Справа № 340/629/17
Суддя: Бучинський А. Б.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2017 року смт Верховина Справа№ 340/629/17

Провадження № 2-а/340/48/17

суддя Верховинського районного суду Івано-Франківської області Бучинський А.Б.,

розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до положень ст.183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Косівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

позивач звернувся із позовом до відповідача про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та зобов'язання призначити і виплачувати пенсію із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії із врахуванням стажу роботи в Спілці ветеранів Афганістану МП "Тайфун" з 12.12.1992 до 05.10.1995.

Свої вимоги мотивує тим, що він будучи учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії після досягнення 50 річного віку, маючи більше 15 років страхового стажу звернувся до із заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Проте, відповідач відмовив йому у призначенні пенсії, мотивуючи свою відмову тим, що його загальний страховий стаж становить 12 років 7 місяців і 16 днів при необхідному 15 років, а саме не зарахував до страхового стажу період його роботи в МП "Тайфун" Спілки ветеранів Афганістану з 12.12.1992 по 05.10.1995, хоча про цей період роботи маються відповідні записи у трудовій книжці. Позивач вважає таку відмову неправомірною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства. А тому просить адміністративний позов задовольнити.

У відповідності до положень ст.183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Згідно з поданим запереченням, відповідач просить відмовити в задоволенні адміністративного позову, оскільки вважає свою відмову у призначенні позивачу пенсії законною. Зокрема зазначає, що відповідно до ст.ст. 3, 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на трудову пенсію мають особи за умови їх роботи та сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України. Оскільки не має даних по сплаті Спілкою ветеранів Афганістану МП "Тайфун" з 12.12.1992 по 05.10.1995 страхових внесків, що є підставою для не зарахування даного періоду до страхового стажу позивача. А тому просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, з'ясувавши дійсні обставини справи, вважаю, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У судовому засіданні встановлено, що позивачу ОСОБА_1 03.08.2017 виповнилося 50 років та згідно посвідчення серії А №324717 він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (а.с.4, 5).

З представленої позивачем ксерокопії трудової книжки НОМЕР_1 від 11.09.1984 (а.с.11-23), а саме записів №13-15 вбачається, що ОСОБА_1 згідно наказу №1 від 19.12.1992 зарахований робітником Спілки ветеранів Афганістану МП "Тайфун" з 12.12.1992, згідно наказу №1 від 18.03.1993 переведений на посаду комерційного директора МП "Тайфун" та відповідно до наказу №34 від 27.09.1995 звільнений за власним бажанням з 05.10.1995. Записи в трудовій книжці за спірний період вчинені директором МП "Тайфун" Руденко І. з проставленням мокрої печатки підприємства.

Позивач 21.09.2017 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням №542 від 13.11.2017, Косівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківській області ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком (із зменшенням пенсійного віку учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС) відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу 15 років, а саме не зараховано ОСОБА_1 період роботи в Спілці ветеранів Афганістану МП "Тайфун" з 12.12.1992 по 05.10.1995, оскільки відомостей про сплату МП "Тайфун" страхових внесків немає. Крім того, не надано первинних документів, наказів про прийняття та звільнення, відомостей про заробітну плату.

Також листом від 21.11.2017 №3993/03 йому роз'яснено право на укладення договору про добровільну участь у систем загальнообов'язкового державного пенсійного страхування для зарахування до страхового стажу 15 років (а.с. 6-7).

Як передбачено положеннями ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема учасникам ліквідації наслідків на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів на 10 років.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» під трудовим стажем розуміється робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлено у ст.20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (ч.2 ст.20 цього Закону).

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застрахованими особами є громадяни, які працюють на підприємствах, в установах і організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності та інших осіб (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок) на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи за договорами цивільно-правового характеру.

