Справа № 127/24242/17
Суддя: Король О. П.
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2017 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Король О.П. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповаідача - Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не проведення перерахунку йому пенсії з 01 січня 2016 року, відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VІІІ від 23 грудня 2015 року; ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; постанов Кабінету Міністрів № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року « Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», протиправною; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести йому, як пенсіонеру МВС, перерахунок та виплату пенсії, відповідно до довідки виданої Вінницьким вищим професійним училищем Департаменту поліції охорони Національної поліції України як правонаступника Департаменту Державної служби охорони при МВС України від 29 грудня 2016 року № 99, згідно з якою грошове забезпечення аналогічної посади складає 11 427,35 (Одинадцять тисяч чотириста двадцять сім гривень 35 коп.) із них: посадовий оклад - 3300,00 грн.; оклад за військове звання поліцейського - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років - 40% - 2200,00 грн.; надбавка за роботу в умовах таємності - 15 % - 495,00 грн.; місячна премія, яка носить постійний характер - 39 % - 3067, 35 грн.; доплата за наукову ступінь кандидата наук - 5% - 165,00 грн. з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Судом встановлено, що предметом цього позову є бездіяльність суб'єкта владних повноважень - ГУ ПФ України в Вінницькій області по проведенню перерахунку призначеної позивачу пенсії, а тому відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України справа повинна розглядатися в порядку скороченого провадження.

16.11.2017 року ухвалою суду було відкрито скорочене провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Вінницькій області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

14.12.2017 року від відповідача надійшли письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що відповідно до ст.63 Закону України № 2262: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону».

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2001 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. п. 2, 3 Порядку №45 на підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фон України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управленні Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На думку відповідача, згідно з вказаним Порядком пенсіонери не повинні особисто звертатися за перерахунком пенсії, головне управління згідно з довідками про грошове забезпечення для обчислення нового розміру пенсій, наданих уповноваженими структурними підрозділами, централізовано проводить перерахунок.

Також, відповідач вважає, що довідка Вінницького вищого професійного училища Департаменту Державної служби охорони при МВС України від 29.12.2016 року № 99 не може слугувати підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу, оскільки враховуючи порядок проведення перерахунку пенсій, Вінницьке вище професійне училище Департаменту Державної поліції охорони Національної поліції України не є уповноваженим органом, яке приймає рішення щодо перерахунку пенсії.

Положеннями ч. 4 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Суд вважає, що повідомлені позивачем обставини та наявні у справи докази є достатніми для ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання, а тому розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Представник третьої особи Міністерства внутрішніх справ України подала письмові пояснення на адміністративний позов ОСОБА_1 , відповідно до якого МВСУкраїни надіслало Пенсійному фонду України листа від 03.02.2017 р. №1461/05/22-2017

про наявність підстав для перерахунку пенсій. Отже МВС виконало вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45, повідомивши про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам із числа колишніх працівників міліції, зокрема і щодо позивача, який відноситься до осіб зазначеної категорії.

Дослідивши матеріали спроави, суд вважає позов обгрунтованим та таким, що підлягає задоволеною з таких підстав.

ОСОБА_1 на службі в органах внутрішніх справ перебував з серпня 1991 року по червень 2009 року.

Наказом департаменту державної служби охорони МВС України від 15 липня 2009 № 58 о/с позивача було звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за ст. 65 «а» (за віком) відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, з 22 червня 2009 року, з посади першого заступника начальника Вінницького вищого професійного училища Департаменту Державної служби охорони при МВС України, в званні підполковника міліції.

Вислуга років на день звільнення складає: в календарному обчисленні - 20 років 8 місяців 25 днів, в пільговому обчисленні - 22 роки 2 місяці 22 дні.

З 23 червня 2009 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року, який набрав чинності з 29.12.2015 року, внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема статтю 63 після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Позивач, вважаючи, що у зв'язку із внесенням змін до зазначеного вище Закону у нього з'явились підстави для проведення перерахунку раніш призначеної пенсії, звернувся до Вінницького вищого професійного училища Департаменту поліції охорони про отримання довідки щодо розміру грошового забезпечення за аналогічною посадою та 29.12.2016 року отримав таку довідку за №99.

Позивач тричі (01.08.2017 р., 31.08.2017 р. та 29.09.2017 р.) звертався до відповідача із письмовими заявами про перерахунок пенсії з урахуванням суми грошового забезпечення відповідно до вищевказаної довідки.

Листами відповідача від 17.08.2017 року №541/К-12, 12.09.2017 року № 598/К-12 та 10.10.2017 року № 1107/К-12 позивачу надано роз'яснення про те, що перерахунок пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з 01.01.2016 року буде проведений на підставі довідки про грошове забезпечення №13990, виданої ліквідаційною комісією УМВС в Вінницькій області.

Надана позивачем довідка не буде врахована при проведенні перерахунку пенсії, так як Вінницьке вище професійне училище Департаменту Державної поліції охорони не є уповноваженим органом силової структури надавати довідки про грошове забезпечення для обчисленні нового розміру пенсії, а перерахунок та виплата перерахованих пенсій буде забезпечена після виділення додаткових коштів державного бюджету України.

Суд бере до уваги, що постановою КМУ від 25.12.2015 року № 1139 «Про внесення змін до постанови КМУ від 13.10.2015 року №834» передбачено, що органи поліції охорони, утворені як територіальні органи Національної поліції, є правонаступниками Департаменту Державної служби охорони при МВС та відповідних державних установ Державної служби охорони при МВС, що ліквідуються в установленому законом порядку.

Згідно з ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року, що набрав законної сили 29.12.2015 року, стаття 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» доповнена новою частиною про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій».

Відповідно до ч. 18 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VІІІ зазначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Пунктами 1, 2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановами Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року та «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268» №947 від 18.11.2015 року встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання, а також надбавки за стаж служби в поліції. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання, а також відсоток надбавки за стаж служби колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до абз. 2 п. 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб.

Отже, враховуючи, що постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, то суд вважає, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», ст.ст. 14, 22 Закону України «Про Національну поліцію», постанови КМУ від 13.10.2015 року № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів МВС, наказом Голови Національної поліції України від 17.11.2015 року № 15 були затверджені тимчасові штати органів та підрозділів поліції охорони, в тому числі Вінницького вищого професійного училища поліції охорони Департаменту поліції охорони.

Відповідно до п.4 ст. 15 Закону України «Про Національну поліцію» та з метою удосконалення структури установ та підрозділів поліції, наказом Голови Національної поліції України від 09.12.2016 року № 1280 затверджено штатний розклад Вінницького вищого професійного училища поліції охорони Департаменту поліції охорони Національної поліції, яким передбачено структуру училища, розміри окладів за спеціальними званнями та посадові оклади співробітників.

Крім цього, згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, довідки про розміри грошового забезпечення видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Крім цього, при формуванні довідок про розміри грошового забезпечення використовувались роз'яснення, викладені у «Механізмі перерахунку пенсій колишніх співробітників ДСО при МВС України та надання довідок про розмір грошового забезпечення», надіслані Департаментом поліції охорони на адресу училища 23.11.2016 року за №4784/43/3/01-2016.

Враховуючи наведене та на підставі вимог ЗУ «Про звернення громадян» на письмові звернення колишніх працівників училища, які звільнені зі служби на пенсію, училищем надавались довідки про розміри грошового забезпечення аналогічної посади, яку вони займали під час знаходження їх у штаті училища до звільнення.

Суд не бере до уваги доводи відповідача, що в разі перерахунку пенсії позивачу буде порушений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, з огляду на наступне.

Порядком визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п`ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу, повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби.

Разом з цим питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього Закону, затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2007 року №3-1.

Відповідно до п. 4 цього Порядку №3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте КМУ, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Відтак, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення та подати її до певного територіального управління Пенсійного фонду України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі №21-484/а13 та постановах Вінницького апеляційного адміністративного суду в справах № 127/5778/16-а, № 127/26952/16-а та № 127/26639/16-а.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про наявність протиправних дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки № 99 від 29.12.2016 року Вінницького вищого професійного училища Департаменту поліції охорони.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

а підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року №900, ст.ст. 10, 11, 17, 18, 69, 71, 94, 159, 160-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови позивача ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно довідки Вінницького вищого професійного училища департаменту поліції охорони №99 від 29.12.2016 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки № 99 від 29.12.2016 року Вінницького вищого професійного училища Департаменту поліції охорони, починаючи з 01.01.2016 року.

На постанову суду може буде подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів після її проголошення через Вінницький міський суд.

Суддя