Справа № 805/3242/17-а
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2017 р. Справа № 805/3242/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни

про зобов`язання повторно розглянути документи щодо надання статусу учасника бойових дій на підставі п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п. 2 постанови КМУ від 20.08.2014 року № 413 «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення»

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни про зобов`язання повторно розглянути документи щодо надання статусу учасника бойових дій на підставі п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п. 2 постанови КМУ від 20.08.2014 року № 413 «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», з урахуванням наданих уточнень (а.с. 50-52).
Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ. Наказом голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області від 07.12.2015 року № 7о/с позивач був звільнений з органів внутрішніх справ з посади заступника начальника Дружківського МВ ГУМВС України в Донецькій області за п. «в» ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у спеціальному званні «підполковника міліції» з 29 вересня 2015 року (через обмежений стан здоров`я).
В період з 10.06.2015 року по 29.09.2015 року позивач приймав безпосередню участь в АТО, що підтверджується відповідними довідками та наказами. Саме за вказаний період позивачу була нарахована вислуга років з розрахунку 1 місяць за три місяці за час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції відповідно до постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393.
Отже, з 10.06.2015 року по 29.09.2015 року ОСОБА_1 зазначає, що брав безпосередню участь у антитерористичній операції, працюючи при цьому на зазначеній вище посаді у Дружківському МВ УМВС України в Донецькій області. З зазначених підстав управлінням кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області 15.05.2017 року на адресу Міністерства внутрішніх справ України було направлено матеріали стосовно розгляду питання щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій. Проте, рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни від 22 серпня 2017 року № 3/ІІ/V/1 йому надано статус учасника війни, з чим позивач не погоджується, оскільки вважає, що відповідачем помилково застосовано п. 13 ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Так, згідно вказаної норми працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у порядку, встановленому законодавством.
Зазначає, що до співробітників підприємств, установ, організацій відносяться цивільні особи, державні службовці, вільнонаймані працівники, які до 19.06.2015 року теж мали право отримувати статус учасника бойових дій, але Закон України № 291 від 07.04.2015 року позбавив права отримати цей статус працівників юридичних осіб, залучених до АТО. Тепер такі працівники вправі отримати статус учасника війни.
З зазначених причин позивач вважає, що до нього, як атестованого співробітника органів внутрішніх справ повинна застосовуватись інша норма законодавства, а саме: п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якого,

учасниками бойових дій визнаються, зокрема, працівники Міністерства внутрішніх справ України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
З зазначених обставин позивач просив задовольнити позовні вимоги.
13 грудня 2017 року позивачем через канцелярію суду надано пояснення по справі, у яких він зазначив про свої службові обов`язки, які виконував у період з 10.06.2015 року по 29.09.2015 року, а саме: контроль та організація діяльності наступних підрозділів міськвідділу: штаб, чергова частина, сектор кадрового забезпечення, сектор матеріального забезпечення, фінансова частина, канцелярія. Зазначає, що крім виконання своїх обов`язків, виконував обов`язки начальника Дружківського МВ УМВС України в Донецькій області, коли останній знаходився на лікарняному. Зазначає, що як заступник начальна відділу чергував у слідчо-оперативній групі у якості відповідального від керівництва, щоденно проводив інструктажі особового складу, співробітників, що були відряджені до Ясинуватського району, що здійснювали охорону стратегічних об`єктів, тобто, виконував ті завдання, які визначені як безпосередня участь в АТО (а.с. 70).
Крім того, позивач просив розглянути справу за наявними у справі матеріалами.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, проте, через канцелярію суду13 грудня 2017 року надав письмові заперечення (а.с. 72-78).
Вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими, оскільки за інформацією, наданою Головним управлінням МВС України в Донецькій області (лист від 15.05.2017 року за № 53 ОСОБА_2 до безпосереднього виконання завдань, пов`язаних з боротьбою з тероризмом не залучався, участь у бойових діях не брав.
ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді заступника начальника Дружківського МВ ГУМВС України в Донецькій області, виконував свої посадові обов`язки за посадою, при цьому не приймав участь в активних бойових діях, чергуванні на блок-постах, не був задіяний на охорону стратегічно важливих об`єктів на території обслуговування, охорону публічного порядку в зоні проведення АТО.
На розгляд комісії не було надано наказ керівника Антитерористичного центру при СБУ про безпосереднє залучення ОСОБА_1 до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, інші документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь позивача у виконанні завдань антитерористичної операції в районі її проведення.
Також на розгляд комісії не надано жодних доказів, що під час перебування у районах проведення антитерористичної операції позивач виконував бойові (службові) завдання в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником відповідно до пунктів 2, 2-1 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413.
