Справа № 237/4206/17
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Медведський М.Д.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року справа № 237/4206/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

ОСОБА_2

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області на постанову Марїнського районного суду Донецької області від 23 жовтня 2017 року у справі № 237/4206/17 (головуючий І інстанції Медведський М.Д.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області про визнання неправомірною відмови здійснити перерахунок пенсії та зобовязання провести перерахунок та стягнення недоотриманої пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області про визнання неправоміними дії щодо відмови у призначенні пенсії за віком, згідно ч.2 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту подачі заяви, тобто з 30.08.2017 року, із застосуванням записів трудової книжки БТ-1 №9997950; зобовязання призначити пенсію за віком згідно ч.2 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі заяви від 30 серпня 2017 року, що зареєстрована за №2028 з урахуванням записів трудової книжки і наданих документів.

Постановою Марїнського районного суду Донецької області від 23 жовтня 2017 року позов задоволено, визнано неправомірними дії щодо відмови у призначенні пенсії за віком згідно до ч.2 п. «б» ст.13 закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту подачі заяви, тобто з 30.08.2017 року із застосуванням записів трудової книжки БТ-1 №3337950; зобовязано призначити пенсію за віком згідно ч.2 п «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі заяви від 30.08.2017 року, що зареєстрована за №2028 з урахуванням записів трудової книжки і наданих документів.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що ним правомірно було відмовлено в призначенні позивачеві пенсії у звязку із відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах. Судом першої інстанції не прийнято до уваги ті обставини, що позивачем не надані довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за період з 1984 року по 1987 року.

Позивачем на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду надіслано клопотання про розгляд адміністративної справи за його відсутністю.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не зявились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 30 серпня 2017 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням № 2028 від 06 вересня 2017 року відповідачем у призначенні пенсії за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було відмовлено у зв'язку недостатністю визначеного Законом України «Про пенсійне забезпечення» пільгового стажу роботи за Списком № 2.

При обчислені пільгового стажу позивачу зараховано загальний пільговий стаж за списком №2, що складає 11 років 11 місяців за періоди роботи з 21.06.2001р. по 30.03.2002 р. по 03.10.2005р., з 15.05.2006р. по 25.01.2009р., з 26.01.2009р. по 31.12.2013р.

До пільгового стажу позивача не було зараховано, зокрема, періоди роботи на Енергоремонтному підприємстві «Донбасенерго» з 01.02.1983р. по 10.07.1984 роки та з 01.10.1984р. по 25.06.1987 року та періоди роботи з 01.01.2014 року по 31.05.2015 року у якості машиніста бульдозера, зайнятого формуванням і укочуванням штабелів вугілля та сланців із містом вільного діоксину кремнію від 5 відсотків більше у ТДЕК Курахівська ТЕС, у звязку із тим, що не можливо підтвердити пільговою довідкою шкідливі і важкі умови праці.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Згідно п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умова мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок №637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015р. пункт 20 Порядку №637 доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстр. в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731) (далі Порядок №383) затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, згідно п.3 якого при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У відповідності до п.10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Як вбачається з трудової книжки, позивач з 01.02.1983р. по 10.07.1984 роки працював в Енергоремонтному підприємстві «Донбасенерго» слюсарем третього розряду по ремонту устаткування котельних та пило підготовчих цехів теплових електростанцій в спеціалізованому цеху з ремонту котельного устаткування, з 01.10.1984 по 25.06.1987 року слюсарем третього розряду з ремонту устаткування машинних цехів теплових електростанцій в спеціалізованому цеху з ремонту турбінного устаткування.

Вказані посади включено до розділу XIV «Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство для виробничих цілей» переліку посад Списку № 2 виробництв, цехів, професій, посад із складними умовами праці, робота на яких дає право на пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року за № 1173, що діяв в період з 1983 по 1987 роки.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відсутність у позивача належної уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, а тому правомірно дійшов висновку про те, що відповідачем безпідставно не зараховано до пільгового стажу роботи позивача періоди роботи на вищезазначених посадах з 1983 по 1987 рік.

Водночас, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, самостійно здійснивши розрахунок пільгового стажу позивача для призначення пенсії, перебрав на себе повноваження Пенсійного фонду, що є неприпустимим.

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для зміни постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 11, 24, 184, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області на постанову Марїнського районного суду Донецької області від 23 жовтня 2017 року у справі № 237/4206/17 задовольнити частково.

Постанову Марїнського районного суду Донецької області від 23 жовтня 2017 року у справі № 237/4206/17 - змінити.

Абзац третій резолютивної частини постанови Марїнського районного суду Донецької області від 23 жовтня 2017 року у справі № 237/4206/17 викласти в наступній редакції: «Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 про призначення пенсії за віком згідно ч.2 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 30.08.2017 року, що зареєстрована за №2028 з урахуванням висновків суду.

В іншій частині постанову Марїнського районного суду Донецької області від 23 жовтня 2017 року у справі № 237/4206/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.Г.Гаврищук

Судді: А.А.Блохін

ОСОБА_2