Справа № 809/1151/17
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/9914/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Управління ДАБІ в Івано-Франківській області від 02.08.2017 року про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 20.04.2017 року №10/17.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалася на те, що оскаржене рішення Управління ДАБІ в Івано-Франківській області від 20.04.2017 року № 10/17 прийняте головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування управління ДАБІ в Івано-Франківській області ОСОБА_2 необґрунтовано, недобросовісно та підлягає скасуванню.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано рішення Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області від 02.08.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень за № 10/17 від 20.04.2017 забудови земельної ділянки в місті Калуші, вулиця Січових Стрільців 44а.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, Управління ДАБІ в Івано-Франківській області оскаржило її в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити, з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв»язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що 20.04.2017 року виконавчий комітет Калуської міської ради прийняв рішення № 96, яким надав позивачу містобудівні умови та обмеження за №10/17 на забудову земельної ділянки для будівництва торгових приміщень з шиномонтажем та технічними приміщеннями для мийки самообслуговування на вул. Січових Стрільців, 44-а, в місті Калуш, Івано-Франківської області.

02.08.2017 року головним інспектором будівельного нагляду Відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області, відповідно до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України за №1080 від 10.07.2017 року, направлення від 14.07.2017 року за №37/1009/6.3/2017, проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Відділу в справах архітектури та містобудування кадастру Калуської міської ради.

За наслідками вказаної перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 02.08.2017 року (а.с. 24).

Під час проведеної позапланової перевірки, на об»єкті нагляду відділом в справах архітектури та містобудування кадастру Калуської міської ради встановлено, що рішення про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 20.04.2017 року за №10/17 прийнято з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, порушено п. 6 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 3.7 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за №109 від 07.07.2011 року, при видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для будівництва торгових приміщень з шиномонтажем та технічними приміщеннями для мийки самообслуговування на вул. Січових Стрільців, 44-а, в місті Калуш, Івано-Франківської області, замовник ОСОБА_1, а саме:

- згідно фрагменту генерального плану забудови м. Калуш затвердженого рішенням сесії Калуської міської ради від 06.06.2013 року за №1960, земельна ділянка (кадастровий номер :08:005:0027) знаходиться на території комунальних підприємств та споруд інженерного обладнання, в пункті 8 розділу «Загальні дані» відсутнє посилання на таку містобудівну документацію як план зонування чи детальний план території;

- відсутній ситуаційний план місця розташування об»єкта будівництва.

Рішенням управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області від 20.04.2017 року скасовано дію містобудівних умов та обмежень земельної ділянки за №10/17 від 20.04.2017 року (а.с. 25).

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що містобудівні умови та обмеження земельної ділянки за № 10/17 від 20.04.2017 року є законними та винесеними згідно норм законодавства, а відтак рішення Управління ДАБІ в Івано-Франківській області від 02.08.2017 року про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 20.04.2017 року за №10/17 є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх вірними, такими що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон).

У відповідності частини 1 статті 1 Закону встановлено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об»єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно із статтею 29 Закону фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об»єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника.

Підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень; виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об»єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці; невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Містобудівні умови та обмеження містять назву об»єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об»єкта; інформацію про замовника; відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні; гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах; максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону); мінімально допустимі відстані від об»єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд; планувальні обмеження (охоронні зони пам»яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об»єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони); охоронні зони об»єктів транспорту, зв»язку, інженерних комунікацій, відстані від об»єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж.

Крім цього скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється: за заявою замовника; головними інспекторами будівельного нагляду в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду у разі невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам; за рішенням суду.

У разі скасування в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду або за рішенням суду містобудівних умов та обмежень посадові особи відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури несуть відповідальність згідно із законом.

Так, як видно з матеріалів справи, 11.11.2016 року між ОСОБА_3В та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Калуш, вул. Січових Стрільців, 44-а, кадастровий номер :08:005:0027, площею 0,2481 га. Згідно із умовами даного договору, цільове призначення відчужуваної земельної ділянки для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови; вид використання земельної ділянки: для будівництва автомийки, шиномонтажу, сауни, кафе та офісних приміщень; категорія земель: землі житлової та громадської забудови (а.с. 13-14).

Отже, вказана ділянка належить позивачу на праві власності і її цільовим призначенням є будівництво та обслуговування інших будівель громадської забудови, а також будівництво автомийки, шиномонтажу, сауни, кафе та офісних приміщень. Право власності на згадану ділянку також підтверджується копією витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-01, виданого 07.11.2016 року Управлінням Держгеокадастру у Калуському районі Івано-Франківської області, який міститься в матеріалах справи (а.с. 10-11).

Відтак, помилковим є висновок відповідача про належність вказаної земельної ділянки до території комунальних підприємств та споруд інженерного обладнання.

Крім цього, відповідно до підпункту «є» пункту 3.3 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року за №109, розділ «Загальні дані» містить посилання на містобудівну документацію (у разі наявності).

Окрім того, згідно Додатку до, у п. 8 розділу «Загальні дані» містобудівних умов та обмежень повинне бути посилання на містобудівну документацію: генеральний план населеного пункту, план зонування, детальний план території та рішення про їх затвердження (у разі наявності).

Суд встановив, що в пункті 8 розділу «Загальні дані» містобудівних умов та обмежень є посилання на Генеральний план забудови міста Калуш, затверджений рішенням сесії Калуської міської ради від 06.06.2013 за № 1960 (а.с. 16). Відтак посилання відповідача у своєму рішенні від 02.08.2017 про скасування містобудівних умов та обмежень на те, що у вказаному пункті відсутнє посилання на план зонування чи детальний план території є необґрунтованим, оскільки дані плани вимагаються тільки при їх наявності, і надання таких документів за їх відсутності є неможливим, а висунення вимог про їх надання, за таких обставин, є протиправним. В даному випадку присутнє посилання на згаданий Генеральний план забудови міста Калуш, який відповідно до пункту 1.2 Порядку № 109 є містобудівною документацією, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

З матеріалів справи видно, що в пункті 8 розділу «Загальні дані» містобудівних умов та обмежень зазначено - Генеральний план забудови міста Калуш, затверджений рішенням сесії Калуської міської ради від 06.06.2013 за №1960 (а.с. 16).

З огляду на наведене, покликання відповідача на те, що у вказаному пункті відсутнє посилання на план зонування чи детальний план території є необґрунтованим, оскільки зазначення таких планів вимагаються тільки при їх наявності, і надання таких документів за їх відсутності є неможливим, а висунення вимог про їх надання, за таких обставин, є протиправним.

Аналогічно безпідставним є посилання відповідача про відсутність ситуаційного плану місця розташування об»єкта будівництва, оскільки відповідно до пункту 2.2 Порядку ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі) додається до заяви для отримання містобудівних умов, тобто така дія передує виданню містобудівних умов.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що містобудівні умови та обмеження земельної ділянки від 20.04.2017 року №10/17 винесені згідно норм чинного законодавства, а рішення Управління ДАБІ в Івано-Франківській області від 02.08.2017 року про скасування їх дії є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року у справі №809/1151/17 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

ОСОБА_4

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 14.12.2017 року.