Справа № 804/496/16
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 грудня 2017 рокусправа № 804/496/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.

суддів: Чабаненко С.В. Юрко І.В.

секретар судового засідання: Федосєєва Ю.В.,

за участі представника позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року у справі № 804/496/16 за позовом Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до Державного вищого навчального закладу "Криворізький національний університет" про стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив стягнути з Державного вищого навчального закладу "Криворізький національний університет" заборгованість в сумі 44063,78 грн за період з 1 по 31 грудня 2013 року.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, задовольнивши позовні вимоги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника плзивача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

Державний вищий навчальний заклад Криворізький національний університет перебуває на обліку у відповідача.

В Державному вищому навчальному закладі Криворізький національний університет працювали особи, яким була призначена пенсія як науковим (науково педагогічним) правникам на підстав ст. 24 Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність від 13.12.1991 року № НОМЕР_1, та котрі на даний час отримують пенсії в Криворізькому обєднаному УПФУ в Дніпропетровській області.

Відповідач отримав повідомлення позивача про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність, і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів за період з 01.12.2013 по 31.12.2013.

При цьому пенсіонери, зазначені в повідомленнях, науковий стаж здобули в державних підприємствах «Науково-дослідний гірничорудний інститут» та «Науково-дослідний інститут безпеки праці та екології в гірничорудній і металургійній промисловості», які в подальшому в ході реорганізації приєднані до відповідача. Оскільки останні знаходились на госпрозрахунковій формі діяльності і не були бюджетними установами, позивач вважає, що відповідач повинен відшкодовувати витрати на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів.

Відповідач з нарахованими сумами не погоджується, оскільки є державною бюджетною установою, у звязку з чим такі витрати позивача повинні фінансуватись за рахунок коштів державного бюджету.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Порядок та умови пенсійного забезпечення наукових працівників регулюються Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13.12.1991 року № 1977-XII. (далі Закон № 1977-XII)

Згідно з абзацом другим пункту 13 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначеного Закону, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується відповідно до умов, передбачених Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність".

Частиною дев'ятою статті 24 Закону № 1977 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується:

- для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації за рахунок коштів державного бюджету;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 р. № 372 затверджений Порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи (далі Порядок).

Згідно з пунктом 2 Порядку за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що фінансування різниці у розмірі пенсії осіб, які мають науковий стаж роботи на кількох підприємствах, в установах, організаціях та вищих навчальних закладах III-IV рівнів акредитації незалежно від форми власності та фінансування, здійснюється пропорційно зарахованому для призначення пенсії науковому стажу роботи за рахунок джерел фінансування, визначених законодавством для відповідних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації.

У разі ліквідації або зміни власника підприємства, установи, організації чи вищого навчального закладу III-IV рівнів акредитації різниця у розмірі пенсії фінансується за рахунок коштів їх правонаступників у порядку, що діяв стосовно цих підприємств, установ, організацій та закладів до моменту ліквідації або зміни власника (пункт 4 Порядку).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.03.2011 р. № 280 "Деякі питання реорганізації вищих навчальних закладів та наукових установ" Криворізький державний університет утворений шляхом реорганізації (злиття) Криворізького технічного університету та Криворізького державного педагогічного університету. До складу Криворізького державного університету в якості структурних підрозділів увійшли також Криворізький економічний інститут Київського національного економічного університету імені ОСОБА_2, Криворізький металургійний факультет Національної металургійної академії (м. Дніпропетровськ), а також державні підприємства "Науково-дослідний гірничорудний інститут" та "Науково-дослідний інститут безпеки праці та екології в гірничорудній і металургійній промисловості", які були передані до сфери управління Міністерства освіти і науки, молоді та спорту.

Указом Президента України від 25.05.2011 року № 599/2011 Криворізькому державному університету надано статус національного і постановлено іменувати його надалі Криворізький національний університет.

Рішенням Південної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі від 11.08.2011 року № 870 Державний вищий навчальний заклад "Криворізький національний університет" внесено до реєстру неприбуткових установ та організацій з ознакою неприбутковості 0002 установи, організації, створені органами державної влади України, що утримуються за рахунок коштів відповідних бюджетів (пункт 5.1 Положення про Реєстр неприбуткових установ та організацій, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2013 р. № 37).

Відповідно до реєстраційної картки розпорядника (одержувача) бюджетних коштів відповідач внесений до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.

Згідно з пунктом 12 статті 1 Бюджетного кодексу України бюджетними установами є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

Виходячи з цього, судова колегія приходить до висновку, що Криворізький національний університет є державною бюджетною неприбутковою установою, що повністю фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України, тому на нього не поширюються норми Порядку № 372 і фінансування різниці у розмірі пенсії його наукових працівників має здійснюватись за рахунок коштів державного бюджету.

При цьому колегія суддів вважає безпідставними доводи позивача, що зазначена норма не може застосовуватись у випадку, якщо певна особа заробила науковий стаж на державному підприємстві, яке не було бюджетним і в подальшому в результаті реорганізації приєднано до відповідача, оскільки визначальним в даному випадку є статус вищого навчального закладу, якому предявляються вимоги щодо фінансування різниці в розмірах пенсій наукових працівників, саме на час формування повідомлення органу ПФУ, а не статус певного підприємства на час набуття пільгового стажу конкретним науковцем.

Оскільки ж державні підприємства Науково-дослідний гірничорудний інститут та Науково-дослідний інститут безпеки праці та екології в гірничорудній і металургійній промисловості, на яких певні працівники набули науковий стаж, приєднані до відповідача, який є державною бюджетною установою і саме до останнього й предявляються вимоги стосовно фінансування різниці в розмірах пенсій наукових працівників, то така різниця повинна фінансуватись за рахунок коштів державного бюджету відповідно до частини дев'ять статті 24 Закону № 1977.

Доводи позивача, що відповідач не може вважатись бюджетною установою у звязку з наявністю у нього й інших, ніж бюджетні, фінансових надходжень також є безпідставними з огляду на таке.

Відповідно до пункту 15 статті 1 Бюджетного кодексу України власними надходженнями бюджетних установ є кошти, отримані в установленому порядку бюджетними установами як плата за надання послуг, виконання робіт, гранти, дарунки та благодійні внески, а також кошти від реалізації в установленому порядку продукції чи майна та іншої діяльності.

За приписами частини 1 статті 13 Бюджетного кодексу України бюджет може складатися із загального та спеціального фондів.

Згідно з частиною 4 статті 13 Бюджетного кодексу України власні надходження бюджетних установ отримуються додатково до коштів загального фонду бюджету і включаються до спеціального фонду бюджету.

При цьому власні надходження бюджетних установ використовуються, зокрема, на:

- покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням послуг, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю (за рахунок надходжень підгрупи 1 першої групи);

- організацію додаткової (господарської) діяльності бюджетних установ;

- утримання, облаштування, ремонт та придбання майна бюджетних установ;

- ремонт, модернізацію чи придбання нових необоротних активів та матеріальних цінностей, покриття витрат, пов'язаних з організацією збирання і транспортування відходів і брухту на приймальні пункти;

- господарські потреби бюджетних установ, включаючи оплату комунальних послуг і енергоносіїв.

Таким чином, наявність у бюджетної установи власних надходжень не змінює статусу такої установи як бюджетної, оскільки в даному випадку визначальним є повне утримання цієї установи за рахунок бюджетних коштів, що і має місце в даному випадку. При цьому позивачем помилково не враховується, що бюджет відповідної установи складається не тільки із коштів загального, але і з коштів спеціального фонду бюджету, до якого включаються, зокрема, власні надходження такої бюджетної установи.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що постанова суду першої інстанції винесена законно та обґрунтовано, апеляційна скарга позивача, не ґрунтується на законі і не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

Повний текст складений 11 грудня 2017 року

На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року у справі № 804/496/16 залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: І.В. Юрко