Справа № 805/2855/17-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бабаш Г.П.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2017 року справа №805/2855/17-а

Приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сіваченка І.В.,

суддів Шишова О.О., Чебанова О.О.,

секретар судового засідання Куленко О.Д.,

за участі представника відповідача Помалюк І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року у справі № 805/2855/17-а за позовом ОСОБА_3 до Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (далі - Інспекція) про зобов'язання внести зміни до трудової книжки, а саме зробити запис щодо присвоєння рангу інспектора податкової та митної справи ІІ рангу у зв'язку із призначенням на посаду начальника відділу ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.08.2017 залучено Головне управління Державної фіскальної служби у Донецькій області до участі у справі № 805/2855/17-а в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що на підставі наказу від 04.08.2015 її було призначено на посаду начальника відділу обліку звітності бюджетних та інших надходжень координаційно-моніторингового управління ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька ГУ ДФС у Донецькій області. При призначенні на дану посаду позивачу було присвоєно ІІ ранг інспектора податкової та митної справи. 25.04.2016 позивач звільнилась з ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька ГУ ДФС у Донецькій області за власним бажанням та з 26.04.2016 почала працювати на державній службі в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області. Проте, при внесенні запису до трудової книжки про призначення позивача на посаду начальника відділу ДПІ запису щодо присвоєння ІІ рангу інспектора податкової та митної справи не було зроблено. Це, як зазначає позивач, призвело до негативних наслідків при визначенні рангу державного службовця в органах Національної поліції України. 15.06.2017 позивач звернулась до Інспекції з листом про внесення змін до трудової книжки щодо присвоєння рангу. Однак, відповідач зазначив, що накази з особового складу ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька ГУ ДФС у Донецькій області не передавались. Позивач вважає, що відсутність наказів у відповідача не можуть слугувати виправданням щодо невнесення змін до трудової книжки, оскільки документи з кадрових питань повинні зберігатись 75 років. Таким чином, позивач вважає свої позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідачем до суду надано заперечення проти позову, в яких зазначено, що ОСОБА_3 перебувала на державній службі у ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька ГУ ДСФ у Донецькій області, правонаступником усіх прав та обов'язків якої є Відповідач. Однак, накази із особового складу та особові справи працівників, які звільнились, ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька ГУ ДСФ у Донецькій області на відповідальне зберігання до Інспекції не передавались. Відповідач зазначає, що за даними АІС "DPS PRO 7" ОСОБА_3 наказом від 30.12.2013 №138-о було присвоєно спеціальне звання - інспектор податкової та митної справи ІІІ рангу. Наказом ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька ГУ ДСФ у Донецькій області від 03.08.2015 №8 позивача було призначено на посаду начальника відділу обліку звітності бюджетних та інших надходжень координаційно-моніторингового управління, при цьому, чергове звання інспектора податкової та митної справи ІІ рангу їй присвоєно не було. Відповідач зазначає, що у Інспекції відомості щодо наявності подання про присвоєння ОСОБА_3 чергового звання або застосування до неї дисциплінарного стягнення чи проведення щодо неї службового розслідування також відсутні. Таким чином, відповідач вважає, що у Відповідача відсутні правові підстави для здійснення позивачу запису в трудовій книжці щодо присвоєння чергового спеціального звання без наявності відповідних документів.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року у справі № 805/2855/17-а позов задоволено повністю, внаслідок чого, зобов'язано Інспекцію внести зміни до трудової книжки ОСОБА_3 шляхом внесення запису щодо присвоєння чергового спеціального звання "інспектор податкової та митної справи І рангу" у зв'язку із призначенням на посаду начальника відділу обліку та звітності бюджетних та інших надходжень координаційно-моніторингового управління ДПІ у Ворошиловському районі ГУ ДФС у Донецькій області.

Постанова мотивована тим, що беручи до уваги безпідставне не призначення ОСОБА_3 чергового спеціального звання у відповідності до займаної нею посади, що призвело до подальшого порушення її трудових прав після звільнення з податкового органу, з метою повного захисту і поновлення порушеного права позивача, керуючись приписами ст. 11 КАС України, колегія суддів вважає за необхідне зобов'язати Інспекцію внести зміни до трудової книжки ОСОБА_3 шляхом внесення запису щодо присвоєння чергового спеціального звання "інспектор податкової та митної справи І рангу" у зв'язку із призначенням на посаду начальника відділу обліку та звітності бюджетних та інших надходжень координаційно-моніторингового управління ДПІ у Ворошиловському районі ГУ ДФС у Донецькій області.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що постанова місцевого суду є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у Інспекції відомості щодо наявності відповідного подання про присвоєння ОСОБА_3 чергового звання або застосування до неї дисциплінарного стягнення чи проведення щодо неї службового розслідування (здійснення кримінального провадження) також відсутні. Таким чином, здійснення ОСОБА_3 запису в трудовій книжці щодо присвоєння звання без наявності відповідних документів не є можливим.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу позивачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити. Інші особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

З трудової книжки ОСОБА_3 вбачається, що наказом ДПІ у Ворошиловському районі ГУ Міндоходів у Донецькій області від 30.12.2013 №138-о ОСОБА_3 присвоєно спеціальне звання "інспектор податкової та митної справи 3 рангу".

Також, відповідно до запису в трудовій книжці позивача наказом від 04.08.2015 №1-о у зв'язку з реорганізацією ДПІ у Ворошиловському районі ГУ Міндоходів у Донецькій області шляхом приєднання до ДПІ у Ворошиловському районі ГУ ДФС у Донецькій області ОСОБА_3 призначено в порядку переведення як таку, що успішно пройшла стажування, на посаду начальника відділу обліку та звітності бюджетних та інших надходжень координаційно-моніторингового управління.

15.06.2017 позивач звернулась до Інспекції із заявою щодо внесення змін до трудової книжки стосовно внесення запису про присвоєння їй ІІ рангу інспектора податкової та митної служби у зв'язку із призначенням на посаду начальника відділу обліку та звітності бюджетних та інших надходжень координаційно-моніторингового управління ДПІ.

Листом від 14.07.2017 за №24814/8/05-19-04-01 відповідач повідомив позивача про те, що накази з особового складу ДПІ у Ворошиловському районі ГУ ДФС у Донецькій області на відповідальне зберігання до Інспекції не передавались, а отже у відповідача відсутні правові підстави для внесення запису до трудової книжки позивача.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), вказаний Кодекс регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя трудящих, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини.

Статтею 2-1 КЗпП України визначено, що Україна забезпечує рівність трудових прав усіх громадян незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної приналежності, статі, мови, політичних поглядів, релігійних переконань, роду і характеру занять, місця проживання та інших обставин.

Відповідно до частини 7 статті 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до ст. 1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Згідно ст. 24 цього Закону прийняття на державну службу, просування по ній службовців, стимулювання їх праці, вирішення інших питань, пов'язаних із службою, проводиться відповідно до категорій посад службовців, а також згідно з рангами, які їм присвоюються.

Пунктом 343.1 ст. 343 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - ПК України) встановлено, що посадовим особам контролюючих органів присвоюються такі спеціальні звання:

головний державний радник податкової та митної справи;

державний радник податкової та митної справи I рангу;

державний радник податкової та митної справи II рангу;

державний радник податкової та митної справи III рангу;

радник податкової та митної справи I рангу;

радник податкової та митної справи II рангу;

радник податкової та митної справи III рангу;

інспектор податкової та митної справи I рангу;

інспектор податкової та митної справи II рангу;

інспектор податкової та митної справи III рангу;

інспектор податкової та митної справи IV рангу;

молодший інспектор податкової та митної справи.

Згідно п. 343.2 ст. 343 ПК України, Положення про спеціальні звання та порядок їх присвоєння, співвідношення з рангами державних службовців, розмір надбавок за спеціальне звання затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Положення про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 року № 839 (далі - Положення), це Положення визначає перелік спеціальних звань, які присвоюються посадовим особам органів доходів і зборів, перелік посад та граничних звань за такими посадами.

Пунктом 2 цього Положення передбачено, що спеціальні звання присвоюються посадовим особам органів доходів і зборів, які забезпечують виконання завдань зазначених органів, визначених законами, а також здійснюють організаційне, юридичне, кадрове, фінансове, матеріально-технічне забезпечення діяльності таких органів.

У відповідності до п. 3 Положення посадовим особам органів доходів і зборів присвоюються такі спеціальні звання:

1) головний державний радник податкової та митної справи;

2) державний радник податкової та митної справи I рангу;

3) державний радник податкової та митної справи II рангу;

4) державний радник податкової та митної справи III рангу;

5) радник податкової та митної справи I рангу;

6) радник податкової та митної справи II рангу;

7) радник податкової та митної справи III рангу;

8) інспектор податкової та митної справи I рангу;

9) інспектор податкової та митної справи II рангу;

10) інспектор податкової та митної справи III рангу;

11) інспектор податкової та митної справи IV рангу;

12) молодший інспектор податкової та митної справи.

Згідно п. 4 даного Положення спеціальні звання присвоюються посадовим особам органів доходів і зборів відповідно до займаних посад у межах переліку посад згідно з додатком, крім тих, які присвоюються Президентом України.

Згідно п. 1 Порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 р. № 839 (далі - Порядок), цей Порядок визначає процедуру присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів та осіб, уповноважених їх присвоювати.

Згідно п. 2 Порядку посадовим особам органів доходів і зборів спеціальні звання присвоюються:

головного державного радника податкової та митної справи - Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України;

державного радника податкової та митної справи I-III рангу - Президентом України за поданням Голови ДФС;

радника податкової та митної справи I - III рангу, спеціальні звання інспекторів податкової та митної справи I - IV рангу та молодшого інспектора податкової та митної справи - Головою ДФС, керівниками територіальних органів ДФС посадовим особам органів ДФС, які призначаються ними на посаду. Форма подання про присвоєння спеціальних звань особами, зазначеними у цьому абзаці, визначається ДФС.

Відповідно до п. 3 Порядку для присвоєння чергового спеціального звання посадовим особам органів доходів і зборів установлюється такий строк перебування у спеціальному званні:

радник податкової та митної справи II, III рангу - три роки;

інспектор податкової та митної справи I-IV рангу, молодший інспектор податкової та митної справи - два роки.

Строк перебування у спеціальному званні, граничному для відповідної посади, не обмежується.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що посадовим особам органів доходів і зборів спеціальні звання присвоюються послідовно, крім випадків, передбачених цим Порядком.

Посадовим особам, призначеним на посаду з установленням випробувального строку, спеціальне звання присвоюється після закінчення такого строку.

Присвоєння спеціальних звань, які є граничними за відповідними посадами, посадовим особам органів доходів і зборів одночасно з призначенням на посаду не допускається.

Пунктом 7 цього Порядку передбачено, що посадовій особі органу доходів і зборів у разі призначення на вищу посаду спеціальне звання присвоюється на два ступеня нижче граничного звання за посадою.

Згідно п. 14 даного Порядку про присвоєння та позбавлення спеціального звання робиться відповідний запис в особовій справі та трудовій книжці посадової особи органу доходів і зборів.

З аналізу наведених норм слідує висновок, що при призначенні співробітника на вищу посаду останньому присвоюється спеціальне звання, яке відповідає найменуванню займаної посади.

Як вже зазначалось судом, відповідно до записів в трудовій книжці позивача останнє присвоєне ОСОБА_3 спеціальне звання - інспектор податкової та митної справи 3 рангу.

Не є спірним питанням в даній справі, що наказом від 04.08.2015 №1-о, у зв'язку з реорганізацією ДПІ у Ворошиловському районі ГУ Міндоходів у Донецькій області шляхом приєднання до ДПІ у Ворошиловському районі ГУ ДФС у Донецькій області, ОСОБА_3 призначено в порядку переведення як таку, що успішно пройшла стажування, на посаду начальника відділу обліку та звітності бюджетних та інших надходжень координаційно-моніторингового управління. При цьому, документів про те, що спеціальне звання, яке, з урахуванням вищезазначених норм, відповідає посаді, на яку призначено ОСОБА_3, останній було присвоєно, немає.

Відповідач в обґрунтування своєї правової позиції посилається на те, що особові справи звільнених співробітників ДПІ у Ворошиловському районі ГУ ДФС у Донецькій області до Інспекції не передавались.

Ухвалою суду першої інстанції від 22.08.2017 у Інспекції та Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області витребувано особову справу ОСОБА_3, наказ від 03.08.2015 №8, письмові пояснення щодо присвоєння позивачу ІІ рангу інспектора податкової та митної справи у зв'язку із призначенням на посаду начальника відділу ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька ГУ ДФС у Донецькій області.

На виконання даної ухвали відповідачем до суду надано документи щодо проведення реорганізації ДПІ у Ворошиловському районі ГУ ДФС у Донецькій області. Так, у Протоколі засідання комісії по прийому-передачі справ від територіальних органів ДФС в Донецькій області, які реорганізуються шляхом приєднання до Інспекції від 01.03.2017 зафіксовано факт відмови голови комісії по реорганізації ДПІ у Ворошиловському районі ГУ ДФС у Донецькій області Ткаченко К.Л. в передачі документів на відповідальне зберігання до архіву відповідача в порушення п. 2.1 Розпорядження №28-р від 14.06.2016.

Таким чином, враховуючи призначення позивача на посаду начальника відділу обліку та звітності бюджетних та інших надходжень координаційно-моніторингового управління, ОСОБА_3 повинно було бути присвоєно чергове спеціальне звання, що відповідає новій посаді позивача.

Відповідно до Переліку посад в органах доходів і зборів та граничних спеціальних звань за такими посадами згідно з додатком до Положення, найменуванню посади "начальник управління, начальник відділу у складі управління, начальник самостійного відділу державної податкової інспекції" відповідає граничне спеціальне звання "радник податкової та митної справи II рангу".

Враховуючи приписи п. 7 цього Порядку щодо призначення посадовій особі органу доходів і зборів в разі переведення на вищу посаду спеціального звання на два ступеня нижче граничного звання за посадою, спеціальне звання, що повинно було бути присвоєно ОСОБА_3, - інспектор податкової та митної справи I рангу.

Колегія суддів критично ставиться до доводів відповідача стосовно необхідності наявності подання керівника територіального органу ДФС щодо присвоєння ОСОБА_3 чергового спеціального звання, оскільки ДПІ у Ворошиловському районі ГУ ДФС у Донецькій області, якою винесено наказ про призначення позивача на посаду начальника відділу обліку та звітності бюджетних та інших надходжень координаційно-моніторингового управління, на даний час ліквідована. Крім того, жодних документів, в тому числі особової справи позивача, до правонаступника - Інспекції передано не було.

Також колегія суддів критично оцінює посилання відповідача на наявність встановленого законодавством строку перебування працівника податкового органу у спеціальному званні як на відсутність підстав для присвоєння ОСОБА_3 чергового спеціального звання, оскільки відповідно до вищезазначених норм законодавства такий строк не застосовується в разі переведення працівника на вищу посаду, а передбачений з урахуванням п. 7 Порядку в межах перебування на певній посаді.

Питання, пов'язані з порядком ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання і обліку, регулюються Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110 (далі - Інструкція № 58).

Відповідно до п. 1.1 Інструкції № 58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Згідно п. 2.6 Інструкції № 58, у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов'язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

За приписами п. 2.8 Інструкції № 58, якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м. Києва, держархівом м. Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму.

Враховуючи вищенаведене, беручи до уваги безпідставне не призначення ОСОБА_3 чергового спеціального звання у відповідності до займаної нею посади, що призвело до подальшого порушення її трудових прав після звільнення з податкового органу, з метою повного захисту і поновлення порушеного права позивача, керуючись приписами ст. 11 КАС України, колегія суддів апеляційного суду підтримує висновок місцевого суду про необхідність зобов'язати Інспекцію внести зміни до трудової книжки ОСОБА_3 шляхом внесення запису щодо присвоєння чергового спеціального звання "інспектор податкової та митної справи І рангу" у зв'язку із призначенням на посаду начальника відділу обліку та звітності бюджетних та інших надходжень координаційно-моніторингового управління ДПІ у Ворошиловському районі ГУ ДФС у Донецькій області.

З урахуванням викладеного, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

В повному обсязі ухвалу виготовлено 07 грудня 2017 року.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року у справі № 805/2855/17-а за позовом ОСОБА_3 до Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В.Сіваченко

Судді О.О.Шишов

О.О.Чебанов