Справа № 555/1575/17
Суддя: Старовецька Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 555/1575/17
Номер провадження 2-а/555/172/17
ПОСТАНОВА

іменем України

02 листопада 2017 року

Березнівський районний суд Рівненської області в складі :

головуючого судді - Старовецької Ю.В.

при секретарі - Григорієвій В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Березне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області, ОСОБА_3 соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась із адміністративним позовом до ОСОБА_2 соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області, ОСОБА_3 соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії.

Позивач в обґрунтування заявлених вимог покликається на те, що має посвідчення громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4). Їй була встановлена ІІ група інвалідності через онкозахворювання, пов»язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК від 05.05.2017 року та експертним висновком.

12.06.2017 року позивач звернулась до ОСОБА_2 соціального захисту населення Березнівської райдержадміністрації із заявою, в якій просила направити документи на виготовлення посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та вкладки до нього. Однак листом від 22.06.2017 року відповідач відмовив їй у вказаному зверненні, обґрунтовуючи тим, що позивач не підтвердила факт проживання, роботи чи навчання не менше чотирьох років станом на 1993 рік у зоні посиленого радіоекологічного контролю.

12.06.2017 року позивач звернулась до ОСОБА_3 соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, із заявою, в якій просила виготовити посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1). Станом на час звернення із позовом до суду відповіді від вказаного відповідача особа не отримала.

Позивач вважає, що такі дії відповідачів є протиправними, так як відповідно до положень ст.12 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією. Щодо неї такий зв»язок було встановлено експертним висновком, а тому у відповідачів були усі юридичні підстави для видачі їй посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

З урахуванням наведеного, просить: визнати дії ОСОБА_2 соціального захисту населення Березнівської райдержадміністрації щодо відмови їй у прийнятті заяви та оформленні подання на оформлення статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та виготовлення посвідчення неправомірними; зобов»язати ОСОБА_2 соціального захисту населення Березнівської райдержадміністрації прийняти заяву для виготовлення посвідчення та встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та оформити подання на оформлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та направити його з відповідними документами до ОСОБА_3 соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації; зобов»язати ОСОБА_3 соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації прийняти і розглянути подання ОСОБА_2 соціального захисту населення Березнівської райдержадміністрації для виготовлення посвідчення та оформлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії для позивача.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні 04.09.2017 року підтримала позовні вимоги повністю та дала пояснення згідно заяви. В подальші судові засідання позивач не з»явилась, подала письмову заяву про завершення розгляду справи у її відсутності.

Представники відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області ОСОБА_4 та ОСОБА_5 заперечили проти задоволення позовних вимог, вказуючи, що до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 відносяться особи, якій постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 01.01.1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років. Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Проте у довідці від 19.05.2017 року №429, що видана Бронською сільською радою Березнівського району Рівненської області, вказано період реєстрації та проживання позивача з 10.06.1970 року по 01.09.1985 року та з 27.12.1989 року, а тому вважають, що підстав для видачі посвідчення ОСОБА_1 немає.

Представник відповідача ОСОБА_3 соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації в судове засідання не з»явився. Відповідачем було подано письмові заперечення, в яких вказує, для отримання посвідчення інваліда із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, необхідно підтвердити статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4, однак відповідно до довідки органу місцевого самоврядування не підтвердився період проживання позивача на забрудненій території. З урахування вказаного, просить у задоволенні позову відмовити, розгляду справи провести у відсутності представника.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно заяви ОСОБА_1 від 12.06.2017 року позивач звернулась до ОСОБА_2 соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області із проханням направити документи для виготовлення їй посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вкладки до нього. У вказаній заяві також зазначено, що під час прийому спеціалістом ОСОБА_2 соціального захисту населення Березнівської РДА їй було відмолено у прийнятті вказаної заяви, а тому вона змушена надіслати її поштою.

Згідно відповіді ОСОБА_2 соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області від 22.06.2017 року №М-173/062 відповідач вказав на відсутність підтвердження факту проживання позивача на території зони посиленого радіоекологічного контролю та запропонував особі для вирішення порушеного у зверненні питання підтвердити даний факт.

Відповідачі, заперечуючи проти заявлених позовних вимог, вказують на те, що ОСОБА_1 не підтверджує статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, про що свідчить довідка органу місцевого самоврядування.

Згідно довідки Бронської сільської ради Березнівського району Рівненської області №429 від 19.05.2017 року ОСОБА_1 з 10 червня 1970 року по 01 вересня 1985 року; з 27 грудня 1989 року по даний час зареєстрована та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке до 01.01.2015 року відносилось до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до посвідчення громадянина (громадянки), який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серія В-1 №157202 ОСОБА_6 (після укладення шлюбу (свідоцтво про укладення шлюбу І-ГЮ №474821) прізвище позивача ОСОБА_1В.) є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вказане посвідчення на сьогодні є чинним, не скасованим і його видача особі не оспорювалась.

Згідно з положеннями ч.3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілого від Чорнобильської катастрофи є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

З огляду на вищезазначені норми Закону, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", є посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Із експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 27.03.2017 року вбачається, що ОСОБА_1 було встановлено діагноз: хвороба Ходжкіна, змішано-клітинний варіант ІІІБ, вказане захворювання пов»язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності у зв»язку з онко захворюванням, що пов»язане із наслідками Чорнобильської катастрофи. Дата чергового переогляду - 04.2020 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Приписами ч. 4 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року.

Відповідно до п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Всупереч вимогам ч. 2 ст. 71 КАС України відповідач ОСОБА_2 соціального захисту населення Березнівської РДА, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатньо беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення та не довів правомірність своєї відмови у видачі спірного посвідчення.

Водночас в частині вимог позивача, що звернуті до ОСОБА_3 соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації слід відмовити, оскільки зазначений департамент питання щодо встановлення позивачу статусу особи, що постраждала від Чорнобильської катастрофи категорії 1 ще не розглядав, так як позивачем не було представлено суду відмову даного відповідача, і не відмовляв позивачу, а тому вимоги ОСОБА_1 до вказаного відповідача є передчасними.

Керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Березнівської райдержадміністрації, ОСОБА_3 соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області щодо відмови у прийнятті заяви та оформленні подання на оформлення статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та виготовлення посвідчення ОСОБА_1 неправомірними;

Зобов»язати ОСОБА_2 соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області прийняти заяву ОСОБА_1 для виготовлення посвідчення та встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та оформити подання на оформлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії ОСОБА_1 та направити його з відповідними документами до ОСОБА_3 соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації

У задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 10-ти днів з дня складання постанови в повному обсязі, яка буде 8 листопада 2017 року.

Суддя: ОСОБА_7