Справа № 808/1341/17
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 грудня 2017 рокусправа № 808/1341/17

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А., Кругового О.О.,

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2017 року у справі № 808/1341/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, про визнання незаконним рішення, зобовязання затвердити проект землеустрою,-

в с т а н о в и л а:

У травні 2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив суд визнати незаконним рішення відповідача №Ш-7731-1789/6-17 від 13.03.2017 року про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 31,2231га, яка знаходиться за межами населеного пункту Коханівської сільської ради Токмацького району; зобов'язати відповідача затвердити поданий ним проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 31,2231га, яка знаходиться за межами населеного пункту Коханівської сільської ради Токмацького району після усунення недоліків від 21.09.2016 року.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.08.2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом зазначалось, що відповідачем протиправно відмовлено йому у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з огляду на те, що земельна ділянка, яку він просив у користування є вільною і не перебуває у користуванні будь-кого, проект землеустрою розроблено відповідно до діючого на час розробки законодавства, з дотриманням правил та стандартів. Апелянтом зазначено, що після отримання дозволу від Головного управління Держземагентства у Запорізькій області на розробку проекту землеустрою, ним замовлено проект землеустрою та направлено його до Головного управління Держземагентства (Держгеокадастру) у Запорізькій області для затвердження, Запорізьким окружним адміністративним судом постановою від 15.02.2016 року у справі №808/8499/15, визнано бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язано розглянути клопотання про затвердження поданого позивачем проекту землеустрою. З відповіді Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.08.2016 року дізнався про наявні недоліки у проекті землеустрою та про неможливість затвердження такого проекту землеустрою через його недоліки. Апелянт вказував, що він після отримання відповіді відповідача усунув всі недоліки та повторно направив проект на затвердження. Апелянт вказував, що поданий ним проект землеустрою містить усі необхідні складові передбачені ст.50 Закону України «Про землеустрій». Апелянт вказував, що витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку був виготовлений самим відповідачем, який має змогу за власною ініціативою внести до нього виправлення та доповнення щодо місця розташування земельної ділянки. Апелянт вказував, що зауваження відповідача та суду першої інстанції до акту прийому-передачі межових знаків на зберігання є не обґрунтованими, не зазначено, де саме не встановлені межові знаки, не враховано, що земельна ділянка оточена лісосмугами з двох боків, межові знаки не встановлюються на бажання власника у разі, якщо межі земельних ділянок в натурі збігаються з природними та штучними лінійними спорудами, рубежами, лісосмугами. Апелянт зазначав, що дійсним розробником проекту землеустрою є ФОП ОСОБА_2, який і розробив проект. Також ОСОБА_1 вказано, що у якості недоліку проекту землеустрою відповідачем вказано, що в землевпорядній документації у Переліку обмежень у використанні земельної ділянки відсутнє обмеження встановлене позицією 10 додатку 6 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року «Території та обєкти природно-заповідного фонду», однак такі данні слід вносити тільки після 23.11.2016 року, коли такі обмеження встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року № 1058, після повторного подання проекту, розробник не міг передбачити зміни законодавства на майбутнє. Апелянт вказував, що Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, не дивлячись на недоліки проекту землеустрою, повинно було його затвердити, оскільки такий проект є погодженим висновком Управління Держземагентства у Токмацькому райні Запорізької області, яким не виявлено недоліки.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що для передачі земельної ділянки у власність або в орендне користування зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявою для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за результатами розгляду заяв орган приймає одне з рішень, після виготовлення проекту землеустрою, подає його до уповноваженого органу на затвердження. Суд першої інстанції вказував, що досліджений ним ОСОБА_3 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер :04:001:0062, долучений ОСОБА_1 до заяви про затвердження проекту землеустрою, дійсно, не містить відомостей про місце розташування земельної ділянки (адміністративно-територіальної одиниці), позивач у звязку з цим не оскаржував дії Управління Держземагенства у Токмацькому районі Запорізької області, яким неповністю внесено дані до ОСОБА_3. Відповідно кадастрового плану земельної ділянки кадастровий номер :04:001:0062, мінімальна відстань між деякими межовими знаками в поворотних точках меж земельної ділянки значно перевищує встановлені законодавством 200 метрів, вказана обставина підтверджується і Кадастровим планом земельної ділянки кадастровий номер :04:001:0062, розробленим ФОП ОСОБА_2, та Актом прийомки-передачі межових знаків на зберігання, Списком межових знаків, переданих на зберігання в якому є абрис та опис місцезнаходження межового знаку. Суд першої інстанції вказував, що у висновках про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (вих.№31-28-0.4-2542/2-15 від 20.05.2015), оформлених Начальником Управління Держземагенства у Токмацькому районі Запорізької області ОСОБА_4, у пункті 3 визначено: в одному примірнику розробником землевпорядної документації - Приватне підприємство «Інфотера», а в іншому - ФОП ОСОБА_2, що є недоліком в оформленні, незрозуміло ким виготовлено землевпорядну документацію. Підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою є невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Суд першої інстанції зазначав, що на момент вирішення 13.03.2017 року заяви позивача №Ш-7731/0/5-16 від 21.09.2016 відповідач повинен був керуватись чинним законодавством, «Перелік обмежень у використанні земельної ділянки» від 05.05.2015 року за №64 - повинен був бути доповнений інформацією щодо наявності/відсутності обмежень у використанні земельної ділянки стосовно позиції 10 «Території та об'єкти природно-заповідного фонду».

