Справа № 820/2794/17
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 грудня 2017 р.Справа № 820/2794/17

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Донець Л.О.
Суддів: Бенедик А.П. , Спаскіна О.А.
за участю секретаря судового засідання Багмет А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 в особі командира військової частини підполковника ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28.09.2017р. по справі № 820/2794/17
за позовом ОСОБА_2
до Командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 підполковника Кокорєва В.В.
про визнання наказу нечинним,

ВСТАНОВИЛА:
04.07.2017 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 підполковника ОСОБА_1 (далі відповідач), в якому просив визнати нечинним наказ №1422 відповідача від 06.06.2017 р. в частині п.1 притягнення до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення - догани, старшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_2 ; визнати нечинним наказ №1422 відповідача від 06.06.2017 р. в частині п.2 притягнення до повної матеріальної відповідальності на суму 129618,72 грн. старшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_3 .
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 28.09.2017 року позов задоволено частково.
Скасовано наказ №1422 по ВЧ п.п.В6250 від 06.06.2017 р. в частині п.1 притягнення до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення - догани, старшого лейтенанта медичної служби позивача.
Скасовано наказ №1422 по ВЧ п.п. НОМЕР_2 від 06.06.2017 р. в частині п.2 притягнення до повної матеріальної відповідальності на суму 129618,72 грн. старшого лейтенанта медичної служби позивача.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань військової частини польова пошта НОМЕР_2 на користь позивача судовий збір у розмірі 1280 грн.
Військовою частиною НОМЕР_1 в особі командира військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_1 (далі апелянт), не погодившись з судовим рішенням, подано апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
В своїй апеляційній скарзі посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що наказом Міністерства Обороні України від 11 серпня 2016 року №742 позивач був призначений на посаду начальника медичної служби 22 окремого механізованого батальйону.
В подальшому, позивача було призначено на нижчу посаду начальника медичного пункту 3-го механізованого батальйону Військової частини польова пошта НОМЕР_2 .
За результатами прийому справ та посади начальника медичного пункту 3 механізованого батальйону, перевірки наявності майна, техніки та озброєння, яке було обліковано за медичним пунктом 3 механізованого батальйону складено акт прийому передачі посади №898/ато від 05.06.2017 року, з якого вбачається нестача майна по медичній служби, а саме аптечка індивідуальна у кількості 176 на суму 129618,72 грн.
Наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 06.06.2017 року №1422 за порушення вимог положень статті 119, пункту 13 статті 120 статуту внутрішньої служби Збройних Сил України позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення догана. За порушення вимог положень статті 119, пункту 13 статті 120 статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, та притягнуто до повної матеріальної відповідальності на загальну суму 129618.
Задовольнивши частково позов, судом першої інстанції зроблено висновок про те, що прийняті відповідачем накази не відповідають нормам чинного законодавства, та підлягають скасуванню.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
У відповідності до статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Згідно з ч. 1 статті 3 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, Закони України "Про оборону України", «Про Збройні Сили України", «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Частинами 1, 2 ст. 5 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», визначено, що військовослужбовці, резервісти та військовозобов`язані поділяються на рядовий склад, сержантський і старшинський склад та офіцерський склад; офіцерський склад, зокрема на старший офіцерський склад, до якого віднесено військове звання «майор».
Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» визначено положення військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає, дія якого поширюється на Державну прикордонну службу України, Службу безпеки України, Національну гвардію України та інші військові формування, створені відповідно до законів України, Державну спеціальну службу транспорту, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України.
У відповідності до ст.1 вказаного Закону, це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.
Згідно з ст. 2 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України», військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.
Статтею 45 вказаного закону визначено, що у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності накласти дисциплінарне стягнення.
Статтею 68 вказаного закону визначено види дисциплінарних стягнень, що можуть бути накладені на старших офіцерів, а саме: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; пониження в посаді; пониження військового звання на один ступінь; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; позбавлення військового звання.
Відповідно до ст. ст. 11, 12 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України», необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України, покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.
Згідно з п. 1.1. Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України затверджене наказом №300 від 16.07.1997 року Міністерством Оборони України та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 22 грудня 1997 р., визначено основи організації та ведення військового (корабельного) господарства; права та обов`язки посадових осіб військової частини (корабля) та з`єднання, пов`язані з веденням військового (корабельного) господарства (далі Положення).
Згідно з п. 9.1.2 вказаного Положення, приймання та здавання справ і посади (у господарському відношенні) включає:
вивчення тим, хто приймає посаду, стану військового господарства (служби), а також стану природоохоронних об`єктів, їх будівництва (реконструкції) і капітального ремонту, виділених і витрачених на це коштів; ознайомлення з посадовими особами; здавання тим, що здає посаду, а тим, що приймає,- перевірку та приймання матеріальних засобів, коштів і документів; документальне оформлення приймання та здавання справ і посади.
Пунктом 9.1.3 Положення визначено, що приймання та здавання справ і посади проводиться за календарним планом, який розробляється разом: тим, хто приймає, та тим, хто здає справи і посаду, а також головою комісії. Цей план розробляється в довільній формі і повинен передбачати виконання всієї роботи у межах часу, відведеного на приймання здавання справ і посади. Календарний план може включати такі питання: черговість та строки заслуховування доповідей посадових осіб, підпорядкованих тому, хто здає справи і посаду; черговість та строки перевірки служб і різних об`єктів господарства (служби); строк, у який повинні бути проведені за книгами і картками обліку всі прибуткові та витратні операції згідно з документами, виписаними на підставі вказівок того, хто здає справи і посаду; окремі строки складання відомостей наявності та якісного стану матеріальних засобів по окремих службах і об`єктах господарства; кінцевий строк складання відомостей наявності та якісного стану матеріальних засобів та оформлення акта. Календарний план затверджується вищим командиром (начальником) особи, що приймає справи і посаду.
Пунктом 9.1.4 Положення для приймання та здавання справ і посади встановлюються такі строки: командира військової частини - не більше 10 днів; заступника командира військової частини і з`єднання з тилу і їм відповідних посадових осіб - не більше 20 днів: начальника служби військової частини і з`єднання - не більше 15 днів; начальника клубу військової частини і з`єднання - не більше 15 днів; начальника складу, хлібозаводу (хлібопекарні) і їдальні - не більше 10 днів; начальника майстерні частини (з`єднання) - не більше 5 днів; командира і старшини підрозділу - не більше 5 днів; командира взводу - не більше 3 днів. Строк приймання та здавання справ і посади рахується з моменту прибуття у військову частину (з`єднання) призначеної для прийому справ і посади особи. Іншим посадовим особам строк приймання і здавання справ і посади визначається старшим начальником (але не більше 10 днів).
Пунктом 9.1.5 Положення приймання справ і посади проводиться особисто тим, хто приймає, від того, хто здає, у присутності комісії.
Відповідно до п. 9.1.6 Положення комісія, призначена для приймання та здавання справ і посади, чи внутрішня перевірочна комісія у присутності того, хто приймає, і того, хто здає справи і посаду, проводить: інвентаризацію матеріальних засобів, які приймаються заново призначеною посадовою особою військової частини (з`єднання); перевірку господарської діяльності військової частини, служб складів та інших об`єктів з моменту останньої перевірки і порівняння облікових відомостей з даними дійсної наявності матеріальних засобів.
Згідно з п. 9.1.7 Положення визначено, що приймання та здавання справ посадовими особами, що відають військовим (корабельним) господарством, оформлюється актом (додаток № 8). До акта додаються відомості наявності і якісного стану матеріальних засобів з указанням наявності, якісного стану, надлишків і нестач, а також пояснення того, хто здає справи і посаду, про причини виникнення нестачі, надлишків. У тих випадках, коли той, хто здає, або заново призначений начальник має по окремих статтях акту заперечення, він викладає їх у письмовій формі в акті під час його підписання. Вищий начальник при затвердженні акта про приймання та здавання справ і посади зобов`язаний розглянути заперечення. При необхідності, для виявлення дійсного стану речей і розбору заперечень того, хто здає (приймає) справи і посаду, розпорядженням командира частини (з`єднання призначається службове розслідування, яке повинно бути закінчено в двотижневий строк.
Згідно з п. 9.1.8 Положення визначено, що акт і відомості наявності та якісного стану матеріальних засобів підписуються тим, хто приймає, і тим, хто здає справи та посаду, а також членами комісії, які проводили інвентаризацію матеріальних засобів і перевірку господарської діяльності військової частини (служби). Відомості, крім вказаних осіб, підписуються також особами, які прийняли матеріальні засоби на подальше зберігання. Акти затверджуються: при прийманні та здаванні справ і посади заступниками командира та начальниками служб з`єднання і їм відповідними особами - командиром з`єднання; при прийманні та здаванні справ і посади заступниками командира та начальниками служб частини і їм відповідними особами - командиром частини; при прийманні та здаванні справ і посади командиром та старшиною підрозділу - вищим командиром (начальником); при прийманні та здаванні справ і посади начальником складу, майстерні, хлібозаводу (хлібопекарні), їдальні і їм відповідними особами - вищим начальником з підпорядкованості. Про приймання та здавання справ і посади подається звіт безпосередньому начальнику.
Аналізуючи викладене, колегія суддів зазначає, що законом встановлено певний порядок щодо приймання та здавання справ посадовими особами, що відають військовим господарством, та оформлюється відповідним актом, до якого додаються відомості наявності і якісного стану матеріальних засобів з указанням наявності, якісного стану, надлишків і нестач, а також пояснення того, хто здає справи і посаду, про причини виникнення нестачі, надлишків.
Підставою для прийняття оскаржуваних наказів послугували висновки перевірки про нестачу 176 штук аптечок індивідуальних, що було зафіксовано актом перевірки.
Так, з матеріалів справи вбачається, що відповідно до наказу відповідача від 02.09.2016 року № 191 старший лейтенант медичної служби ОСОБА_2 справи та посаду начальника медичного пункту 3 механізованого батальйону до тимчасового виконання прийняв, а молодший сержант ОСОБА_4 здав.
Під час передачі посади начальника медичного пункту позивач розписався в акті прийому передачі посади начальника медичного пункту від 05.06.2017 року № 898/ато, як особа матеріально відповідальна за майно медичного пункту 3 механізованого батальйону.
Колегія суддів зазначає, що матеріали справи не містять посилань на приймання позивачем майна від особи, що раніше відала військовим господарством, оскільки відповідачем надано лише акт прийому-передачі посади командира медичного пункту та відомості наявності майна, відповідно до якого позивачем передається майно.
Апелянт зазначає, що позивачем не були виконані вимоги положень абз. 6 п. 3.1.9 та абз. 1 п. 3.2.29 наказу Міністра оборони України від 16.07.1997 року № 300, що зобов`язує начальника медичного пункту здійснювати постійний контроль за правильним, ощадливим та доцільним використанням матеріальних засобів і коштів, вживати необхідних заходів для боротьби з нераціональним їх використанням, втратами, нестачами, псуванням і розкраданням. Крім цього, встановлено, що наявне майно було втрачене внаслідок невиконання позивачем обов`язків.
Колегія суддів вважає, що викладені вище обставини спростовують вказані доводи апеляційної скарги.
Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому судове рішення не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга задоволенню.
В силу приписів ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу не здійснювалось.
Виходячи із викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального права, тому судове рішення не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга задоволенню.
Згідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.
Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга задоволенню.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, ст.200, ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 в особі командира військової частини підполковника ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28.09.2017р. по справі № 820/2794/17 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.
Судді Бенедик А.П. Спаскін О.А.

Повний текст ухвали виготовлений 11.12.2017 р.