Справа № 810/3392/16
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2017 року №810/3392/16

Суддя Київського окружного адміністративного суду Басай О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправним і скасування висновку,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, у якому просить визнати протиправним та скасувати висновок від 22.08.2016 №01-8/106-16 про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вул. Шевченка, 50-б, м. Буча, Київської області (далі земельна ділянка).

Позивач вважає зазначений висновок безпідставним та незаконним, оскільки Головне управління Держгеокадастру у Київській області обґрунтовує його тим, що землями державної форми власності розпоряджається, надає у власність для нелісогосподарських потреб та вилучає - Кабінет Міністрів України, проте, позивач зазначає, що земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, перебуває у комунальній власності та питання передання її у власність відносяться до повноважень міської ради. На підставі викладеного, просить суд задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Заперечуючи проти позову, представник відповідача просив суд відмовити в його задоволенні з тих підстав, що висновок від 22.08.2016 №01-8/106-16 про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.09.2017 вирішено здійснювати розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представників, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

6 квітня 2016 року звернувся до Голови Бучанської міської ради, із заявою про виділення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,0802 га. в межах м. Буча по вул. Шевченка, 50-6.

Рішенням Бучанської міської ради Київської області від 28 квітня 2016 року за №371-10-VII, Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, заяву громадянина ОСОБА_1 розглянуто та прийнято рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 802 кв.м. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вул. Шевченка, 50-6, м. Буча.

30 травня 2016 року, з метою виготовлення проекту землеустрою, позивач звернувся до ТОВ "БУДПРОМ ПРОЕКТ" із відповідною заявою для виготовлення проекту. Товариством даний проект виготовлено, розроблено всі необхідні документи та отримано першочергові погодження проекту землеустрою.

Відповідно до Висновку №100 Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Бучанської міської ради від 06.07.2016 року, розроблений ТОВ "БУДПРОМ ПРОЕКТ" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, гр. ОСОБА_1, за адресою: м. Буча, вул. Шевченка, 50-6, враховуючи Генеральний план м. Буча, затверджений рішенням Бучанської міської ради №2124-67-УІ від 17.03.2015 року та Плану зонування території м. Буча, затверджений рішенням Бучанської міської ради №2171-69-УІ від 30.04.2015 року, відділ містобудування та архітектури Бучанської міської ради, погодив проект землеустрою, та вважав за можливе відвести земельну ділянку, площею 0,0802 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Також, відповідно до Висновку №105 від 06.07.2016 року, Про наявні обмеження на використання земельної ділянки, Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Бучанської міської ради, земельна ділянка, загальною площею 0,0802 га. яка надається у власність гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована за адресою: м. Буча, вул. Шевченка, 50-6, повинна використовуватися з дотриманням обовязків землекористувачів та змісту добросусідства.

Товариством з обмеженою відповідальністю "БУДПРОМ ПРОЕКТ" розроблений оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована за адресою: м. Буча, вул. Шевченка, 50-6, було передано до Відділу Держгеокадастру у місті Буча Київської області, для надання висновку про погодження проекту землеустрою.

Проте, висновком №01-8/106-16 від 22.08.2016 року Відділом Держгеокадастру у м. Буча Київської області ГУ Держгеокадастру у Київській області, повідомлено про не погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), оскільки проект не відповідає вимогам статей 8, 27, 57 Лісового кодексу України та статей 122, 149 Земельного кодексу України.

У своєму висновку Відділ Держгеокадастру у м. Буча Київської області, зазначає що землями державної форми власності розпоряджається, надає у власність для нелісогосподарських потреб та вилучає - Кабінет Міністрів України.

Вважаючи, що відповідач незаконно посилається на норми статті 27 Лісового кодексу України, як підстава відмови, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно з статтею 33 Лісового кодексу України, сільські, селищні, міські ради у сфері лісових відносин на відповідній території, передають у власність, надають у постійне користування земельні лісові ділянки, що перебувають у комунальній власності, в межах сіл, селищ, міст ї припиняють права користування ними.

Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України (далі - ЗК), сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Особливості безоплатної передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність врегульовано статтею 118 ЗК.

Положеннями частини шостої статті 118 ЗК, встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання. до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначається цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною восьмою статті 118 ЗК, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини п'ятої статті 1861 ЗК, територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, зобовязані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обовязковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Частина шоста статті 1861 ЗК, передбачає, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відтак, законодавством передбачено вичерпні підстави для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Згідно з статтею 27 Лісового кодексу України, Кабінет Міністрів України у сфері лісових відносин:

1) забезпечує реалізацію державної політики у сфері лісових відносин;

2) спрямовує та координує діяльність органів виконавчої влади щодо організації охорони, захисту, використання та відтворення лісів;

3) забезпечує розроблення та виконання загальнодержавних програм з охорони, захисту, використання та відтворення лісів;

4) затверджує державні програми з охорони, захисту, використання та відтворення лісів;

5) передає у власність, надає у постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності;

7) приймає рішення про обмеження або тимчасове припинення діяльності підприємств, установ та організацій у разі порушення ними природоохоронного та лісового законодавства;

8) вирішує інші питання у сфері лісових відносин відповідно до Конституції України та закону.

У оспорюваному висновку Відділ Держгеокадастру у м. Буча Київської області, зазначає підставу для відмови у погодженні те, що землями державної форми власності розпоряджається, надає у власність для нелісогосподарських потреб та вилучає - Кабінет Міністрів України.

Разом з тим, суд вважає необґрунтованими доводи позивача, що згідно до викопіювання з проекту формування Бучанської міської ради Київської області, земельна ділянка, яка передається у власність гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) розташована в межах міста Буча (рішення виконкому Київської обласної ОСОБА_2 депутатів трудящих 1968 року та рішення Київської обласної ради від 22.10.2004 року №219-17-ІV) та належить до комунальної власності міста, з огляду на наступне.

В мотивувальній частині рішення Ірпінського міського суду від 17.10.2014 справі №367/4187/14-ц, яке залишене без змін апеляційним судом Київської області, Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ та ОСОБА_2 Судом України встановлено, що землі, площею 890 га, які були віднесені до земель житлової та громадської забудови на підставі рішення Бучанської селищної ради №71/1-4-ХХІV від 25.06.2002 "Про віднесення земель Бучанської селищної ради, які обслуговує Бучанська лісогосподарська установа Київського обласного житлово-комунального управління до земель житлової та громадської забудови" є землями лісового фонду державної форми власності.

Земельна ділянка, яка передбачається до відведення позивачу, площею 0,0802 га за адресою: м. Буча, вул. Шевченка 50-б знаходиться в межах 890 га.

Вказаним рішенням Ірпінського міського суду від 17.10.2014 справі №367/4187/14-ц рішення Бучанської селищної ради №71/1-4-ХХІV від 25.06.2002 "Про віднесення земель Бучанської селищної ради, які обслуговує Бучанська лісогосподарська установа Київського обласного житлово-комунального управління до земель житлової та громадської забудови" визнано недійсним.

Згідно з частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З огляду на зазначене, суд вважає обґрунтованими та законними підстави для видання відповідачем висновку від 22.08.2016 №01-08/106-16 "Про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вул. Шевченка, 50-б, м. Буча, Київської області", а тому вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Басай О.В.