Справа № 575/610/17
Суддя: Семенова О. С.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 575/610/17 р.
№ Провадження 2-а/575/15/17 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2017 р. смт.В-Писарівка
Великописарівський районний суд Сумської області в складі:

головуючого Семенової О.С.,
за участю секретаря Пасюга Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Велика Писарівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправною бездіяльність державного органу і зобов`язання вчинити дії по перерахунку пенсії, -

у с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 30.05.2017 звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що в період з 9 жовтня 1986 року по 5 грудня 1986 року він виконував обов`язки в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС як призваний на військові збори в/ч НОМЕР_1 , має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії, являється інвалідом другої групи, інвалідність пов`язана з виконанням робіт на ЧАЕС, отримав дозу опромінення 23, 396. На той час він працював у Великописарівському підприємстві «Райагробуд».

Вважає, що пенсія відповідачем нараховується невірно, так як для обрахунку пенсії взятий його середньомісячний заробіток в меншому розмірі, ніж це повинно бути, що не може відповідати дійсному фактичному заробітку за період в зоні відчуження, оскільки при обрахунку розміру пенсії необхідно враховувати збережений середній заробіток за робочі дні згідно графіку роботи підприємства за основним місцем роботи; заробіток за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки по підвищеній годинній ставці з урахуванням відповідної кратності; доплату за роботу у вихідні дні; премію за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки. Тому звертається до суду і прохає визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення йому перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2012 та зобов`язати відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році, інваліду 2 групи, категорія 1 за період, починаючи з 01.01.2012.

Ухвалою Великописарівського районного суду Сумської області від 30.05.2017 адміністративний позов ОСОБА_1 за період часу з 01.01.2012 по 29.11.2016 залишено без розгляду як такий, що поданий після закінчення строків, установлених законом /а.с.21/.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої вимоги підтримав у повному обсязі та надав аналогічні пояснення.

Представник відповідача Сіденко А.Л., що діє на підставі довіреності /а.с.31/, у судовому засіданні, позовні вимоги не визнав, надав письмове заперечення /а.с.26-27/, та пояснив, що пенсія позивачу нараховується відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.12.2011 № 1210 /зі змінами/ на підставі довідки, виданої Великописарівським районним державним міжгосподарським будівельно-монтажним підприємством «Райагробуд» на основі первинних документів за час роботи в зоні відчуження. Інших документів позивачем управлінню не надавалося. Крім того, управління Пенсійного фонду не здійснює розрахунок заробітної плати за роботу у зоні відчуження, цей обов`язок покладено на підприємство, в якому працювала особа, або на регіональні комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. В зв`язку з цим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, оцінивши докази, суд вважає, що позовні вимоги обгрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом установлено, що ОСОБА_1 є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідом 2 групи, ступінь втрати професійної працездатності за висновком МСЕК встановлена у розмірі 80% /а.с.6-9/.

З 15.04.1986 по 16.03.1992 позивач працював у Великописарівському МПМК-6 Сумського облагробуду /перейменоване в Великописарівський «Райагробуд»/ на посаді водія легкового автомобілю 2 класу /а.с.37-39, 58/.

Відповідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства Оборони України № 11834 від 15.07.2004 по архівним документам в/ч НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 09.10.1986 /наказ № 163/ по 05.12.1986/ наказ № 221/. Дні виїзду в зони /на об`єкти, населенні пункти/ Дезактивація: - техніки на ПУСО / не розшифрована/ Лельов - жовтень: 31/один день/, листопад: 1-19, 30; грудень: 1 /один день/; - територія м. Прип`ять жовтень 21-23; листопад 20-22, 24-29; будівель і споруд м. Чорнобиль жовтень 26, 28, 29, 30. Отримав дозу опромінення 23, 396 /одиниця вимірювання не вказана/. Місце дислокації за вказаний період ОСОБА_2 ; з 13.10.1986 ОСОБА_3 /а.с.9/.

Із записів військового квитка НОМЕР_2 ОСОБА_1 слідує, що він з 10 жовтня 1986 року по 4 грудня 1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримав дозу опромінення 23, 396 р. /а.с.10/.

Відповідно архівної довідки архівного відділу Великописарівської районної державної адміністрації від 19.04.2017 за № 203 - у документах архівного фонду Великописарівського підприємства «Райагробуд» значиться працюючим ОСОБА_1 у серпні грудні 1986 року. Заробіток, який враховується при обчисленні пенсії склав: серпень 1986 року 273, 26; вересень 1986 року 242, 50 ; жовтень 1986 року 86, 08; грудень 1986 року 1 093, 28 /а.с.13/.

В квітні 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про порядок нарахування йому пенсії, на яку отримав відповідь за № 15/ІІІ від 24.04.2017 про те, що пенсія йому нараховується відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 , розмір його пенсії станом на 01.12.2016 становить 4 355, 11 грн /а.с.14-16/.

По справі була проведена судово-економічна експертиза /а.с.77-88/, відповідно до висновку № 1055 від 16.11.2017 якої встановлено, що за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, за період з 9 жовтня 1986 року по 5 грудня 1986 року ОСОБА_1 методично обґрунтовано нарахування заробітку в загальній сумі 2 137, 74 крб, в тому числі: жовтень 1986 року 456, 90 крб; листопад 1986 року 1 596, 26 крб, грудень 1986 року 84, 58 крб. Середній заробіток ОСОБА_1 за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 9 жовтня 1986 року по 5 грудня 1986 року, з якого має бути призначена пенсія відповідно до вимог законодавства складає 1 685, 06 крб /0,01685 грн/ за листопад 1986 року.

Видача підприємствами довідок про заробітну плату за роботу в зоні відчуження для нарахування пенсії передбачена Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким визначено наступне:

Відповідно до ст. 15 вказаного Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи /служби/ у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи /служби/ по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями /військоматами/.

Відповідно до ст. 40 вказаного Закону військовозобов`язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіоактивного забруднення, оплата праці провадиться згідно із статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.

На дослідження не надана довідка військової частини № 73413 про участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у жовтні-грудні 1986 року, яка була підставою для нарахування заробітної плати. При цьому, до матеріалів справи залучена копія архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України за № 11834 від 15.07.2004, в якій зазначено, що по документам в/ч НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 09.10.1986 /наказ № 163/ по 05.12.1986/ наказ № 221/. Дні виїзду в зони /на об`єкти, населенні пункти/ Дезактивація: - техніки на ПУСО / не розшифрована/ Лельов - жовтень: 31 /один день/, листопад: 1-19, 30; грудень: 1 /один день/; - територія м. Прип`ять жовтень 21-23; листопад 20-22, 24-29; будівель і споруд м. Чорнобиль жовтень 26, 28, 29, 30. Отримав дозу опромінення 23, 396 /одиниця вимірювання не вказана/.

Крім того, до матеріалів пенсійної справи /а. 89/ залучена копія архівної довідки № 61285 від 06.01.2012 дублікат довідки № 11834 від 15.07.2004 /а. 89 пенс. справи/, яка містить аналогічні дані.

Відповідно до п.4 Інструкції про порядок матеріального забезпечення громадян СРСР при призові на дійсну військову службу і проходження служби в запасі, затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 22.04.1982 р. № 95/4-132 за робітниками, службовцями та колгоспниками, призваними на збори, зберігався середній заробіток як по основній, так і по роботі за сумісництвом за весь час зборів, включаючи час перебування в дорозі до військової частини і назад та посада /робота/. Середній заробіток зберігається за всі робочі дні по графіку, встановленому за основним місцем роботи.

Відповідно до Постанови НКП СРСР ВІД 22.04.30 № 142 „Про середній заробіток і оплату за неповний місяць і Основних положень обліку праці та заробітної плати у промисловості і будівництві», затверджених Держкомпраці СРСР, Мінфінансів СРСР і ЦСУ СРСР 27.04.73 р. № 75-АБ/89/10-80 середній заробіток обчислювався із розрахунку останніх двох календарних місяців роботи з урахуванням основної заробітної плати, надбавки, доплати, річної винагороди, оплати та доплати за надурочні роботи, якщо вони мали систематичний характер; виробничі премії враховувалися у тому разі, якщо вони входили в систему оплати праці на даному підприємстві, тобто не мали разового характеру і якщо вони виплачені за період, що не перевищує 3-х місяців; квартальна премія враховувалася у складі заробітку за кожний місяць у розмірі 1/3, а винагорода за загальні підсумки роботи підприємства у розмірі 1/12 частини цієї винагороди, виплаченої за попередній рік; премії та інші виплати, не нараховані працівнику своєчасно і виплачені у результаті трудового спору, враховувались у складі заробітку тих місяців, за які вони повинні були бути виплачені.

Відповідно до Інструкції про порядок матеріального забезпечення громадян СРСР при призові на строкову військову службу та при проходженні служби у запасі» /п. 4/, затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 02.04.1982 № 95/4-132, за робітниками, службовцями та колгоспниками, що призвані на збори, зберігається середній заробіток як по основній, так і по роботі за сумісництвом за весь період зборів, включаючи час перебування у дорозі до військової частині назад, а також посада /робота/. Середній заробіток зберігається за всі робочі дні по графіку, встановленому за основним місцем роботи.

Під середнім заробітком слід розуміти розмір заробітної плати робітника, розрахований із фактично нарахованого заробітку за попередній час. У період з 1986-1987 років середній заробіток розраховувався відповідно до вимог Постанови НКТ СРСР від 22.04.1930 № 142 «Про середній заробіток і оплату за неповний місяць», а також Основних положень по обліку праці та заробітної плати в промисловості та будівництві, затверджених Держкомпраці, Мінфіном СРСР і ЦСУ СРСР від 27.04.1973 № 75-АБ/89/10-80. Робітникам, у яких розміри заробітної плати змінюються по місяцям, середній заробіток обчислюється із розрахунку заробітку останніх двох календарних місяців роботи /з 1-го по 1-ше число/ перед тим місяцем, за який виплачується середній заробіток.

Згідно архівної довідки значиться, що ОСОБА_1 знаходився на спеціальних військових зборах у період з 9 жовтня 1986 року по 5 грудня 1986 року. Відповідно до цього при обчисленні середнього заробітку мають бути враховані нарахування за фактично відпрацьований час позивача у серпні та вересні 1986 року.

На дослідження надано оригінали розрахункових відомостей по заробітній платі Великописарівського підстриємства «Райагробуд» за 1986 рік, згідно яких ОСОБА_1 значиться нарахованою заробітна плата за серпень та вересень 1986 року в наступних сумах: 237, 26 крб за 29 днів серпня 1986 року ; 242, 50 крб за 25 днів вересня 1986 року; всього: 479, 76 крб за 54 дні серпень вересень 1986 року.

В обсязі наданих документів, винагорода за підсумками роботи за 1986 рік нарахованою не значиться.

Отже, середньомісячний заробіток позивача по основному місцю роботи складає 8, 88 крб.

Оплата праці військовозобов`язаних, які були призвані на спеціальні військові збори та направлені на роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, провадились на умовах, передбачених для робітників та службовців, виконуючих ці роботи. Тобто, оплата праці провадилася згідно вимог Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 № 1031, яким встановлено, що на військовозобов`язаних, призваних на спеціальні збори та які безпосередньо приймали участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розповсюджено порядок оплати праці та виплати одноразової винагороди за місцем основної роботи, який передбачено для робітників та службовців, що виконували такі роботи. В зв`язку з цим на них поширюється дія Постанови Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 № 168 /Постанова ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 № 524-156 /та Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964-рс/.

Відповідно до ст. 72 Закону СРСР «Про загальний військовий обов`язок» за військовозобов`язаними, що призвані на збори, зберігається середній заробіток за весь час їх проходження.

Постановою ЦК КПРС, Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156 „Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій зони Чорнобильській АЕС п.1 передбачено надати право керівникам підприємств і організацій проводити оплату робітників, безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС по підвищеним до 100% тарифним ставкам і посадовим окладам / Постанова Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 р. № 168-5/.

Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 р. № 153/10-43 встановлено, п.п. 1, 2, що робітникам, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, премії, заохочення та винагороди нараховувати відповідно з діючими положеннями на збільшені, згідно п.1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 р. № 524-156 тарифні ставки і посадові оклади, встановлені законодавством граничні розміри премій нараховувати виходячи з вказаних підвищених тарифних ставок та посадових окладів; для таких працівників встановлюється 6-ти часовий робочий день.

Постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 р. № 665-195 передбачено, що підвищена оплата праці у зоні відчуження застосовується від дня аварії, граничний розмір премії встановлено 60% тарифної ставки /посадового окладу/. Дозволити підприємствам, організаціям та установам залучати робітників на роботи, що пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, у вихідні та святкові дні з оплатою праці у подвійному розмірі. Пільги, що передбачені цією постановою, встановлюються з моменту аварії на ЧАЕС.

Крім того, відповідно до постанови Держкомпраці СРСР та Секретаріату ВЦСПС від 07.05.1986 № 153/10-43 для робітників, безпосередньо зайнятих на роботах по усуненню наслідків аварії, в зоні іонізуючого випромінювання встановлюються шестигодинний робочий день.

В архівній довідці зазначені 38 календарних днів виїздів позивача у зону відчуження /8 днів жовтня, 29 днів листопада та 1 день грудня 1986 року /із вказаними об`єктами/ населеними пунктами/, а саме: ПУСО Лельов, м. Прип`ять, м. Чорнобиль.

Відповідно до Переліку населених пунктів і виробничих об`єктів, де оплата праці здійснювалася відповідно до зон небезпеки /згідно з рішеннями Урядової комісії/ у підвищених розмірах залежно від рівня радіації, рішенням Урядової комісії від 18.09.1986 № 173, у період з 01.10.1986 до 01.01.1987 вказані об`єкти та населені пункти віднесені до наступних зон небезпеки : м. Прип`ять до зони небезпеки № 3; ПУСО /населений пункт Лельов/ - до зони небезпеки № 2; м. Чорнобиль до зони небезпеки № 1.

Тобто позивач у період з 9 жовтня 1986 року по 5 грудня 1986 року відпрацював у зоні відчуження 38 днів у наступних зонах:

Жовтень 1986 року 8 днів , з яких:

зона № 3 3 дні /21 22, 23 жовтня/;

-зона № 2 1 день /31 жовтня/;

-зона № 1 4 дні /26, 28, 29, 30 жовтня/.

Листопад 1986 року 29 днів, з яких:

-зона № 3 9 днів /20, 21, 22, 24,25,26, 27, 28, 29 листопада/;

-зона № 2 20 днів /1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10,11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 30 листопада/;

Грудень 1986 року 1 день,

- зона № 2 1 день /1 грудня/.

Відповідно до вимог Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195 при нарахуванні заробітної плати позивачу за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків на аварії на ЧАЕС за період з 09 жовтня 1986 року по 05 грудня 1986 року у третій, другій та першій зонах небезпеки мала бути застосована кратність оплати праці у чотирьох, трьох та двох-кратному розмірах понад середньомісячну заробітну плату, виходячи із тарифної ставки /посадового окладу/, встановленої по основному місцю роботи.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 № 524-156 передбачено підвищення тарифних ставок робітникам підприємств та організацій, що приймали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у 30-ти кілометровій зоні до 100%. Конкретні розміри підвищення тарифних ставок /окладів/ проводилися з урахуванням складності, терміновості виконання робіт та рівня радіоактивного забруднення території, де проводилися такі роботи.

Оплата праці по підвищеним тарифним ставкам передбачена і статтею 36 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону від 28.02.1991 № 796-ХП, яким передбачено, що відповідно до статті 38 працівникам, тимчасово переведеним або відрядженим для роботи на території радіоактивного забруднення, за основним місцем роботи зберігається середня заробітна плата, виплачуються добові в розмірі, передбаченому чинним законодавством. У зоні відчуження добові виплачуються у підвищеному розмірі, який встановлюється Радою Міністрів Української РСР. Підвищена оплата праці на зазначених територіях за виконану роботу провадиться відповідно до статті 36 цього Закону, тобто в таких розмірах:

-від 1 до 5 Кі/кв.км на 20-30%;

-від 5 до 10 Кі/кв. км на 30-40%;

-від 10 до 15 Кі/кв.км на 40-60%;

-від 15 до 30 КІ/кв.км на 60-80%;

-понад 30 Кі/кв.км на 80-100%.

Перелік видів робіт і конкретні розміри процентних надбавок залежно від складності робіт і умов праці встановлюються Радою Міністрів Української РСР.

Згідно Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964-р гранично допустима доза радіоактивного опромінення 25 рентген.

Відповідно до архівної довідки під час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач отримав високу дозу радіоактивного опромінення 23, 396 рентген /а.с. 9, 10/.

Зазначені в архівній довідці населені пункти та виробничі об`єкти згідно «Карти радіоактивної обстановки на території європейської частини СРСР станом на грудень 1989 року», яка надрукована у газеті «Комсомольський прапор» за 25.04.1990, мали наступний рівень радіоактивного забруднення ізотопами цезію:

-м. Прип`ять 3-я зона більше ніж 40 Кі/кв.км;

-ПуСО населений пункт Лельов 2 а зона більше ніж 40 Кі/кв. км;

-м. Чорнобиль 1-ша зона від 15 до 40 Кі/кв. км.

Робота в 3-й та 2 й зонах небезпеки проводилася на території найвищого радіоактивного забруднення ізотопами цезію, тобто понад 40 Кі/кв. км, на підставі чого розмір годинної ставки методично обґрунтовано підвищується на 100%, тобто в 2 рази.

Робота в 1-й зоні небезпеки проводилася на території радіоактивного забруднення ізотопами цезію від 15 до 40 Кі/кв. км, що дає підстави обґрунтовано підвищувати розмір тарифної ставки на середньо мінімальну величину 70%, тобто в 1, 7 рази.

Відповідно роз`яснень Держкомпраці СРСР та секретаріату ВЦСПС від 27.11.1972 № 383/35

Працівникам, оплата праці яких проводилася виходячи з місячних тарифних ставок / посадових окладів/, годинна тарифна ставка при 6-годинному робочому дні визначалася розподілом місячної ставки / окладу/ на норму робочого часу по календарю в даному місяці при 6-тигодинному робочому дні.

До матеріалів пенсійної справи /а.7/ залучена довідка Великописарівського підприємства «Райагробуд» про заробітну плату ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження, згідно даних якої часова тарифна ставка позивача при 8-ми часовому робочому дні складає 0, 595 крб. Перерахована годинна тарифна ставка позивача при 6-ти годинному робочому дні складає 0, 675 крб.

Підвищена на 100% годинна тарифна ставка для розрахунку заробітку позивача за роботу в 3-й та 2-й зонах небезпеки при 6-ти годинному робочому дні складає 1, 350 крб. Підвищена на 70% годинна тарифна ставка для розрахунку заробітку позивача за роботу в 1-й зоні небезпеки при 6-ти годинному робочому дні складає 1, 148 крб.

Відповідно листа Міністерства праці України від 10.01.1997 № 06-79 премії, доплати та надбавки до посадового окладу не включаються.

Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС «Про умови оплати праці працівників автомобільного транспорту, а також транспортно-експедиційного обслуговування і вантажно-розвантажувальних робіт системи автомобільного транспорту» від 14.12.1972 № 322/34 передбачено п. 25, що водіям автомобілів /у тому числі і спеціальних/ виплачується щомісячна надбавка за класність в наступних розмірах / у процентах від встановленої тарифної ставки за відпрацьований в якості водія час/, зокрема працюючих на вантажних та легкових автомобілях водіям 2-го класу 10%.

Оскільки позивач відповідно до записів у трудовій книжці у 1986 році працював на Великописарівському МПМК-6 Сумського облагробуду /перейменоване у Великописарівський «Райагробуд»/ на посаді водія 2 класу, то відповідно до вказаних вище вимог Постанови його щомісячна надбавка за класність склала 10% тарифної ставки.

На дослідження не надано Положення про преміювання працівників Великописарівського

МПМК-6 Сумського облагробуду /Великописарівського «Райагробуд»/. При цьому, на дослідження надана копія подяки ОСОБА_1 від командира в/ч 73413 від 07.11.1986 за активну та самовіддану роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС /а.с.55/.

Згідно відомостей по нарахуванню заробітної плати за грудень 1986 року Великописарівського підприємства «Райагробуд» значиться нарахування заробітної плати позивачу за період з 09.10.1986 по 05.12.1986 в загальній сумі 1 093, 28 крб без розшифровки розрахунку проведеного нарахування. У зв`язку з цим визначити чи нараховувалася позивачу премія за роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, в обсязі даних документів не видається за можливе.

Відповідно Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195 /Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7/ розрахунок заробітної плати позивача проводиться з урахуванням премії у 60% від заробітку, нарахованого безпосередньо за роботу у зоні небезпеки.

Відповідний порядок розрахунку розміру премії надано в роз`ясненнях Держкомпраці УРСР та Укрпрофради від 08.01.1987 № 05/2-25-2, 03-51-8 з питань оплати праці та пільг для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС робітникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на ЧАЕС, премії нараховуються на тарифні ставки /відрядні розцінки/ та посадові оклади з урахуванням їх підвищення та кратності.

Згідно діючого законодавства оплата праці у вихідні дні проводиться у подвійному розмірі лише за роботу у вихідний день неділю /ст. 67 КЗпП України/ за фактично відпрацьований час.

Відповідно даних архівної довідки позивач працював у зоні небезпеки у наступні вихідні дні : 1 день у жовтні 1986 року /26-неділя/ - у зоні № 1; 6 днів у листопаді 1986 року 7,8 святкові; 2, 9, 16, 30 неділі/ - у зоні № 2.

На дослідження не надано графік роботи підприємства на 1986 рік, у зв`язку з чим не видається за можливе визначити яку кількість робочих днів необхідно було відпрацювати позивачу у період з 9 жовтня 1986 року по 5 грудня 1986 року по основному місцю роботи. Отже, для обчисленні розміру збереженого середнього заробітку за основним місцем роботи, судовим експертом методично обґрунтовано застосована інформація, що наведена у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 16.01.1998 № 01-3/93-02-6 «Табель робочого часу за 1986-1990 роки для використання в практичній роботі».

Середньоденний заробіток позивача по основному місцю роботи складає 8, 88 крб.

Кількість робочих днів у період з 9 жовтня 1986 року по 5 грудня 1986 року по основному місцю роботи обчислено відповідно до календарів за жовтень-грудень 1986 року.

На підставі архівної довідки відповідно до вимог законодавчих актів позивачу необхідно нарахувати:

1/ збережений середній заробіток за робочі дні згідно графіку роботи підприємства по основному місцю роботи;

2/ заробіток за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки по підвищеній годинній ставці з урахуванням кратності;

3/ премію за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки;

4/ доплату за роботу у вихідні дні;

5/ доплату за класність водію автомобіля у розмірі 10% годинної тарифної ставки.

Розрахунок оплати праці ОСОБА_1 за період з 9 жовтня 1986 року по 5 грудня 1986 року проведено наступним чином:

Оплата за жовтень 1986 року 1/ збережений середній заробіток за 17 робочих днів жовтня /з 09.10.86 по 31.10.86/ по основному місцю роботи 150, 96 крб; 2/ оплата у 4-х кратному розмірі за 3 календарних днів виїзду в 3-тю зону небезпеки по підвищеній на 100% тарифній ставці 97, 20 крб; 3/ оплата у 3-х кратному розмірі за 1 календарний день виїзду в 2-гу зону небезпеки по підвищеній на 100% тарифній ставці 24, 30 крб; 4/ оплата у 2-х кратному розмірі за 4 календарних дні виїзду в 1-шу зону небезпеки по підвищеній на 70% тарифній ставці 55, 10 крб; 5/ доплата за класність водію автомобіля у розмірі 10% тарифної ставки /посадового окладу/ за 8 календарних днів виїзду в зону небезпеки 6, 00 крб; 6/ премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 60% - 109, 56 крб; 7/ доплата у 2-х кратному розмірі за роботу у 1 вихідний день /26 жовтня 1986 року неділя/ виїзду в 1-шу зону небезпеки по підвищеній на 70% тарифній ставці 13, 78 крб. Всього за жовтень 1986 року 456, 90 крб.

