Справа № 156/336/17
Суддя: Нєвєров І. М.
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 156/336/17
Номер провадження: 2-а/156/46/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2017 року смт Іваничі

Іваничівський районний суд Волинської області

в складі: головуючого судді Нєвєрова І. М.

за участю секретаря Салатюк Г.В.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Холмецького М.М.

представника третьої особи Іванчук Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Іваничі справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Іваничівської районної ради Волинської області, третя особи на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Волинській області, про визнання протиправним та нечинним рішення Іваничівської районної ради Волинської області VII скликання від 28 вересня 2016 року № 9/16 ,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Іваничівської районної ради Волинської області з адміністративним позовом про визнання протиправним та нечинним рішення Іваничівської районної ради Волинської області VII скликання від 28 вересня 2016 року № 9/16. Свій позов мотивує тим, що 28 вересня 2016 року Іваничівською районною радою було прийняте Рішення № 9/16 «Про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок» /надалі - оскаржуване Рішення/. Даним рішенням Іваничівська районна рада затвердила технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок , що перебувають в постійному користуванні та оренді і розташовані за межами населених пунктів Литовезької , Мишівської , Поромівської сільських та Іваничівської селищної рад. Про прийняття даного рішення він дізнався з позову першого заступника керівника Володимир-Волинської місцевої прокуратури до нього про внесення змін до договору оренди землі від 12.06.2007 року , укладеного між Іваничівською райдержадміністрацією та ОСОБА_4 , який був поданий до Іваничівського районного суду і на даний час розглядається судом (Справа № 156/36/17). Позивач є землекористувачем земельної ділянки сільськогосподарського призначення для розміщення та обслуговування складських приміщень та млина площею 0,5582 г, яка розташована за межами населених пунктів Литовезької сільської ради Іваничівського району Волинської області. Використання землі ним здійснюється на підставі Договору оренди землі від 12.06.2007 року , укладеного між Іваничівською райдержадміністрацією та ОСОБА_4, зареєстрованого в Іваничівському райвідділі Волинської регіональної філії ДЗК 28.07.2007 року за №08. Орендна плата визначена договором в розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земель, тобто, напряму залежить від зазначеної величини. Відповідно до оскаржуваного рішення районної ради попередня нормативна грошова оцінка землі збільшена у 25,9 рази. Таким чином , у 25,9 разів має збільшитися орендна плата за землю , що має безпосередній вплив на майнові права орендаря землі(позивача у справі). Після ознайомлення з вищезазначеним рішенням Іваничівської районної ради та доступною у вільному доступі незначною частиною технічної документації з нормативної грошової оцінки земель за межами населених пунктів Литовезької , Мишівської , Поромівської сільських та Іваничівської селищної рад виникли підстави для висновку про протиправність рішення органу місцевого самоврядування від 28.09.2016 року № 9/16 та необхідність визнання його нечинним. Незаконність та протиправність оскаржуваного рішення є наслідком того, що була порушена встановлена законом процедура його прийняття , нормативна грошова оцінка проводилася із порушенням порядку її проведення , зокрема,без дотримання відповідних методик , не пройшла державної експертизи , в основу технічної документації з нормативної грошової оцінки земель покладені недостовірні та непідтверджені вихідні дані, що призвело до суттєвого та безпідставного завищення вартості земель.

Як вбачається із доступних матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, розташованих за межами населених пунктів Литовезької , Мишівської , Поромівської сільських та Іваничівської селищної рад , для її виготовлення були використані не всі передбачені законодавством матеріали. Зокрема , не використані матеріали інвентаризації земель, яка фактично попередньо не була проведена. При розробці технічної документації було допущено ряд методолічних помилок при розрахунках основних показників. Так, при здійсненя розрахунків для визначення оцінки землі сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів застосовано методики здійснення оцінки земель несільськогосподарського призначення та населених пунктів. Використання вихідних даних для визначення нормативної грошової оцінки земель проведено недостатньо прозоро, що все в загальному вплинуло на розрахунок базової (середньої) ціни 1 м.кв. землі,який є суттєво завищеним від реально обґрунтованого.

В порушення вимог ст.ст. 8, 9, 13, 34 Закону України « Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» Іваничівською районною радою не був розроблений та не опублікований у встановленому порядку аналіз регуляторного впливу оскаржуваного рішення; не було опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту та сам проект оскаржуваного рішення; та відповідно не було надано позивачам та іншим особам термін для надання зауважень та пропозицій щодо прийняття оскаржуваного рішення.

Рішення № 9/16 від 28.09.2016 року відповідач приймав за відсутності попереднього з'ясування думки громад Іваничівського району Волинської області, що є неприпустимим, оскільки значним чином змінюються визначальні економічні параметри функціонування території, на яку розповсюджують свою юрисдикцію Іваничівська районна рада.

Просить визнати протиправним та нечинним Рішення Іваничівської районної ради Волинської області VII скликання від 28 вересня 2016року №9/16 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінці земельних ділянок».

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з вищенаведених підстав.

Представник відповідача заперечив відносно задоволення позову, оскільки Рішення Іваничівської районної ради Волинської області від 28 вересня 2016 року № 9/16 «затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок» не є регуляторним актом ( містить індивідуально-конкретні приписи), так як безпосередньо має відношення лише до земельної ділянки, що перебуває у власності ОСОБА_4, тому дія Закону України « Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» на нього не поширюється.

Представник третьої особи пояснила, що технічна документація по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки державної власності, що знаходиться в оренді ОСОБА_4, площею 0,5582 га для розміщення та обслуговування ,яка розташована за межами населених пунктів Литовезької сільської ради Іваничівського району розроблена Державним підприємством «Волинський науково дослідний та проектний інститут землеустрою», відомості щодо сертифікованих інженерів-землевпорядників, які складали документацію, є публічними і оприлюднюються на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує політику у сфері земельних відносин. Вважає, що ніяких порушень при виготовлені технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки допущено не було.

Суд, заслухавши представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 28 вересня 2016 року Іваничівською районною радою було прийняте Рішення № 9/16 «Про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок» . Даним рішенням Іваничівська районна рада затвердила технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок , що перебувають в постійному користуванні та оренді і розташовані за межами населених пунктів Литовезької , Мишівської , Поромівської сільських та Іваничівської селищної рад.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Діяльність органів місцевого самоврядування регулюється Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280 від 21 травня 1997 року (далі - Закон № 280), який, відповідно до Конституції України, визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. У відповідності до ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Згідно з п. п. 34, 35 ч. 1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад на пленарних засіданнях відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин та затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.Частиною ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Відповідно до ч. 12 ст. 59 вказаного Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Згідно ст.1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом. Нормами ч.5 ст.12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» встановлено, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання. Судом встановлено, що Рішення № 9/16 «Про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок», яке має ознаки регуляторного акту, є рішенням нормативно-правового характеру, оскільки підлягає неодноразовому застосуванню серед невизначеного кола осіб - суб'єктів земельних відносин щодо земельних ділянок , що перебувають в постійному користуванні та оренді і розташовані за межами населених пунктів Литовезької , Мишівської , Поромівської сільських та Іваничівської селищної рад . Вказане рішення опубліковане в засобах масової інформації не було, що свідчить про те, що відповідачем не дотримано положення ст. ст.12, 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо порядку та строків оприлюднення інформації. Пунктом 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк ведення цих актів у дію. Таким чином, законодавство безпосередньо пов'язує набрання чинності актом нормативно-правового характеру органу місцевого самоврядування з моментом його офіційного оприлюднення і законодавчо визначений лише єдиний порядок оприлюднення регуляторних актів - виключно у місцевих або у разі їх відсутності, інших друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами. Пунктом 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» звернуто увагу судів на те, що згідно з ч. 2 cт. 57 Конституції є нечинними, а отже, не можуть застосовуватись ті закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, які не доведені до відома населення у встановленому законом порядку. Нечинний нормативно - правовий акт не може порушувати права і свободи та інтереси фізичних осіб у сфері публічно - правових відносин, які підлягають захисту в порядку адміністративного судочинства згідно із положеннями ч. 1 ст. 2 КАС України, оскільки нечинний нормативно - правовий акт не породжує будь - яких прав та обов'язків у суб'єктів правовідносин. Таким чином, враховуючи, що рішення відповідача від 28.09.2016 року № 9/16 «Про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок» офіційно оприлюднено не було, що свідчити про те, що чинності не набрало, тому і не створює юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення, відтак не породжує правовідносин, що можуть бути предметом спору, що і є підставою відмови у задоволенні позову.

Керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування», Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», ст.ст. 11, 71, 122, 160-162 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_4 про визнання протиправним та нечинним рішення Іваничівської районної ради Волинської області VII скликання від 28 вересня 2016 року № 9/16 відмовити .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Іваничівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя І.М.Нєвєров