Справа № 686/20273/17
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

28 листопада 2017 року

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі Ленчицькій А.Б.,

за участю позивача ОСОБА_1,

за участю представника позивача ОСОБА_2,

за участю представника відповідача управління соціального захисту населення Хмельницької міської ради ОСОБА_3,

за участю представника відповідача виконавчого комітету Хмельницької міської ради в особі комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Хмельницької міської ради, виконавчого комітету Хмельницькоїміської ради в особі комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг про визнання дій незаконними, зобовязання до вчинення певних дій,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління соціального захисту населення Хмельницької міської ради, виконавчого комітету Хмельницької міської ради в особі комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг про визнання дій незаконними, зобовязання до вчинення певних дій про призначення субсидії, визнання рішення та повідомлення про відмову в призначенні субсидії незаконним, посилаючись на те, що 11 вересня 2017р.Губка Л.І. звернулась до управління соціального захисту населення Хмельницької міської радиз заявою про призначення субсидії на підставі постанови Кабінету міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» зі змінами і доповненнями.

Позивач та члени її сімї є вимушеними переселенцями із Луганської області і перебувають на обліку у управління соціального захисту населення Хмельницької міської ради, що підтверджується відповідною довідкою. З 2014 року по теперішній час вони проживають за договором оренди по вул. Гастелло, 6уд. 12/1, кв.50, що підтверджується договором оренди..

З жовтня 2015 року позивач отримує субсидію, оскільки за договором оренди обовязок оплати комунальних послуг за квартиру, покладений на позивача. З 2014 року умови договору оренди не змінювались, ніхто з членів сімї в зону АТО не повертався.

ОСОБА_1 посилається на те, що звернувшись на тих же самих умовах за призначенням субсидії у вересні 2017 р.вона отримала повідомлення про відмову в призначенні субсидії за рішенням комісії від 21.09.2017, протокол № 14.

Вважає дії відповідачів незаконними, такими, які порушують її право на отримання субсидії.

Позивач зазначає, що субсидія їй призначалась безперервно з жовтня 2015року, тому вважає, що відмова у призначені субсидії з вересня 2017 повинна бути обґрунтованою, з посиланням на вимоги закону, однак їй відмовили безпідставно, не ґрунтуючись на приписах постанови Кабінету Міністрів України,тому рішення комісії від 21.09.2017року, повинно бути скасованим, дії відповідачів мають бути визнаними незаконними.

Просить винести рішення, яким визнати дії управління соціального захисту населення Хмельницької міської ради, виконавчого комітету Хмельницької міської ради в особі комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг незаконними, скасувати рішення комісії від 21.09.2017 р. та повідомлення про відмову в призначенні субсидії від 25.09.2017 р.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просилайого задовольнити, з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача -управління соціального захисту населення Хмельницької міської ради позов не визнав, пояснивши, що позов не підлягає задоволенню через його безпідставність.

Представник відповідача-виконавчого комітету Хмельницької міської ради в особі комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг позов не визнала, вказавши, що дії комісії є правомірними, ґрунтуються на вимогах закону, підстави для визнання рішення комісії щодо відмови у призначенні субсидії позивачу на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послугвідсутні.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995 року призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Районні, районні у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або утворені ними комісії можутьприймати рішення щодо призначення субсидії у випадках, не передбачених цим Положенням. Фінансування таких субсидій здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Для орендарів житлового приміщення (будинку) субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається за наявності договору найму (оренди) з місяця звернення до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців та до кінця місяця, в якому закінчується строк дії договору найму (оренди). На наступний строк субсидія призначається за особистим зверненням орендаря. Судом встановлено, щопозивач та члени її сімї є вимушеними переселенцями із Луганської області і перебувають на обліку у управління соціального захисту населення Хмельницької міської ради, що підтверджується відповідною довідкою. З 2014 року по теперішній час ОСОБА_1проживає за договором оренди АДРЕСА_1, що підтверджується договором оренди.

З жовтня 2015 року позивач отримує субсидію по оплаті комунальних послуг.

ОСОБА_1 звернулась за призначенням субсидії по оплаті за житлово комунальних послуг у вересні 2017р., однак їй було відмовленоу призначенні субсидії на підставі рішенням комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послугвиконавчого комітету Хмельницької міської радивід 21.09.2017р., що підтверджується протоколом комісії за № 14.

Судом встановлено, що договір оренди приміщення ОСОБА_1І.у м. Хмельницькому по вул. Гастелло, 6уд. 12/1, кв.50не був чинним на момент звернення позивача за призначенням субсидії, так як строк дії договору закінчився ще 01.10.2016 року.

Листом Державної фіскальної служби України від 18.10.2016 №10941/3/99-99-13-01-03-14 було також надано розяснення щодо договорів оренди житлових приміщень.

Відповідно до п. 1 ст. 810 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) житла одна сторона - власник житла передає або зобов'язується передати другій стороні житло для проживання у ньому на певний строк за плату. Розмір плати за користування житлом встановлюється у договорі найму житла.

Отже, укладання договору найму (оренди) житла на безоплатній основі чинним законодавством України не передбачено.

Відповідно ст.62 Житлового кодексу України до відносин, що випливають з договору найму жилого приміщення, у відповідних випадках застосовуються також правила цивільного законодавства.

Доходи платника податку - фізичної особи від надання майна в лізинг, оренду або суборенду (строкове володіння та/або користування) оподатковуються податком на доходи фізичних осіб у порядку, встановленому п. 170.1 ст. 170 Податкового Кодексу.

Відповідно до п.п. 168.2.1 п. 168.2 ст. 168 Кодексу, якщо платник податку отримує доходи від особи, яка не є податковим агентом, то такий платник податку зобов'язаний включити суму таких доходів до загального річного оподатковуваного доходу та подати податкову декларацію про майновий стан і доходи за наслідками звітного податкового року у строки, визначені п.п. 49.18.4 п. 49.18 ст. 49 Кодексу. Разом з тим податковим агентом платника податку - орендодавця під час нарахування доходу від надання в оренду обєктів нерухомості, крім земельної ділянки сільськогосподарського призначення, земельної частки (паю), майнового паю, є орендар (п.п. 170.1.2 п. 170.1 ст. 170 Кодексу).

Судом встановлено, що керуючись Законом України Про місцеве самоврядування в Україні, підпунктом 170.1.2 пункту 170.1 статті 170 Податкового кодексу України та постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.10 №1253 «Про затвердження Методики визначення мінімальної суми орендного платежу за нерухоме майно фізичних осіб», Хмельницькою міською радою було прийнято рішення №21 від 25.12.2013 року, яким встановлено мінімальна вартість місячної оренди одного квадратного метра загальної площі нерухомого майна фізичних осіб складає: І зона розташування обєкта нерухомого майна - 10,61 грн., II зона розташування обєкта нерухомого майна - 7,96 грн., III зона розташування обєкта нерухомого майна - 5,31 грн.

Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради не наділено повноваженнями щодо призначення (відмові в призначенні) субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Повноваження відповідно до рішення виконавчого комітету міської ради №1512 від 25.12.2008 року покладено на комісію з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Суд приходить до висновку, що підстави для задоволення позову ОСОБА_1 відсутні, оскільки договір оренди квартири(житлового приміщення), укладений між ОСОБА_5 та ОСОБА_1 на період з 1.09.2015 року до 1 жовтня 2016 р., яким не передбачено оплата за оренду житла, не може бути підставою для надання позивачу субсидії на оплату житлово-комунальних послуг.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.62 Житлового кодексу України,п. 1 ст. 810 Цивільного кодексу України, суд

постановив:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Хмельницької міської ради, виконавчого комітету Хмельницької міської ради в особі комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг про визнання дій незаконними, зобовязання до вчинення певних дій відмовити.

Апеляційна скарга на постанови суду подається на протязі 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду з моменту його проголошення.

Суддя Логінова С.М.