Справа № 819/1488/17
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1488/17

07 грудня 2017 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

при секретарі судового засідання Заблоцька І.І.

за участю:

представника позивача Лахута І.Ю.

представників відповідача Гологусь І.Р., Ліскова В.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до Управління Державної казначейської служби України у м. Тернополі Тернопільської області, треті особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору і виступає на стороні відповідача Публічне акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Тернопільської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" про визнання дій неправомірними, зобов'язання утриматися від вчинення певних дій, зобов'язання вчиняти певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (надалі позивач, Управління соціальної політики) звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державної казначейської служби України у м.Тернополі Тернопільської області (надалі відповідач, Управління Державної казначейської служби), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору і виступає на стороні відповідача Публічне акціонерне товариство «Укртелеком» в особі Тернопільської філії ПАТ «Укртелеком», в якому, із врахуванням уточнених позовних вимог, просить, визнати дії Управління Державної казначейської служби України у м.Тернополі Тернопільської області про блокування рахунків Управління соціальної політики Тернопільської міської ради неправомірними, зобов'язати Управління Державної казначейської служби України у м.Тернополі Тернопільської області утриматися від вчинення дій спрямованих на безспірне списання коштів за виконавчим документом по справі №921/214/17-г/13, зобов'язати Управління Державної казначейської служби України у м.Тернополі Тернопільської області приймати та оплачувати платіжні доручення Управління соціальної політики Тернопільської міської ради та інші документи необхідні для проведення платежів.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити їх у повному обсязі. Пояснила, що відповідачем у справі було неправомірно та всупереч чинному законодавству України заблоковано казначейські рахунки Управління. Зазначила, що в Управління соціальної політики Тернопільської міської ради наявні істотні обставини, що унеможливлюють виконання судового наказу, винесеного у відповідності до рішення Господарського суду Тернопільської області у справі № 921/214/17-г/13, зокрема, Управлінням виявлені розбіжності у сумі стягнення заборгованості щодо відшкодування витрат на надання телекомунікаційних послуг мешканцям міста Тернополя на пільгових умовах. Вважає, що такі дії відповідача порушують їх права та охоронювані інтереси, оскільки у зв'язку із таким блокуванням казначейських рахунків та нездійсненням оплати платіжних документів, позивач не може у повному обсязі реалізовувати свої законом передбачені повноваження, а також виконувати довгострокові договори, що може призвести до зупинення систем функціонування життєдіяльності міста Тернополя у комунальній сфері.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечили, просили відмовити у їх задоволенні у повному обсязі. Наголосили, що Управління Державної казначейської служби України у м.Тернополі Тернопільської області діє на підставах та в межах чинного законодавства України та Конституції. Зазначили, що на виконання рішення господарського суду Тернопільської області та в межах Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року №845, ними були заблоковані казначейські рахунки позивача. Пояснили, що станом на сьогоднішній день, у зв'язку із виконанням Ухвали Вищого господарського суду, всі рахунки, за якими здійснюється казначейське обслуговування, розблоковано, а всі платіжні доручення та інші платіжні документи оплачуються, а тому в даному випадку відсутні будь-які порушення прав та законних інтересів позивача

Представник Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» в особі Тернопільської філії Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» у судове засідання не прибув, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, причин неприбуття суду не повідомив.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти.

У відповідності до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

24 квітня 2017 року Господарським судом Тернопільської області було винесене рішення по справі №921/214/17г/13, якою позов Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» в особі Тернопільської філії Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» задоволено та стягнено з Управління соціальної політики Тернопільської міської ради заборгованість по витратах, понесених у червні-грудні 2016 року внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах. 18 липня 2017 року Львівським апеляційним господарським судом було прийнято постанову у справі №921/214/17-г/13, якою апеляційну скаргу Управління залишено без задоволення, а рішення Господарського суду Тернопільської області від 24 квітня 2017 року по справі №921/214/17-г/13 залишено без змін. Дані рішення та постанова набрали законної сили 18 липня 2017 року.

У відповідності до ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року №845 (надалі Порядок №845) визначає механізм виконання рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами, які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

У відповідності до п.5 Порядку №845, під час виконання виконавчих документів органи Казначейства мають право: 1) повідомляти органу, який видав виконавчий документ, про наявність обставин, що ускладнюють чи унеможливлюють його виконання, у спосіб і порядку, які визначені таким документом, крім випадків виконання рішень про стягнення коштів за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів; 2) звертатися у передбачених законом випадках до органу, який видав виконавчий документ, щодо роз'яснення рішення про стягнення коштів, порушувати клопотання про встановлення чи зміну порядку і способу виконання такого рішення, а також відстрочку та/або розстрочку його виконання; 3) безоплатно отримувати необхідні для виконання виконавчих документів судові рішення, пояснення, довідки, іншу інформацію; 4) вимагати від боржників вжиття ними заходів до виконання виконавчих документів та за результатами їх виконання; 5) застосовувати заходи впливу до боржників у разі виявлення фактів порушення бюджетного законодавства у процесі або за результатами виконання виконавчих документів, повідомляти про такі порушення органам Держфінінспекції; 6) відкладати, зупиняти безспірне списання коштів і їх перерахування стягувачам у випадках, передбачених законом та цим Порядком; 7) вживати інших заходів до виконання виконавчих документів.

Виходячи із системного аналізу норми чинного законодавства України, блокуючи рахунки Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, Управління Державної казначейської служби України у м. Тернополі Тернопільської області, діяло у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством та Конституцією України, зокрема, виконувало постанову господарського суду Тернопільської області від 24 квітня 2017 року у справі№921/214/17-г/13, а тому, на думку суду дії Управління Державної казначейської служби України у м.Тернополі Тернопільської області є правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству України.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Управління державної казначейської служби України у м.Тернополі Тернопільської області утриматися від вчинення дій, спрямованих на безспірне списання коштів за виконавчим документом по справі №921/214/17-г/13, на думку суду, така вимога не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Управління соціальної політики Тернопільської міської ради 07.08.2017 року подало касаційну скаргу до Вищого господарського суду України на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 18.07.2017 року по справі №921/214/17-г/13 та рішення Господарського суду Тернопільської області від 24 квітня 2017 року №921/214/17-г/13, а також заяву про зупинення виконання оскаржуваних рішень судів до закінчення його перегляду в касаційному порядку.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 26 жовтня 2017 року у справі №921/214/17-г/13 касаційну скаргу Управління соціальної політики Тернопільської міської ради на постанову від 18.07.2017 року Львівського апеляційного господарського суду по справі №921/214/17-г/13 господарського суду Тернопільської області. Даною ухвалою Вищого господарського суду України зупинено виконання рішення від 24.04.2017 року господарського суду Тернопільської області по справі №921/214/17-г/13 до закінчення її перегляду в порядку касації.

З огляду на це, в даний час, що визнано представником позивача у судовому засіданні, розблоковано всі рахунки Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, проводиться прийом та оплата всіх платіжних доручень позивача, а безспірне списання коштів за виконавчим документом по справі №921/214/17-г/13 не проводиться.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Управління Державної казначейської служби України у м.Тернополі Тернопільської області приймати та оплачувати платіжні доручення Управління соціальної політики Тернопільської міської ради та інші документи необхідні для проведення платежів, суд зазначає наступне.

Станом на сьогоднішній день всі платіжні доручення та інші документи необхідні для проведення платежів, приймаються та оплачуються, що підтверджене у судовому засіданні представником позивача.

У розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ним и владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. При цьому суд підкреслює, що заявлена позивачем вимога направлена на виконання її у майбутньому, в той час як суд захищає реально порушені права.

При прийнятті рішення по суті суд не приймає до уваги договори, додані до матеріалів справи, зокрема про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, про постачання енергії, про постачання природного газу, про розподіл природного газу, про надання послуг з вивезення побутових відходів, про надання технічної підтримки програмного забезпечення, про надання послуг щодо центрального спостереження за станом системи тривожної сигналізації, про технічний супровід комп'ютерної програми, про надання послуг по супроводу програмного забезпечення, договору купівлі-продажу, про надання послуг (виконання робіт) дезінфекції та інші, оскільки дія даних договорів та їх виконання поширювалося на період, коли фактично рахунки Управління соціальної політики Тернопільської міської ради були заблоковані внаслідок виконання рішення Господарського суду Тернопільської області від 24 квітня 2017 року №921/214/17-г/13, проте станом на сьогоднішній день всі платіжні доручення приймаються та оплачуються, до того до ж, виконання цих договорів має довгостроковий характер, на майбутнє.

За наведених обставин, повно і всебічно дослідивши матеріали справи та перевіривши їх наявними в справі доказами, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, враховуючи, що на час вирішення спору по суті відсутній предмет спору, суд приходить до переконання, що позовні вимоги Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до Управління Державної казначейської служби України у м. Тернополі Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору і виступає на стороні відповідача Публічне акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Тернопільської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" про визнання дій неправомірними, зобов'язання утриматися від вчинення певних дій, зобов'язання вчиняти певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 12 грудня 2017 року.

Копію постанови надіслати ПАТ " Укртелеком" в особі Тернопільської філії ПАТ "Укртелеком".

Головуючий суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.