Справа № 712/10631/17
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/752/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного інспектора в сфері контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2, ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 28.08.2017 року звернувся до суду з позовом до державного інспектора в сфері контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2, ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, в якому просить суд постанову № 166-ДК/0044/08/08/-17 від 11 серпня 2017 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення, що винесена Державним інспектором в сфері контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Черкаській області визнати протиправною та скасувати. Провадження у адміністративній справі закрити у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що 22.08.2017 року на його адресу від Управління з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Черкаській олбасті надійшов лист, вкладенням в який були постанова про накладення адміністративного стягнення за порушення вимог ст.125 Земельного Кодексу України, акт обстеження земельної ділянки від 26.07.2017 року, акт перевірки земельного законодавства від 26.07.2017 року.

Зазначив, що до 22.08.2017 року йому взагалі не було відомо про вищевказану постанову. У постанові зазначено, що СТОВ «Прогрес» самовільно використовує земельні ділянки історико культурного призначення загальною площею 8,0 га державної форми власності в адмінмежах Богуславецької сільської ради Золотоніського району за межами населеного пункту. Проте, для таких висновків не було жодних підстав.

Вказав, що 25.07.2017 року по даний час Управління з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Черкаській області перевірки дотримання вимог земельного законодавства СТОВ «Прогрес» не проводило. Працівники Управління з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Черкаській області до СТОВ «Прогрес» з повідомленням про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства СТОВ «Прогрес» не повідомляли.

Відмітив, що з оскаржуваної постанови неможливо встановити, коли було зафіксовано факт використання СТОВ «Прогрес» земельної ділянки, де саме знаходиться земельна ділянка, чи виділена земельна ділянка внатурі, який кадастровий номер земельної ділянки, що нібито самовільно зайнята, які є свідки, що можуть підтвердити факт вчинення СТОВ «Прогрес» адміністративного правопорушення, а також те, які докази підтверджують зазначені порушення.

Крім того, у акті обстеження земельної ділянки від 26.07.2017 року та акті перевірки земельного законодавства від 26.07.2017 року розділи план схема земельної ділянки взагалі не заповнені та вказані документи підписані одноосібно відповідачем.

Таким чином, з отриманих документів, взагалі неможливо встановити події і складу адміністративного правопорушення, а тому жодних підстав для притягнення його до адміністративної відповідальності у відповідача не було.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов в повному обсязі. Додатково пояснив, що механізм встановлення меж земельних ділянок в натурі та їх закріплення межовими знаками визначено Інструкцією про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 № 376, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.06.2010 за № 391/17686. Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо поділу та обєднання земельних ділянок, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Розроблення технічної документації із землеустрою та послуги щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) надають землевпорядні компанії, що мають відповідну ліцензію на виконання землевпорядних робіт. Пунктом 1.3 вказаної Інструкції встановлено, що встановлювати межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) може юридична особа, що володіє необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі якої працює не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників або фізична особа-підприємець, яка володіє необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованим інженером-землевпорядником. В той же час, ні в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства та оскаржуваній постанові не вказано кадастровогоо номеру земельних ділянок, не зареєстровано право власності на земельні ділянки, про які зазначено в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства та оскаржуваній постанові, крім того, межі земельних ділянок в натурі (на місцевості) не встановлені та їх межовими знаками не закріплено. В звязку з чим, не можливо встановити ні власника земельних ділянок, ні конкретне місцезнаходження земельних ділянок, про які йде мова в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства та оскаржуваному приписі. Отже, відсутній взагалі обєкт правопорушення «земельна ділянка», а тому висновок відповідача про самовільне зайняття та використання земельних ділянок є необґрунтований, не доведений та не підтверджений жодними доказами.

Відповідач ОСОБА_2 в судовому засіданні проти позову заперечувала та просила в позові ОСОБА_1 відмовити.

Представник відповідача ОСОБА_5 в судовому засіданні проти позову заперечувала та просила відмовити в задоволенні позовних вимог. Додатково пояснила, що порядок перевірки та повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель врегульовано Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». Наказом ОСОБА_3 управління від 24.07.2017 №166-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель Черкаської області - провідному спеціалісту відділу організації, планування та охороною земель ОСОБА_3 управління ОСОБА_2 доручено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки використання земель в адміністративних межах Богуславецької сільської ради Золотоніського району у термін з 24.07.2017 по 04.08.2017.

Відповідно до акту обстеження земельної ділянки від 25.07.2017 № 166-ДК/35/АО/10/01/-17, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_2

Володимирівною за участю землевпорядника Богуславецької сільської ради Золотоніського району ОСОБА_6 було проведено обстеження земельних ділянок загальною площею 8,0 га державної власності історико-культурного призначення та встановлено, що 4 земельні ділянки (кургани) по 2,0 га кожна, історико-культурного призначення в адмінмежах Богуславецької сільської ради Золотоніського району, використовуються СТОВ «Прогрес» без оформлення правовстановлюючих документів (засіяні кукурудзою та багаторічними травами), що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обєктом - земельної ділянки від 25.07.2017 № 166-ДК/166/АП/09/01/-17, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_2 за участю землевпорядника Богуславецької сільської ради Золотоніського району ОСОБА_6 відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» проведено перевірку з питань використання земель в адміністративних межах Богуславецької сільської ради Золотоніського району.

У результаті перевірки встановлено, що 4 земельні ділянки (кургани) по 2,0 га кожна, історико-культурного призначення в адмінмежах Богуславецької сільської ради Золотоніського району, використовуються СТОВ «Прогрес» без оформлення правовстановлюючих документів (засіяні кукурудзою та багаторічними травами), що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_3 управління від 01.08.2017 № 166-ДК/0016/04/01/-17 директора СТОВ «Прогрес» поінформовано про проведення перевірки щодо правомірності використання земель державної власності в адмінмежах Богуславецької сільської ради Золотоніського району та запропоновано зявитись до ОСОБА_3 управління 08.08.2017 для надання інформації стосовно підстав використання земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення (загальною площею 7,2 га) та історико- культурного призначення (4 кургани) загальною площею 8,0 га.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 11.08.2017 № 166-ДК/0045П/07/01/-17 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_2 при перевірці дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель державної власності в адмінмежах Богуславецької сільської ради встановлено, що СТОВ «Прогрес» в особі директора ОСОБА_1 самовільно використовує земельну ділянку загальною площею 8,0 га (4 кургани) історико-культурного призначення, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України.

Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та пунктом «б» частини першої статті 211 Земельного кодексу України.

Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_2 здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, яка становить 36 736 грн. Вказаний розрахунок відправлений поштою 14.08.2017.

Відповідно до припису від 11.08.2017 № 166-ДК/0055Пр/03/01-17 при перевірці стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності СТОВ «Прогрес» встановлено порушення вимог земельного законодавства, що полягає у самовільному зайнятті та використанні земельної ділянки історико- культурного призначення (4 кургани площею по 2,0 га кожний) в адміністративних межах Богуславецької сільської ради Золотоніського району за межами населеного пункту площею 8,0 га, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України.

Враховуючи викладене, приписано у 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства. Цей припис підлягає обовязковому виконанню. Припис надіслано поштою 26.05.2017.

Згідно постанови про накладення адміністративного стягнення від 11.08.2017 року № 166-ДК/0044ПО/08/01-17 встановлено, що директор СТОВ «Прогрес» ОСОБА_1 самовільно зайняв та використовує 4 земельні ділянки історико-культурного призначення державної власності в адмінмежах Богуславецької сільської ради Золотоніського району за межами населеного пункту загальною площею 8,0 га.

Зазначеною постановою визнано ОСОБА_1, який є директором СТОВ «Прогрес», винним у вчиненні адміністративного правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 грн.

Зазначила, що при здійсненні перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства ОСОБА_1 не надано жодних доказів чи пояснень, які могли б свідчити про відсутність факту самовільного зайняття земельних ділянок (використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів).

Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Наявними в матеріалах справи документальними доказами підтверджено, що 24 липня 2017 року управлінням з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Черкаській області, відповідно до вимог Земельного законодавства України, Законів України Про державний контроль за використанням та охороною земель, По охорону земель Положення про ОСОБА_6 управління Держгеокадастру у Черкській області. Затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308 у звязку з розглядом інформації, наданої районним відділом Держгеокадастру, прийнятий наказ № 166-ДК про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки використання земель в адміністративних межах Богуславецької сільської ради Золотоніського району.

25 липня 2017 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель ОСОБА_2 проведено обстеження земельних ділянок загальною площею 8,0 га, державної форми власності історико-культурного призначення, яка знаходиться в адмінмежах Богуславецької сільської ради Золотоніського району Черкаської області за межами населеного пункту.

За результатами обстеження вказаних земельних ділянок складений акт обстеження земельної ділянки № 166-ДК/35/АО/10/01/-17, відповідно до якого 4 земельні ділянки (кургани) по 2,0 га кожна, загальною площею 8,0 га історико-культурного призначення в адміністративних межах Богуславецької сільської ради Золотоніського району використовується СТОВ Прогрес без оформлення правовстановлюючих документів (засіяні кукурудзою та багаторічними травами), що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України відповідальність за яке передбачене статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

25 липня 2017 року посадовою особою відповідача відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обєктом земельної ділянки від 25.07.2017 № 166-ДК/166/АП/09/01/-17.

11 серпня 2017 року посадовою особою відповідача складений протокол № 166-ДК/0045П/07/01/-17 про адміністративне правопорушення, відповідно до якого встановлено, що 25 липня 2017 року СТОВ Прогрес, в особі директора ОСОБА_1 самовільно використовує земельну ділянку загальною площею 8,0 га (4 кургани по 2,0 га кожний) історико-культурного призначення в адмінмежах Богуславецької сільської ради Золотоніського району, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України.

Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та пунктом б частини першої статті 211 Земельного кодексу України.

Посадовою особою відповідача здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, яка становить 36736,00 грн.

В подальшому відповідачем винесений припис № 166-ДК/0055Пр/03/01-17 від 11.08.2017, відповідно до якого при перевірці стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності СТОВ Прогрес встановлено порушення вимог земельного законодавства, що полягає в самовільному зайнятті та використанні земельної ділянки історико-культурного призначення (4 кургани площею по 2,0 га кожний) призначення в адміністративних межах Богуславецької сільської ради Золотоніського району за межами населеного пункту загальною площею 8,0 га, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України.

На підставі викладеного та враховуючи вимоги чинного законодавства, позивачеві приписано в 30-ти денний усунути зазначені порушення земельного законодавства, у разі невиконання припису СТОВ Прогрес буде притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої статтею 188-5 кодексу України про адміністративні правопорушення.

11.08.2017 за № 166-ДК/0044ПО/08/01-17 посадовою особою відповідача прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення.

Зазначеною постановою ОСОБА_1 (керівник СТОВ Прогрес) визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено на нього адміністративні стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340,00 гривень. У разі несплати штрафу у строк, установлений частиною 1 статті 307 Кодексу України про адміністративні правопорушення, органам державної виконавчої служби стягнути з правопорушника у примусовому порядку штраф в розмірі 640,00 грн.

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Субєктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Приписами статті 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 482 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Згідно з пунктом 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Держгекадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Згідно положення про ОСОБА_6 управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України Про державний контроль за використанням та охороною земель від 19.06.2003 № 963-IV (далі - Закон № 963-IV), який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 4 Закону № 963-IV обєктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно зі статтею 5 Закону № 963-IV державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Так, згідно положень статті 6 Закону № 963-IV до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Відповідно до статті 9 Закону № 963-IV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом здійснюються шляхом, зокрема, проведенням перевірок.

