Справа № 813/3585/17
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 грудня 2017 року Справа № 813/3585/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Грень Н.М.,

секретар судового засідання Редкевич О.Р.,

представника позивача Бойко Н.І.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 керівника Радехівської місцевої прокуратури до Бродівської міської ради Львівськоої області в особі Виконавчого комітету Бродівської міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 керівника Радехівської місцевої прокуратури до Бродівської міської ради Львівськоої області в особі Виконавчого комітету Бродівської міської ради Львівської області, з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Бродівської міської ради Львівської області в особі виконавчого комітету Бродівської міської ради Львівської області щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на кожен із об`єктів культурної спадщини місцевого та національного значення, що знаходяться на території міста Броди Львівської області, зокрема: Замок 1630-1635 років, що знаходиться в АДРЕСА_1 ; Палац середина XVIII століття, що знаходиться в м.Броди по вул. ЗамковаД; Вали і бастіони з казематами 1630-1635 років, що знаходиться в м.Броди по вул. ЗамковаД; Церква Святого Юрія 1625, 1867 років, що знаходиться в м.Броди по вул.ЮріївськаД 1; Синагога 1742 р., що знаходиться в м.Броди вул.Гончарська,12; а також пам`ятки місцевого значення, а саме: житлові будинки XVII - початку XX, які знаходяться в м.Броди по: вул.Галицька 19; вул..Просвіти, 6; АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 ; вул..Золота, 8; вул..Золота,9; вул..Золота,11; вул..Золота,12; вул..Золота,14; вул..Коцюбинського,12; Майдан Свободи,3; Майдан Свободи,4; Майдан Свободи,6; Майдан Свободи,8; вул.22 СічняДб; вул. Стефаника,5; вул..В.Стуса,5; вул..В.Стуса,6; Адмінбудинок XIX століття, що знаходиться в м.Броди вул..Копюбинського,4; Народний дім початку XX століття, що в м.Броди по вул. Коцюбинського,7; Торгово-промислова палата XIX століття, що знаходиться в м.Броди по вул..Коцюбинського, 8; Будинок гімназії, що знаходиться в м.Броди по вул..Коцюбинського, 10; Палац Тишкевичів, що знаходиться в м.Броди вул. Низька,15; Аідмінбудинок, що знаходиться в м.Броди по Майдан Свободи, 10; ОСОБА_2 1696 року, що знаходиться в м.Броди по вул. Стуса,9; Церква Різдва Пресвятої Богородиці XVII століття, що знаходиться в м.Броди по вул.І.Франка , та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня -Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

- зобов`язати Бродівську міську раду Львівської області в особі виконавчого комітету Бродівської міської ради Львівської області виконати вимоги чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на кожен із об`єкгів культурної спадщини місцевого та національного значення, що знаходяться на території міста Броди Львівської області, зокрема: Замок 1630-1635 років, що знаходиться в м.Броди по вул. ЗамковаД; Палац середина XVIII століття, що знаходиться в м.Броди по вул. ЗамковаД; Вали і бастіони з казематами 1630-1635 років, що знаходиться в м.Броди по вул. ЗамковаД; Церква Святого Юрія 1625, 1867 років, що знаходиться в м.Броди по вул.ЮріївськаД 1; Синагога 1742 р., що знаходиться в м.Броди вул.Гончарська,12; а також пам`ятки місцевого значення, а саме: житлові будинки XVII - початку XX, які знаходяться в м.Броди по: вул.Галицька 19; вул..Просвіти, 6; вул..Золота,1; вул..Золота,4; вул..Золота, 8; вул..Золота,9; вул..Золота,11; вул..Золота,12; вул..Золота,14; вул..Коцюбинського, 12; Майдан Свободи,3; Майдан Свободи,4; Майдан Свободи,6; Майдан Свободи,8; вул.22 СічняДб; вул..Стефаника,5; вул..В.Стуса,5; вул..В.Стуса,6; Адмінбудинок XIX століття, що знаходиться в м.Броди вул..Коцюбинського,4; Народний дім початку XX століття, що в м.Броди по вул..Коцюбинського,7; Торгово-промислова палата XIX століття, що знаходиться в м.Броди по вул..Коцюбинського, 8; Будинок гімназії, що знаходиться в м.Броди по вул..Коцюбинського, 10; Палац Тишкевичів, що знаходиться в м.Броди вул..Низька,15; Аідмінбудинок, що знаходиться в м.Броди по Майдан Свободи, 10; ОСОБА_2 1696 року, що знаходиться в м.Броди по вул..Стуса,9; Церква Різдва Пресвятої Богородиці XVII століття, що знаходиться в м.Броди по вул.І.Франка, та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у відповідь на витребувану місцевою прокуратурою інформацію щодо наявності облікової документації по кожній із пам`яток культурної спадщини, а також щодо скерування такої документації до Консультативної ради відділу охорони культурної спадщини та культурних цінностей Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації Бродівська міська рада Бродівського району Львівської області зазначила, що така документація на вказані об`єкти не складена та на розгляд згаданої Консультативної ради не скеровувалась.

Прокурор у попередньому судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, через канцелярію суду надійшло клопотання про визнання позову.

Суд заслухав пояснення прокурора, з`ясував обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, а також ті, які мають значення для вирішення справи, повно, всебічно та об`єктивно дослідив докази у справі, та встановив наступне.

Згідно наданої інформації Бродівською районною державною адміністрацією від 22.08.2017 року за №04.37-7/3146-1-9, на території м. Броди знаходяться 32 пам`ятки архітектури, з яких5 національного та 27 місцевого значення. У 1996 році Львівським іінститутом «Укрзахідпроектреставрація» виготовлено паспорти на наступні об`єкти:

Житловий будинок по вул.Галицька 19 в м.Броди (пам`ятка архітектури місцевого значення -далі п.м.);Житловий будинок по вул.Золота 4 в м.Броди (п.м.);Адмінбудинок (військомат) по вул.22 Січня 16 в м.Броди (п.м.);Житловий будинок на Майдані Свободи 3 в м.Броди (п.м.);Палац Тишкевичів (адмінбудівля Лісгоспу) по вул.Низька 15 в м.Броди (п.м.);Житловий будинок на Майдані Свободи 8 в м.Броди (п.м.);Житловий будинок на Майдані Свободи 4 в м.Броди (п.м.);Житловий будинок на Майдані Свободи 6 в м.Броди (п.м.):Житловий будинок по вул.Золота 12 в м.Броди (п.м.);Житловий будинок по вул.Золота 11 в м.Броди (п.м.);Народний дім по вул.Коцюбинського 7 в м.Броди (п.м.);Житловий будинок по вул.Просвіти 6 в м.Броди (п.м.);Житловий будинок по вул.Золота 8 в м.Броди (п.м.);Церква Різдва Пресвятої Богородиці по вул.Франка 14 в м.Броди (п.м.):Житловий будинок по вул.Стефаника 5 в м.Броди (п.м.);Житловий будинок по вул.Золота 1 в м.Броди (п.м.);Житловий будинок по вул.Стуса 5 в м.Броди (п.м.);Житловий будинок по вул.Стуса 6 в м.Броди (п.м.);Торгово-промислова палата (початкова школа) по вул.Коцюбинського 8 в м.Броди (п.м.); Будинок гімназії по вул.. Коцюбинського 10 в м. Броди (п.м.); Адмінбудинок (перед училище) по вул.. Коцюбинського в м. Броди (п.м.). Дана облікова документація знаходиться в органі охорони культурної спадщини Львівської облдержадміністрації, копії у відділі містобудування, архітектури та будівництва Бродівської райдержадміністрації. Однак, дані паспорти потребують актуалізації та оновлення.

