Справа № 462/4549/17
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/11555/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Сапіги В.П.,

суддів: Довга О.І., Запотічний І.І.,

за участі секретаря судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Залізничного обєднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Залізничного районного суду м.Львова від 07 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Залізничного обєднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок призначеної пенсії державного службовця,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Залізничного обєднаного управління Пенсійного фонду України (далі ОСОБА_3) про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії, зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 23.04.2012, обчисленої відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% заробітної плати відповідно до виданої довідки ОСОБА_3 соціального захисту ДГП ЛМР від 25.04.2012 № 2605-вих-1694 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 24.02.2003 року № 212, з урахуванням фактично виплачених сум пенсії.

Постановою Залізничного районного суду м.Львова від 07.11.2017 позовні вимоги задоволено частково з часу звернення за перерахунком - 15.09.2017, так як суд прийшов до переконання, що на момент призначення пенсії позивач мала право на врахування таких складових заробітної плати як виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексацію зарплати, а відмова відповідача в проведенні перерахунку пенсії є порушенням прав позивача. В решті позовних вимог відмовив. Позовні вимоги в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за період з 23.04.2012 до 28.09.2016 залишено без розгляду.

Не погоджуючись з прийнятим рішення суду першої інстанції, його оскаржив відповідач. Вважає, що при ухваленні оскаржуваної постанови судом неповністю зясовано обставини справи, висновок суду не відповідає обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права, у звязку з чим просить її скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів апеляційної скарги відповідно до вимог ст.195 КАС України.

Сторони, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи в судове засідання апеляційного суду не з'явились, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності. В силу вимог ч.1ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 з 23.04.2012 року перебуває на обліку в Залізничному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Львова та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», що підтверджується відповідним пенсійним посвідченням. Вислуга років державної служби складає 17 років 05 місяць 05 днів.

15.09.2017 позивач звернувся до ОСОБА_3 з заявою про перерахунок і виплату пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з врахуванням поданої довідки №2605-вих-1694 від 25.04.2012, виданої ОСОБА_3 соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради , яка містила відомості щодо заробітної плати для призначення пенсії, зокрема, відомості про нараховані надбавки, премії, які позивач отримувала на час роботи, а також матеріальну допомогу та інші виплати.

ОСОБА_3 № 8043/04-17 від 20.09.2017 відмовлено позивачу в перерахунку пенсії державного службовця з посиланням на те, що згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Матеріальна допомога та індексація не зазначені як інші надбавки. Отже, чинним законодавством чітко визначені складові заробітної плати державного службовця, тому пенсію призначено згідно Закону України «Про державну службу» та відповідно до поданої довідки, де матеріальна допомога не входить до структури заробітної плати.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернулася до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку та виплаті позивачу пенсії є неправомірними, оскільки виплати, які просить врахувати позивач, є складовими заробітної плати та повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії, а відмова відповідача в таку проведенні перерахунку пенсії є порушенням прав позивача закріплених Конституцією

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на момент призначення спірної пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У ч. 1 ст. 1 Закону України від 24.03.1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України від 5.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права в справах подібної категорії міститься у постановах Верховного Суду України від 3 червня 2014 року (№ 21-134а14), від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13 відповідно).

Відповідно до ст. 244-2 КАС України суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

За таких обставин, суд першої інстанції правомірно зобов'язав відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» із заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати та інших виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Також суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки на момент призначення пенсії позивач мала право на врахування таких складових заробітної плати, як виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексацію зарплати та інших виплат, відмова відповідача в проведенні перерахунку пенсії є порушенням прав позивача, закріплених Конституцією України, виходячи із приписів частини першої статті 58, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та статті 22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, тому позивач має право на перерахунок пенсії з врахуванням спірних складових заробітної плати та застосовування норм, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії, що діяли на момент призначення її позивачу.

З тих підстав не заслуговують на увагу доводи апелянта в тому, що з 01.05.2016 набрав чинності Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015 і за відсутності у позивача 20 річного стажу роботи на посадах державної служби не дає їй права на спірний перерахунок.

Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Залізничного обєднаного управління Пенсійного фонду України залишити без задоволення.

Постанову Залізничного районного суду м.Львова від 07 листопада 2017 року у справі № 462/4549/17 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6

Повний текст виготовлено 13.12.2017.