Справа № 813/2671/16
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/10362/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участі секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2017 року у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного акціонерного товариства «Галичина» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,-

ВСТАНОВИВ :

Державна служба геології та надр України 01.08.2016 року звернулася до суду з позовом до Приватного акціонерного товариства «Галичина» в якому просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4597 від 10.11.2014.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням Державна служба геології та надр України подала апеляційну скаргу в якій просить постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позов, покликаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Згідно із частиною 4 статті 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до частини 6 статті 12, частини 1 статті 41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що подана скарга не підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що Держгеонадра України надано ПрАТ «Галичина» спеціальний дозвіл на користування надрами №4597 від 10.11.2014 з метою геологічного вивчення, у т.ч. дослідно-промислової розробки питних підземних вод (ділянка Радехів-Галичанського родовища, свердловини №№2007,2107, що знаходяться у Радехівському районі Львівської області).

Невідємною частиною спеціального дозволу на користування надрами №4597 від 10.11.2014 є Угода №4597 від 10.11.2014 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки питних підземних вод ділянки надр водозабору підприємства (свердловини №№2007,2107).

Наказом Держгеонадра України від 17.11.2015 № 372 затверджено план проведення перевірок надрокористувачів у IV кварталі 2015 року. ПрАТ «Галичина» увійшло до переліку надрокористувачів, які включено до перевірки.

Держгеонадра України на адресу ПрАТ «Галичина» направлено рекомендованим листом повідомлення від 18.11.2015 № 15043/13/14-15 про проведення планової перевірки.

08.12.2015 начальником Західного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України видано направлення № 437-14/02 на проведення у строк з 21 по 25 грудня 2015 року планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ПрАТ «Галичина».

За результатами проведеної перевірки складено акт від 25.12.2015 № 02-01/06/2015-41/п-122, яким встановлено порушення дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення.

На підставі акту перевірки від 25.12.2015 № 02-01/06/2015-41/п-122 складено припис від 25.12.2015 № 446-14/02 про усунення порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та встановлено строк до 05.01.2016.

Фактично суть порушення ПрАТ «Галичина» умов, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами № 4597 від 10.11.2014 та угодою про умови користування надрами № 4597 від 10.11.2014, полягає у відсутності проекту дослідно-промислової розробки, затвердженого, погодженого та який пройшов експертизу в установленому порядку, а також проектно-кошторисної документації попередньої та детальної розвідки.

Наказом Держгеонадра України від 18.02.2016 № 65 «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 10.11.2014 № 4597 та надано ПрАТ «Галичина» 30 календарних днів для усунення порушень.

Листом від 26.02.2016 № 2855/13/14-16 Держгеонадра України повідомило ПрАТ «Галичина» про зупинення дії спеціального дозволу на підставі наказу від 18.02.2016 №65.

18.03.2016 за № 177-16/02 Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра України внесено подання на анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4597 від 10.11.2014.

Листом від 28.04.2016 за № 8008/13/14-16 позивачем запропоновано ПрАТ «Галичина» в 15-денний строк надати до Держгеонадр України власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування спеціальним дозволом на користування надрами № 4597 від 10.11.2014 у звязку з не усуненням причин зупинення його дії, який було отримано відповідачем 05.05.2016.

ПрАТ «Галичина» надано відповідь від 11.05.2016 № 659 про те, що товариство не погоджується на припинення права користування надрами спеціального дозволу на користування надрами № 4597 від 10.11.2014.

27.07.2016 (вих.№04-1356) Держгеонадра України звернулося до суду з даним позовом.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.07.2017 скасовано ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 06.09.2016 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2016 про залишення позовної заяви без розгляду у звязку із пропуском строку звернення до суду з даним позовом, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 року № 1174. (далі-Положення).

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (зі змінами та доповненнями) (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 23 Порядку право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до пункту 25 Порядку про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Підстави припинення права користування надрами визначенні статтею 26 Кодексу України про надра, відповідно до якої право користування надрами припиняється в разі: 1) якщо відпала потреба в користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування; 4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоровя населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Аналіз наведеної норми права дає підстави вважати, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку.

Тобто, в судовому порядку право користування надрами припиняється лише у випадках: - якщо користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоровя населення; - якщо використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; - якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами - у разі незгоди користувачів.

У позовній заяві Держгеонадра України чітко не конкретизовано, з якої саме підстави із числа перелічених в частині 2 статті 26 Кодексу України про надра слід припинити право відповідача на користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Водночас Держгеонадра України зазначає про порушення ПрАТ «Галичина» законодавства у сфері надрокористування, посилаючись при цьому на не виконання надрокористувачем обовязку вчасного усунення виявлених порушень.

ПрАТ «Галичина» на підтвердження усунення порушень умов, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами № 4597 від 10.11.2014 та угодою про умови користування надрами № 4597 від 10.11.2014, та виконання припису Держгеонадр України від 25.12.2015 №446-14/02 надано копії таких документів: договору від 24.05.2016 № 14 РК-16 з додатками, програми робіт (титульний аркуш), акту здачі виконаних геологорозвідувальних робіт, звіту про виконання договору від 24.05.2016р. № 14 РК-16 (титульний аркуш), проекту геологічного вивчення (титульний аркуш), листа Держгеонадра України від 18.01.2017 №945/13/10-17, листа Управління гірничого нагляду Державної служби України з питань праці від 27.01.2017 № 976/101/10.3-ДП-17, акту здачі виконаних геологорозвідувальних робіт за травень 2017, звіту про виконання програми робіт за 2015 рік, звіту про виконання програми робіт за 2016 рік, програми робіт з проведення моніторингу та наукового супроводження надрокористування (титульний аркуш).

Позивачем не надано суду будь-яких зауважень чи заперечень щодо змісту та суті наданих відповідачем документів, повноти та якості проведених відповідачем робіт на усунення порушень умов, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами №4597 від 10.11.2014 та угодою про умови користування надрами № 4597 від 10.11.2014.

Не зазначає також позивач і про наявність будь-яких порушень законодавства щодо користування надрами з боку відповідача, які не були усунуті станом на час розгляду справи.

Листом від 18.01.2017 №945/13/10-17 Держгеонадра України погодило Проект на проведення геологічного вивчення, у т.ч. дослідно-промислову розробку ділянки підземних вод Радехів-Галичанського родовища, (водозабір ПрАТ «Галичина», свердловини №№2007,2107, Радехівського району Львівської області), чим підтвердило право відповідача на користування надрами.

Колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем доведено належними та допустимими доказами повне усунення порушень умов, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами № 4597 від 10.11.2014 та угодою про умови користування надрами № 4597 від 10.11.2014, що свідчить про виконання припису Держгеонадр України від 25.12.2015 №446-14/02.

Щодо доводів позивача про те, що при розгляді питання про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами суду слід досліджувати обставини, які існували саме на момент виникнення спірних правовідносин, суд зазначає таке.

Згідно з частиною 4 статті 11 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для зясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відтак, дослідження судом лише обставин, які існували саме на момент виникнення спірних правовідносин, не узгоджується із принципом офіційного зясування всіх обставин у справі.

Предметом позовних вимог у даній справі не є оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, які повинні перевірятися адміністративними судами на відповідність критеріям, передбаченим частиною 3 статті 2 КАС України, зокрема, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). При цьому обґрунтованість рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень дійсно має оцінюватись виходячи з обставин, які існували саме на момент прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності субєктом владних повноважень.

Оскільки предметом позовних вимог у даній справі є припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами, то для прийняття рішення по суті вимог необхідно встановити наявність чи відсутність передбачених частиною 2 статті 26 Кодексу України про надра підстав для припинення права користування надрами на час розгляду справи судом.

Апелянтом не доведено належними та допустимими доказами наявність передбачених частиною 2 статті 26 Кодексу України про надра підстав для припинення права користування надрами на час розгляду справи судом, а саме по собі несвоєчасне виконання відповідачем припису Держгеонадр України від 25.12.2015 №446-14/02 не є передбаченою законодавством підставою для припинення права користування надрами.

Колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги Державної служби геології та надр України про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами в судовому порядку є необґрунтованими, тому позов є безпідставним і у його задоволенні слід відмовити.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державна служба геології та надр України залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2017 року у справі № 813/2671/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку частини 3 статті 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

ОСОБА_1

Повний текст ухвали виготовлено 13.12.2017 року