Справа № 686/24671/16-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/24671/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Логінова С.М.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

05 грудня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Смілянця Е. С. ,

секретар судового засідання: Охримчук М.Б.

за участі:

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Войтюка С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 27 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, третя особа - державне підприємство "Укробронсервіс" про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернувся до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області із позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, третя особа - державне підприємство "Укробронсервіс" про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 27 вересня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 27 вересня 2017 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Представник позивача заперечив проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 29.07.2016р. ОСОБА_4 звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом №18949/03 від 30.08.2016р. відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії, мотивуючи тим, що для призначення пенсії була надана довідка № 29/2.1-5809 від 08.07.2016 р. видана ДП «Укроборонсервіс» не за формою встановленою Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р., а саме у вказаній довідці не зазначено чи відпрацьований період роботи в шкідливих і важких умовах праці з 04.06.2008р. по теперішній час виконувався протягом повного робочого дня.

Позивач не погодився із вказаною відмовою та звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що в ході судового розгляду підтверджено право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до п. "а" ст. 13. Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий ; підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пунктом третім Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає праве на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005, передбачено, що при визначенні права на пенсію на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 16.09.2014 року № 21-307а14.

Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до трудової книжки позивача, останній має понад 25 років загального стажу. Крім того, з 04.06.2008 р. позивача прийнято на посаду апаратника плавлення дільниці розпатрування пострілів центру «УОС-ДМ» згідно наказу 107-к від 04.6.2008 р.; на підставі наказу №178 від 21.09.2010 р. позивач переведений на посаду апаратника плавленні дільниці утилізації боєприпасів, що містять тротил та гексоген центру «УОС-ДМ; згідно наказу №86-к від 01.06.2012 р. позивач звільнений за угодою сторін; на підставі наказу № 259-к/к від 10.10.2014 р. позивач прийнятий на посаду апаратника плавлення дільниці розпатронування пострілів центру «УОС-ДМ»; згідно наказу № 291-к/к від 01.11.2016 р. позивач звільнений за угодою сторін.

Посади, на яких працював позивач, внесено до розділу IX підрозділу 7 «Виробництво вибухових речовин» Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. №36 чинних на час його роботи та на час звернення із заявою про призначення пенсії (працівники, зайняті утилізацією і знищенням ракет, боєприпасів та елементів, споряджених різними видами твердого палива, пороху, вибухових речовин і піротехнічних сумішей).

Таким чином, записами в трудовій книжці позивача підтверджується, що загальний стаж роботи позивача на державному підприємстві «Укроборонсервіс» на посадах, що дають позивачу право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1, складає 6 років.

Позивач подавав відповідачу копії наказів від 31.10.2007 р. № 335, від 02.03.2010 р. № 31, від 30.10.2012 р. №145, від 02.03.2015 р. №31 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці центру «УОС-ДМ» ДП «Укроборонсервіс». Додатками № 1 до вказаних наказів затверджено Переліки виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці центру «ЦОС-ДМ» Державного підприємства «Укроборонсервіс», зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 р. серед цих посад вказано посаду «апаратник плавлення», на якій працював позивач.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що позивач має право на призначення пенсії за Списком №1 відповідно п. "а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідач обґрунтовує правомірність спірної відмови тим, що відсутні докази роботи позивача в ДП «Укроборонсервіс» протягом повного робочого дня, адже надана позивачем довідка № 29/2.1-5809 від 08.07.2016 р. не містить таких відомостей.

Відповідно до п. 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. №22-1 у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014р. №13-1 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 31.07.2014 р., право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

За змістом п. 3.3 вказаного Порядку орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

В ході судового розгляду встановлено, що позивач вжив усіх залежних від нього доказів для підтвердження права на призначення пенсії за Списком №1, при цьому він не має можливості вплинути на зміст довідок, які видає ДП «Укроборонсервіс». У зв'язку із цим відповідач, у разі наявності сумнівів щодо факту роботи позивача на вказаних посадах протягом повного робочого дня, вправі самостійно звернутись до ДП «Укроборонсервіс» з метою з'ясування вказаного факту.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198 та статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому залишити без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 27 вересня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 12 грудня 2017 року.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Смілянець Е. С.