Справа № 2-а-0270/1585/11
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2011-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-0270/1585/11 Головуючий у 1-й інстанції: Дмитришена Р.М.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2011 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сапальової Т.В.,

суддів: Сторчака В. Ю., Смілянця Е.С.,

при секретарі: Подолян Н. В.

за участю представників сторін:

представник позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3,

представника Браїлівської селищної ради: ОСОБА_4,

представника ТОВ "Кристал": ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Союз-Неруд-Сервіс" на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 03 червня 2011 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Союз-Неруд-Сервіс" до Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Браїлівська селищна рада Жмеринського району Вінницької області, товариство з обмеженою відповідальністю "Кристал", про скасування розпоряджень та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в квітні 2011 року товариство з обмеженою відповідальністю "Союз-Неруд-Сервіс" (Позивач) звернулось до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області (Відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Браїлівська селищна рада Жмеринського району Вінницької області, товариство з обмеженою відповідальністю "Кристал", про скасування розпоряджень та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 03 червня 2011 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Вінницького окружного адміністративного суду та прийняти нову, якою позов задовольнити.

Представник Позивача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Представник Відповідача та представники третіх осіб в судовому засідання проти задоволення апеляційної скарги заперечили.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції встановлено, що Позивач 22 вересня 2008 року звернувся до голови Жмеринської РДА про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 63 га. для розміщення підприємства по виробництву щебеню на території Браїлівської селищної ради Жмеринського району Вінницької області, зокрема, за межами населеного пункту для облаштування карєру для видобутку граніту площею 16 га.

Відповідно до ст.ст. 18, 19 Кодексу про надра надання земельних ділянок для потреб, повязаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України.

08 жовтня 2008 року Відповідачем надана відповідь (лист №01-25-1719) про те, що звернення Позивача буде розглянуто після погодження відповідних землекорис тувачів, на території яких планується відведення зазначених земельних ділянок, нада вши витяг з плану території Браїлівської селищної ради з нанесенням контурів земель них ділянок, запланованих для надання Позивачу для облаштування кар'єру видобутку граніту та будівництва щебеневого заводу, згідно з яким до земельної ділянки, запла нованої до надання Позивачу, належать земельні ділянки, які перебувають у користу ванні TOB "Кристал" та СВАТ "Браїлівське".

Зокрема, земельна ділянка площею 3,1 га відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серія ВН №003494, зареєстрованого 04 листопада 1996 року, перебувала в постійному користуванні акціонерного товариства "Кристал", правона ступником якого є товариство з обмеженою відповідальністю "Кристал".

09 лютого 2009 року Позивач направив лист на голову правління ТОВ Кристал з проханням передати земельну ділянку площею 3,1 га з ціллю створення умов для проектування підприємства по виробництву щебеневої продукції. Відповідь на адресу Позивача не надходила.

Інших звернень у період з жовтня 2008 року по травень 2010 року (у період коли прийняті оскаржувані розпорядження) Позивач з приводу надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до Відповідача не надсилав.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що наказом Мінприроди від 05.11.2009 року №588 було анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами №4307 від 20.07.2007 року, наданий ТОВ Союз-Неруд-Сервіс.

Наказом Мінприроди від 30.12.2009 року дію спеціального дозволу відновлено.

Як вбачається з оскаржуваного розпорядження №99 від 25.02.2009 року, Відповідач, розглянувши клопотання ТОВ Кристал від 25.12.2008 року, яке засновано шляхом перетворення АТ Кристал, відповідно до ст.ст. 17, 121, 123 та пункту 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 25 Закону України Про землеустрій, надав ТОВ Кристал дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 93,27 га. на території Браїлівської селищної ради, та складання документів, що посвідчують право користування на зазначені земельні ділянки за рахунок земель АТ Кристал (державний акт І-ВН №003494).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що земель не законодавство не передбачає автоматичного правонаступництва прав на землю, але в разі реорганізації землекористувача правонаступник не позбавлений права переофо рмити права на відповідні земельні ділянки у встановленому законом порядку, що було в даному випадку і зроблено. Відтак, суд першої інстанції не вбачає правових підстав для скасування розпорядження голови Жмеринської РДА №99 від 25.02.2009 року Про надання дозволу ТОВ Кристал на розробку технічної документації із землеустрою на земельні ділянки розташовані на території Браїлівської селищної ради за рахунок земель АТ Кристал.

Суд першої інстанції не вбачає підстав для скасування розпорядження Жмеринської РДА №691 від 25.11.2009 року Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки ТОВ Кристал для обслуговування обєктів цукрового заводу на території Браїлівської селищної ради, оскільки передача земельної ділянки для обслуговування гранітного карєру не є підтвердженням, що вона передана з метою видобутку граніту.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 5 Закону України "Про оренду землі" орендарями земельних ділянок можуть бути районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

Згідно з п. 3 Перехідних положень Земельного кодексу України у випадках, коли земельні ділянки надані в оренду до введення в дію цього Кодексу органами, повноваження яких з надання земельних ділянок з прийняттям цього Кодексу змінені, продовження строку оренди зазначених земельних ділянок здійснюється органами, що мають право надання вказаних земель за цим Кодексом.

П. "а" ч. 1 ст. 17 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Земельна ділянка, передана в оренду ТОВ "Кристал" за оскаржуваним розпорядженням, знаходиться на території Браїлівської селищної ради Жмеринського району Вінницької області та належить до земель державної власності. Вказана земельна ділянка була надана в оренду в межах повноважень Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області, що Браїлівським сільським головою Жмеринського району Вінницької області в судовому засіданні не заперечувалось.

Відповідно до ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:

а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;

б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації;

в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.

Відповідно до п. 6 Перехідних положень Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Рішенням Коституційного суду України від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення.

Відповідно до ст. 108 Цивільного кодексу України перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Таким чином, ТОВ "Кристал", яке є правонаступником АТ "Кристал", не було позбавлено права переофо рмити права на відповідні земельні ділянки, які перебували у користуванні АТ "Кристал", у встановленому законом порядку, що було в даному випадку і зроблено.

Розпорядженням Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області №99 від 25 лютого 2009 року товариству з обмеженою відповідальністю "Кристал" надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею - 93,27 га, на території Браїлівської селищної ради та складання документів, що посвідчують право користування на зазначені ділянки, за рахунок земель АТ "Кристал".

Розпорядженням Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області №691 від 25 листопада 2009 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки ТОВ "Кристал" для обслуговування об'єктів цукрового заводу (виробничі потреби) з земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення не наданих у власність або постійне користування на території Браїлівської селищної ради; надано ТОВ "Кристал" в оренду терміном на 49 років земельні ділянки загальною площею 84,4934 га.

Позивач в поданому адміністративному позові зазначає, що Жмеринською районною державною адміністрацією Вінницької області було порушено законодавство та права Позивача на користування надрами наданням в оренду лише земельної ділянки 5 площею 3,1 га. При цьому, Позивачем ставиться вимога про скасування розпоряджень Відповідача №99 від 25 лютого 2009 року та №691 від 25 листопада 2009 року повністю.

Прийняття судом рішення про скасування вказаних розпоряджень Відповідача повністю порушить права ТОВ "Кристал" в тому числі на користування земельними ділянками, які були надані в оренду відповідно до чинного законодавства, жодним чином не порушивши права Позивача.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що наслідком встановлення судом невідповідності частини рішення Відповідача вимогам чинного законодавства є визнання такого акта частково протиправним, при умові, якщо цю частину може бути ідентифіковано (виокремлено, названо) та без неї оспорюваний акт в іншій частині не втрачає свою цілісність, значення.

В даному випадку, розпорядженням Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області №99 від 25 лютого 2009 року надано дозвіл на розробку технічної документації землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею - 93,27 га без виокремлення земельної ділянки 5 площею 3,1 га. Розпорядженням № 691 від 25 листопада 2009 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди не земельні ділянки ТОВ "Кристал" також без виокремлення земельної ділянки 5 площею 3,1 га.

Таким чином, колегія суддів вважає, що оскаржувані розпорядження не можуть бути скасовані в частині надання дозволу на розробку технічної документації, затвердження технічної документації, та надання в оренду земельної ділянки №5 площею 3,1 га, оскільки в даному випадку цю частину оскаржуваних розпоряджень не може бути виокремлено.

Крім того, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права, а відтак постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 03 червня 2011 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Союз-Неруд-Сервіс" залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 03 червня 2011 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Союз-Неруд-Сервіс" до Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Браїлівська селищна рада Жмеринського району Вінницької області, товариство з обмеженою відповідальністю "Кристал", про скасування розпоряджень та зобов'язання вчинити дії без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 01 листопада 2011 року .

Головуючий /підпис/ ОСОБА_1

Судді /підпис/ ОСОБА_6

/підпис/ ОСОБА_7

З оригіналом згідно: секретар