Справа № 2-а-2207/1352/11
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2011-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-2207/1352/11
Головуючий у 1-й інстанції: Пашкевич Р.В.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2011 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сапальової Т.В.

суддів: Драчук Т. О., Гонтарука В. М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ізяславського районного суду Хмельницької області від 02 червня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ізяславської міської ради Хмельницької області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

в квітні 2011 року ОСОБА_2 звернулась до Ізяславського районного суду Хмельницької області з позовом до Ізяславської міської ради про скасування рішення та зобовязання вчинити дії.

Позовні вимоги заявник мотивувала тим, що у звязку з неналежним наданням послуг по центральному опаленню ОСОБА_3 в лютому 2011 року звернулась із заявою до Ізяславської міської ради з проханням про відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води, а також надання дозволу на встановлення індивідуальної системи опалення. Письмовою відмовою Ізяславської міської ради від 17.03.2011 року в задоволені вказаної заяви відмовлено.

Вважаючи дану відмову неправомірною та незаконною, прийнятою з порушенням ст.26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», п.п.25,26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою КМУ від 21.07.2005 року №630, позивач звернулась до суду з вимогою про її скасування.

Постановою Ізяславського районного суду Хмельницької області від 02.06.2011 року у задоволенні вказаного позову відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Зокрема, апелянт звертає увагу суду на те, що відключення належної їй квартири від центрального опалення та гарячої води не порушують прав інших користувачів мережі, про що, на її думку, свідчить протокол загальних зборів власників багатоквартирного будинку, яким вирішили надати скаржнику згоду на відключення її квартири від мережі центрального опалення та встановлення системи індивідуального опалення.

Апелянт наголошує на тому, що необхідність облаштування індивідуального опалення, що викликано рядом як обєктивних так і субєктивних причин, повністю узгоджується з приписами ст.24 Закону України «Про теплопостачання» та не вплине негативно на подачу теплопостачання інших квартир, третина яких зокрема, обладнана системами індивідуального опалення.

15.08.2011 року на адресу суду надійшли письмові заперечення Ізяславської міської ради, у яких відповідач заперечує проти тверджень апелянта з підстав обґрунтованості висновків суду першої інстанції, у звязку з чим просить у задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_3 відмовити, а постанову Ізяславського районного суду Хмельницької області від 02.06.2011 року залишити без змін.

У звязку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, в судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 198 Кодексу адміністративного судочинства (далі-КАС) України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 яка є власником квартири АДРЕСА_1, в лютому 2011 року звернулася до Ізяславської міської ради із заявою про відключення даної квартири від мереж ЦО і ГВП та надання дозволу на влаштування індивідуального опалення у вказаній квартирі.

Судом першої інстанції також зясовано, що за результатами розгляду вказаної заяви Ізяславською міською радою 17 березня 2011 року прийнято рішення про відмову у наданні їй дозволу на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1 у звязку із невиконанням ОСОБА_2 вимог п.2.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 із змінами внесеними Наказом №169 від 06.11.2007 року.

Саме обґрунтованість та правомірність дій міжвідомчої комісії відповідача, які полягають у відмові в наданні дозволу на відключення квартири апелянта від центрального опалення і влаштування в квартирі індивідуального опалення, а також зобовязання відповідача надати дозвіл на відключення належної скаржнику квартири від мережі централізованого опалення і постачання гарячої води та встановлення індивідуальної системи опалення в зазначеному помешканні, є предметом спору, який було передано на вирішення суду першої інстанції.

В свою чергу, суд першої інстанції, при ухваленні постанови та відмовляючи у задоволенні позову, виходив з того, що відмова Ізяславської міської ради від 17 березня 2011 року є законною та обґрунтованою, а відтак жодних правових підстав для задоволення позовних вимог скаржника не вбачається.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції погоджується, виходячи з наступного.

Відносини у сфері житлово-комунальних послуг врегульовані Законами України "Про житлово-комунальні послуги", "Про теплопостачання" . Закон України "Про теплопостачання" визначає основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об'єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, транспортуванням, постачанням і використанням теплової енергії, державним наглядом за режимами споживання.

Державне управління у сфері теплопостачання згідно Закону здійснюють: на загальнодержавному рівні - Кабінет Міністрів України, центральні органи виконавчої влади у межах свої повноважень.

Згідно зі ст.13 до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать регулювання діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад.

Статтею 8 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" встановлено нормативне регулювання у сфері житлово-комунальних послуг, згідно з якою стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють та затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах свої повноважень та згідно законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів Україні від 21.07.2005р. затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення..." (далі - Правила).

Згідно з вимогами даної Постанови наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005р. за №4 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок).

Пункт 1.2 Порядку для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП надає повноваження органам місцевого самоврядування або місцевим органам виконавчої влади створювати своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Відповідно до п.2.1 вказаного Порядку для вирішення питання відключення окремих приміщень житлового будинку від мереж централізованого опалення власник, наймач (орендар) приміщення повинен звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник, наймач (орендар) приміщення зазначає причини відключення.

Колегія суддів звертає увагу апелянта на те, що зазначеним Порядком з урахуванням змін, внесеним Наказом від 06.11.2007 року №169, які набрали чинності з 09.12.2007 року, передбачена можливість відключення саме окремого житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, а не окремих приміщень житлового будинку, як було передбачено до прийняття вищевказаних змін до Наказу та як те, про що просив апелянт.

Таким чином, з 09.12.2007 року змінився порядок відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, який на даний час унеможливлює відключення від мережі централізованого опалення окремих приміщення, що перебуває у власності скаржника, і дозволяє таке відключення лише повністю будинком, що в свою чергу забезпечує виконання норм ЦКУ та інших нормативно-правових актів (у частині використання спільної сумісної власності у багатоквартирному житловому будинку, до якої належить внутрішньо будинкова система опалення), Закону України «Про теплопостачання» (у частині наявності схем перспективного розвитку систем теплопостачання населених пунктів), а також врегульовує механізм надання дозволів на відключення ЦО та ГВП для зупинення практики хаотичних відключень окремих житлових будинків.

Згідно зі ст.24 Закону України «Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами; приєднання до теплової мережі тільки відповідно до нормативно-правових актів.

Тобто, виходячи з аналізу наведених норм, колегія суддів зауважує, що вказане право споживача реалізовується в порядку, встановленому чинним законодавством, за умови дотримання відповідних вимог та правил, на які послався відповідач у своїй відмові.

Разом з тим, колегія суддів не бере до уваги посилання апелянта на протокол загальних зборів мешканців багатоквартирного будинку в м.Ізяслав по вул.Шевченка БОС 6 Хмельницька область, оскільки зазначеним протоколом вирішено питання про відключення від центрального опалення лише ОСОБА_2, а не всіх власників багатоповерхового будинку, яким ще не встановлено індивідуальне опалення, як того вимагає чинний Порядок.

Крім того, по суті порушеного апелянтом питання колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як зазначено вище, відповідно до п.2.1. Порядку (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства №169 від 06.11.2007р.), для вирішення питання відключення окремих приміщень житлового будинку від мереж централізованого опалення власник, наймач (орендар) приміщення повинен звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник, наймач (орендар) приміщення зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Отже, з наведеного вбачається, що по-перше: необхідним є створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у всьому будинку системи індивідуального або автономного опалення., по-друге: відключення від мереж центрального опалення та постачання гарячої води може мати місце лише за умови відключення всього багатоквартирного будинку з ініціативи всіх споживачів, а не окремої квартири.

Колегія суддів також звертає увагу апелянта на те, що зазначена відмова відповідача жодним чином не перешкоджає в подальшому для звернення заявника з вимогами стосовно надання дозволу на встановлення індивідуальної системи опалення, разом з тим вказане звернення повинно повністю узгоджуватись з вимогами чинного законодавства, зокрема, з приписами Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005р. за №4.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про правомірність відмови Ізяславської міської ради 17.03.2011 року, внаслідок чого вважає, що правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 відсутні.

Таким чином, наведені в апеляційній скарзі доводи не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що Ізяславський районний суд Хмельницької області правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Ізяславського районного суду Хмельницької області від 02 червня 2011 року без змін.

Постанова або ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбаченим цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий /підпис/ ОСОБА_1

Судді /підпис/ ОСОБА_4

/підпис/ ОСОБА_5

З оригіналом згідно:

секретар