Справа № 818/1658/17
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 грудня 2017 р. Справа № 818/1658/17
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Опімах Л.М.,
за участю секретаря судового засідання - Бондаренко Л.В., ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Буринської районної державної адміністрації Сумської області про визнання протиправним та скасування акту,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач просить визнати акт протиправним та скасувати його, зазначаючи, що в порушення Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284, комісією на власний розсуд визначено розмір збитків, оскільки Порядок не визначає способу збитків. Крім того, в порушення цього ж Порядку, до складу комісії не включено представника територіального органу Держекоінспекції та позивача, як особи, що повинна відшкодовувати збитки. Також, в акті відсутня інформація, яка дозволяє ідентифікувати конкретну земельну ділянку, що унеможливлює проведення будь-яких нарахувань.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, пояснивши, що позивач є власником нежитлових приміщень ( двох картоплесховищ та контейнерної), що розташовані га земельній ділянці по вул.Лермонтова,5 в м.Буринь. Рішенням Господарського суду Сумської області від 21.04.2011 року позивача було зобов»язано виготовити правовстановлюючі документи на земельну ділянку під об»єктами нерухомості та укласти договір оренди земельної ділянки з Буринською міською радою. Рішенням Буринської міської ради від 23.06.2011 року була затверджена технічна документація із землеустрою на зазначену земельну ділянку та надано її в оренду. Однак, позивач договору оренди не уклав, орендну плату не сплачує.
В березні та червні 2017 року виконавчий комітет Буринської міської ради звернувся до Буринської районної державної адміністрації з проханням розглянути питання про визначення збитків, завданих територіальній громаді, у вигляді неодержавних доходів за користування позивачем земельною ділянкою. Районною комісією, утвореною на підставі розпорядження голови Буринської РДА №819-ОД від 03.11.2016 року « Про районну комісію щодо визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам на території Буринського району», було розглянуто дане питання та визначений розмір збитків у сумі 255135,47 грн.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає за необхідне у задоволенні позову відмовити, виходячи з наступного.
Таким чином, предметом спору у цій справі є питання щодо правомірності дій відповідача як суб'єкта владних повноважень при визначенні та відшкодуванні збитків власнику землі.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини другої статті 157 ЗК порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
19 квітня 1993 року Кабінет Міністрів України своєю постановою N 284 затвердив Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, змістом пунктів 2, 3 якого передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.
Судом встановлено, що розпорядженням голови Буринської районної державної адміністрації №819-ОД від 03.11.2016 року утворено районну комісію щодо визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам на території Буринського району та затверджено Положення про комісію ( а.с. 35-41). Одним із додатків до Положення є форма договору про добровільне відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Таким чином, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Тобто у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке порушує безпосередньо права чи обов'язки позивача.
Судом встановлено, що акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, розмір збитків, завданих органу місцевого самоврядування як власнику землі за час користування позивачем земельною ділянкою, так само як і розпорядження голови РДА про його затвердження не встановлює для позивача жодних обов»язків чи обмежень. Отже, повноваження відповідачів у цьому випадку обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що стосується відшкодування виявлених збитків, то вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі акту та розпорядження. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом. При цьому питання щодо наявності підстав для стягнення збитків з суб»єкта підприємницької діяльності та їх обґрунтованості не може бути предметом розгляду в адміністративному суді, його належить вирішувати у порядку господарського судочинства під час розгляду справи про стягнення збитків. Зазначена позиція відповідає висновкам Верховного Суду України, викладеним у постанові від 18 жовтня 2016 року у справі №21-51а16.
За таких обставин оскаржуваний позивачем акт не порушує права, обов'язки чи інтереси позивача, а тому, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки вони є необґрунтованими.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Буринської районної державної адміністрації Сумської області про визнання протиправним та скасування акту відмовити за необгрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Л.М. Опімах

Повний текст постанови складений 12 грудня 2017 року.