Справа № 404/105/17(2-а/404/183/17)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 листопада 2017 рокусправа № 404/105/17(2-а/404/183/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Дадим Ю.М. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Новенської селищної ради м. Кропивницького на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 31.05.2017 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Новенської селищної ради м. Кропивницького про визнання рішення протиправним, скасування його та зобовязання вчинити дії-,

в с т а н о в и В:

10.01.2016 р. ОСОБА_1 звернулася до Кіровського районного суду м. Кіровограда з адміністративним позовом до Новенської селищної ради м. Кропивницького про визнання рішення протиправним, скасування його та зобовязання вчинити дії, де, посилаючись на те, що є власницею нежитлового приміщення, розташованого за адресою м. Кіровоград, вул. Металургів,10а, де розташований магазин «Марина» та 17.07.2005 р. уклала з відповідачем договір оренди земельної ділянки № 164 і отримала в оренду земельну ділянку площею 78,69 кв.м. Строк дії договору до 17.07.2010 р. 25.03.2010 р. позивач звернулася до відповідача з заявою про продовження договору оренди земельної ділянки та збільшення її площі, загальною площею 500 кв.м. 28.07.2010 р. відповідачем прийнято рішення № 1043, чим збільшено площу земельної ділянки та загальна площа становить 500 кв.м., однак, рішення не вірно викладено, в звязку з чим проектна організація відмовилася виготовлювати проект землеустрою, так як в рішенні повинно бути зазначено «надати дозвіл ФОП ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років площею 500 кв.м. для розміщення торгового центру по вул. Металургів,10а. Крім того, 13.07.2015 р. на земельну ділянку, надану рішенням №1043 від 28.07.2010 р., прибули будівельники заливати фундамент, посилаючись на рішення відповідача № 1166 від 23.04.2014 р., яким ФОП ОСОБА_2 надано дозвіл на розміщення тимчасової споруди. Також рішенням Новенської селищної ради № 446 від 09.12.2016 р. визнано таким, що втратило чинність рішення № 1043 від 28.07.2010 р. Оскільки не погодилася з даним рішенням, просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Новенської селищної ради № 446 від 09.12.2016 р. «Про визнання таким, що втратило чинність рішення сорок сьомої сесії Новенської селищної ради м. Кіровограда пятого скликання № 1043 від 28.07.2010 р. «Про збільшення ФОП ОСОБА_1 площі земельної ділянки на 400 кв.м. по вул. Металургів, 10а в оренду на 49 років для розширення торгового комплексу.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограду від 31 травня 2017 р. позов задоволено повністю.

Не погодившись з постановою Кіровського районного суду м. Кіровограду від 31 травня 2017 р. Новенська селищна рада м. Кропивницький подала апеляційну скаргу, де просила скасувати постанову Кіровського районного суду м. Кіровограду від 31 травня 2017 р., прийняти нову постанову, де відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача просив задовольнити апеляційну скаргу, позивач та її представник просили відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно зясувавши обставини по справі, суд дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги, в звязку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є власником нежитлової будівлі, розташованої за адресою м. Кіровоград смт. Нове вул. Металургів,10а., що підтверджується свідоцтвом про право власності серії САК № 361282 від 22.10.2013 р.

Договір № 164 про оренду земельної ділянки від 17.07.2005 р., укладений між територіальної громадою селища Нового, як орендодавцем та ФОП ОСОБА_1, як орендарем підтверджує, що орендодавець на підставі рішення сесії Новенської селищної ради № 296 від 21.10.2004 р. надає, а орендар приймає у оренду терміном на 5 років земельну ділянку площею 76,69 кв.м для розміщення споруди на продаж продовольчих товарів на вул. Металургів,10а.. Даний договір зареєстрований в книзі записів оренди на землю 07.07.2005 р. за № 164.

Згідно додаткової угоди № 26 до договору оренди землі від 17.07.2005 р. № 164 від 17.02.2010 р. абз.1 п.4 договору оренди викладено в такій редакції: «орендна плата вноситься орендарем у грошовому вигляді та у розмірі 184,91 грн на місяць, починаючи з 01.01.2010 р.»

Рішенням Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда № 1043 від 28.07.2010 р. «Про збільшення площі земельної ділянки ФОП ОСОБА_1М.», розглянувши заяву ФОП ОСОБА_1 від 25.03.2010 р. «Про збільшення площі земельної ділянки», враховуючи протокол депутатської комісії з питань архітектури, будівництва, регулювання земельних відносин, регуляторної політики та розвитку підприємства, керуючись ст. 124 ЗК України вирішено збільшити ФОП ОСОБА_1 площу земельної ділянки на 400 кв.м по вул. Металургів 10а в оренду на 49 років для розміщення торговельного центру за рахунок земель житлової та громадської забудови, які перебувають у запасі а)загальна площа земельної ділянки ФОП ОСОБА_1СМ. для розширення торговельного центру становить 500 кв.м; б) ФОП ОСОБА_1 оформити документи на земельну ділянку відповідно чинного законодавства та заключити договір оренди земельної ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що дане рішення ради не виконано, оскільки в тексті рішення не зазначено про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років площею 500 кв.м. для розміщення торгового центру по вул. Металургів, 10а, та в звязку з чим ФОП ОСОБА_1 неодноразово зверталася до Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда з проханням внести зміни до Рішенням Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда № 1043 від 28.07.2010 р., але зміни до рішення не були внесені.

