Справа № 461/1801/17
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/8348/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Макарика В.Я., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Галицької районної адміністрації Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду м. Львова від 20.06.2017 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Продукт-М» до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

ТзОВ «Продукт-М» 09.03.2017 року звернулося в суд з позовом до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 29.09.2016 року №406.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 20.06.2017 року позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Галицька районна адміністрація Львівської міської ради подала апеляційну скаргу. Вважає, що оскаржувана постанова судом першої інстанції прийнята з неповним з'ясуванням обставин справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому просить її скасувати та в задоволенні позову відмовити повністю.

Згідно із частиною 4 статті 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до частини 6 статті 12, частини 1 статті 41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що 29 вересня 2016 року Галицька районна адміністрація Львівської міської ради винесла розпорядження №406, згідно якого зобовязано ТзОВ «Продукт-М» (засновник, керівник ОСОБА_1М.) власнику нежитлових приміщень на вул. Краківській, 30, за власні кошти демонтувати кондиціонер та витяжну трубу, самовільно влаштовані на дворовому фасаді будинку №30 на вул. Краківській.

Розпорядження прийнято на підставі листа ЛКП «Снопківське» від 06 вересня 2016 року №2-21134-31, керуючись «Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій», затверджених наказом №76 від 17 травня 2005 року Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства, рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 09 вересня 2011 року №833 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 01 лютого 2002 року №28 «Про впорядкування розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах будинків на території м. Львова» та враховуючи відсутність погодженої проектної документації.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до 2 статті 319 Цивільного кодексу України передбачено, що власник має право вчиняти щодо свого майна будь які дії, які не суперечать закону. При здійсненні своїх прав та виконанні обов'язків власник зобов'язаний додержуватися моральних засад суспільства.

За змістом підпунктів 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4 пункту 1.4 «Правил утримання житлових будинків та прибудинкових територій», затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 №76 зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 25.08.2005 за №927/11207 (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі Правила №76) переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства. Переобладнання жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень містить у собі - улаштування в окремих жилих будинках, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переобладнання туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів. До елементів перепланування жилих приміщень належать: перенесення і розбирання перегородок, перенесення і влаштування дверних прорізів, улаштування і переустаткування тамбурів, прибудова балконів на рівні перших поверхів багатоповерхових будинків. Переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих, у жилих будинках приміщень, що призводять до порушення тривкості або руйнації несучих конструкції будинку, погіршення цілісності і зовнішнього вигляду фасадів, порушення вимог протипожежної безпеки та засобів протипожежного захисту, не допускається.

Переобладнання - улаштування в окремих квартирах багатоквартирних будинків індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переустаткування туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.

Відповідно до пункту 5.33 Державних будівельних норм України. Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення ДБН В.2.2-15-2005, затверджені наказом Державного комітету України з будівництва та архітектури №80 від 18.05.2005р., вентиляція вбудованих нежитлових приміщень повинна бути автономною. Витяжну вентиляцію приміщень, що розташовуються у габаритах однієї квартири, в яких відсутні пожежонебезпечні речовини і токсичні виділення, допускається приєднувати до загальної витяжної системи житлового будинку.

Не допускається розташовувати витяжні шахти для викиду повітря із вбудованих приміщень перед вікнами квартир, а також прокладати повітроводи витяжної вентиляції вбудованих приміщень по фасадах житлового будинку.

Згідно з підпунктом 2.1.4 пункту 2.1 «Положення про порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території м.Львова», затвердженого рішенням Виконавчого комітету Міської ради від 01.02.2002 №28 (із змінами і доповненнями згідно рішення виконкому № 833 від 09.09.2011 року, далі Положення), технічними елементами (пристроями), що розміщуються ззовні на будівельних конструкціях житлової, громадської і виробничої забудови, є пристрої та устаткування систем опалення, вентиляції і кондиціонування повітря.

Самовільне встановлення технічних елементів (пристроїв) встановлення технічних елементів (пристроїв) ззовні будинків і споруд без оформлення у встановленому порядку дозволу на їх розміщення та без дотримання вимог Положення (пункт 2.3 розділу 2).

Підпунктами 3.1.2, 3.3.2 пунктів 3.1 та 3.3 вказаного Положення забороняється розміщення та встановлення: технічних елементів (пристроїв), перелічених у підпункті 2.1.4 на видимих зі сторони вулиць та площ фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд, які знаходяться на території історичного ареалу, а також на усіх фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд - пам'ятках архітектури; встановлення без відповідного дозволу: технічних елементів (пристроїв), перелічених у підпункті 2.1.4, на невидимих зі сторони вулиць (площ) фасадах, стінах будинків і споруд, які знаходяться на території історичного ареалу м.Львова.

Потрібно зазначити і те, що рішенням Виконавчого комітету від 09.12.2015 №1311 «Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова» вулиця Краківська знаходиться у межах історичного ареалу м. Львова.

Розділ 4 Положення передбачає, що дозволи на розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах, торцевих стінах, зовнішніх будівельних конструкціях будинків і споруд надає районна адміністрація на підставі звернення юридичних і фізичних осіб, з вказанням місця розміщення елемента (пристрою). Розміщення технічних елементів (пристроїв) на будинках і спорудах, розташованих на території історичного ареалу міста, додатково погоджується з управлінням охорони історичного середовища.

З огляду на викладене, позивачем допущено переобладнання належних йому нежитлових приміщень в будинку по вулиця Краківській, яке полягає у встановленні на внутрішньому фасаді будинку №30, устаткування систем вентиляції і кондиціонування повітря.

Апеляційний суд, звертає увагу на те, що Розпорядження РА, за своїм змістом мало рекомендаційний характер для позивача та жодним чином не було спрямоване на порушення його законних прав, свобод та інтересів за захистом, яких останній звернувся до суду із даним позовом, виходячи з наступного.

Положеннями підпунктів 5.2.3., 5.2.7. розділу V ухвали міської ради від 14.07.2016 № 777 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради», (далі - Ухвала №777) закріплено, що до повноважень районних адміністрацій, зокрема, належить: здійснення контролю за утриманням будинків (квартир), які належать громадянам, а також прилеглих територій, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, видача дозволу на порушення обєктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених законодавством України.

Пункт 5.5.1. розділу V цієї ж Ухвали наділяє районні адміністрації правом на звернення у встановленому порядку до судових органів з позовними заявами, скаргами щодо справ, що виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень.

Відповідно до підпунктів 4.3.2, 4.3.4, 4.3.6 пункту 4.3 «Положення про Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради», затвердженого рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради від 06.01.2012 №4 (далі Положення №4) до повноважень РА у сфері будівництва віднесено: надання дозволів на перепланування житлових будинків (квартир), влаштування елементів благоустрою прибудинкових територій, впорядкування розміщення технічних елементів на фасадах будинків, зміну елементів фасадів будинків, приєднання (обєднання) окремих кімнат, приєднання нежитлових та допоміжних приміщень до квартир, обєднання квартир в одну та поділ однієї квартири на різні Розгляд та вжиття заходів у встановленому виконавчим комітетом Львівської міської ради порядку щодо фактів самочинного будівництва. Затвердження висновків міжвідомчої комісії при районній адміністрації про відповідність збудованого обєкта затвердженій проектній документації у разі здійснення перепланування житлових будинків (квартир), у тому числі з прибудовою балкону, влаштування елементів благоустрою прибудинкових територій, впорядкування розміщення технічних елементів на фасадах будинків, зміни елементів фасадів будинків, приєднання (обєднання) окремих кімнат, обєднання квартир в одну та поділ однієї квартири на різні.

Підпунктом 4.5.1 пункту 4.5 цього ж Положення №4 визначено, що РА має повноваження звертатися у встановленому порядку до судових органів з позовними заявами, скаргами про демонтаж самочинного будівництва та з інших питань, що виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень.

Відтак, питання обґрунтованості Розпорядження щодо демонтажу влаштованого кондиціонера, вентиляційної труби на дворовому фасаді Будинку №30, наявності підстав для такого демонтажу, як і можливості усунення порушень у інший спосіб, мають бути вирішені судом у ході розгляду справи за позовом органу місцевого самоврядування про демонтаж перелічених вище технічних елементів.

Приймаючи таке розпорядження районна адміністрація лише затвердила Висновок з рекомендацією в добровільному порядку самостійно демонтувати встановлені пристрої кондиціонер та витяжну трубу. Рішення ж прийняте субєктом владних повноважень приписами, якого передбачена можливість добровільно виконати певні вимоги позасудовим порядком не може вважатися таким, що порушило індивідуальні права та інтереси особи стосовно, якої воно приймалось, адже оцінку правомірності прийняття подібного рішення (в даному випадку Розпорядження), в разі звернення органу, що його приймав з позовом про зобовязання до вчинення дій, які не виконанні у добровільному порядку, дає суд, за рішенням якого в особи виникають певні зобовязання щодо виконання добровільно невиконаної вимоги.

З огляду на викладене, оскільки постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, то апеляційну скаргу належить задовольнити, а оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Галицької районної адміністрації Львівської міської ради задовольнити.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 20.06.2017 року у справі №461/1801/17 провадження №2-а/461/226/17 скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Продукт-М» до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку частини 3 статті 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді В.Я. Макарик

ОСОБА_2

Повний текст постанови виготовлено 13.12.2017 року