Наголошує на роз`ясненні Штабу АТЦ при СБУ від 20.03.2017 року № 33/5-2217, яке вказує, що для отримання статусу учасника бойових дій необхідно в сукупності мати як наказ керівництва АТО або керівництва АТЦ при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, так і наказ ОТУ або керівництва АТО про підпорядкування.
Підтвердженням того, що позивач персонально не залучався до проведення АТО є інформація Штабу Антитерористичного центру при СБУ (лист від 31.07.2017 року за № 33/7-6621).
Зважаючи не те, що надані на розгляд комісії документи не підтверджували факт безпосередньої участі в АТО ОСОБА_1 у виконанні завдань антитерористичної операції саме в районах її проведення відповідно до пункту 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, рішенням комісії ОСОБА_1 було надано статус учасника війни.
З зазначених причин відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, а також розглянути справу без його представника.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в письмовому провадженні у відповідності до приписів ч. 4 ст. 122 КАС України.
Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджено паспортом НОМЕР_1 (а.с. 6-7). Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, що підтверджується трудовою книжкою (а.с. 8).
Наказом ГУМВС України в Донецькій області від 21.09.2015 року № 283 о/с підполковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника Дружківського МВ ГУМВС України в Донецькій області було звільнено з 28 вересня 2015 року через обмежений стан здоров`я за п. «в» ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (а.с. 9).
Наказом ГУМВС України в Донецькій області від 03.11.2015 року № 335 о/с до вищезазначеного наказу від 21.09.2015 року № 283 о/с було внесено зміни в частині дати звільнення, а саме: вважати датою звільнення 29 вересня 2015 року (а.с. 10).
Наказом голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області від 07.12.2015 року № 7о/с позивач був звільнений з органів внутрішніх справ з посади заступника начальника Дружківського МВ ГУМВС України в Донецькій області за п. «в» ст. 64 (через обмежений стан здоров`я) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у спеціальному званні «підполковника міліції» з 29 вересня 2015 року з вислугою у календарному обчисленні та для виплати грошової допомоги: 22 роки 01 місяць 11 днів, у пільговому обчисленні 26 років 08 місяців 15 днів, згідно чого позивачеві було призначено пенсію за вислугою років (а.с. 11).
В період з 10.06.2015 року по 28.09.2015 року позивач приймав безпосередню участь а АТО, що підтверджується довідкою ГУМВС України в Донецькій області від 05.11.2015 року № 10974/Нч (а.с. 12) та довідкою ГУМВС України в Донецькій області від 08.01.2016 року № 367лк/Мт, у якій період збільшено на один день, а саме: з 10.06.2015 року по 29.09.2015 року (а.с. 13).
Згідно розрахунку вислуги років позивачу за період з 10.06.2015 року по 28.09.2015 року позивачу була нарахована вислуга років з розрахунку 1 місяць за три місяці за час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції відповідно до постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 (а.с. 14).
Крім того, наказом ГУМВС України в Донецькій області від 18.08.2015 року № 1786 позивачеві виплачено винагороду за безпосередню участь в АТО в числі інших співробітників Дружківського МВ УМВС України в Донецькій області (а.с. 53-55).
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2017 року у справі № 805/4264/16-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Головного управління Національної поліції України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо ненадання у місячний строк після завершення виконання завдань ОСОБА_1 антитерористичної операції в районах її проведення служби з 29.09.2015 року на розгляд комісії МВС України, довідки за формою згідно з додатком 1 та документів із зазначених у пункті 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і приймали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.
Зобов`язано Головне управління Національної поліції України в Донецькій області дооформити належним чином документи, отримані від Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України про розгляд комісією МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій звернення ОСОБА_1 щодо встановлення статусу учасника бойових дій, та направити до МВС України документи стосовно ОСОБА_1 за результатами проведеного доопрацювання, або відповідь щодо неможливості їх доопрацювання.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Вказана постанова не оскаржувалася сторонами та набрала законної сили 06.06.2017 року, про що в Єдиному державному реєстрі судових рішень зроблено відповідну відмітку.
Як зазначає позивач, управлінням кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області 15.05.2017 року на адресу Міністерства внутрішніх справ України було направлено матеріали стосовно розгляду питання щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій.
Не отримавши відомостей, 14.07.2017 року позивач безпосередньо звернувся на Урядову гарячу лінію про розгляд документів та надання статусу учасника бойових дій (а.с. 66).
Міністерством внутрішніх справ України на адресу позивача спрямовано лист від 20.07.2017 року № 23/3-Г-179/837 про те, що матеріали будуть направлені на розгляд комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни для прийняття рішення відповідно до законодавства (а.с. 67).
