Справа № 813/3890/17
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2017 року Справа № 813/3890/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Хоми О.П., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Державного підприємства«Львіввугілля»про зупинення експлуатації будівлі,

в с т а н о в и в :

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі ГУ ДСНС України у Львівській області) звернулось до суду з позовом до Державного підприємства «Львіввугілля» (далі ДП «Львіввугілля»), в якому просить зупинити експлуатацію будівлі матеріального складу (складські приміщення) та Корпуса №7 ВП «ОЛК «Ровесник» ДП «Львіввугілля» за адресою: с. Комарів, Сокальський район, Львівська область, до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що в результаті проведеної перевірки, оформленої актом №68 від 13.10.2017, повторно виявлені факти порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту.

Сторони належним чином повідомлялися про розгляд справи в порядку скороченого провадження, підтвердженням чого є наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення.

Відповідачем не подано заперечення проти позову та необхідних документів або заяви про визнання позову у передбачений частиною 3 статті 1832 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) десятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття скороченого провадження.

Відповідно до положень статті 128 КАС України справа вирішена на підставі наявних у ній доказів.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини справи та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для прийняття рішення в порядку скороченого провадження, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон № 877-V).

Згідно до наданого у статті 1 Закону № 877-V визначення, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Указом Президента №20/2013 від 16.01.2013 затверджено Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій (далі Положення).

Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива (підпункт 57 пункту 4).

Згідно з підпунктом 48 пункту 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052 (далі Положення №1052), ДСНС відповідно до покладених на неї завдань складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоровю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Відповідно до підпункту 63 пункту 4 Положення про Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі Головне управління), затвердженого наказом ДСНС України №3 від 04.02.2013 Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Судом встановлено, щоГУ ДСНС України у Львівській області у період з 31.10.2016 по 17.11.2016 було проведено планову перевірку ВП «ОЛК «Ровесник ДП «Львіввугілля» щодо додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, результати якої оформлено актом №43 від 17.11.2016, в ході якої встановлено ряд порушень субєктом господарювання вимог чинного законодавства.

З метою перевірки усунення виявлених в ході перевірки порушень уповноваженою посадовою особою ГУ ДСНС України у Львівській області відповідно до наказу Головного управління ДСНС України у Львівській області від 25.09.2017 №224 у період з 14:00 год. 09.10.2017 по 16:00 год. 13.10.2017 проведено позапланову перевірку щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки території, будівель та приміщень ВП «ОЛК «Ровесник ДП «Львіввугілля», за адресою: с. Комарів, Сокальський район, Львівська область.

Під час проведення позапланової перевірки було виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014, Кодексу цивільного захисту України, Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях та низки інших нормативних актів, а саме:

Будівля матеріального складу (складські приміщення):

- приміщення не обладнано автоматичною установкою пожежної сигналізації (пункт 1.2 Розділу V НАПБ А.01.001-2015);

- не закрито неспалимими кришками відкриті електророзподільні коробки (пункт 1.6 РозділуІV НАПБ А.01.001-2015);

- не закрито світильники з лампами розжарення у ковпаки захисного суцільного скла (п.1.18. Розділ ІV НАПБ А.01.001-2015);

- електророзетку не встановлено на не горючу основу (п.1.17. Розділ ІV НАПБ А.01001-2015);

- встановлено світильники на струмопровідні проводи в кладових приміщеннях (п.1.18 Розділ ІV НАПБ А. 01-001-2015);

- евакуаційні виходи не позначено світловим покажчиком «Вихід»білого кольору на зеленому фоні, підключеним до джерела аварійного (евакуаційного) живлення(п.2.32 Розділ ІІІ НАПБ А.01-001-2015);

- зєднання, відгалуження та окінцювання жил електричних проводів і кабелів в приміщеннях будівлі не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (п.1.6 Розділ ІV НАПБ А. 01-001-2015);

- приміщення не до забезпечено сертифікованими вогнегасниками(п.3.9 Розділу V НАПБ А. 01-001-2015);

- для приміщень не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки (п.2.9 Розділ ІІІ НАПБ А. 01-001-2015).

Корпус №7:

- приміщення не обладнано автоматичною установкою пожежної сигналізації (п.1.2 Розділ V НАПБ А. 01-001-2015);

- не обладнано системою оповіщення та управління евакуацією людей на випадок пожежі (п.1.1 Розділ ІІІ НАПБ А. 01-001-2015);

- на першому поверсі використовується горюче облицювання стін на шляхах евакуації (п.2.1 Розділ ІІІ НАПБ А. 01-001-2015);

- в приміщенні кладової на 1-му поверсі не виконано електромережу згідно вимог ПУЕ (п.1.1 Розділу ІV НАПБ А. 01-001-2015);

- не закрито спалимими кришками відкриті електророзподільні коробки в коридорі 3-го поверху (п.1.7 Розділ ІV НАПБ а.01.001-2015);

- не до забезпечено приміщення первинними засобами пожежогасіння згідно вимог.(п.1.2 Розділ V НАПБ А. 01-001-2015);

- евакуаційні виходи не позначено світловим покажчиком «Вихід» білого кольору на зеленому фоні, підключеним до джерела аварійного (евакуаційного) живлення. (п.2.32 Розділ ІІІ НАПБ А. 01-001-2015);

- приміщення будівлі не до забезпечено відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір » (ISO 6309:1987, IDT)та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цветасигнальние и знаки безопасности» (п.8 Розділ ІІ НАПБ А. 01-001-2015);

- зєднання, відгалуження та окінцювання жил електричних проводів і кабелів в приміщеннях будівлі не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (п.1.6 Розділу ІV НАПБ А. 01-001-2015);

- для кожного приміщення обєкта не вивішено інструкції про заходи пожежної безпеки (п.4 Розділ ІІ НАПБ А. 01-001-2015)

Результати перевірки оформлено актом №68 від 13.10.2017.

Під час проведення перевірки 10.10.2017 на директора ВП «ОЛК «Ровесник» ДП «Львіввугілля» ОСОБА_1 складено протокол ЛВ №000344 про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 188-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яке полягає у невиконанні вимог припису №134 від 17.11.2016.

17.11.2016 за наслідками перевірки та на підставі висновків акту №68 від 13.10.2017 ГУ ДСНС у Львівській області видано ДП «Львіввугілля» припис №134 від про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Зафіксовані актом №68 від 13.10.2017 порушення свідчать про те, що ВП «ОЛК «Ровесник» ДП «Львіввугілля» не усунуто порушення, встановлені та відображені в акті №43 від 17.11.2016.

Згідно до підпункту 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України (далі КЦЗ України) до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоровю людей.

Відповідно до частини 1 статті 68 КЦЗ України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобовязані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно частини 2 статті 68 КЦЗ України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоровю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до положень статті 70 КЦЗ України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників субєкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних обєктів або обєктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на обєкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки субєктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних обєктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, субєктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Згідно до частини 5 статті 4 Закону № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Матеріалами справи підтверджується порушення ДП «Львіввугілля» Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014, Кодексу цивільного захисту України, Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях та низки інших нормативних актів, які створюють загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатимуть її гасінню і евакуації людей у Корпусі №7 та будівлі матеріального складу (складські приміщення). Отже, продовження експлуатації приміщень у Корпусі №7 та будівлі матеріального складу (складські приміщення) ВП «ОЛК «Ровесник» ДП «Львіввугілля» без усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки становить загрозу для життя і здоровя працівників, дітей та інших людей, що можуть там перебувати.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов переконання, що позовні вимоги ГУ ДСНС України у Львівській області є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами, тому позов слід задовольнити.

Відповідно до частини четвертої статті 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.7-14, 94, 159, 160-163, 1832, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю.

Зупинити експлуатацію будівлі матеріального складу (складські приміщення) та Корпуса №7 ВП «ОЛК «Ровесник» Державного підприємства «Львіввугілля» за адресою: с. Комарів, Сокальський район, Львівська область, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови відповідно до частини другої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків оскарження її в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова суду, прийнята у порядку скороченого провадження, виконується негайно.

Суддя Хома О.П.