Справа № 521/6337/17
Суддя: Целух А. П.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 521/6337/17
Провадження№2а/521/239/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2017 року

Малиновський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого судді Целуха А.П.

при секретарі - Корнієнко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з зазначеним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати п. 9 рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 860-VII від 21.12.2016 року «про розгляд заяв гр. ОСОБА_2 та інших про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі їх у приватну власність, для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз». Свої вимоги мотивує тим, що висновки викладені в рішенні Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 860-VII від 21.12.2016 року не ґрунтуються на обєктивних фактах та нормах чинного законодавства України і є помилковими. В звязку з наведеним просить задовольнити позов.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, про місце та час розгляду справи належним чином повідомлений.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_3 не зявився, до суду надав клопотання, в якій позовні вимоги ОСОБА_1 підтримав в повному обсязі та просив справу розглянути за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи належним чином повідомлений.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, згідно з рішенням № 2162-VI 43 сесії VI скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 18 грудня 2014р. «Про надання громадянину України ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області (в межах населеного пункту)», надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва площею 0,06га, розташованої на території Кароліно-Бугазької сільської ради в межах населеного пункту с. Кароліно-Бугаз, за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Пляжна, 22 (за рахунок земель рекреаційного призначення, що не надані у власність або користування, на яких, відповідно до затвердженої у встановленому законом порядку містобудівної документації, передбачено розміщення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва). Зобовязано ОСОБА_1 замовити за свій рахунок та на власний розсуд у субєкта господарювання, що відповідно до закону має право на виконання робіт із землеустрою, розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на підставі п. 1 цього рішення. Погоджений в установленому порядку проект землеустрою подати на розгляд до Кароліно-Бугазької сільської ради для його затвердження та прийняття рішення про передачу земельної ділянки у власність.

За замовленням ОСОБА_1, ТОВ «Імперіал-777» виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Пляжна, 22.

Відповідно до висновку відділу Держземагенства в Овідіопольському районі Одеської області від 11.06.2015р. №32-1520-0.12-7405/2-15, останній погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва за вищенаведеною адресою.

Згідно висновку відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 12.06.2015р. №1177-1/277/02, розглянувши надані матеріали проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1, загальною площею 0,0600 га, в тому числі: піски (включаючи пляжі) 0,0600 га, для індивідуального дачного будівництва, за адресою: с. Кароліно-Бугаз, вул. Пляжна, 22, із земель рекреаційного призначення, що не надані у власність або користування Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіпольського району Одеської області, відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

За висновком державної експертизи землевпорядної документації від 30.07.2015р. №834-15, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва за адресою: с. Кароліно-Бугаз, вул. Пляжна,22, не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повертається на доопрацювання. Також на зазначеному висновку є штамп з зазначенням: «Держгеокадастр Зауваження враховано» з підписом та круглою печаткою «Для довідок» Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 28.09.2015р., наданого на заяву (запит) ОСОБА_1, вбачається про реєстрацію відділом Держземагенства в Овідіопольському районі за проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0600 га, кадастровий номер :02:002:2297, місце розташування: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Пляжна, 22, для індивідуального дачного будівництва, категорія земель землі рекреаційного призначення.

Позивачем в жовтні 2015 року розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, разом з витягом з державного земельного кадастру про земельну ділянку було передано Кароліно-Бугазькій сільській раді для затвердження і прийняття рішення про передачу земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_1

У квітні 2017 року ОСОБА_1 стало відомо про прийняття рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 860-VII від 21.12.2016 року «про розгляд заяв гр. ОСОБА_2 та інших про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі їх у приватну власність, для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз», згідно з п. 9 якого ОСОБА_1 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у приватну власність для індивідуального дачного будівництва на території с. Кароліно-Бугаз.

Вказане рішення мотивоване тим, що «висновки державної експертизи землевпорядної документації не відповідають вимогам Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої Наказом Держкомзему України від 03.12.2004 року № 391 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 21.12.2004 року за № 1618/10217, а саме:висновки державної експертизи землевпорядної документації проектів землеустрою складені та затверджені Першим заступником Голови Держгеокадастру та скріплені гербовою печаткою Держгеокадастру. Підсумкова оцінка результатів державної експертизи визначає, що всі проекти землевпорядної документації щодо відведення земельних ділянок та передачі їх у власність не в повній мірі відповідають вимогам законодавства України, встановленим нормам і правилам та повертаються на доопрацювання.

Інші написи на висновках, скріплені печаткою невстановленого зразка та містять підписи невизначених осіб, без відповідних реквізитів реєстраційних номерів і дат, що повинні збігатися з номерами та датами реєстрації обєкта у журналі обліку (реєстрації) обєктів експертизи землевпорядної документації. Отже відсутність у громадян ОСОБА_2 та інших оформлених відповідно до Методики висновків державної експертизи землевпорядної документації свідчить, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок не пройшли обовязкову державну експертизу, а відтак не створюють жодних правових підстав та не можуть бути затвердженими Кароліно-Бугазькою сільською радою».

Відповідно до частин 6, 7, 8, 9, 10 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення індивідуального дачного будівництва, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб). ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

У відповідності до п.34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

В судовому засіданні досліджено наданий представником позивача лист Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 28.08.2017 року № К-6166/0-0.23-3490/6-17, в якому зазначено, що відповідно до журналу обліку (реєстрації) обєктів державної експертизи землевпорядної документації проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Пляжна, 22, 22.07.2015 надійшов до Держгеокадастру для проведення обовязкової державної експертизи та зареєстрований за № 834-15. За результатами розгляду проекту Держгеокадастром надано висновок державної експертизи землевпорядної документації від 30.07.2015 року № 834-15. За підсумковою оцінкою проект не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повертається на доопрацювання. Згаданий проект 12.08.2015 надійшов до Держгеокадастру для здійснення контролю за усуненням зауважень. У журналі наявна відмітка про те, що зауваження, викладені у висновку від 30.07.2015 № 834-15, враховані.

Так, відповідно до п. 3.5.8., 3.5.9. Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої Наказом Держкомзему України від 03.12.2004 року № 391 усунення зауважень та внесення виправлень, виявлених в результаті державної експертизи, здійснюють розробники землевпорядної документації та інші суб'єкти, що допустили порушення вимог чинного законодавства України, встановлених норм і правил при підготовці об'єкта державної експертизи або його окремих складових частин. Контроль за усуненням зауважень державної експертизи здійснюють виконавці експертизи (експерти) чи, за їх дорученням, керівники підпорядкованих територіальних органів земельних ресурсів. Факт внесення виправлень, врахування зазначених у висновку зауважень та пропозицій посвідчується відповідним записом на висновку експертизи керівника експертного підрозділу або керівника підпорядкованого територіального органу земельних ресурсів, на якого покладено контроль за усуненням зауважень державної експертизи.

Таким чином відповідно до п. 3.5.8., 3.5.9. Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої Наказом Держкомзему України від 03.12.2004 року № 391, в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Пляжна, 22, були усунуті зауваження та внесені виправлення, факт чого був посвідчений у висновку від 30.07.2015 року штампом Держгеокадастру «зауваження враховано», печаткою та підписом заступника начальника Управління начальником відділу державної експертизи ОСОБА_5

Позивачем у відповідності до вимог рішення № 2162-VI 43 сесії VI скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 18 грудня 2014р.,належним чином розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Пляжна, 22 передано до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, яка дійшла помилкових висновків про те, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на імя позивача не пройшов обовязкової державної експертизи і не може бути затверджений Кароліно-Бугазькою сільською радою.

В звязку з зазначеним та, враховуючи вищенаведені, досліджені в судовому засіданні докази, надані сторонами на обґрунтування їх вимог та заперечень, суд приходить до висновку, що п. 9 рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 860-VII від 21.12.2016 року «про розгляд заяв гр. ОСОБА_2 та інших про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі їх у приватну власність, для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз», яким позивачу відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність, є протиправним, та підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 12, 118, 181, 186-1 Земельного кодексу України, ст.ст. 10, 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р., ст.ст. 49, 50 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003р., ст.ст. 10, 11, 158, 159, 160, 161, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п. 9 рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 860-VII від 21.12.2016 року «про розгляд заяв гр. ОСОБА_2 та інших про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі їх у приватну власність, для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: А.П.Целух 20.11.17