Справа № 676/3561/17
Суддя: Семенюк В. В.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/3561/17
Номер провадження 2-а/676/150/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2017 року.

Кам"янець- Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі : головуючої судді - Семенюк В.В

при секретарі - Бандурі І.М.

з участю представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам"янці- Подільському адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до сільської ради Вишгородського району Київської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії, а саме: винести на розгляд пленарного засідання сесії його заяву та прийняти рішення про виділення та передачу йому у власність земельної ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,15 га.

В суді представник позивача, обгрунтовуючи позов вказує, що ОСОБА_2, з метою реалізації свого конституційного права на безоплатне виділення у власність змельноої ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка не надана у власність (користування) орієнтовною площею 0,15 га. і знаходиться за адресою : АДРЕСА_1, розпрядником якої є Сухолуцька сільська рада Вишгородського району Київської області , 24.02.2017 року звернувся з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами.

При розгляді вищевказаної заяви на черговому засіданні сесії Сухолуцької сільської ради 09.03.2017 року розглядався проект рішення з порушеного питання, але при голосуванні депутатів не було набрано необхідної кількості голосів і будь-якого рішення прийнято не було.

10.03.2017 року Сухолуцький сільський голова листом №02-06/109 проінформував його про те, що його заява була розглянута на черговій сесії Сухолуцької сільської ради і що при голосуванні восьми депутатів, вісім проголосувало проти. Вважає, що така бездіяльність відповідача є протиправною та такою, що порушує його конституційне право на отримання у власність земельної ділянки.

Представник позивача у суді просить задовольнити позов ОСОБА_2, зобов»язавши сільську раду розглянути його клопотання на черговій сесії Сухолуцької сіьської ради та прийняти результативне рішення щодо його заяви.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився. Сухолуцький сільський голова звернувся до суду із запереченням, в якому заперечує проти позову та вказує, що клопотання-заяви позивача розглянуті відповідачем, як виборним органом, який складається з депутатів, у передбачений Законом спосіб та з дотриманням норм чинного законодавства України. Крім того, про результати розгляду клопотань позивач був проінформований в письмовому вигляді. Заперечує проти стягнення з сільської ради судових витрат та витрат, пов»язаних із оплатою юридичних послуг представника позивача. Просить справу розглянути без участі представника сільської ради і у задоволенні позову просить відмовити.

Заслухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню .

Судом встановлено, що ОСОБА_2, з метою реалізації свого конституційного права на безоплатне виділення у власність земельної ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка не надана у власність (користування) орієнтовною площею 0,15 га. і знаходиться за адресою : АДРЕСА_1, розпрядником якої є Сухолуцька сільська рада Вишгородського району Київської області , 24.02.2017 року звернувся до відповідача із клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами.

При розгляді вищевказаної заяви на черговому пленарному засіданні сесії Сухолуцької сільської ради 09.03.2017 року розглядався проект рішення з порушеного питання, але при голосуванні депутатів, не набрав необхідної кількості голосів і будь-якого рішення прийнято не було.

10.03.2017 року Сухолуцький сільський голова листом № 02-06/109 проінформував ОСОБА_2 про те, що його заява була розглянута на черговій сесії Сухолуцької сільської ради, але при голосуванні восьми депутатів, вісім проголосувало проти, тобто при вирішенні порушеного питання не було набрано необхідної кількості голосів для задоволення його заяви.

Крім того, листом № 02-06/175 від 13.04.2017 року Сухолуцький сільський голова проінформував ОСОБА_2 про те, що його заява за № 02-09/39 від 31 березня 2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства була розглянута на черговій сесії сільської ради 11 квітня 2017 року, але за результатами розгляду на пленарному засіданні сільської ради рішення не прийнято, тому підстави для розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відсутні.

Позивач вважає, що така бездіяльність відповідача є протиправною та такою, що порушує його конституційне право на отримання у власність земельної ділянки.

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтею 118 Земельного кодексу України визначено підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, повноважені розглядати ці питання.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 118 даного кодексу громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва і будівництва індивідуальних гаражів в межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До такого клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки або надає мотивувальну відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і технічно-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1 цього кодексу. Розроблений проект землеустрою ,щодо відведення земельної ділянки подається комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Дана комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок, щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк. Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Якщо проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи.

Частиною 9 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність, або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку, що передбачено ч.ч. 10, 11 ст. 118 Земельного кодексу України.

Виходячи з вимог зазначених норм права вбачається, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких ,визначені статтею 118 Земельного кодексу України, органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.Крім того, надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки є одним із етапів розгляду заяви громадянина про передачу у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності.

Розробка проекту землеустрою та його експертиза мають на меті з'ясування всіх обставин, що можуть бути перешкодою надання земельної ділянки у власність, але лише орган виконавчої влади або місцевого самоврядування приймає рішення про затвердження (або не затвердження) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання (або не надання) її у власність.

Виходячи із вищевикладеного, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов»язання Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області винести на розгляд сесії питання про безоплатну передачу йому у приватну власність земельної ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,15 га. , яка знаходиться за адресою : АДРЕСА_1 та надання дозволу на розробку проекту землеустрою цієї земельної ділянки з винесенням результативного рішення підлягають задоволенню , оскільки це підтверджується заявами ОСОБА_2 від 24.02.2017 року та 31.03.2017 року про винесення на розгляд сесії сільської ради питання про затвердження проекту землеустрою для передачі її у власність, листами від 10.03.2017 року за №02-06/109 та від 13.04.2017 року за № 02-06/175 Сухолуцького сіьського голови , в яких повідомлено позивача про те, що на пленарному засіданні сесії Сухолуцької сільської ради розглядався проект рішення з порушеного питання, але при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів для задоволення його заяви, тобто, відповідно до чинного законодаства, відповідач порушує конституційне право ОСОБА_2, оскільки діє в порушення вимог чинного законодавства.

При розгляді заяви ОСОБА_2 на пленарному засіданні сесії необхідно прийняти результативне рішення , відповідно до ч.7.ст 118 ЗК України та на підставі ст. 267 КАС України встановити судовий контроль за виконанням рішення Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області шляхом зобов»язання відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України - витрати , пов»язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором , несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом. Тому, підлягають стягненню з відповідача на користь позивача витрати за надання допомоги фахівцем в галузі права в розмірі 5000,00 грн. , згідно квитанції № 1294D91СВ3 від 27.07.2017 року, договору про надання юридичних послуг № 07-07/17 від 07.07.2017 року та диплому серії НОМЕР_1 від 13.07.2010 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України - якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування , його посадова чи службова особа ). Тому , підлягають стягненню з відповідача на користь позивача судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 640,00 грн.

Не підлягають задоволенню вимоги позивача про стягнення судових витрат, пов»язаних з проїздом представника позивача до суду із м.Києва до Кам»янець-Подільського, оскільки відповідно до ст. 91 КАС України вказані витрати враховуються у витрати, пов»язані з наданням представником позивача юридичних послуг у розмірі 5 000,00 грн.

.На підставі ст.ст. 118, 122 ЗК України, ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" та керуючись ст. ст.158-160,163 КАС України ,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області щодо порушення порядку розгляду клопотання ОСОБА_2 про виділення та передачу йому у власність земельної ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0,15 га. , яка знаходиться за адресою : АДРЕСА_1 та надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки .

Зобов"язати Сухолуцьку сільську раду Вишгородського району Київської області на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 про виділення та передачу йому у власність земельної ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0,15 га. , яка знаходиться за адресою : АДРЕСА_1 та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з винесенням результативного рішення.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області шляхом зобов»язання відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення.

Стягнути з Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 640,00 грн. ; витрати на правову допомогу у розмірі 5000,00 грн.

В решті позовних вимог - відмовити .

На постанову може бути подано апеляційну скаргу з направленням її копії апеляційній інстанції до Вінницького апеляційного адміністративного суду через міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кам'янець-Подільського

міськрайонного суду : Семенюк В.В.