Справа № 712/14657/17
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/712/991/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого Пироженко В.Д.

при секретарі Жук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити дії, посилаючись на те, що відповідно до договору дарування земельної ділянки від 20 вересня 2017 року ОСОБА_1, являється власником земельної ділянки № 40, площею 0,0800 га, що розташована в місті Черкаси, садівниче товариство «Звязківець» Черкаського міського обєднання садівничих товариств «Садівник».

На даний час виникла потреба в будівництві будинку на належній йому земельній ділянці.

З даною метою, 26 жовтня 2017 року, ним було подано заяву та пакет документів до Центру надання адміністративних послуг Департаменту управління справами Черкаської міської ради для погодження наміру будівництва та отримання будівельного паспорту відповідно до положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038 та наказу Мінрегіонбуду України № 103 від 05.07.2011 року «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво».

Листом від 01.11.2017 року № 70729-арх Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради повідомив, що відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 року № 2-513, земельна ділянка № 40 у садовому товаристві «Звязківець» Черкаського міського обєднання садівничих товариств «Садівник» належить до зон Р-ЗП перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування та ТР-3 зона транспортної інфраструктури.

У звязку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки за вказаною адресою містобудівній документації, що передбачено п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року № 103, документи для видачі будівельного паспорта повертаються.

Питання надання будівельного паспорта забудови земельної ділянки за вказаною адресою розглядатиметься після проведення актуалізації генерального плану міста та його затвердження.

Вважає такі дії відповідача про фактичну відмову від видачі будівельного паспорта незаконними з огляду на те, що орган місцевого самоврядування приймаючи рішення Черкаської міської Ради від 29.12.2011 року за № 3-505, яким затвердив Генеральний план м. Черкаси, а також рішення від 04 грудня 2014 року № 2-513 яким затвердив План зонування території м. Черкаси, без законних підстав не звернув увагу на ті обставини, що нині належна позивачу земельна ділянка з 2004 року вже виділена фізичній особі у власність та їй наданий відповідний статус у відповідності до чинного правовстановлюючого документу, тобто вона є приватною власністю.

На даний час позивач позбавлений права вільно користуватися, володіти та розпоряджатися своєю власністю, оскільки не може отримати будівельний паспорт та реалізувати своє право на будівництво житла, що суперечить чинним нормам законодавства.

Просить суд визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо відмови у видачі будівельного паспорта ОСОБА_1, по забудові земельної ділянки № 40 площею 0,08 га, кадастровий номер :03:035:0010, що розташована в місті Черкаси, садівниче товариство «Звязківець» Черкаського міського обєднання садівничих товариств «Садівник». Зобовязати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 будівельного паспорта на забудову та видати будівельний паспорт на забудову земельної ділянки № 40 площею 0,08 га, кадастровий номер :03:035:0010, що розташована в місті Черкаси, садівниче товариство «Звязківець» Черкаського міського обєднання садівничих товариств «Садівник».

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив суд в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного.

У відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; у урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший об'єкт, який здійснює управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до положень ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

В судовому засіданні встановлено, що земельна ділянка № 40 в садівничому товаристві «Звязківець», площею 800 кв.м, обєднання «Садівник» Черкаської міської ради кадастровий номер :03:035:0010, на праві приватної власності належала ОСОБА_2, що встановлено рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 07 квітня 2016 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_3 до Черкаської міської ради про визнання права власності на земельну ділянку в порядку спадкування.

Рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 07 квітня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_3 до Черкаської міської ради про визнання права власності на земельну ділянку в порядку спадкування - задоволено.

Визнано за ОСОБА_3 право власності в порядку спадкування на земельну ділянку, №79 в садівничому товаристві «Звязківець», площею 577 кв.м, обєднання «Садівник» Черкаської міської ради кадастровий номер :03:035:0012, та на земельну ділянку №40 в садівничому товаристві «Звязківець» площею 800 кв.м, обєднання «Садівник» Черкаської міської ради кадастровий номер :03:035:0010 що залишились після смерті ОСОБА_2, яка померла 30 травня 2011 року.

Відповідно до ч 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до договору дарування земельної ділянки від 20 вересня 2017 року ОСОБА_1, являється власником земельної ділянки № 40, площею 0,0800 га, що розташована в місті Черкаси, садівниче товариство «Звязківець» Черкаського міського обєднання садівничих товариств «Садівник».

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 97947720 від 20.09.2017 року земельна ділянка № 40 кадастровий номер :03:035:0010 площею, 0,0800 га, що розташована за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, «Звязківець» Черкаського міського обєднання садівничих товариств «Садівник», зареєстрована 26.05.2004 року Черкаською регіональною філією ДП «Центр ДЗК».

Статтею 41 Конституції України передбачено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право власності набувається в порядку визначеному законом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. На зміст права власності не впливають місце проживання власника та місцезнаходження майна.

Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону (ст. 319 ЦК України).

Згідно ч. 1 ст. 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

26 жовтня 2017 року, позивачем було подано заяву та пакет документів до Центру надання адміністративних послуг Департаменту управління справами Черкаської міської ради для погодження наміру будівництва та отримання будівельного паспорту відповідно до положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038 та наказу Мінрегіонбуду України № 103 від 05.07.2011 року «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво».

Листом від 01.11.2017 року № 70729-арх Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради повідомив, що відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 року № 2-513, земельна ділянка № 40 у садовому товаристві «Звязківець» Черкаського міського обєднання садівничих товариств «Садівник» належить до зон Р-ЗП перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування та ТР-3 зона транспортної інфраструктури.

У звязку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки за вказаною адресою містобудівній документації, що передбачено п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року № 103, документи для видачі будівельного паспорта повертаються.

Питання надання будівельного паспорта забудови земельної ділянки за вказаною адресою розглядатиметься після проведення актуалізації генерального плану міста та його затвердження.

За змістом ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038 планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

В ході розгляду справи судом достеменно встановлено, що нині належна позивачу земельна ділянка з 2004 року вже виділена фізичній особі у власність та їй наданий відповідний статус у відповідності до чинного правовстановлюючого документу, тобто вона є приватною власністю. Дані про земельну ділянку, зокрема про її цільове призначення та форму власності, були внесені до земельного кадастру. Тобто при розробці генерального плану міста Черкаси у Черкаської міської ради були відомості з земельного кадастру щодо цільового призначення відповідної земельної ділянки та її статус як приватної власності.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (ч. 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. Забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва (ст. 26 Закону).

Згідно зі ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Отже, обов'язковою умовою для будівництва будинку є необхідність отримання замовником будівництва будівельного паспорта.

Згідно з ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, до повноважень яких належить розгляд заяв, зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв. Відповідь за результатами розгляду заяв в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах питань. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до п. 2.3. Наказу Мінрегіонбуду України №103 від 05.07.2011 року «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво» уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Наказом не передбачено можливості вчинення суб'єктом владних повноважень інших дій за результатом розгляду документів, поданих відповідно до п. 2.2. Наказу, аніж надання будівельного паспорта або повернення документів замовнику із зазначених підстав.

Судом встановлено, що суб'єкт владних повноважень не вказав у письмовій відповіді жодних із підстав передбачених п. 2.3. Наказу Мінрегіонбуду України №103 від 05.07.2011 року «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво» як підставу для відмови у наданні будівельного паспорта, не дотримався порядку передбаченого даним наказом, оскільки не надав доказів повернення позивачеві пакету документів, передбаченого п. 2.2. Наказу та порушив основоположний принцип діяльності органу місцевого самоврядування, встановлений ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

З наведених обставин суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні законні підстави для відмови позивачу у наданні будівельного паспорта на забудову земельної ділянки.

Згідно з ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право користування земельною ділянкою виникає з моменту отримання її власником документа, що посвідчує таке право та його державної реєстрації.

На даний час позивач позбавлений права вільно користуватися, володіти та розпоряджатися своєю власністю, оскільки не може отримати будівельний паспорт та реалізувати своє право на будівництво житла, що суперечить вищевказаним нормам законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд вважає що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 6-12, 69-86, ч. 3 ст. 260, 161-163 КАС України суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити дії задоволити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо відмови у видачі будівельного паспорта ОСОБА_1, по забудові земельної ділянки № 40 площею 0,08 га, кадастровий номер :03:035:0010, що розташована в місті Черкаси, садівниче товариство «Звязківець» Черкаського міського обєднання садівничих товариств «Садівник».

Зобовязати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 будівельного паспорта на забудову земельної ділянки № 40 площею 0,08 га, кадастровий номер :03:035:0010, що розташована в місті Черкаси, садівниче товариство «Звязківець» Черкаського міського обєднання садівничих товариств «Садівник».

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуючий: