Справа № 804/6266/17
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 грудня 2017 р. Справа № 804/6266/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
представників позивача представника відповідача відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 ОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом Державного професійно-технічного навчального закладу «Солонянський професійний аграрний ліцей» до Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області, ОСОБА_6 - старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області, заступника начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомосковському, Павлоградському, Юр'ївському районах та м. Павлограді управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування наказу та припису, -
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» від 10.08.2017 р. №219-ДК, в частині включення Державного професійно-технічного навчального закладу «Солонянський професійний аграрний ліцей» до переліку підприємств, на яких проведено позапланову перевірку за використанням та охороною земель;
- визнати протиправним та скасувати Припис старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області, заступника начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомосковському, Павлоградському, Юр'ївському районах та м. Павлограді управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області ОСОБА_6 від 05.09.2017 р. №2/9-ДК/0106ПР/03/01/-17.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили суд задовольнити позов в повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог спирались на позов і уточнення до нього та зазначили наступне. 29 серпня 2017 року відповідачем-2 на підставі наказу від 10.08.2017 р. №219-ДК проведено перевірку стану використання земельних ділянок загальною площею 228,3га, наданих позивачу для організації навчального господарства. За результатами перевірки складено акт, за висновками якого встановлено порушення цільового призначення земель, що стало підставою для видання припису. Позивач вважає, що висновки відповідача-2 про товарне сільськогосподарське виробництво на земельних ділянках безпідставні, сільськогосподарські землі-рілля використовуються ліцеєм виключно за цільовим призначенням, порушень закону не було. У звязку з чим, не було підстав для винесення оскаржуваного припису. Окрім того, позивач зауважив, що перевірка була проведена з порушеннями вимог законодавства. Наказ на перевірку прийнято з порушенням вимог ст.3 Закону №1728-VIII, оскільки законом визначено виключні підстави для проведення позапланових перевірок органами державного нагляду (контролю), серед яких такої підстави як листи органів прокуратури чи інших правоохоронних органів, крім рішення суду, не передбачено. З урахуванням наведеного, наказ та припис підлягають скасуванню.
Представник відповідача-1 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала. Письмових заперечень на позов відповідачем-1 не надано. В обґрунтування своєї позиції зазначила наступне. Позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, оскільки під час перевірки було виявлено використання не за цільовим призначенням земель на території Солонянської селищної ради, які перебувають у постійному користуванні позивача, а саме: землі фактично використовуються ліцеєм для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, замість організації на них навчального господарства. У звязку з чим, директора ліцею було притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено штраф у розмір 340,00грн., який позивачем не сплачено, та видано припис №219-ДК/0103Пр/03/01/-17 від 05.09.2017 р. про усунення у 30-денний термін виявленого правопорушення. Тому, відповідач діяв у межах повноважень, визначених законодавством, підстави для задоволення позову відсутні.
Відповідач-2 проти задоволення позову заперечував, підтримав доводи відповідача-1, також зауважив, що перевірка була проведена в рамках Закону України «Про охорону земель» щодо правомірності цільового використання землі, у звязку з чим доводи представників позивача щодо мораторію на позапланові перевірки є необґрунтованими. Крім того, позивач допустив посадових осіб до перевірки і директор особисто був присутнім під час перевірки, а отже, є цілком безпідставними вимоги позивача щодо визнання протиправними дій щодо проведення перевірки та оскарження наказу.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, доводи представника відповідача та відповідача,суд приходить до наступного висновку.
Відповідно до вимог Земельного кодексу України, Законів України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про охорону земель», Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області видано наказ № 219-ДК від 10 серпня 2017 року «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» (а.с.58).
29 серпня 2017 року на виконання даного наказу Старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області, заступником начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомосковському, Павлоградському, Юр'ївському районах та м. Павлограді управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області ОСОБА_6 здійснено державний контроль за дотриманням земельного законодавства стосовно використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають в постійному користуванні професійно-технічного закладу «Солонянський професійний аграрний ліцей» на території Солонянської селищної ради Дніпропетровської області.
В результаті перевірки встановлено:
«…Відповідно до державного акту на право користування землею від 27 червня 1988 року серія Б №097297 Солонянському середньому професійно-технічному училищу №84 було надано земельні ділянки загальною площею 228,3га на території Солонянської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області для організації навчального господарства.
Згідно з довідкою відділу у Солонянському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 26.06.2017 р. №790 за Солонянським професійним аграрним ліцеєм обліковується 228,3га земель, із яких сільськогосподарські угіддя площею 222,2га, під господарськими шляхами і прогонами 1,6га, під полезахисними смугами 4,5га.
Перевіркою встановлено, що директором Державного професійно-технічного навчального закладу«Солонянський професійний аграрний ліцей» ОСОБА_4 від імені навчального закладу на протязі 2015-2016 років із субєктами господарської діяльності фізичними та юридичними особами укладались договори про спільну діяльність. Предметом вказаних договорів є спільний обробіток сільськогосподарських земель, що знаходься в користуванні Ліцею, а також збір урожаю. Строк дії договорів 1 рік.
Вищевказані договори про спільну діяльність та співробітництво укладені з порушенням діючого порядку, а саме без погодження центрального органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить Ліцей.
Також, земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 218га, які надано директором навчального закладу субєктам господарювання в користування на підставі договорів підряду на виконання науково-технічних робіт з розробки науково-технічної продукції, укладених у 2017 році, фактично використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та на момент проведення перевірки засіяні зерновими та олійними культурами. Земельна ділянки площею 32 та 77 га зайнята посівами зернового сорго, земельна ділянка площею 20 та 50га зайнята посівами соняшнику, на земельних ділянках площею 13 та 26 га здійснено збір зернових культур.
Враховуючи викладене, земельні ділянки площею 218 га надані для організації навчального господарства фактично використовуються державним професійно-технічним навчальним закладом «Солонянський професійний агарний ліцей» з порушенням встановленого цільового призначення, а саме для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» (а.с.24-25, 27-28).
Про виявлені порушення відповідачем-2 складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обєктом земельної ділянки №219-ДВ/235/АП/09/01/-17 від 29.08.2017 року (а.с.27-28) та акт обстеження земельної ділянки № 219-ДК/87/АО/10/-17 від 29.08.2017 р. (а.с.24-25).
До акту обстеження земельної ділянки № 219-ДК/87/АО/10/-17 від 29.08.2017 р. було складено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням на території Солонянської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області директором ДПТНЗ «Солонянський СПАЛ» ОСОБА_4, відповідно до якого розмір заподіяної шкоди складає 104 896,00грн. (а.с. 33).
Також, 29 серпня 2017 року Старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області, заступником начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомосковському, Павлоградському, Юр'ївському районах та м. Павлограді управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області ОСОБА_6 було складено протокол про адміністративне правопорушення №219-ДК/0096П/07/01/-17 про порушення ОСОБА_4 ст. 96 Земельного кодексу України, за яке передбачена відповідальність згідно з ст. 211 Земельного кодексу України та ст. 53 КУпАП, а саме: земельні ділянки площею 218га надані для організації навчального господарства фактично використовуються ОСОБА_4 директором Державного професійно-технічного навчального закладу«Солонянський професійний аграрний ліцей» з порушенням встановленого цільового призначення, а саме для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Солонянської селищної ради Дніпропетровської області.
На підставі вказаного протоколу 05 вересня 2017 року винесена постанова про накладення адміністративного стягнення № 219-ДК/0089По/08/01/-17 про притягнення гр. ОСОБА_4 до адміністративної відповідальності за ст. 53 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.00 коп. (а.с.31) та складено припис № 219-ДК/0106Пр/03/01/-17 від 05.09.2017 року, яким зобов'язано директора Державного професійно-технічного навчального закладу«Солонянський професійний аграрний ліцей» ОСОБА_4 усунути порушення в 30-денний термін (а.с.26).
Не погодившись наказом на перевірку та з приписом, позивач звернувся до суду з даним позовом.
За правилами ч. 2 ст. 188 Земельного кодексу України порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом, яким є Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».
Згідно із преамбулою Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» №963-ІV від 19.06.2003 р. (далі Закон № 963-ІV) цей Закон визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.
Відповідно до приписів статті 1 Закону №963 охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.
Згідно ч.1 ст.5 Закону №963 державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.
Пунктом «а» частини 1 статті 6 Закону №963 передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать: а)здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині:
- додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;
- виконання вимог щодо використання земельних ділянок за
цільовим призначенням;
- додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;
- ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання;
- розміщення, проектування, будівництва та введення в дію об'єктів, що негативно впливають або можуть вплинути на стан земель;
- виконання комплексу необхідних заходів щодо захисту земель від ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, переосушення, ущільнення, псування, забруднення, засмічення відходами, заростання бур'янами, чагарниками та дрібноліссям;
- дотримання строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов'язкового виконання заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням;
- виконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних з порушенням ґрунтового покриву, своєчасного проведення рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених робочим проектом землеустрою;
- дотримання правил, установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереження захисних насаджень і межових знаків;
- додержання встановленого законодавством порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва;
- додержання строків розгляду заяв чи клопотань щодо набуття і реалізації прав на землю.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15 (далі - Положення №15), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
Згідно абзацу 5 пункту 5-1 Положення №15 посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право, серед іншого отримувати в установленому законодавством порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності документи, матеріали та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених на Держгеокадастр завдань.
Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 27.12.2016 №353 «Про організаційні заходи із здійснення функцій державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів територіальними органами Держгеокадастру», з метою забезпечення здійснення функцій державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів територіальними органами Держгеокадастру:
-запроваджено в діловодство головних управлінь Держгеокадастру в областях: 1) бланк для листів Управління контролю за використанням та охороною земель, згідно з додатком 1; 2) бланк клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель, згідно з додатком 2; 3) бланк акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства, згідно з додатком 3; 4) бланк клопотання з питань дотримання вимог земельного законодавства, згідно з додатком 4; 5) бланк акта обстеження земельної ділянки, згідно з додатком 5;
- передбачено в посадових інструкціях державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель право підписувати документи на бланках, зазначених у підпунктах 2-5 підпункту 1.1. пункту 1 цього наказу;
- забезпечено реєстрацію документів з питань здійснення функцій державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів в системі електронного документообігу «ДОК ПРОФТМСтеп 2.0».
За приписами статей 9, 10 Закону № 963-ІV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб.
Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:
- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;
- давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;
- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.
Згідно до ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розглядудокази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Згідно до ч. 3 ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно до п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Оцінюючи усі докази, досліджені судом, у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.
Законодавець чітко визначив повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, яким є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.
В ході судового розгляду справи встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 10 серпня 2017 року Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області видано наказ № 219-ДК від 10 серпня 2017 року «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» (а.с.58).
Наказ № 219-ДК від 10 серпня 2017 року виданий відповідно до вимог Земельного кодексу України, Законів України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про охорону земель», Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308 (а.с.58).
На виконання наказу № 219-ДК від 10 серпня 2017 року Старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області, заступником начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомосковському, Павлоградському, Юр'ївському районах та м. Павлограді управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області ОСОБА_6 здійснено державний контроль за дотриманням земельного законодавства стосовно використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають в постійному користуванні професійно-технічного закладу «Солонянський професійний аграрний ліцей» на території Солонянської селищної ради Дніпропетровської області.
Отже, здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства стосовно використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають у постійному користуванні позивача, відповідає вимогам чинного законодавства щодо повноважень відповідачів на проведення подібного роду заходів.
Посилання позивача на положення Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V в якості обґрунтування відсутності повноважень відповідачів на проведення позапланової перевірки, суд вважає необґрунтованим та безпідставним.
Згідно Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V(далі - Закон №877) останній визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Відповідно до статті 1 Закону №877 державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно ч.4 ст.2 Закону №877 заходи контролю здійснюються органами Державної фіскальної служби (крім митного контролю на кордоні), державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки (крім здійснення державного нагляду за провадженням діяльності з джерелами іонізуючого випромінювання, діяльність з використання яких не підлягає ліцензуванню), державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду у сфері господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім діяльності з переказу коштів, фінансових послуг з ринку цінних паперів, похідних цінних паперів (деривативів) та ринку банківських послуг), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.
Відповідно до статті 4 Закону №963 об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.
За таких обставин, дія Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не розповсюджується на спірні правовідносини.
З цих же підстав не враховуються посилання позивача на положення Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», яким до 31.12.2017 встановлено мораторій на проведення заходів державного нагляду.
Відповідачем-2 проведено державний контроль за дотриманням земельного законодавства стосовно використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають у постійному користуванні позивача, у відповідності до вимог Земельного кодексу України, Законів України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та «Про охорону земель».
До того ж, матеріали проведеного контролю (акт перевірки вимог земельного законодавства за обєктом земельної ділянки від 29.08.2017 р. №219-ДВ/235/АП/09/01/-17, акт обстеження земельної ділянки від 29.08.2017 р., припис від 05.09.2017 р. №219-ДК/0106Пр/03/01/-17, протокол про адміністративне правопорушення №219-ДК/0096П/07/01/-17 від 29.08.2017 р., постанова про накладення адміністративного стягнення № 219-ДК/0089По/08/01/-17 від 05.09.2017 р.) не містять посилань про те, що відповідачами 29.08.2017 р. проведено саме позапланову перевірку.
Постанова про накладення адміністративного стягнення № 219-ДК/0089По/08/01/-17 від 05.09.2017 р., за якою гр. ОСОБА_4 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, та розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням на території Солонянської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області директором ДПТНЗ «Солонянський СПАЛ» ОСОБА_4, не оскаржувались позивачем та не визнані протиправними у встановленому законодавством порядку.

Враховуючи викладене, наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 219-ДК від 10 серпня 2017 року «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» та припис від 05.09.2017 р. №219-ДК/0106Пр/03/01/-17 відповідають вимогам п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, позовні вимоги Державного професійно-технічного навчального закладу «Солонянський професійний аграрний ліцей» є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Згідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова або службова особа).

Керуючись ст. ст. 2, 8, 10, 11, 69, 71, 86, 94, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Державного професійно-технічного навчального закладу «Солонянський професійний аграрний ліцей» до Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області, ОСОБА_6 - старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області, заступника начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомосковському, Павлоградському, Юр'ївському районах та м. Павлограді управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування наказу та припис відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 08 грудня 2017 року

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили станом на 08.12.2017 Суддя З оригіналом згідно Помічник судді ОСОБА_1 ОСОБА_7