Справа № 561/815/17
Суддя: Дідик А. В.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 561/815/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 грудня 2017 року смт. Зарічне

Зарічненський районний суд Рівненської області у складі судді Дідика А. В., розглянув у скороченому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:
28 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Зарічненського районного суду Рівненської області в порядку адміністративного судочинства з вимогами до Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах.

У обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач має право на пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон), яку просить призначити, починаючи з 05 травня 2017 року. Зазначає, що звернувся із заявою до відповідача, однак листом № 2788/06 від 22 листопада 2017 року йому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах та було роз`яснено, що згідно поданих документів не вбачається підстав для зниження пенсійного віку, оскільки станом на 01 січня 1993 року період для розрахунку зниження пенсійного віку (3 зона) згідно ст. 55 Закону складає 2 роки 4 місяці 16 днів.

Відповідачем 11 грудня 2017 року подано заперечення на позов суть якого зводиться до того, що підстав для задоволення позову немає бо за первинними документами наданими ОСОБА_1 , такими як посвідченням, громадянина, який постарждав від Чорнобильської катастрофи, копії довідки про періоди проживання та реєстрації на території гарантованого добровільного відселення, рішення Зарічненського районного суду Рівненської області від 31 серпня 2017 року та рішення Апеляційного суду Рівненської області від 14 листопада 2017 року не вбачається достатнього строку проживання, який би давав позивачеві право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку згідно Закону. Так рішенням Апеляційного суду Рівненської області від 14 листопада 2017 року встановлено факт проживання позивача у смт Зарічне Рівненської області з 06 вересня 1988 року по 09 січня 1989 року та з 01 березня 1989 року по 29 липня 1990 року, що загалом становить 1 рік 9 місяців. А первинними документами підтверджено факт постійного проживання ОСОБА_1 у зоні гарантованого добровільного відселення з 10 серпня 1990 року по 31 грудня 1992 року та факт роботи в Зарічненському УМС з 12 травня 1992 року по 31 грудня 1992 року, а період постійного проживання та роботи у зоні гарантованого добровільного відселення відповідачем станом на 01 січня 1993 року становить 02 роки 4 місяці 21 день (тобто менше ніж три роки). Таким чином відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі за їх безпідставністю та недоведеністю.
Відповідно до ч. 1 п. 2, ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Вивчивши матеріали справи, оцінивши доводи позивача, викладені ним в позовній заяві, та письмові заперечення відповідача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю з таких підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи (3 категорії), що підтверджується посвідченням громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) серії НОМЕР_1 , виданим 10 червня 1998 року Рівненською обласною державною адміністрацією.

Рішенням Апеляційного суду Рівненської області від 14 листопада 2017 року у справі № 561/562/17 у мотивувальній частині зазначено, що суд першої інстанції в своєму рішення вірно зазначив, що наявність у заявника вказаного посвідчення, є достатнім підтвердженням того, що він станом на 01 січня 1993 року не менше трьох років постійно проживав в зоні гарантованого добровільного відселення.
Згідно даних військового квитка ОСОБА_1 , серії НОМЕР_2 від 09 травня 1981 року прослідковується, що він перебував на військовому обліку в Зарічненському РВК Рівненської області з 20 грудня 1984 року до 19 серпня 1985 року, з 10 вересня 1985 року до 16 травня 1987 року перебував на військовому обліку Новоуренгойського РВК Тюменської області. Починаючи з 26 травня 1987 року і по даний час перебуває на військовому обліку в Зарічненському РВК Рівненської області.
Факт постійного проживання заявника в зоні гарантованого добровільного відселення підтверджується також довідкою Зарічненської селищної ради Зарічненського Району Рівненської області № 1976 від 13 вересня 2017 року, з якої вбачається, що він з 29 жовтня 1986 року по 24 листопада 1995 року був зареєстрований в смт Зарічне, вул. Шевченка, 11, а з 24 листопада 1995 року по даний час зареєстрований в смт Зарічне, вул. Гвардійська, 6.
ОСОБА_1 звернувся до Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області із заявою про призначення йому пенсії як постраждалому від Чорнобильської катастрофи 3 категорії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Листом № 2788/06 від 22 листопада 2017 року відповідачем відмовлено йому в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», мотивуючи своє рішення тим, що для зниження пенсійного віку, представляється посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на забрудненій території, видана органами місцевого самоврядування. Однак в зазначеному порядку не вказано рішення суду, як документ, що подається для вирішення питання призначення пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону.

Дії відповідача по відмові у призначенні позивачу з 01 травня 2017 року пенсії на підставі Закону зі зменшенням пенсійного віку, як потерпілому від Чорнобильської катастрофи 3 категорії, суд визнає такими, що не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України Про пенсійне забезпечення умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796-ХІІ або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Стаття 12 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлює, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до частини першої статті 55 Закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема, потерпілим від Чорнобильської катастрофи: особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, - зі зменшенням пенсійного віку на 3 роки та додатково на 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Згідно пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року (далі - Порядок), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону.

Відповідно до частини третьої ст. 65 Закону посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Потерпілий від Чорнобильської катастрофи є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом.

Відповідно до пункту 10 вказаного Порядку посвідчення потерпілим видаються обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Факт постійного проживання позивача в зоні гарантованого добровільного відселення підтверджується рішенням Апеляційного суду Рівненської області від 14 листопада 2017 року у справі № 561/562/17, яким, встановлено факт, проживання ОСОБА_2 у смт Зарічне Зарічненського Району Рівненської області в період з 06 вересня 1988 року по 09 січня 1989 року та з 01 березня 1989 року по 29 липня 1990 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Заслуговує на увагу покликання позивача у позовній заяві на правову позицію, викладену у постанові № 06/73 Верховного суду України від 21 листопада 2006 року, де зазначено, що єдиним документом, який підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відмовляючи позивачеві в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідач невірно трактує дану норму Закону, оскільки в даній статті вказано, що пенсії надаються із зменшення пенсійного віку, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення. Однак відповідач відмовив позивачеві в тому, що позивач має надати докази факту праці та проживати на територіях радіоактивного забруднення. Хоча із обґрунтування позивача у позовній заяві вбачається, що у період з 12 вересня 1985 року по 09 серпня 1990 року він працював в районах крайньої півночі Російської Федерації вахтовим способом, а у міжвахтовий період проживав у смт Зарічне Рівненської області, що підтверджено довідкою Зарічненської селищної ради Рівненської області № 1976 від 13 вересня 2017 року.

Згідно ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Документ для призначення пенсії подано позивачем до відповідача 17 листопада 2017 року тому й пенсія має бути призначена з першого числа наступного місяці тобто з 01 грудня 2017 року.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відмовляючи ОСОБА_1 у наданні пенсії на пільгових умовах відповідачем порушено вимоги абз. 4 п. 2 ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому його позовні вимоги є обгрунтовуваними та такими, що підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 22 листопада 2017 року № 2788/06 про відмову у призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 6 років як потерпілому від Чорнобильської катастрофи.
Зобов`язати Зарічненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку на 6 (шість) років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 01 грудня 2017 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 суму сплаченого ним при поданні позовної заяви судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв`язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов`язки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Зарічненський районний суд Рівненської області.

Суддя А. В. Дідик