Справа № 433/2504/16-а
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Суський О.І
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року справа №433/2504/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Троїцького районного суду Луганської області від 31 серпня 2017 року в справі № 433/2504/16-а за позовом ОСОБА_2 до Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій та рішень протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії та рішення Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про припинення виплати з січня 2016 року пенсії за віком;

- зобовязати Бахмутське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату пенсії з січня 2016 року шляхом перерахування на особовий банківський рахунок згідно з наявними у пенсійній справі відомостями;

- зобовязати Бахмутське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатили мені виниклу заборгованість з пенсії за період з січня 2016 року по момент поновлення шляхом перерахування на особовий банківський рахунок згідно з наявними у пенсійній справі відомостями.

Постановою Троїцького районного суду Луганської області від 31 серпня 2017 року позовні вимоги задоволено частково, внаслідок чого:

- визнано протиправними дії Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії ОСОБА_2 з 01 квітня 2016 року;

- зобов'язано Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_2 та виплатити заборгованість за період, починаючи з 01 квітня 2016 року;

- допущено до негайного виконання постанову суду в частині присудження виплати позивачу пенсії в межах суми стягнення за один місяць;

- у задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Окрім цього, в мотивувальній частині постанови позивачу зазначено, що отримати належну йому з квітня 2016 року пенсію він може на підставі цього рішення за умови відкриття розрахункового рахунку в АТ «Ощадбанк», оскільки востаннє пенсійні виплати отримані ОСОБА_2 в ПАТ «Укрсоцбанк».

Позивач, частково не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просив скасувати постанову суду першої інстанції в частині визначення уповноваженого банку для виплати пенсії та прийняти рішення, задовольнивши позовні вимоги в повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 в частині виплати (продовження виплати) пенсії виключно в установах публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» розповсюджують свою дію лише на внутрішньо переміщених осіб. У то й же час, як зазначено в апеляційній скарзі, ОСОБА_2 втратив такий статус, оскільки повернувся до свого постійного місця проживання у м. Луганську. З огляду на це апелянт наголошує, що він має право обрати будь-який банк для отримання пенсійних виплат.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Від позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 (далі позивач) перебуває на обліку Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, пенсійний орган, Бахмутське ОУПФУ).

З квітня 2016 року виплата пенсії позивачу була припинена.

Вважаючи, що дії Бахмутського ОУПФУ порушують його право на отримання належної пенсії, ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним позовом.

Висновки суду першої інстанції щодо протиправного припинення виплати пенсії позивачу та необхідності відновлення її нарахування та виплати в апеляційному порядку не оскаржуються. На цій стадії судового розгляду справи спірним є лише вирішення питання обрання уповноваженого банку, в якому ОСОБА_2 необхідно мати рахунок для отримання належної пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

За приписами ч. 1 ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) пенсії виплачуються без урахування одержуваного заробітку (прибутку) за місцем проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання.

Як було зазначено, в апеляційній скарзі місцем свого проживання ОСОБА_2 визначив м. Луганськ. У той час як правовідносини між Бахмутським ОУПФУ та позивачем ґрунтуються на тимчасовій реєстрації останнього за адресою: вул. Піщана, б. 20, м. Бахмут, Донецька область, яку підтверджено довідкою про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої т6ериторії України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, від 15.07.2015 № НОМЕР_1. У матеріалах справи відсутні відомості щодо скасування цієї довідки, а відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи вона діє безстроково. Отже в межах спірних правовідносин позивач є внутрішньо переміщеною особою.

Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII (далі Закон № 1706-VII) врегульовано правовий статус внутрішньо переміщених осіб.

Статтею 7 Закону № 1706-VII регламентовано, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» № 405/2014 від 14 квітня 2014 року, який набрав чинності 14.04.2014, введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України».

Згідно із Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VIII (із змінами і доповненнями), період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі Тимчасовий порядок).

Згідно з п. 8 Тимчасового порядку особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати, протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 установлено: призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження. Соціальні виплати особам з інвалідністю I групи та особам, які за висновком лікарсько-консультативної комісії не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, за їх письмовими заявами можуть проводитись публічним акціонерним товариством «Укрпошта» (далі ПАТ «Укрпошта») з доставкою додому за фактичним місцем проживання/перебування таких осіб.

За таких обставин суд апеляційної інстанції критично оцінює посилання ОСОБА_2, що він має право обрати будь-який банк для отримання пенсійних виплат, оскільки повернувся до постійного місця проживання і не має статусу внутрішньо переміщеної особи. Та погоджує викладений в мотивувальній частині оскаржуваної постанови висновок, що отримати належну йому з квітня 2016 року пенсію позивач може на підставі цього рішення за умови відкриття розрахункового рахунку в АТ «Ощадбанк».

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до положень статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статями 94, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Троїцького районного суду Луганської області від 31 серпня 2017 року в справі № 433/2504/16-а за позовом ОСОБА_2 до Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій та рішень протиправними та зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанову Троїцького районного суду Луганської області від 31 серпня 2017 року в справі № 433/2504/16-а залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

ОСОБА_3

ОСОБА_4