Справа № 813/1569/17
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2017 року справа № 813/1569/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Кухар Н.А.,

при секретарі - Шавель М.М.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1

відповідача - Балицької В.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови поліцейської комісії Головного управління Національної поліції у Львівській області Балицької Вікторії Федорівни, Головного управління Національної поліції у Львівській області за участю третьої особи начальника Головного управління Національної поліції у Львівській області Середи Валерія В'ячеславовича про скасування рішення та зобов'язання вчинення дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Голови поліцейської комісії Головного управління Національної поліції у Львівській області Балицької Вікторії Федорівни, Головного управління Національної поліції у Львівській області за участю третьої особи начальника Головного управління Національної поліції у Львівській області Середи Валерія В'ячеславовича, в якому з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- Зобов'язати відповідача - Головне управління Національної поліції у Львівській області оцінити результати перевірки рівня фізичної підготовленості позивача, що зазначені у протоколі № 4-1 від 28.02.2017 року відповідно до діючих на час здачі нормативів, визначених у наказі МВС України № 68 від 30.01.2017 року і відповідно як наслідок зобов'язати відповідачів 1 - голову поліцейської комісії ГУ НП у Львівській області та відповідача 2 - ГУ НП у Львівській області допустити позивача до наступних, після перевірки рівня фізичної підготовленості, етапів конкурсу на службу в поліції на вакантні посади слідчих до підрозділів ГУ НП у Львівській області який завершено 20 березня 2017 року, та відповідно як наслідок скасувати рішення Поліцейської комісії ГУ НП у Львівській області про завершення конкурсного добору на вакантні посади слідчих в ГУНП у Львівській області, а саме рішення у вигляді протоколу засідання поліцейської комісії ГУНП у Львівській області № 243 від 20 березня 2017 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що є фізично підготовленою до служби особою, та на час тестування виконала усі передбачені вправи на оцінку не нижче ні ж задовільно, тобто « 3». Зазначає, що комісією не було оцінено результатів конкурсу згідно наказу МВС України № 68 від 30.01.2017 року, а відтак порушено право позивача на подальшу участь у конкурсі.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні позовні вимоги визнала у повному обсязі, пояснила, що ГУ НП у Львівській області не вірно провело оцінювання позивача.

Представник відповідача 2 в судове засідання не з'явився, заперечень на позов не подав, хоча належним чином був повідомлений про час, дату та місце розгляду справи, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Третя особа в судове засідання не з'явилася, хоча належним чином повідомлялася про час, дату та місце розгляду справи, що підтверджується повідомлення про вручення поштоовго відправлення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, відповідача 2, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 28 лютого 2017 року позивач проходила черговий етап конкурсного відбору на вакантні посади слідчих до ГУНП у Львівській області, а саме перевірку рівня фізичної підготовленості, де позивач отримала відповідні результати, які були оцінені ГУ НП у Львівській області.

Згідно протоколу Головного управління Національної поліції у Львівській області № 4-1, від 28.02.2017 року вбачається, що позивача було оцінено за такими критеріями: згинання та розгинання рук в упорі лежачи (разів) -25, оцінка -5; біг на 100м (човниковий біг 10х10м) сек) - 17,6, оцінка - 2; біг на 1000 м (3000м) (хв.сек); -5, 16, оцінка (2).

В протоколі Головного управління Національної поліції у Львівській області № 4-1, від 28.02.2017 року зазначено, що оцінювання позивача відбувалося за нормативами які визначені у наказі МВС № 90 від 09.02.2016 року.

03 березня 2017 року на електрону адресу позивача відповідачем було скеровано листа, в якому було повідомлено про те, що позивач не склала випробування рівня фізичної підготовки та не може бути допущена до подальших етапів відбору.

20 березня 2017 року протоколом № 243 засідання поліцейської комісії ГУНП у Львівській області було оголошено рейтинг кадрів на заміщення вакантних посад слідчих ГУНП у Львівській області та затверджено рейтинги кандидатів на заміщення вакантних посад слідчих ГУНП у Львівській області.

Головним управлінням Національної поліції у Львівській області була надана відповідь від 28 квітня 2017 року за № П- 44/31/04/13/14-2017, на запит позивача від 19.04.2017 року. Дана відповідь обґрунтована тим, що відповідно до пункту 2 розділу ІІ Положення з організації перевірки рівня фізичної підготовленості кандидатів до вступу на службу в Національну поліцію України, затвердженого наказом МВС України від 09.02.2016 року, тестування рівня фізичної підготовленості кандидатів проводиться комісією, склад та порядок роботи якої затверджується наказом керівника центрального органу управління Національної поліції України, територіальних (у тому числі міжрегіональних) органів Національної поліції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах (далі - орган поліції), закладів та установ у тому числі навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - заклад) та відповідно до пункту 17 розділу ІІ цього ж Положення результати тестування оформляються протоколом цієї комісії. Відповідно до вимог Типового порядку проведення конкурсу на службу до поліції та/або зайняття вакантної посади, затвердженого наказом МВС від 25.12.2015 року № 1631, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2016 за № 4928179, конкурс вважається завершеним з моменту затвердження рейтингового списку поліцейською комісією та визначення переможців конкурсу.

Незгода із вказаними обставинами спричинила звернення позивача до адміністративного суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ст. 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Згідно ч.1 ст.52 Закону України "Про Національну поліцію", з метою добору осіб, здатних професійно виконувати повноваження поліції та посадові обов'язки за відповідною вакантною посадою, у випадках, передбачених цим Законом, проводиться конкурс на службу в поліції та/або на зайняття вакантної посади (далі - конкурс).

Частиною 5 ст.52 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що конкурс проводиться відповідно до Типового порядку проведення конкурсу на службу до поліції та/або зайняття вакантної посади (далі - Типовий порядок проведення конкурсу), що затверджується Міністром внутрішніх справ України.

За змістом п.3 розділу ІV Типового порядку проведення конкурсу на службу до поліції та/або зайняття вакантної посади, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.12.2015 №1631, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2016 за №50/28180 (далі по тексту - Типовий порядок), другим етапом проходження конкурсу є перевірка рівня фізичної підготовки.

Пунктом 2 розділу VІІ Типового порядку визначено, що вимоги щодо рівня фізичної підготовки для кандидатів, які вступають на службу в поліції, затверджуються наказом Міністерства внутрішніх справ України відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до наказу МВС України від 09.02.2016 року № 90, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29.02.2016 року № 306/28436, затверджено Положення з організації перевірки рівня фізичної підготовленості кандидатів до вступу на службу в Національну поліцію України .

Організація та порядок проведення перевірки визначена у розділі ІІ Положення з організації перевірки рівня фізичної підготовленості кандидатів до вступу на службу в Національну поліцію України .

Організація роботи щодо проведення перевірки рівня фізичної підготовленості кандидатів покладається на керівників органів поліції всіх рівнів. Тестування рівня фізичної підготовленості кандидатів проводиться комісією, склад та порядок роботи якої затверджується наказом керівника центрального органу управління Національної поліції України, територіальних (у тому числі міжрегіональних) органів Національної поліції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах (далі - орган поліції), закладів та установ, у тому числі навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - заклад). До складу комісії, крім працівників органів (закладів, установ) поліції, дозволяється залучати фахівців з фізичної підготовки інших закладів, установ та організацій (за згодою). Ознайомлення кандидатів із вправами (нормативами) з фізичної підготовки, наведеними у таблиці нормативів з фізичної підготовки (додаток 1), умовами та вимогами щодо їх виконання здійснюють працівники підрозділу кадрового забезпечення в день звернення кандидата до органу (закладу, установи) поліції із заявою про прийняття на службу. Вони ж повідомляють кандидата про дату, час та місце проведення тестування. До тестування комісія допускає осіб, які пройшли військово-лікарську комісію. З метою об'єктивного вивчення рівня фізичної підготовленості кандидатів здійснюється їх розподіл на вікові групи, а саме: перша група - чоловіки та жінки віком від 18 до 25 років включно; друга група - чоловіки та жінки віком від 26 до 30 років включно; третя група - чоловіки та жінки віком від 31 до 35 років включно; четверта група - чоловіки та жінки віком понад 35 років. Для чоловіків та жінок умови тестування однакові. Кандидати виконують вправи виключно у спортивній формі одягу та взутті за сезоном. Тестування проводиться за сприятливих погодних умов. Несприятливими погодними умовами є сильні опади і температура повітря нижче -10° C або вище +30° C. Рівень фізичної підготовленості кандидатів визначається за результатами виконання таких контрольних вправ: 1) згинання та розгинання рук в упорі лежачи (для жінок); 2) комплексна силова вправа (для чоловіків); 3) біг на 100 метрів (для жінок та чоловіків); 4) біг на 1000 метрів (для жінок та чоловіків).

Пунктом 11 розділу ІІ Положення з організації перевірки рівня фізичної підготовленості кандидатів до вступу на службу в Національну поліцію України передбачено,етапи проведення тестування: 1) вступна частина (проведення цільового інструктажу; доведення вправ та нормативів, послідовності здійснення тестування та порядку його оцінювання; здійснення медичного огляду); 2) підготовча частина (розминка тривалістю до 15 хвилин, яка проводиться кандидатами самостійно); 3) основна частина (виконання контрольних вправ з перервами на відпочинок не менше 15 хвилин); 4) заключна частина (оголошення результатів тестування).

Пунктами 17-18 Положення з організації перевірки рівня фізичної підготовленості кандидатів до вступу на службу в Національну поліцію України встановлено, що результати тестування оформляються протоколом (додаток 3) та оголошуються кандидатам у день проведення перевірки. Протокол з результатами тестування зберігається в підрозділі кадрового забезпечення органу (закладу, установи) поліції впродовж одного року. Оскарження кандидатами результатів тестування розглядається відповідно до вимог чинного законодавства України та в установленому порядку.

Згідно протоколу Головного управління Національної поліції у Львівській області № 4-1, від 28.02.2017 року вбачається, що позивача віднесено до другої вікової групи.

Згідно протоколу Головного управління Національної поліції у Львівській області № 4-1, від 28.02.2017 року вбачається, що позивача було оцінено за такими критеріями: згинання та розгинання рук в упорі лежачи (разів) -25, оцінка -5; біг на 100м (човниковий біг 10х10м) сек) - 17,6, оцінка - 2; біг на 1000 м (3000м) (хв.сек); -5, 16, оцінка (2).

Згідно таблиці нормативів з фізичної підготовки визначено нормативи та бали оцінювання для жінок другої вікової групи на « 5»: згинання та розгинання рук в упорі лежачи (разів) біг - 24; біг на 100м сек) - 16,0; біг 1000м (хв.,с)- 4,20; човниковий біг 10х10м) сек)- 31,0.

Згідно таблиці нормативів з фізичної підготовки визначено нормативи та бали оцінювання для жінок другої вікової групи на « 4»: згинання та розгинання рук в упорі лежачи (разів) біг - 21; біг на 100м сек) - 16,4; біг 1000м (хв.,с)- 4,40; човниковий біг 10х10м) сек)- 32,0.

Згідно таблиці нормативів з фізичної підготовки визначено нормативи та бали оцінювання для жінок другої вікової групи на « 3»: згинання та розгинання рук в упорі лежачи (разів) біг - 18; біг на 100м сек) - 16,8; біг 1000м (хв.,с)- 5,00; човниковий біг 10х10м) сек)- 33,0.

Судом встановлено, що до наказу МВС України від 09.02.2016 року № 90, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29.02.2016 року № 306/28436, затверджено Положення з організації перевірки рівня фізичної підготовленості кандидатів до вступу на службу в Національну поліцію України було внесено зміни та доповнення наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 січня 2017 року N 68 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 10 лютого 2017 р. за N 193/30061 «Про внесення змін до Положення з організації перевірки рівня фізичної підготовленості кандидатів до вступу на службу в Національну поліцію України»

У наказі Міністерства внутрішніх справ України від 30 січня 2017 року N 68 зазначено, що наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

Наказом від 30 січня 2017 року N 68 було внесено зміни до Додаток 1 Положення з організації перевірки рівня фізичної підготовленості кандидатів до вступу на службу в Національну поліцію України, а саме до таблиці нормативів з фізичної підготовки. Згідно таблиці нормативів з фізичної підготовки визначено нормативи та бали оцінювання для жінок другої вікової групи на « 5» : згинання та розгинання рук в упорі лежачи (разів) біг - 23; біг на 100м сек) - 17,0; біг 1000м (хв.,с)- 4,20; човниковий біг 10х10м) сек)- 31,0.

Згідно таблиці нормативів з фізичної підготовки визначено нормативи та бали оцінювання для жінок другої вікової групи на « 4»: згинання та розгинання рук в упорі лежачи (разів) біг - 20; біг на 100м сек) - 17,5; біг 1000м (хв.,с)- 4,50; човниковий біг 10х10м) сек)- 32,0.

Згідно таблиці нормативів з фізичної підготовки визначено нормативи та бали оцінювання для жінок другої вікової групи на « 3»: згинання та розгинання рук в упорі лежачи (разів) біг - 17; біг на 100м сек) - 18,0; біг 1000м (хв.,с)- 5,20; човниковий біг 10х10м) сек)- 33,0.

Департаментом кадрового забезпечення Національної поліції України була надана відповідь від 23 березня 2017 року № 1964/12/7/03-2017, з якої вбачається, що тестування було організовано відповідно до наказу МВС України від 09.02.2016 року № 90, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29.02.2016 року № 306/28436. Наказом МВС від 30.01.2017 року № 68 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.02.2017 року за № 193/30061, до зазначеного вище нормативно - правового акту були внесені зміни, у частині корегування нормативів з фізичної підготовки. Наказ набрав чинності у день його оприлюднення, а саме - 28.02.2017 року (17 Офіційний вісник України). У відповіді вказують, що 28 лютого цього року, до початку перевірки позивача рівня фізичної підготовленості, відділом організації відбору та проведення атестування поліцейських управління комплектування Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України здійснювався моніторинг сайтів Верховної ради України та Офіційного віснику України, на яких інформація про оприлюднення наказу МВС від 30.01.2017 року № 68 була відсутня.

В матеріалах справи міститься лист ДП «Українська правова інформація» від 11.05.2017 року за № 03/263, який був адресований позивачу та з якого вбачається, що зі змістом інформаційного бюлетеня «Офіційний вісник України» № 17 від 28.02.2017 року можна було ознайомитися 27.02.2017 року з 15.год. 40 хв., на сайті ovu. сom.ua

Враховуючи викладене, суд зауважує, що в ході судового розгляду встановлено що відповідачем 2 було проведено оцінювання позивачки без врахування внесених змін наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 січня 2017 року N 68 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 10 лютого 2017 р. за N 193/30061 «Положення з організації перевірки рівня фізичної підготовленості кандидатів до вступу на службу в Національну поліцію України», який набирав чинності з дня його офіційного опублікування, а саме 28.02.2017 року .

За приписами ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Виходячи із змісту зазначеної норми процесуального закону, передумовою звернення до суду є суб'єктивне переконання особи (позивача) у порушенні її прав суб'єктом владних повноважень у конкретних публічно - правових відносинах. Тобто переконання у тому, що її суб'єктивне право у певних правовідносинах не може бути реалізованим належним чином, або на неї оскаржуваним рішенням протиправно покладено певний обов'язок. При цьому, у разі відповідного звернення юридичної особи суд при розгляді справи надає оцінку доводам щодо наявності порушення суб'єктивного права заявника у конкретних правовідносинах.

Такий висновок повністю узгоджується із нормами ч. 1 ст. 2 КАС України, в силу яких, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, про захист яких вони просять.

З метою повного захисту порушених прав позивача, суд дійшов до висновку, що слід зобов»язати Головне управління Національної поліції у Львівській області провести оцінювання результатів перевірки рівня фізичної підготовленості ОСОБА_1, що зазначені у протоколі №4-1 від 28.02.2017 року відповідно до діючих на день здачі нормативів, визначених наказом МВС України №68 від 30.01.2017 року та зобов»язати Головне управління Національної поліції у Львівській області та голову поліцейської комісії Головного управління Національної поліції у Львівській області Балицьку Вікторію Федорівну допустити ОСОБА_1 до наступного етапу конкурсу - співбесіда.

В той же час, суд вважає, що позовна вимога про скасування рішення Поліцейської комісії ГУ НП у Львівській області про завершення конкурсного добору на вакантні посади слідчих в ГУНП у Львівській області, а саме рішення у вигляді протоколу засідання поліцейської комісії ГУНП у Львівській області № 243 від 20 березня 2017 року, задоволенню не підлягають, враховуючи те, що вказане рішення у вигляді протоколу засідання поліцейської комісії ГУНП у Львівській області № 243 від 20 березня 2017 року, законні права та інтереси позивача жодним чином не порушено, а відтак позивач не є особою, якій належить право звернення до суду з такими вимогами, оскільки в силу вимог ст.2 КАС України правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод та інтересів, тобто захисту підлягають порушені права.

У відповідності до статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Цей процесуальний обов'язок відповідачем не дотриманий.

Таким чином, проаналізувавши наведені вище законодавчі норми, враховуючи при цьому доводи сторін, а також наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Відповідно до ч.3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Тому, суд присуджує на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 427 грн., який слід стягнути на його користь з відповідача за рахунок бюджетний асигнувань.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково .

Зобов»язати Головне управління Національної поліції у Львівській області провести оцінювання результатів перевірки рівня фізичної підготовленості ОСОБА_1, що зазначені у протоколі №4-1 від 28.02.2017 року відповідно до діючих на день здачі нормативів, визначених наказом МВС України №68 від 30.01.2017 року.

Зобов»язати Головне управління Національної поліції у Львівській області та голову поліцейської комісії Головного управління Національної поліції у Львівській області Балицьку Вікторію Федорівну допустити ОСОБА_1 до наступного етапу конкурсу - співбесіда.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 427 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано 11 грудня 2017 року.

Суддя Кухар Н.А.