Справа № 711/5079/17
Суддя: Позарецька С. М.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/5079/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2017 року м. Черкаси

Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого-судді Позарецької С.М.

при секретарі Семиволос І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засідання в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання рішення незаконним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання рішення незаконним та скасування рішення. Свої позовні вимоги мотивує тим, що 27.10.1985р. був призваний Черкаським міськвійськоматом на дійсну військову службу і проходив її у військовій частині №39289-Е водієм та звільнений в запас по закінченні строку служби 19.12.1987р.

В період своєї військової служби він був направлений у відрядження з військової частини № НОМЕР_1 у військову частину № НОМЕР_2 і в її складі приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 02.11.1986р. по 14.11.1986р. Також з військової частини № НОМЕР_1 позивач був направлений у відрядження до військової частини № НОМЕР_3 і в її складі приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 01.12.1986р. по 27.12.1986р.

Участь позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 02.11.1986р. по 14.11.1986р. підтверджується записами в військовому квитку, виданому 27.10.1985р. та довідкою №312 військової частини №34003 від 14.11.1986р. Документів, що підтверджують участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС протягом часу з 01.12.1986р. по 27.12.1986р., не збереглося.

Таким чином, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Тимчасовою комісією при Черкаській ОДА позивач був визнаний учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з видачею 04.05.2007р. відповідного посвідчення 2 категорії серії НОМЕР_4 .

Позивач вважає, що відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на достроковий віхід на пенсію, в зв`язку з чим 28.02.2017р. звернувся із відповідною заявою №1934 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах.

Однак, листом №9937/04 від 13.06.2017р. відповідачем повідомлено про відмову у призначенні пенсії на підставі рішення управління ПФУ в м. Черкасах від 26.05.2017р., оформленого протоколом №37/1.

При цьому, позивачем було надано відповідачеві оригінал довідки №312 військової частини №34003 від 14.11.1986р., як первинного джерела інформації, що підтверджує участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач вважає рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії від 26.05.2017р. незаконним та таким, що порушує його права, а тому просить суд, - визнати його незаконним та скасувати.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, будучи належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляду справи.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 адвокат Нешенко О.Б. повністю підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача Управління ПФУ в м. Черкасах Черкаської області за довіреністю Ренгевич Л.М. заперечувала проти позову, просила відмовити у його задоволенні, надавши письмові заперечення.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у розгляді справи, дослідивши наявні матеріали та докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення за таких підстав:

встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 27.10.1985р. був призваний Черкаським міськвійськоматом на дійсну військову службу і проходив її у військовій частині №39289-Е водієм. Звільнений в запас по закінченні строку служби 19.12.1987р.

В період своєї військової служби він був направлений у відрядження з військової частини № НОМЕР_1 у військову частину № НОМЕР_2 і в її складі приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 02.11.1986р. по 14.11.1986р. Також з військової частини № НОМЕР_1 позивач був направлений у відрядження до військової частини № НОМЕР_3 і в її складі приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 01.12.1986р. по 27.12.1986р.

Крім того, встановлено, що відповідно до рішення Тимчасової комісії при Черкаській обласній державній адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень «учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» (протокол від 12.04.2007р. №175) ОСОБА_1 на підставі довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 28.11.2006р. №6/421118 встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 та видано посвідчення серії НОМЕР_4 .

Дані обставини підтверджуються документами, що були надані до суду 17.10.2017р. заступником директора Департаменту соціального захисту населення Черкаської ОДА за №17-01/3829 та, які досліджувались під час розгляду даної справи.

Зазначений статус ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС станом на час розгляду справи щодо ОСОБА_2 , не скасований та не припинений.

Крім того, на підтвердження обставин про те, що ОСОБА_1 знаходився на службі в зоні повишеної радіації ЧАЕС з 02.11.1986р. по 14.11.1986р., мають місце записи, що здійснені відповідальними особами у військовому квитку на ім`я ОСОБА_1 серії НОМЕР_5 , що виданий 27.10.1985р. та довідці військової частини №34003 від 14.11.1986р. №312 начальника штабу в/ч №34003 Долганова .

Також, судом встановлено, що 28.02.2017р. та в доповнення 14.03.2017р. ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ в м. Черкасах Черкаської області із заявою про призначення йому пенсії за віком, які учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням, що міститься у протоколі №37/1 від 26.05.2017р. комісією по розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій та відказних справ при Управлінні УПФУ в м. Черкасах Черкаської області у задоволенні поданої ОСОБА_1 заяви, відмовлено. Підставою для відмови є матеріали архівна довідка від 22.03.2017р. №5021/03 галузевого державного архіву МОУ, в якій зазначено, що підтвердити факт направлення у відрядження ОСОБА_1 з в/ч 39289 м. Київ для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та знаходження в зоні ЧАЕС у складі в/ч НОМЕР_2 за період з 02.11.1986р. по 14.11.1986р. немає можливості, т.я. у перевірених наказах командира в/ч НОМЕР_6 і в/ч НОМЕР_2 по строковій частині вищевказаний період ОСОБА_1 не виявлений.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до статті 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986р. по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів та при наявності загального стажу роботи не менше 15 років, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років. Особам, які працювали у 1987р. у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 8 років.

Статтею 10 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відрядженні у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Згідно із ст.65 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Як передбачено п.2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України

25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, - до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

За дослідженими матеріалами справи, в тому числі оригіналів документів, судом встановлено, що ОСОБА_1 до заяви про призначення пенсії було надано всі необхідні документи, які передбачені наведеним вище Порядком та, які підтверджують стаж і періоди роботи/служби позивача.

Так, довідка начальника штабу в/ч 34003 Долганова від 14.11.1986р. №312 про те, що ОСОБА_1 проходив службу у в/ч НОМЕР_1 , був відряджений з в/ч 39289-Е до в/ч НОМЕР_2 і знаходився у зоні повишеної радіації ЧАЕС протягом часу з 02.11.1986р. по 14.11.1986р., містить всі необхідні реквізити (штамп в/ч, вихідний номер і дату, а також підписи начальника штабу в/ч та заступника начальника фін.служби в/ч, які скріплені печаткою в/ч. Жодних сумнівів у достовірності даної довідки, - немає. Такі ж, належним чином здійснені записи, містяться і у військовому квитку серія НОМЕР_5 (сторінка 18).

Крім того, посилання відповідача на довідку від 22.03.2017р. №5021/03 при прийнятті 26.05.2017р. рішення про відмову у призначенні пенсії, - є безпідставними, оскільки вона жодним чином не спростовує дані довідки №312 та записів у військовому квитку.

Отже, як на думку суду, позивач ОСОБА_1 має право на пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку. Відповідачем при вирішенні звернення (заяви) ОСОБА_1 , не в повній мірі були враховані обставини, а тому рішення від 26.05.2017р. про відмову у призначенні пенсії, - є таким, що порушує конституційне право позивача на соціальний захист, а тому підлягає до скасування.

Між тим, на думку суду, в даному випадку, є підстави для застосування положень частини другої статті 11 КАС України, за якою, - суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Повноваження суду при вирішенні справи передбачені статею 162 КАСУ. Зокрема, у частині другій зазначено, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, оскільки рішення суб`єкта владних повноважень підлягає до скасування, як незаконне, то враховуючи норми чинного законодавства про те, що саме органи пенсійного фонду приймають рішення щодо призначення пенсії певній особі, то слід відповідача зобов`язати вчинити певні дії, пов`язані із необхідністю поновлення порушених прав позивача у способи та порядку, що визначені законом.

Така позиція суду, щодо необхідності належного розгляду компетентними органами заяви особи, узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, що викладена у постанові від 22.04.2014 року у справі №21-484а13.

Таким чином, за результатами розгляду справи, суд вважає, що рішення №37/1 від 26.05.2017р., прийняте комісією по розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій та відказних справ при управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», необхідно визнати незаконним та скасувати, а також слід зобов`язати відповідні органи Управління пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області розглянути звернення/заяву ОСОБА_1 від 28.02.2017р. про призначення йому пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На підставі викладеного та, керуючись Конституцією України, ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2, 6, 70-72, 94, 160-163, 267, 170 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити.

Рішення №37/1 від 26.05.2017р., прийняте комісією по розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій та відказних справ при управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - визнати незаконним та скасувати.

Зобов`язати відповідні органи Управління пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області розглянути звернення/заяву ОСОБА_1 від 28.02.2017р. про призначення пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Головуючий: С. М. Позарецька