Справа № 183/5659/17
Суддя: Майна Г. Є.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/5659/17
Провадження № 2-а/183/236/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2017 року м. Новомосковськ Дніпропетровської області

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Майної Г. Є.,

з секретарем - Данильченко Т. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Новомосковськ Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новомосковського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дій,-

В С Т А Н О В И В:

07 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду із вищезазначеним адміністративним позовом, в обґрунтування якого посилалась на те, що згідно постанови Верховної Ради України від 25 грудня 2014 року № 59-VIII "Про звільнення суддів" та наказу голови Апеляційного суду Дніпропетровської області від 30 грудня 2014 року № 229-К вона була відрахована зі штату Апеляційного суду Дніпропетровської області у зв'язку з поданням заяви про відставку та звільнення з посади судді. На даний час вона перебуває на обліку Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 % суддівської винагороди згідно Закону України "Про судоустрій та статус суддів" № 2453 від 07 липня 2010 року. Згідно довідки голови Апеляційного суду Дніпропетровської області від 05 вересня 2017 року № 7-247-с крім суддівської винагороди щорічно, працюючим суддям, відповідно до ст. 136 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" № 1402-VIII від 02 червня 2016 року, надається допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу в 2017 році - 17 600,00 грн., 1/12 частина якої становить 1 466,67 грн., що не було враховано в довідках, виданих їй раніше. 06 вересня 2017 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, однак 20 вересня 2017 року їй відмовлено у вчиненні зазначеної дії з посиланням на те, що згідно ст. 135 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" така допомога не входить до складових суддівської винагороди.

Зазначені дії та рішення відповідача вважає такими, що не відповідають вимогам Закону, у зв'язку з чим просила визнати неправомірними дії Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов'язати Новомосковське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити їй перерахунок та виплату заборгованості щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням 1/12 частини допомоги на оздоровлення в сумі 1 466,67 грн. згідно довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області від 05 вересня 2017 року № 7-247-с з урахуванням раніше виплачених сум та виплачувати їй в подальшому раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення починаючи з 07 травня 2017 року без обмеження його граничного розміру.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засідання адміністративний позов підтримала в повному обсязі та просила його задовольнити, надавши пояснення аналогічні позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи в письмовому провадженні. Також відповідачем надані письмові заперечення на позов, відповідно до яких перерахунок щомісячного довічного грошового забезпечення, згідно довідки № 7-247-с від 05 вересня 2017 року, виданої Апеляційним судом Дніпропетровської області, позивачу не проведено, оскільки п. 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій та статус суддів" № 1402-VIIІ від 02 червня 2016 року, який набрав чинності 30 вересня 2016 року, передбачено, що судді у відставці, в тому числі ті, які вийшли у відставку після набрання чинності цим Законом, щомісячне довічне грошове утримання встановлюється у розмірі 80-90 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій та статус суддів" № 2453-VI від 07 липня 2010 року. Згідно ст. 135 Закону 1402 суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Враховуючи, що до складових суддівської винагороди не входить допомога на оздоровлення, підстави для проведення позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відсутні.

Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 дійсно перебуває на обліку в Новомосковському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та їй призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до ст. 141 ЗУ "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-VI.

Згідно постанови Верховної Ради України від 25 грудня 2014 року № 59-VIII "Про звільнення суддів" та наказу голови Апеляційного суду Дніпропетровської області від 30 грудня 2014 року № 229-К, ОСОБА_1 була відрахована зі штату Апеляційного суду Дніпропетровської області у зв'язку з поданням заяви про відставку та звільнення з посади судді.

Як вбачається з довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області № 7-247-с від 05 вересня 2017 року, виданій судді у відставці ОСОБА_1 про те, що станом на серпень 2017 року розмір суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді в апеляційному суді Дніпропетровської області складає: оклад - 17 600,00 грн.; доплата за вислугу років (80 %) - 14 080,00 грн. Крім суддівської винагороди щорічно, працюючим суддям, відповідно до ст. 136 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій та статус суддів", надається допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу; в 2017 році - 17 600,00 грн. 1/12 допомоги на оздоровлення 1 466,67 грн. Довідка видана на підставі особового рахунку за серпень 2017 року (а.с. 5).