Статтею 10 Закону № 963-IV визначено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обовязкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобовязання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, повязаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Таким чином, державний інспектор у державного сфері контролю за використанням та охороною земель і дотриманням законодавства України про охорону земель ОСОБА_2, як посадова особа ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Черкаській області вправі вчиняти відповідні дії щодо здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства та з урахуванням Закону № 963-IV діяла в межах визначених повноважень.

Разом з тим, як свідчать матеріали справи, при проведенні перевірки стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності СТОВ Прогрес посадовою особою відповідача встановлені порушення вимог земельного законодавства, що полягають в самовільному зайнятті та використанні земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності в адміністративних межах Богуславецької сільської ради Золотоніського району за межами населеного пункту загальною площею 8,0 га, що є порушенням статей 125,126 ЗК України (припис № 166-ДК/0055Пр/03/01/-17).

Також, відповідно до статей 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

До матеріалів справи відповідачем не надано належних та допустимих доказів того, що саме СТОВ Прогрес використовує земельні ділянки історико-культурного призначення (4 кургани площею по 2,0 га кожний) в адміністративних межах Богуславецької сільської ради Золотоніського району.

Так, відповідно до частини 1 статті 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно пункту 1.2 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 № 376, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 року за № 391/17686, встановлення (відновлення) меж земельної ділянки здійснюється з метою визначення в натурі (на місцевості) метричних даних земельної ділянки, у тому числі місцеположення поворотних точок її меж та їх закріплення межовими знаками.

В пункті 1.3 вказаної Інструкції зазначено, що виконавець - юридична особа, що володіє необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі якої працює не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників або фізична особа - підприємець, яка володіє необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованим інженером-землевпорядником; межа земельної ділянки - сукупність ліній, що утворюють замкнений контур і розмежовують земельні ділянки.

Крім того, відповідачем не надано до суду належних доказів того, що ОСОБА_1 як директор СТОВ «Прогрес», був повідомлений про засідання комісії на 11.08.2017 року.

Разом з тим, з наданих представником відповідача документів, а саме акту обстеження земельної ділянки № 166-ДК/35/АО/10/01/-17, акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 166-ДК/166/АП/09/01/-17, протоколу про адміністративне правопорушення № 166-ДК/0045П/07/01/-17, припису № 166-ДК/0055Пр/03/01/-17 та постанови про накладення адміністративного стягнення № 166-ДК/0044По/08/08/-17 не вказано кадастрових номерів земельних ділянок, не вказано та не доведено чи зареєстровано право власності на земельні ділянки, про які зазначено у вище вказаних документах, крім того межі земельних ділянок в натурі (на місцевості) не встановлені та їх межовими знаками не закріплено.

Вказане свідчить про неможливість встановлення саме державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель ОСОБА_2 конкретного місцезнаходження земельних ділянок, про які йде мова в акті перевірки та оскаржуваній постанові, а тому висновок відповідача про самовільне зайняття позивачем та використання ним земельних ділянок є необґрунтованим, не доведеним та не підтверджений належними доказами, а отже постанова управління з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Черкаській області від 11.08.2017 № 166-ДК/0044По/08/08/-17 є протиправною.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, з врахуванням наведених вище положень чинного законодавства України, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача в частині визнання протиправною та скасування постанови № 166-ДК/0044/08/08/-17 від 11 серпня 2017 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення, що винесена державним інспектором в сфері контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Черкаській області.

Щодо позовних вимог в частині закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення заявлені вимоги не підлягають задоволенню, оскільки не належать до компетенції суду при розгляді даної справи. Варто зазначити, що аналогічна позиція підтримується Вищим адміністративним судом України у постанові від 12 березня 2015 року у справі №К/9991/28251/11.

На підставі вищевикладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до державного інспектора в сфері контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2, ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити частково.

Постанову № 166-ДК/0044/08/08/-17 від 11 серпня 2017 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення, що винесена Державним інспектором в сфері контролю за використанням а охороною земель ГУ Держгеокадастру у Черкаській області визнати протиправною та скасувати.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуючий: Т.Є. Троян