Справа № 235/6320/17
Суддя: Філь О. Є.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/235/270/17
Справа 235/6320/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області, суддя Філь О.Є., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про встановлення обов'язку вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

29.11.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про встановлення обов'язку вчинити певні дії, в якому просив встановити обов'язок відповідача призначити та виплатити йому недоплачену пенсію з моменту подачі відповідної заяви відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 14.03.2017 року по справі за № 235/977/17, яка набрала законної сили 19.04.2017 року, встановлений обов'язок відповідача розглянути його заяву від 06.01.2017 року про призначення йому довічно пенсії у розмірі 80% середнього заробітку шахтаря, але не менше трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність. Відповідач зазначене судове рішення не виконав, не компенсував йому суму судового збору.

Відповідач заперечення проти адміністративного позову не надав, надав суду заяву про розгляд справи за загальними правилами судочинства. Але відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення. В зазначеному випадку достатньо повідомлених позивачем обставин для розгляду справи в порядку скороченого провадження.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши докази по справі у їх сукупності, суддя приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно із ст. 9 КАС України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 06.01.2017 звернувся до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою від 06.01.2017 року про призначення йому довічно пенсії в розмірі 80% середнього заробітку шахтаря, але не менше трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність (а.с. 19).

До вказаної заяви позивачем були долучені:

- заява встановленого зразка від 06.01.2017 року про призначення/перерахунок пенсії, за якою просив призначити пенсію (а.с. 19);

-виписка з наказу №1690 від 31.12.1997 (а.с. 28); виписка з наказу № 2099 від 27.12.2002 (а.с. 29); виписка з наказу № 1724 від 24.11.2003 (а.с. 30); виписка з наказу № 2145 від 19.11.2008 (а.с. 31), згідність яких з оригіналом була посвідчена підписом працівника відповідача та його печаткою;

- ксерокопія трудової книжки (серія БТ-І №0295899) (а.с. 32-36);

- ксерокопія паспорта громадянина України (а.с. 11-12);

- ксерокопія картки платника податків (а.с. 12).

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 14 березня 2017 року (а.с. 21-22), яка набрала законної сили 19.04.2017 року (а.с. 23-25), було встановлено, що факт особистого звернення позивача з зазначеною заявою від 06.01.2017 року до відповідача підтверджується вхідним шпатом Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 205/05/26 від 06.01.2017 року та підписом головного спеціаліста ОСОБА_2 Враховуючи, що приймаючи будь-яку заяву від громадянина, працівник повинен встановити його особу, то позивач ОСОБА_1 мав при собі під час особистого звернення з заявою від 06.01.2017 року оригінал свого паспорту, оригінал якого був пред'явлений, а копія надана ним до заяви.

16.01.2017року відповідачем була розглянута заява позивача від 06.01.2017 в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян", за результатами чого листом Управління від 16.01.2017 року (вих. № 1686/02/25) позивачу було повідомлено, що заява про перерахунок пенсії з оригіналами документів про страховий/пільговий стаж надається заявником особисто.

25.01.2017 року позивач ОСОБА_1 особисто звернувся до відповідача з запитом, в якому позивач просив надати йому письмове повідомлення про призначення (встановлення) або про відмову у призначенні пенсії за заявою від 06.01.2017 року; розписку-повідомлення про перелік отриманих документів; завірену копію отриманої від нього рукописної заяви від 06.01.2017 року. Факт його особистого звернення до відповідача підтверджується вхідним шпатом Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 1430/05/26 від 06.01.2017 року та підписом головного спеціаліста ОСОБА_2

У відповідь Управління згідно листа від 31.01.2017 (вих.№3418/02/25) позивачу було повторно в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян", повідомлено про необхідність особистого звернення до Управління (а саме до відділу обслуговування громадян Управління - каб. № 2) з оригіналами документів про страховий/пільговий стаж.

Розглянувши заяву позивача від 06.01.2017 про призначення пенсії в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян", не прийнявши рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії, порушив норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», діяв неправомірно.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим

рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 14 березня 2017 року були задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 в повному обсязі, зобов'язано Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_4 від 06.01.2017 року про призначення йому довічно пенсії у розмірі 80% середнього заробітку шахтаря, але не менше трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () на користь ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судові витрати в сумі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень) (а.с. 21-22).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області від 19 квітня 2017 року зазначена постанова залишена без змін (а.с. 23-25).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 жовтня 2017 року постанова Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 14 березня 2017 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року залишена без змін (а.с. 26-27).

28.04.2017 року Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області звернулось до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з заявою про отримання копії постанови суду від 14.03.2017 року для добровільного виконання, яка була отримана представником 05.05.2017 року (а.с. 37).

04.05.2017 року відповідачем, розглянувши заяву від 06.01.2017 року про призначення пенсії ОСОБА_1, було прийнято рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням періоду роботи на ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» в якості гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем на підземних роботах з 01.06.2009 року по 27.03.2013 року за ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». В рішенні відповідача про відмову було зазначено, що копія трудової книжки, яка надана до заяви, не завірена належним чином, окрім цього, за даними, які наявні в трудовій книжці встановлено факт роботи на шахті «Краснолиманська», далі ДП «ВК «Краснолиманська» з 17.02.1992 року по 17.03.2013 року в якості учня гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті, та гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті, проте відсутні відомості, що підприємство займалося видобутком вугілля, що не відповідає вимогам Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», де зазначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, що видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахто будівельних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день. Для відпрацювання заяви від 06.01.2017 року управлінням був направлений запит 13.01.2017 року до ДП «ВК «Краснолиманська» про підтвердження пільгового стажу гр. ОСОБА_1 Після надходження довідок від 01.2017 року № 32 арх. Управління 24.01.2017 року вдруге звернулось до ДП «ВК «Краснолиманська» за наданням роз'яснення, але станом на 04.05.2017 року відповідь не надійшла. Довідка надана ДП «ВК Краснолиманська» від 01.2017 року № 32 арх. та довідка про спуски в шахту від 01.2017 року № 32 арх. не можуть бути враховані при виконанні рішення суду, оскільки на містять усіх обов'язкових реквізитів, відсутня дата видачі довідки, не заповнена графа кількість років, місяців, днів заявником відпрацьовано безпосередньо в підземних умовах, немає посилання на те, що підприємство зайняте видобуванням вугілля (а.с. 149-150).

Вказане рішення Відповідача є протиправним та таким, що порушує законні права позивача на отримання пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт,

професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

На момент звернення з заявою про призначення пенсії його пільговий стаж за списком № 1 "Шахтарі" склав понад 15 років за списком робіт і професій, затвердженим КМУ, від 16.01.2003р. № 36, що дає право на визначення розміру пенсії відповідно до ст.8 Закону України "Про підвищення престижності праці".

Відповідно ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно записів в трудовій книжці позивача ОСОБА_1 підтверджується його робота з 12.11.1997 року по 17.03.2013 року в якості учня гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті, та гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахтіучнем (а.с. 32-36).

Підпунктом 1.1 п.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 за N58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N110 встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Відповідно до пп. 2.3 п.2 наказу, записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Згідно виписці з наказу по підприємству № 1690 від 31.12.1997 року, № 2099 від 27.12.2002 року, № 1724 від 24.11.2003 року, № 2145 від 19.11.2008 року підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, професій, посад та показників, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року та Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року, працівникам наступних професій: гірничий робітник з ремонту гірничих виробок - 1010100а-1172 (а.с. 28-31).

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Частина 4 зазначеної статті передбачає, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Приймаючи до уваги вищевказане, суд дійшов висновку, що рішення відповідача від 04.05.2017 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії позивача за ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є протиправним та підлягає скасуванню, позовні вимоги ОСОБА_1 про встановлення обов'язку відповідача призначити та виплатити йому недоплачену пенсію з моменту подачі відповідної заяви відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підлягають задоволенню. Заяву про призначення пенсії позивачем було подано до Управління ПФУ 06.01.2017 року, тому саме з цієї дати відповідач повинен був призначити пенсію.

На підставі вищевикладеного та керуючись ч. 2 ст. 11, ст.ст. 158-163, 183-2, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського Об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 04.05.2017 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі його заяви від 06.01.2017 року за ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління пенсійного фонду України Донецької області призначити та виплатити ОСОБА_1 недоплачену пенсію на підставі його заяви від 06.01.2017 року про призначення йому довічно пенсії у розмірі 80% середнього заробітку шахтаря, але не менше трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, з 06.01.2017 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами до апеляційного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя:

13.12.17