Справа № 128/868/16-а
Суддя: Саєнко О. Б.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/868/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 листопада 2017 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області в складі:

головуючої судді Саєнко О.Б., при секретарі Кузьменко А.О., без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці адміністративний позов ОСОБА_1 до Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області «про скасування рішень сільської ради», за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору : ОСОБА_2, ОСОБА_3,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 17.02.2016 року звернулася до суду з даним позовом.

06.10.2016 року у звязку із виходом судді Вінницького районного суду Вінницької області Карпінської Ю.Ф. у відпустку по догляду за дитиною до досягнення дитиною шестирічного віку, дана адміністративна справа автоматизованою системою КП «Д-3» передана судді Вінницького районного суду Вінницької області Саєнко О.Б., яка ухвалою від 07.10.2016 року прийняла її до свого провадження.

Ухвалою Вінницького районного суду від 20.11.2017 року на підставі заяви про відкликання позовної вимоги представника позивача ОСОБА_4- позовна вимога про скасування рішення 31 сесії 6 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 13.09.2013 року про затвердження генерального плану села Якушинці, Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області- залишена без розгляду.

Позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги обґрунтувала тим, що згідно рішення третейського суду м. Вінниці від 25.08.2005 року їй на праві власності належить 31/100 частка будинковолодіння № 2 по вул. Колгоспній в с. Якушинці Вінницького району Вінницької області.

Рішенням 22 сесії 5 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 30.01.2008 року з метою обслуговування вищезазначеної будівлі ОСОБА_1 було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшим наданням її в оренду для комерційного використання терміном на 30 років орієнтовною площею 0,0900 га за рахунок господарського двору, що знаходиться по вул. Колгоспна, 2, с. Якушинці Вінницького району Вінницької області. На виконання даного рішення ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки в оренду. Даний проект було передано в Якушинецьку сільську раду Вінницького району Вінницької області для погодження.

З листа № 02-18/699 від 01.12.2015 року ОСОБА_1 стало відомо, що Якушинецька сільська рада Вінницького району Вінницької області відмовляє в погодженні проекту в звязку з тим, що план ділянки накладається на передбачений генеральним планом с. Якушинці проїзд. Зазначений проїзд повинен складати 4 м, натомість згідно розробленого проекту складає близько 3 м. Крім того, рішенням 58 сесії 6 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 25.09.2015 року було надано ОСОБА_2 та ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення по 0,01 га кожному за рахунок землі комунальної власності. Зазначені земельні ділянки також включені в план земельної ділянки, що відводиться ОСОБА_1

Тому , позивач вимушена звернутися до суду за судовим захистом та просить суд скасувати рішення 58 сесії 6 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 25.09.2015 року щодо надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в с. Якушинці, вул. Колгоспна, Вінницького району Вінницької області та рішення 58 сесії 6 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 25.09.2015 року щодо надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в с. Якушинці, вул. Колгоспна, Вінницького району Вінницької області, як незаконні.

В судове засідання , призначене на 20.11.2017 року позивач не зявився; представник позивача ОСОБА_4 надав суду заяву про проведення розгляду справи у відсутності позивача та нього. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі , за виключення повної вимоги яку він відкликав (про скасування рішення 31 сесії 6 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 13.09.2013 року).

Також через канцелярію суду, 20.11.2017 року надійшла письмова заява від представника відповідача -голови Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_6 про розгляд справи у відсутність представника сільської ради, в якій зазначено , що позовні вимоги визнає в повному обсязі та не заперечує проти їх задоволення.

Третя особи- Галінський С.П., ОСОБА_3, до судового засідання не зявилися по невідомим для суду причинам , про час, дату та місце проведення якого повідомлялися судом завчасно та належним чином.

Суд, вважає за можливе провести розгляд справи у відсутності не з*явившихся осіб.

Врахувавши думки сторін, викладені в поданих до суду письмових заявах, дослідивши письмові докази у справі та надавши їм належну правову оцінку, суд дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що рішенням третейського суду при Вінницькій товарній універсальній біржі від 25.08.2005 року за ОСОБА_7 визнано право власності на 31/100 ідеальної частки будинковолодіння № 2 по вул. Колгоспній в с. Якушинці Вінницького району Вінницької області (а.с.10).

Рішенням 22 сесії 5 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 30.01.2008 року фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшим наданням її в оренду для комерційного використання терміном на 30 років орієнтовною площею 0,0900 га за рахунок господарського двору, що знаходиться в с. Якушинці, вул. Колгоспна, 2 (а.с.8).

На виконання рішення 22 сесії 5 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 30.01.2008 року ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки в оренду (а.с.12-41).

Також судом встановлено, що рішенням 31 сесії 6 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 13.09.2013 року затверджено генеральний плану села Якушинці, Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області (а.с.86); рішенням 58 сесії 6 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 25.09.2015 року надано дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 0,01 га, з них 0,01 га для індивідуального гаражного будівництва за рахунок земель житлової та громадської забудови, яка розташована в с. Якушинці, вул. Колгоспна, Вінницького району Вінницької області (а.с.85); рішенням 58 сесії 6 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 25.09.2015 року надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 0,01 га, з них 0,01 га для індивідуального гаражного будівництва за рахунок земель житлової та громадської забудови, яка розташована в с. Якушинці, вул. Колгоспна, Вінницького району Вінницької області (а.с.82).

