Справа № 132/2125/17
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 132/2125/17

Головуючий у 1-й інстанції: Аліменко Ю.О.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

06 грудня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Курка О. П. Совгири Д. І.

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Кучер Ганни Миколаївни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на постанову Калинівського районного суду Вінницької області від 06 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії та зобов`язання здійснити призначення пенсії,

В С Т А Н О В И В :
13 липня 2017 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Калинівського районного суду Вінницької області з позовом до Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання неправомірною відмови у пенсійному забезпеченні та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах.

Постановою Калинівського районного суду Вінницької області від 06 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено:

-визнано протиправними дії Козятинського об`єднаного управління Пенійного фонду України Вінницької області щодо відмови в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 років;

-зобов`язано Козятинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити ОСОБА_1 призначення, нарахування та виплату пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 02 березня 2017 року.

-постанову допущено до негайного виконання;

-судовий збір в розмірі 640 грн. компенсовано за рахунок держави.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Позивач в судовому засіданні заперечив проти задоволення апеляційної скарги та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача підтримала доводи апеляційної скарги та просила задовольнити її з підстав, викладених в ній.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову суду скасувати, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, оскільки з 30 грудня 1986 року по 22 лютого 1987 року в складі військової частини НОМЕР_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження.

02.03.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області №41/03-27 від 29.05.2017 року позивачу повідомлено про відсутність підстав для призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки період роботи позивача в зоні відчуження становить 9 днів.

Позивач, не погоджуючись з відповіддю Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, звернувся з позовом до суду.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи підтверджується право особи на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" а саме, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - 8 років.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року визначено перелік документів, які необхідні для призначення всіх видів пенсій.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою призначення пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із зменшенням пенсійного віку на 8 років на підставі статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» окрім наявності посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є довідки, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно з пунктом 7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

В матеріалах справи наявні копії документів, наданих позивачем, а саме:

-посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2 категорії;

-довідка військової частини №51558 від 22.02.1987 року №2526/12, згідно якої позивач у період з 29.12.1986 року по 21.02.1987 року перебував на учбових зборах, при цьому, у довідці відсутні відомості щодо отримання ОСОБА_2 заробітної плати.

-архівна довідка галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 276/08-18 від 08.12.2016 року.

Судом встановлено, що згідно архівної довідки № 276/08-18 від 08.12.2016 року позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 30.12.1986 року (наказ №01) по 22.02.1987 року (наказ №66). Також зазначено дні виїзду у зону №0 - 03.02.1987, 04.02.1987, 05.02.1987, 11.02.1987, 12.02.1987, 13.02.1987, та у зону №1 14.02.2017, 15.02.1987, 16.02.1987.

Тобто, вказаною довідкою підтверджується прийняття позивачем участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в кількості 9 днів.

Враховуючи те, що положеннями статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено право на зменшення пенсійного віку на 8 років особам, які працювали саме у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для призначення позивачу пенсії за положеннями статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки довідкою № 276/08-18 від 08.12.2016 року підтверджується лише 9 днів прийняття позивачем участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Крім того, місце дислокації в/ч НОМЕР_1 , в якій проходив службу позивач, згідно архівних документів значиться с.Оране, яке не входить до переліку населених пунктів зони відчудження.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що наявність у позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії дає йому право на користування пільгами, передбаченими Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для цієї категорії осіб, проте сама по собі наявність такого посвідчення не може бути підставою для призначення позивачу пенсії у відповідності до вимог ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки для призначення пенсії за цією статтею, крім такого посвідчення, необхідно надання документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання останнього призначити, нарахувати та виплати позивачу пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 02 березня 2017 року, оскільки доказами, які містяться в матеріалах справи, спростовуються висновки суду щодо прийняття позивачем участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році не менше 14 календарних днів.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч. 3 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області задовольнити повністю.

Постанову Калинівського районного суду Вінницької області від 06 вересня 2017 року скасувати.

Винести нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 12 грудня 2017 року.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Курко О. П. Совгира Д. І.