Справа № 522/17540/17
Суддя: Бойчук А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/1911/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 грудня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючого судді Бойчука А.Ю.

при секретарі Іскрич В.В.,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, згідно якої просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови, листом №749/111-11 від 10 липня 2017 року, ОСОБА_1 у нарахуванні та виплати суми компенсації втрати частини доходів та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів, за період з 01 вересня 2011 року по 30 квітня 2017 року, у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 20389,43 грн.

При цьому посилаючись на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, на виконання постанови Приморського районного суду міста Одеси від 27 квітня 2012 року по справі №1522/6724/12, у травні 2017 року було здійснено ОСОБА_1 перерахунок пенсії та сплачено 20389,43 гривень, що є донарахованою, за період з 01 вересня 2011 року по 30 квітня 2017 року сумою недоотриманої позивачем пенсії.

Наприкінці червня 2017 року позивач звернувся до ГУПФУ із заявою, згідно якої просив, у зв`язку із порушенням строків виплати йому донарахованої суми доплати пенсії у розмірі 20389,43 гривень, нарахувати та сплатити йому суму компенсації втрати частини доходів за період перерахунку пенсії з 01 вересня 2011 року по 30 квітня 2017 року.

Проте, Листом ГУПФУ в Одеській області № 749/111-11 від 10 липня 2017 року, позивачу було відмовлено в нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів за період з 01 вересня 2011 року по 30 квітня 2017 року у зв`язку із тим, що це виходитиме за межі зобов`язань, покладених постановою Приморського районного суду міста Одеси від 27 квітня 2012 року по справі №1522/6724/12.

Позивач вважає таку відмову ГУПФУ в Одеській області протиправною, у зв`язку із чим був змушений звернутися до суду.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду адміністративної справи сповіщався належним чином.

19.09.2017 року на адресу Приморського районного суду м. Одеси надійшли письмові заперечення відповідача, згідно яких останній просив у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі, при цьому посилаючись на те, що пенсія виплачується позивачу вчасно, щомісячно до 25-го числа та без затримки, а тому підстав для виплати компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», позивачу не має.

Згідно до ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Судом встановлені наступні фактичні обставини та відповідні до них правовідносини.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, що сторонами у справі не оспорюється.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 27 квітня 2012 року по справі №1522/6724/12 зобов`язано головне управління провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 1720,00 грн. з вересня 2011 року та виплатити суму недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку за період з вересня 2011 року.

Відповідач у своїх запереченнях від 19.09.2017 року посилається на те, що на виконання вищезазначеного рішення суду та на підставі наданої 18.12.2013 року довідки Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення позивачу проведено перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 1720,00 гривень. У результаті зробленого перерахунку утворилася доплата в розмірі 20389,43 гривень. Також, посилається на те, що Законом України «Про Державний бюджет на 2017 рік» не було передбачено видатків для проведення відповідних виплат, зазначена доплата була виплачена позивачу разом з пенсією в травні 2017 року після відповідного фінансування з Державного Бюджету України. ГУПФУ в Одеській області дійшов висновку, що відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», здійснені пенсійним органом, на виконання постанови ВАСУ, виплата позивачу коштів, має характер разового платежу, а тому ніяким чином не може бути використана в контексті ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Проте, суд не погоджується з даними висновками відповідача, з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що «органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим Постановою КМУ № 159 від 21.02.2001 року.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).

При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - органом Пенсійного Фонду України) добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду України від 18.11.2014 року у справі № 21-518а15, від 07.11.2012 року у справі № 6-131цс12, які за приписами ст. 244-2 КАС України є обов`язковими для врахування іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні норм права, по яких ВСУ висловив свою правову позицію.

З метою реалізації Закону № 2050-III Кабінет Міністрів України 21 лютого 2001 року прийняв постанову № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

Відповідно до п. 1 Порядку його дія поширюється на підприємства, установи то організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках д: рощення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Згідно абз. 1 п. 4 Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Отже, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати. пенсії, соціальних виплат, стипендії), порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх Форм власності і господарювання) та затримка виплати доходів один і більше календарних місяців.
Матеріалами справи підтверджено та відповідачем у справі не оспорюється той факт, що частина пенсії, на яку позивач мав право в період з 01 вересня 2011 року по 30 квітня 2017 року в розмірі 20389,43 грн., відповідно до судового рішення, яке набрало законної сили, виплачена позивачу із затримкою, а саме в травні 2017 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку про неправомірність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка оформлена листом № 749/Ш-11 від 10.07.2017 року, у нарахуванні та виплати суми компенсації втрати частини доходів, за період з 01 вересня 2011 року по 30 квітня 2017 року, у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 20389,43 грн.

Порушене право має бути відновлене шляхом зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу суму компенсації втрати частини доходів за період з 01 вересня 2011 року по 30 квітня 2017 року, у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 20389,43 гривень.

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу (ст. 71 КАС України).

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

На підставі вищевикладеного та керуючись: ст. ст. 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови, листом №749/111-11 від 10 липня 2017 року, ОСОБА_1 у нарахуванні та виплати суми компенсації втрати частини доходів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів, за період з 01 вересня 2011 року по 30 квітня 2017 року, у зв`язку із порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 20389,43 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк після отримання постанови суду.

Суддя: А. Ю. Бойчук