Справа № 808/2150/17
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2017 року о/об 12 год. 42 хв.Справа № 808/2150/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки в Запорізькій області про визнання акту та довідки незаконними,

за участю представників:

від позивача - ОСОБА_2

(діє на підставі договору № 24/07-а від 06.07.2017 року)

від відповідача - не прибув

ВСТАНОВИВ:

17 липня 2017 року до Запорізького окружного адміністративного суду (далі суд) надійшов адміністративний позов від ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Укртрансбезпеки в Запорізькій області (відповідача), в якому позивач просить суд:

- визнати незаконним акт № 090040 від 04 липня 2017 року з додатком до цього акту у формі розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, про перевищення нормативних вагових параметрів спеціалізованим вантажним сідловим тягачем-Е DAF 95 XF 430 реєстраційний номер НОМЕР_1 з напівпричепом - цистерною-Е BARTOLETTI F 111PS реєстраційний номер НОМЕР_2, що належить ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1;

- визнати незаконною довідку від 04 липня 2017 року про результати здійснення габаритно-вагового контролю зазначеного транспортного засобу, складену Управлінням Укртрансбезпеки в Запорізькій області.

- визнати дії Управління Укртрансбезпеки в Запорізькій області протиправними.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що уповноваженими особами Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобілем спеціалізованим вантажним сідловим тягачем-Е марки DAF 95 XF 430, реєстраційний номер НОМЕР_1, з напівпричепом - цистерною-Е BARTOLETTI F 111PS реєстраційний номер НОМЕР_2, який належить позивачу. Представник пояснив, що зазначений автомобіль ним не використовувався, оскільки був переданий за договором оренди транспортного засобу у користування ТОВ «ТРАНСКОНСАЛТ ГРУП», яке і виконувало перевезення. Зазначає, що не може бути притягнутий до відповідальності за порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів, оскільки він не є перевізником в розумінні Закону України «Про автомобільний транспорт», у звязку з чим вважає оскаржуване рішення субєкта владних повноважень протиправним та такими, що підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду надійшли письмові заперечення. В обґрунтування заперечень наведено, що оскаржувані постанова та припис прийняті за результатами розгляду матеріалів перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобілем, який належить позивачу на праві власності. Перевіркою встановлено порушення вимог чинного законодавства щодо здійснення перевезення вантажу, а саме перевищено транспортним засобом нормативних вагових параметрів. Вважає, що на підставі матеріалів перевірки та з урахуванням дотримання встановленої процедури відповідачем винесено законне і обґрунтоване рішення про застосування до позивача адміністративно-господарської санкції, у звязку з чим підстави для їх скасування відсутні. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) проголошено вступну та резолютивну частину постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи суд встановив наступні обставини.

Уповноваженими особами відповідача 04 липня 2017 року проведено перевірку на 556 кілометрі автомобільної дороги Одеса Новоазовськ, транспортного засобу спеціалізованого вантажного сідлового тягача - Е DAF модель 95 XF 430, реєстраційний номер НОМЕР_1 та напівпричеп цистерною - Е BARTOLETTI F 111PS реєстраційний номер НОМЕР_2, водій ОСОБА_3. При проведені перевірки вагових показників складено акт № 090040 про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів. В якому зафіксовано, що: нормативно допустима повна маса 40,00 тонн, фактична 46,90 тонни; осьові навантаження нормативно-допустимі тонн: 11, 11, 22; фактичне 7,05, 15,35, 8,60, 7,95, 7,95.

За наслідками проведення габаритно-вагового контролю відповідачем складено розрахунок плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу (додаток до акту № 090040 від 04 липня 2017 року) за формулою П = (Рзм + Рнв + Рг) х В х К отже (0,2 + 0,3 + 0,27) х 270 х 3 = 623,70 євро, відповідно до якого платник ОСОБА_1 повинен сплатити плату за проїзд автодорогами транспортними засобами, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативи.

Разом з тим відповідачем складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю на автомобільній дорозі «М-14, 556» км.

Власним транспортного засобу спеціалізованого вантажного сідлового тягача - Е DAF модель 95 XF 430, реєстраційний номер НОМЕР_1 та напівпричеп цистерною - Е BARTOLETTI F 111PS реєстраційний номер НОМЕР_2 є ОСОБА_1, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу САТ 167369

Позивач не погоджується з правомірністю проведення габаритно-вагового контролю автомобіля та здійсненим розрахунком плати за проїзд та складеною довідкою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Суд, дослідивши матеріали справи, зясувавши обставини та перевіривши їх доказами, приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити з огляду на таке.

Спірні правовідносини регулюють Закон України від 08 вересня 2005 року № 2862-IV "Про автомобільні дороги", Закон України від 30 червня 1993 року № 3353-XII "Про дорожній рух", Закон України від 05 квітня 2001 року № 2344-III "Про автомобільний транспорт", Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 879 "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування", Правила дорожнього руху, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306 (далі - Правила дорожнього руху) та Правила проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30.

Так, статтею 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що автомобільний перевізник це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно зі статтею 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільний перевізник повинен, зокрема:

виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів;

забезпечувати безпеку дорожнього руху;

забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Відповідно до частини 2 статті 29 Закону України "Про дорожній рух" з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 33 Закону України "Про автомобільні дороги" рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків (стаття 48 Закону України "Про автомобільні дороги").

Рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів (пункт 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами (тут і далі - в редакції, на час виникнення спірних правовідносин).

Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху (пункт 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами).

Згідно з пунктом 22.5 Правил дорожнього руху (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т).

Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 879 "Про заходи збереження автомобільних доріг загального користування".

За визначеннями у пункті 2 цього Порядку габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; попередній габаритно-ваговий контроль - це визначення параметрів великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу для встановлення наявності перевищення нормативів на стаціонарних пунктах; точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті.

Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції (пункт 3 Порядку).

Особливості габаритно-вагового контролю та вимоги до нього закріплені у пунктах 15 - 25 зазначеного Порядку.

За результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця.

Пунктом 28 Порядку передбачено, що плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вносить перевізник за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу.

Відповідно до пункту 30 Порядку плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою

П = (Рзм + Рнв + Рг) х В,

де П - розмір плати за проїзд;

Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

В - відстань перевезення, кілометрів.

Осі вважаються здвоєними або строєними, якщо відстань між зближеними (суміжними) осями не перевищує 2,5 метра.

З наведених вище норм вбачається, що за перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів з перевізника встановлюється плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу.

Однак, суд проаналізувавши матеріали справи встановив, що в матеріалах справи наявний нотаріально посвідчений договір оренди транспортних засобів від 29 квітня 2017 року зареєстрованого в реєстрі за № 281.

Відповідно до вказаного договору громадянин України ОСОБА_1 (орендодавець) передав Товариству з обмеженою відповідальністю «ТРАНСКОНСАЛТ ГРУП» (орендар) за плату у тимчасове володіння та користування (оренда) транспортні засоби, відповідають наступним характеристикам (у подальшому Обєкт оренди/Обєкт): реєстраційний номер: АЕ2961НН, рік випуску 2001, марка DAF, модель 95 XF 430, тип спеціалізований вантажний сідловий тягач Е; реєстраційний номер: АЕ5629ХТ, рік випуску 1988, марка BARTOLETTI, модель F 111PS, тип напівпричіп цистерною Е.

З огляду на наведене вище суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправні дії при складані розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу відносно ОСОБА_1, оскільки останній є власником транспортного засобу та не здійснював вантажні перевезення.

Та відповідачем не надані докази, що водій ОСОБА_3, є працівником позивача.

Щодо позовних вимог про визнання незаконною довідку від 04 липня 2017 року про результати здійснення габаритно-вагового контролю зазначеного транспортного засобу то суд зазначає таке.

Відповідно пункту 4 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України 10.12.2013 № 1007/1207, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 лютого 2014 року за № 215/24992, посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю, зокрема:

видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю;

складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30-31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при проведенні габаритно-вагового контролю, складання довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю та акту № 090040 відповідач діяв на підставі та у спосіб, встановленому чинним законодавством. Зазначені документи є засобами фіксації здійснення вагового контролю, допущених порушень та не можуть нести для позивача негативних наслідків.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

Частина 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій відповідача стосовно складання розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу та визнання такого розрахунку протиправним.

Керуючись статтями 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Укртрансбезпеки в Запорізькій області щодо складання розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, про перевищення нормативних вагових параметрів спеціалізованим вантажним сідловим тягачем-Е DAF 95 XF 430 реєстраційний номер НОМЕР_1 з напівпричіпом-цистерною-Е BARTOLETTI F 111PS реєстраційний номер НОМЕР_2, що належить ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, протиправними.

Визнати розрахунок плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, про перевищення нормативних вагових параметрів спеціалізованим вантажним сідловим тягачем-Е DAF 95 XF 430 реєстраційний номер НОМЕР_1 з напівпричіпом-цистерною-Е BARTOLETTI F 111PS реєстраційний номер НОМЕР_2, що належить ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, протиправним.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансбезпеки в Запорізькій області судові витрати, у вигляді судового збору у сумі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини 1 статті 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами встановленими статтями 185-186 КАС України.

Суддя Д.В. Татаринов