Справа № 804/5086/17
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 грудня 2017 рокусправа № 804/5086/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 р. по справі за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Дніпропетровській області до Приватного акціонерного товариства "Євраз Дніпровський металургійний завод" про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2017 року Управління виконавчої дирекції Фонду в Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства Євраз Дніпровський металургійний завод про зобов'язання здійснити заходи по усуненню виявлених контролюючим органом порушень з питань неправомірного використання страхових коштів при наданні матеріального забезпечення застрахованим особам: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 і ОСОБА_5 по листках непрацездатності: серія АГІ №248421 з 18.06.2014 по 23.06.2014, серії АГХ №967471 з 15.08.2015 по 20.08.2015, серії АГН №663074 з 08.05.2014 по 19.05.2014, серії АГХ №966067 з 22.03.2015 по 29.03.2015, серії АГІ №279228 з 29.07.2014 по 12.08.2014, серії АГН №467466 з 20.05.2014 по 26.05.2014, серії АГН №482603 з 13.08.2014 по 22.08.2014, серії АГС №127924 з 21.08.2015 по 28.08.2015.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено .

Не погодившись з постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на не повне зясування судом обставин справи, просив постанову суду скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами, Східним офісом Держаудитслужби відповідно до пункту 2.17 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної аудиторської служби України на І квартал 2017 року, пункту 1.2.2 Плану контрольно-ревізійної роботи Східного офісу Держаудитслужби на І квартал 2017 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - ДОВ ФСС з ТВП) за період з 01.01.2014 року по 31.03.2017 рік, якою встановлено ряд порушень та недоліків, відображених в акті ревізії від 11.05.2017 року №04.04-25/8. Акт ревізії підписано обєктом контролю із запереченнями, висновки на які направлено супровідним листом від 07.06.2017 року №04-04-15/4817.

Під час ревізії встановлено наступні порушення законодавства, які станом на 10.06.2017 року залишаються невідшкодованими:

- в порушення пункту 5 частини 1 статті 36 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням від 18.01.2001 року №2240-ІІІ, пункту 5 частини 1 статті 23, частини 3 статті 30 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від 23.09.1999 року №1105-XIV, пункту 4.2 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої спільним наказом Міністерства охорони здоровя України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 року №532/274/136-ос/1406, підпунктів 2.1, 2.2, 3.1.1 Положення про комісію (уповноваженого) із соціального страхування, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 23.06.2008 року №25, незаконно використано кошти Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальниками внаслідок неправомірного призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності 28 застрахованим особам на загальну суму 189797,94 грн. з яких, зокрема, ПрАТ Євраз Дніпровський металургійний завод - 5 осіб на суму 8351,28 грн.;

- зазначеним порушенням спричинено матеріальну шкоду (збитки) Фонду на суму 189797,94 грн.;

- на підставі пункту 1 частини 1 статті 8, пункту 7 статті 10, частини 2 статті 15 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, підпункту 46, 49, 50, 52 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550 із змінами, Східний офіс Державної аудиторської служби вимагає усунути виявлені порушення в установленому законодавством порядку (а.с. 19-20).

22 березня 2017 року Східним офісом Держаудитслужби проведено зустрічну звірку в комунальному закладі Дніпропетровська міська багатопрофільна клінічна лікарня №4 з питання документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, зясування їх реальності та повноти відображення в обліку Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.01.2014 року по 28.02.2017 рік.

Звіркою встановлено, що:

- пацієнти, які поступають до закладу із симптомами отруєння, у стані алкогольного спяніння або з підозрою на алкогольне спяніння, направляються для збору біорідини в обласний центр по лікуванню гострих отруєнь, що є відділенням КЗ Дніпропетровська міська багатопрофільна клінічна лікарня №4. Результати проведення аналізів відображаються в журналах реєстрації хіміко-токсичних досліджень на наявність та кількість алкоголю в біорідинах та на наявність наркотичних, психотропних та лікарських засобів;

- в ході зустрічної звірки проведено звіряння журналів реєстрації листків непрацездатності із даними журналів реєстрації хіміко-токсичних досліджень на наявність та кількість алкоголю в біорідинах та на наявність наркотичних, психотропних та лікарських засобів, історіями хвороб пацієнтів за період з 01.01.2014 року по 28.02.2014 рік;

- закладом надавалися лікарняні листки за хворобами, які є наслідком алкогольного спяніння або супутнім станом на фоні гострих та хронічних захворюваннях. Так, закладом за вищенаведений період видано листків непрацездатності із діагнозами, повязаними із алкогольним спянінням в 11-ти випадках. Реєстр щодо осіб, отримавши листки непрацездатності за діагнозами, повязаними із алкогольним спянінням, наведено у додатку до довідки зустрічної звірки (а.с. 29-30).

В реєстрі осіб, отримавших листки непрацездатності за діагнозами, повязаними із алкогольним спянінням, в КЗ Дніпропетровська міська багатопрофільна клінічна лікарня №4 зазначено, що видано лист непрацездатності:

- ОСОБА_1, місце роботи ПАТ Євраз-ДМЗ, діагноз токсичний гепатит, період лікарняного з 18.06.2014 року по 23.06.2014 рік, кількість проміле виявлених при заборі крові або токсичних речовин 3,24 (а.с. 31).

30 березня 2017 року Східним офісом Держаудитслужби проведено зустрічну звірку в комунальному закладі Дніпропетровська міська клінічна лікарня №16 Дніпропетровської обласної ради з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для зясування їх реальності, повноти відображення в обліку Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності за період з 01.01.2014 року по 28.02.2017 рік.

Звіркою встановлено, що:

- у приймальному відділенні лікарні відповідно до наказів від 02.01.2014 року №13 та від 02.01.2015 року №13 Про вдосконалення проведення медичних оглядів для встановлення станів алкогольного спяніння у КЗ ДМКЛ №16 ДОР, проводиться забір та зберігання крові для встановлення стану спяніння згідно Інструкції про порядок забору та зберігання проб для хіміко-токсикологічних лабораторних досліджень у наступних категоріях хворих: постраждалі внаслідок ДТП; постраждалі, які отримали травми на виробництві; хворі з травмами кримінального характеру; хворі з травмами, які потребують лікарняного листа.

- шляхом звіряння журналів реєстрації листків непрацездатності із даними журналів реєстрації аналізів крові та сечі на алкоголь та записів у медичних картках стаціонарних хворих, встановлено, що лікарнею видавалися листки непрацездатності особам, які звернулися за медичною допомогою в стані алкогольного спяніння (а.с.32-34).

В реєстрі неправомірно сплачених коштів бюджету Фонду по листках непрацездатності осіб, отримавших листки непрацездатності за діагнозами, повязаними із алкогольним спянінням, за період з 01.01.2014 року по 31.03.2017 рік зазначено, що видано листки непрацездатності особам, що працюють в ПрАТ Євраз Дніпропетровський металургійний завод:

- ОСОБА_6, період листка непрацездатності з 08.05.2014 року по 26.05.2014 рік, результат проміле 1,63;

- ОСОБА_7, період листка непрацездатності з 29.07.2014 року по 22.08.2014 рік, результат проміле 1,37;

- ОСОБА_4, період листка непрацездатності з 22.03.2015 року по 29.03.2015 рік, результат проміле 1,55;

- ОСОБА_2, період листка непрацездатності з 15.08.2015 року по 28.08.2015 рік, результат проміле 0,72;

- ОСОБА_8, період листка непрацездатності з 18.06.2014 року по 23.06.2014 рік, результат проміле 3,24

Згідно статті 4 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 23.09.1999 року № 1105-XIV (далі Закон № 1105-XIV) Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 9 Закону № 1105-XIV основними завданнями Фонду та його робочих органів є здійснення перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам, у тому числі на підставі інформації з електронного реєстру листків непрацездатності.

Як вбачається зі змісту оскажуваного рішення суду, підставою для відмови позивачу задоволенні позову є неналежний спосіб реалізації владних управлінських функцій пбзивачем, оскільки заявления позивачем позовних вимог про зобовязання відповідача здійснити заходи по усуненню виявлених порушень з питань неправомірного використання страхових коштів при наданні матеріального забезпечення застрахованим особам - не встановлено законом.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними вище висновками суду, оскільки стаття 10 Закону України від 28.12.2014 №77-УІІІ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» (надалі по тексту - Закон №77) не передбачає право Фонду соціального страхування на звернення до суду з позовом про зобовязання субєктів господарювання (страхувальника) усунути виявлені порушення законодавства про соціальне страхування, а надає Фонду соціального страхування право на висунення таких вимог лише до посадових осіб підприємства (п. 6 ч. 1 ст. 10 цього Закону).

В той же час, закон поклав на роботодавця як страхувальника обовязок повернути Фонду суму виплаченого матеріального забезпечення та вартість наданих соціальних послуг потерпілому на виробництві у разі невиконання своїх зобов'язань щодо сплати страхових внесків (п. 9 ч. 2 ст. 15 Закону №77). Даний обовязок виникає у роботодавця як страхувальника на підставі рішення про повернення коштів та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, складеного Фондом соціального страхування у відповідності до Додатку №3 до Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 №29 (надалі по тексту - Інструкція №29, діє з 11.04.2011).

Вказане вище право Фонду соціального страхування накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи передбачено пунктом 5 частини першої статті 10 Закону №77, а також даний пункт закону передбачає право Фонду їх стягувати.

При цьому, право Фонду соціального страхування на стягнення з роботодавця як страхувальника фінансових санкцій виникає у разі їх не сплати останнім (ч. 7 ст. 15 Закону №77). У відповідності до положень ч. 1 ст. 17 Закону №77, фінансові санкції можуть бути стягнуті Фондом із страхувальника в судовому порядку (ч. 1 ст. 17 Закону №77).

Інших способів реалізації владних управлінських функцій Позивача законодавством, що регулює спірні правовідносини, не встановлено.

Таким чином, наведеними вище приписами закону встановлено спосіб реалізації повноважень Фонду, а, отже, Позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушеного права.

Отже, судом першої інстанції обґрунтовано зроблено висновок про неналежність способу реалізації Позивачем владних управлінських функцій.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог позивача, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, що свідчить про відсутність підстав для зміни або скасування оскаржуваної постанови.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 р. без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня викладення повного тексту згідно ст.ст. 211-212 КАС України.

Головуючий суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: І.Ю. Богданенко