Справа № 439/1217/17
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/10552/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Онишкевича Т.В., Попка Я.С., за участю секретаря судового засідання Джули В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Бродівського районного суду Львівської області від 09 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про перерахунок пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області (надалі Бродівське ОУПФУ Львівської області) про здійснення перерахунку пенсії, включивши у суму середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду за безперервну працю, суми індексації заробітної плати, які отримувала до виходу на пенсію, і з яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Просить перерахунок провести з дня призначення пенсії - з 29.10.2013 року відповідно до ч. 1 та ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії.

Постановою Бродівського районного суду Львівської області від 09 жовтня 2017 року позов задоволений частково. Позовні вимоги за період з 29.10.2013 року по 25.03.2017 року включно залишено без розгляду. Зобов'язано Бродівське ОУПФУ Львівської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, починаючи з 01.09. 2017 року, призначену їй відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року ( в редакції від 09.06.2013 року) у розмірі 80 відсотків від її заробітної плати із урахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат (індексації заробітної плати, грошової винагороди за безперервну працю, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення) та виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Бродівське ОУПФУ Львівської області оскаржило постанову суду першої інстанції. Вважає, що вона винесена із неповним зясуванням судом обставин, що мають значення для справи. Просить її скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що грошова винагорода за безперервну працю, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення носять разовий характер та не є складовими заробітної плати, а тому вважає, що факт їх отримання не є підставою для включення для обчислення розміру пенсії державного службовця.

Крім того, вказує на те, що порядок визначення заробітної плати для нарахування пенсії державним службовцям врегульоване Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якою такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, винагорода за вислугу років, індексація не передбачені як складові заробітної плати.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду були повідомлені належним чином. Суд ухвалив провести розгляд апеляційної скарги на підставі ст.ст.41, 196 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, та без фіксування судового засідання технічними засобами.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд прийшов до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з 29.10.2013 року ОСОБА_1 була призначена пенсія згідно ст.37 Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (а.с.17).

30.08.2017 року ОСОБА_1 звернулася до Бродівського ОУПФУ Львівської області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця на підставі поданої нею довідки про складові заробітної плати за № 1307/Б/0500 від 23.08.2017 року, виданої Буською ОДПІ (а.с.7-10).

Рішенням № 57/04-31 Бродівського ОУПФУ Львівської області від 06.09.2017 року відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Також судом першої інстанції встановлено, що згідно довідки, виданої Буською ОДПІ від 23.08.2017 року № 1307/Б/0500 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» позивач під час проходження державної служби отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових потреб, грошову винагороду за безперервну працю, індексацію заробітної плати і на всі виплати, включені у довідку, нараховувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон N 1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи при обчисленні пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавство, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 03.06.2014 року, і ця правова позиція має враховуватися судами при застосуванні таких норм права.

Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових потреб та грошова винагорода за безперервну працю входять до системи оплати праці державного службовця.

Щодо індексації заробітної плати, апеляційний суд вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003 року).

Структуру заробітної плати визначено у ст.2 Закону України «Про оплату праці», якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (ч.2 ст.2 Закону України «Про оплату праці»).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з пп.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України № 5 від 13.01.2004 року.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати.

З урахуванням того, що зазначені у позові складові заробітної плати отримувались позивачем ОСОБА_1 під час проходження державної служби та на них нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії відповідача щодо невключення таких сум до заробітку, з якого нараховується пенсія, є протиправним та правомірно зобовязано здійснити перерахунок та виплату пенсії з їх урахуванням .

Щодо дати, з якої позивач має право на такий перерахунок, апеляційний суд зазначає, що відповідно до ст.ст. 83, 84, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статей 43, 44, 45, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Згідно зі ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Суд першої інстанції правильно визначив дату, з якої слід провести перерахунок позивачу пенсії з 01.09.2017 року, оскільки ОСОБА_1 звернулася за перерахунком пенсії 30.08.2017 року.

Апеляційний суд звертає увагу, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому у разі виникнення підстав для перерахунку розмірів таких пенсій визначається лише дата, з якої особа має право на її перерахунок чи отримання пенсії у певному розмірі. Обмеження періоду, протягом якого суб'єкт владних повноважень має здійснювати обчислення пенсії відповідно до вимог закону, є безпідставним та суперечить вимогам статті 19 Конституції України.

Покликання апелянта на те, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та винагорода за вислугу років не є складовими заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, апеляційний суд не бере до уваги, оскільки, як встановлено, з цих виплат сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки постанова суду першої інстанції прийнята у скороченому провадженні, то відповідно до статті 183-2 КАС України , то судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст.41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

ухвалив :

Апеляційну скаргу Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області залишити без задоволення, а постанову Бродівського районного суду Львівської області від 09 жовтня 2017 року у справі № 439/1217/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4

Ухвала складена в повному обсязі 07.12.2017 року