Справа № 523/11825/17
Суддя: Кисельов В. К.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/348/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" грудня 2017 р. м. Одеса

Суворовський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Кисельова В.К.

при секретарі Дзюба Г.І.

за участю позивачки ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2Ю

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до ОСОБА_3 соціального захисту населення Суворовського району м. Одеси з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати незаконним та противоправним дії управління соціального захисту населення Суворовського району м. Одеси щодо призначення щомісячної грошової допомоги на ОСОБА_4 у розмірі 884грн.; зобовязати управління соціального захисту населення Суворовського району м. Одеси здійснити перерахунок раніше призначеної щомісячної грошової допомоги на ОСОБА_4 у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; визнати незаконним та противоправним дії управління соціального захисту населення Суворовського району м. Одеси щодо зупинення виплат щомісячної грошової допомоги родині ОСОБА_5 в листопаді 2016року та в травні 2017року; зобовязати управління соціального захисту населення Суворовського району м. Одеси поновити виплати з дня їх зупинення.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала і просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання зявився, просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд вивчивши матеріали справи прийшов до наступного висновку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 разом з донькою ОСОБА_4 07.10. 2002року народження, яка є дитиною інвалідом (ДЦП з опорно-руховими порушеннями та психічними розладами) перебуваємо на обліку в ОСОБА_3 соціального захисту населення Суворовського районна м. Одеси 26.05. 2016року як внутрішньо переміщені особи. Відповідно до п.2 ПОРЯДОКУ надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 1 жовтня 2014 р. № 505, із змінами надалі за текстом «ПОРЯДОК» грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Пункт 3 даного ПОРЯДКУ визначає, що грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сімю та виплачується одному з її членів у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сімї), для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

26 травня 2016року родина позивача була взята на облік в УСЗН Суворовського району м. Одеси. В липні 2016року відповідно до вимог п. 5 ПОРЯДКУ позивач звернулася за фактичним місцем проживання до відділення Ощадбанку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, з паспортом громадянина України та подала відповідну заяву про призначення щомісячної адресної допомоги на адресу соціального захисту населення Суворовського районна м. Одеси.

З вересня 2016року на поточний рахунок позивача почали поступати грошові кошти.

А вже в листопаді 2016року на поточний рахунок позивача грошова допомога не поступила. У звязку з чим позивач вимушена була звернутися до управління соціального захисту населення Суворовського районна м. Одеси з заявою про поновлення виплати щомісячної адресної допомоги. В травні 2017року відповідач знову призупинив виплати грошової допомоги.

При безпосередньому зверненні позивача 12.05. 2017року до співробітників відповідача з приводу подання відповідної заяви для поновлення виплати щомісячної адресної допомоги та отримання відповідних довідок.

Відповідальний спеціаліст управління по прийму громадян відмовила в прийомі заяви з причин того що на першій сторінці мого паспорта громадянина України був проставлений штам «Паспорт підлягає обміну у місячний строк у звязку з зміною прізвища при державній реєстрації до 22.04.2017р.» та направила до керівництва управління. Позивач негайно звернулась на прийом безпосередньо до керівника управління з даного приводу. Керівник також відмовила в прийнятті заяви з тих самих причин.

Відповідно до довідок управління соціального захисту населення Суворовського району м. Одеси від 18.08.2017р №14-02/3698/3 та №14-02/3698/4 щомісячна адресна грошова допомоги яка виплачується моєї родині становить 884,00 гривен на одну особу (члена сімї) та складає 1768,00 гривень на місяць, що суперечить п. З ПОРЯДКУ, так як донька позивача є інвалідом і розмір щомісячної грошової допомоги повинен на рівні складати прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який періодично змінюється. Крім того позивач вважає, що відповідачем були безпідставно зупинені виплати щомісячної грошової допомоги родині в листопаді 2016року та травні 2017року, а поновили не з дня зупинення, що спричинило недоплату даного виду грошової допомоги.

21 серпня 2017 року ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 соціального захисту населення Суворовського району м. Одеси про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії.

13 жовтня 2017р. Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради надало письмові заперечення. Відповідно до яких ОСОБА_3 соціального захисту населення в Суворовському районі є структурним підрозділом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради без статусу юридичної особи і не може виступати відповідачем по справі. Та просило відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що вимоги викладені в позовній заяві є не обґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства.

У звязку тим, що державне свято 14 жовтня (День захисника ОСОБА_6) збігаються з вихідними днями то вихідний день переноситься на понеділок 16 жовтня.

Ухвалою суду від 17 жовтня 2017 року справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Ухвалою суду від 16.11.2017р. судом була проведена замінена належного відповідача - ОСОБА_3 соціального захисту населення Суворовського району м. Одеси на належного Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, 11.03.1964р.н. разом з донькою ОСОБА_4 ОСОБА_7 народження, яка є інвалідом з листопада 2007року (ДЦП з опорно-руховими порушеннями та психічними розладами) відповідно до ПОРЯДОКУ надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання... затвердженого Постановою КМУ «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 1 жовтня 2014 р. № 505 надалі за текстом (Порядку) визнані внутрішньо переміщені особи про що свідчать наступне.

Відповідна довідка від 16.10.2014року № ОСОБА_3 соціального захисту населення Біляївського району Одеської області де позивач разом з донькою перебували на обліку з 16.10.2014року до травня 2016року.

У звязку зі зміною місця проживання, поселенням родини позивача до Одеського обласного центру соціально-психологічної допомоги родина взята на облік в ОСОБА_3 соціального захисту населення Суворовського районна м. Одеси 27.05.2016року як внутрішньо переміщені особи, про що свідчить довідка від 27.05.2016року № про взяття на облік внутрішньо переміщеною особи разом з донькою ОСОБА_4.

В подальшому у звязку зі зміною прізвища позивача ОСОБА_3 соціального захисту населення Суворовського районна м. Одеси були видані дві окремі довідки від 14.06.2017року за №5378 на кожного члена родини.

Відповідно до п 3 Порядку грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сімю та виплачується одному з її членів.. .у таких розмірах:

Перша редакція абзацу 2 п.3 Порядку від 01.10.2014року для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сімї);

Постановою КМУ №95 від 11.03.2015року внесені зміні щодо розміру грошової допомоги, а саме абзац 2 п. З викладено у новій редакції :

для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сімї); та доповнено новим абзацом для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; Постановою КМУ №370 від 31.05.2017року слово «інваліди» в тексті Порядку замінено на «осіб з інвалідністю».

Таким чином розмір грошової допомоги який мала отримувати донька позивача ОСОБА_4 повинен був складати з 17 березня 2015року не 884грн на місяць, а в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність а саме: з березня 2015року по серпень 2015року - 949 грн, з вересня 2015року по квітень 2016року -1074 грн., з травня 2016 року до листопада 2016 року -1130 грн., з грудня 2016 року до квітня 2017 року - 1247 грн. з травня 2017року -1312грн.

Однак як свідчать довідки ОСОБА_3 соціального захисту населення Суворовського районна м. Одеси про розмір щомісячної грошової допомоги яку отримує родина позивача становить 1768 грн. на місяць по 884грн на одну особу.

Як зазначено в позовній заяві 27 травня 2016року родина позивача була взята на облік в УСЗН Суворовського району м. Одеси.

В липні 2016року після пересилання особистих справ до Суворовського управління соцзахисту, відповідно до вимог п. 5 ПОРЯДКУ позивач звернулася за фактичним місцем проживання до відділення Ощадбанку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, з паспортом громадянина України та подала відповідну заяву про призначення щомісячної адресної допомоги... на адресу соціального захисту населення Суворовського районна м. Одеси.

29 вересня 2016року на поточний рахунок позивача було зараховано 5304,00грн (грошова допомога за липень, серпень, вересень 2016року із розрахунку 1768 на місяць). 20.10.2016року було зараховано 855,48грн недоплата становить 1768-855,48=912,52грн.

В листопаді 2016року на поточний рахунок позивача грошова допомога не поступила. При безпосередньому зверненні на прийом до спеціалістів управління соцзахисту позивачу повідомили що потрібно подати заяву про поновлення виплат, що було зроблено позивачем.

Однак позивач вважає, що підстав для зупинення виплат родині не було так як на облік в управління соцзахисту Суворовського району родина була взята 27 травня 2017року, заяву про виплату грошової допомоги позивач подавала в липні 2016року то шестимісячний строк на який призначається грошова допомога мав сплинути не раніш ніж 27листопада 2016року.

22.12.2016року на поточний рахунок позивача зараховано 2769,87грн (1001,87грн за листопад 1768,00 грн. -грудень), недоплата за листопад становить 1768-1001,87=766,13грн.

Враховуючи дані обставини 12 травня 2017року позивач знову звернулася до відповідача з відповідною заявою на продовження виплат однак відповідальний спеціаліст управління по прийму громадян відмовила в прийомі заяви з причин того що на першій сторінці паспорта громадянина України був проставлений штам «Паспорт підлягає обміну у місячний строк у звязку з зміною прізвища при державній реєстрації до 22.04. 2017року.» та направила до керівництва управління. Позивач негайно звернулась на прийом безпосередньо до керівника управління з даного приводу. Керівник також відмовила в прийнятті заяви з тих самих причин, з причин що паспорт вже не дійсний.

Позивач вважає що ця відмова не законна так як, абз. 7 п.3 Порядку визначає, що для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сімї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також предявляє довідки всіх членів сімї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб. Що позивачем і було зроблено однак фахівець управління відмовилась приймати заяву.

Позивачу були видані довідки про розмір отриманих її родиною грошової допомоги де зазначено розмір грошової допомоги за травень 2017року 741,42грн, яка була зарахована 19.05.2017року, що свідчить знову про недоплату в розмірі 1768-741,42= 1026,58грн.

Відповідно до довідки управління соціального захисту населення Суворовського району м. Одеси від 18.08.2017р №14-02/3698/4 щомісячна адресна грошова допомоги яка призначена родині позивача за червень 2017 року становить 1001,87 що знову свідчить про недоплату 1768-1001,87=766,13грн.

19.08.2017року на поточний рахунок позивача зараховано 4537,87 грн. (1001,87 червень, по 1768грн липень, серпень).

Таким чином розмір недонарахованої щомісячної грошової допомоги у звязку з необґрунтованим призупиненням в жовтні 2016року складає 912,52+ 766,13= 1678,65грн.

Розмір недонарахованої щомісячної грошової допомоги у звязку з необґрунтованою відмовою в прийнятті заяви на продовження в травні 2017року складає 1026,58+766,13= 1792,71грн.

Крім того розмір щомісячної грошової допомоги яку відповідач виплачує з липня 2016року на ОСОБА_4О, яка є інвалідом складає 884грн що суперечить п.3 порядку та повинен складати в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з липня 2016 року до листопада 2016 року -1130 гри., з грудня 2016 року до квітня 2017 року - 1247 гри. з травня 2017року -1312грн. Таким чином сума недонарахованої грошової допомоги за липень-листопад 2016року становить (1130-884)*5=1230грн,за грудень2016-квітень 2017року становить(1247- 884)*5=1815грн з травня до серпень 2017року становить (1312-884) *3=1284 грн.

Конституцією України проголошено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21).

У відповідності із статтею 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними (ч.1); конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (ч.2), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод (ч.3). Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх... у ... випадках, передбачених законом. (ч.1 ст.46)

Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ч.2 ст.19 Закону України від 05.10.2000 р. №2017-111 "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії").

Згідно із приписами ч.3 ст.8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно зі статтею 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевої самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, 3 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів самоврядування, посадових і службових осіб.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 10,11, 53, 59, 69, 71, 76, 79, 86, 94, 159-163, КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати противоправними дії ОСОБА_3 соціального захисту населення Суворовського району м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо призначення щомісячної грошової допомоги на ОСОБА_4 („Нестерук) ОСОБА_8 у розмірі 884 гривень.

3. 3обовязати Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити перерахунок раніше призначеної щомісячної грошової допомоги на ОСОБА_4 („Нестерук) ОСОБА_8 у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з часу взяття її на облік, а саме з 01 липня 2016р. з урахуванням виплачених сум.

4. Визнати противоправними дії ОСОБА_3 соціального захисту населення Суворовського району м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо зупинення виплат щомісячної грошової допомоги родині ОСОБА_5 в жовтні 2016року та в травні 2017року.

5. Зобовязати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради поновити виплати щомісячної грошової допомоги родині ОСОБА_1 (іпн. НОМЕР_1) з дня їх зупинення, та здійснити відповідні доплати за 16.10.2016р. по 13.11.2016р. виходячи з місячного розміру 2014 гривень, а також з 14.05.2017р. по 13.06.2017р., виходячи з місячного розміру 2196 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд м. Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: