Справа № 296/2447/17
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сингаївський О.П.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"11" грудня 2017 р. Справа № 296/2447/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

сторін та їх представників: позивач ОСОБА_4 та пред. ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "20" липня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Комунального підприємства "Регулювання орендних відносин" Житомирської міської ради" про визнання дій неправомірними, встановлення факту та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2017 року позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Комунального підприємства "Регулювання орендних відносин" Житомирської міської ради", в якому просив визнати незаконними дії відповідачів, зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області усунення порушення прав позивача і здійснити перерахунок пенсії як ліквідатора аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії у зв'язку з перебуванням з 02.1986 року по 16.05.1986 року в 30-тикілометровій зоні в місці дислокації с.Луб'янка, 1-й зоні радіоактивного забруднення, з врахуванням заробітної плати отриманої позивачем в період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком, зобов'язати Комунальне підприємство "Регулювання орендних відносин" Житомирської міської ради" надати всі первинні документи, розрахунок щодо заробітної плати ОСОБА_4 за період ліквідації наслідків на ЧАЕС з 02.1986 року по 16.05.1986 року, встановити факт перебування ОСОБА_4 з 02.05.1986 року по 16.05.1986 року в 30-тикілометровій зоні в місця дислокації с.Луб'янка, 1-й зоні радіоактивного забруднення.

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 20 липня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_4 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області- задоволено.

Встановлено факт перебування ОСОБА_4 з 02.05.1986 по 16.05.1986 в складі зведеного мобільного загону спеціального захисту області з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні (1-й зоні радіоактивного забруднення) з місцем дислокації с. Луб'янка.

Зобов'язано Житомирське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 як ліквідатора аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії у зв'язку з перебуванням з 02.1986 р. по 16.05.1986 р. в 30-ти кілометровій зоні в місці дислокації с. Луб'янка, 1-й зоні радіоактивного забруднення, з врахуванням заробітної плати отриманої позивачем в період ліквідації наслідків на ЧАЕС та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить назване рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що у березні 2017 року позивач звернувся до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 14.03.2017 року №126/13-8 повідомлено позивача, що підстав для проведення перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків з врахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження немає. Відмова мотивована тим, що з наданих позивачем документів неможливо встановити населений пункт, в якому позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та законних інтересів.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846 (далі по тексту рішення іменовано - Порядок N 13-1).

Пунктом 3.3 Порядку N13-1 встановлено, що орган, який призначає пенсію, надає допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу I цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Відповідно до п.4.1, 4.2 Порядку N13-1 орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

Згідно ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (по тексту - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до ст. 48 КЗпП України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до п.1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 року № 58, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Згідно п. 2.3 Інструкції записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, передбачено Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок №637).

Зокрема Порядком №637 також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1).

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку №637).

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5) (п.20).

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (п.17 Порядку №637).

Згідно п. 18 Порядку №637 - за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цієї Постанови, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Отож, з наведених положень законодавства слідує, що орган, який призначає, здійснює перерахунок пенсії надає особам, які звернулися за її призначенням, допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії, в тому рахунку і шляхом: доведення до відому заявника переліку відсутніх документів які йому слід подати; шляхом витребування від підприємств, установ та організацій в тому рахунку і від (архівних установ) подання додаткових документів, яких не вистачає. Для подання у такому випадку відсутніх документів встановлюється тримісячний строк.

У випадку відсутності необхідних документів у зв'язку із їх не збереженням, відсутності документів внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних або неможливості одержання їх з інших причин, орган що призначає пенсію повинен в порядку пунктів 17,18 3.3 Порядку N637 довести до відому особи, що звернулася за призначенням пенсії про те, що його трудовий стаж може бути встановлений на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Однак, як слідує з матеріалів справи, відповідач - як орган, що здійснює перерахунок пенсії встановивши обставини щодо неможливості встановити населений пункт, в якому позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС впродовж встановленого тримісячного строку не здійснив усіх передбачених заходів з надання позивачу допомоги в одержанні відсутніх документів для перерахунку пенсії, в тому рахунку і шляхом: доведення до відому заявника переліку відсутніх документів які йому слід подати; шляхом витребування від підприємств, установ та організацій в тому рахунку і від архівних установ додаткових документів, яких не вистачає.

Відповідач не з'ясував обставин чи збереглися такі документи та не запропонував позивачу підтвердити зазначені обставини відповідними документами, а за їх відсутності показами свідків відповідно до п. 17, 18 Порядку №637.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи в судовому засіданні були допитані свідки ОСОБА_6, ОСОБА_7 показали, що в травні 1986 року, вони разом з позивачем ОСОБА_4 з 02.05.1986 по 16.05.1986 приймали участь в складі зведеного мобільного загону спеціального захисту області з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні з місцем дислокації в с. Луб'янці.

Надані свідками покази відповідають іншим доказам зібраним у справі, серед яких довідка з матеріалів архіву видана ОСОБА_4 Виконкомом Житомирської міської Ради народних депутатів Міського комбінату громадського харчування від 21.10.1992року №6 (а.с. 12), довідка, видана ОСОБА_4 штатом цивільної оборони Житомирської області №92 від 09.10.1992 року, копія списку робітників комбінату громадського харчування Богунського району м.Житомира, які приймали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986-1988 р.р., копія довідки, виданої ВАТ "Житомирський завод хімічного волокна" №01/1095 від 07.12.01р., №501 від 15.09.2016р., копія посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1, копія вкладки НОМЕР_2 до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (12,13, 14-16, 17-23)

Зібраними у справі доказами підтверджуються обставини щодо прийняття участі ОСОБА_4 у період з 02.05.1986 по 16.05.1986 в складі зведеного мобільного загону спеціального захисту області з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні з місцем дислокації в с. Луб'янці, що відноситься до зони відчуження

З наведеного слідує, що рішення про відмову позивачу у перерахунку пенсії є передчасним та таким, що постановлено без з'ясування зазначених обставин, а відтак правомірно скасовано судом першої інстанції.

Стосовно ж прийнятого рішення про зобов'язання Житомирське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 як ліквідатора аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії у зв'язку з перебуванням з 02.1986 р. по 16.05.1986 р. в 30-ти кілометровій зоні в місці дислокації с. Луб'янка, 1-й зоні радіоактивного забруднення, з врахуванням заробітної плати отриманої позивачем в період ліквідації наслідків на ЧАЕС та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком, то органом, що приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії є управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (пунктів 1.1 та 4.3 названого вище Порядку №13-1)

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади за даних обставин.

Враховуючи обумовлене, суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. При цьому, суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

Аналогічна позиція, викладена в постанові Пленуму Верховного суду України №13 від 24.10.2008року, постанові ВАСУ від 28.07.2015року справа №К/800/34016/14 відповідно до яких, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які не належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Натомість, суд першої інстанції при прийнятті рішення зазначених обставин та положень законодавства не врахував, у зв'язку з чим перебрав на себе повноваження, які належать виключно відповідачу.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково, а рішення суду у названій частині підлягає зміні шляхом зобов'язання Житомирського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області розглянути подану ОСОБА_4 заяву та документи про перерахунок пенсії та прийняти за результатом такого розгляду відповідне рішення з урахуванням встановлених судом обставин.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково, постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "20" липня 2017 р. змінити в частині: "зобов'язання Житомирського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 як ліквідатора аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії у зв'язку з перебуванням з 02.1986 р. по 16.05.1986 р. в 30-ти кілометровій зоні в місці дислокації с. Луб'янка, 1-й зоні радіоактивного забруднення, з врахуванням заробітної плати отриманої позивачем в період ліквідації наслідків на ЧАЕС та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком"

на рішення, яким :

"Зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області розглянути подану ОСОБА_4 заяву та документи про здійснення перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати отриманої ОСОБА_4 у зв'язку з перебуванням з 02.1986 р. по 16.05.1986 р. в 30-ти кілометровій зоні ЧАЕС та прийняти за результатами такого розгляду відповідне рішення стосовно перерахунку пенсії з урахуванням того, що зібраними у справі доказами підтверджуються обставини, що ОСОБА_4 з 02.05.1986 по 16.05.1986 приймав участь в складі зведеного мобільного загону спеціального захисту області з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні з місцем дислокації в с. Луб'янці.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський