Справа № 712/12774/17
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/873/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Пироженко В.Д.

з участю секретаря Жук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Черкаси справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства по виробництву пива і безалкогольних напоїв «Черкаське пиво» до Черкаської міської ради про часткове скасування рішення Черкаської міської ради про надання приватному акціонерному товариству по виробництву пива і безалкогольних напоїв «Черкаське пиво» дозволу на розроблення документації із землеустрою,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Черкаської міської ради про часткове скасування рішення Черкаської міської ради про надання приватному акціонерному товариству по виробництву пива і безалкогольних напоїв «Черкаське пиво» дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що ПрАТ «Черкаське пиво» отримало рішення Черкаської міської ради №2-1870 від 19.04.2017р. в 2 пункті якого зазначено, що ПрАТ «Черкаське пиво» зобовязано укласти з Черкаською міською радою договір про відшкодування збитків (неодержаного доходу) за час фактичного користування земельною ділянкою по вул. Різдвяна, 173/1 з моменту набуття права власності на нежитлові приміщення у порядку встановленому чинним законодавством. Вважає, що вказаний пункт рішення не відповідає вимогам закону, оскільки в даному пункті фактично передбачена плата за користування землею, але дане питання (плата за землю) регулюється п. 288.1 ст. 288 Податкового Кодексу України, згідно якої підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір її оренди, тому без встановленого та належним чином зареєстрованого права оренди землі нарахування та сплата коштів за користування землею не проводиться. Тому пункт 2 оскаржуваного рішення в частині зобовязання ПрАТ «Черкаське пиво» укласти договір про відшкодування збитків за час фактичного користування земельною ділянкою не відповідають вимогам чинного законодавства в сфері землекористування та є незаконними методами, якими Черкаська міська рада змушує визнати обов'язок укладення договору на безпідставну сплати коштів. Просить визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради №2-1870 від 19.04.2017 року в частині зобов'язання приватного акціонерного товариства по виробництву пива і безалкогольних напоїв «Черкаське пиво» укласти з Черкаською міською радою договір про відшкодування збитків (неодержаного доходу) за час фактичного користування земельною ділянкою по вул. Різдвяна, 173/1 з моменту набуття права власності на нежитлові приміщення у порядку встановленому чинним законодавством, пункт 2 вказаного рішення. Також просить стягнути на користь ПрАТ «Черкаське пиво» судовий збір.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та просила їх задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала та просила відмовити в їх задоволенні, вважає позовні вимоги не обґрунтованими. Також вважає, що Черкаською міською радою рішення було прийнято з дотриманням вимог чинного законодавства України, а позивач не зазначив, яким саме чином рішення відповідача порушило його права та інтереси.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи приходить до наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що згідно договору купівлі-продажу нежитлових приміщень від 28.10.2014 року позивачу належать нежитлові приміщення комплексу, а саме: частина складу літ. «А-ІІ», а саме: приміщення першого поверху за № І, №№ 1-30, 39-66 загальною площею 3019,3 кв.м, №№ 31-38 загальною площею 539,5 кв.м, приміщення другого поверху за № 1-30, загальною площею 514,7 кв.м, №№№ 31-34 загальною площею 148,3 кв.м, приміщення підвалу за №, № 1-10, загальною площею 165,7 кв.м, прохідна літ. «З-І», вагова літ. «Ж,ЖІ», трансформаторна літ. «Е», склад обладнання літ «И-І» загальною площею 12,1 кв.м, огорожа № 1,2, частина огорожі № 3, огорожа № 7, частина замощення І, що розташовані що розташовані за адресою: м. Черкаси, вулиця Різдвяна, 173/1.

Рішенням Черкаської міської ради від 19.04.2017 року № 2-1870 «Про надання приватному акціонерному товариству по виробництву пива і безалкогольних напоїв «Черкаське пиво» дозволу на розроблення документації із землеустрою по вул. Різдвяній, 173/1». Даним рішенням позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0518 га в оренду по вул. Різдвяній, 173/1 під нежитлові будівлі. На земельну ділянку наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування повязані із реалізацією містобудівної документації (на вищезазначеній земельній ділянці передбачена територія садибної житлової забудови).

Пунктом 2 вказаного рішення зобовязано приватне акціонерне товариство по виробництву пива і безалкогольних напоїв «Черкаське пиво» укласти з Черкаською міською радою договір про відшкодування збитків (неодержаного доходу) за час фактичного користування земельною ділянкою по вул. Різдвяна, 173/1 з моменту набуття права власності на нежитлові приміщення у порядку встановленому чинним законодавством.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля і її надра є обєктами права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 143 Конституції України визначено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

За змістом положень ст. ст. 122, 123 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Статтями 152, 156, 157 Земельного кодексу України, встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

За змістом положень ст. 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, зокрема, є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Відшкодування збитків проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства в розмірі орендної плати за землю, яку власник землі (міська рада) міг би отримати при належному виконанні (дотриманні) землекористувачем вимог земельного законодавства (укладенні договору оренди землі).

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 31.01.2017 № 120 затверджено акт про визначення збитків власнику землі від 15.12.2016 № 17-2016.

Керуючись Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 «Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», Комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м. Черкаси, було визначено розмір збитків у вигляді неодержаного Черкаською міською радою доходу за час фактичного користування відповідачем земельною ділянкою без договору оренди за період з 28.10.2014 по 16.11.2016, розмір яких склав 1 122 034,09 грн.

В подальшому Черкаська міська рада звернулась до Господарського суду Черкаської області із позовом до ПрАТ по виробництву пива і безалкогольних напоїв «Черкаське пиво» про стягнення збитків в розмірі в розмірі 1 122 034,09 грн., завданих фактичним користуванням земельною ділянкою без належного оформлення права користування нею. Рішенням господарського суду Черкаської облаті від 08.12.2017 року позовні вимоги задоволено частково та стягнуто з ПрАТ «Че6ркаське пиво» за час фактичного користування земельною ділянкою збитків.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 09.06.2017 по справі № 712/3641/17 задоволено адміністративний позов ПрАТ по виробництву пива і безалкогольних напоїв «Черкаське пиво» до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування акта про визначення збитків власнику землі та рішення про затвердження акту про визначення збитків власнику землі.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2017 по справі № 712/3641/17 скасовано постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 09.06.2017 та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позову ПрАТ по виробництву пива і безалкогольних напоїв «Черкаське пиво» до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання дій протиправними, скасування акта про визначення збитків власнику землі та рішення виконавчого комітету про затвердження акта про визначення збитків власнику землі відмовлено.

Пунктом 20 рішення Черкаської міської ради від 16.12.2017 № 2-1515 «Про міський бюджет на 2017 рік» встановлено, що фізичні та юридичні особи у разі використання ними земель міста з порушенням вимог статті 206 Земельного Кодексу України відшкодовують власнику землі (міській раді), збитки, заподіяні внаслідок неодержання власником землі доходів за час тимчасового невикористання земельних ділянок.

Статтею 144 Конституції України та статтею 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд дійшов висновку, що в даному випадку реалізуючи свої повноваження Черкаською міською радою було прийнято оскаржуване рішення на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачений Конституцією України та з додержанням вимог чинного законодавства України.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що позовні вимоги позивача до задоволення не підлягають.

Керуючись ст. 160-164 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов Приватного акціонерного товариства по виробництву пива і безалкогольних напоїв «Черкаське пиво» до Черкаської міської ради про часткове скасування рішення Черкаської міської ради про надання приватному акціонерному товариству по виробництву пива і безалкогольних напоїв «Черкаське пиво» дозволу на розроблення документації із землеустрою залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний термін з дня проголошення постанови, апеляційної скарги в порядку, пеередбаченому ст.186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ : Пироженко В.Д.