Справа № 342/632/16-а
Суддя: Федів Л.М.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 342/632/16-а
Провадження № 6-а/342/2/2017
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2017 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області

у складі: головуючого - судді Федів Л.М.,

секретаря судового засідання Козаченко Л.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Городенка подання головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про зміну способу виконання постанови Городенківського районного суду Івано-Франківської області по справі № 342/632/16-а,

ВСТАНОВИВ:

Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про зміну способу та порядку виконання судового рішення, посилаючись на наступне.

На виконанні відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області знаходиться виконавчий лист №342/632/16-а виданий 31.10.2016р Городенківським районним судом про: "Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_2 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.".

На виконання постанови суду Управлінням праці та соціального захисту населення Городенківської РДА здійснено перерахунок допомоги до 5 травня за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, обчислених відповідно до абз. 1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваня, сума перерахунку ОСОБА_2 становить 4730, 00 грн.

Управлінням праці та соціального захисту населення Городенківської РДА повідомлено про неможливість виконання рішення суду та постанови про відкриття виконавчого провадження в частині виплати перерахованої суми оскільки відсутні кошти на рахунках управління та бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду.

Бюджетним кодексом України визначено, що закон про Державний бюдж України - закон, який затверджує повноваження органам державної влади виконувати Державний бюджет України протягом бюджетного періоду. Відповідно до Бюджетно кодексу України «бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року та закінчуєть 31 грудня того ж року». Бюджетним кодексом України, зазначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та провадять видатки тільки в межаж бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, а п. 6 вказує, що будь-які зобовязання, взяті фізичними та юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень встановлених БКУ та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобовязаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобовязань не можуть здійснюватись.

Стаття 63 Закону України «Про виконавче провадження» встановлює порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення. Так у разі невиконання без поважних причин цих вимог державний виконавець застосовує до боржника штрафні санкції. В даному випадку у державного виконавця відсутні підстави для застосування штрафних санкцій. Бюджетним Кодексом України визначено, що державне казначейство України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду. Отже, проведений Управлінням праці та соціального захисту населення Городенківської районної ради перерахунок ОСОБА_2 допомоги до 5 травня за 2016 рік (становить 4730 грн.00коп.) не є виконавчим документом відповідно примусове стягнення коштів з рахунків боржника за перерахунками в яких зазначено суми невиплачених допомог не є можливим.

Тому просить суд змінити спосіб і порядок виконання постанови Городенківського районного суду від 19.07.2016 року по справі № 342/632/16-а в частині зобовязати управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_2 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, обчислених відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», враховуючи фактично виплачену ОСОБА_3 суму грошової допомоги до 5 травня за 2016 р. на стягнення з управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області на користь ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, обчислених відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28. Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в сумі 4730, 00 грн.

23.11.2017 року від Управлінням праці та соціального захисту населення Городенківської РДА поступило заперечення в якому Управлінням праці та соціального захисту населення Городенківської РДА заперечує проти подання Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби по справі №342/632/16-а про зміну способу виконання постанови Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 19.07.2016 року по справі №342/632/16-а. Зазначає, що із конститутивних ознак норм частини першої статті 263 КАС в поєднанні з адміністративними правовими нормами статей 6, 105, 162 цього Кодексу випливає, що вони гарантують право особи на звернення за захистом їх порушених прав, свобод чи інтересів субєктами владних повноважень і визначають підстави, форми та способи захисту цих прав.

Аналізуючи норми частини першої статті 263 КАС у системному звязку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, можна дійти висновку, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обгрунтовувалася необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті. Також зазначають, що невиконання управлінням праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації судового зобовязання в частині виплати пенсії через брак коштів на її виплату в розумінні частини першої статті 263 КАС не може бути вагомою причиною для зміни способу і порядку виконання судового рішення, оскільки ця виплата буде виконана при надходженні коштів із Державного бюджету України.

У задоволенні подання про зміну способу виконання судового рішення просять відмовити. Розгляд подання проводити без представника управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації.

Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_1 в судове засідання не зявився про розгляд подання повідомлявся.

Інші учасники в судове засідання не з'явились, хоча про розгляд подання були належним чином повідомлені.

Згідно вимог ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

У відповідності до ч.2 ст.263 КАС України, неприбуття у судове засідання сторін не перешкоджає судовому розгляду питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Розглянувши подання державного виконавця, оглянувши матеріали справи № 342/632/16-а (провадження № 2-а/342/24/2016) суд вважає за необхідне відмовити у його задоволенні, виходячи з наступного.

Постановою Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 19.07.2016 року у справі № 342/632/16-а (провадження № 2-а/342/24/2016) адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської райдержадміністрації про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій задоволено; визнано протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА щодо перерахунку ОСОБА_2 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня 2016 р. Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_2 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

31.10.2016 року Городенківським районним судом Івано-Франківської області був виданий виконавчий лист по справі № 342/632/16-а про зобовязання управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_2 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

28.07.2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_1 було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання вказаного вище виконавчого листа, якою боржнику запропоновано виконати самостійно вимоги виконавчого документа протягом 10 робочих днів.

Як вбачається з розрахунку недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань, наданого Управлінням праці та соціального захисту населення Городенківської районої державної адміністрації, сума здійсненого перерахунку становить 4730,00 грн.

Відповідно до листа Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районої державної адміністрації, провести виплату ОСОБА_2 немає можливості оскільки на сьогоднішний день на рахунках управління праці та соціального захисту населення та бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду немає.

Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження можуть звернутися до адміністративного суду першої інстанції (незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист) із заявою про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення.

За наявності обставин та в порядку, передбачених абзацом першим цієї частини, сторона виконавчого провадження, а також державний виконавець за заявою сторони виконавчого провадження або з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України"Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду із заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення обєкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення, розстрочення виконання рішення та зміни способу його є такі підстави: для розстрочення та відстрочення - обставини, що ускладнюють виконання, а для зміни способу і порядку виконання - обставини, які роблять виконання неможливим.

Отже під зміною способу і порядку виконання рішення суду розуміється прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими.

При цьому суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту.

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України, державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_1 просить суд фактично змінити зміст резолютивної частини постанови Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 19.07.2016 року року.

За правилами Бюджетного кодексу України у випадку, якщо виплата донарахованої суми перевищує бюджетні призначення на поточний рік, така виплата буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Отже відсутність у боржника коштів на момент відкриття виконавчого провадження з примусового виконання рішення суду про зобовязання здійснити відповідні виплати, не є підставою, що свідчить про неможливість виконання судового рішення.

Виходячи з викладеного, судом встановлено, що виконання зазначеної постанови суду фактично можливе, а отже підстави для зміни способу виконання рішення суду першої інстанції відсутні.

Кошти, які нараховані та включені для виплати позивачеві будуть виплачені за наявності відповідного фінансування через органи Казначейства згідно встановленого порядку. Виплата зазначених коштів залежить виключно від фінансування за рахунок Державного бюджету України.

До того ж, суд вважає, що під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

Обставини, що роблять неможливим виконання конкретного рішення суду відповідно до вимог статей 263 КАС України та 33 Закону України «Про виконавче провадження» судом не встановлено та заявником не надані.

Враховуючи викладене, у задоволенні подання про зміну способу та порядку виконання судового рішення слід відмовити.

На підставі викладеного і керуючись ст.263 КАС України, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні подання головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про зміну способу виконання постанови Городенківського районного суду Івано-Франківської області по справі № 342/632/16-а - відмовити.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Городенківський районний суд Івано-Франківської області протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Федів Л.М.