Справа № 688/2525/17
Суддя: Босюк В. А.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/2525/17
№ 2-а/688/89/17
Постанова

Іменем України

07 грудня 2017 року Шепетівський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі:

головуючого судді Босюка В.А.

при секретарі Кулеші Л.М.,

з участю позивачів, їх представника адвоката ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Шепетівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області про визнання протиправними та скасування рішень, суд, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулися до суду з позовом, в якому просять визнати протиправними та скасувати рішення №9 від 27 квітня 2017 року 8 сесії VІІІ скликання Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області «Про утворення опорного освітнього закладу та його філій» у частині утворення опорного освітнього закладу на базі Судилківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів шляхом приєднання до неї Судилківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» та утворення Судилківської філії Судилківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів на базі навчально-виховного комплексу «загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад»; рішення №10 від 27 квітня 2017 року 8 сесії VІІІ скликання Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області «Про оптимізацію мережі навчальних закладів» у частині реорганізації шляхом приєднання до Судилківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області Судилківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області; рішення №19 від 30 червня 2017 року 11 сесії VІІІ скликання Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області «Про затвердження Положення про Судилківську філію Судилківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів».

Позивачі свої вимоги обґрунтовують тим, що при прийнятті вказаних рішень Судилківська сільська Рада вийшла за межі своєї компетенції, встановленої Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про загальну середню освіту», «Про освіту». Зокрема, рішення про реорганізацію або ліквідацію комунального навчального закладу, яким є Судилківський навчально-виховний комплекс «загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад», відповідно до Статуту школи приймає засновник за погодженням з територіальною громадою. При прийнятті оскаржуваних рішень відповідач не попередив про реорганізацію та не взяв до уваги інтереси територіальної громади мешканців с. Судилків (мікрорайону даної школи), батьків і дітей. Вказаному навчальному закладу надано статус філії районної опорної школи на базі Судилківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів без проведення конкурсу, не придбано автобуса для підвезення учнів та вчителів до школи, чим створено перешкоди для учнів в реалізації конституційних прав і свобод громадян, насамперед у забезпеченні належного доступу до загальної середньої освіти. Підставою для прийняття оскаржуваних рішень (фактично ліквідацію школи) була економія енергоресурсів і витрат на утримання навчального закладу. Однак незважаючи на зменшення численності класів, все ж таки необхідно утримувати та опалювати все приміщення школи, тому ніякої економії бюджетних коштів не має. Навчальний заклад надає якісну освіту, має відповідну наповнюваність класів 72 учні та 25 дошкільнят, займає третє місце по економії по рейтингу закладів, що входять до Судилківської ОТГ, має достатню матеріальну базу, побутові умови та благоустрій школи відповідають санітарним нормам. В порушення п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року №996 прийняттю оскаржуваних рішень не передувало обговорення доцільності реорганізації навчального закладу з усіма батьками учнів та працівниками навчального закладу, а заперечення мешканців мікрорайону села, де знаходиться школа, проігноровані.

В судовому засіданні позивачі та їх представник заявлений позов підтримали, підтвердили обставини, викладені в позовній заяві, пояснили, що питання реорганізації навчального закладу ніхто не обговорював, думки батьків учнів не з'ясовував, в результаті діти з однієї сім'ї ходять навчатися у різні школи у різних населених пунктах, школа має перспективу наповнюваності класів. До Судилківської ОСОБА_6 ступенів дітям потрібно долати відстань 4-5 кілометрів. Затрати на утримання школи залишились ті ж, що були до реорганізації. При прийнятті оскаржуваних рішень порушено порядок вирішення питання реорганізації школи, оскільки не було консультацій з громадськістю, повідомлень у пресі про громадські обговорення.

Представники відповідача позов не визнали, пояснили, що оскаржувані рішення прийняті на підставі та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України, у межах повноважень органу, який приймав такі рішення, зокрема ст. 19 Конституції України, ст. 4 Закону «Про освіту», ст. 11 Закону «Про загальну середню освіту», ст.ст. 2, 10, 25, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Так проекти рішень Судилківської сільської ради «Про утворення опорного освітнього закладу та його філій», «Про оптимізацію мережі навчальних закладів», «Про затвердження Положення про Судилківську філію Судилківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів» були оприлюднені на відповідних сайтах, що свідчить про дотримання вимог законодавства щодо порядку прийняття та оприлюднення оскаржуваних рішень. Питання щодо реорганізації навчальних закладів комунальної власності вирішувалось на профільній комісії та пленарних засіданнях сільської ради, яка правомочна на вирішення вказаних питань, як засновник навчального закладу відповідно до п. 1.5 Статуту. Сільська рада забезпечує довіз учнів до опорної школи та у зворотному напрямку чотирма власними автобусами та уклала 10 листопада 2017 року договір на придбання ще двох автобусів для вказаних потреб. Після реорганізації навчальних закладів собівартість навчання одного учня в опорній школі знизилася з 10900грн. до 4500грн, тоді як така собівартість навчання в Судилківському НВК І-ІІ ступенів до реорганізації складала більше 20000грн. Обгрунтування позовних вимог порушенням сільською радою п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року №996 є безпідставним, оскільки такий нормативний акт для органів місцевого самоврядування носить рекомендаційний характер. Діти безкоштовно довозяться до школи та у зворотному напрямку з 01.09.2017 року 4-ма автобусами сільської ради та 1-м орендованим автобусом.

Заслухавши пояснення позивачів, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд знаходить в позові відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що п. 1 рішення №9 від 27 квітня 2017 року 8 сесії VІІІ скликання Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області «Про утворення опорного освітнього закладу та його філій» утворено опорний освітній заклад на базі Судилківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів шляхом приєднання до неї Білокриницького навчально-виховного комплексу «загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад», Лозичанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, Судилківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад». Цим же рішенням (п. 2.3) утворено Судилківську філію Судилківської загально освітньої шкоди І-ІІІ ступенів на базі Судилківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад».

Рішенням №10 від 27 квітня 2017 року 8 сесії VІІІ скликання Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області «Про оптимізацію мережі навчальних закладів» реорганізовано шляхом приєднання до Судилківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Судилківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» (п. 1, 1.3).

Рішенням №19 від 30 червня 2017 року 11 сесії VІІІ скликання Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області «Про затвердження Положення про Судилківську філію Судилківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів» затверджено Положення про Судилківську філію Судилківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області і установлено, що Судилківська філія вказаного навчального закладу виконує функції дошкільного підрозділу та школи І ступеня (початкова школа, що забезпечує початкову загальну освіту).

Вказані рішення прийняті з метою створення єдиного освітнього простору, забезпечення рівного доступу осіб до якісної освіти, з врахуванням рекомендацій постійної комісії сільської ради з питань освіти, культури, молоді, фізкультури і спорту, охорони здоров'я та соціального захисту населення, відповідно до Закону України «Про загальну середню освіту», пункту 6 Прикінцевих положень Закону України від 24.12.2015 року №911-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Положення про освітній округ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 року №777, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Неповнолітні діти позивачів навчалися в Судилківському НВК І-ІІ ступенів, а саме ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, у 4-му класі в 2016-2017 навчальному році, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_2, у 5-му класі в 2015-2016 навчальному році, що підтверджується копіями табелів навчальних досягнень учнів, свідоцтв про їх народження.

Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Згідно ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 1.5 Статуту Судилківського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, затвердженого рішенням сесії Судилківської сільської ради від 20.01.2017 року №27, засновником (власником) комплексу є Судилківська сільська рада. Розділом ХІ вказаного Статуту регламентовано порядок реорганізації або ліквідації комплексу. Відповідно до п. 11.1 Статуту рішення про реорганізацію або ліквідацію комплексу приймає засновник. Реорганізація комплексу відбувається шляхом злиття, приєднання, поділу, виділення. Вказаним розділом не передбачено, що рішення про реорганізацію або ліквідацію навчального закладу засновник приймає за погодженням з територіальною громадою, тому твердження позивачів у своєму позові про протиправність оскаржуваних ними рішень з цих підстав не відповідають положенням Статуту.

Позивачі вважають оскаржувані рішення протиправними, оскільки при їх прийнятті Судилківська сільська рада вийшла за межі встановленої законом своєї компетенції, такі рішення прийняті без погодженням з територіальною громадою, без попередження про реорганізацію, ігноруючи інтереси мешканців мікрорайону даної школи, батьків і дітей. Вказаному навчальному закладу надано статус філії районної опорної школи на базі Судилківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів без проведення конкурсу, не придбано автобуса для підвезення учнів та вчителів до школи, чим створено перешкоди для учнів в реалізації конституційних прав і свобод громадян, насамперед у забезпеченні належного доступу до загальної середньої освіти. Підставою для прийняття оскаржуваних рішень (фактично ліквідацію школи) була економія енергоресурсів і витрат на утримання навчального закладу. В порушення п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року №996 прийняттю оскаржуваних рішень не передувало обговорення доцільності реорганізації навчального закладу з усіма батьками учнів та працівниками навчального закладу.

Відповідно до ч. 4 ст. 18 Закону України «Про освіту» №1144-ХІІ від 04.06.1991 року (в редакції, діючій на день прийняття оспорюваних рішень) (далі Закон №1144-ХІІ), потреба в навчальних закладах, заснованих на комунальній власності, визначається місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Одним із основних принципів освіти в Україні згідно ч. 1 ст. 6 Закону №1144-ХІІ є доступність для кожного громадянина усіх форм і типів освітніх послуг, що надаються державою. Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону №1144-ХІІ місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Згідно ч. 6 ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту», в редакції станом на день прийняття оскаржуваних рішень, реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради, державної і приватної форм власності за рішенням засновника (засновників).

