Справа № 803/1489/17
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2017 року Справа № 803/1489/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Іванчук М.І.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідачів Бутулай І.І., Удалова О.Д.,

представників третьої особи Вічинюка М.А., Демкова В.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області, головного інспектора будівельного нагляду сектору по роботі з дозвільними документами Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Удалова Олексія Дмитровича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Приватне підприємство "Пересувна механізована колона № 19" про скасування реєстрації декларації,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_6 звернулась з адміністративним позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про (далі - УДАБІ у Волинській області, Управління) про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, здійсненої 31 березня 2017 року за № ВЛ 31.

Ухвалою суду від 28 листопада 2017 року залучено до участі у даній справі як відповідача головного інспектора будівельного нагляду сектору по роботі з дозвільними документами Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Удалова Олексія Дмитровича, також залучено до участі у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Приватне підприємство "Пересувна механізована колона № 19" (а.с. 49-51).

Позовні вимоги обґрунтовано наступними обставинами.

ОСОБА_6 є мешканкою будинку АДРЕСА_1. Вважає, що Приватним підприємством "Пересувна механізована колона - 19" (далі - ПП "МПК №19") здійснюється будівництво багатоповерхового будинку АДРЕСА_1, з порушенням вимог містобудівного законодавства, зокрема, з порушенням містобудівних умов та обмежень, на підставі декларації про початок будівельних робіт "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку із добудовано-прибудованими магазинами; Волинська обл., АДРЕСА_1", зареєстрованої УДАБІ у Волинській області у серпні 2015 року за № ВЛ 38. Позивач вважає, що при реєстрації декларації від 31 березня 2017 року за № ВЛ 31 про готовність вказаного об'єкта до експлуатації відповідач не діяв у спосіб, який визначений законом, що призвело до порушення вимог чинного законодавства України, оскільки відповідно до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, проектної документації на об'єкт будівництва кількість поверхів будинку - 7, однак фактично будинок є восьмиповерховим, крім того, різняться показники щодо кількості квартир, їх загальної і житлової площі та загальної площі вбудованих приміщень, зазначені в декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Наведене свідчить про недостовірність інформації, зазначеної в декларації та невідповідність об'єкта будівництва містобудівним умовам та обмеженням забудови земельної ділянки.

Керуючись наведеним позивач просить скасувати реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації, здійсненої 31 березня 2017 року за № ВЛ 31.

Відповідно до письмових заперечень проти адміністративного позову УДАБІ у Волинській області від 27 листопада 2017 року № 1003-1.16/3762-17 (а.с. 39-41), головного інспектора будівельного нагляду сектору по роботі з дозвільними документами УДАБІ у Волинській області Удалова О.Д. від 05 грудня 2017 року (а.с. 59-61) відповідачі його вимог не визнали, просили відмовити в його задоволенні з огляду на наступне.

Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт" від 13 квітня 2011 року № 466, постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461 "Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів" був запроваджений декларативний принцип оформлення замовником документів, які надають йому право виконувати будівельні роботи на об'єктах будівництва І-ІІІ категорії складності та введення їх в експлуатацію. Вказаний принцип полягає в тому, що замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає два примірника декларації або повідомлення. Подання інших документів чинним законодавством не передбачено. Орган державного архітектурно-будівельного контролю перевіряє повноту даних, зазначених у повідомленні або декларації, та вносить їх до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

ПП "ПМК №19" було подано декларацію про готовність до експлуатації об'єкта "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку із вбудовано-прибудованими промтоварними магазинами по АДРЕСА_1 у м. Нововолинську Волинської області", яка, після перевірки повноти даних, була зареєстрована УДАБІ у Волинській області 31 березня 2017 року за № ВЛ 31. Будь-яких даних про те, що на дату подання декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, в Управлінні відсутні. При цьому, відповідач вказує, що в ході проведення будівельних робіт замовником будівництва було внесено зміни в проекту документацію про що повідомлено Управління листом від 14 березня 2017 року. Відповідачі також зазначили, що реєстрація декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 31 березня 2017 року за № ВЛ 31 не порушує прав та законних інтересів позивача.

Керуючись наведеним, відповідачі просять в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В письмових запереченнях проти адміністративного позову представник третьої особи ПП "МПК №19" вказав, що підприємство не визнає його вимог (а.с. 67-70). При цьому посилається на те, що частиною п'ятою статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено вичерпний перелік містобудівних умов та обмежень, серед яких - гранично допустима висотність будинків, будівель та споруд у метрах. У зареєстрованих 13 липня 2015 року містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, було вказано орієнтовні техніко-економічні параметри, які носили інформативний характер. Водночас, в проектній документації на об'єкт будівництва, затвердженій 08 серпня 2016 року, визначено кількість поверхів - 8 із дотриманням гранично допустимої висотності будинку. В декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованій УДАБІ у Волинській області 31 березня 2017 року за № ВЛ 31, зазначено характеристики житлового будинку, які відповідали змінам, внесеним в технічну документацію об'єкта. Таким чином, доводи позивача щодо недостовірності інформації, зазначеній в декларації про готовність об'єкта до експлуатації є необґрунтованими, а позовні вимоги - безпідставними.

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідачів та третьої особи в судовому засіданні адміністративний позов не визнали з підстав, наведених у письмових запереченнях проти позову.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, вважає, що вказаний позов не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При вирішенні даного спору судом оскаржена реєстрація декларації про готовність об'єкта до експлуатації, вчинена головним інспектором будівельного нагляду сектору по роботі з дозвільними документами УДАБІ у Волинській області Удаловим О.Д. як суб'єктом владних повноважень, перевірялась на відповідність вимогам частини третьої статті 2 КАС України.

Згідно з частиною першою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд дійшов висновку, що відповідачі довели правомірність реєстрації декларації з огляду на наступне.

Так, судом встановлено, що 13 липня 2015 року відділом містобудування та архітектури Нововолинської міської ради видано замовнику ПП "ПМК №19" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (реєстраційний номер 16-2015) на об'єкт будівництва "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку із вбудовано-прибудованими промтоварними магазинами по АДРЕСА_1 А у м. Нововолинськ, Волинська обл." (а.с. 21-23). Відповідно до вказаних містобудівних умов та обмежень серед основних техніко-економічних показників об'єкта будівництва зазначено, що кількість поверхів будівлі - 7, при цьому вказано, що розрахункові показники необхідно уточнити проектом. Граничнодопустима висота будівель - 35 м. Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва багатоквартирного житлового будинку, право власності на яку виникло на підставі договору купівлі-продажу від 03 червня 2015 року, оформлене відповідно до вимог чинного законодавства.

06 серпня 2015 року УДАБІ у Волинській області було зареєстровано за № ВЛ 38 декларацію про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку із вбудовано-прибудованими промтоварними магазинами по АДРЕСА_1 А у м. Нововолинськ, Волинська обл."; замовник - ПП "ПМК № 19"; технічний нагляд здійснює - ОСОБА_5; головний інженер проекту та здійснює авторський нагляд - ОСОБА_8; проектну документацію розроблено Волинською філією ДП «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут "НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ"; категорія складності об'єкта - ІІІ; кількість поверхів - 7 (а.с. 90-93).

07 жовтня 2015 року УДАБІ у Волинській області за № ВЛ 26 зареєстровано повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт 06 серпня 2015 року за № ВЛ 38, а саме: ПП "ПМК №19" змінено осіб, відповідальних за здійснення авторського та технічного нагляду (а.с. 94-95).

Відповідно до затвердженої проектної документації на вказаний об'єкт будівництва, висота будівлі становила 26 м, кількість поверхів-7 (а.с. 125, 184). Листом за вих.№ 42 від 14 березня 2017 року ПП "ПМК №19" повідомило УДАБІ у Волинській області про внесення змін в проект об'єкта "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку із вбудовано-прибудованими промтоварними магазинами по АДРЕСА_1 А у м. Нововолинськ, Волинська обл.", зокрема, змінено кількість поверхів на 8, при цьому висота будівлі -26,1 м (а.с. 42, 135). Коригування проекту виконано фізичною особою-підприємцем ОСОБА_9 (кваліфікаційний сертифікат АР № 011054).

31 березня 2017 року УДАБІ у Волинській області за № ВЛ 31, після перевірки повноти даних, зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації об'єкта "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку із вбудовано-прибудованими промтоварними магазинами по АДРЕСА_1 у м. Нововолинську Волинської області", подану ПП "ПМК №19" (а.с. 6-13). Відповідно до вказаної декларації, об'єктом декларування є восьмиповерховий житловий будинок, висота будівлі -26,1 м.

