Справа № 813/3935/17
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2017 року справа № 813/3935/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Михайленко Б.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Державного підприємства «Львіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Великомостівська» про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпраці у Львівській області (далі ГУ Держпраці у Львівській області, позивач) до Державного підприємства «Львіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Великомостівська» (далі ДП «Львіввугілля» в особі ВП «Шахта Великомостівська», відповідач), в якій позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ВП «Шахта Великомостівська», а саме заборонити спуск в шахту підземних працівників, які не забезпечені індивідуальними (закріпленими за кожним працівником під особистий підпис) справними ізолювальними саморятівниками, та заборонити спуск в шахту підземних працівників, які не пройшли повторні практичні тренування у саморятівниках у спеціальних «димових камерах», до усунення зазначених у позовній заяві порушень.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в результаті проведеної 23.10.2017 перевірки у ВП «Шахта Великомостівська» ДП «Львіввугілля» були повторно виявлені факти порушення вимог чинних нормативно - правових актів з охорони праці, в тому числі й порушення, які створюють явну загрозу життю працівників ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля», а відтак є необхідність в застосуванні заходів реагування до відповідача.

На підставі п.5 ч.1 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту КАС України), ухвалою суду від 01.11.2017 відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, у разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

У звязку з поданням відповідачем через канцелярію суду клопотання про призначення справи до судового розгляду та керуючись приписами ч.4 ст.183-2 КАС України, суд ухвалою від 20.11.2017 року призначив справу до судового розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги повністю підтримала з мотивів, які наведені у позовній заяві. Просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позову заперечив, стверджуючи, що ДП «Львіввугілля» в особі ВП «Шахта «Великомостівська» проводяться активні дії у закупівлі справними ізольованими саморятівниками. На підтвердження цього додав: телефонограму Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2017р. №14.1.-ВИХ/158-17 та додаток до неї; договір №299 про закупівлю товару за результатами відкритих торгів 30.10.2017р. від 20.11.2017р. між Державним підприємством «Львіввугілля» та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАХИСТПРОМ ТРЕЙД»; специфікацію до договору №299 про закупівлю товару за результатами відкритих торгів 30.10.2017р. від 20.11.2017р. між Державним підприємством «Львіввугілля» та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАХИСТПРОМ ТРЕЙД», лист від 21.11.2017р. №211117 «ЗАХИСТПРОМ ТРЕЙД» до державного підприємства «Львіввугілля» про те що цикл виробництва саморятівника шахтного ізолюючого ШСС-1П КБ становить 45 днів; лист державного підприємства «Львіввугілля» від 22.11.2017р. №4/1816 до Міністерства енергетики та вугільної промисловості про придбання 2650 шт. ізолюючих саморятівників ШСС-1П КБ та додаток до нього (пропозиції ДП «Львіввугілля» з підвищення безпеки праці у 2017 році «Перелік засобів індивідуального та колективного захисту придбання яких передбачається здійснити за рахунок бюджетної програми КПВК 1101160 «Заходи з охорони праці та підвищення техніки безпеки на вуглевидобувних підприємствах»); спільний наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та Міністерства фінансів України від 28.11.2017р. про затвердження бюджетної програми на 2017 рік; паспорт бюджетної програми на 2017рік.

Зазначив, що у звязку з браком часу і неможливістю здійснення в найближчі дні з незалежних від ДП «Шахта «Великомостівська» причин всіх необхідних процедур бюджетного фінансування з Державного бюджету України, є необхідність у наданні 45 днів для виготовлення саморятівників шахтних ізолюючих ШСС-1С KS, у звязку з чим просив відкласти розгляд справи.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

Судом встановлено, відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Львівській області від 13.10.2017р. № 1542-П та направлення про проведення перевірки від 13.10.2017 р. № 1508 уповноваженою посадовою особою Головного управління Держпраці у Львівській області головним державним інспектором відділу нагляду у вугільній промисловості ОСОБА_3 у присутності уповноважених осіб відповідача начальника дільниці підготовчих робіт №1 ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» ОСОБА_4, начальника дільниці ВТБ ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» ОСОБА_5 у період часу з 09.00 год. 23.10.2017 р. по 17.00 год. 23.10.2017 р. проведено позапланову перевірку даного відокремленого підрозділу субєкта господарювання ДП «Львіввугілля» щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля», в частині контролю виконання вимог приписів від 08.09.2017 року № 13/09/222/2099-1666 та від 11.09.2017 року № 13/09/222/2108-1653.

Відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року за результатами проведеної перевірки та у звязку з виявленими порушеннями, посадовою особою структурного підрозділу Управління Держпраці було складено акт перевірки субєкта господарювання від 23 жовтня 2017 року №13/25/222/2432, в якому задокументовано факти порушень вимог чинних нормативно-правових актів України, які створюють загрозу життю та здоровю працівників ВП «Шахта «Великомостівська».

Аналізуючи приписи законодавства у взаємозвязку з обставинами даної справи, суд керується наступним.

Відповідно до пункту 3 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, та пункту З Положення про Головне управління Держпраці у Львівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 22.06.2017 № 75, (далі Положення), основними завданнями Головного управління Держпраці у Львівській області (далі - Управління) є:

-реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

-здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов'язаної з обєктами підвищеної небезпеки.

