Справа № 2-а-1598/11
Суддя: Порох К. Г.
Дата ухвалення: 2011-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1598/11
П О С Т А Н О В А

іменем України

28 листопада 2011 року суддя Васильківського районного суду Дніпропетровської області Порох К.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ в м. Синельникове Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій при проведенні перерахунку пенсії та проведення повторного перерахунку і призначення пенсії працюючого пенсіонера, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з вказаним позовом, в якому вказує, що є пенсіонером з 02.06.2007 року, після призначення пенсії продовжує працювати і набула 24 місяці страхового стажу, необхідного за Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, для проведення перерахунку пенсії в 2009 році.

Перерахунок їй проведено з 01.12.2009 року, однак використано показник середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік (1197,91грн.), а не за 2008рік як передбачено Законом. Вважає, що перерахунок її пенсії в 2009 році проведено з порушенням Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянв тому, що застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197,91грн., а не за 2008 рік, що є порушенням її законних прав пенсіонера на с справедливу пенсію. В результаті неправомірних дій з боку управління Пенсійного фонду України м. Синельникове розмір її пенсії зменшено на 25%.

Просила визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове Дніпропетровської області при проведенні перерахунку її пенсії з 01.12.2009 року відповідно до норм Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняіз застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік незаконними та протиправними. Зобовязати управління пенсійного фонду України в м. Синельникове негайно виконати повторний перерахунок її пенсії по стажу та заробітній платі, починаючи з 23.03.2011 року, застосувавши показник середньої заробітної плати на одного працюючого в цілому по Україні попереднього- 2008 року, в розмірі 1573грн.99коп. та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове виконати донарахування та провести негайно виплати недоплачених сум пенсії, починаючи з 23.03.2011 року до дати, коли Управлінням Пенсійного фонду України м. Синельникове фактично буде виправлена помилка.

Вказує, що про порушення права їй стало відомо з листа управління Пенсійного фонду України м. Синельникове 23.09.2011 року, просить рахувати строк позовної давності з цієї дати і розглянути відповідно до ст.99 КАС України в межах строку позовної давності з 23.03.2011 року.

Відповідач позов не визнав, надав письмові заперечення, де вказав, що згідно до вимог ст..ст.40,42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування урахування показника середньої заробітної плати враховується тільки при первинному призначенні пенсії. В 2009 та 2010 роках жодного нормативного акту щодо врегулювання питання застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, яка застосовується саме для перерахунку пенсії згідно ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування урядом прийнято не було.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов не може бути задоволеним з наступних причин.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Синельникове Дніпропетровської області, як особа, що отримує пенсію за віком (а.с.3). Перерахунок по стажу та заробітній платі позивачу здійснено з 01.09.2009 року, згідно поданої заяви від 23.11.2009 року (а.с.4).

Частина перша статті 40 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування№1058 (в ред. від 9 липня 2007 року) передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій у звязку зі збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону.

Зазначені норми впродовж 20062008 року зазнавали змін .

Так, частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

У редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV, яка набрала чинності 1 січня 2004 року, зазначена формула була такою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

К кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи (абзаци другий шостий частини другої статті 40 Закону № 1058-IV).

Частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону у редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Частина четверта статті 42 Закону № 1058-IV не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-IV).

Підпунктом б підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-V Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-IV було викладено в новій редакції:

Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Цим же Законом (підпункт б підпункту 10 пункту 35 розділу II) частину четверту статті 42 викладено в такій редакції: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Таким чином, з 1 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту б підпункту 9, підпункту б підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню.

Частиною 2 статті 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, і є величиною постійною(сталою), не - змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

За таких обставинах суд при постановленні рішення виходить з висновку про те, що правове розуміння понять середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії є різними правовими категоріями, в основі цієї відмінності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці поняття не вбачається можливим.

Тому суд не вбачає підстав для зобовязання УПФУ здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком позивачу з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік з огляду на безпідставність вимог позивача, оскільки зазначений коефіцієнт застосовується виключно для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

Крім того, поняття обчислення пенсії включає в себе призначення та перерахунок пенсії, ці поняття не є тотожними. Вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме, суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-IV у редакції Закону від 9 липня 2003 року.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон № 1058-IV, а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Як зазначалося вище, зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік відсутні.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України Про загальнообовязкове пенсійне страхування, ст. ст. 11, 71, 86, 94, 99, 100, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суддя -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ в м. Синельникове Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій при проведенні перерахунку пенсії та проведення повторного перерахунку і призначення пенсії працюючого пенсіонера відмовити.

Постанова, прийнята в порядку скороченого провадження, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в десятиденний строк сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Васильківський районний суд Дніпропетровської області.

Суддя: