Справа № 820/5283/17
Суддя: Біленський О.О.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

11 грудня 2017 р. 16:40 год. справа №820/5283/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Біленського О.О.,

при секретарі судового засідання Рябченко Є.А.,

за участі:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області в особі Шевченківського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_4 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області в особі Шевченківського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, в якому просить суд: зобовязати Шевченківський районний відділ у м. Харкові Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області видати ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт громадянки України в звязку з досягненням нею 16-річного віку у формі паспортної книжечки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 20 вересня 2017 року ОСОБА_3, мати ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, в інтересах своєї неповнолітньої доньки звернулась до Шевченківського районного відділу в м. Харкові Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області з приводу видачі її неповнолітній доньці ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 першого паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки, що передбачено Положенням про паспорт громадянина України, яке затверджено Постановою Верховної Ради У країни від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ. Того ж дня, 20 вересня 2017 року, працівниками Шевченківського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області в усному порядку було відмовлено у прийнятті вказаних документів для виготовлення паспорту книжечкою та зазначено, що на теперішній час внутрішні паспорти громадян України виготовляються виключно у формі ID-картки; також відмова була мотивована відсутністю бланків паспортів у формі книжечки. Внаслідок такої відмови, 07 жовтня 2017 року, позивач подала до Шевченківського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області письмову заяву з проханням вирішення питання про виготовлення для її доньки ОСОБА_4 першого паспорту у формі книжечки. 17 жовтня 2017 року на заяву позивача Шевченківським РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області було надано письмову відповідь №22/19721 від 13.10.2017 р., в якій зазначено, що підрозділами державної міграційної служби, громадянам України оформлюється паспорт громадянина України виключно в формі картки. Позивач вважає бездіяльність Шевченківського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області щодо не оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки неповнолітній ОСОБА_4 незаконною та просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позовні вимоги задовольнити на підставі викладених у позові фактів.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, підтримав правову позицію, викладену у запереченнях на адміністративний позов, в яких зазначив, що на запит позивача від 07.10.2017 з приводу начебто відмови в прийнятті документів надано вмотивовану відповідь від 13.10.2017 та розяснено порядок оформлення паспорта громадянина України вперше. Заявнику розяснено, що оформлення і видача паспорта громадянина України здійснюється у формі картки. Також, Шевченківським РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області звернуто увагу заявника на те, що у підрозділах, де розміщені робочі станції для оформлення і видачі паспорта громадянина України засобами Реєстру, громадянам України, які звернулися за оформленням паспорта вперше по досягненню відповідного віку, оформляється паспорт громадянина України виключно у формі картки. Окремо зазначено, що з 01.11.2016 запроваджено оформлення вперше, обмін паспорта громадянина України (у тому числі замість втраченого або викраденого) з безконтактним електронним носієм, зразок якого затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 (у редакції постанови КМУ № 745 від 26.10.2016, що чинна на момент виникнення спірних правовідносин). Представник відповідача зазначив, що законодавством встановлено, що паспорт громадянина України виготовляється лише у формі картки, а у формі книжечки може бути виготовлено інший документ залежно від змісту та обсягу інформації.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 07 жовтня 2017 року, позивач подала до Шевченківського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області письмову заяву з проханням вирішення питання про виготовлення для її доньки ОСОБА_4 першого паспорту у формі книжечки.

13 жовтня 2017 року на заяву позивача Шевченківським РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області було надано письмову відповідь №22/19721, в якій зазначено, що підрозділами державної міграційної служби, громадянам України оформлюється паспорт громадянина України виключно в формі картки. Заявнику розяснено, що оформлення і видача паспорта громадянина України здійснюється у формі картки. Також, Шевченківським РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області звернуто увагу заявника на те, що у підрозділах, де розміщені робочі станції для оформлення і видачі паспорта громадянина України засобами Реєстру, громадянам України, які звернулися за оформленням паспорта вперше по досягненню відповідного віку, оформляється паспорт громадянина України виключно у формі картки. Окремо зазначено, що з 01.11.2016 запроваджено оформлення вперше, обмін паспорта громадянина України (у тому числі замість втраченого або викраденого) з безконтактним електронним носієм, зразок якого затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 (у редакції постанови КМУ № 745 від 26.10.2016, що чинна на момент виникнення спірних правовідносин)

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Статтею 5 Закону України «Про громадянство України» визначено, що документом, який підтверджує громадянство України, є зокрема паспорт громадянина України.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення № 2503-ХІІ).

Згідно з положеннями п.3 Положення № 2503-ХІІ бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» №5492 документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Згідно з вимогами ч.1 ст.16 Закону № 5492 оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Положеннями частини 4 статті 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» № 5492 визначено, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Крім того, положення ч. 4 ст. 21 вищезазначеного Закону України кореспондуються та конкретизовані в пункті 2 Порядку №302 (в редакції постанови КМУ №745), у якому визначено, що паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Таким чином, прямою нормою законодавства визначено, що паспорт громадянина України виготовляється лише у формі картки, а у формі книжечки може бути виготовлено інший документ залежно від змісту та обсягу інформації.

При цьому, за приписами ч. 2 вказаної статті Закону кожен громадянин України незалежно від віку зобов'язаний отримати паспорт громадянина України у порядку, визначеному цим Законом.

Відносно тверджень позивача, що її неповнолітня донька ОСОБА_4 за релігійними переконаннями не бажає оформляти паспорт у формі пластикової ID картки, оскільки карта містить в собі безконтактний електронний носій, від отримання якого ОСОБА_4 відмовляється категорично, суд зазначає наступне.

Положеннями Конституції України передбачено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Зважаючи на те, що в Україні релігія відокремлена від держави, жодна особа не може бути увільнена від своїх обов'язків перед державою або відмовитися від виконання законів за мотивами релігійних переконань.

Зазначене відповідає положенням статті 4 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації", якою визначено, що будь-яке встановлення прямих чи непрямих переваг громадян залежно від їх ставлення до релігії є неприпустимим.

Частиною 1 статті 15 вказаного Закону України визначено, що бланки документів, які містять безконтактний електронний носій, виготовляються відповідно до вимог державних (національних) та міжнародних стандартів та з урахуванням рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (ІСАО) і повинні мати ступінь захисту, що унеможливлює їх підроблення.

На виконання даної норми Закону України 25.03.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №302 «Про затвердження бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» (у редакції постанови КМУ № 745 від 26.10.2016, що чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

Зазначеною Постановою Кабінет Міністрів України затвердив:

- зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2;

- зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4;

- Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, що додається.

Пунктом 2 даної Постанови визначено, що з 1 січня 2016 р. запроваджується із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-ХІІ.; запроваджується із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру з 1 листопада 2016 р. оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Відповідно до пункту 3 Постанови № 302 встановлено, що до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки.

Прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 р. припиняється.

Отже, з цього часу відповідач зобов'язаний забезпечувати оформлення та видачу паспортів громадянам України у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме здійснювати оформлення та видачу паспорта громадянина України у вигляді картки.

Судом встановлено, що на даний час Шевченківський РВ у м.Харкові ГУДМС України в Харківській області у повному обсязі забезпечений матеріально- технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України за зразком, що затверджений постановою № 302. Крім того, на виконання доручення ДМС України № Д/92/2-17 від 15.06.2017 Шевченківським РВ у м. Харкові ГУДМС України Харківській області проведено інвентаризацію бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року. Всі наявні бланки паспорта громадянина України зразка 1994 року були використані Шевченківським РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області для оформлення паспортів за заявами, що подані до 02 листопада 2016 року.

Таким чином, з 02 грудня 2016 року Шевченківським РВ у м.Харкові ГУДМС України в Харківській області не могло бути видано жодного паспорта зразка 1994 року у зв'язку із припиненням на законодавчому рівні оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року (книжечки).

Відносно посилань позивача на норми Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 2503 від 26.06.1992 р., суд зазначає наступне.

Закон України № 5492-VI від 20.11.2012 р. «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» має по відношенню до вищевказаної Постанови Верховної Ради вищу юридичну силу, суспільні відносини, повязані з оформленням, видачею передбачених зазначеним законом документів, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами України, цим та іншими законами України, а також прийнятими на їх виконання нормативно-правовими актами.

Таким чином, вказане виключає можливість видачі гр. ОСОБА_4 паспорта громадянина України у формі книжечки.

Щодо посилань позивача відносно нібито порушення її прав відповідачем прийняттям рішення про відмову у прийнятті документів, суд зазначає наступне.

Положеннями пункту 7 постанови КМУ № 302 визначено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви - анкети, поданої нею особисто.

Однак, гр. ОСОБА_4 до територіального підрозділу ГУДМС України в Харківській області не зверталась, що не заперечувалось сторонами під час розгляду справи.

Вказаний факт виключає можливість прийняття відповідачем заявленого у позові рішення про відмову у прийнятті документів чи про відмову у видачі доньці позивача паспорта громадянина України, оскільки особисто та належним чином документи не були надані гр. ОСОБА_4.

Крім того, суд вважає, що посилання позивача на положення ч. 7 ст.16 Закону № 5492 (щодо підстав відмови у видачі документа) не можуть застосовуватись до спірних правовідносин, виходячи з наступного.

Вказана норма Закону регулює відносини, коли документи заявником уже подані до уповноваженого суб'єкта і такі документи останнім прийняті.

Як вже зазначалось вище, ОСОБА_4 до відповідача особисто не зверталась та будь-яких документів не подавала.

З пояснень представника позивача та наявних матеріалів справи вбачається, що позивач та її представник підтверджують отримання відповідей на свої звернення, проте фактично не погоджуються зі змістом таких відповідей.

Таким чином, суд приходить до висновку, що підстави для зобовязання Шевченківського районного відділу у м. Харкові Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області видати ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт громадянки України в звязку з досягненням нею 16-річного віку у формі паспортної книжечки - відсутні з огляду на те, що гр. ОСОБА_4 до територіального підрозділу ГУДМС України в Харківській області з метою отримання паспорту громадянина України вперше не зверталась, чинним законодавством України передбачено що паспорт громадянина України виготовляється виключно у формі картки, Шевченківський РВ у м.Харкові ГУДМС України в Харківській області у повному обсязі забезпечений матеріально - технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України за зразком, що затверджений постановою № 302, звернення представників інтересів ОСОБА_4 розглянуті відповідачем та останнім надана вичерпна консультація з питань отримання паспорту громадянина України.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За викладених обставин, суд прийшов до висновку, що дії відповідача вчинені без порушення вимог чинного законодавства, у межах повноважень та у спосіб, що встановлені чинним законодавством України, підстави для зобовязання вчинити дії щодо видачі ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорту громадянки України в звязку з досягненням нею 16-річного віку у формі паспортної книжечки - відсутні.

Таким чином, дії відповідача є правомірними, вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 17, 50, 160-163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області в особі Шевченківського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 14.12.2017 року.

Суддя Біленський О.О.