Справа № 426/15789/17
Суддя: Осіпенко Л. М.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2017 року , м.Сватове

Сватівський районний суд Луганської області у складі:

головуючого судді Осіпенко Л.М.,

за участю секретаря судового засідання Тиріної В.С.,

представника позивача Курганова В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Сватове адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої Служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач Виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої Служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 26.02.2016 р. головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої Служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області було винесено постанову ВП № 50320732 про відкриття виконавчого провадження у зв'язку з виконанням виконавчого листа у справі № 426/4796/15-а від 09.02.2017 р. та надано позивачу строк для добровільного виконання рішення суду, при цьому, приймаючи зазначену постанову, головний державний виконавець керувався статтями 17, 19, 20, 25 Закону України «Про виконавче провадження» в редакції від 21.04.1999 р. № 606-ХІV. В період з 26.02.2016 р. по 06.09.2017 р. головним державним виконавцем вчинялися виконавчі дії у відповідності до норм вищезазначеного закону. 06.09.2017 р. головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої Служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області було винесено постанову ВП № 50320732 про накладення штрафу на позивача у сумі 10200 грн. При прийнятті вищезазначеної постанови, державний виконавець керувався статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» в редакції від 02.06.2016 р. № 1404-VІІІ, який набрав чинності 05 жовтня 2016 року. Зазначив, що положеннями зазначеного Закону закріплено, що рішення, які виконувалися органами державної виконавчої служби до набрання чинності цим Законом, продовжують виконуватися цими органами до настання підстав для завершення виконавчого провадження. Виконавчі дії, здійснення яких розпочато до набрання чинності цим Законом, завершуються у порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом. Після набрання чинності цим Законом виконавчі дії здійснюються відповідно до цього Закону (пункти 5-7 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення»). Оскільки виконавче провадження № 50320732 було розпочато до набрання чинності новим Законом, вважає, що при вчиненні дій державним виконавцем застосуванню підлягають норми Закону України від 21.04.1999 р. № 606-ХІV «Про виконавче провадження», зокрема і постанова про накладення штрафу. Просить визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 06.09.2017 р. про накладення на позивача штрафу на користь держави у розмірі 10200 грн. та покласти на відповідача витрати по сплаті судового збору.

У судовому засіданні представник позивача Курганов В.С. надав аналогічні викладеним у позовній заяві пояснення, позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Зазначив, що на виконанні у Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої Служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області перебуває виконавчий лист № 426/4796/15-а від 09.02.2016 р., виконавче провадження по виконанню якого було відкрите на підставі постанови від 26.02.2016 р. Оскільки боржником - відповідачем по справі не виконувалось рішення суду, державним виконавцем неодноразово направлялись вимоги та попередження про наслідки невиконання рішення суду. Так, у зв'язку з невиконанням рішення суду, 06.09.2017 р. державним виконавцем, відповідно до вимог ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 10200 грн. Просить відмовити у задоволенні адміністративного позову за необґрунтованістю.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконанні у Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої Служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області перебуває виконавчий лист № 426/4796/15-а від 09.02.2016 р.

26.02.2016 р. державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 50320732 з примусового виконання виконавчого листа № 426/4796/15-а, виданого 09.02.2016 р. з терміном добровільного виконання у семиденний строк. (а.с. 7).

У зазначений строк боржником Виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради рішення суду не виконано.

06.09.2017 р. головним державним виконавцем в межах виконавчого провадження № 50320732 при примусовому виконанні виконавчого листа № 426/4796/15-а від 09.02.2016 р. на підставі ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про накладення на боржника Виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради за невиконання рішення суду штрафу у розмірі 10200 грн. (а.с. 47).

Як вбачається зі змісту постанови головного державного виконавця Галушки М.В. від 06.09.2017 р. про накладення штрафу, станом на 06.09.2017 року боржником рішення суду не виконане, а тому за повторне невиконання рішення без поважних причин на боржника накладено штраф у розмірі 10200 грн.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження» (ч. 4 ст. 257 КАС України).

Станом на час відкриття виконавчого провадження ВП № 50320732, а саме 26.02.2016 р. умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначались Законом України "Про виконавче провадження" від 21 квітня 1999 року №606-XIV, який втратив чинність 05.10.2016 року (далі - Закон №606).

05 жовтня 2016 року набрав чинності Закон України від 02.06.2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404), пунктами 5-7 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» якого визначено, що виконавчі документи, видані до набрання чинності цим Законом, пред'являються до виконання у строки, встановлені цим Законом.

Рішення, які виконувалися органами державної виконавчої служби до набрання чинності цим Законом, продовжують виконуватися цими органами до настання підстав для завершення виконавчого провадження.

Виконавчі дії, здійснення яких розпочато до набрання чинності цим Законом, завершуються у порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом. Після набрання чинності цим Законом виконавчі дії здійснюються відповідно до цього Закону.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 р. під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Отже, прийняття державним виконавцем певного процесуального акту, який має індивідуальний та самостійний характер, підпадає під поняття «виконавча дія».

Слід зазначити, що законодавцем не визначено, що саме виконавчі провадження, здійснення яких розпочато до набрання чинності новим Законом «Про виконавче провадження» виконуються до їх завершення у порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом, а визначено такий порядок виключно для здійснення окремих самостійних процесуальних дій (виконавчих дій), які розпочаті та не завершені на момент набрання Законом юридичної сили.

При цьому, суд зазначає що термін «виконавча дія» та «виконавче провадження» не є тотожними, надаючи аналіз вищенаведеним нормам Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 р., суд приходить до висновку, що винесення спірної постанови є окремою виконавчою дією, яку здійснено виконавцем після 05.10.2016 року (набрання чинності новим Законом «Про виконавче провадження»).

Отже, у відповідності до пункту 7 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII при вирішенні питання про накладення штрафу слід керуватися саме нормами Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 р.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, оскаржувана постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої Служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про накладення на боржника Виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради за невиконання рішення суду штрафу у розмірі 10200 грн. ВП № 50320732 від 06.09.2017 є законною і підстав для її скасування немає, а відтак у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

У зв'язку з відмовою у задоволенні позову відповідно до вимог статті 94 КАС України, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 160-163, 167, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої Служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сватівський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її оголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 11.12.2017 р.

Суддя: Л.М.Осіпенко