Справа № 813/3292/17
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2017 року справа № 813/3292/17

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Булавко О.З.

з участю представників

від позивача - Топій Т.В.,

від відповідача - Плахтій О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за позовом заступника керівника Дрогобицької місцевої прокуратури до Трускавецької міської ради, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Приватне акціонерне товариство (надалі ПрАТ) «Трускавецькурорт», про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

заступник керівника Дрогобицька місцева прокуратура звернулася в суд з позовом до Трускавецької міської ради про, з урахуванням змінених позовних вимог, визнання протиправною бездіяльності щодо незабезпечення виготовлення проекту землеустрою в частині організації та встановлення меж першої зони санітарної охорони мінеральних вод у м.Трускавці Курортної балки та закріплення їх в натурі (на місцевості) та про зобов'язання виконати в повному обсязі визначені законодавством повноваження щодо виготовлення проекту землеустрою в частині організації та встановлення меж першої зони санітарної охорони мінеральних вод у м.Трускавці Курортної балки та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами опрацювання матеріалів контролюючих органів та Трускавецької міської ради щодо стану дотримання режиму першої санітарної зони охорони мінеральних вод у м.Трускавець встановлено, що органом місцевого самоврядування - Трускавецькою міською радою не вживають заходів щодо контролю та раціонального використання земель в межах першої санітарної охорони мінеральних джерел. Бездіяльність міської ради полягає у невжитті впродовж тривалого часу заходів щодо виготовлення проектів землеустрою з винесення меж першої санітарної зони мінеральних вод у м.Трускавець та закріплення їх в натурі (на місцевості), що, як наслідок, призводить до систематичних порушень режиму першої санітарної зони охорони мінеральних вод у м.Трускавець з боку фізичних і юридичних осіб та в свою чергу унеможливлює усунення виявлених порушень шляхом вжиття заходів представницького характеру як контролюючими органами так і місцевою прокуратурою.

Представник позивача дала аналогічні пояснення, просить позов задоволити.

Відповідач у письмових запереченнях проти позову зазначає, що 02.04.2014 року відбулося засідання конкурсної комісії з визначення виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та виконання земельних торгів на конкурентних засадах, на якому розглядались лише документи ТзОВ «Західземлемпроект». В свою чергу, 22.05.2014 року Трускавецька міська рада прийняла рішення №716 «Про затвердження протоколу конкурсної комісії» за №6 від 02.04.2014 року. У зв'язку з тим, що на участь у повторному конкурсі надійшла заява тільки від ТзОВ «Західземлемпроект», то комісія прийняла рішення про укладення із вказаним товариством договору на виконання послуг з виконання робіт із землеустрою, проте ТзОВ «Західземлемпроект» не направило для підписання договір на адресу Трускавецької міської ради. Більше того, ззначає і про те, що межі вже затвердженні в порядку визначеному законодавством, чинним на час їх затвердження, а правових підстав для їх повторного затвердження немає.

Представник відповідача дала аналогічні пояснення, просить у задоволенні позову відмовити.

Третя особа у своїх письмових поясненнях зазначає, що ТзОВ «Інститут геоінформаційних систем» за участю представників ПрАТ) «Трускавецькурорт» було винесено в натуру (на місцевість) точки кутів повороту першої зони санітарної охорони шляхом встановлення у цих місцях (у найближчих можливих місцях, якщо місця фактичних кутів повороту забудовані дорогами, тротуарами чи іншими спорудами) межових знаків у виді бетонних стовпців з відповідним маркуванням (перша зона санітарної охорони ділянки надр «Курортна балка» Трускавецького родовища мінеральних вод). За фактом винесення в натуру (на місцевість) кутів поворотних точок межі перших зон ТзОВ «Інститут геоінформаційних систем» було складено відповідний технічний звіт, а межові знаки було передано на збереження представнику ПрАТ «Трускавецькурорт».

Дослідивши наявні у справі докази, заслухавши учасників судового процесу, суд встановив таке.

Рішенням Трускавецької міської ради від 21.02.2013 року за №470 міській раді надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж першої зони (зони суворого режиму) округу санітарної охорони.

На виконання даного рішення органом місцевого самоврядування прийнято рішення від 03.12.2015 року за № 21 «Про затвердження міської програми «Проведення заходів із землеустрою на 2016-2020 роки», з подальшими змінами, внесеними 02.02.2017 рішенням за №422.

Відповідно до ст.30 Закону України «Про курорти» від 05.10.2000 року за №2026-III, з наступними змінами та доповненнями, встановлення меж зон санітарної охорони здійснюється в порядку розроблення проектів землеустрою.

Як передбачено ст. 47 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 року за №858-IV, з наступними змінами та доповненнями, проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів розробляються з метою:

а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу;

б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму;

в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об'єктів культурної спадщини;

г) проведення науково-дослідних робіт;

ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг;

д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико - культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

Як передбачено ст.19 згаданого Закону, до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Відповідно до вимог ст.20 цього ж Закону, землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі: розробки документації із землеустрою щодо організації раціонального використання та охорони земель; встановлення та зміни меж об'єктів землеустрою, у тому числі визначення та встановлення в натурі (на місцевості) державного кордону України; надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок; встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути); організації нових і впорядкування існуючих об'єктів землеустрою; виявлення порушених земель і земель, що зазнають впливу негативних процесів, та проведення заходів щодо їх відновлення чи консервації, рекультивації порушених земель, землювання малопродуктивних угідь, захисту земель від ерозії, підтоплення, заболочення, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення промисловими відходами, радіоактивними і хімічними речовинами та інших видів деградації, консервації деградованих і малопродуктивних земель.

Заходи, передбачені затвердженою в установленому порядку документацією із землеустрою, є обов'язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, власниками землі, землекористувачами, у тому числі орендарями.

Статтею 27 вказаного Закону передбачено, що замовники документації із землеустрою мають право: доручати розробникам виконання робіт із землеустрою; визначати строк виконання робіт і порядок розгляду документації із землеустрою; здійснювати контроль за виконанням робіт із землеустрою в порядку, встановленому законом.

Судом встановлено, що Постановою Ради Міністрів УРСР від 09.11.1981 року за №548 «Про межі округів і зон санітарної охорони курортів Трускавець Львівської області і Євпаторії у Кримській області» затверджено межі округів і зон санітарної охорони курорту Трускавець у Львівській області та план санітарно-оздоровчих заходів в округах та зонах санітарної охорони курорту Трускавець.

На виконання вимог плану санітарно-оздоровчих заходів в округах та зонах санітарної охорони курорту Трускавець було встановлено розпізнавальні знаки для маркування меж першої зони санітарної охорони курорту у вигляді бетонних стовпців у відповідності до розробленого проекту. Внаслідок зруйнування більшості цих стовпців виникла необхідність повторного їх встановлення.

Рішенням Трускавецької міської ради від 02.04.2009 року за №465 «Про виконання програми соціально-економічного та культурного розвитку міста Трускавця за 2008 рік та затвердження програми соціально - економічного та культурного розвитку міста Трускавця на 2009 рік» було передбачено здійснити інвентаризацію та повторне винесення в натуру межових знаків 1-ої зони санітарної охорони згідно додатків до Постанови Ради Міністрів УРСР за №548 від 09.11.1981 року та доручено виконання цих заході для ЗАТ ЛОЗ «Трускавецькурорт» (на даний час ПрАТ «Трускавецькурорт»).

В підтвердження виконання даного рішення органу місцевого самоврядування в матеріалах справи наявний Технічний звіт по виносу кутів повороту меж перших зон (зон суворого режиму) ділянок «Курортна балка», «Липки» (питні) та «Липки» (розсоли).

З огляду на викладене, суд вважає, що зобов'язувати Трускавецьку міську раду забезпечити виготовлення проекту землеустрою в частині повторної організації та встановлення меж першої зони санітарної охорони мінеральних вод у м.Трускавці Курортної балки та закріплення їх в натурі (на місцевості) не має правових підстав, оскільки такі межі були вже раніше встановлені Постановою Ради Міністрів УРСР від 09.11.1981 року за №548.

При цьому, виготовлення проекту землеустрою з метою повторного встановлення меж першої зони санітарної охорони може призвести до наявності розбіжностей у картографічних даних, що в подальшому може мати наслідком виникнення конфліктних ситуацій щодо застосування законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Додатково слід зазначити, що непередбачення Державою процедури перенесення згаданих меж до земельного кадастру не може виправдовуватись покладенням додаткових обов'язків на орган місцевого самоврядування, оскільки в такому випадку буде порушено принцип відповідальності Держави, закріплений Конституцією України.

З викладених міркувань судом не можуть братись до уваги мотиви позивача.

Відповідно до вимог ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Щодо судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.94 КАС України, зокрема, частин 2 та 4, такі не належить стягувати із сторін.

Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст. 51, 71, 86, 94, 158, 160, 163, 167, 258 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

3. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 13 грудня 2017 року.

Суддя В.Я.Мартинюк