Справа № 809/1579/17
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" грудня 2017 р. Справа № 809/1579/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Микитюка Р.В.,

при секретарі Дмитрашко О.М.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3

до відповідача: Управління Укртрансбезпеки у Івано-Франківській області

про скасування постанови №002980 від 12.10.2017,-

ВСТАНОВИВ:

17.11.2017 фізична особа - підприємець ОСОБА_3 (надалі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області про скасування постанови №002980 від 12.10.2017.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем необґрунтовано, з порушенням вимог чинного законодавства України, винесено постанову №002980 від 12.10.2017, якою до позивача застосовано штраф у сумі 1700,00 грн. за не оформлення тимчасового реєстраційного талону на транспортний засіб Мерседес д.н.з. НОМЕР_1, квитково-касовий лист.

05.12.2017 представником відповідача подано суду клопотання про заміну неналежного відповідача - Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області належним відповідачем Державною службою України з безпеки на транспорті України. Клопотання мотивоване тим, що Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області є структурним підрозділом Державної служби України з безпеки на транспорті України.

Судом, протокольно ухвалою від 15.09.2017, у задоволенні заявленого представником відповідача клопотання про заміну неналежного відповідача належним відмовлено, так як відповідно до пункту 8 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу. Таким чином, повноваження щодо винесення постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів за наявності підстав Державна служба України з безпеки на транспорті здійснює через утворені територіальні органи, в даному випадку через Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області, а тому підстави для заміни відповідача відсутні.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, з підстав викладених у позовній заяві. Просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти заявленого позову заперечила з підстав наведених в письмовому запереченні, яке міститься в матеріалах справи. Вважає, що оскаржувана постанова відповідачем винесена з дотриманням вимог чинного законодавства, а тому просила у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_3 зареєстрована як фізична особа підприємець, що підтверджується копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, являється автомобільним перевізником відповідно до Закону України Про автомобільний транспорт та надає послуги з внутрішніх перевезень пасажирів автобусом згідно ліцензії Укртрансінспекції серії АЕ №264843 від 24.042013 (а.с. 09-10).

12.10.2017 відповідачем за виявлені порушення, а саме те, що ФОП ОСОБА_3 15.09.2017 року на а/д Н-09 у смт. Богородчани не оформлено тимчасового реєстраційного талона на транспортний засіб марки "MERCEDES-BENS" д.н.з. НОМЕР_1, квитково-касового листа, які зафіксовані в акті №1015790 та винесено постанову АТ №002980, згідно якої до фізичної особи підприємця ОСОБА_3 застосовано фінансові санкції - адміністративно-господарський штраф у розмірі 1700,00 грн. (а.с. 07, 49).

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту в України визначені Законом України Про автомобільний транспорт.

Відповідно до статті 3 Закону України Про автомобільний транспорт цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Статтею 39 даного Закону закріплено, що автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення (частина 1).

Документи для регулярних пасажирських перевезень:

для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України (частина 2).

Статтею 6 Закону України Про автомобільний транспорт встановлено, що державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України (частина 12).

Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (частина 14).

Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України (частина 17).

Відповідно пункту 3 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 за № 1567 (далі Порядок), органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Пунктом 12 даного Порядку встановлено, що рейдова перевірка додержання суб'єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Згідно пункту 14 Порядку, рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших обєктах, що використовуються субєктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Відповідно до пункту 15 Порядку, під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтею 39 Закону України Про автомобільний транспорт документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб у кількості не менш як дві особи та у строк, зазначений у направленні на перевірку (пункти 16, 19 Порядку).

Судом встановлено, що 14.09.2017 Управлінням Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області видано старшим державтоінспекторам ОСОБА_4, ОСОБА_5 та головному спеціалісту ОСОБА_6 направлення №006858 на проведення комплексної рейдової перевірки у смт. Богородчани, вулиця Шевченка, а/д Н-09 у період з 15.09.2017 до 15.09.2017 щодо додержання вимог Закону України Про автомобільний транспорт, Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, Правил перевезення вантажів, ЄУТР (а.с. 51).

15.09.2017 інспекторами Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області на підставі направлення на перевірку від 14.06.2017 №006858 проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом у смт. Богородчани по вулиці Шевченка, а/д Н-09. В ході проведення комплексної рейдової перевірки посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області виявлено та зафіксовано в акті перевірки АТ №015790 від 15.09.2017 надання послуг перевезення пасажирів без оформлення документів, а саме: тимчасового реєстраційного талона на транспортний засіб, квитково-касового листа регулярного перевезення за маршрутом "Міжгір`я - Богородчани" водієм ОСОБА_7 транспортним засобом марки "MERCEDES-BENS" державний номерний знак НОМЕР_1, чим порушено вимоги статті 39 Закону України Про автомобільний транспорт (а.с. 49).

Як зазначалося представником відповідача та встановлено у судовому засіданні, що транспортний засіб марки "MERCEDES-BENS" державний номерний знак НОМЕР_1 внесений до ЄІС (Єдиної інформаційної системи) Укртрансбезпеки, як такий, що використовується для перевезення пасажирів фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3, також в системі ЄІС є відомості, що на вказаний транспортний засіб є тимчасовий реєстраційний талон ДАР №251561 від 09.04.2013 року, проте 05.04.2016 року закінчився термін його дії. На момент перевірки 15.09.2017 року на транспортний засіб марки "MERCEDES-BENS" державний номерний знак НОМЕР_1 не було оформлено тимчасового реєстраційного талону.

Суд вважає помилковим посилання представника позивача на те, що графік маршруту від 08.11.2017 року за 15.09.2017 року, який отримано позивачем після проведення перевірки та подано в судовому засіданні є квитково-касовим листом.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що 15.09.2017 перевізник ОСОБА_3 здійснювала регулярні пасажирські перевезення транспортним засобом марки "MERCEDES-BENS" державний номерний знак НОМЕР_1, без належно оформлених документів, визначених статтею 39 Закону України Про автомобільний транспорт, а саме тимчасового реєстраційного талона на транспортний засіб та квитково-касового листа.

Відповідно до частини 1 статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи: за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З урахуванням наведеного, суд зазначає, що відповідачем правомірно, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та Законом України Про автомобільний транспорт, за виявлене порушення згідно акта перевірки АТ №015790 від 15.09.2017 винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №002980 від 12.10.2017, згідно якої до фізичної особи підприємця ОСОБА_3 застосовано фінансові санкції адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700,00 грн., а тому підстави для її скасування відсутні.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Враховуючи викладене, суд вважає, що даний адміністративний позов не підлягає до задоволення.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Микитюк Р.В.

Постанова складена в повному обсязі 11.12.2017.