06 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою щодо перерахунку їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням вищезазначеної довідки (а.с. 6), однак відповідач своїм листом № 7275/02/15 від 20 вересня 2017 року відмовив їй у здійсненні зазначеної дії з посиланням на те, що до складових суддівської винагороди, визначеної ст. 135 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" не входить допомога на оздоровлення (а.с. 7-8).

Згідно Закону України "Про судоустрій та статус суддів" в редакції, що діяла на час припинення позивачем суддівських повноважень, розмір щомісячного довічного утримання становив 80 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді та за кожний повний рік на посаді судді понад 20 років цей розмір збільшується на 2%.

Відповідно до ст.ст. 133-134 цього Закону суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, за науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, а при наданні щорічної відпустки - виплачується, крім суддівської винагороди, допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода у грошовому виразі, що виплачується працівникам за виконану роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Згідно п. 2.3.3 Інструкції № 5 "Зі статистики заробітної плати" матеріальна допомога відноситься до заохочувальних та компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці.

Додатком 32 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного утримання суддям у відставці органами Пенсійного Фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються в тому числі інші виплати, які враховуються при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

Відповідно до норм законодавства, зміст матеріальної допомоги полягає у виплаті грошових коштів. Бухгалтерією суду матеріальну допомогу віднесено до фонду оплати праці, що є складовою заробітної плати.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Рішення Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 вказує на те, що конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень так і в майбутньому у зв'язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Викладене відповідає положенням Європейської хартії, яка проголошує, що рівень виплат, який має отримувати суддя у відставці має бути якомога ближче до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді.

У рішенні Конституційного Суду України від 01 грудня 2004 року № 19-рп/2004 (справа про незалежність суддів як складову їхнього статусу) зазначено: "Незалежність суддів є невід'ємною складовою їхнього статусу. Вона є конституційним принципом організації та функціонування судів, а також професійної діяльності суддів, які при здійсненні правосуддя підкоряються лише закону. Незалежність суддів забезпечується насамперед особливим порядком їх обрання або призначення на посаду та звільнення з посади; забороною будь-якого впливу на суддів; захистом їх професійних інтересів; особливим порядком притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності; забезпечення державою особистої безпеки суддів та їхніх сімей гарантуванням фінансування та належних умов для функціонування судів і діяльності суддів, їх правового і соціального захисту... Не допускається зниження рівня гарантій незалежності і недоторканності суддів у разі прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів".

Висновок про те, що зменшення обсягу гарантій незалежності суддів суперечить Конституції України також покладено в основу рішень Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання), від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 (справа про гарантії незалежності суддів), від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці).

Частиною 3 ст. 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-УІ, з урахуванням норм Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року №4-рп/2016, встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення має систематичний характер, і її виплата передбачена спеціальним Законом, яким регулюється забезпечення суддів, вона виплачується всім суддям, які використовують право на відпустку, тобто, матеріальна допомога на оздоровлення належить до інших заохочувальних і компенсаційних виплат, а відповідно входить до структури заробітної плати, а за нормами ч. 3 ст. 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-УІ з урахуванням норм Рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 у відсотковому відношенні саме до заробітної плати, а не тільки до суддівської винагороди, передбачено визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з допомоги на оздоровлення нараховувався та був сплачений збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, то незалежно від того, що вона не є складовою суддівської винагороди, допомога на оздоровлення повинна враховуватися при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а тому позов підлягає задоволенню.

Крім того, з урахуванням ст.88 КАС України, судовий збір підлягає стягненню з державного бюджету на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 158, 160 - 163, 183-2 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати Новомосковське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, заборгованості щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням 1/12 частини допомоги на оздоровлення в сумі 1 466,67 грн. згідно довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області від 05 вересня 2017 року № 7-247-с з урахуванням раніше виплачених сум та виплачувати їй в подальшому раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення починаючи з 07 травня 2017 року без обмеження його граничного розміру.

Стягнути з Новомосковського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, судові витрати в сумі 640,00 грн.

Постанова суду в межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з наступного за днем її проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області, а особою, яка відсутня в судовому засіданні - з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Г.Є. Майна