При вирішенні спірних відносин, що є предметом вказаного позову суд надає оцінку правомірності дій суб'єктів владних повноважень щодо реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 31 березня 2017 року за № ВЛ 31 та праву позивача на звернення з таким адміністративним позовом.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про архітектурну діяльність" законодавство про архітектурну діяльність складається з Конституції України, законів України "Про основи містобудування", "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Згідно з статтею 4 Закону України "Про архітектурну діяльність" для створення об'єкта архітектури виконується комплекс робіт, який включає: підготовку містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у випадках і порядку, передбачених законодавством; здійснення в необхідних випадках передпроектних робіт, а також заходів з охорони нововиявлених під час здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єктів містобудування, що відповідно до закону мають антропологічне, археологічне, естетичне, етнографічне, історичне, мистецьке, наукове чи художнє значення; пошук архітектурного рішення, розроблення, погодження у визначених законом випадках і затвердження проекту; виконання робочої документації для будівництва, а в разі виконання її або окремих її частин іншим виконавцем - здійснення авторського нагляду за таким виконанням; будівництво (нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт) та знесення об'єкта архітектури, архітектурно-будівельний контроль, технічний та авторський нагляди під час здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування; прийняття спорудженого об'єкта в експлуатацію.

Частинами шостою, сьомою статті 7 Закону України "Про архітектурну діяльність" визначено, що до проведення експертизи архітектурного рішення проекту об'єкта архітектури обов'язково залучається архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Внесення змін до затвердженого проекту проводиться виключно за згодою автора проекту, а в разі відхилення від технічних умов - за погодженням з підприємствами, установами та організаціями, які надали такі технічні умови, та замовником.

Будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" (стаття 9 Закону України "Про архітектурну діяльність").

Відповідно до статей 10, 11 цього ж Закону для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі.

Під час будівництва об'єкта архітектури здійснюється авторський та технічний нагляд.

Технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими ними особами. Авторський нагляд здійснюється відповідно до законодавства та договору із замовником.

У разі виявлення відхилень від проектних рішень, допущених під час будівництва об'єкта архітектури, та відмови підрядника щодо їх усунення особа, яка здійснює авторський або технічний нагляд, повідомляє про це замовника і орган державного архітектурно-будівельного контролю для вжиття заходів відповідно до законодавства.

Згідно з статтями 26, 27 Закону України "Про архітектурну діяльність" архітектор, інші проектувальники, які здійснюють роботи по створенню об'єктів архітектури, зобов'язані: додержуватися державних стандартів, норм і правил, вимог вихідних даних на проектування; не порушувати під час проектування, організації і виконання будівельних робіт законні права та інтереси власників і користувачів будинків і споруд, прилеглих до ділянки забудови; не розголошувати без згоди замовника відомості, які становлять комерційну таємницю проекту.

Проектна організація, яка розробляла проектну документацію, а також головний архітектор та головний інженер проекту несуть відповідальність за відповідність проектної документації вихідним даним на проектування, вимогам державних стандартів, норм і правил.

Замовники та підрядники під час створення об'єкта архітектури зобов'язані: доручати виконання окремих видів проектних і будівельних робіт особам, які мають відповідну ліцензію; обирати виконавців робочої документації для будівництва з додержанням вимог статті 8 цього Закону; забезпечувати будівництво об'єктів архітектури згідно з робочою документацією, застосовувати будівельні матеріали, вироби і конструкції, які відповідають державним стандартам, нормам і правилам і такі, що пройшли сертифікацію, якщо вона є обов'язковою; не порушувати під час організації і виконання будівельних робіт законні права та інтереси користувачів прилеглих земельних ділянок, власників розташованих на них будинків і споруд, відшкодовувати завдані їм збитки відповідно до закону; поінформувати у триденний строк місцеві органи охорони пам'яток історії та культури про нововиявлені під час будівельних робіт об'єкти, що мають антропологічне, археологічне, естетичне, етнографічне, історичне, мистецьке, наукове чи художнє значення; не включати до завдання на проектування вимог, що суперечать вимогам законодавства України, затвердженій містобудівній документації, державним нормам, стандартам і правилам.

Відповідно до пунктів 6, 7 частини першої статті 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється шляхом: контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації; надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Частиною першою статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" проектна документація на будівництво об'єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Статтею 39 цього ж Закону встановлено, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

У разі якщо після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт відбулася зміна найменування замовника та/або генерального підрядника, та/або генерального проектувальника, та/або підрядника у зв'язку із зміною типу акціонерного товариства або у зв'язку з перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство, у декларації про готовність об'єкта до експлуатації, яка подається для реєстрації, вказується нове (змінене) найменування зазначених осіб (якщо згідно з формою декларації їх необхідно вказувати) із зазначенням того, що зміна найменування відбулася у зв'язку із зміною типу акціонерного товариства або у зв'язку з перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство. За наявності такого зазначення в декларації про готовність об'єкта до експлуатації орган державного архітектурно-будівельного контролю не має права повертати таку декларацію з підстави різного найменування зазначених осіб у декларації про початок виконання будівельних робіт і в декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Частиною другою статті 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено обставини, настання яких є підставою для скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Так, у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень реєстрація такої декларації, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягають скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування декларації чи права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовника протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Відповідно до абзацу сьомого пункту 22 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2015 року № 750) у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Пунктами 17, 18 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів встановлено, що замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю два примірники декларації: щодо об'єктів, які належать до I - III категорії складності, за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку; орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та забезпечує внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру.

