Справа № 320/5668/17(2-а/320/238/17)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
07 грудня 2017 рокусправа № 320/5668/17(2-а/320/238/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.
суддів: Дадим Ю.М. Лукманової О.М.
за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 25 вересня 2017 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, -
У серпні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, де просив визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення відповідача, викладене у формі Повідомлення № 3393 від 14 червня 2017 року, про відмову в призначенні йому дострокової пенсії за віком, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, зобов`язати відповідача призначити йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, дострокову пенсію за віком (ЧАЕС) на підставі п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з часу його звернення до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком (ЧАЕС), тобто з 07 червня 2017 року.
Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 25 вересня 2017 р. позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, викладену у повідомленні № 3393 від 14 червня 2017 року, про відмову в призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Зобов`язано відповідача призначити ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, дострокову пенсію за віком (ЧАЕС) на підставі п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з часу звернення ОСОБА_1 до Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення йому пенсії за віком (ЧАЕС), тобто з 07 червня 2017 року. В іншій частині позову відмовити.
Не погодившись з постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 25 вересня 2017 р., відповідач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати постанову суду та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі, до суду не з`явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.
Відповідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини по справі, суд дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, в зв`язку з наступним.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 2 та має право на пільги і компенсації встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, серія НОМЕР_1 від 05 лютого 1993 року.
07.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Вважаючи протиправним рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що надані позивачем документи підтверджують його право на зменшення пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії з урахуванням наданих ним документів вказує на те, що він відпрацював і у зоні відчуження з 30 квітня 1986 року по 03 травня 1986 року.
Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 10 років.
Згідно зі статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1 визначено перелік документів які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, серед яких є документи які засвідчують особливий статус особи, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Особливий статус позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується наявними в матеріалах справи копіями документів, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.20); військового квитка серії НОМЕР_2 від 03.11.1985р. (а.с. 21-24); довідки виданої начальником штабу в/ч НОМЕР_3 (а.с.19); виписки з наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 30.04.1986 р. № 114 (а.с. 18); архівної довідки № 2865/02 від 28.03.2017р. виданої Галузевим Державним архівом Міністерства Оборони України (а.с. 30).
У військовому квитку міститься запис про те, що позивач у в період з 30.04.1986 р. по 03.05.1986 р. приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС.
Крім того, згідно із ст. 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).
Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.
Згідно з пунктом 3 Порядку учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.
Таким чином, документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Зазначені докази в сукупності дають підстави вважати, що позивач має право на зменшення пенсійного віку з підстав, передбачених відповідним положенням, закріпленим статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Таким чином, судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись ст. ст. 198, 200, 205,206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.
Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 25 вересня 2017 р. залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Л.А. Божко
Суддя: Ю.М. Дадим
Суддя: О.М. Лукманова