Справа № 821/1775/17
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1775/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, за участю третьої особи - державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (далі-відповідач), за участю третьої особи - державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області", в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не звільнення ОСОБА_1 зі служби в органах внутрішніх справ з 19.09.2017 року через хворобу у зв'язку з наявністю рішення медичної комісії відносно позивача про часткову втрату працездатності, встановлення третьої групи інвалідності та непридатність до служби в ОВС та поліції;

- зобов'язати відповідача звільнити ОСОБА_1 зі служби в органах внутрішніх справ з 19.09.2017 року через хворобу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до свідоцтва про хворобу ВЛК ДУ ТМО МВС України в Херсонській області від 08.09.2017 року № 268 р/нс стан здоровя позивача за останні 2-3 роки погіршився в результаті травми, отриманої при виконанні службових обовязків на посаді старшого інспектора ДАІ УМВС України в Херсонській області, що призвело до часткової втрати працездатності. 19.09.2017 року МСЕК встановлено ОСОБА_1 інвалідність ІІІ групи та 40 % втрати працездатності, про що видано довідки серії 12 ААА № 673708 та 10 ААА № 004664. 19.09.2017 року ОСОБА_1 направив на адресу голови ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області рапорт про звільнення зі служби в органах внутрішніх справ з 19.09.2017 року через хворобу, а саме: часткову втрату працездатності, встановлену інвалідність ІІІ групи та непридатність до служби в ОВС і поліції. Відповідач листом від 16.10.2017 року № 223/04/2-2017 року відмовив позивачу у задоволенні рапорту, мотивуючи тим, що рішення ВЛК стосується непридатності до служби в поліції, а тому підстави для звільнення з органів внутрішніх справ відсутні. Позивач просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі та розглянути справу за його відсутності в порядку письмового провадження.

Відповідач надіслав до суду письмові заперечення, в яких не визнає позовні вимоги з наступних підстав. Рішенням військово-лікарської комісії від 08.09.2017 року ОСОБА_1 визнано непридатним до служби в поліції, а не в міліції, у звязку з чим, ліквідаційна комісія УМВС не може звільнити позивача на підставі свідоцтва про хворобу № 268 р/нс, оскільки звільнення повинно відбуватися на підставі Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 року № 114, яке регулює проходження служби в міліції та не може застосовуватися до проходження служби в поліції. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог та розглянути справу без участі представника відповідача.

Належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи третя особа -державна установа "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області" не забезпечила явку свого представника у судове засідання, не повідомивши при цьому причини неявки.

Сторони заявили клопотання про розгляд справи без їх участі у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин, суд вважає за можливе здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 10.04.2002 року проходить службу в органах внутрішніх справ в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області.

Згідно зі свідоцтвом про хворобу від 08.09.2017 року № 268 р/нс, виданого Військово-лікарською комісією ДУ ТМО МВС по Херсонській області, за результатами медичного огляду, старший інспектор ДПС ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 не приданий до служби в поліції на основі ст.ст. 76 б), 44 б), 38 б), 56 в), 12 В), 71 в) графи ІІ Переліку захворювань і фізичних вад, що перешкоджають службі в поліції, наказ МВС України від 2017 року № 285.

За змістом даного свідоцтва, травма капітана ОВС ОСОБА_1 повязана з виконанням службових обовязків, а захворювання повязане з проходженням служби в поліції. Час перебування позивача на службі складає 17 років.

Відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісію від 19.09.2017 року ОСОБА_1 12 ААА № 673708, ОСОБА_1 за результатами огляду встановлена третя група інвалідності "травма, так, повязана з виконанням службових обовязків". Згідно із висновком про умови та характер праці, позивач потребує на роботу без фізичного та нервового перевантажень, несприятливих метеочинників.

Як зазначено у довідці ОСОБА_1 10 ААА № 004664 від 19.09.2017 року про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованного, ступінь втрати професійної працездатності ОСОБА_1 у відсотках складає 40 %.

19.09.2017 року на імя голови ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області ОСОБА_2 позивач подав рапорт про звільнення зі служби в органах внутрішніх справ з 19.09.2017 року через хворобу у звязку з наявністю рішення медичної комісії про часткову втрату працездатності, встановлення третьої групи інвалідності та непридатності до служби в органах ОВС та поліції. Згідно поштового повідомлення про вручення, рапорт отримано відповідачем 22.09.2017 року.

Листом від 16.10.2017 року № 223/04/2-2017 ОСОБА_1 відмовлено у звільненні зі служби у звязку з хворобою з підстав проходження ним служби в ОВС, а не в поліції.

Надаючи оцінку обґрунтованості позиції позивача щодо наявності підстав для його звільнення через хворобу, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки регулює Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затверджене постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року № 114 (далі Положення № 114).

Пунктом 1 Положення № 114 визначено, що до рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством.

Відповідно до п.п. "б" п. 64 Положення № 114 особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік), зокрема, через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії.

Організацію діяльності медичних (військово-лікарських) комісій МВС щодо проведення лікарської та військово-лікарської експертизи визначає Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.04.2017 року № 285 (далі Положення № 285).

Основні завдання військово-лікарської комісії МВС визначені пунктом 3 Положення № 285, зокрема, підпункт 3 встановлює, що до завдань ВЛК відноситься визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у поліцейських, що проходять службу, звільняються зі служби та звільнились зі служби, військовослужбовців НГУ, колишніх військовослужбовців, колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - колишні особи рядового й начальницького складу).

За змістом пункту 5 Положення № 285, постанови щодо ступеня придатності до служби колишніх поліцейських, колишніх військовослужбовців, осіб рядового й начальницького складу, причинного звязку їх захворювань, травм (поранень) приймаються ВЛК відповідно до цього Положення, законодавства чинного на момент звільнення зазначених осіб зі служби.

Таким чином суд вважає, що військово-лікарська комісія проводить медичний огляд як нині працюючих працівників поліції, так і співробітників органів внутрішніх справ.

02 липня 2015 року прийнято Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 р. № 580-VIІI (далі - Закон № 580-VIІI), яким передбачено утворення Національної поліції України як центрального органу виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку та діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015р. № 641 вирішено утворити Національну поліцію України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 р. № 730 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції, у в тому числі Головне управління Національної поліції у Херсонській області, а також ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ, у тому числі Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області

Зі змісту статті 23 Закону № 580-VIII щодо повноважень поліції, слідує, що фунції, виконувані поліцейськими відповідають основним обов'язкам міліції, які передбачені статтею 10 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року № 565-XII.

Відповідно до пунктів 9, 10 Розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Так, судом встановлено, що з 10.04.2002 року до звільнення 06.11.2015 року ОСОБА_1 безперервно працював в органах внутрішніх справ. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2017 року у справі № 821/813/16 скасовано постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 29.09.2016 року та прийнято нову постанову, якою, зокрема, поновлено ОСОБА_1 на посаді інспектора дорожньо-патрульної служби взводу із забезпечення супроводження батальйону дорожньо-патрульної служби ДАІ з обслуговування стаціонарних постів та забезпечення супроводження УМВС (м. Херсон) з 06.11.2015 року. Наказом УМВС від 11.04.2017 року № 8 ОСОБА_1 поновлено на службі в органах внутрішніх справ на підставі рішення суду від 21.02.2017 року у справі № 821/813/16.

Отже, на час звернення позивача до суду із даним позовом ОСОБА_1 перебуває в штаті органів внутрішніх справ, тобто юридичної особи публічного права, процес ліквідації якої триває.

Зважаючи на вищевикладене, суд відмічає, що нормативно-правові акти, які регламентують порядок проходження служби в поліції, в тому числі й проходження медичного огляду з метою визначення придатності до служби, поширюють свою дію й на працівників органів внутрішніх справ, а, відповідно, висновок про хворобу ОСОБА_1 перешкоджає несенню служби як в поліції, так і в органах внутрішніх справ.

Як було зазначено вище, відповідно до п.п. "б" п. 64 Положення № 114 особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в зокрема, через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби за рішенням військово-лікарської комісії.

Беручи до уваги ту обставину, що позивач перебуває в штаті органів внутрішніх справ, суд вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо незвільнення ОСОБА_1 зі служби в ОВС за "б" п. 64 Положення № 114 з посиланням на існування у рішенні ВЛК формулювання "..визнаний непридатним до служби в поліції"..

Разом з цим суд вважає неправильним обраний позивачем спосіб захисту порушенного права шляхом зобов'язання відповідача звільнити позивача з 19.09.2017 року (дата подання рапорту про звільнення), оскільки, у даному випадку, поновлення порушеного права відбудеться у день прийняття відповідачем рішення про звільнення ОСОБА_1 з ОВС. Тобто, дата прийняття відповідачем наказу про звільнення на виконання рішення суду буде датою звільнення ОСОБА_1

Згідно із частиною 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на суб'єкта владних повноважень, якщо він як відповідач заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та задовольняє адміністративний позов в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 9,11, 71, 158-163, 167, 256 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області щодо не звільнення ОСОБА_1 зі служби в органах внутрішніх справ через хворобу.

Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області звільнити ОСОБА_1 зі служби в органах внутрішніх справ на підставі п.п. "б" п. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року № 114.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 12.3