Справа № 699/114/17
Суддя: Синиця Л. П.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ГОРОДИЩЕНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа № 699/114/17
провадження № 2-а/691/34/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 рокум. Городище

Городищенський районний суд Черкаської області у складі судді Синиці Л.П., за участю секретаря судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Городище Черкаської області, матеріали адміністративної позовної заяви ОСОБА_2 до Городищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання вчинити дії, -

встановив:

позивач, керуючись ст.ст. 22, 55, ч.2 ст.147, ст.152-2 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року №5-рп/2005, ст.26, ч.2 ст.46, ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Рішеннями Європейського Суду з прав людини «Кечко проти України», «Гайгузус проти Австрії», ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. ст. 2-4, 6, 8-11, 17-19, 94 ч.4 ст.94 КАС України, звернулася до суду з вимогою про визнання незаконними дії щодо відмови у виплаті призначеної пенсії за віком за період з 01 червня 2015 року по 06 жовтня 2016 року (1), про зобовязання виплатити належну щомісячну соціальну державну пенсію, призначену за віком, за період з 01 червня 2015 року по 06 жовтня 2016 року, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з проведенням індексації невиплачених сум за вказаний період (2), мотивуючи позовні вимоги тим, що постановою Верховної Ради України №1600-УІІІ від 22.09.2016 «Про звільнення суддів» звільнена з посади судді Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області, за заявою про відставку. Відповідно до наказу в.о. голови Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області №26-о/с від 06.10.2016 відрахована зі штату Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області, з 05.10.2016 у звязку з вказаним звільненням. Під час роботи на вказаній посаді і на час звільнення з посади судді перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області, як особа, яка досягла пенсійного віку та при наявності загального стажу роботи повних 38 років, з 31 травня 2014 року призначена пенсія за віком в розмірі 6655,20грн. на місяць, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», і така пенсія виплачувалася по 01.04.2015. Відповідно до Закону України №213-УІІІ від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з 01.04.2015 у звязку з тим, що працювала на посаді судді, виплата пенсії призупинена. На заяву від 10.01.2017 року про виплату пенсії з 01.06.2015 по 06.10.2016, відповідач листом від 27.01.2017 за №525/02 повідомив, що для цього відсутні законні підстави, оскільки Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 01 квітня 2015 по 31 грудня 2015 року тимчасово не виплачувалися пенсії, в т.ч. працюючим суддям. Аналогічне рішення про тимчасову невиплату пенсій працюючим суддям, прийнято Законом України №911-УІІІ від 24.12.2015, на період з 01.01.2016 по 31.12.2016, а тому призначена пенсія за віком за вказаний період, тобто до часу звільнення 05.10.2016 також не виплачувалася. Пенсія підлягає стягненню за весь період минулого часу, з 01.06.2015 року по 06.10.2016 року, оскільки стягнення за певний період є порушенням статті 14 Конвенції та положень частин 1 і 1 ст.24 Конституції України, тому що пенсія є джерелом існування, доходом та власністю. Згідно з ч.2 ст.2 Закону України №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати» пенсія також включена до переліку доходів. Станом на 01.06.2015 року Верховною Радою України не було прийнято Закону, яким би було установлено порядок призначення та виплату всіх пенсій, у тому числі спеціальних. Тому, починаючи з 01.06.2015 відпали правові підстави для призупинення виплати призначеної раніше пенсії за віком.

До судового засідання позивач не зявилася, надала клопотання, позов підтримує у повному обсязі, при ухваленні рішення урахувати надані документи, позов задовольнити та ухвалити рішення у її відсутність.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, та повідомив, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» протоколом від 05.06.2014 року з 31.05.2014 року в сумі 6595,89грн, на час призначення пенсії пенсіонерка працювала, протоколом від 13.11.2016 року проведено перерахунок з 06.10.2016 року та нараховано пенсію в розмірі 6669,68грн., з 10.10.2016 року протоколом від 13.10.2016 переведено пенсіонерку на Довічне грошове утримання суддів згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Надано заперечення, з посиланням, що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону №213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх видів пенсії, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про службу в органах місцевого самоврядування" та ін. При цьому, Законом №213 норма щодо тимчасового призупинення виплати пенсій не була скасована, зміни у ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не вносилися. Законом України від 24 грудня 2015 року № 911-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до окремих законів, які регулюють питання пенсійного забезпечення, зокрема передбачено, що тимчасово у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам ( крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни), які працюють на посадах та на умовах передбачених Законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", на посадах члена Кабінету Міністрів України, судових експертів, службовців Національного банку, помічника консультанта народного депутата України, в органах місцевого самоврядування, працівників дипломатичної служби, призначені пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) не виплачуються. Визначено, що підставою для припинення виплати пенсії особі є саме факт роботи на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно до зазначених вище законів, при чому в даному випадку не має значення чи набула особа таке право або наявні підстави визначені законом для її призначення, чи ні. Також, ст.47 Закону №1058-ІV передбачено, що виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється після звільнення з роботи, а інші підстави для поновлення пенсії - відсутні. Тобто, пенсія позивачці нараховувалася та виплачувалася згідно з чинним пенсійним законодавством. Щодо повернення сплаченого позивачем судового збору, то відповідно до ч. l ст.73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) та використовуються на: виплату пенсій, передбачених цим Законом; надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду. Згідно з ч.2 ст.73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом. Бюджет Пенсійного фонду України затверджується постановою Кабінету Міністрів України. Відповідно до п.18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» (із змінами) Пенсійний фонд України та його органи звільнені від сплати судового збору з 01.01.2017 року.

Дослідивши матеріали справи, вивчивши наведені позивачем доводи, відповідачем заперечення, з аналізом рішень судів, та надавши оцінку доказам у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Кожному, за нормами ст.6 КАС України, гарантується в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися за захистом своїх прав, свобод та інтересів, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

За нормами ст.71 ч.1, ст.11 ч.1 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а також розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Отже, визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного зясування всіх обставин у справі і обовязок субєкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень.

Розвязуючи питання заявленого позову, встановлено, що ОСОБА_2, позивач у справі, перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області, як особа, яка досягла пенсійного віку та при наявності загального стажу роботи - повних 38 років, з 31 травня 2014 року була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та виплачувалася по 01.04.2015 року.

Виплата зазначеної пенсії була призупинена з 01.04.2015 року відповідно до Закону України №213-УІІІ від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у звязку з тим, що позивач працювала на посаді судді, тобто відповідно до Закону України №2453-УІ «Про судоустрій і статус суддів».

Постановою Верховної Ради України №1600-УІІІ від 22.09.2016 «Про звільнення суддів» ОСОБА_2, звільнено з посади судді Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області, за заявою про відставку.

Наказом в. о. голови Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області №26-0/С від 06.10.2016 року, ОСОБА_2 відраховано зі штату Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області з 05.10.2016 року, у звязку з вказаним звільненням.

На підставі записів у трудовій книжці ОСОБА_2 проведено перерахунок про звільнення з роботи з 06.10.2016 року, та з 10.10.2016 року переведено на Довічне грошове утримання суддів згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з нарахуванням виплати.

Отже, працюючи суддею, і на час звільнення з посади судді, ОСОБА_2 перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області.

10.01.2017 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області, відповідача у справі, з заявою про перерахунок пенсії за період з 01.06.2015 року по 06.10.2016 року, тобто за період, коли вона працювала суддею, з компенсацією витрат.

За наслідками розгляду заяви вищевказаної, у листі від 27.01.2017 №525/02 Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області, відповідач у справі, повідомив, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії, оскільки ст.47 Закону №1058-IV передбачено, що виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється після звільнення з роботи, а інші підставі для поновлення пенсії відсутні. У звязку із звільненням з посади судді, з 6 жовтня ОСОБА_2 поновлено виплату пенсії за віком. Пенсія нарахована і всі перерахунки проведені у відповідності з чинним пенсійним законодавством.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. №213-VІІІ, який набув чинності з 1 квітня 2015 року, встановлено особливий порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам, зокрема, внесено зміни до ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та визначено, що у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону не виплачуються (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"). Після звільнення з роботи виплата пенсій відповідно до цього Закону поновлюється.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону №213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх видів пенсії, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються , зокрема, відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про службу в органах місцевого самоврядування" та ін.

Норма щодо тимчасового призупинення виплати пенсій, Закон №213, не була скасована, зміни у ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не вносилися.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, є чинним, неконституційним, в частині припинення виплати пенсії працюючому пенсіонеру, в тому числі, працюючому судді, не визнавався, а тому в аспекті положень ст.19 Конституції України є обовязковими для виконання.

Про зупинення пенсії за віком позивачу було відомо з квітня 2015 року.

Із заявою про виплату невиплаченої пенсії, до Управління ПФ України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області позивач звернулася 10.01.2017 року, після переведення на довічне грошове утримання судді згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Законом України від 24 грудня 2015 року №911-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до окремих законів, які регулюють питання пенсійного забезпечення, зокрема передбачено, що тимчасово у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам ( крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни), які працюють на посадах та на умовах передбачених Законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", на посадах члена Кабінету Міністрів України, судових експертів, службовців Національного банку, помічника консультанта народного депутата України, в органах місцевого самоврядування, працівників дипломатичної служби, призначені пенсії (щомісячне довічне грошове утримання ) не виплачуються.

Отже, підставою для припинення виплати пенсії особі є саме факт роботи на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно до зазначених вище законів, при чому в даному випадку не має значення чи набула особа таке право або наявні підстави визначені законом для її призначення, чи ні.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд звертає увагу на те, що Пенсійний фонд України діє у відповідності до «Положення про Пенсійний фонд України», яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280 і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальними органами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року №988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», прийнято рішення, в тому числі, про злиття Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, Управління Пенсійного фонду України в Корсунь - Шевченківському районі Черкаської області, Управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області, з утворенням Городищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області, та на виконання, 30.03.2017 року зареєстровано юридичну особу - Городищенське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області.

Отже, за вимогами позивача має відповідати Городищенське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області, що знайшло своє відображення в ухвалі суду від 15.05.2017 року про заміну сторони.

Право на справедливий суд в Україні з часу проголошення її незалежності забезпечувалося шляхом розвитку принципу незалежності суддів у законах України "Про статус суддів" від 15 грудня 1992 року №2862-XII, "Про судоустрій України" від 7 лютого 2002 року №3018-III та Законі №2453, в яких послідовно закріплювалися самостійність суддів, свобода неупередженого вирішення судових справ відповідно до внутрішнього переконання суддів та їх належне матеріальне забезпечення.

На думку суду, обставини, встановлені у справі, що розглядається, не є подібними до обставин, встановлених у справах, копії рішень, які позивачем додані до заяви, тому і не підлягають застосуванню.

Європейський Суд у рішенні «Кечко проти України» вказав, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату відповідних коштів, вносячи зміни в законодавство.

За нормами Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, пенсіонери, що працюють на спецпосадах, і які не повідомили про звільнення, виплата пенсії з 01 квітня 2015 року припинена автоматично.

Статтею 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється після звільнення з роботи, а інші підстави для поновлення пенсії відсутні.

Отже, невиплата ОСОБА_2, позивачу у справі, пенсії за віком, що призначена за Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01.04.2015 року, як працюючому судді, відповідала чинному, на той час, пенсійному законодавству і правові підставі для її виплати, до 06.10.2016 року, відсутні.

Керуючись ст. ст. 19, 22, ч.1 ст.58 Конституції України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. №213-VІІІ, Законом України від 24 грудня 2015 року №911-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ст. ст. 6, 7, 11, 17, 18, 23, 49, 51, 71, 72, 94, 159, 161, 163, 185 КАС України, суд, -

постановив:

у задоволені позовних вимог ОСОБА_2 до Городищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду, через Городищенський районний суд Черкаської області, шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення/отримання.

Суддя ОСОБА_3