Справа № 129/946/16-а
Суддя: Бондар О. В.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 129/946/16-а
Провадження по справі № 2-а/129/4/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" грудня 2017 р. Гайсинський районний суд Вінницької області в складі головуючої Бондар О.В.,

з участю секретаря Килівник Ю.С.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Гайсині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гайсинської міської ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору комунальне підприємство «Гайсинська житлово-експлуатаційна контора» про визнання незаконним рішення Гайсинської міської ради № 55 від 20.05.2015 р. та стягнення незаконно нарахованих коштів, -

Установив:

30.03.2016 р. до суду заявлено позов, в якому ОСОБА_1 просила скасувати рішення виконавчого комітету Гайсинської міської ради Вінницької області №55 від 20.05.2015р. «Про затвердження тарифів на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій». Вимоги позову обґрунтувала тим, що виконавчий комітет Гайсинської міської ради рішенням № 55 від 20 травня 2015 року затвердив тарифи на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій відповідно до проведених з грубими порушеннями закону розрахунків вартості цієї послуги КП «Гайсинська ЖЕК», а саме: незаконно до розрахунку вартості прибирання прибудинкової території, технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем тепловодопостачання та водовідведення, поточного ремонту конструктивних елементів, інженерних систем і технічних пристроїв, обслуговування димовентиляційних каналів включено накладні витрати в порушення вимог Постанови КМУ № 869 від 01.06.2011 року «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», в розрахунок освітлення місць загального користування включена заробітна плата працівників 20,55 грн. нарахування на заробітну плату- 36,77% та накладні витрати в розмірі - 60 %, хоча Постановою Кабінету Міністрів №515 від 17.07.2015 року «Про внесення змін до Постанови КМ України № 869 від 01.06.2011 року», з розрахункової формули «Освітлення місць загального користування» виключено заробітну плату працівників та нарахування на заробітну плату, цією ж Постановою Кабінету Міністрів №515 було дозволено нарахування накладних витрат; виконавчий комітет Гайсинської міської ради дозволив затвердити включення до розрахунків плати за надання послуг з утримання житла та прибудинкової території накладних витрат ще до прийняття рішення Кабінетом Міністрів - 20.05.2015 року, ухвалюючи розрахунки, подані на затвердження КП Гайсинською ЖЕК; крім того, виконавчий комітет Гайсинської міської ради протиправно вніс до розрахунку послуги в додатоку № 1 рентабельність в розмірі 7%, хоча рентабельність нараховується тільки на вироблену продукцію (товар), а послуга з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій не виробляється, а надається, що не враховано також в самій назві розрахунку «економічно обгрунтованих (планових) нормативних витрат на виробництво послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»; включивши до розрахунку рентабельність та накладні витрати, відповідач змусив споживачів платити двічі за одну надану послугу, порушивши конституційні права позивача, яка є власником квартири АДРЕСА_1.

2.10.2017 р. позовні вимоги були змінені, позивач просила суд визнати незаконним рішення виконавчого комітету Гайсинської міської ради Вінницької області №55 від 20.05.2015р. «Про затвердження тарифів на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», стягнути кошти, незаконно нараховані за комунальні послуги протягом дії оскаржуваного рішення № 55 від 20.05.2015 р. з виконавчого комітету Гайсинської міської ради. Зміну позовних вимог позивачка обґрунтувала тим, що оскаржуване нею рішення втратило чинність у звязку із прийняттям 16.08.2017 року виконавчим комітетом Гайсинської міської ради рішення № 123 «Про затвердження тарифів на послугу з вивезення рідких побутових відходів» та рішення №124 « Про затвердження протоколу проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирним будинком у м.Гайсині».

В судовому засіданні ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, просили визнати незаконним рішення виконавчого комітету Гайсинської міської ради Вінницької області №55 від 20.05.2015р. «Про затвердження тарифів на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», на користь позивача з позивача стягнути надмірно нараховані за оскаржуваним рішенням відповідача кошти за вказану послугу. На підтвердження своїх вимог позивачка та її представник ОСОБА_2 надали суду власний розрахунок тарифу на послугу з прибирання прибудинкової території будинку №54 по вул. 1-го Травня в м.Гайсині, який є нижчим, ніж тариф, нарахований спеціалістом КП «Гайсинська ЖЕК» і затверджений відповідачем, становить 0,2556 грн. за 1 кв.м. площі квартири (0,3547 грн. за розрахунками КП «Гайсинська ЖЕК»), освітлення місць загального користування за розрахунком позивача становить 47,28 грн. (розрахунок проведено з урахуванням вимог Постанови КМУ № 515 від 17.07.2015 року), а згідно розрахунку КП «Гайсинська ЖЕК» 75,53 грн.

Представник відповідача ОСОБА_3 проти позову заперечив, просив відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на законність оскаржуваного рішення та проведених КП «Гайсинська ЖЕК» розрахунків, з огляду на таке: при формуванні тарифу на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в розрахунок вартості цієї послуги економістом КП «Гайсинська ЖЕК» було включено накладні витрати відповідно до формул на розрахунок вартості послуг, які надаються КП «Гайсинська ЖЕК», відповідно до діючої на час проведення розрахунків та винесення оскаржуваного рішення Постанови КМУ №869 від 01.06.2011 року «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги»; що стосується рентабельності, то 21.05.2008 р. виконавчим комітетом Гайсинської міської ради було прийнято рішення № 118 « Про встановлення рівня рентабельності», яким було встановлено граничний рівень рентабельності до собівартості послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для населення в розмірі 7%; накладні витрати та рентабельність включені до розрахунку тарифу згідно п.29, п.33 Постанови КМУ № 869. Відповідно до ст.1, 19, п.2 ст. 31 Закону України « Про житлово-комунальні послуги» виробник послуг може бути їх виконавцем, КП «Гайсинська ЖЕК», як субєкт господарювання, який виробляє або створює житлово-комунальні послуги, здійснює розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подає їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. 18 травня 2015 року КП «Гайсинська ЖЕК» повідомила міського голову про те, що процедура доведення до відома споживачів інформації про перелік послуг, що входять до складу послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаватимуться в кожному конкретному житловому будинку, їх вартість, структура тарифів, зміна тарифів з обґрунтуванням її необхідності, завершена і є такою, що відбулася. При проведенні зазначеної процедури зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, в тому числі і від мешканців будинку № 54 по вул. 1-го Травня в м.Гайсині, на адресу КП «Гайсинська ЖЕК» не надходило.

Представник КП «Гайсинська ЖЕК», третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача, ОСОБА_4 вважала позовні вимоги необґрунтованими, оскільки розрахунок тарифів на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій проведений відповідно до закону, з урахуванням положень діючої на той час Постанови КМУ № 869 від 1.06.2011 р., брати до уваги положення Постанови КМУ від 17.07.2015 р. № 515, якою внесені зміни до Постанови КМУ № 869, не можна з огляду на те, що економістом КП «Гайсинська ЖЕК» ОСОБА_5 розрахунок тарифу проводився до винесення зазначеної постанови, оскаржуване рішення також винесено раніше, 20.05.2015 р.

З`ясувавши позиції сторін, вивчивши матеріали справи, заслухавши показання свідків ОСОБА_6, ОСОБА_5, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Встановлено, що рішенням виконавчого комітету Гайсинської міської ради Вінницької області №55 від 20.05.2015р. «Про затвердження тарифів на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» затверджено тарифи на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, яка надається комунальним підприємством «Гайсинська ЖЕК» для населення згідно додатку 1, для інших для інших споживачів (третя категорія) згідно додатку 2, введено дію тарифів з 1.07.2015 року, вирішено опублікувати рішення в газеті «Гайсинський вісник» (а.с.7); згідно додатку 1 до рішення визначено тарифи на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для населення, зокрема, жителям ІНФОРМАЦІЯ_1 затверджено тариф 2,06 грн. за 1 кв.м загальної площі (а.с.8-10); відповідно до переліку та вартості послуг, що входять до складу послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по КП «Гайсинська ЖЕК», що надаватимуться в житлових будинках № 54 по вул. 1 Травня: прибирання прибудинкової території, технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем: водопостачання і водовідведення, поточний ремонт конструктивних елементів, освітлення місць загального користування, вивезення побутових відходів, обслуговування димовентиляційних каналів, разом прямі витрати, рентабельність 7%, податок на додану вартість 20% всього 2,0636 грн. за 1 м.кв. загальної площі квартир (а.с.12); економістом Гайсинської «ЖЕК» ОСОБА_5 виконано розрахунок економічно обґрунтованих (планових) витрат на виробництво послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в житловому будинку № 54 по вул. 1-го Травня в м.Гайсині заг. площа квартир 866,1 м.кв. (а.с.13); рішенням від 15.07.2011 р. № 159 закріплено за житловими будинками комунальної власності територіальної громади міста площі прибирання згідно додатку 1 для визначення вартості складової тарифу з послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій по кожному житловому будинку (а.с.42), зокрема, згідно додатку ! до зазначеного рішення біля будинку № 54 по вул. 1-гоТравня прибудинкова територія становить 1550 кв.м. (а.с.43); рішенням № 85 від 16.04.2008 р. №85 затверджено норму обслуговування наведеної площі прибудинкових територій житлового фонду територіальної громади міста Гайсина в розмірі 3800-5000 кв.м. на одного двірника для розрахунків завантаження двірників і визначення вартості послуги по прибиранню території (а.с.44).

Спірні правовідносини регламентуються:

- п.7 Постанови КМУ від 1.06.2011 р. № 869 Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги, за яким витрати з прибирання прибудинкової території (Впт) визначаються за формулою Впт = (Оз + Вф + Н + М + І) : Пз, де Оз заробітна плата; Вф відрахування із заробітної плати внесків до Пенсійного фонду України та інших фондів соціального страхування; Н накладні витрати; М матеріальні витрати; І обовязкові платежі до бюджету; Пз сумарна загальна площа (зазначена у технічному паспорті житлового будинку (гуртожитку) квартир (житлових приміщень у гуртожитку) та нежитлових приміщень у житловому будинку (гуртожитку).

- п.29,30 цієї ж Постанови до накладних витрат належать загальновиробничі та адміністративні витрати ; до загальновиробничих витрат належать витрати з: утримання апарату управління виробництвом витрати з оплати праці апарату управління виробництвом з відрахуваннями із заробітної плати внесків до Пенсійного фонду України та інших фондів соціального страхування; утримання виробничого персоналу витрати з оплати праці виробничого персоналу (комірники, молодший обслуговуючий персонал тощо) з відрахуваннями із заробітної плати внесків до Пенсійного фонду України та інших фондів соціального страхування; оплати службових відряджень працівників апарату управління виробництвом; амортизації основних засобів виробничого призначення, крім амортизації, що включається у витрати з утримання та експлуатації машин і обладнання ; утримання основних засобів виробничого призначення та їх поточного ремонту; охорони праці; забезпечення пожежної та сторожової охорони обєктів виробничого призначення ; до адміністративних витрат належать витрати з: утримання апарату управління підприємством; оплати праці персоналу управління підприємством з відрахуваннями із заробітної плати внесків до Пенсійного фонду України та інших фондів соціального страхування; оплати службових відряджень персоналу управління підприємством; забезпечення пожежної та сторожової охорони обєктів адміністративного призначення; оплати вартості використання та обслуговування технічних засобів управління (обчислювальних центрів, вузлів звязку, засобів сигналізації), канцелярські та поштово-телеграфні витрати; оплати аудиторських перевірок, робіт (послуг) консультаційного та інформаційного характеру; оплати праці загальногосподарського персоналу з відрахуваннями із заробітної плати внесків до Пенсійного фонду України та інших фондів соціального страхування амортизації основних засобів адміністративного призначення; утримання та поточного ремонту основних засобів загальногосподарського призначення; охорони праці та техніки безпеки; підготовки (перепідготовки) кадрів; сплати податків і зборів (обовязкових платежів), крім тих, що включаються у виробничу собівартість, а також інші витрати адміністративного призначення;

- п.33 зазначеної Постанови рівень рентабельності визначається з урахуванням необхідності сплати податку на прибуток підприємств та спрямування частини коштів, які отримані як прибуток, на технічне переоснащення підприємств;

- ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою до відання виконавчих органів міських рад належать: встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги;

- ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», за якою житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил; виконавець - суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору; виробник - суб'єкт господарювання, який виробляє або створює житлово-комунальні послуги;

- ст. 19 цього Закону, відповідно до якої учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник; виробник послуг може бути їх виконавцем;

- ст. 31 цього ж Закону, за якою виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів, порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України.

Оскільки, розрахунок тарифів на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій проведено з урахуванням вимог діючої на час проведення розрахунків та винесення оскаржуваного рішення Постанови КМУ № 869 від 1.06.2011 року (в редакції до внесення змін Постановою КМУ від 17.07.2015 р. № 515), рішення виконавчого комітету Гайсинської міської ради № 118 від 21.05.2008 р. «Про встановлення рівня рентабельності» виробником зазначених послуг КП «Гайсинська ЖЕК» проведено процедуру доведення до відома споживачів інформації про перелік послуг, що входять до складу послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаватимуться в кожному конкретному житловому будинку, їх вартість, структуру тарифів, з обґрунтуванням необхідності зміни тарифів, відповідно до вимог ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішенням виконавчого комітету Гайсинської міської ради Вінницької області №55 від 20.05.2015р. затверджено тарифи на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, правомірність оскаржуваного рішення із зазначених позивачем підстав доведена відповідачем при судовому розгляді позовних вимог, тому рішення виконавчого комітету Гайсинської міської ради № 55 від 20.05.2015 р. «Про затвердження тарифів на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» визнаним незаконним бути не може через відсутність на те законних підстав, за таких обставин не підлягають задоволенню і вимоги позивача про стягнення незаконно нарахованих коштів на оплату комунальних послуг через їх безпідставність. А твердження представника позивача про необхідність врахування при розрахунку послуг на прибирання прибудинкової території будинку № 54 по вул. 1-го Травня площі його прибудинкової території 1550 м.кв. замість сумарної загальної площі (зазначена у технічному паспорті житлового будинку квартир та нежитлових приміщень у житловому будинку) виходить за межі зазначених у позовній заяві підстав позову, тому судом до уваги не береться; крім того, зазначена підстава для визнання оскаржуваного рішення незаконним також спростована в судовому засіданні вимогами п.7 Постанови КМУ № 869 від 1.06.2011 р. та наданими відповідачем розрахунками.

Застосування позивачем у виконанні розрахунку тарифу на послугу з прибирання прибудинкової території будинку №54 по вул. 1-го Травня в м.Гайсині, освітлення місць загального користування, а також на обґрунтування доводів про невідповідність розрахунку тарифів, затверджених оскаржуваним рішенням, порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, визначених Постановою КМУ від 17.07.2015 р. № 515 «Про внесення змін до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» є незаконним з огляду на те, що зазначені зміни, внесені 17.07.2015 року до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869 Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги, тобто пізніше, ніж винесене оскаржуване рішення та проведені розрахунки, а тому судом до уваги не беруться.

У звязку із відмовою в задоволенні позовних вимог судові витрати залишити за позивачем.

Керуючись ст. 4, 11, 70, 71, 94, 159, 160-164 КАС України,

Постановив:

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Гайсинської міської ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору комунальне підприємство «Гайсинська житлово-експлуатаційна контора» про визнання незаконним рішення Гайсинської міської ради № 55 від 20.05.2015 р. та стягнення незаконно нарахованих коштів, - через їх безпідставність.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Гайсинський районний суд з дня отримання її копії.

Суддя: