Справа № 826/14243/17
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом

Акціонерного товариства “Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд “ОРЕГОН”

до

Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області

про

визнання протиправними та скасування рішень, приписів, наказу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області та зобов’язання вчинити дії

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору:

- Запорізька міська рада;

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство “Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд “ОРЕГОН” звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області, в якому просило:

- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області № 110 від 12 вересня 2017 року про скасування дії Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова, 77, реєстраційний номер МБУ- 2016/0108 від 09 листопада 2016 року;

- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області № 111 від 12 вересня 2017 року про скасування дії Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова, 77, реєстраційний номер МБУ-2016/0109 від 09 листопада 2016 року;

- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області № 112 від 12 вересня 2017 року про скасування дії Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова, 77, реєстраційний номер МБУ-2016/0110 від 09 листопада 2016 року;

- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області № 113 від 12 вересня 2017 року про скасування дії Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова, 77, реєстраційний номер МБУ-2016/0111 від 09 листопада 2016 року;

- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області № 114 від 12 вересня 2017 року про скасування дії Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова, 77, реєстраційний номер МБУ-2016/0112 від 09 листопада 2016 року;

- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області про зупинення підготовчих та будівельних робіт № 43 від 26 вересня 2017 року;

- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області про зупинення підготовчих та будівельних робіт № 44 від 26 вересня 2017 року;

- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області про зупинення підготовчих та будівельних робіт № 45 від 26 вересня 2017 року;

- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області про зупинення підготовчих та будівельних робіт № 46 від 26 вересня 2017 року;

- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області про зупинення підготовчих та будівельних робіт № 47 від 26 вересня 2017 року;

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що у відповідності до вимог чинного законодавства, відсутність розробленого детального плану території, на якій планується проектування та будівництво багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями, не є підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень, оскільки чинним законодавством, зокрема, пунктом 3 частини 4 статті 29 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” та абзацу 2 пункту 2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 07 липня 2011 року № 109, визначено як підставу для скасування містобудівних умов та обмежень — невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Оскаржувані рішення, приписи та наказ Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області, на думку позивача, є безпідставними, оскільки мотивовані посиланням на частину 6 Розділу V Прикінцевих положень Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” в якій зазначено, що до 1 січня 2015 року рішення щодо визначення та надання містобудівних умов і обмежень на територіях, де відповідно до цього Закону не затверджені плани зонування або детальні плани територій, приймають уповноважені органи містобудування та архітектури з урахуванням попередніх планувальних рішень у межах встановленого законодавством строку і, таким чином, відведення ділянок має узгоджуватись із попередніми планувальними рішеннями, що передбачають при цьому можливість забудови відповідних ділянок.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлений позов і просив задовольнити його у повному обсязі.

Представник відповідача та третьої особи в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, від третьої особи надійшло клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Також, від представника третьої особи надійшло заперечення на адміністративний позов, в обґрунтуваннях якого зазначено, що згідно вимог чинного законодавства містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки надаються відповідно до містобудівної документації, а оскільки на території міста Запоріжжя діє основний вид містобудівної документації на місцевому рівні — генеральний план міста Запоріжжя, затверджений рішенням Запорізької міської ради від 14 вересня 2004 року № 4, зі змінами від 27 вересня 2017 року № 31, то містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки надаються з урахуванням основної містобудівної документації на місцевому рівні — генерального плану міста. Інша містобудівна документація, відповідно до статті 16 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, а саме план зонування території та детальні плани території міста, розроблюються на основі та з метою уточнення положень генерального плану міста та не можуть йому суперечити.

Таким чином, як зазначено в запереченні, позивачем нормативно не доведено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки мають надаватися лише у відповідності до плану зонування території або детального плану території міста, а тому в задоволенні адміністративного позову представник третьої особи просив відмовити в повному обсязі.

В зв’язку з не прибуттям в судове засідання відповідача та третьої особи, подальший розгляд справи суд здійснив у порядку письмового провадження відповідно до статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Між позивачем та Товариством з обмеженою відповідальністю “Будівельна компанія “Александр-Строй” був укладений Інвестиційний договір № 3 від 05 жовтня 2016 року, відповідно до якого Акціонерне товариство “Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд “ОРЕГОН” приймає інвестиційну участь у будівництві Об’єкта будівництва на вказаній вище земельній ділянці, з метою отримання ним у власність Об’єкта інвестування після завершення будівництва.

Згідно пункту 5.1 Інвестиційного договору під Об’єктом будівництва розуміються житлові будинки з вбудовано-прибудованими приміщеннями, які складають собою 5 секцій (черг) будівництва, які планується збудувати відповідно до розробленої та затвердженої документації в установленому законодавством порядку проектно-кошторисної документації на вищевказаній земельній ділянці.

Крім того, між Акціонерним товариством “Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд “ОРЕГОН” та Товариством з обмеженою відповідальністю “Будівельна компанія “Александр-Строй” були укладені Договори про передачу функцій замовника будівництва: № 1 від 05 жовтня 2016 року, № 2 від 05 жовтня 2016 року, № 3 від 05 жовтня 2016 року, № 4 від 05 жовтня 2016 року, № 5 від 05 жовтня 2016 року. Відповідно до пункту 2.1 вказаних договорів Товариство з обмеженою відповідальністю “Будівельна компанія “Александр-Строй” передає на користь Акціонерного товариства “Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд “ОРЕГОН” функції замовника будівництва щодо проектування, будівництва, введення в експлуатацію та оформлення права власності на Об’єкти будівництва:

- “Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вулиці Поштова (Горького), 77 в місті Запоріжжя. Блок-секція № 1”;

- “Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вулиці Поштова (Горького), 77 в місті Запоріжжя. Блок-секція № 2”;

- “Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вулиці Поштова (Горького), 77 в місті Запоріжжя. Блок-секція № 3”;

- “Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вулиці Поштова (Горького), 77 в місті Запоріжжя. Блок-секція № 4”;

- “Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вулиці Поштова (Горького), 77 в місті Запоріжжя. Блок-секція № 5”.

Згідно підпункту 5.1.5 Договорів про передачу функцій замовника будівництва Товариство з обмеженою відповідальністю “Будівельна компанія “Александр-Строй” зобов’язане у випадку необхідності подати до відповідного територіального органу Архітектури заяву про надання містобудівних умов та обмежень, протягом 5 днів з моменту отримання такого звернення від Акціонерного товариства “Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд “ОРЕГОН” щодо Об’єкту будівництва.

На виконання вказаних вище положень договорів Товариство з обмеженою відповідальністю “Будівельна компанія “Александр-Строй” подало заяви на отримання містобудівних умов та обмежень для будівництва на земельній ділянці. У відповідь Товариством з обмеженою відповідальністю “Будівельна компанія “Александр-Строй” 09 листопада 2016 року отримано наступні містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова, 77:

- реєстраційний номер МБУ-2016/0108 від 09 листопада 2016 року на Об’єкт будівництва: “Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вулиці Поштова (Горького), 77 в місті Запоріжжя. Блок-секція № 1”;

- реєстраційний номер МБУ-2016/0109 від 09 листопада 2016 року на Об’єкт будівництва: “Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вулиці Поштова (Горького), 77 в місті Запоріжжя. Блок-секція № 2”;

- реєстраційний номер МБУ-2016/0110 від 09 листопада 2016 року на Об’єкт будівництва: “Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вулиці Поштова (Горького), 77 в місті Запоріжжя. Блок-секція № 3”;

- реєстраційний номер МБУ-2016/0111 від 09 листопада 2016 року на Об’єкт будівництва: “Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вулиці Поштова (Горького), 77 в місті Запоріжжя. Блок-секція № 4”;

- реєстраційний номер МБУ-2016/0112 від 09 листопада 2016 року на Об’єкт будівництва: “Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вулиці Поштова (Горького), 77 в місті Запоріжжя. Блок-секція № 5”.

