Справа № 431/4112/17
Суддя: Колядов В. Ю.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 431/4112/17
Провадження № 2-а/431/136/17
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 грудня 2017 року Старобільський районний суд Луганської області в складі:
головуючого судді Колядова В.Ю.,
при секретарі Башинського Д.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Старобільськ адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії , -
в с т а н о в и в:
11.09.2017 року позивач звернувся із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. А саме: визнати неправомірною відмову Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області у здійсненні перерахунку пенсії позивачу з врахуванням при її розрахунку , винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 57 053, 35 гривень щомісячної додаткової грошової винагороди на загальну суму 44 506, 38 гривень.
Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Луганській області долучити до його пенсійної справи довідку в якій зазначена виплата винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 57 053,35 грн. та щомісячної додаткової грошової винагороди на загальну суму 44 506, 38 грн., та їх підставі здійснити перерахунок пенсії позивачу з врахуванням при її розрахунку винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 57 053.35 грн та щомісячної додаткової грошової винагороди на загальну суму 44 506.38 грн з 11.04.2017 року, тобто з моменту призначення та виплатити її заборгованість.
Визнати неправомірними дії Адміністрації Державної прикордонної служби в частині не надсилання відповідної форми довідок з інформацією про виплачені позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 57 053.35 грн та щомісячної додаткової грошової винагороди на загальну суму 44 506.38 грн до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для здійсненні перерахунку його пенсії.
Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби надіслати відповідної форми довідки з інформацією про виплачені позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 57 053.35 грн та щомісячної додаткової грошової винагороди на загальну суму 44 506.38 грн до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для здійсненні перерахунку його пенсії.
Свої вимоги мотивує тим, що 10.04.2017 року наказом № 170-ос звільнили з військової служби у відставку Збройних Сил України, та виключили зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення позивача - прапорщика ОСОБА_1 . П-016852, інспектора прикордонної служби 1 категорії- снайпера 1 відділення інспекторів прикордонної служби мобільної прикордонної застави «Луганськ», відповідно до підпункту «б» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби, з виключенням з військового обліку) пункту 1 частини 8 статі 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у відставку ЗС України, без права носіння військової форми одягу.
Вислуга років на 10 квітня 2017 року складає: календарна 16 років 02 місяці 07 днів, пільгова- 05 років 03 місяці 25 днів , трудовий стаж 12 років 02 місяці 06 днів.
Вислуга років для призначення пенсії складає: 28 років 04 місяці 13 днів.
Після звільнення позивачем були надані в повному обсязі документи до уповноваженого структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України з підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, які були передані до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області .
З 11.04.2017 позивач перебуває на обліку Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області де йому призначена пенсія на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262 (далі - Закон № 2262) в розмірі 80% грошового забезпечення.
Згідно довідки № 30/218 від 13.03.2017 наданої Державною прикордонною службою України Східного регіонального управління Луганського прикордонного загону військової частини № НОМЕР_1 , Позивач в період з 17.10.2014 по 10.04.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції (далі - АТО), забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на ділянці відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_1 , на території Луганської області.
Таким чином, з 17.10.2014 по 10.04.2017 позивач безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань.
Відповідно до довідки № 1106 від 10.06.2017 року наданої позивачу, начальником Луганського прикордонного загону про грошове забезпечення за квітень 2015 року по березень 2017 рік, в тому числі, йому було нараховано та виплачена: щомісячна додаткова грошова винагорода на загальну суму 44 506.38 грн;винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 57 053.35 грн;на підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону позивач звернувся з заявою до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області щодо здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням виплачених позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 57 053.35 грн, щомісячної додаткової грошової винагороди на загальну суму 44 506.38 грн, для долучення до матеріалів його пенсійної справи надав довідку видану начальником Луганським прикордонним загоном № 1106 від 10.06.2017 року, з яких за період з 01.04.2015 по 31.12.2015 було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування 2.6%., а в період з 01.01.2016 по 31.03.2017 згідно постанови КМУ № 889 від 22.09.2010, з винагороди за безпосередню участь в АТО, були сплачені
страхові внески у розмірі 22 % до Пенсійного Фонду України.
