Справа № 332/1128/17(2-а/332/50/17)
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

06 грудня 2017 рокусправа № 332/1128/17(2-а/332/50/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А.

суддів: Баранник Н.П. Малиш Н.І.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Запорізької міської ради на постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 18 жовтня 2017р. у справі за позовом Державної організації «Комбінат «Зірка» до Запорізької міської ради, треті особи: Державне агентство резерву України, Запорізька обласна державна адміністрація, Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Державна організація «Комбінат «Зірка» звернулася до суду з позовом до Запорізької міської ради, треті особи: Державне агентство резерву України, Запорізька обласна державна адміністрація, Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Заводського районного суду м. Запоріжжя від 18 жовтня 2017р. позов задоволено.

Суд постановив визнати протиправною бездіяльність Запорізької міської ради щодо розгляду по суті клопотання ДО «Комбінат «Зірка» за вих. №81 від 16.02.2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки орієнтовною площею 28,3018 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (КВЦПЗ 12.08) за адресою 69067, м. Запоріжжя, вул. Республіканська, 127.

Зобов'язати Запорізьку міську раду розглянути по суті на черговій сесії клопотання ДО «Комбінат «Зірка» за вих. №81 від 16.02.2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки орієнтовною площею 28,3018 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (КВЦПЗ 12.08) за адресою 69067, м. Запоріжжя, вул. Республіканська, 127.

Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов'язати Запорізьку міську раду подати у тримісячний строк з моменту набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення до Заводського районного суду м. Запоріжжя.

Запорізькою міською радою подана апеляційна скарга, просить оскаржену постанову скасувати, у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом порушено норми матеріального та процесуального права. Також зазначено, що позивач згідно норм чинного законодавства повинен був замовити розроблення документації із землеустрою без надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки орієнтованою площею 28,3018 га для розміщення та експлуатації будівель та споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій за адресою: 69067, м. Запоріжжя, вул. Республіканська, 127.

Представник Державного агентства резерву України проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Інші учасники в судове засідання не з'явився, про дату, час, місце розгляду апеляційної скарги повідомлені.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державна організація «Комбінат «Зірка» зареєстрована Виконавчим комітетом Запорізької міської ради первинно 05.06.1997 року, остання реєстраційна дія 23.12.2015р. Організаційно-правова форма за КОПФГ - державна організація(установа, заклад), орган державного управління за КОДУ - Державне агентство резерву України. Місце реєстрації організації - 69067, м. Запоріжжя, вул. Республіканська, 127.

Згідно Статуту, затвердженого Наказом Держрезерву України 20.09.2016р. №195, Державна організація «Комбінат «Зірка» це державна організація, заснована на державній власності, що належить до сфери управління Державного агентства резерву України, і діє відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2014 року №517 «Про затвердження Положення про Державне агентство резерву України», та є правонаступником Державного підприємства «Комбінат «Зірка» та Державної організації Комбінат «Буддеталь». Засновником організації є держава в особі Державного агентства резерву України. Організація є юридичною особою, що здійснює некомерційну господарську діяльність.

Відповідно до Свідоцтв про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ №310260 та серії ЯЯЯ №310261 Державі Україна належать об'єкти нерухомого майна певного переліку за адресою м. Запоріжжя, вул. Республіканська, 127, що підтверджується Витягами про реєстрацію права власності на нерухоме майно серії ССС №999375 №12842303 та серії ССС №399374 №12842092.

16 лютого 2017 року Державна організація «Комбінат «Зірка» на адресу Запорізької міської ради направила клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки орієнтовною площею 28,3018 га за адресою 69067, м. Запоріжжя, вул. Республіканська,127, на якій розташоване нерухоме майно держави Україна.

03 квітня 2017 року за вих. №652/02-03 начальником управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради на ім'я директора ДО «Комбінат «Зірка» направлено лист-відповідь на клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки про те, що розгляд зазначеного питання буде можливим після надання до управління листа департаменту архітектури та містобудування міської ради про відповідність виду використання земельної ділянки чинній містобудівній документації. Після чого питання оформлення земельної ділянки буде розглянуто управлінням з питань земельних відносин міської ради в межах своєї компетенції та в установленому законодавством порядку.

Відповідно до ч. 2 та ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції пленарних засідань сільської, селищної, міської ради належить прийняття рішень регулювання земельних відносин.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Запорізька міська рада на черговій сесії повинна була розглянути клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки орієнтовною площею 28,3018 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (КВЦПЗ 12.08) за адресою 69067, м. Запоріжжя, вул. Республіканська, 127.

Судом першої інстанції вірно не взято до уваги Рішення Запорізької міської ради №37 від 05.11.2014р. Про затвердження Регламенту міської ради по розгляду заяв громадян та юридичних осіб з питань оформлення земельних ділянок у місті Запоріжжі, абз. 2 п.4.3 якого встановлено, що в разі відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою заявнику направляється відповідний лист за підписом міського голови(заступника міського голови) з обґрунтуванням відмови та посиланням на норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, скільки, відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції пленарних засідань сільської, селищної, міської ради належить прийняття рішень регулювання земельних відносин.

В межах апеляційної скарги підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Запорізької міської ради залишити без задоволення.

Постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 18 жовтня 2017р. у справі за позовом Державної організації «Комбінат «Зірка» до Запорізької міської ради, треті особи: Державне агентство резерву України, Запорізька обласна державна адміністрація, Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш