Справа № 604/600/17
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/9577/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Онишкевича Т.В., Хобор Р.Б.,

за участю секретаря судового засідання Джули В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Підволочиського районного суду Тернопільської області від 18 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (надалі Лановецьке ОУПФУ) про визнання протиправною відмови Лановецького ОУПФУ у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; зобов'язання призначити пенсію державного службовця за період з 30.01.2017 року та відшкодування недоотриманих коштів (заподіяної шкоди).

Постановою Підволочиського районного суду Тернопільської області від 18 серпня 2017 року позов задоволений: визнано неправомірними дії Лановецького ОУПФУ щодо відмови у переведенні з одного виду пенсії на інший та зобов'язано перевести з 30.01.2017 року ОСОБА_1 на інший вид пенсії - пенсію державного службовця у розмірі 60 відсотків відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у додатку до довідки №5-01 від 30 січня 2017 року, виданої управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області в розмірі 8243,75 гривень.

Лановецьке ОУПФУ оскаржило постанову суду першої інстанції. Вважає, що вона винесена із порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить її скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що остання займана посада, на якій працював позивач заступник начальника міжрайонної державної фінансової інспекції, у штатному розписі Західного офісу Держаудитслужби на час звернення позивача про переведення на пенсію державного службовця відсутня, а на момент звернення ОСОБА_1 за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» порядок видачі довідок про заробітну плату у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної не був затверджений, тому визначити розмір його пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 30.01.2017 немає підстав.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду були повідомлені належним чином. Суд ухвалив провести розгляд апеляційної скарги на підставі ст.ст.41, 196 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, та без фіксування судового засідання технічними засобами.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд прийшов до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з 16.05.2015 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком.

30.01.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Лановецького ОУПФУ із заявою про переведення його на інший вид пенсії - пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

Лановецьке ОУПФУ листом №3274/02 від 28 квітня 2017 року відмовило ОСОБА_1 у переведенні на інший вид пенсії з покликанням на те, що немає підстав розрахувати йому розмір пенсії, так як відповідно до п.6 Постанови КМУ «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 року №622 у разі перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка про розмір заробітної плати державного службовця, який працює на аналогічній посаді, видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою. На час звернення порядок видачі довідок про заробітну плату у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби не затверджений.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що довідка, надана управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 30.01.2017 року №5-01 ОСОБА_1 про складові заробітної плати є виданою за результатами прирівнення рівнозначних посад заступника керівника відділу до реорганізації і після неї, що відповідає абзацу 2 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» та рівнозначних посад згідно Переліку посад та Схеми посадових окладів, затверджених постановою КМУ №15 від 18.01.2017 року на виконання ст.51 Закону України «Про державну службу» а така довідка є належною та достатньою підставою для розрахунку пенсії державного службовця.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч. 3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України «Про державну службу»:

- мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Як вбачається із трудової книжки позивача, виданої 10 березня 1977 року, позивач ОСОБА_1 працював на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України, зокрема, 02 липня 1984 року призначений на посаду старшого контролера-ревізора міністерства фінансів УРСР по Підволочиському районі, 01 березня 1990 року посада перейменована на посаду контролера-ревізора І категорії, 02 липня 1990 року посада перейменована на посаду головного контролера-ревізора по Підволочиському районі. 20 вересня 1993 року апарат Головного контролера-ревізора Мінфіну України ліквідовано, створено контрольно-ревізійне управління України в Тернопільській області, 21 вересня 1993 року ОСОБА_1 призначений начальником контрольно-ревізійного відділу в Підволочиському районі, 29 грудня 1994 року прийняв присягу державного службовця. Відповідно до постанови КМУ від 20 липня 2011 року № 765 «Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції» контрольно-ревізійне управління в Тернопільській області реорганізовано у Державну фінансову інспекцію в Тернопільській області. 12 березня 2012 року ОСОБА_1 призначений в порядку переведення на посаду заступника начальника Гусятинської міжрайонної державної фінансової інспекції, з якої звільнений 12 вересня 2014 року. Правонаступником Державної фінансової інспекції є Західний офіс Держаудитслужби, який і має надавати довідку про заробітну плату державного службовця ОСОБА_1

Порядок призначення пенсій згідно Закону України «Про державну службу» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» ( далі Порядок ).

Відповідно до пункту 4 Порядку пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» у разі перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Як встановлено судом першої інстанції та визнається сторонами, управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, яке є правонаступником Державної фінансової інспекції, видано ОСОБА_1 довідку від 30 січня 2017 року №5-01 про складові заробітної плати на день звернення та додаток до довідки у зв'язку із змінами посадових окладів, які застосовуються з 01.01.2017 року. Вказана довідка видана за результатами прирівняння рівнозначних посад заступника керівника відділу до реорганізації і після неї, віднесених до шостої категорії посад державної служби, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, що відповідає абзацу 2 п.2 Постанови № 622 від 14.09.2016 року та рівнозначних посад згідно Переліку посад та Схеми посадових окладів, затверджених постановою КМУ №15 від 18.01.2017 року на виконання ст.51 Закону України «Про державну службу»№889-VІІІ від 10.12.2015 року, які згідно цих нормативних актів віднесено до шостої групи оплати праці.

Цією довідкою також підтверджується, що ОСОБА_1 дійсно працював в Державній фінансовій інспекції в Тернопільській області (правонаступник Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області) на посаді заступника начальника МКРВ в Гусятинському районі. Заробітна плата за прирівняною посадою станом на 30 січня 2017 року становила 8243,75 грн.

Покликання апелянта на те, що порядок видачі довідок про заробітну плату у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної був не був затверджений, а тому підстав для призначення пенсії ОСОБА_1 немає, до уваги апеляційним судом не беруться, оскільки в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а в даному спорі відповідачем не доведено правомірність відмови у призначенні пенсії.

Крім того, апеляційний суд звертає увагу, що 21.07.2017 року набрав чинності Наказ Міністерства соціальної політики України №750 від 10.05.2017 року «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад». Даний Порядок розроблено відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-УПІ «Про державну службу» та на виконання пункту 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». У разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку. Розмір заробітної плати для призначення пенсій таким особам визначається відповідно до підпунктів 1-5 пункту 4 цього Порядку.

У разі відсутності або перейменування в державному органі посади державної служби, що була останньою, яку особа займала на державній службі після 01 травня 2016 року, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

ухвалив :

Апеляційну скаргу Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Підволочиського районного суду Тернопільської області від 18 серпня 2017 року у справі № 604/600/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4

Ухвала складена в повному обсязі 14.12.2017 року