Справа № 522/18492/17
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/1967/17
ПОСТАНОВА
06 листопада 2017 року м. Одеса

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Домусчі Л.В., розглянувши у порядку скороченого провадження матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
До Приморського районного суду м. Одеси 03.10.2017 року звернувся позивач з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити дії.

В адміністративному позову позивач просив:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо відмови йому, ОСОБА_1 , у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації грошового забезпечення, додаткової премії (святкової як заохочення згідно Дисциплінарного статуту), грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, які ним отримувалися за останні 24 місяці перед звільненням.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної йому, ОСОБА_1 , пенсії, з урахуванням до складу грошового забезпечення, додатково до врахованих при призначенні пенсії видів грошового забезпечення, сум щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації грошового забезпечення, додаткової премії (святкової як заохочення згідно Дисциплінарного статуту), грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, з виплатою різниці в пенсії за минулий час, за 12 місяців з дня подання додаткових документів та по день проведення перерахунку.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що він проходив військову службу, з якої був звільнений, та з липня 2013 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області позивачу було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 11 вересня 2017 року він подав до ГУ ПФУ в Одеській області архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 21.04.2017 року № 179/1/4328 та довідку Одеського обласного військового комісаріату від 27.02.2017 року № 104 про виплачене йому грошове забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням. Згідно з даними довідками позивачу за останні 24 місяці перед звільненням виплачувались, але не були враховані при призначенні пенсії, такі види грошового забезпечення, як: - щомісячна додаткова грошова винагорода; - додаткова премія (святкова як заохочення згідно Дисциплінарного статуту); - індексація сум грошового забезпечення; - грошова допомога на оздоровлення; - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; - грошова допомога при звільненні з військової служби. Також ним була подана заява про проведення перерахунку призначеної пенсії, на яку ГУ ПФУ в Одеській області відповіло листом від 25.09.2017 року № 1088/С-11 про відмову у перерахунку пенсії. Проте таку відмову позивач вважає неправомірною.

До суду 24.10.2017 року надійшли пояснення від представника позивача Обухова О.В. (діє на підставі довіреності від 08.09.2017 року), згідно яких зазначив, що перерахунок пенсії має биту вчинені за минулий час, але не більше ніж за 12 місяців з дня подання додаткових документів, тобто з 11.09.2016 року (оскільки лист відповідача, який було відмовлено у здійснені перерахунку, датований 11.09.2017 року).

Ухвалою суду від 04.10.2017 року було відкрите скорочене провадження, відповідачу був наданий строк для надання письмових заперечень проти позову та необхідних документів або заяви про визнання позову. Заперечень від ГУ ПФУ в Одеській області не надходило, копія ухвали разом з позовом була отримана відповідачем 18.10.2017 року.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом другої групи (посвідчення серії НОМЕР_1 ) та отримує з 03 серпня 2013 року пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно повідомлення про призначення пенсії по пенсійні справі № вбачається, що при обчисленні пенсії позивача враховано грошове забезпечення:

- посадовий оклад у розмірі 1120 грн.;

- оклад за військове звання у розмірі 130 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 40% у розмірі 500 грн.;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. робота з таємничими виробами, носіями, документами 10% - 10%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 90%; - 1919, 01 грн..

Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 2 935, 21 грн..

З урахуванням доплати в т.ч.:

- збільшення основного розміру пенсії (25%) 733, 80 грн.;

- вид підвищення або надбавки до пенсії : інвалід війни 2 групи / при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.. 7) 357, 60 грн.; інвалід війни 2 грн./ при виконанні обов`язків в/с 50 грн..

Підсумок пенсії позивача (з надбавками) становить 4076,61 грн..

11.09.2017 року позивач звернувся до ГУПФУ в Одеській області з заявою, за якою просив провести йому перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, вказаного в архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 21.04.2017 №179/1/4328 та довідці Одеського обласного військового комісаріату від 27.02.2017 р. № 104 про виплачене йому грошове забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням.

Згідно заяви просив перерахунок призначеної йому, ОСОБА_1 , пенсії, з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації грошового забезпечення, додаткової премії (святкової як заохочення згідно Дисциплінарного статуту), та одноразової грошової допомоги при звільненні, з виплатою різниці в пенсії за минулий час, за 12 місяців з дня подання додаткових документів та по день проведення перерахунку.

Згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 21.04.2017 №179/1/4328 грошове забезпечення позивача складалось з наступного:

- оклад за військовий званням 130 грн..;

- посадовий оклад 1085, 00 грн.;

- надбавки за вислугу років 486, 00 грн.;

- НВОВЗ 850, 50 грн.;

- таємність 162, 75 грн.;

- премія 976, 50 грн..

Згідно довідки ООВК від 27.02.2017 р. № 104, виданої ОСОБА_1 , який проходив військову службу в Березівському районному військовому комісаріаті на посаді військового комісара, його грошове забезпечення з 01.02.2012 року по 31.07.2012 року складалось з :

1. основні види грошового забезпечення:

- оклад за військове звання 130 грн.;

- посадовий оклад 1085 грн.;

- надбавка за вислугу років 40% від ПО;

2. щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії:

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% від ПО;

- надбавка за роботу, яка передбачає доступ до держаної таємниці 10% від ПО;

- премія (пп.2 п.5 ПКМУ №1294) 90% від ПО;

- щомісячна додаткова грошова винагорода 20% від ПО.

3. одноразові види грошового забезпечення:

- індексація;

- грошова допомога на оздоровлення;

- матеріальна допомога;

- святкові премії;

- грошова допомога при звільненні.

Листом від 25.09.2017 року № 1088/С-11 відповідач повідомив позивачу, що проведення перерахунку пенсії на підставі довідок про грошове забезпечення та архівних довідок чинним пенсійним законодавством не передбачено, долученні до звернення копії довідки ООВК від 27.02.2017 року №104 та архівної довідки від 22.08.2017 року були повернуті без розгляду.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 3ст. 43 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на час виникнення правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей»(далі - постанова КМУ № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Ч. 2 ст. 9 даного Закону встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова КМУ № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям грошового забезпечення визначені постановою КМУ № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008р. № 260.

Зокрема розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови КМУ № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, яка надається один раз на рік в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань встановлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови КМУ № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, щомісячна додаткова грошова винагорода, додаткові премії, одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що всі складові грошового забезпечення, вказані у довідках, наданих позивачем до ГУ ПФУ для перерахунку пенсії мають враховуватися при здійсненні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Згідно з ч. 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів.

Пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно відмовило у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 21.04.2017 року № 179/1/4328 та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.02.2017 року № 104 про його грошове забезпечення.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 11.09.2017 року. В позовних вимогах просив зобов`язати відповідача виплатити різницю в пенсії за минулий час за 12 місяців з дня подання додаткових документів та по день проведення перерахунку.

Відповідно до ч. 2 с. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до ч. 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, та деяких інших осіб» якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Таким чином Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням отриманих у складі грошового забезпечення сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, додаткової грошової винагороди та одноразової грошової допомоги при звільненні, премій, у відповідних розмірах, визначених в архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 21.04.2017 №179/1/4328 та довідці Одеського обласного військового комісаріату від 27.02.2017 р. № 104 про виплачене йому грошове забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Оскільки позивач звернувся до відповідача 11.09.2017 року із заявою про перерахунок пенсії та з наданням додаткових документів (довідки державного архіву Міністерства оборони України від 21.04.2017 №179/1/4328 та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.02.2017 р. № 104 ), та надана позивачем довідки дають право на подальше підвищення пенсії, позивач має право на перерахунок пенсії за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів, а саме з 11.09.2016 року, з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 11.09.2016 року та по день фактичного проведення перерахунку.

Згідно з ч.1ст.46 Конституції Українигромадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов?язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов?язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Відповідно дост.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 7-9, 11, 71, 158, 160, 162, 163, 122, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, додаткової (святкової) премії, індексації грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які ним отримувалися за останні 24 місяці перед звільненням, на підставі архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 21.04.2017 року №179/1/4328 та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.02.2017 року № 104.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, додаткової (святкової) премії, індексації грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, визначених в архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 21.04.2017 року №179/1/4328 та довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.02.2017 року № 104, з виплатою різниці в пенсії за минулий час, з 11.09.2016 року та по день фактичного проведення перерахунку.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя: Домусчі Л.В.