Справа № 712/11586/17
Суддя: Епель О.В.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Кобаля М.І.,

за участю секретаря Лісник Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 03 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач) про:

- визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії позивача у відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» від 23.12.2015 р. № 900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов КМУ від 11.11.2015 р. № 988, від 18.11.2015 р. № 947;

- зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії у відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» від 23.12.2015 р. № 900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов КМУ від 11.11.2015 р. № 988, від 18.11.2015 р. № 947, починаючи з 01.01.2016 р.;

- зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити одноразово позивачу своєчасно недоотримані ним суми пенсії за минулий час з 01.01.2016 р. без обмеження будь-яким строком.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 03 жовтня 2017 року адміністративний позов було задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії позивача у відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» від 23.12.2015 р. № 900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов КМУ від 11.11.2015 р. № 988, від 18.11.2015 р. № 947 та зобов'язано провести відповідний перерахунок та виплату його пенсії з 01.01.2016 р. без обмеження граничного розміру.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову суду та ухвалити нове рішення про відмову в позові в повному обсязі, так як, на думку апелянта, судом першої інстанції було порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст.12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку ГУ ПФУ в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

31.07.2017 р. позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку його пенсії з 01.01.2016 р. у відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» від 23.12.2015 р. № 900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов КМУ від 11.11.2015 р. № 988, від 18.11.2015 р. № 947.

Листом від 09.08.2017 р. № 552/С-10 ГУ ПФУ в Черкаській області повідомило позивача про те, що перерахунок його пенсії на підставі зазначених ним правових норм буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Позивач, вважаючи, що відповідачем було протиправно не здійснено перерахунок його пенсії з 01.01.2016 р., звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Судова колегія встановила, що задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок його пенсії у відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов КМУ від 11.11.2015 р. № 988 та від 18.11.2015 р. № 94 і бездіяльність відповідача щодо не здійснення такого перерахунку пенсії позивача є протиправною.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, однак вважає, що судом було неправильно визначено обсяг позовних вимог, що фактично ним були задоволені, що є підставою для зміни судового рішення, а також що при задоволенні вимог за період з 01.01.2016 р. по 30.07.2016 р. включно та щодо перерахунку і виплати позивачу його пенсії без обмеження граничним розміром судом було порушено норми матеріального та процесуального права, що зумовлює наявність правових підстав для скасування рішення суду в цій частині з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, нормами Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 р. № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII), «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII), «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), Постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 р. № 45 (далі - Постанова № 45), постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Законом № 900-VIII статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою № 988 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, тобто, відбулись зміни, які є підставою для перерахунку пенсії та зобов'язують органи, на які покладено проведення перерахунку здійснити його.

Постановою КМУ від 18.11.2015 р. № 947 внесено зміни до постанови КМУ від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», що також є підставами для перерахунку пенсії особам, які мають на це право.

29.12.2015 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

У ст. 102 Закону № 580-VIII визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п.п. 1, 2, 3 Постанови № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.п. 23, 24 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. При цьому пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами та в разі необхідності подають документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Законом № 1058-IV передбачено, що він розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 44, ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що зміна розміру видів грошового забезпечення, передбачених ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, зокрема й законодавством для поліцейських, є правовою підставою для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу ОВС України.

Разом з тим, правовою підставою для здійснення такого перерахунку є заява особи та додані до неї документи та/або відповідне рішення КМУ.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.04.2013 р. по справі № 21-484а13, висновки якого, відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень та повинні враховуватися судами.

При цьому, Постановою КМУ № 988 передбачено зміну видів грошового забезпечення поліцейських, що є правовою підставою для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу ОВС України.

Крім того, у рішеннях від 06.07.1999 р. № 8-рп/99, від 20.03.2002 р. № 5-рп/2002 Конституційний Суд України зазначив, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян, які перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи з викладеного, колегія суддів звертає увагу на те, що не здійснюючи позивачу перерахунку його пенсії з вищевказаних правових підстав, відповідач посилався на відсутність коштів для здійснення перерахунку і виплати позивачу його пенсії.

З огляду на це, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що в даному випадку мала місце протиправна бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивача на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов КМУ від 11.11.2015 р. № 988 та від 18.11.2015 р. № 947, а тому адміністративний позов в цій частині позовних вимог та в частині вимог щодо зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату його пенсії за період з 31.07.2016 р. підлягає задоволенню.

Доводи апелянта щодо відсутності фінансування для здійснення перерахунку і виплати пенсії позивача колегія суддів вважає не обґрунтованими, оскільки такі обставини у жодному разі не є правовою підставою для порушення права особи на належне пенсійне забезпечення.

При цьому, апеляційний суд приймає до уваги та враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні від 08.11.2005 р. по справі «Кечко проти України», відповідно до якої органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов'язків.

Водночас, згідно зі ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Таким чином, проаналізувавши ці та всі інші доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і відповідач всупереч вимогам ч. 2 ст. 71 КАС України не довів правомірності допущеної ним бездіяльності, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, постанова суду в частині вирішення вищевказаних позовних вимог за період з 31.07.2016 р. підлягає залишенню без змін.

Разом з тим, перевіряючи оскаржуване судове рішення в частині щодо вирішення позовних вимог за період з 01.01.2016 р. по 30.07.2016 р. включно, судова колегія звертає увагу на наступне.

Так, відповідно до матеріалів справи позивач звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку його пенсії на підставі вищевказаних законодавчих норм 31.07.2017 р.

З даним адміністративним позовом позивач звернулась до суду 18.09.2017 р.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Водночас, статтею 63 Закону № 2262-ХІІ регламентовано здійснення перерахунку пенсії за минулий час до 12 місяців з дня звернення особи.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що згідно зі ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата, тобто позивач, отримуючи пенсію кожного місяця, зокрема у період з 01.01.2016 р. по 30.07.2016 р. включно, був обізнаний щодо її розміру.

Таким чином, враховуючи зазначені обставини та наведені правові норми у їх сукупності, зокрема з урахуванням вимог спеціальної ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні судового рішення в частині щодо позовних вимог за період з 01.01.2016 р. по 30.07.2016 р. включно, було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині, що у відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України, обумовлює необхідність виходу судом апеляційної інстанції за межі доводів апеляційної скарги.

З огляду на зазначене, згідно з ч. 1 ст. 203 КАС України, постанова суду першої інстанції в частині вирішення позовних вимог за період з 01.01.2016 р. по 30.07.2016 р. включно підлягає скасуванню, а адміністративний позов у цій частині - залишенню без розгляду.

Крім того, перевіряючи рішення суду першої інстанції у межах апеляційної скарги, відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, судова колегія встановила, що на стадії виниклих правовідносин між позивачем і відповідачем фактично не існує спору щодо обмеження пенсії граничним розміром після її перерахунку на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» від 23.12.2015 р. № 900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов КМУ від 11.11.2015 р. № 988, від 18.11.2015 р. № 947, оскільки, як було встановлено вище, такий перерахунок відповідачем не було проведено, що й стало підставою для звернення ОСОБА_2 до суду з адміністративним позовом у цій справі.

З огляду на це та враховуючи положення ст. 2 КАС України, колегія суддів вважає, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії позивача без обмеження її граничного розміру є передчасними, а тому задоволенню не підлягають, що помилково не було встановлено судом першої інстанції, призвело до порушення норм процесуального права та неправильного вирішення спору в цій частині і відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України є підставою для виходу апеляційним судом за межі доводів апеляційної скарги та згідно зі ст. 202 КАС України - скасування постанови суду в цій частині.

Окрім зазначеного, судова колегія також звертає увагу й на те, що судом першої інстанції фактично задоволено адміністративний позов частково, а саме лише щодо визнання протиправною оскаржуваної бездіяльності відповідача та зобов'язання його вчинити відповідні дії щодо нарахування і виплати пенсії. Однак, у резолютивній частині рішення суду судом неправильно визначено обсяг задоволених ним позовних вимог та вказано «Адміністративний позов задовольнити», що у відповідності до ст. 201 КАС України обумовлює наявність правових підстав для зміни постанови суду першої інстанції шляхом викладення абзацу першого її резолютивної частини в наступній редакції: «Адміністративний позов задовольнити частково» та доповнення її резолютивної частини абзацом четвертим наступного змісту: «У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог - відмовити».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає за необхідне, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області задовольнити частково, постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 03 жовтня 2017 року в частині щодо задоволення позовних вимог за період з 01.01.2016 р. по 30.07.2016 р. включно та позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії позивача без обмеження її граничного розміру - скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги за період з 01.01.2016 р. по 30.07.2016 р. включно залишити без розгляду, позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії позивача без обмеження її граничного розміру - без задоволення; змінити резолютивну частину зазначеного судового рішення, а в іншій частині залишити його без змін.

Керуючись ст. ст. 41, 159, 160, 195, 196, 198, 200, 201, 202, 203, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,

ПОСТВНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - задовольнити частково.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 03 жовтня 2017 року в частині щодо задоволення позовних вимог за період з 01.01.2016 р. по 30.07.2016 р. включно та позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2 без обмеження її граничного розміру - скасувати.

Адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 01.01.2016 р. по 30.07.2016 р. включно - залишити без розгляду.

У задоволенні адміністративного позову в частині позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2 без обмеження її граничного розміру - відмовити.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 03 жовтня 2017 року в частині щодо визначення обсягу задоволених позовних вимог - змінити, виклавши абзац перший її резолютивної частини в наступній редакції: «Адміністративний позов задовольнити частково» та доповнивши її резолютивну частину абзацом четвертим наступного змісту: «У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог - відмовити».

В іншій частині постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 03 жовтня 2017 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Повний текст рішення, відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, виготовлено 13 грудня 2017 року.

Головуючий суддя:

Судді: