Справа № 343/1511/17
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/11072/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Носа С.П., Яворського І.О.,

за участю секретаря судового засідання: Джули В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі - Калуське ОУПФУ) на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 20 вересня 2017 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуського ОУПФУ про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернулася в суд із зазначеним позовом, в якому просила визнати протиправними дії Калуського ОУПФУ щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум виплаченої індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та неналежного проведення коригування виплат при призначенні їй пенсії, призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної їй пенсії за віком як державному службовцю згідно цієї норми (в редакції на момент призначення їй пенсії), починаючи з 05.04.2011 з розрахунку 80 % від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), включивши до заробітної плати посадовий оклад в сумі 1 200,00 грн, у надбавку за ранг в сумі 55,00 грн та надбавку за вислугу років в сумі 251 грн, згідно довідки № 356/006 від 05.04.2011 та середньомісячні розміри премії, надбавки за високі досягнення, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) згідно довідки № 99 від 09.06.2017 з проведенням коригування даних виплат згідно п.2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.01.2004 по 31.10.2004 за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 4,89, за період з 01.11.2004 по 31.12.2004 - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг - 4,02 , за період з 01.01.2005 по 31.12.2005 - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 3,2, за період з 01.01.2006 по 30.04.2007 - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 1,64 та за період з 01.05.2007 по 31.01.2008 - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 1,37 з проведенням індексації пенсії згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при призначенні пенсії. Вирішити питання судових витрат.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 20.09.2017 позовні вимоги були задоволені частково. Визнано протиправними дії Калуського ОУПФУ щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум виплаченої індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та неналежного проведення коригування виплат при призначенні ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», зобов'язано Калуське ОУПФУ здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком як державному службовцю згідно ст.37 Закону України «Про державну службу», починаючи з 06.03.2017 з розрахунку 80 % від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), включивши до заробітної плати посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років згідно довідки № 356/006 від 05.04.2011 та середньомісячні розміри премії, надбавки за високі досягнення, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) згідно довідки № 99 від 09.06.2017 з проведенням коригування даних виплат згідно п.2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з проведенням індексації пенсії згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при призначенні пенсії. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь ОСОБА_1 320, 00 грн сплаченого судового збору. В іншій частині позовних вимог - відмовлено. За період з 05.04.2011 по 05.03.2017 позовні вимоги залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, Калуське ОУПФУ подало апеляційну скаргу, яку мотивує тим, що довідка, видана управлінням праці та соціального захисту населення Долинської районної ради № 99 від 09.06.2017, має інформаційний характер, не містить реквізитів про нормативний акт, яким вона затверджена. Крім того, зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, премії, вихідна допомога носять разовий характер та не є складовими заробітної плати, отримання цих сум не є підставою для включення їх до заробітку для обчислення розміру пенсії державного службовця. Тому просить скасувати постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 20.09.2017 та прийняти нову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні її адміністративного позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати та прийнято нову про часткове задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 з 05.04.2011 перебуває на обліку в УПФУ у Долинському районі Івано-Франківської області, правонаступником якого є Калуське ОУПФУ та отримує пенсію, призначену відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

23.06.2017 позивач звернулася до Калуського ОУПФУ із заявою про надання інформації про те, з урахуванням яких виплат та за який період їй здійснено розрахунок та нарахування пенсії та у випадку неврахування всіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески, провести такий перерахунок з моменту призначення пенсії. До заяви додала довідку, видану управлінням праці та соціального захисту населення Долинської районної ради № 99 від 09.06.2017 про складові заробітної плати.

Листом № 272/Ж-15 від 04.07.2017 Калуське ОУПФУ відмовило ОСОБА_1 у проведенні такого перерахунку, вказавши, що в розрахунок для призначення їй пенсії включені суми, які зазначені у наданих нею довідках про складові заробітної плати.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо не включення до заробітку усіх виплат, вказаних в поданій довідці, є протиправними, оскільки в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії враховуються усі отримані нею суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог по суті, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, проте, вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи питання з якої дати слід задовольнити позовні вимоги, допустив порушення норм матеріального права, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції Закону № 3723-XII від 16.12.1993, чинній на момент призначення позивачу пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить, зокрема, основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.6 ст.33 цього ж Закону, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що окрім посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, до структури заробітної плати державного службовця також входить матеріальна допомога на оздоровлення та інші додаткові виплати.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Як передбачено частиною першою статті 2 цього Закону, об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Згідно з підпунктом 2.2.7 пункту 2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України № 5 від 13.01.2014, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є складовою додаткової заробітної плати.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Згідно частини першої статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються, зокрема, суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на викладене, отримувані застрахованою особою суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Наведена правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними у постановах від 20.02.2012 по справі № 21-430а11, від 28.05.2013 по справі № 21-97а13, від 04.03.2014 по справі № 21-14а14, які, відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України, повинні бути враховані судами при застосуванні таких норм права. При цьому, колегія суддів не знаходить підстав для відступлення від вказаних позицій.

Враховуючи, що вказані у поданій позивачем довідці № 99 від 09.06.2017 складові заробітної плати виплачені позивачу під час проходження служби та на них нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача щодо не включення вказаних виплат до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії, є протиправними.

Також суд погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність проведення індексації перерахованого їй розміру пенсії відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для нарахування індексації, оскільки перерахунок пенсії позивача є відновленням її порушеного права на отримання належної виплати, на яку вона мала право при призначенні пенсії.

Згідно ч.ч.1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до статті 100 цього Кодексу, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Враховуючи те, що позивач пропустив без поважних причин шестимісячний строк звернення до суду, встановлений ст. 99 КАС України, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про необхідність залишення без розгляду частини заявлених нею позовних вимог поза межами такого строку з 05.04.2011 по 05.03.2017.

Разом з тим, суд не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо необхідності здійснення перерахунку пенсії позивача з 06.03.2017 з огляду на те, що позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії, долучивши до неї відповідну довідку про складові заробітної плати, які не були враховані при призначенні такої пенсії лише 23.06.2017, а тому саме з цієї дати у відповідача виник обов'язок здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з урахуванням виплат, зазначених у довідці, з яких нараховані та сплачені страхові внески.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що у задоволенні позовних вимог за період з 06.03.2017 по 22.06.2017 слід відмовити.

Згідно ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Таким чином, з урахуванням встановлених судом обставин та беручи до уваги наведені вище правові норми, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення адміністративного позову з наведених вище мотивів.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 20 вересня 2017 року по справі № 343/1511/17 скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Калуського об'єднаного управління пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії ОСОБА_1, сум усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) в розмірі 80 % від суми заробітної плати з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум посадового окладу, надбавок за ранг та за вислугу років, середньомісячних розмірів премій, надбавки за високі досягнення, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) згідно довідки № 99 від 09 червня 2017 року з проведенням коригування даних виплат згідно пункту 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з проведенням індексації пенсії згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для обчислення індексації починаючи з 23 червня 2017 року з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Калуського об'єднаного управління пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії за період з 05 квітня 2011 року по 05 березня 2017 року залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді С. П. Нос
І. О. Яворський
Повний текст постанови складно 11.12.2017.