Справа № 345/3330/17
Суддя: Юрчак Л. Б.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/3330/17
Провадження № 2-а/345/284/2017
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.11.2017 року м. Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі головуючого судді Юрчака Л.Б., з участю секретаря судового засідання Бандури Г.М. , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Калуші справу за позовом ОСОБА_1 до Калуської міської ради Івано-Франківської області, Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради про визнання відмови протиправною та вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Калуської міської ради Івано-Франківської області, Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради про визнання відмови протиправною та вчинення певних дій.В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що у відповідності до ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України, з метою реалізації свого конституційного права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, його представник , ОСОБА_3, 07.08.2017 року особисто звернулася до Центру надання адміністративних послуг Калуської міської ради з метою подачі за його відома , згоди та власноручно підписаної заяви про надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва , орієнтованою площею 0,07 га за адресою вул..Грушевського,107 в м.Калуш та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою. Однак у ЦНАП безпідставно відмовили у прийомі заяви. З даного приводу , того ж дня, позивач звернувся із скаргою на дії працівників ЦНАП до Секретаріату Уповноваженого Верховної ради України з прав людини, Національної асамблеї людей з інвалідністю України та міського голови м. Калуша -Матвійчука І.В. Крім того, 07.08.2017 року позивач направив засобами поштового зв'язку рекомендованим листом до Калуської міської ради вищевказану заяву . 11.09.2017 року він отримав відмову у задоволенні даної заяви, у зв'язку з тим, що згідно ЗУ «»Про адміністративні послуги» рішення міської ради про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) або рішення ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва видаються в Центрі надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради на підставі переліку документів відповідно до затвердженого регламенту (інформаційної карти) та з метою отримання рішення дозвільного характеру,знаючи про факт відмови у ЦНАП приймати вищевказану заяву, рекомендовано звернутися в ЦНАП виконавчого комітету Калуської міської ради і надати необхідний перелік документів у відповідності до інформаційної карти адміністративної послуги .Позивач , посилаючись на вимоги земельного законодавства, вимоги ЗУ «Про місцеве самоврядування»,ЗУ «Про адміністративні послуги», вважає, що дана відмова є необґрунтованою та такою, що суперечить нормам чинного законодавства . Тому, просив суд визнати протиправною відмову ЦНАП виконавчого комітету Калуської міської ради у прийнятті заяви про надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою від 07.08.2017 року;визнати протиправною відмову Калуської міської ради Івано-Франківської області щодо розгляду заяви про надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою від 07.08.2017 року та зобов'язати Калуську міську раду розглянути заяву про надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою від 07.08.2017 року у встановлені законом строки від дня набрання рішення законної сили . Судові витрати покласти на відповідача.

Позивач у судове засідання не з'явився, від позивача надійшла заява,в якій він просить суд позовні вимоги задовольнити, розглядати справу за його відсутності.

Представник позивача ОСОБА_5 у судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю та пояснила , що вона 07.08.2017 року , від імені ОСОБА_1, зверталася в ЦНАП виконавчого комітету Калуської міської ради з заявою про надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою , проте таку заяву у неї безпідставно не прийняли . Тоді позивач дану заяву рекомендованим листом направив у Калуську міську раду, однак Калуська міська рада необґрунтовано відмовила у задоволенні заяви та рекомендувала звернутися в ЦНАП виконавчого комітету Калуської міської ради.

Представник відповідач Калуської міської ради Корпан Ю.С. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та пояснила, що представником позивача при зверненні в ЦНАП з заявою про надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою , не було подано відповідного пакету документів у відповідності до затвердженого регламенту (інформаційної карти), а тому адміністратор ЦНАПу не міг прийняти дану заяву і відповідно Калуською міською радою позивачу було дано мотивовану відмову у задоволенні його заяви. Просила відмовити у задоволенні позовної заяви .

Представник відповідача - начальник Центру надання адміністративних послуг -адміністратор виконкому Калуської міської ради Марій Н.П. у судове засідання не з'явився, проте надав суду заяву , згідно якої просить суд розгляд справи без участі представника ЦНАП , заперечує щодо позовних вимог.

Суд, вислухавши доводи представника позивача ОСОБА_5 , заперечення представника відповідача Корпан Ю.С. та дослідивши інші докази по справі приходить до наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності передзаконом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією, так і Законами України.

Згідно ч. 6 статті 118 ЗК України - громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею..

Як встановлено у судовому засіданні ,позивач у відповідності до ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України , з метою реалізації свого конституційного права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, через свого представника ОСОБА_3, 07.08.2017 року звернувся до Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради з метою подачі заяви про надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою. Однак, у ЦНАП усно відмовили у прийомі заяви. Після цього , заяву про надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою , позивач 07.08.2017 року направив засобами поштового зв'язку, рекомендованим листом , до відповідача Калуської міської ради. До заяви він долучив завірені копії паспорта та карту фізичної особи - платника податків і графічний матеріал з публічної кадастрової карти, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (а.с.9-13).

Розглянувши вищевказану заяву , відповідач листом від 05.09.2017 року №Г -1746 , за підписом міського голови І. Матвійчука, повідомив позивача , про те, що згідно Закону України «Про адміністративні послуги» рішення міської ради про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) або рішення ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва видаються в Центрі надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради на підставі переліку документів відповідно до затвердженого регламенту (інформаційної карти) , а саме : заяви із зазначенням місця розташування земельної ділянки, її розміру та цільового призначення; копії паспорта і довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (належним чином засвідчена); копії садівницької книжки (належним чином засвідчена); графічні матеріали та з метою отримання рішення дозвільного характеру,рекомендовано звернутися в Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради за адресою вул. Б.Хмельницького,52, м. Калуш і надати необхідний перелік документів у відповідності до інформаційної карти адміністративної послуги.(а.с.7)

Відповідно до статті 1 Закону України «Про адміністративні послуги», адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Згідно ч.1 ст. 9 Закону України «Про адміністративні послуги», адміністративні послуги надаються суб'єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 12 ЗУ «Про адміністративні послуги», Центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, що зазначений у частині другій цієї статті, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб'єктами надання адміністративних послуг.

Центри надання адміністративних послуг утворюються при:

1) Київській міській державній адміністрації;

2) Севастопольській міській державній адміністрації;

3) районній державній адміністрації;

4) районній у місті Києві державній адміністрації;

5) районній у місті Севастополі державній адміністрації;

6) виконавчому органі міської ради міста обласного, республіканського Автономної Республіки Крим значення.

Частиною десятою статті 12 зазначеного вище Закону визначено, що положення про центр надання адміністративних послуг та його регламент затверджуються органом, який прийняв рішення про утворення центру.

Рішенням Калуської міської ради від 25.03.2016 року № 192 «Про організацію роботи Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради» затверджено регламент Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради, Положення про Центр надання адміністративних послуг та перелік адміністративних послуг, які надаються через Центр надання адміністративних послуг.

Відповідно до пунктів 1.1 Положення Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради (далі - Центр) створений з метою забезпечення зручності та оперативності отримання адміністративних послуг, зокрема видачі документів дозвільного характеру та здійснення контролю за належністю надання адміністративних послуг.

Згідно з ч.6 ст. 12 ЗУ «Про адміністративні послуги» перелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг, визначається органом, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг.

Пунктом 3 рішенням Калуської міської ради від 25.03.2016 року №192 затверджено Перелік адміністративних послуг, які надаються через Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради (далі- Перелік).

Зокрема, п. 4 Переліку визначено таку адміністративну послугу як«Рішення Калуської міської ради про надання дозволу на виготовлення (проекту землеустрою) технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення садівництва».

Відповідно до ч. 8 ст. 12 ЗУ «Про адміністративні послуги» суб'єктам надання адміністративних послуг забороняється приймати заяви, видавати суб'єктам звернень оформлені результати надання адміністративних послуг (у тому числі рішень про відмову в наданні адміністративних послуг), якщо такі послуги надаються через центри надання адміністративних послуг, крім випадків подання заяв через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

Таким чином, розглянувши заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та прийнявши по ній рішення, Калуською міською радою було б порушено прямі норми Закону України «Про адміністративні послуги», зокрема ч. 8 статті 12 вищезазначеного Закону.

Враховуючи наведене, суд вважає , що відповідач при наданні відповіді з рекомендацією звернутися до ЦНАП діяв в межах норм чинного законодавства , а тому у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною відмови Калуської міської ради щодо розгляду заяви про надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною відмову Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради у прийнятті заяви про надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою від 07.08.2017 року,то суд зазначає наступне.

Рішенням Калуської міської ради від 25.03.2016 року №192 «Про організацію роботи Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради» затверджено Регламент Центру надання адміністративних послуг, Положення про Центр надання адміністративних послуг та перелік адміністративних послуг, які надаються через Центр надання адміністративних послуг.

Відповідно до пунктів 1.1, 2.3, 2.4, 2.8, 4.1Регламенту, Регламент Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради (далі - Центр) встановлює порядок організації діяльності Центру, визначає порядок діяльності адміністраторів Центру та їх взаємодії із суб'єктами надання адміністративних послуг, порядок їх взаємодії з одержувачами адміністративних послуг, організацію документообігу та порядок здійснення контролю за належністю надання адміністративних послуг.

Адміністративні послуги в рамках роботи Центру надаються згідно з інформаційними та технологічними картками, які розробляються суб'єктами надання адміністративних послуг та затверджуються міським головою.

Прийом вхідних пакетів та видача вихідних пакетів документів здійснюється виключно в Центрі.

Суб'єктам надання адміністративних послуг забороняється здійснювати прийом заяв суб'єктів звернень щодо надання адміністративних послуг, видавати суб'єктам звернень оформлені результати надання адміністративних послуг, якщо такі послуги за законом надаються через центр надання адміністративних послуг.

Прийняття від суб'єкта звернення заяви та інших документів, необхідних для надання адміністративної послуги (далі - вхідний пакет документів), та повернення документів з результатом надання адміністративної послуги (далі - вихідний пакет документів) здійснюється виключно в Центрі.

Відповідно до п. 4.5. Регламенту адміністратор Центру перевіряє відповідність вхідного пакета документів інформаційній картці адміністративної послуги, у разі потреби надає допомогу суб'єктові звернення в заповненні бланка заяви.

Частиною 4 статті 8 Закону України «Про адміністративні послуги» визначено, що інформаційна картка адміністративної послуги містить інформацію, зокрема про перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги.

Пункт 9 Інформаційної картки адміністративної послуги «Рішення Калуської міської ради про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення садівництва» містить вичерпний перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, а саме:

-заява із зазначенням місця розташування земельної ділянки, її розміру та цільового призначення;

-копія паспорта і довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (належним чином засвідчена);

-копія садівницької книжки (належним чином засвідчена);

-графічні матеріали (кадастровий план земельної ділянки, виготовлений спеціалізованою землевпорядною організацією на якому зазначено місце розташування земельної ділянки та площу);

-документи, які свідчать, що дана земельна ділянка сформована.

Як встановлено у судовому засіданні, представник позивача ОСОБА_5 зверталася до відповідача - Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради із заявою про надання позивачу ОСОБА_1 у власність земельної ділянки для ведення садівництва, орієнтованою площею 0,07 га за адресою вул..Грушевського,107 в м.Калуш та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою , проте не маючи та не представивши адміністратору ЦНАПу пакету документів, необхідних для отримання адміністративної послуги.

А тому суд вважає, що відсутні будь-які підстави для визнання протиправною відмови Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради у прийнятті заяви про надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою від 07.08.2017 року, а відтак і не підлягає задоволенню позовна вимога про зобов'язання Калуської міської ради розглянути заяву про надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою від 07.08.2017 року у встановлені законом строки від дня набрання рішення законної сили.

Відповідно до ст.94 КАС України, у зв'язку з відмовою у позові судові витрати розподілу не підлягають та відносяться за рахунок держави, оскільки позивач відповідно до ст.5 ЗУ «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Відповідно до Закону України "Про адміністративні послуги", ст. 118 ЗК України та керуючись ст.ст. 14, 17, 71, 94, 159-163, 167 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Калуської міської ради Івано-Франківської області, Центру надання адміністративних послуг Калуської міської ради про визнання відмови протиправною та вчинення певних дій- відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Калуський міськрайонний суд протягом 10-ти днів з часу отримання копії постанови.

Головуючий: