Справа № 761/39666/17
Суддя: Юзькова О. Л.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/857/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2017 року Шевченківський районний суд м.Києва у складі:

головуючого судді Юзькової О.Л.,

при секретарі Голопич Н.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Шевченківського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Республіки Індія ОСОБА_2 про продовження строку затримання, -

ВСТАНОВИВ:

03.11.2017 року Шевченківський РВ ГУДМС України в м.Києві звернувся до суду з адміністративним позовом про продовження строку затримання громадянина Республіки Індія ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що улистопаді 2016 року працівниками Департаменту боротьби зі злочинами, пов»язаними з торгівлею людьми НП України до Шевченківського РВ ГУ ДМС України в місті Києві було доставлено громадянина Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, де було встановлено його особу. Громадянин Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 (з його слів), потрапив в Україну поза пунктами прикордонного пропуску в березні 2016 року та мав намір незаконно виїхати до Угорщини. Проживав в Україні без документів на право проживання. Постійного місця проживання, близьких родичів, які б могли гарантувати йому матеріальне забезпечення немає. 22.11.2016 року було складено відносно відповідача протокол про адміністративне затримання, в зв»язку з вчиненням правопорушення, передбаченого ст. 203 КУпАП, для встановлення особи та з»ясування обставин даного правопорушення. Також, 22.11.2016 року Шевченківським РВ ГУ ДМС України в м. Києві було складено відносно відповідача протокол про адміністративне правопорушення за ст. 203 КУпАП, в зв»язку з порушенням Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (штраф в сумі 510 грн 00 коп., не сплачено). 22.11.2016 року Шевченківський РВ ГУ ДМС України звернувся з позовною заявою до Шевченківського районного суду м. Києві про примусове видворення та затримання з метою поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, громадянина Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 23.11.2016 року Шевченківський районний суд м. Києві прийняв постанову про примусове видворення та затримання з метою поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, відносно громадянина Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 23.11.2016 року Шевченківським РВ ГУ ДМС України в м. Києві громадянина Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 було поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. 11.05.2017 року Шевченківський РВ ГУ ДМС України в місті Києві звернувся до Шевченківського районного суду міста Києва з адміністративним позовом про продовження строку затримання громадянина Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 12.05.2017 року Шевченківським районним судом міста Києва винесена постанова про продовження строку затримання громадянина Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, на три місяці, а саме до 12.08.2017 року. 01.08.2017 року Шевченківський РВ ГУ ДМС України в місті Києві звернувся до Шевченківського районного суду міста Києва з адміністративним позовом про продовження строку затримання громадянина Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 09.08.2017 року Шевченківським районним судом міста Києва винесена постанова про продовження строку затримання громадянина Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, на три місяці, а саме до 12.11.2017 року. Умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення є: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації (Посольство Індії в Україні вимагає для видачі посвідчень, для повернення до Індії заповнити власноручно іноземцю аплікаційну форму з вказанням номера паспорта, за яким він в»їхав в Україну, ім»я батька, ім»я матері, адреса в Індії, номер телефона родичів, 4 фото). Розгляд справ про продовження строку затримання іноземця або особи без громадянства може проводитися у режимі відео конференції, у тому числі з трансляцією з іншого приміщення, що знаходиться поза межами приміщення суду. У разі якщо іноземець або особа без громадянства подав відповідне клопотання, справа розглядається за його участю. За інформацією наданою представником Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України в приміщенні ПТПІ відсутня можливість здійснити судове засідання в режимі відео-конференції. 03.11.2017 року Шевченківським РВ ГУДМС України в м. Києві на електронну адресу ПТПІ () було надіслано адміністративний позов про продовження строку затримання громадянина Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 для ознайомлення. Інформація з ПТПІ щодо надання клопотання іноземцем про розгляд справи в Шевченківському районному суді міста Києва про продовження строку його затримання за його участю не надійшла. Громадянин Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, який на даний час утримується в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, не звертався з заявою про визнання особи, яка потребує додаткового захисту та статусу біженця. Посилаючись на норми ч.7 ст. 183-7 КАС України представник позивача просив продовжити строк затримання громадянина Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 на три місяці, а саме, до 12 лютого 2018 року, а постанову звернути до негайного виконання.

Представник позивача у судовому засідання не з»явилась, звернулась до суду із заявою про розгляд справи за її відсутності, зазначивши, що адміністративний позов підтримує у повному обсязі та просила його задовольнити.

Відповідач громадянин Республіки Індія ОСОБА_2 у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить наявна в матеріалах справи розписка, з будь-якими клопотаннями до суду не звертався.

З огляду на викладене, суд ухвалив розглянути справу за відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів, що відповідає положенням КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 23.11.2016 року задоволено адміністративний позов Шевченківського РВ ГУДМС України в м.Києві до громадянина Республіки Індія ОСОБА_2 про примусове видворення за межі території України, затримано громадянина Республіки Індія ОСОБА_2 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України, на строк, який не може перевищувати шести місяців, надано дозвіл на примусове видворення за межі території України громадянина Республіки Індія ОСОБА_2 за рахунок коштів державного бюджету України, на підставі п.5 ч.2 ст. 256 КАС України постанову допущено до негайного виконання.

За правилами ч.ч.3, 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України; іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

На виконання постанови Шевченківського районного суду м.Києва від 23.11.2016 року, громадянина Республіки Індія ОСОБА_2 поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України.

Матеріали справи свідчать про те, що Шевченківський РВ ГУДМС України в м.Києві звертався до Надзвичайного і Повноважного Посла Республіки Індія в Україні ОСОБА_5 з метою оформлення свідоцтва про повернення на Батьківщину громадянина Республіки Індія ОСОБА_2, оскільки останній знаходиться без документів на підставі яких його було б можливо видворити з території України.

Згідно наданої відповіді Посольства Індії в Україні вбачається, що для видачі посвідчень для повернення до Індії громадянам Індії необхідно заповнити аплікаційнй форму з вказанням номера паспорту, за яким вони в»їхали в Україну, ім»я батька, ім»я матері, адреса в Індії, номер телефону родичів в Індії, та 4 фотокартки.

Разом із тим, громадянин Республіки Індія ОСОБА_2 від заповнення вказаних анкет відмовився із власних міркувань, про що зазначено у письмових повідомленнях директора Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства.

Згідно інформаційного листа Вищого Адміністративного суду України № 844/12/1-13 від 13.06.2013 у зв'язку з виникненням у судовій практиці питань, пов'язаних із визначенням належного позивача у справах про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України та територіальної підсудності цих справ, на підставі статті 32 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" Вищий адміністративний суд України вважає за необхідне повідомити таке.

За змістом частини першої статті 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", частини першої статті 183-7 Кодексу адміністративного судочинства України правом на звернення до адміністративного суду з позовом про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України наділений центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, є Державна міграційна служба України, яка діє відповідно до Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 405/2011.

Відповідно до підпункту 9 пункту 4 цього Положення Державна міграційна служба України приймає рішення про скорочення строку перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні, видворення, у тому числі у примусовому порядку, іноземців та осіб без громадянства з України, заборону в'їзду в Україну іноземців та осіб без громадянства, здійснює заходи, пов'язані з видворенням іноземців та осіб без громадянства з України.

Згідно з пунктом 7 цього Положення Державна міграційна служба України здійснює свої повноваження безпосередньо та через головні управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління, відділи (сектори) міграційної служби в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Отже, Положення про Державну міграційну службу України прямо передбачає можливість надання територіальним органам та підрозділам Державної міграційної служби України передбачених Положенням повноважень.

Пунктом 3 Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року N 563, встановлено, що завданням територіальних органів є реалізація повноважень міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Таким чином, надання територіальним органам та підрозділам Державної міграційної служби України права прийняття рішення про примусове повернення іноземців, права подання позову про видворення іноземців узгоджується з положеннями частини першої статті 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", частини першої статті 183-7 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, позивачем у справах про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України може бути Державна міграційна служба України безпосередньо або її територіальні органи чи підрозділи.

Позовна заява про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України територіальним органом чи підрозділом Державної міграційної служби України відповідно до частини першої статті 183-7 Кодексу адміністративного судочинства України подається до адміністративного суду за місцезнаходженням цього органу або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Частиною 7 статті 183-7 КАС України встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, не може перевищувати шести місяців. У разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більше як на дванадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніше як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні три місяці подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом), для виконання рішення про примусове видворення або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

11.05.2017 року Шевченківський РВ ГУ ДМС України в місті Києві звернувся до Шевченківського районного суду міста Києва з адміністративним позовом про продовження строку затримання громадянина Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

12.05.2017 року Шевченківським районним судом міста Києва винесена постанова про продовження строку затримання громадянина Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 на три місяці, а саме до 12.08.2017 року.

09.08.2017 року Шевченківським районним судом міста Києва винесена постанова про продовження строку затримання громадянина Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 на три місяці, а саме до 12.11.2017 року.

Шевченківським РВ ГУДМС України в м.Києві в обґрунтування заявлених до громадянина Республіки Індія ОСОБА_2 вимог про продовження строку затримання зазначено, що підставою для продовження зазначеного строку є відсутність співпраці з боку громадянина Республіки Індія ОСОБА_2 під час процедури його ідентифікації (Посольство Індії в Україні вимагає для видачі посвідчень, для повернення до Індії заповнити власноручно іноземцю аплікаційну форму з вказанням номера паспорта, за яким він в»їхав в Україну, ім»я батька, ім»я матері, адреса в Індії, номер телефона родичів, 4 фото).

У відповідності до ч.9 ст.183-7 КАС України адміністративні справи, передбачені цією статтею, розглядаються судом у день подання відповідного клопотання чи позовної заяви, крім справ щодо примусового видворення та оскарження рішень про примусове повернення іноземця або особи без громадянства в країну походження або третю країну, які суд розглядає у п'ятиденний строк з дня подання позовної заяви.

Громадянин Індії ОСОБА_2, який на даний час утримується в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, - не звертався з заявою про визнання особи, яка потребує додаткового захисту та статусу біженця.

З огляду на встановлені обставини, суд приходить до висновку, що зазначені позивачем причини невиконання постанови Шевченківського районного суду м.Києва від 23.11.2016 року є поважними та, зважаючи на те, що строк затримання громадянина Індії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 в ПТПІ закінчується 12 листопада 2017 року - адміністративний позов Шевченківського РВ ГУДМС України в м. Києві про продовження строку затримання громадянина Республіки Індія ОСОБА_2 підлягає задоволенню у повному обсязі.

Пунктом 5 частини 2 ст.256 КАС України встановлено, що суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи, може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в постанові звернути до негайного виконання постанову про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України, про продовження строку такого затримання, про затримання до завершення такої заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2,4,6,11, 17-20, 90, 94, 14,105, 107, 108, 183-7, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Шевченківського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві про продовження строку затримання громадянина Республіки Індія ОСОБА_2 - задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина Республіки Індія ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, на 3 (три) місяці, а саме до 12 лютого 2018 року.

Постанову суду звернути до негайного виконання.

Копії постанови суду невідкладно видати особам, які брали участь у справі.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня проголошення постанови. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії постанови.

Оскарження постанови суду не зупиняє її негайного виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі її оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя: