Справа № 398/3576/17(2-а/398/195/17)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 грудня 2017 рокусправа № 398/3576/17(2-а/398/195/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чередниченка В.Є.
суддів: Іванова С.М. Панченко О.М.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08 листопада 2017 року у справі №398/3576/17(2-а/398/195/17) за позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 17 жовтня 2017 року звернувся до суду з позовом до Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, згідно з яким, просить:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- скасувати рішення відповідача про відмову у призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладене у протоколі №1720 від 19.08.2017 року;
- зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплачувати позивачу пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 24 травня 2017 року.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає про те, що має посвідчення «учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії», та враховуючи правову позицію Верховного Суду України викладену в ухвалі від 04.09.2015 року справа №690/23/15-а та в постанові від 21.11.2006 року справа №21-1048во06 вважає, що має право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, позивач зазначає про те, що в наданих відповідачу документах маються записи про прийняття позивачем участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08 листопада 2017 року позов задоволено повністю.
Постанова суду мотивована тим, що надані позивачем документи підтверджують факт його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 30.05.1986 року по 06.06.1986 року у зоні відчуження, а тому йому, відповідно до ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», повинна бути призначена пенсія із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач оскаржив її до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що для призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» окрім наявності посвідчення, яке підтверджує статус «учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» законодавством передбачено наявність документів, які б підтверджували роботу безпосередньо у зоні відчуження або періоди такої роботи з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом №7572/03-30 від 28.08.2017 року відповідач повідомив позивача про прийняття рішення щодо відмови йому у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку (а.с.10-11).
Відмова мотивована тим, що відсутні документи, які підтверджують дні роботи в зоні відчудження.
Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є предметом спору переданого на вирішення суду.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, особам які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, - 10 років.
Зазначені у статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії осіб, на підставі статті 65 Закону № 796-XII за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС». Дані посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими зазначеним Законом.
Статтею 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - місцевими радами народних депутатів на цих територіях.
Згідно з пунктом 7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою призначення пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із зменшенням пенсійного віку на 10 років на підставі статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» окрім наявності посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є довідки в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Враховуючи те, що положення статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмежовують строк, на який зменшується пенсійний вік особи, учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в залежності від періоду та часу роботи у зоні відчуження, надання таких довідок необхідно для встановлення строку на який, у відповідності до вимог цієї статті зменшується пенсійний вік позивача.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до відповідача були подані наступні документи: копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) серія НОМЕР_1 від 19.01.1996 р. з відміткою про його перереєстрацію 13 жовтня 1998 року (а.с.12-14); копію військового квитка серії НОМЕР_2 , виданого Олександрійським об`єднаним військовим комісаріатом Кіровоградської області 3 квітня 1984 року на ім`я позивача, в якому є запис за підписом начальника штабу в/ч 59208 підполковника Гриненка згідно з яким позивач в період з 26 травня по 6 червня 1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та в якому є штамп з написом «Постоянное удостоверение вручено» з відміткою «ЧАЕС-А№701955, 29 мая 1991г.» (а.с.13); копію трудової книжки серії НОМЕР_3 на ім`я позивача, в якій є запис, що в період з 30.05.1985р. по 06.06.1986р. позивач проходив службу в рядах Радянської армії (а.с.18); довідку № 4/135 від 21.04.2017 року, видану Олександрійським об`єднаним міським військовим комісаріатом, про період проходження служби в Збройних Силах з 30.05.1984 року по 06.06.1986 року (а.с.15); копію архівної довідки № 51/1/8298 від 11.09.2001 року, видану Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, згідно якої в архівних документах в/ч № 59208 « ОСОБА_1 (инициалы не расшифрованы) командирован в р-н г. Чернобыля, ЧАЗС, зону № 2, для обеспечения связи руководства с 30.05.1986 г. (наказ № 126 від 30.05.1986 року) по 06.06.1986 г. (наказ № 132 від 06.06.1986 року). Місце дислокації в/ч 59208 - п.г.т. Гостомель-1. При цьому, в примітці зазначено, що: «В приказе командира в/ч 59208 пр. № 126 от 30.05.1986 г. записано как: ОСОБА_2 (инициалы не расшифрованы). Кратность оплати и доза облучения не отражены» (а.с.16, 17).
На запити відповідача від 30.05.2017 року за вих. № 4870/03-30, від 23.06.2017 року за вих. № 5623/03-30 Галузевим державним архівом Міністерства оборони України надана архівна довідка за № 179/1/8137 від 03.08.2017 року відповідно до якої: «В наказі командира військової частини НОМЕР_4 по стройовій частині від 30 травня 1986 року № 126 значиться (далі текст мовою оригіналу, російською):
...§2. Полагать убившими.
1 .Нижепоименованных военнослужащих в район г. Чернобыля, для обеспечения связи руководству по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АС в зону №2.
... ряд. ОСОБА_2 (так в тексті, ініціали не розшифровані).
В наказі командира військової частини НОМЕР_4 по стройовій частині від 06 червня 1986 року № 132 значиться (далі текст мовою оригіналу, російською):
...§5. Полагать прибившими
1 .Нижепоименованный личный состав из района гор. Чернобыля по окончании выполнения служебного задания:
...- мл. с-т ОСОБА_1 (ініціали не розшифровані) .
В книзі обліку доз радіаційного опромінювання військовослужбовців в/ч НОМЕР_4 ОСОБА_1 не значиться.
У витязі із історичного формуляру в/ч НОМЕР_4 значиться (далі текст мовою оригіналу, російською) «Личный состав бригады с первых дней аварии на ЧАЕС принимал активное участие в ликвидации ее последствий. Личный состав бригады связи привлекался для несения боевого дежурства и обеспечения связи ОГ МО /не расшифровано/ вахтенным методом. Книга приказов по выездам в зону ликвидации аварии на ЧАЕС в войсковой части НОМЕР_4 не велась. На развернутых в районе ликвидации аварии на ЧАЕС узлах связи книга приказов по выездам в зону по строевой части не велась».
В архівній довідці зазначено, що в книгах алфавітного обліку військовослужбовців строкової служби призову 1984-1986 роки в/ч НОМЕР_4 інші військовослужбовців з прізвищем, ім`ям та по батькові « ОСОБА_1 » не виявлені (а.с.17).
Тобто, з наданих позивачем документів вбачається, що ОСОБА_1 відряджений в район м. Чернобиль, ЧАЗС, зону № 2, для забезпечення зв`язку керівництва с 30.05.1986 року (наказ № 126 від 30.05.1986 року) по 06.06.1986 року. (наказ № 132 від 06.06.1986 року).
При цьому, зазначення в наказі командира в/ч 59208 №126 від 30.05.1986 року ініціалів позивача замість « ОСОБА_3 » суд вважає технічною опискою, яка не впливає на належність та допустимість даного доказу, оскільки в книгах алфавітного обліку військовослужбовців строкової служби призову 1984-1986 роки в/ч НОМЕР_4 інші військовослужбовців з прізвищем, ім`ям та по батькові « ОСОБА_1 » не виявлені, в наказі командира військової частини НОМЕР_4 від 30 травня 1986 року № 126 значиться лише одне прізвище « ОСОБА_4 ».
Як вбачається з листа відповідача №7572/03-30 від 28.08.2017 року, підставою для не підтвердження періодів роботи позивача у зоні відчуження зазначених в архівній довідці № 51/1/8298 від 11.09.2001 року, виданої Галузевим державним архівом Міністерства оборони України відповідач зазначає не розшифрування ініціалів позивача та розбіжність в ініціалах, а саме: зазначення в наказі командира в/ч 59208 №126 від 30.05.1986 року ініціалів позивача замість ОСОБА_5 ».
Враховуючи те, що законодавством не передбачено вимог до архівної довідки в частині розшифрування ініціалів особи, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також те, що зазначення в наказі командира в/ч 59208 №126 від 30.05.1986 року ініціалів позивача замість ОСОБА_5 » є технічною помилкою, що підтверджується відомостями зазначеними в документах наданих позивачем, суд апеляційної інстанції вважає, що надані позивачем документи підтверджують факт його роботи у зоні відчуження та як наслідок погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності рішення відповідача про відмову позивачу у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на підставі статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 198, статтями 205, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області залишити без задоволення, а постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08 листопада 2017 року у справі №398/3576/17(2-а/398/195/17) без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: О.М. Панченко