Справа № 665/343/17
Суддя: Пилипенко І. О.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

набрала чинності "___"_________20____р. Справа № 665/343/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" грудня 2017 р.

Чаплинський районний суд Херсонської області в складі:

головуючої судді Пилипенко І.О.,

при секретарі Ткаченко Л.Г.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Заболотнього О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Чаплинка Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Скадовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій незаконними та зобов'язання призначити пенсію, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до Скадовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій незаконним та зобов'язання призначити пенсію, посилаючись на те, що 01.11.2016 р. вона звернулась до Скадовського об'єднаного управління пенсійного фонду України Херсонської області з заявою про призначення пенсії відповідно до ст.55 пункту «е» Закону України «Про пенсійне забезпечення» за вислугою років як працівник освіти. Згідно із відповіддю від 26.12.2016 р. №4068/07 їй відмовлено у призначенні пенсії. Вважає таку відмову необґрунтованою та такою, що тягне за собою порушення законних прав та її інтересів, гарантовані законами України та Конституцією. Відповідно до п.«е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років, мають право на пенсію за вислугою років. Відповідно до записів у трудовій книжці вона працювала з 15.08.1984 року по 21.08.1990 року на посаді вчителя математики Павлівської середньої школи Чаплинського району, з 22.08.1990 року по 01.09.1996 року на посаді бібліотекаря та вчителя малювання Чаплинської середньої школи №3, з 01.09.1996 року по 26.08.2003 року на посаді вчителя математики, з 26.08.2003 року по 31.10.2016 року на посаді викладача математики в Чаплинському професійному аграрному ліцеї. Враховуючи записи у трудовій книжці вона має стаж роботи як працівник освіти з 15.08.1984 року по 31.10.2016 року, тобто більше 26 років. При цьому, згідно із відповіддю Скадовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області до стажу роботи як працівника освіти віднесено лише періоди: з 15.08.1984 року по 21.08.1990 року на посаді вчителя математики Павлівської середньої школи Чаплинського району та з 26.08.2003 року по 31.10.2016 року на посаді викладача математики в Чаплинському професійному аграрному ліцеї, що становить 19 років 2 місяці 13 днів, загальний трудовий стаж складає 35 років 10 місяців. В даному випадку підставою для незарахування частини стажу до стажу у галузі освіти стало те, що вона одночасно виконувала роботу вчителя та бібліотекаря. Вважає, що для зарахування стажу достатнім є сам факт того, що протягом періоду, який зазначено у її трудовій книжці вона працювала на посаді вчителя.

Просить суд визнати протиправними дії Скадовського об'єднаного управління пенсійного фонду України Херсонської області в частині відмови в зарахуванні ОСОБА_3 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи з 22.08.1990 року по 01.09.1996 року на посаді бібліотекаря та вчителя малювання Чаплинської середньої школи №3 з 01.09.1996 року по 26.08.2003 року на посаді вчителя математики Чаплинської середньої школи №3. Зобов'язати Скадовське об'єднане управління пенсійного фонду України Херсонської області включити до трудового стажу ОСОБА_3, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, період роботи з 22.08.1990 року по 01.09.1996 року на посаді бібліотекаря та вчителя малювання Чаплинської середньої школи №3 з 01.09.1996 року по 26.08.2003 року на посаді вчителя математики Чаплинської середньої школи №3. Зобов'язати Скадовське об'єднане управління пенсійного фонду України Херсонської області призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01 листопада 2016 року.

Позивач ОСОБА_3 та її представник ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали із підстав зазначених в позовній заяві та просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача Заболотній О.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав про що надав письмові заперечення проти заявлених позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення учасників удового процесу, свідків, дослідивши матеріали справи та докази по справі в їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з ОСОБА_3 звернулася 01.11.2016 року до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням №6 від 14.12.2016 року Скадовське об'єднанане управління Пенсійного фонду України Андрієвській С.І. було відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішення мотивоване тим, що згідно проведеної перевірки з 16.11.2016 року по 17.11.2016 року встановлено, що в наданих на перевірку книгах наказів наявні наказ №49 від 13.08.1984 року по Чаплинському районному відділі, згідно якого ОСОБА_3 призначено на посаду вчителя математики Павлівської середньої школи, наказ №193-а від 20.08.1990 року, згідно якого призначено ОСОБА_3 на посаду бібліотекаря з правом викладання уроків малювання в Чаплинській середній школі №3 в порядку переводу з Павлівської середньої школи з 22.08.1990 року наказ №144 від 26.03.2003 р. по Чаплинській ЗОШ №3, згідно якого ОСОБА_3 звільнено з посади вчителя математики та бібліотекаря у зв'язку із переводом в Чаплинський професійний аграрний ліцей. Перевірити наказ №24 від 01.09.1996 року по Чаплинській ЗОШ №3 згідно якого ОСОБА_3 переведена на посаду вчителя математики неможливо, оскільки в школі не знайдено книги наказів за 1996 рік. Перевіркою наказу №136 від 31.07.1990 року по Чаплинському району встановлено, що в книзі наказів за цим номером наявний наказ на іншу особу. Крім того, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, затверджених КМУ від 04.11.1993 року №909, передбачено посади завідувача бібліотеки та бібліотекаря бібліотек галузі освіти, у зв'язку із тим, що шкільні бібліотеки є структурним підрозділом загальноосвітніх шкіл, бібліотекарі, які в них працюють, не мають права на отримання пенсії за вислугою років. За записами трудової книжки для призначення пенсії за вислугою років як працівнику освіти ОСОБА_3 можливо зарахувати періоди роботи з 15.04.1984 року по 21.08.90 р. на посаді вчителя математики Павлівської середньої школи Чаплинського району та з 26.08.2003 р. по 31.10.2016 року на посаді викладача математики в Чаплинському професійному аграрному ліцеї, що становить 19 років 2 місяці 13 днів, загальний трудовий стаж заявниці складає 35 років 10 місяців.

Як вбачається з трудової книжки, виданої на ім'я ОСОБА_3, остання працювала з 15.08.1984 року по 22.08.1990 рік вчителем математики Павлівської ЗОШ, з 22.08.1990 р. призначено в порядку переводу на посаду бібліотекаря та вчителя малювання Чаплинської середньої школи №3, з 01.09.1996 року переведена на посаду вчителя математики Чаплинської ЗОШ №3, з 26.08.2003 року звільнено з посади вчителя математики в зв'язку з переводом в Чаплинській професійний ліцей, з 26.08.2003 року прийнята на посаду викладача математики по переводу за контрактом з 31.10.2016 року звільнена з роботи за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію.

Відповідно до виписки із книги наказів Чаплинської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів Чаплинської районної ради Херсонської області від 30.11.2016 року №405 ОСОБА_3 згідно наказу №186 від 29.08.1992 року працювала вчителем образотворчого мистецтва - 6 год.; наказ №04 від 17.01.1994 року - завідуючою бібліотекою, вчитель образотворчого мистецтва, наказ №75 від 07.09.1994 року - вчитель математики, образотворчого мистецтва - 13 год., наказ №118 від 04.10.1996 року - затверджено з 01 вересня 1996 року оклад вчителю ОСОБА_3 - 119 грн., наказ №75 від 05.09.1997 року вчитель математики - 10 год., наказ №108 від 09.09.1998 року - затверджено з 01 вересня 1998 року оклад вчителю ОСОБА_3 - 119 грн., наказ №110 від 09.09.1998 року - бібліотекар та вчитель математики - 5 год., наказ №86 від 07.09.1999 року - бібліотекар та вчитель математики - 5 год., наказ №02 від 01.09.2000 року - бібліотекар та вчитель математики - 5 год., наказ №144 від 26.08.2003 року «Про перевід ОСОБА_3».

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні показала, що коли вона у 1993 році прийшла на роботу до Чаплинської середньої школи №3, позивач ОСОБА_3 вже працювала у школі на посаді вчителя малювання та бібліотекаря. Потім у 1996 році її було переведено на посаду вчителя математики. У 2003 році вона звільнилася та перейшла на роботу до Чаплинського професійного аграрного ліцею на посаду вчителя математики.

Свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні показала, що вона разом із позивачем працювала вчителем в Чаплинській середній школі №3, тому їй відомо, що ОСОБА_3 з 1990 року по 1996 рік працювала вчителем малювання та бібліотекарем, а з 1996 року по 2003 рік працювала вчителем математики.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

Приймаючи рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугою років відповідач посилався на не можливість перевірити наказ №24 від 01.09.1996 року по Чаплинській ЗОШ №3 згідно з яким ОСОБА_3 переведено на посаду вчителя математики, а також на перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів №1436 від 26.09.2002 року, посади завідуючої шкільної бібліотеки та бібліотекаря школи, як такі, які дають право на пенсію за вислугу років в загальноосвітніх навчальних закладах не передбачені. Право на пенсію за вислугу років поширюється лише на завідувачів і бібліотекарів бібліотек, які мають статус юридичної особи та є закладом освіти.

Статтею 29 Закону України «Про освіту» визначено, що структура освіти, зокрема, включає загальну середню освіту.

Частиною 1 ст.30 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» передбачено, що на працівників бібліотек, незалежно від форм власності та статусу бібліотеки, поширюються гарантії, встановлені законодавством про працю, соціальне страхування, пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про бібліотеки та бібліотечну справу» бібліотеки навчальних закладів за призначенням відносяться до спеціальних.

Разом з тим, згідно з п.2.1 Положення про мережу освітянських бібліотек МОН України та АПН України, затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України №334/31 від 30.05.2003 року, освітянські бібліотеки - це узагальнена назва спеціальних педагогічних бібліотек (юридичні особи) або структурних підрозділів (бібліотеки) освітянських установ та організацій і бібліотек навчальних закладів усіх типів та рівнів акредитації, підпорядкованих Міністерству освіти і науки України, місцевим органам управління освітою та Академії педагогічних наук України. Вони акумулюють, зберігають та організовують доступ до профільної документної інформації учасників науково-дослідної діяльності, навчально-виховного процесу, керівних кадрів, забезпечуючи тим самим інформаційні потреби педагогічної науки та освіти. До мережі освітянських бібліотек належать спеціальні педагогічні бібліотеки та бібліотеки навчальних закладів.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4.11.1993р. за № 909.

Згідно із Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, правом на пенсію за вислугу років користуються учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах.

Спеціальний стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугою років, обчислюється відповідно до вищезазначеної постанови КМ України.

Також Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04 листопада 1993 року «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» встановлено перелік посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років. У розділі 1 «Освіта» зазначено вичерпний перелік найменування посад, які дають право на пенсію за вислугою років по кожному з видів освітніх закладів і установ окремо. Зокрема, право на пенсію за вислугу років мають у графі «Найменування закладів і установ» передбачено - бібліотеки, а у графі «Найменування посад» - завідуючі, бібліотекарі.

Пунктом 2 Приміток до вищевказаної постанови передбачено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Зазначеній нормі відповідає п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для визначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1996 року. Частиною 1 пункту 3 зазначеного Порядку встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неточні записи за періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

В судовому засіданні встановлено, що стаж позивача на посаді вчителя та бібліотекаря підтверджується записами трудової книжки, випискою із книгів наказів Чаплинської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів. Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_3, працювала з 22.08.1990 р. в порядку переводу на посаді бібліотекаря та вчителя малювання Чаплинської середньої школи №3, з 01.09.1996 року переведена на посаду вчителя математики Чаплинської загальноосвітньої школи №3, дана посада вчителя математики за зазначений період була її основним місцем роботи, згідно записів трудової книжки. 26.08.2003 року ОСОБА_3 була звільнено з посади вчителя математики в зв'язку з переводом до Чаплинського професійного ліцею.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 позивач по справі, працюючи на посаді бібліотекаря, також була вчителем образотворчого мистецтва та з 01.09.1996 року працювала на посаді вчителя математики, у зв'язку із чим мала відповідне педагогічне навантаження, за яке отримувала окрему оплату, що підтверджується випискою із книги наказів Чаплинської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів.

Таким чином спеціальний трудовий стаж ОСОБА_3, як працівника освіти, становить понад 26 років та дає їй право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що Скадовське об'єднанане управління Пенсійного фонду України при відмові в призначенні ОСОБА_3 пенсії безпідставно не було зараховано до спеціального стажу роботи той період, коли вона працювала на посаді бібліотекаря та вчителя малювання Чаплинської середньої школи №3 з 22.08.1990 року по 01.09.1996 року та з 01.09.1996 року по 26.08.2003 року на посаді вчителя математики Чаплинської ЗОШ №3, тому позовні вимоги слід задовольнити в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.70, 71, 158, 159, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Скадовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій незаконними та зобов'язання призначити пенсію - задовольнити.

Визнати протиправними дії Скадовського об'єднаного управління пенсійного фонду України Херсонської області в частині відмови в зарахуванні ОСОБА_3 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи з 22.08.1990 року по 01.09.1996 року на посаді бібліотекаря та вчителя малювання Чаплинської середньої школи №3 та з 01.09.1996 року по 26.08.2003 року на посаді вчителя математики Чаплинської середньої школи №3.

Зобов'язати Скадовське об'єднане управління пенсійного фонду України Херсонської області включити до трудового стажу ОСОБА_3, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, період роботи з 22.08.1990 року по 01.09.1996 року на посаді бібліотекаря та вчителя малювання Чаплинської середньої школи №3 з 01.09.1996 року по 26.08.2003 року на посаді вчителя математики Чаплинської середньої школи №3.

Зобов'язати Скадовське об'єднане управління пенсійного фонду України Херсонської області призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01 листопада 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Чаплинський районний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя І.О. Пилипенко