Справа № 642/3202/17
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 грудня 2017 р. Справа № 642/3202/17

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Донець Л.О.
Суддів: Бенедик А.П. , Спаскіна О.А.
за участю секретаря судового засідання Багмет А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 26.09.2017р. по справі № 642/3202/17
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання протиправними діянь, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:
27.06.2017 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач-1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач-2), військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач-3), в якому просив, з урахуванням уточнень:
визнати протиправними дії (бездіяльність) військової частини НОМЕР_1 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 26.11.2013 за № 4/696, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
визнати протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення та подання до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів з неправильним визначенням розміру грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років позивачу, яка не передбачала в складі грошового забезпечення позивача щомісячної додаткової грошової винагороди ,грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
визнати протиправною бездіяльність (дії) головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обчислення розміру та виплати позивачу пенсії з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
зобов`язати військову частину НОМЕР_1 скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яка містить, щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премію за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагороду за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання та подати зазначену довідку до Харківського обласного військового комісаріату, подати протягом трьохтижневого строку, з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України;
зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 після отримання від військової частини НОМЕР_1 довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премію за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагороду за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання, подати зазначену довідку до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, включити у розрахунок грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років позивача щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премію за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагороду за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, призначити та виплачувати позивачу пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до складу якого включена щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагорода за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання, здійснити виплату позивачу недоплаченої частини основного розміру пенсії з 27 грудня 2016року, подати протягом півтора місяця строку, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.
Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 26.09.2017 позов задоволено.
Визнано протиправними дії (бездіяльність) військової частини НОМЕР_1 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 26.11.2013 за № 4/696, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Визнано протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення та подання до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів з неправильним визначенням розміру грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років позивачу, яка не передбачала в складі грошового забезпечення позивача щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Визнано протиправною бездіяльність (дії) головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обчислення розміру та виплати позивачу пенсії з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яка містить, щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премію за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагороду за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання та подати зазначену довідку до Харківського обласного військового комісаріату.
Зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат після отримання від військової частини НОМЕР_1 довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премію за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагороду за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання, подати зазначену довідку до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, включити у розрахунок грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років позивача щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премію за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагороду за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, призначити та виплачувати позивачу пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до складу якого включена щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагорода за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання, здійснити виплату позивачу недоплаченої частини основного розміру пенсії з 27 грудня 2016 року.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_1 на користь позивача витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 640 грн. 00 коп..
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь позивача витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 640 грн. 00 коп.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь позивача витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 640 грн. 00 коп.
Відповідач-1 та відповідач-2, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подали апеляційні скарги, в яких просять суд апеляційної інстанції скасувати судове рішення та прийняти нове, яким відмовити позивачу.
В обґрунтування апеляційної скарги посилаються на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального права.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційних скарг постанову суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України. Перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до закону №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особа звільнена з військової служби. При обчисленні пенсії пенсійним органом врахувано грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці.
Відповідно до розрахункової книжки серія НОМЕР_2 , виданої відповідачем-3 та наказу командира в/ч №269 від 21.11.2013 року, на час звільнення позивача з військової служби розмір його грошового забезпечення включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 40% місячного грошового забезпечення. Довідкою в/ч від 11.05.2017року №10/394 підтверджено, що позивач отримував щомісячну додаткову грошову винагороду з моменту ії введення з 01.04.2013 року по 04.11.2013 року, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, в тому числі по місяцях.
Відповідно до наказів командира відповідача-3 від 30.12.2011року № 295, від 11.01.2013року № 9, від 10.04.2012року № 80, від 11.09.2013року № 209, позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань. Довідкою відповідача-3 від 11.05.2017року №10/395 підтверджено, що позивач отримував грошову допомогу на оздоровлення за 2012 рік у сумі 3957,44 грн., та за 2013 рік у сумі 3957,44 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2012 рік у сумі 3957,44 грн. та за 2013 рік у сумі 4054,86 грн., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19.12.2012 року №694, позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби премію за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів грошового утримання.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.08.2013 року №171, позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби винагороду за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання. Довідкою відповідача-3 від 02.06.2017р №10/474 підтверджено факт сплати позивачем страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з премії за підсумки 2012 року, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років .
22.05.2017 року позивач звертався до військової частини, про вжиття заходів на усунення порушень щодо оформлення документів для призначення пенсії, та скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.
26.05.2017 року військовою частиною позивачу надано відповідь про відсутність підстав для включення щомісячної додаткової грошової винагороди,грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань,премії за підсумки 2012 року, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.
31.05.2017 року позивач звернувся до відповідача-2 з заявою про усунення порушень в оформленні документів для призначення пенсії - направлення отриманої від військової частини довідки про додаткові види грошового забезпечення, яка містить щомісячну грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премії за підсумки 2012 року, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років до ГУ ПФУ в Харківській області.
15.06.2017року відповідачем-2 надано відповідь, згідно якої законодавством не передбачено включення щомісячної додаткової грошової винагороди , грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань ,премії за підсумки 2012 року, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.
31.05.2017року позивач звернувся до відповідача-1 з заявою про усунення порушень при призначенні пенсії після отримання нової довідки про додаткові види грошового забезпечення.
Відповідачем-1 14.06.2017року відмовлено в проведенні призначення з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено включення щомісячної додаткової грошової винагороди,грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань ,премії за підсумки 2012 року, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.
Задовольнивши позовну заяву суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на отримання пенсії в розмірі, обчисленому з грошового забезпечення, до складу якого включені щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премії за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).
У відповідності до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (далі - постанова КМУ № 393), пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ).
Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначенізаконом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (з наступними змінами) встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду (далівинагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.
