Справа № 369/8679/17
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 369/8679/17 Головуючий у 1-й інстанції: Дубас Т.В. Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
У Х В А Л А
04 грудня 2017 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді: Кучми А.Ю.
суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.
при секретарі: Тищенко Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 10.10.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом до Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії із зниженням пенсійного віку, відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними; зобов`язано Києво-Святошинське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити позивачу пенсію за віком, відповідно до положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з часу звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії, а саме з 10.04.2017.
Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 10.10.2017 вищевказаний адміністративний позов задоволено. Визнано дії Києво-Святошинського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії із зниженням пенсійного віку, відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними. Зобов`язано Києво-Святошинське об`єднане управління пенсійного фонду України в Київській області призначити позивачу пенсію за віком, відповідно до положень ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 10.04.2017.
Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою у задоволенні позову відмовити.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 01.08.1985 по 06.05.2000 проживав і працював в м. Боярка, Києво-Святошинського району Київської області.
Згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач є потерпілим від Чорнобильської катастрофи, оскільки станом на 1 січня 1993 року більше чотирьох років проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю.
03 липня 1995 року позивач отримав посвідчення потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 4-ї категорії серії ВП № 250778, що підтверджується витягом з протоколу № 37 від 02.08.1995 про вручення посвідчення.
Позивач звернувся до Києво-Святошинського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Київській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
До вказаної заяви було додано: паспорт громадянина України, ідентифікаційний код, трудову книжку, довідку з СПОВ про заробітну плату, довідку з сільської ради про реєстрацію і проживання в зоні посиленого радіологічного контролю (4-та зона), витяг з протоколу № 37 від 02.08.1995 про вручення посвідчення потерпілого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 4-ї категорії серії ВП № 250778.
Оригінал посвідчення потерпілого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 4-ї категорії позивач не зміг надати, оскільки вказаний документ був ним втрачений.
З приводу втрати посвідчення позивачем в газеті «Авізо» було надруковано повідомлення про втрату посвідчення потерпілого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 4-ї категорії серії ВП № 250778 виданого 03.07.1995 на його ім`я.
07.07.2017 Києво-Святошинське об`єднане управління пенсійного фонду України Київської області листом № 3277/07, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії на тій підставі, що до заяви про призначення пенсії не було надано оригінал посвідчення потерпілого внаслідок ЧАЕС.
Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії на пільгових умовах, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчались у цій зоні не менше чотирьох років.
Згідно ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: особи, які постійно проживали або працювали у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що станом на 1 січня 1993 року проживали або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років мають право на зниження пенсійного віку на 2 роки, якщо постійно проживали (працювали) з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період, та додатково на 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.
Згідно ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Пунктом 7 Порядку № 22-1 визначено документи, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком.
Документами, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Системний аналіз викладених правових норм дозволяє стверджувати, що правовою підставою для призначення особі пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є наявність в неї відповідного статусу, що повинен підтверджуватися посвідченням, та факт проживання у вказаній зоні.
Відповідно до п.п. 5 п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005, № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Як свідчать обставини справи та вірно встановлено судом першої інстанції, позивач, згідно довідки Виконавчого комітету Горенської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 890/7 від 09.08.2017, з 27.09.1983 по теперішній час проживав і був зареєстрований в с.Горенка, Києво-Святошинського району Київської області.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 106,с від 23.07.1991 Горенка відноситься до 4-ї зони посиленого радіологічного контролю внаслідок аварії на ЧАЕС.
Позивач станом на 01.01.1993 проживав у цій зоні не менше чотирьох років, що є вимогою п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії зі зниження пенсійного віку була та обставина, що позивачем не було надано посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіологічного контролю категорія 4.
При цьому, згідно витягу з протоколу № 37 від 02.08.1995 про вручення посвідчення потерпілого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 4-ї категорії позивачу було вручено посвідчення потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії серії ВП № 250778.
При зверненні до пенсійного фонду, позивач зазначав, що вказане посвідчення було ним втрачено. Вказані обставини позивач підтвердив зверненням до засобів масової інформації з оголошенням, відповідно до якого позивач повідомляє про втрату посвідчення.
В березні 2017 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області із заявою про видачу дублікату посвідчення потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 4-ї категорії, проте отримав відмову у листі № 707 від 27.03.2017 з обґрунтуванням, що на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», виключено абзац п`ятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим територій, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю (4 зону), у зв`язку з чим починаючи з 01.01.2015 в департаменті соціального захисту населення Київської облдержадміністрації не приймаються документи на оформлення громадянам посвідчень потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 (як вперше так і дублікатів).
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем підтверджено свій статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при цьому відсутні підстави не приймати подані позивачем докази у справі, оскільки втрата посвідчення не позбавляє особу статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, факт проживання позивача в зоні посиленого радіологічного контролю підтверджений належними документами, а втрата відповідного посвідчення і неможливість отримання його дубліката не можуть бути підставою для позбавлення його права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому втрата відповідного посвідчення не позбавляє позивача статусу та прав, які йому надано Законом України «Про правовий режим територій, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таким чином, наведені документи підтверджують право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах, згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відтак, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про визнання протиправним дій Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня звернення за призначенням пенсії.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду є законною і обґрунтованою, ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для її скасування не має.
Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області залишити без задоволення, а постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 10.10.2017 без змін.
Ухвала набирає законної з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено 11.12.2017.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна