Справа № 211/1680/17(2-а/211/111/17)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2017 рокусправа № 211/1680/17(2-а/211/111/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 05 вересня 2017 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірною бездіяльність, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та стягнення заборгованості за несвоєчасний перерахунок ,-

в с т а н о в и в:

У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому просив:

- визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у вигляді не вчинення дій щодо проведення перерахунку його пенсії згідно Закону;

- зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії згідно розміру грошового забезпечення, встановленого в сумі 12 278 грн. 63 коп. та розміру його пенсії у відсотках, яка становить 88 відсотків з 01.01.2017 р.;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заборгованість, яка виникла у відповідача перед ним внаслідок бездіяльності ПФУ та несвоєчасного перерахунку його пенсії, а саме з 01.01.2017 р.

Постановою Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 05 вересня 2017 р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає у не вчинення дій щодо проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294».

Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії згідно розміру його пенсії у відсотках, яка становить 88 %, з 01.01.2017 р. відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294».

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулося з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просить скасувати оскаржувану постанову і ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повному обсязі.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1036 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 щодо врегулювання питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби. Документом передбачено підвищення посадових окладів вищезазначеним посадовим особам у 1,7-2 рази, що покращить їх матеріальний та соціальний рівень.

Для перерахунку пенсії з врахуванням положень вказаної постанови позивач звернувся з відповідно заявою до відповідача.

На подану позивачем заяву Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено лист від 10.04.20-17 р., в якому повідомлено про відсутність на даний час підстав для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам управління Державної пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку щодо протиправності бездіяльності відповідача та зобовязання останнього здійснити перерахунок пенсії позивачу.

Проте, з такими висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції не може погодитися з огляду на наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок №45), відповідно до п.1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою № 1036 (набрала чинності з 01 січня 2017 року) внесено зміни до постанови № 1294, зокрема, в частині встановлення збільшених розмірів посадових окладів рядового і начальницького складу установ виконання покарань.

Відповідно до п.п.2, 3 Порядку № 45 Пенсійний Фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, з огляду на викладене, вчиненню Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області передбачених зазначеними положеннями дій щодо перерахунку пенсій передує повідомлення останнього Пенсійним Фондом України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

При цьому, докази вчинення Пенсійним фондом України дій щодо інформування Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підстави для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку в матеріалах справи відсутні.

За таких обставин, з огляду на не направлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Пенсійним фондом України інформації про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відсутні підстави для вчинення вказаних дій щодо перерахунку пенсій.

При цьому, висновок суду першої інстанції щодо протиправної бездіяльності відповідача, з огляду на отримання останнім повідомлень про підстави перерахунку не відповідає матеріалам справи та спростовується наступним.

Так, згідно матеріалів справи, листом від 12.01.2017 р. № 4/4-83-Тл/2-17, на який заступником голови Правління Пенсійного фонду України надано відповідь листом від 26.01.2017 р. № 22-13/02-23, голова комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України інформував Пенсійний фонд України, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294», якою з 1 січня 2017 року підвищено посадові оклади рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України. На направлене головою комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України доповнення від 09.02.2017 року до листа від 12.01.2017 року, заступником голови Правління Пенсійного фонду України надано відповідь від 15.03.2017 року, який відповідно до листа голови комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України від 22.03.2017 року направлено комісіям з ліквідації територіальних органів управління Держаної пенітенціарної служби України.

Тобто, зазначені наявні в матеріалах справи докази, свідчать про листування між Державною пенітенціарною службою України з Пенсійним фондом України, а доказів повідомлення Пенсійним фондом України Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсій матеріали справи не містять.

Також, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 27.03.2017 року про проведення перерахунку пенсії, копія якої міститься в матеріалах справи, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 27 березня 2017 р. № К-3/4-506 органу Пенсійного фонду позивачем не надавалась.

Таким чином, з огляду на відсутність у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області інформації про наявність підстав для перерахунку пенсій та відповідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо допущення відповідачем протиправної бездіяльності.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм процесуального права, а саме не повним зясуванням обставин справи, і тому підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

Постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 05 вересня 2017 р. скасувати.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова виготовлена 11.12.2017 року.

Головуючий суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим