Справа № 741/1438/17
Суддя: Киреєв О. В.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 741/1438/17
Провадження № 2-а/741/63/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Носівка 29 листопада 2017 року

Носівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Киреєва О.В.,

з участю секретаря Жирка О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України про зобовязання провести перерахунок пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом, мотивуючи його тим, що він перебуває на обліку у Ніжинському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію у розмірі 949 грн. 19 квітня 2017 року він (позивач) звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії, оскільки її розмір є нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» для осіб, які втратили працездатність. Відповідачем не було зроблено перерахунок його (позивача) пенсії. З такими діями відповідача він категорично не згоден та вважає їх протиправними.

ОСОБА_1 просив суд зобовязати Ніжинське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 19 квітня 2017 року перерахунок його пенсії в розмірі не нижчому прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Позивач у судове засідання не зявився, подав до суду заяву, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує, просив їх задовольнити, розгляд справи проводити без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, начальник Ніжинського обєднаного УПФ України ОСОБА_2 подав до суду заперечення проти позову, суть яких зводиться до того, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню тому, що суперечить нормам чинного законодавства. Розмір пенсії за віком визначається відповідно до ст.ст. 27, 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж ОСОБА_1 складає 24 роки 1 місяць 14 днів, він не є інвалідом, а тому розмір його пенсії визначений відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26 березня 2008 року «Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян» (в редакції від 1 грудня 2015 року). Представник відповідача ОСОБА_3 подала до суду заяву, в якій просила розгляд справи проводити без її участі, зазначила, що позовні вимоги не визнає у звязку з тим, що вони суперечать нормам чинного законодавства.

Суд розглядає справу у відсутності сторін за наявними у справі доказами.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України суд розглядає справу без здійснення фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 12 листопада 2015 року перебуває на обліку в Ніжинському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком у розмірі, визначеному відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26 березня 2008 року «Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян» (в редакції від 1 грудня 2015 року), а саме 949 грн., що підтверджується відомостями, зазначеними в запереченнях на адміністративний позов (а.с. 16).

19 квітня 2017 року ОСОБА_1 звертався до Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії, що підтверджується копіями відповідної заяви та розписки-повідомлення (а.с. 8-9).

З копії розпорядження № 135026 від 21 квітня 2017 року (а.с. 10) вбачається, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 не було здійснено, розмір його пенсії з 1 травня 2017 року становить 949 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковим мінімумом є вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування (далі - набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі - набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі - набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.ст. 2, 6, 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» мінімальний розмір пенсії за віком і мінімальний розмір заробітної плати віднесені до основних соціальних гарантій і не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму доходів громадян.

Відповідно до абзацу 2 ч. 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, що діяла станом на 19 квітня 2017 року) з 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

У матеріалах справи відсутні докази того, що ОСОБА_1 працює.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» установлено у 2017 році прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць: з 1 січня 2017 року - 1247 грн., з 1 травня - 1 312 грн., з 1 грудня - 1 373 грн.

Пунктом 2 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» розяснено, що оскільки Конституція України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Окрім того, Конституційний Суд України у рішенні № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року вказав, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Підсумовуючи вказане, суд вважає, що відповідач неправомірно не здійснив перерахунок пенсії позивача та не врахував вимог законодавства, згідно з якими мінімальний розмір пенсії встановлюється із прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Петриченко проти України» встановлено порушення п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод і стверджено, що аналогічну скаргу було розглянуто у згаданій справі «Проніна проти України» та у справі «Богатова проти України». Суд зазначає, що у цій справі заявник також вимагав у національних судах розрахунку розміру його пенсії у відповідності до вимог статті 46 Конституції України. Проте, як і у справах «Проніна проти України» та «Богатова проти України», національні суди не зробили жодної спроби проаналізувати вимогу заявника з цієї точки зору, незважаючи на пряме посилання на неї у кожній судовій інстанції. До завдань Суду не входить вирішення того, яким би був найбільш належний спосіб розгляд цього доводу для національних судів. Проте, цілком проігнорувавши доводи заявника, навіть коли вони були конкретними, доречними та важливими, національні суди не дотримались свого зобов'язання за пунктом 1 статті 6 Конвенції.

Ураховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані на законі, а тому підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, шестимісячний строк, який передує зверненню особи до суду за захистом прав, свобод та інтересів, підлягає судовому захисту.

З метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, зобовязавши відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу в розмірі, не нижчому ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 6 квітня 2017 року, оскільки для перерахунку пенсії у звязку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму непрацюючому пенсіонеру не потрібно подавати заяву про перерахунок пенсії, згідно чинного законодавства обовязок здійснювати перерахунок пенсії у такому разі покладається на органи Пенсійного фонду України.

Частиною 1 ст. 94 КАС України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивач сплатив судовий збір в сумі 640 грн., що підтверджується квитанцією (а.с. 1).

Вказаний судовий збір підлягає присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 1, 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», ст.ст. 2, 6, 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини», ст.ст. 8, 11, 71, 94, 99, 122, 160,161,162, 163, 186 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати Ніжинське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, у розмірі, не нижчому ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 6 квітня 2017 року.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, понесені ним судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя О.В. Киреєв