Справа № 751/8406/17
Суддя: Філатова Л. Б.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/8406/17
Провадження №2-а/751/454/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2017 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Філатової Л.Б.,

при секретарі Палуб М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м.Чернігова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання протиправною дії,

В с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання протиправною дію, щодо непризначення житлової субсидії її сім'ї: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1; ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2; ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, які проживають в АДРЕСА_1. Заявлені вимоги обґрунтовує тим, що вона і її сім'я - чоловік та донька щороку отримували жилову субсидію. 13.11.2017 року звернулась до відповідача з письмовою заявою, в якій просила дати письмове пояснення з якої підстави 31.10.2017 року не призначено їй та її сім'ї житлова субсидія, на що 14.11.2017 року отримала повідомлення - субсидія не призначена з 01.10.2017 року оскільки неповний набір документів (паспорт ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3). Вважає, що дії відповідача є протиправними, що порушують права та законні інтереси. Посилається, що чинним законодавством України передбачено два варіанта оформлення документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України у вигляді паспортної книжечки і паспортної картки. Вона є матір'ю непонолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3 і відповідно законним представником дитини до досягнення нею 18 років і не дає згоди на оформлення їй паспорта у формі пластикової картки типа ID, а оскільки її доньці ще не має 16 років то вона не може отримати паспорт-книжечку. Зазначає, що рішенням комісії Новозаводської районної у м.Чернігові ради №51 від 23.12.2016 року їх сім'ї була призначена субсидія з травня 2017 року по квітень 2018 року включно, коли донці було вже 15 років, а тому вважає, що скасування житлової субсидії їх сім'ї є таким, що прямо порушує їх права передбачені ст.9 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року. В обгрунтування вимог посилається на постанову КМУ «Про призначення субсидії» від 26.04.2017 року №848, ст.ст.21,22 Конституції України, Закон України «Про Єдиний Державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України» від 20.11.2012 року №5492-VI.

В судове засідання учасники судового розгляду не з`явилися, про час і місце слухання справи повідомлені належним чином, від позивача надійшла заява про розгляд справи без її участі, адміністративний позов підтримує в повному обсязі (а.с.18). Від представника відповідача надійшли письмові заперечення проти позову, відповідно до яких просить в задоволенні позову відмовити повністю і розгляд справи проводити без його участі. Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності учасників, без фіксування судового засідання технічними засобами. Суть заперечень зводиться до того, що відсутність персональних даних ОСОБА_3 не дає можливості отримати з ДФС України інформації про її доходи, для призначення субсидії.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків:

Судом встановлено, що згідно рішення комісії (протокол №51 від 23.12.2016 року) ОСОБА_1 було призначено житлову субсидію з травня 2017 року по квітень 2018 року включно і здійснено розрахунок субсидії на 5 місяців (а.с.12).

Відповідно до повідомлення про призначення субсидії на ЖКП від 10.11.2017 року ОСОБА_4 не призначено житлову субсидію з 01.10.2017 року з таких підстав: неповний набір документів (паспорт ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_5) (а.с.12).

Статтею 5 Закону України «Про громадянство України» визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про громадянство України» постановою Верховної Ради України від від 26.06.1992 №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення про паспорт громадянина України паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи.

Згідно статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на паспорт громадянина України.

Відповідно до частин другої, четвертої та шостої статті 14 зазначеного вище Закону документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Отже, вказаним Законом передбачено можливість видачі документа як у формі книжечки, так і у вигляді картки.

Частиною 7 статті 16 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» передбачено вичерпний перелік підстав для відмови у видачі документа.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3 отримати паспорт у формі книжечки не може, оскільки не досягла шістнадцятирічного віку, а отримати паспорт у формі ID картки відмовляється.

Згідно зі статтею 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Стаття 22 Конституції України передбачає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як зазначено у статті 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Статтею 9 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 р. передбачено, що кожен має право на свободу думки, совісті та релігії; це право включає свободу змінювати свою релігію або переконання, а також свободу сповідувати свою релігію або переконання під час богослужіння, навчання, виконання та дотримання релігійної практики і ритуальних обрядів як одноособово, так і спільно з іншими, як прилюдно, так і приватно. Свобода сповідувати свою релігію або переконання підлягає лише таким обмеженням, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах громадської безпеки, для охорони публічного порядку, здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Відповідно до частини 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Відповідно до частин першої, другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Суд дійшов висновку, що відповідач, прямо порушує права позивача і членів її сім»ї, передбачені статтею 9 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 р., оскільки відмовляючи у призначенні житлової субсидії - призначеної раніше 23.12.2016 року в зв'язку з відсутністю паспорту непонолітньої ОСОБА_3 яка не може в силу свого віку оформити паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки і відмовляється від офомлення паспорту в формі ID картки, саме через її переконання, які не призводять до негативних наслідків тих чи інших людей та не спрямовані проти цих людей чи держави, обмежує права, що встановлені законом.

Відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 року із змінами та доповненнями - призначення субсидії не ставиться в залежність від наявності у зареєстрованого члена сім»ї особи, яка звернулась за наданням субсидії - паспорту.

Аналізуючи письмові заперечення відповідача, суд враховує, що обов»язок громадянина отримати по досягненню 14-річного віку паспорт жодним чином не стосується вирішення спору щодо призначення субсидії і не є предметом поданого адміністративного позову. Позивач у даній справі не є суб»єктом правовідносин, що виникають з приводу блокування державним підприємством «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» розрахунку субсидій домогосподарствам у складі яких є діти віком від 14 років і в них відсутні паспортні дані (до компетенції позивача не віднесено внесення будь-яких даних, в тому числі і персональних, в автоматизовану систему).

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо відмови у призначенні житлової субсидії, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі наведеного та керуючись: ст. ст. 21, 22, 24 Конституції України, ст. 9 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 р., статті 14 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» , ст.ст. 6, 7-14, 69-72, 99, 158-163, 185 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій протиправними - задовольнити повністю.

Визнати протиправною дію Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, щодо непризначення житлової субсидії - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1; ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2; ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, які проживають в АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.Б. Філатова