Справа № 823/1385/17
Суддя: Петрик І.Й.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1385/17 Головуючий у 1-й інстанції: Гаврилюк В.О. Суддя-доповідач: Петрик І.Й.
У Х В А Л А

Іменем України

06 грудня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Петрика І.Й.,

суддів Собківа Я.М., Бужак Н.П.,

при секретарі Кузьміній Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України апеляційну скаргу Фермерського господарства «Петраківське» на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом Фермерського господарства «Петраківське» до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправною дії,

в с т а н о в и в:

Фермерське господарство «Петраківське» звернулося 08 вересня 2017 року до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, в якому просило:

- визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельними ділянками державної власності площею 123,9768 га, розпорядником яких є Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, що розташовані в адміністративних межах Вербовецької сільської ради Катеринопільського району Черкаської області та надані у використання ФГ "Петраківське", за наслідками проведення якої складено акт від 14.08.2017 перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки.

Позовні вимоги мотивує тим, що перевірка наданих у користування ФГ «Петриківське» земельних ділянок була: - ініційована наказом відповідача, оформленого з порушенням вимог, встановлених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»; - проводилась на момент, коли втратив чинність нормативно-правовий акт, що регулював порядок здійснення таких перевірок; - здійснювалась з порушенням Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (без врахування визначених цим Законом підстав проведення перевірок, без повідомлення позивача про проведення перевірки, без дотримання вимог оформлення акту перевірки, без дотримання покладених цим Законом на органи державного нагляду (контролю) обов'язків та без надання можливості позивачу скористатися передбаченими цим Законом правами суб'єкта господарювання).

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач - ФГ «Петраківське», подав апеляційну скаргу: просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Доводи апеляційної скарги відповідач обґрунтовує тим, що суд першої інстанції безпідставно не врахував, що перевірка, яка стосується цього позову здійснювалася на предмет дотримання земельного законодавства саме суб'єктом господарювання, а тому до спірних відносин поряд із Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» слід застосовувати положення Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», вимоги якого і були порушені відповідачем при здійсненні перевірки (неповідомлення суб'єкта господарювання про перевірку та недотримання порядку проведення такої перевірки).

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися, про причини неявки суду не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за їх відсутності.

Згідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи сторін, колегія суддів прийшла до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції було встановлено наступні обставини справи.

На підставі укладених між позивачем та Катеринопільською районною державною адміністрацією Черкаської області договорів оренди від 20.04.2012 р. із земель державної власності позивачу були передані у строкове користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 50, 6261 га та 73, 3507 га, розташовані в адміністративних межах Вербовецької сільської ради Катеринопільського району за межами населеного пункту.

Обумовленою в договорах оренди метою використання вказаних земельних ділянок є: сінокосіння і випасання худоби.

30.03.2016 сільський голова с. Верхівець звернувся до Катеринопільською районної державної адміністрації щодо нецільового використання ФГ «Петриківське» державних земель площею 123, 97 га.

Катеринопільською районною державною адміністрацією було ініційовано засідання тимчасової комісії щодо обстеження цільового використання земельних ділянок державної власності, призначених для сінокосіння та випасання худоби в адміністративних межах Вербовецької сільської ради за межами населеного пункту, яку орендує ФГ «Петраківське.

07.04.2017 р. протоколом засідання вказаної тимчасової комісії було вирішено направити пакети відповідних документів до Катеринопільського відділу Звенигородської місцевої прокуратури та Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про нецільове використання земельних ділянок ФГ «Петраківське» в адміністративних межах Вербовецької сільської ради для відповідного реагування.

Листом за вих. № (25-28) 2230 від 22.05.2017 р. Звенигородська місцева прокуратура звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області із запитом на інформацію щодо законності використання земельних ділянок, які орендує ФГ «Петраківське».

Наказом Головного Управління Держгеокадастру у Черкаській області № 197-ДК від 11.08.2017 р. було вирішено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки використання земель в адміністративних межах Вербовецької сільської ради Катеринопільського району.

14.08.2017 р. у відповідності до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки № 197-ДК/197/АП/09/01-17 державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_2 та ОСОБА_3 без участі представників ФГ «Петриківське» було проведено обстеження земельних ділянок загальною площею 50, 6261 га та 73, 3507 га, які перебувають у користуванні ФГ «Петраківське».

В результаті обстеження встановлено, що вказані земельні ділянки використовуються ФГ «Петриківське» для сільськогосподарського виробництва (земельні ділянки та засіяні соняшником), тобто не за цільовим призначенням, що є порушенням вимог земельного законодавства, відповідальність за яке передбачена ст. 53 КУпАП.

Непогодження з діями відповідача щодо проведення перевірки наданих у користування ФГ «Петраківське» земельних ділянок зумовило звернення позивача з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції дійшов до висновку, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_2 та ОСОБА_3 при здійсненні перевірки земельних ділянок, що перебувають у користуванні позивача діяли на підставі та в межах повноважень, визначених законом.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України № 2768-III від 25.10.2001 року та Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» № 963-IV від 19.06.2003 р., який визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Земельного кодексу України визначено, що земельне законодавство базується, зокрема, на принципі забезпечення раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ст. 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Положеннями статті 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 482 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Відповідно до пп. 25-1 п. 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 (далі по тексту - Положення), Держгекадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення.

Пунктом 5-1. Положення встановлено, що посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи порушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Згідно положення про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

В силу ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Положеннями ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» встановлено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Статтею 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням - це невикористання земельної ділянки, крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень, або фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень).

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом проведенням перевірок.

Згідно із ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Таким чином, посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, здійснювати перевірку земельних ділянок, що перебувають у користуванні юридичних осіб та кладати акти таких перевірок.

З наведених обставин та правових норм вбачається, що здійснюючи перевірку наданих у користування ФГ «Петраківське» земельних ділянок, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_2 та ОСОБА_3, діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

Щодо посилання позивача на факт проведення вказаної перевірки без його участі як на підставу визнання дій відповідача протиправними, колегія суддів зазначає, що жоден чинний нормативно-правовий акт, який регулює спірні правовідносини не містить застережень щодо обов'язкового повідомлення суб'єкта господарювання чи уповноважених ним осіб про здійснення перевірки за використанням земельної ділянки чи щодо обов'язкової присутності цих осіб при здійсненні перевірки.

Натомість, ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України.

Отже, законодавством передбачена можливість проведення перевірки використання земельної ділянки за відсутності особи, яка використовує цю земельну ділянку з порушенням вимог земельного законодавства.

З приводу вказівки позивача на порушення відповідачем встановленого Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» порядку проведення перевірок, як на підставу визнання дій відповідача протиправними, колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що предметом проведеної уповноваженими особами відповідача перевірки були земельні ділянки, надані суб'єкту господарювання (позивачу) у користування, а не суб'єкт господарювання при здійсненні ним господарської діяльності.

Отже, Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності до спірних правовідносин не застосовується.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необґрунтованості позовних вимог ФГ «Петраківське».

Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому, виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196,198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства «Петраківське» - залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Петрик І.Й.

Судді Собків Я.М.

Бужак Н.П.