За осіб, які працюють на вищезазначених умовах, страхувальник (роботодавець) зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати до солідарної системи в установлені строки та в повному обсязі страхові внески від об'єкту для їх нарахування.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» страхувальниками - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно інформаційного листа Вищого адміністративного суду № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року наявність заборгованості перед Пенсійним фондом України зі сплати страхових внесків не може бути підставою для відмови у здійсненні перерахунку (призначені) пенсії, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює за страхована особа. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. А застрахована особа не несе відповідальності за несвоєчасність сплати страхувальником страхових внесків, нарахованих із заробітної плати цієї особи. Цю відповідальність відповідно до вищезазначених норм закону несе тільки страхувальник (підприємство).

Всі місяці роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику, заробітну плату та утримало відповідні страхові внески з неї, повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи сплатило фактично підприємство-страхувальник ці страхові внески чи ні.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що посилання відповідача на відсутність у ОСОБА_1 страхового стажу роботи, достатнього для призначення йому пенсії, у зв'язку з несплатою підприємством страхових внесків, є неправомірними, адже обов'язок щодо сплати страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

Крім того, судом встановлено, що МП "Тайфун" здійснювало господарську діяльність на підставі рішення виконавчого комітету Верховинської районної ради народних депутатів від 10.03.1992 (а.с.9) про державну реєстрацію малого підприємства "Тайфун". Пунктом 7 даного рішення передбачено, що відомості про зареєстроване мале підприємство подати в державну податкову інспекцію, районний відділ статистики та уповноваженому Пенсійного фонду.

Розпорядженням Верховинської районної державної адміністрації № 200-р від 23.04.1998 (а.с.10), скасовано державну реєстрацію малого підприємства "Тайфун" у зв'язку з повним припиненням його діяльності.

Згідно з інформацією №3860/04 від 10.11.2017(а.с.8) у бюджетно-фінансовому відділі Косівського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області, паперові носії по Спілці ветеранів Афганістану МП "Тайфун" за період з 1992 року по 1998 рік відсутні у зв'язку із закінченням терміну зберігання. Також згідно довідки №3797/04 встановлено, що за базами АРМу Спілка ветеранів Афганістану МП "Тайфун" перебувала на обліку в управлінні з 19.06.1996 по 23.04.1998.

З довідки №Т-359 від 22.08.2017 виданою архівним відділом Верховинської районної державної адміністрації вбачається, що до архівного відділу фонду управління пенсійного фонду України у Верховинському районі на зберігання до архівного відділу звіти ПФ-4 Спілки ветеранів Афганістану МП "Тайфун" не передані.

А тому, посилання відповідача на те, що позивачем не надано первинних документів, відомостей про нарахування заробітної плати, наказів про прийняття та звільнення з роботи, є протиправними, оскільки позивач з причин, що не залежать від нього, не має можливості представити такі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічне зазначено в п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 р. N 497, згідно якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

При цьому судом встановлено, що факт роботи позивача у Спілці ветеранів Афганістану МП "Тайфун" у період з 12.12.1992 по 05.10.1995 підтверджується відповідними записами у трудовій книжці позивача, які вчинені у відповідності до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення від 29.07.1993 року № 5.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно не зараховано позивачу ОСОБА_1 до страхового стажу період його роботи в Спілці ветеранів Афганістану МП "Тайфун" з 12.12.1992 по 05.10.1995, а тому його права підлягають відновленню шляхом зобов'язання відповідача призначити та виплачувати пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням стажу роботи в Спілці ветеранів Афганістану МП "Тайфун" з 12.12.1992 по 05.10.1995, починаючи з 21 вересня 2017 року.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач на підставі п.п.1.10 ст.5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються пенсійний фонд України та його органи, органи Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального страхування України.

Таким чином, з відповідача не підлягає стягненню судовий збір.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 94, 160-163 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Косівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із врахуванням стажу роботи в Спілці ветеранів Афганістану МП "Тайфун" з 12.12.1992 по 05.10.1995.

Зобов'язати Косівське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області, на підставі заяви від 21 вересня 2017 року, призначити ОСОБА_1, пенсію із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із врахуванням стажу роботи в Спілці ветеранів Афганістану МП "Тайфун" з 12.12.1992 по 05.10.1995.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Верховинський районний суд.

Суддя: А.Б. Бучинський