Справа № 428/11552/17
Суддя: Юзефович І. О.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/428/497/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефович І.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання відмови у оформленні документів на призначення одноразової грошової допомоги неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання відмови у оформленні документів на призначення одноразової грошової допомоги неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи вимоги тим , що позивач ОСОБА_1 являється учасником бойових дій та інвалідом ІІІ групи, яку отримав внаслідок поранення отримане ним у 1988р. під час проходження військової служби у складі діючої армії у період бойових дій. 23.05.2017р. позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача Луганського обласного військового комісаріату через Сєвєродонецький міський військовий комісаріат з заявою про виплату одноразової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності згідно Постанови КМУ від 25.12.2013р. №975 та надано пакет документів, однак 26.05.2017р. відповідачем ІНФОРМАЦІЯ_2 було відмовлено позивачу ОСОБА_1 у оформленні та призначенні допомоги, чим, на думку позивача ОСОБА_2 , було порушено його конституційні права на соціальний захист. Оскільки у добровільному порядку вирішити спірне питання не вдається, то позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до суду і просить суд визнати неправомірною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у оформленні документів на призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності згідно Постанови КМУ від 25.12.2013р. №975; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 прийняти документи для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності згідно Постанови КМУ від 25.12.2013р. №975 та направити їх до комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби.

Оскільки з позовної заяви видно, що вимоги позивача стосуються соціальних виплат, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України суд вважає за необхідне розглядати дану справу у скороченому провадженні. Шестимісячний строк позовної давнини не був вичерпаний оскільки позивач дізнався про порушення свого права з 26.05.2017р. тобто з моменту отримання листа відповідача, а даний позов було подано до суду 26.10.2017р..

Від відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду у встановлений ч.3 ст. 183-2 КАС України строк заперечення не надійшли, а отже суд у відповідності до ч.5 ст. 183-2 КАС України розглядає справу за наявними у ній документами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до копії військового квитка серія НОМЕР_1 , виданого 30.10.1987р. Сєвєродонецьким міським військовим комісаріатом Ворошиловградської області, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 01.11.1987р. по 16.12.1989р. проходив військову службу та має контузію головного мозку у 1988р., пов`язану з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії. Відповідно до копії довідки до акта огляду МСЕК серія 10ААВ №429430, виданої 07.04.2014р. Луганською МСЕК, ОСОБА_1 при первинному огляді встановлено з 07.04.2014р. ІІІ групу інвалідності. Відповідно до копії довідки до акта огляду МСЕК серія 12ААА №157215, виданої 24.03.2015р. ЛКЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи», ОСОБА_1 при повторному огляді встановлено з 01.05.2015р. ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення, контузії, захворювання, так, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велися бойові дії. Відповідно до копії довідки до акта огляду МСЕК серія 12ААА №509114, виданої 21.03.2017р. ЛКЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи», ОСОБА_1 при повторному огляді встановлено з 01.05.2017р. ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення, контузії, захворювання, «Так», пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велися бойові дії. Відповідно до копії висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи від 05.03.2014р. №416/Ж, виданого Київським міським клінічним бюро судово-медичної експертизи, рубці ОСОБА_1 є наслідком загоєння ран, які виникли внаслідок осколкових поранень, які могли бути спричинені під час проходження служби у 1988 році. Відповідно до копії витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Протокол №712 від 14.03.2014р., вогнепальні осколкові поранення голови (контузія головного мозку 1988р.) рядового у відставці ОСОБА_1 , 1969р.н., наслідком яких стали шкіряні рубці у зазначеній анатомічній області, підтверджується медичними документами, - поранення (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебування в країнах, де велися бойові дії. Відповідно до архівної довідки Філіалу Центрального архіву (військово-медичних документів м. Санкт-Петербург) №6/3/0-373 від 20.07.2017р., водій в/ч пп 43103 (Хайратон РА) рядовий ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , 03.11.1988р. отримав легку контузію, струс головного мозку, з приводу чого знаходився на лікуванні в/ч пп НОМЕР_2 (ВПГ Пули-Хумри РА) з 03.11.1988р. по 16.11.1988р.. Причинний зв`язок: контузія отримана при виконанні обов`язків військової служби (травму отримав 03.11.1988р. при виконанні бойового завдання в ДРА). Відповідно до копії посвідчення серія НОМЕР_3 , виданого 09.04.2014р. Сєвєродонецьким УПтаСЗН Луганської області, ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни. Посвідчення дійсне до 01.05.2015р.. Відповідно до копії посвідчення серія НОМЕР_3 , виданого 22.03.2017р. Сєвєродонецьким УПтаСЗН Луганської області, ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни. Посвідчення дійсне до 01.05.2020р.. Відповідно до повідомлення Луганського обласного військового комісаріату від 26.05.2017р. №ВСЗ-279 ОГД-33, у наданих документах відсутній документ, що підтверджує факт отримання поранення (контузії) під час виконання обов`язків військової служби, наявність якого вимагає ст. 11 Постанови КМУ від 25.12.2013р. №975.

Вирішуючи питання про обґрунтованість та задоволення позовних вимог, суд враховує наступне.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини , на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення , крім випадків , встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ( надалі - Закон), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом. Згідно з з ст. 1-2 Закону, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 3 Закону, дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти. Відповідно до ч.1 ст. 16 Закону, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі по тексту Порядок). Даний Порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст). Пунктом 11 Порядку передбачено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Суд зауважує, що відповідачем не надано доказів, які б свідчили про невиконання позивачем ОСОБА_1 вимог пункту 11 Порядку при поданні заяви від 23.05.2017 року.

Пунктом 13 Порядку передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Проте, відповідачем ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання вищезазначених норм права, не було надіслано документи ОСОБА_1 до Департаменту фінансів МОУ з відповідними додатками для вирішення питання про призначенні або відмови в призначенні позивачу одноразової грошової допомоги, що сторонами не оспарюється.

З метою виконання положень закону 16-2 Закону № 2011-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 наказом Міністерства оборони України «Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби» від 12.04.2007 № 168 (далі - Наказ) призначена постійно діюча комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. До складу даної комісії входить заступник Міністра оборони України та 8 керівників структурних підрозділів Міністерства оборони України.

Виходячи з наведеного, розгляд питань щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги внаслідок встановлення інвалідності у Міністерстві оборони України розглядається та приймається комісійно.

Однак, матеріали справи не містять, а суб`єктом владних повноважень до суду не надано жодних доказів, які б свідчили про дотримання відповідачем Луганським обласним військовим комісаріатом процедури, передбаченої Порядком № 975.

Таким чином, суд дійшов висновку, що обставини викладені позивачем ОСОБА_1 в обґрунтування адміністративного позову знайшли своє підтвердження в матеріалах справи, а тому адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання відмови у оформленні документів на призначення та виплату одноразової грошової допомоги неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 17, 86, 118, 158-163, 171, 183-2, 186, 254 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірною відмову у оформленні документів на призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності згідно Постанови КМУ від 25.12.2013р. №975; зобов`язання прийняти документи для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності згідно Постанови КМУ від 25.12.2013р. №975 та направити їх до комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби, задовольнити.

Визнати неправомірною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 (код НОМЕР_4 ) у оформленні документів ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , і.к. НОМЕР_5 ) на призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності згідно Постанови КМУ від 25.12.2013р. №975.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (код НОМЕР_4 ) прийняти документи ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , і.к. НОМЕР_5 ) для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності згідно Постанови КМУ від 25.12.2013р. №975 та направити їх до комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя