Справа № 343/1887/17
Суддя: Лицур І. М.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1887/17
Провадження №: 2-а/0343/170/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2017 року м.Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого - суддi Лицура І.М.,

секретаря - Бойків В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Долина Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Калуського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо порушення порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку йому пенсії згідно постанови Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06.12.2016 року по справі № 343/1790/16-а та зобов'язати його здійснити перерахунок та провести виплату призначеної йому пенсії державного службовця відповідно до порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, визначеного постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865, починаючи з 21.03.2016 року (в редакції, чинній на час призначення пенсії), включивши до розрахунку заробітної плати посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років у розмірі на час призначення пенсії. Свої вимоги мотивував тим, що постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06.12.2016 року задоволено його позов та визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо не включення до його заробітку для розрахунку пенсії суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Калуським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на виконання вказаного рішення проведено перерахунок пенсії. Однак, отримавши розпорядження про її перерахунок, у нього виникли сумніви щодо правильності нарахування, тому він звернувся до відповідача з заявою від 10.05.2017 року, в якій просив надати роз'яснення, які складові заробітної плати включено до розрахунку при проведені перерахунку пенсії та відповідно до якого порядку проводився зазначений перерахунок пенсії. 30.05.2017 року він отримав відповідь в якій було зазначено, що розмір пенсії обчислено з урахуванням довідки від 04.07.2016 року № 4-38/491, виданої управлінням Державної казначейської служби України в Долинському районі Івано-Франківської області. Також в даній відповіді зазначено, що до розрахунку заробітної плати при проведеному перерахунку включено середньомісячний розмір усіх виплат, з яких утримано єдиний внесок. Провівши самостійно перерахунок пенсії, він зрозумів, що відповідачем порушено порядок розрахунку заробітної плати, визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865. Пунктом 3 даної Постанови передбачено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, встановлених на день призначення пенсії. В порушення даного пункту відповідач в добровільному порядку не бажає провести правильний перерахунок пенсії. Таким чином, відповідачем було умисно та незаконно зменшено розмір посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років шляхом поділу даних складових на 24 місяці, тобто порушено норми чинного законодавства, зокрема, порядок, визначений згаданою вище постановою в редакції чинній на час призначення пенсії, в якій чітко зазначено, що такі складові, як посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років беруться в розмірі на час виходу на пенсію. Вважає такі дії Калуського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області протиправними, в зв'язку з чим звернувся в суд з даним адміністративним позовом.

Позивач та його представник згідно договору про надання юридичної (правової) допомоги від 19.10.2017 року ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з вищевикладених підстав. Просили позов задоволити, визнати неправомірними дії Калуського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо порушення порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку ОСОБА_2 пенсії згідно постанови Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06.12.2016 року по справі № 343/1790/16-а та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та провести виплату призначеної йому пенсії державного службовця відповідно до порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, визначеного постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865, починаючи з 21.03.2016 року, включивши до розрахунку заробітної плати посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років у розмірі на час призначення пенсії.

Представник відповідача згідно довіреності № 3580/06 від 04.05.2017 року ОСОБА_4 позов не визнала, пояснивши, що на виконання постанови Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06.12.2016 року по справі № 343/1790/16-а позивачу проведено перерахунок пенсії згідно довідки управління Державної казначейської служби України в Долинському районі від 04.07.2016 року № 4-38/491, з урахуванням усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі, посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, щомісячної премії, надбавки за високі досягнення у праці, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняних), які поділено на 24 місяці. Перерахунок пенсії позивачу проведено у відповідності до постанови суду на підставі даних довідки про нараховані йому виплати від 04.07.2016 року № 4-38/491, про яку вказано в судовому рішенні та яка не відповідає формі, визначеній постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 № 865. При цьому позивач безпідставно посилається на вказану постанову, оскільки на даний час вона скасована на підставі постанови КМУ № 622 від 14.09.2016 року «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Крім того, ст. 99 КАС України встановлено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, відповідно до ст. 100 КАС України залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Позивач просить здійснити перерахунок пенсії з 21.03.2016року, не обгрунтовуючи при цьому причин пропуску терміну звернення до суду. Враховуючи вищевикладене, просила в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що даний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного:

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ч.7 цієї статті, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетам Міністрів України. Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавки, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на час призначення позивачу пенсії визначався постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Зокрема, згідно п.3 зазначеної Постанови, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Судом встановлено, що постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06.12.2016 року в справі № 343/1790/16 (а.с. 9-13) позов ОСОБА_2 задоволено частково, визнано неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 8619.36 грн. та оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняних) в сумі 21956.51 грн. при обчисленні та призначенні ОСОБА_2, пенсії по інвалідності як державному службовцю та зобов»язано відповідача здійснити перерахунок та провести виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії державного службовця, з розрахунку 83% від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, середньомісячного розміру щомісячної премії, середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці, середньомісячного розміру індексації заробітної плати, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), з проведенням індексації згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для проведення індексації, починаючи з 21.03.2016 року.

Аналізом змісту даної постанови встановлено, що предметом судового розгляду в даній справі був спір з приводу не включення відповідачем до заробітку позивача для нарахування пенсії, при обчисленні та призначенні йому пенсії по інвалідності як державному службовцю, сум коштів виплачених йому в якості оплати основних та додаткових відпусток в сумі 8619,36 грн., та оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняних) в сумі 21956,51грн.

З письмової скарги ОСОБА_2 від 04.08.2017 року (а.с. 15) вбачається, що він звертався до Калуського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області з вимогою скасувати розпорядження, видане на виконання рішення Долинського районного суду від 06 грудня 2016 року, та належним чином провести йому перерахунок пенсії згідно даного рішення, а саме: врахувати посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років в розмірах, встановлених на день призначення (перерахунку) пенсії у відповідності до постанови КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції чинній на час призначення пенсії.

Листом № 335/Л-15 від 22.08.2017 року (а.с. 17-19) відповідач відмовив позивачеві в проведенні такого перерахунку, вказавши, що на виконання вищезазначеного рішення суду йому проведено перерахунок пенсії згідно довідки управління Державної казначейської служби України в Долинському районі від 04.07.2016 року № 4-38/491, з урахуванням усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі, посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, щомісячної премії, надбавки за високі досягнення у праці, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняних), які поділено на 24 місяці.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6 пояснили, що вониздійснювали обчислення заробітної плати позивача при проведенні перерахунку пенсії згідно довідки управління Державної казначейської служби України в Долинському районі від 04.07.2016 року № 4-38/491, про що вказано в рішенні суду. Оскільки дана довідка не відповідає вимогам постанови КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», то було прийнято рішення всі складові заробітної плати, вказані в цій довідці, розділити на 24 місяці і таким чином виведено середньомісячний розмір заробітної плати позивача ОСОБА_2, з урахуванням якого проведено перерахунок пенсії.

Проаналізувавши наведені докази, суд приходить до висновку про те, що відповідач, під час виконання постанови Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06.12.2016 року по справі № 343/1790/16-а, при проведенні позивачу перерахунку пенсії державного службовця, в порушення зазначеної постанови суду і вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865, (в редакції, чинній на час призначення пенсії), не включив до розрахунку заробітної плати позивача посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років у розмірі на час призначення пенсії, які до цього часу правомірно були включені для розрахунку пенсії ОСОБА_2 та про що чітко вказано в постанові суду, а додав зазначені в довідці управління Державної казначейської служби України в Долинському районі від 04.07.2016 року № 4-38/491 суми вказаних виплат за 24 місяці та поділив їх на 24.

За таких обставин, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для визнання неправомірними дій Калуського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо порушення порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку ОСОБА_2 пенсії згідно постанови Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06.12.2016 року по справі № 343/1790/16-а та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та провести виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії державного службовця відповідно до порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, визначеного постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 № 865, (в редакції, чинній на час призначення пенсії), починаючи з 21.03.2016 року, включивши до розрахунку заробітної плати оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років у розмірі на час призначення пенсії, тим більше, що ці складові в такому розмірі і були враховані при визначенні розміру пенсії позивача та її виплаті до постановлення вказаного рішення суду від 06.12.2016 року і будь-які підстави для їх зміни відсутні.

При цьому суд вважає безпідставним твердження представника відповідача про те, що позивачем пропущено строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів, оскільки відповідно до ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

В період, за який позивач просить провести перерахунок пенсії, суми пенсії йому нараховувались, однак не в таких розмірах, які були передбачені чинними на час призначення пенсії законодавчими актами. Суд зауважує, що в даному випадку не йдеться тільки про нараховані, але не сплачені суми пенсії, а йдеться саме про неодержані суми пенсії з вини органу, що призначає або виплачує пенсію. Таким чином, строк звернення до суду, встановлений ст. 99 КАС України, до даної категорії спорів не застосовується, а тому позивачем строк звернення до суду не пропущений.

Оскільки ОСОБА_2 є інвалідом другої групи загального захворювання, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії 10 АББ № 594220 (а.с. 8), а відповідач звільнений від сплати судового збору на підставі п.18 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір»,то судовий збір в даній справі компенсується за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного, ст. 19 Конституції України, ст. 33 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», керуючись ст.ст. 158-163,167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати неправомірними дії Калуського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо порушення порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку ОСОБА_2 пенсії згідно постанови Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06.12.2016 року по справі № 343/1790/16-а.

Зобов'язати Калуське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області здійснити перерахунок та провести виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії державного службовця відповідно до порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, визначеного постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 № 865 (в редакції, чинній на час призначення пенсії), починаючи з 21.03.2016 року, включивши до розрахунку заробітної плати оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років у розмірі на час призначення пенсії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання її копії у повному обсязі.

Суддя: