Справа № 343/870/17
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/11042/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Носа С.П., Яворського І.О.

за участю секретаря судового засідання: Джули В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУПФУ в Івано-Франківській області) на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18 жовтня 2017 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУПФУ в Івано-Франківській області ( за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд із зазначеним позовом, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просив визнати протиправними дії ГУПФУ в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні перерахунку йому пенсії та зобов'язати відповідача провести такий перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 1036 від 28.12.2016 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007», згідно довідки № 35 від 17.02.2017, починаючи з 01.01.2017, без обмеження граничного розміру. Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання відповідача подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду, звернути до негайного виконання постанову щодо стягнення різниці у виплаті пенсії за минулий час з 01.01.2017 та стягнути з відповідача на його користь понесені судові витрати в розмірі 640,00 грн.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18.10.2017 адміністративний позов було задоволено частково. У задоволенні вимоги про звернення постанови до негайного виконання в частині стягнення різниці пенсії за минулий час з 01.01.2017 було відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, ГУПФУ в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, яку мотивує тим, що Управління не повідомлялося про прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Довідок про новий розмір грошового забезпечення позивача з уповноваженого органу до ГУПФУ області не надходило. Надана позивачем довідка про грошове забезпечення № 35 від 17.02.2017 не могла бути взята ними до уваги, оскілки вона видана управлінням Державної пенітенціарної служби України у Львівській області, хоча повинна була бути видана її правонаступником Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. Щодо виплати пенсії без обмеження її розміру з 01.01.2017, то Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06.12.2016, який набув чинності з 01.01.2017 були внесені зміни до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якими тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 740 грн. Тому просить скасувати постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18.10.2017 та прийняти нову, якою відмовити позивачу в задоволенні його позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні у справі письмові докази та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 проходив службу в органах Державної пенітенціарної служби України та наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань № 53 о/с від 20.05.2010 його було звільнено у відставку з 31.05.2010 за пунктом 65 "а" (за віком).

З 07.11.2007 позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУПФУ в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

21.04.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки № 35 від 17.02.2017 про грошове забезпечення.

Листом № 299/І-15 від 25.04.2017 ОСОБА_1 було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки, долученої до звернення, оскільки на час його розгляду від Пенсійного фонду України будь-яких повідомлень про наявність підстав для перерахунку пенсій колишнім працівникам Державної пенітенціарної служби України не надходило. Крім того зазначає, що довідка № 35 від 17.02.2017 про грошове забезпечення видана не уповноваженим структурним підрозділом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пенсіонер не позбавлений права самостійно звернутись до органів Пенсійного Фонду України із заявою про перерахунок пенсії, оскільки підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ. Також, неповідомлення державним органом Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовців та невиконання Пенсійним фондом України покладеного на нього Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обов'язку щодо інформування ГУПФУ в Івано-Франківській області про необхідність проведення перерахунку пенсій не може бути підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача, право на перерахунок якої йому надано Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Крім того, щодо обмеження граничного розміру пенсії позивача, суд першої інтонації вказав, що оскільки пенсія останньому була призначена з червня 2010 року, тобто до набрання чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», тому положення щодо максимального розміру пенсії не можуть бути застосовані до позивача.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно ст.1 цього Закону, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 було затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У відповідності до пункту 1 цього Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п.2 зазначеного Порядку, на підставі вказаного у пункті першому цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 зазначеного Порядку встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 135/13402 від 15.02.2007, заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ. Наведене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 22.04.2014 по справі № 21-484/а13.

З врахуванням наведеного вище, колегія суддів вважає, що пенсіонер не позбавлений права самостійно звернутись до органів Пенсійного Фонду України із заявою про перерахунок пенсії.

Щодо посилань відповідача на ту обставину, що довідка видана не уповноваженим органом, колегія суддів вважає за необхідне вказати наступне.

Положеннями п. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 348 від 18.05.2016 «Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції», пунктами 1 та 2 якою було ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи управління Державної пенітенціарної служби за переліком та утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції - міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації за переліком, установлено, що міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, є правонаступниками територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби, які ліквідуються, зокрема, Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції є правонаступником управління Державної пенітенціарної служби у Львівській області.

Цією ж Постановою передбачено, що територіальні органи управління Державної пенітенціарної служби, які ліквідуються, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до утворення міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Отже, на час видачі позивачу довідки про грошове забезпечення № 35 від 17.02.2017, управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області згідно даних Єдиного державного реєстру не було ліквідоване, а перебувало у стані припинення і тільки 10.05.2017 наказом Міністерства юстиції України за № 1519/5 було затверджено найменування Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації. Крім того, вказана довідка чинна та не визнана недійсною, а тому є належним та допустимим доказом.

Щодо доводів апелянта про обмеження граничного розміру пенсії позивача, колегія суддів вважає їх також необґрунтованими, з огляду на наступне.

Згідно ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 грн.

Частиною 1 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011, передбачено встановлення максимального розміру пенсії у розмірі 10 740 грн.

Згідно ч.2 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону, обмеження пенсії максимальним розміром, встановленого цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Отже, з урахуванням тієї обставини, що пенсія позивачу була призначена у червні 2010 року та беручи до уваги наведені вище положення Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», до спірних правовідносин не застосовуються положення щодо обмеження пенсії максимальним розміром.

Також, суд першої інстанції правильно врахував строки звернення до суду, зокрема, з моменту порушення права на перерахунок пенсії.

Водночас, ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Також не заслуговують на увагу посилання відповідача на Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, оскільки у законодавстві не існує будь-яких обмежень щодо надіслання до Пенсійного фонду України відповідного повідомлення про зміну грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ України.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене вище, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному з'ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, прийнята відповідно до норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому відсутні підстави для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18 жовтня 2017 року по справі № 343/870/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді С. П. Нос
І. О. Яворський

Повний текст ухвали складено 11.12.2017.