Справа № 815/3245/17
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

05 грудня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/3245/17

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С. О.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.,

суддів Лукянчук О.В.,

ОСОБА_1

при секретарі Лавришині А.С.

з участю: представника Головного управління Держгеокадастру в Одеській області ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14 липня 2017 року (про закриття провадження у справі) за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, третя особа: Мар'янівська сільська рада Захарівського району Одеської області, про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління (далі ГУ) Держгеокадастру в Одеській області, третя особа: Мар'янівська сільська рада Захарівського району Одеської області (далі Мар'янівська СР) про:

- визнання протиправною відмову ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 10 січня 2017 року №М-19832/0-175/6-17 у наданні дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Мар'янівської СР (за межами населених пунктів);

- зобов'язання ГУ Держгеокадастру в Одеській області повторно розглянути заяву/клопотання від 14 грудня 2016 року ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Мар'янівської СР (за межами населених пунктів) та прийняти відповідне рішення шляхом видання наказу про надання дозволу на розроблення цього проекту.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14 липня 2017 року закрито провадження по справі за позовом ОСОБА_3 до ГУ Держгеокадастру в Одеській області, третя особа Мар'янівська СР Захарівського району Одеської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 ставиться питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_3, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що даний позов не може бути розглянутий за правилами, встановленими КАС України, в той час, як спір, що виник між сторонами, повинен розглядатися за правилами цивільного судочинства.

Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з п.1 ч.2 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

При цьому, термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 ч.1 ст. 3 КАС України).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Крім того, суд першої інстанція посилався на постанови Верховного Суду України від 11 листопада 2014 року №21-493а14, від 09 грудня 2014 року №21-308а14, які згідно зі ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

У вищезазначених рішеннях зроблений висновок, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у користування чи власність (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Судова колегія зазначає, що ОСОБА_3, звертаючись із позовом до ГУ Держгеокадастру в Одеській області, просив суд визнати протиправною відмову відповідача від 10 січня 2017 року №М-19832/0-175/6-17 у наданні йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Марянівської СР Захарівського району Одеської області (за межами населених пунктів) та зобов'язати повторно розглянути його заяву/клопотання від 14 грудня 2016 року.

В контексті вимог позивача, судова колегія звертає увагу, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року №21-358а13 та від 19 січня 2016 року у справі №21-3690а15.

З наявних у справі матеріалів не вбачається обставин передачі у користування чи власність спірної земельної ділянки на підставі рішення відповідного органу.

Водночас, порядок вирішення питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки визначено ст. 118 ЗК України.

Зміст названого положення ЗК України свідчить на користь висновку, що приймаючи рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову у наданні такого дозволу, відповідний суб'єкт реалізовує владно-управлінську функцію з визначених законом підстав.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави вважати, що вирішуваний спір є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб'єкта владних повноважень, який реалізовував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції.

За таких обставин, висновки суду першої інстанції про закриття провадження по даній справі є помилковими, отже, адміністративна справа за позовом ОСОБА_3 до ГУ Держгеокадастру в Одеській області, третя особа: Мар'янівська СР Захарівського району Одеської області, про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, підлягає направленню до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції допустив порушення процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, у звязку з чим судове рішення, відповідно до п.4 ч.1 ст. 204 КАС України, підлягає скасуванню з направленням матеріалів справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 199; п.4 ч.1 ст. 204; п.6 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.6 ст. 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14 липня 2017 року скасувати.

Адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, третя особа: Мар'янівська сільська рада Захарівського району Одеської області, про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, направити до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її постановлення, і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 11 грудня 2017 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лукянчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.