Справа № 806/3107/17
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

806/3107/17

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року Житомир справа № 806/3107/17

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черняхович І.Е.,

розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом

управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області до Дочірнього підприємства "Санаторій для батьків з дітьми "Тетерів" ПрАТ "Укрпрофоздоровниця" про застосування заходів реагування,

встановив:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області звернувся до суду з позовом до Дочірнього підприємства "Санаторій для батьків з дітьми "Тетерів" ПрАТ "Укрпрофоздоровниця", в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення до повного усунення порушень вказаних в акті перевірки №83 від 30.10.2017, зокрема, заборонити подальшу експлуатацію адміністративних приміщень та корпусів №1,№3,№4,№7 Дочірнього підприємства "Санаторій для батьків з дітьми "Тетерів" ПрАТ "Укрпрофоздоровниця" шляхом опечатування дверей та відключення від електропостачання, за адресою: пров. Дачний, 13, м. Коростишів, Житомирська область. В обґрунтування позову зазначив, що позивачем було проведено позапланову перевірку суб’єкта господарювання щодо дотримання вимог закону у сфері пожежної технічної безпеки, за результатами якої виявлено порушення, про що складено акт результатів позапланової перевірки №83 від 30.10.2017. У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування.

Відповідач заперечення до суду не надіслав, про відкриття скороченого провадження у справі був повідомлений вчасно та належним чином.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до вимог статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши докази, які мають юридичне значення у вирішенні справи, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що з 27.10.2017 по 30.10.2017 управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області було проведено позапланову перевірку ДП "Санаторій для батьків з дітьми "Тетерів" ПрАТ "Укрпрофздравниця" (пров.Дачний, 13, м. Коростишів, Житомирська область). За результатами перевірки було складено акт про проведення позапланової перевірки щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №83 від 30.10.2017 (а.с. 10). Як вбачається з акта №83 від 30.10.2017, відповідачем порушено вимоги законодавства пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та/ або здоров’ю людей.

Під час перевірки встановленні порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Правила пожежної безпеки України затверджених Наказом Міністерства юстиції України №1417 від 30.12.2014 (далі - Правила). Зокрема, виявлено що територію та приміщення Дочірнього підприємства "Санаторій для батьків з дітьми "Тетерів" ПрАТ "Укрпрофоздоровниця" (адміністративне приміщення, корпус №1, корпус №3, корпус №4, корпус №7) не належно забезпечено засобами пожежної безпеки.

Приписами ст. 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до ст. 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій затверджених постановою Кабінету міністрів України №1052 від 16.12.2015 (далі постанова №1052), визначено що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно п.1, п. 2ст. 3 Постанови № 1052, Основними завданнями ДСНС є: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

У відповідності до Положення про управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у житомирській області, затвердженого наказом ДСНС України від 21.09.2017 №507, управління ДСНС у Житомирській області є територіальним органом ДСНС України, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики невиробничого характеру.

Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж (п. 4 Розділу І Правил).

Статтею 4 Кодексу цивільного захисту України визначено, що цивільний захист - це функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

У відповідності до п. 1ч.1ст.18 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що до повноважень інших центральних органів виконавчої влади у сфері цивільного захисту належить забезпечення цивільного захисту у сфері суспільного життя, в якій реалізує державну політику відповідний орган виконавчої влади.

Положеннями п. 1ч. 1 ст.20 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень інших центральних органів виконавчої влади у сфері цивільного захисту належить забезпечення цивільного захисту у сфері суспільного життя, в якій реалізує державну політику відповідний орган виконавчої влади.

З системного аналізу зазначених правових норм вбачається, що законодавством передбачено обов'язок дотримання правил пожежної безпеки та не допущення виникнення надзвичайних ситуацій, які можуть призвести до загибелі або загрози здоров’ю людей.

Приписами ч. 1, 2 ст. 64 Кодексу цивільного захисту України визначено, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Частинами 1, 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно п.п. а п. 1 ч. 1ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у межах своїх повноважень видають відповідно приписи, розпорядження чи постанови з питань пожежної безпеки у разі недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Положеннями п.п. а п. 1 ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Таким чином, судом встановлено, що позивач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За таких обставин, суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог.

Разом з тим, суд вважає за необхідне роз’яснити, що відповідно до ч. 12 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Керуючись статтями 160 - 163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення експлуатації адміністративних приміщень та корпусів №1, №3, №4, №7 Дочірнього підприємства "Санаторій для батьків з дітьми "Тетерів" ПрАТ "Укрпрофоздоровниця" шляхом опечатування дверей та відключення від електропостачання за адресою: пров. Дачний, 13, м. Коростишів, Житомирська область - до повного усунення порушень, вказаних в акті перевірки №83 від 30.10.2017.

Постанова суду, прийнята в порядку скороченого провадження, виконується негайно, та крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.Е.Черняхович