Справа № 348/1610/17
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/10181/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Онишкевича Т.В., Cеника Р.П.,

за участю секретаря судового засідання Джули В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 07 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі Надвірнянське ОУПФУ) про визнання неправомірними дій щодо відмови у зарахуванні заробітної плати та стажу для розрахунку пенсії та зобовязання зарахувати заробітну плату, отриману у колгоспі «50 річчя жовтня» за період з 01.01.1985 року по 31.12.1989 року на посаді тракториста на підставі довідки, виданої архівним відділом Надвірнянської РДА від 15.06.2017 року №Г-354/04-01 за період з 12.11.2013 року.

Ухвалою суду від 07.09.2017 року позовні вимоги за період з 12.11.2013 року до 10.02.2017 року включно залишені без розгляду.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 07 вересня 2017 року позов задоволений: визнано неправомірними дії Надвірнянського ОУПФУ щодо відмови у зарахуванні при призначенні пенсії за віком заробітної плати за період з 01.01.1985 року по 31.12.1989 року в колгоспі «50 річчя Жовтня»; зобовязано провести перерахунок з 11.02.2017 року призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням заробітної плати, яку він отримував, працюючи трактористом в колгоспі «50 річчя Жовтня» за період з 01.01.1985 року до 31.12.1989 року на підставі довідки, виданої архівним відділом Надвірнянської РДА від 15.06.2017 року №354/04-01; зобовязано нарахувати, виплатити недоотримані ним суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку.

Відповідач - Надвірнянське ОУПФУ оскаржило постанову суду першої інстанції. Вважає, що вона винесена із порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить її скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що подана при призначенні пенсії довідка, видана архівним відділом Надвірнянської РДА про заробітну плату від 22.11.2013 року № Г-370/04-01 не врахована при обчисленні пенсії, оскільки підстава для видачі такої довідки зведена книга обліку трудового стажу та заробітку колгоспника. Зазначає, що Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Первинними документами можуть бути відомості нарахування заробітної плати або проведення перевірки заробітної плати на підставі первинних документів. Вказує на відсутність відомостей про нарахування заробітної плати позивачу.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, належним чином повідомлені про дату, місце та час розгляду справи. Суд ухвалив провести розгляд справи відповідно до ст.ст. 41, 196 КАС України та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного пристрою.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд прийшов до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Надвірнянському ОУПФУ, де з 12.11.2013 року отримує пенсію за віком як тракторист-машиніст у сільському господарстві відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Для призначення пенсії ним було подано відповідачу архівну довідку Г-370/04-01 від 22.11.2013 року про встановлений та вироблений мінімум та заробітну плату за період роботи в селянській спілці «Прут» ( правонаступник колгоспу «50-річчя Жовтня») з 1974 року по 1997 роки.

Заробітну плату, зазначену у цій довідці, не було враховано при обчисленні пенсії, оскільки підставою для видачі довідки про заробітну плату є зведена книга обліку трудового стажу та заробітку колгоспника.

Повторно у червні 2017 року ОСОБА_1 надав довідку про заробітну плату , видану архівним відділом Надвірнянської РДА за №354/04-01 від 15.06.2017 року, отриману ним під час роботи трактористом в колгоспі «50 річчя- Жовтня» за період з 01.01.1985 року по 31.12.1989 року.

22.06.2017 року №241/Г-15 Надвірнянське ОУПФУ відмовило у перерахунку пенсії у зв'язку із відсутністю первинних документів про заробітну плату позивача.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що дії відповідача не узгоджуються з положеннями п.п.17 та 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, які зобов'язують його приймати до уваги усі додаткові документи, надані підприємствами, установами та організаціями, архівними установами, а також і фізичними особами та приймати обґрунтовані та розсудливі рішення.

З такими висновком суду першої інстанції погоджується апеляційний суд, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин ) (далі - Закон № 1058-ІV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року, становить менше 60 місяців, то для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-ІV врегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1 ( надалі - Порядок).

За змістом абзацу 1 пп.3 п.2.1 Порядку (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до п.7 Порядку №22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000 р., а починаючи з 01.07.2000 року - індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

Пунктом 17 цього Порядку передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

В той же час п.43 Порядку гарантує, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відтак, обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Як цілком обґрунтовано та підставно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 на підтвердження розміру заробітної плати, отриманої у період з 01.04.1974 року по 19.01.1998 року, працюючи трактористом у колгоспі «50-ти річчя жовтня», надав до УПФУ у Надвірнянському районі архівну довідку про заробітну плату, видану архівним відділом Надвірнянської РДА за №Г-370/04-01 від 22.11.2013 року та повторно за №Г-354/04-01 від 15.06.2017 року, у яких, як і у довідці про заробітну плату, форма якої передбачена Додатком 1 до п. 7 Порядку 22-1, чітко зазначено про розмір його заробітної плати, який враховується при обчисленні пенсії, а також те, що вона видана на підставі особових рахунків фР-44, о.п.І-ос /зведена книга обліку трудового стажу і заробітку колгоспника.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у наданих позивачем довідках про заробітну плату зазначені усі дані, які необхідні згідно з Порядком 22-1, відтак відмова у проведенні перерахунку призначеної пенсії з урахуванням заробітної плати, яку ОСОБА_1 отримував, працюючи трактористом в колгоспі «50 річчя Жовтня» за період з 01.01.1985 року по 31.12.1989 рік згідно довідки, виданої архівним відділом Надвірнянської РДА за №354/04-01 від 15.06.2017 року, є неправомірною.

Покликання апелянта на відсутність відомостей про нарахування заробітної плати позивачу є недоведеним. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а відповідач не надав жодних доказів на ствердження свого рішення та не спростував довідку, подану позивачем .

Суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195,196,198,200,205, 212, 254 КАС України, суд

ухвалив :

Апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 07 вересня 2017 року у справі № 348/1610/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4

Ухвала складена в повному обсязі 14.12.2017 року