Справа № 627/599/17
Суддя: Вовк Л. В.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 627/599/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.11.2017 смт. Краснокутськ

Краснокутський районний суд Харківської області в складі:

головуючого Вовк Л.В.

з участю секретаря Солонецької Я.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Краснокутськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Краснокутської селищної ради Краснокутського району Харківської області про визнання неправомірним рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії, треті особи які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору : ОСОБА_4, ОСОБА_5 ,ОСОБА_6, ОСОБА_7,

в с т а н о в и в :

В липні 2017 р. ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Краснокутської селищної ради Краснокутського району Харківської області про визнання неправомірним рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії.

В позові ОСОБА_3 вказав , що у вересні 2016 р. він звернувся до Краснокутської селищної ради з заявою про надання у власність земельної ділянки орієнтованою площею 0,15 га по вул.Шкільна,20 в смт.Краснокутськ. Відповідно до акту обстеження земельної ділянки, комісією встановлено, що земельна ділянка за вказаною адресою заросла бур»янами та чагарниками , будь-які будівлі на ній відсутні. Окрім того, за вказаною адресою , згідно записів погосподарського книги , зареєстровані ОСОБА_4, ОСОБА_5, ,ОСОБА_6, ОСОБА_7 Згідно рішення XVІ сесії VІІ скликання Краснокутської селищної ради від 23.12.2016 року №410 заява позивача по суті не розглянута та вирішено повернутися до питання за заявою ОСОБА_3 після зняття з реєстрації 4-х осіб та погашення технічної документації на житловий будинок та господарські будівлі в РКП « Краснокутське БТІ». Просив визнати дії голови Краснокутської селищної ради ОСОБА_8 неправомірними . Зобов»язати голову Краснокутської селищної ради зняти з реєстрації ОСОБА_4, ОСОБА_5, ,ОСОБА_6, ОСОБА_7 ,які зареєстровані ІНФОРМАЦІЯ_1.

У листопаді 2017 року ОСОБА_3 уточнив позов, просив визнати дії голови Краснокутської селищної ради ОСОБА_8 неправомірними . Зобов»язати голову Краснокутської селищної ради звернутися з заявою до РКП « Краснокутське БТІ» про анулювання реєстрації житлового будинку по вул.Шкільна,20 в смт.Краснокутськ у місячний термін . Скасувати рішення XVІ сесії VІІ скликання Краснокутської селищної ради від 23.12.2016 року №410 по заяві ОСОБА_3 та зобов»язати голову Краснокутської селищної ради ОСОБА_8 розглянути заяву про надання земельної ділянки від 20.09.2016 року в місячний термін.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позов , просив задовольнити, в частині позову про зобов»язання селищного голову зняти з реєстрації ОСОБА_4, ОСОБА_5, ,ОСОБА_6, ОСОБА_7 відмовився.

Представник відповідача позов не визнав , просив відмовити.

Треті особи до суду не з»явилися , повідомлялися належним чином та в установлений законом строк.

Суд , заслухавши пояснення сторін , допитавши свідків , дослідивши письмові докази по справі , дійшов до наступних висновків .

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю врегульовано Земельним кодексом України.

Відповідно до ст.12 ЗК України передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб належить до повноважень сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин.

Так, згідно з ч. 1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно зі ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара; г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Отже, позивач має право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва.

За приписами частини шостої ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_9 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_9 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Як визначено частиною сьомою згаданої статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об»єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, Земельний кодекс України чітко встановлює строк розгляду клопотання та визначає вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах безоплатної приватизації, при цьому зобов'язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в наданні такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови.

Суд зазначає, що підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ст.118 Земельного кодексу України).

Матеріалами справи встановлено , що 20.09.2016 року до Краснокутської селищної ради звернувся ОСОБА_3 з заявою про надання у власність земельної ділянки по вул.Шкільна,20 в смт.Краснокутськ для будівництва та обслуговування житлового будинку .

Розпорядженням селищного голови ОСОБА_8 від 09.09.2016 року № 73 по заяві ОСОБА_3 створена комісія для обстеження вище вказаної земельної ділянки .

Відповідно до акту обстеження земельної ділянки від 04.10.2016 р., складеного комісією , встановлено, що земельна ділянка, яку прохає надати у власність ОСОБА_3 знаходиться за адресою по вул.Шкільна,20 в смт.Краснокутськ, на час обстеження заросла бур»янами та чагарниками. На ній відсутні будь-які будівлі та споруди , але існує технічна документація на дане господарство та відповідно до записів по- господарської книги за вказаною адресою зареєстровані 4 особи, а саме ОСОБА_4, ОСОБА_5, ,ОСОБА_6, ОСОБА_7С

Рішенням XVІ сесії VІІ скликання Краснокутської селищної ради №410 від 23.12.2016 р. , заяв ОСОБА_3 розглянута та прийнято рішення повернутися до вказаного питання після зняття з реєстрації всіх зареєстрованих осіб за вказаною адресою та погашення технічної документації на житловий будинок.

Допитаний по справі свідок ОСОБА_10 пояснив , що є головою комісії з питань землекористування та 23.12.2016 року на сесії розглянута заява ОСОБА_3 та дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки йому не надано ,оскільки за вказаною адресою зареєстровані 4 особи.

Допитана по справі свідок ОСОБА_11 пояснила суду, що працює спеціалістом Краснокутської селищної ради та заява ОСОБА_3 ,яка надійшла до селищної ради у вересні 2016 року , розглянута на сесії з порушенням строків ,передбачених ст.122 ЗК України.

Як встановлено з інформації обліку та моніторингу про реєстрацію місця проживання ГУДМС України в Харківській області , ОСОБА_7, зареєстрована по вул. Охтирська ( колишня - вул.К.Маркса),20 в смт.Краснокутськ з 20.06.2005 року; ОСОБА_4 зареєстрований ІНФОРМАЦІЯ_1 з 27.11.2007 року, ОСОБА_6 - по вул.Шкільна,20 в смт.Краснокутськ з 26.04.2010 року, ОСОБА_5 - по вул.Шкільна,20 в смт.Краснокутськ з 26.04.2010 року.

Допитана по справі свідок ОСОБА_12 пояснила в суді, що працює на посаді діловода Краснокутської селищної ради та що дійсно , згідно записів погосподарської книги , по вул.Шкільна,20 зареєстровані 4 особи. Однак ,як встановлено з інформації обліку та моніторингу про реєстрацію місця проживання ГУ ДМС України в Харківській області ОСОБА_7 по вул.Шкільна ,20 в смт.Краснокутськ не зареєстрована , що не відповідає записам по господарської книги.

Разом з тим, суд встановив, що підставою для незадоволення заяви ОСОБА_3 стало те , що на даній земельній ділянці , згідно записів по господарської книги , зареєстровані 4 особи , що не входить до переліку підстав, визначених вказаною вище нормою ст.118 ЗК України.

Відповідно до норм чинного законодавства повноваження відповідача щодо вирішення клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Згідно ст.30 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» , до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:

а) власні (самоврядні) повноваження:

1)управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

10) облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності;

Інструкція про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затверджена наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 N 127 (далі - Інструкція) з наступними змінами, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за N 582/5773, визначає порядок та методику проведення технічної інвентаризації збудованих (реконструйованих) будинків, допоміжних будівель та споруд з метою: визначення їх фактичної площі та об'єму (щодо проектних); обстеження та оцінки технічного стану наявних об'єктів; установлення вартості об'єктів.

Частиною 4 п.3 ст. 42 ЗУ Про місцеве самоврядування вiд 21.05.1997 № 280/97-ВР3 до повноважень селищного голови входить підписання рішення ради та її виконавчого комітету.

З матеріалів справи не вбачається, що ОСОБА_3 звертався до органів місцевого самоврядування з заявою про анулювання реєстрації житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами по вул.Шкільна ,20 в смт.Краснокутськ . Вказане питання відноситься до компетенції виконавчого комітету Краснокутської селищної ради . Заява позивача на сесії Краснокутської селищної ради не розглядалася та підстав для зобов»язання голови Краснокутської селищної ради звернутися з заявою до РКП « Краснокутське БТІ» про анулювання реєстрації житлового будинку по вул.Шкільна,20 в смт.Краснокутськ у місячний термін не має, оскільки вказане питання не входить до повноважень селищного голови .

Крім того , судом встановлено ,що погосподарський облік не відповідає наказу ДССУ "Про затвердження Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах" від 11.04.2016 N 56, який підлягає приведенню у відповідність до вимог чинного законодавства.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення , дії чи бездіяльності покладається на відповідача , якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вище викладене суд вважає , що позов підлягає частковому задоволенню , а саме в частині скасування рішення XVІ сесії VІІ скликання Краснокутської селищної ради №410 від 23.12.2016 р ., оскільки воно не ґрунтується на нормах чинного законодавства, а отже, є протиправним і підлягає скасуванню, а заява позивача про надання у власність земельної ділянки - повторному розгляду, з урахуванням вимог чинного законодавства . Оскільки , за заявою ОСОБА_3, рішення прийнято на сесії виконавчим комітетом , підстав для визнання дій голови Краснокутської селищної ради неправомірними не має.

Під час звернення до суду ОСОБА_3 звільнений від сплати судового збору ,який підлягає стягненню з відповідача .

Керуючись ст.ст. 158,160-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_3 до Краснокутської селищної ради Краснокутського району Харківської області про визнання неправомірним рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення XVІ сесії VІІ скликання Краснокутської селищної ради №410 від 23.12.2016 р. , по заяві ОСОБА_3 у наданні у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку земельної ділянки.

Зобов»язати Краснокутську селищну раду Харківської області розглянути на черговій сесії селищної ради заяву ОСОБА_3 від 20.09.2017 р. про надання у власність земельної ділянки по вул.Шкільна,20 в смт.Краснокутськ .

В іншій частині позову ОСОБА_3 відмовити.

Стягнути з Краснокутської селищної ради користь держави сплачений судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок ) грн..

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Краснокутський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя Вовк Л. В.