Справа № 753/16943/17
Суддя: Шклянка М. П.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-а/753/619/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" листопада 2017 р. Суддя Дарницького районного суду м. Києва Шклянка М.П., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

14 вересня 2017 року ОСОБА_2 звернулася в Дарницький районний суд м. Києва з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в якому просила визнати неправомірними рішення Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві №8804/14/П-470/2 від 07.06.2017 року згідно заяви від 22.05.2017 року в частині застосування положень Постанови КМУ №112, поділивши загальну суму «інших виплат» на 60 та №12743/14/П-470/2 від 21.08.2017 року, яким фактично було відмовлено у задоволенні вимог, викладених у заяві від 03.08.2017р., щодо неправомірної зміни раніше визначеного базового місяця індексації пенсії - з листопаду 2010 року на серпень 2015 року в ході виконання Постанови Дарницького районного суду м. Києва від 17 червня 2016 року по справі № 753/2988/16-а та зобов'язати Лівобережне Об'єднане Управління пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату загальної суми «інших виплат» за період з 15 серпня 2015 року по теперішній час згідно Постанови КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» розділивши їх на 24, провести перерахунок та відновити сплату індексації пенсії за період з 15 серпня 2015 року по теперішній час без зміни базового місяця, відповідно до вимог ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (із змінами) та виплатити її, з урахуванням раніше сплачених сум.

В обгрунтування зазначених вимог вказала наступне.

З 08.12.2010 року позивач перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Призначення пенсії державного службовця, було здійснено на підставі довідок з останнього місця роботи від 06.12.2010 роуц № 1031/П/05-27, №1032/11/05-27,№1033/П/05-27 про складові заробітної плати за останні 24 місяці роботи.

15 лютого 2016 року позивач звернулась до суду з позовом до відповідача про визнання неправомірними дій щодо відмови включити суми щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги іншої і індексації заробітної плати, для призначення пенсії відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» та зобов'язати відповідача, за матеріалами пенсійної справи, здійснити належний розрахунок та виплату пенсії з урахуванням вищезазначених виплат, як складових заробітної плати, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у відсотках, що діяли на час її призначення з урахуванням раніше виплачених сум ( 90 %).

Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 17 червня 2016 року вказані позовні вимоги задовольнив.

Київський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 05 серпня 2016 року апеляційну скаргу відповідача повернув апелянту.

19 січня 2017 року позивач звернулась до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі вищевказаного рішення.

22.05.2017 року та від 03.08.2017 року до позивач звернулася до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявами щодо здійсненого перерахунку та отримала відповіді, з яких дізналася, що рішення суду було виконано не в повному обсязі.

Так, загальна сума «інших виплат», які враховані при перерахунку пенсії згідно наданих довідок за останні 24 календарні місяці роботи, поділена на 60 місяців, а не на 24. Свої дії відповідач пояснює змінами внесеними до пенсійного законодавства, зокрема, посилаючись на Постанову КМУ №112 від 25.03.2014 року.

Перерахунок пенсії згідно рішення Дарницького суду від 17 червня 2016 року був пов"язаний з переглядом розміру вже призначеної пенсії , а тому, на думку позивача, правовідносини, що виникли у зв"язку з цим, регулюються законодавством , чинним на момент призначення пенсії.

Крім того, в листі від 21.08.2017 року №12743/14/П-470/2 позивачу було відмовлено у поновленні індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №107 від 17.07.2003 року, та поновленні базового місяця індексації пенсії.

З даним рішенням відповідача не погоджується, вважає його неправомірним та таким, що не відповідає законодавству України та порушує її конституційне та передбачене законодавством України право на можливе отримання справедливої пенсії та належний захист грошових виплат у вигляді індексації пенсії.

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач звернулася до суду за захистом свої порушених прав.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення по суті позовних вимог, в яких позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що перерахунок пенсії позивачу згідно рішення суду було здійснено правомірно та на підставі вимог чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в в Лівобережному об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

5 лютого 2016 року позивач звернулась до суду з позовом до відповідача про визнання неправомірними дій щодо відмови включити суми щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги іншої і індексації заробітної плати, для призначення пенсії відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» та зобов'язати відповідача, за матеріалами пенсійної справи, здійснити належний розрахунок та виплату пенсії з урахуванням вищезазначених виплат, як складових заробітної плати, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у відсотках, що діяли на час її призначення з урахуванням раніше виплачених сум ( 90 %).

Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 17 червня 2016 року вказані позовні вимоги задовольнив.

Київський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 05 серпня 2016 року апеляційну скаргу відповідача повернув апелянту.

19 січня 2017 року позивач звернулась до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі вищевказаної постанови.

Листом Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 07.06.2017 року № 8804/14/П-470/2 позивача повідомлено про те, що загальна сума «інших виплат», які враховані при перерахунку пенсії згідно наданих довідок за останні 24 календарні місяці роботи, поділена на 60 місяців, а не на 24. Свої дії відповідач пояснює змінами внесеними до пенсійного законодавства, зокрема, посилаючись на Постанову КМУ №112 від 25.03.2014 року.

В листі від 21.08.2017 року №12743/14/П-470/2 відповідач зазначив про те, що індексація при перерахунку пенсії позивача не застосовується, оскільки розмір підвищення грошового доходу позивача перевищує суму індексації.

Крім того, з вказаних відповідей вбачається, що на виконання вищевказаної постанови суду, відповідачем з 01.08.2015 р. здійснено перерахунок пенсії.

Для проведення перерахунку пенсії, позивачеві була проведена індексація пенсії згідно базового місяця - грудень 2010 р.

Водночас, після перерахунку Управління визначило в якості нового базового місяця для проведення індексації пенсії - серпень 2015 р.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі за текстом - «Закон № 1282-XII»), у редакції що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

У частині п'ятій названої статті Закон № 1282-XII вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У статті 3 Закону № 1282-XII зазначено, що індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За змістом статті 4 зазначеного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 4 Порядку частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

За змістом пункту 5 Порядку у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Тобто, у разі підвищення пенсії встановлюється новий базовий місяць для проведення її індексації.

Водночас, у даній ситуації фактично відбулося не збільшення пенсії позивача, а приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства, оскільки судом встановлено, що при призначенні пенсії позивачу у грудні 2010 р. Управлінням неправомірно не були включено до заробітку ОСОБА_2 окремі складові заробітної плати.

З огляду на викладене, суддя дійшов висновку про те, що обґрунтованих на законі підстав для встановлення нового базового місяця для індексації пенсії позивача немає, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно- правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу ОСОБА_2 при здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії згідно з постановою Дарницького районного суду м. Києва від 17 червня 2016 року, відповідачем було застосовано Постанову КМУ №112 від 25.03.2014 року.

Так як перерахунок пенсії ОСОБА_2 був пов"язаний з переглядом розміру вже призначеної пенсії, то правовідносини, що виникли у зв"язку з цим, регулюються законодавством, чинним на момент призначення пенсії.

Оскільки відповідач застосував нові норми до правовідносин, які виникли до набрання чинності Постановою КМУ №112 від 25.03.2014 року, суддя вважає вказані дії неправомірними.

Враховуючи викладене, повно і всебічно з'ясувавши обставини в адміністративній справі, які підтверджуються дослідженими письмовими доказами, з метою захисту прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, суддя приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Суд вирішує питання про розподіл судових витрат на підставі ч.1 ст. 94 КАС України, у відповідності до вимог якої витрати по сплаті судового збору, понесені позивачем підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 18, 71, 87, 94, 99, 104, 160-163, 183-2, 244-2, 254, 256 КАС України, Законом України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, Постановою Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 року, Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо застосування положень Постанови КМУ №112 та поділі загальних суму «інших виплат» на 60, та дії щодо зміни раніше визначеного базового місяця індексації пенсії - з листопада 2010 року на серпень 2015 року в ході виконання Постанови Дарницького районного суду м. Києва від 17 червня 2016року по справі № 753/2988/16-а.

Зобов"язати Лівобережне Об'єднане Управління пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії в ході виконання постанови Дарницького районного суду м. Києва від 17 червня 2016 року по справі № 753/2988/16-А з урахуванням загальної суми «інших виплат» за період з 15 серпня 2015 року по теперішній час згідно Постанови КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», розділивши їх на 24.

Зобов"язати Лівобережне Об'єднане Управління пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_2 перерахунок та відновити сплату індексації пенсії за період з 15 серпня 2015 року по теперішній час без зміни базового місяця, відповідно до вимог ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (із змінами) та виплатити її, з урахуванням раніше сплачених сум.

Стягнути з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 640грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.П. Шклянка