Справа № 2-а-311/11/0205
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2011-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-311/11/0205
Головуючий у 1-й інстанції: Верьовочкін В.М.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2011 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Смілянця Е. С. Білої Л.М.

при секретарі: Лозінській Н.В.

за участю представників сторін:

відповідача - ОСОБА_2

свідка - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виборчого блоку політичних партій "ОСОБА_4 Тимошенко" на постанову Жмеринського міськрайонного суд Вінницької області від 11 березня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Виборчий блок політичних партій "ОСОБА_4 Тимошенко" про скасування рішень , -

В С Т А Н О В И В :

В серпні 2007 року ОСОБА_5 та ОСОБА_6 звернулись до Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області з адміністративним позовом до Виборчого блоку політичних партій "ОСОБА_4 Тимошенко" про визнання не чинними рішень від 02.06.2007 року №42-02-0221 та №42-02-0222 щодо відкликання їх як депутатів Жмеринської міської ради та дострокового припинення їх повноважень, а також визнання не чинним рішення 02.07.2007 року міжпартійного зїзду виборчого блоку політичних партій "ОСОБА_4 Тимошенко", яким затверджені рішення від 02.06.2007 року №42-02-0221 та №42-02-0222.

Постановою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 11 березня 2011 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 11 березня 2011 року та винести нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. На думку відповідача, при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було неповністю зясовано обставини, що мають значення для справи.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав та просив суд апеляційної інстанції задовольнити їх в повному обсязі.

Позивачі, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явились.

Відповідно до ч.8 ст. 177 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає апеляційному розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 26 березня 2006 року позивачі були обрані депутатами Жмеринської міської ради від виборчого блоку політичних партій «ОСОБА_4 Тимошенко». В подальшому, 2 червня 2007 року рада виборчого блоку прийняла рішення про відкликання та дострокове припинення їх повноважень, а 2 липня 2007 року міжпартійний зїзд затвердив таке рішення з підстав не входження їх до складу депутатської фракції ОСОБА_4 Тимошенко у Жмеринській міській раді Вінницької області.

Вважаючи неправомірними вказані вище рішення, позивачі звернулись до суду з позовом про визнання їх не чинними.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов виходив з того, що оскаржувані рішення відповідача суперечать вимогам статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Зокрема, суд першої інстанції посилався на те, що рішення про відкликання депутатів Жмеринської міської ради ОСОБА_5 та ОСОБА_6 та припинення достроково їх повноважень як депутатів місцевої ради прийнято виключно з підстав не входження вказаних осіб до складу депутатської фракції "ОСОБА_4 Тимошенко" у Жмеринській міській раді, з посиланням, при цьому, на Положення про порядок відкликання та дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим та депутата місцевих рад, затвердженого рішенням Ради блоку та міжпартійного зїзду від 13.02.2007 року. При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем всупереч визначеним ч.4 ст.71 КАС України нормам належно не представлено витребувані за ініціативою суду оригінали протоколів засідань місцевих політичних органів відповідача, за наслідком прийнятих під час яких рішень щодо виключення з фракції партії ВО "Батьківщина" ОСОБА_4 Тимошенко позивачів.

Крім того, даючи правову оцінку Положенню про порядок відкликання та дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим та депутата місцевих рад, затвердженого рішенням Ради виборчого ОСОБА_4 політичних партій "ОСОБА_4 Тимошенко" та Рішенням міжпартійного зїзду виборчого ОСОБА_4 політичних партій "ОСОБА_4 Тимошенко" від 13.02.2007 року, на яке відповідач посилався в оскаржуваних рішеннях, суд першої інстанції прийшов до висновку, що за відсутності будь яких застережень в оспорюваних рішеннях будь-якої з останніх вказаних причин як відповідної мотивації прийнятого рішення та не зазначення у резолютивній частині відповідних пунктів Положення (на відміну від вказаної причини щодо не входження позивачів до складу депутатської фракції та її персоніфікації за відповідним їй пунктом 2.1. Положення) є безпідставними доводи представника відповідача стосовно обґрунтування законності винесення спірних рішень про відкликання та дострокового припинення повноважень позивачів, як депутатів місцевої ради, серед іншого з підстав відкликання його політичною партією без прийняття рішення відповідної ради за ознакою порушення фракційної або партійної дисципліни, рішень фракції або партії (блоку).

Апеляційна інстанція не погоджується з рішенням Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області та вважає, його таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

За приписами статті 38 Конституції України кожен громадянин має конституційне право бути обраним до органів державної влади та органів місцевого самоврядування і брати участь в управлінні державними справами. В даному випадку - обраним та бути депутатом місцевої ради.

Питання припинення повноважень депутатів місцевих рад врегульовані статтею 5 Закону України від 11 липня 2002 року № 93 - IV «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон ).

