Справа № 804/3883/17
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 вересня 2017 р.Справа №804/3883/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Комунального підприємства «Ритуал Сервіс Плюс» до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування припису, -
В обґрунтування позову зазначено наступне:
- згідно частини 8 статті 7 Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», припис це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) субєкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку;
- припис повинен містити вказівки на конкретні порушення норм чинного законодавства, які виявлені в процесі перевірки, із зазначенням терміну їх усунення. При цьому, припис не може бути декларативним, оскільки вказане спростовується сутністю такого розпорядчого документу, як припис, який є обов'язковим для виконання у визначені строки тобто посилатися на загальні норми, яких підприємство повинно дотримуватися повсякчасно протягом всієї своєї діяльності і без наявності такої вимоги контролюючого органу;
- відповідно до частини 9 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб'єкта господарювання згідно із Законом;
- оскільки вказаною нормою передбачена відповідальність за невиконання припису контролюючого органу, то припис, який надається підприємству до виконання, має містити чітку вказівку на дії, які субєкт господарювання повинен вчинити для усунення порушень, однак, пункти 1, 7, 8, 9, 11, 21, 24 припису носять загальний характер;
- пунктом 2 припису приписано землекористування здійснювати за наявності правовстановлюючих документів оформлених згідно вимог законодавства, на 3 аркуші акту перевірки зазначено, що комунальним підприємством на розгляд не надано правовстановлюючу документацію на право користування землею під кладовищами міста, документи щодо проведення інвентаризації земель різних категорій та формування їх меж, проектно-технічну документацію з розділом ОВНС, узгоджену згідно чинного законодавства на влаштування всіх кладовищ міста (абзац 2) та те, що робітники підприємства під час робочої зміни перебувають у побутових приміщеннях на кладовищах, проте на розгляд не надано договори оренди вищевказаних приміщень та акти прийому-передачі до них (абзац 7);
- рішенням Криворізької міської ради від 25.07.2012 року №1243 КП «Ритуал Сервіс Плюс» визнано ритуальною службою міста ОСОБА_1, що покладає на підприємство обовязок виконання зобовязань ритуальної служби, визначених чинним законодавством. Згідно статті 9 Закону України «Про поховання та похоронну справу» ритуальні служби це спеціалізовані комунальні підприємства, що створюються органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом, з метою здійснення організації поховання померлих і надання ритуальних послуг, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності, передбаченим пунктом 12 частини другої статті 8 цього Закону;
- відповідно до статті 8 Закону України «Про поховання та похоронну справу» та пункту 1.2. «Положення про порядок надання ритуальних послуг та території міста ОСОБА_1», затвердженого рішенням Криворізької міської ради №3816 від 28.04.2010 року, зі змінами, органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції, в тому числі, вирішують відповідно до закону питання про відведення земельних ділянок для організації місць поховання, забезпечують будівництво, утримання в належному стані та охорону місць поховання;
- відповідно до статті 23 Закону України «Про поховання та похоронну справу» порядок функціонування місць поховань визначається виконавчим органом сільської, селищної, міської ради;
- таким чином, жодним нормативно-правовим актом не визначено, що КП «Ритуал Сервіс Плюс» зобовязано оформлювати користування землею під кладовищами міста, а порядок функціонування місць поховання визначається виконавчим комітетом Криворізької міської ради;
- пунктом 1.6. «Положення про порядок надання ритуальних послуг та території міста ОСОБА_1» затвердженого рішенням Криворізької міської ради №3816 від 28.04.2010 року, зі змінами, визначені обовязки КП «Ритуал Сервіс Плюс» як ритуальної служби міста, на виконання яких, враховуючи пункт 1.5. «Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань», затверджених наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003 року №193 та пункту 3.7 Гігієнічних вимог щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України ДСанПіН 2.2.2.028-99, на території кладовищ розміщені адміністративно-побутові споруди;
- таким чином, укладання договорів оренди побутових приміщень на кладовищах міста ритуальною службою міста не визначено жодним нормативно-правовим актом України, а наявність побутових приміщень визначена чинним законодавством України та викликана необхідністю виконувати підприємством його функції як ритуальної служби міста покладені Криворізькою міською радою;
- разом з тим, Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» не передбачено повноважень державної екологічної інспекції по встановленню та визначенню кола осіб і підстав користування земельними ділянками;
- таким чином, серед повноважень екологічної інспекції відсутні повноваження по контролю за порядком, підставами та колом осіб, що користуються земельними ділянками та оформленням користування, а отже, вимоги припису щодо здійснення землекористування за наявності правовстановлюючих документів є незаконними, а отже пункт 2 припису підлягає скасуванню;
- крім того, пункт 2 припису підлягає скасуванню і у звязку з відсутністю конкретних строків його виконання;
- щодо пунктів 3, 4, 5, 6 припису, на 3 аркуші акту перевірки зазначено, що під час візуального обстеження виявлено, що в побутових приміщеннях на кладовищах встановлені твердопаливні котли (буржуйки) для обігріву приміщень в зимовий період. На час перевірки котли не експлуатувались. Проектно-технічна документація з розділом ОВНС, узгоджена згідно чинного законодавства на влаштування твердопаливних котлів (буржуйок) для обігріву побутових приміщень, відсутня. Інвентаризація джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферу на підприємстві не проведена. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від вищевказаних джерел відсутній. Виробничий контроль щодо викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел не здійснюється;
- в акті перевірки не зазначено, що підприємством без дозволу здійснювалися викиди забруднюючих речовин від твердопаливних котлів (буржуйок), більш того, не зазначено і про фактичне їх використання, проте зазначено, що підприємством порушено статті 10 та 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». Але, зазначені норми закріплюють необхідність обліку джерел викидів забруднюючих речовин, які здійснюють такі викиди безпосередньо в атмосферне повітря;
- докази фіксації факту здійснення позивачем викидів забруднюючих речовин від джерел викидів відповідачем не наводяться, адже сам факт знаходження на кладовищах твердопаливних котлів (буржуйок) не підтверджує факт їх використання, а відповідно і наявності викидів;
- при відсутності самого факту експлуатації твердопаливних котлів (буржуйок) відпадає необхідність в розробці проектної документації з розділом ОВНС на влаштування твердопаливних котлів (буржуйок) для обігріву побутових приміщень (пункт 3 припису); розробці інвентаризації стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин атмосферне повітря у відповідність до фактичного стану підприємства (пункт 4 припису); здійсненні діяльності підприємства повязаної з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря при наявності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (пункт 5 припису); забезпеченні здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел (пункт 6 припису);
- пункт 5 припису підлягає скасуванню і у звязку з відсутністю конкретних строків його виконання;
- щодо пунктів 7 та 8 припису щодо необхідності складати статистичну звітність відповідно з вимогами чинного законодавства здійснювати розрахунок податкового зобовязання з екологічного податку, відповідно з вимогами чинного законодавства в повному обсязі ґрунтуються на тому, що під час перевірки було встановлено, що на кладовищах знаходяться твердопаливні котли (буржуйки);
- крім того, на 4 аркуші акту перевірки зазначено, що підприємством не здійснюється статистична звітність 2-ТП (повітря) та розрахунок екологічного податку в частині викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря;
- відповідно до статті 24 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» об'єкти, що шкідливо впливають або можуть вплинути на стан навколишнього природного середовища, види та кількість шкідливих речовин, що потрапляють у навколишнє природне середовище, види й розміри шкідливих фізичних та біологічних впливів на нього підлягають державному обліку. В акті перевірки не зазначено про фактичне використання твердопаливних котлів (буржуйок), а отже пункти 7 та 8 припису підлягають скасуванню;
- крім того, згідно з вимогами пункту 1.2 наказу Державного комітету статистики України від 20.10.2008 року №396 «Про затвердження Інструкції щодо заповнення форм державних статистичних спостережень про охорону атмосферного повітря №2-ТП (повітря) «Звіт про охорону атмосферного повітря» (річна) та №2-ТП (повітря) «Звіт про охорону атмосферного повітря» (квартальна)» (втратив чинність на підставі наказу Державної служби статистики №80 від 07.04.2017 року) звітність по формі №2-ТП (повітря) подавалась респондентами, узятими на державний облік за обсягами потенційних викидів забруднювальних речовин та парникових газів в атмосферу;
- КП «Ритуал Сервіс Плюс» не підлягало взяттю на державний облік, таким чином, не було зобов'язане подавати звітність по формі № 2-ТП (повітря) у зв'язку з тим, що підприємство не підпадало під критерії взяття на державний облік за показниками порогових значень викидів;
- окрім того, пункти 7, 8, 9 припису підлягають скасуванню і у звязку з відсутністю конкретних строків їх виконання. Винесення припису з постійним терміном виконання та вказівкою на дотримання загальних норм чинного законодавства призведе до втручання у господарську діяльність підприємства та створить підстави для постійних позапланових перевірок останнього, що є порушенням чинного законодавства України;
