Справа № 545/1508/17
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2017 р. Справа № 545/1508/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , П'янової Я.В.

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Паська Т.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 09.10.2017р. по справі № 545/1508/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області

про визнання протиправною діяльності та прийнятті рішення органів державної влади, органів місцевого самоврядування щодо перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення у розмірах встановлених законодавством для поліцейських та непроведення виплати різниці недоотриманих пенсій, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Полтавського районного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, в якому просив суд:

1) Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області підготовити довідку про відповідний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1) за формою визначеною Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а саме:

- посадовий оклад за посадою заступника начальника сектору (відділення), що не входить до складу відділу -2850 грн.;

- оклад за спеціальне звання підполковник поліції (міліції)-2200 грн.;

- надбавка за вислугу років (за стаж служби - більше 17 років) 35% посадового окладу з врахуванням окладу за спецзвання-1767 грн. 50 коп.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за особливо важливі завдання) 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби-3408 грн. 75 коп.;

- премія-95%;

- матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням;

- вид підвищення або надбавки до пенсії:

а)учасник АТО-328 грн.;

б)учасник бойових дій-40 грн.

та подати її до Головного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області.

2) Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області, щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1) з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а саме:

- посадовий оклад за посадою заступника начальника сектору (відділення), що не входить до складу відділу -2850 грн.;

- оклад за спеціальне звання підполковник поліції (міліції)-2200 грн.;

- надбавка за вислугу років (за стаж служби - більше 17 років) 35% посадового окладу з врахуванням окладу за спецзвання-1767 грн. 50 коп.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за особливо важливі завдання) 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби-3408 грн. 75 коп.;

- премія-95%;

- матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням;

- вид підвищення або надбавки до пенсії:

а)учасник АТО-328 грн.;

б)учасник бойових дій-40 грн.

3) Зобов'язати Головне Управління пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1) з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме:

- посадовий оклад за посадою заступника начальника сектору (відділення), що не входить до складу відділу -2850 грн.;

- оклад за спеціальне звання підполковник поліції (міліції)-2200 грн.;

- надбавка за вислугу років (за стаж служби - більше 17 років) 35% посадового окладу з врахуванням окладу за спецзвання-1767 грн. 50 коп.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за особливо важливі завдання) 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби-3408 грн. 75 коп.;

- премія-95%;

- матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням;

- вид підвищення або надбавки до пенсії:

а)учасник АТО-328 грн.;

б)учасник бойових дій-40 грн.

4) Зобов'язати Головне Управління пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1) різниці недоотриманих пенсій з 01.01.2016

5)Визначити відповідачам місячний термін виконання судового рішення з моменту набрання його законної сили.

6) Зобов'язати відповідачів надати суду звіт про виконання судового рішення у місячний термін з моменту набрання законної сили судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що його думку, відповідачі діяли всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, упереджено, без з'ясування необхідних обставин, що мали значення, чим порушено права та законні інтереси позивача.

Постановою Полтавського районного суду Полтавської області від 09.10.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області, щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ІПН НОМЕР_1) з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, відповідно до довідки УМВС України в Полтавській області № 4/2319 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26 квітня 2017 року, а саме:

Посадовий оклад -2850 грн. 00 коп.;

Оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200 грн. 00 коп.;

Надбавка за вислугу років ( 35%) - 1767 грн. 50 коп.

Зобов'язано Головне Управління пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ІПН НОМЕР_1) з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, відповідно до довідки УМВС України в Полтавській області № 4/2319 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26 квітня 2017 року, а саме:

Посадовий оклад -2850 грн. 00 коп.;

Оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200 грн. 00 коп.;

Надбавка за вислугу років ( 35%) - 1767 грн. 50 коп.

В іншій частині позову до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ Укрїни в Полтавській області, про визнання протиправною діяльності та прийнятті рішення органів державної влади, органів місцевого самоврядування щодо перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення у розмірах встановлених законодавством для поліцейських та не проведення виплати різниці недоотриманих пенсій - відмовлено за безпідставністю.

Позивач, ОСОБА_1, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що судом першої інстанції помилково невраховано правову позицію Верховного суду України та безпідставно не включено до перерахунку грошового забезпечення надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, премії та одноразові додаткові види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу за останні два роки служби.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач підтримав апеляційну скаргу, просив задовольнити її, посилаючись на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача, підтримав апеляційну скаргу, просив задовольнити її, та відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, позивача, представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач розпочав службу в органах внутрішніх справ України з 09.06.2001 року і за цей час перебував на різних посадах районних відділів Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області. На останній посаді перед звільненням перебував з 29.09.2014 року по 30.04.2015 рік де працював на посаді заступника начальника сектору карного розшуку Київського районного відділу Полтавського міського управління Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області.

На підставі свідоцтва про хворобу №113-С від 10.04.2015 року позивач непридатний до військової служби в мирний час та обмежено придатний у воєнний час із-за захворювань пов'язаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

На даний час у позивача встановлена 2-га група інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ та нарахована пенсія, яку позивач отримує з 30.04.2015 року, тобто з дня його звільнення з органів внутрішніх справ.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , обов'язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Відповідно до п. «б» ст. 21 Закону пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в розмірі 60 % відповідних сум грошового забезпечення інвалідам 2-ої групи.

В суму грошового забезпечення позивача на останній посаді, а саме на посаді заступника начальника сектору карного розшуку Київського районного відділу Полтавського міського управління Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, зараховувався посадовий оклад, що на момент звільнення складав 970 грн. 00 коп., оклад за військове звання (підполковник міліції), який складав 130 грн. 00 коп., 30% надбавка за вислугу років, яка складала 330 грн. 00 коп., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення-3395 грн. 37 коп., у тому числі: надбавка за особливо важливі завдання-50 %, премія-95%. Основний розмір належної пенсії позивача складає 2895 грн. 22 коп. (4825.27 х 60 / 100), при цьому безперервний стаж роботи в органах внутрішніх справ у позивача складає більше 17 років. Крім того, до пенсії додатково встановлена надбавка за учасника бойових дій і розмір пенсії складає 3263грн. 22 коп.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію як інвалід 2-гої групи внаслідок захворювання пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ та нарахована пенсія, яку позивач отримує з 30.04.2015 року, тобто з дня його звільнення з овс.

Розмір пенсії позивача обчислено із грошового забезпечення, визначеного уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

На даний час до ГУ ПФУ в Полтавській області надано довідку УМВС України в Полтавській області № 4/2319 про розмір грошового забезпечення позивачу для перерахунку пенсії від 26 квітня 2017 року, а саме:

Посадовий оклад -2850 грн. 00 коп.;

Оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200 грн. 00 коп.;

Надбавка за вислугу років ( 35%) - 1767 грн. 50 коп.

Однак перерахунок пенсії позивачу не проведено та відповідно не виплачено.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача, як колишнього працівника міліції та пенсіонера органів внутрішніх справ, права на здійснення перерахунку розміру з урахування усіх складових грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року N 988 та з наявності у Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області обов'язку з проведенння перерахунку пенсії позивача.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції.

Стосовно доводів апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відсутності взагалі у позивача права на перерахунок пенсії та що вказані позовні вимоги є передчасними та необгрунтованими, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 2 липня 2015 р. № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 16 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (далі - Закон №2262-XII, в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIII), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закон №2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до частини 3 ст. 43 та ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінетом Міністрів України постановою від 13.02.2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком

Проаналізувавши вищезазначені правові норми, колегія суддів дійшла висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988, а Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов'язано провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка видається державним органом, з якого особа була звільнена із служби, для перерахунку пенсії.

Щодо терміну перерахунку пенсії колегією суддів враховуються межі позовних вимог а також правова позиція Верховного Суду України, висловлену в постанові від 01.07.2014 р. у справі №21-244а14, відповідно до якої правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається за спеціальними законами, виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи позивача про наявність підстав для здійснення перерахунку йому пенсії.

Така правова позиція узгоджується із обов'язковими для врахування висновками Верховного Суду України, висловленими, зокрема, в постановах від 10 грудня 2013 року №21-348а13 , від 17 грудня 2013 року №21-445а13, в постанові від 01.07.2014р. по справі № 21-244а14.

Що доводів апеляційної скарги ОСОБА_1 стосовно необхідності включення інших додаткових видів грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до абзацу 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Абзацами 4 та 5 пункту 5 Порядку визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховуються, зокрема, наступні види грошового забезпечення:

«щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію».

Не зважаючи на заперечення з боку відповідачів з приводу наявності у позивача права на врахування інших додаткових видів грошового забезпечення, премії, при проведенні перерахунку пенсії, колегія суддів зазначає, що ці показники грошового забезпечення, які мали місце на час призначення пенсії позивача, вони є не від'ємною частиною цього грошового забезпечення, та мають характер індивідуальний та такий, що відноситься саме до позивача.

В даному випадку, з огляду на правовий аналіз наведеного законодавства, колегія суддів вважає, що усі ті показники таких видів, що входять до складу грошового забезпечення для поліцейських, як певного роду індивідуальні показники при виходу на пенсію будуть враховані, як об'єкт, з якого буде підлягати обчислення пенсії такої особи поліцейського.

В той же час, доводи з цього приводу сторони відповідача стосовно не врахування таких видів показників при обчисленні та проведенні перерахунку пенсії колишніх працівників ОВС, як пенсіонерам ставлять у не рівні умови по відношенню з нині працюючими працівниками поліції, по відношенню до колишніх міліціонерів, які мали властиві таким особам персональні показники за особливі заслуги тощо.

З огляду на наведене, до зміни повинні підлягати врахуванню лише показники, які є основними, що складають зміст грошового забезпечення осіб, які мають однакові за ознаками видові показники (посадовий оклад за посадою оклад, спеціальне звання, надбавка за вислугу), тобто постійними та не змінними, (тотожні показники колишніх працівників міліції по відношенню до нині діючих працівників поліції), а інші додаткові види грошового забезпечення, що визначаються в залежності від індивідуальних особливостей та вкладу у роботу (тобто їх особистого внеску в загальний результат служби та мають конкретний індивідуальний та властивий та притаманний лише цим працюючим особам поліції), повинні залишатися на рівні, які був визначений на час виходу на пенсію.

Тобто, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням змін в посадових окладах, надбавках, преміях.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення; затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, тобто, відбулись зміни, які є підставою для перерахунку пенсії.

В Цивільному кодексі України зазначається про те, що ліквідатор виступає від імені юридичної особи, що ліквідується.

Відповідно до пункту 5 постанови КМУ №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач отримував вказану надбавку під час проходження служби, тому вона має бути врахована йому при перерахунку пенсії.

Посилання суду першої інстанції на те, що вказана надбавка не може включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ є безпідставними, з огляду на те, що постанова КМУ №1294 так само як і постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, як зазначалося вище, постановою КМУ №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Отже, враховуючи те, що постановою КМУ №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії, а їхня виплата врегульована відповідно до постанови КМУ №1294, то виплата вказаної надбавки та премії повинні бути враховані при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 17.10.2017 року по справі №К/800/28614/17.

Аналізуючи наведені нормативно - правові акти, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції зроблені передчасні висновки, щодо невключення сум грошового забезпечення для перерахунку пенсії: надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премії у розмірі 95 %.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

У відповідності до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, з огляду на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що постанова Полтавського районного суду Полтавської області від 09.10.2017 року у справі № 545/1508/17, в частині невключення сум грошового забезпечення для перерахунку пенсії: надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премії у розмірі 95 % прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального права та постанова в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову в цій частині.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 1, 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 09.10.2017р. по справі № 545/1508/17 скасувати в частині відмови в задоволенні позову щодо невключення сум грошового забезпечення для перерахунку пенсії: надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премії у розмірі 95 %.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов в цій частині задовольнити.

В іншій частині постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 09.10.2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Кононенко З.О.
Судді Бондар В.О. Пянова Я.В.
Повний текст постанови виготовлений 11.12.2017 р.