Справа № 345/1964/17
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/10501/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.

за участю секретаря судового засідання: Бедрій Х.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 27 вересня 2017 року у справі № 345/1964/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В:

09.06.2017 р. позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання повернути недоплачені суми пенсії починаючи з 01.05.2017р. та виплачувати в подальшому пенсію із здійсненням перерахунків в сторону збільшення.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 27.09.2017р. позов задоволено. Суд визнав дії Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області протиправними щодо відмови у виплаті позивачу доплати за понаднормовий стаж, підвищення пенсії, та іншими доплатами до пенсії відповідно до чинного законодавства.

Крім того, суд зобов'язав Калуське об'єднане Управління пенсійного фонду України Івано-Франківської області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із врахуванням доплати за понаднормовий стаж, підвищення до пенсії та іншими доплатами до пенсії відповідно до чинного законодавства з 01 травня 2017 року.

Не погоджуючись із даною постановою, апелянт Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 27.09.2017р. скасувати та прийняти нову постанову, якою в позові відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ч.1 ст.41 КАС України. Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарг, законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

В даній справі між сторонами спір виник у звязку з тим, що пенсійний орган не врахував позивачу доплати, надбавки та допомоги, призначені до пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» понад встановлений мінімальний розмір пенсії відповідно до даного Закону. Тобто, понад три розміри прожиткових мінімумів.

Згідно постанови Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області 15.04.2015 року, яка набрала законної сили, позивачу з 22.09.2014р. проведено перерахунок та виплату пенсії за віком у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з належними доплатами надбавками та допомога ми відповідно до чинного законодавства.

Після виконання рішення суду, розмір пенсії позивача з 22.09.2014 р. відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» становив 3112,72 грн., з яких 2847 прожитковий мінімум, 265,72 доплата за понаднормативний стаж.

З 01.01.2017р. розмір пенсії позивача складав 4090,16 грн. ( 3741 грн. прожитковий мінімум; 349,16 грн. доплата за понаднормативний стаж ).

Як видно з матеріалів справи, пенсійний орган при виконанні вищевказаного судового рішення допустив технічну помилку при визначені позивачу розміру пенсії.

Тому, з 01.05.2017 р. після проведеного перерахунку пенсійним органом, зазначений розмір пенсії ОСОБА_1 зменшився та становить 3936 грн. у звязку з тим, що згідно даного Закону розмір пенсійної виплати обчислюється наступним чином:

- основний розмір пенсії за віком 1379,93 грн;

- доплата за поднадрмативний стаж роботи- 367,36 грн.;

- підвищення 61,75 грн.

- доплата шахтарям до мінімального розміру 2133,96 грн;

Оскільки, розмір пенсії обчислений з врахуванням стажу та заробітку відповідно до норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не досягає трьох розмірів прожиткових мінімумів тобто - 3936 грн. ( 1312,00 * 3 ) встановлюється доплата яка повинна була виплачена згідно до рішення суду, а саме - 2133,96 ( 3936,00 367,36 1372,93 61,75 ). До розміру пенсії після перерахунку ( тобто, понад три розміри прожиткового мінімуму ) додаються тільки надбавки, підвищення, компенсаційна виплата за втрату годувальника, додаткова пенсія, пенсія да особливі заслуги, доплата у зв»язку із закриттям ЧАЕС та доплати до старого розміру доплати ЧАЕС, цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни.

Позивача вважає, що пенсійний орган протиправно при перерахунку пенсії не включив доплату за понаднормовий стаж у розмірі - 364 грн.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» ( далі - Закон №345-VI ) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком №1, та членів їх сімей.

Тобто, ст.1 цього Закону визначає лише коло осіб, на яких поширюється дія такого Закону, визначаючи всіх їх узагальнюючим терміном шахтарі.

Згідно ст.8 Закону №345-VI (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтарям, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по 1 року.

Такі ж самі положення викладені у ч.3 ст.28 Закону №1058 «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» ( далі Закон № 1058 ) (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) відповідно до якої мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону №345-VI, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Із змісту ст.10 Закону №345-VI видно, що дія ст.8 Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

З матеріалів справи видно, що перерахунок пенсії позивача 01.05.2017 р. проводився у звязку із підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність оскільки, відповідний вид прожиткового мінімуму є тією розрахунковою величиною, згідно якою визначається мінімальний розмір пенсії особам, які таку отримують відповідно до ст.8 Закону №345-VI, як при її призначенні, так і при перерахунку.

За змістом ст.7 Закону № 1801-VIII «Про Державний бюджет України на 2017 р» розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2017 становить 1247 грн., з 1 травня - 1312 грн., з 1 грудня - 1373 грн.

Згідно ч. 3 ст.42 Закону №1058-IV (в редакції, чинній на виникнення спірних відносин) встановлено, що тимчасово, у період з 01.04.2015 по 31.12.2015, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до ст.28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 01.01.2016 р. у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до ст.28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, повязану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Отже, з системного аналізу вищенаведених правових норм видно, що встановлення нового розміру прожиткового мінімуму є підставою для перерахунку пенсії, який проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення органу оскільки, пенсійний орган як субєкт владних повноважень діяв в межах повноважень та у спосіб передбачений законом та Конституцією України. Пенсійний орган правомірно провів позивачу перерахунок пенсії шляхом формування доплати до мінімального розміру пенсії з врахуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відповідно до якої мінімальний розмір пенсії шахтарям встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньомісячного заробітку з якого провадився розрахунок пенсії але не менше як три розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб які втратили працездатність.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце, зокрема, неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів дійшла висновку, що постанову слід скасувати та прийняти нову якою в позові відмовити.

Керуючись ст.195, ст.197, ст.198, ст.202, ст.207, ст.212, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 27 вересня 2017 року у справі № 345/1964/17 скасувати.

В позові ОСОБА_1 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання постановою законної сили.

Суддя ОСОБА_2
Суддя ОСОБА_3
Суддя ОСОБА_4
Постанова складена в повному обсязі 11.12.2017 року.