Справа № 522/10400/17
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/10400/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Ільченко Н.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Романішина В.Л.,

суддів Градовського Ю.М., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 19 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м.Одеси з адміністративним позовом до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив суд: зобовязати голову ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області виготовити нову довідку із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3250 грн., оклад за звання 2200 грн., надбавка за вислугу років 2452,50 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 7902,50 грн., надбавка за особливо важливі завдання 2534,25 грн., премія 2202,15 грн. станом на 01.01.2016р. та направити її до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії; зобовязати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016р. без обмеження граничного розміру; стягнути з відповідачів понесені судові витрати по 1010,40 грн. з кожного за рахунок бюджетних асигнувань.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 19 вересня 2017 року адміністративний позов за період з 01.01.2016р. по 07.12.2016р. залишено без розгляду. В іншій частині позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нову постанову, якою його позов задовольнити.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що саме недотримання відповідачам вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, призвело до нездійснення перерахунку пенсії позивача та її виплати з 01.01.2016р., а не пропуск строку звернення з даним позовом до суду.

Апелянт зазначає, що сама по собі відсутність бюджетного фінансування не звільняє відповідача від обовязку проведення виплат, передбачених чинним законодавством.

Належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду сторони в судове засідання не прибули, а тому на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Як вбачається з матеріалів справи, з 1991 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір пенсії обчислено виходячи з грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови КМУ №1294 від 07.11.2007р.

У звязку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою з 01.01.2016р. збільшено грошове забезпечення поліцейським, на підставі 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-XII, ОСОБА_1 в лютому 2017 року звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про здійснення перерахунку його пенсії.

Листом від 13.03.2017р. ГУ ПФУ в Одеській області відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку його пенсії з посиланням на те, що до Управління не надходила довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку, як це передбачено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою КМУ від 13.02.2008р. №45.

За наслідками звернення позивача щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії, ліквідаційна комісія УМВС України в Одеській області видала ОСОБА_1 довідку №11474 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2016р., за посадою заступник начальника лінійного відділу на ст. Одеса-Головна Південно-Української УМВС в Одеській області.

В червні 2017 року вказану довідку подано до ГУ ПФУ в Одеській області, однак перерахунку пенсії позивачу не здійснено.

При зверненні з позовом до суду ОСОБА_1, серед іншого, не погоджується з даними про складові грошового забезпечення, зазначеними ліквідаційною комісією в довідці №11474, та просив суд зобов'язати голову ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області виготовити нову довідку із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3250 грн., оклад за звання - 2200 грн., надбавка за вислугу років - 2452 грн. 50 коп., надбавка за специфічні умови проходження служби - 7902 грн. 50 коп., надбавка за особливо важливі завдання - 2534 грн. 25 коп., премія 2202 грн. 15 коп. станом на 1 січня 2016 року та направити її в ГУПФУ в Одеській області для перерахунку його пенсії.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. №45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військом (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірі, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови, служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до постанови КМУ №988 від 15.11.2015р. розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2016р., за посадою позивача (заступник начальника лінійного відділу на ст. Одеса-Головна Південно-Української УМВС на Одеській залізниці) відповідно до довідки, направленої до ГУ ПФУ в Одеській області, становить: 3250 грн. посадовий оклад; 2200 грн. оклад за військовим (спеціальним) званням; 2452,50 грн. надбавка за стаж служби 45%; 209,42 грн. премія 2,65%.

Згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищень посадового окладу, надбавок, доплат, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Види та розмір грошового забезпечення поліцейських, що враховуються при проведенні перерахунку пенсії, визначено відповідачем відповідно до постанови КМУ №988 та наказу МВС України від 06.04.2016р. №260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання». Згідно вказаних нормативних актів надбавка за особливо важливі завдання 46,5% в розмірі 2534,25 грн. та надбавка за специфічні умови проходження служби 100% в розмірі 7902,50 грн. діючим поліцейським, які проходять службу на рівнозначній посаді, не передбачена, тому колегія суддів вважає, що вказані надбавки правомірно не зазначено Ліквідаційною комісію УМВС України в Одеській області в довідці №11474.

Стосовно премії, про яку вказує позивач (21.1% в розмірі 2202,15 грн.), то колегією суддів встановлено, що Національна поліція України, на виконання доручення МВС України від 07.04.2017р. №4918/05/22-2017, надала інформацію про середній розмір надбавок та премій поліцейських, в якій зазначено, що для перерахунку пенсії враховуються інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені в грудні 2015 року на переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою КМУ від 11.11.2015р. №988. Позивачу встановлено середню премію по Україні відповідно до посади 2,65% в розмірі 209,42 грн.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1, заявлених до ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області, щодо зобовязання видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та направлення її до ГУ ПФУ в Одеській області.

Поряд з цим, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 про зобовязання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок його пенсії. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1, 3, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Зазначені положення Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII кореспондуються із приписами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, згідно якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно абз. 2 п. 15 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Національну поліцію від 02.07.2015 року №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України Про Національну поліцію від 02.07.2015 року №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Аналіз наведених правових норм показав, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, факт введення (зміни) постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 грошового забезпечення поліцейських є підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ.

Як зазначалось вище та не заперечуються сторонами у справі до ГУ ПФУ в Одеській області надійшла в червні 2017 року довідка ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області №11474 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2016р., за посадою заступник начальника лінійного відділу на ст. Одеса-Головна Південно-Української УМВС в Одеській області. Однак, перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки відповідачем не здійснено.

Більше того, пенсійним органом не заперечується право позивача на здійснення спірного перерахунку пенсії, а лише зазначається про неможливість його здійснення у звязку з відсутністю належного бюджетного фінансування, відповідно до вимог ст. 8 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, відповідно до ст. 8 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

В даному випадку, вказаною статтею не передбачено можливості не здійснення перерахунку пенсії особі, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у звязку з відсутністю бюджетного фінансування.

Факт відсутності бюджетного фінансування не є підставою для відмови у здійсненні певних соціальних виплат, що передбачені чинним законодавством.

Щодо визначення дати, з якої слід провести відповідний перерахунок, то колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи викладене, оскільки орган пенсійного фонду не виконує свого обовязку щодо проведення позивачу перерахунку раніше призначеної пенсії у звязку із зміною грошового забезпечення відповідної категорії осіб, в тому числі безпосередньо за заявою позивача, колегія суддів вважає, що наявні підстави для зобовязання субєкта владних повноважень вчинити ці дії з дня виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, тобто з 01.01.2016р.

Що стосується позовної вимоги про перерахунок пенсії без обмеження в граничному розмірі, то така вимога задоволенню не підлягає, оскільки пенсійні виплати не перераховані та їх граничний розмір не встановлений.

Оскільки при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції не повно зясовано обставини справи, що призвело до неправильного її вирішення, а також порушено норми матеріального права, тому, відповідно до п.1, п.4 ч.1 ст.202 КАС України, апеляційний суд вважає за необхідне скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти по справі нову постанову про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.94 КАС України пропорційно задоволеним вимогам ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 94, 185, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 19 вересня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції №988 від 11 листопада 2015 року, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №11474, починаючи з 01.01.2016р. з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на корить ОСОБА_1 1344 (одна тисяча триста сорок чотири) грн. понесених витрат по сплаті судового збору.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Градовський Ю.М.

ОСОБА_2