Справа № 569/16161/17
Суддя: Бердій М.А.
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2017 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області,

в складі судді Бердія М.А.,

при секретарі Мельничук В.Л.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання про визнання протиправним рішення та зобовязання надати дозвіл на відключення квартири від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, та влаштування індивідуального (автономного) опалення, та гарячого водопостачання в квартирі, суд

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулася до Рівненського міського суду з адміністративним позовом до Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання про визнання протиправним рішення та зобовязання надати дозвіл на відключення квартири від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання,та влаштування індивідуального (автономного) опалення, та гарячого водопостачання в квартирі.

В обгрунтування позову вказує, що вона є власником квартири № 7, що розташована в будинку № 7 по вул. Шопена в м. Рівне. Квартира знаходиться на 4-му поверсі 4-ох поверхового цегляного будинку. В звязку з незадовільним температурним режимом в кімнатах, постійною сирістю, через постійні проблеми з теплопостачання в опалювальний період, які викликані низькою температурою теплоносія, з метою запобігти псуванню речей і побутової техніки вона вирішила встановити індивідуальну систему опалення та водопостачання і відєднатись від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання.

З цією метою вона звернулась з відповідною заявою до Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради до постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП про надання дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП та влаштування індивідуальної автономної системи теплопостачання в належній їй на праві приватної власності квартирі № 7, загальною площею 48,9 кв.м., що знаходиться в житловому будинку № 7 по вул. Шопена в Рівне.

На засідання комісії її не було викликано та було прийнято рішення у її відсутність про відмову у наданні дозволу на відключення її квартири від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, та влаштування індивідуального /автономного/ опалення, та гарячого водопостачання.

Після засідання комісії їй було надано витяг з протоколу № 2 від 10.10.2017 року засідання постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП, згідно якого комісією було прийнято рішення про відмову в наданні дозволу на відключення квартири № 7 житлового будинку № 7 по вул.Шопена в м. Рівне, від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, та влаштування індивідуального (автономного) опалення, та гарячого водопостачання.

Вказане рішення було оформлене протоколом № 2 від 10.10.2017 року засідання постійно діючої міжвідомчої комісії УЖКГ Виконавчого комітету Рівненської міської ради з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП, без обгрунтування відмови.

Вважає, що вищевказане рішення відповідача від 10.10.2017 року про відмову їй у відключенні від мереж ЦО і ГВП є протиправним і таким, що порушує її конституційні права. Просить суд визнати протиправним рішення відповідача, яке полягає у відмові їй в наданні дозволу на відключення квартири № 7 в житловому будинку № 7 по вул. Шопена в м. Рівне від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, та влаштування індивідуального (автономного) опалення, та гарячого водопостачання, яке оформлене протоколом під № 2 від 10 жовтня 2017 року засідання постійно діючої міжвідомчої комісії УЖКГ Виконавчого комітету Рівненської міської ради з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП про надання дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП, зобовязати відповідача надати їй дозвіл на відключення квартири № 7 в житловому будинку № 7 по вул. Шопена в м. Рівне від мереж ЦО і ГВП, та влаштвання індивідуального (автономного) опалення, та гарячого водопостачання в даній квартирі.

Представник позивача ОСОБА_1, в судовому засіданні, позовні вимоги позивача ОСОБА_3 підтримав в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, просить суд задоволити позовні вимоги позивача в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2, в судовому засіданні, позовні вимоги позивача ОСОБА_3 не визнав з підстав, викладених в наданих суду письмових запереченнях проти позову, просить суд відмовити в задоволенні позову позивача.

Суд, заслухавши представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, дослідивши письмові докази по справі приходить до наступного:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 є власником квартири, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, на підставі договору купівлі-продажу від 11.07.2013, що стверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 6061466 від 11 липня 2013 року.

ОСОБА_3 звернулася з письмовою заявою до постійно діючої міжвідомчої комісії УЖКГ Виконавчого комітету Рівненської міської ради з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання квартири № 7, що знаходиться на вул. Шопена, 7, в місті Рівне та влаштування індивідуального /автономного/ опалення і гарячого водопостачання.

Постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради, прийняла рішення відмовити в наданні дозволу на відключення квартири № 7, що знаходиться за адресою м. Рівне, вул.Шопена, 7, від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та влаштування у приміщенні індивідуального (автономного) опалення і гарячого водопостачання.

Вище зазначене повідомлення відповідача є відмовою позивачу у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуальної системи теплопостачання.

Відмову відповідача у наданні позивачу дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуальної системи теплопостачання суд визнає безпідставною та протиправною з слідуючих підстав:

Відповідно до положень ч. 2 ст. 383 ЦК України, власник приміщення, яке знаходиться в житловому будинку може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у ньому, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Відповідно до ст. 6 Закону України Про теплопостачання, одними з принципів державної політики у сфері теплопостачання є оптимальне поєднання систем централізованого, помірно-централізованого, децентралізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду пять років, сприяння розвитку конкурентних відносин на ринку теплової енергії, а також забезпечення захисту прав та інтересів споживачів. Зазначені положення відносяться і до основних завдань державного регулювання у сфері теплопостачання, що закріплено у ст. 15 Закону України Про теплопостачання.

