Справа № 243/9823/17
Суддя: Пронін С. Г.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№243/9823/17
Справа №2-а/243/638/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 року Словянський міськрайонний суд Донецької області в складі:

Головуючий суддя Пронін С.Г.

при секретарі Хміль О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Словянська Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Словянської міської ради Донецької області, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що вона разом зі своїми дітьми неповнолітнім сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та двома малолітніми синами ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 і ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3 перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа в УСЗН м. Словянськ. Згідно до Постанови КМУ від 01 жовтня 2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» за її заявою їй була призначена щомісячна адресна допомога ВПО для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 30 травня 2017 року по 29 листопада 2017 року в наступних розмірах: 30 травня 2017 року по 29 липня 2017 року 2400 гривень (максимальний розмір допомоги); 30 липня 2017 року по 29 вересня 2017 року - 2179, 00 гривень (зменшення допомоги на 221,00 гривень у звязку з тим, що працездатний член сімї не працює); 30 вересня 2017 року по 29 листопада 2017 року 1958,00 гривень (зменшення допомоги на 221,00 гривень у звязку з тим, що працездатний член сімї не працює). Однак, вважає дії відповідача стосовно розрахунку щомісячної адресної допомоги ВПО для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за вказаний період хибними та неправомірними та таким, що порушує приписи вказаної постанови КМУ № 505. Якщо у складі сімї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сімї або інформацією, поданою компетентним органом. Тобто, при розрахунку за період з 30 липня 2017 року по 29 вересня 2017 року відповідач у звязку з тим шо вона не працює, зменшив загальну суму призначеної допомоги на 221,00 гривень.

Але згідно до приписів п. 3 Постанови КМУ № 505 повинен був перерахувати розмір допомоги шляхом складання суми розмірів допомоги на кожного члена сімї, тобто: 884,00+884,00+884,00+221,00=2873,00 гривень, але дана сума перевищує 2400,00 гривень і тому до виплата за даний період повинна бути в розмірі - 2400,00 гривень. Отже, відповідач за вказаний період недоплатив - 442,00 гривень. Також, при розрахунку за період з 30 вересня 2017 року по 29 листопада 2017 року відповідач ще раз зменшив призначену допомогу на 221,00 гривень, у звязку з тим що вона не працює. Але не підсумовував суму допомоги на кожного члена сімї, чим порушив також приписи вказаної Постанови, а саме: 884,00+884,00+884,00 (розмір 3 дітей) = 2652,00гривень, але дана сума перевищує 2400, 00 гривень і тому виплата соціальної допомоги за даний період повинна бути в розмірі 2400,00 гривень. А призначена була - 1958,00 грн. Отже, відповідач за вказаний період недоплатив - 884,00 гривень. Разом за період з 30.07.2017 року по 29.11.2017 року відповідач помилково не дорахував суму 1326,00 гривень, що є для неї значною сумою. Отже, при перерахунку розміру грошової допомоги, наступного за місяцем виникнення змін, відповідачем порушено порядок розрахунку суми грошової допомоги. Тому просить суд визнати дії управління соціального захисту

населення Словянської міської ради України в Донецькій області в проведенні перерахунку щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 30 липня 2017 року по 29 вересня 2017 року та з 30 вересня 2017 року по 29 листопада 2017 року, яка призначена на імя позивача протиправними; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 29 вересня 2017 року та з 30 вересня 2017 року по 29 листопада 2017 року відповідно до п. 3 Постанови КМУ від 1 жовтня 2014 р. № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» яка призначена на імя позивача з 30 травня 2017 року; стягнути на її користь з відповідача недоплачений розмір щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 30 липня 2017 року по 29 вересня 2017 року та з 30 вересня 2017 року по 29 листопада 2017 року у розмірі - 1326,00 гривень.

Позивач у судове засідання не зявилась, надала заяву з проханням розглянути вказану справу за її відсутності, заявлені вимоги підтримала, просила позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Словянської міської ради Донецької області ОСОБА_6, що діє на підставі довіреності у судове засідання не зявилася, надіслала заяву про розгляд справи за її відсутності, також надала суду заперечення, вказавши, що відповідач позовні вимоги не визнає, просила у задоволені позову відмовити в повному обсязі, обґрунтовуючи тим, що ОСОБА_1 10.11.2014 року взята на облік як внутрішньо переміщена особа у м. Словянську та відповідна інформація внесена до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб України. Позивач зверталась з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг 10.11.2014 року, 12.05.2015 року, 16.11.2015 року, 11.05.2016 року, 15.11.2016 року та 30.05.2017 року. В заяві позивач зазначила, що до складу ії сім'ї входить: син ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4; син ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5; син ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_6. Відповідно до п. 3 Порядку грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сімї у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сімї); для осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сімї). Загальна сума допомоги на сімю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сімї та не може перевищувати 2 400 гривень (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин). Грошова допомога позивачу призначалась: з 10.11.2014 року по 09.05.2015 року у розмірі 2400,00 грн. на сімю; з 10.05.2015 року по 09.11.2015 року у розмірі 2400,00 грн. на сім'ю; з 10.11.2015 року по 09.05.2016 року у розмірі 2400,00 грн. на сім'ю; з 11.05.2016 року по 09.11.2016 року у розмірі 2400,00 грн. на сім'ю; з 15.11.2016 року по 14.05.2017 року у розмірі 2400,00 грн. на сім'ю. Молодшому сину ОСОБА_1 - ОСОБА_5, виповнилось 3 роки 29.05.2017 року, тобто на час звернення за грошовою допомогою 30.05.2017 року заявниця втратила категорію громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку та перейшла до категорії особи працездатного віку, які не працевлаштувались. Згідно п. 7 Порядку якщо у складі сімї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами І групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами І чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80- річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової

допомоги, її розмір для працездатних членів сімї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється. ОСОБА_1 призначено грошову допомогу: з 30.05.2017 року по 29.07.2017 року у розмірі 2400,00 грн. (граничний розмір); з 30.07.2017 року по 29.09.2017 року у розмірі 2179,00 грн. (зменшено допомогу на 221,00 грн.); з 30.09.2017 року по 29.11.2017 року в розмірі 1958,00 грн. (зменшено допомогу на 221,00 грн). Позивач звернулась 09.10.2017 року до ОСОБА_2 з заявою де зазначила зміни, що впливають на призначення грошової допомоги, а саме надала довідку про потребу дитини у домашньому догляді, що дитина потребує догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення нею шестирічного віку. Відповідно до абз. 8 п. 3 Порядку якщо в складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу. Згідно абз. 1 п. 11 Порядку уповноважений представник сімї, якому призначено грошову допомогу, зобовязаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. ОСОБА_1 виконано перерахунок грошової допомоги з 01.11.2017 року по 29.11.2017 року розмір грошової допомоги 2400,00 грн. Призначення грошової допомоги здійснено в межах діючого законодавства. Іншого розрахунку розміру грошової допомоги не передбачено. Розрахунок здійснюється програмним комплексом АСОПД КОМТЕХ Міністерства соціальної політики України.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так у ході судового засідання з достовірністю було встановлено, що:

ОСОБА_1 разом зі своїми дітьми - неповнолітнім сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та двома малолітніми синами ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 і ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3 з 10 листопада 2014 року перебувають на обліку в ОСОБА_2 соціального захисту населення Словянської міської ради Донецької області та відповідна інформація внесена до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб України, що підтверджується довідками ОСОБА_2 № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, № НОМЕР_4 про взяття на облік як внутрішньо переміщених осіб.

Позивач зверталась з заявами про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг 10.11.2014 року, 12.05.2015 року, 16.11.2015 року, 11.05.2016 року, 15.11.2016 року та 30.05.2017 року. В заявах позивач зазначила, що до складу ії сім'ї входить: син ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, син ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, син ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3.

Грошова допомога позивачу призначалась з 10.11.2014 року по 09.05.2015 року у розмірі 2400,00 грн. на сімю; з 10.05.2015 року по 09.11.2015 року у розмірі 2400,00 грн. на сім'ю; з 10.11.2015 року по 09.05.2016 року у розмірі 2400,00 грн. на сім'ю; з 11.05.2016 року по 09.11.2016 року у розмірі 2400,00 грн. на сім'ю; з 15.11.2016 року по 14.05.2017 року у розмірі 2400,00 грн. на сім'ю, що підтверджується відповідними рішеннями ОСОБА_2 соціального захисту населення Словянської міської ради Донецької області про призначення допомоги переміщеним особам на проживання.

Молодшому сину ОСОБА_1 ОСОБА_5, 29.05.2017 року виповнилось 3 роки, а тому позивачу призначено грошову допомогу з 30.05.2017 року по 29.07.2017 року у розмірі 2400,00 грн. (граничний розмір); з 30.07.2017 року по 29.09.2017 року у розмірі 2179,00 грн. (зменшено допомогу на 221,00 грн.); з 30.09.2017 року по 29.11.2017 року в розмірі 1958,00 грн. (зменшено допомогу на 221,00 грн).

12 вересня 2017 року та 02 жовтня 2017 року позивач звернулась до відповідача з інформаційними запитами щодо надання розяснення з питання зменшення адресної допомоги.

Відповідно до листів ОСОБА_2 соціального захисту населення Словянської міської ради Донецької області № 03-15/3164 від 18 вересня 2017 року та № 04-41/3576 від 09 жовтня 2017 року слідує, що інформаційні запити ОСОБА_1 були розглянуті управлінням та повідомлено наступне, що розрахунок розміру грошової допомоги перевірено головними спеціалістами ОСОБА_2 та порушень не виявлено. Призначення допомоги здійснено у межах діючого законодавства. Іншого розрахунку розміру грошової допомоги на проживання програмним комплексом Міністерства соціальної політики України АСОПД КОМТЕХ не передбачено.

09 жовтня 2017 року позивач звернулась до відповідача з заявою де зазначила зміни, що впливають на призначення грошової допомоги, а саме надала довідку про потребу дитини у домашньому догляді, що дитина потребує догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення нею шестирічного віку.

У звязку з чим, ОСОБА_1 виконано перерахунок грошової допомоги з 01.11.2017 року по 29.11.2017 року, розмір якої становить 2400,00 гривень, що підтверджується відповідним рішенням ОСОБА_2 соціального захисту населення Словянської міської ради Донецької області про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 23 жовтня 2017 року.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного:

Відповідно до п. 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року (далі Порядок) грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Згідно п. 3 Порядку грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сімї (далі - уповноважений представник сімї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сімї);

для осіб з інвалідністю I групи та дітей з інвалідністю - 130 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для осіб з інвалідністю II групи - 115 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для осіб з інвалідністю III групи - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сімї). Загальний розмір допомоги на сімю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сімї та не може перевищувати 2400 гривень (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин). Якщо у складі сімї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сімї або інформацією, поданою компетентним органом.

Відповідно до п. 7 вказаного Порядку якщо у складі сімї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або та дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сімї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Згідно абз. 1 п. 11 Порядку уповноважений представник сімї, якому призначено грошову допомогу, зобовязаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Таким чином, враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що на час звернення за грошовою допомогою, а саме 30.05.2017 року заявник втратила категорію громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку та перейшла до категорії особи працездатного віку, які не працевлаштувались, а тому відповідачем правомірно, та в межах діючого законодавства було призначено грошову допомогу, згідно п. 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату

житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку що адміністративний позов ОСОБА_1 є не обґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.5 ст.94 КАС України, у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Таким чином, судові витрати по сплаті судового збору компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року, ст.ст. 2, 9-10, 17, 69-71, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Словянської міської ради Донецької області, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Словянський міськрайонний суд Донецької області апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Словянського

міськрайонного суду ОСОБА_7