Справа № 591/6576/17
Суддя: Сидоренко А. П.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/6576/17
Провадження № 2-а/591/676/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2017 року Зарічний районний суд в м. Суми у складі:

головуючого судді - Сидоренко А.П.

з участю секретаря- Майборода А.О.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Затолокіної Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Суми адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся з зазначеним позовом та обґрунтовує свої вимоги тим, що у 2012 році він був звільнений з органів внутрішніх справ України у зв`язку з досягненням граничного віку перебування на службі та у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. Пенсія позивачу призначалась відповідно до розмірів грошового забезпечення з визначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад 1090 грн., оклад за спеціальним званням 130 грн., надбавка за вислугу років 40% - 488 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань -100% - 1708 грн., премія 80% -2732,80 грн.

23 грудня 2015 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIШ (далі Закон № 900-VIII), яким внесені зміни до Закону № 2262-ХІІ, а саме доповнено та змінено статтю 43 Закону, якою передбачено, що у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтю 63 цього ж Закону доповнено частиною третьою, в якій вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Закон № 900-VIII від 23 грудня 2015 року набув чинності 29 грудня 2015 року, а тому пенсіонери МВС (міліції) набули права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

Постановою КМУ від 11 грудня 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є значно більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції, а нинішніх пенсіонерів. Тобто відбулася фактична зміна розмірів грошового забезпечення в порівнянні з тими, що застосовувалися при обчисленні пенсій нинішнім пенсіонерам. Постановою КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», відповідно до якого перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію.

19 травня 2017 року до ПФУ в Сумській області з УМВС України в Сумській області направлено довідку на ім`я позивача про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, де зазначено види грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад 3000 грн., оклад за спеціальним званням 2200 грн., надбавка за вислугу років 50% - 2600 грн., премія 3,02% - 235,88 грн. В той же час залишилась необґрунтовано виключена надбавка за виконання особливо важливих завдань 100%, а також суттєво зменшена премія з 80% до 3,02%.

Посилаючись на порушення його прав в зв`язку з такими обставинами, позивач просить визнати бездіяльність відповідача щодо не виготовлення для перерахунку пенсії позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумської області його нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії протиправною, а також зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 30000,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції 2200,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50 %) -2600,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (100 %) 7800,00 грн.; премія (80 %) 12480,00 грн. - з дати виникнення права на перерахунок.

Також позивач просить встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України).

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги з мотивів, викладених в позовній заяві, та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення вказаного позову, посилаючись на те, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області відповідно до постанов КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року і № 45 від 13 лютого 2008 року. Просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Вислухавши осіб, які приймають участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з такого.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, з 2012 р. одержує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. Вказана обставина не заперечується відповідачем.

23 грудня 2015 року Верховною радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (N900-VIII), яким внесені зміни до Закону №2262, а саме доповнено та змінено статтю 43, якою передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Також відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону.

Цим же Законом доповнено пункт 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» абзацами другим і третім такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.

Станом на 01 січня 2016 року грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а отже збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

Як встановлено під час судового розгляду, 19 травня 2017 року Ліквідаційна комісія УМВС України в Сумській області підготувала та направила до Головного Управління ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 січня 2016 року, згідно якої зазначено види грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад 3000 грн., оклад за спеціальним званням 2200 грн., надбавка за вислугу років 50% - 2600 грн., премія 3,02% - 235,88 грн.(а.с. 6).

Не погоджуючись з зазначеними у вказаній довідці складовими, позивач 23 жовтня 2017 року звернувся з запитом до відповідача, в якому просив виготовити та направити до головного управління ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань 100%, премія 80%) з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок (а.с. 7-8).

На вказане звернення позивача листом № 33/є-8зі від 26 жовтня 2017 року відповідачем надано відповідь про те, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача оформлена з урахування вимог діючого законодавства, а тому перегляду не підлягає (а.с. 9).

Згідно пунктом 5 цього Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. Постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок проведення перерахунку) для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку проведення перерахунку).

За правилами пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 Порядку. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.

Як зазначалось раніше, Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 затверджено:

- схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1;

- схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2;

- схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3 вказаної постанови).

В Цивільному кодексі України зазначається про те, що ліквідатор виступає від імені юридичної особи, що ліквідується.

Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Під час судового розгляду встановлено, що позивач отримував вказану надбавку під час проходження служби, тому вона має бути врахована йому при перерахунку пенсії.

Постанова КМУ від 07 листопада 2007 року №1294, так само як і постанова КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Отже, враховуючи те, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата її врегульована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, то виплата вказаної надбавки повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби.

Як встановлено судом, позивач отримував вказану надбавку під час проходження служби, та, як зазначено у грошовому атестаті № 30 від 05 листопада 2012 року, така надбавка становила 100 % , тому вона має бути врахована йому при перерахунку пенсії.

З цих же підстав суд приходить до висновку про те, що відповідачем необґрунтовано визначено у довідці про розмір грошового забезпечення відсоток премії на рівні 3,02%, оскільки розмір раніше визначеної позивачу премії у грошовому забезпеченні становить 80%.

З огляду на вказане, до зміни повинні підлягати врахуванню лише показники, які є основними, що складають зміст грошового забезпечення осіб, які мають однакові за ознаками видові показники (посадовий оклад, спеціальне звання, надбавка за вислугу тощо), тобто постійними та не змінними, (тотожні показники колишніх працівників міліції по відношенню до нині діючих працівників поліції), а інші додаткові види грошового забезпечення, що визначаються в залежності від індивідуальних особливостей та вкладу у роботу (тобто їх особистого внеску в загальний результат служби та мають конкретний індивідуальний та властивий та притаманний лише цим працюючим особам поліції), повинні залишатися на рівні, який був визначений на час виходу на пенсію.

Тобто, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням змін в посадових окладах, надбавках, преміях.

З огляду на зазначене, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов`язання голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з дати виникнення права на перерахунок пенсії, з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в зазначених у позовних вимогах розмірах.

Щодо вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області щодо не виготовлення та ненадання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, суд зазначає наступне.

Матеріали справи містять довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 19 травня 2017 року, видану ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області, з розмірами складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з якими не погодився позивач. Водночас наявність цієї довідки виключає бездіяльність голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області щодо її не виготовлення. Отже, в цій частині позов не підлягає задоволенню.

Що стосується клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням вказаного рішення, суд вважає його таким, що не підлягає задоволенню. Так, відповідно до ч.1 ст.267 КАС України зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є правом суду, який ухвалив судове рішення. В той же час під час судового розгляду не було надано доказів на підтвердження того, що відповідач має намір ухилятися від виконання судового рішення чи іншим чином перешкоджати виконанню судового рішення, а отже така вимога позивача заявлена передчасно та без належного обгрунтування, тому задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 6, 10, 11, 12, 14, 70, 71, 159-163, 267 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з дати виникнення права на перерахунок з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 3000,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років (50 %) -2600,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (100 %) - 7800,00 грн.;

- премія (80 %) -12480,00 грн.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлений 12 грудня 2017 року.

Суддя А.П.Сидоренко