Справа № 333/7026/16-а(2-а/333/326/16)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
15 серпня 2017 рокусправа № 333/7026/16-а(2-а/333/326/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.
суддів: Мельника В.В. Чепурнова Д.В.
за участю секретаря судового засідання: Царьоової Н.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 13 квітня 2017 року
у адміністративній справі № 333/7026/16-а(2-а/333/326/16) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дїї, -
в с т а н о в и л а :
Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 13 квітня 2017 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 , визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо повернення документів ОСОБА_1 , та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 направити документи ОСОБА_1 до Міністерства оборони України для прийняття рішення про призначення або відмову у виплаті одноразової грошової допомоги.
Зазначена постанова суду першої інстанції оскаржена відповідачем по справі з підстав невідповідності висновків суду фактичним обставинам по справі та нормам матеріального права, якими регулюються спірні правовідносини, що призвело до неправильного вирішення даної справи, у зв`язку з чим просить її скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволені вимоги позивачки по справі.
Апеляційна скарга відповідача мотивована тим, що позивачка перебуваючи в державі, де велись бойові дії, вона працювала комірником та не перебувала у статусі військовослужбовця або військовозобов`язаного чи резервіста, не мала військового звання та не займала військову посаду, тому на неї не розповсюджуються положення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі і смерті, інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975), що узгоджується з приписами Законів України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 р. № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII) і «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ)
Обговоривши доводи апеляційної скарги відповідача, перевіривши рішення суду та дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачка по справі має статус ветерана війни, доказом чого є долучена до матеріалів справи копія посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.3 оборот.), 02.02.2015 року ОСОБА_1 була встановлена III група інвалідності у зв`язку з хворобою, яка пов`язана з виконанням нею службових обов`язків в державах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії АВ№ 0297080 (а.с.5), що у сукупності свідчить про наявність у позивачки права на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.
Підставою для звернення ОСОБА_1 до суду за захистом своїх прав став направлений на її звернення з заявою до Комунарського районного військового комісаріату м. Запоріжжя про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності лист Запорізького обласного військового комісаріату вих. №662/с від 15.11.2016 року, яким було повернуто документи ОСОБА_1 для вирішення питання про направлення їх на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, з посиланням на те, що в період перебування в країні де велись бойові дії вона працювала комірником, а тому на неї не розповсюджуються положення Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2017 року № 975.
Задовольняючи вимоги позивачки у цій справі, спираючись на приписи п.п.12, 13 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, та на підпунктом 27 п.10 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 671 «Про затвердження Положення про Міністерство оборони України", суд першої інстанції виходив з того, що прийняття рішення про призначення або відмову у виплаті одноразової грошової допомоги віднесено до компетенції Міністерства оборони України, а відповідач по цій справі має обов`язок лише направити до Міністерства Оборони України висновок про наявність або відсутність у позивача підстав для встановлення одноразової грошової допомоги, що у даному випадку будь-яке рішення з даного питання Міністерством оборони не приймалося внаслідок не направлення Запорізьким обласним військовим комісаріатом на розгляд Комісії Міністерства оборони України поданих позивачкою документів з висновком військомату щодо виплати одноразової грошової допомоги, чим допущено порушення процедури розгляду заяви позивачки з боку відповідача.
Згідно із ст.41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Відповідно до ч.2 ст.16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" ( у редакції, яка діяла станом на час призначення Позивачу інвалідності), у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травм або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.
В свою чергу, приписами п.2 постанови КМУ від 25 грудня 2013 року № 975 встановлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 499 (Офіційний вісник України, 2008 р., N 39, ст. 1298), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. N 284 (Офіційний вісник України, 2007 р., N 14, ст. 532), і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. N 1331(Офіційний вісник України, 2007 р., N 89, ст. 3255); допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови».
Підпунктом 27 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 671 «Про затвердження Положення про Міністерство оборони України» зазначено, що Міністерство оборони України приймає рішення щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Міноборони.
Таким чином, виходячи з аналізу вищезазначеної норми, саме до компетенції Міністерства оборони України віднесено прийняття рішення про призначення або відмову у виплаті одноразової грошової допомоги.
Враховуючи, що рішення про виплату одноразової грошової допомоги приймається Міністерством оборони України, то Запорізький обласний військовий комісаріат приймаючи рішення про відмову складанні висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги допустив порушення процедури розгляду заяви позивача та діяв поза межами наданих йому повноважень.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що обласний військовий комісаріат при прийнятті рішення про відмову позивачу у складанні висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги і направлення її на розгляд Комісії Міністерства оборони України діяв поза межами наданих йому повноважень.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Жодні доводи апеляційної скарги, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. ст.2, 11, 159, 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211-212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія, -
УХВАЛИЛА :
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення.
Постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 13 квітня 2017 року - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів у відповідності до ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя: С.В. Сафронова
Суддя: В.В. Мельник
Суддя: Д.В. Чепурнов