Справа № 599/925/17
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/9537/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участі секретаря судових засідань: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Козівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 23 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Козівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії,

встановив:

позивач ОСОБА_2 06.07.2017 звернувся в суд із адміністративним позовом до Козівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області у якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязати його призначити йому таку пенсію на підставі п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з часу настання права на таку пенсію.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 20.06.2016 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, на пільгових умовах. Однак, відповідач протиправно йому відмовив у призначенні такої, мотивуючи тим, що в нього відсутній стаж роботи на посаді тракториста-машиніста, передбачений п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Зборівського районного суду Тернопільської області від 23.08.2017 позов задоволено повністю.

Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що ОСОБА_2 було правомірно відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки документи, акти перевірок, рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи подані позивачем вказують на те, що стаж його роботи на посаді тракториста-машиніста в сільськогосподарському виробництві складає 15 років 09 місяців 11 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах за віком на підставі п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Представник ОСОБА_2 подав до суду письмові заперечення та просив розгляд справи проводити за відсутності його та позивача.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.

У відповідності до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття сторін не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може.

Як вбачається з матеріалів справи, 20.09.2016 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте в призначенні такої йому відмовлено оскільки, страховий стаж роботи ОСОБА_2 на посаді тракториста-машиніста становить 15 років 09 місяців 11 днів, що не дає права на призначення пенсії.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити, оскільки позивач має право на отримання пенсії за віком відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як досяг 55-річного віку та має необхідний страховий стаж роботи на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства, у звязку з чим рішення пенсійного органу є протиправним.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до п.«в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, зокрема у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року не менше 26 років.

Роз'ясненням № 7 від 20.01.1992 року «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам - машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» Міністерством соціального забезпечення України роз'яснено, що відповідно до статті 13 (пункт «в») Закону України «Про пенсійне забезпечення» правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються машиністи-трактористи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Однак відсутність такого посвідчення не може позбавляти права на пенсію, якщо документами підтверджується робота трактористом-машиністом.

При зверненні тракториста-машиніста за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрація (правління) господарства подає в органи соціального забезпечення довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Стаж зазначеної роботи визначається комісією в складі керівника господарства, працівника по кадрах, головного бухгалтера і представника профспілкового комітету на підставі відповідних документів.

Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист.

Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У відповідності до п. 3 вказаного Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7, згідно якого до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що стаж роботи позивача підтверджується записами трудової книжки серії АВ № 107173 від 02.06.2008, вкладишами до трудової книжки серії УКР № 0720990 від 15.03.1985, серії АТ-І № 6017156 від 10.06.1996 ОСОБА_2Ю, а саме:

- з 29.11.1979 по 22.10.1980, з 22.11.1982 по 04.02.1985 робота трактористом в радгоспі ім. Чапаева Палласівського району Волгоградської області;

- з 01.03.1985 по 15.03.2000, з 15.03.2000 по 01.04.2001 робота трактористом в колгоспі «Дружба» Зборівського району Тернопільської області;

- з 24.04.2001 по 03.07.2001 робота в СУВП «Весна-3»;

- з 02.06.2008 по 28.12.2010, з 04.04.2011 по 31.10.2011 робота трактористом в Іноземному підприємстві «Драйфхолм фармінг»;

- з 29.03.2012 по 31.03.2012 робота трактористом в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Розтоцьке»;

- з 02.04.2012 по 28.02.2013 робота трактористом в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Аграрна перспектива»;

- з 01.03.2013 по 31.12.2013 робота трактористом-машиністом в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Зорі Прикарпаття»;

- з 02.01.2014 по 31.12.2014 робота трактористом-машиністом в Приватній агрофірмі «Долинська»;

- з 02.01.2015 по 31.01.2016 робота трактористом-машиністом в Товаристві з обмеженою відповідальністю «АФ «Надія»;

- з 01.02.2016 по 26.07.2016 робота трактористом-машиністом в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Украгро-Інвестсервіс».

Отже, з записів у трудовій книжці серії АВ № 107173 від 02.06.2008, вкладишами до трудової книжки серії УКР № 0720990 від 15.03.1985, серії АТ-І № 6017156 від 10.06.1996 вбачається наявність необхідного страхового стажу для призначення пенсії ОСОБА_2

Крім того, на підтвердження деяких записів у трудовій книжці, позивачем подано архівну виписку № 228 від 18.02.2016, архівну довідку № 854 від 04.05.2016 виданих Адміністрацією Паласовського муніципального району Волгоградської області Російської Федерації.

Також, згідно довідки від 07.04.2016 № 36 про заробітну плату та відомостей про кількість вироблених трудоднів (людиноднів), трудову участь в колгоспному виробництві виданих Млиновецькою сільською радою Зборівського району Тернопільської області вбачається, що позивачу в період з січня 1987 року по грудень 1991 року нараховувалась заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії та в період з 1985 року по 1999 рік визначено відпрацьовані трудодні.

Млиновецькою сільською радою Зборівського району Тернопільської області позивачу видано довідку від 07.04.2016 № 36 згідно якої з 1985 року ОСОБА_2 перебував членом колгоспу «Дружба» та працював трактористом у період з 01.03.1985 о 15.03.2000, а згідно довідки від 27.07.2016 № 54 в ПАТ «Дружба з 15.03.2000 по 01.04.2001.

Таким чином, оскільки записами у трудовій книжці підтверджуються періоди роботи позивача, відповідач безпідставно відмовив позивачу в зарахуванні спірних періодів до страхового стажу та у призначенні пенсії на підставі п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що апелянтом не надано доказів того, що позивач у спірний період не був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на посаді трактористів-машиністів і за відсутності необхідного спеціального стажу не має права на призначення йому пільгової пенсії. У свою чергу право на призначення йому пільгової пенсії підтверджене даними трудової книжки позивача, архівними довідками, виписками, відомостями, довідкою про заробітну плату.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Так, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо правомірності зарахування до стажу роботи позивача, у відповідності до ч. 2 ст. 11 КАС України періоди, його роботи на посаді тракториста - машиніста зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, що підтверджується вищезазначеними доказами, з метою повного захисту порушених прав позивача.

Також, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції вірно визначено дату призначення пенсії 21 липня 2016 року, оскільки згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як вбачається з паспорту громадянина України ОСОБА_2, 20 липня 2016 року позивачу виповнилося 55 років, у звязку з чим Козівське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області повинно було вчинити дії по призначенню позивачу пільгової пенсії з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 21 липня 2016 року, що було вірно встановлено судом першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідно до ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення суд апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

ухвалив:

апеляційну скаргу Козівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 23 серпня 2017 року у справі № 599/925/17 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів, після набрання нею законної сили, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до касаційної інстанції адміністративного суду.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5

Ухвала в повному обсязі складена 11.12.2017.