Після проведення реєстрації один примірник декларації повертається замовнику (його уповноваженій особі) особисто або рекомендованим листом з описом вкладення з повідомленням про вручення, другий - залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, який її зареєстрував.

Отже, частиною другою статті 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та абзацом сьомим пункту 22 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів визначено вичерпний перелік підстав для скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Суд звертає увагу, що недостовірні дані, наведені у зареєстрованій декларації, мають свідчити саме про самочинне будівництво, ознаками якого є: будівництво об'єкта на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта. При цьому, поверховість будинку, кількість квартир в будинку, загальна та житлова площа квартир і вбудованих приміщень є технічними показниками об'єкта, складовою частиною проектної документації.

Як встановлено судом, ПП "ПМК №19" багатоквартирний житловий будинок по АДРЕСА_1 у м. Нововолинську Волинської області побудовано на земельній ділянці, спеціально відведеній для такого будівництва, будівельні роботи проводились після подачі та реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 06 серпня 2015 року № ВЛ 38 на підставі затвердженої проектної документації. Зокрема, для створення об'єкта архітектури виконано комплекс робіт, визначених статтею 4 Закону України "Про архітектурну діяльність"; до проведення експертизи архітектурного рішення проекту об'єкта архітектури залучено архітектора, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; відповідно до вимог чинного законодавства розроблено, затверджено проектну документацію на будівництво об'єкта, а також внесено зміни до затвердженого проекту; під час будівництва об'єкта архітектури здійснювався авторський та технічний нагляд особами, які мають відповідні кваліфікаційні сертифікати (АР № 002417, АР № 011054, ІТ № 001120, АТ № 005769), доказів про наявність повідомлень осіб, що здійснювали авторський і технічний нагляд, щодо виявлення відхилень від проектних рішень, допущених під час будівництва об'єкта архітектури, і відмови підрядника щодо їх усунення суду не надано. Також не надано суду доказів на підтвердження порушень замовником та підрядником, архітектором, іншими проектувальниками, які здійснювали роботи по створенню об'єкта архітектури, обов'язків, встановлених статтями 26, 27 Закону України "Про архітектурну діяльність".

Таким чином, судом не встановлено обставин, які б свідчили про вчинення відповідачами протиправних дій, прийняття протиправних рішень при реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 31 березня 2017 року за № ВЛ 31, а також підстав для скасування такої реєстрації.

Крім того, суд зауважує, що у липні 2017 року УДАБІ у Волинській області було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання ПП "ПМК № 19" вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт на об'єкті "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку із добудовано-прибудованими магазинами; Волинська обл., АДРЕСА_1", за результатами якої складено акт № 2464/401 (а.с. 73-87). За результатами вказаної перевірки порушень норм чинного законодавства не виявлено.

Крім того, слід зазначити, що за змістом статті 6 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Водночас суб'єктивна оцінка порушення права не є абсолютною. В деяких випадках сам законодавець визначає коло осіб, права яких можуть бути порушені внаслідок бездіяльності, вчинення суб'єктом владних повноважень певних дій чи прийняття актів, правомірно обмежуючи право інших осіб на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод або інтересів.

Так, відповідно до частини другої статті 171 КАС право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто оскаржити такий акт інші особи не можуть.

Зі змісту регулювання, яке міститься у КАС, також убачається, що і право оскаржити індивідуальний акт має особа, якої він стосується.

Позивач оскаржив реєстрацію декларації, яка є правовим актом індивідуальної дії. Такі правові акти породжують права й обов'язки тільки тих суб'єктів (чи визначеного цим актом певного кола суб'єктів), яким його адресовано.

Право на захист - це самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оскарження останнього.

Таким чином, відсутність у будь-кого (крім суб'єктів містобудування - замовника будівництва та відповідачів), в тому числі і позивача, прав чи обов'язків у зв'язку із реєстрацією декларації про готовність об'єкта до експлуатації не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом. Посилання позивача на порушення його прав є безпідставними, оскільки така реєстрація не стосується його безпосередньо. Дана правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 24 лютого 2015 року у справі №21-34а15.

Виходячи з наведеного суд дійшов висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області, головного інспектора будівельного нагляду сектору по роботі з дозвільними документами Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Удалова Олексія Дмитровича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Приватне підприємство "Пересувна механізована колона № 19" про скасування реєстрації декларації відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.М. Димарчук

Повний текст постанови виготовлений 11 грудня 2017 року