Справа № 570/378/17
Суддя: Коробов С.О.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №570/378/17
номер провадження 2-а/570/57/2017
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2017 року

Рівненський районний суд Рівненської області (як місцевий адміністративний суд)

в особі судді Коробова С.О..

при секретарі судового засідання Данчук Л.А.

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2,

ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Оржівської селищної ради Рівненського району Рівненської області про визнання незаконним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень,

в с т а н о в и в :

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення Оржівської селищної ради Рівненського району від 07 жовтня 2016 року за № 203 «Про виділення та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» є незаконним та таким, що порушує вимоги щодо підстав його прийняття, його форми, а також порушує його права та законні інтереси, оскільки він не може заїхати та виїхати із свого подвіря на дорогу, виїзд на котру йому передбачив районний архітектор в 1993 році, оскільки на сьогодні вона (дорога) перегороджена парканом Оржівською селищною радою Рівненського району.

Представник позивача в судовому засіданні повністю підтримала позовні вимоги та підтвердила всі обставини, описані в позовній заяві.

Представники Оржівської селищної ради Рівненського району в судовому засіданні повністю заперечили позовні вимоги ОСОБА_4 Вказали, що в Генеральному плані смт. Оржів Рівненського району від 1971 року та від 2015 року, визначені дороги загального користування, відтак в даних планах дороги (вулиці), на які посилається позивач немає, а з двох протилежних сторін його будинковолодіння та землекористування знаходиться дві дороги загального користування по вул. Центральній. Представники позивача звернули увагу суду на те, що 21 серпня 2007 року було розглянуто заяву ОСОБА_4 на сесії Оржівської селищної ради Рівненського району про відведення земельної ділянки для проїзду до власної присадибної ділянки та не було відведено земельної ділянки для проїзду до будинковолодіння. Рекомендовано ОСОБА_4 зробити заїзд з вулиці Центральної, так як усі сусідні жителі мають заїзди із вулиці Центральної. Представники відповідача просили відмовити суд в задоволенні позовних вимог позивача.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши думку сторін, суд прийшов до наступних висновків.

ОСОБА_4 відповідно до державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 287875, належить земельна ділянка площею 0,1395 га цільового призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на вул. Центральній, 41 смт. Оржів та до державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЯД № 287876 земельна ділянка площею 0,1315 га, цільового призначення для ведення особистого селянського господарства.

Згідно плану забудови земельної ділянки смт. Оржів, вул. Центральна, 41, який виконано на підставі рішення Оржівської селищної ради народних депутатів та погоджено районним архітектором в 1993 році, на вказаній земельній ділянці знаходиться житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, про що свідчить свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 26 грудня 2012 року.

З дотриманням вимог плану забудови земельної ділянки було здійснено будівництво житлового будинку та дотримано визначені норми.

Згідно плану забудови земельної ділянки смт. Оржів, вул. Центральна. 41 та державних актів на право власності на земельну ділянку серія ЯД № 287875 та серія ЯД № 287876, по земельній ділянці, що виділялася рішенням Оржівської селищної ради від 07.10.2016 року за № 203, має проходити дорога (вулиця), на яку районним архітектором ще в 1993 році було передбачено виїзд з подвіря власного будинку позивача, що і відповідає державним актам на землю, оскільки відповідно до опису меж вказаної ділянки, від точки «А» до точки «Б», від точки «А» до точки «Г», та плану забудови земельної ділянки там має бути вулиця (дорога).

Прийняття Оржівською селищною радою рішення від 07.10.2016 року за № 203 «Про виділення та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» створило для позивача значні перешкоди, оскільки позбавило можливості безперешкодно пройти та проїхати автомобілем до власного будинку, оскільки дорогу (вулицю). котрою він користується вже більше 10 років, щоб дістатися до власного будинку, було перегороджено бетонним парканом та виділено, начебто, «для потреб дитячого садка». Після прийняття селищною радою оскаржуваного рішення позивач не може належним чином користуватися своєю земельною ділянкою, що є порушенням його права власності, оскільки йому вчиняються перешкоди у вільному доступі до воріт будинку.

Згідно зі ст. 41 Конституції України, ст. 319 ЦК України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, не завдаючи при цьому шкоди правам інших осіб і не порушуючи їхніх інтересів.

Відеозаписом засідання сесії Оржівської селищної ради від 07.10.2016 року, на якому виносилося Рішення № 203 від 07.10.2016 року підтверджується, що питання про відведення земельної ділянки у постійне користування Оржівській селищній раді орієнтованою площею 0,10 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) (котельня для обслуговування дитячого садка) не розглядалося, а розглядалося лише питання для довідведення земельної ділянки 0,10 га, на якій мала би бути розміщена стоянка для легкових автомобілів встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на сесії Оржівської селищної ради не розглядалося, і де саме мала знаходитися виділена ділянка не розглядалося, та викопіювань не видавалося.

Статтею 23 Земельного кодексу України визначено, що землі, придатні для потреб сільського господарства, повинні надаватися насамперед для сільськогосподарського використання.

Однак, земельна ділянка, котра виділялася рішенням Оржівської селищної ради від 07.10.2016 року за № 203, виділялася із земель сільськогосподарського призначення (рілля).

Окрім того, земельна ділянка, всупереч вимог законодавства України, передавалася не в

комунальну власність територіальної громади селища Оржі, як того вимагає ст. 83 Земельного кодексу України, а в постійне користування Оржівській селищній раді.

Відповідно до положень статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:

а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної

власності;

б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації;

в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності;

г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного

товариства залізничного транспорту загального користування"; ґ) вищі навчальні заклади незалежно від форми власності;

д) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та і забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та

наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

Стаття 123 Земельного кодексу України визначає порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування. Відповідно до зазначеної статті, зацікавлена особа в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності подає клопотання, у якому зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

Однак, як вбачається з відповіді Оржівської селищної ради вих. № 711 від 15.11.2016 року на адвокатський запит адвоката ОСОБА_5 від 08.11.2016 року вих. № 254, підставою для прийняття рішення Оржівської селищної ради від 07.10.2016 року за № 203 стала потреба в території для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) (котельня для обслуговування дитячого садка), тобто було допущено порушення порядку надання земельної ділянки у користування, як того вимагає ст. 123 Земельного кодексу України.

Окрім того, площа земельної ділянки, яка виділялася рішенням Оржівської селищної ради від 07.10.2016 року за № 203, не відповідає її фактичним розмірам, оскільки, як вбачається з листа Рівненської філії «НДІ Проектреконструкція» від 15.11.2016 року за № 33/16, для довідведення пропонується земельна ділянка площею 0,085 га. а не 0,10 га, як було зазначено в рішенні Оржівської селищної ради від 07.10.2016 року за № 203, і проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування Оржівській селищній раді для розміщення та гташуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) (котельня для обслуговування дитячого садка) розробляється на земельну ділянку площею 0,085 га.

До того ж з Креслення розпланування зі зміною розташування котельні, наданого Рівненською філією «НДІ проектреконструкція», посадка котельні була погоджена головою Оржівської селищної ради ОСОБА_6 30.08.2016 року, на земельній ділянці загальною площею 0.11 га. виділену рішенням Оржівської селищної ради 10.09.2015 року за №772.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України, де зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України,

Оржівською селищною радою Рівненського району на підставі ст.ст. 23, 83, 92, 123 Земельного кодексу України, було прийнято рішення від 07.10,2016 року за № 203, яким дорогу (вулицю), якою позивач користувався для заїзду до власного будинку та виїзд (заїзд) на яку був передбачений районним архітектором в 1993 році в плані забудови земельної ділянки смт. Оржів, вул. Центральна, 41, та відображено в державних актах на землю серія ЯД № 287875 та серія ЯД № 287876, було довідведено для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) (котельня для обслуговування дитячого садкаї, і загороджено парканом, хоча як вбачається з долучених до позовної заяви документів, фактичної потреби для довідведення даної земельної ділянки не було.

Положення ч. 2 ст. 152 ЗК України, визначають, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не повязані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно з положеннями частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, при винесенні оскаржуваного рішення органом місцевого самоврядування не враховано права окремої особи щодо користування його земельною ділянкою. Оскаржуване рішення прийняте в порушення п.п. 3, 8, 9 ч.3 ст. 2 КАС України недобросовісно. При його винесенні не враховано:

- наявну ситуацію, яка склалася (наявний виїзд/заїзд з території господарства ОСОБА_4М.);

- можливість прийняття компромісного рішення з компенсацією затрат позивача на облаштування нового виїзду;

- суперечність даних генпланів та техдокументації реальному стану та необхідність усунення таких суперечностей.

На підставі наведеного та керуючись ст. 19, ст. 41 Конституції України, Земельним Кодексом України, ст.ст. 2, 6, 69-72, 158-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Оржівської селищної ради Рівненського району Рівненської області про визнання незаконним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень задовольнити повністю .

Визнати протиправним та скасувати рішення Оржівської селищної ради Рівненського району Рівненської області від 07 жовтня 2016 року за № 203 " Про виділення та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань із Оржівської селищної ради Рівненського району Рівненської області на користь позивача ОСОБА_4, сплачений ним судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Апеляційа скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський районний суд.

Суддя Коробов С.О.