Таким чином, питання реорганізації Судилківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» відноситься до компетенції відповідача, який як засновник не обмежений нормативними документами у його вирішенні. При підготовці та прийнятті оскаржуваних рішень відповідачем дотримано встановлену законом процедуру їх прийняття, такі рішення були предметом обговорення на засіданнях профільної комісії, пленарному засіданні ради, що позивачами не оспорюється. Вказані обставини підтверджуються даними протоколу №2 засідання постійної комісії сільської ради з питань освіти, культури, молоді, фізкультури і спорту, охорони здоров'я та соціального захисту населення від 25.04.2017 року, даними витягу з протоколу восьмої сесії VІІІ скликання Судилківської сільської ради від 27.04.2017 року.

Безпідставними є посилання позивачів на обґрунтування своїх вимог на порушення відповідачем положень п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року №996, якою затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, оскільки цей Порядок визначає основні вимоги до організації і проведення органами виконавчої влади консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (п. 1 Порядку), тоді як відносно органів місцевого самоврядування Порядок носить рекомендаційний характер. Не передбачає обовязкового проведення консультацій з громадськістю і Закон №1144-ХІІ. Таким чином, Судилківська сільська рада, як орган місцевого самоврядування, не зобовязана проводити консультації з громадськістю з питань реорганізації навчальних закладів.

Проекти оскаржуваних рішень, як слідує із заперечень відповідача на позов, були оприлюднені на сайтах http://sudilkiv.hol.es/canegory/proekti-rishen-sesii; http://sudrada.gov.ua/proekti-rishen-11-sesii-viii-sklykannya-vid-30-06-20127-roku/.

Доводи позивачів в позовній заяві про незабезпечення відповідачем підвезення учнів до навчального закладу спростовуються поясненнями представників відповідача в суді, поданими останніми письмовими доказами, якими також стверджується економічна обґрунтованість реорганізації навчальних закладів. Так, за даними довідки Судилківської сільської ради від 25.08.2017 року №3488 на балансі сільської ради перебуває 4 автобуси, які використовуються для підвезення учнів до місць навчання та додому. 10 листопада 2017 року між Судилківською сільською радою та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ОСОБА_9» укладено договір про закупівлю №10 про поставку для передачі у власність сільській раді 2 автобусів «Атаман». Витрати на утримання одного учня Судилківської ОСОБА_6 ступенів за 8 місяців 2017 року до реорганізації навчального закладу складали 10499,02грн., за 4 місяці 2017 року після реорганізації складають 4506,29грн., тоді як такі витрати за 8 місяців 2017 року по Судилківському НВК І-ІІ ступенів складали 20332,22грн.

Доступність освіти, виходячи з розяснень, даних у рішенні Конституційного Суду України у справі №5-рп/2004, слід розуміти як конституційну гарантію реалізації права на освіту на принципах рівності, визначених статтею 24 Конституції України, і означає, що нікому не може бути відмовлено у праві на освіту, держава має створити можливості для реалізації цього права. При цьому необхідно зазначити, що доступність загальної середньої освіти є гарантією права кожного на здобуття такої освіти, якому кореспондує обов'язок держави забезпечити реалізацію цього права. Тобто доступність освіти жодним чином не обумовлена фізичною наближеністю шкільних закладів у конкретному населеному пункті до місця проживання учнів. При цьому суд враховує, що в межах одного населеного пункту с. Судилків функціонує Судилківська ОСОБА_6 ступенів, яка навіть після проведеної реорганізації не має 100 відсоткової наповнюваності класів учнями. Станом на 01.09.2016 року всього у 5-9 класах Судилківського НВК І-ІІ ступенів навчалося 33 учні. Після проведеної реорганізації в с. Судилків на базі Судилківського НВК І-ІІ ступенів залишився навчальний заклад Судилківська філія Судилківської ОСОБА_6 ступенів з функціями дошкільного підрозділу та школи ОСОБА_6 ступеня.

Таким чином, при прийнятті оскаржуваних рішень відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому підстав для скасування їх скасування судом не встановлено.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 69, 70, 118, 159-163, 167 КАС України,-

п о с т а н о в и в :

В позові ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області про визнання протиправними та скасування рішень відмовити.

Скасувати заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 05 вересня 2017 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області у Вінницький апеляційний адміністративний суд, з одночасним направлення апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції, особою, яка її подає.

Постанова в повному обсязі виготовлена 12 грудня 2017 року.

Суддя: Босюк В.А