Оплата за листопад 1986 року: 1/ збережений середній заробіток за 19 робочих днів листопада/ з 01.11.86 по 30.11.86/ по основному місцю роботи 168, 72 крб; 2/ оплата у 4-х кратному розмірі за 9 календарних днів виїзду в 3-тю зону небезпеки по підвищеній на 100% тарифній ставці 291, 60 крб; 3/ оплата у 3-х кратному розмірі за 20 календарний день виїзду в 2-гу зону небезпеки по підвищеній на 100% тарифній ставці 486, 00 крб; 4/ доплата за класність водію автомобіля у розмірі 10% тарифної ставки /посадового окладу/ за 29 календарних днів виїзду в зону небезпеки 23, 49 крб; 5/ премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 60% - 480, 65 крб; 6/ доплата у 3-х кратному розмірі за роботу у 6 вихідних днів/ 2, 9, 16, 30 листопада 1986 року неділі, 7, 8 листопада - святкові/ виїзду в 2-гу зону небезпеки по підвищеній на 100% тарифній ставці 145, 80 крб. Всього за листопад 1986 року 1 596, 26 крб.

Оплата за грудень 1986 року 1/ збережений середній заробіток за 5 робочих днів грудня /з 01.12.86 по 05.12.86/ по основному місцю роботи 44, 40 крб; 2/ оплата у 3-х кратному розмірі за 1 календарний день виїзду в 2-гу зону небезпеки по підвищеній на 100% тарифній ставці 24, 30 крб; 3/ доплата за класність водію автомобіля у розмірі 10% тарифної ставки /посадового окладу/ за 1 календарний день виїзду в зону небезпеки 0, 81 крб; 4/ премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 60% - 15, 07 крб. Всього за грудень 1986 року 84, 58 крб.

Таким чином, на підставі наданих документів, відповідно до вимог законодавства за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 9 жовтня 1986 року по 5 грудня 1986 року ОСОБА_1 методично обґрунтовано нарахування заробітку в загальній сумі 2 137, 74 крб.

Згідно відомості по нарахуванню заробітної плати за грудень 1986 року Великописарівського підприємства «Райагробуд» значиться нарахування заробітної плати позивачу за період з 9 жовтня 1986 року по 5 грудня 1986 року в загальній сумі 1 093, 28 крб без розшифровки розрахунку проведеного нарахування. Отже, дані про загальний заробіток позивача за роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, вказані в відомості по нарахуванню заробітної заробітної плати Великописарівського підприємства «Райагробуд» за грудень 1986 року не відповідають сумам, обчисленим судовим експертом при проведенні відповідних методично обґрунтованих розрахунків.

При цьому слід зазначити, що відповідно до Методики проведення судово-економічних експертиз за цивільними справами, пов`язаними з визначенням розміру оплати праці за роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС /код 11.1.08/ встановлено, що після аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року Уряди колишнього СРСР та Української РСР ухвалили безліч рішень із грифом «Секретно» щодо оплати праці осіб ліквідаторів /з яких в подальшому секретність була знята/, але що вплинуло на правильність нарахування оплати праці за роботу в зоні відчуження, про що свідчить судова практика.

Згідно листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 № 09-3751, якщо підприємством була невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. Розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.

Постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 01.01.12 р., затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до статей 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /далі пенсії/. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно п. 3 вказаного Порядку № 1210 заробітна плата для обчислення пенсії обраховується наступним чином - у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження: 3/ менше ніж 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження; 4/ менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробіток за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25, 4. Коли дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітку здійснюється у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності, додається до суми обчисленого заробітку.

Згідно п. 8 Порядку № 1210 - в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-90 роках не може перевищувати 3 тис. крб.

Пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються із заробітку, який вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня /незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо цей розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки : у 3 зоні 5, 2 зоні - 4, 1 зоні 3/. При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Відповідно до вимог п. 3 вказаного Порядку розмір пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , обчислюється з розрахункового /умовного/ розміру заробітку за роботу в зоні відчуження.

При проведенні розрахунку заробітку для призначення пенсії позивачу мала бути застосована сумарна кратність оплати праці, встановлена у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, у ІІ зоні 4, у І зоні 3 у тому числі з урахуванням збереженого середнього заробітку.

Форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджена Наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 № 644. Зразок форми надано у додатку до цього Наказу. Розділ цієї довідки «Заробітна плата працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із якої визначається пенсія», містить наступні графи:

1.Збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження в 1986 1990 роках.

2.Оплата праці за тарифними ставками /розцінками відрядними, окладами, посадовими окладами/ за дні роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

3.Премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках /з зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати/.

4.Інші доплати та надбавки /за роботу у нічний час, за класність тощо із зазначенням розміру та підстави виплати/.

Згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України за № 11834 від 15.07.2004 р /а.с.9/ позивач відпрацював на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році три неповні календарні місяці /8 днів жовтня, 29 днів листопада та 1 день грудня 1986 року/, розрахунковий розмір заробітку за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії обчислюється окремо по кожному місяцю і для обчислення пенсії застосовується найбільший розмір заробітку.

Заробіток, з якого обчислюється розмір пенсії за жовтень 1986 року складає 1 166, 94 крб; за листопад 1986 року 1 685, 06 крб; за грудень 1986 року 1 246, 12 крб.

Найбільшим є розрахунковий заробіток позивача за листопад 1986 року в сумі 1 685, 06 крб.

Таким чином, в обсязі наданих документів, відповідно до матеріалів адміністративної та пенсійної справ, методично обґрунтований середній заробіток позивача ОСОБА_1 за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 9 жовтня 1986 року по 5 грудня 1986 року, з якого має бути призначена пенсія відповідно до вимог законодавства, складає 1 685, 06 крб /0,01685 грн/ за листопад 1986 року.

Згідно матеріалів пенсійної справи розрахунок розміру пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи проведений на підставі довідки Великописарівського підприємства «Райагробуд» про заробітну плату ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження /а. 7 пенс. справи/, дані якої не відповідають сумам, обчисленим судовим експертом при проведенні відповідних методично обґрунтованих розрахунків. За результатами проведеного дослідження даних цієї довідки встановлено, що при проведенні розрахунків підприємством не враховані вимоги законодавства щодо кратності оплати праці позивача у третій зоні відчуження /за всі дні роботи у листопаді 1986 року застосована кратність 3, в той час як відповідно до вимог законодавства за 9 календарних днів роботи позивача у листопаді 1986 року у 3-й зоні небезпеки мала бути застосована кратність 4/. Крім цього, підприємством «Райагробуд» не враховані вимоги законодавства щодо підвищення тарифної ставки при розрахунку розміру оплати праці за період роботи в зоні відчуження та не враховано передбачений вимогами законодавства розмір премії.

Згідно матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 розрахунок розміру пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи проведений на підставі залученої до пенсійної справи довідки Великописарівського підприємства «Райагробуд`про заробітну плату позивача в зоні відчуження /а. 7 пенс. справи/, яка документально та нормативно не обґрунтована, дані якої не відповідають сумам, обчисленим судовим експертом при проведенні відповідних методично обґрунтованих розрахунків.

Суд, дослідивши докази в адміністративній справі, дійшов висновку, що слід зупинитися на висновках судової економічної експертизи, оскільки в них містять обґрунтовані розрахунки заробітку позивача за період його роботи в зоні відчуження в період з 9 жовтня 1986 року по 5 грудня 1986 року, які відрізняються від його заробітку, з якого обраховується пенсія.

Суд вважає, що представник відповідача, не визнаючи позовні вимоги, не довів свою позицію по справі. В судовому засіданні встановлено, що пенсія позивачу нараховується у менших розмірах, чим це передбачено законодавством. На даний час підприємство, яке видавало довідку, не існує, але порушені права позивача необхідно відновити. Це зробити можливо тільки зобов`язавши відповідача провести перерахунок його пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 17, 18, 69-71, 82, 161, 162 КАС України, -

у х в а л и в :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов`язати Великописарівське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Сумської області провести перерахунок з 30 листопада 2016 року призначеної пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 2 групи захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків на ЧАЕС, з розрахунку, що його середній заробіток за роботу , пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 9 жовтня 1986 року по 5 грудня 1986 року за листопад 1986 року складає 1 685, 06 крб /0, 01685 грн/.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Великописарівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 08.12.2017.

Суддя О.С.Семенова