Справа № 486/31/15-а
Суддя: Савін О. І.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 486/31/15-а Провадження №2-а/486/56/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2017 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючого - судді Савіна О.І.,

при секретарі - Архіповій К.В.,

з участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Чебан Я.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Южноукраїнськ Миколаївської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області та Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання незаконним та скасування рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 20.11.2014 р. №1371,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області та Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання незаконним та скасування рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 20.11.2014 р. №1371.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що вона займала посаду секретаря Южноукраїнської міської ради з 09.04.2014 р. на підставі рішення Южноукраїнської міської ради від 13.03.2014 р. № 1211 та розпорядження Южноукраїнського міського голови від 08.04.2014 р. № 57/06-04-к. Рішенням Южноукраїнської міської ради від 20.11.2014 р. № 1371 їй було виражено недовіру та звільнено з займаної посади. Приймаючи дане рішення Южноукраїнська міська рада послалася на ч. 16, ч. 10, ч. 14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 2 ч. 3 ст. 18, ч. 2 ст. 23 Регламенту Южноукраїнської міської ради VI скликання. Підставою прийняття такого рішення стало те, що в порушення вказаних норм Закону та Регламенту вона - секретар Южноукраїнської міської ради самостійно, без доручення міського голови, прийняла рішення про скликання позачергової сесії Южноукраїнської міської ради 05.11.2014 р. о 10-00 год., що на думку Южноукраїнської міської ради свідчить про перевищення нею своїх службових повноважень та призводить до дестабілізації роботи міської ради та її виконавчих органів. З рішенням Южноукраїнської міської ради від 20.11.2014 р. № 1371 вона не погоджується, оскільки жодного розпорядчого документа про скликання позачергової сесії Южноукраїнської міської ради 05.11.2014 р. на підставі заяви депутатів Южноукраїнської міської ради не видавала, розпорядження про скликання позачергової сесії Южноукраїнської міської ради 05.11.2014 р. за її підписом на офіційному сайті Южноукраїнської міської ради та в газеті Южноукраїнської міської ради - «Контакт» не розміщувалося; надання міським головою доручення секретареві міської ради про скликання позачергової сесії не передбачено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено надання міським головою доручення секретарю міської ради про скликання позачергової сесії. До того ж, міський голова ОСОБА_4 з середини жовтня 2014 року перебував на лікарняному і не міг дати будь-яке доручення будь-кому на час надходженння до Южноукраїнської міської ради заяви від депутатів про скликання позачергової сесії ради. Сесію Южноукраїнської міської ради 20.11.2014 р. скликав та проводив ОСОБА_4, хоча його повноваження міського голови м. Южноукраїнськ було припинено на підставі п. 3-1 ч. 1 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у зв'язку з притягненням його до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення. В роботі сесії приймали участь депутати Южноукраїнської міської ради ОСОБА_5 та ОСОБА_6, повноваження яких достроково припинені на підставі п. 7 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у зв'язку з притягненням їх до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення. Але незважаючи на викладене вказані депутати продовжували брати участь у роботі комісій Южноукраїнської міської ради, погоджувальній раді та в роботі сесії Южноукраїнської міської ради 20.11.2014 р., що є прямим порушенням закону. Відповідно до ч. 6 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі невмотивованої відмови міського голови та неможливістю його скликати сесії ради сесія міської ради скликається секретарем міської ради. А тому, навіть, якщо б вона і підписала розпорядження про скликання позачергової сесії Южноукраїнської міської ради, то діяла б на підставі ч. 6 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, ст. 40 КЗпП України передбачений вичерпний перелік підстав для розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу. Така підстава як недовіра секретарю міської ради відсутня в КЗпП України та в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні». За весь роботи на посаді секретаря Южноукраїнської міської ради з 09.04.2014 р. до 20.11.2014 р. вона жодного разу не притягувалася до відповідальності за неналежне виконання своїх посадових обов'язків. Вважає, що під час прийняття рішення Южноукраїнської міської ради було грубо порушено норми чинного законодавства, внаслідок чого вона була звільнена з посади секретаря Южноукраїнської міської ради.

В судовому засіданні позивач та її представник підтримали уточнені позовні вимоги та просили суд рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області № 1371 від 20.11.2014 р. визнати протиправним та скасувати; стягнути з Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області нарахування та виплату втраченої заробітної плати з 01.02.2015 р. за весь час затримки по день фактичного розрахунку та компенсацію втрати частини доходів у зва'язку з порушенням строків їх виплати в розмірі 121 413, 22 гривень; стягнути з Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області на користь позивача судові витрати: судовий збір в розмірі у розмірі 319,12 гривень та витрати на правову допомогу в розмірі 8 500 гривень.

Представник відповідачів уточнені позовні вимоги визнала повністю та проти їх задоволення не заперечувала.

Під час розгляду справи встановлено, що рішенням Южноукраїнської міської ради Миколаївської області № 1211 від 13.03.2014 р. ОСОБА_3 обрано секретарем Южноукраїнської міської ради VI скликання (а. с. № 6).

На підставі розпорядження Южноукраїнського міського голови № 57/06-04-к від 08.04.2014 р. секретар Южноукраїнської міської ради ОСОБА_3 з 09 квітня 2014 року приступила до виконання обов'язків (а. с. № 7).

Рішенням Южноукраїнської міської ради Миколаївської області за № 1371 від 20.11.2014 р. депутатами міської ради було висловлено недовіру і припинено повноваження ОСОБА_3 як секретаря Южноукраїнської міської ради Миколаївської області та звільнено її із займаної посади відповідно до ч. 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до оскаржуваного рішення, підставою звільнення позивача із займаної посади секретаря Южноукраїнської міської ради Миколаївської області стало те, що в порушення вимог Регламенту секретаря Южноукраїнської міської ради VI скликання вона призначила чергову сесію Южноукраїнської міської ради Миколаївської області не маючи на те правових підстав, чим перевищила свої службові повноваження. Дане рішення мало набрати чинності наступного робочого дня після закінчення тимчасової непрацездатності ОСОБА_3..

З рішенням Южноукраїнської міської ради Миколаївської області за № 1371 від 20.11.2014 р. «Про недовіру та дострокове припинення повноваження секретаря Южноукраїнської міської ради» позивач не згодна і вважає його незаконним.

Вислухавши позивача, її представника, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі на підставі наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Згідно ч. 1 ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України.

Відповідно до ч. 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, в тому числі: обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

З оскаржуваного рішення Южноукраїнської міської ради вбачається, що підставою звільнення позивача із займаної посади секретаря Южноукраїнської міської ради Миколаївської області стало те, що в порушення вимог Регламенту секретаря Южноукраїнської міської ради VI скликання, розглянувши заяву депутатів Южноукраїнської міської ради, вона самостійно без доручення міського голови прийняла рішення про скликання позачергової сесії Южноукраїнської міської ради 05.11.2014 р. о10-00.

Згідно ч. 6 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

Відповідно до ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Частиною 2 ст. 23 Регламенту Южноукраїнської міської ради Миколаївської області VI скликання передбачено, що сесію відкриває і веде міський голова, а у випадках, передбачених чинним законодавством України та даним Регламентом - суб'єктами, які мають на це право.

Як зазначили в судовому засіданні позивач та її представник, у зв'язку з тим, шо Южноукраїнський міський голова ОСОБА_4 перебував на лікарняному у період з 29.10.2014 р. по 05.11.2014 р., повноваження головуючого на вже скликаній сесії 30.10.2014 р. здійснювала ОСОБА_3 як секретар Южноукраїнської міської ради Миколаївської області. Однак, в силу відсутності кворуму 57 сесія Южноукраїнської міської ради Миколаївської області не відбулась у зв'язку з чим присутні депутати надали на розгляд їй як головуючому на сесії - секретарю Южноукраїнської міської ради Миколаївської області заяву, підписану 1/3 депутатів від загального складу ради, про скликання 58 сесії Южноукраїнської міської ради Миколаївської області.

Відповідно до ч. 5, ч. 6, ч. 7 ст. 18 Регламенту Южноукраїнської міської ради Миколаївської області VI скликання рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 календарних днів до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Інформація про час, місце, порядок денний доводиться до відома депутатів та оголошується через засоби масової інформації не пізніше як за 10 календарних днів до дня проведення засідання сесії. Проекти рішень міської ради і додаткові матеріали по питанням, внесеним до порядку денного, отримуються депутатами не пізніше як за 10 календарних днів до пленарного засідання сесії.

Згідно ч. 1 ст. 2 Регламенту Южноукраїнської міської ради Миколаївської області VI скликання гласність роботи міської ради забезпечується шляхом відкритості засідань сесії, розповсюдження інформації про діяльність міської ради у її друкованому органі - газеті «Контакт» та інших засобах масової інформації.

Як стверджують позивач та її представник, ОСОБА_3 не видавала жодного розпорядчого документу щодо скликання сесії, такого рішення за її підписом не існує, вона лише розглянувши заяву депутатів про скликання сесії, оголосила, щоб депутати планували наступну сесію на 05.11.2014 р.. Розпорядження про скликання сесії Южноукраїнської міської ради 05.11.2014 р. за підписом ОСОБА_3 на офіційному сайті Южноукраїнської міської ради та в газеті «Контакт» розміщені не були.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доводи позивача та її представника не були спростовані відповідачем. Доказів того, що секретар Южноукраїнської міської ради ОСОБА_3 самостійно без доручення міського голови прийняла рішення про скликання позачергової сесії Южноукраїнської міської ради 05.11.2014 р. суду не надано.

Отже, суд приходить до висновку, що рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області № 1371 від 20.11.2014 р. є протиправним та підлягає скасуванню.

Статтею 34 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв'язку із порушенням строків її виплати провадиться відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

За розрахунком позивач та її представника втрачена заробітна плати з 01.02.2015 р. за весь час затримки по день фактичного розрахунку та компенсація втрати частини доходів у зва'язку з порушенням строків їх виплати становить 121 413, 22 гривень.

Представник відповідача розрахунку втраченої позивачем заробітної плати з 01.02.2015 р. та компенсації втрати частини доходів у зва'язку з порушенням строків їх виплати суду не надала, але з розрахунком, наданим стороною позивача погодилася, а також надала суду довідки про доходи позивача за 2014 р.та 2015 р..

За таких обставин, суд вважає, що позов ОСОБА_3 підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України стягненню на користь позивача підлягають здійсненні нею документально підтвердженні судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, а саме: судовий збір в розмірі 319,12 гривень (а. с. № 1, 4, 110, 147 «а») та витрати на правову допомогу в розмірі 8 500 гривень.

Керуючись ст. ст. 26, 46, 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. 34 Закону України "Про оплату праці", ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 138, 159, 160, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області та Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання незаконним та скасування рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 20.11.2014 р. №1371, задовольнити повністю.

Рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області № 1371 від 20.11.2014 р. визнати протиправним та скасувати.

Стягнути з Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області відповідні виплати втраченої заробітної плати з 01.02.2015 р. за весь час затримки по день фактичного розрахунку та компенсацію втрати частини доходів у зва'язку з порушенням строків їх виплати в розмірі 121 413, 22 гривень (сто двадцять одна тисяча чотириста тринадцять гривень двадцять дві копійки).

Стягнути на користь ОСОБА_3 судові витрати: судовий збір в розмірі у розмірі 319,12 гривень (триста дев'ятнадцять гривень дванадцять копійок) та витрати на правову допомогу в розмірі 8 500 (вісім тисяч п'ятсот) гривень за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі - Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Южноукраїнського міського суду О. І. Савін