Справа № 263/13939/17
Суддя: Васильченко О. Г.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/263/774/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 року Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Васильченко О.Г., за участю секретаря Добровольської Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Маріуполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити компенсації втрати частин допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв'язку з порушенням термінів їх виплати,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 26.10.2016р. звернулася до суду з зазначеним позовом в якому вказала, що постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 13.03.2014 року її позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії Департаменту з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років, зобов'язано Департаменту з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради здійснити донарахування та виплату допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму,встановленого законом для дітей віком до 6 років на відповідний період з 22.01.2013 року по 22.07.2013 року з урахуванням проведених виплат. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.05.2014р. постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 13 березня 2014 року змінено, а саме цифри «по 22.07.2013 року» викладено в слідуючий редакції «по 13.03.2014 року», в іншій частині постанову суду залишено без змін. Ухвалою Сватівського районного суду Луганської області від 07.12.2016 року, яка набрала законної сили 31.05.2017р. замінено сторону виконавчого провадження щодо виконання постанови суду від 13.03.2014р. та 21.05.2014р.. а саме: Департамент з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради на Управління праці та соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради. 28.08.2017 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою щодо забезпечення виконання вимог зазначених постанов суду, а також виплати їй компенсації в зв'язку з порушенням строків їх виплати, однак 01.09.2017р. відповідач листом №724-20697-52.1 надіслав їй довідку-розрахунок доплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень2013 року - березень 2014 року та повідомило про відмову у нарахуванні та виплаті компенсації, оскільки відсутнє окреме судове рішення про зобов'язання Управління вчинити такі дії. Просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у виплаті їй компенсації втрати частин допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з січня 2013 року по березень 2014 року, які виплачуються з порушенням встановлених строків цих виплат більш ніж на 1 календарний місяць. Зобов'язати відповідача в місяць виплати заборгованості частин допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з січня 2013 року по березень 2014 року нарахувати та виплатити їй компенсацію втрати частин цієї допомоги згідно з вимогами Закону України«Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою КМУ від 21.02.2001 р. № 159. Зобов'язати відповідача подати у місячний термін з дня набрання рішенням суду законної сили подати до суду звіт про виконання судового рішення, а також зобов'язати надати їй довідку - розрахунок сум нарахованої та виплаченої компенсації втрати частин допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивач в судове засідання не з'явилася, в наданій до суду позовній заяві просить розглянути справу без її участі.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради в судове засідання не з'явилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, в позові просила відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 13.03.2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними дії Департаменту з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років, зобов'язано Департаменту з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради здійснити донарахування та виплату допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму,встановленого законом для дітей віком до 6 років на відповідний період з 22.01.2013 року по 22.07.2013 року з урахуванням проведених виплат. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.05.2014р. постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 13 березня 2014 року змінено, а саме цифри «по 22.07.2013 року» викладено в слідуючий редакції «по 13.03.2014 року», в іншій частині постанову суду залишено без змін. Ухвалою Сватівського районного суду Луганської області від 07.12.2016 року, яка набрала законної сили 31.05.2017р. замінено сторону виконавчого провадження щодо виконання постанови суду від 13.03.2014р. та 21.05.2014р.. а саме: Департамент з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради на Управління праці та соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради, оскільки відповідно до довідки № від 17 листопада 2015 року, виданої структурним підрозділом з питань соціального захисту населення ОСОБА_1 має статус особи, яка переміщена на контрольовану територію та взята на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, за адресою: м. Маріуполь, вул. 50 років СРСР (Троїцька),20-105 (а.с.7-15).

Судом також встановлено, що 28.08.2017 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою щодо забезпечення виконання вимог зазначених постанов суду, а також виплати їй компенсації в зв'язку з порушенням строків їх виплати, однак листом від 01.09.2017р. №724-20697-52.1 відповідач відмовив у нарахуванні та виплаті компенсації, оскільки відсутнє окреме судове рішення про зобов'язання Управління вчинити такі дії, а також надіслав їй довідку-розрахунок доплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень 2013 року - березень 2014 року (а.с.16).

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою КМУ від 21.02.2001 р. № 159 (надалі - Порядок № 159).

Відповідно до ст. 1,2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі соціальних виплат). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - управлінням соціального захисту) добровільно чи на виконання судового рішення.

Зазначені висновки узгоджуються з практикою Верховного Суду України, зокрема, викладеної в постановах від 30 березня 2016 року року у справі № 6-58цс16 та від 18 листопада 2014 року у справі № 21-518а14 щодо неоднакового застосування судом касаційної інстанції ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» при вирішенні питання щодо наявності підстав для відшкодування особі втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати у випадку донарахування та стягнення таких доходів за рішенням суду.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру. Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом (пункт 4 Порядку № 159). Сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (пункт 5 Порядку № 159).

Судовим встановлено, що позивачу була нарахована допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2013 року по березень 2014 року, тобто мало місце порушення строків виплати, однак компенсація втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків їх виплати нарахована відповідачем не була.

Таким чином, позовні вимоги щодо визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у виплаті їй компенсації втрати частин допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з січня 2013 року по березень 2014 року та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію частини втрачених доходів -допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з січня 2013 року по березень 2014 року нарахувати та виплатити їй компенсацію втрати частин цієї допомоги згідно з вимогами Закону України«Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою КМУ від 21.02.2001 р. № 159. підлягають задоволенню.

В задоволенні вимог щодо зобов'язання відповідача подати у місячний термін з дня набрання рішенням суду законної сили до суду звіт про виконання судового рішення, а також зобов'язання надати довідку - розрахунок сум нарахованої та виплаченої компенсації втрати частин допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд відмовляє, оскільки дані питання повинні вирішуватися під час виконання постанови суду.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 86, 99, 100, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити компенсації втрати частин допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв'язку з порушенням термінів їх виплати - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 компенсації частини втрачених доходів - допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з січня 2013 року по березень 2014 року.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію частини втрачених доходів - допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з січня 2013 року по березень 2014 року.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Васильченко О.Г.