Матеріалами справи встановлено, що у квітні 2015 року ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства в Запорізькій області подано клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду, шо знаходиться на території Коханівської сільської ради Токмацького району.

Наказом від 22.04.2015 року №8-824/15-15-СГ позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Коханівської сільської ради Токмацького району Запорізької області, за межами населених пунктів. Позивачу необхідно було подати розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на затвердження до відповідача не пізніше ніж шестимісячний термін з дня прийняття наказу, начальнику управління Держземагенства у Токмацькому районі розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на предмет погодження та зареєструвати земельну ділянку у Державному земельному кадастрі. На підставі зазначеного наказу та завдання на розроблення проекту землеустрою, складеного 23.04.2015 року ФОП ОСОБА_2 на замовлення ОСОБА_1 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 31,2231 га для ведення фермерського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Коханівської сільської ради Токмацького району Запорізької області.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 15.02.2016 року по справі № 808/8499/15, яка набрала законної сили, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державного земельного агентства в Запорізькій області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою, зобов'язано Головне управління Державного земельного агентства в Запорізькій області прийняти рішення за заявою ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту Коханівської сільської ради Токмацького району.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 5 утворено як юридичну особу Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком, реорганізовано територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

На виконання постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 15.02.2016 року по справі № 808/8499/15 Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області розглянуло повторно клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та 03.08.2016 року надало відповідь № Ш-4040-3729/6/16, в якій повідомило про відмову у затвердженні проекту землеустрою через наявні недоліки щодо в його оформленні, а саме: акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання не відповідає вимогам, в тому числі, п.3.4 «Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками»; кадастровий план земельної ділянки не відповідає вимогам додатку 11 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року; матеріали геодезичних вишукувань не відповідають Інструкції топографічного знімання у масштабах 1:5000; 1:2000; 1:1000; 1:500 (ГКНТА-2.02-98), яка затверджена наказом Головного управління геодезії, картографії, кадастру при Кабінеті Міністрів України №56 від 09.04.1998 року; в порушення вимог п.75 «Порядку ведення Державного земельного кадастру» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року наявні документи, в яких відсутні позначки кадастрового реєстратора внесення інформації в Державний земельний кадастр; довідка з Державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами угідь не містить реєстраційний номер та дату реєстрації; графічні матеріали не відповідають вимогам ст.50 Закону України «Про землеустрій».

Відповідно до матеріалів справи, 09.09.2016 року ОСОБА_1В, повторно звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з заявою про затвердження проекту землеустрою після усунення недоліків, повторно надав на затвердження проект землеустрою.

13.03.2017 Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області розглянуто заяву ОСОБА_1 та листом №Ш-7731/0/5-16 від 21.09.2016 року повідомило про відмову у задоволенні вищезазначеної заяви, оскільки наданий проект землеустрою не відповідав вимогам і нормам законодавства України. У якості недоліків проекту землеустрою, Головне управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області вказувало, що: акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання не відповідає вимогам, в тому числі, п.3.4 «Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками»; перелік обмежень не доповнений інформацією відповідно до додатку 6 постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051; кадастровий план не в повній мірі відповідає ст.34 Закону України «Про Державний земельний кадастр»; витяг з Державного земельного кадастру, долучений до заяви, не містить відомостей про місце розташування земельної ділянки; пунктом 3 Висновку про погодження проекту землеустрою від 20.05.2015 року №31-28-0.4-2542/2-15 визначено розробником землевпорядної документації Приватне підприємство «Інфотера», тоді як на розгляд подано проект землеустрою, розробником якого є ФОП ОСОБА_2; кадастровий план земельної ділянки не відповідає вимогам додатку 11 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року; у кадастровому плані земельної ділянки, поданому на затвердження громадянином ОСОБА_3 міститься таблиця «Координати поворотних точок меж земельної ділянки», де графа, яка, відповідно до вищевказаного нормативно-правового акту має називатися «Відстань (метрів), називається дослівно «Довжина (м)»; не було враховано при створенні кадастрового плану і наступні таблиці додатку 11 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року; кадастровий план не в повній мірі відповідає ст.34 Закону України «Про Державний земельний кадастр», де чітко міститься перелік того, що має бути відображено на кадастровому плані. Відповідач вказував, що ОСОБА_1 повторно подано на затвердження проект землеустрою з недоліками.

