Справа № 2-а-36/11
Суддя: Мельниченко С. П.
Дата ухвалення: 2011-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-36/11
№ б/н
П О С Т А Н О В А
іменем України
28 вересня 2011 року

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:
головуючого судді Мельниченко С.П.
при секретарі Білодід Ю.П.
за участі представника позивача Боброва В.Ю.
представника відповідача Логвинової В.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Новомосковську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Новомосковського міськрайонного суду, як адміністративного суду, з адміністративним позовом до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просить суд:
-визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо надання відомостей головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2008 року виходячи з розміру надбавки за кваліфікацію 4% від посадового окладу;
-визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року виходячи з розміру надбавки за кваліфікацію 4% від посадового окладу;
-зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат надати головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір надбавки за кваліфікацію 8% від посадового окладу для проведення з 01 січня 2008 року перерахунку призначеної позивачеві до виплати пенсії;
-зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату провести з 01 січня 2008 року перерахунок призначеної позивачеві до виплати пенсії виходячи з розміру надбавки за кваліфікацію (1 клас) 8 (восьми) відсотків посадового окладу та у зв`язку з цим здійснити виплату Заборгованості по пенсійному забезпеченню, що утворилася в результаті неправильного її обчислення з 01 січня 2008 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
В обгрунтування заявленого позову позивач посилався на те, що з 11 жовтня 2005 року він знаходився на пенсійному забезпеченні у Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті.
Пенсія за вислугу років йому призначена на підставі п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262 - XII та при обчисленні якої, згідно ч. 3 ст. 43 вказаного Закону, до розрахунку на пенсію за вислугу років, були включені всі види грошового забезпечення, які позивач отримував на день звільнення з військової служби. В подальшому призначена йому до виплати пенсія неодноразово, відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 - XII, перераховувалася в зв`язку із зміною розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
На підставі ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489 - V та постанови Кабінету Міністрів України «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» від 02.11.2006 року № 1522 з 1 січня 2007 року позивача було переведено на пенсійне забезпечення до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
На день переведення позивача на пенсійне забезпечення до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначена йому до виплати пенсія була обчислена виходячи з наступних видів грошового забезпечення: оклад за військовим званням (ОВЗ); посадовий оклад (ПО); надбавка за вислугу років (ВР) 40% від ОВЗ + ПО; 100 % надбавка від ПО + ОВЗ + ВР; надбавка за роботу з таємними документами 10 % від ПО; надбавка за кваліфікацію (1 клас) 5 % від ПО; надбавка за безперервну військову службу 90 % від усього грошового забезпечення; премія 33,3 % від усього грошового забезпечення.
З 1 січня 2008 року, постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року № 1294 було підвищено грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України. Зокрема, цією Постановою КМУ № 1294, військовослужбовцям Збройних Сил України було підвищено розмір посадового окладу, з грошового забезпечення виключено неефективні надбавки, змінено розмір деяких надбавок, що визначаються у процентному відношенні від посадового окладу та запроваджено новий порядок обчислення преміальних виплат.
Таким чином, обчислення призначеної позивачеві до виплати пенсії з 01.01.2008 року необхідно було здійснювати виходячи з наступних видів грошового забезпечення: оклад за військовим званням (ОВЗ); посадовий оклад (ПО); надбавка за вислугу років (ВР) 40% від ОВЗ + ПО; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % від ПО + ОВЗ + ВР; надбавка за роботу з таємними документами 10 % від ПО; надбавка за кваліфікацію (1 клас) 8 % від ПО; премія 10 % від ПО.
Проте ГУ ПФУ в Дніпропетровській області при здійсненні з 01.01.2008 року перерахунку призначеної позивачеві пенсії при обчисленні додаткового виду грошового забезпечення, а саме надбавки за кваліфікацію, замість 8 % від ПО до розрахунку включив лише 4 % від ПО. При цьому, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснило такий перерахунок пенсії, у тому числі і надбавки за кваліфікацію, на підставі довідки Дніпропетровського ОВК про розмір грошового забезпечення, з якого необхідно провести перерахунок пенсії позивача з 01.01.2008 року.
На звернення позивача до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про проведення перерахунку його пенсії відповідно до вимог законодавства з питань пенсійного забезпечення осіб звільнених з військової служби йому повідомлено листом від 25.08.2009 року № Б 2264-09 про відмову в перерахунку призначеної до виплати пенсії.
Такі дії відповідачів позивач вважаю протиправними, що змушує його звертатися за судовим захистом порушеного права.
Так, за правилами ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 - XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Частиною 3 пункту 5 вказаного Порядку перерахунку пенсій визначено, що для перерахунку пенсій враховуються: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок.
Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 7 листопада 2007 року № 1294 затверджено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28.
Розмір щомісячної надбавки за кваліфікацію (1 клас) згідно додатку № 25 до Постанови КМУ № 1294 затверджено у розмірі 8 % від посадового окладу.
Крім того, згідно п. 7 Постанови КМУ № 1294 до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.
Позивач вважає, що дія п. 7 Постанови КМУ № 1294 на осіб звільнених з військової служби не поширюється і стосується лише військовослужбовців, що знаходяться на дійсній військовій службі. Більш того, п. 5 Постанови КМУ № 45 встановлено, що для перерахунку пенсій встановлюються щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок.
Отже, поняття «установлені» і «виплачувати» не є тотожними.
Однак Дніпропетровський ОВК, який діяв відповідно до п. 3 Постанови КМУ № 45, підготував довідку про розмір грошового забезпечення з якого необхідно провести перерахунок пенсії позивача зазначивши в ній лише 4% надбавки за кваліфікацію (яка виплачується військовослужбовцям відповідної категорії відповідно до п. 7 Постанови КМУ № 45) та надав її ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, що і стало підставою для перерахунку моєї пенсії з 01.01.2008 року з урахуванням надбавки за кваліфікацію 4% від посадового окладу.
Крім того, позивач вважає, що зменшення відповідачем розміру надбавки за кваліфікацію з 8 % до 4 % від посадового окладу при здійсненні перерахунку призначеної йому раніше до виплати пенсії, виходячи з затвердженого фонду грошового забезпечення військовослужбовців, що знаходяться на дійсній військовій службі є необгрунтованим, оскільки виплата пенсій особам звільненим з військової служби здійснюється не за рахунок фонду грошового забезпечення військовослужбовців, а за рахунок коштів Державного бюджету України (ст. 8 Закону № 2262 - XII).
Згідно п. 9 Постанови КМУ № 45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок. Але ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, приймаючи від Дніпропетровського ОВК довідку про розмір грошового забезпечення з якого необхідно провести перерахунок пенсії позивача погодилось з визначеним в ній розміром грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а тому позивач вимушений звернутись з даним позовом до суду.
В судовому засіданні представник позивача підтримав свої позовні вимоги та просив суд задовольнити їх.
Представник Головного управління пенсійного фонду України в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд до відома не поставив, подав заперечення проти позову в яких посилався на те, що його дії відповідають вимогам чинного законодавства і ГУ ПФУ в Дніпропетровській області перераховує пенсію позивачеві виключно на підставі довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення.
Представник Дніпропетровського обласного військового комісаріату в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що довідка про розмір грошового забезпечення з якого обчислюється додаткова пенсія з 01.01.2008 року складена та видана відповідно до вимог діючого законодавства та підстав для задоволення позову не має.
Суд, заслухавши представника позивача, думку представників відповідачів, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що в задоволенні позовних вимог позивача належить відмовити з наступних підстав.
Судом по справі встановлено, що позивачеві з 11 жовтня 2005 року призначена пенсія за вислугу строків служби на підставі п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і він до 01.01.2007 року знаходився на пенсійному забезпеченні у Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті, що підтверджується копією посвідчення та не заперечувалось сторонами в судовому засіданні та в їх позові і запереченнях проти позову.
На підставі ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року та постанови Кабінету Міністрів України «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» від 02.11.2006 року № 1522 з 1 січня 2007 року позивача було переведено на пенсійне забезпечення до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Згідно ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 10- рп/2008 від 22.05.2008 р. пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, грошова компенсація замість продовольчого пайка, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
На день переведення позивача на пенсійне забезпечення до ГУ ПФУ в Дніпропетровській власті призначена йому до виплати пенсія була обчислена виходячи з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років 40%, 100 % надбавка, надбавка за роботу з таємними документами 10 %, надбавка за класну кваліфікацію (1 клас) 5 %, надбавка за безперервну військову службу 90 %, премія 33,3 %, що підтверджується довідкою про грошове забезпечення з якого обчислювалась пенсія позивача до 31.12.2007 року.
Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовсслужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
З 1 січня 2008 року позивачеві здійснено перерахунок його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення, згідно якої з 01.01.2008 р. призначена позивачеві до виплати пенсія обчисляється виходячи з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років 40%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 %, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 10 %, надбавка за класну кваліфікацію 4 %, премія 10 %.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд вважає, що дії відповідачів пов`язані з перерахунком пенсії позивачеві з 01.01.2008 р. в повному обсязі відповідають вимогами визначеним в ст. 2 КАС України і являються правомірними з огляду на наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Абзацом 3 пункту 5 вказаного Порядку перерахунку пенсій визначено, що для перерахунку пенсій враховуються: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року № 1294 було підвищено грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України. Зокрема згідно додатку № 25 до вказаної Постанови визначено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, МВС, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів в перелік яких ввійшла надбавка за кваліфікацію, яка встановлена за перший клас в розмірі 8 % посадового окладу.
Пунктом 7 вказаної постанови передбачено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25 - 28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, -доходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.
Суд вважає, що оскільки ч. 3 ст. 63 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що перерахунок здійснюється у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, Постановою КМУ № 1294 визначено розмір надбавки за перший кваліфікаційний клас 8%, цією ж Постановою КМУ обмежено цей розмір на 50 % і саме 4 % отримують військовослужбовці, які перебувають на службі, то і пенсіонерам має здійснюватись перерахунок пенсії виходячи з 4% розміру надбавки за перший кваліфікаційний клас - розміру реального грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 94, 99, 100, 104, 158-159, 162-163 КАС України, ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року № 1294,-
ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті азежційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії, шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області з одночасним направлення копії апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області.

Суддя
С.П. Мельниченко