Справа № 704/536/17
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 704/536/17 Головуючий у 1-й інстанції: Воронкова І.Г.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 грудня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 30 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області в особі ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про зобов'язання здійснити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Тальнівського районного суду Черкаської області від 30 жовтня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 залишено без задоволення.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів її незаконності та винести нове рішення, яким зобов'язати УМВС України в Черкаській області в особі ліквідаційної комісії підготувати та подати до Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області документи на переведення позивача з одного виду пенсії на інший.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області та отримує пенсію, призначену на загальних підставах згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

14 березня 2017 року позивач звернувся до УПФ України в Тальнівському районі Черкаської області щодо переведення його на інших вид пенсії, у відповідь на яку листом від 27 березня 2017 року №10/В-10 його повідомлено, що згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи силових відомств.

За наслідком звернення ОСОБА_2 до відповідача з заявою від 05 квітня 2017 року щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», листом від 27 квітня 2017 року №37/В-177 позивача повідомлено, що право на пенсію за вислугу років мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, інші особи, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-ти річного віку, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, або служба в органах внутрішніх справ, Національної поліції, державній пожежній, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації чи Державній кримінально-виконавчій службі, а оскільки на день звільнення позивача він не досяг 45-ти річного віку, відсутні правові підстави для призначення йому пенсії згідно зазначеного вище Закону.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що заява про переведення позивача з одного виду пенсії на інший подається заявником до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання заявника, тому позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, врегульовані Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч.1 ст.7 наведеного Закону військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Пунктом «б» ч.1 ст.12 цього закону передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 12 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Порядок сплати сум несплачених страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування Пенсійному фонду України за відповідні роки служби щодо осіб, які не набули (не набудуть) права на пенсію за вислугу років згідно з цим Законом, або осіб, звільнених з військової служби, які виявили бажання отримувати пенсію в порядку і на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визначається Кабінетом Міністрів України (ч.3 ст.5 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Таким чином, незалежно від підстав та часу звільнення для військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», раніше звільнених зі служби, які виявили бажання отримувати пенсію в порядку і на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», їм може бути призначена пенсія за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при умові, що цим особам виповнилося 45 років (а інвалідам війни - незалежно від віку) і що вони мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 календарних років і шести місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою від 05 квітня 2017 року про призначення та перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в якій зазначив, що загальний строк військової служби з урахуванням строкової військової служби становить 12 років 7 місяців 28 днів, про що є відповідні підтверджуючі документи в його пенсійній справі, які надані до Пенсійного фонду при призначенні йому пенсії на загальних підставах по досягненню ним 55 років та просив перевести його з одного виду пенсії на інший, а саме відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи, що попередньо позивачу була призначена пенсії на загальних підставах за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», колегія суддів приходить до висновку, що позивач фактично просив призначити йому пенсію відповідно до іншого закону - Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян».

Згідно п.1 наведеного Порядку заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України.

Пунктом 12 цього Порядку встановлено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Відповідно до п.14 вказаного Порядку орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

З аналізу наведених норм законодавства України, що регулює спірні правовідносини вбачається, що за наслідком звернення особи до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України з відповідною заявою, такий підрозділ оформлює всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним таку особу та направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

В той же час, саме орган, що призначає пенсію, вирішує питання щодо наявності підстав для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки в силу п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Як встановлено судом, відповідачем в порушення вищенаведених норм не було підготовлено подання про призначення пенсії, яке мало бути направлено до органу, що призначає пенсію, а листом від 27 квітня 2017 року №37/В-177 повідомлено позивача про відсутність правових підстав для призначення йому пенсії згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, відповідач перебрав на себе функції органів Пенсійного фонду України, до повноважень яких належить вирішення питання щодо наявності підстав для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В той же час, до повноважень відповідача не віднесено розгляд питання про призначення пенсії при зверненні особи з відповідною заявою та законодавством України закріплено імперативний обов'язок уповноваженого структурного підрозділу, зокрема Міністерства внутрішніх справ України, у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформити всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії та після ознайомлення з ним особи, якій оформлюється пенсія, направити до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про протиправну бездіяльність відповідача щодо неоформлення подання про призначення пенсії та ненаправлення до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи, а тому у відповідності до ч.2 ст.11 КАС України, вийшовши за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів ОСОБА_2, про захист яких він просить, необхідно зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області в особі ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, як уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України, розглянути заяву позивача про призначення та перерахунок пенсії від 05 квітня 2017 року, підготувати та подати до органів Пенсійного фонду подання для прийняття відповідного рішення.

В той же час, не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача перевести позивача з одного виду пенсії на інший та подати до УПФ України в Черкаській області документи на переведення з одного виду пенсії на інший, враховуючи, що позивач фактично просить призначити йому пенсію не в межах одного закону, а відповідно до іншого закону - Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова Тальнівського районного суду Черкаської області від 30 жовтня 2017 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 30 жовтня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області в особі ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення та перерахунок пенсії від 05 квітня 2017 року, підготувати та подати до органів Пенсійного фонду подання для прийняття відповідного рішення.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 14 грудня 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук