Справа № 826/2296/17
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 грудня 2017 року № 826/2296/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Добрянської Я.І. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1,

до відповідача Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві,

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві в якому просила суд:

- скасувати висновок від 24.12.2016р. № 284 Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві про відмову у внесенні змін до актового запису № 816 від 26.06.1950р. складеного виконавчим комітетом Іванопільської селищної ради Чуднівського району Житомирської області зміни в графі національність ОСОБА_3 з «українка» на «полька», а також в графі національність батька ОСОБА_4 з «українець» на «поляк»;

- зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві внести зміни до актового запису № 439 від 19.01.1963р. складеного Центральним відділом державної реєстрації шлюбів Головного територіального управління юстиції у м. Києві змінивши графу національність ОСОБА_3 з «українка» на «полька»;

- зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві внести зміни до актового запису № 816 від 26.06.1950р. складеного виконавчим комітетом Іванопільської селищної ради Чуднівського району Житомирської області змінивши графу національність батька ОСОБА_4 з «українець» на «поляк».

В обґрунтування поданого позову зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено у внесенні змін до актового запису, оскільки документи, які надання позивачем підтверджують факт її національності «полька».

Відповідачем подані письмові пояснення по справі в яких зазначає, що підставою для внесення змін до актових записів є постанова суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.03.2017р. відкрито провадження по справі та призначено судовий розгляд.

Проаналізувавши наявні у справі матеріали, керуючись ч. 6 ст. 128 КАС України, суд вирішив продовжити розгляд справи без участі представників сторін у порядку письмового провадження.

Розглянувши адміністративний позов та додані до нього матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, зазначає наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулась до відділу Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві з заявою про внесення змін до актового запису № 816 від 26.06.1950р. До вказаної заяви додала:

1. копію рішення Солом'янського районного суду м. Києва від 19.02.2016р. по справі № 760/602/16-ц

2. копію ухвали Солом'янського районного суду м. Києва від 16.06.2016р. по справі № 760/602/16-ц про виправлення описки

3. копія свідоцтва про одруження ОСОБА_5 та ОСОБА_6 серія НОМЕР_1 виданого Палацом одруження м. Києва 19.01.1963р.

4. копію свідоцтва про народження (повторно) від 15.04.2015р. серія НОМЕР_2

5. копію витягу з метричної книги реєстрації народжень по римо-католицькі парафії містечка Краснопіль Житомирського повіту за 1892р.

24.12.2016р. Солом'янським районним управлінням юстиції у м. Києві відмовлено позивачу у внесенні змін до актового запису № 816 від 26.06.1950р. складеного виконавчим комітетом Іванопільської селищної ради Чуднівського району Житомирської області зміни в графі національність ОСОБА_3 з «українка» на «полька», а також в графі національність батька ОСОБА_4 з «українець» на «поляк» про що складено висновок № 284. Підставою для прийняття висновку стала відсутність постанови суду. (а.с. 11-13)

Позивач вважаючи такий висновок протиправним звернулась до суду для захисту свої прав.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 35 Конституції України, кожен має право на свободу світогляду і віросповідання.

Відповідно до ст. 300 ЦК України, фізична особа має право на індивідуальність.

Фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Спірні правовідносини виникли у сфері державної реєстрації актів цивільного стану і стосуються внесення змін до акту цивільного стану про шлюб та народження та регулюються Законом України від 01.07.2010 №2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон №2398), Законом України «Про національні меншини в Україні», Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (далі - Правила).

Згідно з ч. 1 "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" до компетенції відділів державної реєстрації актів цивільного стану відноситься, серед іншого, внесення зміни до актових записів цивільного стану.

Частиною 1 ст. 22 Закону №2398 передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Аналогічні положення закріплені у п.п. 1.1, 1.15 розділу І, п. 2.12 розділу ІІ Правил.

Згідно з п. 2.1 розділу ІІ Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Згідно з п. 1.7 розділу І Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Згідно із п. 2.13.1 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану.

Відповідно до роз'яснень, наведених у Постанові Пленуму Верховного Суду України "Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану" №12 від 07.06.1995р., питання щодо встановлення неправильності в актовому записі про народження, зокрема щодо доповнення відомостей про національність та громадянство батьків, суд вирішує на підставі письмових (архівних матеріалів, відомостей, які містяться в паспорті, інших посвідчень тощо) та інших доказів, що з достовірністю підтверджують заявлену вимогу.

З матеріалів справи вбачається, що 19.01.1963р. між ОСОБА_3 та ОСОБА_5 укладено шлюб, в графі національність у позивачки зазначено «українка», що підтверджується копією свідоцтва про шлюб 19.01.1963р. НОМЕР_3. (а.с. 25)

Відповідно до свідоцтва про народження виданого (повторно) від 15.04.2015р. серія НОМЕР_2 батьками позивачки є: батько ОСОБА_4 та мати ОСОБА_7. (а.с. 19)

Як зазначає позивач, її батько, ОСОБА_4, був уродженим поляком, сповідував римо-католицьку віру і проживав на території України дотримуючись традицій цієї національності.

Окрім цього зазначає, що також виховувалась відповідно до польських традицій, сповідує римо-католицьку віру, підтримує стосунки зі своїми родичами поляками, які проживають на території Польщі, святкує польські свята та вважає себе паличкою.

У позову позивачка звертає увагу на те, що її родичі є поліками. Так, рідний брат ОСОБА_9 є поляком, що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_4 виданого 26 травня 1953р. в якому останній зазначений батьком ОСОБА_10 та свідоцтвом про народження серія НОМЕР_5, виданого 04 травня 1941р., в якому зазначений батьком ОСОБА_11.(а.с. 28)

ЇЇ племінниця ОСОБА_12 є полячкою, що підтверджується військовим квитком НОМЕР_6 виданого 09 лютого 1973 року. (а.с. 29)

ЇЇ племінник ОСОБА_11 також є поляком, що підтверджено свідоцтвом про народження та довідкою Корольовським районним відділом УМВС в Житомирській області № 2134 від 23 лютого 2010 року про те, що в графі заяви Ф-1 про видачу паспорта ір. СРСР серії НОМЕР_7 виданого 26.02.1976р. Корольовським районним відділом УМВС в Житомирській області на його ім'я зазначено національність - поляк. (а.с. 27)

У архівній довідці № М/1099 від 10.04.2015р. виданої Державним архівом Житомирської області зазначено, що у метричній книзі реєстрації народжень по римо- католицькій парафії містечка Краснопіль Житомирського повіту за 1892 рік зазначено, що ОСОБА_13 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 року в с.Степок. Дата хрещення: 30 серпня 1892 року, запис реєстрації: № 94. Батько: міщанин ОСОБА_14, мати: ОСОБА_15, уроджена Борковська. (а.с. 20)

Відповідно до експертного висновку від 15.10.2015р. № 056/705 виданого Українським бюро лінгвістичних експертиз, встановлення міжмовних відповідностей та внутрішньомовних і міжмовних варіантів прізвищ та імен, пов'язаних з польською національною традицією, має низку специфічних особливостей. У практиці лінгвістичних експертиз спостерігаються непоодинокі випадки відхилень при написанні українською й російською мовами польських прізвищ та імен, до складу яких входять звуки, яким відповідають українські літери І, И, Е, €, а також відтворення чи ігнорування в перекладі власної назви палаталізації окремих приголосних, асиміляційних явищ, подвоєння приголосних і т. ін. (див. ОСОБА_16 Поляки // Системы личных имен у народов мира. М.: Наука, 1989. - С. 255). У багатьох випадках відтворення польської власної назви може відбуватися через посередництво російської або якоїсь іншої мови, як з опорою на фонетичну форму імені, так і з опорою на його графічну форму. Відомі непоодинокі випадки розбіжностей у написанні власних назв, зумовлені використанням у документальних записах їх варіантних та субнормативних форм. Зокрема, польське прізвище ОСОБА_20, транслітероване російськими літерами, набуває вигляду ОСОБА_17, а внаслідок фонетичної адаптації до української мовної практики - форми ОСОБА_11. Сучасна ідентифікація таких записів ґрунтується на їх співвіднесенні з мовними нормами, які діяли в минулому, і тими, які діють сьогодні в країнах, де видано відповідні документи.

З урахуванням зазначеного, записи прізвища ОСОБА_17 / ОСОБА_18 (свідоцтво про народження ОСОБА_3, запис батько ОСОБА_4), ОСОБА_17 / ОСОБА_18 (архівна довідка, запис російською мовою ОСОБА_17; архівна довідка, запис реєстрації народжень, запис російською мовою батько ОСОБА_18) і рос. ОСОБА_3 / ОСОБА_4 (метрична книга Краснопільської римо-католицької парафіяльної церкви, записи російською мовою /старий правопис/ ОСОБА_19, ОСОБА_20) у документах, наданих для експертизи, є ідентичними.

