Справа № 334/2461/17(2-а/334/347/17)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 грудня 2017 рокусправа № 334/2461/17(2-а/334/347/17)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А., Дадим Ю.М.,

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Правобережного обєднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 25 вересня 2017 року у справі № 334/2461/17 (2-а/334/347/17) за позовом ОСОБА_1 до Правобережного обєднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання протиправною бездіяльність, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

в с т а н о в и л а:

У квітні 2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя, правонаступником якого є Правобережного обєднаного УПФУ м. Запоріжжя (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії з 01.12.2013 року; зобовязати Фонд перерахувати йому пенсії з рахунку 19499 грн. та виплатити її з 01.12.2013 року.

Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя 25.09.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними дії Правобережного обєднаного УПФУ м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII; зобовязано Правобережне обєднане УПФУ м. Запоріжжя здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, згідно довідки про заробітну плату, виданої ТУ ДСА України в Донецькій області від 12.02.2014 року № 08-23/221, з врахуванням всіх сум вказаних у зазначеній довідці, починаючи з 01.03.2017 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум. Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2013 року по 17.10.2016 року залишено без розгляду.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Правобережне обєднане УПФУ м. Запоріжжя, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував, що з прийняттям нового Закону України «Про державну службу», який набрав чинності 01.05.2016 року, передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено проведення перерахунку пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги відповідача, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16.12.1993 року, що діяла на момент призначення пенсії), передбачала перерахунок призначеної пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючого державного службовця. Суд першої інстанції вказував, що до спірних правовідносин сторін повинні застосовуватися приписи ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу. Суд першої інстанції вказував, що позивач працював суддею з 1993 року по 2001 рік, тобто в період дії Закону України «Про статус суддів» № 2862-ХІІ від 15 грудня 1992 року, статтею 43 якого передбачено, що за суддею, який перебуває у відставці, зберігається звання судді і такі ж гарантії недоторканності та соціального захисту, як і до виходу у відставку, судді, який пішов у відставку, за наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених Законом України «Про державну служб», зокрема статтею 37 Закону України «Про державну службу». Новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений Законом України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності. Суд першої інстанції зазначав, що до даних правовідносин також не можуть застосовуватися положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, що набув чинності із 01.05.2016 року, оскільки цим Законом на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення із набуттям чинності цього Закону, а відтак дія цього закону не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності, що не позбавляє позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, з якої призначено пенсію. Суд першої інстанції вказував, що згідно Конституції України, особа має право на належні соціальні виплати та такі виплати не можуть бути погіршені через законодавчі зміни. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до них високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком як державний службовець.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, згідно довідки від 27.10.2014 року № НОМЕР_1, ОСОБА_1 перемістився з м. Горлівки Донецької області на нове фактичне місце проживання у м. Запоріжжя.

12.02.2014 року ОСОБА_1 було отримано довідку № 08-23/221 видану ТУ ДСА у Донецькій області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Згідно з довідкою, ОСОБА_1 працював суддею Микитівського районного суду м. Горлівка.

Встановлено, що ОСОБА_1 01.03.2017 року звернувся до УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок її пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», із розрахунку 19499 грн. щомісячно, з 01.08.2014 року, розмір в довідці вказано, виходячи з заробітку судді. Листом від 17.03.2017 року № 82/С-1 УПФУ повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.08.2014 року із заробітку 19499 грн., про що вказував у своєму зверненні.

Відповідно до запиту від 01.08.2014 року № 5249/06 УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя витребувано від УПФУ в Центрально-Міському районі м. Горлівка Донецької області пенсійну справу ОСОБА_2

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України на підставі якого ОСОБА_1 просить провести перерахунок пенсії втратив чинність. Новим Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII передбачено, що пенсія державним службовцям призначається та перераховується на загальних підставах за правилами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII не має вказівок та застережень щодо дії ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, який діяв на момент призначення позивачу пенсії.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком.

Стаття 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка регулює питання перерахунку пенсії у звязку із збільшенням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, прожиткового мінімуму та страхового стажу, не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Колегія суддів також зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 виключено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було врегульовано питання перерахунку пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії у звязку з збільшенням заробітної плати працюючого державного службовця (судді) 01.03.2017 року, а тому підстави для такого перерахунку відповідно до чинного законодавства відсутні.

Отже, враховуючи приписи статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 01.05.2016 року, відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. У звязку з цим, колегія суддів вважає, що УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя, правонаступником якого є Правобережного обєднаного УПФУ м. Запоріжжя обґрунтовано відмовило позивачу у перерахунку пенсії.

Колегія суддів звертає увагу, що ОСОБА_1 оскаржує відмову відповідача в перерахунку пенсії з 01.12.2013 року, однак УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя не відмовлялось перераховувати позивачу пенсію за віком з 01.12.2013 року. ОСОБА_1 у своїй заяві до УПФУ просив провести перерахунок пенсії з 01.08.2014 року, щодо проведення перерахунку пенсії з 01.12.2013 року позивач не звертався до УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Правобережного обєднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 25 вересня 2017 року у справі № 334/2461/17 (2-а/334/347/17) скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Правобережного обєднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання протиправною бездіяльність, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до статей 211 212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.М. Дадим