Справа № 408/3374/17-а
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Соболєв Є.О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 року справа №408/3374/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гайдара А.В., Ястребової Л.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області на постанову Біловодського районного суду Луганської області від 8 вересня 2017 року у справі №408/3374/17-а за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області (далі - УСЗН Станично-Луганської РДА), в якому просила: зобовязати УСЗН Станично-Луганської РДА відновити дію довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 та її дітей; зобовязати УСЗН Станично-Луганської РДА призначити ОСОБА_2 як представнику сімї у складі: чоловіка ОСОБА_3, сина ОСОБА_4 та доньки ОСОБА_4 адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат для проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та виплатити заборгованість з вересня 2016 року до дату винесення судом рішення (а.с. 4-7).

Постановою Біловодського районного суду Луганської області від 8 вересня 2017 року позов ОСОБА_2 до УСЗН Станично-Луганської РДА про зобовязання вчинити певні дії задоволений частково: визнано незаконними дії УСЗН Станично-Луганської РДА щодо призупинення ОСОБА_2 виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 14 вересня 2016 року по 13 березня 2017 року, скасування дії її довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, та відмови у призначенні грошової допомоги з 18 травня 2017 року; скасовано як незаконне рішення УСЗН Станично-Луганської РДА від 15 червня 2017 року № 347 «Про скасування дії довідки ОСОБА_2В.»; зобовязано УСЗН Станично-Луганської РДА відновити дію довідки № НОМЕР_1 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 з дня взяття її на облік; зобовязано УСЗН Станично-Луганської РДА нарахувати та виплатити ОСОБА_2, як уповноваженому представнику сім'ї, щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житло-комунальних послуг, за періоди з 14 вересня 2016 року по 13 березня 2017 року та з 18 травня 2017 року по день винесення даного судового рішення, та надалі виплачувати цю допомогу до зняття її та членів її сім'ї з обліку як внутрішньо перемішених осіб, або до шести місяців з дня звернення за даною допомогою, тобто до 17 листопада 2017 року, в залежності, яка подія настане раніше (а.с. 59-61).

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що при перевірці достовірності інформації, зазначеної ОСОБА_2 про фактичне місце проживання встановлено, що остання з 02.04.2004 працює в ДЗ «Станично-Луганська районна санаторно-епідеміологічна станція Луганської області» та є власником будинку в смт.Станиця Луганська. Рішенням УСЗН Станично-Луганської РДА від 15.06.2017 №347 скасовано дію довідки позивача про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи у звязку з поданням недостовірних відомостей. У звязку зі скасуванням довідки позивача про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи комісією УСЗН Станично-Луганської РДА 15.06.2017 прийнято протокол №57 про відмову в призначенні виплат грошової допомоги (а.с. 65-67).

Відповідно до ст.197 ч.1 п.2 КАС України судом апеляційної інстанції справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_1 з 30.12.2011 року, що підтверджується копією паспорта позивача (а.с. 10).

Відповідно до довідки від 10.12.2014 №935000953 ОСОБА_2 разом з дітьми: ОСОБА_4 та ОСОБА_5 взято на облік як особу, переміщену з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції з с.Миколаївка Станично-Луганського району до смт.Троїцьке (а. с. 12).

Відповідно до технічного паспорту Комунального підприємства «Станично-Луганське районне бюро технічної інвентаризації» позивач є співвласником садибного (індивідуального) житлового будинку по вул. Лінія 7, буд. 1а в смт.Станиця Луганська Станично-Луганського району Луганської області (а.с. 52, 88).

Згідно довідки від 12.09.2016 №905005675 ОСОБА_2 разом з двома дітьми взято на облік як особу, переміщену з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції до смт.Станиця Луганська по вул. 7 Лінія, буд.1а (а.с.11).

14.03.2016 позивач звернулася до УСЗН Станично-Луганської РДА з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житло-комунальних послуг (а.с. 95, 111).

Рішенням УСЗН Станично-Луганської РДА від 17.03.2016 позивачеві призначено допомогу переміщеним особам на проживання за період з 14.03.2016 до 09.09.2016, оскільки термін довідки про взяття на облік як особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції закінчувався 09.09.2016 року (а.с. 96, 112).

11.10.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою за вх.№1564 щодо підстав не виплати їй адресної допомоги, на яке відповідачем 14.12.2016 №5073 надано відповідь про зупинення виплати щомісячної адресної допомоги у звязку з тим, що житлове приміщення, в якому мешкає позивач належить їй на праві власності (а. с. 30).

19.10.2016 ОСОБА_2 повторно звернулася до відповідача з заявою про поновлення соціальних виплат з 01.09.2016 з наданням нової довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 12.09.2016 №905005675 про (а. с. 11, 99, 114).

Рішенням УСЗН Станично-Луганської РДА від 03.11.2016 позивачеві призначено допомогу переміщеним особам на проживання за період з 01.09.2016 до 13.09.2016 (а. с. 100, 115).

Відповідно до листа УСЗН Станично-Луганської РДА від 30.11.2017 №4012 відповідачем тимчасово припинено виплату адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_2 з 01.09.2016, яка була призначена на строк з 14.03.2016 до 09.09.2016. Після здійснення перевірки, надання письмових пояснень та підтверджуючих документів ОСОБА_2, комісією з питань призначення/відновлення виплат внутрішньо переміщеним особам прийнято рішення про поновлення виплати адресної допомоги з 01.09.2016 до 13.09.2016 (а.с. 121-127).

18.05.2017 позивач зверталася до УСЗН Станично-Луганської РДА з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житло-комунальних послуг (а.с 87)

З акту обстеження матеріально-побутових умов сімї від 07.06.2017 №3473 за адресою: смт.Станиця Луганська, вул. 7 Лінія, буд.1а встановлено, що зі слів заявника ОСОБА_2 будинок, в якому вона проживає разом з чоловіком та двома дітьми належить їй з 2012 року (а.с. 53).

Рішенням (розпорядженням) УСЗН Станично-Луганської РДА №347 від 15.06.2017 про скасування дії довідки ОСОБА_2 позивачеві скасовано дію довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи № від 10.03.2016 на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов сімї від 07.06.2017 №3473, яким підтверджено постійне проживання та офіційне працевлаштування особи за вказаною у заяві адресою до виникнення обставин, які змусили залишити або покинути своє місце проживання в результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, керуючись п.5 ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» - подання завідомо недостовірних відомостей (а.с. 54, 71).

Згідно витягу з протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам №57 від 15.06.2017 ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відмовлено у призначенні (відновленні) щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам у звязку зі скасуванням довідки внутрішньо переміщеної особи (а.с. 55, 72).

Відповідно до листа відповідача від 17.11.2017 №3769, наданого на виконання судового запиту, ОСОБА_2 за період з вересня 2016 по травень 2017 року не зверталась до УСЗН Станично-Луганської РДА з необхідним пакетом документів для призначення адресної допомоги (а.с. 110).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність (протиправність) відмови відповідача в призначенні позивачеві щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі з вересня 2016 року та з 18 травня 2017 року за її заявами внаслідок прийняття рішення (розпорядження) УСЗН Станично-Луганської РДА №347 від 15.06.2017 про скасування дії довідки ОСОБА_2 про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи № від 10.03.2016.

Згідно статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон № 1706) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Обєднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

За приписами частин 1, 2 ст.4 Закону №1706 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Матеріалами справи встановлено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою з тимчасово непідконтрольної території уряду України, а саме, м.Луганська, що підтверджується довідкою від 12.09.2016 №905005675, відповідно до якої ОСОБА_2 разом з двома дітьми взято на облік як особу, переміщену з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції до смт.Станиця Луганська по вул. 7 Лінія, буд.1а ( а. с. 11).

Позовні вимоги про зобовязання УСЗН Станично-Луганської РДА призначити позивачеві щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеній особі та виплатити заборгованість з вересня 2016 року до дати винесення судом рішення підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначений Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №505 (далі Порядок №505, в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин).

Відповідно до п.2 Порядку №505 (в редакції від 14.12.2016) грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

За приписами п.5 Порядку №505 (в редакції від 14.12.2016) для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сімї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сімї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, предявляє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сімї звертається у контакт-центр уповноваженого банку. У заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сімї, які претендують на отримання грошової допомоги: прізвище, імя та по батькові; число, місяць, рік народження; серія, номер паспорта громадянина України, ким і коли виданий; реєстраційний номер облікової картки платника податків (не зазначається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному органу державної фіскальної служби і мають відмітку в паспорті); зареєстроване та фактичне місце проживання (перебування); наявність у будь-кого з членів сімї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; наявність у будь-кого з членів сімї на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб; місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює.

Відповідно до п.6 Порядку №505 (в редакції від 14.12.2016) грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Пунктом пятим постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2017 року №370 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 505 і від 22 вересня 2016 р. N 646» внесено зміни до Порядку №505 та абзац другий пункту 6 викладено в такій редакції: «будь-хто із членів сім'ї має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану». Зазначені зміни набрали чинності з 03.06.2017.

Відповідно до п.12 Порядку №505 (в редакції чинній на момент винесення рішення від 15.06.2017 №347) виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Згідно ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Згідно п.5 статті 12 Закону №1706 підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа подала завідомо недостовірні відомості.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р затверджений перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, до вказаного переліку належить смт. Станиця Луганська Луганської області.

Таким чином, позивач є співвласником будинку в смт. Станиця Луганська Луганської області, яке відноситься до населених пунктів, розташованих лінії зіткнення, а тому колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі з моменту звернення.

Матеріалами справи встановлено, що позивачеві було призначено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеній особі на період з 14.03.2016 до 09.09.2016, оскільки термін довідки про взяття на облік як особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції закінчувався 09.09.2016 року.

При наданні нової довідки від 12.09.2016 №905005675 відповідачем прийнято рішення від 03.11.2016 про призначення допомоги переміщеним особам на проживання за період з 01.09.2016 до 13.09.2016 ( тобто продовжено період надання допомоги, призначеної з 14.03.2016 року до шестимісячного строку), замість того, щоб у відповідності до вимог норм закону та нормативно-правового акту на підставі звернення позивача та нової довідки призначити адресну допомогу терміном на шість місяців, тобто до 13.03.2017 року.

Посилання відповідача на те, що позивач не зверталася до УПСЗН з приводу призначення допомоги з заявою встановленого зразку колегія суддів вважає неприйнятними з огляду на те, що матеріалами справи повністю підтверджуються протиправні дії відповідача, які виразилися у відмові в призначенні такої допомоги на неодноразові звернення позивача не з підстав неподання позивачем заяви відповідного зразку про призначення допомоги, а через відсутність правових підстав для призначення адресної допомоги, оскільки позивач має у власності будинок, який розташований в м.Станиця Луганська.

Як встановлено раніше, 18.05.2017 позивач звернулася до УСЗН Станично-Луганської РДА з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житло-комунальних послуг (а.с 87).

Рішення (розпорядження) УСЗН Станично-Луганської РДА №347 від 15.06.2017 про скасування дії довідки про взяття позивача на облік позивача як внутрішньо переміщеної особи № від 10.03.2016 не впливає на вирішення спірних відносин, оскільки цим рішенням відповідач скасував довідку, яка діяла до 09.09.2016 року, а позивач перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа відповідно до довідки від 12.09.2016 №905005675, яка не скасована.

Тобто відповідач безпідставно не призначив щомісячну адресну допомогу позивачеві як внутрішньо переміщеній особі на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житло-комунальних послуг з 18.05.2017 терміном на шість місяців.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог. Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, колегія суддів присуджує позивачеві часткове відшкодування судових витрат зі сплати судового збору, які підтверджені квитанцією про сплату судового збору (а. с. 1), за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 427,00 грн.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції внаслідок неповного зясування обставин, що мають значення для справи та невідповідності висновків суду обставинам справи частково невірно вирішив спір, в звязку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про часткове задоволення позову.

Керуючись ст..11, ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.3, ст. 202 ч.1 п.1, п.3, ст. 205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5, ст..256 ч.1 п.1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області задовольнити частково.

Постанову Біловодського районного суду Луганської області від 8 вересня 2017 року у справі №408/3374/17-а за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області про зобовязання вчинити певні дії скасувати.

Позов ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області про зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області в призначенні ОСОБА_2 як представнику сімї щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат для проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг

Зобовязати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області призначити та виплатити ОСОБА_2 як представнику сімї щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат для проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 14 вересня 2016 року до 13 березня 2017 року включно та з 18 травня 2017 року терміном на шість місяців відповідно до заяви від 18 травня 2017.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 427,00 грн. (чотириста двадцять сім гривень).

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий Л.А.Василенко

Судді А.В. Гайдар

ОСОБА_6