Акціонерне товариство “Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд “ОРЕГОН” на підставі отриманих Товариством з обмеженою відповідальністю “Будівельна компанія “Александр-Строй” вищезазначених містобудівних умов та обмежень, а також переданих на користь Акціонерного товариства “Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд “ОРЕГОН” функцій замовника будівництва згідно вищевказаних Договорів про передачу функцій замовника будівництва, подав до Департаменту архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області декларації про початок виконання будівельних робіт на наступні об’єкти будівництва, які були зареєстровані:

12 вересня 2017 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області проведено позапланову перевірку Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради стосовно дотримання вимог Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” та “Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст”, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року № 109 під час надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок:

- місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова (Горького), 77, реєстраційний номер МБУ — 2016/0108 від 09 листопада 2016 року;

- місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова (Горького), 77, реєстраційний номер МБУ — 2016/0109 від 09 листопада 2016 року;

- місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова (Горького), 77, реєстраційний номер МБУ — 2016/0110 від 09 листопада 2016 року;

- місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова (Горького), 77, реєстраційний номер МБУ — 2016/0111 від 09 листопада 2016 року;

- місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова (Горького), 77, реєстраційний номер МБУ — 2016/0112 від 09 листопада 2016 року.

За результатами позапланової перевірки виявлено порушення вимог пункту 6 розділу V “Прикінцеві положення” Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” та Додатку до “Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст”, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року № 109 та прийнято рішення № 110 від 12 вересня 2017 року, № 111 від 12 вересня 2017 року, № 112 від 12 вересня 2017 року № 113 від 12 вересня 2017 року, № 114 від 12 вересня 2017 року про скасування дії містобудівних умов і обмежень забудови стосовно вищевказаних земельних ділянок.

21 вересня 2017 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області проведено позаплановий захід державного нагляду щодо дотримання суб’єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт, а саме перевірено дотримання суб’єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об’єктах:

- “Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями” за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77, (блок-секція № 1);

- “Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями” за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77, (блок-секція № 2);

- “Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями” за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77, (блок-секція № 3);

- “Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями” за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77, (блок-секція № 4);

- “Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями” за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77, (блок-секція № 5).

За результатами проведення вищевказаного заходу складено Акт № 131 від 21 вересня 2017 року, Акт № 132 від 21 вересня 2017 року, Акт № 133 від 21 вересня 2017 року, Акт № 134 від 21 вересня 2017 року, Акт № 135 від 21 вересня 2017 року де зазначені порушення вимог пункту 6 розділу V “Прикінцеві положення” Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” та Додатку до “Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст”, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року № 109.

Наказом Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області від 22 вересня 2017 року № 95 скасовано реєстрацію декларацій про початок виконання будівельних робіт:

26 вересня 2017 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області видано:

- припис № 43 з вимогою з 26 вересня 2017 року зупинити виконання будівельних робіт на об’єкті будівництва “Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями” за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77, (блок-секція № 1) до приведення зазначеного об’єкту будівництва у відповідність до вимог чинного містобудівного законодавства;

- припис № 44 з вимогою з 26 вересня 2017 року зупинити виконання будівельних робіт на об’єкті будівництва “Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями” за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77, (блок-секція № 2) до приведення зазначеного об’єкту будівництва у відповідність до вимог чинного містобудівного законодавства;

- припис № 45 з вимогою з 26 вересня 2017 року зупинити виконання будівельних робіт на об’єкті будівництва “Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями” за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77, (блок-секція № 3) до приведення зазначеного об’єкту будівництва у відповідність до вимог чинного містобудівного законодавства;

- припис № 46 з вимогою з 26 вересня 2017 року зупинити виконання будівельних робіт на об’єкті будівництва “Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями” за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77, (блок-секція № 4) до приведення зазначеного об’єкту будівництва у відповідність до вимог чинного містобудівного законодавства;

- припис № 47 з вимогою з 26 вересня 2017 року зупинити виконання будівельних робіт на об’єкті будівництва “Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями” за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77, (блок-секція № 5) до приведення зазначеного об’єкту будівництва у відповідність до вимог чинного містобудівного законодавства.

