Справа № 574/352/17
Суддя: Бабічева Л. П.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 574/352/17
Провадження № 2-а/574/14/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 року Буринський районний суд Сумської області

у складі: головуючого - судді Бабічевої Л.П.

при секретарі Божок В.М.

за участю прокурора Бокатової С.К., Герасименко Ю.В.

представника відповідача Матяж Я.С., Серженко І.О.

представника третьої особи Стеценко О.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Буринь адміністративну справу за адміністративним позовом першого заступника керівника Конотопської місцевої прокуратури до Буринської міської ради Сумської області про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії / третя особа - КП « Буринь-теплосервіс»/, -

В С Т А Н О В И В :

Перший заступник керівника Конотопської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом до Буринської міської ради Сумської області про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив те, що Конотопською місцевою прокуратурою проведено вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів, за результатами якого виявлено ряд недоліків щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкових дитячих майданчиків, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд, та може привести, у разі їх не усунення, до настання тяжких наслідків.

Статтею 18 ч.2 п.5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» закріплено обов'язок підприємств, установ та організацій проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до ч.1 статті 13 Закону, до об'єктів благоустрою населених пунктів відносяться: парки, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, шляхи, площі, майдани, набережні, прибудинкові території, пляжі, кладовища, рекреаційні, оздоровчі, навчальні, спортивні, історико-культурні об'єкти, об'єкти промисловості, комунально-складські та інших об'єкти у межах населеного пункту.

Згідно статті 21 вказаного Закону, елементами (частинами) об'єктів благоустрою є: 1) покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів; 2) зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об'єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; 3) будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів; 4) засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами; 5) технічні засоби регулювання дорожнього руху; 6) будівлі та споруди системи інженерного захисту території; 7) комплекси та об'єкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади; 8) обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Пунктом 3 підпунктом 5 Положенням про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 197 від 30 квітня 2014 року, передбачено, що основними завданнями Мінрегіоналбуду є розроблення державної стратегії регіонального розвитку, щорічних планів заходів щодо її реалізації, здійснення методологічного керівництва та координацію діяльності з підготовки регіональних стратегій розвитку.

Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації визначений Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №550 від 29.10.2012 року.

У п.1.2 Інструкції зазначено, що Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), скверів та майданчиків, прибудинкових територій.

Пунктоми 1.4 Інструкції визначено, що технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно. Технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Вивченням стану законності щодо дотримання правил благоустрою м.Буринь виявлено недоліки, а саме: не проведення технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкових дитячих майданчиків міста, які негативно впливають на організацію належного утримання територій і споруд та можуть призвести до тяжких наслідків або шкоди дітям.

Конотопською місцевою прокуратурою встановлено що на території м.Буринь розміщені 2 дитячих майданчики на прибудинкових територіях, а саме: по провулку Горького та вул.Лесі Українки, які перебувають на балансі КП «Буринь-теплосервіс» відповідно з 13.09.2013 та 19.05.2015.

Згідно інформації наданої Буринською міською радою № 102 від 15.02.2017, плани паспортизації та інвентаризації закріплених об'єктів благоустрою, а саме дитячих майданчиків, які розташовані на прибудинкових територіях за 2013-2016 роки, відсутні.

Аналогічно вивченням Правил благоустрою, санітарного утримання територій, забезпечення чистоти та порядку в м.Буринь затверджених рішенням міської ради від 30.09.2009 встановлено, що ними не затверджено плани інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків.

Отже, в результаті бездіяльності Буринської міської ради, підприємства, установи та організації, фізичні особи-підприємці, у сфері благоустрою, за відсутності затверджених планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою (їх частин), позбавлені можливості проводити вказані заходи.

Частиною 2 ст.6 Закону України «Про охорону дитинства» передбачено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров'я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров'я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Бездіяльність Буринської міської ради, з питання затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: дитячих майданчиків, які розташовані на прибудинкових територіях міста, ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я, грубо порушує вимоги Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Статтею 121 Конституції України передбачено, що на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у випадках, визначених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 60 КАС України прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно з ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Крім того, відповідно до пункту 4 рішення Конституційного Суду України №3-рп/99 від 08.04.1999 року інтереси держави можуть повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді.

Тобто, зазначений пункт рішення Конституційного Суду України визначив, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося або може відбутися порушення матеріальних чи інших інтересів держави.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 08.04.1999, прокурор або його заступник самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві, в чому полягає порушення інтересів чи в чому існує загроза інтересам держави. Поняття «інтереси держави» є оціночним у кожному конкретному випадку, прокурор самостійно визначає, в чому саме відбулося або може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність її захисту.

Цей позов заявлено першим заступником керівника Конотопської місцевої прокуратури з метою захисту інтересів держави: по-перше оскільки в даному випадку, бездіяльність Буринської міської ради з питання затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою (їх частин) призводить до бездіяльності підприємств, установ та організацій у сфері благоустрою населених пунктів, з питань забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, ведення необхідної документації щодо обстеження та перевірки технічного стану конструктивних елементів дитячих майданчиків, розташованих на прибудинкових територіях, про їх огляд, ремонт, демонтаж та призводить до безконтрольності за технічним станом елементів дитячих майданчиків та може завдати тяжких наслідків здоров'ю дітей проживаючих на території Буринської міської ради; по-друге оскільки відсутній державний орган, який міг би представляти зазначені інтереси в суді.

Частиною 2 статті 31 Конвенції про права дитини, прийнятою Резолюцією 44/25 Генеральної Асамблеї ООН від 20.11.1989, яка набула чинності 02.09.1990, ратифікована Постановою Верховної Ради України № 789ХІІ (78912) від 27.09.1991 передбачено, що держави-учасниці поважають і заохочують право дитини на всебічну участь у культурному і творчому житті та сприяють наданню їй відповідних і рівних можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку.

Тому прокурор просить визнати незаконною бездіяльність Буринської міської ради Сумської області з питання затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: дитячих майданчиків, які розташовані на прибудинкових територіях міста по вул.Лесі Українки і провул.Горького та зобов'язати Буринську міську раду Сумської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкових дитячих майданчиків по вул. Лесі Українки та провул. Горького, які перебувають на балансі КП «Буринь-теплосервіс».

Прокурор Бокатова С.К. та Герасименко Ю.В. у судовому засіданні позов підтримали з вищевикладених підстав. Прокурор Герасименко Ю.В. пояснив, що в процесі розгляду справи відповідачем затверджено паспорти прибудинкових дитячих майданчиків. Просить позовні вимоги задовольнити.

Представники відповідача - Буринської міської ради Сумської області Матяж Я.С., Серженко І.О., які діють на підставі довіреності, у судовому засіданні позов визнали частково, пояснили, що Буринською міською радою розроблено та затверджено плани паспортизації прибудинкових дитячих майданчиків по вул.Лесі Українки та провул.Горького м. Буринь. По цей час не розроблено та не затверджено плани технічної інвентаризації даних дитячих майданчиків. Представник відповідача Серженко І.О. вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, тому просить позов задовольнити частково.

Представник третьої особи КП « Буринь-теплосервіс» - Стеценко О.К., який діє на підставі довіреності, у судовому засіданні пояснив, що на балансі КП « Буринь-теплосервіс» перебувають дитячі майданчики, розташовані на прибудинкових територіях по вул.Лесі Українки та провул.Горького м.Буринь. Власником даних дитячих майданчиків є Буринська міська рада Сумської області. Розробляти і затверджувати плани технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків є компетенцією саме Буринської міської ради. На даний час відповідачем розроблено та затверджено плани паспортизації даних дитячих майданчиків, а тому вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Суд, вислухавши прокурора, представників відповідача, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У п.5 ч.2 ст. 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» закріплено обов'язок підприємств, установ та організацій проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до об'єктів благоустрою населених пунктів відносяться, зокрема, прибудинкові території. Згідно п.8 ч.1 ст.21 даного Закону елементами (частинами) об'єктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №550 від 29.10.2012 року, визначений порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою в межах населеного пункту.

Згідно п. 1.5 даної Інстукції планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що на території міста Буринь обліковується два дитячі майданчика по вул.Лесі Українки та пров. Горького. Дані дитячі майданчики відповідно рішеннями Буринської міської ради від 13.09.2013 року та 19.05.2015 року передані на баланс КП «Буринь-теплосервіс», а саме, дитячий майданчик по пров.Горького передано на баланс з 16.09.2013 року, дитячий майданчик по вул.Лесі Українки передано на баланс з 19.05.2015 року ( а.с. 8, 11-14).

Згідно листа Буринської міської ради Сумської області від 15.02.2017 року №102, заходи по затвердженню планів паспортизації та інвентаризації об'єктів благоустрою, зокрема, вказаних дитячих майданчиків за 2013-2015 р.р. не проводились ( а.с. 9).

Рішенням Буринської міської ради №29 від 29.03.2017 року № 29 «Про забезпечення безпечної експлуатації дитячих ігрових та спортивних майданчиків у м.Буринь» було створено комісію з питань обстеження технічного стану елементів обладнання дитячих і спортивних майданчиків на території м.Буринь та затверджено форму типового паспорта дитячих і спортивних майданчиків, які знаходяться на території м.Буринь, форму акту огляду та перевірки обладнання дитячих ігрових та спортивних майданчиків ( а.с. 36 -37).

15.08.2017 року відповідачем - Буринською міською радою було затверджено паспорт на дитячий ігровий майданчик по пров.Горького в м.Буринь та паспорт на дитячий майданчик по вул.Лесі Українки в м.Буринь (а.с. 69-72), також затверджено акти огляду та перевірки обладнання вказаних дитячих ігрових майданчиків за №1 та №2 від 09 серпня 2017 року ( а.с. 65-68).

Згідно п.1.3 Інструкції, паспортизація об'єктів благоустрою - складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації. Пунктом 1.4 Інструкції визначено, що технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Враховуючи, що відповідачем проведена паспортизація дитячих ігрових майданчиків, то в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що відповідачем в порушення вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів» не розроблено та не затверджено планів технічної інвентаризації прибудинкових дитячих майданчиків, а тому позов прокурора в частині зобов'язання Буринську міську раду Сумської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації дитячих майданчиків суд вважає таким, що підлягає задоволенню.

За таких обставин, суд вважає за необхідне зобов'язати Буринську міську раду Сумської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації прибудинкових дитячих майданчиків по вул.Лесі Українки та пров.Горького м.Буринь.

Згідно ч.4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного,

керуючись ст.ст.2, 8, 9, 11, 17, 18, 69-72, 94, 158-163, 167, 186, 254 КАС України,

ст.19 Конституції України, ст.ст.13, 18, 21 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов першого заступника керівника Конотопської місцевої прокуратури до Буринської міської ради Сумської області про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Буринської міської ради Сумської області щодо затвердження планів інвентаризації об'єктів благоустрою населених пунктів ( їх частин), а саме, дитячих майданчиків, які розташовані на прибудинкових територіях міста Буринь по вул. Лесі Українки та пров. Горького.

Зобов'язати Буринську міську раду Сумської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації прибудинкових дитячих майданчиків по вул.Лесі Українки та пров.Горького м.Буринь, які перебувають на балансі КП «Буринь-Теплосерівс».

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Буринський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосувавння судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Л.П. Бабічева