Справа № 523/9641/17
Суддя: Аліна С. С.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/9641/17
Провадження №2-а/523/299/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" грудня 2017 р. Суворовський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Аліна С.С.

при секретарі - Булгакова Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій неправомірними, про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Суворовського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Одесі № 83 від 29.05.2017 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком; зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Одесі зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 в кооперативі «Каштан» на посаді швачки з 20.07.1988 року по 22.08.1995 роки; зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Одесі призначити ОСОБА_1, пенсію за віком згідно частини 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 13 травня 2017 року; стягнути з Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 гривень.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 23.05.2017 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою про призначення пенсії за віком як матері інваліда з дитинства.

Рішенням № 83 від 29.05.2017 року відповідач відмовив ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком у зв'язку з недостатнім страховим стажем (в наявності 10 років 4 місяці 17 днів), до страхового стажу роботи не зараховано період роботи з 20.07.1988 по 22.08.1995, оскільки цей період не підтверджено первинними документами (відсутні номери наказів і дати на прийняття та звільнення). Крім цього, висновок ВКК, який виданий КУ «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» від 01.10.2012 року № 95 не відповідає вимогам п. 2.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.07.2014 № 895/25672».

Позивачка ОСОБА_1 вважає це рішення безпідставним та протиправним.

Позивачка ОСОБА_1 вказує про те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила доньку ОСОБА_2 та виховувала її до досягнення нею повноліття. Одразу ж після народження ще в пологовому будинку у її донці було виявлено вроджене захворювання та встановлено діагноз «вроджений гіпотиреоз». Це ендокринне захворювання, яке характеризується вродженим дефіцитом гормонів щитоподібної залози. Самі по собі вроджені хвороби виникають внаслідок дії тератогенних факторів на генетично здоровий організм під час пологів та клінічно виявляються відразу після народження.

Факт придбання вродженого захворювання підтверджується консультативним висновком Обласної Одеської клінічної лікарні від 13.04.1989 року, епікризом Міської лікарні № 1 № 828 від 02.06.1989 року, епікризом Дитячої міської лікарні № 1 від 13.05.1994 року № 632, епікризом Дитячої міської лікарні № 1 від 17.11.1994 року № 1570, епікризом Міської лікарні № 1 від 03.09.1993 року № 1055, витягом з рішення ЛКК Дитячої міської поліклініки № 1 від 08.10.2001 року № 454 та іншими медичними документами медичних закладів (копії додаються).

На підставі вищевказаних документів, а також огляду МСЕК 16.03.2009 року донці позивачки ОСОБА_1 було встановлено другу групу інвалідності безстроково. У вказаній довідці визначено причина інвалідності - з дитинства. 27.05.2009 року в управлінні соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси донька позивачки ОСОБА_1 отримала посвідчення НОМЕР_1, в якому вказано, що вона є інвалідом з дитинства та має право на отримання державної соціальної допомоги.

У спірному рішенні відповідач зазначає, що висновок ВКК, який виданий КУ «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» від 01.10.2012 року № 95 (копія додається) не відповідає вимогам п. 2.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1 (далі - Порядок № 13-1), якою внесено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (далі - Порядок 22-1). Однак, фактично це не відповідає дійсності.

Позивачка ОСОБА_1 вказує про те, що на неї розповсюджується припис пункту 2.18 Порядку № 13-1, а саме: у разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько- консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку. Саме такий документ позивачкою було надано відповідачу на тій підставі, що на час встановлення доньці другої групи інвалідності з дитинства безстроково їй було повних 20 років.

Згідно з висновком ВКК, який виданий КУ «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» від 01.10.2012 року № 95, на підставі вивчення наданих медичних документів комісія дійшла висновку, що захворювання, що призвело до інвалідності мало місце до 6-річного віку та дає право на визнання дитини інвалідом з дитинства згідно з наказом МЗ № 175 від 09.12.1991 року та наказами МОЗ України № 482 від 04.12.2001 року, № 342 від 11.07.2005 року.

Висновок ВКК, виданий КУ «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» від 01.10.2012 року № 95 повністю відповідає вимогам п. 2.18 Порядку № 13-1, а саме і висновок виданий належним органом, оформлений з дотриманням діючих нормативно-правових актів, а висновок ВКК аргументований на підставі діючих нормативно-правових актів МОЗ України.

Також, позивачка вказує про те, що згідно із записами в трудовій книжці, 20.07.1988 року вона була прийнята на роботу в кооператив «Каштан» на посаду швачки та звільнилася звідти за власним бажанням 22.08.1995 року.

У спірному рішенні відповідач зазначив, що в трудовій книжці відсутні номери наказів і дати на прийняття та звільнення. В трудовій книжці відсутні записи про дати на номери наказів, а також дата та реєстраційний номер трудового договору. В той же час, в трудовій книжці присутні відбиток печатки та підпис голови кооперативу «Каштан».