Пунктом 3 постанови № 1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Відповідно до ч. 1 ст. 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).
Зазначеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Враховуючи викладене, колегія суддів вказує, що зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, що згідно зі ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року по справі №21-70а15.
Як вбачається з матеріалів справи, з довідки Військової частини НОМЕР_1 від 11.05.2017 року за № 10/394 позивач отримував щомісячну додаткову грошову винагороду з моменту її введення з 01.04.2013 року по 04.11.2013 року, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с. 10).
З довідки Військової частини НОМЕР_1 від 11.05.2017 року за № 10/395 вбачається, що позивач отримував грошову допомогу на оздоровлення за 2012 рік у сумі 3 957, 44 грн., з 2013 року в сумі 3 957, 44 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2012 рік в сумі 3 957, 44 грн. та за 2013 рік в сумі 4 054, 86 грн., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с. 25).
Що стосується таких вимог, як премія за підсумками 2012 року в розділі 2 посадових окладів та винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання, які позивач отримував протягом 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, то матеріали справи містять довідки про їх виплату позивачу .
На запит суду апеляційної інстанції про надання довідки про утримання з них єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відповідь військовою частиною надана не була.
У відповідності до ч.ч. 4, 6 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов`язку суд витребовує названі документи та матеріали.
Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.
За таких підстав, колегія суддів вважає можливим керуватися приписами Постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року № 1170 «Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», яка не включає такі виплати до переліку видів виплати, на які не нараховуються єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та задовольнити частину позовних вимог про включення вказаних вище виплат до нової довідки.
Таким чином, колегія суддів зазначає, що до грошового забезпечення для нарахування пенсії позивача згідно Закону № 2262-XII підлягають включенню дані види додаткового грошового забезпечення.
Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки про зобов`язання відповідача-3 скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які позивач отримував протягом 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яка містить, щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премію за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагороду за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання.
Щодо іншої частини позовних вимог про покладення на відповідачів зобов`язання вчинити дії, то колегія суддів зазначає наступне.
Колегія суддів вважає, що вказані вимоги є передчасними, оскільки документи на час розгляду справи в матеріалах пенсійної справи відсутні.
Відповідно до п.п. 23, 24 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.
Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
На підставі пп.3.1 п.3 наказу Міністра оборони України від 19.08.2008 року № 407 оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України обласними військовими комісаріатами згідно до наведеної вище постанови.
Аналіз викладених приписів свідчить про те, що для врахування відповідачем -1 у нарахуванні пенсії зазначених виплат, необхідне отримання від відповідача-2 розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років.
Крім того, наведений вище порядок не виключає можливість надання такої довідки безпосередньо позивачем.
Стосовно застосування до даного спору строку звернення до суду, то колегія суддів зазначає на таке.
Згідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення передбачених законом вимог. Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень щодо справ, зазначених у пункті 5 частини першої статті 183 2 цього Кодексу, встановлюється 15-денний строк, який обчислюється з дня виявлення суб`єктом владних повноважень підстав для звернення до адміністративного суду. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.
Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.
Для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.
Відповідно до ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.
Аналізуючи викладені вище норми, колегія суддів дійшла до висновку про те, що строк звернення до адміністративного суду з позовом як різновид строку позовної давності та наслідки його пропущення, встановлені ч.2 ст.100 КАС України, можуть застосовуватися судом лише у випадку, коли мало місце порушення прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду за захистом цих прав.
Вказані позиція узгоджується з аналогічною правовою позицією, висловленою Верховним Судом України у постанові від 06.10.2013 року у справі №21-389а13.
За викладених вище обставин, колегія суддів вважає, що частина позовних вимог про визнання протиправними дії (бездіяльність) військової частини НОМЕР_1 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 26.11.2013 за № 4/696, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, підлягає залишенню без розгляду.
Так, як позивач 21.11.2013 року був звільнений у запас, з цього часу перебуває на пенсійному обліку у відповідача-1, отримує щомісячні пенсійні виплати, про розмір яких обізнаний, а до відповідача-2 звернувся з заявою лише 27.04.2017 року, та 27.06.2017 року - до суду з даним позовом.
Матеріали справи не містять посилань на поважність підстав пропуску звернення до суду.
Відповідно ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановленні під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Згідно до п. 3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: скасувати постанову суду, та прийняти нову постанову суду.
Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню, а апеляційна скарга частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату задовольнити частково.
Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 26.09.2017р. по справі № 642/3202/17 скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дії (бездіяльність) військової частини НОМЕР_1 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 26.11.2013 за № 4/696, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та в цій частині позовні вимоги ОСОБА_1 залишити без розгляду.
Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 26.09.2017 року по справі № 642/3202/17 скасувати в частині задоволення позовних вимог щодо: визнання протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення та подання до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів з неправильним визначенням розміру грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , яка не передбачала в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
визнання протиправною бездіяльність (дії) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обчислення розміру та виплати позивачу пенсії з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
зобов`язання військову частину НОМЕР_1 подати зазначену довідку до ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
зобов`язання Харківський обласний військовий комісаріат після отримання від військової частини НОМЕР_1 довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премію за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагороду за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання, подати зазначену довідку до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, включити у розрахунок грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премію за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагороду за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до складу якого включена щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія за підсумки 2012 року в розмірі двох посадових окладів, винагорода за тривалість безперервної військової служби за 25 років у розмірі 50% від двох окладів грошового утримання, здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої частини основного розміру пенсії з 27 грудня 2016 року.
В цій частині прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
В іншій частині постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 26.09.2017 року по справі № 642/3202/17 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.
Судді Бенедик А.П. Спаскін О.А.

Повний текст постанови виготовлений 11.12.2017 р.