Справа № 135/946/17
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 135/946/17

Головуючий у 1-й інстанції: Корнієнко О.М.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

05 грудня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Матохнюка Д.Б. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на постанову Ладижинського міського суду Вінницької області від 19 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в серпні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Ладижинського міського суду Вінницької області з адміністративним позовом до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправною бездіяльності Бершадського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_2 до загального трудового стажу при виході на пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стажу роботи за період з 01.10.1984 року по 01.03.1991 року на підприємстві тресту «Ладижинстройреммонтаж» в управлінні механізації ПТК; зобов'язання Бершадського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати до загального трудового стажу роботи ОСОБА_2 стаж роботи за період з 01.10.1984 року по 01.03.1991 року на підприємстві тресту «Ладижинстройреммонтаж» в управлінні механізації ПТК.

Постановою Ладижинського міського суду Вінницької області від 19 жовтня 2017 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 03.06.2017 року ОСОБА_2 призначена пенсія відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як особі, яка постійно проживала або постійно проживає чи постійно працювала або постійно працює у зоні посиленого радіологічного контролю.

24.07.2017 року позивач звернувся до Бершадського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про надання роз'яснень щодо зарахування стажу за період з 01.10.1984 по 01.03.1991 року.

Листом №2325/09-39/02-3 від 28.07.2017 року Бершадське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області надало роз'яснення про те, що стаж роботи за вказаний період не зараховано до загального трудового стажу роботи при призначені пенсії за віком у зв'язку із тим, що відтиски печатки установи в трудовій книжці позивача є неякісними, що унеможливлює зарахування цього періоду стажу роботи до загального трудового стажу.

Не погодившись з вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач неправомірно не зарахував до загального трудового стажу роботи ОСОБА_2 стаж роботи за період з 01.10.1984 року по 01.03.1991 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на 2 роки, якщо постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період, та додатково на 1 рік за 3 роки проживання чи роботи, але не більше 5 років.

Згідно з ч.1 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі - Порядок №637) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 Порядку № 637 За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З матеріалів справи встановлено, що відповідно до копії трудової книжки у період з 01.10.1984 року по 01.03.1991 року позивач працював шофером другого класу на підприємстві тресту «Ладижинстройреммонтаж» в управлінні механізації ПТК (а.с.16).

При цьому, з огляду трудової книжки позивача встановлено, що вона заповнена належним чином та містить всі необхідні відомості для зарахування ОСОБА_2 до загального трудового стажу роботи періоду з 01.10.1984 року по 01.03.1991 року.

Крім того, відповідно до архівної довідки №18-15/145, виданої 11.08.2017 року архівним відділом Ладижинської міської ради Вінницької області, ОСОБА_2, згідно з наказом №72-к «а» від 05.10.1984 року, з 01.10.1984 року був переведений з Ладижинського будівельного управління з дільниці відділу головного механіка в управління механізації ПТК шофером 2 класу; згідно з наказом №47-к від 26.03.1991 року, з 01.03.1991 року був переведений на посаду машиніста-бульдозериста 5 розряду.

Таким чином, в період з 01.10.1984 року по 01.03.1991 року, ОСОБА_2 працював на підприємстві тресту «Ладижинстройреммонтаж» в управлінні механізації ПТК в м.Ладижин Вінницької області, що дає йому право на зарахування вказаного періоду до загального трудового стажу роботи.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги про роз'яснення позивачу необхідності подання додаткових документів про стаж, колегія суддів виходить з наступного.

З матеріалів справи судом встановлено, що 31.05.2017 року позивач звернувся до Бершадського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 33).

Відповідно до абз. 2 п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Згідно з розпискою-повідомленням від 31.05.2017 року для призначення пенсії позивачу необхідно подати документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.93 №637.

При цьому, у вказаній розписці-повідомленні не зазначено, за які саме періоди позивач повинен підтвердити стаж роботи довідками встановленого зразка.

16.06.2017 року позивач подав до Бершадського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області архівну довідку комунальної установи "Тульчинський трудовий архів" від 13.06.2017 року №228 про період роботи в колгоспі "Ленінський шлях"в 1975 та в 1978 роках (а.с.35).

Водночас, відповідач не повідомив позивача про необхідність подання інших додаткових документів.

24.07.2017 року позивач звернувся до Бершадського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про надання роз'яснень щодо зарахування стажу за період з 01.10.1984 по 01.03.1991 року.

Відповідно до листа №2325/09-39/02-3 від 28.07.2017 року Бершадське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області роз'яснило, що стаж роботи за вказаний період не зараховано.

При цьому, в листі №2325/09-39/02-3 від 28.07.2017 року не міститься роз'яснень про можливість надання додаткових документів для підтвердження стажу роботи за вказаний період та зарахування його до загального трудового стажу роботи.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги відповідача про належність повідомлення позивача про необхідність подання додаткових документів про стаж є необґрунтованими.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування позивачу до загального трудового стажу при виході на пенсію за віком періоду з 01.10.1984 року по 01.03.1991 року

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак постанову Ладижинського міського суду Вінницької області від 19 жовтня 2017 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Ладижинського міського суду Вінницької області від 19 жовтня 2017 року - без змін.

Постанова або ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбаченим цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Матохнюк Д.Б. Боровицький О. А.