Справа № 810/1953/17
Суддя: Виноградова О.І.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 листопада 2017 року № 810/1953/17
Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - суддя Виноградова О.І., судді: Василенко Г.Ю., Лиска І.Г., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ДФС України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
8 червня 2017 р. до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Державної фіскальної служби України (далі - відповідач 1) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 5 липня 2017 р. залучено в якості відповідача 2 Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ДФС України (далі - відповідач 2).

21 липня 2017 р. позивач подав до суду заяву про збільшення позовних вимог, в якій просив суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення відповідача 2 про відмову у наданні позивачу статусу учасника бойових дій, оформленого листом від 28 квітня 2017 р. № 5955/Д/99-99-04-0401-14;

- зобов`язати відповідача 2 повторно розглянути надані позивачем документи та прийняти рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій (а.с. 144-145).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач на підставі наказів відповідача 1 у період з 1 серпня 2015 р. по 9 листопада 2015 р. перебував у складі сил та засобів, які брали безпосередню участь в Антитерористичній операції (далі - АТО) на території Донецької та Луганської областей, а отже, має право на статус учасника бойових дій. Зазначив, що звертався до відповідача 2 з питань визначення учасників бойових дій, проте, 28 квітня 2017 р. отримав листа, яким йому відмовлено у наданні такого статусу з посиланням на те, що працівникам відповідача такий статус надається лише, якщо вони є особами рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення АТО відповідача 1, до переліку яких посада позивача не віднесена.

Представник відповідача позов не визнав, у його задоволенні просив відмовити, посилаючись на те, що вимогами чинного законодавства передбачено надання статусу учасника бойових дій, зокрема, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення АТО відповідача. Позивач же був та є співробітником податкової міліції у званні лейтенанта податкової міліції, який обіймав та обіймає посаду слідчого другого відділу кримінальних розслідувань Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області. Стверджував, що позивач перебував у відрядженні в Головному управлінні ДФС у Донецькій та Головному управлінні ДФС у Луганській областях, а до Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АТО не відряджався, отже, за документами службу в зоні проведення АТО не проходив. Крім того, вважає, що надання позивачу статусу учасника бойових дій можливе лише після внесення відповідних змін до Закону України від 22 жовтня 1993 р. Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII) (а.с. 86-90).

Позивач 29 червня 2017 р. подав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с. 104).

27 листопада 2017 р. до суду надійшло клопотання представника відповідача 1 про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Згідно з вимогами ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, дослідивши наявні матеріали справи, встановив таке.
17 лютого 2017 р. позивач звернувся до Голови відповідача 2 із заявою "Про направлення матеріалів для розгляду", в якій зазначив, що направляє на його адресу документи, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій та підтверджують безпосередню участь позивача в АТО, просив повідомити про прийняте рішення в устанволений законодавством строк (а.с. 15).

25 квітня 2017 р. на засіданні відповідача 2 було розглянуто матеріали, які надійшли від працівників (в.ч. колишніх) слідчих підрозділів фінансових розслідувань відповідача 1, та встановлено, що правові підстави для надання вказаним працівникам статусу учасника бойових дій - відсутні. Право на отримання такого статусу вказані особи матимуть лише в разі внесення змін до чинного законодавства (а.с. 93-96).

28 квітня 2017 р. відповідач 1 листом про надання інформації № 5955/Д/99-99-04-04-01-14 відмовив позивачу у наданні статусу учасника бойових дій (а.с. 16).

У зв`язку з тим, що позивач вважає таке рішення відповідача 2 протиправним, ним було подано даний позов до суду.

Спірні правовідносини врегульовані Законом № 3551-XII (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (далі - Порядок) та Положенням про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14 листопада 2016 р. № 957 (далі - Положення).

Згідно з вимогами ст. 5 Закону № 3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до вимог п. 19 ч.1 ст. 6 Закону № 3551 учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи.

Як убачається з п. 1 Порядку, ним визначено процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб.

Згідно з вимогами п. 2 названого Порядку статус учасника бойових дій надається:

- військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

- особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Відповідно до вимог п. 2-1 Порядку статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією, а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.

Як убачається з п. 3 Порядку, райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення визначаються Антитерористичним центром при СБУ.

Згідно з вимогами п. 4 Порядку підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення

- витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

- для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;

- для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв;

- для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, - документи про залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, передбачені абзацами другим - четвертим цього пункту, або нотаріально завірені свідчення не менше ніж двох свідків із числа осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які разом із такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або інваліда війни, у разі підтвердження суб`єктами боротьби з тероризмом факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями та правоохоронними органами;

- для осіб, які проходять службу (працюють) у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення.

Відповідно до вимог п.5 Порядку рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається:

- комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, ДФС (далі - комісія);

- міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.

Як убачається з п. 1 розділу ІІ Положення, комісія призначена для прийняття рішень про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій, розгляду та вивчення поданих заяв та інших матеріалів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Державної фіскальної служби України (ДФС), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

Перелік підстав для відмови у наданні статусу учасника бойових дій визначено п. 7 Положення (а.с. 10-12).

Наявні матеріали справи свідчать про таке.
Як вже зазначалося, 17 лютого 2017 р. позивач звернувся до Голови відповідача 2 із заявою "Про направлення матеріалів для розгляду", в якій зазначив, що направляє на його адресу документи, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій та підтверджують безпосередню участь позивача в АТО, просив повідомити про прийняте рішення в установлений законодавством строк (а.с. 15).

До названого звернення ним було долучено документи на 52 аркушах (а.с. 15).

28 квітня 2017 р. відповідач 1 направив позивачу лист № 5955/Д/99-99-04-04-01-14 (за підписом директора Департаменту кадрової політики та роботи з персоналом, заступника голови відповідача 2 Т.П. Пажитнова) (а.с. 16).

Зокрема, у цьому листі було зазначено, що заява позивача та додані до неї матеріали (вх. відповідача 1 від 17 лютого 2017 р. № 1091/Інше) розглянуті відповідачем 2.

Крім того, даний лист містить посилання на:

- Закон № 3551-XII щодо визначення учасниками бойових дій осіб рядового та начальницького підрозділів оперативного забезпечення зон проведення АТО центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи;

- Положення, згідно з яким відповідач 2 створений для надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій, розгляду та вивчення поданих заяв та інших матеріалів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення АТО.

До того ж даний лист містив інформацію щодо прийняття відповідачем 2 на засіданні 28 березня 2017 р. рішення щодо направлення запиту до Міжвідомчої комісії щодо можливості надання статусу учасника бойових дій працівникам (в т.ч. колишнім) слідчих підрозділів фінансових розслідувань відповідача 1. Листом Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників АТО від 21 квітня 2017 р. було поінформовано відповідача 2 про те, що надання статусу учасника бойових дій іншим працівникам відповідача 1, окрім осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення АТО, без внесення змін до чинного законодавства України не убачається за можливе (а.с. 16).

Враховуючи викладене, відповідачем 1 було прийнято рішення відмовити у наданні статусу учасника бойових дій працівникам (в т.ч. колишнім) слідчих підрозділів фінансових розслідувань відповідача 1, які відряджалися до Головних управлінь у Донецькій та/чи Луганській областях (а.с. 16).

Крім того, цим же листом було повернуто позивачу направлену до відповідача 2 заяву та матеріали (а.с. 15 на звороті).

Отже, єдиною підставою для прийняття оскаржуваного рішення було те, що посада, яку обіймав позивач на дату звернення до відповідача 2, не була віднесена до рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення АТО.

При вирішенні правомірності прийняття оскаржуваного рішення, оформленого листом від 28 квітня 2017 р. № 5955/Д/99-99-04-04-01-14, судом встановлено таке.

Позивача було відряджено до Головного управління відповідача 1 у Донецькій області та Головного управління відповідача 1 у Луганській області, що підтверджується відповідно копіями наказів від 28 липня 2015 р. Про відрядження працівників податкової міліції № 2268-о, від 26 серпня 2015 р. № 2681-о, 28 вересня 2015 р. № 3040-о, 27 жовтня 2015 р. № 3462-о (а.с. 17-18, 20-21, 23-24, 26-27).

Згідно з копією витягу з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівник Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) генерал-лейтенанта С.М. Попко від 27 січня 2016 р. № 27, у період з 30 серпня по 9 листопада 2015 р. позивач вважається таким, що перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областей (а.с. 29).

Крім того, судом встановлено, що доказами безпосереднього перебування позивача у зоні проведення АТО є й надані останнім копії повідомлень про протиправне діяння, що містить ознаки злочину від 17 вересня та 9 жовтня 2015 р. та витяги з кримінальних проваджень №0000039, №0000044, які складені та підписані позивачем, що свідчить про безпосереднє виконання ним функцій слідчого (а.с. 36-41).

До того ж журнали чергування на КПВВ "Бугас" (пропускний пункт в зоні АТО в с. Бугас Волновахського району Донецької області) та "Новотроїцьке" (пропускний пункт в зоні АТО в с. Новотроїцьке Волновахського району Донецької області) за період з серпня по листопад 2015 р. Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення в зоні АТО засвідчують факт виконання позивачем посадових обов`язків на відповідних пунктах пропуску, що підтверджується його власноручними підписами (а.с. 42-52).

Судом також встановлено, що згідно з листом першого заступника керівника Антитерористичного центру при службі безпеки України (керівник Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) генерал-лейтенанта О.С. Сирського від 13 квітня 2017 р. № 2859ато працівники ДФС України, які залучаються (залучились) до проведення АТО на території Донецької та Луганської областей, вважались відрядженими в район її проведення з підпорядкуванням керівнику АТО на території Донецької та Луганської областей (а.с. 54).

Крім того, безпосереднє перебування позивача в зоні проведення АТО підтверджуються:

- витягом з наказу від 27 січня 2016 р. № 27, згідно з яким позивач, слідчий другого відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області, вважається таким, що перебував у складі сил та осіб, які залучаються та беруть безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань з 30 серпня по 9 листопада 2015 р. (підстава: рапорт старшого групи слідчих заступника начальника слідчого управління фінансових розслідувань Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області підполковника податкової міліції Чепеля О.В. від 23 січня 2016 р.) (а.с. 29);

- довідкою від 29 січня 2016 р. № 1049 про безпосередню участь особи в АТО на території Донецької та Луганської областей, забезпечення її проведення і захисті суверенітету та територіальної цілісності України, виданої позивачу, про те, що він брав безпосередню участь в АТО в м. Волноваха та населених пунктах Волноваського району Донецької області у період з 1 серпня по 9 листопада 2015 р. Також зазначено, що на підставі вказаної довідки, особа, якій вона видана, має право на отримання статусу учасника бойових дій, згідно чинного законодавства України (а.с. 34);

- довідкою від 10 лютого 2017 р. № 372/99-99-21-10-01-189 про безпосередню участь особи в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, підписаної начальником Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АТО (м. Київ, м. Краматорськ, м. Слов`янськ) відповідача 1 полковником податкової міліції О.С. Власовим. Зокрема, нею підтверджується, що позивач брав безпосередню участь у період з 1 серпня по 9 листопада 2015 р. безпосередньо брав участь в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення АТО на території Донецької та Луганської областей. Крім того, у названій довідці вказано, що вона є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (а.с. 32).

Підставою для видання зазначеної довідки були накази відповідача від 28 липня 2015 р. "Про відрядження працівників податкової міліції" № 2268-о, від 26 серпня 2015 р. № 2681-о, 28 вересня 2015 р. № 3040-о, 27 жовтня 2015 р. № 3462-о, витяг з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівник Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) генерал-лейтенанта С.М. Попко від 23 листопада 2015 р. № 327 та від 27 січня 2016 р. №27, витяг з наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ від 29 листопада 2015 р. № 0207 (а.с. 32).

Тобто, позивач виконував свої посадові обов`язки у підрозділі оперативної групи відповідача при штабі АТО для виконання спеціальних (бойових) завдань.

Наведене свідчить, що позивач, будучи підпорядкованим керівнику АТО на території Донецької та Луганської областей, виконував функції та завдання, покладені на учасників АТО.

При цьому, відповідачем жодним чином чином не спростовано докази, надані позивачем.

При вирішенні справи судом враховано, що відповідно до вимог п.1 розділу І Положення, Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України (далі - Комісія) утворюється відповідно до п. 5 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014р. № 413.

Згідно з вимогами п. 1 розділу ІІ Положення Комісія призначена для прийняття рішень про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій, розгляду та вивчення поданих заяв та інших матеріалів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Державної фіскальної служби України (ДФС), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

Як убачається з п. 2 розділу ІІ Положення, Комісія, з-поміж іншого, має право: розглядати та вивчати подані керівниками підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС (далі - підрозділи АТО) довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, форма яких встановлена додатком 1 до Порядку, та інші документи, визначені пунктом 4 Порядку, які є підставою для надання громадянам статусу учасника бойових дій.

Згідно з вимогами розділу ІІІ Положення Комісія складається з голови Комісії, двох заступників голови Комісії, секретаря та інших членів Комісії. До складу Комісії входять представники структурних підрозділів ДФС. За рішенням Голови ДФС до складу Комісії можуть також включатися представники громадських організацій (за їх згодою). Персональний склад Комісії затверджується наказом ДФС.

Відповідно до вимог розділу IV Положення формою роботи Комісії є засідання, що проводяться не рідше двох разів на місяць (за наявності документів для розгляду). Засідання Комісії веде її голова.

У разі відсутності голови Комісії головує на її засіданнях один із заступників голови Комісії.

Засідання Комісії є правомочним, якщо на ньому присутні більше половини її членів. Рішення Комісії приймається відкритим голосуванням простою більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови Комісії.

Рішення Комісії складається за формою, наведеною у додатку до цього Положення, підписується головою і секретарем Комісії та скріплюється гербовою печаткою ДФС.

Як убачається з пп.5 п.2 розділу ІІ Положення, Комісія має право відмовляти в наданні статусу учасника бойових дій у разі відсутності підстав.

Згідно з вимогами п. 7 розділу ІІ Положення Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі:

- відсутності документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення;

- надання недостовірних даних про особу;

- виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення;

- наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

Даний перелік є вичерпним.

Аналіз наведених норм свідчить, що питання надання особі статусу учасника бойових дій розглядається відповідачем 2 на засіданні у колегіальному складі, за результатами якого приймається відповідне рішення за формою, визначеною у додатку до Положення.

Проте, 25 квітня 2017 р. відповідачем 2 питання надання безпосередньо позивачу статусу учасника бойових дій у колегіальному складі не розглядалося та рішення за формою, встановленою у додатку до Положення, не приймалося (а.с. 93-96).

Крім того, відповідачем 2 на засіданні 25 квітня 2017 р. не розглядалося питання достатності поданих позивачем документів для надання йому статусу учасника бойових дій.

Фактично мала місце відмова, яка була оформлена листом від 28 квітня 2017р. № 5955/Д/99-99-04-04-01-14, що суперечить вимогам Положення..

При цьому, судом встановлено, що позивачем документально підтверджено його участь у АТО, а отже, наведена відповідачем 1 у своєму листі інформація не може бути правовою підставою для відмови у наданні статусу учасника бойових дій.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення відповідача 1 про відмову у наданні позивачу статусу учасника бойових дій, оформлене листом від 28 квітня 2017 р. № 5955/Д/99-99-04-04-01-14, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання відповідача 2 повторно розглянути надані позивачем документи та прийняти рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій, судом встановлено таке.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи N R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 р. на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

При цьому, виходячи з вимог ст. 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які Конституцією України віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч. 3 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналіз норм КАС України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

Отже, завдання, покладені на відповідача 2, в тому числі щодо прийняття рішень про надання особі статусу учасника бойових дій, є її виключною компетенцією (дискреційними повноваженнями), тобто втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Наведене свідчить, що належним захистом порушеного права позивача у спірних правовідносинах є зобов`язання відповідача 2 повторно розглянути питання щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню, а саме, в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути питання щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Водночас, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача 2 прийняти рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій, за наведених вище обставин, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Крім того, судом не може бути взято до уваги твердження відповідача щодо неможливоті надання позивачу статусу учасника бойових дій у зв`язку з тим, що він був та є співробітником податкової міліції у званні лейтенанта податкової міліції та як слідчий другого відділу кримінальних розслідувань Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області до зони проведення АТО не відряджався, оскільки воно спростовується наданими позивачем доказами.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, що і було зроблено позивачем в частині позовних вимог про скасування рішення, оформленого листом від 28 квітня 2017 р. № 5955/Д/99-99-04-04-01-14 та про зобов`язання відповідача 2 повторно розглянути питання щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, що було зроблено відповідачем в частині позовних вимог про зобов`язання відповідача 2 прийняти рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:
позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної фіскальної служби України, оформлене листом від 28 квітня 2017 р. № 5955/Д/99-99-04-04-01-14, яким відмовлено ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ДФС України повторно розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Виноградова О.І.
Судді: Василенко Г.Ю.
Лиска І.Г.