- щодо пунктів 10 та 11 припису, на 4 аркуші акту перевірки зазначено, що на територіях кладовищ розташовані вбиральні, оснащені вигрібними ямами, підтверджуючих документів та інформації щодо видалення чи утилізації нечистот із вигрібних ям, на розгляд не надані. Контроль за станом та впливом вигрібних ям на ґрунти та підземні водоносні горизонти не здійснюється. Акти скритих робіт щодо влаштування вищезазначених вигребів, документи щодо її обєму, інформація з яких матеріалів були виготовлені відсутня;
- відповідно до статті 30 Закону України «Про поховання та похоронну справу» утримання кладовищ тa інших місць поховання, забезпечується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради за рахунок коштів місцевого бюджету. Кладовища міста ОСОБА_1 не передавались в господарське відання, оперативне управління або користування КП «Ритуал Сервіс Плюс». Будь-які будівлі або споруди, що знаходяться на кладовищах міста не знаходяться на балансовому обліку підприємства, кошти на їх утримання підприємству не виділялись;
- таким чином, видалення або утилізація рідких нечистот із вигрібних ям на кладовищах міста не є обовязком підприємства;
- вважаємо за необхідне зазначити, що з метою утримання в належному стані кладовищ (частина 5 статті 8 Закону України «Про поховання та похоронну справу») виконкомом Криворізької міської ради в особі управління благоустрою та житлової політики виконкому Криворізької міської ради щороку проводиться процедура закупівлі з метою визначення виконавця послуг з утримання кладовищ. Згідно технічного завдання, що розміщено на сайті публічних закупівель (копія додається) в перелік послуг включено, в тому числі, прибирання громадських вбиралень (пункт 13). Вважаємо за необхідне наголосити, що КП «Ритуал Сервіс Плюс» за час свого існування не було ані учасником ані переможцем закупівлі з утримання кладовищ міста;
- пункти 18, 21, 25 припису підлягають скасуванню у звязку з відсутністю конкретних строків виконання та посиланням на загальні норми. Припис не може бути декларативним, оскільки вказане спростовується сутністю такого розпорядчого документу, як припис, який є обов'язковим для виконання у визначені строки тобто посилатися на загальні норми, яких Підприємство повинно дотримуватися повсякчасно протягом всієї своєї діяльності і без наявності такої вимоги контролюючого органу. Винесення припису з постійним терміном виконання та вказівкою на дотримання загальних норм чинного законодавства призведе до втручання у господарську діяльність підприємства та створить підстави для постійних позапланових перевірок останнього, що є порушенням чинного законодавства України;
- винесення пунктів 12-23, 25 припису обґрунтовано тим, що на 5-7 аркушах акту перевірки зазначено, що інвентаризація відходів, що утворюється при діяльності підприємства відсутня, норми утворення, їх склад, властивості та ступінь небезпечності для навколишнього природного середовища не визначено, технічні паспорти відходів відсутні, статзвітність щодо поводження з відходами не ведеться, декларація про утворення відходів за 2015, 2016 роки не складались. Первинний поточний облік кількості відходів не ведеться. Моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів не здійснюється. Інформація та документи щодо утилізації відходів відсутні;
- КП «Ритуал Сервіс Плюс» здійснює одноразове прибирання території біля могили після поховання. Інформація та документи щодо передачі та остаточного місця видалення вищезазначених відходів відсутні. Під час візуального обстеження виявлено, що на території кладовищ не в повному обсязі облаштовані місця для збирання та тимчасового зберігання відходів (аркуш 6 акту перевірки);
- в ході перевірки встановлено факти засмічення на відкритих земельних ділянках - територіях кладовищ, без твердого суцільного покриття встановлено факт тимчасового зберігання відходів, а саме розміщуються відходи деревини, склобою, тверди побутові відходи, ритуальна атрибутика тощо;
- підприємство не має жодного відношення до зазначених порушень, оскільки КП «Ритуал Сервіс Плюс» не здійснюється виробництво або реалізація товарів. Відповідно до статті 9 Закону України «Про поховання та похоронну справу» підприємством надаються послуги передбачені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг. Таким чином, господарська діяльність підприємства не призводить до утворення відходів. Відходи, що утворюються персоналом підприємства при виконанні своїх функцій утилізуються орендодавцями приміщень, що орендуються КП «Ритуал Сервіс Плюс», адже у підприємства відсутні власні приміщення, а підприємство, в свою чергу компенсує вартість їх утилізації та вивозу згідно договорів;
- щодо здійснення одноразового прибирання території біля могили, то воно є складовою наступних послуг: закопування могили, перепоховання останків, копання могили ручним способом та поховання померлого, та копання могили механізованим способом із застосуванням екскаватора та поховання померлого, що визначено наказом міністерства ЖКГ України №52 від 03.03.2009 року. Як вбачається з зазначеного наказу одноразове прибирання території біля могили є складової конкретної послуги і фактично передбачає вирівнювання поверхні та впорядкування території без утворення відходів;
- щодо засмічення кладовищ міста, то відповідно до статті 30 Закону України «Про поховання та похоронну справу» утримання кладовищ та інших місць поховання, забезпечується виконавчим органові сільської, селищної, міської ради за рахунок коштів місцевого бюджету;
- з метою утримання в належному стані кладовищ (частина 5 статті 8 Закону України «Про поховання та похоронну справу») виконкомом Криворізької міської ради в особі управління благоустрою та житлової політики виконкомом Криворізької міської ради щороку проводиться, процедура закупівлі з метою визначення виконавця послуг з утримання кладовищ. Згідно технічного завдання, що розміщено на сайті публічних закупівель в перелік послуг включено, в тому числі, прибирання та вивіз сміття. Вважаємо за необхідне наголосити, що КП «Ритуал Сервіс Плюс» за час свого існування не було ані учасником ані переможцем закупівлі з утримання кладовищ міста;
- таким чином, підприємство не має жодного відношення щодо збирання сміття, рівень засмічення та вивіз сміття з кладовищ міста ОСОБА_1;
- щодо пункт 24 припису, на 5-6 аркушах акту перевірки зазначено, що підприємством надаються послуги з поховання біологічних відходів, які утворюються внаслідок діяльності медичних закладів без наявності відповідної ліцензії;
- але це не відповідає дійсності, КП «Ритуал Сервіс Плюс» не надає та не надавало послуг, зазначених у Постанові Кабінету Міністрів України від 13 липня 2000 року №1120 «Про затвердження Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням із Жовтого та Зеленого переліку відходів», а також операцій з небезпечними відходами (збирання, зберіганні, перевезення) не здійснювало та не здійснює на теперішній час. Тому статті 17, 33, 34 Закону України «Про відходи», статті 7, 20 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» не порушувало;
- до листопада місяця 2016 року КП «Ритуал Сервіс Плюс» надавались послуги з вивезення та поховання біологічних відходів. При цьому, пунктом 1.2 договору сторонами було чітко визначено, що під біологічними відходами за цим договором сторони розуміють: останки тіла людини або органи, а саме - тканини людини, органи (в тому числі зуби), частини тіла, плаценту, ембріони;
- таким чином, підприємством фактично здійснювалося вивезення та поховання останків тіл та органів людини, що не потребує наявності ліцензії, а не небезпечних та клінічних відходів, як це зазначено в акті перевірки;
- отже, твердження, що підприємством здійснювалось поховання клінічних та подібних їм відходів не відповідає дійсності;
- статтею 55 Закону України «Про охорону навколишнього середовища», порушення якої зазначено в акті перевірки, визначено, що суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення. Здійснення операцій у сфері поводження з відходами дозволяється лише за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на визначених місцевими радами територіях із додержанням санітарних та екологічних норм у спосіб, що забезпечує можливість подальшого використання відходів як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоровя людей;
- проте, КП «Ритуал Сервіс Плюс» не є субєктом права власності на клінічні відходи, фактично підприємством здійснювалось захоронення останків людини на кладовищах міста, що не є ліцензованим видом діяльності та не потребує наявності жодного спеціального дозволу;
- пункт 24 припису підлягає скасуванню і у звязку з відсутністю конкретних строків їх виконання;
- щодо пункту 26 припису, 16.05.2017 року (в день закінчення перевірки) КП «Ритуал Сервіс Плюс» було отримано припис від 15.05.2017 року №4-3245-8-3 згідно якого від підприємства вимагалось в термін до 16.05.2017 року надати інформацію та копії документів завірених печаткою підприємства, згідно переліку питань, які розглядаються в ході інспекційної перевірки (при цьому самого переліку питань надано не було). Таким чином, враховуючи отримання припису без зазначення переліку питань, КП «Ритуал Сервіс Плюс» фактично було і позбавлено можливості надати інформацію і копії документів. Окрім того, всі документи, що вимагались під час проведення перевірки надавались в повному обсязі;
Відповідач проти позову заперечив, зазначивши наступне:
- щодо пунктів припису 1, 2, 5, 7, 8, 9, 11, 18, 21, 24, 25, відповідно до статті 3 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» одним із основних принципів охорони навколишнього природного середовища є пріоритетність вимог екологічної безпеки, обовязковість додержання екологічних стандартів, нормативів та лімітів використання природних ресурсів при здійсненні господарської та іншої діяльності; запобіжний характер заходів щодо охорони навколишнього природного середовища. У звязку з чим винесені зазначені пункти припису;
