Справа № 545/1920/17
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2017 р.Справа № 545/1920/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Русанової В.Б. , Курило Л.В.

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 08.09.2017р. по справі № 545/1920/17

за позовом ОСОБА_1

до Микільської сільської ради Полтавського району Полтавської області

про визнання незаконним та скасування рішення.,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Микільської сільської ради Полтавського району Полтавської області, в якому просив: визнати незаконним та скасувати рішення Микільської сільської ради Полтавського району Полтавської області «Про добровільне об'єднання територіальних громад» територіальних громад сіл Терешки, Копили - Терешківської сільської ради та сіл Бузова Пасківка, Курилехівка, Кашубівка, Ваці, Марківка, Микільське, Мале Микільське, Цибулі, Клюшники, Безручки, Зінці Микільської сілської ради в Терешківську об'єднану територіальну громаду, з адміністративним центром в с. Терешки від 10.07.2017 р.; зобов'язати відповідача утриматись від вчинення дій по виконанню рішення Микільської сільської ради Полтавського району Полтавської області про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад від 10.07.2017 р.

Постановою Полтавського районного суду Полтавської області від 08.09.2017 р. відмовлено у задоволенні позову.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, прозивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 08.09.2017 р. та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення позивача та його представника, свідка ОСОБА_4, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що Рішенням Микільської сільської ради Полтавського району Полтавської області 10 сесії 7 скликання від 05.10.2016 р затверджено «Положення про проведення громадських слухань в Микільській сільській раді» (а.с. 16).

Розпорядженням сільського голови № 22 від 21.04.2017 р. про вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та проведення громадських слухань призначено проведення громадських обговорень щодо можливого добровільного об'єднання територіальних громад (а.с. 13).

Рішенням Микільської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 28.04.2017 р. вирішено провести обговорення пропозиції Терешківської сільської ради щодо добровільного об'єднання Микільської та Терешківської сільської ради в Об'єднану територіальну громаду з центром в с. Терешки. (а.с. 11).

Рішенням Микільської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 30.05.2017 р. надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад сіл Бузова Пасківка, Курилехівка, Кашубівка, Ваці, Марківка, Микільське, Мале Микільське, Цибулі, Клюшники, Безручки, Зінці Микільської сілської ради в Терешківську об'єднану територіальну громаду, з адміністративним центром в с. Терешки та делегування представників до спільної групи (а.с.10).

10.07.2017 р. Микільської сільської ради Полтавського району Полтавської області прийнято рішення «Про добровільне обєднання територіальних громад» територіальних громад сіл Терешки, Копили - Терешківської сільської ради та сіл Бузова Пасківка, Курилехівка, Кашубівка, Ваці, Марківка, Микільське, Мале Микільське, Цибулі, Клюшники, Безручки, Зінці Микільської сілської ради в Терешківську об'єднану територіальну громаду, з адміністративним центром в с. Терешки.

Не погодившись із рішенням відповідача від 10.07.2017 р., позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення обґрунтоване та прийнято на підставі чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» передбачено, що добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов:1) у складі об'єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування; 2) територія об'єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися; 3) об'єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області; 4) при прийнятті рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об'єднаної територіальної громади; 5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об'єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об'єднання.

Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Частиною 2 статті 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» визначено, що сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад. Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Судовим розглядом встановлено, що за зверненнями ОСОБА_1 за вх. №02-20/247, № 02-20/248, № 02-20/249 від 18.07.2017 р. про негайне надання інформації про наявність «Порядку громадських слухань з питань добровільного об'єднання територіальних громад», йому повідомлено, що Методика формування спроможних територіальних громад», затверджена Постановою Кабінету Міністрів України № 214 від 08.04.2015 року має рекомендаційний характер, у зв'язку з чим рішенням 10 позачергової сесії 7 скликання від 05.10.2016 р. затверджено «Положення про порядок проведення громадських слухань в Микільській сільській раді», яким передбачається порядок ініціювання, підготовки та проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад. Крім того, ОСОБА_1, який є депутатом, був присутній на 10 позачерговій сесії 7 скликання від 05.10.2016 р., на якій розглядалося питання про затвердження «Положення про порядок проведення громадських слухань» та рішення про його затвердження прийняте за участю, що підтверджується списком присутніх депутатів (а.с.17).

Перед прийняттям Рішення Микільської сільської ради Полтавського району Полтавської області «Про добровільне обєднання територіальних громад» від 10.07.2017 р. проведено громадські слухання територіальних громад сіл Микільської сільської ради та прийнято рішення №1 громадських слухань членів територіальних громад сіл Микільської сільської ради, що підтверджується протоколом громадських слухань членів територіальних громад сіл Мікульської сільської ради, рішенням, та результатами опитування (а.с. 73-81).

Допитаний у якості свідка у судовому засіданні ОСОБА_4, який був головою спільної робочої групи з питань підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад підтвердив, що громадські слухання проводились відповідно до Положення про проведення громадських слухань в Микільській сільській раді.

Доводи позивача, що на 17, 18, 19, 20 сесіях Микільської сільської ради не проводилось поіменне голосування, колегія суддів вважає необґрунтованим, оскільки протоколами сесій сільської ради підтверджено, що голосування проводилися по кожному рішенню із зазначенням кількості депутатів, які приймали участь у голосуванні, що підтверджується копіями цих протоколів.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 було відомо про проведення процедури добровільного об'єднання територіальних громад, він був присутнім на засіданнях сесій з цих питань.

На засіданні 21 сесії 7 скликання від 10.07.2017 р. позивач приймав участь при прийняті Рішення про добровільне об'єднання територіальних громад Терешківської та Микільської сільських рад в Терешківську об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром в с. Терешки, утримавшись від голосування.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що доводи ОСОБА_1 про порушення його права на участь в обговоренні та прийнятті рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад необґрунтовані, оскільки позивач неодноразово мав можливість вільно висловити свою думку з обговорюваних питань.

Під час прийняття відповідачем оскаржуваного рішення були враховані пропозиції територіальної громади Микільської сільської ради щодо об'єднання з територіальними громадами сіл Терешки. Копили - Терешківської сільської ради, сіл Безручки, Бузова Паськівка, Ваці, Зінці, Кашубівка, Клюшники, Курилехівка, Мале Микільське, Марківка, Микільське, Цибулі Микільської сільської ради в Терешківську об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром в селі Терешки.

Згідно положень ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін і кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Доводи апелянта, що у процесі реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», відповідач не використовував зразки проектів нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування щодо кожного етапу добровільного об'єднання громад, які надані Офісом з питань впровадження реформа у сфері місцевого самоврядування, децентралізації повноважень органів виконавчої влади та не використовував «Методику формування спроможних територіальних громад», затверджену Постановою Кабінету Міністрів України № 214 від 08.04.2015 року, окрім «Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад», колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки у своїй діяльності Микільська сільська рада в першу чергу повинна керуватися Конституцією та Законами України, а методики та практичні посібники мають рекомендаційний характер.

Щодо інших доводів апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов'язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Доводи апелянта спростовані приведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду Полтавського районного суду Полтавської області від 08.09.2017 р. - без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 08.09.2017р. по справі № 545/1920/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.
Судді Русанова В.Б. Курило Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 05.12.2017 р.