Справа № 636/4313/17
Суддя: Ковригін О. С.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 636 / 4313 / 17
Провадження № 2-а / 636 / 165 / 2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12 грудня 2017 року Чугуївський міський суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Ковригіна О.С.

при секретарі Фатєєвої С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чугуївського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просила визнати протиправними дії Чугуївського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови в призначенні їй пенсії за віком як державному службовцю згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ та скасувати Рішення Чугуївського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про відмову в перерахунку пенсії № 10109-02/23 від 06.10.2017 р., зобовязавши Чугуївське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати період її роботи в органах місцевого самоврядування з 21.08.2001 року по 29.09.2017 року до стажу державної служби та перевести її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, що передбачено ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в редакції на дату звернення з заявою 29.09.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що перебуває на обліку в Чугуївському об'єднаному УПФУ Харківської області і отримує пенсію за віком. 29.09.2017 року позивач звернулася до Чугуївського обєднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про перехід з пенсії за віком на загальних умовах на пенсію за віком як держслужбовцю згідно ст.37 Закону України „Про державну службу № 3723 ХІІ.

Рішенням Чугуївського об'єднаного УПФУ Харківської області №10109-02/23 від 06.01.2017 року позивачу було відмовлено в переході з пенсії за віком на загальних умовах на пенсію за віком як держслужбовцю в звязку з відсутністю 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723 ХІІ та актами Кабінету Міністрів України.

До стажу, що дає право на пенсію за віком як держслужбовцю згідно ст.37 Закону України „Про державну службу № 3723 ХІІ ОСОБА_1 зараховано період роботи на посаді спеціаліста другої, першої категорій з виплати пенсій та допомог відділу соціального захисту населення, управління праці та соціального захисту населення з 01.10.1994 по 20.08.2001. Період роботи з 21.08.2001 по 30.04.2016 не зарахований до стажу, що дає право на пенсію державного службовця.

Позивач вважає, що рішення від 06.10.2017 №10109-02/23 Чугуївського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області є протиправним і підлягає скасуванню посилаючись на наступне: відповідно до пунктів 10 і 12 розділу ХІ „Прикінцеві та перехідні положення Закону України „Про державну службу № 889 VIIІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (Закону України „Про державну службу), призначається особам, які: досягли пенсійного віку; мають страховий стаж: чоловіки 35 років, жінки 30 років; не призначали пенсію відповідно до Закону України „Про державну службу № 3723 ХІІ; на день набрання чинності Законом України „Про державну службу № 889 VIIІ мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723 ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, незалежно від факту роботи на державній службі станом на 01 травня 2016 року.

Відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ № 622 від 14.09.2016 року, позивач: 26.08.2017 року досягла пенсійного віку, передбаченого абзацем першим частини першої статті 26 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування; має страховий стаж 40 років 9 місяців 11 днів; пенсія відповідно до Закону України „Про державну службу № 3723 ХІІ не призначалась; на день набрання чинності Законом України „Про державну службу № 889 VIIІ має 21 рік 06 місяців 29 днів стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723 ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, набутий до 01 травня 2016 року.

ОСОБА_1 вважає неправомірно не зарахований до стажу, що дає їй право на пенсію державного службовця періоди її роботи:

- в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради з 21.08.2001 року по 31.03.2013 року на посадах спеціаліста 1 категорії по виплаті пенсій та допомог, спеціаліста 1 категорії у справах інвалідів та побутовому обслуговуванню пенсіонерів і інвалідів відділу соціальних гарантій та пільг, головного спеціаліста відділу соціальних гарантій та пільг;

- в управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради з 01.04.2013 по 21.12.2015 на посаді головного спеціаліста відділу соціальних гарантій та пільг;

- в Управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради з 22.12.2015 по 29.09.2017 на посаді головного спеціаліста відділу соціальних гарантій та пільг.

Вказані посади відноситься до службовців органів місцевого самоврядування.

Позивач в судове засідання не зявилася, в поданому позові просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі та розглядати справу без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надавши письмові заперечення проти позову, згідно яких просить в позові відмовити та справу розглянути за відсутності відповідача. В письмових запереченнях відповідач зазначає, що п.12 розділу XI Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII (в подальшому Закон № 889) встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом (01.05.2016 р.) мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби , визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 р. (далі Закон № 3723) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідо до статті 37 Закону № 3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016р. «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджено Порядок призначення пенсій державним службовцям (далі - Порядок). Даний Порядок, так само, як і Закон № 889 передбачає, що право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723, мають особи, в яких стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України становить не менше 20 років.

Відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ № 622 від 14.09.2016 року, ОСОБА_1: 26.08.2017 року досягла пенсійного віку, передбаченого абзацем першим частини першої статті 26 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування; має страховий стаж 40 років 9 місяців 11 днів; пенсія відповідно до Закону України „Про державну службу № 3723 ХІІ не призначалась; на день набрання чинності Законом України „Про державну службу № 889 VIIІ має 6 років 10 місяців 20 днів стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723 ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, набутий до 01 травня 2016 року.

До стажу, що дає право на такий вид пенсії, ОСОБА_1 зараховано період роботи на посаді спеціаліста другої, першої категорій з виплати пенсій та допомог відділу соціального захисту населення, управління праці та соціального захисту населення з 01.10.1994 по 20.08.2001. Період роботи з 21.08.2001 по 30.04.2016 не зарахований до стажу, що дає право на пенсію державного службовця, оскільки 21.08.2001 прийнята присяга посадової особи місцевого самоврядування і дана посада відноситься до службовців органів місцевого самоврядування. Отже, на думку відповідача заявлений позов слід вважати необґрунтованим та безпідставним, а відтак в його задоволенні належить відмовити.

Згідно ч.1ст.41 КАС Україниу разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та надані відповідачем заперечення, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 27.08.2017 року перебуває на обліку в Чугуївському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області і отримую пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при цьому її загальний страховий стаж складає 40 років 9 місяців 11 днів.

29.09.2017 року звернулася до управління з заявою про перехід з пенсії за віком на загальних умовах на пенсію за віком як держслужбовцю згідно ст.37 Закону України „Про державну службу № 3723 ХІІ.

Рішенням Чугуївського об'єднаного УПФУ Харківської області №10109-02/23 від 06.01.2017 року позивачу було відмовлено в переході на пенсію держслужбовця у звязку з відсутністю 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723 ХІІ та актами Кабінету Міністрів України.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюєтьсяст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII. 01.05.2016року набрав чинностіЗакон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року

Основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу.

Відповідно до Постанови КМУ від 12.08.1993 №637 із змінами і доповненнями основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до записів в трудовій книжці БТ I 1345481 та довідки від 05.10.2017№3543, позивач працювала в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради з 21.08.2001 року по 31.03.2013 року на посадах спеціаліста 1 категорії по виплаті пенсій та допомог, спеціаліста 1 категорії у справах інвалідів та побутовому обслуговуванню пенсіонерів і інвалідів відділу соціальних гарантій та пільг, головного спеціаліста відділу соціальних гарантій та пільг; в управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради з 01.04.2013 по 21.12.2015 на посаді головного спеціаліста відділу соціальних гарантій та пільг; в Управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради з 22.12.2015 по 29.09.2017 на посаді головного спеціаліста відділу соціальних гарантій та пільг, але вказані періоди відповідачем не зараховані до стажу, що дає право на пенсію державного службовця.

№ 889-VII.

На виконання Закону «Про державну службу» № 3723-ХІІ Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 3 травня 1994 р. N 283 «Про Порядок обчислення стажу державної служби». Відповідно до п. 2 Порядку, робота на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу державної служби.

Відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-УІІІ стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до п.4 ч.2 ст. 46 Закону України «Про державну службу» №889-VIII до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбаченихЗаконом України"Про службу в органах місцевого самоврядування".

Відповідно до статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Положеннями статті 22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Суд вважає, що період роботи позивача з 21.08.2001 р. по 29.09.2017 р. на посадах спеціаліста 1 категорії по виплаті пенсій та допомог, спеціаліста 1 категорії у справах інвалідів та побутовому обслуговуванню пенсіонерів і інвалідів відділу соціальних гарантій та пільг, головного спеціаліста відділу соціальних гарантій та пільг в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради, в управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради, в Управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради (посадова особа місцевого самоврядування), що становить 14 років 08 місяців 09 днів, відповідачем незаконно не враховано у стаж її роботи на посадах державної служби.

Отже на день звернення ОСОБА_1 із заявою про переведення на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» стаж її роботи на посадах державної служби становив більше 20 років.

У відповідності з п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 162 КАС України, суд в порядку адміністративного судочинства може визнати протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення та зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 має право на пенсію за віком відповідно доЗакону України "Про державну службу".

При цьому, відмова суб'єкта владних повноважень у перерахунку пенсії є, на думку суду, звуженням змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача, що відповідно до рішень Конституційного Суду України є неприпустимим.

За наведених обставин суд приходить до висновку про неправомірність дії відповідача в частині відмови в зарахуванні та переведенні позивача на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу", наявності правових підстав для скасування рішення відповідача №10109-02/23 від 06.10.2017 р., зарахування стажу державної служби та переведення позивача на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Заперечення відповідача грунтуються на безпідставній констатації факту недостатності стажу державної служби, жодних обгрунтованих заперечень стосовно неможливості зарахування стажу роботи в органах місцевого самоврядування до стажу державної служби до суду не надано.

Згідно зі ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, враховуючи положення ст. 94 КАС України, суд присуджує з відповідача на користь позивача витрати повязані зі сплатою судового збору в сумі 640,00 гривень .

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст. 2, 9, 10, 11, 69-71, 94,158, 160-163, 167, 171-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чугуївського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії Чугуївського обєднаного управлінні Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком як держслужбовцю згідно ст.37 Закону України „Про державну службу № 3723 ХІІ - протиправними.

Рішення Чугуївського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №10109-02/23 від 06.10.2017 року про відмову ОСОБА_1 в переході з пенсії за віком на загальних умовах на пенсію за віком як держслужбовцю скасувати.

Зобовязати Чугуївське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати період роботи ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування з 21.08.2001 року по 29.09.2017 року до стажу державної служби та перевести її з пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця згідно ст.37 Закону України „Про державну службу № 3723 ХІІ, що передбачено ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в редакції на дату звернення з заявою, з дати звернення тобто з 29.09.2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області шляхом подання протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя