Справа № 686/8784/17
Суддя: Карплюк О. І.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/8784/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 грудня 2017 року Хмельницький міськрайонний суд в складі:

головуючого - судді Карплюка О.І.

при секретарі Скоринському В.В.

з участю представника позивача ОСОБА_1

та представника відповідача Бурбан Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування розпоряджень і повідомлень про припинення надання соціальної допомоги та зобов'язання відновити її виплату,

встановив:

ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження від 2 березня 2017 року про припинення виплати позивачу державної соціальної допомоги; про визнання протиправним та скасування розпорядження від 21 березня 2017 року про встановлення факту переплати внаслідок подання недостовірної інформації та утримання 20% з діючої її допомоги; про визнання протиправним та скасування повідомлень від 14 березня 2017 року про припинення надання їй соціальної допомоги як одинокій матері та малозабезпеченій сім'ї; про зобов'язання відновити виплату державної соціальної допомоги з дати її припинення, посилаючись на те, що дії відповідача суперечать вимогам ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», відповідно до яких, якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення та вимогам ст. 18-4 ч. 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких, виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам) припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; позбавлення отримувача допомоги волі за вироком суду; скасування рішення про усиновлення дитини або визнання його недійсним; реєстрації дитиною шлюбу до досягнення нею 18-річного віку; надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності у випадках, передбачених законом; смерті дитини; смерті отримувача допомоги. Оскільки, з її боку відсутні зловживання з цього приводу, а тому відповідач не вправі утримувати з неї надміру виплачені суми державної соціальної допомоги.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечує, посилаючись на його необгрунтованість.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Так, відповідно до вимог ст. 3 Закону України « Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України.

Відповідно до вимог ст. 1 цього Закону державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї; малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Відповідно до вимог ст. 1 ч. 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до вимог ст. 18-1 ч. 1 цього Закону право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Відповідно до вимог ст. 18-4 ч. 1 цього Закону виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам) припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; позбавлення отримувача допомоги волі за вироком суду; скасування рішення про усиновлення дитини або визнання його недійсним; реєстрації дитиною шлюбу до досягнення нею 18-річного віку; надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності у випадках, передбачених законом; смерті дитини; смерті отримувача допомоги.

Судом встановлено, що рішенням управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 2 лютого 2017 року ОСОБА_3 призначено державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім'ї та одинокій матері з 1 січня 2017 року по 30 червня 2017 року.

Розпорядженням цього управління від 2 березня 2017 року позивачу припинено виплату державної соціальної допомоги з 1 квітня 2017 року в зв'язку з приховуванням або навмисним поданням недостовірних даних про доходи та майновий стан сім'ї.

В зв'язку з цим, 14 березня 2017 року ОСОБА_3 направлено повідомлення про припинення надання їй соціальної допомоги як одинокій матері та зобов'язання повернути переплачену суму допомоги в розмірі 8096 грн. 04 коп. по 20% з діючої допомоги.

Цього ж дня позивачу направлено повідомлення про припинення надання їй соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї та зобов'язання повернути переплачену суму допомоги в розмірі 8502 грн. 06 коп. до 15 травня 2017 року.

Відповідно до вимог ст. 10 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» скарга на рішення місцевої державної адміністрації про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні може бути подана до вищестоящого органу виконавчої влади або до суду.

Відповідно до вимог ст. 23 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги, може бути оскаржено у вищестоящих органах виконавчої влади або у судовому порядку.

Однак, повідомлення управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради не є рішенням, оскільки рішення - це офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. У зв'язку з цим не можуть оспорюватись в судовому порядку повідомлення, оскільки вони не мають обов'язкового характеру.

Крім того, відповідач 21 березня 2017 року не виносив розпорядження про встановлення факту переплати внаслідок подання недостовірної інформації та утримання 20% з діючої допомоги ОСОБА_3

Оцінюючи встановлене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача в цій частині позову є не обгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Також, як з'ясовано судом, 6 травня 2016 року ОСОБА_4, як продавець, та представник продавців ОСОБА_3 та ОСОБА_5, уклала в нотаріальній формі договір купівлі-продажу, за яким вона відчужила ОСОБА_6 квартиру АДРЕСА_1

Відповідно до вимог ст. 7 ч. 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

Відповідно до вимог ст. 13 цього Закону контроль за правильністю надання державної соціальної допомоги та використання коштів Державного бюджету України, спрямованих на надання державної соціальної допомоги, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, безпосередньо та через керівника та уповноважених ним осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Відповідно до вимог пункту 28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї.

Відповідно до вимог ст. 21 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, мають право у разі потреби перевіряти обгрунтованість видачі та достовірність відповідних документів, поданих для призначення допомоги.

Відп овідно до вимог ст. 22 ч. ч. 1 та 2 цього Закону одержувачі державної допомоги зобов'язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги. Суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом.

Відповідно д о вимог п. 49 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751, особи, яким виплачується державна допомога сім'ям з дітьми, зобов'язані повідомляти органи, що призначають і виплачують зазначену допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату державної допомоги (зміни у складі сім'ї, перевищення середньомісячного сукупного доходу сім'ї тощо). Суми державної допомоги сім'ям з дітьми, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, які впливають на призначення і виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно із законом. Відрахування на підставі рішень відповідних органів провадиться у розмірі не більш як 20 відсотків суми виплачуваної допомоги.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_4 пояснила, що про укладення даного договору позивач не знала та грошові кошти від реалізації вказаного об'єкта нерухомості остання не отримувала.

Таким чином, з боку позивача не встановлено зловживань, які згідно до вимог чинного законодавства могли б бути визнані підставою для стягнення з неї надміру виплачених сум державної допомоги. Крім того, отримавши від ОСОБА_3 заяви про призначення такої допомоги та додані до неї документи, відповідач не позбавлений був можливості перевірити їх достовірність.

Оцінюючи встановлене, суд приходить до висновку визнати протиправним та скасувати розпорядження управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 2 березня 2017 року про припинення виплати ОСОБА_3 державної соціальної допомоги з 1 квітня 2017 року та зобов'язати відповідача відновити їй виплату такої допомоги з дати її припинення.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 70, 71, 158-163, 167 КАС України, ст. ст. 1, 3, 7 ч. 4, 10, 13 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», ст. ст. 1 ч. 1, 18-1 ч. 1, 18-4 ч. 1, 21, 22 ч. ч. 1 та 2, 23 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250, Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751, суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 2 березня 2017 року про припинення виплати ОСОБА_3 державної соціальної допомоги з 1 квітня 2017 року.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради відновити виплату ОСОБА_3 державної соціальної допомоги з 1 квітня 2017 року.

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 1120 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частини постанови скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: