Справа № 802/1978/17-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 грудня 2017 р. Справа № 802/1978/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участі секретаря судового засідання: Краєвської І.В.

представників сторін:

позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача: Кравець О.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_4

до: Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації

про: визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_4 до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що Департамент соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації 18 вересня 2017 року відмовив йому у наданні дозволу на перереєстрацію автомобіля марки ЗАЗ "SENS" TF 698 K-20, 2012 року випуску, ДН НОМЕР_1, яким був забезпечений через органи соцзахисту ОСОБА_5 у зв'язку з тим, що п. 16 Порядку забезпечення інваліда автомобілями чітко вказано початок відліку шестимісячного строку для сплати залишкової вартості, а саме день смерті інваліда, а не визначення членів сім'ї або осіб, що мають право на сплату залишкової вартості; з дня смерті особи з інвалідністю ОСОБА_6 пройшло більше шести місяців та відсутня інформація про реєстрацію ОСОБА_4 за місцем реєстрації ОСОБА_6 на момент смерті останнього.

Так, позивач вважає, що відмова відповідача є необґрунтованою, оскільки при прийнятті рішення не було враховано те, що факт спільного проживання однією сім'єю з ОСОБА_5 та піклування про нього підтверджено рішенням Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 09 березня 2017 року тому перебіг шести місячного терміну для сплати ОСОБА_4 залишкової вартості автомобіля розпочався після встановлення судом фактів, що мають юридичне значення та дають правові підстави для звернення до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації для отримання довідки-рахунку та отримання дозволу на його переоформлення.

Відтак, на думку позивача такі дії відповідача є протиправними, що і стали підставою для звернення до суду.

Представники позивача у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили позов задовольнити посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечувала та просила відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, оцінивши наявні у справі докази, на засадах всебічного, повного і об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Головним управлінням праці та соціального захисту населення Вінницької обласної державної адміністрації інваліду війни І групи ОСОБА_5 безоплатно в порядку першочергового забезпечення видано автомобіль марки ЗАЗ "SENS" TF 698 K-20, 2012 року випуску, ДН НОМЕР_1.

26 грудня 2012 року автомобіль марки ЗАЗ "SENS" TF 698 K-20, 2012 року випуску було зареєстровано за ОСОБА_5, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу (а.с. 11).

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_5 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2.

В подальшому ОСОБА_4 звернувся до Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області з позовною заявою у якій просить встановити юридичний факт того, що ОСОБА_5, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року дійсно проживав разом із ОСОБА_4 більше п'яти років однією сім'єю по день смерті ОСОБА_5

Рішенням Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 09 березня 2017 року встановлено факт, що ОСОБА_5, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року проживав однією сім'єю з ОСОБА_4 не менш як п'ять років до часу відкриття спадщини.

19 серпня 2017 року ОСОБА_4 звернувся до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації із заявою про надання довідки-рахунку для сплати залишкової вартості автомобіля марки ЗАЗ "SENS" TF 698 K-20, 2012 року випуску, ДН НОМЕР_1 зареєстрованого за ОСОБА_5.

Листом № 04-4738 від 18 вересня 2017 року Департамент соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації повідомило, що п. 16 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями чітко вказано початок відліку шестимісячного строку для сплати залишкової вартості, а саме день смерті інваліда, а не визначення членів сім'ї або осіб, що мають право на сплату залишкової вартості; з дня смерті особи з інвалідністю ОСОБА_6 пройшло більше шести місяців та відсутня інформація про реєстрацію ОСОБА_4 за місцем реєстрації ОСОБА_6 на момент смерті останнього.

З такою відмовою відповідача ОСОБА_4 не погоджується та вважає її протиправною, у зв'язку з чим звернувся до суду з метою захисту своїх прав та інтересів.

Надаючи оцінку заявленим вимогам та правомірності оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, суд враховує таке.

Відповідно до частини 2 статті 38 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" №875-XII від 21.03.1991 року, після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, виданий безоплатно чи на пільгових умовах, у тому числі визнаний гуманітарною допомогою, за бажанням членів його сім'ї може бути переданий у їх власність безоплатно у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Механізм забезпечення легковими автомобілями інвалідів, які мають право на їх отримання безоплатно або на пільгових умовах, є громадянами України і місце проживання яких зареєстровано в Україні в установленому законодавством порядку визначається Порядком забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 999 від 19.07.2006 року (далі-Порядок).

Відповідно до пункту 12 Порядку №999, реєстраційні документи на автомобіль оформлюються на інвалідів, а недієздатним інвалідам і дітям-інвалідам - на їх законних представників.

У реєстраційних документах на автомобіль підрозділом МВС робиться позначка про видачу автомобіля головним управлінням соціального захисту або управлінням виконавчої дирекції, а також про заборону відчуження автомобіля та передачі права користування ним без дозволу головного управління соціального захисту або управління виконавчої дирекції.

Реєстраційні документи на автомобіль, яким забезпечується сім'я, що складається з двох і більше інвалідів, оформлюються на одного з інвалідів. Одночасно в цих документах робиться позначка про можливість користування автомобілем іншим інвалідом з числа членів сім'ї, що перебував на обліку як сім'я, за умови відсутності у нього протипоказань до керування автомобілем.

Строк, на який передається право користування автомобілем члену сім'ї інваліда, встановлюється у реєстраційних документах на автомобіль з дозволу головного управління соціального захисту або управління виконавчої дирекції виходячи з обставин конкретної сім'ї інваліда, дитини-інваліда.

В свою чергу, порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів регламентується Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1388 від 7 вересня 1998 р. (далі - Порядок №1388).

Так, відповідно до пункту 8 Порядку №1388, державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку, зокрема довідка органу соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виділили автомобіль або мотоколяску.

Із положень пункту 16 Порядку №999 випливає, що після смерті інваліда автомобіль, яким він був забезпечений головним управлінням соціального захисту або управлінням виконавчої дирекції, строк експлуатації якого більше ніж 10 років, залишається безоплатно члену сім'ї, який на час смерті інваліда проживав та був зареєстрований за місцем постійного проживання і реєстрації інваліда.

Автомобіль, строк експлуатації якого від 5 до 10 років, залишається безоплатно члену сім'ї, який на час смерті інваліда проживав та був зареєстрований за місцем постійного проживання і реєстрації інваліда і середньомісячний сукупний дохід сім'ї якого за шість місяців, що передують дню смерті інваліда, не перевищує прожиткового мінімуму для сім'ї.

Середньомісячний сукупний дохід визначається відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої Мінпраці.

Автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років (крім випадку, зазначеного в абзаці другому цього пункту), після смерті інваліда залишається у користуванні його сім'ї, якщо в ній є інвалід, який: мав підстави для забезпечення автомобілем на час смерті інваліда або протягом не більше 6 місяців з дня його смерті; проживав і був зареєстрований на час смерті інваліда за місцем його постійного проживання і реєстрації; не має іншого автомобіля, у тому числі отриманого через головне управління соціального захисту або управління виконавчої дирекції.

Перереєстрація автомобіля на ім'я інваліда з числа членів сім'ї, законного представника недієздатного інваліда, дитини-інваліда проводиться підрозділом МВС протягом 10 діб з моменту визначення особи, що буде експлуатувати автомобіль на законних підставах, шляхом видачі письмової довідки, форма якої затверджується Мінпраці. До визначення такої особи автомобіль перебуває на зберіганні у членів сім'ї померлого інваліда, а у разі їх відсутності повертається головному управлінню соціального захисту або управлінню виконавчої дирекції. Довідка видається інваліду, законному представнику недієздатного інваліда, дитини-інваліда головним управлінням соціального захисту, в якому інвалід перебував на обліку, а інваліду внаслідок трудового каліцтва - відповідним управлінням виконавчої дирекції.

Член сім'ї померлого інваліда, який є також інвалідом, має право повторно стати на облік, але не раніше закінчення строку експлуатації автомобіля, отриманого за життя інвалідом чи законним представником недієздатного інваліда, дитини-інваліда.

Іншому члену сім'ї померлого інваліда, який проживає та зареєстрований за місцем постійного проживання і реєстрації інваліда, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті інваліда до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, а членом сім'ї померлого інваліда внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції вартості автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля та суми, сплаченої за нього інвалідом.

Розрахункова сума для викупу автомобіля визначається головним управлінням соціального захисту або управлінням виконавчої дирекції з урахуванням зносу автомобіля 0,84 відсотка за кожний повний місяць або 10 відсотків за кожний повний рік. За результатами розрахунку складається довідка - рахунок за формою, що затверджується Мінпраці.

В іншому разі автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, повертається (вилучається) головному, районному управлінню соціального захисту або управлінню виконавчої дирекції у повному комплекті.

В свою чергу, до членів сім'ї інваліда належать особи, які проживають разом з ним, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, опіки або піклування над неповнолітніми дітьми, а також на інших підставах, які не заборонені законом і не суперечать моральним засадам суспільства (п.3 Порядку №999).

Із аналізу вищенаведених норм видно, що іншому члену сім'ї померлого інваліда, який проживає та зареєстрований за місцем постійного проживання і реєстрації інваліда, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті інваліда до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, а членом сім'ї померлого інваліда внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції вартості автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля та суми, сплаченої за нього інвалідом.

Як випливає із матеріалів справи, ОСОБА_5 у 2012 році був забезпечений автомобілем марки ЗАЗ "SENS" TF 698 K-20, 2012 року випуску, ДН НОМЕР_1.

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_5 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2.

Окрім того, як встановлено у судовому засіданні та випливає із матеріалів справи ОСОБА_4 звертався до Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області з позовною заявою у якій просив встановити юридичний факт того, що ОСОБА_5, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року дійсно проживав разом із ОСОБА_4 більше п'яти років однією сім'єю по день смерті ОСОБА_5

При цьому, перебіг 6-ти місячного терміну для сплати ОСОБА_7 залишкової вартості автомобіля розпочався після встановлення судом фактів, що мають юридичне значення та дають правові підстави позивачу для звернення до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації для отримання довідки рахунку.

Разом з тим, визначаючись щодо позовної вимоги щодо зобов'язання відповідача надати ОСОБА_4 довідку-рахунок та дозвіл на сплату залишкової вартості автомобіля ЗАЗ "SENS" TF 698 K-20, 2012 року випуску, ДН НОМЕР_1, номер кузова НОМЕР_3 виданого ОСОБА_5 для викупу та переоформлення у власність, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В свою чергу згідно частини другої статті 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Так, в рішенні Європейського суду з прав людини у справі у справі "Спорронг і Льоннрот проти Швеції" від 23 вересня 1982 р., зазначено, що у випадку позбавлення власності, встановленні обмежень на користування нею чи в інших подібних випадках справедливість вимагає, щоб особам, які постраждали, було надано право оскаржувати рішення уряду з питань позбавлення власності, встановленням контролю за її використанням і було надане відшкодування.

Будь-яке втручання органу влади у захищене право не суперечитиме загальній нормі, викладеній у першому реченні частини першої статті 1, лише якщо забезпечено "справедливий баланс" між загальним інтересом суспільства та вимогами захисту основоположних прав конкретної особи. Питання стосовно того, чи було забезпечено такий справедливий баланс, стає актуальним лише після того, як встановлено, що відповідне втручання задовольнило вимогу законності і не було свавільним (див. рішення у справі "Беєлер проти Італії" (Beyeler v. Italy) [GC], заява No 33202/96, п. 107, ECHR 2000-I).

Отже, залишається встановити, чи було втручання виправданим. У зв'язку з цим Суд знову наголошує на необхідності підтримання "справедливої рівноваги" між загальним інтересом суспільства та захистом основних прав конкретної особи. Необхідну рівновагу не буде забезпечено, якщо відповідна особа несе "особистий і надмірний тягар" (рішення у справі "Брумареску проти Румунії"(Brumarescu v. Romania) [GC], п. 78).

Суд також врахує принцип юридичної визначеності (складової верховенства права, що відповідно до ст. 8 Конституції України визнається і діє в Україні), в якому, як зазначив Конституційний Суд України в пп. 3.1 п. 3 мотивувальної частини Рішення від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010, стверджується: "що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинно базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки". Скориставшись правом на отримання автомобіля у 2012 році, ОСОБА_5 також міг розраховувати на те, що цей автомобіль після його смерті буде безоплатно переданий його спадкоємцям, так само як і спадкоємці потім розраховувати на отримання цього автомобіля. Обмеження позивача в цьому праві, на думку суду, суперечить принципу юридичною визначеності.

Відтак, визначаючись щодо способу захисту порушених прав позивача, суд враховує, що згідно п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відтак, суд дійшов висновку, що на Департамент соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації слід покласти чіткий обов'язок надати розрахунок з розрахунковою сумою для викупу автомобіля.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що обставини, наведені у адміністративному позові, знайшли підтвердження в ході судового розгляду, а тому позов підлягає задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат у справі вирішується судом відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним дії Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації щодо відмови у наданні ОСОБА_4 дозволу на сплату залишкової вартості та переоформлення легкового автомобіля марки ЗАЗ "SENS" TF 698 K-20, 2012 року випуску, ДН НОМЕР_1.

Зобов'язати Департамент соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації надати ОСОБА_4 довідку-рахунок та дозвіл на сплату залишкової вартості автомобіля ЗАЗ "SENS" TF 698 K-20, 2012 року випуску, ДН НОМЕР_1, номер кузова НОМЕР_3 виданого ОСОБА_5 для викупу та переоформлення у власність.

Стягнути на користь ОСОБА_4 сплачений при зверненні судовий збір у розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна