Справа № 813/3257/17
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/11603/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,
суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,
з участю секретаря Федчук М.Р.,
представника відповідача Роліної Г.Г.,
представника третьої особи Дяків Л.В.,
представника третьої особи Кульчицького М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2017 року в справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , треті особи Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

У вересні 2017 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач), треті особи Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у наданні нової довідки для перерахунку пенсії з 07.09.2009 року та відмову включення до довідки для перерахунку пенсії крім основних видів грошового забезпечення одноразові додаткові види грошового забезпечення; зобов`язання відповідача надати інформацію про розмір грошової допомоги на оздоровлення до відпустки за 2008 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008, 2009 роки та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку для перерахунку пенсії з 01.07.2009 року з включенням до даної довідки грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, які позивач отримав за останніх 18 місяців перед звільненням; зобов`язання відповідача надати протягом двадцяти днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч.1 ст.267 КАС України.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2017 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись із постановою суду, її оскаржив позивач, який вважає, що судом при винесенні рішення допущено неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Свої вимоги мотивує тим, що вказані допомоги відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та мають враховуватись при обчисленні розміру пенсії. Згідно чинного законодавства саме на відповідача покладено обов`язок оформлення документів для призначення пенсії та визначення розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії, то відмова у наданні запитуваної довідки є протиправною.
Представник позивача подав суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Представник відповідача Львівського обласного військового комісаріату в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечила, просить постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2017 року залишити без змін.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечила, просить постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2017 року залишити без змін.
Представник військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України апеляційну скаргу позивача залишив на розгляд суду.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних мотивів.
Судом встановлено, що позивач з 2009 року отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262) у розмірі 90 % сум грошового забезпечення.
У серпні 2017 року позивач звернувся до управління пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії із включенням до грошового забезпечення, з якого перераховується пенсія, сум грошової винагороди, матеріальних допомог та одноразової грошової допомоги, з яких були сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (а.с. 5).
Листом № 1547/3-20/12.03-06 від 05.09.2017 року управління повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії (а.с. 7-8).
У серпні 2017 року позивач звертався до військової частини про надання відомостей про складові додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням та надання копії грошового атестату за 2009 рік та 2014 рік (а.с. 5, зворот).
Відповіддю № 502 від 18.08.2017 року військова частина надала довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, проте зазначила, що формою довідки не передбачено матеріальні допомоги, разові премії, тощо (а.с. 6).
У серпні 2017 року позивач звертався до відповідача про надання копій грошових атестатів за 2009 та 2014 роки, які б містили інформацію про додаткові види грошового забезпечення, які нараховувались перед звільненням (а.с. 58).
Листом № 7175 від 11.08.2017 року відповідач повідомив позивача, що у комісаріаті зберігаються лише копії документів, на підставі яких позивачу було призначено пенсію, а тому робити з них копії немає правових підстав. Крім того, комісаріат не володіє інформацією про виплату одноразових допомог за 24 місяці перед звільненням (а.с. 59).
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011).
Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Частиною першою статті 9 Закону № 2011 встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі постанова № 1294, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені, зокрема, такі види грошового забезпечення: матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Законом № 2011 також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч. 1 ст. 10-1 Закону).
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (далі Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.3 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена ст. 15 Закону № 2011.
Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011 відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Таким чином, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Постановою КМУ від 18 травня 1998 року № 697 затверджено Перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій. У вказаному переліку відсутні матеріальні допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а отже з таких виплат у 2009 році сплачувались страхові внески, а тому такі мали враховуватись при призначенні позивачу пенсії.
Відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою Правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної

безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Згідно п.12 вищезазначеного Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.
Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.
Заперечення відповідача про те, що позивач не звертався про видачу довідки проведення перерахунку пенсії спростовується наступним.
07.08.2017 року позивач звертався про надання відомостей про складові додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням та копії грошових атестатів, проте у задоволенні прохання позивачу було відмовлено відповіддю від 11.08.2017 року № 7175 (а.с. 58-59).
06.10.2017 року позивач повторно звернувся до відповідача про надання довідки для перерахунку пенсії з включенням до неї додаткових видів грошового забезпечення, проте відповіддю від 12.10.2017 року № 9293 йому повідомлено, що на аналогічну за змістом заяву вже надавалась відповідь 11.08.2017 року № 7175 та законодавство що регулює вказане питання з того часу не змінилось.
З вищенаведеного слідує, що відповідач визнав факт звернення позивача за довідкою та відмовив у видачі такої.
Крім того, в матеріалах справи міститься копія фінансової книжки позивача серії НОМЕР_2 в якій зазначено суму окладу, надбавок, премій, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік (а.с. 9).
Щодо строку звернення до суду, колегія суддів зазначає наступне.
Позивач не просить провести перерахунок пенсії, а звертається з вимогами про зобов`язання видати довідку для перерахунку пенсії із включенням до неї всіх належних виплат, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому заперечення відповідача про необхідність застосувати до вказаних вимог строк не є обґрунтованим.
Посилання суду першої інстанції на ст. 63 Закону № 2263 є помилковим, оскільки мова іде не про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення, а у зв`язку із неправильним її призначенням.
Відповідно до ч.1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Вказаною статтею КАС України встановлено право, а не обов`язок суду зобов`язувати суб`єкта владних повноважень подавати звіт про виконання судового рішення, а тому колегія суддів не вважає за необхідне задоволити таку вимогу.
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. В даному ж випадку розгляд справи проведено Львівським окружним адміністративним судом, тобто справу вирішено неповноважним судом.
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, вирішення справи неповноважним судом, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 195,197,198, 202,205,207,254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2017 року у справі № 813/3257/17 скасувати, та прийняти нову постанову якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки для перерахунку пенсії із врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а саме грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, які отримані за 24 останні місяці перед звільненням.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 інформацію про розмір грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, які отримані за 24 останні місяці перед звільненням.
Зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області довідки для перерахунку пенсії з 01.07.2009 року із врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а саме грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, які отримані за 24 останні місяці перед звільненням.
В задоволенні решти вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула
Повний текст постанови виготовлений 14 грудня 2017 року.