Справа № 461/5820/17
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/10613/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Іщук Л.П., Попка Я.С.,

з участю секретаря судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Львівської митниці ДФС на постанову Галицького районного суду м. Львова від 21 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Львівської митниці ДФС про визнання протиправною та скасування постанови про порушення митних правил,

ВСТАНОВИВ :

17 серпня 2017 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила скасувати постанову № 3097/20900/17 від 7 серпня 2017 року виконувача обовязків начальника Львівської митниці ДФС у справі про порушення митних правил, якою на неї було накладено адміністративне у виді штрафу у розмірі 8500 грн.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 21 вересня 2017 року у справі № 461/5820/17 позов було задоволено.

Зазначену постанову в апеляційному порядку оскаржено Львівською митницею ДФС, яка просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позову ОСОБА_2 Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що вчинення позивачем порушення митних правил повністю підтверджується матеріалами справи і постанова № 3097/20900/17 від 7 серпня 2017 року прийнята у відповідності до вимог закону.

Позивачка та її представник у судовому засіданні апеляційного суду заперечили обґрунтованість доводів апелянта. Наполягали на тому, що внаслідок отриманих під час автомобільної аварії травм ОСОБА_2 не мала можливості вчасно звернутися до митного органу для врегулювання питання щодо неможливості вивозу пошкодженого транспортного засобу.

Представник відповідача на виклик апеляційного суду не прибув, що не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, апеляційний суд приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з таких міркувань.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив із того, що вона повідомила митний орган про факт аварії та перебування на лікуванні та надала відповідні документи. Крім того, позивачем було ввезено автомобіль на територію України 5 вересня 2016 року, строк перебування в режимі «транзит» на території України становить 10 днів, строк на притягнення до адміністративної відповідальності почав відраховуватись від 15 вересня 2016 року, а постанову про порушення митних правил винесено 7 серпня 2017 року поза межами 6-місячного терміну, що суперечить вимогам ст. 467 Митного кодексу України (далі МК). Тому постанова в справі про порушення митних правил № 3097/20900/17 від 7 серпня 2017 року підлягає скасуванню.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, апеляційний суд виходить із таких міркувань.

Як безспірно встановлено судом першої інстанції, постановою виконувача обовязків заступника начальника Львівської митниці ДФС начальника управління протидії митним правопорушенням ОСОБА_3 від 7 серпня 2017 року № 3097/20900/17 ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 470 МК.

Як слідує із вказаної постанови, 4 липня 2017 року о 10 год. 22 хв. в зону митного контролю пункту пропуску «Шегині» митного поста «Мостиська» Львівської митниці ДФС із ОСОБА_4 в Україну в'їхав автомобіль НОМЕР_1, під керуванням ОСОБА_5 разом із 8 пасажирами. Під час митного контролю та внесення даних про нього та осіб, які ним переміщуються, в АСМО «Інспектор» та ЄАС Державної митної служби України встановлено, що пасажир ОСОБА_2 5 вересня 2016 року о 2 год. 54 хв. через митний пост «Мостиська» Львівської митниці ДФС по смузі руху «зелений коридор» ввезла в Україну автомобіль марки «FORD FOCUS» р.н. 4Н99852, кузов WF0ВXXGCDВXD52638 у митному режимі «транзит», який станом на 4 липня 2017 року з митної території України не вивезений та у інший митний режим, ніж «транзит», не поміщений.

Статтею 95 МК встановлено такі строки транзитних перевезень залежно від виду транспорту:

1) для автомобільного транспорту - 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці - 5 діб);

2) для залізничного транспорту - 28 діб;

3) для авіаційного транспорту - 5 діб;

4) для морського та річкового транспорту - 20 діб;

5) для трубопровідного транспорту - 31 доба;

6) для трубопровідного транспорту (з перевантаженням на інші види транспорту) - 90 діб.

