Справа № 569/6381/17
Суддя: Тимощук О.Я.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/6381/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 грудня 2017 року

Рівненський міський суд Рівненської області у складі:

головуючого судді - Тимощука О.Я.,

при секретарі Рибачик О.А.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача адвоката Мельничук Є.С.,

представника Виконавчого комітету Рівненської міської ради Ляшук Н.М.,

представника Управління земельних відносин Виконавчого комітету Рівненської міської ради Поліщук І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління земельних відносин Виконавчого комітету Рівненської міської ради, Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним рішення органу місцевого самоврядування і скасування його окремих положень та зобов"язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління земельних відносин Виконавчого комітету Рівненської міської ради, Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним рішення органу місцевого самоврядування і скасування його окремих положень та зобов"язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що він в період з 12.10.2014 року по 07.01.2015 року, з 18.01.2015 року по 18.05.2015 року, з 11.06.2015 року по 15.09.2015 року брав участь у бойових діях під час проведення АТО на Сході України у складі Збройних сил України, після чого отримав статус учасника бойових дій.

Як учасник бойових дій, відповідно до вимог пункту 14 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551-ХІІ), має право на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

16 лютого 2016 року у встановленому порядку подав до управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської раду заяву про внесення його до єдиного реєстру учасників АТО з метою наступного отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в місті Рівному.

Листом від 18 листопада 2016 року № Я-556/16 міський голова Рівного Хомко В.Є. повідомив його про відмову включити до єдиного реєстру учасників АТО.

Вважає, що дії (рішення) посадової особи відповідача щодо відмови у реалізації його прав учасника бойових дій є необґрунтованими та прийнятими з порушенням вимог чинного законодавства України. Посилаючись на положення статті 21 Конституції України, статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України», вказує на те, що відмова у реалізації його прав учасника бойових дій залежно від реєстрації місця проживання є неправомірною. Просить суд зобов`язати Рівненську міську раду і Управління земельних відносин Виконавчого комітету Рівненської міської ради включити (зареєструвати) його до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції (далі - АТО) в порядку, визначеному рішенням Рівненської міської ради від 27 жовтня 2016 року № 1806, з порядковим номером у реєстрі, визначеним згідно з датою подання заяви.

Позивач та його представник адвокат Мельничук Є.С. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав викладених у адміністративному позові, просять їх задоволити.

Представник Виконавчого комітету Рівненської міської ради Ляшук Н.М. та представник Управління земельних відносин Виконавчого комітету Рівненської міської ради Поліщук І.С. в судовому засіданні позов ОСОБА_1 не визнали, подали суду письмові заперечення проти позову та просять суд у задоволенні позовних вимог відмовити.

На заперечення позовних вимог посилаються на те, що відповідно до положень «Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність», затвердженого рішенням Рівненської міської ради від 26 лютого 2015 року № 4916, з урахуванням змін, внесених рішенням Рівненської міської ради від 23 червня 2015 року № 5401, до єдиного реєстру вносяться учасники АТО, зареєстровані в місті Рівному. Дата реєстрації місця проживання учасника АТО в місті Рівному повинна передувати даті його перебування або першого направлення для участі в АТО. У разі, якщо документи, надані учасниками АТО, не відповідають умовам, вказаним у абзаці першому цього пункту, то питання про включення їх до єдиного реєстру учасників АТО розглядається на сесії Рівненської міської ради.

Позивач повинен був надати документи, які б підтверджували його місце реєстрації в місті Рівному до перебування або першого направлення його для участі в АТО, що ним зроблено не було.

За результатами розгляду заяви позивача від 16 лютого 2016 року рішенням Рівненської міської ради від 27 жовтня 2016 року № 1806, враховуючи рекомендацію комісії з розгляду питань, пов`язаних із виділенням земельних ділянок учасникам бойових дій, які брали безпосередню участь в АТО, позивачу було відмовлено у включенні до єдиного реєстру учасників АТО. Вказане рішення він не оскаржував, а тому вимоги є необґрунтованими, передчасними, і, окрім того виключно міською радою повинно вирішуватися питання щодо включення до єдиного реєстру учасників бойових дій на території міста Рівного згідно затвердженого Порядку.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є недоведеними та безпідставними, а тому задоволенню не підлягають.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 в період з 12.10.2014 року по 07.01.2015 року, з 18.01.2015 року по 18.05.2015 року, з 11.06.2015 року по 15.09.2015 року брав участь у бойових діях під час проведення АТО на Сході України у складі Збройних сил України та має статус учасника бойових дій, що підтверджується довідкою військової частини - польової пошти НОМЕР_1 від 15 вересня 2015 року № 1930 та посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 18 серпня 2015 року.

