Справа № 163/2509/17
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

163/2509/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 року

Справа № 163/2509/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Ковельської місцевої прокуратури до Любомльської міської ради Волинської області, третя особа на стороні відповідача - Комунальне підприємство "Любомльське ЖКГ" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Ковельської місцевої прокуратури звернувся з позовом до Любомльської міської ради Волинської області, третя особа на стороні відповідача - Комунальне підприємство "Любомльське ЖКГ" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Любомльським відділом Ковельської місцевої прокуратури під час вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів виявлено ряд недоліків щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкових дитячих майданчиків, розташованих на території м. Любомль, а саме: по вул. Ярослава Мудрого, вул. 1 Травня та вул. Дружби, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання територій будівель та інженерних споруд та можуть привести у разі їх не усунення до настання тяжких наслідків для життя та здоров’я дітей.

А тому, просить суд визнати протиправною бездіяльність Любомльської міської ради щодо не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою міста, а саме дитячих майданчиків, та зобов’язати Любомльську міську раду вчинити дії по розробленню, затвердженню плану та проведенні технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою міста Любомль, а саме дитячих майданчиків по вул. Ярослава Мудрого, вул. 1 Травня та вул. Дружби.

В судове засідання з’явився прокурор.

Відповідач в судове засідання на виклик суду для участі в розгляді справи не з'явився, свого повноважного представника не направив, хоча належним чином повідомлявся про час, дату та місце його проведення, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення. Про причини неявки суд не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи та заперечень на позов не подавав.

Представник третьої особи на стороні відповідача у письмовій заяві від 06.12.2017 просив розгляд справи проводити за його відсутності.

Частиною четвертою статті 128 КАС України визначено, що у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до частини шостої статті 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Як передбачено частиною першою статті 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки в судове засідання з’явився лише прокурор, відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи не з’явився, третя особа просить розгляд справи проводити за відсутності їх представника, дану справу можливо розглянути і вирішити на основі наявних матеріалів, тому суд приходить до висновку, що судовий розгляд даної справи необхідно здійснювати в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази в їх сукупності, проаналізувавши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до повного задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено, що Любомльським відділом Ковельської місцевої прокуратури в ході вивчення стану законності щодо дотримання правил благоустрою міста Любомль встановлено, що на території міської ради розташовані наступні дитячі майданчики: по вул. Ярослава Мудрого, балансова вартість 114 тис. грн.; по вул. 1 Травня, балансова вартість 3 тис. грн., по вул. Дружби, балансова вартість якого 3 тис. грн.

Вказані дитячі майданчики згідно інвентаризаційного опису необоротних активів перебувають на балансі КП “Любомльське ЖКГ”, власником яких є Любомльська міська рада.

Проте, паспорти та інвентаризаційні документи на дитячі майданчики відсутні.

Згідно інформації Любомльської міської ради від 06.09.2017 план щодо інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків не затверджувався.

Суд вважає бездіяльність Любомльської міської ради, що полягає у не затвердженні планів інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою міста, зокрема розташованих на території міста Любомль дитячих майданчиків, протиправною виходячи з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ч.1 ст.20 Закону України “Про благоустрій населених пунктів” (далі - Закон) організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Пунктом “а” ч.7 ст.30 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Крім того, згідно ч.1 ст.10 Закону до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, повноваження щодо затвердження місцевих програм і заходів з благоустрою населених пунктів. Затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб’єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій, відповідальних за утримання об’єктів благоустрою.

Пунктом 5 частини 2 статті 18 Закону закріплено обов’язок підприємств, установ та організацій проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об’єктів благоустрою (їх частин).

З наявної в матеріалах справи інформації КП “Любомльське ЖКГ” №83 від 13.09.2017 вбачається, що паспорти та інвентаризаційні документи на дитячі спортивні майданчики, розташовані по вул. Ярослава Мудрого, вул. 1 Травня, вул. Дружби, відсутні. (а.с.13)

Відповідно до ч.1 статті 13 Закону до об’єктів благоустрою населених пунктів відносяться: парки, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, шляхи, площі, майдани, набережні, прибудинкові території, пляжі, кладовища, рекреаційні, оздоровчі, навчальні, спортивні, історико-культурні об’єкти, об’єкти промисловості, комунально-складські та інших об’єкти у межах населеного пункту.

Згідно статті 21 вказаного Закону, елементами (частинами) об’єктів благоустрою є: 1)покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів; 2) зелені насадження (у тому числі снігозахисні та-протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об'єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; 3) будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів; 4) засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами; 5) технічні засоби регулювання дорожнього руху; 6) будівлі та споруди системи інженерного захисту території; 7) комплекси та об'єкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади; 8) обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації визначений Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №550 від 29.10.2012 (далі - Інструкція).

Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків-пам’яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам’яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об’єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об’єкти).

Згідно п.1.3 Інструкції паспортизація об’єктів благоустрою - складання технічних паспортів об’єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об’єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об’єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об’єкті благоустрою.

Пунктами 1.4 та 1.5 Інструкції визначено, що технічна інвентаризація об’єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пунктів 3.1 та 3.2 Інструкції, на основі проведеної інвентаризації об’єкта благоустрою складається його технічний паспорт за зразком, наведеним у додатку 5 до цієї Інструкції, який затверджується власником (балансоутримувачем) цього об’єкту благоустрою та підписується представником виконавця. Технічний паспорт долучається до матеріалів інвентаризаційної справи.

Проте, в порушення зазначених вимог Закону ні планову, ні позапланову технічну інвентаризацію дитячих майданчиків на території м. Любомль не проведено, обстеження та перевірку технічного стану дитячих майданчиків не проведено, що також підтверджується інформацією КП “Любомльське ЖКГ” №84 від 15.09.2017. (а.с.17)

Частиною 2 ст.6 Закону України “Про охорону дитинства” передбачено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров’я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров’я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Враховуючи вищевикладене, своєю бездіяльністю, яка полягає у не затвердженні планів інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою міста, а саме дитячих майданчиків, що розташовані на території м. Любомль по вул. Ярослава Мудрого, вул. 1 Травня та вул. Дружби, Любомльська міська рада порушує права дітей міста на життя, охорону здоров’я, безпечні умови розвитку, отримання можливостей для дозвілля та відпочинку.

А відтак, суд вважає, що бездіяльність Любомльської міської ради щодо не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою міста, а саме дитячих майданчиків, розташованих на території м. Любомль по вул. Ярослава Мудрого, вул. 1 Травня та вул. Дружби слід визнати протиправною та зобов’язати Любомльську міську раду розробити, затвердити план та провести технічну інвентаризацію та паспортизацію об’єктів благоустрою міста, а саме дитячих майданчиків, розташованих на території м. Любомль по вул. Ярослава Мудрого, вул. 1 Травня та вул. Дружби.

Керуючись статтями 160, 162, 163 КАС України, на підставі Закону України “Про благоустрій населених пунктів”, Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Закону України “Про охорону дитинства”, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Любомльської міської ради щодо не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою міста, а саме дитячих майданчиків, розташованих на території м. Любомль по вул. Ярослава Мудрого, вул. 1 Травня та вул. Дружби.

Зобов’язати Любомльську міську раду розробити, затвердити план та провести технічну інвентаризацію та паспортизацію об’єктів благоустрою міста, а саме дитячих майданчиків, розташованих на території м. Любомль по вул. Ярослава Мудрого, вул. 1 Травня та вул. Дружби.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ю.Ю. Сорока