Справа № 641/6930/17
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 р.Справа № 641/6930/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Бегунца А.О. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 07.11.2017р. по справі № 641/6930/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Комінтернівського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області (надалі - ГУПФУ у Харківській області, відповідач), в якому просив суд:

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії пенсіонеру МВС маючого спеціальне звання капітана міліції, звільненого за станом здоров'я з посади помічника начальника оперативного чергового Комінтернівського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області ОСОБА_1, вислуга років на день звільнення 21 рік 9 місяців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» згідно до розмірів грошового забезпечення поліцейських, посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 07.11.2017р. адміністративний позов задоволено.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ України маючого спеціальне звання капітана міліції, звільненого за станом здоров'я з посади помічника начальника оперативного чергового Комінтернівського райвідділу Харківського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, вислуга на день звільнення 21 рік 9 місяців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» згідно до розмірів грошового забезпечення поліцейських, посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2016р.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Позивач не скористався своїм правом на подання письмових заперечень на апеляційну скаргу.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач з 27.01.2011р перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач у травні 2016р. звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії, однак в перерахунку пенсії позивачу було відмовлено.

З матеріалів справи встановлено, що постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 25.10.2016р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.11.2016р., в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення відповідача в частині відмови в перерахунку пенсії йому, як пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ України, зобов'язання відповідача перерахувати ОСОБА_1 пенсію як пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ маючого спеціальне звання капітана міліції, звільненого за станом здоров'я з посади помічника начальника оперативного чергового Комінтернівського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області, вислуга на день звільнення 21 рік 9 місяців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» згідно до розмірів грошового забезпечення поліцейських, посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення - відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, судом зазначено, що на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не надходила довідка про розмір грошового забезпечення для здійснення відповідного перерахунку, а отже позовні вимоги ОСОБА_1 є передчасно заявленими (а.с. 17-18).

З наявної в матеріалах справи відповіді Головного управління Національної поліції в Харківській області від 11.09.2017р. № Г-515/119-29-2/01-2017 встановлено, що ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області від 08.06.2017р. за вих. № 102/119-29-2/01/2017 (реєстр № 004 порядковий номер 746) на виконання рішення Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії довідка ОСОБА_1 № 100/32564 була направлена до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (а.с. 11).

Позивач, на підставі отримання інформації про направлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, повторно звернувся до відповідача з заявою про перерахунок та виплату раніше призначеної йому пенсії. Листом від 27.09.2017р. № 1810/Г-14 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області у задоволенні заяви позивача відмовлено та зазначено, що перерахунок та виплата перерахованих пенсій буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що після отримання з ліквідаційної комісії ГУМВС України довідки ОСОБА_1 № 100/32564 у відповідача не було правових підстав для відмови у здійсненні відповідного перерахунку та виплати пенсії позивачу.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 07.11.2015р.), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абз. 2 п. 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23.12.2015р. № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Крім того, відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України від 23.12.2015р. №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до абз. 1 п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, згідно з яким Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Крім того, згідно листа МВС України від 20.04.2017 року №5551/05/22-2017, адресованого головам ліквідаційних комісій Головних управлінь МВС України в областях «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного Фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій», зазначено, що довідки про перерахунок пенсій пенсіонерам МВС (міліція) підписує голова ліквідаційної комісії.

Колегія суддів звертає увагу, що в зазначеному листі вказано наступне: «При оформленні довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) слід урахувати, що Закон №900 набрав чинності з 29.12.2015. Відповідно перерахунок пенсій має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМУ від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01 січня 2016року. При оформленні довідок необхідно врахувати таке: 4) види та розміри грошового забезпечення поліцейських (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років), що враховуються для проведення перерахунку пенсій, визначаються відповідно до постанови КМУ №988 та наказу МВС від 06.04.2016№260; 9) інші надбавки, доплати, підвищення та премії для проведення перерахунку пенсій враховувати відповідно до постанови КМУ №988 в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою в Національній поліції».

В листі Міністерства внутрішніх справ України до Пенсійного фонду України від 22.03.2017р. №4019/02/22-2017 повідомлено, що згідно з вимогами частини 3 статті 63 Закону, з урахуванням змін, унесених Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-УІІ (далі - Закон № 900), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських.

Таким чином, колегія суддів вважає обгрунтованим висновок суду першої інстанції, що відповідач отримавши з ліквідаційної комісії ГУМВС України довідку ОСОБА_1 № 100/32564 не мав правових підстав для відмови у здійсненні відповідного перерахунку та виплати пенсії позивачу.

Стосовно доводів апеляційної скарги про залишення адміністративного позову без розгляду на підставі пропуску строку визначеного відповідно до положень ст. 99 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Колегія суддів вважає безпідставними доводи викладені в апеляційній скарзі стосовно застосування до спірних правовідносин положень ст. 99 КАС України, оскільки позивач, звертаючись з даним адміністративним позовом не пропустив строк звернення до суду за захистом своїх порушених прав.

За захистом свого порушеного права на перерахунок та виплату пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 988 позивач звернувся у травні 2016р., що підтверджується письмовими зверненнями останнього до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, а також зверненням до суду з іншим адміністративним позовом 05.09.2016р. (справа №641/7975/16-а).

Таким чином, вказані обставини свідчать про те, що з травня 2016р. ОСОБА_1 вчиняв дії, направлені на захист свого порушеного права, а тому, підстави вважати пропущеним строк звернення до суду з вимогами про перерахунок та виплату пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 988 з 01.01.2016р. - відсутні.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не виконав обов'язок покладений на нього відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України та не довів правомірність вчинених ним дій в спірних правовідносинах.

Отже, суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 07.11.2017р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 183-2, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 07.11.2017р. по справі № 641/6930/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.
Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Старостін В.В.
Повний текст ухвали виготовлений 11.12.2017 р.