Справа № 576/1391/17
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2017 р. Справа № 576/1391/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 09.10.2017р. по справі № 576/1391/17

за позовом ОСОБА_1

до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2017 року ОСОБА_1 ( далі - позивач, ОСОБА_1.) звернулася до суду із позовною заявою до Глухівського об'єднаного управління Песійного фонду України Сумської області ( далі - відповідач, Глухівське ОУПФУ Сумської обл.) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 09.10.2017 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі.

Визнано неправомірними дії Глухівського ОУПФУ Сумської обл. по припиненню виплати доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 № 331 (далі - постанова КМУ №331) і зменшенню суми індексації пенсії ОСОБА_1 та визначенню місяцем підвищення розміру пенсії для проведення індексації пенсії липень 2016 року.

Зобов'язано Глухівське ОУПФУ Сумської обл. поновити виплату доплати згідно з постановою КМУ №331 та здійснювати виплату сум індексації пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2016 року, рахуючи місяцем підвищення розміру пенсії для проведення індексації жовтень 2009 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Не погодившись з даною постановою суду відповідач подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Глухівського міськрайонного суду від 09.10.2017 та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що на момент виникнення спірних правовідносин п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 ( далі - Порядок №1078), в редакції коли залежність місяця підвищення пенсії від підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії втратила чинність. Згідно діючої редакції п.5 Порядку №1078 єдиною умовою для визначення місяця підвищення пенсії є підвищення пенсій. Тобто не має значення підвищення розміру пенсії відбулося за рішенням суду чи у зв'язку з підвищенням мінімальної пенсії. Апелянт вважає, що головним є факт підвищення розміру пенсії. За результатами перерахунку пенсії, проведеного у березні 2017 року на виконання постанови Глухівського міськрайонного суду від 18.11.2016 по справі №576/1657/16-а, основний розмір пенсії ОСОБА_2 з 01.07.2016 зріс з 2927,83 грн до 3578,04 грн. Тому на думку апелянта правомірним є визначення місяцем підвищення пенсії ОСОБА_1 липень 2016 року. За результатами проведеного , на виконання судового рішення, перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 підвищився на 650,21 грн, що є більше за суму виплачуваної індексації (368,21 грн). Судом першої інстанції не взято до уваги приписи постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Відповідно до даної постанови, змінився порядок визначення місяця підвищення для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. По всім пенсіям місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або за 100 відсотків, тобто місяцем підвищення розміру пенсії було визначено грудень 2015 року. Також вважає, що безпідставним є поновлення виплати доплати за постановою Кабінету Міністрів України №331 від 05.05.2010, оскільки ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з 01.07.2016 відповідно до законодавства.

Також апелянт вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо стягнення на користь ОСОБА_1 судового збору в сумі 640,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Глухівського ОУПФУ Сумської обл., оскільки Пенсійний фонд України та його органи звільняються від сплати судового збору під час розгляду справ в усіх судових інстанціях.

Сторони в судове засідання не з'явилися про дату час та місце розгляду повідомлялися судом належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню підлягає частково виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Глухівському ОУПФУ Сумської обл. з 04.12.2005 року, як одержувач пенсії за віком, призначеної на підставі Закону України «Про державну службу».

Розмір пенсії ОСОБА_1 підвищувався в грудні 2005 року, січні 2006 року, січні 2008 року, лютому 2008 року, квітні 2009 року, липні 2009 року та жовтні 2009 року.

У липні 2017 позивачка дізналась про порушення своїх прав, а саме, що вона недоотримала доплату до пенсії за період з липня 2016 року по березень 2017 року, а також, що з квітня 2017 року вона не отримує індексацію, яку отримувала до цього часу.

29 червня 2017 року позивачка звернулася із заявою до відповідача за роз'ясненнями.

Як слідує із листа Глухівського ОУПФУ Сумської обл., позивачу з 01.05.2016 проведено перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік». За результатами проведеного перерахунку та з урахуванням положень постанови КМУ від 09.12.2015 №1013 в частині встановлення фіксованої індексації, визначено місяць підвищення пенсії - травень 2016 року. В складі пенсійної виплати зафіксовано розмір індексації 368,21 грн.

З 01.05.2016 загальний розмір ОСОБА_1 становив 3324,44 грн, де 2927,83 грн - основний розмір пенсії, 368,21 грн - фіксована індексація (місяць підвищення пенсії - травень 2016 року) та 28,40 грн - доплата згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 №331.

Згідно наданої ОСОБА_1 довідки Сумської митниці від 11.07.2016 №05.02/167 проведено у відповідність пенсійну справу та в результаті основний розмір пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01.07.2016 зріс на 91,48 грн (з 2927,83 грн до 3019,31 грн).

В зв'язку з підвищенням ОСОБА_1 пенсії у липні 2016 року, пенсійний орган визначив базовим місяцем липень 2016 року.

Під час приведення пенсійної справи у відповідність у липні 2017 року була припинена і доплата згідно постанови №331 в сумі 28,40 грн.

З 01.07.2016 розмір пенсії ОСОБА_1 склав 3324,44 грн з яких: 3019,31 грн - основний розмір пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», 305,13 грн - фіксована індексація.

На виконання постанови Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 18.11.2016 р. по справі № 576/1657/16-а в березні 2017 року ОСОБА_1 проведено перерахунок раніше призначеної пенсії, а саме з 01.07.2016 розмір пенсії обчислено з урахуванням наведених у довідці Сумської митниці від 11.07.2016 р. № 05.02/167 складових заробітної плати - 5% надбавки за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань.

За результатами проведеного перерахунку, на виконання вище вказаного судового рішення, основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2016 зріс і склав 3578,04 грн.

Оскільки з 01.07.2016 по 31.03.2017 пенсія позивачу проводилася в сумі 3324,44 грн, яка складалася із основного розміру пенсії та фіксованого розміру індексації, то сума доплати за постановою Глухівського міськрайонного суду від 18.11.2016 по справі №576/1657/16-а за період з 01.07.2016 по 31.03.2017 з урахуванням виплаченої індексації склала 2282,40 грн (3578,04 грн - 3324,44 грн)х 9 місяців).

З квітня 2017 року пенсія ОСОБА_1 виплачується у розмірі перерахованому за постановою суду. Подальша індексація, за твердженням пенсійного органу, буде здійснюватися при місяці підвищення пенсії - липень 2016 року.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 3 липня 1991 року ( далі - Закон №1282).

Абзацом 2 статті 1 Закону №1282 визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону №1282 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії <>.

Статтею 4 Закону №1282 передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 6 Закону №1282 у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру:

пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку<> (п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 №1078 (далі - Порядок №1078).

Пунктом 5 Порядку №1078 (в редакції із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 та чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. <>.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її перерахунком з липня 2016 року, тому посилання відповідача на зміни базового місяця на липень 2016 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судом було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Посилання апелянта на те, що місяцем підвищення пенсії позивачу є місяць, у якому відбувається підвищення розміру пенсії незалежно від будь-яких чинників, в тому числі і за судовим рішенням колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивачу у розумінні п.5 Порядку №1078, а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судового рішення не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Проте колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо визначення місяця підвищення розміру пенсії для індексації жовтень 2009 року виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та винесення змін до деяких нормативно-правових актів» встановлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах установ, закладів та організацій, у тому числі за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) працівників підвищуються відповідно до збільшення розміру посадового окладу працівника 1 тарифного розряду Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 р. № 1298, з встановленням з 1 грудня 2015 р. у штатному розписі посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери у визначених даною постановою розмірах.

Даною постановою внесено зміни до Порядку №1078 в тому числі пункт 5 викладено в новій редакції, яка зазначена вище.

Як слідує з вище зазначеної постанови Кабінету Міністрів України, змінився порядок визначення місяця підвищення для проведення індексації. Тобто місяцем підвищення розміру пенсії визначено грудень 2015 року.

Враховуючи те, що позивачу з 01.05.2016 проведено перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» колегія суддів вважає правомірним визначення місяця підвищення пенсії - травень 2016 року, в якому була визначена фіксована індексація - 368,21 грн.

Як наслідок постанова суду в цій частині підлягає скасуванню та ухваленню нового судового рішення про визначення підвищення розміру пенсії для проведення індексації травень 2016 року.

Доводи апеляційної скарги щодо незаконності поновлення виплати позивачу доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 №331 в сумі 28,40 грн колегія суддів вважає безпідставними, оскільки на момент виконання рішення суду про перерахунок пенсії позивачу, дана виплата проводилася.

Доводи апеляційної скарги щодо помилкового стягнення на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Глухівського ОУПФУ Сумської обл., оскільки Пенсійний фонд України та його органи звільняються від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, колегія суддів вважає безпідставними.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позовні вимоги судом першої інстанції задоволені, то відповідно до положень вище зазначено ст.. 94 КАС України судові витрати підлягають присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що постанова суду першої інстанції, через порушення норм матеріального права, підлягає частковому скасуванню.

Відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області задовольнити частково.

Постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 9 жовтня 2017 року по справі № 576/1391/17 скасувати в частині зобов'язання Глухівського ОУПФУ Сумської обл. рахувати місяцем підвищення розміру пенсії для проведення індексації жовтень 2009 року.

Прийняти нову постанову якою в цій частині позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області рахувати місяцем підвищення розміру пенсії для проведення індексації травень 2016 року.

В іншій частині постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 09.10.2017 року по справі №576/1391/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.І. Сіренко О.А. Спаскін
Повний текст постанови виготовлений 24.11.2017