Як встановлено з листа Бродівської міської ради Бродівського району Львівської області від 23.08.2017 року за №364/03-01, облікова документація на зазначені об`єкти культурної спадщини відсутня..

Згідно з визначень ст.1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06. 2000 року за №1805-III, з наступними змінами та доповненнями, об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність; пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06. 2000 року за №1805-III, з наступними змінами та доповненнями, до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить, зокрема забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України; забезпечення юридичним і фізичним особам доступу до інформації, що міститься у витягах з Державного реєстру нерухомих пам`яток України, а також надання інформації щодо програм та проектів будь-яких змін у зонах охорони пам`яток та в історичних ареалах населених місць.

Порядок визначення категорій пам`яток для занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України визначений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року за №1760 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року за №626).

Відповідно до п.1 даного Порядку, об`єкти культурної спадщини заносяться до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) за рішенням Кабінету Міністрів України (щодо об`єктів національного значення) та Мінкультури (щодо об`єктів місцевого значення).

Згідно з п.2 цього ж Порядку, на кожний об`єкт культурної спадщини, що пропонується відповідним органом охорони культурної спадщини для занесення до Реєстру, складається облікова документація, яка підлягає постійному зберіганню в такому органі.

Занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру без облікової документації не допускається.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що облікова документація на об`єкти культурної спадщини, які відповідно до пункту 3 розділу X «Прикінцеві положення» Закону України «Про охорону культурної спадщини» визнаються пам`ятками, включає облікову картку або паспорт, коротку історичну довідку, акт технічного стану та матеріали фотофіксації сучасного стану.

Облікова документація на щойно виявлені об`єкти культурної спадщини включає облікову картку, коротку історичну довідку, акт технічного стану та матеріали фотофіксації сучасного стану.

Пропозиції щодо включення щойно виявлених об`єктів культурної спадщини до Реєстру подаються не пізніше ніж протягом трьох років з дня їх включення до переліку об`єктів культурної спадщини.

Як передбачено п.4 Порядку, облікова документація, що передбачає виконання роботи з метою виявлення, дослідження, фіксації об`єкта культурної спадщини, визначення його антропологічної, археологічної, естетичної, етнографічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності, складається спеціально уповноваженими органами охорони культурної спадщини, до яких належать орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні держадміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що саме на Бродівську міську раду Бродівського району Львівської області в особі її виконавчого комітету покладається обов`язок виготовлення облікової документації на кожен із об`єктів культурної спадщини місцевого та національного значення, що знаходяться на території м. Броди Бродівського району Львівської області та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч.2 цієї ж статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. При цьому, суд вважає за потрібне наголосити на необхідності дотримуватися й позиції, висловленої у рішенні Європейського Суду з прав людини у п.53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумними сумнівом».

Частиною 1 ст. 136 КАС України передбачено, що відповідач може визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Частиною 3 ст.112 КАС України встановлено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Згідно зі ч. 4 ст. 112 КАС України, суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Зважаючи на наведене, а також враховуючи те, що дії відповідача щодо визнання позову не суперечать закону і не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси, суд вважає за можливе прийняти визнання Бродівською міською радою адміністративного позову та задовольнити позовні вимоги в.о. керівника Радехівської місцевої прокуратури Львівської області.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України відшкодування витрат, понесених позивачем - суб`єктом владних повноважень, не передбачено.

Керуючись ст. ст. 4, 7-11, 14, 69-72, 86, 87, 121 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Бродівської міської ради Львівської області в особі виконавчого комітету Бродівської міської ради Львівської області щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на кожен із об`єктів культурної спадщини місцевого та національного значення, що знаходяться на території міста Броди Львівської області, зокрема: Замок 1630-1635 років, що знаходиться в м.Броди по вул. Замкова, 1; Палац середина XVIII століття, що знаходиться в м.Броди по вул. ЗамковаД; Вали і бастіони з казематами 1630-1635 років, що знаходиться в м.Броди по вул. ЗамковаД; Церква Святого Юрія 1625, 1867 років, що знаходиться в м.Броди по вул.ЮріївськаД 1; Синагога 1742 р., що знаходиться в м.Броди вул.Гончарська,12; а також пам`ятки місцевого значення, а саме: житлові будинки XVII - початку XX, які знаходяться в м.Броди по: вул.Галицька 19; вул..Просвіти, 6; вул..Золота,1; вул..Золота,4; вул..Золота, 8; вул..Золота,9; вул..Золота,11; вул..Золота,12; вул..Золота,14; вул..Коцюбинського,12; Майдан Свободи,3; Майдан Свободи,4; Майдан Свободи,6; Майдан Свободи,8; вул.22 СічняДб; вул. Стефаника,5; вул..В.Стуса,5; вул..В.Стуса,6; Адмінбудинок XIX століття, що знаходиться в м.Броди вул..Копюбинського,4; Народний дім початку XX століття, що в м.Броди по вул. Коцюбинського,7; Торгово-промислова палата XIX століття, що знаходиться в м.Броди по вул..Коцюбинського, 8; Будинок гімназії, що знаходиться в м.Броди по вул..Коцюбинського, 10; Палац Тишкевичів, що знаходиться в м.Броди вул. Низька,15; Аідмінбудинок, що знаходиться в м.Броди по Майдан Свободи, 10; ОСОБА_2 1696 року, що знаходиться в м.Броди по вул. Стуса,9; Церква Різдва Пресвятої Богородиці XVII століття, що знаходиться в м.Броди по вул.І.Франка , та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня -Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

3. Зобов`язати Бродівську міську раду Львівської області в особі виконавчого комітету Бродівської міської ради Львівської області виконати вимоги чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на кожен із об`єкгів культурної спадщини місцевого та національного значення, що знаходяться на території міста Броди Львівської області, зокрема: Замок 1630-1635 років, що знаходиться в м.Броди по вул. ЗамковаД; Палац середина XVIII століття, що знаходиться в м.Броди по вул. ЗамковаД; Вали і бастіони з казематами 1630-1635 років, що знаходиться в м.Броди по вул. ЗамковаД; Церква Святого Юрія 1625, 1867 років, що знаходиться в м.Броди по вул.ЮріївськаД 1; Синагога 1742 р., що знаходиться в м.Броди вул.Гончарська,12; а також пам`ятки місцевого значення, а саме: житлові будинки XVII - початку XX, які знаходяться в м. Броди по: вул.Галицька 19; вул..Просвіти, 6; вул. Золота,1; вул. Золота,4; вул..Золота, 8; вул. Золота,9; вул..Золота,11; вул..Золота,12; вул. Золота,14; вул. Коцюбинського, 12; Майдан Свободи,3; Майдан Свободи,4; Майдан Свободи,6; Майдан Свободи,8; вул.22 СічняДб; вул..Стефаника,5; вул. В.Стуса,5; вул .В.Стуса,6; Адмінбудинок XIX століття, що знаходиться в м.Броди вул. Коцюбинського,4; Народний дім початку XX століття, що в м.Броди по вул. Коцюбинського,7; Торгово-промислова палата XIX століття, що знаходиться в м.Броди по вул..Коцюбинського, 8; Будинок гімназії, що знаходиться в м.Броди по вул..Коцюбинського, 10; Палац Тишкевичів, що знаходиться в м.Броди вул..Низька,15; Аідмінбудинок, що знаходиться в м.Броди по Майдан Свободи, 10; ОСОБА_2 1696 року, що знаходиться в м.Броди по вул. Стуса,9; Церква Різдва Пресвятої Богородиці XVII століття, що знаходиться в м.Броди по вул.І.Франка, та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

4. Судові витрати з відповідача не стягувати.

Постанова може бути оскаржена, згідно зі ст. 186 КАС України, протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили, згідно зі ст. 254 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя Грень Н.М.
Повний текст постанови складено та підписано 13.12.2017 року.