Справа № 235/5285/17
Суддя: Філь О. Є.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/235/228/17
Справа 235/5285/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі:

головуючого - судді Філь О.Є.

при секретарі Придворовій В.В.

за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Покровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_3, від імені якого діє представник ОСОБА_1, до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.10.2017 року позивач ОСОБА_3, від імені якого діє представник ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині порушень законодавства про звернення громадян та не розгляду поданих від імені позивача клопотань та скарг, зобов'язати відповідача розглянути подану від імені позивача скаргу від 11.08.2017 року та надати відповідь, визнати протиправними дії відповідача стосовно вимог надати до заяви від 11.08.2017 року про виплату недоодержаної пенсії ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3, додаткові документи, а саме: оригінал паспорту ОСОБА_3 або завірену нотаріально копію паспорта, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_3 або завірену нотаріально копію довідки, зобов'язати відповідача здійснити дії, а саме провести виплату недоодержаної пенсії ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3, на підставі заяви від 11 серпня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що з відповіді відповідача № 26558/02/25 від 07.09.2017 року на заяву від 04.09.2017 року незрозуміло, на підставі чого відмовлено в прийнятті заяви про отримання недоодержаної пенсії, так як жодні посилання на відповідний Закон відсутні, більш того, в так названому листі (відповіді) на заяву від 11.08.2017 року вказане посилання на загальне законодавство про виплату пенсії і жодна норма цього законодавства не зобов'язує довірителя, який діє на підставі нотаріально завіреної довіреності разом з нею надавати оригінал паспорта довірителя для отримання недоодержаної пенсії після смерті матері заявника в порядку спадкування.

Крім того відповідач на теперішній час не надав відповідь стосовно розгляду скарги від 11 серпня 2017 року, тобто на протязі двох місяців. Відповідач своєю бездіяльністю порушив права його довірителя на звернення, не розглядаючи подані клопотання та скарги.

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив задовольнити їх. Крім того, просив стягнути з відповідача на користь позивача ОСОБА_3 судові витрати в розмірі 1490 грн., які складаються з витрат по сплаті судового збору в розмірі 640,00 грн. на витрат представника позивача на пальне в розмірі 850,00 грн. на підставі заяви представника позивача від 02.11.2017 року та витрат на пальне від розмірі 400 грн. на підставі заяви представника позивача від 21.11.2017 року, що підтверджується квитанціями про оплату за пальне, розрахунком відстані між населеними пунктами та копіями документів на право експлуатації та розпорядження автомобілем.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, просила відмовити в їх задоволенні, посилаючись на те, що представник позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_1 надав до Управління документи, які не завірені належним чином, що і було підставою для відмови у видачі недоотриманої пенсії та пояснила, що спадкоємець у будь який час може звернутися до Управління з заявою про отримання пенсії, маючи при собі документи, які підтверджують його особу або його представник за довіреністю з завіреними належним чином документами або оригіналами документів спадкоємця.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно із ст. 9 КАС України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Судом встановлено, що 11.08.2017 року представник позивача ОСОБА_3 ОСОБА_1 , який діє на підставі довіреності, посвідченої приватним нотаріусом Волноваського районного нотаріального округу другого червня 2017 року, звернувся до відповідача Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області з заявою про виплату недоодержаної пенсії ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3, до заяви ним були надані наступні документи: копія свідоцтва про право на спадщину за законом, копія витягу про реєстрацію в Спадковому реєстрі, копія свідоцтва про смерть, копія паспорта ОСОБА_1, копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, копія паспорта ОСОБА_3, копія довіреності від 02.06.2017 року (а.с. 7).

Крім того, в той же день 11.08.2017 року представник позивача ОСОБА_3 ОСОБА_1 , який діє на підставі довіреності, посвідченої приватним нотаріусом Волноваського районного нотаріального округу другого червня 2017 року, звернувся до відповідача Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області зі скаргою, в якій просив дати правову оцінку діям працівника , який ігнорував його звернення, безпідставно відмовив в прийнятті документів та вимагаючи додаткові документи не посилаючись на законодавство (а.с. 8).

Як заява, так і скарга представника позивача від 11.08.2017 року була прийнята працівником відповідача ОСОБА_6 11.0.2017 року, що підтверджується відповідним підписом з зазначенням дати на вказаних заяві та скарзі.

18.08.2017 року за № 24645 на № б/н від 11.08.2017 року представнику позивачу ОСОБА_1 відповідачем була надана відповідь, згідно якою для вирішення питання щодо виплати недоодержаної пенсії ОСОБА_5, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3, йому необхідно звернутися з документами: довіреність, паспорт ОСОБА_1, паспорт ОСОБА_3 або завірена нотаріально копія пастора, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_3 або завірена нотаріально копія довідки, свідоцтво про смерть ОСОБА_5, свідоцтво про право на спадщину, витяг про реєстрацію в Спадковому реєстрі (а.с. 10). Враховуючи, що копія зазначеною відповіді надана позивачем, як додаток до позовної заяви, то представник відповідача цю відповідь отримав.

04.09.2017 року представник позивача ОСОБА_1 звернувся з заявою про те, що він не отримав відповіді на його заяву від 11.08.2017 року, тому просив направити відповідь на електронну адресу (а.с. 9).

27.09.2017 року за № 26558/02/25 на № б/н від 04.09.2017 року представнику позивача ОСОБА_1 була надана відповідь, аналогічна відповіді від 18.08.2017 року (а.с. 11).

Встановивши обставини справи, які не оспорювалися сторонами, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з того, що в діях посадових осіб Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області щодо невиплати недоотриманої пенсії порушень вимог чинного законодавства не вбачається.

Відповідно до статті 52 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Відповідно до пункту 2.26 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для виплати недоотриманої пенсії у звязку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у звязку з відсутністю членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що після смерті ОСОБА_5, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 спадкоємцем першої черги є її син ОСОБА_3. До складу спадщини, яка залишилася після смерті ОСОБА_5 увійшла недоотримана пенсія.

Довірена особа може подавати заяву про виплату недоотриманої пенсії від імені спадкоємця.

При цьому всі необхідні документи, що надаються від імені спадкоємця, повинні бути подані в оригіналі або в нотаріально посвідчених копіях. Органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату на ім'я особи, зазначеної в свідоцтві про право на спадщину.

Отже, за умови надання довіреною особою усіх необхідних документів, завірених належним чином, підстави для відмови у прийняття пакету документів та оформленні виплати недоотриманої пенсії спадкоємцю відсутні.

02.06.2017 року позивач ОСОБА_3 видав ОСОБА_1 довіреність, яка завірена приватним нотаріусом Волноваського районного нотаріального округу (а.с. 13), якою уповноважив його прийняти спадщину.

Зокрема, ОСОБА_3 довірив ОСОБА_1 бути його представником у всіх державних, громадських, господарських та інших установах, підприємствах, органах і організаціях України, незалежно від їх підпорядкування, форм власності, галузевої належності з питань, що його стосуються, а саме оформлення спадщини після смерті його матері ОСОБА_5, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3, в тому числі не отриману пенсію, яка знаходиться в будь-якому управлінні Пенсійного фонду України (а.с. 13).

На підставі нотаріально завіреної довіреності 11.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про виплату недоодержаної пенсії.

При цьому він надав наступні документи: копію свідоцтва про право на спадщину за законом, копію витягу про реєстрацію в Спадковому реєстрі, копію свідоцтва про смерть, копію паспорта ОСОБА_1, копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, копію паспорта ОСОБА_3, копію довіреності від 02.06.2017 року, які не були нотаріально завірені.

В судовому засіданні представник відповідача Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області підтвердив, що представник позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_1 надав до Управління документи, які не завірені належним чином, що і було підставою для відмови у видачі недоотриманої пенсії та пояснив, що спадкоємець у будь який час може звернутися до Управління з заявою про отримання пенсії, маючи при собі документи, які підтверджують його особу або його представник за довіреністю з завіреними належним чином документами або оригіналами документів спадкоємця.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.1 Конституції України, Україна є правовою державою. Людина, її життя і

здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю (стаття 3 Конституції України).

За приписами ст. 8 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, враховуючи, що в задоволенні позовних вимог відмовлено, то клопотання представника позивача ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з явкою до суду, також задоволенню не підлягає. Також не підлягає стягненню судовий збір в розмірі 640,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, на користь позивача.

На підставі вищевикладеного та керуючись ч. 2 ст. 11, ст.ст. 158-163, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовити в повному обсязі.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 11 грудня 2017 року. Постанова виготовлена у повному обсязі 12.12.2017 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя

11.12.17