Справа № 813/3324/17
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/10979/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12.10.2017 року у справі за позовом Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова до Львівської обласної спілки споживчих товариств «Облспоживспілка» про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Львівської обласної спілки споживчих товариств «Облспоживспілка» про стягнення заборгованості у розмірі 604,53 грн.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що згідно Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» та Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», право на призначення пенсії у наукових (науково-педагогічних працівників) виникає у випадку наявності у них необхідного стажу наукової, науково-технічної, науково-педагогічної, науково-організаційної роботи на державних підприємствах, в установах та організаціях. За період роботи на підприємстві-відповідачі право на призначення зазначеної пенсії отримали наукові працівники згідно з додатком №1. Відповідно до п.5 Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ і організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову-та науково-технічну діяльність» та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи», затверджено постановою КМУ від 24.03.2004 року №372, розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації визначаються у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення. Таким чином, відповідачем не відшкодовано витрати Галицькому об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України м.Львова, на виплату пенсії, що становить різницю між сумою пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів у розмірі 604,53 грн. Просив позов задоволити.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12.10.2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржило Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги у повному обсязі.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, ОСОБА_1 з 12.07.1979 року по 27.09.1985 року працював на посаді керуючого гуртовою конторою з організації торгівлі промисловими товарами «Облкооппромторг».

Зазначена посада ОСОБА_1 не належить до груп і спеціальностей галузі науки.

Згідно ст.11 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» передбачене державну атестацію наукових установ в порядку встановленому Кабінетом Міністри України. Державній атестації підлягають наукові установи усіх форм власності, що внесені або претендують на внесення до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави.

Статтею 1 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» передбачено, що науково-технічна діяльність - інтелектуальна творча діяльність, спрямована на одержання і використання нових знань у всіх галузях техніки і технологій. Її основними формами (видами) є науково-дослідні, дослідно-конструкторські, проектно-конструкторські, технологічні, пошукові та проектно-пошукові роботи, виготовлення дослідних зразків або партій науково-технічної продукції, а також інші роботи, пов'язані з доведенням наукових і науково-технічних знань до стадії практичного їх використання.

Згідно Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», науково - дослідна (науково - технічна) установа (далі - наукова установа) - юридична особа незалежно від форми власності, що створена в установленому законодавством порядку, для якої наукова або науково-технічна діяльність є основною і становить понад 70 відсотків загального річного обсягу виконаних робіт.

Відповідно до ст. 22-3 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», до стажу наукової роботи зараховується час роботи осіб, які мають науковий ступінь, за спеціальністю відповідно до групи спеціальностей галузі науки, з якої присуджено науковий ступінь, з дня зайняття посади за цією спеціальністю.

Згідно ст.24 зазначеного Закону, різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується:

-для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів державного бюджету;

-для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом;

-для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України №372 від 24.03.2004 року затверджено Порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи. Згідно з п.п.2, 4 цього Порядку, за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів. У разі ліквідації або зміни власника підприємства, установи, організації чи вищого навчального закладу III - IV рівнів акредитації різниця у розмірі пенсії фінансується за рахунок коштів їх правонаступників у порядку, що діяв стосовно цих підприємств, установ, організацій та закладів до моменту ліквідації або зміни власника.

Пунктом 5 цього ж Порядку, розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення за зразком, що додається.

Зазначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.

Розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення (п.5 Порядку).

Судовою колегією апеляційного суду встановлено, що у Львівському окружному адміністративному суді розглядалася справа №813/4534/15 за позовом Львівської обласної спілки споживчих товариств "Облспоживспілка" до УПФ у Личаківському районі м. Львова про визнанню протиправним та скасування повідомлення.

21.10.2015 року у даній справі винесено постанову, якою позовні вимоги задоволено в повному обсязі, а саме визнано протиправним та скасовано повідомлення УПФ в Личаківському районі м. Львова від 31.03.2015 року про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів на 2015 рік (з 01 січня 2015 року по 31 грудня 2015 року) щомісячно Облспоживспілкою "Правління" в сумі 347,54 грн. по гр.ОСОБА_1

Обґрунтовуючи задоволення позовних вимог у справі №813/4534/15, суд зазначив, що з наявних в матеріалах справи установчих документів Львівської обласної спілки споживчих товариств (Облспоживспілка) встановлено, що Львівська обласна спілка споживчих товариств (Облспоживспілка) не є науковою або науково-технічною установою, створена на добровільних засадах районними та міськими споживчими товариствами Львівської області. Основні цілі та завдання діяльності Облспоживспілки, визначені статутом, не передбачають здійснення наукової чи науково-технічної діяльності.

Крім того, судом також було встановлено, що ОСОБА_1 з 12.07.1979 року по 27.09.1985 року працював на посаді керуючого гуртовою конторою з організації торгівлі промисловими товарами «Облкооппромторг». Вказана посада не входить до Переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІУ рівнів акредитації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 року №257, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги в разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність». Також, суд наголосив, що з наявної у справі копії Диплома кандидата наук Серії ОК №008172 вбачається, що ОСОБА_1 присвоєний науковий ступінь кандидата економічних наук згідно з рішенням Ради Київського торгово-економічного інституту від 21.06.1979 року, тобто до призначення його на посаду керуючого гуртовою конторою по організації торгівлі промисловими товарами "Облкооппромторг" Облспоживспілки. Тому стаж роботи у позивача не може зараховуватись ОСОБА_1 до наукового стажу відповідно до положень ст. 22-1 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», оскільки такий науковий ступінь присвоєний йому не під час перебування на зазначеній посаді.

Беручи до уваги факти встановлені Львівським окружним адміністративним судом у справі №813/4534/15, Львівським окружним адміністративним судом 05 квітня року було прийнято рішення по справі №813/865/16 яким визнав протиправним та скасував повідомлення управління Пенсійного Фонду України в Личаківському районі м. Львова від 12.01.2016 року про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову та науково- технічну діяльність» і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів на 2016 рік (з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року) щомісячно Облспоживспілкою «Правління» в сумі 213 (двісті тринадцять) грн. 91 коп. Зокрема, суд зазначає, що згідно встановлених обставин у справі №813/4534/15, які стосуються тих самих осіб, предмета та підстав позову, позовні вимоги у даній адміністративній справі підлягають задоволенню в повному обсязі.

Разом з тим, постановою Львівського окружного адміністративного суду від 20 січня 2017 року по справі №813/47/17 за позовом Управління Пенсійного фонду в Галицькому районі м.Львова до Львівської обласної спілки споживчих товариств (Облспоживспілки) про стягнення заборгованості суд встановив, що направлені позивачем повідомлення на відшкодування заборгованості по вищевказаному пенсіонеру є протиправними і задоволені адміністративного позову відмовлено повністю.

Дана постанова залишає без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2017 року та набрала законної сили.

Відповідно до ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відтак, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що Львівська обласна спілка споживчих товариств є юридичною особою і створена у відповідності до Закону України «Про споживчу кооперацію» та належить до установ приватної форми власності, до втрати чинності Закону України «Про власність» була установою колективної власності.

За таких обставин, беручи до уваги той факт, що відповідач не проходив державної атестації, а також не внесений до Державного реєстру наукових установ, судова колегія вважає, що позивач не вправі вимагати від відповідача відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної ОСОБА_1, як науковому працівнику та сумою пенсії обчисленої на загальних підставах.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для відмови у задоволенні позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційних скарг являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12.10.2017 року у справі №813/3324/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді Р. М. Гулид
С. М. Кузьмич

Повний текст судового рішення виготовлено 11.12.2017 року