Справа № 607/9911/17
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/10941/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

09.08.2017 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить: визнати протиправним та скасувати протокол відповідача від 12.07.2017 року №44 щодо не зарахування йому до стажу державної служби період його роботи з 02.06.1980 року по 27.07.1992 року та з 04.07.2002 року по 16.05.2011 рік та відмову в призначенні пенсії державного службовця; зобов'язати відповідача зарахувати йому період роботи з 02.06.1980 року по 27.07.1992 рік та з 04.07.2002 року по 16.05.2011 рік до стажу державної служби та призначити йому пенсію державного службовця з 09.06.2017 року, згідно вимог порядку призначення пенсій деяким категоріям працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 14.09.2016 року №622.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11 жовтня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправними рішення Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 12 липня 2017 року №44 щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу державної служби період його роботи з 02.06.1980 року по 27.07.1992 року та з 04.07.2002 року по 16.05.2011 року, а також відмову останньому у призначенні пенсії згідно Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року. Зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 період його роботи з 02.06.1980 року по 27.07.1992 року та з 04.07.2002 року по 16.05.2011 року до стажу державної служби та призначити йому пенсію державного службовця з 09.06.2017 року відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що виходячи з норм чинного законодавства, враховуючи вік та стаж державного службовця позивача - понад 20 років на день звернення із заявою до відповідача про перевід пенсії з одного виду на інший, зокрема, з пенсії за віком на пенсію державного службовця від 09.06.2017 року, довідку про заробітну плату працюючого державного службовця на посаді, яку обіймав ОСОБА_1, в останнього існують підстави для призначення йому пенсії державного службовця.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її винесеною з неповним з'ясуванням обставин, які мають значення для справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11 жовтня 2017 року та ухвали нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що стаж державної служби обчислюється відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94р. № 283 та додатку до нього. Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком. Таким чином, період роботи з 02.06.1980р. по 26.07.1992р. не може бути зарахований до стажу роботи державного службовця.

Оскільки, стаж роботи позивача на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 889-VІІІ «Про державну службу» від 10.12.2015 року, обчислений на підставі записів трудової книжки становить 11 років 6 місяців 14 днів (з 27.07.1992р. по 03.07.2001р. - Тернопільська міська рада, з 22.06.2012р. по 27.01.2015р. - управління з питань фізичної культури і спорту Тернопільської облдержадміністрації) та станом на 01.05.2016р. не займає посади державної служби - право на призначення пенсії як державному службовцю відсутнє.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював:

з 02.06.1980 року по 05.01.1981 року - інструктором облпарткомітету Тернопільської обласної ради народних депутатів;

з 05.01.1981 року по 26.05.1984 року - старшим інструктором відділу навчаючої молоді Тернопільської обласної ради народних депутатів;

з 03.06.1985 року по 26.07.1992 року - голова комітету фізичної культури і спорту Тернопільського міськвиконкому;

з 27.07.1992 року по 27.09.1994 року - завідуючий відділом молоді і спорту Тернопільського міськвиконкому;

з 28.09.1994 року по 29.05.2002 року - завідуючий відділом спорту Тернопільської міської ради;

з 29.05.2002 року по 17.10.2006 року - начальник відділу фізичної культури і спорту Тернопільської міської ради;

з 17.10.2006 року по 16.05.2011 року - заступник начальника управління сім'ї, молоді та спорту Тернопільської міської ради;

з 22.06.2012 року по 27.01.2015 року - начальник управління з питань фізичної культури і спорту Тернопільської обласної державної адміністрації.

Також встановлено, що 28.04.1994 року ОСОБА_1 присвоєний 9 (дев'ятий) ранг державного службовця. 18.01.1995 року позивач прийняв присягу державного службовця.

Вказане підтверджується записами в трудовій книжці ОСОБА_1

Станом на 01.05.2016р. позивач не займає посади державної служби.

09.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії державного службовця.

Протоколом №44 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та у відповідності до спеціальних законів від 12 липня 2017 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії державного службовця через не зарахування до стажу державної служби періодів роботи із 02.06.1980 року по 27.07.1992 року та з 04.07.2002 року по 16.05.2011 року. Відповідачем зараховано до стажу державної служби ОСОБА_1. період роботи з 27.07.1992 року по 03.07.2001 року та з 22.06.2012 року по 27.01.2015 року (11 років 06 місяць 14 дні).

Вказана відмова відповідач мотивована тим, що оскільки стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України №889-VII «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, обчислений на підставі записів трудової книжки, становить 11 років 06 місяців 14 днів (з 27.07.1992 року по 03.07.2001 року - Тернопільська міська рада, з 22.06.2012 р. по 27.01.2015 р. - управління з питань фізичної культури і спорту Тернопільської облдержадміністрації) та на момент звернення на посадах державної служби позивач не працював, право на призначення пенсії, як державному службовцю у нього відсутнє.

01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723 від 16.12.1993 року ( далі - Закон № 3723), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено право державних службовців на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723.

Зокрема, пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Статтею 25 Закону №3723 установлюються такі категорії посад державних службовців: перша категорія - посади перших заступників міністрів, керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Уряду України, їх перших заступників, Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, керівників Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, заступників керівників Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, інші прирівняні до них посади; друга категорія - посади керівників секретаріатів комітетів Верховної Ради України, структурних підрозділів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, радників та помічників Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем'єр-міністра України, заступників міністрів, заступників інших керівників центральних органів виконавчої влади, першого заступника Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, перших заступників голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та інші прирівняні до них посади; третя категорія - посади заступників керівників структурних підрозділів, завідувачів секторів, головних спеціалістів, експертів, консультантів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України і Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступників Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, заступників голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а також голів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, начальників управлінь, самостійних відділів у складі міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, інші прирівняні до них посади; четверта категорія - посади спеціалістів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України і Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступників начальників управлінь, самостійних відділів (підвідділів) міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, керівників управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інші прирівняні до них посади; п'ята категорія - посади спеціалістів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, заступників голів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, заступників керівників управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, спеціалістів апарату цих адміністрацій, інші прирівняні до них посади; шоста категорія - посади керівників управлінь, відділів, служб районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, спеціалісти управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інші прирівняні до них посади; сьома категорія - посади спеціалістів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, їх управлінь і відділів, інші прирівняні до них посади.

Як вбачається з вищенаведених норм, посади, на яких працював позивач і час роботи на яких просить зарахувати йому до стажу державної служби, у переліку посад, визначеному статтею 25 Закону №3723 відсутні.

Разом з тим, апеляційний суд зазначає, що стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначається не лише статтею 25 Закону України «Про державну службу», але й актами Кабінету Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016р. № 229 затверджений Порядок обчислення стажу державної служби.

Згідно п.4 Порядку обчислення стажу державної служби до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Статтею 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад: перша категорія - посади Київського міського голови, голів обласних рад та Севастопольського міського голови; друга категорія - посади Сімферопольського міського голови, міських (міст - обласних центрів) голів; заступників голів обласних рад та Севастопольського міського голови, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради; третя категорія - посади перших заступників та заступників міських голів (міст - обласних центрів) з питань діяльності виконавчих органів ради; секретарів міських (міст - обласних центрів та міста Сімферополя) рад, міських голів (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення, крім міст - обласних центрів), голів районних, районних у містах рад; керуючих справами виконавчих апаратів обласних та Севастопольської міської рад; четверта категорія - посади голів постійних комісій з питань бюджету обласних, Київської та Севастопольської міських рад (у разі коли вони працюють у раді на постійній основі), керівників управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, Севастопольської міської та секретаріату Київської міської рад, секретарів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, заступників міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) голів з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, директорів, перших заступників, заступників директорів департаментів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, міських (міст районного значення) голів, селищних і сільських голів, посади заступників голів районних рад; п'ята категорія - керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад; шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад, старост; сьома категорія - посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

Віднесення інших посад органів місцевого самоврядування, не зазначених у цій статті, до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням керівників відповідних органів місцевого самоврядування.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №283, прийнятої 03.05.1994 року, якою затверджено Порядок обчислення стажу державної служби, зокрема згідно п.2 до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

Згідно додатку до вказаної Постанови №283 до Переліку державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, включаються виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Вказаною постановою не передбачено, що робота на посадах інструктора облпарткомітету та старшого інструктора відділу зараховується до стажу державної служби.

Тому, період роботи ОСОБА_1 з 02.06.1980 року по 26.05.1984 року на посадах інструктора облпарткомітету Тернопільської обласної ради народних депутатів, старшого інструктором відділу навчаючої молоді Тернопільської обласної ради народних депутатів не можна зарахувати до стажу державної служби, який дає право на пенсію відповідно до статті 37 Закону № 3723.

Разом з тим, апеляційний суд дійшов висновку, що період роботи позивача з 03.06.1985 року по 27.07.1992 року та з 04.07.2002 року по 16.05.2011 року необхідно зарахувати до стажу державної служби, який дає право на пенсію відповідно до статті 37 Закону № 3723.

Відтак, позивач має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що на момент звернення позивача до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, а саме: 09.06.2017 року, у нього були наявні всі умови, які необхідні для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити частково.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11 жовтня 2017 року у справі №607/9911/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою вдміністративний позов ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсі задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 12 липня 2017 року №44 щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу державної служби період його роботи з 03.06.1985 року по 27.07.1992 року та з 04.07.2002 року по 16.05.2011 року, а також відмову останньому у призначенні пенсії згідно Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 період його роботи з 03.06.1985 року по 27.07.1992 року та з 04.07.2002 року по 16.05.2011 року до стажу державної служби та призначити йому пенсію державного службовця з 09.06.2017 року відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року.

Відшкодувати ОСОБА_1. за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області 640,00 грн. судового збору, сплаченого ним при зверненні із позовом в суд.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді Р. Б. Хобор
Р. П. Сеник
Повний текст судового рішення виготовлено 05.12.2017р.