Справа № 813/4228/17
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2017 року справа № 813/4228/17

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді: Крутько О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Державного підприємства «Львіввугілля» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпраці у Львівській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства «Львіввугілля», а саме: заборонити подальше проведення підготовчої виробки 183 розвідувального штреку пласта п7н «Сокальський» відокремленого підрозділу «Шахта «Лісова» державного підприємства «Львіввугілля» (адреса розміщення підготовчої виробки с.Сілець, Сокальський район, Львівська область) до усунення порушень.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на акт перевірки, яким встановлено численні порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. У зв'язку з виникненням умов, що становлять загрозу здоровю і життю працівників ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» позивач вказує, що є передбачені Законом підстави для заборони подальшого проведення підготовчої виробки 183 розвідувального штреку пласта п7н «Сокальський».

Ухвалою від 22.11.2017 року у даній адміністративній справі відкрито скорочене провадження.

Відповідач належним чином повідомлявся про розгляд справи, підтвердженням чого є наявне в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення. У встановлений строк заперечень чи пояснень відповідача щодо даного адміністративного позову до суду не надходило.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд даючи правову оцінку спірним правовідносинам виходив з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.43 Конституції України, кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про охорону праці», державна політика в галузі охорони праці базується, зокрема, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V (далі - Закон №877-V).

Наказом №75 Державної служби України з питань праці від 22.06.2017 року затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Львівській області (далі - Положення).

Основними завданнями Головного управління Держпраці у Львівській області (далі - Управління) є:

-реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

-здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов'язаної з обєктами підвищеної небезпеки.

Відповідно до ч.15 п.4 Положення, до компетенції Управління Держпраці належнть, здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Львівській області від 01.11.2017 року №1641-П та направлення про проведення перевірки від 01.11.2017 року №1604 уповноваженою посадовою особою Головного управління Держпраці у Львівській області заступником начальника відділу нагляду у вугільній промисловості ОСОБА_1 у присутності уповноваженої особи відповідача - начальника дільниці підготовчих робіт ВП Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» ОСОБА_2 у період часу з 09:00 год. 06.11.2017 року по 18:00 год. 07.11.2017 року було проведено позапланову перевірку дотримання вимог нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки під час ведення гірничих робіт при проведенні та кріпленні 183 розвідувального штреку пласта п7н «Сокальський» у ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» у звязку із отриманням повідомлення ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» про нещасний випадок із смертельним наслідком від 31.10.2017 року за вхідним №1-09/16290.

Під час проведення перевірки були виявлені порушення вимог чинних нормативно - правових актів з охорони праці, в тому числі й порушення, які створюють загрозу життю працівників ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля», а саме:

-привідну станцію скребкового конвеєра СП-250.12 закріплено двома деревяними стояками, а не двома металевими гідростійками, що передбачено «Технологічною проектною документацією проведення та кріплення 183 розвідувального штреку пл.п7н «Сокальський», що є порушенням п.1 гл.3 розд. V НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Держгірпромнагляду від 22.03.2010 року №2 (далі-Правила), абзац 1 п.1 гл.3 розд. V Правил містить вимогу, що проведені гірничі виробки повинні бути закріплені та утримуватися весь термін експлуатації відповідно до вимог технологічної проектної документації (далі ПІД). Небезпека даного порушення полягає в тому, що відсутність гідростійок для закріплення привідної станції скребкового конвеєру може призвести до травмування або загибелі людей під час експлуатації скребкового конвеєру;

-недостатня кількість гідростійок для кріплення вибою 183 розвідувального штреку пл. п7н «Сокальський» (у вибої наявні 2 гідросгійки замість 9 гідростійок,. що передбачено «Технологічною проектною документацією проведення та кріплення 183 розвідувального штреку пл.п7н «Сокальський»), що є порушенням п.1 гл.3 розд. V Правил, який містить вимогу, що проведені гірничі виробки повинні бути закріплені та утримуватися весь термін експлуатації відповідно до вимог ТПД. Небезпека даного порушення полягає в тому, що відсутність необхідної кількості гідростійок для кріплення вибою значно послаблює несучу здатність кріплення і це може призвести до завалу в гірничій виробці та травмування або загибелі людей;

-на ПК0+7м 183 розвідувального штреку пл.п7н «Сокальський» допущено експлуатацію виробки при відсутності другої скоби в замкових з'єднаннях на 5 рамах аркового кріплення, що є порушенням п. 5 гл.3 розд. V Правил, який містять вимогу, що не дозволяються експлуатація рамного металевого податливого кріплення, у тому числі аркового, без міжрамних стяжок, скоб у замкових з'єднаннях і затягування покрівлі та боків виробки. Дане порушення значно зменшує несучу здатність аркового кріплення і може призвести до завалу в гірничій виробці та травмування або загибелі працівників, які перебувають у небезпечній зоні;

-на ПК0-0+10м 183 розвідувального штреку пл.п7н «Сокальський» допущено експлуатацію виробки при відсутності міжрамної центральної металевої стяжної планки або дерев'яної розпірки на 18 рамах аркового кріплення, що є порушенням п.5 гл.3 розд. V Правил, який містить вимогу, що не дозволяється експлуатація рамного металевого податливого кріплення, у тому числі аркового, без міжрамних стяжок, скоб у замкових з'єднаннях і затягування покрівлі та боків виробки. Дане порушення значно зменшує несучу здатність аркового кріплення і може призвести до завалу в гірничій виробці та травмування або загибелі працівників, які перебувають у небезпечній зоні;

-на ПК1 183 розвідувального штреку пл.п7н «Сокальський» допущено експлуатацію виробки при пошкоджених (наявні значні поздовжні та поперечні тріщини) дерев'яних шпальних брусах на рамах деревяного кріплення, що є порушенням п.6 гл.2 розд. V Правил, який містить вимогу, що керівники дільниць гірничих робіт і гірники зобов'язані вживати негайних заходів щодо відновлення відсутнього, вибитого або порушеного кріплення, а у виробках, що експлуатуються без кріплення або закріплених анкерним кріпленням, - після видалення відшарованих з боків і покрівлі шматків породи і вугілля. Дане порушення значно зменшує несучу здатність деревяного кріплення і може призвести до завалу в гірничій виробці та травмування або загибелі працівників, які перебувають у небезпечній зоні;

-на ПК2+10м 183 розвідувального штреку пл.п7н «Сокальський» допущено експлуатацію виробки при відсутній дерев'яній затяжці на рамах дерев'яного кріплення в покрівлі виробки, що є порушенням п.5 гл.3 розд. V Правил, який містить вимогу, що не дозволяється експлуатація рамного металевого податливого кріплення, у тому числі аркового, без міжрамних стяжок, скоб у замкових з'єднаннях і затягування покрівлі та боків виробки;

-на ПК2+11,5м - 2+18м 183 розвідувального штреку пл.п7н «Сокальський» допущено експлуатацію виробки при відсутніх бокових дерев'яних розпірок по лівій стороні виробки на 7 рамах деревяного кріплення, що є порушенням п.5 гл.3 розд. V Правил, який містить вимогу, що не дозволяється експлуатація рамного металевого податливого кріплення, у тому числі аркового, без міжрамних стяжок, скоб у замкових з'єднаннях і затягування покрівлі та боків виробки. Дане порушення значно зменшує несучу здатність деревяного кріплення і може призвести до завалу в гірничій виробні та травмування або загибелі працівників, які перебувають у небезпечній зоні;

-допускається експлуатація 183 розвідувального штреку пл.п7н «Сокальський» за відсутності резервного вентилятора місцевого провітрювання (ВМП) для безперервного провітрювання вибою, що є порушенням п.2 гл.4 розд. VI Правил, який містить вимогу, що тупикові виробки довжиною більше 200 м, проводяться по вугільному пласту у газових шахтах III категорії і вище, повинні бути обладнані резервними ВМП із електроживленням від окремих підстанцій (режим резервування), а виробки довжиною до 200 м допускається обладнувати резервними ВМП із електроживленням від резервного пускача. Продуктивність резервного ВМП повинна дорівнювати продуктивності робочого ВМП. Оскільки у разі виходу з ладу основного вентилятора місцевого провітрювання призведе до загазування 183 розвідувального штреку з можливим вибухом газу метану, який може призвести до загибелі людей, які перебувають в небезпечній зоні;

-відстань від кінця вентиляційного ставу до вибою 183 розвідувального штреку пл.п7н «Сокальський» перевищує 8 м та становить 18 м, що є порушенням п.4 гл.4 розд. VI Правил, який містить вимогу, що відстань від кінця вентиляційних труб до вибою в газових шахтах не повинна перевищувати 8 м, а в негазових -12 м. Наприкінці гнучких повітропроводів повинні навішуватися труби із жорсткого матеріалу довжиною не менше 2 м або акумулятори вентиляційних груб або повинні вставлятися жорсткі розпірні кільця (не менше двох), що забезпечують нормальний переріз вихідного отвору труби. Гнучкий повітропровід повинен приєднуватися до ВМП за допомогою металевого перехідного патрубка довжиною не менше 1 м. Дане порушення може призвести до загазування 183 розвідувального штреку з можливим вибухом газу метану, який може призвести до загибелі людей, які перебувають в небезпечній зоні$

-відсутнє зрощення на пересипі з скребкового конвеєра СП-250.12 183 розвідувального штреку пл.п7н «Сокальський» на стрічковий конвеєр 1Л-800 №5, що прокладений по 3-ом південному бремсбергу, що є порушенням п.4 гл.7 розд. VI Правил, який містить вимогу, що не допускається експлуатація гірничих машин без діючих засобів знепилювання, а також у випадках, коли конструкція або параметри роботи цих засобів не відповідають вимогам керівництв з експлуатації відповідних машин або нормативних документів, а також за відсутності або несправності засобів блокування, що перешкоджають пуску машини при порушенні необхідних параметрів знепилювання. Дане порушення може призвести до накопичення вугільного пилу в гірничих виробках з подальшим можливим його вибухом та загибеллю людей, які перебувають в небезпечній зоні. Крім того робота гірничих машин без засобів знепилювання призводить до професійних захворювань працівників;

-відсутні водяні туманотвірні завіси В3-2 з трьома форсунками ПФ-5,0-165 в 15-20м та в 30-40м від вибою 183 розвідувального штреку пл. п7н «Сокальський» для пилопридушення, що є порушенням п.13 гл.7 розд. VI Правил, абзаци 1 та 4 п. 13 п.7 гл.7 розд. VI Правил містять вимогу, що на шахтах, що розробляють пласти, небезпечні за вибухами пилу, повинні здійснюватися заходи щодо попередження та локалізації вибухів вугільного пилу, основані на застосуванні інертного пилу (сланцевий пиловибухозахист), води (гідропиловибухозахист) або води та інертного пилу (комбінований пиловибухозахист). У випадку гідропиловибухозахисту для попередження вибухів пилу повинні застосовуватися: побілка, обмивка гірничих виробок (мокре збирання пилу), зв'язування пилу, що відклався, гігроскопічними змочувально-зв'язувальними сумішами, а також за допомогою безперервно діючих туманотвірних завіс. Для локалізації вибухів повинні встановлюватися водяні заслони. Дане порушення може призвести до накопичення вугільного пилу в гірничих виробках з подальшим можливим його вибухом та загибеллю людей, які перебувають в небезпечній зоні. Крім того, робота гірничих машин без засобів знепилювання призводить до професійних захворювань працівників;

-відсутній водяний розосереджений заслон в 25-40м від вибою 183 розвідувального штреку пл.п7н «Сокальський» для локалізації вибухів вугільного пилу, що є порушенням п.15 гл.7 розд. VI Правил, абзац 8 п. 15 п.7 гл.7 розд. VI Правил містить вимогу, що захист вибоїв підготовчих виробок повинен здійснюватися автоматичними системами, а до їх впровадження - розосередженими водяними або сланцевими заслонами. При цьому в тупиковій частині виробки встановлюється не менше чотирьох рядів посудин (полиць). Перший ряд повинен бути встановлений не ближче 25 м і не далі 40 м від вибою. Схема встановлення і параметри розосередженого заслону повинні відповідати вимогам чинного законодавства. Небезпека даного порушення в тому, що в разі вибуху у вибої вугільного пилу або газу метану, вибух не локалізується і це може призвести до загибелі людей, які перебувають в небезпечній зоні;

-допущено експлуатацію 183 розвідувального штреку пл.п7н «Сокальський» за відсутності пожежно-зрошувального трубопроводу, що є порушенням п.7 гл.3 розд. IX Правил, абзаци 1, 2 та 3 п.15 п.7 гл.7 розд. VI Правил містять вимогу, що у діючих гірничих виробках згідно з вимогами НАПБ Б.01.009-2004 має бути прокладений пожежно-зрошувальний (протипожежний) трубопровід, що забезпечує необхідні витрату і тиск води для гасіння пожежі в будь-якому місці гірничих виробок шахти. Трубопровідна арматура і трубопровід мають відповідати вимогам чинного законодавства. Діаметр трубопроводу визначається розрахунком, але повинен бути не менше 100 мм. Трубопровід повинен бути постійно заповнений водою під тиском, що забезпечує її витрату, достатню для гасіння пожежі. Небезпека даного порушення в тому, що в разі виникнення пожежі у 183 розвідувальному штреку, це не дасть змогу своєчасно ліквідувати пожежу і може призвести до загибелі людей, які перебувають в небезпечній зоні;

-допущено експлуатацію 183 розвідувального штреку пл.п7н «Сокальський» за відсутності первинних засобів пожежогасіння, що є порушенням п.2 гл.1 розд. IX Правил, який містить вимогу, що кількість і вид технічних засобів протипожежного захисту, вогнегасні засоби, що вживаються, джерела і засоби подавання води для пожежогасіння, запас спеціальних вогнегасних речовин визначаються НАПБ Б.01.009- 2004 та відповідними вимогами чинного законодавства. Небезпека даного порушення в тому, що в разі виникнення пожежі у 183 розвідувальному штреку, це не дасть змогу своєчасно її ліквідувати і може призвести до загибелі людей, які перебувають в небезпечній зоні.

Відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року за результатами проведеної перевірки та у звязку з виявленими порушеннями, посадовою особою структурного підрозділу Управління Держпраці складено акт перевірки субєкта господарювання від 07 листопада 2017 року №13/25/132/2570, в якому задокументовано зазначені вище факти порушень вимог чинних нормативно-правових актів України, які створюють загрозу життю та здоровю працівників ВП «Шахта «Лісова».

Два примірники акта підписані посадовою особою органу державного нагляду, що здійснював захід державного нагляду та начальником дільниці підготовчих робіт ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» ОСОБА_2 ОСОБА_2 примірник акта вручено в.о. директору ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» ОСОБА_3, який підписався про його отримання 07.11.2017 року.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, робіт, надання послуг субєктам господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Матеріалами справи підтверджується порушення відповідачем ДП «Львіввугілля» в особі ВП «Шахта «Лісова» вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки під час ведення гірничих робіт при проведенні та кріпленні 183 розвідувального штреку пласта п7н «Сокальський» у ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля».

Частиною 1 ст.71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Беручи до уваги викладене, суд прийшов до переконання, що позовні вимоги Головного управління Держпраці у Львівській області є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами, тому даний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини четвертої статті 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.2, 69-71, 72, 86, 94, 158-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства «Львіввугілля», а саме: заборонити подальше проведення підготовчої виробки 183 розвідувального штреку пласта п7н «Сокальський» відокремленого підрозділу «Шахта «Лісова» державного підприємства «Львіввугілля» (адреса розміщення підготовчої виробки: с.Сілець, Сокальський район, Львівська область) до усунення порушень.

Постанову звернути до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів з дня одержання копії постанови апеляційної скарги, яка подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Крутько О.В.