Рішенням Конституційного Суду України від 27 травня 2008 року справа №1-15/2008 встановлена невідповідність Конституції України (неконституційність) деяких положень ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», а саме ч.ч.2,4,5 ст.5 даного Закону.

Відповідно до п.4 вищевказаного Рішення Конституційного суду України положення ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад»втрачають свою чинність з дня ухвалення Конституційним судом даного рішення, тобто з 27 травня 2008 року. Таким чином, положення ч.ч.2,4,5 ст.5 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» на момент прийняття рішення про дострокове припинення повноважень позивачів були чинними.

Частиною пятою статті 5 Закону встановлено, що рішення про відкликання та припинення повноважень депутатів місцевих рад із зазначених вище підстав приймає також вищий керівний орган партії (блоку). Повноваження депутата в такому випадку вважаються припиненими достроково з моменту прийняття рішення вищого керівного органу політичної партії (блоку).

Відповідно до ч.5 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» одною з підстав дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради визначено вихід депутата зі складу депутатської фракції (подання особистої заяви про вихід зі складу депутатської фракції або перехід в іншу депутатську фракцію).

Так, відповідно до рішенням депутатської фракції партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина»(ОСОБА_4 Тимошенко) від 22 грудня 2006 року і рішенням засідання бюро Жмеринської міської партійної організації «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» від 25 грудня 2006 року позивачів виключено з членів депутатської фракції та членів партії, тобто на час прийняття спірних рішень останні не були її членами.

Суд апеляційної інстанції відповідно до ч.2 ст.195 КАС України може дослідити нові докази, які не досліджувалися у суді першої інстанції, з власної ініціативи або за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, якщо визнає обґрунтованим ненадання їх до суду першої інстанції.

Так, судом першої інстанції під час розгляду справи не були взяті до уваги та досліджені протоколи №7 засідання депутатської фракції партії «Всеукраїнське об'єднання Батьківщина»Жмеринської міської ради від 22 грудня 2006 року та витяг протоколу № 8 засідання депутатської фракції партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»Жмеринської міської ради від 25 грудня 2006 року.

Під час дослідження вказаних вище доказів, суд апеляційної інстанції встановив, що позивачів було виключено зі складу членів депутатської фракції ОСОБА_4 Тимошенко у Жмеринській міській раді за систематичне невиконання вимог, що грунтуються на програмних та організаційних засадах фракції БЮТ (протокол № 7) та виключено їх з членів партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»за систематичне порушення Статуту партії Положення про депутатську фракцію (протокол № 8).

Крім того, в судовому засіданні було допитано свідка - секретаря засідання депутатської фракції партії "Всеукраїнське об"єднання "Батьківщина" (ОСОБА_4 Тимошенко) Жмеринської міської ради - ОСОБА_3, яка підтвердила викладене в протоколах засідань депутатської фракції партії. Зокрема, свідок пояснила, що позивачі ігнорували участь в засіданні фракції, голосували всупереч рішенням фракції, в результаті чого 22 грудня 2006 року на засіданні фракції «ОСОБА_4 Тимошенко»у Жмеринській міській раді більшістю голосів «за»- 5, вирішено «За систематичне невиконання вимог, які ґрунтуються на програмних та організаційних засадах фракції БЮТ, рішеннях, прийнятих фракцією в тому числі про солідарне голосування членів фракції «за»чи «проти»окремих проектів рішень ради виключити ОСОБА_6 та ОСОБА_5 з членів депутатської фракції «ОСОБА_4 Тимошенко»Жмеринської міської ради.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення від 02.06.2007 року №42-02-0221 та №42-02-0222 щодо відкликання позивачів як депутатів Жмеринської міської ради та дострокового припинення їх повноважень, а також рішення 02.07.2007 року міжпартійного зїзду виборчого блоку політичних партій "ОСОБА_4 Тимошенко", яким затверджені рішення від 02.06.2007 року №42-02-0221 та №42-02-0222 прийняті у відповідності з чинним законодавством та підстав для визнання їх не чинними не має. Порядок та підстави відкликання та припинення депутатських повноважень Жмеринської міської ради позивачів виборчим блоком політичних партій «ОСОБА_4 Тимошенко»повністю відповідають вимогам статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків суду обставинам справи призвели до помилкового висновку, у звязку з чим, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Виборчого блоку політичних партій "ОСОБА_4 Тимошенко" задовольнити.

Постанову Жмеринського міськрайонного суд Вінницької області від 11 березня 2011 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі "14" листопада 2011 р.

Головуючий < Список > ОСОБА_1

Судді < Список > ОСОБА_7

< Список > ОСОБА_8

З оригіналом згідно:

секретар