З листа сільського голови Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області № 02-18/699 від 01.12.2015 року вбачається, що Якушинецька сільська рада Вінницького району Вінницької області не може погодити предявлений план земельної ділянки, що відводиться ОСОБА_1, оскільки план ділянки, представлений на погодження, накладається на передбачений генеральним планом с. Якушинці проїзд. Зазначений проїзд повинен складати 4 м, натомість згідно розробленого проекту складає близько 3 м; рішенням 58 сесії 6 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 25.09.2015 року було надано ОСОБА_2 та ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення по 0,01 га кожному за рахунок землі комунальної власності. Зазначені земельні ділянки також включені в план земельної ділянки, що відводиться ОСОБА_1 (а.с.42).

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, затверджувати в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (ч.2 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Частинами 5, 6, 7 статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради. Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Частиною 10 статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання.

Механізм і порядок виготовлення проекту землеустрою встановлюється Законом України «Про землеустрій», Інструкцією про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженою Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 року № 376, Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555, Порядком розроблення містобудівної документації, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року № 290.

Частинами 3, 4, 5 статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації нам місцевому рівні через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду позицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні. Оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування. Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені виключні підстави, порядок та органи, які приймають рішення про затвердження Генерального плану.

Згідно із ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 статті 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права в зв'язку із прийняттям рішення суб'єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав, свобод та інтересів осіб.

Однак, порушення вимог закону рішенням чи дією суб'єкта владних повноважень не є достатньою підставою для його скасування, оскільки обов'язковою умовою визнання його протиправним та скасування є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів цим рішенням чи дією.

Тобто, обов'язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.Неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб'єктивних прав та обов'язків особи, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов'язку. Якщо особа вважає, що її суб'єктивне право у певних правовідносинах не може бути реалізованим належним чином, або на неї протиправно поклали певний обов'язок, така особа має право звернутися за судовим захистом.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумнів у щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

З заяви відповідача у даній справі -голови сільської ради від 20.11.2017 року вбачається, що суб*єкт владних повноважень , визнає позовні вимоги позивача , тобто погодився із обґрунтуванням позовних вимог , щодо порушення з боку відповідача норм діючого законодавства при винесені ним оскаржуємих рішень.

Судом встановлено , що рішенням 22 сесії 5 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 30.01.2008 року фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшим наданням її в оренду для комерційного використання терміном на 30 років орієнтовною площею 0,0900 га за рахунок господарського двору, що знаходиться в с. Якушинці, вул. Колгоспна, 2, Вінницького району Вінницької області, але при розробленні і затвердженні генерального плану с. Якушинці Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області відповідачем не були враховані приватні інтереси ОСОБА_1 на вищевказану земельну ділянку , тому суд вважає , що з вини відповідача земельні ділянки, які відводяться ОСОБА_2 та ОСОБА_3, включені в план земельної ділянки, що раніше відводилася ОСОБА_1

Виходячи з вищевказаного, суд вважає , що рішення 58 сесії 6 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 25.09.2015 року, яким було надано дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 0,01 га, з них 0,01 га для індивідуального гаражного будівництва за рахунок земель житлової та громадської забудови, яка розташована в с. Якушинці, вул. Колгоспна, Вінницького району Вінницької області та рішення 58 сесії 6 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 25.09.2015 року, яким було надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 0,01 га, з них 0,01 га для індивідуального гаражного будівництва за рахунок земель житлової та громадської забудови, яка розташована в с. Якушинці, вул. Колгоспна, Вінницького району Вінницької області, є незаконними та такими, що порушуються права позивача ОСОБА_1

Оскільки оскаржуваними рішеннями Якушинецької сільської ради порушені права та охоронювані законом інтереси позивача, які захищаються законами України та Конституцією України, то такі рішення слід визнати незаконними та скасувати.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України , якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв*язку з тим, що позов позивача задоволено у повному обсязі , тому з відповідача на користь позивача слід стягнути понесені витрати по сплаті судового збору на загальну суму 1102, 40 грн. ( а.с.50,51)

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 58 сесії 6 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 25.09.2015 року, яким надано дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 0,01 га, з них 0,01 га для індивідуального гаражного будівництва за рахунок земель житлової та громадської забудови, яка розташована в с. Якушинці, вул. Колгоспна, Вінницького району Вінницької області.

Визнати незаконним та скасувати рішення 58 сесії 6 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 25.09.2015 року, яким надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 0,01 га, з них 0,01 га для індивідуального гаражного будівництва за рахунок земель житлової та громадської забудови, яка розташована в с. Якушинці, вул. Колгоспна, Вінницького району Вінницької області.

Стягнути з Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області на користь ОСОБА_1 у рахунок понесених витрат по сплаті судового збору по даній справі в сумі 1102 ( одна тисяча сто дві ) гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький районний суд Вінницької області, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повної постанови.

Суддя: