Справа № 810/4054/17
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2017 року № 810/4054/17

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Саварського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок" ім. А.М. Люльки Богуславської районної ради Київської області про застосування заходів реагування,

в с т а н о в и в:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області звернулося до суду з позовом до Саварського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок" ім. А.М. Люльки Богуславської районної ради Київської області та просить застосувати до нього заходи реагування у вигляді часткового зупинення роботи приміщень будівлі майстерні Саварського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок" ім. А.М. Люльки Богуславської районної ради Київської області за адресою: АДРЕСА_1, шляхом зобов'язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об'єкта до повного усунення порушень зазначених в акті від 15.11.2017 №94.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що посадовою особою Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області проведено позапланову перевірку відповідача за адресою: АДРЕСА_1, з питань додержання (виконання) вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, за результатами якої складений Акт перевірки від 15.11.2017 № 94, в якому зафіксовано порушення відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів у сферах пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей. У зв'язку із цим позивач просить суд застосувати до відповідача заходи реагування у вигляді часткового зупинення роботи приміщень будівлі майстерні Саварського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок" ім. А.М. Люльки Богуславської районної ради Київської області.

В судове засіданні сторони не прибули, були повідомлені належним чином.

Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач жодних заяв чи клопотань до суду не надав, явку свого представника не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні в разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі з огляду на таке.

Як з'ясовано судом, 23.10.2017 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (далі - ГУ ДСНС України у Київській області) було видано наказ № 698 "Про проведення перевірки", яким призначено провести позапланову перевірку Саварського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок" ім. А.М. Люльки Богуславської районної ради Київської області за адресою: АДРЕСА_1, щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки.

На підставі вказаного наказу та посвідчення № НОМЕР_1 посадовими особами ГУ ДСНС України у Київській області 14.11.2017 було проведено позапланову перевірку додержання (виконання) суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Саварського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок" ім. А.М. Люльки Богуславської районної ради Київської області.

За результатами перевірки складено Акт № 94 від 15.11.2017 (далі - Акт перевірки), в якому зафіксовано ряд порушень, а саме:

- будівлю майстерні не обладнано системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації (п.1.2 гл. 1 розділ V ППБ в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року за № 1417);

- дерев'яні елементи горищного приміщення в будівлі майстерні не просочені вогнетривкою сумішшю (п. 2.5, гл. 2 розділ ІІІШБ в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року за № 1417);

- в будівлі майстерні допускається з'єднання електропроводів за допомогою скручування (п. 1.6 гл. 1 розділ IV ППБ в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року за № 1417);

- приміщення в будівлі майстерні захаращено горючим сміттям (п. 2.1, гл, 2 розділ III ППБ в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року за № 1417);

- не надано протоколи (акти) перевірки заміру опору ізоляції електромережі і перевірки спрацювання приладів захисту електричних мереж ті електроустановок від короткого замикання (п. 1.20 гл. 1 розділ IV ППБ і Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року за № 1417);

- в будівлі майстерні допущено підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи (п. 1.18 гл. 1 розділ IV ППБ в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року за № 1417);

- в приміщеннях майстерні допускається відкрите прокладання електричних проводів з оболонками з горючих матеріалів по горючим поверхням (п. 1.12 гл. 1 розділ IV ППБ в Україні, затверджених наказом МВС України від року за № 1417);

- в приміщеннях майстерні допускається використання світильників зі знятими ковпаками (п. 1.18 гл. 1 розділ IV ППБ в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року за № 1417);

- приміщення в будівлі майстерні не забезпечено первинними засобами пожежегасіння (вогнегасниками) (п. 3.6 гл. 3 розділ V ППБ в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 p., за № 1417);

- на будівлі майстерні димова труба печі влаштована висотою меншою за висоту гребеня даху (п. 6.8.11 ДБН В.2.5-67:2013 «Опалення, вентиляція та кондиціонування»); - на будівлі майстерні використовується димова труба печі без іскровловлювача (п. 6.8.14 ДБН В.2.5-67:2013 «Опалення, вентиляція та кондиціонування»);

- в майстерні на час перевірки залишено піч, яка топиться, без догляду (п. 2.13 гл. 2 розділ IV ППБ в Україні, затверджених наказом МВС України від року за № 1417);

- в майстерні під деревообробним верстатом залишено неприбраними стружку, тирсу, деревний пил (п. 7.24 гл. 7 розділ VI ППБ в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року за № 1417);

- біля пожежної водойми відсутні покажчики (п. 2.1 гл. 2 розділ V ППБ в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року за № 1417);

- пожежна водойма не заповнена водою (п. 2.1 гл. 2 розділ V ППБ в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року за № 1417);

- приміщення не в повній мірі забезпечені знаками безпеки згідно ДСТУ ISO 6309:2007"Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности" (п. 8 розділ II ППБ в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року за № 1417);

- відсутні відповідно до законодавства засоби індивідуального захисту (ст. 20 ч. 1 Кодексу цивільного захисту України; п. 2 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю» затверджений ПКМУ від 19 серпня 2002 p. № 1200).

Акт перевірки 15.11.2017 вручено директору закладу ОСОБА_2.

Крім того, за невиконання припису від 16 серпня 2017 року № 43 головним інспектором Богуславського PC ГУ ДСНС України у Київській області майором служби цивільного захисту ОСОБА_1 17 листопада 2017 року було складено протокол КХ № 003825 про адміністративне правопорушення відповідно до статті 188-8 КупАП та постанову від 17 листопада 2017 року № 003825 про накладення адміністративного стягнення.

15 листопада 2017 року директору Саварського НКВ «ЗОШ І-ІІІ ступенів-дитячий садок" ОСОБА_2 був виданий припис № 93 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, проте даний припис залишився без виконання.

З огляду на встановлені порушення, позивач звернувся до суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді часткового зупинення роботи приміщень будівлі майстерні Саварського НКВ «ЗОШ І-ІІІ ступенів-дитячий садок" ім. А.М. Люльки Богуславської районної ради Київської області за адресою: АДРЕСА_1.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить із такого.

За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджене Указом Президента України від 16.01.2013 №20/2013, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України. ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

За нормами пункту 3 зазначеного Положення основними завданнями ДСНС України є, зокрема, реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (стаття 66 Кодексу цивільного захисту України).

Згідно із частиною другою статті 51 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на його керівника.

Забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання (стаття 55 Кодексу цивільного захисту України).

У силу пункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

За приписами частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно положень частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Відповідно до частини другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

За нормами частини п'ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

З аналізу вказаних норм законодавства вбачається, що підставами для застосування заходу реагування у вигляді повного зупинення роботи об'єктів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Положеннями статті 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Суд звертає увагу, що законодавство не містить визначення поняття "порушення, яке створює загрозу життю та/або здоров'ю людей", а відтак, воно є оціночним. Разом з цим, за переконанням суду зазначені вище порушення протипожежних норм у їх сукупності створюють реальну загрозу життю та/або здоров'ю людей, гарантованого рівня безпеки, оскільки такі порушення впливають на забезпечення безпеки роботи об'єкта та обслуговуючого персоналу у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту; на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі чи аварії; самій ліквідації пожежі, аварії, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків; евакуації людей та їх захисту від наслідків пожежі, аварії, надзвичайної ситуації індивідуальними засобами захисту органів дихання і шкіри, тощо.

З огляду на зазначене, беручи до уваги докази, наявні у матеріалах справи у їх сукупності, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, беручи до уваги ту обставину, що наявність порушення відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту підтверджується наявними у матеріалах справи доказами та не було спростовано відповідачем, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

За приписами частини першої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.

З метою вдосконалення порядку та умов застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів при порушенні правил пожежної безпеки, що створює загрозу виникнення пожежі або перешкоджає її гасінню та евакуації людей, а також у випадку випуску пожежонебезпечної продукції, систем і засобів протипожежного захисту з відхиленням від стандартів чи технічних умов або у разі їх відсутності, а також встановлення контролю за цією діяльністю, Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій наказом від 21.10.2004 №130, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.11.2004 за № 1416/10015, затверджено Інструкцію про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів.

У відповідності до пунктів 6.2, 6.4 Інструкції №130, постанова про застосування запобіжних заходів підлягає виконанню шляхом опечатування, опломбування, знеструмлення (якщо це можливо) з дати приведення її в дію. Зупинення роботи підприємства, окремого виробництва, експлуатації будівель, споруд, випуску пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного призначення шляхом знеструмлення може здійснюватися в присутності спеціаліста служби енергонагляду району (міста), а відключення виробничих дільниць, агрегатів, опалювальних приладів, дільниць електромережі - за присутності енергетика (електрика) відповідного об'єкта, на якому застосовується запобіжний захід.

За результатами системного аналізу приписів зазначеного законодавства у взаємозв'язку з обставинами даної справи, враховуючи що спосіб виконання рішення суду, який просить встановити позивач, відповідає вимогам законодавства, суд дійшов висновку про можливість встановлення способу виконання судового рішення.

Суд звертає увагу відповідача, що останній не позбавлений права на звернення до суду із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду даної справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень будівлі майстерні Саварського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок" ім. А.М. Люльки Богуславської районної ради Київської області (код ЕДПРОУ 25300370) за адресою: АДРЕСА_1 - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 15 листопада 2017 року № 94.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Василенко Г.Ю.