Справа № 320/6697/17
Суддя: Колодіна Л. В.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 12.12.2017
Справа № 320/6697/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2017 року м. Мелітополь

Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Колодіної Л.В.,

при секретарі - Арифовій Л.А.,

за участю: позивачки - ОСОБА_1,

представника позиваки - адвоката Фоміної І.П.,

представника відповідача - Бердеги М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Мелітополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень і зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в кому просить суд визнати протиправною відмову Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі її десяти місячних пенсій станом на день її призначення, про зобов'язання зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 11.08.1994 року по 15.01.1997 року у гімназії № 5 м. Мелітополь на посаді вчителя до страхового стажу та про зобов'язання здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

В обґрунтування свого позову позивач зазначив, що вона є пенсіонеркою та отримує пенсію у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. У відповідності до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» їй повинна була виплачена грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.09.08.2017р. вона звернулась до пенсійного фонду із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, однак листом Мелітопольського об'єднаного управління ПФУ в Запорізькій області від 16.08.2017 року № 131/Г-7 їй було відмовлено у виплаті грошової допомоги на підставі того, що вона не має належного 30 річного стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років та зазначили що її стаж складає 28 років 10 місяців 25 днів. Відповідач не зарахував позивачу стаж робот на посаді «куратора вчителя біології» гімназії-ліцею № 5 м. Мелітополь з 11.08.1994р. по 14.01.1997р., тобто 2 роки 5 місяців 4 дні, н підставі того, що позивач працювала ніби то на посаді куратора (на повну ставку) та за сумісництвом вчителем біології. Та таких посад в розділі 1 «освіта» Переліку посад в загальноосвітніх закладах не передбачено.

Відмову вважає незаконною оскільки відповідно до запису № 11 від 11.08.1994р. в її трудовій книзі вона в порядку переводу призначена куратором і вчителем біології ліцею-гімназії № 5 м. Мелітополь на підставі наказу міського відділу народної освіти м. Мелітополь № 77 параграф 17 від 30.06.1994р. куратором на період відпустки по догляду за дитиною ОСОБА_4 і вчителем біології. Тобто вона обіймала посаду куратора і одночасно посаду вчителя біології, обіймання двох посад не суперечить діючому законодавству.

Після закінчення відпустки по догляду за дитиною ОСОБА_4 згідно запису № 13 від 15.01.1097р. в її трудовій книзі, позивача було переведено на посаду вчителя біології та куратором гімназії № 5 на 0,25 ставки постійно. Тобто фактично з 11.08.1994р. по 15.01.1997р. з нею був укладений строковий договір. В спірний період позивач працювала вчителем біології на повну ставку та 0,5 ставки куратором, на посаді вчителя біології мала наступне педагогічне навантаження: станом на 01.09.1994р. складало - 18 годин на тиждень, згідно особового рахунку за 1994 рік; станом на 04.10.1994р. - 26 годин, згідно наказу № 49 параграф 3 від 10.10.1994р. Мелітопольської гімназії № 5; станом на 01.09.1995р. - 27 годин на тиждень, згідно особового рахунку за 1995р.; станом на 01.09.1996р. - 21 година на тиждень, згідно особового рахунку за 1996р.; станом на 01.01.1997р. - 21 година на тиждень, згідно особового рахунку за 1997р.

Крім того, відповідно до довідки управління освіти Мелітопольської міської ради Запорізької області № 653 від 22.08.2017 року, педагогічний стаж позивача станом на 15.07.2014р. складає 31 рік 4 місяці 15 днів, у зв'язку з чим вважає відмову відповідача у нарахуванні їй пенсії незаконною.

В судовому засіданні позивачка та її представник позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити в повному обсязі. Позивачка зазначила, що строк звернення до адміністративного суду з позовом до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень і зобов'язання вчинити дії нею не пропущено, оскільки вона не отримувала акту перевірки підтвердження факту її роботи в Управлінні освіти Мелітопольської міської ради Запорізької області, на якому базується висновок відповідача щодо відмови у виплаті їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій. Відповідач обіцяв направити акт перевірки поштою. Не дочекавшись надання акту перевірки вона була вимушена 09.08.2017 повторно звернутись до відповідача з вимогою про виплату їй грошової допомоги та отримала відмову із посиланням на той самий акт перевірки, який вона так і не отримала. Вважає, що протиправна бездіяльність відповідача позбавляє її можливості захистити свої права в повному обсязі. Аналогічна правова позиція позивачки щодо пропуску строку звернення з даним позовом до суду викладена нею письмово в клопотанні від 13.11.2017.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позову, просила в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, оскільки на момент призначення пенсії, позивач не має належного 30-річного стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років, підстав для виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень ЗУ від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не має. Крім цього, вважає, що позивачем пропущено строк для звернення до адміністративного суду, оскільки про порушене на думку позивача право вона дізналася у 2015році, отримавши відповідь від 18.03.2015 №32/Г-7, але до суду звернулась лише у вересні 2017. Аналогічна правова позиція відповідача викладена письмово в запереченні, яке було надано його представником у судовому засіданні.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає що позовні вимоги підлягають повному задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 16.07.2014 р. ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком на загальних умовах, що відповідає вимогам Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується копією пенсійного посвідчення НОМЕР_1 /а.с.8/.

Листом від 16.08.2017р.№ 131/Г-7 Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ОСОБА_1 було відмовлено у призначені грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення у зв'язку з тим, що на момент призначення пенсії вона не мала належного 30-річного стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки підстав для зарахування періоду роботи з 11.08.1994р. по 14.01.1997р. (2 роки 5 місяців 4 дні) на посаді «куратора и учителя біологи» гімназії-ліцею № 5 м.Мелітополь до стажу, який дає право на пенсію за вислугу року не має /а.с.9/.

Згідно зі ст.29 Закону України «Про освіту», структура освіти включає: дошкільну освіту; загальну середню освіту; позашкільну освіту; професійно-технічну освіту; вишу освіту; післядипломну освіту; аспірантуру; докторантуру; самоосвіту.

Відповідно до ст. 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон №1788-ХІІ) право на пенсію за вислугу років мають, зокрема працівники освіти, охорони здоров'я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту «е» ст.55, в силу якого право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за Переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає права на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 (далі - Постанова №909).

Зокрема, у вказаному Переліку зазначені наступні посади у вищих навчальних закладах І-ІІ рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи

Відповідно до п.7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон №1058-ІV) встановлено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» ст.55 Закону №1788-ХІІ, і мають страховий стаж (для чоловіків-35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, необхідною умовою виплати особі грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення є сукупність наступних обставин: досягнення особою пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону №1058-ІV; призначення такій особі пенсії за віком; робота на час досягнення пенсійного віку у закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.п. «е»-«ж» ст. 55 Закону №1788-ХІІ; наявність у особи страхового стажу на таких посадах (для жінок - 30 років); не отримання до цього будь-якої пенсії.

Підставою для відмови позивачу у виплаті грошової допомоги є не зарахування до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоду роботи позивача з 11.08.1994р. по 14.01.1997р. на посаді «куратора - вчителя біології» гімназії-ліцею № 5 м. Мелітополь.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про вищу освіту» та Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою КМУ № 963 від 14.06.2000р. «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», посада вчитель відноситься до посад педагогічних працівників.

Відповідно до ч. 4 ст. 51 КЗпП України, крім того, законодавством встановлюється скорочена тривалість робочого часу для окремих категорій працівників (учителів, лікарів та інших).

Згідно із ст. 57 КЗпП України, час початку і закінчення щоденної роботи (зміни) передбачається правилами внутрішнього трудового розпорядку і графіками змінності у відповідності з законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про загальну середню освіту», педагогічне навантаження вчителя загальноосвітнього навчального закладу незалежно від підпорядкування, типу і форми власності - час, призначений для здійснення навчально-виховного процесу.

Педагогічне навантаження вчителя включає 18 навчальних годин протягом навчального тижня, що становлять тарифну ставку, а також інші види педагогічної діяльності в такому співвідношенні до тарифної ставки.

Відповідно до довідки виданої начальником управління освіти Єлісєєвим І.А. від 04.09.2017р. № 1392/01-25 /а.с.13/, в період з серпня 1994р. по січень 1997р. ОСОБА_1 працювала в Мелітопольській гімназії № 5 на посаді вчителя біології, педагогічне навантаження:

-станом на 01.09.1994р. складало - 18 годин на тиждень, згідно особового рахунку за 1994 рік;

-станом на 04.10.1994р. - 26 годин, згідно наказу № 49 параграф 3 від 10.10.1994р. Мелітопольської гімназії № 5;

-станом на 01.09.1995р. - 27 годин на тиждень, згідно особового рахунку за 1995р.;

-станом на 01.09.1996р. - 21 година на тиждень, згідно особового рахунку за 1996р.;

-станом на 01.01.1997р. - 21 година на тиждень, згідно особового рахунку за 1997р.

З вищезазначеної довідки вбачається, що у період часу з серпня 1994р. по січень 1997р. протягом навчального тижня ОСОБА_1 мала від 18 до 27 навчальних годин на тиждень, тобто навантаження передбачене законом для вчителя загальноосвітнього навчального закладу.

Крім того, відповідно до копії довідки виданої директором Мелітопольської гімназії № 5 Суптеля Т.О. № 150 від 23.08.2017р. /а.с.15/, ОСОБА_1 дійсно працює в Мелітопольській гімназії № 5 вчителем біології з 11.08.1994р. та її навантаження протягом цього часу складено:

-з 11.08.1994 призначена переводом куратором та вчителем біології (наказ МіськУО від 30.06.1994р. № 77/17);

-з 16.09.1994 змінено навантаження вчителю біології ОСОБА_1 - 18 тижневих годин (наказ гімназії № 5 від 22.09.1994р. № 46/12);

- з 16.09.1994 призначити завідуючу кабінетом біології ОСОБА_1 (наказ по гімназії № 5 від 22.09.1994р. № 46/13);

-з 04.10.1994 - 26 тижневих годин вчителя біології 05, ставки куратора, 0,5 ставки завідуючої пришкільної ділянки (наказ по гімназії № 5 від 10.10.1994р. № 49/3);

- з 01.09.1994 до основного навантаження ОСОБА_1 було додано години викладання індивідуального навчання з предмету біологія (наказ МіськУО від 17.20.1994р. № 121/33);

-з 29.12.1994 до основного навантаження ОСОБА_1 було додано години викладення індивідуального навчання з предмету біології (наказ Міськ УО від 03.01.1995р. № 2/7);

-з 17.02.1995 до навантаження ОСОБА_1 було додано години викладання індивідуального навчання з предмету біологія(наказ по гімназії № 5 від 23.02.1995 р. № 5/1);

-з 15.01.1997 переведена на посаджу вчителя біології та 0,25 ставки куратора (наказ МіськУО від 17.01.1997 р. № 10/9).

Відповідно до копії трудової книги /а.с.10-11/, 11.08.1994 р. був зроблений запис про перевід ОСОБА_1 на посаду куратора в СШ № 5 на підставі наказу гороно параграф 17 від 30.06.1994 та призначена в порядку переводу куратором та вчителем біології гімназії-ліцеї № 5 м. Мелітополь, що також підтверджується копією виписки з наказу № 77 по міському відділу народної освіти м. Мелітополь § 17 від 30.06.1994 р. /а.с.12/, відповідно до якого ОСОБА_1 вчителя біології СШ № 7 переведено на посаду куратора СШ 5 з 11.08.1994 на період відпустки по догляду за дитиною ОСОБА_4 та вчителем біології (дописано чорнильною ручкою).

Крім того, відповідно до копії наказів по Мелітопольському Г-Л № 5, а саме № 46 від 22.09.1994 р. параграф 12, наказу № 49 від 10.10.1994 р. параграф 3 та наказу № 21 від 18.05.1995 р. /а.с.17-21/, посада, яку займала ОСОБА_1, вказана як - вихователь.

Також відповідно до копії довідки виданої начальником управління освіти Мелітопольської міської ради Запорізької області, головним бухгалтером та економістом № 653 від 22.08.2017 р. /а.с.14/, ОСОБА_1 вчитель Мелітопольської гімназії № 5 Мелітопольської міської ради Запорізької області станом на 15.07.2014 р. за даними особової справи має педагогічний стаж який складає 31 рік 4 місяці 15 днів.

Таким чином, позивач досягла пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону № 1058-ІV; з 16.07.2014р. позивачу призначена пенсія за віком; на час досягнення пенсійного віку позивач працювала у Мелітопольській гімназії № 5 на посаді вчителя, тобто на посаді, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 Закону №1788-ХІІ; позивач має страховий стаж на таких посадах понад 30 років; позивач не отримувала до 16.07.2014 р. будь-якої пенсії.

Оскільки страховий стаж ОСОБА_1 на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років становить більше 30 років, то відповідачем безпідставно було відмовлено у зарахуванні до вказаного стажу періоду її роботи на посаді «куратора вчителя біології» у Мелітопольській гімназії № 5 з 11.08.1994р. по 15.01.1997р. та виплаті належної їй в силу п.7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону №1058-ІV грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Вимога про зобов'язання відповідача нарахувати і виплатити позивачеві грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій за віком на момент призначення пенсії підлягає задоволенню у повному обсязі.

Крім того, з метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову відповідача у зарахуванні до спеціального стажу роботи, період роботи ОСОБА_1 на посаді вчителя Мелітопольської гімназії № 5 з 11.08.1994 року по 15.01.1997 року та у виплаті грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій на момент призначення пенсії за віком 16.07.2014 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до роз'яснень, що містяться в листі Вищого адміністративного суду України від 13.10.2010 року № 1425/11/13-10, судам необхідно враховувати, що предметом позову є дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, пов'язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, тому судам необхідно перевіряти строк звернення до суду залежно від виду платежу та тривалості періоду, за який виник спір.

Пенсію за віком позивачеві було призначено з 16.07.2014 року. Про порушене право щодо нарахування і виплатити грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій за віком на момент призначення пенсії позивач дізналася у 2015 році, отримавши відповідь від 18.03.2015. Таким чином строк звернення до суду позивачем пропущено.

Оцінюючи доводи позивача, суд вважає, що позивачем з поважних причин пропущено строк для звернення до адміністративного суду, оскільки позивач не отримувала акту перевірки підтвердження факту її роботи в Управлінні освіти Мелітопольської міської ради Запорізької області, на якому базується висновок відповідача щодо відмови у виплаті їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, в результаті чого вона була позбавлена можливості захистити свої права в повному обсязі, тому суд вважає за можливе поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 9, 10, 11, 69, 158-163 КАС України, ч. 1 ст. 25 Закону України «Про загальну середню освіту», ст.ст.51,57 КЗпП України, ст. 48 Закону України «Про вищу освіту» та Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою КМУ № 963 від 14.06.2000р. «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», п.7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.29 Закону України «Про освіту», ст. 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд

П О С Т А Н О В И В :

Поновити ОСОБА_1 строк на звернення до суду як такий, що пропущений з поважних причин.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень і зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі її десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу за вислугу років ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, період роботи з 11.08.1994 року по 15.01.1997 року на посаді викладача Мелітопольської гімназії № 5 та нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій за віком на момент призначення пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Л.В. Колодіна