Справа № 361/2654/17
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/2654/17 Головуючий у 1-й інстанції: Петришин Н. М. Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2017 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я.М., Степанюка А. Г.,

за участю секретаря Видмеденко О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 17.08.2017 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправним і скасувати рішення Броварського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області від 17.01.2017 року щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 2; зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи ОСОБА_2, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 2 певні періоди та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 2, виплатити йому нараховану суму пенсії.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 17.08.2017 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення питання, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів визнала можливим проводити судове засідання за відсутності представників сторін.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що постанову суду слід залишити без змін з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції, 17 жовтня 2016 року ОСОБА_2, звернувся до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням від 17 січня 2017 року Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відмова мотивована тим, що пільговий стаж заявника становить 2 роки 11 місяців, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Із трудової книжки позивача вбачається, та підтверджуючих довідках містяться наступні записи:

- робота на Мотоциклетному заводі учнем електрозварника в зварювальному цеху № 4 з 05 січня 1982 року (запис № 2 стор. 2, 3 трудової книжки), з 12 квітня 1982 року присвоєний 2 розряд електрозварника зварювального цеху №4 Мотоциклетного заводу (запис № 3, 4 стор.2, 3, 4 трудової книжки) по 14 січня 1983 року - стаж 01 (один) рік 00 місяців 10 (десять) днів;

- навчання в СПТУ № 20 м. Києва ( запис № 7 стор. 4, 5 трудової книжки, довідка № 187, № 189 від 06.10.2016 року Відокремленого структурного підрозділу «Міжрегіональний центр професійної перепідготовки військовослужбовців, звільнених у запас, національного університету «Одеська юридична академія» у м. Києві» з додатками) з 01 вересня 1984 року по 23 липня 1985 року - стаж 0 (нуль) років 10 (десять) місяців 23 (двадцять три) дні.

- робота електрозварником 4 розряду на заводі ЖБИДСК-4 «Головкиївміськбуд» ( запис № 7, 8 стор. 6, 7 трудової книжки, наказ № 231-к від 25.07.1985 року, довідка № 08/313 від липня 2016 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, довідка 08/314 від 25 липня 2016 року, довідка № 104 від 25 липня 2016 року) з 24 липня 1985 року по 28 листопада 1987 року - стаж 02 (два) роки 04 (чотири) місяці 4 (чотири) дні.

- робота електрозварником 3 розряду на підземних роботах в СМУ-3 Київметробуд ( запис № 9, 10 стор. 6, 7, 8, 9 трудової книжки, наказ № 239-к від 14 грудня 1987 року, наказ № 23-к від 05 лютого 1988 року, наказ № 12-к від 25 січня 1991 року, довідкою № 12 від 28 липня 2016 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній) з 16 грудня 1987 року по 25 січня 1991 року - стаж 03 (три) роки 01(один) місяць 09 (дев'ять) днів ).

- робота електрозварником 3-го, 4-го, 5-го розряду в Радгосп-комбінаті «Калитянський» ( запис № 11, 12, 15, 16 стор. 8, 9, 10, 11 трудової книжки, наказ № 8-к від 04 лютого 1991 року, наказ № 123-к від 22 жовтня 2003 року, наказ № 31-к від 17 березня 2004 року) з 12 лютого 1991 року по 17 березня 2004 року - стаж 13 (тринадцять) років 01 (один) місяць 05 (п'ять) днів), з них до 21 серпня 1992 року 01 (один) рік 06 (шість) місяців 09 (дев'ять) днів.

- робота електрозварником на Заводі залізобетонних виробів ВАТ «Домобудівний комбінат № 4» ( запис № 17, 18 стор. 12, 13 трудової книжки ) з 22 березня 2004 року по 13 квітня 2004 року - стаж 0 (нуль) років 0 (нуль) місяців 23 (двадцять три) дня).

- робота електрогазозварювальником в АТ « 1-й Експедиційний загін підводних та гідротехнічних робіт» ( запис № 19, 20 стор. 12, 13, 14, 15 трудової книжки ) з 01 червня 2004 року по 16 серпня 2004 року - стаж 0 (нуль) років 02 (два) місяці 16 (шістнадцять) днів).

- робота газоелектрозварювальником, електрозварювальником в СВАТ «Агрокомбінат «Калита» (перейменовано в ПАТ «АК «Калита») ( запис № 21, 22, 23, 24 стор. 14, 15, 16, 17 трудової книжки, наказ № 112-к від 01 грудня 2004 року, наказ № 41/2-к від 28 лютого 2014 року, наказ № 384-к від 23 жовтня 2015 року, висновком № 123 від 12 листопада 2009 року Державної експертизи умов праці Головного територіального управління праці та соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, довідка № 160 від 06 жовтня 2016 року, наказ № 208/1 від 17 вересня 2009 року з додатком № 1 до цього наказу, довідкою № 54 від 19 квітня 2017 року, штатним розписом ПАТ «Агрокомбінат «Калита» з 01 січня 2015 року, довідкою № 122 від 06 липня 2016 року ) з 30 листопада 2004 року по 23 жовтня 2015 року - стаж 10 (десять) років 10 (десять) місяців 23 (двадцять три) дні.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788 зі змінами та доповненнями, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства раці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 передбачено, що при визначенні прав на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

В період роботи позивача, згідно із Списком № 2 розділу XXXII «Загальні професії», затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, до посад, що дають право на пенсію на пільгових умовах, віднесено професії газозварника та електрозварника.

Із Списку № 2 розділу XXXIII «Загальні професії» постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 вбачається, що посади газозварника та електрозварника включено до професій і посад, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до Списку № 2 розділу XXXIII «Загальні професії» постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 посади електрозварника, електрогазозварника 906 ) віднесено до переліку професій, посад, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно зі Списком № 2 розділу XXXIII «Загальні професії (у всіх галузях господарства)», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, до переліку професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, посаду електрозварника теж включено.

Згідно із Постановою КМУ № 36 від 16 січня 2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», яка діяла на момент виникнення права електрозварювальники мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідності до пункту 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно із п. 4.4. вищезазначеного Порядку, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Стаж роботи позивача на посаді електрогазозварника у Радгосп-комбінаті «Калитянський» з 12 лютого 1991 року по 21.08.1992 року, що становить 01 (один) рік 06 (шість) місяців 09 (дев'ять) днів, підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Враховуючи те, що вперше атестація робочого місця електрозварника ручного зварювання (зварювальний пост) в СГ ВАТ Агрокомбінат «Калита» здійснена 17 вересня 2009 року, то згідно положень п. 4.4 вищевказаного Порядку період роботи позивача на дному підприємстві з 30 листопада 2004 року по 23 жовтня 2015 року - стаж 10 (десять) років 10 (десять) місяців 23 (двадцять три) дні, також підлягає зарахуванню до спеціального стажу.

Період з 22.08.1992 року по 16 серпня 2004 року коли позивач працював електрозварником в Радгосп-комбінаті «Калитянський», електрозварником на Заводі залізобетонних виробів ВАТ «Домобудівний комбінат № 4», електрогазозварювальником в АТ « 1-й Експедиційний загін підводних та гідротехнічних робіт» не підлягає зарахуванню до пільгового стажу, так як матеріали справи не містять доказів того, що у цей період проводилась атестація робочого місця за вищевказаною посадою на зазначених підприємствах, а трудова книжка позивача також не містить відповідних записів.

Після закінчення 23 липня 1985 року навчання в СПТУ № 20 м. Києва за професією електрозварювальника позивач прийшов на роботу на завод ЖБИДСК-4 «Головкиївміськбуд», де працював з 24 липня 1985 року по 28 листопада 1987 року 2 (два) роки 4 (чотири) місяці 4 (чотири) дні. Перерви між днем закінчення навчання і днем зарахування його на роботу за набутою професією взагалі не було, а тому не перевищує трьох місяців, що дає право на зарахування періоду навчання у професійно-технічному училищі до пільгового стажу роботи за набутою професією.

За таких обставин, суд попередньої інстанції дійшов вірного висновку про те, що оскільки у позивача наявна трудова книжка, яка містить відповідні записи про підтвердження трудового стажу, то дії відповідача щодо відмови у призначення пенсії за описані періоди є неправомірними.

Доводи, наведені в апеляційній скарзі, викладеного не спростовують, а тому колегією суддів відхиляються.

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо часткового задоволення позову, через що постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, п. 2, 3, 4, 5, 6, 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7 колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 17.08.2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 17.08.2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст ухвали виготовлено 12.12.2017 року.

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Степанюк А.Г.

Василенко Я.М.