Справа № 237/4852/17
Суддя: Сметаняк О. Я.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 237/4852/17
Провадження № 2-а/237/154/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.12.17 року м.Курахове

Мар'їнського району Донецької області

Мар'їнський районний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Сметаняка О.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Курахове Мар'їнського району Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:

визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу період роботи:

-з 06.07.1991 р. по 01.08.1991 р. робітником гірничім очисного вибою V розряду ДП «Шахта Московська»;

-з 18.12.1991 р. по 03.05.1992 р. робітником гірничім очисного вибою V розряду ДП «Шахта Московська»;

-з 18.06.1992 р. по 10.08.1992 р. робітником гірничім очисного вибою V розряду ДП «Шахта Московська»;

-з 10.08.1992 р. по 25.08.1992 р. гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на дільниці ВШТ ДП «Шахта Московська»;

з 25.08.1992 р. по 19.11.1992 р. гірничим майстром підземним видобувної дільниці ДП «Шахта Московська».

з 17.12.1997 р. по 01.02.1998 р. учеником прохідника підземного 1 розряду ДП «Шахта Московська»;

-з 01.02.1998 р. по 27.10.1998 р. гірничім майстром дільниці конвеєрного транспорту (УКТ) ДП «Шахта Московська»;

-з 05.11.1998 р. по 10.01.1999 р. гірничім майстром видобувної дільниці ДП «Шахта Московська»;

-з 10.01.1999 р. по 01.11.1999 р. гірничім майстром підземним дільниці №1 ДП «Шахта Московська».

з 14.03.1996 р. по 02.04.1996 р. робітником гірничім очисного вибою V розряду з повнім робочим днем під землею на дільниці №2 ДП «Шахта Московська»;

-з 02.04.1996 р. по 01.08.1996 р. виконуючим обов'язки гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею на дільниці №2 ДП «Шахта Московська»;

-з 01.08.1996 р. по 01.09.1996 р. виконуючим обов'язки заступника начальника дільниці з повним робочим днем під землею на дільниці ВШТ-2 ДП «Шахта Московська»;

-з 01.09.1996 р. по 16.10.1996 р. начальником зміни ДП «Шахта Московська» зайнятим на підземних роботах 50% і більше робочого часу за рік;

-з 16.10.1996 . по 01.11.1996 р. виконуючим обов'язки заступника начальника дільниці з повним робочим днем під землею на дільниці № 2 ДП «Шахта Московська»;

-з 01.11.1996 р. по 18.12.1996 р. гірничим майстром підземного з повним робочим днем під землею на дільниці №2 ДП «Шахта Московська»;

-з 18.12.1996 р. по 12.10.1997 р. помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею на дільниці № 2 ДП «Шахта Московська»;

-з 15.10.2007 р. по 27.10.2007 р. завідуючим підземними роботами підземним ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна№1»;

-з 27.04.2010 р. по 05.07.2010 р. завідуючим гірничим роботами підземним, зайнятим на підземних роботах 5% і більше робочого часу за рік ВАТ «Вугільна компанія «Шахта І «Красноармійська-Західна № 1»;

-з 16.12.2010 р. по 29.12.2010 р. завідуючим гірничим роботами підземним, зайнятим на підземних роботах 5% і більше робочого часу за рік ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»;

-з 18.04.2011 р. по 15.05.2011 р. завідуючим гірничим роботами підземним, зайнятим на підземних роботах 5% і більше робочого часу за рік ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»;

-з 12.07.2013 р. по 23.07.2014 р. начальником зміни підземним зайнятим на підземних роботах 5% і більше робочого часу за рік ВП «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С.Сургая» ДП «ДВЕК»;

-з 23.07.2014 р. - заступником директора з виробництва, зайнятим на підземних роботах 5% і більше робочого часу за рік ВП «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С.Сургая» ДП «ДВЕК».

Скасувати рішення управління пенсійного фонду України в Марийському районі Донецької області № 2675 від 06 жовтня 2017 року про відмову в зарахуванні пільгового стажу ОСОБА_1

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області зарахувати ОСОБА_1 період його роботи:

-з 06.07.1991 р. по 01.08.1991 р. робітником гірничім очисного вибою V розряду ДП «Шахта Московська»;

з 18.12.1991 р. по 03.05.1992 р. робітником гірничім очисного вибою V розряду ДП «Шахта Московська»;

-з 18.06.1992 р. по 10.08.1992 р. робітником гірничім очисного вибою V розряду ДП «Шахта Московська»;

-з 10.08.1992 р. по 25.08.1992 р. гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на дільниці ВШТ ДП «Шахта Московська»;

-з 25.08.1992 р. по 19.11.1992 р. гірничим майстром підземним видобувної дільниці ДП «Шахта Московська».

-з 17.12.1997 р. по 01.02.1998 р. учеником прохідника підземного 1 розряду ДП «Шахта Московська»;

-з 01.02.1998 р. по 27.10.1998 р. гірничім майстром дільниці конвеєрного транспорту (УКТ) ДП «Шахта Московська»;

-з 05.11.1998 р. по 10.01.1999 р. гірничім майстром видобувної дільниці ДП «Шахта Московська»;

-з 10.01.1999 р. по 01.11.1999 р. гірничім майстром підземним дільниці №1 ДП «Шахта Московська».

-з 14.03.1996 р. по 02.04.1996 р. робітником гірничім очисного вибою V розряду з повнім робочим днем під землею на дільниці №2 ДП «Шахта Московська» з 02.04.1996 р. по 01.08.1996 р. виконуючим обов'язки гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею на дільниці №2 ДП «Шахта Московська»;

-з 01.08.1996 р. по 01.09.1996 р. виконуючим обов'язки заступника начальника дільниці з повним робочим днем під землею на дільниці ВШТ-2 ДП «Шахта Московська»;

-з 01.09.1996 р. по 16.10.1996 р. начальником зміни ДП «Шахта Московська» зайнятим на підземних роботах 50% і більше робочого часу за рік;

-з 16.10.1996 . по 01.11.1996 р. виконуючим обов'язки заступника начальника дільниці з повним робочим днем під землею на дільниці № 2 ДП «Шахта Московська»;

-з 01.11.1996 р. по 18.12.1996 р. гірничим майстром підземного з повним робочим днем під землею на дільниці №2 ДП «Шахта Московська»;

-з 18.12.1996 р. по 12.10.1997 р. помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею на дільниці № 2 ДП «Шахта Московська»;

-з 15.10.2007 р. по 27.10.2007 р. завідуючим підземними роботами підземним ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1»;

-з 27.04.2010 р. по 05.07.2010 р. завідуючим гірничим роботами підземним, зайнятим на підземних роботах 5% і більше робочого часу за рік ВАТ«Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1»;

-з 16.12.2010 р. по 29.12.2010 р. завідуючим гірничим роботами підземним, зайнятим на підземних роботах 5% і більше робочого часу за рік ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»;

-з 18.04.2011 р. по 15.05.2011 р. завідуючим гірничим роботами підземним, зайнятим на підземних роботах 5% і більше робочого часу за рік ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»;

-з 12.07.2013 р. по 23.07.2014 р. начальником зміни підземним зайнятим на підземних роботах 5% і більше робочого часу за рік ВП «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С.Сургая» ДЕ «ДВЕК»;

-з 23.07.2014 р. - заступником директора з виробництва, зайнятим на підземних роботах 5% більше робочого часу за рік ВП «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С.Сургая» ДГ «ДВЕК» відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, № 2675 від 19.09.2017 року про призначення пенсії за віком згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та прийняти рішення про призначення пенсії за віком заяви ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, № 2675 від 19.09.2017 року згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління Пенсійного Фонду України в Мар'їнському районі Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір сумі 640 (шістсот сорок) гривень.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що Рішенням управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області № 2675 від 06 жовтня 2017 року йому було відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку із недостатністю пільгового стажу роботи з посиланням на положення ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ. Відповідно до документів наданих позивачем, останній має 28 років 5 місяців страхового стажу, з них 12 років 3 місяці 24 дні стажу на підземних роботах, крім того позивач зазначає, що відмова в зарахуванні стажу вмотивована тим, що відомості про періоди його роботи у підземних умовах, відповідач не може перевірити, оскільки підприємства нині розташовані на тимчасово непідконтрольній території України.

Позивач та його представник про дату, час та місце судового розгляду повідомлені в установленому законом порядку, надали до суду заяву про розгляд справи за відсутності позивача, позов просили задовольнити в повному обсязі (а.с 70).

В судовому засіданні 05.12.2017 року, позивачу та його представнику було рекомендовано уточнити спірні періоди стажу необхідного для призначення пенсії, а саме з 1991 року по 1999 рік, та з 2007 року по 2014 рік, проте позивачем зазначені вимоги суду виконано не було (а.с. 63-65).

Відповідач про дату, час та місце судового розгляду повідомлений в установленому законом порядку, надав до суду заяву, в якій просив провести судове засідання без участі представника. В запереченнях на позов просив відмовити в повному обсязі з посиланням на положення ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-XII від 05.11.1991 року, за недостатністю стажу на підземних роботах. Крім того відповідач послався на відсутність уточнюючих довідок ДП «Шахтарськантрацит», зазначив, що зазначене підприємство знаходиться на окупованій території (а.с. 48-50, 69).

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини зазначає наступне.

Спірним питанням даної справи є правомірність прийняття відповідачем рішенням про відмову позивачу у призначенні пенсії відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу - 25 років в підземних умовах та зарахування періодів роботи позивача з 12.10.2007 року по 17.09.2017 року на ПАТ «Шахтоуправління Покровське» до пільгового стажу роботи за статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року 1788-XII, що встановлено судом в межах предмету доказування.

Рішенням УПФУ в Мар'їнському районі Донецької області від 06.10.2017 року за № 2675 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах.

Рішенням вмотивовано тим, що відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ мають право на пенсію незалежно від віку працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах і відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії за списком робіт і професій, затверджених Кабінетом Міністрів України , якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій не менше 20 років. Відповідно до наданих документів позивач має 28 років 5 місяців страхового стажу, з них 12 років 3 місяці 24 дні стажу на підземних роботах. Для зарахування інших періодів роботи немає законних підстав, оскільки позивач був зайнятий на підземних роботах 50% робочого часу, крім того, надав відомості про періоди роботи у підземних умовах, котрі відповідач не може перевірити, оскільки ці підприємства розташовані на тимчасово непідконтрольній території України.

Щодо періодів роботи з 15.10.2007 р. по 27.10.2007 р. завідуючим підземними роботами підземним ПАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна №1», з 27.04.2010 р. по 05.07.2010 р. завідуючим гірничим роботами підземним, зайнятим на підземних роботах 5% і більше робочого часу за рік ПАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна №1», з 16.12.2010 р. по 29.12.2010 р. завідуючим гірничим роботами підземним, зайнятим на підземних роботах 5% і більше робочого часу за рік ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», з 18.04.2011 р. по 15.05.2011 р. завідуючим гірничим роботами підземним, зайнятим на підземних роботах 5% і більше робочого часу за рік ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», з 23.01.2013 р. по 17.09.2017 року начальником зміни підземним зайнятим на підземних роботах 5% і більше робочого часу за рік ВП «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» ДП «ДВЕК», позивачу відмовлено з відсутності необхідного стажу.

Щодо періоду роботи в якості учня прохідника з 17.12.1997 року по 31.01.1998 року на шахті «Московська» «Шахтарськантрацит» відмовлено у зв'язку із відсутністю інформації про оплату праці за тарифною ставкою підземного робочого, періоди проходження виробничої практики з 14.05.1991 року по 05.07.1991 року, з 18.12.1991 року по 03.05.1992 року також не зараховані за відсутності наказу по відповідній професії.

Періоди роботи з 06.07.1991 року по 01.08.1991 р., з 18.12.1991 р. по 03.05.1992 р., з 18.06.1992 р. по 10.08.1992 р., з 10.08.1992 р. по 25.08.1992 р., з 25.08.1992 р. по 19.11.1992 р., з 17.12.1997 р. по 01.02.1998 р., з 01.02.1998 р. по 27.10.1998 р., з 05.11.1998 р. по 10.01.1999 р., з 10.01.1999 р. по 01.11.1999 р. не зараховані до пільгового стажу роботи за відсутністю інформації про роботу в шкідливих умовах протягом повного робочого дня під землею, щодо довідки про пільговий характер роботи за № 17/19 від 25.07.2012 року виданої ВП «Управлінням допоміжного виробництва» неможливо врахувати, оскільки підприємство розташовано на території не підконтрольній українській владі (а.с. 11-14).

З довідки ВП «Управління допоміжного виробництва» від 25.07.2012 року за № 17/19-872/1 вбачаються періоди роботи позивача з 14.03.1996 року по 10.09.1997 року (а.с. 15).

З трудової книжки позивача за № БТ-II за № 5761482 від 09.07.1990 року вбачаються періоди роботи позивача в підземних умовах (а.с. 18-38).

З довідок ДП шахта імені М.С. Сургая від 18.09.2017 року за № 241, 242, 243 вбачається, що позивач з 01.03.2000 року по 28.01.2003 року працював на зазначеній шахті в якості майстра гірничого підземного з повним робочим днем, з 15.05.2003 року по 11.10.2007 року гірником очисного забою з повним робочим днем, з 25.02.2008 року по 26.04.2010 року гірником очисного забою з повним робочим днем, з 19.05.2011 року по 02.08.2016 року (а.с. 53-54, 57, 58).

З довідок за № 680, 681 від 08.09.2017 року виданих ПАТ Шахтоуправління «Покровське» вбачається що позивач працював з 01.10.2007 року по 15.05.2011 року (а.с. 55, 56).

З довідки ВП «Управлінням допоміжного виробництва» вбачається, що зазначений підрозділ не є правонаступником ДП «Шахта Московська» (а.с. 59).

Щодо не зарахування до стажу, що дає право на пенсію за період з 01.03.2000 року по 28.01.2003 року, з 19.05.2011 року по 22.01.2013 року, з 15.05.2003 року по 11.10.2007 року, з 25.02.2008 року по 26.04.2010 року, з 17.11.2007 року по 18.02.2008 року, з 05.07.2010 року по 15.12.2010 року, з 13.01.2011 року по 26.03.2011 року, суд зазначає, що з огляду на обставини викладені в рішенні за № 2675 від 06.10.2017 року зазначені періоди зараховані до стажу роботи що дає право на пенсію на підставі ст. Закону за № 1788-ХІІ, відтак позов в цій частині не ґрунтується на вимогах закону.

Щодо не зарахування до стажу, що дає право на пенсію періодів роботи з 06.07.1991 року по 01.08.1991 р., з 18.12.1991 р. по 03.05.1992 р., з 18.06.1992 р. по 10.08.1992 р., з 10.08.1992 р. по 25.08.1992 р., з 25.08.1992 р. по 19.11.1992 р., з 17.12.1997 р. по 01.02.1998 р., з 01.02.1998 р. по 27.10.1998 р., з 05.11.1998 р. по 10.01.1999 р., з 10.01.1999 р. по 01.11.1999 р. суд зазначає наступне.

Згідно п. 2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо - рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Зазначена норма доводить фактичну зайнятість повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, як обов'язкову умову призначення пільгової пенсії, а також віднесення посади до списку робіт і професій, а також зайнятість на підземних і відкритих гірничих роботах протягом повного робочого дня по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин.

Відповідно до ст. 48 КЗпП України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, відтак дії відповідача в цій частині не ґрунтуються на вимогах закону.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку). Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Вищезазначене свідчить, що позивачем надано усі передбачені законодавством документи щодо підтвердження пільгового стажу, тому рішення пенсійного органу в цій частині не ґрунтується на вимогах закону.

Щодо не зарахування позивачу до пільгового стажу періоду роботи з 17.12.1997 року по 31.01.1998 року в якості учня прохідника суд зазначає наступне.

Статтею 56 Закону за № 1788-XII (чинною на час роботи позивача), визначались види трудової діяльності, що зараховуються до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію. У відповідності до цієї норми до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації (пункт «д» частини 1).

Поняття системи освіти, її мету, та структуру визначено Законом України від 23 травня 1991 року N 1060-XII "Про освіту" (далі - Закон N 1060-XII). Згідно із цим Законом можливість зарахування часу навчання до трудового стажу, що дає право на пільги, передбачена лише щодо професійно-технічних навчальних закладів, які не є вищими навчальними закладами (стаття 38 Закону України від 10 лютого 1998 року N 103/98-ВР "Про професійно - технічну освіту").

Відповідно до статті 3 Закону України професійно - технічне навчання - складова професійно-технічної освіти. Професійно-технічне навчання передбачає формування у громадян професійних умінь і навичок, необхідних для виконання певної роботи чи групи робіт, і може здійснюватися у професійно-технічних навчальних закладах, а також шляхом індивідуального чи курсового навчання на виробництві, у сфері послуг.

З урахуванням викладеного висновок відповідача викладений в рішенні не ґрунтується на вимогах Закону за 1788-ХІІ.

Щодо не зарахування позивачу до пільгового стажу періоду роботи з 14.03.1996 р. по 12.10.1997 року на ДП «Шахта Московська» з посиланням на неможливість врахування довідки № 17/19 -872/1 від 25.07.2012 р., виданої ВП «Управління допоміжного виробництва» суд зазначає наступне.

Постановою КМУ від 12.08.1993 року за № 637 (редакція на момент виникнення правовідносин) затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок № 637). Згідно пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Враховуючи, що підприємство розташоване на території, непідконтрольній українській владі, суд застосовує практику Європейського суду з прав людини та зазначає, що у рішенні від 18 грудня 1996 року «Лоізіду проти Туреччини» суд відмічає, що за наявності фактично існуючих незаконних утворень на території неконтрольованій законною владою міжнародне право визнає законність деяких юридичних домовленостей та дій, наприклад, реєстрація народження, смерті або шлюбу, наслідки яких можуть бути проігноровані лише на шкоду жителям тієї чи іншої території, тому суд зазначає, що в даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову через захоплення незаконними озброєними формуваннями території міста Шахтарськ Донецької області

Щодо зарахування періодів роботи з 12.10.2007 року по 16.11.2007 р., з 27.04.2010 р. по 04.07.2010 р., з 16.12.2010 р. по 29.12.2010 р., з 18.04.2011 р. по 15.05.2011 р., з 23.01.2013 р. по 17.09.2017 р. за Списком 1 суд зазначає, що позивач в заяві про призначення пенсії просив її визначити на підставі ст. 14 Закону № 1788-XII (а.с. 11-13, 52-59), проте відповідач в супереч положенням ст. 19 Конституції України відніс зазначені періоди роботи до пільгового стажу, який регулюється п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону 1788-XII, відтак рішення відповідача в цій частині не ґрунтується на вимогах закону.

Суд зазначає, що відповідач просить визнати протиправними дії УПФУ в Мар'їнському районі Донецької області щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу роботи періодів роботи у відповідності до предмету позову (а.с. 6-7), проте, зазначені дії відповідача викладені в рішенні, тобто акті індивідуальної дії, відтак позов в цій частині не підлягає задоволенню, оскільки не ґрунтується на вимогах закону та позивачем зазначена вимога не уточнювалась.

Проте з врахуванням положень ч. 2 ст. 11 КАС України, дослідивши докази наявні в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що рішення Управління пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області № 2675 від 06 жовтня 2017 року про відмову в зарахуванні пільгового стажу позивачу відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог позивача в частині зобов'язання відповідача зарахувати періоди роботи з 06.07.1991 року по 23.07.2014 року та повторного розгляду заяви про призначення пенсії за № 2675 від 19.09.2017 року та прийняття рішення про призначення пенсії за віком (а.с. 7-8) суд зазначає наступне.

Зазначені вимоги є похідними та взаємовиключними, оскільки зобов'язання зарахування пенсійним органом періодів роботи до пільгового стажу в порядку ст. 14 Закону України за 1788-XII на підставі рішення суду виключає задоволення позовної вимоги в частині зобов'язання розгляду заяви про призначення пенсії за № 2675 від 19.09.2017 року, а відтак зазначені вимоги не ґрунтуються на законі.

З огляду на зазначене суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.04.2002 року (надалі Положення), серед основних завдань управління є, зокрема завдання призначення (перерахунку) пенсій. Підпунктом 6 п. 2.2 Положення, Управління, відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного фонду, суд вважає за необхідне застосувати положення ч. 2 ст. 11 КАС України зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача за № 2675 від 19.09.2017 року, відтак вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових виплат, суд зазначає наступне у відповідності до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір в розмірі 640 гривень (а.с. 1), враховуючи наведене суд вважає стягнути на користь позивача ОСОБА_1 судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача Управління Пенсійного Фонду України в Мар'їнському районі Донецької області (85600, місто Мар'їнка, вул. Заводська, 24, ) в розмірі 640 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, ст. 14 Закону України 1788-XII, ст. ст. 2, 7, 11, 71, 94, 159-163, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області № 2675 від 06 жовтня 2017 року про відмову в зарахуванні пільгового стажу ОСОБА_1 відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-XII та п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за № 2675 від 19.09.2017 року відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-XII та п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за виключенням періодів роботи з 01.03.2000 року по 28.01.2003 року, з 19.05.2011 року по 22.01.2013 року, з 15.05.2003 року по 11.10.2007 року, з 25.02.2008 року по 26.04.2010 року, з 17.11.2007 року по 18.02.2008 року, з 05.07.2010 року по 15.12.2010 року , з 13.01.2011 року по 26.03.2011 року, які зараховані до пільгового стажу на підставі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-XII.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача Управління Пенсійного Фонду України в Мар'їнському районі Донецької області (85600, місто Мар'їнка, вул. Заводська, 24, ) в розмірі 640 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Мар'їнський районний суд Донецької області протягом 10 днів від дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Я. Сметаняк

Дата документу 13.12.2017