Справа № 759/11591/17
Суддя: Величко Т. О.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/352/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 року Святошинський районний суд м. Києва у складі

головуючого судді Величко Т.О.

з участю секретаря Забелі А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

У серпні 2017 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії, в якому позивач посилається на те, що ОСОБА_1 - є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986р., з 15.01.1993р., Позивач є інвалідом 2 групи - втрата працездатності 70 %, по захворюванню, яке пов'язане з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на І Чорнобильській АЕС посвідчення (категорії-1) серія НОМЕР_1, видане 10 березня 2004р. з вкладкою до нього, яка видана 10.03.2009р. термін дії вкладки - безстроково.Також Позивач має статус інваліда війни - 2 групи, в зв'язку з чим також має право на отримання надбавки до пенсії, які передбачені для інвалідів війни, згідно ст. 13- Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». З 15.01.1993 року перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управління Пенсійного фонду України в м. Києві, де отримує пенсію о/р№ 157116. 06.12.2016р. набрало законної сили рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 09.11.2016р.. яким - зобов'язано публічне акціонерне товариство «Транспортник» здійснити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 відповідно до норм нормативно - правових актів колишнього Союзу PCP, Кабінету Міністрів УРСР, Держкомпраці України та Укрпрофради відносно оплати праці в зоні відчуження ЧАЕС під час ліквідації наслідків аварії та зобов'язати видати для пред'явлення в Управління Пенсійного Фонду України довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 29 травня 1986 року по 31 травня 1986 року, для обчислення пенсії, враховуючи оплату праці за дні роботи в зоні ЧАЕС в розмірі 142,84 крб. (згідно із довідкою № 3331-12 від 19.06.1996 року) та одноразову премію в розмірі 400 крб.

Позивач зазначив, що 09.12.2016р. отримавши від ПАТ «Транспортник» довідку про заробітну плату № 123/Д від 09.12.2016р. - позивач звернувся з заявою до об'єднаного управління, в якій просив здійснити перерахунок пенсії, але позивачу було відмовлено і тому мусив звертатись до суду.30.05.2017р. Київський апеляційний адміністративний суд прийняв нову постанову, якою змінив постанову Святошинського районного суду м. Києва від 03.04.2017р. виклавши абзац третій її резолютивної частини в наступній редакції: Зобов'язано Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи із заробітку,одержаного за роботу в зоні відчуження з 29.05.1986 р. по 31.05.1986 р„ згідно довідки Публічного акціонерного товариства «Транспортник» від 09.12.2016 року № 123/Д, у розмірі відшкодування фактичних збитків, визначеного згідно із законодавством, починаючи з01.12.2016 року.08.06.2017 року Позивач звернувся з заявою до об'єднаного управління в якій просив здійснитиперерахунок та виплату пенсії без обмеження її розміром в десять прожиткових мінімумів та виклав в цій заяві свою правову позицію, але відповіді не було і тому06.07.2017р, позивач звернувся з повторною заявою, в якій посилаючись на свою заяву від 08.06.2017р., в якій виклав свою правову позицію, повторно просив - виконати вимоги постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2017р. та здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження з 29.05.1986 р. по 31.05.1986 p., згідно довідки ПАТ Транспортник» від 09.12.2016 року № 123/Д. у розмірі відшкодування фактичних збитків, визначеного згідно із законодавством, починаючи з 01.12.2016 року без обмеження розміром десять прожиткових мінімумів з урахуванням раніше здійснених виплат.11.07.2017р. об'єднане управління надало Позивачу відповідь на дві мою заяви, але не надали відповіді по суті звернення, а лише повідомили, що зробили перерахунок пенсії, aлe розмір пенсії у цій відповіді так і не вказали, а сказали, що повідомлять в кінці місяця.31.07.2017р. об'єднане управління повідомили, що з 01.12.2016р. повернуть Позивачу борг і надали довідку, в якій зазначено, що розмір пенсії буде становити 6798,64 грн. Тобто об'єднане управління зробило перерахунок пенсії, в значно меншому розмірі ніж це передбачено чинним законодавством, але при цьому не повідомили чому такий розмір пенсії нарахували і яким законом керувались.

В обгрунтування своїх вимог зазначає, що розмір пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і Порядку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 (далі - Порядку), ставиться в залежність від одержаного особою заробітку за період роботи в зоні відчуження. А Постановою КМУ № 1210 визначено не тільки механізм нарахування пенсії, ай певний перелік обов'язкових відомостей, які повинні міститись у довідках про заробітну плату для розрахунку пенсії. Згідно із п. 6 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більше як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганню забруднення навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку, що в даному випадку ПАТ «Транспортник» і було зроблено при видачі довідки про заробітну плату, про що також було зазначено в мотивувальній частині рішення суду від 09.11.2016р. У пункту 8 цього ж Порядку, частині другій статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 000 карбованців. Відповідно до виданої довідки 123/Д від 09.12.2016 розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у 1986 році становить 542,84 крб., що не перевищує 3 000 крб.

