Справа № 2а-01/11/2211
Суддя: Голота Л. О.
Дата ухвалення: 2011-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-01/11/2211
Головуючий у 1-й інстанції: Гаврищук Л.П.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2011 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Голоти Л. О.

суддів: Совгири Д. І., Мельник-Томенко Ж. М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Виконавчого комітету Нетішинської міської ради на постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 01 квітня 2011 року у справі за адміністративним позовом Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" від імені і за дорученням якого діє відокремлений підрозділ "Хмельницька АЕС" до Виконавчого комітету Нетішинської міської ради про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 16 жовтня 2009 року №375 "Про погодження ВП ""Хмельницька АЕС" тарифів на комунальні послуги , -

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2010р. державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», від імені і за дорученням якого діє відокремлений підрозділ «Хмельницька АЕС» звернулось до Нетішинського міського суду Хмельницької області з позовом до виконавчого комітету Нетішинської міської ради, в якому після уточнення позовних вимог просило, винести рішення, яким зобовязати виконавчий комітету Нетішинської міської ради внести зміни в рішення від 16.10.2009р. №375 «Про погодження відокремленого підрозділу «Хмельницька АЕС» тарифів на комунальні послуги», затвердивши їх на рівні економічно обґрунтованих.

Постановою Нетішинського районного суду Хмельницької області від 01 квітня 2011 року позовні вимоги задоволено.

До суду апеляційної інстанції сторони не з'явились, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду.

27.07.2011р. до суду надійшла заява позивача, в якій останній просить провести апеляційний розгляд справи за відсутності його представника в порядку письмового провадження.

Враховуючи заявлене клопотання, а також те, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для розгляду апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обовязкова, колегія суддів у відповідності до вимог ч. 4 ст. 196, ст. 197 КАС України, визнала можливим розгляд апеляційної скарги за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши письмові докази та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

ВП «Хмельницька АЕС» внесено до ЕДРПОУ від 06.06.2006р., згідно довідки №2151, є платником податку на додану вартість у Славутській ОДПІ (Нетішинське відділення), підприємство засноване на державній формі власності, належить до сфери управління Міністерства палива та енергетики.

Як вбачається із матеріалів справи, 03.08.2009р. Нетішинським міським судом Хмельницької області винесено постанову №2а-13/09 якою зобовязано виконавчий комітет Нетішинської міської ради переглянути та погодити тарифи ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енкргоатом» в особі ВП «Хмельницька АЕС» (далі-ВП ХАЕС) щодо послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, постачання та транспортування теплої води.

Згідно рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради №375 від 16.10.2009р. погоджено відокремленому підрозділу «Хмельницька АЕС» тарифи на житлово-комунальні послуги. (а.с. 13)

Із матеріалів справи слідує, що ВП «Хмельницька АЕС» 14.05.2007р. звернувся до Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області з листом №47-207/4668 для проведення перевірки порядку формування тарифів на житлово комунальні послуги з централізованого опалення, транспортування, централізованого постачання холодної та гарячої води, централізованого водовідведення.

Результатом даної перевірки яка була проведена 11.06.2007р. позивачу надано висновки Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області (а.с. 26-28).

04.06.2007р. на підставі посвідчення виданого Держінспекцією з контролю за цінами №0388 від 31.05.2007р. головним державним інспектором проведено перевірку порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, транспортування та постачання теплової енергії ВП «ХАЕС» за період з 01.01.2006р. по 01.04.2007р., за результатом якої складено акт (а.с. 18-25).

Із акту вбачається, що розрахунки планових витрат на виробництво та реалізацію послуг з централізованого водопостачання, водовідведення та постачання і транспортування теплової енергії відповідають нормам визначеним постановою КМУ від 10.07.2006р. №955 «Про затвердження порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води» та відповідно до постанови КМУ від 12.07.2006р. №959 «Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», рівень планових витрат на послуги є економічно обґрунтованим, розрахунки здійснені з дотриманням вимог стандартів, норм технологічних регламентів.

Рішенням виконавчого комітету Нетішинськоїх міської ради від 17.02.2000р. №43 погоджено затверджені тарифи на житлово-комунальні послуги які введенні в дію на ВП «ХАЕС» наказом від 09.03.2000р. №189 (а.с. 33-36). Згідно наказу тариф на водопостачання для юридичних осіб становить 0,51 грн. за 1 м/куб, водовідведення 0,38 грн. за 1/куб, теплопостачання 12,77 грн./Гкал. Рішенням виконавчого комітету від 12.06.2001р. №190 підтверджено тарифи для населення які є незмінними з водопостачання та водовідведення та діють до теперішнього часу (а.с. 37).

Разом з тим, із матеріалів справи слідує, що рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 31.05.2010р. №192 внесено зміни до рішення виконавчого комітету від 16.10.2009р. №375 «Про погодження ВП «ХАЕС» тарифів на комунальні послуги»: додаток №3 викладено в новій редакції згідно з додатком 3 яким змінено тарифи на комунальні послуги з централізованого постачання теплової енергії. Тому, можна стверджувати, що 31.05.2010р. відповідачем погоджено тарифи ВП «ХАЕС» на комунальні послуги з централізованого постачання теплової енергії.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п.п. 2 п. «а» ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Пунктом 2 статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг, зокрема, належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Статтею 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначений порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, а саме, (п. 2, п. 3 ст. 31) виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належать забезпечення у сфері інформування населення про якість питної води та стан питного водопостачання, порядок розрахунку тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення, також визнання рівня та якості послуг з питного водопостачання та водовідведення і встановлення тарифів на ці послуги.

Згідно ст. 23 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» підприємства питного водопостачання мають право розробляти і подавати на затвердження уповноваженим органам тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення з їх обґрунтуванням; здійснювати контроль за технічним станом інженерного обладнання будинків та споруд, вимагати термінового усунення витоків з водопровідних мереж та обладнання, сприяти впровадженню засобів обліку та регулювання споживання питної води.

Аналізуючи наведені норми, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що виконавчий комітет Нетішинської міської ради наділений повноваженнями на прийняття рішень про встановлення цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про теплопостачання», тариф (ціна) на теплову енергію це грошовий вираз витрат на виробництво, транспортування, постачання одиниці теплової енергії (1 Гкал) з урахуванням рентабельності виробництва, інвестиційної та інших складових, що визначаються згідно із методиками, розробленими центральним органом виконавчої влади у сфері теплопостачання.

Згідно ст. 20 Закону України «Про теплопостачання», тариф на теплову енергію для споживачів визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Пунктом 95 Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.006 року № 955, передбачено обовязкове надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат, повязаних з виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії, наданням послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води Державною інспекцією з контролю за цінами або її територіальними органами в порядку, встановленому Міністерством економіки України.

Оскільки тарифи на житлово-комунальні послуги органами місцевого самоврядування погоджені нижче від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, а тому рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради № 375 від 16.10.2009 року є незаконним та протиправним.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що на виконання вимог, передбачених ч. 2 ст. 71 КАС України, відповідачем, як субєктом владних повноважень, не надані належні докази на обґрунтування законності прийнятих ним рішень.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 01.04.2011 року відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційної вимоги відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справа та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Нетішинської міської ради, залишити без задоволення, а постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 01 квітня 2011 року, без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Головуючий /підпис/ ОСОБА_1

Судді /підпис/ ОСОБА_2

/підпис/ ОСОБА_3

З оригіналом згідно:

секретар