Справа № 462/1525/17
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/9043/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,
суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,
при секретарі судового засідання Смидюк Х.В.
за участю позивача ОСОБА_1
та представника відповідача Поповича Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Залізничного районного суду м. Львова від 02.08.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИЛА :

Позивач 03 квітня 2017року звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії комісії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання заяви з доданими документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії; скасувати протокол комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової допомоги у разі загибелі (смерті) каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 04.11.2016 року, затвердженого 09 листопада 2016 року Міністерством оборони України; зобов`язати Міністерство оборони України здійснити позивачу, призначення та виплату в сумі 150 % прожиткового мінімуму, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 1992 р. № 15 з подальшими змінами та доповненнями. Свої позовні вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку в УПФ України, як одержувач пенсії по інвалідності III групи(поранення пов`язане з виконанням службових обов`язків військової служби), яку обчислено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992р. №2262-ХП. 07.07.2016р. Обласна МСЕК № 3 визнала його інвалідом III групи (поранення, контузія пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії). 01.08.2016р. він звернувся у Львівський обласний військовий комісаріат із заявою та відповідним пакетом документів з приводу призначення і виплати йому одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 1992 р. № 15 з подальшими змінами та доповненнями. Для прийняття рішення його документи були скеровані на розгляд у Департамент фінансів Міністерства оборони України. Своїм рішенням комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової допомоги у разі загибелі (смерті) каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби при Департамент фінансів МО України повернула йому на доопрацювання заяву з доданими документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, покликаючись на те, що він має надати документ, що свідчить про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, або не є наслідком вчинення особою дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Однак, представити вказаний документ в даний час він немає можливості, оскільки бойові дії в яких він брав участь (Афганістан 1985-1986рр.) велися у військовій частині № НОМЕР_1 , яка на даний час розформована, а вся інформація щодо порушення статутних правил чи скоєння правопорушень є відображеною у військовому квитку НОМЕР_2 . 18.08.2016р. де йому було встановлено III група інвалідності і він набув статусу інваліда війни III групи безтерміново. Вважає, що відповідно до п.4 ч.2 ст.16 Закону України від 20.12.1991р. № 2III-ХII «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» він має право на отримання одноразової допомоги у зв`язку з встановленням йому інвалідності III групи, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби в наслідок причин, зазначених у цьому пункті в порядку встановленому постановою КМУ від 25.12.2013р. №975. Проте при зверненні до відповідача з відповідною заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги та доданими до неї документами відповідачем всупереч Порядку № 975, затвердженого КМУ від 24.11.2016р. №11559 було винесено спірний Протокол про повернення поданих ним документів для доопрацювання, з яким він не погоджується, оскільки вважає його прийнятим з порушенням вимог Закону. Відповідач відповідно до положень п. 13 №975 повинен був прийняти рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, а не повертати йому документи. Крім того, під час проходження служби в Афганістані 1985-1986 рр. документи, які вимагає відповідач не велися і взагалі на той час не були передбаченні законодавством, а тому вважає що відповідач повинен був прийняти рішення про виплату йому одноразової грошової допомоги на підставі наданих ним документів, зокрема і висновку Центральної військо-лікарської комісії МО України. Вважає, що дії відповідача порушують його право на належне пенсійне забезпечення, гарантоване Конституцією України та іншими нормативно-правовими актами.
Оскаржуваною постановою Залізничного районного суду м. Львова від 02.08.2017 року позовну заяву задоволено частково.
У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що На виконання даної норми Закону прийнято Постанову Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» (далі - Порядок), якою визначено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів (далі - уповноважений орган) визначений перелік документів.
Як вбачаться з матеріалів справи, протоколом №94 від 04.11.2016 року комісії Міністерства оборони документи позивача розглянуто та повернуто на доопрацювання.
