Справа № 818/1808/17
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 грудня 2017 р. Справа №818/1808/17
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Савицької Н.В.,
за участю секретаря судового засідання - Майбороди А.М.,
представника відповідача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_2 (далі - позивач) просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо прийняття рішення від 16.08.2017 №П-9570-4590/6-17 про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 гектара у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області, скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 16.08.2017 №П-9570-4590/6-17 щодо відмови у наданні дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 гектара у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 гектара у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області.
Свої вимоги мотивує тим, що у липні 2017 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області. До заяви додав графічні матеріали, на яких зазначив бажане місце розташування та розмір земельної ділянки. Листом від 16.08.2017 №П--9570-4590/6-17 позивачу було відмовлено в задоволенні заяви із посиланням на те, що землі за рахунок яких планується відведення земельної ділянки у власність не відносяться до земель, які були зарезервовані для учасників антитерористичної операції. Крім того, відмовляючи у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою про відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, відповідач посилався на відсутність обґрунтованої та мотивованої відповіді органу місцевого самоврядування Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області щодо погодження або непогодження зазначеного землевідведення.
Позивач вважає відмову відповідача в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою протиправною, оскільки Земельним кодексом України передбачено вичерпний перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розробку проекту земелеустрою. Підставою для відмови в наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до нормативно-правових актів, генеральтних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою. Також зазначає про те, що рішенням від 28.09.2017 Дмитрівська сільська рада Великописарівського району Сумської області надала погодження на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 як учаснику АТО. Відтак, вважає, що підстави для відмови йому в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою відсутні.
Позивач у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.21), у поданій до суду заяві від 04.12.2017 просив справу розглядати без його участі (а.с.22).
Представник відповідача в судове засідання з'явилась, проти позовних вимог заперечувала в повному обсязі з підстав викладених у письмових запереченнях (а.с. 24-25). Зазначила, що Головне управління Держгеокадастру у Сумській області під час розгляду заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області встановлено, що відповідно до інформаційної довідки наданої Міжрайонним управлінням у Великописарівському та Краснопільському районах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 04.08.2017 №765/113-17 землі, за рахунок яких планується відведення земельної ділянки у власність не відносяться до земель, які були зарезервовані для учасників антитерористичної операції (а.с.27). Крім того, вказувала на те, що Головним управлінням був направлений відповідний запит до органу місцевого самоврядування щодо висловлення позиції на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою. Проте, обґрунтованої та мотивованої відповіді Дмитрівська сільська рада щодо погодження або непогодження зазначеного землевідведення не висловила.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд частково задовольняє позовні вимоги з таких підстав.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2, який є учасником антитерористичної операції, звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 гектара у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області.
Листом від 16.08.2017 П--9570-4590/6-17 позивачу було відмовлено у наданні вказаного дозволу, оскільки землі, за рахунок яких планується формування земельної ділянки, не відносяться до земель, які були зарезервовані для учасників антитерористичної операції. Крім того, відповідач посилався на відсутність обґрунтованої та мотивованої відповіді відповідного органу місцевого самоврядування щодо погодження або непогодження зазначеного землевідведення. Позивач, вважаючи відмову відповідача в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою протиправною та такою, що не відповідає нормам чинного законодавства України, звернувся із позовом до суду. До позовної заяви позивачем також було додано копію рішення Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області від 28.09.2017 (а.с. 15) про надання погодження на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної приватизації згідно чинного законодавства на території Дмитрівської сільської ради у власність орієнтовною площею до 2,0 га контур (881) за межами села Братениця Великописарівського району Сумської області.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Так, відповідно до ч.ч.1-3 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст. 118 Земельного кодексу України.
Згідно з ч.ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України).
Таким чином, проект землеустрою розробляється на підставі дозволу органу, до компетенції якого входить питання про передачу земельних ділянок громадянам. У даному випадку таким органом є Головне управління Держгеокадастру у Сумській області.
Позивачу було відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на тій підставі, що землі, за рахунок яких планується формування земельної ділянки, не відносяться до земель, які були зарезервовані для учасників антитерористичної операції .
Суд зазначає, що ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу, однак відповідач жодної з них у листі від 16.08.2017 П--9570-4590/6-17 не вказав. Не зазначив також, яким вимогам нормативних актів не відповідає місце розташування земельної ділянки, що планується до відведення.
Отже, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області протиправно відмовило позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, при цьому, відповідач посилається на підстави, не передбачені Земельним кодексом України чи іншими законодавчими актами.
Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідач, мотивуючи відмову, посилається на підстави, які не передбачені Земельним кодексом України чи іншими законодавчими актами.
Відтак, вимога позивача про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2А, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області підлягає задоволенню.
Враховуючи викладене, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_2 про скасування рішення Головного управління Держгеокадастру, викладеної в листі від 16.08.2017 П--9570-4590/6-17 про відмову у наданні дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області, та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру повторно розглянути заяву про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області.
У той же час, суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги про визнання бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Сумській області протиправною щодо прийняття рішення від 16.08.2017 №П-9570-4590/6-17, оскільки визнання протиправним та скасування самого рішення про відмову є належним та достатнім способом захисту порушеного права позивача.
Крім того, позивач не зазначив яку саме бездіяльність допустило Головне управління Держгеокадастру у Сумській області під час прийняття оскаржуваного рішення, а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 16.08.2017 №П--9570-4590/6-17 про відмову у наданні дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 гектара у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області.
Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 гектара у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області.
У задоволенні решти вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано 12.12.2017.

Суддя Н.В. Савицька