Справа № 813/3938/17
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2017 року справа № 813/3938/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Михайленко Б.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Комунального підприємства «Стрийводоканал» про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпраці у Львівській області (далі ГУ Держпраці у Львівській області, позивач) до Комунального підприємства «Стрийводоканал» (далі КП «Стрийводоканал», відповідач), в якій позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до КП «Стрийводоканал», а саме заборонити експлуатацію електрообладнання КТП-6/0,4 кВ №156, КТП-6/0,4 кВ.№1, КТП-6/0,4 кВ №2 до усунення зазначених у позовній заяві порушень.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в результаті проведеної планової перевірки у КП «Стрийводоканал» були виявлені факти порушення вимог чинних нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоровю працівників КП «Стрийводоканал», і які не були своєчасно усунені на момент проведення планової перевірки.

На підставі п.5 ч.1 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту КАС України) ухвалою суду від 01.11.2017 відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, у разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

У звязку з поданням відповідачем через канцелярію суду відзиву на ухвалу про відкриття скороченого провадження та керуючись приписами ч.4 ст.183-2 КАС України, суд ухвалою від 20.11.2017 року призначив справу до судового розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги повністю підтримала з мотивів, які наведені у позовній заяві. Просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позову заперечила, стверджуючи, що при проведенні планової перевірки КП «Стрийводоканал» був відсутній головний енергетик, так як задовго до перевірки він був звільнений, тому деякі потрібні документи ніхто не зміг надати. Крім цього, зазначила, що усі зауваження Головного управління Держпраці взято до уваги та буде усунено невідкладно.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Судом встановлено, відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Львівській області за 06.10.2017 № 1499-П та направлення про проведення перевірки від 06.10.2017 р. № 1468 уповноваженою посадовою особою Головного управління Держпраці у Львівській області головним державним інспектором відділу нагляду в машинобудуванні та енергетиці ОСОБА_3 у присутності уповноважених осіб відповідача - відповідального за електрогосподарство КП «Стрийводоканал» ОСОБА_4 у період часу з 9:00 год. 17 жовтня 2017 р. по 5:00 год. 18 жовтня 2017 року, проведено планову перевірку на КП «Стрийводоканал» щодо дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при експлуатації електрообладнання КТП-6/0,4 кВ № 156, КТП-6/0,4 кВ №1, КТП-6/0,4 кВ №2.

Перевірка була проведена згідно плану проведення перевірок субєктів господарювання Головного управління Держпраці у Львівській області на 2017 р., затвердженим наказом Головного управління Держпраці у Львівській області від 28.11.16 р. № 127-ОД.

В результаті проведеної перевірки були виявлені факти порушення вимог чинних - нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працівників КП «Стрийводоканал», і які не були своєчасно усунені на момент проведення планової перевірки.

Відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року за результатами проведеної перевірки та у звязку з виявленими порушеннями посадовою особою структурного підрозділу Управління Держпраці було складено акт перевірки субєкта господарювання від 18 жовтня 2017 року за №13/07/038/2380, в якому задокументовано факти порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які загрожують загрозу життю та здоровю працівників КП «Стрийводоканал».

Два примірники акта підписані посадовою особою органу державного нагляду, що здійснювала захід державного нагляду та відповідальним за електрогосподарство КП «Стрийводоканал» ОСОБА_4. Один примірник акту 18.10.2017 року вручено начальнику КП «Стрийводоканал» ОСОБА_5.

Аналізуючи приписи законодавства у взаємозвязку з обставинами даної справи, суд керується наступним.

Відповідно до пункту 3 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, та пункту 3 Положення про Головне управління Держпраці у Львівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 22.06.2017 № 75, (далі Положення), основними завданнями Головного управління Держпраці у Львівській області (далі - Управління) є:

-реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

-здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов'язаної з обєктами підвищеної небезпеки.

Відповідно до ч. 15 п.4 Положення до компетенції Управління Держпраці належить здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, в тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно зі статтею 13 Конвенції Міжнародної організації праці N 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, інспектори праці уповноважені вживати заходів з метою усунення недоліків, виявлених на споруді, в обладнанні або методах роботи, які вони мають підстави вважати такими, що загрожують здоров'ю чи безпеці працівників. Для того, щоб інспектори праці мали можливість вживати таких заходів, вони будуть уповноважені, з дотриманням права на оскарження у судових або адміністративних органах, яке може бути передбачене законодавством, давати розпорядження або вимагати, щоб було дано розпорядження: а) щодо внесення протягом визначеного терміну до установки або споруди таких змін, які можуть бути необхідні для забезпечення дотримання правових норм з питань охорони здоров'я та безпеки працівників; б) у разі безпосередньої загрози здоров'ю чи безпеці працівників - щодо вжиття заходів, які підлягають негайному виконанню.

Відповідно до частини 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, робіт, надання послуг субєктам господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Як вбачається з акту перевірки субєкта господарювання від 18 жовтня 2017 року №13/07/038/2380, під час перевірки КП «Стрийводоканал» виявлені факти порушення вимог чинних нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працівників КГІ «Стрийводоканал», і які не були своєчасно усунені на момент проведення планової перевірки, а саме:

1)не отриманий дозвіл ГУ Держпраці на виконання робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, що є порушенням п. 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 1107 (далі-Порядок) та статті 21 Закону України «Про охорону праці». Стаття 21 Закону України «Про охорону праці» передбачає, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки. Пункт 6 Порядку містить вимогу, що дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2.

2)не проведені випробування електрообладнання КТП- 6/0,4 кВ №№ 156,1,2, що є порушенням п.1.1.6 НПАОП 40.1-1.21-98 Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці від 09.01.1998 р. №4 (далі -Правила). Пункт 1.1.6 Правил містить вимогу, що машини, механізми, пристосування і інструмент, що застосовуються в електроустановках, повинні бути справні і випробувані відповідно до чинних нормативних документів і строків.

3)не випробувані засоби захисту (покажчик напруги понад 1000 В, ізолювальна штанга), що є порушенням п.1.1.4 Правил, яким передбачено, що засоби захисту, що застосовуються заповідно до цих Правил повинні бути справні, випробувані і задовольняти вимоги «Правил експлуатації електрозахисних засобів», затверджених наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 05.06.2001р. №253.

4)на працюючих трансформаторах КТП-6/0,4 кВ № 156, КТП-6/0,4 кВ №1, КТП-6/0,4 кВ №2 рівень масла нижче позначки, що відповідає температурі навколишнього середовища згідно п.4.7 розділу VII Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, що є порушенням п.1.1.6 Правил. Пункт 4.7 розділу VII Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України 25.07.2006 р. №258 містить вимогу, що на працюючому трансформаторі рівень масла повинен бути не нижче позначки, що відповідає температурі навколишнього середовища.

5)застосовуються в КТП-6/0,4 кВ №№ 156,1,2 некалібровані плавкі вставки згідно п.3.15 Розділу VII Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, що є порушенням п.1.1.6 Правил. Пункт 3.15 розділу VII Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України 25.07.2006 р. №158 містить вимогу, що застосування некаліброваних плавких вставок забороняється.

З аналізу наведених порушень відповідачем вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці суд вбачає, що подальша експлуатація електрообладнання КТП-6/0,4 кВ №156, КТП-6/0,4 кВ №1, КТП-6/0,4 кВ №2 становить безпосередню та реальну загрозу здоровю і життю працівників КП «Стрийводоканал».

Покликання представника КП «Стрийводоканал», що усі зауваження Головного управління Держпраці взято до уваги та буде усунено невідкладно, суд розцінює, як визнання відповідачем наявності порушень, встановлених за результатами перевірки КП «Стрийводоканал». З приводу цього суд вважає за доцільне роз'яснити відповідачу, що згідно ч.12 ст.183-2 КАС України, він має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

З врахуванням викладеного, у звязку з відсутністю доказів на усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 18 жовтня 2017 року №13/07/038/2380, та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю працівників КП «Стрийводоканал», суд доходить висновку щодо обґрунтованості позовних вимог ГУ Держпраці у Львівській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони експлуатації електрообладнання КТП-6/0,4 кВ №156, КТП-6/0,4 кВ.№1, КТП-6/0,4 кВ №2 до усунення зазначених у позовній заяві порушень.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Щодо судових витрат, то відповідно до статті 94 КАС України, такі стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 158-163, 167 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства «Стрийводоканал», а саме заборонити експлуатацію електрообладнання КТП-6/0,4 кВ №156, КТП-6/0,4 кВ.№1, КТП-6/0,4 кВ №2 до усунення встановлених порушень.

Роз'яснити відповідачу, що згідно ч.12 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, він має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Постанова суду підлягає негайному виконанню, відповідно до п.10 ч.1 ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Львівського апеляційного адміністративного суду. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складений та підписаний 07.12.2017.

Суддя Сакалош В.М.