Справа № 582/1433/17
Суддя: Жмурченко В. Д.
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/582/46/17
Справа № 582/1433/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2017 року

Недригайлівський районний суд Сумської області в складі :

головуючого судді Жмурченка В.Д.

за участю секретаря Коваль В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №1 в селищі Недригайлів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправним рішення щодо відмови в призначенні пенсії по втраті годувальника та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до Недригайлівського районного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області та просить суд ухвалити рішення, яким визнати протиправними рішення ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з приводу відмови їй в призначенні пенсії по втраті годувальника від 06.10.2017 р. №34 та зобов'язати ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести переведення призначеної їй пенсії на загальних умовах на пенсію у звязку з втратою годувальника після смерті чоловіка, ОСОБА_4, у розмірі 60 відсотків його пенсії, перерахованої у відповідності до виданої прокуратурою Сумської області довідки №18-186зп-16 від 21.01.2016 р., починаючи з 01 жовтня 2017 року. Також позивач просить суд відстрочити сплату судового збору до ухвалення рішення по справі.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що з 2008 р. перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування». 20 вересня 2017 року помер її чоловік ОСОБА_4, який отримував пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру». 28 вересня 2017 року вона звернулася до відповідача з письмовою заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію у звязку з втратою годувальника, надавши відповідні документи. Рішенням відповідача №34 від 06.10.2017 р., яке нею отримано 17.10.2017 р. у задоволенні її заяви відмовлено. Рішення мотивовано тим, що згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру»та ряду інших законів, а отже з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених цими законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Позивач таке рішення вважає протиправним, таким, що грубо порушує її права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, у звязку з чим звернулася до суду.

Ухвалою від 06 листопада 2017 року у даній справі відкрито скорочене провадження.

Ухвалою від 20 листопада 2017 року задоволено клопотання представника відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про розгляд справи за загальними правилами КАС України з участю сторін у судовому засідання та призначено справу до розгляду.

Також представником відповідача до суду подано заперечення, у якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, в обґрунтування заперечень зазначив, що позивач перебуває на обліку в управлінні як отримувач пенсії за віком та бажає отримувати пенсію у зв'язку з втратою годувальника (її чоловіка, який отримував пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру»). 02.03.2015 р. Верховною Радою України прийнято Закон України № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», пунктом 5 прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Вищезазначені Закони України «Про прокуратуру» були прийняті до 01.06.2015 р., тому з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, переведення з одного виду пенсії на інший не здійснюється.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявилася, але надала до суду заяву про розгляд справи без її участі, заявлені вимоги підтримує повністю та просить їх задовольнити (а.с.57).

Представник відповідача у судове засідання не зявилася, надала до суду заяву про розгляд справи без її участі, проти позовних вимог заперечує (а.с.59).

Суд, дослідивши надані докази, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером за віком з 05 березня 2008 року, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № (а.с.11).

Позивач ОСОБА_1 перебувала з 12 травня 1978 року у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копією свідоцтва про укладення шлюбу серії І-БП №321692 (а.с. 11).

Постановою Недригайлівського районного суду Сумської області від 26 серпня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, позовні вимоги позивача задоволено та визнано дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_4 у відповідності до довідки прокуратури Сумської області від 21 січня 2016 року № 18-186зп-16, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми заробітку за відповідною посадою без обмежень граничного розміру пенсії, протиправними, зобовязано ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, жителю ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 з 01 січня 2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ (яка діяла на момент призначення пенсії) у відповідності до довідки прокуратури Сумської області від 21 січня 2016 року №18-186зп-16, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми заробітку за відповідною посадою без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії (а.с.15-16).

З копії даної постанови вбачається, що ОСОБА_4 з травня 2000 року перебував на обліку у ОСОБА_2 обєднаному УПФ України Сумської області і отримував пенсію за вислугу років, призначену згідно статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у редакції від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ (яка діяла на момент призначення пенсії), в розмірі 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

20 вересня 2017 року ОСОБА_4 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії І-БП №286596 (а.с. 10).

З копії довідки ОСОБА_2 селищної ради Недригайлівського району Сумської області від 25 вересня 2017 року за №3494, вбачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, жителька АДРЕСА_1, є дружиною померлого ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, і до дня смерті 22 вересня 2017 року знаходилась на його повному утриманні. Після смерті ОСОБА_4 шлюб не укладала (а.с. 17).

Відповідно до довідки прокуратури Сумської області від 21.01.2016 р. №18-186 зп-16 (а.с. 12) ОСОБА_4 працював у прокуратурі Сумської області на посаді слідчого прокуратури району. Заробітна плата з 01 грудня 2015 року складала 16836,30 грн., з них: основний оклад 1721 грн., кл.чин 125 грн., вислуга років 554,70 грн., щомісячна премія на яку нараховуються страхові внески 7239,06 грн.; доплати, які передбачені законодавством: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 1682,59 грн., надбавка за службу на посадах слідчих і прокурорів- криміналістів 462,25 грн., доплата за вислугу 20 і більше років на посадах прокурорів - криміналістів і слідчих органів прокуратури 3677,66 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 685,52 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (1/12) 685,52 грн.

28 вересня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з письмовою заявою про перехід на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про прокуратуру», надавши відповідні документи (а.с.14).

Рішенням комісії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області №34 від 06.10.2017 року ОСОБА_1І відмовлено у переході з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» на пенсію у звязку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_4 відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Рішення мотивовано тим, що згідно п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та ряду інших законів, а отже з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених цими законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 13).

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у переведенні на пенсію у звязку із втратою годувальника відповідно до Закону України «Про прокуратуру», позивач звернулась з даним позовом до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих було врегульовано ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ (у редакції, чинній на час призначення ОСОБА_4 пенсії) і частиною 13 цієї норми передбачалось, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. За пенсіонерами і членами їхніх сімей зберігаються пільги і гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законами (ч. 13 ст. 50-1 Закону).

Відповідно до ч. 16 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім'ї.

15.07.2015 р. набрав чинності Закон України від 14.10.2014 р. № 1697-VII «Про прокуратуру», відповідно до пп.1 п. 3 розділу XII «Прикінцеві положення» якого норми Закону України від 05.11.1991 р. № 1789-XII «Про прокуратуру», які регулювали, зокрема, питання призначення пенсії на випадок втрати годувальника, втратили чинність.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури станом на час звернення позивача до пенсійного органу врегульовано ст. 86 Закону України від 14.10.2014 р. № 1697-VII «Про прокуратуру».

Згідно з ч. 19 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. № 1697-VII, який набрав чинності 15.07.2015 р., пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 70 відсотків - на двох і більше членів сім'ї. До непрацездатних членів сім'ї померлого прокурора або слідчого належать особи, зазначені у статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р., яким передбачено, що у разі неприйнятті до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрі України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Таким чином, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 не підлягає застосуванню у даному випадку, оскільки спірні правовідносини врегульовані нормативним актом, який набрав чинності пізніше.

Частинами 2, 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що непрацездатними членами сім'ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. До членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно п.1.1 та п.1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі Порядок), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації); заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

Відповідно до п.2.3 Порядку, до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.07.2000 р., а також, зокрема, документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи); свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності); свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про місце проживання (реєстрації); документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

Абзац 1 ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Пункт 2.8 Порядку передбачає, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Отже, відповідно до п. 2.3 Порядку, особа, яка звертається про призначення (переведення) пенсії у зв'язку з втратою годувальника, окрім документів, що повинні бути наявні у пенсійній справі, повинна надати: довідку про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності); свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про місце проживання (реєстрації); документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

У відповідності до норми ч.4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позивач, як особа що досягла пенсійного віку, яка перебувала на утриманні померлого ОСОБА_4, має право на передбачену ч. 19 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» пенсію у зв'язку з втратою годувальника у розмірі 60 % від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Сумської області, з дня подання відповідної заяви.

Таким чином, відповідач ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області приймаючи рішення №34 від 06.10.2017 року про відмову ОСОБА_1 у переході з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» на пенсію у звязку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_4 відповідно до Закону України «Про прокуратуру» - діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто протиправно.

На підставі викладеного, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, а рішення субєкта владних повноважень ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області №34 від 06.10.2017 року про відмову позивачу у переході з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» на пенсію у звязку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_4 відповідно до Закону України «Про прокуратуру» слід визнати протиправним, та зобовязати відповідача здійснити переведення призначеної пенсії ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» на пенсію у звязку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_4 у розмірі 60 % від суми місячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Сумської області від 21.01.2016 р. №18-186зп-16, починаючи з 01.10.2017 року.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України з відповідача ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь держави слід стягнути судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 160, 162-163, 167, 185-186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Визнати протиправними рішення ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з приводу відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії по втраті годувальника від 06.10.2017 р. №34.

Зобов'язати ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести переведення призначеної ОСОБА_1 пенсії на загальних умовах на пенсію у звязку з втратою годувальника після смерті її чоловіка, ОСОБА_4, у розмірі 60 відсотків його пенсії, перерахованої у відповідності до виданої прокуратурою Сумської області довідки №18-186зп-16 від 21.01.2016 р., починаючи з 01 жовтня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень з ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області судовий збір у розмірі 640 грн. в дохід держави.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Недригайлівський районний суд Сумської області шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя:підпис З оригіналом згідно

Суддя: В. Д. Жмурченко