Справа № 813/4237/17
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2017 року № 813/4237/17

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Карп`як О.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 управління Держпраці у Львівській області до ДП Львіввугілля про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

в с т а н о в и в:

На розгляд суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 управління Держпраці у Львівській області до ДП Львіввугілля про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а саме заборонити експлуатацію устаткування електричних станцій та мереж напругою понад 1000 В у відокремленому підрозділі "Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля" до усунення порушень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що уповноваженою особою ГУ Держпраці у Львівській області проведено позапланову перевірку ВП "Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля" щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці, якою встановлено факти порушення, які створюють загрозу життю працюючих. Враховуючи зазначене, у звязку з виникненням умов, за яких подальша експлуатація обєкта несе ризик загрози життю працівників, з метою недопущення спричинення шкоди здоровю працюючих в ВП "Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля" позивач звернувся до суду із позовом.

Ухвалою суду від 22.11.2017 відкрито скорочене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня одержання ухвали подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

Відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку скороченого провадження, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

08.12.2017 на адресу суду надійшло заперечення на позовну заяву, яке мотивоване тим, що на даний час устаткування електричних станцій та мереж напругою понад 1000 В пройшли експертне обстеження фахівцям ДП «Західний експертно-технічний центр Держпраці» та визнані придатними до подальшої експлуатації. Висновок на право експлуатації вказаного устаткування виготовлений та знаходиться на затвердженні в керівництва ДП «Західний експертно-технічний центр Держпраці». Просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Безпосередньо, всебічно, повно та об`єктивно дослідивши наявні у справі докази, давши їм оцінку, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що на підставі наказу ОСОБА_1 управління Держпраці у Львівській області від 01.11.2017 №1641-П та направлення на проведення перевірки від 01.11.2017 №1604, позивачем проведено позапланову перевірку ВП "Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля" щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, повязаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини.

За результатами перевірки відповідача ОСОБА_1 управлінням Держпраці у Львівській області складено акт від 07.11.2017 №13/25/222/2576.

Перевіркою встановлено наступні порушення, а саме:

- допускається до експлуатації устаткування електричних станцій та мереж напругою понад 1000 В при відсутності дозволу Держпраці, що є порушенням п.1 гл.2 роз. IV НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Держгірпромнагляду від 22.03.2010 №2 (далі Правила) та статті 21 ЗУ «Про охорону праці», а саме Правила містять вимогу, що машини, механізми та устаткування підвищеної небезпеки допускаються до експлуатації на вугільних шахтах за наявності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, одержаного відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107. Відповідно до вимог ст..21 ЗУ «Про охорону праці» -роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки.

Позивач вважає, що вказані порушення можуть призвести до виникнення аварійної ситуації і створюють небезпеку для життя і здоровя працівників та інших людей, що можуть там перебувати.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, Законом України Про охорону праці , Положенням про ОСОБА_1 управління України з питань праці, затвердженого постановою КМУ від 11.02.2015 року № 96, Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1107, Правилами безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджені наказом Держнаглядохоронпраці від 09.01.1998 року №4, Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно ч. 5 ст. 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, робіт, надання послуг субєктам господарювання можуть бути зупиненні повністю або частково виключно за рішення суду.

Згідно ч. 7 ст. 7 цього ж Закону, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідними позовом до адміністративного суду.

Згідно ч. 3 ст. 21 Закону України Про охорону праці роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Згідно пп. 1 п. 3 Положення про ОСОБА_1 управління України з питань праці, затвердженого постановою КМУ від 11.02.2015 року № 96, основними завданнями Держпраці є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно пп. 15 п. 4 цього ж Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гігієни праці, у тому числі нагляд (контроль) за:

факторами виробничого середовища та виробничих операцій, наявність яких може шкодити здоров'ю працівників;

виконанням заходів щодо запобігання виникненню професійних захворювань;

дотриманням вимог санітарних норм та правил;

своєчасним здійсненням профілактичних заходів, спрямованих на попередження шкідливої дії факторів виробничого середовища і трудового процесу, збереження здоров'я працівників;

наявністю обов'язкових медичних оглядів працівників.

Згідно п.1.1.6 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджені наказом Держнаглядохоронпраці від 09.01.1998 року №4 машини, механізми, пристосування і інструмент, що застосовуються в електроустановках, повинні бути справні і випробувані відповідно до чинних нормативних документів і строків.

Згідно п. 1.8 розділу IV Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 18.03.2010 № 61, гірниче підприємство, яке має намір розпочати (продовжити) виконання роботи підвищеної небезпеки або експлуатацію об'єктів, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки за переліками відповідно до Порядку видачі дозволів Державним комітетом з нагляду за охороною праці та його територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.10.2003 N 1631, повинно одержати відповідний дозвіл.

Судом враховується обґрунтування позовних вимог позивача, оскільки проведеною перевіркою встановлено факт порушення відповідачем нормативно правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю працівників, що є порушенням вимог чинного законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки при експлуатації електрообладнання.

Вказані обставини є підставами застосування заходів реагування у сфері державного нагляду та шляхом заборони експлуатації устаткування електричних станцій та мереж напругою понад 1000 В у відокремленому підрозділі "Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля" до усунення зазначених порушень.

Щодо заперечень відповідача слід зазначити наступне.

Твердження відповідача, що на даний час устаткування електричних станцій та мереж напругою понад 1000 В пройшли експертне обстеження фахівцям ДП «Західний експертно-технічний центр Держпраці» та визнані придатними до подальшої експлуатації не можуть бути належними та допустимими доказами усунення виявлених при перевірі порушень у повному обсязі.

Відповідач зазначає, що висновок на право експлуатації вказаного устаткування виготовлений та знаходиться на затвердженні в керівництва ДП «Західний експертно-технічний центр Держпраці», проте доказів надання дозволу на експлуатацію устаткування електричних станцій та мереж напругою 1000 В ОСОБА_1 управлінням Держпраці у Львівській області відповідачем не надано.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст. 49, 70 КАС України, сторони зобовязані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, а відтак зобовязані обґрунтовувати належність та допустимість доказів для підтвердження своїх вимог або заперечень.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 управління Держпраці у Львівській області про застосування заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю), підлягають задоволенню повністю.

У відповідності до вимог ст.94 КАС України судові витрати на користь позивача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 159-163, 167, 183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задоволити повністю.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ДП "Львіввугілля" , а саме заборонити експлуатацію устаткування електричних станцій та мереж напругою понад 1000 В у відокремленому підрозділі "Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля" (адреса: Львівська область, Сокальський район, с.Сілець) до усунення порушень.

3. Постанову допустити до негайного виконання.

4. Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Розяснити відповідачу, що згідно ч.12 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, він має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування , перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Постанову може бути оскаржено протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили, згідно зі ст. 254 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано.

Суддя Карп`як О.О.