Справа № 808/621/17
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 листопада 2017 рокусправа № 808/621/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Божко Л.А. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 11.07.2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці про визнання протиправним та скасування наказу Управління МВС України на Придніпровській залізниці Міністерства внутрішніх справ України від 02.01.2017 року №2 о/с.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 11.07.2017 року адміністративний позов було задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці Міністерства внутрішніх справ України № 2 о/с від 09.01.2017 року в частині звільнення ОСОБА_1 за п. 64 "г" /через скорочення штатів/, слідчого слідчого відділення лінійного відділу на станції Запоріжжя, з 06.11.2015 року. В задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.

Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 11.07.2017 року скасувати, та винести нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

У відповідності до ст.. 195 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в межах доводів апеляційної скарги.

Оскільки позивачем не оскаржується постанова суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в частині задоволених позовних вимог в межах доводів апеляційної скарги відповідача.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ та займала посаду слідчого слідчого відділення лінійного відділу на станції Запоріжжя Управління МВС України на Придніпровській залізниці.

Наказом Управління МВС України на Придніпровській залізниці №80 о/с від 21.08.2015 року Позивача було звільнено з органів внутрішніх справ у запас (з постановкою на військовий облік) на підставі п.64 «г» (через скорочення штатів) з 31.08.2015 року.

Не погодившись з обґрунтованістю прийняття вказаного наказу, Позивач оскаржила його в судовому порядку.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 19.04.2016 року адміністративний позов було задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці від 21.08.2015 року №80 о/с про звільнення ОСОБА_1, слідчого слідчого відділення лінійного відділу на станції Запоріжжя з 31.08.2015 року.

В свою чергу, на виконання вказаного судового рішення, Відповідачем було прийнято наказ № 1 о/с від 31 травня 2016 року, яким було внесено зміни до наказу № 80 о/с від 21 серпня 2015 року УМВС на Придніпровській залізниці та поновлено ОСОБА_1 на попередній посаді слідчого слідчого відділення лінійного відділу на станції Запоріжжя з 31 серпня 2015 року.

Також, наказом № 1 о/с від 31 травня 2016 року позивача звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) Положення з 06 листопада 2015 року.

Не погодившись з вказаним наказом, Позивач оскаржила його в судовому порядку.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 18.08.2016 по справі № 808/2143/16 було скасовано наказ № 1 о/с від 31.05.2016.

На виконання вказаного судового рішення, Відповідачем було прийнято наказ № 2 о/с від 09.01.2017 про внесення змін до наказу № 1 о/с від 31.05.2016, яким пункт в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ за п. 64 "г" /через скорочення штатів/ Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України було скасовано, та вважати її працюючою на попередній посаді з 06.11.2015 року.

Цим же наказом позивача знову звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України з 06 листопада 2015 року.

Не погодившись з обґрунтованістю прийняття вказаного наказу, Позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що наказ Управління Міністерства внутрішніх справи України на Придніпровській залізниці Міністерства внутрішніх справ України №2 о/с від 09.01.2017 року в частині звільнення Позивача з 06.11.2015 року є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Суд апеляційної інстанції погоджується з зазначеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Верховною Радою України 2 липня 2015 року було прийнято Закону України «Про Національну поліцію».

06 серпня 2015 року вказаний Закон був опублікований в газеті Голос України та відповідно до Прикінцевих та перехідних положень, набрав чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування, тобто з 07.11.2015 року, крім, зокрема, пунктів 8 - 11 Прикінцевих та перехідних положень, які набрали чинності з дня, наступного за днем опублікування Закону, тобто з 07.08.2015 року.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-VIII передбачено, що з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Пунктом 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Згідно п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів. Указані в цьому пункті особи можуть бути звільнені зі служби в органах внутрішніх справ до настання зазначеного в цьому пункті терміну на підставах, визначених Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Зі змісту зазначених приписів вбачається, що підставою для неприйняття працівників міліції до лав поліції та їх звільнення з органів внутрішніх справ через скорочення штатів з 06.11.2015 року є їх відмова від проходження служби в поліції та/або неприйняття на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення.

Як свідчать встановлені обставини справи, оскаржуваним наказом від 09.01.2017 року №2о/с, Управлінням МВС України на Придніпровській залізниці було внесено зміни до наказу УМВС України на Придніпровській залізниці від 31.05.2016 року № 1о/с в частині звільнення Позивача з органів внутрішніх справ за п.64 «г» (через скорочення штатів), а саме вважати її працюючою на попередній посаді з 06.11.2015 року.

Також, вказаним наказом, на підставі пунктів 10 та 11 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» Позивача було звільнено у запас Збройних сил за п. 64 «г» (через скорочення штатів) з 06.11.2015 року.

В апеляційній скарзі Відповідач зазначив, що перебування працівників міліції на лікарняному чи у відпустці не є перешкодою для їх звільнення зі служби ОВС відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Націоальну поліцію». Позивач наміру про подальше проходження в органах поліції шляхом подання рапорту не виявила.

Між тим, як вбачається з матеріалів справи, у встановлений приписами Закону України «Про Національну поліцію» період, протягом якого працівники міліції могли повідомити про свій намір проходження служби в органах поліції, в даному випадку з 31.08.2015 року по 06.11.2015 року, Позивач була звільнена з органів внутрішніх справ на підставі наказу від 21.08.2015 року №80 о/с, який в свою чергу був скасований в судовому порядку постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 19.04.2016 року по справі №808/8303/15.

Наявність вказаних обставин свідчить про наявність факту неможливості подання Позивачем рапорту про бажання проходити службу поліції, який не пов'язаний з відмовою від проходження служби в поліції або перебуванням позивача на лікарняному чи у відпустці.

Також, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 18.08.2016 року по справі №808/2143/16 було визнано протиправним та скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці Міністерства внутрішніх справ Україн №1 о/с від 31.05.2016 року в частині звільнення ОСОБА_1, слідчого слідчого відділення лінійного відділу на станції Запоріжжя з 06.11.2015 року.

У вказаній постанові, суд першої інстанції дійшов висновку, що фактично позивач до 06 листопада 2015 року не могла скористатись своїм правом стосовно подання рапорту про надання згоди про проходження служби у Національній поліції України, оскільки наказом №80 о/с від 21.08.2015 року була звільнена з органів внутрішніх справ.

Тобто, з зазначеного вбачається, що спірні правовідносини схожі з правовідносинами, які були предметом судового розгляду по справі №808/2143/16, під час якого судом було встановлено факт відсутності правових підстав для звільнення Позивача з посади з 06.11.2015 року огляду на неподання нею рапорту про надання згоди згоди на проходження служби в поліції.

Отже, з зазначених обставин справи вбачається, що в даному випадку були відсутні правові підстави для звільнення Позивача з посади з 06.11.2015 року за п. « 64» (через скорочення штатів з огляду на неподання нею заяви про бажання проходити службу в Національній поліції.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості часткового задоволення позовних вимог.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 11.07.2017 року була прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для її скасування.

Керуючись ч.3 ст.160, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 11.07.2017 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: І.Ю. Богданенко