Крім того, судом встановлено, що рішенням Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда № 1056 від 05.02.2014 р. «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки ФОП ОСОБА_3М.» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо надання в оренду на 49 років земельної ділянки 175 кв.м для обслуговування споруди магазину.

Відповідно постанови Кіровського районного суду м. Кіровограда від 20.08.2014 р. та ухвали Кіровського районного суду м. Кіровограда від 21.08.2015 р. визнано протиправним та скасовано рішення Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда № 1056 від 05.02.2014 р. «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки ФОП ОСОБА_3 та зобовязано Новенську селищну раду Кіровського району м. Кіровограда винести на розгляд сесії питання про виправлення помилки та внесення змін до рішення № 1043 від 28.07.2010 р. «Про збільшення площі земельної ділянки ФОП ОСОБА_1М.».

Судом встановлено, що відповідач, виконуючи рішення суду, вніс до повістки денної питання про внесення змін до рішення ради, але рішенням Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда № 1766 від 17.02.2015 р. «Про відмову у внесенні змін до рішення Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда № 1043 від 28.07.2010 р. «Про збільшення площі земельної ділянки ФОП ОСОБА_1М.», розглянувши заяву ФОП ОСОБА_1 від 30.10.2014 р. про внесення змін до рішення № 1043 від 28.07.2010 р., на виконання рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда від 20.08.2014 р., враховуючи протокол № 34 від 26.11.2015 р. постійної комісії з питань архітектури, будівництва, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища вирішено відмовити у внесенні змін до п.1 рішення Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда № 1043 від 28.07.2010 р. «Про збільшення площі земельної ділянки ФОП ОСОБА_1М.».

Як вбачається з матеріалів справи, рішення Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда № 1043 від 28.07.2010 р. «Про збільшення площі земельної ділянки ФОП ОСОБА_1М.» до цього часу не виконано, а рішенням № 1766 від 17.02.2015 р. відмовлено у внесенні змін до п.1 рішення № 1043 від 28.07.2010 р. «Про збільшення площі земельної ділянки ФОП ОСОБА_1М.».

Також встановлено, що рішення Новенської селищної ради № 1043 від 28.07.2010 р. та № 1766 від 17.02.2015 р. до суду не оскаржувалися.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачена «Виключна компетенція сільських, селищних, міських рад», де зазначено, що « 1. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання:… 15) скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень;…34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин;…».

Як слідує з матеріалів справи, рішення Новенської селищної ради № 1043 від 28.07.2010 р. «Про збільшення площі земельної ділянки ФОП ОСОБА_1М.» до 09.12.2016 р. не виконано в звязку з тим, що не відповідає вимогам чинного законодавства, та підлягало скасуванню.

Рішенням девятої сесії Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда сьомого скликання № 446 від 09.12.2016 р. «Про визнання таким, що втратило чинність (силу) рішення 47 сесії Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда 5 скликання № 1043 від 28.07.2010 р. «Про збільшення ФОП ОСОБА_1 площі земельної ділянки на 400 кв.м. по вул. Металургів,10а в оренду на 49 років для розширення торгового центру», на виконання «Програми розвитку земельних відносин смт. Нове на 2016 рік», затвердженої рішеннями Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда № 227 від 19.04.20126 р., де передбачено вжиття належних заходів щодо земельних ділянок, які використовуються без оформлення договорів оренди та належної сплати за землю, в звязку з недотриманням законодавства у порядку надання в оренду земельної ділянки, встановленого ст. 123 ЗК України, враховуючи рішення ради № 1766 від 17.02.2015 р., відповідно рекомендацій постійної комісії з питань архітектури, будівництва, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища № 16 від 22.11.2016 р., керуючись рішенням Конституційного Суду України № 7-рп-2009 р.» від 16.04.2009 р., ст. 111 Регламенту Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда вирішено визнати таким, що втратило чинність (силу) рішення 47 сесії Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда 5 скликання № 1043 від 28.07.2010 р. «Про збільшення ФОП ОСОБА_1 площі земельної ділянки на 400 кв.м. по вул. Металургів,10а в оренду на 49 років для розширення торгового центру».

Крім того, з матеріалів справи слідує, що 18.10.2016 р. та 25.01.2017 р. ФОП ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведеної земельної ділянки в оренду на 49 років для розміщення торгового центру за рахунок земель житлової та громадської забудови за адресою м. Кропивницький с. Нове вул. Металургів, 10а, загальна площа 500 кв.м.

За таких обставин суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки спірне рішення ради прийнято відповідачем в межах наданих йому повноважень та є законним.

На підставі вищевикладеного, з врахуванням того, що відповідачем згідно ст. 71 ч.2 КАС України, доведено правомірність свого рішення, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205,207 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Новенської селищної ради м. Кропивницького - задовольнити.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 31.05.2017 р. скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Новенської селищної ради м. Кропивницького про визнання рішення протиправним, скасування його та зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: О.М. Лукманова