Позивач, не погоджуючись з таким рішенням контролюючого органу, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 41№ Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”:

1. Державний архітектурно-будівельний нагляд - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об’єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

2. Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

3. З метою здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду головні інспектори будівельного нагляду:

1) перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об’єктами нагляду;

2) витребовують від органів державної влади, фізичних та юридичних осіб документи і матеріали щодо предмета нагляду, одержують інформацію з автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз даних, створених органами державної влади;

3) мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об’єктів, приміщень, документів та матеріалів, необхідних для здійснення нагляду;

4) вимагають від органів державного архітектурно-будівельного контролю проведення перевірок у разі наявності ознак порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил;

5) залучають у разі потреби до здійснення нагляду фахівців підприємств, установ, організацій, контрольних і фінансових органів.

4. У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об’єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право:

1) видавати обов’язкові до виконання об’єктами нагляду приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;

2) притягати посадових осіб об’єктів нагляду до відповідальності за вчинені правопорушення відповідно до закону;

3) ініціювати притягнення посадових осіб об’єктів нагляду до дисциплінарної відповідальності;

4) вносити подання про звільнення посадової особи об’єкта нагляду до органу, який здійснив його призначення;

5) вносити подання про позбавлення права виконувати певні види робіт посадової особи об’єкта нагляду до органу, яким таке право надавалося;

6) скасовувати чи зупиняти дію рішень, прийнятих об’єктами нагляду відповідно до визначених цим Законом повноважень, які порушують вимоги містобудівного законодавства, з одночасним складанням протоколу відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення та подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

За невиконання письмових вимог головних інспекторів будівельного нагляду посадові особи об’єктів нагляду несуть відповідальність відповідно до закону.

Про скасування рішень, прийнятих об’єктами нагляду, головний інспектор будівельного нагляду повідомляє голову відповідного органу місцевого самоврядування для прийняття рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності винної особи.

Відповідно до частини 8 статті 29 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об’єкта незалежно від зміни замовника.

Внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника, на виконання приписів головних інспекторів будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, або за рішенням суду.

Скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється:

1) за заявою замовника;

2) головними інспекторами будівельного нагляду в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду у разі невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам;

3) за рішенням суду.

У разі скасування в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду або за рішенням суду містобудівних умов та обмежень посадові особи відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури несуть відповідальність згідно із законом.

В наявних в матеріалах справи Містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова (Горького), 77, реєстраційні номери відповідно МБУ-2016/0108 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0109 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0110 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0111 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0112 від 09 листопада 2016 року, дія яких скасована оскаржуваними рішеннями, зазначено, що вони надані 09 листопада 2016 року на виконання Рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 17 жовтня 2016 року № 616.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії Рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 17 жовтня 2016 року № 616 вирішено: 1) затвердити містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для нового будівництва багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вулиці Поштовій, 77, в місті Запоріжжя; 2) Департаменту архітектури та містобудування міської ради зареєструвати в містобудівному кадастрі та надати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для нового будівництва багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вулиці Поштовій, 77, в місті Запоріжжя. Доказів щодо втрати чинності чи скасування вказаного рішення суду не надано.

Разом з тим, відповідно до пункту 6 розділу V “Прикінцеві положення” Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” до 1 січня 2015 року рішення щодо визначення та надання містобудівних умов і обмежень на територіях, де відповідно до цього Закону не затверджені плани зонування або детальні плани територій, приймають уповноважені органи містобудування та архітектури з урахуванням попередніх планувальних рішень у межах встановленого законодавством строку. Отже, ця норма регулює умови визначення та прийняття уповноваженим органом містобудування і архітектури рішень про надання містобудівних умов та обмежень до 1 січня 2015 року.

Таким чином, відсутня невідповідність вимогам пункту 6 розділу V “Прикінцеві положення” Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” виданих Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова (Горького), 77, реєстраційні номери відповідно МБУ-2016/0108 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0109 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0110 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0111 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0112 від 09 листопада 2016 року.

Окрім того, відповідно до пункту 8 всіх п’яти Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова (Горького), 77, реєстраційні номери відповідно МБУ-2016/0108 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0109 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0110 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0111 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0112 від 09 листопада 2016 року, видані на підставі Генерального плану міста Запоріжжя, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 15 вересня 2014 року № 4.

Вказане знайшло своє підтвердження і в письмових запереченнях Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору — Запорізької міської ради, що всі п’ять Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова (Горького), 77, реєстраційні номери відповідно МБУ-2016/0108 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0109 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0110 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0111 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0112 від 09 листопада 2016 року, видані на підставі Генерального плану міста Запоріжжя. При цьому Запорізька міська рада зазначила, що Генеральний план міста Запоріжжя є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, який обґрунтовує планування та забудову території міста Запоріжжя.

Відповідно до частини 3 статті 29 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до пункту 3 розділу V “Прикінцеві положення” Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” генеральні плани населених пунктів, затверджені до набрання чинності цим Законом, є безстроковими.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Отже, згідно чинного законодавства України наявність або відсутність плану зонування території або детального плану території не може змінити положення генерального плану населеного пункту, в даному випадку Генерального плану міста Запоріжжя. Відповідно, всі п’ять Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова (Горького), 77, реєстраційні номери відповідно МБУ-2016/0108 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0109 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0110 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0111 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0112 від 09 листопада 2016 року, надані у встановленому порядку, оскільки надані на підставі Генерального плану міста Запоріжжя, що відповідає приписам частини 3 статті 29 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”.

Також, Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 109 від 07 липня 2017 року затверджено Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад і зміст.

Додатком до цього Порядку затверджено форму містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

Проте, в оскаржуваних рішеннях Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області №№ 110, 111, 112, 113, 114 від 12 вересня 2017 року про припинення дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова (Горького), 77, реєстраційні номери відповідно МБУ-2016/0108 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0109 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0110 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0111 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0112 від 09 листопада 2016 року, взагалі не зазначено, в чому полягає невідповідність містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки формі, затвердженій зазначеним Порядком.

Таким чином, відсутня невідповідність містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова (Горького), 77, реєстраційні номери відповідно МБУ-2016/0108 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0109 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0110 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0111 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0112 від 09 листопада 2016 року, формі згідно додатку до Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад і зміст, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 109 від 07 липня 2011 року.

Водночас, відповідно до пункту 1.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад і зміст, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 109 від 07 липня 2011 року, чинність наданих містобудівних умов та обмежень не може бути зупинена у зв’язку з початком розроблення, внесення змін або оновлення містобудівної документації на місцевому рівні.

З огляду на все вищевикладене суд зазначає, що відсутня невідповідність містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова (Горького), 77, реєстраційні номери відповідно МБУ-2016/0108 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0109 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0110 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0111 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0112 від 09 листопада 2016 року, містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні. Отже, відсутні підстави згідно пункту 2 абзацу 3 частини 8 статті 29 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” для прийняття рішень Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області №№ 110, 111, 112, 113, 114 від 12 вересня 2017 року про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова (Горького), 77, реєстраційні номери відповідно МБУ-2016/0108 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0109 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0110 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0111 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0112 від 09 листопада 2016 року, відтак ці рішення є протиправними і підлягають скасуванню.

Оскаржувані наказ Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області від 22 вересня 2017 року № 95 про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт:

- припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області про зупинення підготовчих та будівельних робіт на об’єкті будівництва “Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями” за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77, (блок-секція № 1) № 43 від 26 вересня 2017 року;

- припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області про зупинення підготовчих та будівельних робіт на об’єкті будівництва “Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями” за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77, (блок-секція № 2) № 44 від 26 вересня 2017 року;

- припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області про зупинення підготовчих та будівельних робіт на об’єкті будівництва “Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями” за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77, (блок-секція № 3) № 45 від 26 вересня 2017 року;

- припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області про зупинення підготовчих та будівельних робіт на об’єкті будівництва “Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями” за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77, (блок-секція № 4) № 46 від 26 вересня 2017 року;

- припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області про зупинення підготовчих та будівельних робіт на об’єкті будівництва “Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями” за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77, (блок-секція № 5) № 47 від 26 вересня 2017 року,

прийняті на підставі оскаржуваних:

- рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області № 110 від 12 вересня 2017 року про скасування дії Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова, 77, реєстраційний номер МБУ- 2016/0108 від 09 листопада 2016 року;

- рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області № 111 від 12 вересня 2017 року про скасування дії Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова, 77, реєстраційний номер МБУ-2016/0109 від 09 листопада 2016 року;

- рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області № 112 від 12 вересня 2017 року про скасування дії Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова, 77, реєстраційний номер МБУ-2016/0110 від 09 листопада 2016 року;

- рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області № 113 від 12 вересня 2017 року про скасування дії Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова, 77, реєстраційний номер МБУ-2016/0111 від 09 листопада 2016 року;

- рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області № 114 від 12 вересня 2017 року про скасування дії Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова, 77, реєстраційний номер МБУ-2016/0112 від 09 листопада 2016 року.

Оскільки рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області №№ 110, 111, 112, 113, 114 від 12 вересня 2017 року про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова (Горького), 77, реєстраційні номери відповідно МБУ-2016/0108 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0109 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0110 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0111 від 09 листопада 2016 року, МБУ-2016/0112 від 09 листопада 2016 року, є протиправними та такими, що підлягають скасуванню, то, відповідно, і наказ Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області від 22 вересня 2017 року № 95 про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт:

- припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області про зупинення підготовчих та будівельних робіт на об’єкті будівництва “Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями” за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77, (блок-секція № 1) № 43 від 26 вересня 2017 року;

- припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області про зупинення підготовчих та будівельних робіт на об’єкті будівництва “Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями” за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77, (блок-секція № 2) № 44 від 26 вересня 2017 року;

- припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області про зупинення підготовчих та будівельних робіт на об’єкті будівництва “Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями” за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77, (блок-секція № 3) № 45 від 26 вересня 2017 року;

- припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області про зупинення підготовчих та будівельних робіт на об’єкті будівництва “Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями” за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77, (блок-секція № 4) № 46 від 26 вересня 2017 року;

- припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області про зупинення підготовчих та будівельних робіт на об’єкті будівництва “Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями” за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77, (блок-секція № 5) № 47 від 26 вересня 2017 року, - є протиправними та підлягають скасуванню.

З урахуванням викладеного, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а відтак задовольняє їх у повному обсязі.

Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 94, 128, 158 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва —

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Акціонерного товариства “Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд “ОРЕГОН” - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними з моменту їх прийняття та скасувати:

- рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області № 110 від 12 вересня 2017 року про скасування дії Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова, 77, реєстраційний номер МБУ- 2016/0108 від 09 листопада 2016 року;

- рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області № 111 від 12 вересня 2017 року про скасування дії Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова, 77, реєстраційний номер МБУ-2016/0109 від 09 листопада 2016 року;

- рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області № 112 від 12 вересня 2017 року про скасування дії Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова, 77, реєстраційний номер МБУ-2016/0110 від 09 листопада 2016 року;

- рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області № 113 від 12 вересня 2017 року про скасування дії Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова, 77, реєстраційний номер МБУ-2016/0111 від 09 листопада 2016 року;

- рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області № 114 від 12 вересня 2017 року про скасування дії Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки місто Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Поштова, 77, реєстраційний номер МБУ-2016/0112 від 09 листопада 2016 року.

3. Визнати протиправним з моменту його прийняття та скасувати наказ Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області № 95 від 22 вересня 2017 року про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт (замовник: Акціонерне товариство “Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд “ОРЕГОН”):

4. Визнати протиправними з моменту їх прийняття та скасувати:

- припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області № 43 від 26 вересня 2017 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт на об’єкті будівництва: “Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями (блок-секція № 1) за адресою: Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77”;

- припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області № 44 від 26 вересня 2017 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт на об’єкті будівництва: “Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями (блок-секція № 2) за адресою: Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77”;

- припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області № 45 від 26 вересня 2017 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт на об’єкті будівництва: “Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями (блок-секція № 3) за адресою: Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77”;

- припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області № 46 від 26 вересня 2017 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт на об’єкті будівництва: “Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями (блок-секція № 4) за адресою: Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77”;

- припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області № 47 від 26 вересня 2017 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт на об’єкті будівництва: “Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями (блок-секція № 5) за адресою: Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Поштова, 77”.

5. Зобов’язати Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області відновити запис про реєстрацію декларацій про початок виконання будівельних робіт (замовник: Акціонерне товариство “Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд “ОРЕГОН”):

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку, встановленому статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко