Справа № 730/928/17
Суддя: Петрик І.Й.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 730/928/17 Головуючий у 1-й інстанції: Луговець О.А.
Суддя-доповідач: Петрик І.Й.
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 грудня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Петрика І.Й.

суддів Кузьменко В.В., Собківа Я.М.,

при секретарі Кузьміній Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Борзнянського районного суду Чернігівської області від 17 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся 02 жовтня 2017 р. до Борзнянського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в якому просив:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_2, пенсії з 01 січня 2016 р. відповідно до Закону України ``Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей `` №900 від 23 грудня 20015 року, ст.63 Закону України ``Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ``, Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 р. ``Про грошове забезпечення Поліцейських Національної поліції ``, №947 від 18 листопада 2015 року ``Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 р. №268`` ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України ``Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей `` №900 від 23 грудня 2015 р. ст.63 Закону України ``Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб `` , Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 р. ``Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції ``, №947 від 18 листопада 2015 р. ``Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 р. №268 ``, починаючи з 01 січня 2016 р. без обмеження граничного розміру.

В обгрунтуванні позовних вимог позивач посилається на те, що з 10 грудня 1998 р. є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію відповідно до Закону України ``Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб `` . На його заяву про перерахунок пенсії з 01 січня 2016 р. згідно наданої ліквідаційною комісією УМВС України у Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення та у відповідності до вищевказаних законодавчих актів ГУ ПФУ в Чернігівській області безпідставно відмовило, посилаючись на відсутність бюджетного фінансування.

Постановою Борзнянського районного суду Чернігівської області від 17 жовтня 2017 р. позовні вимоги задоволено частково.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулось 27 жовтня 2017 р. з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що не відмовляється проводити перерахунок пенсії позивачу, а лише зазначає той факт, що пенсії згідно Закону України ``Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб `` від 09 квітня 1992 р. № 2262-XII (далі Закон № 2262) фінансується з Державного бюджету України. Тобто спір між головним управлінням і позивачем фактично відсутній. Оскільки Головне управління лише здійснює призначення і перерахунок пенсії та не відповідає за фінансування пенсії по Закону №2262, зобов'язання по фінансуванню бере на себе держава. А також, посилається на ст.ст. 99, 100 КАС України щодо строків ,які являються пропущеними.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися, про причини неявки суду не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за їх відсутності.

Згідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ та з 10 грудня 1998 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області як утримувач пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України ``Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб `` розмір пенсії позивача становить 2157, 34 грн..

Довідка на ім`я ОСОБА_2 за № 101/7650, № 0 від 17 травня 2017 р. була виготовлена ліквідаційною комісією управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області та направлена до головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області.

На звернення ОСОБА_2 до ГУ ПФУ в Чернігівській області з заявою про проведення перерахунку пенсії в зв'язку з набуттям чинності Закону України ``Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей ``, а також надання копії розрахунку про призначення пенсії за вислугу років, грошового атестату , довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії .

Листом від 27 вересня 2017 р. № 1601/03/П-12 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило ОСОБА_2 про надіслання йому витребуваних документів, а про перерахунок пенсії залишило без реагування.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, щодо не перерахунок та виплату пенсії, звернувся з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України ``Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей ``від 25 грудня 2015 р. №900-VIII статтю 63 Закону України ``Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служи, та деяких інших осіб `` доповнено такою частиною відповідного змісту : ``Перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції),які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановленим законодавством для поліцейських ``.

Порядок перерахунку пенсій з 01.01.2008 року регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із пунктом 1 цього Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції,яке складається з посадового окладу,окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п. 15 розділу XI ``Прикінцеві та перехідні положення `` Закону України ``Про національну поліцію `` за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами,а також членами їх сімей та іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії,передбаченим даним Законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей,інших осіб.

А від так, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїм складом є ідентичним складом колишніх працівників міліції,але за розміром більшим, є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988.

Уповноваженні структурні підрозділи зобов'язанні у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта,на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій (надбавок,доплат,підвищень) та премій у розмірах ,встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи,що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідно до Закону України ``Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ``, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 , Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. У свою чергу Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження такої інформації від МВС України своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складення таких списків і подання їх відповідним органам, уповноваження керівники даних органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються Державним органом, з якого були звільнені зі служби,якщо інше не передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України ``Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб `` затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. №3-1.

З огляду на матеріали справи вбачається, що ГУ ПФУ в Чернігівській області було підготовлено та надано ліквідаційній комісії УМВС України в Чернігівській області список осіб,які мають право на перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), ліквідаційна комісія УМВС України в Чернігівській області виготовила та направила до ГУ ПФУ в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2

А від так, посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області,на відсутність фінансування з Державного бюджету України коштів для перерахунку пенсії, є недоведеними ,оскільки державні органи не можуть посилатись на відсутність коштів,як на причину не виконання своїх обов'язків.

Відповідно до практики Європейського союзу з прав людини ,відповідно до якої, безпідставним є посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства,н може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань. Оскільки таке право декларовано державою, то відповідно держава через створювані нею органи несе обов'язок щодо своєчасної та повної виплати саме у розмірах, які нею ж визначені та закріплені в Законі ( справа ``Кечко проти України``, заява №…,рішення від 08.11.2005 рік).

Окрім того, колегія суддів вважає необхідним зазначити, що позивачем при зверненні до суду першої інстанції пропущений встановлений чинним законодавством шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав.

З матеріалів адміністративного позову вбачається, що позивачем адміністративний позов було подано 02.10.2017 року в якому позивач просить зобов'язати відповідача провести перерахунок і виплату йому пенсії починаючи з 01.01.2006 року без встановлення граничного розміру.

Нормами ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, позовні вимоги починаючи з 01.01.2016 року не підлягають задоволенню з врахуванням вимог ст.ст. 99, 100 КАС України, так як пропуск строку звернення до суду є підставою для залишення позовних вимог без розгляду.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За таких обставин, враховуючи те, що позивач з позовом звернувся до суду 02.10.2017 року, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії починаючи 01.01.2016 року підлягає скасуванню,з огляду на пропущення позивачем строків звернення до суду без поважних причин.

Керуючись ст. ст. 41, 195, 196, 200, 202, 205, 207, 211, 212 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області України - задовольнити частково.

Постанову Борзнянського районного суду Чернігівської області від 17 жовтня 2017 р. -скасувати та ухвалити нову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_2, пенсії з 02 квітня 2017 р. відповідно до Закону України ``Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей `` №900 від 23 грудня 20015 року, ст.63 Закону України ``Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ``, Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 р. ``Про грошове забезпечення Поліцейських Національної поліції ``, №947 від 18 листопада 2015 року ``Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 р. №268``.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України ``Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей `` №900 від 23 грудня 2015 р. ст.63 Закону України ``Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб``, Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 р. ``Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції ``, №947 від 18 листопада 2015 р. ``Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 р. №268 ``, починаючи з 02 квітня 2017 р. .

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Петрик І.Й.

Судді Кузьменко В.В.

Собків Я.М.