Справа № 813/3178/17
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2017 року справа № 813/3178/17

16год 22хв зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.,

за участю:
представника позивача Телішевського І.Д.,

представника відповідача Брильовської О.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Львівської обласної державної адміністрації, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача при розгляді та вирішенні заяви від 25.07.2017 щодо видачі позивачу посвідчення особи, що постраждала від Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії;

- зобов`язати відповідача розглянути та вирішити у встановленому Порядком віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складенні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставинах від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінетів Міністрів України №674 від 02.12.1992 із змінами, внесеними постановою Кабінетів Міністрів України №6 від 11.01.2017, порядку його заяву від 25.07.2017 про видачу йому посвідчення особи, що постраждала від Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії;

- зобов`язати відповідача видати позивачу посвідчення особи, що постраждала від Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії.

Ухвалою суду від 24.10.2017 об`єднано в одне провадження адміністративні справи №813/3652/17 за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та рішення із справою № 813/3178/17 за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дії та рішення відповідача Львівської обласної державної адміністрації при розгляді і вирішенні заяви від 25.07.2017 про видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, що постраждала від Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії, які викладені у відповіді Львівської обласної державної адміністрації №16-7150 від 28.08.2017.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив строкову військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , яка дислокувалася в Семипалатинському полігоні, та брав участь в випробуваннях ядерної зброї та військових навчаннях з використанням ядерної зброї. Тому, на думку позивача, він має право на отримання посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Для отримання вказаного посвідчення, позивач звернувся до Львівської обласної державної адміністрації з заявою від 25.07.2017. Проте, відповідач безпідставно відмовив позивачу у видачі вказаного посвідчення.

Відповідач подав до суду заперечення на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову. Заперечення обґрунтовані тим, що відповідач розглядає питання щодо визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та видачі відповідних посвідчень за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Тому, позивачу необхідно спершу звернутися до районного управління соціального захисту населення за його місцем реєстрації з відповідним пакетом документів.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві. Просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила повністю. Просила суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити, виходячи з наступних підстав.

Згідно з архівною довідкою Центрального архіву Міністерства оборони Республіка Казахстан від 18.01.2008 ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 в період з 20.08.1986 по 07.08.1988.

Відповідно до архівної довідки Центрального архіву Міністерства оборони Республіка Казахстан від 23.02.2016 військова частина НОМЕР_1 відноситься до переліку військових частин, які дислокувалися на Семипалатинському полігоні та брали участь у випробуваннях ядерної зброї та військових навчаннях з використанням ядерної зброї. Місто Семипалатинськ перебуває в зоні підвищеної радіаційної небезпеки.

25.07.2017 позивач звернувся до Львівської обласної державної адміністрації з заявою, в якій просив надати йому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З відповіді Львівської обласної державної адміністрації №16-7150 від 28.08.2017 вбачається, що позивачу рекомендовано звернутися для вирішення вказаного питання до районного управління соціального захисту населення за місцем реєстрації з відповідним пакетом документів.

Не погоджуючись з вказаною відповіддю Львівської обласної державної адміністрації, позивач звернувся до суду з вимогою про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Питання визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, видачі відповідних посвідчень врегульовано Законом України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 (далі Порядок №51), та Порядком віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентованих робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.1992 №674 (далі Порядок №674).

Відповідно до п.4 Порядку №674 особам, зазначеним у пункті 2 вказаного Порядку, видаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідної категорії на підставі таких документів: 1) довідки, що підтверджує участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, виданої відповідною військовою частиною або архівною установою держави, на території якої проводились ядерні випробування, військові навчання із застосуванням ядерної зброї, ліквідація ядерних аварій; 2) військового квитка (за необхідності); 3) завіреного в установленому порядку витягу з особової справи військовослужбовця (за необхідності).

Згідно з п.6 вказаного Порядку №674 видача посвідчень вказаним у Порядку особам провадиться Радою Міністрів Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій за місцем проживання.

Відповідно до п.2 Порядку №51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Згідно п.10 вказаного Порядку №51 видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Частиною 4 ст.65 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Системний аналіз наведених положень дає підстави для висновків про те, що вирішення питання визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та видачі відповідних посвідчень віднесено до компетенції обласних державних адміністрацій. Вказане питання розглядається за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Суд встановив, що позивач звернувся з заявою від 25.07.2017 щодо видачі позивачу посвідчення особи, що постраждала від Чорнобильської катастрофи безпосередньо до Львівської обласної державної адміністрації, а не до відповідного органу місцевого самоврядування за місцем проживання.

З огляду на наведене, суд вважає, що відповідач при розгляді звернення позивача від 25.07.2017 щодо видачі позивачу посвідчення особи, що постраждала від Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії правомірно порадив йому звернутися до відповідного районного управління соціального захисту населення за його місцем реєстрації з відповідним пакетом документів. Тому, в діях відповідача щодо розгляду звернення позивача від 25.07.2017 та в рішенні №16-7150 від 28.08.2017, оформленому за результатами його розгляду, відсутні ознаки протиправності.

Суд встановив, що відповідач належним чином розглянув звернення позивача від 25.07.2017 та надав йому відповідь, яка оформлена листом №16-7150 від 28.08.2017. Тому, відсутні підстави для зобов`язання Львівської обласної державної адміністрації повторно розглянути вказане звернення відповідно до вимог Порядку №674.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача видати позивачу посвідчення особи, що постраждала від Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії, суд зазначає, що така задоволенню не підлягає, оскільки суд не вправі втручатися в дискреційні повноваження відповідача та давати йому вказівку щодо видачі посвідчення конкретній особі.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи зі змісту ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог ст.6 КАС України до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Згідно з вимогами ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.Г.Гулик