Справа № 817/1540/17
Суддя: Зозуля Д.П.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
11 грудня 2017 року Р і в н е №817/1540/17
Рівненський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Зозулі Д.П., за участю секретаря судового засідання Минько Н.З. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: ОСОБА_1 , представник ОСОБА_2 ,
відповідача: представник не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:
доКраматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України
про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, зобов`язання вчинення певних дій,
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, зобов`язання вчинення певних дій.
На адресу суду надійшло клопотання Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про залишення позовної заяви без розгляду. Так, відповідач вказав, що ОСОБА_1 , звернувшись до суду лише у жовтні 2017 року, пропустив встановлений ч. 3 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України місячний строк звернення до суду, оскільки у березні 2017 року до позивача, у встановленому законодавством порядку, доведено про наявність у нього двох дисциплінарних стягнень, а також позивач під особистий підпис ознайомлений з наказом про звільнення з військової служби 10.05. 2017 року. Представник відповідача в судове засідання не прибув, на адресу суду надіслав клопотання про розгляд клопотання про залишення позовної заяви без розгляду - без участі представника відповідача.
Позивач та представник позивача в судовому засіданні проти заявленого клопотання заперечили. Представник позивача повідомив суд, що в частині оскарження наказів про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, строки звернення до суду пропущенні з поважних причин. В частині звернення до суду щодо оскарження наказів про звільнення з військової служби, стоки звернення до суду - ОСОБА_1 не пропущені, так як з даними документами він ознайомився лише 05.10.2017 року, коли звернувся до Сарненського районного військового комісаріату Рівненської області із запитом на інформацію. З цих підстав, позивач та представник позивача просили суд у задоволенні поданого клопотання відмовити повністю.
Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення позивача та представника позивача, дослідивши подані письмові докази, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини в їх сукупності на підставі чинного законодавства, суд дійшов висновку, що заява про залишення позовної заяви без розгляду необхідно задовольнити повністю, з огляду на наступне.
Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Дисциплінарний статут Збройних Сил України, який затверджений Законом України Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України від 24.03.1999 року № 551 (далі - Дисциплінарний статут ЗСУ).
Як передбачає ст. 62 Дисциплінарного статуту ЗСУ, на прапорщиків (мічманів) можуть бути накладені такі стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження старших прапорщиків (старших мічманів) у військовому званні на один ступінь; є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; ж) позбавлення військового звання із звільненням з військової служби у запас.
Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків (частина 3 статті 5 Дисциплінарного статуту ЗСУ).
Згідно з частиною 1 статті 45 Дисциплінарного статуту ЗСУ у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.
Статтею 98 Дисциплінарного статуту ЗСУ передбачено, що під час оголошення дисциплінарного стягнення до відома військовослужбовця доводять, в чому полягає порушення ним військової дисципліни чи громадського порядку.
Судом встановлено, що позивача ознайомлено із оскаржуваними наказами начальника Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, яким застосовано до позивача дисциплінарні стягнення від 01.03.2017 року № 60-АГ "догана" та від 24.10. 2016 року № 553-АГ "сувора догана".
Факт ознайомлення ОСОБА_1 із накладеними дисциплінарними стягненнями підтверджується аркушем попередження військовослужбовця про дострокове припинення (розірвання) контракту у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.
В даному аркуші попередження зазначено, що 05.03.2017 року начальником Краматорського прикордонного загону полковником ОСОБА_3 в ході бесіди доведено, що враховуючи не знятті дисциплінарні стягнення накладені наказами начальника загону ("догана" від 01.03.2017 року №60-АГ та "сувора догана" від 24.10.2016 року №553-АГ), попереджує про дострокове припинення контракту та звільнення в запас ЗС України за статтею 26 ч. 6 пункту и згідно Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, про що ОСОБА_1 поставлено підпис(а.с.71).
Крім того, в матеріалах справи наявні докази того, що 24.03.2017 року позивач ознайомився із поданням до звільнення з військової служби в запас, у якому додатково був ознайомлений із наказами начальника загону ("догана" від 01.03.2017 року №60-АГ та "сувора догана" від 24.10.2016 року №553-АГ) та проінформований про підстави звільнення, про що поставив особистий підпис (а.с.74).
Разом з тим, судом встановлено, що 10.05.2017 року відповідно до наказу № 172-ос "По особовому складу" начальника Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, прапорщика ОСОБА_1 виключено із списків особового складу загону та всіх видів забезпечення. Із вказаним наказом позивач теж ознайомився 10.05. 2017 року, про що зазначив "з даним наказом не згодний" та поставив особистий підпис (а.с.59-62).
Крім того, згідно ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 23.06.2017 року у справі № 805/2083/17, яка набрала законної сили 11.07.2017 року, позовну заяву ОСОБА_1 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України Краматорського прикордонного загону про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді - повернуто позивачеві.
Тобто вказаним рішенням суду підтверджується, що позивач на момент звернення до Донецького окружного адміністративного суду знав про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, що виникли у зв`язку із звільненням з військової служби.
Твердження представника позивача щодо поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду у зв`язку із неналежною правовою допомогою наданою позивачу чи його стресовим станом, враховуючи тривалість пропуску строку, відхиляється судом, як безпідставне та необґрунтоване.
Згідно із ч. 1 та ч. 3 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Відповідно до ст. 88 Дисциплінарного статуту ЗСУ, що є спеціальним нормативно-правовим актом у правовідносинах щодо притягнення військовослужбовців до дисциплінарної відповідальності, військовослужбовець, який вважає, що не вчинив правопорушення, має право протягом місяця з часу накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командирові або звернутися до суду у визначений законом строк.
Таким чином, оскільки прапорщику ОСОБА_1 06 та 24 березня 2017 року було оголошено накази начальника Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, якими до нього застосовано дисциплінарні стягнення від 01.03.2017 року №60-АГ "догана" та від 24.10.2016 року №553-АГ "сувора догана", а 10.05. 2017 року, під особистий підпис, позивач був ознайомлений з наказом начальника Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 172-ос "По особовому складу" про його звільнення з військової служби, то звернувшись до суду лише 17 жовтня 2017 року ОСОБА_1 було пропущено місячний строк на звернення до адміністративного суду.
Згідно ч. 2 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.
Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 155 Кодексу адміністративного судочинства України, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.
З системного аналізу обставин наведених в позовній заяві та доданих до неї матеріалів, у суду відсутні підстави для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними. Натомість, обґрунтування для залишення позовної заяви без розгляду на підставі п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України , наведені відповідачем у поданому ним клопотання - є обґрунтованими. А тому, вказане клопотання про залишення позовної заяви без розгляду - необхідно задовольнити.
Керуючись статтями 99, 100, пунктом 9 частини 1 статті 155, частиною 7 статті 160, статтею 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
Клопотання Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України задовольнити.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, зобов`язання вчинення певних дій - залишити без розгляду.
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п`ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.
Суддя Зозуля Д.П.