Справа № 821/1597/17
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1597/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Чонгар" до Головного управління Держпраці у Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу від 03.10.2017 р. № 785 про проведення планової перевірки,

встановив:

Приватне підприємство "Чонгар" (далі - позивач, ПП "Чонгар") звернулось з адміністративним позовом до Головного управління Держпраці у Херсонській області (далі - відповідач, ГУ Держпраці у Херсонській області), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ на перевірку від 03.10.2017 року № 785 "Про перевірку ПП "Чонгар".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що наказом ГУ Держпраці у Херсонській області від 03.10.2017 р. № 785 призначено планову перевірку ПП "Чонгар" з питань дотримання вимог законодавчих, нормативно-правових актів з охорони праці, гігієни праці, питань зайнятості населення та використання праці інвалідів, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням, охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини, виробничих об'єктів, з 09.10.2017 р. по 23.10.2017 р., тобто протягом 15 днів. При цьому, ПП "Чонгар" є суб'єктом мікропідприємництва, оскільки на підприємстві працює 5 осіб, а річний дохід від діяльності не перевищує суму, еквівалентну 2 мільйонам євро. Призначивши планову перевірку на строк більше ніж 5 робочих днів відповідачем порушено приписи ч.5 ст.5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Крім того, відповідачем порушено періодичність проведення перевірок ПП "Чонгар", адже згідно п.3 ст.22 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" суб'єкти господарювання з незначним ступенем ризику підлягають державному нагляду (контролю) не частіше одного разу на 5 років. Остання планова перевірка позивача проводилась в лютому 2013 року, а позапланова - в травні 2017 року. На початку перевірки, 09.10.2017 р. посадовим особам контролюючого органу було надано копію звернення ПП "Чонгар" про усунення порушень норм закону при винесенні оскаржуваного наказу та припинення здійснення заходу державного нагляду, а також не допущено посадових осіб відповідача до проведення перевірки. Вважає наказ "Про перевірку ПП "Чонгар" від 03.10.2017 р. № 785 протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідачем подані письмові заперечення проти позову, в якому зазначено, що ГУ Держпраці у Херсонській області винесено наказ від 03.10.2017 р. № 785 на підставі наказу від 30.11.2016 р. № 520 "Про затвердження Плану заходів на 2017 рік", відповідно до якого планова перевірка мала проводитись 10 робочих днів у період з 09.10.2017 р. по 23.10.2017 р. без урахування вихідних днів та святкового дня 14.10.2017 р. Однак, після відкриття 09.10.2017 р. перевірки та пред'явлення направлення на її проведення, стало відомо, що на ПП "Чонгар" працює 5 осіб. Враховуючи також лист ПП "Чонгар" від 09.10.2017 р. № 134 до наказу на проведення планової перевірки від 03.10.2017 р. №785 внесено зміни наказом від 10.10.2017 р. № 803, яким термін проведення планової перевірки скорочено до 5 робочих днів, а саме передбачено проведення перевірки у період з 09.10.2017 р. по 13.10.2017 р. Крім того, було видано нове направлення на проведення перевірки від 10.10.2017 р. № 1116, яке пред'явлене позивачу. Форма акта є чинною, затвердженою та містить уніфікований перелік питань, що застосовується в залежності від ступеня ризику від провадження суб'єктом господарювання господарської діяльності для суб'єктів господарювання всіх ступенів ризику. ПП "Чонгар" відноситься до високого ступеня ризику від провадження господарської діяльності у сфері промислової безпеки та охорони праці, а тому планові заходи щодо нього мають здійснюватись не частіше одного разу на два роки. Попередня планова перевірка була проведена відповідачем 06.02.2013 р., тобто періодичність проведення планового заходу, призначеного наказом від 03.10.2017 р. № 785, не порушено. Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Від представників позивача та відповідача надійшли заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом ГУ Держпраці у Херсонській області від 30.11.2016 № 520 затверджено План проведення перевірок суб'єктів господарювання на 2017 рік, до якого внесено ПП "Чонгар" із зазначенням високого ступеня ризику суб'єкта господарювання та строків проведення заходу.

22.09.2017 ГУ Держпраці у Херсонській області надіслано на адресу позивача повідомлення № 971 про проведення планової перевірки ПП "Чонгар" в період з 09.10.2017 р. по 23.10.2017 р., отримання якого не заперечується представником позивача та підтверджується наявною в матеріалах справи копією рекомендованого повідомлення про вручення поштової кореспонденції 27.09.2017 р.

03.10.2017 р. у відповідності до п.146 Плану проведення перевірок суб'єктів господарювання на 2017 рік відповідачем винесено наказ № 785 "Про перевірку ПП "Чонгар".

Вказаним наказом затверджено склад комісії з проведення планової перевірки дотримання законодавства з питань зайнятості населення та використання праці інвалідів, охорони праці та користування надрами в термін з 09.10.2017 р. по 23.10.2017 р.

Відповідно до наказу від 03.10.2017 р. № 785 ГУ Держпраці у Херсонській області видано направлення № 1060 на проведення перевірки ПП "Чонгар" наступними посадовими особами: заступник начальника ГУ Держпраці у Херсонській області ОСОБА_1, начальник відділу нагляду на об'єктах підвищеної небезпеки управління нагляду в промисловості і на об'єктах підвищеної небезпеки ОСОБА_2, головні державні інспектори відділу нагляду в промисловості і на об'єктах підвищеної небезпеки ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, головний державний інспектор сектору гірничого нагляду ОСОБА_6, головний державний інспектор відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів управління з питань праці ОСОБА_7

09.10.2017 р. головою комісії з проведення планової перевірки ОСОБА_1 о 14:00 год. було пред'явлено керівнику позивача направлення на проведення перевірки та службові посвідчення посадових осіб, уповноважених на її здійснення.

На початку перевірки посадовим особам відповідача стало відомо, що у складі ПП "Чонгар" працює 5 осіб, внаслідок чого було зменшено строк проведення планового заходу до 5 робочих днів з 09.10.2017 р. по 13.10.2017 р. та внесено відповідні записи до журналу реєстрації перевірок контролюючих органів № 1 ПП "Чонгар".

Разом з тим, посадовими особами контролюючого органу отримано лист позивача від 09.10.2017 р. № 134 "Щодо проведення перевірки" з посиланням на допущення відповідачем порушень у сфері здійснення державного нагляду та вимогою припинити здійснення заходу державного контролю - перевірки ПП "Чонгар" у зв'язку з перевищенням посадовими особами ГУ Держпраці у Херсонській області максимального строку її проведення.

10.10.2017 р. відповідачем прийнято наказ № 803 "Про внесення змін до наказу № 785 від 03.10.2017 р.", яким, зокрема, п.2 наказу викладено у такій редакції: "У термін з 09 жовтня по 13 жовтня 2017 року забезпечити проведення перевірки у ПП "Чонгар" за період з 01.01.2016 р. по 13.10.2017 р., у зв'язку з чим:", а також скасовано направлення на проведення перевірки № 1060 від 03.10.2017 р. та План перевірки ПП "Чонгар", затверджений 03.10.2017 р.

10.10.2017 р. ГУ Держпраці у Херсонській області також видано нове направлення на проведення перевірки № 1116, в якому, серед іншого, зазначено відомості про здійснення попереднього контролюючого заходу та вказано термін проведення даної планової перевірки з 09.10.2017 р. по 13.10.2017 р. Цієї ж дати затверджено План-завдання на проведення перевірки дотримання вимог законодавства з охорони праці, питань зайнятості населення та працевлаштування інвалідів у ПП "Чонгар", за адресою: Херсонська область, смт.Білозерка, вул.К.Маркса, 4-А, з 09.10.2017 р. по 13.10.2017 р.

Незважаючи на пред'явлення посадовими особами відповідача направлення на проведення перевірки № 1116, а також на роз'яснення правомірності її проведення, 10.10.2017 р. керівником ПП "Чонгар" не допущено відповідача до продовження проведення перевірки, яка розпочалась 09.10.2017 р., про що складено акт не допуску від 10.10.2017 р.

На лист позивача від 09.10.2017 р. № 134 відповідачем надано відповідь від 13.10.2017 р. № 01-08/1/2358 з роз'ясненням правомірності проведення відповідачем заходу державного контролю та відсутність законних підстав для не допуску посадових осіб ГУ Держпраці у Херсонській області до проведення планового заходу та вимоги його припинення через перевищення строку його здійснення.

При цьому, вважаючи наказ ГУ Держпраці у Херсонській області від 03.10.2017 р. № 785 протиправним із зазначених вище підстав, 30.10.2017 р. ПП "Чонгар" звернулось до суду на його оскарження з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.

Згідно п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. № 96 (далі - Положення № 96) Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (п.7 Положення № 96).

Відповідно до п.1 Положення про Головне управління Держпраці у Херсонській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 22.06.2017 р. № 75, ГУ Держпраці у Херсонській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Отже, ГУ Держпраці у Херсонській області є повноважним органом, який забезпечує реалізацію державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю на території Херсонської області.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Процедуру проведення Державною інспекцією України з питань праці та її територіальними органами перевірок додержання законодавства з питань праці, визначає Порядок проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затверджений Наказом Мінсоцполітики від 02.07.2012 р. № 390 (далі - Порядок № 390).

Згідно ст.1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Положеннями статті 4 Закону № 877-V встановлено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.п.2-4 Порядку № 390 право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обовязків мають повноваження державного інспектора з питань праці.

Інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності субєкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю). Інспектор має право на проведення перевірки за наявності у нього службового посвідчення та направлення на перевірку.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону № 877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб'єкта господарювання та виправлення технічних помилок. Плани здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинні містити дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

Згідно Плану проведення перевірок суб'єктів господарювання на 2017 рік, затвердженого наказом ГУ Держпраці у Херсонській області від 30.11.2016 р. № 520, ПП "Чонгар" було включено до переліку підприємств та організацій, щодо яких заплановано проведення перевірки у 2017 році.

Частиною 4 статті 5 Закону № 877-V визначено, що органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю). Надсилається рекомендованим листом та/або за допомогою електронного поштового зв'язку або вручається особисто під розписку керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Як встановлено судом, 22.09.2017 р. ГУ Держпраці у Херсонській області надіслано на адресу позивача повідомлення № 971 про проведення планової перевірки ПП "Чонгар", яке відповідає вищевказаним вимогам, отримання якого не заперечується представником позивача та підтверджується наявною в матеріалах справи копією рекомендованого повідомлення про вручення поштової кореспонденції уповноваженій особі позивача 27.09.2017 р.

У відповідності до ч.ч.1-5 ст.7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення). Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Так, на підставі п.146 Плану проведення перевірок суб'єктів господарювання на 2017 рік ГУ Держпраці у Херсонській області винесено наказ від 03.10.2017 р. № 785 "Про перевірку ПП "Чонгар", а також видано направлення на проведення перевірки від 03.10.2017 р. № 1060.

Як на підставу для скасування оскаржуваного наказу, позивач посилається на перевищення відповідачем строку проведення планового заходу контролю ПП "Чонгар", як суб'єкта мікропідприємництва, тобто суб'єкта господарської діяльності, у складі якого працює 5 осіб та річний дохід якого не перевищує 2 мільйонів євро.

Згідно ч.5 ст.5 Закону № 877-V строк здійснення планового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб'єктів мікро-, малого підприємництва - п'яти робочих днів.

Відповідно до п.3 ст.55 ГК України субєкти господарювання залежно від кількості працюючих та доходів від будь-якої діяльності за рік можуть належати до субєктів малого підприємництва, у тому числі до субєктів мікропідприємництва, середнього або великого підприємництва.

Суб'єктами мікропідприємництва є, зокрема, юридичні особи - суб'єкти господарювання будь-якої організаційно-правової форми та форми власності, у яких середня кількість працівників за звітний період (календарний рік) не перевищує 10 осіб та річний дохід від будь-якої діяльності не перевищує суму, еквівалентну 2 мільйонам євро, визначену за середньорічним курсом Національного банку України.

З аналізу вказаних норм та матеріалів справи вбачається, що позивач дійсно є суб'єктом мікропідприємництва, а тому планова перевірка його господарської діяльності не може перевищувати 5 робочих днів.

У відповідності до встановлених обмежень відповідачем зменшено строк проведення планового заходу ПП "Чонгар" з десяти робочих днів до п'яти без урахування вихідних, а саме з 09.10.2017 р. по 13.10.2017 р., про що здійснено відповідні записи до журналу реєстрації перевірок контролюючих органів № 1 ПП "Чонгар" (підтверджується наявними в матеріалах справи копіями його сторінок) та прийнято наказ від 10.10.2017 р. № 803 "Про внесення змін до наказу від 03.10.2017 р. № 785", який є невід'ємною частиною наказу від 03.10.2017 р. № 785.

Таким чином, наказ від 03.10.2017 р. № 785 приведено у відповідність до вимог чинного законодавства у сфері здійснення державного нагляду щодо строків проведення планового заходу контролю.

Також, на підставі наказу від 10.10.2017 р. № 803 "Про внесення змін до наказу від 03.10.2017 р. № 785" ГУ Держпраці у Херсонській області видано направлення на проведення перевірки від 10.10.2017 р. № 1116, в якому зазначено період проведення перевірки з 09.10.2017 р. по 13.10.2017 р., а також відображено дані про попередній захід державного нагляду.

Позивач зазначає, що орган державного нагляду не вказав в оскаржуваному наказі переліку питань, щодо яких буде проводитись захід контролю, з чого робить необґрунтований висновок про віднесення його до суб'єктів господарювання з низьким ступенем ризику від провадження господарської діяльності. Як наслідок вважає, що оскаржуваним наказом від 03.10.2017 р. № 785 порушено періодичність здійснення державного нагляду та не погоджується з проведенням планової перевірки ПП "Чонгар".

Суд зауважує, що чинним законодавством не передбачено зазначення в наказі питань, щодо яких буде здійснюватись перевірка.

Перелік питань, які підлягають перевірці, відображені в уніфікованій формі акта перевірки, що затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 р. № 390 та розміщена на офіційному веб-сайті ГУ Держпраці у Херсонській області в підрозділі "Нормативно-правова база", який є загальнодоступним ресурсом і не підлягає доказуванню. При здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду зобов'язані використовувати виключно уніфіковані форми актів.

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону № 877-V центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, розробляє ОСОБА_5 розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), та ОСОБА_5 розроблення уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю), які затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Методика розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), має передбачати, у тому числі, оцінку ступеня небезпеки, масштабу, виду та сфери діяльності, наявність порушень у попередній діяльності суб'єктів господарювання (крім новостворених).

Орган державного нагляду (контролю) визначає у віднесеній до його відання сфері критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності.

З урахуванням значення прийнятного ризику всі суб'єкти господарювання, що підлягають нагляду (контролю), належать до одного з трьох ступенів ризику: високий, середній або незначний.

Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю).

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням органу державного нагляду (контролю).

Залежно від ступеня ризику орган державного нагляду (контролю) визначає перелік питань для здійснення планових заходів, що затверджується наказом такого органу. Уніфіковані форми актів з переліком питань затверджуються органом державного нагляду (контролю) та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті протягом п'яти робочих днів з дня затвердження у порядку, визначеному законодавством.

Орган державного нагляду (контролю) оприлюднює критерії та періодичність проведення планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) шляхом розміщення на своєму офіційному веб-сайті у порядку, визначеному законодавством.

Планові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органом державного нагляду (контролю) за діяльністю суб'єктів господарювання, яка віднесена: до високого ступеня ризику - не частіше одного разу на два роки; до середнього ступеня ризику - не частіше одного разу на три роки; до незначного ступеня ризику - не частіше одного разу на п'ять років.

Згідно відомостей Плану проведення перевірок суб'єктів господарювання на 2017 рік, затвердженого наказом ГУ Держпраці у Херсонській області від 30.11.2016 р. № 520, ПП "Чонгар" визначено як суб'єкт господарювання з високим ступенем ризику від провадження господарської діяльності.

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері промислової безпеки та охорони праці і визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 р. № 413 "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері промислової безпеки та охорони праці і визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) (далі - Постанова № 413).

Критеріями, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері промислової безпеки та охорони праці, є певні види господарської діяльності або виконуваних робіт, які можуть становити потенційну загрозу життю і здоров'ю людей. Критерії встановлюються з метою здійснення державного нагляду (контролю) посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, за додержанням вимог законодавства з промислової безпеки та охорони праці, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також веденням робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини. (п.п.1, 2 Постанови № 413).

Відповідно до п.3 Постанови № 413 за критеріями суб'єкти господарювання незалежно від форми власності розподіляються за високим, середнім та незначним ступенем ризику для безпеки життя і здоров'я людей.

Пунктом 4 Постанови № 413 встановлено, що до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику відносяться такі, що провадять діяльність, пов'язану з виконанням робіт з виробництва, переробки, розподілу, зберігання і використання продуктів розділення повітря, хлору, аміаку, природного, горючого, токсичного та супровідних металургійному виробництву газів, а також транспортування зазначених речовин по території виробництва; з виготовлення, використання, переробки, зберігання або транспортування однієї чи кількох небезпечних речовин у кількості, що дорівнює чи перевищує порогову масу тощо.

Єдиним видом діяльності позивача є роздрібна торгівля пальним.

Таким чином, ПП "Чонгар" віднесено до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику від провадження господарської діяльності, а тому періодичність здійснення його перевірок становить не частіше одного разу на два роки. Відтак, в даному випадку суд не вбачає порушення періодичності призначення планової перевірки ПП "Чонгар" з боку відповідача.

Крім того, повноваження, права та обов'язки державних інспекторів праці Державної служби України з питань праці та її територіальних органів, крім загальних законів, визначені конвенцією Міжнародної організації праці (далі - Конвенція № 81), ратифікованою законом України "Про ратифікацію Конвенції міжнародної організації праці № 81, 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі" від 08.09.2004 р. № 1985-ІV.

Відповідно до ст.9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Статтею 15 Закону України "Про міжнародні договори України" встановлено, що чинні міжнародні договори України підлягають сумлінному дотриманню Україною відповідно до норм міжнародного права.

Статтею 12 Конвенції № 81 зазначено, що інспектори праці мають право, з поміж іншого, здійснювати будь-які перевірки, контроль розслідування, котрі вони можуть вважати потрібними, щоб упевнитися в тому, що законодавчі положення ефективно виконуються.

Відповідно до ст.16 Конвенції № 81 контрольні заходи проводяться так часто і так ретельно, як це необхідно для забезпечення ефективного застосування відповідних положень законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свою рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем належними та допустимими доказами доведено правомірність винесення оскаржуваного позивачем наказу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що оскаржуваний наказ ГУ Держпраці у Херсонській області від 03.10.2017 року № 785 "Про перевірку ПП "Чонгар", враховуючи внесені до нього зміни наказом від 10.10.2017 р. № 803, винесений правомірно з дотриманням всіх вищевказаних вимог чинного законодавства, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.8, 9, 11, 71, 122, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

В задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "Чонгар" до Головного управління Держпраці у Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу від 03.10.2017 р. № 785 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 5.1.2