Справа № 447/2407/16-а
Суддя: Карбовнік І. М.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/447/20/17
Справа №447/2407/16-а
П О С Т А Н О В А

ІмЕНЕм україни

05.12.2017 року Миколаївський районний суд Львівської області в складі: головуючого -судді Карбовнік І. М. , при секретарі Данилів О.І. , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новороздільської міської ради Миколаївського району Львівської області, третя особа: Новороздільський територіальний центр соціального обслуговування про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування ,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з з позовною заявою про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування. В обгрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Новороздільської міської ради Львівської області «Про внесення змін та доповнень до установчих документів Новороздільського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» № 184 від 21.10.2016р. внесено зміни та доповнення до установчих документів Новороздільського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг), збільшивши перелік соціальних послуг, змінивши структуру.

Як наслідок, наступними рішенням № 185 відповідач вирішив ліквідовувати Новороздільський центр соціальної реабілітації дітей-інвалідів.

На виконання рішення відповідача № 185 від 21.10.2016р. він передав ліквідаційній комісії печатки, штампи та документацію Новороздільського центру реабілітації дітей-інвалідів.

Вважає рішення відповідача № 184 від 21.10.2016р. незаконним, оскільки діяльність територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг) регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2009 р. N1417. Кабінетом Міністрів України затверджено Типове положення про територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг), перелік соціальних послуг, умови та порядок їх надання структурними підрозділами територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг), пунктом 1 якого чітко визначено, що «територіальний центр утворюється для надання соціальних послуг громадянам, які перебувають у складних життєвих обставинах і потребують сторонньої допомоги, за місцем проживання, в умовах стаціонарного, тимчасового або денного перебування.». Перелік соціальних послуг, що надаються особам, які перебувають у складних життєвих обставинах і не можуть самостійно їх подолати затверджено Наказом Міністерства соціальної політики України № 537 від 03.09.2012 року.

В порушення зазначеної Постанови рішенням Новороздільської міської ради Львівської області № 184 від 21.10.2016р. самовільно доповнено перелік громадян, які мають право на надання соціальних послуг в Новороздільському територіальному центрі соціального обслуговування (надання соціальних послуг), а саме:

«діти - інваліди , які мають відповідні медичні показання і потребують спеціальних умов для одержання соціальної реабілітації;

сім "і, діти та молодь , які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги; учасники бойових дій, інваліди війни, члени їх сімей , члени сімей загиблих військовослужбовців та членів добровільних формувань, які брали участь в антитерористичній операції чи надавали волонтерську допомогу на сході України».

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10 червня 2010 року № 134 затверджено Типові штатні нормативи численності працівників територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг).

Рішенням відповідача № 184 від 21.10.2016р. також в структуру Новороздільського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) включено відділення соціальної роботи з сім'ями, дітьми та молоддю, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги.

Оскільки на даний час відсутня нормативно-правові акти щодо створення, діяльності та функціонування об'єднаних центрів соціальних та реабілітаційних служб, то рішення відповідіача про створення однієї установи із назвою «Новороздільський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)», передачі такій установі повноважень Новороздільського центру соціальної реабілітації дітей-інвалідів, Новороздільського міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, суперечить чинному законодавству, у зв"язку з чим просив визнати протиправним та скасувати рішення Новороздільської міської ради Львівської області «Про внесення змін та доповнень до установчих документів Новороздільського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» № 184 від 21.10.2016р.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 уточнив позовні вимоги та просив визнати протиправним та скасувати рішення Новороздільської міської ради Львівської області «Про внесення змін та доповнень до установчих документів Новороздільського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» № 184 від 21.10.2016р. та визнати протиправним та скасувати рішення Новороздільської міської ради Львівської області «Про ліквідацію Новороздільського центру соціальної реабілітації дітей -інвалідів» № 185 від 21.10.2016р.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, та з підстав вказаних у поданому до суду запереченні просив в позові відмовити в повному обсязі.

третя особа - Новороздільський територіальний центр соціального обслуговування надіслала на адресу суду клопотання про розгляд справи у відсутності їх представника.

Суд заслухавши думку представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням №184 від 21.10.2016 року Новороздільської міської ради Львівської області « Про внесення змін та доповнень до установчих документів Новороздільського територіального центру соціального обслуговування надання соціальних послуг)» було внесено зміни та доповнення до установчих документів Новороздільського територіального центру соціального обслуговування надання соціальних послуг).

Відповідно до Протоколу Пленарного засідання XI сесії У11 демократичного скликання Новороздільської міської ради від 21.10.2016 року питання проектів порядку денного сесії, а саме №118 «Про внесення змін та доповнень до установчих документів Новороздільського територіального центру соціального обслуговування! надання соціальних послуг)», №119 « Про ліквідацію Новороздільського центру соціальної реабілітації дітей інвалідів» та №91 «Про ліквідацію Новороздільського міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей , молоді» об'єднали та голосували по суті пакетом.

Згідно до Рішення №184 було затверджено Положення про Новороздільський територіальний центр соціального обслуговування надання соціальних послуг) та Перелік соціальних послуг та порядок їх надання структурними підрозділами Новороздільського територіального центру соціального обслуговування надання соціальних послуг).

Відповідно до ст..26 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції сільських, селищних,міських рад належить прийняття рішень про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Згідно зі ст..34 цього Закону до компетенції виконавчих органів сільських, селищних,міських рад належать власні ( самоврядні) повноваження, зокрема, встановлювати за рахунок коштів і благодійних надходжень додаткові до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення.

Відповідно до Наказу Мінсоцполітики №753 від 12.07.2016 року затверджено Типовий штатний норматив чисельності працівників територіального центру соціального обслуговування! надання соціальних послуг). Згідно вказаного наказу надано перелік типових посад професій працівників територіального центру, який також носить рекомендаційний характер та окрім того, в ньому зазначено: « Примітка: введення та кількісне визначення інших посаді професій проводяться залежно від конкретних умов обслуговування за рішенням органу, що утворив територіальний орган.

Відповідно до Постанови №1417 зазначено:

а) п.4. Рекомендувати органам місцевого самоврядування в ході організації діяльності територіальних центрів соціального обслуговування( надання соціальних послуг) керуватися Типовим положенням та переліком, затвердженими цією постановою;

б) п. 1 Типового положення-Територіальний центр надання соціальних послуг( далі територіальний центр) є бюджетною установою, рішення щодо утворення, ліквідації або реорганізації якої приймає місцевий орган виконавчої влади або місцевого самоврядування;

в) п.4 Типового положення- «На надання соціальних послуг в територіальному центрі мають громадяни похилого віку, інваліди( а тому діти-інваліди, що введені в перелік, яким надаються соціальні послуги, не с4уперечить цьому Типовому положенню;

г) абз.2 п.6 Типового положення -кошторис, штатний розпис територіального центру затверджує керівник, що його утворив;

д) п.12. Типового положення- територіальний центр утримується за рахунок коштів, які відповідно до Бюджетного кодексу України виділяються з місцевих бюджетів; п.13 -Гранична чисельність і фонд оплати праці працівників територіального центру затверджуються місцевим органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, що його утворив.

Відповідно до п.2 Загального положення про центр соціальних служб для сімї, дітей та молоді, затвердженого постановою КМ України №573 від 01.08.2013 року, центр утворюється, реорганізується та ліквідується відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування і належить до сфери його управління .

Про правомірність прийнятого рішення №184 свідчить роз'яснення Мінсоцполітики України від 20.01.2017 року та Міністерства Фінансів України ві 21.02.2017 року, зокрема, що в Україні є досвід утворення єдиних центрів надання соціальних послуг,шляхом об'єднання територіальних центрів соціального обслуговування надання соціальних послуг та центрів соціальних служб для сім ї, дітей та молоді( Черкаська, Запорізька обл..).У таких центрах діють різні відділення, у тому числі, відділення соціальної реабілітації дітей-інвалідів та відділення соціальної роботи з сім'ями, дітьми та молоддю, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги. Зазначене сприяє оптимізації витрат на утримання закладів( установ),що надають соціальні послуги, підвищенню та запровадженню комплексного підходу до соціальних послуг, у зв"язку з чим позовні вимоги ОСОБА_4 не підлягають до задоволення.

Керуючись ст. 158-163 КАС України , суд, -

п о с т а н о в и в :

В позові ОСОБА_1 до Новороздільської міської ради Миколаївського району Львівської області, третя особа: Новороздільський територіальний центр соціального обслуговування про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя: Карбовнік І. М.