10.06.2017позивач листом отримав відповідь з Головного управління
пенсійного фонду України в Луганській області № 353/М-11 від 01.08.2017,
де йому повідомили, що винагорода за безпосередню участь в АТО, не
входить до сум нарахувань з яких обчислюється призначення або
перерахунок пенсії, а також що вона не зазначена в додатку до грошового
атестату про додаткові види грошового забезпечення, поданому для
первинного призначення його пенсії. Наданий оригінал довідки від 10.06.2017 року № 1106 до пенсійної справи позивача не долучили та повернули
пояснив, що вона має інформаційний характер та не відповідає формі
довідки, яка надається для призначення або перерахунку пенсії. В здійсненні перерахунку пенсії відмовили.
Відповідно до вимог ст. 63 Закону: « Перерахунок раніше призначених
пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
13.10.2017 року адміністрація Державної прикордонної служби України надала до суду свої заперечення на позовну заяву ОСОБА_1 , в якій йдеться про те, що в провадженні Старобільського районного суду Луганської області знаходиться цивільна справа № 431/4112/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
В позовній заяві позивач просить суд визнати неправомірними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України в частині не надсилання відповідної форми довідок з інформацією про виплачені ОСОБА_1 винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 57 053.35 грн. та щомісячної додаткової грошової винагороди на загальну суму 44 506.38 грн. до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для здійснення перерахунку його пенсії.
Крім того, просить зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України надіслати відповідну форму довідки з інформацією про виплачені ОСОБА_1 , винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 57 053.35 грн. та щомісячної додаткової грошової винагороди на загальну суму 44 506.38 грн. до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для здійснення перерахунку його пенсії.
Адміністрація Державної прикордонної служби України не погоджується з заявленими позовними вимогами з наступних підстав: порядок виплати та розмір щомісячної додаткової грошової винагороди, встановлено відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.2016 № 73 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» (далі - наказ МВС № 73), а винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських».
У першу чергу звертаємо увагу, що наказ МВС № 73 затверджено відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.10.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».
Тобто військовослужбовцям Державної прикордонної служби України відповідний розмір щомісячної додаткової грошової винагороди встановлено ще з 2010 року.
Відповідний розмір винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду військовослужбовцям Державної прикордонної служби України встановлено ще з 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій».
Частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що пенсії обчислюються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з розміру грошового забезпечення, враховуючи: відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням; процентну надбавку за вислугу років; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення);щомісячні премії.
Такий же перелік основних та додаткових видів грошового забезпечення, з розмірів яких обчислюються пенсії визначено пунктом 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393.
Оскільки визначений вищевказаними законодавчим та нормативно- правовим актами перелік видів грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії, не передбачає врахування такого виду грошового забезпечення, як винагорода (у томі числі щомісячної додаткової грошової винагороди та винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду), то такі винагороди для обчислення розміру пенсії не враховуються з 2010 - го та 2015-го років відповідно і по цей час.
Керуючись вище зазначеними вимогами законодавства, для призначення позивачу пенсії по інвалідності Луганським прикордонним загоном було підготовлено, а Адміністрацією Держприкордонслужби України листом від 11.05.2017 № 0.11-4126/0/6-17 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надіслано довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за останньою штатною посадою перед звільненням за період з 01.04.2015 по 31.03.2017 без врахування відповідних розмірів таких винагород.
Розміри зазначених вище винагород, які були нараховані за період з 01.04.2015 по 31.03.2017, але не враховані для обчислення розміру пенсії, разом з щомісячними додатковими видами грошового забезпечення та премією, які враховані для її обчислення, відображені у довідці від 01.09.2017.
Водночас відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Таким чином, Адміністрація Держприкордонслужби України не має законних підстав для підготовки і подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нової довідки для обчислення пенсії з урахуванням розмірів щомісячної додаткової грошової винагороди та винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, які були нараховані за період з 01.04.2015 по 31.03.2017.
17.10.2017 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Старобільського районного суду також надійшло заперечення на позов ОСОБА_1 в якому зазначається , що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9.04.1992 № 2262-ХІІ (далі- Закон № 2262).
Пенсію ОСОБА_1 призначено за вислугу років згідно до положень Закону № 2262 з 11.04.2017.

Подання документів для призначення(перерахунку) пенсій за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" здійснюється в порядку визначеному статтею 49 цього закону та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затв. постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007.
Відповідно до цього законодавства заява про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" подається до головних управлінь Пенсійного фонду через уповноважені структурні підрозділи Державної прикордонної служби України.
При виникненні підстав для проведення перерахунку такої категорії пенсій всі документи до органів Пенсійного фонду також надаються саме цими уповноваженими структурними підрозділами.
Відносно позивача подання про призначення пенсій, грошовий атестат та довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії подавались структурним підрозділом Державної прикордонної служби України.
Так, з супровідним листом адміністрації Державної прикордонної служби України №0.11-4126/0/6-17 від 11.05.2017 до головного управління було надано довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, видану 10.04.2017 військовою частиною НОМЕР_1 .
Інформації про розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та надбавок, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції ця довідка не містила.
Інших довідок про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії уповноваженим підрозділом не надавалось, про що свідчить список назв документів, перелічених у поданні про призначення пенсії.
13.07.2017 ОСОБА_1 звернувся до головного управління з заявою (вх. № 353/М-11 від 13.07.2017) щодо здійснення перерахунку призначеної йому пенсії з урахуванням нарахованих та фактично отриманих сум, які не увійшли в розрахунок пенсії.
До вказаного звернення було додано оригінал довідки військової частини № 9938 від 10.06.2017 за №1 106.
Дана довідка не може бути предметом розгляду, під час вирішення питання про перерахунок пенсії позивача, з огляду на наступне: довідка від 10.06.2017 за №1106 не відповідає за формою та назвою вимогам Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей, затв. наказом Міністерства внутрішніх справ України №611 від 25.06.2013 (форма довідки міститься у додатку 2 вказаної Інструкції).Зміст інформації, що міститься у довідці від 10.06.2017 за №1106, не відповідає вимогам п. 3.3 Інструкції. В довідки включено всі види грошового забезпечення, а фактично підлягала включенню тільки інформація про додаткове. В довідці не зазначено, що вона пред`являється для призначення пенсії. Довідка надійшла до управління в порушення процедури подання документів. Всі документи для призначення(перерахунку) пенсій такої категорії мають надаватись тільки уповноваженими структурними підрозділами.
Листом №353/М-11 від 0,1.08.2017 головне управління повернуло оригінал довідки військової частини № НОМЕР_1 від 10.06.2017 за №1106, про що зазначено в тексті листа.
Заперечення в частині відмови в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та надбавок, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції.
Абзацом 3 ст. 43 Закону № 2262 (зі змінами та доповненнями) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Також, відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
Щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. При цьому розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Перелік виплат, які вважаються додатковим видом грошового забезпечення визначено постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а саме у її додатках 25-28, 33.
У постанові не зазначені як додаткове грошове забезпечення, ті виплати, які позивач вимагає включити у розрахунок пенсії, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії та надбавки, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції.
Крім того, згідно змісту п. 1 постанови КМУ №1294 до видів додаткового грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія належать лише суми, що мають постійний характер.
Виплати які вказує позивач, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та надбавок, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції не носять постійного характеру, тому підстави для врахування їх при призначенні (перерахунку) пенсії відсутні.
Крім того слід зазначити, що виплати з назвами «матеріальна допомога на оздоровлення», «матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань», «одноразова премія», «винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції» не містяться в переліку назв додаткового грошового забезпечення що перелічені у статті 43 Закону 2262 та п. 7 постанови КМУ № 393.
Це також є додатковою правовою підставою не включати їх у розрахунок пенсії.
Щодо відсутності правових підстав для включення в розрахунок пенсії винагороди за участь в антитерористичній операції слід також зазначити, що ці виплати було регламентовано постановами Кабінету Міністрів України №158 від 04.06.2014 та №24 від 31.01.2015 року. Вказана виплата нараховувалась на підставі окремих умов таких як - особливий період або під час проведення антитерористичної операції. За таких обставин винагорода за участь в антитерористичній операції - це тимчасові виплати, які не мають постійного характеру
Чинним законодавством, а саме ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, головне управління вважає вимоги що викладені у позовній заяві не мають під собою жодного правового підґрунтя, оскільки дії головного управління на сьогодні не суперечать нормам чинного законодавства.
Позивач в судове засідання не з`явився , до суду надав заяву в якій просив справу розглянути без його участі , позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до суду надав письмове заперечення проти позовних вимог ОСОБА_1 просив розглянути справу без участі представника відповідача.
Представник відповідача- Адміністрації Державної прикордонної служби України до Старобільського районного суду надав письмове заперечення проти позову ОСОБА_1 та просив справу розглянути без участі представника Державної прикордонної служби України.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог ч.1 ст.6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Відповідно до вимог ч.3. ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Судом встановлено, що 10.04.2017 року наказом № 170-ос звільнили з військової служби у відставку Збройних Сил України, та виключили зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення позивача - прапорщика ОСОБА_1 . П-016852, інспектора прикордонної служби 1 категорії- снайпера 1 відділення інспекторів прикордонної служби мобільної прикордонної застави «Луганськ», відповідно до підпункту «б» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби, з виключенням з військового обліку) пункту 1 частини 8 статі 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у відставку ЗС України, без права носіння військової форми одягу.
Вислуга років на 10 квітня 2017 року складає: календарна 16 років 02 місяці 07 днів, пільгова- 05 років 03 місяці 25 днів , трудовий стаж 12 років 02 місяці 06 днів.
Вислуга років для призначення пенсії складає: 28 років 04 місяці 13 днів.
Після звільнення позивачем були надані в повному обсязі документи до уповноваженого структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України з підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, які були передані до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області .
З 11.04.2017 позивач перебуває на обліку Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області де йому призначена пенсія на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262 (далі - Закон № 2262) в розмірі 80% грошового забезпечення.
Згідно довідки № 30/218 від 13.03.2017 наданої Державною прикордонною службою України Східного регіонального управління Луганського прикордонного загону військової частини № НОМЕР_1 , Позивач в період з 17.10.2014 по 10.04.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції (далі - АТО), забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на ділянці відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_1 , на території Луганської області.
Таким чином, з 17.10.2014 по 10.04.2017 позивач безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань.
Відповідно до довідки № 1106 від 10.06.2017 року наданої позивачу, начальником Луганського прикордонного загону про грошове забезпечення за квітень 2015 року по березень 2017 рік, в тому числі, йому було нараховано та виплачена: щомісячна додаткова грошова винагорода на загальну суму 44 506.38 грн;винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 57 053.35 грн;на підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону позивач звернувся з заявою до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області щодо здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням виплачених позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 57 053.35 грн, щомісячної додаткової грошової винагороди на загальну суму 44 506.38 грн, для долучення до матеріалів його пенсійної справи надав довідку видану начальником Луганським прикордонним загоном № 1106 від 10.06.2017 року, з яких за період з 01.04.2015 по 31.12.2015 було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування 2.6%., а в період з 01.01.2016 по 31.03.2017 згідно постанови КМУ № 889 від 22.09.2010, з винагороди за безпосередню участь в АТО, були сплачені
страхові внески у розмірі 22 % до Пенсійного Фонду України.
10.06.2018позивач листом отримав відповідь з Головного управління
пенсійного фонду України в Луганській області № 353/М-11 від 01.08.2017,
де йому повідомили, що винагорода за безпосередню участь в АТО, не
входить до сум нарахувань з яких обчислюється призначення або
перерахунок пенсії, а також що вона не зазначена в додатку до грошового
атестату про додаткові види грошового забезпечення, поданому для
первинного призначення його пенсії. Наданий оригінал довідки від 10.06.2017 року № 1106 до пенсійної справи позивача не долучили та повернули
пояснив, що вона має інформаційний характер та не відповідає формі
довідки, яка надається для призначення або перерахунку пенсії. В здійсненні перерахунку пенсії відмовили.
Відповідно до вимог ст. 63 Закону: « Перерахунок раніше призначених
пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.
Згідност.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Відповідно дост. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.
Зі змісту абз.6 п.3Розділу ХV «Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
З системного аналізу правових норм вбачається, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 3 ст. 43 Закону № 2262 (зі змінами та доповненнями) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Також, відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
Щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. При цьому розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Перелік виплат, які вважаються додатковим видом грошового забезпечення визначено постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а саме у її додатках 25-28, 33.
Крім того, згідно змісту п. 1 постанови КМУ №1294 до видів додаткового грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія належать лише суми, що мають постійний характер.
Виплати які вказує позивач, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та надбавок, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції не носять постійного характеру, тому підстави для врахування їх при призначенні (перерахунку) пенсії відсутні.
Крім того слід зазначити, що виплати з назвами «матеріальна допомога на оздоровлення», «матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань», «одноразова премія», «винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції» не містяться в переліку назв додаткового грошового забезпечення що перелічені у статті 43 Закону 2262 та п. 7 постанови КМУ № 393.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення » передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Керуючись ст.ст.7-12, 86, 94, 161, 162, 163, 167, 256, 267 КАС України, суд, -
постановив:
В адміністративному позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд.
Суддя: Колядов В.Ю.