Справа № 826/13807/17
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 грудня 2017 року № 826/13807/17

В приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Великій Васильківській, 81-а, Окружний адміністративний суд міста Києва у складі

головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку скороченого провадження справу

за позовом ОСОБА_1

до В.о. голови Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації Лозового Василя Борисовича

про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання незаконними дії в.о. голови Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації Лозового В.Б. та про зобов'язання в.о. голови Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації Лозового В.Б. провести розгляд запиту на отримання публічної інформації в повному обсязі, дати відповідь у відповідності до норм Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В обґрунтування наведених вимог позивач посилається на Конституцію України, Закон України «Про доступ до публічної інформації» та зазначає, що в.о. голови Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації Лозовим В.Б. не розглянуто у відповідності до норм чинного законодавства його запит на отримання публічної інформації та не надана запитувана інформація.

Представником відповідача через канцелярію суду подані заперечення по суті заявлених позовних вимог, в яких відповідач посилається на Конституцію України, закони України «Про місцеві державні адміністрації», «Про доступ до публічної інформації» та зазначає, що в.о. голови Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації Лозовим В.Б. розглянуто запит ОСОБА_1 та надана відповідь. Разом з тим, відповідач зазначив, що листом від 14 листопада 2017 року за № 101-12162/02 Дарницькою районною в місті Києві державною адміністрацією додатково роз'яснено порядок отримання інформації.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

2 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Київської міської державної адміністрації із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив повідомити у кого на балансі знаходиться кафе, розміщене на першому поверсі житлового будинку № 3-а по вул. А.Ахматової Дарницького району в м. Києві.

Листом від 6 жовтня 2017 року за № 101-10527/02 в.о. голови Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації Лозовий В.Б. повідомив ОСОБА_1, що за інформацією комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дарницького району м. Києва», нежитлове приміщення не знаходиться на балансі підприємства та не перебуває в сфері управління Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації. В листі також вказано, що необхідну інформацію можливо отримати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Додатково листом від 14 листопада 2017 року за № 101-12162/02 в.о. голови Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації Лозовий В.Б. повідомив ОСОБА_1, що приміщення, розташоване в житловому будинку № 3-а на вулиці Анни Ахматової, у державній або комунальній формі власності не перебуває. За інформацією Управління житлово-комунального господарства Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, нежиле приміщення перебуває у приватній власності. Також роз"яснено порядок оскарження рішення, дій, бездіяльності розпорядника інформації до суду.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Частиною першою статті 1 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VІ «Про доступ до публічної інформації» (із змінами та доповненнями, далі - Закон № 2939-VІ) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статі 2 Закону № 2939-VI метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Статтею 3 Закону № 2939-VI встановлені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації.

Так, право на доступ до публічної інформації гарантується:

1) обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє;

3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації;

4) доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством;

5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації;

6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом (пункт 2 частини першої статті 4 Закону № 2939-VI).

Згідно статті 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту (частина друга статті 19 Закону № 2939-VI ).

Відповідно до статті 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Разом з тим суд звертає увагу, що за визначенням "публічна інформація" виокремлюються такі ознаки публічної інформації:

1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством;

2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація;

3) така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації.

Як встановлено під час розгляду справи, позивачу надана відповідь з інформацією, яка знаходиться у володінні Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації та повідомлено позивача, що за інформацією комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дарницького району м. Києва» нежитлове приміщення не знаходиться на балансі підприємства та не перебуває в сфері управління Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації. Додатково повідомлено ОСОБА_1, що приміщення, розташоване в житловому будинку № 3-а на вулиці Анни Ахматової, у державній або комунальній формі власності не перебуває. За інформацією Управління житлово-комунального господарства Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, нежиле приміщення перебуває у приватній власності.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку, що в.о. голови Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації Лозовим В.Б. надана відповідь на запит ОСОБА_1 в межах своїх повноважень та по суті його запиту.

Відносно посилань позивача про неправомірність дій відповідача щодо повідомлення про те, що необхідну інформацію він може отримати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, суд зазначає наступне.

Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Згідно пункту 2 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 № 1952-ІV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (із змінами та доповненнями, далі - Закон № 1952-ІV) Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав.

Порядок надання інформації з Державного реєстру прав визначений статтею 32 Закону № 1952-ІV.

Так, інформація про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження, що міститься у Державному реєстрі прав, є відкритою, загальнодоступною та платною, крім випадків, передбачених цим Законом.

Для фізичних та юридичних осіб інформація за об'єктом нерухомого майна та суб'єктом речового права надається в електронній формі через офіційний веб-сайт Міністерства юстиції України, за умови ідентифікації такої особи (фізичної або юридичної) з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи, або в паперовій формі.

Інформація про зареєстровані права та їх обтяження, отримана в електронній чи паперовій формі за допомогою програмного забезпечення Державного реєстру прав, має однакову юридичну силу та використовується відповідно до законодавства.

Інформація з Державного реєстру прав не надається фізичним та юридичним особам у разі невнесення плати за надання інформації або внесення її не в повному обсязі.

Порядок надання інформації з Державного реєстру прав визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127, інформація з Державного реєстру прав у паперовій формі надається державним реєстратором, уповноваженою особою фронт-офісу або помічником нотаріуса (пункт 3).

Інформація з Державного реєстру прав в електронній формі надається через веб-портал Мін'юсту (абзац 2 пункту 3 Порядку).

Під час формування та реєстрації заяви у базі даних заяв державний реєстратор, уповноважена особа або уповноважена особа фронт-офісу встановлює особу заявника за документом, що посвідчує таку особу, передбаченим Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (пункт 10).

Для реєстрації на офіційному веб-порталі Мін'юсту користувачем обов'язково зазначаються відомості про прізвище, ім'я та по батькові (за наявності), реєстраційний номер облікової картки платника податків, серію та номер паспорта громадянина України (для громадянина України, який через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомив про це відповідному контролюючому органові та має відмітку в паспорті громадянина України) (абзац 1 пункту 15 Порядку).

Надання інформації з Державного реєстру прав в електронній формі здійснюється після сплати адміністративного збору за надання такої інформації через Інтернет з використанням платіжних систем (абзац 3 пункту 16 Порядку).

Виходячи з системного аналізу наведених норм права суд зазначає, що порядок отримання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не є отриманням інформації в порядку доступу до публічної інформації. При цьому, законодавством визначено перелік необхідних даних заявника та обов'язковість сплати адміністративного збору.

Таким чином, суд не приймає до уваги доводи позивача щодо порушення відповідачем вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» в частині не надіслання запиту ОСОБА_1 на отримання публічної інформації до розпорядника інформації - Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Крім того, суд звертає увагу позивача, що інформація, яка міститься у відповідному реєстрі безпосередньо не знаходиться у володінні відповідача тощо.

З урахуванням наведеного, з врахуванням положень Закону України «Про доступ до публічної влади» та з огляду на надання відповідачем інформації, яка знаходиться в його володінні, суд приходить до висновку про відсутність порушеного права позивача на отримання відповіді на його запит про доступ до публічної інформації.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.А. Бояринцева