Справа № 235/4005/17
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Назаренко Г.В.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 року справа № 235/4005/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 13 жовтня 2017 року у справі № 235/4005/17 за позовом ОСОБА_2 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області із адміністративним позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач), в якому просив: визнати протиправним рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначенні пенсії згідно п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати відповідача призначити йому пенсію згідно п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14 січня 2015 року із зарахуванням до пільгового стажу періодів його роботи з 23.08.2011р. по 12.10.2011р., з 17.04.2012р. по 12.10.2012р., з 16.04.2013р. по 14.10.2013р., з 08.10.2014р. по 04.12.2014р. у фізичної особи-підприємця ОСОБА_3

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 13 жовтня 2017 року у справі № 235/4005/17 адміністративний позов було задоволено, внаслідок чого: визнано протиправним та скасовано рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20 березня 2015 року про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язано Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_2 пенсію згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14 січня 2015 року із зарахуванням до пільгового стажу періодів його роботи з 23.08.2011р. по 12.10.2011р., з 17.04.2012р. по 12.10.2012р., з 16.04.2013р. по 14.10.2013р., з 08.10.2014р. по 04.12.2014р. у фізичної особи-підприємця ОСОБА_3.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

14 січня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Управління із заявою, зареєстрованою за № 231, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», додавши до неї наступні документи: копію трудової книжки НОМЕР_1 від 15.10.2004р., копію трудової книжки колгоспника № НОМЕР_3 від 22.06.1978р., копію військового квитка НОМЕР_2 від 23.10.1977р., архівну довідку Міжгалузевого регіонального архіву від 04.11.2014р. № 491, архівну довідку про заробітну плату від 04.11.2014р. № 492, видану Міжгалузевим регіональним архівом, копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців по фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3, довідки ФОП ОСОБА_3 від 08.12.2014р. № 1 та від 30.09.2014р. № 2, ксерокопії трудових договорів від 23.08.2011р., від 17.04.2012р., від 16.04.2013р., від 08.10.2014р., ксерокопію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, ксерокопію паспорту, пояснювальну від 14.01.2015р. Додатково при розгляді заяви були взяті до уваги такі документи: індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 04.07.2000р. по 31.12.2014р., рішення комісії про результати розгляду заяв щодо підтвердження пільгового стажу роботи від 06.03.2015р. № 2/156.

Рішенням Управління від 20 березня 2015 року в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відмовлено у зв'язку з тим, що до спеціального стажу згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не зараховані періоди роботи на посаді тракториста-машиніста у фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 з 23.08.2011р. по 12.10.2011р., з 17.04.2012р. по 12.10.2012р., з 16.04.2013р. по 14.10.2013р., з 08.10.2014р. по 04.12.2014р., так як відповідно до вимог закону право на пенсію за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства. Віднесення господарства до підприємства сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з 03.02.2011р. ОСОБА_3 є фізичною особою-підприємців, тому довідку, видану 08.12.2014р. за № 1 слід вважати як безпідставно видану.

Супровідний лист Управління від 23.03.2015р. № 7445/05/23 про направлення ОСОБА_2 копію рішення про відмову в призначенні пенсії містить відмітку про отримання рішення на руки без зазначення дати.2

22 червня 2017 року позивач повторно звернувся до Управління із заявою про перегляд його заяви та долучення до неї документів, що підтверджують пільговий характер роботи, зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 23.08.2011р. по 12.10.2011р., з 17.04.2012р. по 12.10.2012р., з 16.04.2013р. по 14.10.2013р., з 08.10.2014р. по 04.12.2014р. у ФОП ОСОБА_3, зважаючи на те, що в зазначений період він працював трактористом-машиністом сільськогосподарського виробництва. Зазначив, що рішення про відмову в призначенні пенсії станом на час повторного звернення до відповідача із заявою він не отримував (а.с. 5).

Заява позивача була розглянута відповідачем та надана відповідь від 30.06.2017р. № 19589/02/25 згідно із Законом України «Про звернення громадян», в якій повідомлені мотиви прийнятої відмови у призначенні пенсії, повторно надано копію рішення про відмову в призначенні пенсії (а.с. 13).

Згідно п. 2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до положень п.16 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992р. № 7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» до трактористів- машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в тваринництві та рослинництві.

Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюються відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

Наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010р. № 457 затверджено Національний класифікатор України класифікація видів економічної діяльності 11.10.2010 № 457 (далі - Класифікатор).

Згідно розділу 1 Класифікатора, класифікація видів економічної діяльності (далі - КВЕД) установлює основні для підготовлення та поширення статистичної інформації за видами економічної діяльності. Крім того, КВЕД призначений забезпечувати статистичний облік підприємств, організацій за видами економічної діяльності. Об'єктами класифікації у КВЕД є види економічної діяльності юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців, що їх на вищих рівнях класифікації групують у галузі.

До сільського господарства віднесено: 01.1 Вирощування однорічних і дворічних культур, 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур та інше.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Міністерства юстиції України основним видом діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 за КВЕД 01.11 є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур та інше (а.с. 35-36).

Отже, вид діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 відноситься до сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993р., у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно записам в трудовій книжці серія НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_2 останнього було прийнято на роботу трактористом за трудовим договором від 23.08.2011 року 23 серпня 2011 року, звільнено за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України 12.10.2011р. (записи № № 18, 19), прийнято на роботу трактористом за трудовим договором від 17.04.2012р. 17.04.2012р., звільнено за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України 12.10.2012р. (записи № № 24, 25), прийнято на роботу трактористом за трудовим договором від 16.04.2013р. 16.04.2013р., звільнено за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України 14.10.2012р. (записи № № 28, 29), прийнято на роботу трактористом за трудовим договором від 08.10.2014р. 08.10.2014р., звільнено за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України 04.12.2014р. (записи № № 32, 33), прийнято на роботу трактористом 01.08.2016р., звільнено за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України 10.10.2016р. (записи № № 36, 37) (а.с. 8-12).

З Індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України вбачається, що фізична особа-підприємець ОСОБА_3 за періоди перебування з ним у трудових відносинах позивача сплачував за нього страхові внески (а.с. 6, 7).

Згідно довідки фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 від 15.09.2014р. № 1 ОСОБА_2 працював з 23.08.2011р. по 12.10.2011р., з 17.04.2012р. по 12.10.2012р., з 16.04.2013р. по 14.10.2013р. трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарській продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві.

Зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Довідка видана на підставі трудових договорів від 23.08.2011р. № 1, від 17.04.2012р. № 9, від 16.04.2013р. № 0 (а.с. 4).

Отже, колегією суддів встановлено, що позивач, працюючи трактористом-машиністом, був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції у фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, досяг 55 років, має загальний стаж роботи понад 30 років, з них не менше 20 років на роботі тракториста-машиніста, тобто має право на пенсію за віком на пільгових умовах.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що відповідач, відмовляючи у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна були дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Приписами ст. 100 КАС України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, та к і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Оглядом пенсійної справи ОСОБА_2 в суді першої інстанції встановлено, що копія рішення про відмову в призначенні йому пенсії направлялась йому поштою 23.03.2015р. за № 7445/05/23, відомостей про отримання позивачем копії оскаржуваного рішення поштою немає. Розписка про отримання позивачем зазначеної копії рішення Управління не містить в собі дати такого отримання. Сторонами не оспорюється та обставина, що позивач отримав копію рішення позивача про відмову в призначенні пенсії в липні 2017 року.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач дізнався про порушення свого права у липні 2017 року, а тому не пропустив строк звернення до адміністративного суду за захистом свого порушеного права.

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 11, 24, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 13 жовтня 2017 року у справі № 235/4005/17 - залишити без задоволення.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 13 жовтня 2017 року у справі № 235/4005/17 - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

О.О. Шишов