Справа № П/811/1011/17.
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду

14 грудня 2017 року справа № П/811/1011/17.

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Петренко О.С.

за участю секретаря судового засідання Толстової О.І.

представників сторін:

позивача ОСОБА_1,

відповідача - клопотання про розгляд у відсутності представника,

розглянувши в попередньому судовому засіданні клопотання представника відповідача про залишення без розгляду адміністративної справи

за позовом: Фермерського господарства «Красляни»

до відповідача: Міністерства юстиції України

про визнання протиправним та скасування наказу та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство «Красляни» у червні 2017 року звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу №1776/7 від 16.12.2016 року та зобовязання відповідача розглянути по суті скаргу від 11.11.2016 року. (з доповненнями від 16.11.2016р.).

Як вбачається з позовної заяви предметом спору є надання правової оцінки діям відповідача, в звязку з розглядом скарги ФГ «Красляни» на рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 17.05.2016 року за №29621491, прийняте державним реєстратором Маловисківської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_2

Через канцелярію Київського окружного адміністративного суду 04.09.2017 року за вхідним № 11130/17 від Міністерства юстиції України надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, в зв'язку з тим, що позивачем пропущено строк, встановлений ч.4 ст. 99 КАС України.

У попередньому судовому засіданні представник відповідача заявлене клопотання підтримав у повному обсязі, зазначивши, що оскаржуваний наказ був направлений позивачу 13.03.2017 року за вихідним номером 9002/36288-0-33-16/19, на підтвердження чого надано реєстр вихідної кореспонденції від 15.03.2017 року.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно із ч.3 вказаної статті для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Разом з цим, якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень (ч. 4 ст. 99 КАС України).

За правилами ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Аналіз наведених норм показав, що пропущення строків звернення до адміністративного суду не може бути безумовною підставою для застосування наслідків пропущення цих строків, оскільки суд може визнати причину пропуску таких строків поважною і в такому випадку справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.

Обставини, з якими сторона пов'язує поважність причин пропуску строків звернення до суду, доводяться стороною або встановлюються судом на підставі позовної заяви та доданих до неї документів.

При цьому загальні правила, закріплені у вищенаведеній нормі адміністративного процесуального законодавства, передбачають обчислення строку звернення до суду за захистом прав, свобод чи інтересів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення цих прав, свобод, інтересів.

Водночас, у разі вирішення спору у досудовому порядку, обчислення строку звернення до суду починається з дня, коли особа дізналась про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду відповідної скарги.

Судом встановлено, що 16 листопада 2016 року до Міністерства юстиції України надійшла скарга ФГ «Красляни» від 11.11.2016 року на рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 17 травня 2016 року №29621491, прийняте державним реєстратором Маловисківської міської ради Кіровоградської області (а.с.9-12).

Розгляд скарги відбувся 29.11.2016, за результатом якого, на підставі висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, відповідно до п.1 ч.2, п.1 ч.8 ст.37 Закону, п.7 Порядку №1128 від 25.12.2015 р., Міністерством юстиції України прийнято рішення, у формі Наказу від 16.12.2016 року №1776/7 «Про відмову у задоволені скарги ФГ «Красляни» від 11.11.2016 року (а.с.14).

Згідно з листом від 13.03.2017 р. №9002/36288-0-33-16/19 Мінюстом повідомлено ФГ «Красляни» про результати розгляду їх скарги та направлено копію наказу №1776/17 від 16.12.2016 року (а.с.17-18).

Відповідно до реєстру вихідної кореспонденції від 15.03.2017 року (а.с. 125-126), оскаржуваний наказ був направлений ФГ «Красляни» 15.03.2017 року.

Підсумовуючи вищевикладене позивач скористався своїм правом досудового вирішення спору.

Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними.

Суд зазначає, що поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звертається до суду, та пов'язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Суд враховує, що для правильного застосування норм КАС України при визначенні початку перебігу строку звернення до суду має значення не тільки безпосередня обізнаність особи про порушення її прав, а і об'єктивна можливість цієї особи знати про обставини порушення її прав. Порівняльний аналіз термінів «дізнався» та «повинен був дізнатися», що містяться в статті 99 КАС України, дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов'язку особи знати про стан своїх майнових прав, а тому доведення факту, через який позивач не знав про порушення своїх прав, свобод чи інтересів і саме з цієї причини не звернувся за його захистом до суду, недостатньо. Подібну правову позицію висловлено Верховним Судом України у постановах від 29 жовтня 2014р. у справі № 6-152цс14, від 16 листопада 2016 року № 6-2469цс16.

Правовий припис "в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого законом" означає, що позов має подаватися лише в тих межах часу, який встановлений законом. Крім того, можливість захисту прав та інтересів залежить від дотримання строків, встановлених на цей випадок законом.

У відповідності до наказу міністерства інфраструктури України № 958 від 28.11.2013 року, заеєстровано в Міністерстві юстиції України 28 січня 2014 р. за N 173/24950 "Про затвердження Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень", з урахуванням юридичної адреси позивача, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв'язку (без урахування вихідних днів об'єктів поштового зв'язку):

1) місцевої - Д+2, пріоритетної - Д+1;

2) у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+2;

3) між районними центрами різних областей України (у тому числі для міст обласного підпорядкування) - Д+4, пріоритетної - Д+3;

4) між іншими населеними пунктами різних областей України - Д+5, пріоритетної - Д+4,

де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об'єкті поштового зв'язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання;

1, 2, 3, 4, 5 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення.

При пересиланні рекомендованої письмової кореспонденції зазначені в пункті 1 цього розділу нормативні строки пересилання збільшуються на один день.

Враховуючи встановлені судом обставини в їх сукупності, суд зазначає, що строк для звернення до суду з цим адміністративним позовом слід обчислювати після спливу одного місяця з 21.03.2017 року (16.03.2017 року +Д+4). Позивач з даним позовом звернувся 13.06. 2017 р., тобто з пропуском строку звернення до суду, встановленого ч.4 ст. 99 КАС України.

Частиною 5 ст. 121 КАС України передбачено, що якщо в ході підготовчого провадження суд встановить, що провадження у справі відкрито за позовною заявою, поданою з пропущенням установленого законом строку звернення до адміністративного суду, або викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, позовна заява залишається без розгляду.

Згідно з п.9 ч.1 ст.155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.121КАС України, за наслідками підготовчого провадження суд у порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без розгляду.

Отже, за сукупністю наведених обставин, враховуючи, що адміністративний позов поданий після закінчення строків, установлених законом, а тому останній підлягає залишенню без розгляду.

На підставі вказаного та керуючись ст.ст.99, 100, 107, 121, 155,160, 165 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Фермерського господарства «Красляни» до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу та зобовязання вчинити дії - залишити без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.254 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_3