Справа № 131/1288/17
Суддя: Олексієнко О. Ю.
Дата ухвалення: 2017-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 131/1288/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.11.2017

Іллінецький районний суд Вінницької області

в складі: головуючого-судді Олексієнка О.Ю.

за участі секретаря Телевань С.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Іллінці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з зазначеним позовом, в якому вказала, що вонапрацювала на державній службі з 01 листопада 1985 року по 22 березня 2011 року та має загальний стаж роботи 37 років, в тому числі стаж державної служби 25 років 2 місяці. 22 березня 2011 року вона була звільнена з роботи за станом здоровя згідно п. 2 ст. 40 КЗпП України та їй була призначена пенсія, відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року в розмірі 90 відсотків її заробітку.

На час призначення пенсії їй не було відомо, що для нарахування пенсії відповідачу була надана довідка від 22 березня 2011 року №03-60/348, яка не містить інформації про всі її доходи, на які нараховувались та, із яких утримувались страхові внески. Зокрема, до її заробітку (доходу) при нарахуванні пенсії не були включені такі складові як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб, суми індексації заробітної плати, на які нараховуватись та із яких утримувались страхові внески.

При цьому, із березня 2009 року по лютий 2011 року їй були виплачені: матеріальна допомога на оздоровлення і вирішення соціально-побутових потреб в розмірі 9991,71 грн., індексація заробітної плати в розмірі 5196,53 грн., що підтверджується довідкою про заробітну плату Управління Державної казначейської служби України в ОСОБА_3 районі Вінницької області від 26 липня 2017 року № 0308/388.

Із зазначених підстав 06 липня 2017 року вона звернулася до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про перерахування пенсії шляхом включення до складових її заробітної плати вказаних вище доходів, з яких у свій час був нарахований та утриманий збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також врахувати індексацію заробітної плати, оскільки зазначені дані при призначенні пенсії враховані не були, в результаті чого розмір призначеної пенсії було суттєво занижено.

Однак, Іллінецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області своє відповіддю від 19 липня 2017 року № 0-17-03 фактично відмовило їй в перерахуванні пенсії.

Тому вона просить визнати неправомірними дії ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови у перерахунку призначеної їй пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та індексації заробітної плати та зобов'язати Іллінецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% заробітної плати (доходу) з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких були утримані страхові внески, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та індексації заробітної плати та індексації заробітної плати, з урахуванням фактично отриманих сум, починаючи із дати призначення їй пенсії 28 лютого 2011 року при цьому зобовязати Іллінецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області в подальшому враховувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових потреб, індексацію заробітної плати, премії до професійних і державних свят, як складові заробітної плати, з якої проводиться нарахування її пенсії при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримала повністю, просить їх задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_3 об'єднаного УПФ України в Вінницькій області за довіреністю головний спеціаліст-юрисконсульт управління ОСОБА_2 в судовому засіданні надав заперечення проти позовних вимог ОСОБА_1, в якому вказав, що відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993р. (у редакції станом на 23.03.2011) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати не зазначені в переліку складових заробітної плати державного службовця.

Крім того, відповідач вважає, що позивачем пропущений строк звернення до адміністративного суду. Оскільки відповідно до матеріалів пенсійної справи позивача, ОСОБА_1 23.03.2011 подала до територіального органу Пенсійного фонду України заяву про призначення пенсії державного службовця, до якої додала довідки про розмір премій та надбавок, які врахувались при визначенні розміру її пенсії.

У наданих позивачем довідках відсутні відомості про виплату матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Таким чином відповідач вважає, що позивач знав про невключения до розрахунку розміру своєї пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати ще з 23 березня 2011 року.

З адміністративним позовом до суду позивач звернувся 15 серпня 2017 року, тобто з пропущенням строку звернення до адміністративного суду.

Тому відповідач просить суд позовні вимоги ОСОБА_1, що знаходяться за межами строку звернення до адміністративного суду залишити без розгляду, а в задоволені решти позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази в їх сукупності та надавши їм належну оцінку, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що з березня 2011 року позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

Проте, відповідачем при нарахуванні пенсії не було враховано суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, у зв'язку з чим позивач 06.07.2017 року звернулась до відповідача із заявою про включення зазначених сум до суми, з якої визначається розмір пенсії, та провести відповідний перерахунок пенсії.

До заяви було надано довідку від 26.07.2017 року №0308/388 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 19.07.2017 року № О-17-03 відповідач повідомив позивача про відмову у проведенні такого перерахунку.

Законом України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80-90 відсотків (залежно від стажу) суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно зі статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вищевказаний висновок також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у Постанові від 20.02.2012 року у справі 21-430а11. Так, за правилами частини 1 статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Для перерахунку пенсії позивачем була надана довідка про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з яких відраховувались страхові внески (єдиний внесок) з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення.

Однак, щодо заявленої вимоги позивача про перерахунок пенсії починаючи з 28.02.2011 року, суд вважає що вказана вимога не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Основні засади призначення та перерахунку пенсії визначенні Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 1 пункту 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 16.03.2015 року, тобто з моменту звернення позивача до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії.

Такий висновок узгоджується з позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною в постанові від 21.01.2015 року по справі №К/800/53362/14.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне відновити порушене право позивача шляхом зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% заробітної плати, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення з 06.07.2017 року, тобто, з дня звернення позивача з заявою до ОСОБА_3 обєднаного управління ПФУ з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Разом з тим, суд вважає, що у задоволенні прохання відповідача зобовязати Іллінецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області в подальшому враховувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових потреб, індексацію заробітної плати, премії до професійних і державних свят, як складові заробітної плати, з якої проводиться нарахування моєї пенсії при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України слід відмовити, оскільки, відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів держаної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

При цьому судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання, воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому правовому регулюванні суспільних відносин, тому вимога позивача скерована на майбутнє імовірне порушення його прав є безпідставною та задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. 46,55,124 Конституції України, ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу», ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 41, 58 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 6, 11, 14, 18, 86, 94, 122, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області щодо відмови включення до складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати Іллінецьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу", з 06.07.2017 року, в розмірі 90% заробітної плати, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Іллінецький районний суд Вінницької області. У разі, якщо судом було проголошено лише вступну та резолютивну частини, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: