Справа № 580/1588/17
Суддя: Чхайло О. В.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Лебединський районний суд Сумської області
Справа № 580/1588/17
Номер провадження 2-а/580/91/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" грудня 2017 р. Лебединський районний суд Сумської області

в складі:судді - головуючого - Чхайло О. В.

при секретарі Івановій О.І.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Лебедині справу за адміністративним позовом Білопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, про скасування постанови про стягнення виконавчого збору та про скасування постанови про стягнення витрат виконавчого провадження,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з зазначеною позовною заявою до відповідача, мотивуючи свої вимоги тим, що постановою Лебединського районного суду від 10 листопада 2016 у справі № 580/967/16-а Лебединське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зобовязано зарахувати ОСОБА_2 при визначенні розміру пенсії та одноразової грошової допомоги стаж роботи на посаді фельдшера психоневрологічного кабінету Лебединської ЦРЛ в подвійному розмірі та відповідно до цього провести перерахунок розміру пенсії та одноразової грошової допомоги з моменту призначення.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області 19 січня 2017 року було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53247459 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Лебединським районним судом на виконання постанови Лебединського районного суду від 10 листопада 2016 року в справі № 580/967/16-а.

Постановою державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 18 серпня 2017 року ВП №53247459 було закінчено виконавче провадження з примусового виконання постанови Лебединського районного суду від 10 листопада 2016 року в справі №580/967/16-а, на підставі п.11 ч. 1 ст. 39 та ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження».

Постановою державного виконавця про стягнення виконавчого збору від 18 серпня 2017 року ВП №53247459 було стягнуто з Лебединського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, 12800 грн., виконавчого збору на підставі того, що рішення Лебединського районного суду від 10 листопада 2016 року в справі №580/967/16-а, Лебединським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області, не виконано.

Постановою державного виконавця про стягнення витрат виконавчого провадження від 18 серпня 2017 року ВП №53247459 було стягнуто з Лебединського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, 126 грн. 36 коп., витрат на проведення виконавчих дій, на підставі того, що рішення Лебединського районного суду від 10 листопада 2016 року в справі №580/967/16-а, Лебединським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області, не виконано.

Позивач не погоджується із зазначеними постановами державного виконавця від 18 серпня 2017 року ВП №53247459, вважає їх такими, що винесені з порушенням норм Закону України «Про виконавче провадження», оскільки державним виконавцем не взято до уваги факт проведення Лебединським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області 14.12.2016 року всіх необхідних дій спрямованих на виконання постанови Лебединського районного суду від 10 листопада 2016 року у справі № 580/967/16-а, у звязку з чим, виконавче провадження підлягає закінченню на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» без стягнення виконавчого збору. Крім того, оскільки пенсійні виплати перераховані та виплачені за судовим рішенням є періодичними платежами, відповідно до п.1 ч. 5 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження», виконавчий збір за такими виконавчими документами не стягується.

Тому позивач просить суд скасувати постанови заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_3, від 18 серпня 2017 року ВП №53247459 про закінчення виконавчого провадження, про стягнення виконавчого збору та про стягнення витрат виконавчого провадження.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, але надав заперечення проти позову в яких зазначив, що виконавче провадження по виконанню виконавчого листа Лебединського районного суду від 10 листопада 2016 року в справі №580/967/16-а, було відкрито державним виконавцем 19 січня 2017 року. Зазначена постанова була отримана боржником 31 січня 2017 року.

1 лютого 2017 року до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області надійшов лист за №760/10-20 від 1 лютого 2017 року Лебединського обєднаного УПФУ Сумської області про те, що розмір пенсії з 1 листопада 2015 року перераховано з урахуванням загального страхового стажу 69 років 3 місяця 16 днів. Загальний розмір призначеної пенсії складає 2645,40 грн., в тому числі: основний розмір пенсії - 2280,24 грн., надбавка за понаднормований стаж (34 роки) - 365,16 грн. (34% від прожиткового мінімуму 1074,00 грн.). Так, як ОСОБА_2 після призначення пенсії весь час перебував у трудових відносинах, розмір пенсійної виплати, нарахованої за рішенням суду з урахуванням особливого порядку виплати пенсій працюючим пенсіонерам, з 1 листопада 2015 року складає 2248,59 грн. Розмір одноразової допомоги за рішенням суду 26454,00 грн. В грудні 2016 року додатковою відомістю ОСОБА_2 виплачено 8316,07 грн., в тому числі: доплата одноразової допомоги за рішенням суду -2085,00 грн., доплата за рішенням суду розміру пенсії за період з 1 листопада 2015 року по 31 грудня 2016 року - 6231,07 грн.

22 лютого 2017 року до відділу надійшла пояснююча від ОСОБА_2, про те, що розмір пенсії, одноразової допомоги був перерахований, але стаж в подвійному розмірі зарахований лише за період з 21 серпня 1978 року по 31 грудня 2000 року і складає 69 років 3 місяці та 16 днів. Тобто стаж роботи в психоневрологічному кабінеті починаючи з 1 січня 200 року по 31 жовтня 2015 року зараховано в одинарному розмірі. Виходячи з цього в розрахунок розміру пенсії та одноразової допомоги подвійний стаж роботи, починаючи з 1 січня 2004 року в розрахунок не брався.

5 травня 2017 року державним виконавцем була винесена постанова про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. і призначено новий строк виконання.

28 липня 2017 року в звязку з повторним невиконанням рішення суду державним виконавцем була винесена постанова про накладення штрафу в розмірі 10200 грн.

18 серпня 2017 року винесено постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження в сумі 126 грн. 36 коп.

18 серпня 2017 року винесено постанову про стягнення з Лебединського обєднаного УПФУ Сумської області виконавчого збору в розмірі 12800 грн.

18 серпня 2017 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», так як проведено всі виконавчі дії передбачені ст. 63 вказаного Закону.

Враховуючи вищевикладене представник відповідача просив суд відмовити позивачу в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 10 листопада 2016 року Лебединським районним судом Сумської області була ухвалена постанова по справі № 580/967/16-а, відповідно до якої Лебединське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зобовязано зарахувати ОСОБА_2 при визначенні розміру пенсії та одноразової грошової допомоги стаж роботи на посаді фельдшера психоневрологічного кабінету Лебединської ЦРЛ в подвійному розмірі та відповідно до цього провести перерахунок розміру пенсії та одноразової грошової допомоги з моменту призначення (а.с. 7-8).

На виконання вказаної постанови, на підставі виконавчого листа, 19 січня 2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_3, було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53247459 (а.с. 6).

Листом від 1 лютого 2017 року (а.с. 9) Лебединське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про те, що постанова Лебединського районного суду Сумської області від 10 листопада 2016 року по справі № 580/967/16-а, щодо визначення розміру пенсії та одноразової грошової допомоги з розрахунку стажу роботи на посаді фельдшера психоневрологічного кабінету Лебединської ЦРЛ в подвійному розмірі та відповідно до цього перерахунку розміру пенсії та одноразової грошової допомоги з моменту призначення, - виконано самостійно та в повному обсязі згідно розпорядження №127161 від 14 грудня 2016 року. Розмір пенсії з 1 листопада 2015 року перераховано з урахуванням загального страхового стажу 69 років 3 місяця 16 днів. Загальний розмір призначеної пенсії складає 2645,40 грн., в тому числі: основний розмір пенсії - 2280,24 грн., надбавка за понаднормований стаж (34 роки) - 365,16 грн. (34% від прожиткового мінімуму 1074,00 грн.). Так, як ОСОБА_2 після призначення пенсії весь час перебував у трудових відносинах, розмір пенсійної виплати, нарахованої за рішенням суду з урахуванням особливого порядку виплати пенсій працюючим пенсіонерам, з 1 листопада 2015 року складає 2248,59 грн. Розмір одноразової допомоги за рішенням суду 26454,00 грн. В грудні 2016 року додатковою відомістю ОСОБА_2 виплачено 8316,07 грн., в тому числі: доплата одноразової допомоги за рішенням суду -2085,00 грн., доплата за рішенням суду розміру пенсії за період з 1 листопада 2015 року по 31 грудня 2016 року - 6231,07 грн.

6 березня 2017 року Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області, з урахуванням пояснень ОСОБА_2 про те, що розмір пенсії, одноразової допомоги йому був перерахований, але стаж роботи в подвійному розмірі зарахований лише за період з 21 серпня 1978 року по 31 грудня 2000 року, направило вимогу Лебединському обєднаному управлінню Пенсійного фонду України Сумської області про необхідність повідомлення про виконання виконавчого листа № 580/967/16-а від 10 листопада 2016 року виданого Лебединським районним судом Сумської області. Зазначену вимогу позивач отримав 17 березня 2017 року (а.с. 10).

20 березня 2017 року Лебединське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повторно повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про те, що постанова Лебединського районного суду Сумської області від 10 листопада 2016 року по справі № 580/967/16-а, щодо визначення розміру пенсії та одноразової грошової допомоги з розрахунку стажу роботи на посаді фельдшера психоневрологічного кабінету Лебединської ЦРЛ в подвійному розмірі та відповідно до цього перерахунку розміру пенсії та одноразової грошової допомоги з моменту призначення, - виконано самостійно та в повному обсязі згідно розпорядження №127161 від 14 грудня 2016 року. Крім того, додатково звернуто увагу державного виконавця на те, що стаж роботи на посаді фельдшера психоневрологічного кабінету Лебединської ЦРЛ за період з 21 серпня 1978 року по 31 грудня 2015 року обчислений у подвійному розмірі (а.с. 11).

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_3, про закінчення виконавчого провадження від 18 серпня 2017 року ВП №53247459 було закінчено виконавче провадження з примусового виконання постанови Лебединського районного суду від 10 листопада 2016 року в справі №580/967/16-а, на підставі п.11 ч. 1 ст. 39 та ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» (а.с. 17).

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_3, про стягнення витрат виконавчого провадження від 18 серпня 2017 року ВП №53247459 було стягнуто з Лебединського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, 126 грн. 36 коп., витрат на проведення виконавчих дій по виконанню виконавчого листа № 580/967/16-а від 10 листопада 2016 року виданого Лебединським районним судом Сумської області (а.с. 19).

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_3, про стягнення виконавчого збору від 18 серпня 2017 року ВП №53247459 було стягнуто з Лебединського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, 12800 грн., виконавчого збору в звязку з невиконанням рішення Лебединського районного суду від 10 листопада 2016 року в справі №580/967/16-а (а.с. 21).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року №988 ОСОБА_1 питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України та постанови правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2016 року № 29-1 Про примірні структури територіальних органів Пенсійного фонду України, 01 серпня 2017 року відбулася реорганізація Лебединського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області та Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі шляхом злиття. В результаті реорганізації Лебединське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області та управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області припинили свою діяльність та було утворене Білопільське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, яке є правонаступником всіх прав та обов'язків припинених управлінь.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 1, 2 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. Виконавче провадження здійснюється з дотриманням засад законності, справедливості, неупередженості та обєктивності, забезпечення права на оскарження дій чи бездіяльності державних виконавців.

Відповідно до ст. 42 Закону України "Про виконавче провадження", кошти виконавчого провадження складаються з: 1) виконавчого збору, стягнутого з боржника в порядку, встановленому статтею 27 цього Закону, або основної винагороди приватного виконавця; 2) авансового внеску стягувана; 3) стягнутих з боржника коштів на витрати виконавчого провадження.

Відповідачем не було надано суду доказів на підтвердження факту невиконання позивачем постанови Лебединського районного суду Сумської області від 10 листопада 2016 року по справі № 580/967/16-а, відповідно до якої Лебединське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зобовязано зарахувати ОСОБА_2 при визначенні розміру пенсії та одноразової грошової допомоги стаж роботи на посаді фельдшера психоневрологічного кабінету Лебединської ЦРЛ в подвійному розмірі та відповідно до цього провести перерахунок розміру пенсії та одноразової грошової допомоги з моменту призначення.

Разом з тим позивач надав суду докази про повне та самостійне виконання рішення суду до відкриття виконавчого провадження, а також докази на підтвердження надсилання державному виконавцю повідомлення про виконання рішення суду в яких зверталася увага державного виконавця на те, що стаж роботи ОСОБА_2 на посаді фельдшера психоневрологічного кабінету Лебединської ЦРЛ за період з 21 серпня 1978 року по 31 грудня 2015 року обчислений у подвійному розмірі.

Верховний суд України в своїй постанові від 28 січня 2015 року вказав, що в разі отримання документального підтвердження повного виконання рішення боржником до початку його примусового виконання державний виконавець закінчує виконавче провадження в порядку, встановленому цим законом. Виконавчий збір та витрати, пов'язані з організацією та проведенням виконавчих дій, у такому разі з боржника не стягуються.

Сплив строку, наданого для добровільного виконання рішення суду, сам по собі не є тією достатньою підставою, з якою законодавець повязує стягнення виконавчого збору та витрат з боржника. Виконавчий збір та витрати стягуються на підставі постанови державного виконавця, якщо боржником в установлений для цього строк рішення добровільно не виконано, а державним виконавцем вчинено дії, спрямовані на примусове виконання.

Оскільки Лебединське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області самостійно виконало рішення суду, суд вважає, що постанови заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_3, від 18 серпня 2017 року ВП №53247459, про стягнення виконавчого збору та про стягнення витрат виконавчого провадження, є неправомірними.

Крім того, у звязку з добровільним виконанням боржником рішення суду, суд вважає незаконною постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_3, від 18 серпня 2017 року ВП №53247459, про закінчення виконавчого провадження, оскільки, як зазначено в постанові, підставою для її винесення стало те, що державним виконавцем проведено всі виконавчі дії передбачені ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження", в звязку з чим, виконавче провадження було закінчено на підставі п.11 ч. 1 ст. 39 та ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження».

Також суд погоджується з позицією позивача про те, що пенсійні виплати перераховані та виплачені за судовим рішенням є періодичними платежами, а тому виконавчий збір за такими виконавчими документами не стягується, виходячи з наступного:

Відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження", виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню.

Згідно ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

Пенсія є періодичним платежем, виплата якої за загальним правилом, не обмежена у часі. Підвищення до пенсії, яке є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має на нього право, нерозривно пов'язано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати.

Отже, на підставі аналізу зазначених норм права суд вважає, що підвищення до пенсії, яке було встановлено ОСОБА_2 за рішенням суду у спірних відносинах, є додатковою виплатою вказаній особі, яка визнана такою, що має на нього право, нерозривно пов'язано з виплатою пенсії і також має невизначений у часі граничний термін виплати, а тому в свою чергу є періодичним платежем.

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов слід задовольнити та скасувати постанови заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_3, від 18 серпня 2017 року ВП №53247459 про закінчення виконавчого провадження, про стягнення виконавчого збору та про стягнення витрат виконавчого провадження. Також суд вважає за необхідне зобовязати відповідача закінчити виконавче провадження ВП №53247459 з урахуванням встановлених у справі обставин.

Керуючись ст. ст. 7-12, 71, 94, 159, 161-163 КАС України, ст. 1, 2, 27, 39, 40, 42 Закону України "Про виконавче провадження", ст. 1, 6 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Білопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, задовольнити.

Скасувати постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_3 від 18 серпня 2017 року ВП №53247459, про закінчення виконавчого провадження.

Скасувати постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_3 від 18 серпня 2017 року ВП №53247459, про стягнення виконавчого збору в розмірі 12800грн.

Скасувати постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_3 від 18 серпня 2017 року ВП №53247459, про стягнення витрат виконавчого провадження в сумі 126 грн. 36 коп.

Зобовязати Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області закінчити виконавче провадження ВП №53247459, з урахуванням встановлених у справі обставин.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лебединський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: О. В. Чхайло