Справа № 389/2285/17
Суддя: Савельєва О. В.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/389/149/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 грудня 2017 року Знам'янський міськрайонний суд

Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Савельєвої О.В.,

при секретарі Солонько К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати бездіяльність відповідача щодо не проведення невідкладного перерахунку призначеної їй пенсії з урахуванням змін та нововведень відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268», протиправними; зобов'язати відповідача провести їй перерахунок та виплату пенсії з урахуванням змін в грошовому забезпеченні відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268», з урахуванням додаткових видів зарплат та премій, що були складовими її пенсії, встановленими постановою Кабінету Міністрів України №1294 та наказом МВС України №499-2007 року, починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання відповідача подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Вимоги обґрунтувала тим, що 31.12.2014 вона звільнена зі служби ОВС України відповідно до п.65 «А» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 №114. Відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при звільнені на пенсію їй призначено пенсійні виплати, враховуючи грошове забезпечення на день звільнення, що складали: посадовий оклад - 800 грн. 00 коп., оклад за військове звання - 125 грн. 00 коп., процентна надбавка за вислугу років 30% - 277 грн. 50 коп., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у тому числі: надбавка за особливо важливі завдання 50%, та премія середній розмір за 24 місяці - 97% (посадовий оклад, оклад за військове (спеціальне) звання, процента надбавка за вислугу років, надбавка за особливо важливі завдання). Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «б» статті 13); які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12); за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). На день звільнення 31.12.2014 її страховий стаж склав 25 років, що станом на 01.09.2017 становило 55% грошового забезпечення та пенсії в сумі 1959 грн. 00 коп. Верховна Рада України 02.07.2015 прийняла Закон України «Про національну поліцію», який 04.08.2015 підписав президент України П.Порошенко. Вказаний закон вступив в силу 07.11.2015, а Закон України «Про міліцію» втратив свою силу. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» відбулася зміна грошового забезпечення як поліцейських, так і колишніх працівників міліції, які були переведені для подальшого проходження служби в Національній поліції. Верховною Радою України 23.12.2015 прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», який вступив в силу з 01.01.2016. Даним Законом внесено зміни до ч.16 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме після слів «на момент призначення» доповнено словами «або виплати», а слова «призначена пенсія підлягає негайному перерахунку» замінено словами «пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку». Також даним Законом до ст.63 розділу VIII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) , які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають невідкладному перерахунку. Наказом МВС України від 06.04.2016 №260, відповідно до ст.94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання», де в п.2 вказано, що наказ набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію». Вона неодноразово зверталася до відповідача з вимогою щодо перерахунку її пенсії, відповідно до вказаних змін, в розмірі 88% від суми грошового забезпечення поліцейських для обчислення розміру пенсії та виплати їй різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2016, проте перерахування пенсії відповідачем здійснено не було в зв'язку з тим, що МВС України не повідомляло Пенсійний Фонд України про підстави для перерахунку пенсій. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення зі служби. У листі від 22.03.2017 №4019/02/22-2017 на адресу Пенсійного фонду України МВС України визнано наявність законних підстав для перерахунку пенсій пенсіонерам МВС України (міліції) з 01.01.2016. У червні 2017 року вона отримала листа від Ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області, в якому її повідомлено про те, що до ГУПФУ в Кіровоградській області за супровідним листом від 24.05.2017 №109/05/37-2017 направлена довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсій із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500 грн. 00 коп.; оклад за звання - 2000 грн. 00 коп.; надбавка за стаж служби 30% - 1350 грн. 00 коп.; премія 2,73% - 159 грн. 71 коп., всього 6009 грн. 71 коп., проте це суперечить вимогам Законів, оскільки до грошового забезпечення не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та середній розмір премії за 24 місяці в розмірі 97%. Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджені не посадові оклади, а схеми посадових окладів. Провівши аналіз грошового забезпечення, зазначений в довідці про останній перерахунок її пенсії , складеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294, з грошовим забезпеченням на аналогічній посаді поліцейського, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988, та враховуючи, що останньою постановою Кабінету Міністрів України встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, то грошове забезпечення повинно складати: посадовий оклад - 2500 грн. 00 коп.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2000 грн. 00 коп.; процентна надбавка за вислугу років (30%) - 1350 грн. 00 коп.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 2950 грн. 50 коп.; премія - 97% (середній розмір за 24 місяці) 8536 грн., всього - 17336 грн. 00 коп. з дати виникнення права на перерахунок. Згідно з викладеним, пенсійне забезпечення з 01.01.2016 повинно складати 17336 грн. 00 коп. х 55% = 9534 грн. 80 коп., а тому Ліквідаційна комісія УМВС України в Кіровоградській області зобов'язана виготовити та надати нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною та реальною інформацією. Відповідач у свою чергу повинен провести їй перерахунок та виплату пенсії з урахуванням змін в грошовому забезпеченні з урахуванням додаткових видів зарплат та премій, що були складовими її пенсії, встановленими постановою Кабінету Міністрів України №1294 та наказом МВС України №499-2007 року, починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру. Проте, звернувшись до відповідача з відповідною заявою, вона отримала листа від 19.07.2017 №5093/03-10, в якому її повідомили про те, що Державним бюджетом України на 2017 рік не передбачено виплату пенсій у підвищеному розмірі, але починаючи з 20.04.2017 відповідачем щотижнево здійснюється інформування Пенсійного фонду України про кількість отриманих довідок для перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, також 19.06.2017 Пенсійному фонду України направлено листа щодо потреби в коштах для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного на підставі довідок, наданих Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області. Вважає, що відповідь відповідача від 19.07.2017 протиправна, оскільки суперечить вимогам діючого законодавства.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1, надавши письмове заперечення, в якому зазначив, що обґрунтованим є застосування строків, визначених ст.99 КАСУ, а тому вимоги позивача про здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 заявлено із порушенням норм статті 99 КАСУ. Крім того, довідка від Ліквідаційної комісії управління МВС України в Кіровоградській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надійшла до Головного управління 26.05.2017, отже, до 26.05.2017 у Головного управління не було зобов'язань щодо вчинення будь-яких дій для здійснення позивачу перерахунку пенсії. Також вказав, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до ч.4 ст.63 вказаного Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно з п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Відповідно до п.2 вказаного Порядку, на підставі зазначеного в п.1 Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Так, відповідно до норм вказаного Закону та Порядку, 29.03.2017 до Головного управління надійшов лист Пенсійного фонду України від 28.03.2017 №9493/02-23 з інформацією про отримання повідомлення від МВС України від 22.03.2017 №4019/02/22-2017, в якому зазначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) проводиться з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з 01.01.2016 на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м.Києві. На виконання п.2 Порядку, Головним управлінням 03.04.2017, листом №1898/03-21, направлено списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку на адресу голови Ліквідаційної комісії управління МВС України в Кіровоградській області. Відповідно п.3 Порядку, 26.05.2017 до Головного управління надійшла довідка від Ліквідаційної комісії управління МВС України в Кіровоградській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 16.05.2017 №10759. Водночас, зауважено, що в листі Пенсійного фонду України від 28.03.2017 №9493/02-23 зазначено про необхідність проведення перерахунку та виплати перерахованих пенсій після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Також, зазначеним листом поінформовано Головне управління, що Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України. Станом на 11.10.2017 до Головного управління не надходили бюджетні кошти для проведення фінансування вказаного перерахунку пенсій чи інформації щодо проведення такого фінансування та виділення коштів з Державного бюджету України. У той час як, згідно зі ст.8 вказаного Закону, виплата пенсій, звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до Конституції України, Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюється виключно законами (п.1 ч.2 ст.92). Такими законами є закони України про Державний бюджет на кожний рік, Бюджетний кодекс України. Згідно з ч.1 та ч.2 ст.23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можливо здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Згідно з ч.2 ст.72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду», згідно з якою, Пенсійному фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством. Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України. Згідно з п.20 та п.29 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Отже, здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу можливе лише при внесенні змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» та надходження додаткового фінансування з державного бюджету для виплати пенсій військовим пенсіонерам, оскільки такі виплати, як зазначалося вище, забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету України, згідно з нормами чинного законодавства і фінансування даних виплат не передбачено Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік». Таким чином, Головним управлінням у межах визначеної законодавством компетенції вчинено всі дії, передбачені нормами чинного законодавства, для здійснення перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ України (міліції), відповідно до грошового забезпечення, установленого для поліцейських, у тому числі і ОСОБА_1, тому позовні вимоги необґрунтовані. Стосовно вимоги позивача про здійснення перерахунку пенсії без обмеження граничного розміру вказано, що відповідно до ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень, тому така вимога є необґрунтованою і суперечить вказаній нормі Закону. Щодо вимоги позивача про зобов'язання Головного управління подати суду звіт про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня набрання судовим рішенням законної сили, зазначено, що ст.267 КАС України встановлено право, а не обов'язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов'язати суб'єкта владних повноважень, проти якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Оскільки органи Пенсійного фонду України, в межах своїх функціональних повноважень та покладених судом зобов'язань, виконують рішення суду, які набрали законної сили, у встановленому законодавством порядку, встановлення судового контролю за виконанням рішення суду є недоцільним.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 працювала на посаді помічника начальника лінійного відділу з матеріального забезпечення лінійного відділу на станції Знам'янка УМВС України на Одеській залізниці, з якої її 31.12.2014 звільнено, відповідно до п.65 «А» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 №114.

На обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_1 перебуває як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).

Листом від 19.07.2017 №5093/03-10 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомлено ОСОБА_1 про те, що Державним бюджетом України на 2017 рік не передбачено виплату пенсій у підвищеному розмірі, але починаючи з 20.04.2017 щотижнево здійснюється інформування Пенсійного фонду України про кількість отриманих довідок для перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, також 19.06.2017 Пенсійному фонду України направлено листа щодо потреби в коштах для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного на підставі довідок, наданих Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області. Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в межах своїх повноважень здійснено всі, передбачені чинним законодавством дії.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині 4 статті 63 Закону №2262 (в редакції, що діє з 29.12.2015) зазначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).

Згідно з п.1 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 (далі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення..

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (в редакції Закону України від 23.12.2015 №900-VIII), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст.102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII статтю 63 Закону №2262 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови №988.

Що стосується обов'язку відповідача здійснити перерахунок пенсії, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як зазначалося вище, пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку №45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.1 та 2 п.3 Порядку №45).

Отже, виходячи з наведеного, зазначеним Порядком №45 встановлена наступна послідовність дій: Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Так, Пенсійний фонд України на час виникнення спірних правовідносин не отримував від Міністерства внутрішніх справ України повідомлень про підстави проведення перерахунку пенсій особам, які служили в органах внутрішніх справ, а тому обов'язку повідомляти Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, зокрема позивачу, та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набранням чинності постанови №988 у Пенсійного фонду України не виникло, й як наслідок, у зв'язку з недотримання наведеної процедури, у відповідача були відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачеві.

У той же час, встановлені обставини справи свідчать про те, що 29.03.2017 до відповідача надійшов лист Пенсійного фонду України від 28.03.2017 №9493/02-23 з інформацією про отримання повідомлення від Міністерства внутрішніх справ України про необхідність здійснення перерахунку пенсії згідно з постановою №988 з 01.01.2016.

Отже, з 29.03.2017 у відповідача була наявна інформація, яка необхідна для вирішення питання про перерахунок пенсії, разом з тим, станом на час вирішення справи в суді жодних доказів здійснення перерахунку пенсії шляхом видачі відповідного розпорядження пенсійним органом надано не було.

Таким чином, враховуючи право позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2016, а також надання відповідачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.45), суд приходить до висновку про неправомірність відмови позивачу в перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2016.

Посилання відповідача в запереченні щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу лише після виділення додаткових коштів суд вважає безпідставними, оскільки державні органи не вправі посилатись на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань і виправдання своєї бездіяльності, що узгоджується з практикою Європейського суду с прав людини (рішення «Кечко проти України», «Сук проти України»).

З огляду на встановлені обставини справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених вимог в частині визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Що стосується вимоги позивача про перерахунок пенсії без обмеження її граничного розміру, то вказані вимоги є необґрунтованими, будь-яких мотивів з цього приводу позивачем не зазначено в поданому позові, у зв'язку з чим у суду відсутні підстави для висновків, що при перерахунку пенсії, враховуючи розмір грошового забезпечення поліцейського, який зазначений у поданій до відповідача довідці, можуть бути порушені права позивача.

При цьому, ч.7 ст.43 Закону №2262 встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Вказана норма є чинною та неконституційною у встановленому законом порядку не визнавалась, а відповідно в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З приводу вимоги позивача про перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів зарплат та премій, що були складовими її пенсії, встановленими постановою Кабінету Міністрів України №1294 та наказом МВС України №499-2007 року, суд встановив наступне.

Як вище зазначалося, абзацами 1 та 2 пункту 3 Порядку №45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тож, обов'язок виготовити та подати відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення покладений на уповноважені органи, яким у даному випадку є Ліквідаційна комісія УМВС України в Кіровоградській області. Виконуючи вказаний обов'язок, Ліквідаційна комісія УМВС України в Кіровоградській області виготовила та подала Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення для нарахування (перерахунок) пенсії ОСОБА_1 від 16.05.2017 №10759. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що зазначена вимога позивача заявлена до неналежного відповідача, оскільки до обов'язків Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не входить обов'язок виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення, на підставі яких здійснюється перерахунок пенсії, а тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, на користь позивача підлягає стягненню сплачений судовий збір.

На підставі викладеного, ст.19 Конституції України, ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.102, п.15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988, керуючись ст.ст.3, 6, 70, 71, 94, 158-163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення невідкладного перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням змін та нововведень відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268», протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням змін в грошовому забезпеченні відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268», згідно з довідкою про грошове забезпечення для нарахування (перерахунок) пенсії від 16.05.2017, виданою Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області, починаючи з 1 січня 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головногоуправління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Знам'янський міськрайонний суд Кіровоградської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Знам'янського міськрайонного суду

Кіровоградської області О.В. Савельєва