Відповідно до вимог пункту 14 частини першої статті 12 № 3551-ХІІ позивач, як учасник бойових дій, має право на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Як слідує з паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 виданим Тернопільським МУ УМВС України в Тернопільській області 12 грудня 1997 року, позивач ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Факт проживання за вказаною адресою позивач підтвердив і в судовому засіданні.

16 лютого 2016 року позивач звернувся до Управління земельних відносин Виконавчого комітету Рівненської міської ради із заявою про внесення його до єдиного реєстру учасників АТО з метою наступного отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в місті Рівному.

Підпункт 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає виключну компетенцію міських рад у вирішенні відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Дана норма закону є одним із засобів забезпечення провідної ролі міських рад як органів міського самоврядування, які покликані представляти відповідні територіальні громади та здійснювати від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування.

Виключна компетенція місцевих рад означає, що ніякі інші органи чи посадові особи не мають права приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції рад.

Статтею 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Як передбачено частиною першою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до статті 12 ЗК України до повноважень міської ради відноситься розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб або надання земельних ділянок комунальної власності у користування.

Рішенням Рівненської міської ради від 26 лютого 2015 року № 4916 «Про затвердження Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність» затверджено «Порядок розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність (далі - Порядок).

Пунктом 4 Порядку управлінню земельних відносин доручено створити єдиний реєстр учасників АТО для передачі земельних ділянок безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд або для ведення садівництва.

Пунктом 3 розділу 2 Порядку було передбачено, що до єдиного реєстру учасників АТО вносяться учасники АТО, зареєстровані в місті Рівному. Дата реєстрації місця проживання учасника АТО в місті Рівному повинна передувати даті його направлення/перебування для участі в АТО.

Рішенням Рівненської міської ради від 23 червня 2015 року № 5401 «Про внесення змін до Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність» внесено зміни до Порядку та викладено пункт 3 розділу 2 Порядку в такій редакції:

«3. До єдиного реєстру вносяться учасники антитерористичної операції, зареєстровані в місті Рівному. Дата реєстрації місця проживання учасника антитерористичної операції в місті Рівному повинна передувати даті його перебування або першого направлення для участі в антитерористичної операції.

У разі, якщо документи, надані учасниками антитерористичної операції, не відповідають умовам, вказаним у абзаці першому цього пункту, то питання про включення їх до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції розглядається на сесії Рівненської міської ради».

Рішенням Рівненської міської ради від 10 березня 2016 року № 387 «Про виділення земельних ділянок учасникам бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції» створено комісію з розгляду питань, пов`язаних із виділенням земельних ділянок учасникам бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та вирішено, що у разі, якщо документи, надані учасниками антитерористичної операції, не відповідають вимогам пункту 3 розділу 2 Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, затвердженому рішенням Рівненської міської ради від 26 лютого 2015 року № 4916 (із змінами), питання щодо включення учасників антитерористичної операції до єдиного реєстру розглядатиметься комісією з розгляду питань, пов`язаних із виділенням земельних ділянок учасникам антитерористичної операції.

Рішенням Рівненської міської ради від 27 жовтня 2016 року № 1806 «Про включення осіб, що є учасниками антитерористичної операції, до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції», враховуючи рекомендацію комісії з розгляду питань, пов`язаних із виділенням земельних ділянок учасникам бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, ОСОБА_1 відмовлено у включенні до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції.

Листом від 18 листопада 2016 року № Я-556/16 Рівненська міська рада за підписом міського голови Хомка В. повідомила позивача про прийняте рішення.

На час розгляду справи рішення Рівненської міської ради від 27 жовтня 2016 року № 1806 в частині відмови у включенні до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції позивачем не оскаржено.

Відповідно до положень частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Оцінюючи досліджені по справі докази та встановлені на їх підставі обставини, суд прийшов до висновку про відсутність порушень вимог чинного законодавства України при розгляді відповідачами звернення позивача, а тому на даний час відсутні підстави для включення позивача до єдиного реєстру учасників АТО в порядку, визначеному рішенням Рівненської міської ради від 26 лютого 2015 року № 4916, з порядковим номером у реєстрі, визначеним згідно з датою подання заяви.

Враховуючи викладене, суд не вбачає правових підстав для задоволення вимог позивача, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 72, 94, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління земельних відносин Виконавчого комітету Рівненської міської ради, Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним рішення органу місцевого самоврядування і скасування його окремих положень та зобов"язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова за результатами її розгляду може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв`язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов`язки.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд з поданням в десятиденний строк апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови виготовлений 14 грудня 2017 року.

Суддя Рівненського
міського суду Тимощук О.Я.