Справа № 337/2314/17
Суддя: Салтан Л. Г.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

12.12.2017 Провадження № 2-а/337/183/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.12.2017 року Хортицький районний суд м. Запоріжжя

в складі: головуючого судді Салтан Л.Г.

за участю секретаря Гальцевій К.В.

представника позивача ОСОБА_1

представників відповідачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя, Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом, уточнивши який, просить визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя з невиплати пенсії по інвалідності ОСОБА_4, скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району №8 від 08.02.2017 року в частині скасування довідки внутрішньо перемішеної особи ОСОБА_4, зобовязати Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя відновити виплату ОСОБА_4 пенсії по інвалідності з 01 березня 2017 року. Позовні вимоги обґрунтувані тим, що висновки відповідачів про те, що вона, як внутрішньо переміщена особа, тривалий час була відсутньою за місцем проживання/перебування за адресою АДРЕСА_1 без поважних причин є безпідставними, не відповідають дійсності, а скасування виплати належної їй пенсії порушує її права.

Представник відповідача ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя з позовом не погодилась та зазначила, що відповідно Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені у Законі, а підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є неповідомлення такої особи про її повернення до покинутого місця проживання, та таке рішення приймається на підставі інформації про тривалу відсутність /понад 60 днів/ особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулась до покинутого місця проживання. На підставі документів, отриманих з УПСЗН про тривалу відсутність позивача за фактичним місцем його проживання у період отримання виплати пенсії /понад 60 днів/, тому з 01.03.2017 року виплату пенсії ОСОБА_4 було припинено, тому вважає дії відповідача законними.

Представник управління праці та соціального захисту населення у судовому засіданні з позовом не погодилась, надала письмові заперечення проти позову, суду пояснила, що постановою Кабінету Міністрів України 08.06.2016 року №365 затверджений Порядок здійснення контролю за призначенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування/ /далі Порядок 365/. Вказаний Порядок передбачає механізм контролю за проведенням виплати таким особам. Контроль за проведення соціальних виплат здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення шляхом відвідування не рідше ніж один раз на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складають відповідний акт. Також, згідно п.8 Порядку 365 Держприкордонслужба надає інформацію про виїзд внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження із зазначенням кількості днів такої відсутності протягом 890 днів, які передують даті відповідного запиту. Відвідування фактичного місця проживання ОСОБА_4 здійснено 12.10.2016 року за адресою АДРЕСА_1, двері квартири ніхто не відчинив, було залишено повідомлення, але для проходження фізичної ідентифікації протягом трьох робочих днів ОСОБА_4 до управління не зявився, а з відповіді Держприкордонслужби від 01.02.2017 року зясовано, що ОСОБА_4 виїхала 27.10.2016 року до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і на підконтрольну територію України не повертався понад 60 днів. З таких підстав виплата соціальних виплат припинена на підставі рішення комісії з питань призначення /відновлення/ соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при районній адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4 є громадянкою України, що підтверджується її паспортом громадянина України ВЕ 487447, виданим 28.02.2002 року Будьонівським РВ ДМУ УМВСУ в Донецькій області, зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1.

ОСОБА_4 є пенсіонером за віком, інвалідом ІІІ групи, перебувала на обліку в УПФУ в м.Донецьку та отримувала пенсію.

У звязку з тим, що м.Донецьк є територією, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, ОСОБА_4 з родиною тимчасово переселилась в м.Запоріжжя, отримала довідку про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи.

В звязку з наведеним ОСОБА_4 була зареєстрована за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2, отримувала пенсію в УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя.

13.10.2017 року спеціалістом УПСЗН Хортицького району був складений акт обстеження матеріально-побутових умов сімї, а саме перевірено адресу АДРЕСА_2, проте на час обстеження, як вказано в акті, двері квартири відчинила мешканка квартири, яка не назвала своє прізвище та імя та повідомила, що заявник ОСОБА_4 не проживає за вищевказаною адресою, від підпису акту відмовилась.

З інформації головного центру обробки спеціальної інформації Держприкордонслужби від 01.02.2017 року вбачається, що ОСОБА_4 виїхала на непідконтрольну територію 25.11.2016 року і на день проведення перевірки на підконтрольну територію не поверталась.

Рішенням начальника УПСЗН по Хортицькому району від 08.02.2017 року №8 скасована дія довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_4

На підставі рішення районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району від 15.02.2017 (протокол № 11) Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, яке є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя, припинило виплату пенсії ОСОБА_4

Відповідно до ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені крім випадків, передбачених Конституцією України.

У відповідності до ч.3 ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №637 від 05.11.2014 року «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», призначення та продовження виплати пенсій, усіх видів соціальної допомоги внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 року.

Постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 року затверджений Порядок здійснення контролю за призначенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування. Вказаний Порядок визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за міс3цем їх фактичного проживання/перебування незалежно від реєстрації, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій за рахунок державного бюджету. Контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення шляхом відвідування не рідше одного разу на шість місяців фактичного місця проживання/перебування, про що складається акт.

Соціальні виплати припиняються у разі скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Відповідно до абз.2 п.3 ч.2 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» у разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов»язана повідомляти про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за місцем отримання довідки не пізніше, як за три дні до дня від»їзду.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» відсутність понад 60 днів особи за місцем проживання дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулась до покинутого місця постійного проживання. Обґрунтованими підставами вважаються дані, отримані з відповідних державних реєстрів.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа повернулась до покинутого місця постійного проживання.

З аналізу наведених норм Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» вбачається, що рішення про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи, і як наслідок про припинення виплати пенсії та інших соціальних виплат приймається на підставі інформації про тривалу відсутність /понад 60 днів/ особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулась до покинутого місця проживання.

Проте, у даному випадку позивач надав суду докази того, що вона виїхала на територію, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в м.Донецьк не для постійного там проживання, а для догляду за батьком, ОСОБА_6, який з 06.03.2017р. по 21.03.2017 р. знаходився на стаціонарному лікуванні, та своєю бабусею ОСОБА_7, яка є особою похилого віку, хворіє та потребує постійного догляду, крім того сама позивач є інвалідом, має хронічні захворювання.

Вказані обставини свідчать про те, що позивач, виїхавши з м.Запоріжжя, не мала наміру повернутись до покинутого місця проживання в м.Донецьку, а виїхала туди тимчасово, і після закінчення догляду та лікування, повернулась до м.Запоріжжя.

Суд критично ставиться до акту обстеження від 13.10.2017 року спеціаліста УПСЗН Хортицького району матеріально-побутових умов сімї за адресою АДРЕСА_2, який не свідчить про те, що позивач покинув вказане місце проживання та повернувся до свого зареєстрованого місця не проживання в м.Донецьку.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні «Пічкур проти України», що набуло статусу остаточного 07.02.2014 року зазначив, що право на отримання пенсії, як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що більше не проживає на території України. Користування правами та свободами, визнаними у Конвенції, має бути забезпечено без дискримінації за будь-якою ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану до народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі ст.1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної чи юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше, як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Виходячи із наведеного, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги необхідно задовольнити, визнати незаконною та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району №8 від 08.02.2017 року в частині скасування довідки внутрішньо перемішеної особи ОСОБА_4, та відновити її право на пенсію, оскільки вона не може бути позбавлена такого права як громадянка України, незалежно від місця його проживання.

Керуючись ст.11, 17, 71, 86, 159-163 КАС України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_5 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя з невиплати пенсії по інвалідності ОСОБА_4 .

Скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району №8 від 08.02.2017 року в частині скасування довідки внутрішньо перемішеної особи ОСОБА_4.

Зобовязати Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя відновити виплату ОСОБА_4 пенсії по інвалідності з 01 березня 2017 року.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її отримання через Хортицький районний суд м. Запоріжжя.

Суддя: Л.Г. Салтан