- щодо пункту 2 припису, в 2014 році за кошти міського бюджету підприємство виконало передпроектні опрацювання щодо розширення Центрального та Західного кладовищ. На теперішній час проектна документація не розроблялася в звязку з відсутністю погодження Облдержадміністрацією щодо відводу земельної ділянки (згідно слів заступника директора підприємства);
- комунальним підприємством на розгляд не надано правовстановлюючу документацію на право користування землею під кладовищами міста, документи щодо проведення інвентаризації земель різних категорій та формування їх меж, проектно-технічну документацію з розділом ОВНС, узгоджену згідно чинного законодавства на влаштування всіх кладовищ міста, що є порушенням статей 124-126 Земельного кодексу України;
- крім того, статтею 17 Закону України «Про охорону земель» та статтями 7, 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено повноваження Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та Державної екологічної інспекції, до яких в тому числі входять здійснення державного контролю за використанням та охороною земель та подання позовів відшкодування шкоди і втрат, заподіяних внаслідок порушення законодавства України про охорону земель;
- щодо пунктів 3, 4, 5, 6 припису, під час візуального обстеження виявлено, що в побутових приміщення кладовищах (Криворізьке, КДЗ, Всебратське (нове), Південного ГЗК (нове), Візирка та інші) встановлені твердопаливні котли (буржуйки) (організовані стаціонарні джерела) обігріву приміщень в зимовий період. На час перевірки котли не експлуатувались, так як обігрів приміщень буржуйками відбувається в опалювальний сезон. Слід зазначити, згідно наданої підприємством довідки на балансовому обліку КП «Ритуал Сервіс Плюс» обліковуються плити варочні «Неат» 15/50 у кількості 8 одиниць та плити дачні 3 одиниці. Факти використання вищезазначених джерел утворення викидів забруднюючи речовин наступні: під час перевірки наглядачі кладовищ повідомляли, що обігрів приміщень взимку здійснюється за допомогою вищезазначених твердопаливних котлів (по типу буржуйок); в приміщеннях, поруч з приміщеннями наявні запаси дров для експлуатації буржуйок; згідно наданої підприємством оборотно-сальдової відомості по рахунку 201 за 2016 рік здійснювалась закупівля дров твердих порід (колоті);
- крім того, відповідальна особа, а саме інженер з технічних питань 1 категорії підприємства ОСОБА_2, був притягнуте адміністративної відповідальності за частиною першою статті 78 КУпАП за порушення здійснення викидів ЗР в атмосферу, а саме відсутність дозволу на викиди ЗР в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів (твердопаливні котли-буржуйки). ОСОБА_2 в протоколі про адміністративне правопорушення зазначив, що «згоден з протоколом», того ж повністю сплатив адміністративне стягнення у розмірі 136 грн. (квитанція №0.0.777669699.1);
- статтею 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» передбачені зобовязання підприємств, установ, організацій та громадян субєктів підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітрі діяльність яких повязана з впливом фізичних та біологічних факторів на його зокрема: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих зменшення впливу фізичних факторів; здійснювати контроль за обсягом і забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік;
- щодо пунктів 7, 8 припису перевіркою встановлено, що статистична звітність 2-ТП (повітря) та розрахунок екологічного податку в частині викидів забруднюючих речовин в атмосферне підприємством не здійснюється, що є порушенням статті 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та статті 24 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»;
- наказом Державної служби України від 27.11.2015 року №345 затверджено форму державного статистичного спостереження з питань охорони навколишнього природного середовища № 2-ТП (повітря) (річна) «Звіт про охорону атмосферного повітря», та введе її у дію, починаючи зі звіту за 2015 рік. До того ж, пунктом 2 вищезазначеного наказу визначено поширення форми державного статистичного спостереження на юридичних осіб, відокремлені підрозділи юридичних осіб, що мають стаціонарні джерела викидів, переліком, визначеним Держстатом відповідно до затвердженої методології;
- крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2001 року №1598 затверджено перелік найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, викиди яких в атмосфері повітря підлягають регулюванню, серед них забруднюючі речовини, які утворюються під час експлуатації твердопаливних котлів (дрова у якості палива), а саме: по оксидах азоту та вуглецю, сірки діоксиду, речовинам, у вигляді суспендованих частині недиференційованих за складом. У звязку з чим винесені зазначені пункти припису;
- щодо пунктів 10, 11 припису, під час перевірки підприємство не надало на розгляд акти прийому-передачі комунального майна у користування/утримання (акт прийому зазначений у контракті згідно якого працює директор комунального підприємства) щоб можна було в повному обсязі визначити їх повноваження та обов'язки щодо використання територій кладовищ;
- до того ж, позивач наголошує на тому, що за час свого існування не було ані учасником ані переможцем закупівлі з утримання кладовищ міста (водопостачання, водовідведення, вивіз відходів тощо), проте, забезпечення водопостачання здійснюють саме вони згідно договорів з ДПП «Кривбаспромводопостачання», договори на централізоване питне водопостачання від 23.03.2015 року №61, від 30.03.2016 року №54, від 21.03.2017 року №11 на водопостачання Центрального, Північно-Довгинцівського та Ново-Краматорівського кладовищ; з КП «Кривбачводоканал» договори №269 від 26.03.2015 року, №273 від 30.03.2016 року, №309 від 31.03.2017 року на водопостачання кладовищ - Західного Всебратського (нове), КДЗ, Криворізького, Ново-Парадовського, Зелено-Гаївського Бажановського, Візирка, ПівдГЗК (нове), Коломиївка, Романівка, Горького, ОСОБА_3 Божедарівка, ПівнГЗК (нове);
- щодо пунктів 12-23, 25 припису, згідно статті 13 Закону України «Про відходи» суб'єктами у сфері поводження з відходами є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, а також підприємства, установи та організації усіх форм власності, діяльність яких пов'язана із поводженням з відходами;
- згідно статті 17 Закону України «Про відходи» суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані: визначати склад і властивості відходів, що утворюються, а також ступінь небезпечності відходів для навколишнього природного середовища та здоровя людини відповідно до нормативно-правових актів, які затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища; на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку; забезпечувати повне збирання, належне зберігання та недопущення знищення і псування відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія, що відповідає вимогам екологічної безпеки; здійснювати організаційні, науково-технічні та технологічні заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням утилізацією відходів, а також забезпечувати за власний рахунок екологічно обґрунтоване видалення тих відходів, що не підлягають утилізації; не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи обєктах; здійснювати контроль за станом місць чи об'єктів розміщення власних відходів; призначати відповідальних осіб у сфері поводження з відходами; забезпечувати розробку в установленому порядку та виконання планів організації роботи у сфері поводження з відходами тощо;
- проаналізувавши діяльність підприємства та надану підприємством оборотно сальдову відомість за 2016 рік виявлено утворення наступних видів відходів - відходи твердопаливних котлів (зола), макулатура, ТПВ, оргтехніка відпрацьована, люмінесцентні лампи, відпрацьовані масла та нафтопродукти, відпрацьовані засоби індивідуального захисту (рукавиці резинові та текстильні, респіратори);
- крім того, відповідальні особи, а саме: інженер з технічних питань 1 категорії підприємства ОСОБА_2 був притягнутий до адміністративної відповідальності за статтею 82 КУпАП за порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх збирання, зберігання та оброблення тощо, а саме: інвентаризація відходів, що утворюються при діяльності підприємства (відходи від твердопаливних котлів (зола), макулатура, ТПВ, оргтехніка відпрацьована, люмінесцентні лампи, відпрацьовані масла та нафтопродукти, відпрацьовані ЗІЗ тощо) відсутня, норми утворення, їх склад, властивості та небезпечності для навколишнього природного середовища не визначено, технічні паспорти відходів відсутні, статзвітність щодо поводження з відходами не ведеться, декларація про утворення відходів не подається, моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів не здійснюється, документи щодо утилізації відходів, утворюються в процесі діяльності підприємства відсутні, відсутня ліцензія на здійснення операцій з небезпечними відходами, територія кладовищ не в повному обсязі лаштована місцями для збирання та тимчасового зберігання відходів;
- головний бухгалтер підприємства ОСОБА_4 була притягнута до адміністративної відповідальності за статтею 82-1 КУпАП за порушення правил ведення первинного обліку відходів згідно форми 1-ВТ. Відповідальні особи з протоколами про адміністративні правопорушення згодні, до того ж повністю сплатили адміністративні стягнення у розмірі 136 грн. та 85 грн. (квитанції від 01.06.2017 року);
- щодо пункту 24 припису, постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 року №446 затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами. В розділі Загальні положення зазначено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з поводженні небезпечними відходами, а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обовязкових для виконання під провадження зазначеної діяльності. Ці Ліцензійні умови не поширюються на ліцензування господарської діяльності перевезення небезпечних відходів. Ліцензіат зобовязаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії їм відповідати. У цих Ліцензійних умовах терміни вживаються в такому значенні: небезпечні відходи - відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку навколишнього природного середовища і здоровя людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними;
- небезпечні відходи визначені розділом А Жовтого переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2000 року №1120 «Про затвердження Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням і Жовтого та Зеленого переліків відходів». Поводження з небезпечними відходами це дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення (перероблення, сортування), утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення. Дія цих Ліцензійних умов поширюється на всіх субєктів господарювання незалежно від їх організаційно-правової Форми та форми власності, які у повному обсязі або частково провадять чи мають намір провадити господарську діяльність з поводження з небезпечними відходами;
- згідно Жовтого переліку, небезпечними є відходи - клінічні та подібні їм (А4020,Y1) відходи, а саме відходи, що виникають у результаті медичного догляду, ветеринарної чи подібної практики, і відходи, що утворюються у лікарнях або інших закладах під час досліджень, догляду за пацієнтами або при виконанні дослідницьких робіт;
- Держекоінспекцією у Дніпропетровській області протягом 2015-2016 років були здійснені планові перевірки медичних закладів ОСОБА_1 під час проведення яких лікарнями були надані копії договорів про надання позивачем послуг із захоронення біологічних відходів та актів виконаних робіт до них. При здійсненні операцій з небезпечними відходами (збирання, зберігання, перевезення, захоронення тощо) суб'єкт господарювання повинен мати ліцензію згідно статей 17, 33, 34 Закону України «Про відходи», статей 7, 20 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».
У судовому засіданні представники сторін підтримали обрані правові позиції.
Судом неодноразово зупинялось провадження з метою витребування додаткових доказів по справі. Позивачем подано клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с.140).
Відповідно до статей 122, 128 Кодексу адміністративного судочинства суд перейшов до розгляду справи у письмовому провадженні, оскільки була відсутня потреба заслухати свідка чи експерта.
Витребувані ухвалою від 13 липня 2017 року від Слідчого відділу Слідчого управління прокуратури Дніпропетровської області копії документів на вимогу суду не надані (а.с.142-143).
Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.
З матеріалів справи вбачається, що на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 12 квітня 2017 року №356-П, направлення на проведення перевірки від 12 квітня 2017 року №4-2485-8-3 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України Комунального підприємства «Ритуал Сервіс Плюс» (а.с.129-130).
Згідно наказу від 12 квітня 2017 року №356-П перевірка призначена до проведення у період з 10 травня 2017 року по 23 травня 2017 року.
Повідомлення про проведення перевірки направлено та вручено 14 квітня 2017 року комунальному підприємству поштовим звязком (а.с.133).
За результатами планової перевірки, розпочатої з 10-12 травня 2017 року та завершеної 15-16 травня 2017 року, складений акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами Комунального підприємства «Ритуал Сервіс Плюс» (а.с.17-26).
Перевірка проведена за участі заступника директора КП «Ритуал Сервіс Плюс» ОСОБА_5 та юрисконсульта підприємства ОСОБА_6, акт перевірки вручений директору комунального підприємства, підписаний останнім із письмовими зауваженнями.
22 травня 2017 року на підставі акту перевірки в.о. начальника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області ОСОБА_7, з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час планової перевірки, винесений оскаржуваний припис №4-3449-8-3, яким приписано, із посиланням на відповідні норми та встановленням терміну усунення порушень, наступне (а.с.133-135):
1) дотримуватись вимог природоохоронного законодавства України при здійснені діяльності підприємства постійно. Статті 3, 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»;
2) землекористування здійснювати за наявності правовстановлюючих документів оформлених згідно вимог законодавства постійно, статті 124-126 Земельного кодексу України, стаття 3 Закону У країни «Про охорону навколишнього природного середовища»;
3) розробити проектну документацію з розділом ОВНС на влаштування твердопаливних котлів (буржуйок) для обігріву побутових приміщень, узгодити згідно чинного законодавства термін виконання 30.08.2017 року, статті 20-2, 26-29, 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»;
4) розробити інвентаризацію стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря у відповідність до фактичного стану підприємства термін виконання 30.08.2017 року, статті 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»;
5) діяльність підприємства повязану з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря здійснювати при наявності Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами постійно, стаття 3 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», статті 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»;
6) забезпечити здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел термін виконання 30.08.2017 року, статті 10, 29 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»;
7) статистичну звітність складати у відповідності з вимогами законодавства постійно, статті 3, 24 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», стаття 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», стаття 17 Закону України «Про відходи», стаття 44 Водного кодексу України;
8) розрахунок податкового зобовязання з екологічного податку здійснювати, відповідно з вимогами чинного законодавства в повному обсязі постійно, стаття 3 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», стаття 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», стаття 17 Закону України «Про відходи»;
9) водопостачання та водовідведення на території підприємства здійснювати згідно з вимогами чинного законодавства постійно, статті 96, 98, 101 Водного Кодексу України, стаття 3 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»;
10) забезпечити контроль за станом (заглиблених) вигрібних ям та їх впливом на підземні водоносні горизонти та ґрунти термін виконання 01.08.2017 року, статті 44, 96, 105 Водного Кодексу України, статті 35 Закону України «Про охорону земель», стаття 164 Земельного Кодексу України;
11) здійснювати заходи щодо попередження забруднення підземних вод потенційними джерелами забруднення підземних горизонтів на території підприємства постійно, статті 44, 70, 95, 101, 105 Водного Кодексу України, стаття 3 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»;
12) розробити план організації роботи у сфері поводження з відходами термін виконання 20.06.2017 року, стаття 17 Закону України «Про відходи»;
13) розробити інвентаризацію відходів, що утворюються при діяльності підприємства термін виконання 30.08.2017 року, статті 17, 26 Закону України «Про відходи»;
14) визначити склад і властивості всіх видів відходів, що утворюються при діяльності підприємства, та погодити згідно вимог законодавства ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоровя людини термін виконання 30.08.2017 року, стаття 17 Закону України «Про відходи»;
15) розробити та погодити згідно вимог законодавства нормативи граничних показників утворення всіх видів відходів у технологічних процесах та нормативи питомих показників утворення всіх видів відходів, що утворюються при діяльності підприємства термін виконання 30.08.2017 року, стаття 7 Закону України «Про відходи»;
16) розробити технічні паспорти відходів (ТПВ) на всі види відходів, що утворюються при діяльності підприємства, погодити згідно вимог законодавства термін виконання 30.08.2017 року, стаття 26 Закону України «Про відходи», постанови КМУ від 01.11.1999 року №2034;
17) організувати ведення первинного поточного обліку кількості відходів, що утворюються на підприємстві за формою 1-ВТ в повному обсязі термін виконання 15.06.2017 року, стаття 17 Закону України «Про відходи»;
18) здійснювати передачу відходів для видалення та утилізації у відповідності до вимог законодавства постійно, статті 3, 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»;
19) вжити заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів термін виконання 01.07.2017 року, статті 17, 33 Закону України «Про відходи»;
20) укласти договори зі спеціалізованими організаціями на видалення чи утилізацію всіх видів відходів, що утворюються на підприємстві термін виконання 01.07.2017 року, статі 17, 33, 34 Закону України «Про відходи»;
21) операції у сфері поводження з відходами здійснювати у відповідності до вимог екологічної безпеки постійно, статті 17, 31, 32, 33, 34 Закону України «Про відходи», стаття 3 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»;
22) місця тимчасового зберігання відходів влаштувати відповідно до вимог законодавства термін виконання 01.07.2017 року, стаття 17 Закону України «Про відходи»;
23) запровадити здійснення моніторингу місць утворення, зберігання і видалення відходів термін виконання 01.08.2017 року, стаття 29 Закону України «Про відходи»;
24) операції щодо поводження (збирання, зберігання, перевезення, утилізацію) з небезпечними відходами здійснювати за наявності відповідної ліцензії постійно, статті 17, 33, 34 Закону України «Про відходи», статті 7, 20 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», стаття 3 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»;
25) не допускати розміщення відходів в несанкціонованих місцях постійно, статті 3, 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», стаття 35 Закону України «Про охорону земель», стаття 164 Земельного кодексу України, статті 17, 33 Закону України «Про відходи», статті 44, 105 Водного кодексу України;
26) надати на розгляд до Держекоінспекції інформацію та копії документів, які розглядаються в ході інспекційної перевірки в повному обсязі термін виконання 19.06.2017 року, статті 8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», стаття 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».
22 травня 2017 року комунальним підприємством складені та подані заперечення на акт перевірки за вих.№203 (а.с.28-29).
Оскаржуваний припис від 22 травня 2017 року отримано комунальним підприємством 25.05.2017 року за вх.№89.
Згідно тексту оскаржуваного припису, останній підлягає обовязковому виконанню у встановлені терміні та субєкту господарювання, який отримав припис, необхідно направляти інформацію про виконання приписів не пізніше 3 днів після закінчення встановленого терміну виконання кожного пункту приписів до Держекоінспекції.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить із того, що рішенням Криворізької міської ради від 25.07.2012 року №1243 КП «Ритуал Сервіс Плюс» визнано ритуальною службою міста ОСОБА_1, що покладає на підприємство обовязок виконання зобовязань ритуальної служби, визначених чинним законодавством.
Згідно статті 9 Закону України «Про поховання та похоронну справу» ритуальні служби це спеціалізовані комунальні підприємства, що створюються органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом, з метою здійснення організації поховання померлих і надання ритуальних послуг, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності, передбаченим пунктом 12 частини другої статті 8 цього Закону.
Пунктом 6 «Положення про Державну екологічну інспекцію», затвердженого від 13.04.2011 року Указом Президента України №454/2011 (далі Положення №454/2011), Держекоінспекція України, для виконання покладених на неї завдань має право, зокрема, проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов'язкові для виконання приписи, розпорядження.
Відповідно до пункту 7 Положення №454/2011 Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря). Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області здійснювала свою діяльність на підставі положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, яке затверджено наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №429 від 04.11.2011 року.
З 5 травня 2017 року, дня офіційного опублікування, набрало чинності «Положення про Державну екологічну інспекцію України», затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року №275 (далі Положення №275).
Відповідно до Положення №275 Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Пунктом 7 Положення №275 встановлено, що Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Відповідно до підпункту 3 пункту 4 Положення №275 Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов'язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування).
Підпунктами 10 та 11 пункту 6 Положення №275 встановлено, що Держекоінспекція для виконання покладених на неї завдань має право:
- проводити перевірку стану організації та здійснення виробничого контролю за дотриманням суб'єктами господарювання нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин, за здійсненням інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин із стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок, за дотриманням установлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, за якістю і кількістю скинутих у водні об'єкти зворотних вод і забруднюючих речовин та за якістю води об'єктів у контрольних створах і перевірку дотримання правил визначення якості вод;
- проводити лабораторний аналіз стану забруднення земель, у тому числі радіоактивний, у зонах безпосереднього впливу викидів і скидів підприємствами забруднюючих речовин, а також у разі виникнення аварій та надзвичайних ситуацій.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року №166-р «Про скасування деяких наказів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади», яке набрало чинності через два місяці з дня його опублікування в газеті «Урядовий кур'єр» від 21.03.2017 року №53, тобто 21.05.2017 року, скасований як такий, що не відповідає Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» «Порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства», затверджений наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10 вересня 2008 року №464 (далі Порядок №464), яким був врегульований порядок видачі та форма припису, що виносяться органом Держекоінспекції відповідно до статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V (далі Закон №877-V).
Відповідно до статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до частини 7 статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Припис це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.
Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання.
Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
Розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, повинен містити такі відомості: дату складення; тип заходу (плановий чи позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); термін усунення порушень; посилання на акт, у якому були зазначені виявлені під час заходу державного нагляду (контролю) порушення; найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування та місцезнаходження суб'єкта господарювання, а також прізвище, ім'я та по батькові його керівника чи уповноваженої ним особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід; прізвище, ім'я та по батькові інших осіб, які взяли участь у здійсненні заходу.
Розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень складається у двох примірниках: один примірник не пізніше п'яти робочих днів з дня складення акта надається суб'єкту господарювання чи уповноваженій ним особі для виконання, а другий примірник з підписом суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи щодо погоджених термінів усунення порушень вимог законодавства залишається в органі державного нагляду (контролю).
Розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень у другому примірнику з підписом суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи щодо погоджених термінів усунення порушень вимог законодавства залишається в органі державного нагляду (контролю).
Таким чином, припис, як різновид розпорядчого документа, має обовязково містити термін усунення виявлених та зазначених у ньому порушень.
Відповідно до статті 252 Цивільного кодексу України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, а термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.
Оскільки термін має бути пов'язаний із визначенням календарної дати або настанням неминучої події, суд доходить висновку про неправомірність визначення у розпорядчому документі у формі припису, винесеному з метою усунення порушень вимог законодавства, терміну усунення порушення «постійно», що є підставою для задоволення позову про скасування припису в частині приписаних до виконання пунктів 1, 2, 5, 7, 8, 9, 11, 18, 21, 24, 25 із терміном виконання «постійно».
Суд погоджується із доводом позивача, що припис відповідача не може бути декларативним, оскільки вказане спростовується сутністю такого розпорядчого документу, як припис, який є обов'язковим для виконання у визначені строки тобто посилатися на загальні норми, яких підприємство повинно дотримуватися повсякчасно протягом всієї своєї діяльності і без наявності такої вимоги контролюючого органу. Винесення припису з постійним терміном виконання та вказівкою на дотримання загальних норм чинного законодавства призведе до втручання у господарську діяльність підприємства та створить підстави для постійних позапланових перевірок останнього, що є порушенням чинного законодавства України.
Надаючи оцінку пунктам 3, 4 та 6 припису, суд виходить із того, що підприємству приписано:
3) розробити проектну документацію з розділом ОВНС на влаштування твердопаливних котлів (буржуйок) для обігріву побутових приміщень, узгодити згідно чинного законодавства термін виконання 30.08.2017 року, статті 20-2, 26-29, 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»;
4) розробити інвентаризацію стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря у відповідність до фактичного стану підприємства термін виконання 30.08.2017 року, статті 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»;
6) забезпечити здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел термін виконання 30.08.2017 року, статті 10, 29 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».
Актом перевірки встановлено наступне:
- під час візуального обстеження виявлено, що в побутових приміщення кладовищах (Криворізьке, КДЗ, Всебратське (нове), Південного ГЗК (нове), Візирка та інші) встановлені твердопаливні котли (буржуйки) (організовані стаціонарні джерела) обігріву приміщень в зимовий період;
- на час перевірки котли не експлуатувались, так як обігрів приміщень буржуйками відбувається в опалювальний сезон. Слід зазначити, згідно наданої підприємством довідки на балансовому обліку КП «Ритуал Сервіс Плюс» обліковуються плити варочні «Неат» 15/50 у кількості 8 одиниць та плити дачні 3 одиниці;
- проектно-технічна документація з розділом ОВНС, узгоджена згідно чинного законодавства на влаштування твердопаливних котлів (буржуйок) для обігріву побутових приміщень, відсутня, що є порушенням статті 2-2, 26-29, 52 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»;
- інвентаризація джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферу на підприємстві не проведена, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від вищезазначених джерел відсутній, що є порушенням статті 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».
Надаючи оцінку доводам припису в межах пунктів 3, 4, 6, суд зазначає, що стаття 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначає компетенцію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища, отже, вказана норма права не може бути порушена підприємством, оскільки не встановлює для останнього відповідних правил поведінки.
Статті 26-29 вказаного Закону визначають обовязковість екологічної експертизи, визначається, що підприємства, установи й організації, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.
Статтею 29 Закону встановлено, що висновок державної екологічної експертизи є обов'язковим для виконання.
Згідно частин 5, 6 статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
За визначенням, наявним у статті 1 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», забруднююча речовина - це речовина хімічного або біологічного походження, що присутня або надходить в атмосферне повітря і може прямо або опосередковано справляти негативний вплив на здоров'я людини та стан навколишнього природного середовища.
Згідно з частинами 1, 2 статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Перелік забруднюючих речовин переглядається Кабінетом Міністрів України не менше одного разу на п'ять років за пропозицією центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.
Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» джерелом викиду є об'єкт (підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо), з якого надходить в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміш таких речовин.
У пункті 1.15.5. Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, затвердженої наказом Мінекобезпеки від 10.02.1995 року №7, надано визначення стаціонарному джерелу забруднення атмосфери, яким є підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об'єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу.
Аналогічне визначення міститься також у пункті 14.1.230 статті 14 Податкового кодексу України.
При цьому для констатації порушення умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря повинні бути встановлені наступні обставини: підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо здійснюють викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин; такі речовини або їх суміші дійсно є забруднюючими (наявні у Переліку забруднюючих речовин, затверджених КМУ, або наявні докази, що речовини можуть прямо або опосередковано справляти негативний вплив на здоров'я людини та стан навколишнього природного середовища); викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря відбуваються без отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Зі змісту акту перевірки суд вбачає, що перевіряючим зафіксовано, що під час здійснення відповідачем перевірки виявлено наявність встановлених твердопаливних котлів (буржуйок), однак, при цьому, в акті перевірки не вказано і жодним доказом не підтверджено, які саме речовини надходять в атмосферне повітря внаслідок роботи цих об'єктів, чи є такі речовини забруднюючими, в яких обсягах здійснюються викиди забруднюючих речовин та чи справляють такі речовини прямо або опосередковано негативний вплив на здоров'я людини та стан навколишнього природного середовища.
Крім того, матеріали перевірки не містять жодних даних, які б дали змогу ідентифікувати обладнання, яке за висновком перевірки, здійснює викиди забруднюючих речовин, кількість, найменування (модель, марка) або інші індивідуальні ознаки, місцезнаходження таких котлів не визначені.
Потужність виявлених котлів не визначена, що є необхідним для визначення яку номінальну теплову потужність твердопаливний котел по типу «буржуйка», має задля віднесення до джерел утворення викидів для яких необхідне отримання дозволу згідно Переліку типів устаткування, для яких розробляються нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, до якого у сфері енергетики та переробної промисловості, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 16.08.2004 року №317.
Оскільки під час перевірки котли не експлуатувались доказів здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря вказаним обладнання, як зазначено в акті перевірки, відповідачем не надано.
Відповідно до пунктів 4.4-4.6 «Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства», затвердженим наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10 вересня 2008 року №464, який діяв під час перевірки та втратив чинність на дату видачі оскаржуваного припису (далі - Порядок №464), дія останнього поширюється на інспекторів державної екологічної інспекції, під час проведення перевірки перевіряються наявність та чинність дозвільних документів, які підтверджують право на здійснення господарської діяльності, пов'язаної з використанням природних ресурсів (розміщення відходів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, викиди в атмосферне повітря з стаціонарних джерел, спеціальне використання природних ресурсів), транскордонним переміщенням об'єктів рослинного й тваринного світу, та інших документів, необхідних для здійснення перевірки.
При цьому, перевірка здійснюється на території суб'єкта господарювання - на виробничих майданчиках, у цехах, у місцях розташування обладнання, земельних ділянках, у тому числі територій та об'єктів природно-заповідного фонду, шляхом візуального огляду із застосуванням, у разі необхідності, інструментально-лабораторного, радіаційного та інших методів контролю.
При здійсненні перевірок на об'єктах, діяльність чи експлуатація яких пов'язана із впливом на довкілля шляхом викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, скидів у водні об'єкти, розміщення відходів, забруднення ґрунтів, проводиться перевірка здійснення суб'єктом господарювання інструментально-лабораторних вимірювань при виробничому контролі за дотриманням встановлених нормативів, а також, у разі необхідності, здійснення відбору проб та інструментально-лабораторні вимірювання за дотриманням суб'єктами господарювання встановлених нормативів.
Отже, посадова особа, яка проводить перевірку, для з'ясування певних обставин та для підтвердження висновків щодо наявності порушення має право здійснювати огляд території суб'єкта господарювання та застосовувати методи інструментально-лабораторного, радіаційного та інших методів контролю.
Згідно пункту 4.14 Порядку №464 не допускається включення до акта перевірки інформації або висновків, які не підтверджені документально, пропозицій, а також інформації, наданої правоохоронними органами.
«Перелік типів устаткування, для яких розробляються нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел», затверджений наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 16 серпня 2004 року №317, передбачає таке устаткування, як теплосилові установки, номінальна теплова потужність яких перевищує 50 МВт.
Розробка вказаних нормативів для устаткування є передумовою отримання дозволу на їх використання, як джерел викидів забруднюючих речовин, та, зокрема, критерієм визначення чи потребує таке устаткування отримання дозволу взагалі.
Зі змісту акту перевірки, письмових пояснень сторін судом встановлено, що в ході перевірки позивача інструментально-лабораторні вимірювання не здійснювалися, проби не відбиралися, технічна документація на обладнання не досліджувалася, відомості щодо віднесення виявлених котлів до джерел, які потребується отримання дозволу відсутні, що із урахуванням відсутності факту експлуатації колів та встановлення їх робочого стану, є підставою для задоволення позову про скасування припису в частині пунктів 3, 4, 6.
Надаючи оцінку пункту 10 припису, відповідно до якого підприємство має забезпечити контроль за станом (заглиблених) вигрібних ям та їх впливом на підземні водоносні горизонти та ґрунти із терміном виконання 01.08.2017 року, у зв'язку із виявленням порушення статей 44, 96, 105 Водного Кодексу України, статті 35 Закону України «Про охорону земель» та стаття 164 Земельного Кодексу України, суд виходить із наступного.
Згідно акту перевірки:
- постачання теплової енергії, водопостачання та водовідведення офісу, який розташовано на пр. Металургів, буд. 36/1, здійснюється орендодавцями згідно вищезазначених договорів оренди;
- водопостачання на кладовищах централізоване, вода використовується для госппитних потреб період з квітня по вересень згідно наступних договорів: З ДПП «Кривбасводопостачання», договори на централізоване питне водопостачання від 23.03.2015 року №61, від 30.03.2016 року №54, від 21.03.2017 року №11 на водопостачання Центрального, Північно-Довгинцівського та Ново-Краматорівського кладовищ; з КП «Кривбасводоканал» договори №269 від 26.03.2015 року, №273 від 30.03.2016 року, №309 від 31.03.2017 року на водопостачання кладовищ Західного, Всебратського (Нове), Бажановського, Візирка, ПівдГЗК (Нове), Коломиївка, Романівка, Горького, ОСОБА_3, Божедарівка, ПівнГЗК (Нове);
- облік водоспоживання здійснюється за допомогою засобів вимірювальної техніки, а саме водолічильників, які знаходяться у робочому стані, держповірені та опломбовані. На території інших 17 кладовищ водопостачання відсутнє;
- на територіях кладовищ розташовані вбиральні, оснащені вигрібними ямами, підтверджуючі документи та інформація щодо видалення чи утилізації рідких нечистот із вигрібних ям, на розгляд не надані. Контроль за станом та впливом вигрібних ям на ґрунти та підземні водоносні горизонти не здійснюється. Акти скритих робіт щодо влаштування вищезазначених вигрібів, документи щодо її обєму, інформація з яких матеріалів були виготовлені відсутня, що є порушенням статті 33 Закону України «Про відході», статей 44, 96, 105 Водного кодексу України, статті 35 Закону України «Про охорону земель», статті 164 Земельного кодексу України, статей 8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статей 20-2, 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».
Як зазначено вище, рішенням Криворізької міської ради від 25.07.2012 року №1243 КП «Ритуал Сервіс Плюс» визнано ритуальною службою міста ОСОБА_1, що покладає на підприємство обовязок виконання зобовязань ритуальної служби, визначених чинним законодавством.
Згідно статті 9 Закону України «Про поховання та похоронну справу» ритуальні служби це спеціалізовані комунальні підприємства, що створюються органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом, з метою здійснення організації поховання померлих і надання ритуальних послуг, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності, передбаченим пунктом 12 частини другої статті 8 цього Закону.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про поховання та похоронну справу» та пунктом 1.2. «Положення про порядок надання ритуальних послуг та території міста ОСОБА_1» затвердженого рішенням Криворізької міської ради №3816 від 28.04.2010 року, органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції, в тому числі, вирішують відповідно до закону питання про відведення земельних ділянок для організації місць поховання, забезпечують будівництво, утримання в належному стані та охорону місць поховання.
З матеріалів справи не вбачається, що органом місцевого самоврядування на дату складення припису підприємству надано у користування земельні ділянки територій для організації місць поховання.
Наявні договори на водокористування позивача не свідчать про належність останньому вигрібних ям та наявність його обовязку забезпечувати відповідні обовязки, що повязані із користуванням такими ямами.
При цьому, в акті перевірки не перелічена кількість вигрібних ям, їх місцезнаходження, що за відсутності права користування земельними ділянками за позивачем унеможливлює підтвердити обовязок останнього по забезпеченню контролю за станом (заглиблених) вигрібних ям та їх впливом на підземні водоносні горизонти та ґрунти, що покладається пунктом 10 припису.
Задовольняючи позов про скасування припису в частині пункту 10, суд зазначає, що з метою утримання в належному стані кладовищ виконкомом Криворізької міської ради в особі Управління благоустрою та житлової політики виконкому Криворізької міської ради проводить процедури закупівлі з метою визначення виконавця послуг з утримання кладовищ. Згідно технічного завдання, в перелік послуг включено, в тому числі, прибирання громадських вбиралень (пункт 13).
Судом не встановлено, що позивач є переможцем закупівлі послуг з утримання кладовищ міста, що підтверджує відсутність обовязку позивача забезпечувати контроль за станом вигрібних ям на території кладовищ.
Надаючи оцінку доводам сторін щодо пунктів 12-17, 19, 20, 22, 23 припису, суд зазначає, що згідно вказаних пунктів підприємству приписано:
12) розробити план організації роботи у сфері поводження з відходами термін виконання 20.06.2017 року, стаття 17 Закону України «Про відходи»;
13) розробити інвентаризацію відходів, що утворюються при діяльності підприємства термін виконання 30.08.2017 року, статті 17, 26 Закону України «Про відходи»;
14) визначити склад і властивості всіх видів відходів, що утворюються при діяльності підприємства, та погодити згідно вимог законодавства ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоровя людини термін виконання 30.08.2017 року, стаття 17 Закону України «Про відходи»;
15) розробити та погодити згідно вимог законодавства нормативи граничних показників утворення всіх видів відходів у технологічних процесах та нормативи питомих показників утворення всіх видів відходів, що утворюються при діяльності підприємства термін виконання 30.08.2017 року, стаття 7 Закону України «Про відходи»;
16) розробити технічні паспорти відходів (ТПВ) на всі види відходів, що утворюються при діяльності підприємства, погодити згідно вимог законодавства термін виконання 30.08.2017 року, стаття 26 Закону України «Про відходи», постанови КМУ від 01.11.1999 року №2034;
17) організувати ведення первинного поточного обліку кількості відходів, що утворюються на підприємстві за формою 1-ВТ в повному обсязі термін виконання 15.06.2017 року, стаття 17 Закону України «Про відходи»;
19) вжити заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів термін виконання 01.07.2017 року, статті 17, 33 Закону України «Про відходи»;
20) укласти договори зі спеціалізованими організаціями на видалення чи утилізацію всіх видів відходів, що утворюються на підприємстві термін виконання 01.07.2017 року, статі 17, 33, 34 Закону України «Про відходи»;
22) місця тимчасового зберігання відходів влаштувати відповідно до вимог законодавства термін виконання 01.07.2017 року, стаття 17 Закону України «Про відходи»;
23) запровадити здійснення моніторингу місць утворення, зберігання і видалення відходів термін виконання 01.08.2017 року, стаття 29 Закону України «Про відходи».
Вищевказані приписи видані у зв'язку із виявленням порушень, які зафіксовані актом перевірки, яким, зокрема, встановлено наступне:
- на підприємстві наказом №46 від 15.06.2016 року призначено відповідальних у сфері поводження з відходами, проте план організації у сфері поводження з відходами відсутній, що є порушенням статті 17 Закону України «Про відходи»;
- інвентаризація відходів, що утворюються при діяльності підприємства (відходи від твердопаливних котлів (зола), макулатура, ТВП, оргтехніка відпрацьована, люмінесцентні лампи, відпрацьовані масла та нафтопродукти, відпрацьовані засоби індивідуального захисту тощо) відсутня, норми утворення, їх склад, властивості та небезпечності для навколишнього природного середовища не визначено, технічні паспорти відходів відсутні, статзвітність щодо поводження з відходами не ведеться, декларації про утворення відходів за 2015, 2016 рік не складались. Первинний поточний облік кількості відходів, які утворюються на підприємстві (за формою 1-ВТ) не ведеться, статистична звітність за формою №1-відходи не подається;
- враховуючи викладене, підприємством порушуються вимоги статей 7, 17, 26, 33 Закону «Про відходи», статей 24, 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів №2034 «Про затвердження порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів»;
- моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів не здійснюється, що є порушенням статті 29 Закону України «Про відходи»;
- інформація та документи щодо утилізації відходів, які утворюються в процесі діяльності підприємства відсутні, що є порушенням статей 17, 32, 33 Закону України «Про відходи»;
- враховуючи викладене, підприємством грубо порушуються правила екологічної безпеки у сфері поводження з відходами та грубо порушуються вимоги діючого законодавства у сфері поводження з відходами;
- КП «Ритуал Сервіс Плюс» здійснює одноразове прибирання території біля могили після поховання. Інформація та документи щодо передачі та остаточного місця видалення вищезазначених відходів відсутні. Під час візуального обстеження виявлено, що території кладовищ не в повному обсязі об лаштовані місцями для збирання та тимчасового зберігання відходів. Таким чином, підприємством не забезпечуються вимоги щодо видалення та розміщення відходів екологічно безпечними методами та не забезпечуються вимоги щодо видалення та розміщення відходів екологічно безпечними методами та не забезпечуються вимоги щодо запобіганню забрудненню навколишнього середовища, що є порушенням статей 17, 32, 33, 34 Закону України «Про відходи», статті 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»;
- в ході перевірки КП ««Ритуал Сервіс Плюс» встановлено факти засмічення на відкритих земельних ділянках: на території кладовищ Всебратське нове, КДЗ, Коксохімічне, Північно-Довгинцівське, Центральне, Південного ГЗК (нове), Південного ГЗК (старе), та Візирка без твердого суцільного покриття встановлено факт тимчасового зберігання відходів, а саме розміщуються відходи деревини, склобою, тверді побутові відходи, ритуальна атрибутика яка була у використанні, тощо;
- таким чином, підприємством порушуються вимоги статті 35 Закону України про «Охорону земель», статті 164 Земельного кодексу України, статей 17, 33 Закону України «Про відходи», статей 44, 105 Водного кодексу України. Площі земельних ділянок, що зазнали засмічення, та товщини шару відходів визначені вимірюванням (додаток №1 від 15.12.2016 року). Вимірювання площ засмічення вищезазначеної земельної ділянки здійснено держповіреною рулеткою №919 (свідоцтво «Л-СП-3997/16 від 15.12.2016 року). Обєм відходів, що спричинили засмічення, встановлено за обємними характеристиками цього засмічення через добуток площі засмічення через добуток площі засмічення земельної ділянки та товщини шару цих відходів;
Згідно доводів відповідача, проаналізувавши діяльність підприємства та надану підприємством оборотно-сальдову відомість за 2016 рік виявлено утворення наступних видів відходів: відходи твердопаливних котлів (зола), макулатура, ТПВ, оргтехніка відпрацьована, люмінесцентні лампи, відпрацьовані масла та нафтопродукти, відпрацьовані засоби індивідуального захисту (рукавиці резинові та текстильні, респіратори).
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, інженер з технічних питань 1 категорії підприємства ОСОБА_2 був притягнутий до адміністративної відповідальності за статтею 82 КУпАП за порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх збирання, зберігання та оброблення тощо, а саме: інвентаризація відходів, що утворюються при діяльності підприємства (відходи від твердопаливних котлів (зола), макулатура, ТПВ, оргтехніка відпрацьована, люмінесцентні лампи, відпрацьовані масла та нафтопродукти, відпрацьовані засоби індивідуального захисту тощо) відсутня, норми утворення, їх склад, властивості та небезпечності для навколишнього природного середовища не визначено, технічні паспорти відходів відсутні, статзвітність щодо поводження з відходами не ведеться, декларація про утворення відходів не подається, моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів не здійснюється, документи щодо утилізації відходів, утворюються в процесі діяльності підприємства відсутні, відсутня ліцензія на здійснення операцій з небезпечними відходами, територія кладовищ не в повному обсязі лаштована місцями для збирання та тимчасового зберігання відходів.
Головний бухгалтер підприємства ОСОБА_4 була притягнута до адміністративної відповідальності за статтею 82-1 КУпАП за порушення правил ведення первинного обліку відходів згідно форми 1-ВТ. Відповідальні особи з протоколами про адміністративні правопорушення згодні, до того ж повністю сплатили суми штрафів 01.06.2017 року.
Оцінюючи доводи позивача, що підприємство не здійснює виробництво або реалізацію товарів, підприємством лише надаються послуги, передбачені мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, у звязку із чим діяльність підприємства не призводить до утворення відходів, а відходи, що утворюються персоналом підприємств при виконанні своїх функцій утилізуються орендодавцями приміщень, які орендуються КП «Ритуал Сервіс Плюс», а підприємство компенсує вартість утилізації, суд виходить із наступного.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про відходи» суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані:
а) запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів;
в) визначати склад і властивості відходів, що утворюються, а також ступінь небезпечності відходів для навколишнього природного середовища та здоров'я людини відповідно до нормативно-правових актів, які затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища;
г) на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку;
д) забезпечувати повне збирання, належне зберігання та недопущення знищення і псування відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія, що відповідає вимогам екологічної безпеки;
є) здійснювати організаційні, науково-технічні та технологічні заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів, а також забезпечувати за власний рахунок екологічно обґрунтоване видалення тих відходів, що не підлягають утилізації;
ж) не допускати змішування відходів, якщо це не передбачено існуючою технологією та ускладнює поводження з відходами або не доведено, що така дія відповідає вимогам підвищення екологічної безпеки;
з) не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об'єктах;
и) здійснювати контроль за станом місць чи об'єктів розміщення власних відходів;
і) своєчасно в установленому порядку сплачувати екологічний податок, що справляється за розміщення відходів;
ї) надавати місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади у сфері поводження з відходами інформацію про відходи та пов'язану з ними діяльність, у тому числі про випадки несанкціонованого попадання відходів у навколишнє природне середовище та вжиті щодо цього заходи;
й) призначати відповідальних осіб у сфері поводження з відходами;
к) забезпечувати розробку в установленому порядку та виконання планів організації роботи у сфері поводження з відходами;
л) відшкодовувати шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, здоров'ю та майну громадян, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил поводження з відходами, відповідно до законодавства України;
м) забезпечувати професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері поводження з відходами;
н) мати ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами і/або дозвіл на транскордонне перевезення небезпечних відходів;
о) мати погоджений із уповноваженими органами виконавчої влади план дій на випадок виникнення надзвичайної ситуації, пов'язаної з поводженням з небезпечними відходами;
п) передбачати при укладанні угод на поставку в Україну товарної продукції утилізацію чи вивезення з України використаних пакувальних матеріалів і тари;
р) здійснювати планування нового будівництва або реконструкції об'єкта поводження з відходами з дотриманням вимог законодавства про містобудування;
с) мати дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, якщо їхня діяльність призводить до утворення відходів, для яких Пзув перевищує 1000;
т) виконувати інші обов'язки, передбачені законодавством, щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища відходами.
Згідно вказаної норми суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами укладають договори з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів на певній території, на якій знаходиться об'єкт утворення відходів.
Відповідно до статті 26 Закону України «Про відходи» державному обліку та паспортизації підлягають в обов'язковому порядку всі відходи, що утворюються на території України і на які поширюється дія цього Закону. Система і форми звітності, порядок надання і використання відповідної інформації про відходи, а також порядок перегляду їх номенклатури розробляються на основі державного класифікатора відходів і затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері статистики, за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, та інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади.
Статтею 29 Закону України «Про відходи» встановлено, що з метою визначення та прогнозування впливу відходів на навколишнє природне середовище, своєчасного виявлення негативних наслідків, їх відвернення та подолання виробники відходів, зокрема, їх власники, здійснюють моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів.
Зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів. Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання (стаття 33 Закону України «Про відходи»).
Згідно «Інструкції щодо заповнення типової форми первинної облікової документації №1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари», затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 7 липня 2008 року №342, ця Інструкція встановлює порядок ведення первинного обліку відходів та пакувальних матеріалів і тари за типовою формою №1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари», яку заповнюють підприємства, установи, організації усіх форм власності, видів економічної діяльності та організаційно-правових форм господарювання і фізичні особи - підприємці, у процесі діяльності яких утворюються відходи, у тому числі відходи пакувальних матеріалів і тари.
До типової форми N1-ВТ не включаються дані про речовини (продукти, сполуки), що є готовою продукцією, яка підлягає подальшому використанню, напівфабрикати, призначені за технологією виробництва для подальшої переробки з метою одержання готової продукції, а також відходи, що надходять у водні об'єкти зі стічними водами та викидаються в атмосферне повітря і які відображаються у формі статистичної звітності N2-ТП (повітря) «Звіт про охорону атмосферного повітря», затвердженої наказом Держкомстату України від 03.06.2008 року №172, та формі N2-ТП (водгосп) «Звіт про використання води», затвердженої наказом Держкомстату України від 30.09.1997 року №230, зареєстрованим в Мін'юсті 16.10.1997 року №480/2284. Не відображаються у типовій формі №1-ВТ відходи та упаковка, якщо за технологічним регламентом виробництва (надання послуг), узгодженим з відповідним Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища, неможливо визначити кількість утворюваних відходів та упаковки, яка використовується.
Доводи позивача, що відходи, які утворюються персоналом підприємств при виконанні своїх функцій утилізуються орендодавцями приміщень, які орендуються КП «Ритуал Сервіс Плюс», а підприємство компенсує вартість утилізації, не підтверджуються матеріалами справи, оскільки наданий договір суборенди від 01.04.2017 року №2103/17-01 на користування нежитловими приміщеннями загальною площею 168,1 кв.м. за адресою: місто Кривий Ріг, проспект Металургів буд. 36/1 передбачає в пункті 5.1 внесення суборендної плати лише за користування обєктом суборенди та земельною ділянкою.
Питання збору, накопичення та утилізації відходів таким договором не передбачені, крім того, вказані послуги були б окремим видом господарської діяльності орендаря, що потребує наявність у останнього відповідних дозвільних та звітних документів.
Крім того, з матеріалів справи вбачається, що діяльність підприємства здійснюється не лише в приміщенні офісу, а на територіях 34 кладовищ міста, загальна площа яких складає 302,76 га, підприємство фактично користується приміщеннями для зберігання ритуальної атрибутики, яка в подальшому реалізовується, та знаходження працівників.
Таким чином, доводи позивача, що діяльність підприємства не призводить до утворення відходів, що підприємством не здійснюється реалізація товарів, а наявні відходи утилізуються за кошти позивача іншими особами, не підтверджуються матеріалами справи.
Під час діяльності підприємства фактично відбувається утворення відходів, що відповідно до Закону України «Про відходи» потребує вжиття заходів, встановлених приписом, у зв'язку із чим, суд дійшов висновку про правомірність припису в частині пунктів 12-17, 19, 20, 22, 23, а доводи позивача щодо неутворення відходів під час догляду за могилами суд вважає неповними, оскільки під час діяльності підприємства утворюються й інші види відходів, поводження із якими унормовані вищенаведеними права.
Надаючи оцінку доводам щодо правомірності пункту 26 припису, яким підприємство зобовязано у термін до 19.06.2017 року надати на розгляд до Держекоінспекції інформацію та копії документів, які розглядаються в ході інспекційної перевірки в повному обсязі, чим порушено статті 8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», стаття 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», суд зазначає про його необґрунтованість та протиправність, у зв'язку із тим, що обовязок по наданню документів є у підприємства саме під час проведення перевірки, проте перевірка позивача завершена 16.05.2017 року, крім того, вказаний пункт є невизначеним, оскільки з нього не вбачається які саме документи має надати підприємство.
Крім того, в акті перевірки зазначено, що Держекоінспекцією у Дніпропетровській області було направлено припис від 15.05.2017 року №4-3245-8-3 щодо надання в повному обсязі інформації та копій документів, завірених належним чином, що розглядаються в ході інспекційної перевірки та огляду всіх структурних підрозділів підприємства. Станом на теперішній час зазначений припис виконано не в повному обсязі, чим вчинено перешкоди для виконання обовязків покладених на посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, що є порушенням статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», статей 8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Таким чином, контролюючим органом винесено припис задля усунення порушень щодо невиконання вимог іншого припису, що не передбачено законодавством.
З системного аналізу матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог та присуджує на користь позивача судовий збір у розмірі, що підлягає сплаті за одну позовну вимогу немайнового характеру.
Керуючись статтями 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь Комунального підприємства «Ритуал Сервіс Плюс» за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 1600 грн.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_8