Справа № 345/2724/17
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/9557/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участю секретаря судових засідань: Чопко Ю.Т.

позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 21 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_2 02.08.2017 звернувся в суд із адміністративним позовом до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку його пенсії в травні 2017 року в сторону її зменшення та зобов'язати його здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням мінімального розміру пенсії шахтарям - не менше як три розміри прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність за доплатами за понаднормовий стаж, підвищення пенсії та іншими доплатами до пенсії відповідно до чинного законодавства з 01.05.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 01.05.2017 відповідач перераховуючи пенсії у зв'язку з підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, протиправно зменшив розмір його пенсії, яка виплачувалась у відповідності до ст. 8 Закону № 345-VI, та обрахував її обмежившись лише розміром 3 прожиткових мінімумів встановлених для осіб, які втратили працездатність, при цьому не врахувавши надбавку за понаднормовий стаж, що виплачувалась позивачу разом із пенсією до 01.05.2017.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 21.08.2017 позов задоволено повністю.

Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така є незаконною, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог посилається на те, що вимоги позивача щодо проведення перерахунку та виплати йому пенсії, з врахуванням мінімального розміру пенсії шахтарям, не менше як три розміри прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність та доплати за понаднормовий стаж, підвищення пенсії та іншими доплатами відповідно до чинного законодавства є безпідставними, оскільки врахувавши таку доплату, пенсійна виплата ОСОБА_3 буде більша від виплати, що встановлена Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Крім того, зазначає, що суд не наділений повноваженнями розраховувати розмір пенсії, оскільки це є дискреційними повноваженнями відповідача. Разом з тим, позивач фактично просить роз'яснити порядок виконання рішення. Також позивачем не надано суду розрахунок понесених витрат на правову допомогу у відповідності до норм чинного законодавства для можливості встановлення його граничного розміру, а відтак такі витрати у розмірі 1000 грн відшкодуванню не підлягають.

Позивач у судовому засіданні апеляційну скаргу заперечив та просив залишити її без задоволення.

Представник відповідача, в судове засідання не прибув, хоча належним чином був повідомлений про його дату, час та місце, а тому у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України апеляційний розгляд справи проведено у його відсутності.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 15.01.1993 отримував пенсію із зменшенням пенсійного віку, у зв'язку із виконанням ним роботи, яка була передбачена Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список №1).

Однак, у липні 2016 року за бажанням ОСОБА_2, його було переведено на пенсію за віком, яку він отримував у відповідності до ст. 8 Закону № 345-VI.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 18.08.2016, яка набрала законної сили 26.10.2016 зобов'язано Управління пенсійного Фонду провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії за віком, відповідно до положень ст. 8 Закону № 345-VI, у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства починаючи з 19.07.2016, з врахуванням виплачених сум.

Вищезазначена постанова відповідачем виконувалась і до квітня 2017 року позивач отримував пенсію у розмірі 4364,50 грн, що не заперечується сторонами.

Проте, з 01.05.2017 після проведеного перерахунку, зазначений розмір пенсії зменшився та становить 3979,52 грн.

ОСОБА_2 12.06.2017 звернувся до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою, у якій посилаючись на неврахування відповідачем після перерахунку його пенсії доплати за понаднормовий стаж, що до цього йому виплачувалась, просив привести розмір виплачуваної йому пенсії у відповідність до норм чинного законодавства, при цьому враховуючи усі надбавки та доплати, які виплачувались до проведення зазначеного перерахунку.

Згідно листа від 03.07.2017 № 226/Р-15 відповідач повідомив позивача про те, що розмір його пенсійної виплати з 01.05.2017 зменшено і становить 3979,52 грн, у зв'язку з тим, що згідно Закону № 345-VI, розмір пенсії обчислюється наступним чином: основний розмір пенсії за віком розрахованої відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) становить 2284,33 грн (0,85 від середньомісячного заробітку 2687,45 грн); доплата за понаднормовий стаж роботи (50 років) - 656 грн; підвищення по ст. 42 Закону № 1058-IV - 65,64 грн; підвищення примусово переселеним членам сім'ї - 43,52 грн; доплата шахтарям до мінімального розміру - 930,03 грн. ОУПФ виплачувану позивачу пенсію приведено у відповідність до вимог чинного законодавства та встановлено її розмір у вигляді 3979,52 грн.

Суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність дій відповідача, оскільки доплата за понаднормовий стаж є одним із видів надбавки, що повинна враховуватись до пенсії незалежно від встановленого мінімального розміру такої пенсії.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» ( далі - Закон № 345-VI (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтарям, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по 1 року.

Аналогічні положення викладені у ч. 3 ст. 28 Закону № 1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Статтею 10 Закону № 345-VI визначено, що дія ст. 8 Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Згідно ст. 7 Закону України «Про державний бюджет на 2017 рік» розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2017 становить 1247 грн, з 1 травня - 1312 грн, з 1 грудня - 1373 грн.

Частиною 3 ст. 42 Закону № 1058-IV (в редакції, чинній на виникнення спірних відносин) встановлено, що тимчасово, у період з 01.04.2015 по 31.12.2015, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до ст. 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 01.01.2016 у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до ст. 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З системного аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що встановлення нового розміру прожиткового мінімуму є підставою для перерахунку пенсії, який проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії позивача 01.05.2017 проводився у зв'язку із підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки відповідний вид прожиткового мінімуму є тією розрахунковою величиною, згідно якою визначається мінімальний розмір пенсії особам, які таку отримують відповідно до ст. 8 Закону № 345-VI, як при її призначенні, так і при перерахунку.

З 01.05.2017 розмір пенсії ОСОБА_2 зменшився та становить 3979,52 грн. До цього було 4364,50 грн. На переконання позивача при цьому перерахунку до його пенсії ОУПФ не було включено доплату за понаднормовий стаж у розмірі 384,98 грн.

Починаючи з 01.05.2017, пенсійну виплату ОСОБА_2 приведено у відповідність до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», при цьому розмір такої 3979,52 грн, але не менше менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (3936 грн). Обчислення такого розміру проведено на підставі норм вказаного Закону згідно наступного порядку: основний розмір пенсії за віком розрахованої відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) становить 2284,33 грн (0,85 від середньомісячного заробітку 2687,45 грн); доплата за понаднормовий стаж роботи (50 років) - 656 грн; підвищення по ст. 42 Закону № 1058-IV - 65,64 грн; підвищення примусово переселеним членам сім'ї - 43,52 грн; доплата шахтарям до мінімального розміру - 930,03 грн; загальний розмір пенсії 3979,52 грн.

Враховуючи те, що переплата пенсії виникла не з вини пенсіонера, підстави для утримання надміру виплачених сум є відсутніми.

Крім цього, до розміру пенсії після перерахунку (тобто, понад три розміри прожиткового мінімуму) додаються тільки надбавки, підвищення, компенсаційна виплата за втрату годувальника, додаткова пенсія, пенсія за особливі заслуги, доплата у зв'язку із закриттям ЧАЕС, цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни.

Оскільки позивач отримує підвищення до пенсії примусово переселеним членам сім'ї в розмірі 43,52 грн, тому вказана виплата підвищення до пенсії здійснюється понад розмір трьох прожиткових мінімумів.

Суд апеляційної інстанції вважає, що у спірних правовідносинах пенсійний орган здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законами України.

У частині виконання постанови Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської обл. від 18.08.2016 у справі № 345/2626/16-а суд апеляційної інстанції зазначає, що з 01.05.2017 пенсійну виплату ОСОБА_2 приведено у відповідність до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Така позиція пенсійного органу узгоджується з висновками вказаного рішення суду, оскільки таким передбачено проведення перерахунку пенсії позивачу у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. 8 Закону № 345-VI , з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства.

Оскільки в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено, отже витрати позивача на правову допомогу задоволеними бути не можуть.

З огляду на те, що постанова суду першої інстанції прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про її скасування та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 94, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

постановив:

апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 21 серпня 2017 року у справі № 345/2724/17 - скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів, з дня складення її у повному обсязі, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. Я. Качмар
В. В. Ніколін
Постанова в повному обсязі складена 07.12.2017.