Аналіз документальних записів особового імені ОСОБА_20 та орфографічні й фонетичні особливості прізвища, відображені в його транскрибованій формі (ОСОБА_18, ОСОБА_20, прототип - ОСОБА_20) дають підстави стверджувати, що вони мають польське походження, а їх носіями є представники польської етнокультурної традиції. (а.с. 30-31)

Рішенням Солом'янського районного суду м. Києва від 19.02.2016р. по справі № 760/602/16-ц (з урахуванням ухвали Солом'янського районного суду м. Києва від 16.06.2016р. по справі № 760/602/16-ц про виправлення описки) встановлено факт, що національність ОСОБА_1, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року в с. Жеребки Чуднівського району Житомирської області - «полька». Встановлено факт, що національність ОСОБА_4, який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 року в с.Степок - «поляк». (а.с. 14-18)

- Виходячи з зазначено суд вважає, що висновок від 24.12.2016р. № 284 Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві про відмову у внесенні змін до актового запису № 816 від 26.06.1950р. складеного виконавчим комітетом Іванопільської селищної ради Чуднівського району Житомирської області зміни в графі національність ОСОБА_3 з «українка» на «полька», а також в графі національність батька ОСОБА_4 з «українець» на «поляк» є протиправним, а відтак підлягає скасуванню.

- Оскільки оскаржуваний висновок є незаконним, то позовні вимоги щодо зобов'язання Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві внести зміни до актового запису № 439 від 19.01.1963р. складеного Центральним відділом державної реєстрації шлюбів Головного територіального управління юстиції у м. Києві змінивши графу національність ОСОБА_3 з «українка» на «полька» та зобов'язання Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві внести зміни до актового запису № 816 від 26.06.1950р. складеного виконавчим комітетом Іванопільської селищної ради Чуднівського району Житомирської області змінивши графу національність батька ОСОБА_4 з «українець» на «поляк» також підлягають задоволенню.

Згідно із п. 1, 3 Указу Президента України «Про порядок зміни громадянами України національності» від 31.12.1991 № 24 (який втратив чинність 27.01.1999) національність може бути змінена особами, які при досягненні 16-річного віку та одержанні паспорта прийняли національність одного з батьків та бажають змінити її відповідно до національності другого з батьків. Зміна національності допускається також і щодо осіб, які обрали національність до прийняття цього Указу.

Відповідно до статті 22 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Тобто у зв'язку з втратою чинності зазначеного Указу звуження прав і свободи громадян України щодо зміни національності не допускається.

Згідно із статтею 300 Цивільного кодексу України фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Відповідно статей 11 та 18 Закон України «Про національні меншини в Україні» громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається. Будь-яке пряме чи непряме обмеження прав і свобод громадян за національною ознакою забороняється й карається законом.

Відповідно до статті 1 та 3 Угоди про принципи співробітництва між Україною та Республікою Польща по забезпеченню прав національних меншин для досягнення цілей цієї Угоди під національними меншинами (надалі "меншини") маються на увазі відповідно:

- групи громадян України, які є поляками за національністю, та які виявляють почуття національної самосвідомості, єдності зі своїм етносом;

- групи громадян Республіки Польща, які є українцями за національністю та які виявляють почуття національної самосвідомості, єдності зі своїм етносом.

Кожна із Сторін враховує у своїй політиці законні інтереси меншин, вживає законодавчі, адміністративні та інші необхідні заходи для зберігання, розвитку їх етнічної, мовної, культурної та релігійної самобутності, недопущення на своїй території будь-якої дискримінації осіб за ознакою їх приналежності до меншини, а також будь-яких спроб асиміляції меншин проти їх волі.

Враховуючи наведені позивачем у позовній заяві обставини і досліджені докази, які підтверджують належність її батька до національності "поляк", що відповідачем по суті не заперечувалося, а також зважаючи на передбачене ст. 11 Закону України "Про національні меншини в Україні" право позивача вільно обирати і відновлювати національність, яке, на переконання суду, залежить від волевиявлення особи, суд дійшов висновків про обґрунтованість доводів позивача та можливість і достатність підстав для внесення таких змін до актових записів.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 69-71, 79, 86, 94, 158-163, 167 КАС, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Скасувати висновок від 24.12.2016р. № 284 Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві про відмову у внесенні змін до актового запису № 816 від 26.06.1950р. складеного виконавчим комітетом Іванопільської селищної ради Чуднівського району Житомирської області зміни в графі національність ОСОБА_3 з «українка» на «полька», а також в графі національність батька ОСОБА_4 з «українець» на «поляк».

3. Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві внести зміни до актового запису № 439 від 19.01.1963р. складеного Центральним відділом державної реєстрації шлюбів Головного територіального управління юстиції у м. Києві змінивши графу національність ОСОБА_3 з «українка» на «полька».

4. Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві внести зміни до актового запису № 816 від 26.06.1950р. складеного виконавчим комітетом Іванопільської селищної ради Чуднівського району Житомирської області змінивши графу національність батька ОСОБА_4 з «українець» на «поляк».

Строк і порядок набрання судовим рішенням законної сили встановлені у статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська