Справа № 639/8651/16-а
Суддя: Єрмоленко В. Б.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/8651/16-а
№ 2-а/639/20/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2017 року Жовтневий районний суд м. Харкова

у складі: головуючого - судді Єрмоленко В.Б.

при секретарі - Бондаренко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області прозобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Лквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області, в якому, з урахуванням неодноразових уточнень, просить зобов'язати відповідача включити до грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2016 р. надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 64% від посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, зобов'язати ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Харківській області змінити в грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2016 р., премію з 2,81% на 51%, а також виготовити та направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківські й області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2016 р., з включенням до довідки надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 64% та виправленої премії у розмірі 51%.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказує, що 18.09.2000 р. на підставі наказу ГУМВС України в Харківській області вона була звільнена у відставку з посади слідчого Ленінського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області і їй призначена пенсія за вислугу років у календарному обчисленні -20 років. 17 днів, у розмірі 55% від грошового забезпечення на час звільнення. За довідкою від 31.05.2012 р. остаточне грошове забезпечення для обчислення пенсії складається з посадового окладу-800 грн., окладу за спеціальне звання-125 грн., процентної надбавки за вислугу років-35%-323 грн. 75 коп., надбавки за виконання особливо важливих справ-64 %-799 грн. 20 коп., премії-51%-1044 грн. 45 коп., а всього грошове забезпечення становило 3092 грн. 40 коп. Пенсія призначена у розмірі 1700 грн. 82 коп. У довідці № 100/2437 від 25.05.2017 р., яка подана ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 р., ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не містить надбавки за виконання особливо важливих справ-, а премія зменшена з 51% до 2,81% і склала 173 грн. 10 коп., хоча, як стверджує позивач, грошове забезпечення поліцейських здійснюється згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.20145 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і у липні 2017 р. їх грошове забезпечення складалося з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції, а також премії у розмірі 95%, а саме 4987 грн. 50 коп. , при стажі служби понад 10 років.

Представник відповідача проти позову заперечував, стверджуючи, що 05.09.2000 р. сформовано висновок про призначення пенсії ОСОБА_1 і премія не була врахована. У зв'язку з прийняттям постанови № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»,Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45-2008-п від 13.02.2008 р. передбачено, що інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія-враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються. У довідці від 31.05.2012 р. враховано розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 р. за посадою слідчого, надбавка 50% за особливі умови служби змінена на надбавку за виконання особливих завдань-64% і встановлена премія 51%, хоча ОСОБА_1 таку премію не отримувала . Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальне звання, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, премії та одноразові додаткові види грошового забезпечення. Для забезпечення перерахунку пенсій наказом МВС України від 17.02.2017 р. № 138 затверджено Перелік посад, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсії. Оскільки такий вид грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань постановою від 11.11.2015 р. № 988 не передбачена, тому вона не була включена до довідки по грошове забезпечення для перерахунку пенсії. Що стосується премії, то листом від 20.04.2017 р. МВС України довело до відома ліквідаційні комісії середні розміри надбавок та премії, що фактично виплачені у грудні 2015 р. Цим листом розмір пенсії за посадою, яка прирівняна до посади, що займала позивач у грудні 2015 р. складала 2,81%.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

ОСОБА_1 згідно п. «А» ст. 65 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнена з посади слідчого Ленінського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області у відставку за віком наказом ГУМВС України в Харківській області № 141 о/с від 18.09.2000 р., є пенсіонером органів внутрішніх справ і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Останній перерахунок пенсії проводився згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсіійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01.07.2012 р. Згідно довідки № 100/24637 від 31.05.2012 р., виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Харківькій області грошове забезпечення для обчислення пенсії складалось з посадового окладу-800 грн., окладу за спеціальне звання-майор міліції, 125 грн., надбавки за вислугу років ( 20 років 17 днів)-35%, а саме 323 грн. 75 коп., надбавки за виконання особливо важливих завдань-64%-799 грн. 20 коп., премії 51%-1044 грн. 45 коп., а всього 3092 грн. 40 коп.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п.15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст.102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За вимогами п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС України своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Як визначено в п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З матеріалів справи вбачається, що ГУ ПФУ в Харківській області було підготовлено та надано ліквідаційній комісії УМВС України в Харківській області список осіб, які мають право на перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції); ліквідаційна комісія УМВС України в Харківській області виготовила та направила до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії , у тому числі ОСОБА_1

Як вбачається з довідки № 100/24637 від 25.05.2017 р., направленої ліквідаціцйною комісією ГУ МВС України у Харківській області Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.216 р. за посадою слідчого Ленінського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області, складається з посадового окладу-2400 грн., окладу за спец.звання майор поліції-2000 грн., надбавки за вислугу років-40%, що становить 1760 грн. та премії 2,81%-173 грн. 10 коп., а всього 6333 грн. 10 коп.

Відповідно до інформації УФЗБО ГУНП в Харківській області, виходячи з обсягів фінансування, затверджених у кошторисі Головного управління на виплату грошового забезпечення, згідно з Методичними рекомендаціями щодо рекомендованих граничних розмірів грошового забезпечення поліцейських слідчіх підрозділів, затв. Листом Національної поліції України від 25.10.2016 р. № 3256/29/2БШ нараховане грошове забезпечення за посадою слідчого відділу Холодногірського ВП Головного управління у липні 2017 р. складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції, а також премії у розмірі 95% в сумі 4987 грн. 50 коп. (при стажі служби в поліції понад 10 років).

Заперечуючи проти позовних вимог представник відповідача посилався на те, що постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби встановлюються за наказом керівника органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

За положеннями п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням серед інших видів щомісячних надбавок, доплат (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

За змістом п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. ДовідкоюУФЗБО ГУНП в Харківській області 25.10.2016 р. № 3256/29/2БШ підтверджено, що, грошове забезпечення за посадою слідчого складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції, а також премії у розмірі 95% , яка , виходячи з такої інформпації нарахована всім слідчим, а тому має бути враховантй, як складова у розмірі, встановленої перерахунком у 2012 р.- 51%, оскільки додатковий вид грошового забезпечення, як премія, не скасований та продовжує виплачуватися.

Що стосується надбавки за виконання особливо важливих справ, то постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року, Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції, затв. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, її розмір на теперішній час встановлюєть кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу. За таких обставин суд вважає, що така надбавка носить тимчасовий та індивідуальний характер, і на теперішній час до грошового забезпечення слідчих не включена.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 86, 160, 162, 167, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.8, 19 Конституції України, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,

суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області - задовольнити частково.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Харківській області видати ОСОБА_1 та направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 , постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р.«Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із збереженням проценту премії у розмірі 51%.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Харкова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ -