Справа № 344/10953/17
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/10651/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участю секретаря судових засідань: Чопко Ю.Т.

представника відповідача - Ринди Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_3 29.08.2017 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області у якому просив визнати протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні йому перерахунку пенсії, з врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення та зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок і виплату пенсії з врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а саме: 1) одноразової премії; 2) матеріальної допомоги (на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань); 3) одноразової грошової допомоги при звільненні, починаючи з 06.11.2015 та виплачувати її в подальшому до втрати права на таку пенсію.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 06.11.2015 відповідачем йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Однак, під час призначення пенсії відповідачем не було враховано до заробітку, з якого обчислено пенсію, сум одноразової премії як учаснику дій в зоні АТО, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, які отримані за 24 місяці до виходу на пенсію. На його заяву, яку він подав 22.09.2017 про перерахунок пенсії у урахування вказаних виплат, відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку. Така відмова, на думку позивача є протиправною, оскільки зазначені допомоги є одноразовими видами грошового забезпечення, які відносяться до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06.10.2017 позов задоволено частково.

Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що одноразова премія, матеріальні допомоги (на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань), одноразова грошова допомога при звільненні не можуть враховуватися при обчисленні розміру пенсії особи згідно ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а є одноразовими (щорічними). Отже, відсутні законні підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3

Представник відповідача у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав та просить її задовольнити.

Представник позивача подав письмові заперечення на апеляційну скаргу та просив залишити її без задоволення.

Позивач у судове засідання не прибув, хоча належним чином був повідомлений про його дату, час та місце. У відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття сторін не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у відсутності позивача.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити частково.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 з 06.11.2015 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_3 22.09.2017 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням до заробітку, з якого обчислено пенсію, сум одноразової премії, грошової винагороди за перебування в зоні АТО, матеріальної допомоги (на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань), одноразової грошової допомоги при звільненні.

До вказаної заяви позивачем долучено довідку від 18.08.2017 № 511 про складові заробітної плати, з якої вбачається, що протягом періоду роботи з 01.12.2013 по 06.11.2015 йому було виплачено: у 2013 році матеріальні допомоги на загальну суму 4515 грн та одноразові премії - 513,35 грн; у 2014 матеріальні допомоги - 11422 грн та одноразові премії - 1075,36 грн; одноразова грошова винагорода за перебування в зоні АТО - 3000 грн та одноразова премія за безпосередню участь в АТО - 1965 грн; у 2015 році матеріальні допомоги - 10078 грн та одноразові премії - 1981,23 грн; при звільненні вихідну допомогу - 51305,13 грн.

Листом від 28.08.2017 № 649/П-15 відповідач відмовив у перерахунку пенсії, оскільки спірні виплати не включаються до заробітку для обчислення пенсії.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково, оскільки суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, проте, таке право позивача на врахування цих вид виплат, виникло при призначенні пенсії ще в листопаді 2015 році, однак за захистом свого права він звернувся до суду 29.08.2017, а тому позов підлягає частковому задоволенню з 22.02.2017. У решті адміністративний позов за період 06.11.2015 до 21.02.2017 - залишено без розгляду.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям допомоги на оздоровлення визначені зазначеною вище постановою № 1294 та «Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329). Розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

З огляду на викладене, матеріальні допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Проте, суд першої інстанції задовольняючи вимоги позивача щодо виплати одноразової допомоги при звільненні керувався правовою позицією викладеною у постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі 21-70а15.

Однак, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що у справі, яка розглянута Верховним Судом України 10 березня 2015 року, позивач оскаржував дії пенсійного органу щодо протиправного не включення до складу його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих ним щорічних виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати у зв'язку зі сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У числі вказаних вимог вказано і одноразову грошову допомогу при звільненні.

Водночас, як вбачається з мотивувальної частини постанови від 10 березня 2015 року, Верховний Суд України не сформулював правового висновку щодо віднесення одноразової грошової допомоги при звільненні до грошового забезпечення, а констатував право позивача на її отримання при звільненні відповідно до ч. 2 ст. 9 та ст. 15 Закону № 2011-XII. Таким чином, суд послався на вказані норми Закону, але обґрунтування правового висновку не навів.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону України №2262-XII, пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Проте, ця норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону України № 2011-XII та статтею 9 Закону України № 2262-XII, які пов'язані зі звільненням особи зі служби.

Також суд апеляційної інстанції бере до уваги те, що військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

З огляду на викладене, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення. Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Ця правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 12 вересня 2017 року у справі № 21-1115а16 та у відповідності до ст. 244-2 КАС України висновок якої, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Отже, суд апеляційної інстанції вважає, помилковими висновки суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині включення одноразової грошової допомоги при звільненні в склад грошового забезпечення, яка повинна враховуватись при нарахуванні пенсії.

Щодо вимог позивача про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням одноразових премій та одноразової грошової винагороди за перебування та безпосередню участь в зоні АТО, то задоволеними бути не можуть.

Порядок виплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях з 01 травня 2014 року встановлений наказом міністерства внутрішніх справ України від 23 липня 2014 року № 719.

Суд апеляційної інстанції вважає, що зазначені вище виплати є одноразовими і відповідно до ст. 43 Закону України не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, з яких проводиться нарахування пенсії працівникам органів внутрішніх справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищенаведене, та приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із цим позовом (29.08.2017 - відповідно до відбитка штапму на позовній заяві - а. с. 1), відсутність обґрунтованих підстав для поновлення пропущеного строку звернення до суду, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що позовні вимоги за період з 06.11.2015 по 28.02.2017 включно належить залишити без розгляду, у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846 передбачено, що днем звернення, зокрема за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Таким чином, за наявності у позивача підстав для перерахунку пенсії, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо протиправності відмови Управління здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу з 22.08.2017 на підставі заяви від 22.08.2017, з врахуванням довідки від 18.08.2017 № 511.

З огляду на те, що постанова суду першої інстанції прийнята з неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про її скасування та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06 жовтня 2017 року у справі № 344/10953/17 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення за період з 06.11.2015 по 28.02.2017 включно - залишити без розгляду, у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме матеріальної допомоги.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 починаючи з 22 серпня 2017 року, з включенням до грошового забезпечення для обчислення пенсії матеріальної допомоги, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням проведених виплат.

У задоволенні решту позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів, після набрання нею законної сили, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий Гінда О.М.

Судді: Качмар В.Я.

Ніколін В.В.

Постанова в повному обсязі складена 11.12.2017.