До матеріалів справи долучено ОСОБА_3 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер :04:001:0062, долучений ОСОБА_1 до заяви, який дійсно, не містить відомостей про місце розташування земельної ділянки (адміністративно-територіальної одиниці). ОСОБА_1 не заперечує проти цього, вказуючи, що цей недолік допустило Управління Держземагенства у Токмацькому районі Запорізької області. ОСОБА_1 не звертався до Управління Держземагенства у Токмацькому районі Запорізької області щодо внесення до ОСОБА_3 даних про місце розташування земельної ділянки.

В матеріалах справи наявний Кадастровий план земельної ділянки кадастровий номер :04:001:0062, мінімальна відстань між деякими межовими знаками в поворотних точках меж земельної ділянки значно перевищує встановлені законодавством 200 метрів, вказане підтверджується Кадастровим планом земельної ділянки кадастровий номер :04:001:0062, розробленим ФОП ОСОБА_2, та Актом прийомки-передачі межових знаків на зберігання, Списком межових знаків, переданих на зберігання в якому є абрис та опис місцезнаходження межового знаку.

Відповідно до Переліку обмежень у використанні земельної ділянки№ 64 від 05.05.2015 року відсутнє обмеження, встановлене позицією 10 Додатку 6 до «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого 17.10.2012 року постановою Кабінету Міністрів України №1051, а саме «Території та об'єкти природно-заповідного фонду».

Встановлено, що у наданих до суду Висновках про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №31-28-0.4-2542/2-15 від 20.05.2015 року, оформлених Начальником Управління Держземагенства у Токмацькому районі Запорізької області ОСОБА_4, у пункті 3 визначено: в одному примірнику розробником землевпорядної документації - Приватне підприємство «Інфотера», а в іншому - ФОП ОСОБА_2 Примірники висновку наявні в матеріалах справи.

Відповідно до частин 1- 3 ст. 34, ч. 1 ст. 38 Закону України «Про Державний земельний кадастр» на кадастровому плані земельної ділянки відображаються: площа земельної ділянки; зовнішні межі земельної ділянки (із зазначенням суміжних земельних ділянок, їх власників, користувачів суміжних земельних ділянок державної чи комунальної власності); координати поворотних точок земельної ділянки; лінійні проміри між поворотними точками меж земельної ділянки; кадастровий номер земельної ділянки; кадастрові номери суміжних земельних ділянок (за наявності); межі земельних угідь; межі частин земельних ділянок, на які поширюється дія обмежень у використанні земельних ділянок, права суборенди, сервітуту; контури об'єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці. Таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки, переліку земельних угідь, їх площ, відомостей про цільове призначення земельної ділянки та розробника документації із землеустрою на земельну ділянку є невід'ємною частиною кадастрового плану земельної ділянки. Кадастровий план земельної ділянки складається при формуванні земельної ділянки у паперовій та електронній (цифровій) формі. Порядок складання та затвердження вимог до оформлення кадастрових планів земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відомості з Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі: витягів з Державного земельного кадастру про обєкт Державного земельного кадастру; довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території), за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; викопіювань з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану); копій документів, що створюються під час ведення Державного земельного кадастру.

Згідно п. 67, п. 75, п. 76, п. 171, п. 176 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року, документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати вимогам Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку. У разі відповідності поданих документів, зазначених у пункті 69 цього Порядку, вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку, та електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, Державний кадастровий реєстратор: 1) за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру вносить електронний документ та відомості, які він містить, до Державного земельного кадастру; 2) робить на титульному аркуші документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалах документації із землеустрою та оцінки земель, що містять графічне зображення об'єктів Державного земельного кадастру, аркушах відомостей про координати поворотних точок їх меж, частин, обмежень, угідь позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру за формою згідно з додатком 15; 3) присвоює за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру земельній ділянці, що реєструється, кадастровий номер та у випадках, зазначених у пунктах 107-161 цього Порядку, відкриває Поземельну книгу (вносить відповідні записи до неї); 4) виготовляє у випадках, зазначених у пунктах 162-199 цього Порядку, витяг з Державного земельного кадастру для підтвердження внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру; 5) оприлюднює інформацію про внесення відомостей до Державного земельного кадастру згідно з пунктом 88 цього Порядку та відповідні відомості про об'єкти Державного земельного кадастру згідно з пунктами 162-199 цього Порядку; 6) повертає заявникові документацію із землеустрою та оцінки земель з проставленою позначкою про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру. Проставлення Державним кадастровим реєстратором зазначеної позначки є підставою для передачі відповідної документації на затвердження органу державної влади або органу місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню даним органом). Органи державної влади (крім Верховної Ради України) та органи місцевого самоврядування у строк не пізніше п'яти робочих днів після прийняття рішень про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, подають або надсилають в електронній формі за цифровим підписом відповідної посадової особи Держгеокадастру або його територіальному органові відповідно до компетенції засвідчені копії таких рішень разом із супровідними листами для внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру. Витяг з Державного земельного кадастру надається про: 1) межі державного кордону за формою згідно з додатком 44; 2) землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць (та за їх межами в межах державного кордону) за формою згідно з додатком 45; 3) обмеження у використанні земель за формою згідно з додатком 46; 4) земельну ділянку за формою згідно з додатком 47. Витяг з Державного земельного кадастру про обєкт Державного земельного кадастру формується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру. Примірник витягу в електронній формі Державний кадастровий реєстратор (адміністратор центру надання адміністративних послуг, уповноважена посадова особа виконавчого органу місцевого самоврядування) посвідчує власним цифровим підписом, а у паперовій формі - підписує та засвідчує свій підпис власною печаткою і надає заявникові. Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку в електронній формі долучається до Поземельної книги в електронній формі.

Встановлено, що ОСОБА_3 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер :04:001:0062 не містить інформації щодо місця розташування земельної ділянки. Перелік обмежень не доповнений інформацією відповідно до додатку 6 постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051. Також у Висновку про погодження проекту землеустрою від 20.05.2015 року №31-28-0.4-2542/2-15 визначено розробником землевпорядної документації Приватне підприємство «Інфотера», тоді як на розгляд подано проект землеустрою, розробником якого є ФОП ОСОБА_2 Також встановлено, що Кадастровий план земельної ділянки не відповідає вимогам додатку 11 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року. Всі недоліки у документах які складають проект землеустрою не дають змогу відповідачу його погодити. Проект землеустрою повинен відповідати Закону України «Про землеустрій», Земельному кодексу України, Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року. Документи проекту землеустрою повинні бути точними, відображати відомості про земельну ділянку, розкривати інформацію про земельну ділянку згідно Державного земельного кадастру, тому неточності та помилкова інформація у проекті вказуватись не може.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» ( у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельних ділянок розробляється за рахунок Українського державного фонду підтримки фермерських господарств. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 1, ст. 24, ст. 29, ст. 30, ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проектом землеустрою є сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом. Державні стандарти, норми і правила у сфері землеустрою встановлюють комплекс якісних та кількісних показників, параметрів, що регламентують розробку і реалізацію документації із землеустрою з урахуванням екологічних, економічних, соціальних, природно-кліматичних та інших умов. Документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обовязкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації. Документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником. Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою. Погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на обєкти нерухомого майна для обєктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Встановлено, що ОСОБА_1 виправлено частину недоліків з огляду на ті документи до проекту землеустрою, які наявні в матеріалах справи.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно частин 1, 4, 5, 7, 8 ст. 186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обовязкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обовязковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обовязкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту. Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобовязані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обовязковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій»; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт. Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк. Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки. Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Колегія суддів зазначає, що нормою Земельного кодексу України дозволено відмовляти уповноваженим органам у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. ОСОБА_1 09.09.2016 року звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з заявою про затвердження проекту землеустрою, відповідач листом від 03.08.2016 року № Ш-4040-3729/6/16 вказував на наявні недоліки у документах проекту землеустрою. Після звернення 09.09.2016 року до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області недоліки у документах проекту землеустрою усунуті у повному обсязі не були, таким чином, відповідачем застосовано ч. 8 ст. 186-1 Земельного кодексу України та відмовлено у погодженні проекту землеустрою у звязку з не усуненням недоліків, на які відповідач вже вказував у попередній відмові. Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Колегія суддів зазначає, що право на постійне користування земельною ділянкою може бути отримане особою після виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки та погодження цього проекту у порядку визначеному законодавчими нормами. Уповноважений орган виконавчої влади у сфері землеустрою, у даному випадку Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області зобовязаний відмовити у погодженні проекту землеустрою при наявності у ньому неточностей та помилок, невиправлених після того як на такі помилки вже було вказано при попередньому поданні проекту землеустрою на узгодження (затвердження).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2017 року у справі № 808/1341/17 залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до ст.ст. 211-212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий