Справа № 2-а-11/08/0215
Суддя: Голота Л. О.
Дата ухвалення: 2011-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-11/08/0215
Головуючий у 1-й інстанції: Сопрун В.В.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2011 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Голоти Л. О.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. , Совгири Д.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна по Вінницькій області на постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 03 червня 2008 року у справі за адміністративним позовом Регіонального відділення Фонду державного майна по Вінницькій області до виконавчого комітету Серебрійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, КП "Могилів-Подільське міжрайонне бюро технічної інвентаризації", третя особа на стороні позивача: товариство з обмеженою відповідальністю "Обрій-3" про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна , -

В С Т А Н О В И В :

В січні 2008 року Регіональне відділення Фонду державного майна по Вінницькій області звернулось в суд до виконавчого комітету Серебрійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, третя особа на стороні позивача: товариство з обмеженою відповідальністю "Обрій-3" про визнання протиправними та скасування рішення виконкому Серебрійської сільської ради про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна.

Постановою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 03 червня 2008 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивач оскаржив її в апеляційному порядку, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для розгляду апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обовязкова, колегія суддів у відповідності до вимог ч. 4 ст. 196, ст. 197 КАС України, визнала можливим розгляд апеляційної скарги за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження.

Зясувавши обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню, з наступних підстав:

Із матеріалів справи видно, що позивачем оскаржена вищезазначена постанова в апеляційному порядку. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду 25.09.2009р. апеляційну скаргу позивача задоволено частково, постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду від 03.06.2008р. скасовано та закрито провадження у даній справі, роз'яснено позивачу, що він має право звернутися з даним позовом в порядку господарського судочинства.

Відповідачем (виконавчий комітет Серебрійської сільської ради) оскаржено ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду в касаційному порядку. Ухвалою Вищого адміністративно суду України від 23.06.2011р. касаційну скаргу відповідача задоволено частково, ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2009р. скасовано, та справу направлено для розгляду до суду апеляційної інстанції.

Суд І інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив із наступного.

Як встановлено судом, відповідно до Указу Президента України від 19.01.1995р., Постановою Верховної Ради України №15/88-2004 «Про стан збереження обєктів соціально-культурного призначення в процесі приватизації та цільового використання в післяприватизаційний період» визначено, що обєкти соціального призначення передаються у фонд органів місцевого самоврядування, а тому, згідно п. 30 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення виконавчого комітету Серебрійської сільської ради №52 від 30.07.2007р. про визнання та оформлення права власності на обєкт нерухомого майна є законним, та таким, що не підлягає скасуванню.

Колегія суддів не може погодитись із рішенням суду І інстанції зважаючи на наступне.

Згідно наказу першого заступника начальника фонду державного майна України по Вінницькій області №1003 ДП від 15.12.1995р. було видано дозвіл на приватизацію радгоспу «Україна» с. Серебрія.

На підставі Наказу позивача №1081-ПК від 28.12.1995р. створена комісія з приватизації державного майна радгоспу «Україна».

Наказом першого заступника начальника фонду державного майна України по Вінницькій області №906 від 15.08.2000р. завершено приватизацію майна вищевказаного підприємства та згідно протоколу засідання інвентаризаційної комісії радгоспу «Україна» від 15.01.1998р. запропоновано їдальну та побутовий комбінат залишити на балансі останнього, а дитячий садок та клуб передати на баланс Серебрійської сільської ради.

Як встановлено судом, рішенням виконавчого комітету Серебрійської сільської ради Могилів-Подільського району №52 від 30.0.72007р. визнано право власності на обєкт нерухомого майна, будівлю їдальні що розташована в с. Серебрія, вул. Леніна №260 за Серебрійською сільською радою.

Відповідно до підпункту 1 п. а ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (із змінами і доповненнями) (далі - Закон №280/97-ВР) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, а саме, управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, відповідно до підпункту 10 п. б ст. 30 Закону №280/97-ВР, належать делеговані повноваження, крім іншого, облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Згідно з частиною першою ст. 59 Закону №280/97-ВР Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, як передбачено частинами першою-другою ст. 60 Закону №280/97-ВР, належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Частиною першою ст. 1 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» від 3 березня 1998 року №147/98-ВР (із змінами і доповненнями) (далі Закон №147/98-ВР), передбачено, що цей Закон регулює відносини, пов'язані з передачею об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єктів права комунальної власності у державну власність.

Відповідно до частини першої ст. 2 Закону №147/98-ВР, об'єктами передачі згідно з цим Законом є:

цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (далі - підприємства);

нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі об'єкти незавершеного будівництва, приміщення);

інше окреме індивідуально визначене майно підприємств;

акції (частки, паї), що належать державі або суб'єктам права комунальної власності у майні господарських товариств;

житловий фонд та інші об'єкти соціальної інфраструктури (далі - об'єкти соціальної інфраструктури), які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій (далі - підприємств) або не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.

Пропозиції щодо передачі об'єктів з державної у комунальну власність, яка здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, згідно з частиною третьою цієї статті, погоджуються з:

органом, уповноваженим управляти державним майном, або відповідною самоврядною організацією;

органом, уповноваженим управляти державними корпоративними правами, - щодо акцій (часток, паїв), що належать державі;

державним органом приватизації;

підприємством - щодо передачі структурних підрозділів підприємства та окремого індивідуально визначеного майна, закріпленого за таким підприємством, а також з трудовим колективом підприємства - щодо майна, закріпленого за таким підприємством, об'єктів соціальної інфраструктури, споруджених за рахунок коштів такого підприємства.

Пропозиції щодо передачі об'єктів, визначених у абзаці четвертому частини першої статті 2 цього Закону, з державної у комунальну власність, яка здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій, відповідно до частини пятої цієї ж статті, погоджуються з Міністерством економіки України, Міністерством фінансів України та Фондом державного майна України, а також з підприємством.

Крім того, інструкція "Про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб" № 121 від 09.06.1998р. на яку посилається виконавчий комітет Серебрійської сільської ради Могилів-Подільського району у спірному рішенні, на момент прийняття втратила чинність на підставі Наказу Держбуду N 36 від 15.02.2002р.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що обєкти нерухомого майна які знаходяться за адресою с. Серебрія, вул. Леніна №260, Могилів-Подільського району Вінницької області знаходяться в державній власності, а тому, оскільки, згідно вимог чинного законодавства, передача обєктів права державної власності здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном за погодженням Мінекономіки, Мінфіном і Фондом державного майна, а таких погоджень надано не було, рішення виконавчого комітету Серебрійської сільської ради від 30.07.2007 року №52 прийнято без дотримання вимог діючого законодавства, а тому підлягає скасуванню.

Згідно з частиною першою ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною першою ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Таким чином, постанова суду І інстанції від 03.06.2008 року не є законною та обґрунтованою згідно з вимогами ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки прийнята з порушенням норм процесуального права та не на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі.

Оскільки судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, то колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню, з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна по Вінницькій області задовольнити повністю .

Постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 03 червня 2008 року у справі за адміністративним позовом Регіонального відділення Фонду державного майна по Вінницькій області до виконавчого комітету Серебрійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, КП "Могилів-Подільське міжрайонне бюро технічної інвентаризації", третя особа на стороні позивача: товариство з обмеженою відповідальністю "Обрій-3" про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна, - скасувати та прийняти нову постанову, якою:

Визнати протиправним та скасувати рішення виконкому Серебрійської сільської ради Могилів-Подільського району від 30.07.2007 року №52 "Про визнання та оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна" та свідоцтво від 07.08.2007 року про право власності Серебрійської сільської ради на нежитлову будівлю, літера "А", загальною площею 665,4 кв.м., що розташована по вул. Леніна, 260, у с. Серебрія Могилів-Подільського району Вінницької області.

Визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію права власності Серебрійської сільської ради Могилів-Подільського району на нежитлову будівлю, літера "А", загальною площею 665,4 кв.м., що розташована по вул. Леніна, 260, у с. Серебрія Могилів-Подільського району Вінницької області.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Головуючий /підпис/ ОСОБА_1

Судді /підпис/ ОСОБА_2

/підпис/ ОСОБА_3

З оригіналом згідно:

секретар