Справа № 707/2059/17
Суддя: Морозов В. В.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2017 року м. Черкаси

12 год. 50 хв.

Черкаський районного суду Черкаської області в складі:

головуючого судді Морозов В.В.,

при секретарі Швидкій І.О.,

за участю

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

відповідача Михайленко З.М.,

представників відповідача Костюковича Ф.Ф., Яременка В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до сільського голови Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області Михайленко Зінаїди Миколаївни про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

До суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1, в якій просить визнати протиправною бездіяльність сільського голови села Червона Слобода Черкаського району Михайленко З.М. щодо не проведення протягом 30 днів громадського обговорення з дня надходження пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад, а також зобов'язати сільського голову с. Червона Слобода Михайленко З.М. провести громадське обговорення щодо добровільного об'єднання територіальних громад на підставі пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад від 31.07.2017 року протягом 30 днів з дня набрання постановою законної сили у порядку, передбаченому Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Позовні вимоги мотивовані тим, що 31.07.2017 депутатами Червонослобідської сільської ради Черкаського району подано сільському голові села Червона Слобода Михайленко З.М. пропозицію щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад. В той же час, відповідачем в порушення ч. 3 статті 5 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" не проведено протягом 30 днів громадського обговорення з дня надходження даної пропозиції. Також, сільським головою с. Червона Слобода Михайленко З.М. не забезпечено прийняття порядку проведення громадського обговорення, що свідчить про порушення ч. 4 статті 5 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Позивач та представник позивача у судовому засідання позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити, посилаючись на обставини наведені в адміністративному позові.

Відповідач та представники відповідача позовні вимоги не визнали та просили відмовити у задоволенні позову, мотивуючи свою позицію тим, що з метою об'єктивного та законного розгляду пропозиції депутатів Червонослобідської сільської ради Черкаського району, сільським головою с. Червона Слобода Михайленко З.М. на найближчій сесії сільської ради 15.08.2017 винесено на розгляд проект рішення "Про розгляд пропозиції групи депутатів щодо проведення громадських слухань про добровільне об'єднання територіальних громад", при розгляді якого планувалося встановити відповідний порядок громадського обговорення. Однак, за результатами голосування рішення сесією Червонослобідської сільської ради Черкаського району з даного питання не прийнято.

Крім того, відповідач зазначила, порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" Червонослобідською сільською радою Черкаського району станом на 31.07.2017, тобто на дату надходження пропозиції, не приймався та не затверджувався, що фактично унеможливлює проведення громадського обговорення. Якщо б депутати підтримали б ініціативу щодо об'єднання то сільська рада вирішила б питання щодо затвердження порядку.

Разом з тим, 21.02.2017 виконавчим комітетом Червонослобідської сільської ради Черкаського району прийнято рішення № 16 "Про створення робочої комісії з вчинення громадської думки жителів села щодо доцільності добровільного об'єднання з іншими територіальними громадами та проведення опитування жителів села". За результатами даного опитування переважна більшість жителів села Червона Слобода виступили проти такого об'єднання.

Таким чином, відповідач не вбачає в своїх діях бездіяльності з поданої депутатами Червонослобідської сільської ради Черкаського району пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад, оскільки винесла указане питання на розгляд сесії протягом 15-ти днів з моменту надходження пропозиції.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що ч. 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ч. 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» № 157-VIII від 05.02.2015 (далі - Закон № 157-VIII) добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Згідно зі ст. 3 Закону № 157-VIII суб'єктами добровільного об'єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст. Об'єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, - селищною, центром якої визначено село, - сільською.

Відповідно до ст. 5 Закону № 157-VIII ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Судом встановлено, що 31 липня 2017 року депутати Червонослобідської сільської ради Черкаського району Шевченко Н.І., Красюк В.М., Павленко Т.В., Сірош Д.І., Скороход В.В., Зіновєв С.О., Ковтун О.І., Жупинас Т.В., Самохотов А.О., Завалко Т.А. подали сільському голові села Червона Слобода пропозицію щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад згідно переліку: село Червона Слобода, Червонослобідської сільської ради Черкаського району; село Леськи, Леськівської сільської ради Черкаського району; село Вергуни та село Нечаївка, Вергунівської сільської ради Черкаського району. Визначити адміністративним центром об'єднаної територіальної громади село Червона Слобода та найменування - Червонослобідська об'єднана територіальна громада.

Загальний склад Червонослобідської сільської ради Черкаського району - 26 депутатів, підписали пропозицію щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад - 10 депутатів, тобто не менше як третина депутатів від загального складу сільської ради, як передбачено п. 2 ч. 1 статті 5 Закону № 157-VIII.

15 серпня 2017 року на розгляд 30-ї сесії Червонослобідської сільської ради 7-го скликання винесено проект рішення "Про розгляд пропозиції групи депутатів щодо проведення громадських слухань про добровільне об'єднання територіальних громад". Рішення за результатами голосування сесією Червонослобідської сільської ради Черкаського району з даного питання не прийнято.

Проте, суд зазначає, що відповідачем за наслідками розгляду пропозиції депутатів Червонослобідської сільської ради Черкаського району щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад не було дотримано процедури, визначеної частини 3 статті 5 Закону № 157-VIII.

Адже, у подальшому відповідач зобов'язаний забезпечити громадські обговорення, яке проводиться протягом 30 днів і тільки після завершення громадського обговорення пропозиція подається до сільської ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Таким чином, відповідач в порушення встановленого порядку внесла на розгляд 30-ї сесії Червонослобідської сільської ради Черкаського району проект рішення "Про розгляд пропозиції групи депутатів щодо проведення громадських слухань про добровільне об'єднання територіальних громад".

Крім того, судом встановлено, що порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" відповідачем не приймався та не затверджувався, що свідчить про грубе порушення ч. 4 статті 5 Закону № 157-VIII.

В силу вимог ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до положень ч.1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладених обставин, суд вважає, що відповідачем допущено бездіяльність щодо не проведення протягом 30 днів громадського обговорення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад, що суперечить вимогам Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", а тому вимоги позивача є законними та обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення.

суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст. ст. 7, 19, 140 Конституції України, ст. ст. 2, 71, 159, 160, 163, 167, 171 КАС України, Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність сільського голови с. Червона Слобода Черкаського району Михайленко З.М. щодо не проведення протягом 30 днів громадського обговорення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад.

Зобов'язати сільського голову села Червона Слобода Михайленко З.М. провести громадське обговорення пропозиції добровільного об'єднання територіальних громад на підставі пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад від 31.07.2017 року протягом 30 днів з дня набрання постановою законної сили в порядку передбаченому Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад»

Стягнути з Червонолобідської сільської ради на користь держави судові витрати у справі у розмірі 1280 грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено 11 грудня 2017 року.

Суддя: В. В. Морозов