Справа № 638/10387/17
Суддя: Шестак О. І.
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/638/567/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.12.2017 р. Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді - Шестака О.І.,

при секретарі - Гармаш К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

12.07.2017 р. ОСОБА_2 звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якому просив: зобов'язати управління Пенсійного фонду України зарахувати періоди його роботи з 20.09.1972 по 21.07.1973, з 07.07.1977 по 24.01.1978 рр. до загального трудового стажу і з 05.05.1983 по 04.04.1984 рр. до пільгового стажу та зробити перерахунок пенсії з урахуванням вищевказаних періодів; зобов'язати управління Пенсійного фонду України зробити перерахунок по заробітній платі, враховуючи періоди: з 12.02.1979 по 03.10.1980 (застосувати мінімальний (середній) показник галузі), з 01.11.1980 по 06.04.1983, з 05.05.1983 по 04.04.1984 (застосувати мінімальний (середній) показник галузі).

В обгрунтування позовних вимог вказав, що він звернувся до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (далі - УПФУ) з заявою про призначення пенсії. 14.02.2016 р. УПФУ призначило йому пенсію за віком, при цьому не зарахувавши до загального трудового стажу періоди роботи з 20.09.1972 по 21.07.1973, з 07.07.1977 по 24.01.1978.

Позивач вказує, що він звернувся до УПФУ з заявою від 23.02.2017 р., в якій просив зарахувати вказані періоди і провести перерахунок пенсії. Відповідач в своєму листі від 28.03.2017 р. повідомив йому про відмову в зарахуванні вказаних періодів з наступних причин: період з 20.09.1972 по 21.07.1973 не зарахований в зв'язку з відсутністю номеру наказу в наказі про звільнення; період з 07.07.1977 по 24.01.1978 - в зв'язку з виправленням дати в наказі про звільнення.

Крім цього, вказує ОСОБА_2, відповідач своїм листом від 12.06.2017 р. повідомив його про не включення до пільгового стажу періоду з 05.05.1983 по 04.04.1984 на посаді машиніста бурового станка в зв'язку з відсутністю пільгових довідок за цей період.

ОСОБА_1 вказує, що професія, за якою він працював в період з 05.05.1983 по 04.04.1984 р. на посаді «машиніст бурового станку» передбачена Постановою Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» №1173 від 22.08.1956, а саме Розділом XIII і передбачена Постановою Кабінету Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» від 26.01.1991 р. №10, а саме Розділом І. посада 1010300а-13590.

Посилаючись на п. 2 Порядку №383, позивач вказує, що посада, за якою він працював, передбачена відповідними списками і підтверджує його зайнятість на роботі з пільговим характером.

Відповідно до п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993 №637, позивач намагався отримати уточнюючі довідки підприємств та організацій, для чого звернувся з заявою від 24.02.2016 р. до Державного архіву Луганської області, на що отримав відповідь №С-19 від 24.12.2016 р., відповідно до якої підприємство знаходиться на тимчасово непідконтрольній Україні території і тому направити за належністю його запит не є можливим. Таким чином, жодної можливості в даний час надати запит до підприємства та отримати будь-які документи, що підтверджують пільговий і трудовий стаж позивача не є можливим.

Позивач вказує, що зарахування стажу роботи з 05.05.1983 по 04.04.1984 до пільгового відіграє важливу роль в призначенні і перерахунку його пенсії як пільгової.

Також ОСОБА_1 звертає увагу суду, що відповідач обґрунтовує свою відмову в зарахуванні йому до загального трудового стажу періодів з 20.09.1972 по 21.07.1973 і з 07.07.1977 по 24.01.1978 р.р. тим, що був порушений порядок оформлення документів, підтверджуючих стаж роботи, однак не заперечує самого факту наявності трудових відносин і наявності стажу роботи.

