Справа № 826/8257/16
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

про закриття провадження в адміністративній справі

29 листопада 2017 року м. Київ№ 826/8257/16
Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. за участю секретаря судового засідання Сома П.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про закриття провадження в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1
доЦентрального управління Служби безпеки України в особі Житлово-побутової комісії
провизнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, в якому просив:

- визнати незаконним рішення житлово-побутової комісії Центрального управління Служби безпеки України від 12.04.2016, затвердженого протоколом №7 стосовно підполковника ОСОБА_1;

- визнати незаконним рішення Житлово-побутової комісії Центрального управління Служби безпеки України від 03.12.2014, затвердженого протоколом №25, що стосується відмови ОСОБА_1 у зарахуванні його на квартирний облік в Центральному управлінні Служби безпеки України з 06.09.2002;

- визнати незаконним рішення житлово-побутової комісії Центрального управління Служби безпеки України від 29.09.2011, затвердженого протоколом №35 про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку в Центральному управлінні Служби безпеки України з 29.09.2011;

- визнати незаконним рішення житлово-побутової комісії Центрального управління Служби безпеки України від 19.11.2008, затвердженого Протоколом №13 "вважати ОСОБА_1, на квартирному обліку одного з 24.12.2005 в загальній черзі";

- визнати незаконним рішення житлово-побутової комісії Центрального управління Служби безпеки України від 04.10.2006, затвердженого Протоколом №10 про виключення з квартирного обліку ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про розлучення;

- зобов'язати житлово-побутову комісію розділити справу квартирного обліку ОСОБА_2 (колишня дружина ОСОБА_3), між нею та ОСОБА_1;

- зобов'язати житлово-побутову комісію Центрального управління Служби безпеки України зарахувати підполковника Служби безпеки України ОСОБА_1, який проходить військову службу з 1992 року, включаючи кадрову військову службу з 1999 року в якості офіцера Служби безпеки України, - на квартирний облік Центрального управління Служби безпеки України, зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку в Центральному Управлінні Служби безпеки України, тобто із 06 вересня 2002 року;

- стягнути зі Служби безпеки України на користь ОСОБА_1 витрати пов'язані за надання послуг позивачу консультантом з питань соціального захисту військовослужбовців, житлових (включаючи питання щодо порядку, організації забезпечення та надання житлових приміщень особам офіцерського складу та членам їх сімей), а також за інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

Під час судового розгляду справи представник відповідача подала клопотання про закриття провадження в адміністративній справі, оскільки даний спір не підлягає розгляду в адміністративних судах, його належить розглядати за правилами Цивільного процесуального кодексу України. На обґрунтування клопотання представником наведено рішення Верховного Суду України від 02.12.2014 у справі №21-530а14, від 23.02.2106 у справі №21-6551а15.

Представники позивача заперечили проти закриття провадження в адміністративній справі, зазначивши, що відповідно до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 №8 "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів" вимоги, пов'язані із забезпеченням, зокрема, відповідно до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", осіб публічної служби житлом, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Вирішуючи клопотання про закриття провадження в справі, суд виходить з такого.

Правовідносини в сфері забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України житлом регулюються "Інструкцією про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень", затвердженої наказом Служби безпеки України від 06.11.2007 №792, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.11.2007 за №1308/14575, постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями", Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII. Статтею 12 цього Закону визначено, що Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають, зокрема, з житлових, відносин.

Зміст позовних вимог свідчить, що позивач просить скасувати рішення житлово-побутової комісії, які стосуються його права на отримання житла, а також зобов'язати комісію прийняти рішення щодо постановки позивача на чергу. Тобто, оскаржуючи рішення житлово-побутової комісії та просячи зобов'язати її визначити черговість отримання житла, позивач захищає своє право на забезпечення жилим приміщенням, спори щодо захисту такого права, інтересу розглядаються відповідно до статті 15 Цивільного процесуального кодексу України за правилами цього Кодексу. У даному випадку, поняття "житлові відносини" охоплює також право на одержання житла в зв'язку з проходженням військової служби, оскільки наведена норма не містить винятку зі встановленого нею загального правила.

Водночас відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Подібне за змістом положення передбачене частиною другою статті 4 цього Кодексу, за яким юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Отже, в даному випадку, розгляд спору про захист прав, інтересів позивача щодо реалізації права на забезпечення житлом відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у тому числі взяття на облік як особи, яка має право на отримання житла, визначення виду черги та черговості отримання житла, відповідно до статті 15 Цивільного процесуального кодексу України здійснюється за правилами цивільного судочинства.

Аналогічні позиції в справах щодо забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, висловлені Верховним Судом України в рішеннях: від 02.12.2014 справа №21-530а14 (42202901); від 16.12.2015 справа №6-2139цс15 (54593136); від 02.03.2016 справа №6-14цс16 (56309763); від 23.02.2016 справа №21-6551а15 (56309728). Згідно з частиною першою статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Відповідна практика склалась у Вищому адміністративному суді України, наприклад рішення: від 15.11.2017 К/800/9928/15 (70325012); від 10.07.2017 К/800/19779/16 (68242527); від 07.06.2017 К/800/53672/15 (67092113).

Пунктом 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на те, що суд дійшов висновку, що дана справа не підлягає розгляду адміністративних судах відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України, провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись пунктом 1 частини першої статті 157, статтями 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративного суду міста Києва

УХВАЛИВ:

Закрити провадження в адміністративній справі №826/8257/16 за позовом ОСОБА_1 до Центрального управління Служби безпеки України в особі Житлово-побутової комісії про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити дії.

Роз'яснити позивачеві право звернення з даним позовом до місцевого загального суду на підставі Цивільного процесуального кодексу України з урахуванням правил територіальної підсудності.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та строки, встановлені статтями 185-187 цього Кодексу шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні, або проголошено в судовому засіданні вступну та резолютивну частини ухвали, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя В.А. Донець