Позивач зазначив, що оскільки в довідці від 09.12.2016 року № 123/Д зазначено, що фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження м. Чорнобиль за період з 29.05.1986 р. по 31.05.1986 р., з якої нараховується пенсія, становить 542,84 крб., з урахуванням премії у розмірі 400 крб., а тому відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N1210 з 01.01.2012 року, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв'язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначаються за формулою: - П = Зс х Кзс х Кв/100%, де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" -928,81 грн.; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії.Отже якщо взяти 542,84крб. і поділити на З(дні), а потім отриману суму помножити на 25,4 то дорівнює 4595,87 крб. (542,84:3=180,94*25.4) - це (місячна заробітна плата), з якої повинна вираховуватися пенсія, проте згідно п.8 Порядку - в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис, карбованців, таким чином середній заробіток, з якого має провадиться нарахування пенсії, повинен складати - 3000 крб.

Позивач зазначив, що у його випадку - 3000 : 179 = 16,75977 (де 3000,00 - середній заробіток для нарахування пенсії), 179 - показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки за 1986 рік, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. N 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян"); Кв - розмір відшкодування фактичних збитків у відсотках (у його випадку згідно до довідки МСЕК - 70%). Таким чином зазначаю, що розмір основної пенсії повинен складати: - 10896,64 грн. (928,81 х 16,75977 х 70%) + 379,60 грн. (додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50 ЗУ № 796-12) + 498,80 грн.(підвищення інвалідам війни) + 50 грн. (щомісячна цільова допомога на прожиття інвалідам війни 2 гр.), а тому починаючи з 01.12.2016р. загальний розмір призначеної пенсії має становити -11 895,04 грн.

Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними та такими, що порушують його права, у зв"язку з чим звернувся у суд з даним адміністративним позовом.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги та просив суд задовольнити позов з вищевказаних підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, зазначивши про їх безпідставність та необгрунтованість.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що

Судом встановлено, що

Згідно з ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями/військкоматами/, а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з ч.ч. 1,3 ст.54 цього Закону, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

З матеріалів справи вбачається, що 06.12.2016р. набрало законної сили рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 09.11.2016р.. яким - зобов'язано публічне акціонерне товариство «Транспортник» здійснити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 відповідно до норм нормативно - правових актів колишнього Союзу PCP, Кабінету Міністрів УРСР, Держкомпраці України та Укрпрофради відносно оплати праці в зоні відчуження ЧАЕС під час ліквідації наслідків аварії та зобов'язати видати для пред'явлення в Управління Пенсійного Фонду України довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 29 травня 1986 року по 31 травня 1986 року, для обчислення пенсії, враховуючи оплату праці за дні роботи в зоні ЧАЕС в розмірі 142,84 крб. (згідно із довідкою № 3331-12 від 19.06.1996 року) та одноразову премію в розмірі 400 крб.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.1 цього Порядку визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з пп. 4 п. 3 даного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищень посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія складається з грошової виплати за перебування у резерві в стані бойової готовності та одноразової винагороди відповідно до наказу МВС СРСР від 26.05.1986 № 0149.

Абзацом першим пункту 1 наказу МВС СРСР від 17.05.1986 № 0149 «Про додаткові виплати особистому складу органів та внутрішніх військ МВС СРСР, які зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», було наказано, зокрема, міністру внутрішніх справ Української PCP дозволяти, за погодженням з головою Урядової комісії з ліквідації аварії, здійснювати у виняткових випадках оплату праці робітників, службовців, а також призваних на збори військовозобов'язаних, що зайняті на особливо важливих і відповідальних роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC у III зоні небезпеки у 5-кратному розмірі у порівнянні зі встановленими чинним законодавством нормами, у II зоні - у 4-кратному розмірі, у І зоні - у 3-кратному розмірі.

Тобто, грошове забезпечення за перебування у 30-км. зоні Чорнобильської АЕС у резерві в стані бойової готовності має характер заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в розумінні ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля та Мінфіну України від 29.10.1992 № 09-3751/1032/3к/13-412/308 в разі, якщо робота в зоні відчуження оплачена невірно, без урахування урядових рішень, то повинен бути здійснений перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. При цьому, визначена таким чином заробітна плата не індексується, не виплачується, а тільки враховується при нарахуванні пенсії.

Відповідно до листа Мінсоцполітики від 09.06.1995 № 224/8.13 передбачено, що підприємства і організації в разі неправильної оплати праці в зоні відчуження повинні зробити перерахунок заробітної плати особам, які в 1986-1987 роках брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

При цьому, суд звертає увагу, що відповідач може перевірити лише обґрунтованість видачі довідки, а не її зміст, який в даному випадку він необґрунтовано поставив під сумнів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відмова Правобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у призначенні позивачу пенсії по інвалідності, з урахуванням довідки про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль. є необґрунтованою та протиправною, оскільки дана довідка була видана на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 09.11.2016р. де було підтверджено участь позивача участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, нарахування заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо ненадання конкретної відповіді, щодо нарахування пенсії ОСОБА_1 в заниженому розмірі протиправними.

Зобов'язати Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.03.2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи із заробітної плати в розмірі 542,84 крб. з урахуванням уже проведених виплат відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011р. N1210.

В іншій частині відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, проживаючого за адресою: 03164, АДРЕСА_1,, судовий збір у розмірі 640 ( шістсот сорок) грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя