Справа № 592/7161/17
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2017 р. Справа № 592/7161/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Спаскіна О.А. , Жигилія С.П.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

позивача ОСОБА_1

представника позивача Максименка Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 17.08.2017р. по справі № 592/7161/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання протиправними дій та проведення перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

04 липня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії. Позивач зазначає, що відповідач умисно не перерахував йому пенсійне забезпечення відповідно довідок, а саме: з 01.09.2008 року наказом МО України № 377 від 28.07.2008 року збільшено його посадовий оклад до 1967 грн.; з 01.04.2012 року премія збільшена до 90 % від посадового окладу (1770,3 грн.); з 01.01.2016 року наказом МО України № 44 від 27.01.2016 року премія збільшена до 380 % (7474,6 грн.). Позивач просить суд визнати дії та бездіяльність відповідача неправомірними, що до визначення його грошового забезпечення та перерахунку пенсії. Просив зобов»язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.09.2008 року та з 01.04.2012 року та з 01.01.2016 року відповідно до довідок Міністерства оборони України ( в особі Сумського обласного військового комісаріату) про розмір грошового забезпечення та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат і коефіцієнтів інфляції.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в судове засідання не з'явився, заперечень, пояснень та заяв про відкладення розгляду справи суду не надав.

17 серпня 2017 року постановою Ковпаківського районного суду м. Суми задоволено позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумської області про визнання протиправними дій та проведення перерахунку пенсії.

Визнано неправомірними дії відповідача, щодо самовільного встановлення нового (зменшеного) розміру грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області дати офіційний запит до Сумського обласного військового комісаріату передати довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.09.2008 року відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, та на 01.01.2016 року відповідно до наказу Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2008 року, з 01.04.2012 року та з 01.01.2016 року у строгій відповідності до довідок Міністерства оборони України про розмір грошового забезпечення та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат і коефіцієнтів інфляції.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 640,00 грн. в відшкодування судового збору.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, не погодившись із вказаною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що відповідач, як орган державної влади, не наділений повноваженнями самостійно, без належного повідомлення (відповідним міністерством та Пенсійним фондом України), готувати та направляти списки осіб до Сумського обласного військового комісаріату. Пенсійний фонд України не повідомляв відповідача про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв'язку зі зміною розміру складових грошового забезпечення.

Також вказує, що з часу видання наказу Міністром оборони України № 377 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надходила довідка від Сумського обласного військового комісаріату, видана на підставі вищезазначеного наказу. Крім того, Сумський обласний військовий комісаріат наділений законодавцем функцією видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій лише у чітко визначених випадках, а саме: відповідно до Закону № 2262, Постанови Кабінету Міністрів України № 393, постанови Кабінету Міністрів України № 45, Порядку № 3-1 .

Вважає помилковими висновки суду першої інстанції, що наказ Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 року є підставою для перерахунку пенсії позивачу, оскільки підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям є лише постанова Кабінету Міністрів України.

Не погоджується відповідач також з висновком суду першої інстанції про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідок Міністерства оборони України, оскільки зобов'язань до Міністерства оборони України резолютивна частина постанови не містить.

Розгляд апеляційної скарги відповідач просив здійснити без участі його представника.

Позивач та його представник в судовому засіданні просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, позивача та представника позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції було встановлено, що ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України, є пенсіонером Міністерства оборони України та знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

28 квітня 2016 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою в якій просив провести перерахунок пенсії у відповідності до Постанови Верховного Суду України від 16.03.2016 року по справі № 554/19053/14-а (а.с. 28)

На вказану заяву ГУ ПФУ в Сумській області було надано лист-відповідь за вих. № 5322/06.2-14 від 12.05.2016 року в якій вказано, що відповідно до положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій у зв'язку з прийняттям Наказу Міністерства оборони України "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" № 814 від 27.11.2013 та винесенням Верховним Судом України постанови від 16.03.2016 до головного управління не надходило (а.с. 24).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного:

Відповідно до ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок проводиться за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону . Усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових місячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 ст. 51 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно з пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Таким чином, збільшення розміру посадового окладу, відповідно до Закону, є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.

Водночас, згідно з положеннями пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (Постанова № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" від 15.07.2015 року статтю 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399; 2006 р., № 37, ст. 318) доповнити частиною третьою такого змісту:

"Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком".

Відмовляючи в перерахунку пенсії позивачу, відповідач посилався на відсутність обов'язку перерахувати пенсію за обставин, коли рішення про збільшення розміру посадового окладу прийнято не Кабінетом Міністрів України, а Міністром оборони України.

Наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року затверджено схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України.

Міністерство оборони України не повідомляло органи Пенсійного фонду України, як це передбачено п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» про зміну в розмірі посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладах. На регіональному рівні військовий комісаріат також самостійно не надавав довідку стосовно змін посадового окладу позивача на підставі вищезазначеного наказу.

Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (Наказ № 814) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України відповідно до переліку, що додається.

Цей Наказ прийнято на реалізацію повноважень, наданих Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Постанова № 1294).

Пунктом 5 постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

З огляду на вищезазначене, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, в тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, тому наказ Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013 року, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб. Отже, підвищення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців відбулось на підставі чинного наказу Міністра оборони України, прийнятого на реалізацію повноважень, наданих Кабінетом Міністрів України, та зареєстрованого у встановленому законом порядку. У зв'язку з вищевикладеним, суд вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону України " Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" від 15.07.2015 року з 01.09.2008 року та з 01.04.2012 року та з 01.01.2016 року та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Сумського обласного військового комісаріату про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.09.2008 року, 01.04.2012 року, 01.01.2016. При зверненні до суду з позовом позивач дотримався строку, встановленого ст. 99 КАС України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови, наказом Міністерства оборони України №44 від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» (далі по тексту - наказ № 44) встановлено розмір премії військовослужбовцям виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, але не менше 10% посадового окладу.

З огляду на вищезазначене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням зміни розміру посадового окладу, який складає 1967 грн. на підставі наказу МОУ №377 від 28.07.2008 року та з урахуванням премії від посадового окладу на підставі наказу МОУ № 44 від 27.01.2016 року.

Проте, суд першої інстанції, зобов'язав відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області дати офіційний запит до Сумського обласного військового комісаріату щодо зміни грошового забезпечення позивача, а перерахунок пенсії зобов'язав здійснити на підставі довідки Міністерства оборони України, не покладаючи на цю установу обов'язку видати таку довідку.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів вважає необхідним задовольнити апеляційну скаргу відповідача в цій частині, постанову суду першої інстанції змінити, пункт четвертий резолютивної частини рішення суду першої інстанції викласти в новій редакції, а саме: "зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2008, з 01.04.2012 та з 01.01.2016 року у строгій відповідності до довідок Сумського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат і коефіцієнтів інфляції."

Bідповідно до п.2 ч.1 ст.198 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право змінити постанову суду.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.201 КАС України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є: правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги та зміни постанови суду першої інстанції в частині.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.2 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.201, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити частково.

Пункт 4 постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 17.08.2017р. по справі 592/7161/17 змінити, виклавши її в такій редакції: "Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2008, з 01.04.2012 та з 01.01.2016 року у строгій відповідності до довідок Сумського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат і коефіцієнтів інфляції."

В іншій частині постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 17.08.2017 року по справі 592/7161/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Сіренко О.І.
Судді Спаскін О.А. Жигилій С.П.
Повний текст постанови виготовлений 11.12.2017 р.