В даному випадку, позивача повідомлено про те, що документи направлено на доопрацювання, з можливістю надати копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва). Разом з тим, необхідно відмітити, що обов`язковим документом для розгляду документів щодо призначення виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності, відповідно до п. 11 постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 року є копія документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження, яка позивачем не була надана.
Крім того, єдиним документом, який може підтвердити ту обставину, що поранення позивача не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження є довідка видана командиром військової частини, де позивач проходив військову службу. Даний документ має встановлену форму, який затверджений наказом Міністра оборони України №402 від «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» у додатку №5. Отже, на законодавчому рівні встановлено імперативний обов`язок особи, яка претендує на отримання допомоги, подати всі документи визначені Порядком. В свою чергу комісія перед прийняттям рішення щодо призначення чи відмови у виплаті одноразової грошової допомоги, має право перевірити подані документи. Виявлення нестачі поданих документів фактично позбавляє Міністерство оборони України можливості правильного вирішення питання щодо призначення допомоги, а тому направлення на доопрацювання є єдиним правильним і логічним вирішення ситуації, що склалася. Судом не взято до уваги те , що Міністром оборони України документи позивача розглянуто у встановленому порядку , не відмовлено у виплаті, а прийнято рішення направити на доопрацювання, що передбачає надання всіх документів визначених у переліку згідно з Порядком і подальше, після усунення недоліків, повторне направлення документів на комісію Міністерства оборони України з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності, то відповіднодост.6КАС України, відсутній і сам публічно-правовий спір між Міністерством оборони України та позивачем.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" визначено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги. Тобто позивачу одноразова грошова допомога повинна призначатися і виплачуватися в порядку, що діяв на день виникнення права на отримання такої допомоги. Процедура розгляду звернень осіб, які заявляють вимогу на виплату одноразової допомоги, визначається зокрема наказами Міноборони. На час звернення позивача із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги порядок призначення такої допомоги був врегульований наказом Міноборони №530 від 14.08.2014р. "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" (далі - Наказ №530), зареєстрований у Міністерстві юстиції 20.10.2014 року за №1294/26071.
Відповідно до п. 4.6 Наказу №530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласними військовими комісаріатами. Висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги, згідно з п.4.8 Наказу №530 подається відповідними органами в 15-денний строк з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні. Рішення про призначення чи відмову у призначені одноразової грошової допомоги приймає комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.
Департамент фінансів Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника коштів про виплату одноразової грошової допомоги до розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин та здійснює переказ коштів на реєстраційні рахунки (в установах Державного казначейства України) розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин, які фінансуються через Департамент фінансів Міністерства оборони України (п. 4.10 Наказу № 530).
Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що прийняття рішення про виплату (призначення) чи про відмову у виплаті одноразової допомоги є компетенцією комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги, що діє у складі Міністерства оборони України. Відтак, відповідачу у встановленому порядку було надіслано обумовлену вище заяву та документи позивача. Однак, відповідач у встановленому порядку зазначені документи не розглянув та не прийняв відповідного рішення щодо можливості призначення виплати одноразової грошової допомоги позивачу, а тому суд вважає, що дії відповідача щодо повернення на доопрацювання заяви з доданими документами про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії є протиправними, а рішення Комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової допомоги в разі загибелі (смерті) каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 04.11.2016р. протокол №94 п.23 Міністерством оборони України підлягаю скасуванню, як такий, що не відповідає вимогам Порядку №975 та ч. 2 ст. 19 Конституції України. За таких обставин, враховуючи відсутність рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги про відмову або про виплату допомоги позивачу, вимоги даного адміністративного позову про зобов`язання призначення та виплати такої допомоги є передчасними. Крім того, повноваження з вирішення питання щодо призначення допомоги є дискреційними та належать до виключної компетенції відповідної Комісії. Таким чином, відповідачем порушено право позивача на належний розгляд поданої ним заяви та документів та прийняття у встановленому порядку відповідного рішення з приводу призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги.
Разом з тим, враховуючи положення ч. 2 ст. 11 та ч. 1 ст. 195 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог для захисту прав та інтересів позивача, необхідних для поновлення його порушених прав, зобов`язати Міністерство оборони України розглянути питання про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та прийняти відповідне рішення. З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову частково.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

З довідки Личаківсько-Залізничного об`єднаного районного військового комісаріату м.Львова від 22.02.2016р. вбачається, що ОСОБА_1 проходив військову службу у лавах Збройних Сил з 27.10.1983 р. по 03.02.1986р., у тому числі приймав участь в бойових діях з 07.04.1985р. по 02.02.1986р. в/ч пп 54783 у Афганістані /.
Як вбачається з Витягу з протоколу № 196 від 14.03.2016 р. засідання Військово-лікарської комісії Західного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , поранення (1985р.) пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, і підтверджені актом судово-медичного обстеження №415 від 29.02.2016р. КЗ ЛОР Львівського обласного бюро судово-медичної експертизи .
Судом встановлено, що 07.07.2016р. Обласна МСЕК №3 визнала ОСОБА_1 інвалідом III групи (поранення пов`язане з виконанням службових обов`язків військової служби), що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК і з 18.08.2016р. йому встановлено III групу інвалідності . Також встановлено, що позивач перебуває на обліку в Залізничному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Львова, як одержувач пенсії по інвалідності III групи /а.с.10/. З листа Личаківсько-Залізничного об`єднаного районного військового комісаріату м.Львова від 29.08.2016р. вбачається, що заяву ОСОБА_1 , за вих. №6442 від 25.08.2016р. щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю, пораненням, контузією пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, скеровано в Львівський обласний військовий комісаріат для виконання за належністю .
31.08.2016р. до Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшла заява ОСОБА_1 щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням 3 групи інвалідності, поранення, контузія пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії ( вх. № 6375 від 01.09.2016р.), до якої було надано наступні документи:копія довідки МСЕК серія 12 ААА № 352300 від 18.08.2016р.;копія акту судово-медичного обстеження № 415;копія витягу з протоколу засідання ВЛК № 196 від 14.03.2016;копія службової характеристики;копія військового квитка;копія посвідчення учасника бойових дій;копія довідки про проходження військової служби;копія паспорта;копія ідентифікаційного коду;копія довідки про відкриття рахунку в Ощадбанку. Зазначений пакет документів був скерований Львівським обласним військовим комісаріатом з супровідним листом № 8773 від 05.09.2016р. до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для прийняття рішення стосовно виплати одноразової грошової допомоги.
Питання про виплату позивачу одноразової грошової допомоги було розглянуте на засіданні комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що підтверджується Витягом з протоколу комісії засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової допомоги в разі загибелі (смерті) каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби №94 від 04.11.2016р., затвердженого 09.11.2016р. Міністерством оборони України .

За рішенням комісії документи позивача повернуті на доопрацювання, оскільки відсутній документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено п. 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975.
У листопаді 2016 року Департамент фінансів Міністерства оборони України повернув до ІНФОРМАЦІЯ_2 документи ОСОБА_1 , що підтверджується листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/3/6/6363 від 18.11.2016р. вх. ЛОВК 8548 від 21.11.2016р. /а.с.14/ і листом від 24.11.2016р. за № 11559 /а.с.12/ Львівський обласний військовий комісаріат проінформував позивача про те, що розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про необхідність повернення на доопрацювання документів, оскільки відсутні документи, що свідчать про причину та обставини отримання поранення (контузії, травми або каліцтва).
У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами.
Згідно ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі в Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їх сімей.
Військовослужбовцям у зв`язку із особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII), що були чинні на день виникнення таких відносин. Приписами статті 1 Закону № 2011-XII визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Згідно приписів пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, його дія поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.
Згідно частини 1 статті 16 Закону № 2011-XI, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Підпунктом 4 пункту 2 статті 16 Закону передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується, в тому числі, у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
З аналізу наведених норм Закону вбачається, що право на отримання вказаної допомоги після звільнення з військової служби мають особи, які отримали інвалідність внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби незалежно від часу настання інвалідності. Отже, застосування приписів статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"пов`язується не з причинами та обставинами звільнення позивача зі служби, а з часом встановлення йому інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження військової служби, незалежно від строку, що минув після звільнення з військової служби, а тому доводи відповідача є безпідставними.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок).
Пунктом 13 вказаного Порядку встановлено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Аналогічний правовий висновок був висловлений Верховним Судом України у постановах від 18.11.2014 року (справа № 21-446а14) та від 21.04.2015 року (справа № 21-135а15).
Як встановлено судом, інвалідність ОСОБА_1 настала у зв`язку з пораненням пов`язаним з виконанням службових обов`язків військової служби. Позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги згідно статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та в порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року, оскільки інвалідність настала внаслідок поранення, отриманого ним під час виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" визначено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги. Тобто позивачу одноразова грошова допомога повинна призначатися і виплачуватися в порядку, що діяв на день виникнення права на отримання такої допомоги.
Процедура розгляду звернень осіб, які заявляють вимогу на виплату одноразової допомоги, визначається зокрема наказами Міноборони.
На час звернення позивача із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги порядок призначення такої допомоги був врегульований наказом Міноборони №530 від 14.08.2014р. "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" (далі - Наказ №530), зареєстрований у Міністерстві юстиції 20.10.2014 року за №1294/26071.
Відповідно до п. 4.6 Наказу №530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласними військовими комісаріатами.
Висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги, згідно з п.4.8 Наказу №530 подається відповідними органами в 15-денний строк з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні. Рішення про призначення чи відмову у призначені одноразової грошової допомоги приймає комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.
Департамент фінансів Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника коштів про виплату одноразової грошової допомоги до розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин та здійснює переказ коштів на реєстраційні рахунки (в установах Державного казначейства України) розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин, які фінансуються через Департамент фінансів Міністерства оборони України (п. 4.10 Наказу № 530).
Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що прийняття рішення про виплату (призначення) чи про відмову у виплаті одноразової допомоги є компетенцією комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги, що діє у складі Міністерства оборони України.
Відтак, відповідачу у встановленому порядку було надіслано обумовлену вище заяву та документи позивача. Однак, відповідач у встановленому порядку зазначені документи не розглянув та не прийняв відповідного рішення щодо можливості призначення виплати одноразової грошової допомоги позивачу, а тому суд вважає, що дії відповідача щодо повернення на доопрацювання заяви з доданими документами про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії є протиправними, а рішення Комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової допомоги в разі загибелі (смерті) каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 04.11.2016р. протокол №94 п.23 Міністерством оборони України підлягаю скасуванню, як такий, що не відповідає вимогам Порядку №975 та ч. 2 ст. 19 Конституції України.
За таких обставин, враховуючи відсутність рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги про відмову або про виплату допомоги позивачу, вимоги даного адміністративного позову про зобов`язання призначення та виплати такої допомоги є передчасними.
Крім того, повноваження з вирішення питання щодо призначення допомоги є дискреційними та належать до виключної компетенції відповідної Комісії.
Адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною 3 статті 2 КАС України критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за такими критеріями.
Таким чином, відповідачем порушено право позивача на належний розгляд поданої ним заяви та документів та прийняття у встановленому порядку відповідного рішення з приводу призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги.
Разом з тим, враховуючи положення ч. 2 ст. 11 та ч. 1 ст. 195 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог для захисту прав та інтересів позивача, необхідних для поновлення його порушених прав, зобов`язати Міністерство оборони України розглянути питання про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та прийняти відповідне рішення.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову частково.
А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200,205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення.

Постанову Залізничного районного суду м. Львова від 02.08.2017 року у справі № 462/1525/17 залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
В. Я. Качмар