Пунктом 3 Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.04.2015 року № 368 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 квітня 2015 року за № 398/26843, встановлено, що комісія утворюється Міністерством внутрішніх справ України з метою реалізації заходів, пов`язаних із наданням статусу учасника бойових дій особам рядового і начальницького складу, працівникам органів і підрозділів внутрішніх справ України, особам, які у складі добровольчих формувань, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу МВС (далі - працівники ОВС), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення.
Відповідно до витягу з протоколу № 3 засідання комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни від 22.08.2017 року членами комісії одноголосно було прийнято рішення надати позивачу статус учасника війни як колишньому працівнику органів внутрішніх справ, що залучався та брав безпосередню участь саме у забезпеченні антитерористичної операції, перебуваючи в районах антитерористичної операції у період її проведення (а.с. 92-94).
Крім того, у протоколі зазначено, що під час перебування в зоні проведення АТО позивач виконував свої безпосередні службові інструкції, до завдань, пов`язаних з боротьбою з тероризмом не залучався, участі у бойових діях не брав.
Рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни від 22.08.2017 року № 3/ІІ/V/1 позивачу надано статус учасника війни на підставі п. 13 ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та п. 2 постанови КМУ від 23.09.2015 року № 739 «Питання надання статусу учасника війни деяким особам» (а.с. 68). Підставою рішення вказано довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 15.02.2017 року № 16лк/мт та накази АТЦ при СБУ від 22.10.2015 року № 295, від 13.12.2015 року № 347. Сторонами вказані документи до матеріалів справи не надані, але суперечностей між ними щодо них немає, як і немає спору стосовно прийняття безпосередньої участі позивачем в АТО в період з 10.06.2015 року по 29.09.2015 року. Не заперечується позивачем, що у вказаний період він виконував свої посадові обов`язки у Дружківському МВ ГУМВС України в Донецькій області.
Відповідно до преамбули Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Статті 4 вказаного Закону визначає статус ветерану війни.
Ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.
До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Як зазначено вище, рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни від 22.08.2017 року № 3/ІІ/V/1 позивачу надано статус учасника війни на підставі п. 13 ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та п. 2 постанови КМУ від 23.09.2015 року № 739 «Питання надання статусу учасника війни деяким особам».
Згідно з п. 13 ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками війни вважаються, зокрема, працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у порядку, встановленому законодавством.
Порядок надання статусу учасника війни особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі у забезпеченні проведення антитерористичної операції, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 постанови КМУ від 23.09.2015 року № 739 «Питання надання статусу учасника війни деяким особам» встановлено, що підставою для надання статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення), а також інші документи, видані державними органами, підприємствами, установами, організаціями, що містять відомості про безпосередню участь працівника в забезпеченні виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів і розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).
Позивач має документи, що засвідчують його безпосередню участь в АТО в період з 10.06.2015 року по 29.09.2015 року.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014р. №1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція включено м. Дружківка Донецької області, де проходив службу позивач.
Дію вказаного розпорядження зупинено розпорядженням Кабінету Міністрів України №1079-р від 05.11.2014 року.
Вказані розпорядження втратили чинність згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція включено м. Дружківка Донецької області. Тобто, фактично в період несення позивачем служби у м. Дружківці з 10.06.2015 року по 29.09.2015 року переліку міст, де проводилася АТО Кабінетом Міністрів України визначено не було.
Наказом від 07 жовтня 2014 року Антитерористичного центру при Службі безпеки України № 33/6/а взагалі не визначено переліку міст, де та в який час проводилася антитерористична операція, а визначено такi райони проведення антитерористичної операцiї та термiни її проведення:
Донецька i Луганська областi - з 07 квiтня 2014 року;
Харкiвська область - з 07 квiтня 2014 року до 14 вересня 2014 року.
Тому суд, керуючись принципом законності, передбаченим частиною 4 статті 9 КАС України, суд застосовує норму, яка має вищу юридичну силу - розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України».
Крім того, загальновідомою обставиною є те, що міста Донецької області: Краматорськ, Слов`янськ та Дружківка було звільнено від терористичних угрупувань 5 липня 2014 року, щорічно в цих містах відбуваються урочисті заходи з цього приводу, а отже, жодних бойових дій після цієї дати там не проводилось.
Таким чином, відповідач фактично розглянув заяву ОСОБА_1 і виніс рішення про надання йому статусу учасника війни на підставі документів про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, що цілком узгоджується з нормами п. 13 ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та п. 2 постанови КМУ від 23.09.2015 року № 739 «Питання надання статусу учасника війни деяким особам».
Стосовно вимог позивача про повторний розгляд його документів для отримання ним статусу учасника бойових дій, суд зазначає наступне.
Статтею 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.
Відповідно до пунктів 2 та 2-1 цієї постанови статус учасника бойових дій надається:
військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.
Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією, а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.
За приписами пункту 4 постанови КМУ від 20 серпня 2014 р. № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення:
витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;
для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;
для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв;
для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, - документи про залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, передбачені абзацами другим - четвертим цього пункту, або нотаріально завірені свідчення не менше ніж двох свідків із числа осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які разом із такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або інваліда війни, у разі підтвердження суб`єктами боротьби з тероризмом факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями та правоохоронними органами;
для осіб, які проходять службу (працюють) у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення.
Частинами 1 та 3 статті 13 Закону України від 20 березня 2003 року №638-IV «Про боротьбу з тероризмом» передбачено, що при проведенні антитерористичної операції використовуються сили і засоби (особовий склад, спеціалісти, зброя, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) суб`єктів боротьби з тероризмом, а також підприємств, установ, організацій, які залучаються до участі в антитерористичній операції, в порядку, визначеному згідно з Положенням, зазначеним у частині другій статті 12 цього Закону. Покриття витрат та відшкодування збитків, що виникли у зв`язку із проведенням антитерористичної операції, здійснюються згідно з законодавством.
Працівники правоохоронних органів, військовослужбовці та інші особи, які залучаються до антитерористичної операції, на час її проведення підпорядковуються керівнику оперативного штабу.
Частиною 2 статті 13 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» встановлено, що за рішенням керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, погодженим із керівництвом відповідних суб`єктів боротьби з тероризмом, до широкомасштабних, складних антитерористичних операцій у районі їх проведення залучаються та використовуються сили та засоби (особовий склад та спеціалісти окремих підрозділів, військових частин, зброя, бойова техніка, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України, Збройних Сил України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону, та органів охорони державного кордону, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, Управління державної охорони України.
У відповідності до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» в редакції чинній до 28.12.2015р. передбачено, що за рішенням керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, погодженим із керівництвом відповідних суб`єктів боротьби з тероризмом, до широкомасштабних, складних антитерористичних операцій у районі їх проведення залучаються та використовуються сили та засоби (особовий склад та спеціалісти окремих підрозділів, військових частин, зброя, бойова техніка, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України, Збройних Сил України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону, та органів охорони державного кордону, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, Управління державної охорони України.
Суд зазначає, що така обставина як включення особи до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, не є достатньою умовою для надання статусу учасника бойових дій.
Зі змісту позову та наданих позивачем письмових пояснень (а.с. 70) вбачається, що ОСОБА_1 вважає себе особою, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередньо участь в антитерористичній операції на території м. Дружківка Донецької області, забезпеченні її проведення, та відповідно має право на надання їй статусу учасника бойових дій, оскільки він був включений до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, виконуючи при цьому свої звичайні посадові обов`язки, не пов`язані з тероризмом. Інших доказів, крім довідок ГУ УМВС України в Донецькій області про безпосередню участь в антитерористичній операції (а.с. 12-13) матеріали справи не містять.
Відповідно наданого відповідачем витягу з наказу першого заступника Антитерористичного центру при СБУ від 22.10.2015 року № 295, слід вважати такими, що прибули до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань, у тому числі підполковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника Дружківського МВ ГУМВС України в Донецькій області (а.с. 81-83). Проте, вказаний наказ не містить відомостей про безпосередню участь позивача у виконанні завдань антитерористичної операції саме в районі її проведення, в безпосередній близькості біля лінії зіткнення чи здійснення заходів по боротьбі з тероризмом.
Натомість, за інформацією, наданою Головним управлінням МВС України в Донецькій області на адресу начальника управління у справах учасників антитерористичної операції МВС України, що міститься у листі від 15.05.2017 року за № 53лк/Мт, ГалецьА.В. до безпосереднього виконання завдань, пов`язаних з боротьбою з тероризмом не залучався, участь у бойових діях не брав (а.с. 90-91).
Таким чином, законодавство не пов`язує надання особі статусу учасника бойових дій з вказаними обставинами, а включення до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, як зазначено вище, не є достатньою підставою для надання статусу учасника бойових дій.
З врахуванням викладеного, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 8 - 11, 40, 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У позовних вимогах ОСОБА_1 до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни про зобов`язання повторно розглянути документи щодо надання статусу учасника бойових дій на підставі п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п. 2 постанови КМУ від 20.08.2014 року № 413 «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» відмовити.
Постанова прийнята в нарадчій кімнаті 13 грудня 2017 року.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Голубова Л.Б.