Справа № 823/1849/17
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2017 року справа № 823/1849/17

11 год. 45 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

при секретарі судового засідання - Баклаженко Н.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у Черкаській області в особі Шполянського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20.11.2017 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_2 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Черкаській області в особі Шполянського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану (далі - відповідач) в якому з врахуванням уточнення позовних вимог в судовому засіданні просить:

- визнати протиправною відмову Головного територіального управління юстиції у Черкаській області в особі Шполянського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану у прийнятті заяви ОСОБА_2 про внесення змін до актових записів цивільного стану від 14.11.2017 №1929/15.27-04.9;

- зобов'язати відповідача внести виправлення у актовий запис про одруження №21 від 19.09.1981 ОСОБА_3 та ОСОБА_4, вчинений виконавчим комітетом Капустинської сільської ради Шполянського району Черкаської області, а саме: у розділі відомості про дружину, у графі прізвище до державної реєстрації шлюбу «ОСОБА_3» змінити на «ОСОБА_3»;

- внести доповнення у актовий запис про народження ОСОБА_3 за №64 від 10 листопада 1961 року, вчинений виконавчим комітетом Капустинської сільської ради Шполянського району Черкаської області, а саме: у графі по-батькові «ОСОБА_3», графу місце народження доповнити: «село Капустине, Шполянський район, Черкаська область».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що 14.11.2017 ОСОБА_2 звернулась із заявою щодо внесення виправлення до актового запису про одруження №21 від 19.09.1981 ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у розділ відомості про дружину, а саме, у графі прізвище до державної реєстрації шлюбу «ОСОБА_3» змінити на «ОСОБА_3» та щодо внесення доповнення до актового запису про народження ОСОБА_3 за №64 від 10 листопада 1961 року, а саме, у графу по-батькові «ОСОБА_3», графу місце народження доповнити «село Капустине, Шполянський район, Черкаська область». Вищевказану заяву було подано позивачем до Шполянського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області за місцем свого проживання (довідка Капустинської сільської ради Шполянського району Черкаської області від 15.05.2017 №115), однак листом від 14.11.2017 №1929/15.27-04.9 відповідач відмовив у прийнятті від позивача документів для вирішення питання щодо внесення відповідних змін до актового запису через відсутність у позивача документу, який підтверджує постійне проживання позивача в України, як громадянина іншої держави Російської Федерації. На думку позивача, у зв'язку з тим, що у актовому записі про одруження №21 від 19.09.1981 та у актовому записі про народження ОСОБА_3 за №64 від 10 листопада 1961 року містяться помилки та неточності, позивач просить суд зобов'язати відповідача вчинити вищевказані дії в судовому порядку.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити з підстав, зазначених вище.

Відповідач в судове засідання не прибув, однак надіслав на адресу суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що листом від 14.11.2017 №1929/15.27-04.9 Шполянський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області правомірно відмовив позивачу в прийнятті документів для вирішення питання щодо внесення відповідних змін до актового запису через відсутність у позивача документу, який підтверджує постійне проживання позивача в України, як громадянина іншої держави Російської Федерації, оскільки в іншому випадку, іноземці, які проживають за кордоном подають аналогічну заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, вчиненого органом державної реєстрації актів цивільного стану України - до дипломатичного представництва або консульства установи України. Крім того, відповідач просив розгляд справи здійснювати за відсутності свого представника.

Заслухавши пояснення та доводи представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є громадянкою Російської Федерації та 14.11.2017 звернулась до Шполянського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області із заявою про прийняття заяви на внесення змін до актових записів, вчинених виконавчим комітетом Капустинської сільської ради Шполянського району Черкаської області.

Листом від 14.11.2017 №1929/15.27-04.9 Шполянський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області відмовив у прийнятті від позивача документів для вирішення питання щодо внесення відповідних змін до актового запису через відсутність у позивача документу, який підтверджує постійне проживання позивача в України, як громадянина іншої держави Російської Федерації.

Надаючи правову підставу спірним правовідносинам, суд враховує, що основним нормативно-правовим актом, який визначає правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану є Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року №2398-VI.

Відповідно до положень статті 1 даного Закону він регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану та не поширюється на порядок проведення реєстрації громадянства України.

Частиною 1 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частинами 1-3 статті 9 цього Закону передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону, повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров'я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5 затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Відповідно до п. 1.1 зазначених Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Процедура внесення змін до актових записів цивільного стану закріплена розділом другим Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Відповідно до п. 2.1 положень зазначених Правил, іноземці, особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання.

Із матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_2 є громадянкою Російської Федерації, зареєстрована АДРЕСА_1.

У матеріалах адміністративної справи міститься довідка Капустинської сільської ради Шполянського району Черкаської області від 15.05.2017 №115 про те, що гр. ОСОБА_2 дійсно проживає в АДРЕСА_2 без реєстрації, однак в судовому засіданні представником позивача зазначено, що вказана довідка була видана ОСОБА_2 в період тимчасового перебування її впродовж декількох тижнів на території України у своєї матері в с. Капустине Шполянського району Черкаської області.

Згідно положень Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні - це іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на постійне проживання в Україні.

Як встановлено судом, у матеріалах адміністративної справи відсутні докази отримання ОСОБА_2 посвідки на постійне проживання в Україні, що не заперечувалось представником позивача в судовому засіданні.

Згідно п. 2.1 положень зазначених Правил, громадяни України, а також іноземці і особи без громадянства, які проживають за кордоном, подають аналогічну заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до дипломатичного представництва або консульської установи України.

Враховуючи, що ОСОБА_2 є громадянкою Російської Федерації, тобто особою, яка проживає за кордоном, тому заяву про внесення змін до актових записів цивільного стану, складених виконавчим комітетом Капустинської сільської ради Шполянського району Черкаської області - необхідно подавати до дипломатичного представництва або консульської установи України, а не до Шполянського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, що свідчить про недотримання позивачем вищевказаних Правил.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає до задоволення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статтями 9, 11, 14, 41, 86, 128, 159-163, 167, 185-187, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.А. Гайдаш

Постанова складена у повному обсязі 11.12.2017.