Відповідно до ч. 15 п.4 Положення до компетенції Управління Держпраці належить здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, в тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно, статтею 13 Конвенції Міжнародної організації праці N 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, інспектори праці уповноважені вживати заходів з метою усунення недоліків, виявлених на споруді, в обладнанні або методах роботи, які вони мають підстави вважати такими, що загрожують здоров'ю чи безпеці працівників. Для того, щоб інспектори праці мали можливість вживати таких заходів, вони будуть уповноважені, з дотриманням права на оскарження у судових або адміністративних органах, яке може бути передбачене законодавством, давати розпорядження або вимагати, щоб було дано розпорядження: а) щодо внесення протягом визначеного терміну до установки або споруди таких змін, які можуть бути необхідні для забезпечення дотримання правових норм з питань охорони здоров'я та безпеки працівників; б) у разі безпосередньої загрози здоров'ю чи безпеці працівників - щодо вжиття заходів, які підлягають негайному виконанню.

Відповідно до частини 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, робіт, надання послуг субєктам господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Як вбачається з акту перевірки субєкта господарювання від 23 жовтня 2017 року №13/25/222/2432, під час перевірки ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» виявлені факти порушення вимог чинних нормативно - правових актів з охорони праці, зокрема:

1. Облікова чисельність підземних працівників станом на 23.10.2017р. складає 614 чол., а на шахті є в наявності лише 279 шт. справних ізолювальних саморятівників, що є порушенням п. 10 гл. 3 розд. IV НПАОП 10.0-1.01-10 Правила безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Держгірпромнагляду від 22.03.2010 р. №2 (далі Правила), що містить вимогу, що усім, хто опускається в шахту, мають бути видані справні ізолювальні саморятівники. За кожним працівником шахти під особистий підпис у журналі закріплюється саморятівник, кількість яких має відповідати обліковій чисельності працівників, зайнятих на підземних роботах.

2. Із 516 працівників, що мають проходити періодичне (1 раз на два роки) практичне тренування в саморятівниках у спеціальних «димових камерах» пройшли практичне тренування лише 78 працівників, що є порушенням п. 12 гл. З розд. IV Правил, який містить вимогу, що усі працівники і посадові особи, які тільки влаштувалися на шахту або переведені на підземні роботи, повинні пройти практичне тренування в саморятівниках у спеціальних "димових камерах" тривалістю, що дорівнює терміну дії саморятівника, згідно з вимогами чинного законодавства. Повторні тренування проводяться не рідше одного разу на 2 роки. Дозволяється проведення повторного тренування в навчальних ізолювальних саморятівниках скороченого терміну дії.

З аналізу наведених порушень вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці суд вбачає, що такі створюють явну загрозу життю працівників ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля». Так, відсутність належної кількості справних ізолювальних саморятівників для кожного працівника шахти може призвести до загибелі працівників під час виникнення аварії, так як працівники не забезпечені достатніми засобами індивідуального захисту. А непроходження практичних тренувань працівниками шахти може призвести до того, що вони можуть неправильно включитись в саморятівник і відтак, це може призвести до загибелі працівників (асфіксії) під час виникнення аварії в підземних гірничих виробках.

Таким чином, наявність безпосередньої та реальної загрози життю та/або здоровю людей є обґрунтованою та беззаперечною.

Суд зауважує, що покликання представника ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля», що ним здійснюються активні дії у закупівлі справними ізольованими саморятівниками, не є свідченням усунення порушень, а лише підтверджує дії відповідача, спрямовані на усунення таких порушень.

У звязку з цим, суд вважає за доцільне роз'яснити відповідачу, що згідно ч.12 ст.183-2 КАС України, він має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

З врахуванням викладеного, у звязку з ненаданням відповідачем доказів щодо усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 23 жовтня 2017 року №13/25/222/2432 та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю працівників ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля», суд доходить висновку щодо обґрунтованості позовних вимог ГУ Держпраці у Львівській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони спуску в шахту підземних працівників, які не забезпечені індивідуальними (закріпленими за кожним працівником під особистий підпис) справними ізолювальними саморятівниками та заборони спуску в шахту підземних працівників, які не пройшли повторні практичні тренування у саморятівниках у спеціальних «димових камерах», до усунення зазначених у позовній заяві порушень.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Щодо судових витрат, то відповідно до статті 94 КАС України, такі стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 158-163, 167 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відокремленого підрозділу «Шахта Великомостівська» Державного підприємства «Львіввугілля», а саме: заборонити спуск в шахту підземних працівників, які не забезпечені індивідуальними (закріпленими за кожним працівником під особистий підпис) справними ізолювальними саморятівниками та заборонити спуск в шахту підземних працівників, які не пройшли повторні практичні тренування у саморятівниках у спеціальних «димових камерах», до усунення встановлених порушень.

Роз'яснити відповідачу, що згідно ч.12 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, він має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Постанова суду підлягає негайному виконанню, відповідно до п.10 ч.1 ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Львівського апеляційного адміністративного суду. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складений та підписаний 11.12.2017.

Суддя Сакалош В.М.