Справа № 127/23125/17
Суддя: Воробйов В. В.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/931/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2017 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі головуючого - судді Воробйова В.В.,

при секретарі Завадюк О.І.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії.

Адміністративний позов мотивований тим, що ОСОБА_3, є внутрішньо переміщеною особою і перебуває на відповідному обліку в Департаменті соціальної політики Вінницької міської ради. Позивач звернулася до відповідача з заявою про призначення щомісячної адресної грошової допомоги для покриття виплат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Повідомленням відповідача від 27.09.2017 року № 08-00-019-40948, відмовлено ОСОБА_3, у призначенні щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та повідомлено, що згідно рішення міської комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань (протокол №37 від 12.09.2017року) було відмовлено в призначенні допомоги на підставі п.12 Порядку №505, оскільки було виявлено факт подання недостовірної інформації, а саме про нерухоме майно, що перебуває у власності сім'ї - житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України. Зокрема, відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно: Луганська область, м.Лисичанськ, м.Новодружеськ, вулиця Пролетарська, буд. 21, кв.9.

У Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, відсутнє м.Лисичанськ, м.Новодружевськ Луганської області.

Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки дійсно на момент становлення на облік, у власності її чоловіка перебувала трьохкімнатна квартира у м. Новодруженсьу Лисичанської міської ради Луганської області, проте відповідно до договору дарування від 28.08.2017 року вказане житлове приміщення було безоплатно передано у власність іншій особі, яка не є членом їх родини.

На підставі вищенаведеного позивач звернулася до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Ухвалою суду відкрито скорочене провадження в межах строку позовної давності.

Заперечення на адміністративний позов надійшли до суду у встановлений законом строк, в яких відповідач просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача і за результатами розгляду яких, суд дійшов висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, тому справу було призначено до судового розгляду.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити, посилаючись при цьому на обставини викладені в позовній заяві. Пояснив, що відмова у призначенні та виплаті щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, є протиправною.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила щодо задоволення позову із підстав викладених в письмових запереченнях. Просила суд відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов задоволенню не підлягає, з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Судом встановлено, і сторонами визнаються ті обставини, що позивач перебувала на обліку Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, як уповноважений представник сім'ї на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

При заповненні заяв для призначення допомоги позивач в графі щодо наявності у будь-кого з членів сім'ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції, зазначила "ні" (а.с.30, 32, 34, 37).

Сторонами також не заперечувались ті обставини, що відповідно до наданих позивачем заяв від 11.01.2016 року, 11.07.2016 року, 10.01.2017 року та відповідного пакету документів рішеннями Управління соціального захисту населення (Правобережне) департаменту соціальної політики Вінницької міської ради ОСОБА_3, призначено щомісячну адресну допомогу переміщеним особам на проживання на сім'ю з трьох осіб. На підставі заяви поданої 19.07.2017 року, рішенням від 26.07.2017 року на період з 19.07.2017 року по 18.01.2018 року допомогу призначено у розмірі 2400 грн., щомісячно (а.с. 30-38).

На підставі рішення №1071 від 02.08.2017 року Управління соціального захисту населення (Правобережне) департаменту соціальної політики Вінницької міської ради та відповідно до Положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора, затвердженого постановою КМУ від 25.08.2004 року №1098, було здійснено вибіркову перевірку особової справи отримувача адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_4 (а.с. 39).

В процесі перевірки правильності та повноти інформації, що надавалась позивачем для призначення щомісячної адресної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг, було виявлено недостовірну інформацію про нерухоме майно, що перебуває у власності сім'ї, а саме: не вказано квартиру, що перебуває у власності чоловіка позивача від 28.10.2010 року на підставі свідоцтва про право на спадщину.

Судом встановлено та матеріалами пенсійної справи, зокрема інформаційною довідкою з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № 93530361 від 02.08.2017 року, підтверджується той факт, що ОСОБА_5 належить на праві приватної власності від 28.10.2010 року, на підставі свідоцтва про право на спадщину, квартира за адресою: Луганська область, м.Лисичанськ, м.Новодружеськ, вулиця Пролетарська, буд.21, кв.9 (а.с. 12, 40).

Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 із змінами та доповненнями (далі Порядок), визначено процедуру та підстави надання вказаної щомісячної адресної допомоги.

Пунктами 2, 3 Порядку надання щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг передбачено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сімї (далі - уповноважений представник сімї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сімї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сімї). Загальна сума допомоги на сімю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сімї та не може перевищувати 2 400 гривень. Якщо у складі сімї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сімї або інформацією компетентного органу. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сімї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку №505) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також предявляє довідки всіх членів сімї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до абзацу 2 пункту 6 Порядку №505, грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім'ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085.

У Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р відсутнє м.Лисичанськ, м.Новодружевськ Луганської області.

Відповідно до п.12 Порядку №505, виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: зокрема, виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Згідно з рішенням міської комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомоги, пільг та розгляду інших соціальних питань (протокол №32 від 08.08.2017 року) було припинено виплату отримувачу адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_4, на підставі п. 6 Порядку №505.

Судом встановлено та сторонами не заперечувався також і той факт, що 06.09.2017 року позивачем подано заяву для призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на сім'ю з трьох осіб із відомостями, що квартира за адресою: Луганська область, м.Лисичанськ, м.Новодружеськ, вулиця Пролетарська, буд.21, кв.9 на підставі договору дарування від 28.08.2017 року, посвідченого приватним нотаріусом Лисичанського міського нотаріального округу Луганської області за реєстром № 525, передана ОСОБА_5 безоплатно у власність ОСОБА_6.

Відповідно до п. 10 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї (крім осіб, зазначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку) та отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у м. Києві і м. Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - комісії), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати.

З наведеного вище вбачається, що рішення відповідача щодо відмови в призначенні допомоги позивачу на підставі п.12 Порядку №505, є правовірним та дії відповідача щодо його прийняття відповідають чинному законодавству.

Крім того, згідно з п. 12 Порядку №505, виплату грошової допомоги може бути поновлено, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги, що не позбавляє в даному випадку ОСОБА_3, права на звернення із заявою та отримання такої допомоги в майбутньому.

Оскільки при подачі позовної заяви позивач просила відстрочити сплату судового збору та зважаючи на відмову в задоволенні позовних вимог позивача та в силу ст.ст.88, 94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути з позивача 640,00 грн. судового збору в дохід держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505, ст.ст. 2, 4, 17, 18, 70, 71, 79, 88, 94, 159-163, 186, 254, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії відмовити.

Стягнути з ОСОБА_3, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, в дохід держави судовий збір у розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 коп.).

Постанова суду може бути оскаржена через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Текст постанови суду виготовлений у повному обсязі 07 грудня 2017 року.

Суддя: