Справа № 2а/0270/2928/11
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2011-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №2а/0270/2928/11
Головуючий у 1-й інстанції: Жданкіна Н.В.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2011 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Гонтарука В. М.

суддів: Сапальової Т.В. Смілянця Е. С.

при секретарі: Пачевській А.П.

за участю представників позивачів: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

представника відповідача: ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_6 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 20 липня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Ямпільської районної державної адміністрації Вінницької області про визнання протиправним рішення та скасування розпоряджень, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_6 звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Ямпільської районної державної адміністрації Вінницької області про визнання протиправним рішення та скасування розпоряджень.

Відповідно до постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 20 липня 2011 року відмовлено в задоволенні даного позову.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Мотивами апеляційної скарги особа, яка її подала, зазначає порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також невідповідність висновків суду обставинам справи та неповне з"ясування обставин, що мають значення для справи.

Представники позивача в судовому засіданні 10 листопада 2011 року апеляційну скаргу підтримали у повному обсязі, просили вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Представник відповідача з вимогами апеляційної скарги не погодилась, оскільки вважає, що постанова суду, прийнята за наслідками розгляду справи в суді першої інстанції, є законною та обгрунтованою.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Згідно з обставинами позову, 05 квітня 2011 року головою Ямпільської районної державної адміністрації Вінницької області на підставі ст.22 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст.ст. 247, 249, 251 Сімейного кодексу України, ст.75 Цивільного кодексу України, розглянувши заяви бабусі - опікуна ОСОБА_6, бабусі ОСОБА_7 та матері дітей ОСОБА_8 і подані матеріали та з урахуванням рішення комісії від 22 березня 2011 року №20, видано розпорядження №181 про звільнення ОСОБА_6. Н.Г. від обов'язків опікуна, а саме:

- звільнено позивачку від обов'язків опікуна над малолітніми онуками ОСОБА_9 та ОСОБА_10;

- визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Ямпільської РДА від 05 липня 2010 року №309 "Про призначення опіки над малолітніми ОСОБА_9 та ОСОБА_10А.";

- призначено опікуном над житлом та майном малолітніх, яке знаходиться за адресою Вінницька область, Ямпільський район, с. Буша, вул. Леніна, 18, виконавчий комітет Бушанської сільської ради в особі сільського голови Бушанської сільської ради;

- зобов'язано позивачку передати малолітніх - органу опіки та піклування, а матеріальні цінності, які належать малолітнім, згідно опису майна від 29 квітня 2010 року, виконавчому комітету Бушанської сільської ради;

- зобов'язано службу у справах дітей Ямпільської РДА здійснити необхідні заходи для влаштування малолітніх на виховання та проживання в сім'ю.

Не погоджуючись із вищезазначеним розпорядженням, позивачка звернулась із його оскарженням до суду.

Встановивши, що голова Ямпільської районної державної адміністрації Вінницької області, виносячи розпорядження №181 від 05 квітня 2011 року про звільнення ОСОБА_10. Н.Г. від обов'язків опікуна , діяв у відповідності, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, Вінницький окружний адміністративний суд прийняв рішення про відмову в задоволенні позову.

Перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в судовому рішенні, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає таку позицію суду першої інстанції хибною, з огляду на таке.

Організація, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначені Законом України "Про місцеві державні адміністрації" від 09 квітня 1999 року №586-XIV, із змінами та доповненнями.

Відповідно до абз.1,2 ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Повноваження місцевих державних адміністрацій визначені главами 1, 2 розділу ІІІ цього Закону.

Так, абзацом 1 статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Згідно з абзацом 3 цієї ж норми розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними

результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Отже, даним Законом встановлено спеціальний порядок скасування розпоряджень місцевих державних адміністрацій - шляхом звернення до голови місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Як встановлено колегією суддів, в порушення вищевказаної норми чинного законодавства та передбаченого нею порядку скасування актів місцевих державних адміністрацій, головою Ямпільської районної державної адміністрації Вінницької області розпорядженням №181 від 05 квітня 2011 року визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Ямпільської РДА від 05 липня 2010 року №309 "Про призначення опіки над малолітніми ОСОБА_9 та ОСОБА_10А.".

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем винесено розпорядження №181 від 05 квітня 2011 року не у відповідності, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, відтак дане розпорядження є незаконним, що є підставою для його скасування.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не правильно застосував норми матеріального права, у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 задовольнити.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 20 липня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Ямпільської районної державної адміністрації Вінницької області про визнання протиправним рішення та скасування розпоряджень, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_6 до Ямпільської районної державної адміністрації Вінницької області про визнання протиправним рішення та скасування розпоряджень, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Ямпільської районної державної адміністрації Вінницької області №181 від 05 квітня 2011 року.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_6 судовий збір в розмірі 3,40 грн. згідно квитанції №127 від 10 червня 2011 року.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі "15" листопада 2011 р.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Сапальова Т.В.

ОСОБА_11