Справа № 820/4091/17
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2017 р. Справа № 820/4091/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Курило Л.В. , Бартош Н.С.

за участю секретаря судового засідання Дудка О. А.

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Тіщенко В. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.10.2017р. по справі № 820/4091/17

за позовом ОСОБА_1

до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в особі Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за заявою ОСОБА_1 від 14 липня 2017 року;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45, про розмір грошового забезпечення відносно ОСОБА_1, з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2900,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років (50 %) - 2550,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (100 %) - 7650,00 грн.; премія (75 %) - 11475,00 грн., з 1 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області надати до суду звіт про виконання судового рішення у десятиденний строк від дати набрання судовим рішенням законної сили.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.10.2017р. у задоволенні позову відмовлено.

ОСОБА_1, не погодившись з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин по справі, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що відповідачем безпідставно не внесена до довідки надбавка за виконання особливо важливих завдань та розмір премії визначено в меншому відсотку ніж позивач отримував під час проходження служби , проте судом не враховано, що зазначені суми позивач під час проходження служби отримував, вони передбачені діючими нормами та мають бути враховані для перерахунку пенсії.

У судовому засіданні позивач підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити.

Представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважав рішення суду першої інстанції законним та обгрунтованим.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Судом встановлено, що позивач у 2011 року звільнений у відставку, перебуває на обліку у ГУПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В зв'язку з наявністю підстав для перерахунку пенсії Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області , відповідно до рішення КМУ від 11.11.2015р. № 988 до пенсійного органу направлена довідка № 100/32965-про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Зазначена довідка № 100/32965- містить наступні складові грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою начальник сектору становить:

посадовий оклад - 2900 грн.; оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200 грн.; надбавка за вислугу років в розмірі 50% - 2550 грн.; премія 2.54 % - 194 грн. 31 коп. (а.с. 41).

14.07.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, в якій зазначити надбавку за виконання особливо важливих завдань (100 %) - 7650,00 грн. та премію (75 %) - 11475,00 грн., оскільки зазначені види додаткового грошового забезпечення він отримував під час служби, а тому вони мають бути включені до довідки.(а.с.21-24)

Листом № К-458/119-29-2/01-2017 від 27.07.2017 року відповідач повідомив позивача, що довідка містить складові , які є підставою для перерахунку згідно постанови КМУ від 11.11.2015 №988, абз. 4 п. 5 порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 та листа МВС від 30.04.2017р. про окремі питання підготовки та подання до органів ПФУ довідок про грошове забезпечення. Премія визначена з врахуванням середніх розмірів, що фактично виплачені за грудень 2015р. за відповідною посадою в Національній поліції. (а.с.25)

Позивач, не погоджуючись із зазначеними у вищевказаній довідці видами грошового забезпечення, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв правомірно, в межах повноважень та у спосіб встановлений законом.

Колегія суддів частково погоджується з висновками з огляду на таке.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній до внесення змін Законом №900-VIII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Перерахунок пенсії пенсіонерам МВС України здійснюється відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок №45).

Відповідно до п. 1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено структуру та розміри грошового забезпечення поліцейських. При цьому, передбачені Постановою розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась (перераховувалась) пенсія.

Зазначена постанова уряду набрала законної сили з 01 січня 2016р., а отже з цієї дати у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

На виконання постанови КМУ № 988 відповідачем складена довідка та направлена до пенсійного органу, в якій відповідачем не зазначено відомості про надбавку за виконання особливо важливих завдань та визначено розмір премії з врахуванням середніх розмірів, що фактично виплачені за грудень 2015р. за відповідною посадою в Національній поліції.

Колегія суддів погоджується з доводами відповідача щодо правомірності не включення в довідку відомостей про надбавку за виконання особливо важливих завдань, оскільки відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії , скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою , крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

Судом встановлено, визнано сторонами, що такий вид грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказом МВС України від 06.04.2016р. № 260 " Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" не передбачена, а тому відповідач правомірно не включив зазначену надбавку до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Доводи позивача що він при проходженні служби отримував зазначену надбавку, колегія суддів вважає такими, що не спростовують висновків суду, оскільки зазначена надбавка була врахована пенсійним органом при призначенні пенсії.

Проте колегія суддів вважає необґрунтованими дії відповідача щодо зазначення в довідці премії з врахуванням середніх розмірів, що фактично виплачені за грудень 2015р. за відповідною посадою в Національній поліції.

Відповідно до абз 5 п.5 Порядку № 45 для перерахунку грошового забезпечення враховується щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом встановлено, що розмір премії відповідачем зазначено в довідці виходячи з середніх розмірів, що фактично виплачені за грудень 2015р. за відповідною посадою в Національній поліції, відповідно до інформаційного листа МВС від 30.04.2017р. (а.с.37-38)

Колегія суддів зазначає, що лист МВС не має преюдиційного значення, а носить лише рекомендаційний характер, суперечить вимогам абз 5 п. 5 Порядку № 45, у зв'язку з чим розмір премії, має бути встановлений у середніх розмірах надбавок та премій, що фактично виплачені у січні 2016 року, а не з показника грудня 2015р. врахованого відповідачем.

Оскільки право на перерахунок пенсії у позивача виникло в січні 2016р., відомості про премію в довідці мають бути визначені із урахуванням середніх розмірів щомісячної премії, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а саме за січень 2016р.

Таким чином, дії відповідача щодо визначення премії позивача у розмірі 2,54 % - 194 грн. 31 коп. з показника щомісячної премії грудня 2015р. є неправомірними.

Суд першої інстанції не врахував вищезазначеного, а тому дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, а тому постанова суду підлягає скасуванню с прийняттям нової про часткове задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень здійснені ним судові витрати за подання адміністративного позову та апеляційної скарги, з урахуванням часткового задоволення позову, в розмірі 672 грн. 00 коп.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.10.2017р. по справі № 820/4091/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення за заявою ОСОБА_1 від 14 липня 2017 року.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45, про розмір грошового забезпечення відносно ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2900,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років (50 %) - 2550,00 грн.; щомісячна премія, визначена у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) , тобто за січень 2016р.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 672 (шістсот сімдесят дві) грн. 00 коп.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Русанова В.Б.
Судді Курило Л.В. Бартош Н.С.
Повний текст постанови виготовлений 12.12.2017 р.