Справа № 2270/7285/11
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2011-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2270/7285/11
Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук О.П.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2011 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Смілянця Е. С.

суддів: Сторчака В. Ю. , Сапальової Т.В.

при секретарі: Грищук С.Д.

за участю представників сторін:

апелянта - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги першого заступника прокурора Хмельницької області та Волочиської районної державної адміністрації на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.07.2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Волочиської районної державної адміністрації, третя особа - прокуратура Хмельницької області про визнання відмови неправомірною, -

В С Т А Н О В И В :

У червні 2011 року ОСОБА_3 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Волочиської районної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача першого заступника прокурора Хмельницької області про визнання неправомірною відмови у наданні дозволу на оренду і розроблення проекту відведення земельної ділянки водного фонду та зобов'язання вчинити дію.

Позовні вимоги заявник мотивував тим, що у квітні 2011 року останній звернувся до відповідача з заявою про надання йому в оренду земельної ділянки площею 90 га землі водного фонду за межами населеного пункту с.Завалійки на території Завалійської сільської ради Волочиського району Хмельницької області. Листом №859 від 19.04.2011 року Волочиська РДА повідомила про відмову у наданні на умовах оренди земель водного фонду площею 90 га за межами населеного пункту с.Завалійки на території Завалійської сільської ради, у зв"язку з відсутністю методики порядку проведення аукціонів земельних ділянок державної та комунальної власності.

Вважаючи вказану відмову неправомірною, ОСОБА_3 звернувся до суду першої інстанції із вимогами щодо визнання неправомірною відмови Волочиської РДА у наданні йому на умовах оренди земельної ділянки водного фонду площею 90 га, що розташована за межами населеного пункту с.Завалійки на території Завалійської сільської ради Волочиського району Хмельницької області; зобов'язання Волочиську РДА розглянути та прийняти рішення щодо передачі йому в оренду земельну ділянку орієнтованою площею 90 га та розроблення проекту відведення земельної ділянки водного фонду в натурі, що розташована за межами населенного пункту с.Завалійки на території Завалійської сільської ради Волочиського району Хмельницької області.

Хмельницький окружний адміністративний суд постановою від 26.07.2011 року вказаний позов задовольнив частково.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції, відповідачем - Волочиською районною державною адміністрацією та першим заступником прокурора Хмельницької області подано апеляційні скарги з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову у повному обсязі.

Зокрема в обґрунтування апеляційних скарг апелянти наголошували, що Волочиською РДА правомірно відмовлено апелянту у наданні в оренду земельної ділянки у зв'язку з відсутністю законодавчо визначеного порядку проведення аукціону, що є обов'язковою умовою надання земельної ділянки у користування.

На думку апелянтів, оскаржуваною постановою суду безпідставно зобов'язано Волочиську РДА до прийняття рішення про передачу позивачу в оренду земельної ділянки водного фонду в порушення названих вимог Конституції України без врахування положень ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України щодо надання земель у користування на конкурсних засадах.

У судовому засіданні представник апелянта прокуратури Хмельницької області вимоги апеляційної скарги підтримала у повному обсязі та просила її задовольнити шляхом скасування постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.07.2011 року та постановлення нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Представники Волочиської РДА та позивача у судове засідання не зявились, про день та час розгляду справи повідомлялись належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги слід задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції скасувати, виходячи з наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 12.04.2011 року ОСОБА_3 звернувся до Волочиської районної державної адміністрації з заявою про виділення йому в оренду 90 га землі водного фонду за межами населеного пункту с.Завалійки на території Завалійської сільської ради Волочиського району Хмельницької області.

Листом №859 від 19.04.2011 року Волочиська РДА повідомила, що згідно з висновком комісії по вилученню та наданню земель сільськогосподарського та не сільськогосподарського призначення, засідання якої відбулось 14.04.2011 року, ОСОБА_3 відмовлено у наданні умовах оренди земель водного фонду площею 90 га за межами населеного пункту с.Завалійки на території Завалійської сільської ради, у зв'язку з відсутністю методики, порядку проведення аукціонів земельних ділянок державної та комунальної власності.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови та частково задовольняючи позов, виходив з того, що звернення ОСОБА_3 належним чином Волочиської РДА не розглянуто та не прийнято відповідне рішення щодо задоволення або відмови у задоволенні заяви позивача у відповідності до вимог ч.1 ст.124 ЗК України.

Проте із зазначеними висновками суду першої інстанції, колегія суддів погоджується не у повному обсязі, з огляду на наступне.

Статтею 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до статті 17 Земельного кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно із ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають право власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Отже, Волочиська районна державна адміністрація Хмельницької області є органом, до повноважень якого віднесено розпорядження землями державної власності, в тому числі надання їх у оренду.

В той же час, згідно із ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічні вимоги Конституції України знайшли своє відображення в ч.3 ст.2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.124 ЗК України, в редакції, яка змінена Законом 107-VІ від 28.12.2007р. та Законом 309-VІ від 03.06.2008р., набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні).

Отже, обовязковою умовою набуття права оренди земельних ділянок є проведення аукціону.

Згідно з частиною 5 ст.137 ЗК України земельні торги проводяться у порядку, встановленому законом.

Суд апеляційної інстанції не бере до уваги посилання апелянтів про безпідставність висновків суду щодо зобов'язання Волочиської РДА до прийняття рішення про передачу позивачу в оренду земельної ділянки водного фонду, з огляду на наступне.

Статтею 21 Закону України Про місцеві державні адміністрації визначено, що до повноважень місцевої державної адміністрації в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів та охорони довкілля відноситься розпорядження землями державної власності відповідно до закону.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. І ст.123 Земельного кодексу України надання земельних державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

З аналізу зазначених норм вбачається, що необхідною передумовою набуття права на земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки.

Статтею 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті у межах їх компетенції, є обовязковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особам та громадянами.

Відповідно до ст.50 зазначеного Закону розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені у судовому порядку відповідно до закону.

В свою чергу, відмова Волочиської РДА у наданні позивачу в оренду земельної ділянки оформлена простим листом, який в порушення вищенаведених положень не є ні розпорядженням ні наказом, тобто відповідним рішенням субєкта владних повноважень, яке повинно бути винесене за результатами розгляду заяви ОСОБА_3

Водночас, колегія суддів звертає увагу суду першої інстанції на суперечність висновків останнього, зокрема стосовно неправомірності відмови Волочиської РДА у наданні ОСОБА_3 в оренду земельної ділянки, оскільки враховуючи все вищевикладене, лист Волочиської РДА №859 від 19.04.2011 року не є належним розпорядчим документом відповідача, а відтак не може вважатись рішенням щодо відмови позивачу у наданні на умовах оренди земель водного фонду площею 90 га за межами населеного пункту с.Завалійки на території Завалійської сільської ради.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не правильно застосував норми матеріального права, у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає частковому скасуванню.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги першого заступника прокурора Хмельницької області та Волочиської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.07.2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Волочиської районної державної адміністрації, третя особа - прокуратура Хмельницької області про визнання відмови неправомірною, скасувати в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправної відмови Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області від 19.04.2011 року №859.

В даній частині прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовної вимоги ОСОБА_3 щодо визнання неправомірною відмови Волочиської РДА у наданні йому на умовах оренди земельної ділянки водного фонду площею 90 га, що розташована за межами населеного пункту с.Завалійки на території Завалійської сільської ради Волочиського району Хмельницької області.

В іншій частині постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.07.2011 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі "14" листопада 2011 р. .

Головуючий < Список > ОСОБА_1

Судді < Список > ОСОБА_4

< Список > ОСОБА_5