Справа № 759/9428/17
Суддя: П`ятничук І. В.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ун. № 759/9428/17
пр. № 2-а/759/293/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 листопада 2017 року Святошинський районний суд м. Києва у складі
головуючого судді П`ятничук І.В.
з участю секретаря Немировській А.М., Винарчук М.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов`язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в:
У червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся у суд з адміністративним позовом до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обгрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він ОСОБА_1 (далі позивач) перебуває на обліку в Правобережному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач) та отримує пенсію.

22 березня 2017 року позивач через свого представника звернувся до відповідача з встановленою формою заявою в якій просив призначити пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

18 квітня 2017 року відповідач своїм листом повідомив позивача, що позивач отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи згідно Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки позивач до 09.11.1998 р. отримував пенсію за віком як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС (категорії 2) згідно із Закону України «Про пенсійне забезпечення», а з 10.11.1998 р. позивач почав отримувати пенсію по інвалідності ІІІ групи згідно із Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому застосування ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не може застосовуватись оскільки він вже був на пенсії за віком тому при переході на пенсію за віком йому буде застосований старий середній показник заробітної плати, а саме за 2007 рік і розмір пенсії за віком буде нижчий ніж позивач отримує зараз, а тому переведення на пенсію за віком є недоцільним.

З такими діями позивач та його представник категорично не згодні, вважають їх протиправними.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити позов з вищевказаних підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні не з`явився, повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив, надіслав заперечення проти адміністративного позову.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, відповідно до посвідчення серія НОМЕР_1 , виданого 18 листопада 1998 року (а.с. 7).

З матеріалів справи вбачається, що 22 березня 2017 року позивач через свого представника звернувся до відповідача з встановленою формою заявою в якій просив призначити пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

18 квітня 2017 року відповідач своїм листом повідомив позивача, що він отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи згідно Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки позивач до 09.11.1998 р. отримував пенсію за віком як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС (категорії 2) згідно із Закону України «Про пенсійне забезпечення», а з 10.11.1998 р. позивач почав отримувати пенсію по інвалідності ІІІ групи згідно із Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому застосування ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не може застосовуватись оскільки він вже був на пенсії за віком тому при переході на пенсію за віком йому буде застосований старий середній показник заробітної плати, а саме за 2007 рік і розмір пенсії за віком буде нижчий ніж позивач отримує зараз, а тому переведення на пенсію за віком є недоцільним. (а.с. 5)

Суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 грунтуються на вимогах чинного законодавства з огляду на наступне.

Статтею 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, передбачено зменшення віку на 10 років.

Відповідно до ст. 10 цього Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», документами, які підтверджують статус громадян та дають право користуватись пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Відповідно до ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 річного віку та наявності страхового стажу не менше 15 років.

З даної норми вбачається лише дві необхідні умови, наявність яких у сукупності дає підстави для призначення пенсії за віком, а саме досягнення шести десятирічного віку та наявність мінімальної кількості страхового стажу 15 років.

Згідно зі ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1)Документи про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2)Документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року № 758/25562 (далі Положення), а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення.

3)Для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1,3 до Положення).

За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документах.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року (додаток 1).

За бажанням особи для додаткового включення періоду догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до абзацу третього частини першої статті 40 Закону за період з 01 липня 2000 року до 01 січня 2005 року подається довідка з місця роботи про період такої відпустки.

Особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1 до цього Порядку;

4)документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5)документи, які засвідчують особливий статус особи.

Надання в територіальній орган, що здійснює призначення пенсії інших документів для призначення пенсії за віком нормативно-правовими актами не встановлено.

Отже для призначення пенсії за віком особа має досягти 60-річного віку, набути мінімум 15 років страхового стажу та звернутись в установленому порядку з необхідним пакетом документів до територіального управління Пенсійного фонду України.

Зазначених фактів достатньо для призначення пенсії за віком. Іншого законом не встановлено.

Згідно з ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частино другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Виходячи з вище викладеного та беручи до уваги матеріали пенсійної справи та відповіді відповідача, зазначено, що позивач вперше переходить з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Таким чином відмова відповідача застосувати новий показник середньої заробітної плати відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним оскільки позивач вперше переходить з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, а посилання відповідача про те, що позивач до 09.11.1998 р. отримував пенсію за віком як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС (категорії 2) згідно із Закону України «Про пенсійне забезпечення», а з 10.11.1998 р. позивач отримував пенсію по інвалідності ІІІ групи згідно із Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не стосуються ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Після призначені пенсії по інвалідності ІІІ групи, позивач продовжував працювати та набув більш як 24 місяці страхового стажу. Тому у позивача є всі підстави для застосування п. 3 ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії за віком.

Також варто зазначити, що факт, що позивач отримував пенсію за віком як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 2) відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» також не є підставою для застосування ч. 3 ст. 45 даного закону, оскільки до звернення за пенсією в березні 2017 року позивач отримував пенсію по інвалідності ІІІ групи за іншим Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому при поверненні до раніше призначеної пенсії відповідно до норм Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» фактично відбулося її нове призначення.

Такого висновку дійшов Верховний суд України в постанові від 09.12.2014 року № 21-540а14, де зазначив «ОСОБІ_1 було припинено виплату пенсії у зв`язку з переходом на інший вид пенсії, а тому при поверненні до раніше призначеної пенсії відповідно до норм Закону № 2262-ХІІ фактично відбулося її нове призначення».

Отже виходячи з вище викладеного дії відповідача є протиправними та не законими.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі ст.15 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» довідки про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є лише підставою для визнання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на вищезазначені норми Закону, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов`язати Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням (поновленням) пенсії, а саме за 2014, 2015, 2016 роки з моменту звернення, а саме з 22.03.2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: