Справа № 804/7126/17
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 листопада 2017 р. Справа № 804/7126/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Жукової Є.О.
при секретарі судового засідання - Воробйовій П.В.
за участю представника позивача - ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційне підприємство №42" Дніпропетровської міської ради про стягнення коштів в розмірі 11 091,80 грн., -
01.11.2017 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційне підприємство №42" Дніпропетровської міської ради, в якому позивач просить суд: стягнути з Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційне підприємство №42» Дніпропетровської міської ради на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області суму коштів в розмірі 11 091 грн. 80 коп. (одинадцять тисяч девяносто одна грн., 80 коп.).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.11.2017 р. провадження по справі було відкрито та справу було призначено до судового розгляду.
Позовні вимоги обґрунтовано наступним.
За результатами проведеної, фахівцями Соборної районної виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, перевірки правомірності використання коштів Фонду Комунальним підприємством «Житлово-експлуатаційне підприємство №42» Дніпропетровської міської ради за період з 01.04.2012 р. по 10.05.2017 р. складено акт №297 від 10.05.2017 р., в якому відображено факти неправомірного витрачання коштів Фонду (до 10.01.2015 р.) на загальну суму 11 091,80 грн. при наданні матеріального забезпечення.
З результатами акта перевірки №297 від 10.05.2017 року, Соборною районною виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Дніпропетровського обласного відділення винесено рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнобовязкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності №132 від 18.05.2017 р.
В судове засідання, призначене на 29.11.2017 р. зявився представник позивача, відповідач до зали судового засідання свого представника не направив, про розгляд даної адміністративної справи був повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Суд вважає, що вжив усі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про розгляд даної адміністративної справи за його участі та реалізації ними права судового захисту своїх прав та інтересів. Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу за даної явки сторін відповідно до положень ст.128 КАС України.
Враховуючи термін розгляду адміністративної справи, передбачений ст.122 КАС України, а саме: адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, суд вважає за можливе розглянути дану адміністративну справу за доказами, наявними в матеріалах справи та за даної явки сторін.
Враховуючи викладене, суд вважає розгляд справи за наявними у ній доказами, та за даної явки сторін належним заходом щодо дисциплінування сторін, попередження зловживання з їх боку своїми процесуальними правами та щодо дотримання терміну розгляду справи, передбаченого ст. 122 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив наступне.
Відповідно до «Плану-графіку перевірок страхувальників на 2 квартал 2017 року», на підставі пункту 3.2 «Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження», згідно направлення від 28.04.2017 р. №293, виданого Соборною районною виконавчою дирекцією головним спеціалістом відділу соціальних виплат і перевірок страхувальників Соборної районної виконавчої дирекції ОСОБА_2, в термін 28 квітня 2017 року та 10 травня 2017 року проведена планова перевірка використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період 01.04.2012 р. 10.05.2017 р. по Комунальному підприємству "Житлово-експлуатаційне підприємство №42" Дніпропетровської міської ради.
За наслідками проведеної перевірки Соборною районною виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Дніпропетровського обласного відділення складено акт від 10.05.2017 р. №297.
В зазначеному вище акті перевірки від 10.05.2017 р. №297 Соборною районною виконавчою дирекцією зазначені наступні висновки, а саме: 1. Всього за перевіряємий період з 01.04.2012 р. по 10.05.2017 р. страхувальником використано кошти Фонду на загальну суму 63 745,88 грн. (у ході перевірки всі кошти обревізовані у повному обсязі), у т.ч.: на виплату матеріального забезпечення 31 124,21 грн.; на санаторно-курортне лікування застрахованих осіб 27 930,00 грн.; на ДЗО 4 428,00 грн; на новорічні подарунки 559,16 грн.; 2. За період з 01.04.2012 р. по 31.12.2014 р при наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності, при видачі путівки на санаторно-курортне лікування та видачі новорічних подарунків встановлено неправомірне витрачання коштів Фонду на загальну суму 11 091,80 грн. Сума неправомірно витрачених коштів підлягає поверненню до Фонду. За перевіряємий період з 01.01.2015 р. по 10.05.2017 р. страхові кошти не використовувались. 4. В звязку з допущеним порушенням голові комісії: використання коштів Фонду проводити у відповідності до норм чинного законодавства; здійснити заходи по усуненню встановлених перевіркою порушень.
Зазначений вище акт від 10.05.2017 р. №297 підписаний Головою комісії Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційне підприємство №42" Дніпропетровської міської ради ОСОБА_3 та зазначений підпис завірений печаткою підприємства, що підтверджується відповідним підписом останнього, на кожному аркуші такого акту.
На підставі висновків, пропозицій зазначених в акті від 10.05.2017 р. №297 Соборною районною виконавчою дирекцією винесено рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності від 18.05.2017 р. №132.
Зазначеним вище рішенням про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності від 18.05.2017 р. №132 Соборною районною виконавчою дирекцією застосовано усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування в таких розмірах: неправомірні витрати 11 091,80 грн. (до 01.01.2015 р.). Всього 11 091, 80 грн. Загальна сума страхових коштів, які в десятиденний термін від дня отримання рішення підлягають перерахуванню до Соборної районної виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Будь-яких доказів щодо оскарження зазначеного вище рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності від 18.05.2017 р. №132 матеріали справи не містять.
Суд також зазначає, що в матеріалах справи міститься лист Голови комісії з припинення Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційне підприємство №42" Дніпропетровської міської ради ОСОБА_3, адресований директору Соборної районної виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_4 з тексту якого вбачається, що да даний час Комунальне підприємство "Житлово-експлуатаційне підприємство №42" Дніпропетровської міської ради знаходиться в стані припинення, банківський рахунок підприємства знаходиться під арештом, тому сплатити санкції не має можливості. З відбитку шпампеля Жовтневої районної виконавчої Дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вбачається, що зазначений лист надійшов 21.06.2017 р. за вх.№099-1546.
При цьому, будь-якої незгоди ні з сумою санкцій, ні з самим фактом щодо обовязку сплати наведених санкцій, відповідачем зазначено не було.
При цьому, суд зазначає, що визначена рішенням №132 від 18.05.2017 р. сума неприйнятих до заліку витрат у розмірі 11 091,80 грн. самостійно відображена Комунальним підприємством "Житлово-експлуатаційне підприємство №42" Дніпропетровської міської ради у звітності по страхових коштах Фонду за перше півріччя 2017 року, що підтверджується звітом по коштах загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням за I півріччя 2017 року Ф4-ФСС з ТВП.
В зазначеному вище Звіті по коштах загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням за I півріччя 2017 року Ф4-ФСС з ТВП в графі «Зобовязання Фонду на початок року», а саме: зобовязання страхувальника на кінець звітного періоду (р.1 +…+р.5 р.8 р.14) складає 11 091,80 грн.
Правовідносини сторін, що виникають у сфері правових, фінансових та організаційних засад загальнообовязкового державного соціального страхування, гарантій працюючих громадян щодо їх соціального захисту у звязку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоровя регулюються нормами Конституції України, ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування», тощо.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.
Згідно до ст.67 Конституції України, кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Відповідно до ч.1 ст.4 ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообовязковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у звязку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообовязкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.
Відповідно до ч.2 ст.35 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (що діяв на момент виникнення спірних правовідносин) Допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності), незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності у порядку та розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до норм ст.53 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (що діяв на момент виникнення спірних правовідносин) при обчисленні середньої заробітної плати (доходу) для забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах враховуються всі види заробітної плати (доходу) в межах граничної суми місячної заробітної плати (доходу) за відпрацьований час, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, відповідно до статті 21 цього Закону. Порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по
вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.2 ст.47 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.» (що діяв на момент виникнення спірних правовідносин). Надання послуг застрахованим особам, пов'язаних із санаторно-курортним лікуванням, здійснюється за наявності медичних показань.
Відповідно до норм ст.48 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.» (що діяв на момент виникнення спірних правовідносин) За рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду
на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків в порядку, визначеному правлінням Фонду.
Відповідно до ч.6 ст.15 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» У разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Суд, згідно зі ст.86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Суд надаючи належну оцінку спірним правовідносинам про розгляді даної справи, зазначає наступне.
Враховуючи те, що сума у розмірі 11 091,80 грн. визначена Комунальним підприємством "Житлово-експлуатаційне підприємство №42" Дніпропетровської міської ради як в Звіті по коштах загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням за I півріччя 2017 року Ф4-ФСС з ТВП, та і в рішенні про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності від 18.05.2017 р. №132, при цьому, що таке рішення відповідачем у справі не оскаржувалось, суд вважає, що адміністративний позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційне підприємство №42" Дніпропетровської міської ради про стягнення коштів в розмірі 11 091,80 гр., підлягає задоволенню.
Отже, станом на 29.11.2017 р. сума яка підлягає стягненню з Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційне підприємство №42" Дніпропетровської міської ради складає 11 091,80 грн.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість доводів позивача, викладених у заявленому адміністративному позові та підтвердження їх доказами, з боку позивача, а також про відсутність спростування зазначених доводів будь-якими належними доказами в розумінні ст.70 КАС України з боку відповідача, що дозволяє суду прийти до висновку, що адміністративний позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційне підприємство №42" Дніпропетровської міської ради про стягнення коштів в розмірі 11 091,80 грн. підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційне підприємство №42" Дніпропетровської міської ради про стягнення коштів в розмірі 11 091,80 грн., - задовольнити повністю.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 04 грудня 2017 року.

Суддя ОСОБА_5