Справа № 822/3130/17
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3130/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Ковальчук О.К. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Хмельницькій області до Хмельницької центральної районної лікарні про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Хмельницької центральної районної лікарні, в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Хмельницької центральної районної лікарні у виді зупинення експлуатації оглядової канави (гараж №1 на території терапевтичного відділення №1 за адресою м.Хмельницький, вул. Львівське шосе,1), естакади (на території терапевтичного відділення №1 за адресою м.Хмельницький, вул. Львівське шосе, навпроти гаража №2) та ліфта (в приміщенні терапевтичного відділення №1 за адресою м.Хмельницький, вул. Львівське шосе).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за результатами перевірки Хмельницької центральної районної лікарні виявлені порушення відповідачем вимог статей 13 та 21 Закону України "Про охорону праці" під час експлуатації обладнання підвищеної небезпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю працівникам лікарні. Посилаючись на пункт 5 статті 4 Закону України " Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" просить застосувати до відповідача заходи реагування.

Копію ухвали про відкриття скороченого провадження Хмельницька центральна районна лікарня отримала 17.11.2017 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, заперечення проти позову у встановлений 10-ти денний термін до суду не надіслала.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному звязку та сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Суд встановив, що відповідно до наказу Управління Держпраці у Хмельницькій області від 30.11.2016 року №965 у період з 24.10.2017 року по 27.10.2017 року посадовою особою Управління Держпраці у Хмельницькій області ОСОБА_1 проведена планова перевірка дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці і промислової безпеки в Хмельницькій центральній районній лікарні.

Результати перевірки оформлені актом від 27.10.2017 року №22-01/1867.

В акті перевірки зафіксовано ряд порушень Закону України «Про охорону праці», зокрема, заклад не отримав дозвіл в органах Держпраці на експлуатацію ліфта, оглядова канава (гараж №1) для входу до неї і виходу не обладнана сходами шириною не менше 0,7м , не призначені особи, відповідальні за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфта, за організацію експлуатації та за справний стан ліфта, електроустановки (машинне приміщення ліфта) не укомплектовані в достатній кількості випробуваними засобами захисту відповідно до норм, оглядова канава (гараж №1) не обладнана стаціонарними колесовідбійними пристроями, на в'їзній частині оглядової канави (гараж №1) не передбачено розсікач висотою 0,15 - 0,20м, на дні оглядової канави (гараж №1) не укладені міцні дерев'яні решітки (трапи), оглядова канава, естакада виконані без урахування типу транспортних засобів, колії транспортних засобів, та глибина оглядової канави і висота естакади не забезпечують вільний доступ до деталей, вузлів і агрегатів розташованих знизу транспортних засобів, ліфт в процесі експлуатації не проходив технічних оглядів і експертних обстежень, чим порушено вимоги Правил охорони праці на автомобільному транспорті, затверджених наказом МНС України 09.07.2012 № 964, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 1 серпня 2012 р. за № 1299/21611, Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 1 вересня 2008 року № 190, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 7 жовтня 2008 р. за №937/15628, Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.98 № 4, Правил експлуатації електрозахисних засобів захисту, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 05.06.2001 р. № 253.

Встановивши зазначені порушення 27 жовтня 2017 року позивач вручив керівнику лікарні припис №22-01/1876-1319, яким встановив терміни усунення порушень, виявлених під час перевірки.

13.11.2017 року Управління Держпраці у Хмельницькій області подало до Хмельницького окружного адміністративного суду позов про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Хмельницької центральної районної лікарні у виді зупинення експлуатації оглядової канави (гараж №1 на території терапевтичного відділення №1 за адресою м.Хмельницький, вул. Львівське шосе,1), естакади (на території терапевтичного відділення №1 за адресою м.Хмельницький, вул. Львівське шосе, навпроти гаража №2) та ліфта (в приміщенні терапевтичного відділення №1 за адресою м.Хмельницький, вул. Львівське шосе, 1).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пунктом 4 Положення Державна служба України з питань праці відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний контроль за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.

Відповідно до пункту 7 Положення свої повноваження Державна служба України з питань праці здійснює безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року №877-V (далі - Закон № 877-V).

Пунктом 7 статті 7 Закону №877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Отже, право позивача на звернення до суду з позовом про повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг визначене положеннями Закону №877-V.

Під час проведення позивачем планової перевірки встановлено та зафіксовано в акті перевірки №22-01/1867 від 27.10.2017 року порушення відповідачем вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

За даними перевірки відповідач здійснює експлуатацію оглядової канави, естакади, ліфта з порушенням статті 13 Закону України "Про охорону праці", якою передбачений обов'язок роботодавця забезпечити функціонування системи управління охороною праці та належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом та статті 21 Закону України "Про охорону праці", якою передбачений обов'язок роботодавця одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).

Суд враховує, що відповідач у визначений законодавством строк заперечень на адміністративний позов не подав, не надав доказів усунення виявлених порушень зафіксованих в акті перевірки №22-01/1867, або оскарження в адміністративному чи в судовому порядку припису №22-01/1876-1319 від 27.10.2017. Акт перевірки підписаний посадовою особою Хмельницької центральної районної лікарні (завідувачем господарства ОСОБА_2Б.) без зауважень.

У силу статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до пункту 5 статті 4 Закону №877-V, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду.

На підставі викладеного, враховуючи, що порушення відповідачем вимог законодавства під час експлуатації оглядової канави, естакади та ліфта створює загрозу життю та здоров'ю людей, з метою недопущення спричинення такої шкоди суд вважає що позовні вимоги про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Хмельницької центральної районної лікарні слід задовольнити.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до частини 12 статті 183-2 КАС України, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Згідно з частиною 4 статті 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись Законом України "Про охорону праці", статтями 2, 11, 71, 86, 94, 158-163, 183-2, 186, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

адміністративний позов задовольнити.

Застосувати до Хмельницької центральної районної лікарні заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації оглядової канави (гараж №1 на території терапевтичного відділення №1 за адресою м.Хмельницький, вул. Львівське шосе,1), естакади (на території терапевтичного відділення №1 за адресою м.Хмельницький, вул. Львівське шосе, навпроти гаража №2) та ліфта (в приміщенні терапевтичного відділення №1 за адресою м.Хмельницький, вул. Львівське шосе).

Постанова суду про застосування заходів реагування підлягає негайному виконанню.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/ОСОБА_3
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_3