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена судом належним чином, представник позивача звернувся до суду з письмовою заявою про розгляд справи у його відсутність (а.с.59);

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена судом належним чином (а.с.67);

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, є доказаними, тому підлягають задоволенню.

Судом встановлено про те, що відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 від 15.10.1984 року, ОСОБА_1, з 20.07.1988 року по 22.08.1995 рік працювала у кооперативі «Каштан» на посаді швачки (запис №8-10) (а.с.19-21);

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_3, яке видано Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, позивачка ОСОБА_1 є матірю ОСОБА_2 (а.с.26);

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК Серії 2-18 ОД №014241, донька позивачки ОСОБА_2, 1989 р.н. з 20.03.2009 року є інвалідом другої групи безстроково (а.с.22,24);

Відповідно до висновку ВКК, який виданий КУ «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» від 01.10.2012 року № 95, на підставі вивчення наданих медичних документів комісія дійшла висновку про те, що захворювання, що призвело до інвалідності мало місце до 6-річного віку та дає право на визнання дитини інвалідом з дитинства згідно з наказом МЗ № 175 від 09.12.1991 року та наказами МОЗ України № 482 від 04.12.2001 року, № 342 від 11.07.2005 року (а.с.23);

Відповідно до консультативного висновку Обласної Одеської клінічної лікарні від 13.04.1989 року, епікриза Міської лікарні № 1 № 828 від 02.06.1989 року, епікриза Дитячої міської лікарні № 1 від 13.05.1994 року № 632, епікриза Дитячої міської лікарні № 1 від 17.11.1994 року № 1570, епікриза Міської лікарні № 1 від 03.09.1993 року № 1055, витяга з рішення ЛКК Дитячої міської поліклініки № 1 від 08.10.2001 року № 454 підтверджується факт придбання вродженого захворювання ОСОБА_2 (а.с. 27-39);

23.05.2017 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою про призначення пенсії за віком як матері інваліда з дитинства (а.с.17);

Рішенням №83 від 29.05.2017 року, Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі відмовив позивачу ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком як матері інваліда з дитинства у зв'язку з недостатнім страховим стажем (в наявності 10 років 4 місяці 17 днів), до страхового стажу роботи не зараховано період роботи з 20.07.1988 по 22.08.1995, оскільки цей період не підтверджено первинними документами (відсутні номери наказів і дати на прийняття та звільнення). Крім цього, висновок ВКК, який виданий КУ «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» від 01.10.2012 року № 95 не відповідає вимогам п. 2.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.07.2014 № 895/25672» (а.с.18);

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №16348 від 31.08.2017 року, Рішення Суворовського об'єднананого управління Пенсійного фонду України в м.Одесі №83 від 29.05.2017 року про відмову позивачу ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком як матері інваліда з дитинства складено некоректно. Пенсійну справу направлено на доопрацювання (а.с.98);

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення»жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми (пункти "є" і "ж" статті 56). При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії (стаття 94).

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 3Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років та за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років.

Згідно з пунктом 2.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженогопостановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1(даліПорядок № 22-1) визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоровя, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності).

Виходячи з наведених правових норм в їх сукупності, мати дитини-інваліда має право на призначення дострокової пенсії за віком у тому разі, якщо дитина,яку вона виховує, визнана дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення нею шестирічного віку, або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, мати цієї дитини має право на отримання зазначеної пенсії лише у разі наявності висновку лікарсько-консультативної комісії або МСЕК про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного чи вісімнадцятирічного віку.

Отже визначальним є факт встановлення інвалідності дитині у відповідному віці до досягнення 6 або 18 років та факт виховання її (дитини-інваліда, інваліда з дитинства) матір'ю до цього віку.

Подібна позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 27.05.2014 у справі №21-133а14 та від 02.12.2014 у справі №21-534а14 та з урахуванням ч. 2ст.244-2 КАС України враховується судом при винесенні рішення у справі.

Відповідно до п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

За правилами п. 4.2 вказаного Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до вимог п. 4.3 цього ж Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно вимог п. 4.7 зазначеного Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

При таких обставинах , суд приходить до висновку, що позивачем надані всі документи для підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за віком як матері інваліда з дитинства.

На підставі ст. ст. 3, 19, 46, 55, 64, 124 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч. ч. 1, 3, 24 Кодексу законів про працю України , ст. ст. 10,11, 53, 59, 69, 71, 76, 79, 86, 94, 159-163, 256 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій неправомірними, про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Одесі № 83 від 29.05.2017 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду

України м. Одесі зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 в кооперативі «Каштан» на посаді швачки з 20.07.1988 року по 22.08.1995 роки.

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Одесі призначити ОСОБА_1, пенсію за віком згідно частини 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 13 травня 2017 року.

Стягнути з Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд м. Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Аліна С.С.