При цьому, вказує позивач, виправити помилки, на які посилається відповідач як на підставу відмови, неможливо, оскільки отримати будь-які документи щодо його трудового і пільгового стажу також не є можливим, оскільки підприємства, на яких він працював в указані періоди знаходяться на тимчасово непідконтрольній Україні території.

Позивач вважає, що оскільки трудова книжка належить йому, фактично в неї внесені всі періоди його роботи, можливо зробити висновок, що УПФУ діяло неправомірно і порушило нормативні акти, які керують його діяльність.

Щодо позиції відповідача про невідповідність довідки ОСОБА_1 про заробітну плату від 27.11.2011 р. вимогам додатку №1 до Порядку про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 р. №22-1 (в редакції постанови Правління ПФУ №13-2 від 30.07.2015 р., позивач вказує, що на момент видачі довідки, а саме 27.11.2011 р., діяли первинні норми вказаного Порядку №22-1. Довідка повністю відповідала даним вимогам. А зміни до вказаного Порядку №22-1 були внесені Постановою 13-2 від 30.07.2015 р., коли виправити довідку не було можливим, оскільки підприємство знаходиться на тимчасово непідконтрольній Україні території. Дані факти позивач вважає дуже важливими, оскільки саме наявність цієї довідки про заробітну плату не дозволяє взяти період за 60 календарних місяців підряд незалежно від перерв до 01.07.2000 р., що передбачено Порядком визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії в разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 р. №919. Цей період складається з: 12.02.1979 - 03.10.1980 (застосувати мінімальний (середній) показник галузі); 01.11.1980 - 06.04.1983; 05.05.1983 - 04.04.1984 (застосувати мінімальний (середній) показник галузі).

16.08.2017 р. УПФУ подано до суду заперечення проти адміністративного позову. Також під час судового розгляду справи подано доповнення до заперечення проти адміністративного позову з тими самими вимогами.

В обґрунтування заперечень представник відповідача посилався на те, що загальний трудовий стаж позивача складає 19 років 8 місяців 24 дні, в тому числі на підземних роботах - 5 років 7 місяців 27 днів. До загального трудового стажу не зараховані періоди роботи з 20.09.1972 р. по 21.07.1973 р. в зв'язку з відсутністю номеру наказу в наказі про звільнення, з 07.07.1977 р. по 24.01.1978 р. в зв'язку з виправленням в даті наказу про звільнення, що суперечить вимогам законодавства України.

Представник відповідача також вказує, що період з 05.05.1983 р. по 04.04.1984 р. на посаді машиніст бурового станку неможливо зарахувати до пільгового, оскільки дана професія не передбачена Списками №№1, 2, що затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах»; також не надано уточнюючу довідку, що передбачено п. 20 Порядку.

Представник відповідача зазначає, що довідку про заробітну плату №11 від 17.11.2011 р. за період роботи з 01.11.1980 р. по 31.03.1983 р. неможливо використати для перерахунку пенсії, оскільки вона не відповідає вимогам Додатку №1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 р. №22-1.

Щодо перерахунку пенсії по заробітній платі, враховуючи періоди з 12.02.1979 по 03.10.1980 і з 05.05.1983 по 04.04.1984, представник відповідача вказує, що в матеріалах пенсійної справи відсутні довідки про заробітну плату за дані періоди, що передбачені вищевказаним Порядком.

На підставі викладеного, вказує представник відповідача, рішенням управління від 03.03.2017 р. позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, що відповідає вимогам чинного законодавства України і не порушує права і законні інтереси позивача.

Відповідач також зазначив, що щодо перерахунку пенсії по заробітній платі, враховуючи періоди з 12.02.1979 по 03.10.1980 і з 05.05.1983 по 04.04.1984 (з застосуванням середньомісячної заробітної плати) позивачу необхідно надати документи органу вищого рівня про причини, що призвели до втрати документів, для можливості застосування даних показників, що передбачені Порядком визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії в разі втрати документів про її нарахування і виплату, затвердженою постановою №919.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав і просив відмовити в їх задоволенні, посилаючись на обставини, викладені в поданих до суду запереченні проти позову і доповненні до нього.

Заслухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 23.02.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду Шевченківського (Дзержинського) району м. Харкова з заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням періодів робіт: 20.09.1972 - 21.07.1973 різноробочий (Радгосп Партизанський), 07.07.1977 - 24.01.1978 - казаняр по 2 розряду (Хімзавод ім. Петровського), 2.06.1992 - 31.03.1993 - підземні роботи (пільгові) горноробочий підземний, горноробочий очисного забою, горноробочий підземний (шахта Комсомольська) - на підставі записів трудової книжки; провести перевід стажу роботи на посаді машиніста бурового станку 3р, 4р. Антрацитівської геологорозвідувальної партії з загального стажу в пільговий стаж. Перерахунок просив проводити з використання довідок: №№1935, 1936, 1937, 1938 від 20.10.2011 р. і виписки з наказу №195 «О результатах аттестации», виданих шахтою «Комсомольська»; довідок про заробітну плату: №11 від 17.11.2011, виданою шахтою «Крепінська»; №2106 від 22.11.2011, виданою шахтою «Комсомольська», або на підставі листа №15.2-20/1532 пі від 03.10.2016 Державної служби статистики України про середньомісячну заробітну плату промислово-виробничого персоналу, зайнятого у вугільній промисловості України.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова №4690-02/26 від 28.03.2017 р. ОСОБА_1 повідомлено про відмову в зарахуванні до загального трудового стажу періодів роботи в зв'язку з наступними причинами: з 20.09.1972 р. по 21.07.1973 р. - відсутністю номеру наказу в наказі про звільнення; з 07.07.1977 р. по 24.01.1978 р. - виправленням в даті наказу про звільнення і з 25.06.1992 р. по 03.11.1992 р. - відсутністю дати в наказі при прийомі на роботу. Також відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу роботи по Списку №1 період роботи з 25.06.1992 р. по 31.03.1993 р., оскільки до наказу про атестацію робочих місць за умовами праці №195 від 05.08.1997 р. не надано перелік професій і посад, робочі місця яких атестовані.

Зазначено, що довідки про заробітну плату №11 від 17.11.2011 р. за період роботи з 01.11.1980 р. по 31.03.1983 р. і №2106 від 22.11.2011 р. за період роботи з 01.11.1985 р. по 31.07.1986 р. неможливо використати для перерахунку пенсії, оскільки вони не відповідають вимогам Додатку №1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 р. №22-1 (в редакції постанови правління ПФУ №13-2 від 30.07.2015 р. і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 р. за №989/27434).

В зазначеній відповіді також вказано, що Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затверджений постановою КМУ від 05.07.2006 р. №919, не розповсюджується на позивача.

ОСОБА_1 повідомлено, що Управлінням 03.03.2017 р. було прийнято рішення №843777 про відмову йому в перерахунку пенсії по заяві від 23.02.2017 р. на підставі наданих довідок.

29.05.2017 р. ОСОБА_1 повторно звернувся до Шевченківського об'єднаного ПФУ з вимогою про зарахування його стажу на посаді майстра бурового станка 3р, 4р в Антрацитівській георозвідувальній партії з 05.05.1983 р. по 04.04.1984 р. до пільгового стажу.

Листом №87/Н-ІІ від 12.06.2017 р. Шевченківське об'єднане управління ПФУ м. Харкова на заяву ОСОБА_1 від 29.05.2017 р. повідомило його про те, що згідно записів трудової книжки з 05.05.1983 р. по 04.04.1984 р. він працював в Антрацитівській геологорозвідувальній станції машиністом бурового станка, і в пенсійній справі відсутня пільгова довідка про відношення даного періода роботи до пільгового стажу по списку №1, тому немає підстав для зарахування вказаного періоду роботи до пільгового стажу по списку №1.

Відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. і за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях і установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації і Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 р. №41.

Статтею 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

В разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

В разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється в порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З листа №87/Н-ІІ від 12.06.2017 р. Шевченківського об'єднаного управління ПФУ м. Харкова вбачається, що загальний трудовий стаж позивача становить 19 років 8 місяців 24 дні. Стаж на підземних роботах складає 7 років 5 місяців 12 днів.

Відповідно до п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 р. №58, всі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Однак, з копії трудової книжки ОСОБА_1, яка міститься в матеріалах справи, вбачається, що в записі про звільнення від 21.07.1973 р. відсутній номер наказу про звільнення; в записі про звільнення від 24.01.1978 р. написання дати наказу про звільнення містить виправлення.

Таким чином, суд вважає правомірною відмову відповідача в зарахуванні до загального трудового стажу позивача періодів роботи з 20.09.1972 по 21.07.1973 рр. і з 07.07.1977 по 24.01.1978 рр.

Також суд погоджується з позицією відповідача щодо неможливості зарахування до пільгового стажу позивача періоду з 05.05.1983 р. по 04.04.1984 р. на посаді машиніст бурового станку, оскільки дана професія дійсно не передбачена Списками №№1, 2, затвердженими Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах».

Крім того, наданими доказами не спростовується і позивачем не оспорюється відсутність уточнюючої довідки, передбаченої п. 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка зробила б можливим таке зарахування.

Посилання позивача на те, що він позбавлений можливості отримати зазначену довідку, не є підставою для задоволення його вимог.

Так само обґрунтованою є позиція відповідача щодо неможливості використання для перерахунку пенсії за період роботи з 01.11.1980 р. по 31.03.1983 р. довідки про заробітну плату №11 від 17.11.2011 р., оскільки вона не відповідає вимогам додатку №1 до Порядку подання і оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач, не погоджуючись з рішенням відповідача в цій частині, не заперечує, що оформлення зазначеної довідки дійсно не відповідає вимогам чинного законодавства, наголошуючи на тому, що на момент її видачі в 2011 р. вона відповідала всім вимогам оформлення, чинним на той час. Однак на теперішній момент привести вказану довідку у відповідність з чинними вимогами законодавства можливості немає, оскільки підприємство, яке її видало, знаходиться на тимчасово непідконтрольній Україні території.

Суд не вважає такі посилання позивача обґрунтованими, оскільки з вимогою про перерахунок пенсії за період роботи з 01.11.1980 р. по 31.03.1983 р. він звернувся до відповідача в 2017 р., а отже всі документи, які ним подаються з цією метою мають відповідати вимогам законодавства України, чинного на момент звернення з вказаною вимогою до відповідних органів.

Посилання позивача на неможливість на даний час внесення виправлень до довідки №11 також не є підставою для залишення без уваги вимог законодавства.

В доповненнях до заперечення проти задоволення позову відповідачем вказано, що для перерахунку пенсії по заробітній платі, враховуючи періоди з 12.02.1979 по 03.10.1980 р. і з 05.05.1983 по 04.04.1984 (з застосуванням середньомісячної заробітної плати) позивачу необхідно надати документи органу вищого рівня про причини, що призвели до втрати документів, для можливості застосування даних показників, що передбачені Порядком визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії в разі втрати документів про її нарахування і виплату, затвердженою постановою №919.

Позивачем з цього питання суду не надано жодних пояснень; матеріали справи довідки про заробітну плату за дані періоди, а також документи органу вищого рівня про причини, що призвели до втрати документів, не надані.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова діяло в межах покладених повноважень і згідно чинного законодавства України. Належних доказів, які б свідчили про зворотнє, позивачем суду не надано.

На підставі викладеного суд не вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 17-19, 88, 94, 158-163 КАС України, ст.ст. 13, 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», п. 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 р. №58, постановою Кабінету міністрів України «Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату» від 05.06.2006 р. №919, постановою Ради міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» від 22.08.1956 р. №1173, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів.

Головуючий суддя Шестак О.І.