Справа № 536/1287/17
Суддя: Колотієвський О. О.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 536/1287/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2017 року м. Кременчук

Кременчуцький районний суд Полтавської області у складі:

Головуючого судді Колотієвського О.О.,

при секретарі Клоновій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до інспектора роти № 2 батальйону УПП у м. Чернігові ДПП лейтенант поліції ОСОБА_2, третя особа: Управління патрульної поліції у м. Чернігові про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

У липні 2017 року до Кременчуцького районного суду Полтавської області з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до інспектора роти № 2 батальйону УПП у м. Чернігові ДПП лейтенант поліції ОСОБА_2, третя особа: Управління патрульної поліції у м. Чернігові про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 мотивував тим, що 12.07.2017 року приблизно о 13 годині 00 хвилин в районі будинку № 30 по вулиці Ціолковського у місті Чернігові, під час руху з м. Речиця (Республіка Білорусь) - місця завантаження товару до м. Київ, на автомобілі НОМЕР_1 з причепом д.н.з. НОМЕР_2, його, пов'язаного трудовими відносинами з ФОП ОСОБА_3, було зупинено поліцейським патрульної поліції за начебто порушення п.п. 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 pоку № 1306 «Про Правила дорожнього руху» (далі - ПДР), що полягало у перевезенні небезпечного вантажу без погодження маршруту руху транспортного засобу по місту під час перевезення.

Після зупинки, ОСОБА_1 надані пояснення, якими зазначив, що дане перевезення здійснювалось у відповідності до вимог ПДР та «Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів», затверджених Наказом МВС України від 26.07.2004 року за № 822, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 серпня 2004 року за № 1040/9639, посадовій особі органу ДПП надано вичерпний пакет документів на перевезення небезпечного вантажу, що здійснювалось у міжнародному сполученні, а тому винним він себе не вважає.

Нехтуючи правами особи, що притягається до адміністративної відповідальності та зловживаючи повноваженнями наданими чинним законодавством особі, що розглядає справу про притягнення особи до адміністративної відповідальності, 12.07.2017 року інспектором роти № 2 батальйону УПП у м. Чернігові ДПП, лейтенантом поліції ОСОБА_2 Сергієм Васильовичем постановою серії АР № 073960, притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 132-1 КУпАП і накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 510 грн.

Під час розгляду справи інспектором роти № 2 батальйону УПП у м. Чернігові ДПП, лейтенантом поліції ОСОБА_2 не враховано наступні обставини:

- відповідно до п.2.1. «г» ПДР, водій механічного транспортного засобу повинен мати при собі: на маршрутних транспортних засобах - схему маршруту та розклад руху; на великовагових і великогабаритних транспортних засобах та транспортних засобах, що здійснюють дорожнє перевезення небезпечних вантажів, - документацію відповідно до вимог спеціальних правил.

- пунктом 22.5.ПДР встановлено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги -4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь -11 т (для автобусів, тролейбусів -11,5 т), здвоєні осі -16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь -11т, здвоєні осі -18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Спеціальними правилами є підписана та ратифікована Україною «Європейська угода про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів» (ДОПНВ) та відповідно до Національних стандартів виданий Наказ МВС України № 822 від 26.07.2004 року, який затверджує «Правила дорожнього перевезення небезпечних вантажів».

Відповідачем при винесенні оскаржуваної постанови залишено поза увагою, п. 10.2. «Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів», затверджених наказом МВС України від 26.07.2004 року № 822, відповідно до якого міжнародне перевезення небезпечних вантажів, перелічених у главі 1.10 додатка А до ДОПНВ(на маршрутах, затверджених Міністерством інфраструктури України і Державтоінспекцією МВС України), здійснюється без погодження дорожнього перевезення небезпечних вантажів, виданого Державтоінспекцією МВС України.

На підставі вищевикладеного просив суд ухвалити рішення, яким визнати протиправною та скасувати постанову серія АР № 073960 від 12.07.2017 року винесену інспектором роти № 2 батальйону УПП у м. Чернігові ДПП, лейтенантом поліції ОСОБА_2 по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 132-1 КУпАП і накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 510 грн.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився. Про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не зявився. 19 вересня 2017 року на адресу суду надіслав заперечення на позов, яке обґрунтував тим, що 12 липня 2017 року ОСОБА_1, керуючи автомобілем MAN TGA, державний номерний знак НОМЕР_3, причіп ВІ8328ХР в м. Чернігові по вул. Ціолковського, 30, перевозив небезпечний вантаж та не мав погодження маршруту руху транспортного засобу по місту під час такого перевезення, чим порушив вимоги п.п. 22.5 Правил дорожнього руху

Згідно п. п. 22.5 Правил дорожнього руху за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги -4м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь -11т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь -11т, здвоєні осі - 18 т, строєні -24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Так, питання перевезення небезпечних вантажів регламентується, зокрема:

*Законом України «Про перевезення небезпечних вантажів»;

*наказом Міністерства внутрішніх справ «Про затвердження Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів» від 26.07.2004 року № 822;

- спільним наказом МВС та міністерства інфраструктури «Про затвердження Переліку маршрутів міжнародного дорожнього перевезення небезпечних вантажів, рух за якими здійснюється без погодження з уповноваженими підрозділами Національної поліції України» від 02.03.2016 року №151/89 з наступними змінами, внесеними наказом МВС від 12.04.2017 року №309/139;

- Європейською Угодою про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ), до якої Україна приєдналася 01.05.2000 року тощо.

Своїми діями позивач скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ст. 132-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), а саме: порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, правил проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами.

Інспектор патрульної поліції ОСОБА_2 зупинив транспортний засіб MAN TGA, державний номерний знак НОМЕР_4, причіп ВІ 8328 ХР, яким керував ОСОБА_1 під час перевезення ним небезпечного вантажу, а саме: газу вуглеводневого зрідженого в м. Чернігові по вул. Ціолковського, 30

Згідно із Переліком маршрутів міжнародного дорожнього перевезення небезпечних вантажів, рух за якими здійснюється без погодження з уповноваженими підрозділами Національної поліції України, у редакції від 12.04.2017 року № 309/139 даний автомобіль під час перевезення небезпечного вантажу без відповідного погодження від органів Національної поліції може здійснювати рух по маршруту МПП "Нові Яриловичі" - Чернігів - Кіпті - Київ (як слідує із документів, доданих позивачем до позовної заяви). При цьому, згідно затвердженої карти маршрутів, маршрут проходить по трасі Е-95 біля м. Чернігова (по об'їзній дорозі).

З невідомих причин автомобіль, який перевозив небезпечні речовини за керуванням ОСОБА_1 виявився по вулиці Ціолковського, 30 в м. Чернігові, де і був зупинений інспектором патрульної поліції.

Тому, за порушення Правил дорожнього руху інспектором роти № 2 БУПП у м. Чернігові ДПП ОСОБА_2 відносно ОСОБА_1 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії АР №073960 від 12.07.2017р., якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 132-1 КУпАП з накладенням стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн.

Представник третьої особи Управління патрульної поліції у м. Чернігові в судове засідання не зявився. Про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

02 листопада 2017 року, позивач надіслав на адресу суду пояснення на заперечення відповідача, яке обґрунтував тим, що у своїх запереченнях посадова особа органу ДПП визнає, що перевезення вантажу здійснювалось по маршруту: МПГІ «Нові Яриловичі» - Чернігів - Кіпті - Київ - ОСОБА_4 -МПП «Ізмаїл» (п. 9 Переліку), проте зазначає, що даний маршрут проходить виключно по трасі Е-95 біля м. Чернігова (по об'їзній дорозі).

Проте, матеріали справи не містять жодного належного та допустимого доказу на обґрунтування висновку посадової особи ДПП про те, що водій транспортного засобу, що перевозить небезпечний вантаж повинен був рухатись виключно по трасі Е-95 біля м. Чернігова (по об'їзній дорозі), оскільки Перелік не містить деталізований маршрут руху (з зазначенням назви автодороги, переліком всіх населених пунктів, назви вулиць тощо), крім того під час руху у м. Чернігів Позивач не порушував Правил дорожнього руху, вимог дорожніх знаків, а саме, вимоги знаку «3.12 рух транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, заборонено» та/або знаку «3.3 - рух вантажних автомобілів заборонено» та за що передбачена відповідальність за ст. 122 КУпАП.

Крім того, заїзд м. Чернігів був зумовлений митним оформленням вантажу на посту «Чернігів-вантажний» - відділу митного оформлення № 2, розташованого у м. Чернігів, проспект Перемоги, буд. 6, що насамперед підтверджується й відбитком штампа № 276 Чернігівської митниці ДФС на CMR № 021262 від 11.07.2017 року.

Суд, дослідивши позов та докази, яким він обґрунтовується, заперечення на позов відповідача, письмові матеріали даної адміністративної справи, дійшов висновку про те, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Згідно ст. 11 ч.1 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Пунктом 24 Постанови Пленуму Верховного суду України від 23 грудня 2005 року № 14 «Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті» встановлено, що зміст постанови повинен відповідати вимогам, встановленим статтями 283, 284 КУпАП. В ній, зокрема, необхідно зазначити докази, на яких базується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова) особа встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються зокрема протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами.

В судовому засіданні встановлено та не оспорюється сторонами, що 12.07.2017 року приблизно о 13 годині 00 хвилин в районі будинку № 30 по вулиці Ціолковського у місті Чернігові, під час руху з м. Речиця (Республіка Білорусь) - місця завантаження товару до м. Київ, на автомобілі НОМЕР_5 з причепом д.н.з. НОМЕР_2, його, пов'язаного трудовими відносинами з ФОП ОСОБА_3, було зупинено поліцейським патрульної поліції за порушення п.п. 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 pоку № 1306 «Про Правила дорожнього руху» (далі - ПДР), що полягало у перевезенні небезпечного вантажу без погодження маршруту руху транспортного засобу по місту під час перевезення.

Після зупинки, позивач надав інспектору пояснення, якими зазначив, що дане перевезення здійснювалось у відповідності до вимог ПДР та «Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів», затверджених Наказом МВС України від 26.07.2004 року за № 822, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 серпня 2004 року за № 1040/9639, посадовій особі органу ДПП надано вичерпний пакет документів на перевезення небезпечного вантажу, що здійснювалось у міжнародному сполученні, а тому винним він себе не вважає.

Суд не може погодитися з позицією позивача з огляду на наступне:

Як вбачається з матеріалів справи, позивач здійснював рух по наступному напрямку: МПП "Нові Яриловичі" - Чернігів - Кіпті Київ.

Згідно із Переліком маршрутів міжнародного дорожнього перевезення небезпечних вантажів, рух за якими здійснюється без погодження з уповноваженими підрозділами Національної поліції України, у редакції від 12.04.2017 року № 309/139 даний автомобіль під час перевезення небезпечного вантажу без відповідного погодження від органів Національної поліції може здійснювати рух по маршруту МПП "Нові Яриловичі" - Чернігів - Кіпті - Київ.

Позивач в своїх поясненнях на заперечення відповідача зазначав, що даний перелік не містить деталізований маршрут руху (з зазначенням назви автодороги, переліком всіх населених пунктів, назви вулиць тощо.

Суд не погоджується з висновком позивача про те, що даний перелік не містить деталізований маршрут руху (з зазначенням назви автодороги, переліком всіх населених пунктів, назви вулиць тощо, з огляду на наступне:

Згідно з Правилами дорожнього руху України, автомобільні дороги державного значення - автомобільні дороги загального користування, до яких належать міжнародні, національні та регіональні автомобільні дороги, які позначені відповідними дорожніми знаками.

Міжнародні дороги мають значення «М»

Відповідно до переліку автомобільних доріг загального користування державного значення, що визначений Постановою КМУ № 712 від 16 вересня 2015 року «Про затвердження переліку автомобільних доріг загального користування державного значення», Міжнародні автомобільні дороги, зокрема «Київ - Чернігів - ОСОБА_5 (на м. Гомель)» має індекс М-01.

Відповідно до ст.8 ЗУ «Про автомобільні дороги»:

Автомобільні дороги державного значення підрозділяються на міжнародні, національні, регіональні та територіальні.

До міжнародних автомобільних доріг належать дороги, що суміщаються з міжнародними транспортними коридорами та/або входять до Європейської мережі основних, проміжних, з'єднувальних автомобільних доріг та відгалужень, мають відповідну міжнародну індексацію і забезпечують міжнародні автомобільні перевезення.

Європейська автомобільна дорога (автомобільна дорога з індексом Е) частина єдиної Європейської транспортної системи. Система нумерації Eшляхів розроблена Європейською економічною комісією ООН.

Автошлях М 01: Київ Чернігів ОСОБА_5 (державний кордон з Білоруссю) автомобільний шлях міжнародного значення на території України. Проходить територією Київської і Чернігівської областей, а також міста Києва. Збігається з частиною Європейського автомобільного шляху E95 (Санкт-Петербург Київ ОСОБА_4 Самсун Мерзіфон.

Згідно даних сайту Google Maps, що розташований за посиланням https://www.google.com.ua/maps/, який є зокрема картою автомобільних доріг, автошлях М 01 пролягає по визначеному маршруту.

Оскільки переліком маршрутів міжнародного дорожнього перевезення небезпечних вантажів, рух за якими здійснюється без погодження з уповноваженими підрозділами Національної поліції України, у редакції від 12.04.2017 року № 309/139, автомобіль під час перевезення небезпечного вантажу без відповідного погодження від органів Національної поліції може здійснювати рух по маршруту М 01.

Позивач в обґрунтування своєї позиції зокрема зазначав, що заїзд у м. Чернігів був зумовлений митним оформленням вантажу на посту «Чернігів-вантажний» - відділу митного оформлення № 2, розташованого у м. Чернігів, проспект Перемоги, буд. 6, що насамперед підтверджується й відбитком штампа № 276 Чернігівської митниці ДФС на CMR № 021262 від 11.07.2017 року.

Суд не може визнати цей факт таким, що спростовує не вчинення адміністративного правопорушення позивачем, оскільки, як встановлено вище, автошлях М - 01 має визначений маршрут.

Відповідно до «Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів», затверджених наказом МВС України від 26.07.2004 року № 822, зокрема:

10.1. Небезпечні вантажі, на перевезення яких необхідно отримувати погодження дорожнього перевезення небезпечних вантажів Державтоінспекції МВС України, перелічені у главі 1.10 додатка А до ДОПНВ.

Оскільки відповідно до п. 10.2. вищезазначених правил, «Міжнародне перевезення небезпечних вантажів, перелічених у главі 1.10 додатка А до ДОПНВ (на маршрутах, затверджених Міністерством інфраструктури України і Державтоінспекцією МВС України), здійснюється без погодження дорожнього перевезення небезпечних вантажів, виданого Державтоінспекцією МВС України», тому у разі необхідності відхилення від визначеного маршруту, необхідно отримувати у встановленому законом порядку погодження дорожнього перевезення таких небезпечних вантажів з Державтоінспекцією МВС України

Отже, судом встановлено, що позивач відхилився від визначеного у законному порядку маршруту, попередньо не отримав погодження відповідного органу на перевезення небезпечного вантажу по іншому маршруту, як це вимагає Закон, чим порушив п. 22.5 ПДР України, тому інспектором роти № 2 БУПП у м. Чернігові ДПП ОСОБА_2 відносно ОСОБА_1 винесено законну постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії АР №073960 від 12.07.2017 року, якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 132-1 КУпАП з накладенням стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн, а отже позов з вищезазначених підстав не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 132-1 КУпАП, ст.ст.11, 71, 86, 158-163 КАС України, «Правилами дорожнього руху України», -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до інспектора роти № 2 батальйону УПП у м. Чернігові ДПП лейтенант поліції ОСОБА_2, третя особа: Управління патрульної поліції у м. Чернігові про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Харківського Апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кременчуцький районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяОСОБА_4