Справа № 452/2139/17
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/11011/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Хобор Р.Б., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 12 жовтня 2017 року у справі № 452/2139/17 за позовом ОСОБА_1 до Самбірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій по нарахуванню та виплаті пенсії неправомірними

В С Т А Н О В И В :

14 серпня 2017 року позивач звернувся до суду із адміністративним позовом про визнання неправомірними дій Самбірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області по проведенню донарахування та доплати йому пенсії по інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок захворювання повязаного з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і віднесеної до 1 категорії за період з 25.01.2008 року по 22.07.2011 року та про зобовязання відповідача провести донарахування та доплати йому пенсії по інвалідності ІІ групи, що настала внаслідок вказаного захворювання за наведений період, враховуючи, що розмір пенсії по ІІ групі інвалідності не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, що встановлені за період з 25.01.2008 року по 22.07.2011 року.

Позовні вимоги мотивує тим, що він народився 25.05.1953 року, являється пенсіонером і перебуває на обліку для одержання пенсії в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області з 28.12.1995 року і з вказаного часу отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи, що настала, внаслідок захворювання, повязаного з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Із 14.08.2008 року визнаний інвалідом ІІ групи та з 25.01.2008 року одержує пенсію по інвалідності ІІ групи, що настала внаслідок захворювання повязаного з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і віднесений до 1 категорії, згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Оскільки пенсію йому нараховують і виплачують у заниженому розмірі, то за захистом свого порушеного права він звернувся в суд із вказаним позовом який просить задовольнити згідно наведених у ньому підстав.

У подальшому позивачем подано в суд заяву в порядку ст. 51 КАС України про збільшення позовних вимог, де він просить визнати неправомірними дії відповідача по проведенню донарахування та доплати йому пенсії по інвалідності II групи, що настала внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідок аварії на ЧАЕС і віднесена до 1 категорії за період з 25.01.2008 року по 22.07.2011 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з 1 квітня 2007 року - 406,00 гривень та зобов'язати Самбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області провести донарахування та доплати йому пенсії по інвалідності II групи, що настала внаслідок захворювання пов'язаного з виконання обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і віднесена до 1 категорії за період з 25.01.2008 року по 22.07.2011 року, враховуючи, що розмір пенсії по II групі інвалідності не може бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком, що встановлені у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який змінюється за вказаний період відповідно до Закону України про Державний Бюджет Україну на відповідний рік, а саме: 2008 рік. -з 1.01. - 470 грн.; з 1.04.- 481 гри,, з. 01.07.- 482 грн.; з 01.10 - 498 грн.; 2009 рік - з 1.01. - 498,00 грн.; з 01.11. - 573,00 грн., 2010 рік - з 1.01.- 695,00 грн.; з 1.04.- 706,00 грн.; з 1.07. - 709,00 грн.; з 01.10. -723,00 грн.; з 1.12. - 734,00 грн.; 2011 рік - з 1.01.-- 750,00 грн.; з 01.04. - 764 грн. На думку позивача, відповідач невірно провів перерахунок та виплату йому пенсії за період з 25.01.2008 року по 22.07.2011 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком в сумі 406 гривень, оскільки за вказаний період розмір пенсії за віком, що встановлений на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність збільшувався і відповідно становив наведені вище розміри. Отримана ним сума проведеного перерахунку пенсії за спірний період є заниженою. Даний факт йому став відомий лише після її виплати 13.04.2017 року.

Постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 12 жовтня 2017 року у справі № 452/2139/17 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржив позивач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В обґрунтування апеляційних вимог посилається на те, що з розрахунків відповідача та його додаткових пояснень вбачається, що при здійсненні перерахунку пенсії на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2008 року відповідач застосував протягом всього періоду мінімальний розмір пенсії за віком в сумі 406,00 грн., що зовсім невірно.

Просить скасувати постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 12 жовтня 2017 року у справі № 452/2139/17 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що відповідно до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2008 року частково задоволено позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області про визнання дій по нарахуванню та виплаті пенсії неправомірними. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 пенсії у заниженому розмірі та зобовязано зазначене Управління провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком, відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплатити недоотриману суму з 23.07.2004 року. ( а.с. 8-9).

Згідно ухвали Вищого адміністративного суду України від 08.04.2009 року вищевказана постанова Львівського апеляційного адміністративного суду залишена без змін. ( а.с. 10-12).

Внаслідок наведеного сторонами відомо, що позивач отримує пенсію із 28.12.1995 року по інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок захворювання повязаного з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в розмірі фактичних збитків.

Із 14.02.2008 року ОСОБА_1 визнаний інвалідом ІІ групи і отримав пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни, що підтверджується посвідченням Самбірського міського управління соцзахисту серії Б « 478951. ( а.с. 13).

Згідно копії постанови винесеної державним виконавцем ВДВС Самбірського МРУЮ ОСОБА_2 відомо про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 2-а-330/2007 виданого 15.03.2011 року Самбірським міськрайонним судом Львівської області про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Самборі ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити недоотриману суму з 23.07.2004 року. ( а.с. 23).

Із долученої копії розрахунку відомо яку доплату за рішенням суду до основної пенсії визначено ОСОБА_1 ( а.с. 24-25).

Згідно довідки про здійснення нарахування на виконання рішення суду від 18.12.2014 року адресованої Управлінням Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області начальнику управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області, відомо що ОСОБА_1 нараховано 85031 грн. 51 коп. з урахуванням виплачених сум. ( а.с. 27).

Із довідки виданої Самбірським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області від 06.09.2017 року відомо яку пенсію нараховано ОСОБА_1 відповідно до рішення суду № 22а-3455/08/9104 від 04.12.2008 року з урахуванням виплачених сум і яку пенсію нараховано та виплачено згідно Закону України «Про статус і соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». ( а.с. 32-33).

Відповідно до представлених позивачем копій квитанцій відомо, що протягом 11.04.-13.04.2017 року йому було фактично виплачено донараховану суму в розмірі 85031 грн. 51 коп. ( а.с. 44).

Як вбачається із копії ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2010 року, заяву Управління Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області про розяснення постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області про перерахунок пенсії залишено без задоволення. Згідно викладеного у мотивувальній частині наведеної ухвали відомо колегія суддів вважає, що постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2008 року є цілком зрозумілою, оскільки з мотивувальної та резолютивної частини вбачається, що дії органу пенсійного фонду визнано неправомірними щодо нарахування та виплати позивачу пенсії у заниженому розмірі та зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії за віком, відповідно до ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 23.07.2004 р., виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, яка була встановлена Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

У відповідності до копії ухвали Верховного Суду України від 08.06.2010 року, Управлінню Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області поновлено строк на касаційне оскарження ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2010 року. У відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2010 року в справі за заявою Управління Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області про розяснення постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2008 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області про перерахунок пенсії відмовлено. ( а.с. 58-59).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог у справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2008 року з врахуванням викладеного в мотивувальній частині ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2010 року щодо розяснення наведеної постанови, а саме виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, яка була встановлена Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" - з розрахунку 406 гривень.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Із врахуванням наведеного в сукупності, позовні вимоги позивача - задоволенню не підлягають, оскільки не підтверджені встановленими обставинами та наданими суду доказами.

Колегія суддів погоджується з таким висновком та аргументами суду першої інстанції з наступних підстав.

При визначення розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ч. 1 ст.50 та ч.4 ст.54 згаданого вище Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002р. «Про підвищення розміру пенсії чи інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, яка істотно звужує обсяг встановлених законодавством прав.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 ч. 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, і оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.67 зазначеного вище Закону, підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Частиною 1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено мінімальний розмір пенсії за віком з 1 січня 2007 року - 380 гривень, з 1 квітня 2007 року - 406 гривень.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідачем на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2008 року, яка набрала законної сили, відповідачем правомірно здійснено донарахування та виплата пенсії позивачу, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , встановленої Законом України «Про Державний бюджет України за 2007 рік»-406,00 грн.

З огляду на викладене вище, суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано відмовив у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 12 жовтня 2017 року у справі № 452/2139/17 відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 12 жовтня 2017 року у справі № 452/2139/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5

Повний текст судового рішення виготовлено 13.12.2017 року