Справа № 295/8393/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Зосименко О.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"05" грудня 2017 р. Справа № 295/8393/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

ОСОБА_2,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "30" серпня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2017 року ОСОБА_3 звернулася до Богунського районного суду м. Житомира з позовом до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить зобов'язати відповідача поновити їй виплату призначеної пенсії з дня звернення, а саме з 27.04.2017р. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про прокуратуру". З 09.12.2002р. працює суддею Житомирського районного суду Житомирської області. Позивачу було припинено виплату пенсії, та повідомлено, що оскільки позивач продовжує працювати на посаді судді, підстав для відновлення виплати пенсії немає. Виплата можлива після звільнення з займаної посади. 22.04.2017р. позивач звернулась до відповідача із заявою про відновлення виплати призначеної їй пенсії. Відповідно до листа Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 01.06.2017 року № 227/Б-8 позивачу повідомлено про відсутність права на отримання пенсії, у зв'язку із тим, що позивачем не надано до управління документів, які підтверджують звільнення з займаної посади. Проте, таку відмову, позивач вважає неправомірною.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира позов задоволено. Зобов'язано Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України відновити виплату ОСОБА_3 пенсії з дати звернення - 22.04.2017 року.

Присуджено ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 640,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

В апеляційній скарзі Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, зазначило, що перебуваючи на обліку в Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, ОСОБА_3 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". У зв'язку з тим, що позивачем не було надано документів, які б підтверджували звільнення позивача із займаної посади, підстав для поновлення виплати пенсії згідно Закону України "Про державну службу" в об'єднаного управління не було.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 перебуває на обліку в Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

ОСОБА_3 після призначення пенсії продовжує працювати на посаді судді Житомирського районного суду Житомирської області.

05.12.2007р. позивачці виповнилось 55 років.

28 січня 2010 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", однак 17.02.2010р. їй було відмовлено в задоволенні заяви з тих підстав, що вона продовжує працювати на посаді судді.

Не погоджуючись з такими діями управління, позивачка звернулася до суду.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 22.03.2010р. залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Житомирської області від 13.07.2010р. та ухвалою Вищого Адміністративного суду України від 08.11.2012р. зобов'язано управління Пенсійного фонду перевести ОСОБА_3 на пенсію державного службовця у відповідності до положень ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Виплата пенсії позивачу знову тимчасово припинено відповідачем.

22.04.2017р. позивачка звернулась до відповідача із заявою про відновлення виплати призначеної їй пенсії.

Проте, листом Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 01.06.2017 року № 227/Б-8 позивачу повідомлено про відсутність права на отримання пенсії, у зв'язку із тим, що позивачем не надано до управління документів, які підтверджують звільнення з займаної посади.

Законом України від 02.03.2015 № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", яким внесено зміни до порядку призначення пенсій за віком на пільгових умовах і за вислугу років, а також тимчасово на період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року встановлено особливий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам незалежно від дати призначення пенсії.

Відповідно до пункту 15 статті 86 Законом України "Про прокуратуру" в редакції від 02.03.2015 року тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", пенсія, призначена відповідно до цієї статті, не виплачується.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» 24.12.2015 року № 911-VIII продовжено особливий порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року.

Відповідно до пункту 15 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону № 911-VIII від 24.12.2015 року тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-VIII (набрав чинності з 01.01.2017 року) внесено зміни до статті 86 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких тимчасово, по 31 грудня 2017 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ «Про державну службу», а також працюють на посадах та на умовах, передбачених Законом України «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Прикінцеві положення Закону №1774-VІІІ від 06 грудня 2016 року не містять посилань на підстави та обставини, які можуть впливати на відновлення виплати пенсії до 31.12.2017р..

Згідно зі ст.13 Закону України «Про Конституційний Суд України» повноваження щодо прийняття рішення про конституційність законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим покладено на Конституційний Суд України.

Закон №1774-VІІІ від 06.12.2016р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині викладення п. 15 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" з 01 січня 2017 року в новій редакції неконституційними не визнавалися.

Оскільки вказана норма Закону була діючою, рішенням Конституційного суду України чи іншим законом скасована не була, а тому підлягає обов'язковому застосуванню органами Пенсійного фонду України та всіма органами державної влади на території України.

Крім того, у рішенні від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Також Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012р. №3рп/2012 зробив висновок, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні по справі "Великода проти України" зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення, шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч.1 ст.17 Конституції України, є найважливішою функцією держави.

Зі змісту п.2 Прикінцевих положень Закону №1774-VIII від 06.12.2016р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" вбачається, що вказане обмеження у виплаті пенсії діє до завершення особливого періоду та після його закінчення виплата пенсій таким особам буде здійснюватися згідно із законодавством.

Позивач працює суддею, а отже дія Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в частині встановлення обмеження щодо отримання пенсії особами у період їх роботи на посадах та на умовах, передбачених Законом України «Про судоустрій і статус суддів», поширюється на нього в повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Отже, зупиняючи виплату пенсії на підставі Закону України № 1774-VIII від 06.12.2016 р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України " та п. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому, суд першої інстанції дійшов до помилково висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_3.

Зазначених обставин судом першої інстанції враховано не було, тому з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права і суд задовольняючи позов дійшов вищенаведеного хибного висновку, то відповідно до ст. 202 КАС України, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне скасувати зазначену постанову та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "30" серпня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

ОСОБА_2