За правилами ч. 2 ст. 95 МК до строків, зазначених у частині першій цієї статті, не включається:

1) час дії обставин, зазначених у статті 192 цього Кодексу;

2) час зберігання товарів під митним контролем (за умови інформування органу доходів і зборів, який контролює їх переміщення);

3) час, необхідний для здійснення інших операцій з товарами, у випадках, передбачених цим розділом (за умови інформування органу доходів і зборів, який контролює переміщення цих товарів).

При цьому відповідно до ч. 1 ст. 467 МК якщо справи про порушення митних правил відповідно до статті 522 цього Кодексу розглядаються органами доходів і зборів, адміністративне стягнення за порушення митних правил може бути накладено не пізніше, ніж через шість місяців з дня вчинення правопорушення, а у разі розгляду органами доходів і зборів справ про триваючі порушення митних правил, у тому числі передбачені статтями 469, 477-481, 485 цього Кодексу, - не пізніше, ніж через шість місяців з дня виявлення цих правопорушень.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 467 МК якщо справи про порушення митних правил відповідно до статті 522 цього Кодексу розглядаються органами доходів і зборів, адміністративне стягнення за порушення митних правил може бути накладено не пізніше, ніж через шість місяців з дня вчинення правопорушення, а у разі розгляду органами доходів і зборів справ про триваючі порушення митних правил, у тому числі передбачені статтями 469, 477-481, 485 цього Кодексу, - не пізніше, ніж через шість місяців з дня виявлення цих правопорушень.

Факт ввезення позивачем на митну територію України транспортного засобу в митному режимі транзит, а також невивезення за межі митної території України автомобіля в межах встановленого строку та станом на даний час позивачем не заперечується.

Таким чином, оскільки позивачем до цього часу не виконано обовязку щодо вивезення транспортного засобу за межі митної території України або розмитнення автомобіля в порядку, встановленому законом, на переконання апеляційного суду, таке правопорушення є триваючим.

Відповідно до ч. 3 ст. 470 МК перевищення встановленого ст. 95 цього Кодексу строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митних або інших документів на ці товари більше ніж на 10 діб, а так само втрата цих товарів, транспортних засобів, документів чи видача їх без дозволу органу доходів і зборів тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною 1 ст. 460 МК передбачено, що вчинення порушень митних правил, передбачених ч. 3 ст. 469, ст. 470, ч. 3 ст. 478, ст. 481 цього Кодексу, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, а також допущення у митній декларації помилок, які не призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру, до незабезпечення дотримання заходів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, якщо такі помилки не допускаються систематично, не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом.

Таким чином, наведена правова норма чітко визначає умови звільнення особи від відповідальності за перелічені порушення митних правил, якими є аварія, дія обставин непереборної сили або протиправні дії третіх осіб, що підтверджено відповідними документами.

Згідно з п. 2 Правилами митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України, затверджених наказом Державної митної служби України від 17 листопада 2005 року № 1118, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 листопада 2005 року за № 1428/11708, до обставини непереборної сили відносяться смерть власника ТЗ; стихійне лихо (пожежа, повінь, інше стихійне лихо чи сезонне природне явище, зокрема замерзання моря, проток, портів тощо, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів); військові дії чи надзвичайний стан у регіоні, через який переміщується ТЗ; страйк; злочинні дії третіх осіб, спрямовані проти власника ТЗ; дорожня пригода за участю ТЗ, яка спричинила повне або часткове його пошкодження; неможливість подальшого руху ТЗ, якщо зсув або ожеледиця створює небезпеку чи загрозу дорожньому руху, життю чи здоров'ю людей або навколишньому середовищу; інші схожі за характером обставини чи події.

Як слідує з довідки слідчого СВ Городоцького ВП Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_6, 5 вересня 2016 року близько 4 год. 30 хв., на автомобільній дорозі «Львів-Шегині» на 20 км. + 200 метрів поблизу с. Родатичі Городоцького району Львівської області ОСОБА_2, керуючи автомобілем марки «Форд-Фокус» д.н.з. 4Н99852, не впоралась із керуванням, виїхала за межі проїзної частини дороги та перекинулась, внаслідок чого автомобіль марки «FORD FOCUS» д.н.з. 4Н99852 зазнав технічних пошкоджень, несумісних з експлуатацією, а водій ОСОБА_2 отримала тілесні ушкодження.

Відповідно до копії виписки із медичної карти № 4808 стаціонарного хворого в поліклініку ОСОБА_2 Городоцької центральної районної лікарні ортопедо-травматологічного відділу, позивач поступила до лікарні 5 вересня 2016 року, вибула 23 вересня 2016 року із заключним діагнозом: закритий перелом с/з лівої ключиці зі зміщенням фрагментів. ЗЧМТ. Струс головного мозку. З/переломи V, VI ребер справа. Забій грудного відділу хребта. Поверхневі забійні рани лівого ліктевого суглобу. Також у вказаній виписці зазначено, що ОСОБА_2 травму отримала 5 вересня 2016 року внаслідок ДТП.

Виходячи із копії листка непрацездатності серії АГС № 274969, ОСОБА_2 була звільнена від роботи по 22 грудня 2016 року включно і з 23 грудня 2016 року мала стати до роботи (а.с. 34).

Разом із тим, приписами ч. 1 ст. 192 КАС України передбачено, що якщо під час перевезення товарів транспортний засіб внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили не зміг прибути до органу доходів і зборів призначення, допускається вивантаження товарів в іншому місці. При цьому перевізник зобов'язаний:

1) вжити всіх необхідних заходів для забезпечення збереження товарів та недопущення будь-якого їх використання;

2) терміново повідомити найближчий орган доходів і зборів про обставини події, місцезнаходження товарів і транспортного засобу.

Окрім того, наказом Міністерства фінансів України № 657 від 31 травня 2012 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 2 жовтня 2012 року за № 1669/21981, затверджено Порядок виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму (далі Порядок № 657).

Пунктом 1 розділу VIII вказаного Порядку встановлено, що положення цього розділу застосовуються у випадках, коли МК або іншими актами законодавства України з питань державної митної справи передбачено надання митному органу документального підтвердження факту аварії чи дії обставин непереборної сили.

Відповідно до положень п. 3 Порядку № 657, залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

Приписами п. 5 Порядку № 657 встановлено, що якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

Керівник митного органу, в зоні діяльності якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, або особа, що виконує його обов'язки, після отримання заяви невідкладно організовує проведення огляду території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, за винятком випадків, коли такий огляд проводити недоцільно з урахуванням характеру аварії чи обставин непереборної сили та їх наслідків. Огляд території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, також не проводиться у разі відсутності протягом тривалого часу внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили можливості дістатися до місця пригоди.

За результатами огляду складається акт встановленої форми у трьох примірниках. Один примірник акта вручається особі, відповідальній за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, другий - невідкладно надсилається митному органу, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, а третій - залишається у справах митного органу, посадовими особами якого він був складений.

Якщо керівником митного органу, у зоні діяльності якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, або особою, що виконує його обов'язки, після опрацювання заяви з урахуванням характеру аварії чи обставин непереборної сили та їх наслідків прийнято рішення про недоцільність проведення огляду території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, або якщо протягом тривалого часу внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили відсутня можливість дістатися до місця пригоди, особі, що подала заяву про аварію або дію обставин непереборної сили, митним органом невідкладно надається письмове підтвердження факту отримання такої заяви, у якому зазначаються причини непроведення митним органом огляду території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, яке засвідчується підписом керівника цього митного органу або особи, що виконує його обов'язки, та завіряється відбитком печатки митного органу або особистої номерної печатки. Копія такого письмового підтвердження надсилається протягом трьох робочих днів митному органу, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили.

Відповідно до положень п. 6 Порядку № 657 у випадку, якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, яким здійснюється контроль за цими товарами, транспортними засобами, з письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

Разом із заявою подаються:

документи, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили, видані компетентними органами (установами) та засвідчені в установленому порядку;

примірник акта про проведення огляду територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, магазинів безмитної торгівлі, територій вільних митних зон та інших місць, де знаходяться товари, транспортні засоби комерційного призначення, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи, якщо аварія чи обставини непереборної сили мали місце на митній території України у зоні діяльності іншого митного органу та таким іншим митним органом проводився огляд;

письмове підтвердження митного органу, якщо аварія чи обставини непереборної сили мали місце на митній території України у зоні діяльності іншого митного органу і таким іншим митним органом огляд не проводився згідно з абзацом четвертим пункту 5 цього розділу.

Заява розглядається митним органом, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, протягом п'яти робочих днів з дати її подання.

Якщо товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, перебувають у зоні діяльності цього самого митного органу, керівником такого органу або особою, що виконує його обов'язки, невідкладно після отримання заяви здійснюються заходи, передбачені пунктом 5 цього розділу.

Розгляд заяви проводиться з урахуванням характеру аварії чи обставин непереборної сили та їх наслідків, документів, наданих заявником та отриманих від іншого митного органу (якщо аварія чи обставини непереборної сили мали місце на митній території України у зоні діяльності іншого митного органу), та результатів проведення огляду території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, безпосередньо митним органом, під контролем якого перебувають ці товари, транспортні засоби. Під час розгляду заяви митним органом враховується інформація (за наявності), надана іншими державними органами, митними або правоохоронними органами іноземних держав.

За результатами розгляду заяви щодо факту аварії чи дії обставин непереборної сили керівник митного органу, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, або особа, що виконує його обов'язки, виносить відповідне рішення згідно з Кодексом.

Рішення про припинення (завершення) митного режиму приймається лише щодо транспортних засобів або товарів (їх частини), які внаслідок факту аварії чи дії обставин непереборної сили були знищені, повністю та безповоротно пошкоджені, втрачені або зіпсовані.

На підставі системного аналізу вказаних правових норм апеляційний суд дійшов висновку, що для врахування факту аварії транспортного засобу власник або уповноважена ним особа зобовязані негайно після настання таких обставин повідомити митний орган для здійснення передбачених Порядком № 657 процедур з метою визначення можливості прийняття рішення про припинення (завершення) митного режиму за умови, що транспортний засіб внаслідок факту аварії чи дії обставин непереборної сили був знищений, повністю та безповоротно пошкоджений, втрачений або зіпсовані.

Разом із тим, представник позивача подав в інтересах ОСОБА_2 повідомлення начальнику Львівської митниці ДФС про те, що у відповідності до ст. 192 МК транспортний засіб «FORD FOCUS», реєстраційний номер 4Н99852, ввезений заявником в режимі транзит 4 вересня 2016 року, не може бути вивезений за межі митної території України у встановлений ст. 95 МК строк у зв'язку із аварією лише 26 січня 2017 року без дотримання наведених вимог Порядку № 657.

При цьому відповідно до наданого у ході апеляційного розгляду представником позивача висновку експерта № 9/489 від 28 жовтня 2016 року ввезений позивачкою у митному режимі «транзит» автомобіль марки «FORD FOCUS» р.н. 4Н99852, кузов WF0ВXXGCDВXD52638 внаслідок аварії не зазнав таких пошкоджень, які б свідчили про неможливість проведення ремонтно-відновлювальних робіт.

На підставі наведеного апеляційний суд вважає доведеним факт недотримання позивачем строків транзитного перевезення автомобіля марки «FORD FOCUS» р.н. 4Н99852, кузов WF0ВXXGCDВXD52638 без встановлення передбачених законом підстав для звільнення від адміністративної відповідальності.

Тому позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування постанови про порушення митних правил № 3097/20900/17 від 7 серпня 2017 року є безпідставним та помилково задоволений судом першої інстанції.

На підставі наведеного суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що при вирішенні даного публічно-правового спору судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права, а мотиви, з яких виходив суд під час ухвалення свого рішення, не відповідають фактичним обставинам справи. Тому оскаржувана постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Львівської митниці ДФС задовольнити.

Скасувати постанову Галицького районного суду м. Львова від 21 вересня 2017 року у справі № 461/5820/17 та прийняти нову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.В.Онишкевич

Судді Л.П.Іщук

ОСОБА_7

Постанова у повному обсязі складена 12 грудня 2017 року.