Справа № 607/9460/17
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/10960/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17.10.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання неправомірними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо утримання з ОСОБА_1 суми індексації пенсії за період з 29.02.2016 року по 31.12.2016 року та встановлення нового базового місяця обчислення індексації пенсії з наростаючим підсумком; зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відновити ОСОБА_1, з 29.02.2016 року, обчислення індексації пенсії з наростаючим підсумком.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 19.09.2016 року у справі № 607/9458/16-а, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.11.2016 року, задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме зобов'язано відповідача здійснити донарахування недовиплачених сум пенсії та здійснити виплату пенсії, починаючи з 29.02.2016 року з урахуванням у складі заробітної плати для обчислення пенсії - індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та винагороди за вислугу років. В ході виконання судового рішення відповідачем безпідставно змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії ОСОБА_1 та утримано нараховані та виплачені суми індексації пенсії за період з 29.02.2016 року по 31.12.2016 року. Так, позивач звернулась до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із проханням переглянути пенсійну справу та повернути незаконно утриману обчислену індексацію пенсії за період з 29.02.2016 року по 31.12.2016 року та поновити проведення індексації пенсії наростаючим підсумком. Однак, відповідач листом від 29.05.2017 року № 182/Г-11, повідомив, що у поверненні утриманої частини пенсії ОСОБА_1 - відмовлено. Вважає дії відповідача незаконними і такими, що порушують її конституційне право на розмір пенсії гарантований державою. Просила позов задоволити.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17.10.2017 року адміністративний позов задоволено. Позов ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задоволено. Визнано неправомірними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо утримання з ОСОБА_1 суми індексації пенсії за період з 29.02.2016 року по 31.12.2016 року та встановлення нового базового місяця обчислення індексації пенсії з наростаючим підсумком. Зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відновити ОСОБА_1, з 29.02.2016 року, обчислення індексації пенсії з наростаючим підсумком.

Постанову суду першої інстанції оскаржило Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 із 12.10.2010 року перебуває на обліку в Тернопільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області та отримує пенсію, як державний службовець, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 19.09.2016 року у справі № 607/9458/16-а, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.11.2016 року, задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме зобов'язано відповідача здійснити донарахування недовиплачених сум пенсії та здійснити виплату пенсії, починаючи з 29.02.2016 року з урахуванням у складі заробітної плати для обчислення пенсії - індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та винагороди за вислугу років.

Таким чином, позивачка звернулась до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із проханням переглянути пенсійну справу, повернути утриману обчислену індексацію пенсії за період з 29.02.2016 року по 31.12.2016 року та поновити проведення індексації пенсії наростаючим підсумком.

З листа Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області №182/Г-11 від 29.05.2017 року вбачається, що ОСОБА_1 повідомлено про те, що механізм проведення індексації визначений Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінетів Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (із змінами). Відповідно до п.5 Порядку у разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. На виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 19.09.2016 у справі за №607/9456/16-а з 29.02.2016 р. ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у грудні 2016 року. Місяць перерахунку пенсії - базовий місяць, який прописано автоматизованим способом згідно розпоряджень по індивідуальних перерахунках її пенсії є лютий 2016 року, здійснити нарахування індексації пенсії з 29.02.2016 р. можливості не має.

З листа Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області №290/Г-11 від 27.09.2017 року вбачається, що пенсійна виплата ОСОБА_1 в листопаді та грудні 2016 року щомісячно становила 4 504,23 грн., а саме: 4 256,54 грн. - основний розмір пенсії (5128,36*83%, де 5128,36 середній заробіток, з якого обчислено розмір пенсії); 247,69 грн. - фіксований розмір індексації пенсії. В грудні 2016 року на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 29.02.2016 року, автоматизованим способом. Розмір пенсії після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду з 29.02.2016 року обчислено із середнього заробітку 6 102,50 грн. Відповідно до статті 1 Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс живчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації. грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок №1078).

Пунктом 2 Порядку №1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, -одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Пунктом 5 Порядку № 1078 передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 19.07.2017 року по справі № К/800/19922/17.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17.10.2017 року у справі №607/9460/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді Р. М. Гулид
С. М. Кузьмич

Повний текст судового рішення виготовлено 11.12.2017 року