Споживач або субєкт теплопостачання має право вибирати (змінювати) теплопостачальну організацію, якщо це технічно можливо, що є одним з основних принципів господарювання у сфері теплопостачання, закріплених у ст.19 Закону України Про теплопостачання. Крім того, відповідно до ст. 24 Закону України Про теплопостачання, одним із прав споживача теплової енергії є право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами. Таким чином, згідно Закону України Про теплопостачання, можливість облаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання обумовлена виключно технічними можливостями та технічними умовами, а не будь-якими іншими чинниками.

Відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача передбачено Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила).

Згідно п. 25 Правил (в редакції, що діяла до 03 листопада 2007 року), відключення споживача від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Як встановлено п. 26 Правил (в редакції, що діяла до 03 листопада 2007 року), відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення. Суд вважає, що вказані положення повністю відповідають згаданим вище вимогам Закону України Про теплопостачання.

На виконання п. 25 Правил, наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 був затверджений Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання(далі - Порядок). Пунктом 2.2.2 Порядку (в редакції, що діяла до 06 листопада 2007 року) встановлена єдина підстава для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, а саме: неможливість забезпечення, у разі відокремлення приміщення даного споживача (секції, підїзду) від внутрішньобудинкових мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень або будинку в цілому, що, на думку суду, також повністю відповідає вимогам та положенням Закону України Про теплопостачання.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268 до Правил, а наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169 до Порядку, були внесені зміни до порядку розгляду та прийняття рішень про відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання. Що стосується багатоквартирних будинків, то згаданими змінами передбачена можливість відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання не окремих приміщень будинку, а лише будинку в цілому, за умови підтримки такого рішення всіма власниками приміщень у будинку і, крім того, лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Згідно ст. 21 Конституції України, усі люди є рівні у своїх правах. Кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сімї, що включає достатнє харчування, одяг, житло, що закріплено у ст. 48 Конституції України. Вказане право є персональним правом кожного громадянина України.

Однією з підстав встановлення індивідуальної (автономної) системи теплопостачання є неналежна якість централізованого опалення і гарячого водопостачання. Таким чином, право позивача на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання ґрунтується на його конституційному праві на достатній життєвий рівень. Правила та Порядок, з урахуванням внесених до них змін, штучно обмежують це право позивача, оскільки безпідставно ставлять його у залежність від волі, бажання та можливості інших осіб - власників інших квартир у будинку. Крім того, органом місцевого самоврядування тривалий час не затверджується оптимізована схема перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту і така схема на теперішній час відсутня, що фактично взагалі позбавляє позивача встановленого Законом України Про теплопостачанняправа на влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання.

Суд вважає, що Правила в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268 та Порядок в редакції наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169 не лише обмежують конституційне право позивача на достатній життєвий рівень та належні житлові умови і суперечать положенням ст.ст. 3, 21, 48 Конституції України, а й звужують зміст існуючих прав позивача, закріплених законами - ст. 383 ЦК України та ст.ст. 6, 15, 19, 24 Закону України Про теплопостачання.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Натомість, як слідує з постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268 та з наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169, вказані підзаконні акти звузили зміст та обсяг прав позивача, визначених законами.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи вказані вимоги суд вважає, що підзаконні нормативні акти, які звужують зміст законів та обсяг прав громадян, закріплених у цих законах, не повинні братися до уваги.

Враховуючи вказані положення Конституції України, а також положення чинного законодавства у сфері теплопостачання, якими передбачено право окремого споживача на відключення належних йому приміщень житлового будинку від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, суд прийшов до висновку, що відмова відповідача у задоволенні заяви позивача не ґрунтується на вимогах та положеннях закону, а тому є протиправною.

При вирішенні спору по суті суд також приймає до уваги, що постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 09 червня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_4 наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169 Про затвердження змін до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4визнаний незаконним.

За вище зазначених обставин, позовні вимоги позивача, підлягають до задоволення повністю

Відповідно до ст. 94 КАС України слід стягнути з відповідача на користь позивача, понесені позивачем судові витрати по справі, по сплаті судового збору в розмірі 640 гривень.

На підставі ст.ст. 3, 19, 21, 22, 48 Конституції України, ч. 2 ст. 383 ЦК України, ст.ст. 6, 15, 19, 24 Закону України Про теплопостачання, ст.ст. 11, 17, 18, 71, 94, 160, 161, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання про визнання протиправним рішення та зобовязання надати дозвіл на відключення квартири від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуального (автономного) опалення, та гарячого водопостачання в квартирі задоволити повністю.

Визнати протиправним рішення Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання про відмову ОСОБА_3 в наданні дозволу на відключення квартири №7 в житловому будинку №7 по вул. Шопена в м. Рівне від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, та влаштування індивідуального (автономного) опалення, та гарячого водопостачання, оформлене протоколом під №2 від 10 жовтня 2017 року засідання постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення, та гарячого водопостачання.

Зобовязати Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання надати ОСОБА_3 дозвіл на відключення квартири №7 в житловому будинку №7 по вул. Шопена в м. Рівне від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, та влаштування індивідуального (автономного) опалення, та гарячого водопостачання.

Стягнути з Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради на користь ОСОБА_3 судові витрати понесені позивачем по справі по сплаті судового збору у розмірі 640,00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Рівненського

міського суду ОСОБА_5