Справа № 2-а-398/2010
Суддя: Шиянова Л. О.
Дата ухвалення: 2010-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-398/ 2010 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2010 року Жовтневий районний суд м. Харків

в складі: головуючого - судді Шиянової Л.О.

при секретарі - Тарасенко К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 до дільничної виборчої комісії № 61 територіального виборчого округу №176 з виборів Президента України 17.01.2010 року, 3-тя особа окружна виборча комісія територіального виборчого округу №176 про визнання відсутності компетенції (повноважень), визнання не чинним рішення (протоколу) дільничної виборчої комісії №61, визнання недійсним голосування на виборчій дільниці Хобі територіального виборчого округу №176, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1, довірена особа кандидата на пост Президента України ОСОБА_2, звернувся до суду з позовною заявою до дільничної виборчої комісії №61 територіального виборчого округу №176 (далі ДВК №61 ТВО № 176) з виборів Президента України 17.01.2010р., 3-тя особа Окружна виборча комісія територіального виборчого округу №176 ( далі ОВК ТВО № 176) про визнання відсутності компетенції (повноважень), визнання не чинним рішення (протоколу) дільничної виборчої комісії №61, визнання недійсним голосування на виборчій дільниці № 61 (далі ВД №61) територіального виборчого округу № 176.

В обгрунтовання свого позову зазначив,що при формуванні складу та чисельності дільничних виборчих комісій терріторіального виборчого округу №176, в тому чіслі і відповідача по справі- дільничної виборчої дільниці Хебітерріторіальної виборчого округу №176 були допущені порушення Закону України «Про вибори президента України», тому у відповідача відсутня компетенція щодо встановлення підсумків голосування на цій виборчій дідьниці і вважає, що голосування на цій виборчій дільниці є недейсним.

А саме, позивач посилається нате, що 16 грудня 2009 року Центральна виборча комісія своїм рішенням, прийнятим у формі постанови № 496, зареєструвала його довіреною особою кандидата в Президенти України ОСОБА_2 та видала йому посвідчення №79.

Право подання кандидатур до складу ДВК (не більше двох осіб до однієї виборчої комісії від одного кандидата) мають кандидати на пост Президента України. Це є виключно правом кандидата, а не його обовязком. Таке своє право кандидат реалізує через своїх довірених осіб у загальнодержавному або відповідному територіальному виборчому окрузі.

26 грудня 2009 року він, як довірена особа кандидата на пост Президента України ОСОБА_2, відвідав ОВК ТВО №176, щоб одержати копію постанови комісії про утворення ДВК, так як на відповідному засіданні (до 21 грудня 2009 року) не був присутнім тому, що зареєструвався в ОВК ТВО № 176 тільки 24 грудня 2009 року, коли одержав відповідне посвідчення від ЦВК.

З матеріалів, які були вивішені на інформаційному стенді комісії, він дізнався, що вказане вище рішення у формі постанови № 15 було прийнято 21 грудня 2009 року.

З питання отримання копії цієї постанови з додатком щодо складу ДВК (списки членів кожної ДВК) він звернувся безпосередньо до колишнього голови ОВК ТВО № 176 (рішенням ЦВК від 31 грудня 2009 року його повноваження достроково припинені).

Одержав він вказану копію Постанови тільки 11 січня 2010 року після відповідного рішення Харківського окружного адміністративного суду.

Разом з копією Постанови ОВК ТВО № 176 від 21 грудня 2009 року № 15 йому в якості додатку до неї були надані списки членів усіх ДВК округу, але на них не було зазначено, що це саме додаток до вказаної Постанови. Більш того, це не була копія додатку Постанови № 15, який мав бути предметом розгляду комісії разом з цією Постановою та затверджуватися саме нею, підписуватися на той час головою ОВК ОСОБА_3 та секретарем Сухина О.Г. Замість цього йому надали роздрук з комп'ютера, який був підписаний новим головою ОВК ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Єдиним підтвердженням достовірності такого додатку (що він містить інформацію саме станом на 21 грудня 2009 року) в цьому випадку було б надання копії газети, в якій його мали оприлюднити у відповідності до вказаних вище вимог ч.14 ст.24 Закону України «Про Центральну виборчу комісію».

На багаторазові усні та письмові звернення до ОВК ТВО № 176 копії газети де була б оприлюднена Постанова № 15 від 21 грудня 2009 року з додатком позивач так і не одержав, що ставить під сумнів наявність її взагалі.

Така протиправна бездіяльність ОВК ТВО № 176 по виконанню вказаного вище припису Закону та Рекомендацій ЦВК не тільки позбавила виборців права на ознайомлення зі складами ДВК, а й поставила під сумнів легітимність утворення усіх ДВК округу.

Тому суд має витребувати у відповідача ОВК ТВО № 176 надання копії самої постанови № 15 від 21 грудня 2009 року з додатком до неї за підписом колишнього голови ОСОБА_3, копію газети, в якій вони були оприлюднені та копію договору з цим ЗМІ, якщо вони взагалі існують. 11 січня 2010 року, коли позивач одержував вказану копію постанови № 15, він звернув увагу на те, що членом ДВК видаються якісь склади комісій. З об'яви на дверях ОВК він дізнався, що надаються списки усіх ДВК округу станом на 11 січня 2010 року. За одержанням таких списків він звернувся з заявою до ОВК. Така заява була розглянута на засіданні комісії 16 січня 2010 року та прийнято рішення у формі Постанови № 38, копія якої йому була надана. На засіданні комісії та і в самій Постанові вказувалося на те, що списки ДВК станом на 11 січня 2010 року йому не можуть бути надані тому, що продовжується внесення змін до складу ДВК і в комп'ютері весь час така інформація обновлюється. Тому йому були надані списки членів усіх ДВК станом на 18 годину 16 січня 2010 року.

Аналізуючи списки складів дільничних виборчих комісій округу, які надали йому в ОВК, станом на 21 грудня 2009 року та на 16 січня 2010 року, встановлено, по-перше що їх склади претерпіли значних змін; по-друге, що значно збільшився їх загальний склад.

Так, загальний склад усіх ДВК округу збільшився на 325 осіб (станом на 21 грудня 2009 року - 1907 осіб, на 16 січня 2010 року - 2232 осіб) - порівняльна таблиця додається до заяви, це є грубим порушенням вимог Закону, так як ОВК перевищіла свої повноваження.

Протиправні дії ОВК ТВО № 176 щодо проведення змін у складах ДВК округу призвели також до того, що до списків виборців відповідних виборчих дільниць внесені особи, які такого права не мали, тому що рішення про їх членство у цих ДВК окружною виборчою комісією ТВО № 176 не приймалося.

Окружною виборчою комісією ТВО № 176 також порушені вимоги ч.14 ст.24 Закону та Рекомендацій ЦВК (Постанова № 446 від 9 грудня 2009 року) що усі рішення про зміни в складах ДВК мають оприлюднюватися в ЗМІ в триденний термін з дня їх прийняття. ОВК ТВО № 176 не могла це зробити в силу того, що ніяких рішень про зміни в складах ДВК нею не приймалися.

Також, позивач вважає, що ОВК ТВО № 176 неправомірно видані посвідчення членів дільничних комісій особам, які не набули повноважень членів цих комісій.

Порушенням вимог діючого виборчого законодавства є також те, що ці особи, не наділені повноваженнями членів ДВК, отримали оплату за роботу у день виборів та в день встановлення підсумків голосування.

Таким чином, у роботі дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №61 (ДВК ВД № 61) приймали участь сторонні особи, які не мали повноважень членів цієї комісії, ці особи були не тільки присутніми при проведені голосування в приміщенні для голосування, а й приймали участь в якості членів в проведенні такого голосування, підрахунку голосів та встановленні підсумків голосування на ВД №61. З цієї підстави ця дільнична виборча комісія є неповноважною, рішення прийняті нею є протиправним, нечинним та підлягає скасуванню, а результати голосування на ВД №61 визнані недійсними.

Ухвалою суду від 23 січня 2010 року вказаний позов був залишений без рлзляду у звязку з пропуском позивачем строку для звернення з таким позовом.

Ухвалою Харківського Апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2010 року апеляційна скарга ОСОБА_1 на вказану ухвалу суду задоволена частковою ухвала суду скасована, справу направлено до суду для розгляду по суті, оскілько встановлено, що позивач подав вказану позовну заяву в межах строку, визначенному ч.8 ст. 172 КАС України, тобто у встановлений законом строк.

Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, та надані суду докази, приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1, довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Згідно зі ст. 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Відповідно до ч.1 ст. 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають субєкти відповідного виборчого процесу.

Пунктом 5 ст. 12 Закону України «Про вибори Президента України» передбачено, що субєктом виборчого процесу є уповноважені представники, довірені особи, офіційні спостерігачі від партій (блоків) - субєктів виборчого процесу та від кандидатів на пост Президента України.

Відповідно до Постанови Центральної виборчої комісії від 16.12.2009 року за № 496 ОСОБА_1 зареєстрований як довірена особа кандидата на пост Президента України ОСОБА_2, а тому є субєктом відповідного виборчого процесу. ( а.с. 10-11)

Згідно тексту позовної заяви, позивач просить визнати відсутность компетенції (повноважень), визнати не чинним рішення (протоколу) дільничної виборчої комісії № 61, визнати недійсним голосування на виборчій дільниці №61 територіального виборчого округу №176, тобто оскаржує дії відповідача - дільничної виборчої комісії № 61 територіального виборчого округу №176.

Відповідно до ч.5 ст. 172 КАС України рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені ч.ч.3,4 цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Згідно ч.1 ст. 24 Закону України «Про вибори Президента України» дільнична виборча комісія утворюється відповідною окружною виборчою комісією не пізніше як за двадцять шість днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії у кількості не менше дванадцяти осіб.

Судом встановлено, що постановою Окружної виборчої комісії територіального округу № 176 з виборів Президента України 17 січня 2010 року за № 6 від 04 грудня 2009 року було утворено в територіальному виборчому окрузі №176 з виборів Президента України 17 січня 2010 р. 96 виборчих дільниць, в тому числі 83 звичайних виборчих дільниць та 13 спеціальних виборчих дільниць з загальною орієнтовною кількістю виборців 169 155 осіб.

Постановою Окружної виборчої комісії територіального округу № 176 з виборів Президента України 17 січня 2010 року за № 15 "Про утворення, закріплення та оприлюднення складу дільничних виборчих комісій звичайних та спеціальних виборчих дільниць територіального виборчого округу №176 з виборів Президента України 17 січня 2010 р." затверджено особовий склад дільничних виборчих комісій звичайних та спеціальних виборчих дільниць територіального виборчого округу №176 з виборів Президента України 17 січня 20101 р. Вказана постанова оприлюднена в засобах масової інформації у територіальному виборчому окрузі. Кількісний склад дільничній виборчій комісій складає 19 осіб.

З матеріалів справи вибачається, що постановою ОВК ТВО № 176 з виборів Президента України 17.01.2010 року за № 15 від 21.12.2009 року було утворено ДВК № 61 у складі 19 осіб. ( а.с. 23-24)

В подальшому склад членів ДВК № 61 постановою ОВК ТВО № 176 було змінено, і до складу цієї комісії стало входити 23 члена комісії, з зазначенням поіменного складу комісії. ( а.с. 31)

Як вибачається з протоколу ДВК № 61 ТВО № 176 м. Харкова про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій ділянці на виборах Президента України 17 січня 2010 року, під час голосування, підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на виборчій дільниці приймали участь 23 члени комісії, з зазначенням поіменного складу комісії, яка була сформована раніше.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку про те, що склад ДВК №61 ТВО № 176 є повноважним у разі наявності у її складі кількості осіб, яка передбачена ч.1 ст. 24 Закону України «Про вибори Президента України».

Позивач в своїй позовній заяві, а також в судовому засіданні ставить під сумнів легітимність секретаря комісії та 4 членів комісії, при цьому не ставить під сумнів легітимність інших 19 членів ДВК № 61, які брали участь в роботі цієї комісії під час голосування, підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на виборчій ділянці.

Таким чином, кількісний склад членів комісії щодо якого у позивача відсутній сумнів щодо наявності у них повноважень, відповідає вимогам ч.1 ст. 24 Закону України «Про вибори Президента України». Наявність або відсутність належних повноважень у інших 4 осіб щодо яких у позивача є сумнів про їх легітимність не могло вплинути на результати підрахунку голосів, встановлення результатів голосування на цій виборчій дільниці та повноваження всієї дільничної виборчої комісії.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про необхідність відмовити позивачу у задоволені його позовних вимог.

Враховуючи, що у відповідності до ст. 166 КАС України під час розгляду справи судом не було встановлено порушення закону ОВК ТВО № 176 м. Харкова, суд не знаходить підстав для винесення окремої ухвали.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6-11, 166, 172, 178, 179 КАС України, ст. ст. 24,

94, 99 Закону України «Про вибори Президента України», суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 до дільничної виборчої комісії №61 територіального виборчого округу №176 з виборів Президента України 17.01.2010 року, 3-тя особа окружна виборча комісія територіального виборчого округу №176 про визнання відсутності компетенції (повноважень), визнання не чинним рішення (протоколу) дільничної виборчої комісії № 61, визнання недійсним голосування на виборчій дільниці №61 територіального виборчого округу №176 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Харкова у дводенний строк з моменту проголошення постанови.

Суддя Л.О. Шиянова.