Справа № 821/491/17
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2017 р.м.ОдесаСправа № 821/491/17

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Войтович І.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Єщенка О.В., Бойка А.В.

за участю секретаря - Осавуляк О.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами: Державного реєстратора Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Крамаренко Тетяни Анатоліївни, Товариства з обмеженою відповідальністю «СП «Басматі» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державного реєстратора Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Крамаренко Тетяни Анатоліївни, третя особа на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «СП «Басматі» про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки,

У С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним вище адміністративним позовом та, посилаючись на порушення відповідачем, при прийнятті рішень від 04 жовтня 2016 вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення 31695199 від 04 жовтня 2016, номер запису про інше речове право:16715737, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_3, за договором оренди земельної ділянки від 22 вересня 2016 між ОСОБА_3 та ТОВ "Сільськогосподарське підприємство "БАСМАТІ" (надалі - Товариство); - скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 3,5414 га, кадастровий номер НОМЕР_4, за договором оренди між ОСОБА_3 та Товариством; - визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення 31695757 від 04 жовтня 2016, номер запису про інше речове право:16716211, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, за договором оренди земельної ділянки від 22 вересня 2016 між ОСОБА_3 та Товариством; - скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 0,6248 га, кадастровий номер НОМЕР_1, за договором оренди між ОСОБА_3 та Товариством; - визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення 31695563 від 04 жовтня 2016, номер запису про інше речове право:16715975, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2, за договором оренди земельної ділянки від 22 вересня 2016 між ОСОБА_3 та Товариством; - скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 0,6700 га, кадастровий номер НОМЕР_2, за договором оренди між ОСОБА_3 та Товариством.

За наслідками розгляду адміністративного позову Херсонським окружним адміністративним судом 05 квітня 2017 ухвалено постанову про часткове задоволення адміністративного позову.

Суд першої інстанції: визнав протиправним та скасував рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення 31695199 від 04 жовтня 2016, номер запису про інше речове право:16715737, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_3, за договором оренди земельної ділянки від 22 вересня 2016 між ОСОБА_3 та ТОВ "Сільськогосподарське підприємство "БАСМАТІ"; визнав протиправним та скасував рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення 31695757 від 04 жовтня 2016, номер запису про інше речове право:16716211, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, за договором оренди земельної ділянки від 22 вересня 2016 між ОСОБА_3; визнав протиправним та скасував рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення 31695563 від 04 жовтня 2016, номер запису про інше речове право:16715975, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2, за договором оренди земельної ділянки від 22 вересня 2016 між ОСОБА_3 та товариством. У задоволенні решти позовних вимог - відмовив

Приймаючи означене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що договори оренди земельних ділянок від 22 вересня 2016 між сторонами укладені у період, коли строк дії договору оренди цих же земельних ділянок від 03 квітня 2012, що зареєстровані 11 вересня 2012, ще не закінчився, а тому дійсний до 03 квітня 2017. За таких обставин, суд попередньої інстанції дійшов висновку, що реєстрація договорів оренди землі на підставі нового договору можлива лише після реєстрації угоди про розірвання попереднього.

Також, Херсонський окружний адміністративний суду в постанові від 10 травня 2017 вказав на те, що під час розгляду заяв Товариства від 29 вересня 2016 № 18809912, № 18809464 та 18810940 про державну реєстрацію прав оренди земельних ділянок, кадастрові номери відповідно: НОМЕР_2, НОМЕР_1 і НОМЕР_4, державним реєстратором, в порушення вимог ст.10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень" та постанови "Про інформаційну взаємодію органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, та органу державної реєстрації прав" не здійснено відповідних запитів до органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав до 01 січня 2013 щодо отримання інформації (довідок, копій документів тощо), необхідної для прийняття рішення про проведення державної реєстрації.

Разом з тим, суд зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_3 в частині скасування державної реєстрації прав оренди вищевказаних земельних ділянок задоволенню не підлягають, оскільки судом визнано протиправними та скасовано рішення державного реєстратора від 04 жовтня 2016 індексні номери 31695563, 31695199 та 31695757.

В апеляційній скарзі Реєстратор, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить рішення суду скасувати, повністю відмовити позивачу у задоволенні заявлених позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач послався на те, що між позивачем і Товариством виник спір щодо належного виконання умов договору оренди, а тому, реєстраційні дії, рішення та записи є похідними від реалізації цивільно-правового договору оренди землі, що не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Реєстратор також вважає, що судом не перевірено чи наявне було подвійне речове право, тобто інше речове право, яке заявлено та вже зареєстроване, в розумінні правових норм Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Також судом не перевірено чи дійсно існувала реєстрація права оренди за третьою особою за договором оренди від 03 квітня 2012 для того щоб зробити висновок про існування факту подвійної реєстрації речового права. Судом не перевірено, що при здійсненні реєстрації права оренди за Товариством, відповідачем було враховано витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, які не містили даних щодо наявності зареєстрованого у встановленому законом порядку права оренди вказаних земельних ділянок за іншою особою.

У поданій апеляційній скарзі Товариство, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповне з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове - про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Третя особа вказала на те, що Реєстратор виконала всі дії, передбачені законодавством та законно здійснила реєстрацію іншого речового права-права оренди земельних ділянок на підставі відповідних договорів від 22 вересня 2016 укладених між позивачем та Товариством. Чинне законодавство не зобов'язує державного реєстратора подавати письмові запити з метою перевіряти інформацію, яка отримана з відповідних ресурсів та підтверджена відповідними документами, виданими уповноваженими органами влади. У випадку, що розглядається, Реєстратор до прийняття оскаржуваних рішень, перевірила відомості з Державного земельного кадастру, перевірила наданий заявником витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку та інформацію, яка могла стати підставою для відмови у проведенні реєстрації права оренди за Товариством, не виявила.

Зацікавлена особа також посилається на те, що права та законні інтереси ОСОБА_3 діями Реєстратора не порушувалися, а тому суд першої інстанції не мав підстав для їх захисту.

Сторони повідомлені про час та місце розгляду справи у судове засідання не з'явились.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України: «У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі ( у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється».

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що 03 квітня 2012 між ОСОБА_3 (орендодавець) та ТОВ "СП "Басматі" (орендар) строком на 5 років, починаючи з дати його реєстрації, укладено договір оренди земельної ділянки (кадастрові номери НОМЕР_2, НОМЕР_1 і НОМЕР_4), що знаходиться в межах Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, загальною площею 4,83 га.

Вказаний договір було зареєстровано у Голопристанському реєстраційному окрузі Херсонської регіональної філії центр державного земельного кадастру 11 вересня 2012 за № 01174-01176.

22 вересня 2016 між позивачем та Товариством, строком на 10 років, починаючи з дати реєстрації, було укладено три договори оренди земельних ділянок площами 0,6700 га (кадастровий номер НОМЕР_2), 3,54 га (кадастровий номер НОМЕР_4) і 0.62га (кадастровий номер 22380500:05:085:0004).

29 вересня 2016 третя особа звернулась до державного реєстратора Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Крамаренко Т.А. із заявами, зареєстрованими за № 18809912, № 18809464 і 18810940 про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок з кадастровим номером НОМЕР_2, НОМЕР_1 і НОМЕР_4.

Державний реєстратор Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Крамаренко Т.А., 04 жовтня 2016, прийняла рішення індексний номер 31695563, індексний номер 31695199 та індексний номер 31695757 про проведення державної реєстрації прав оренди земельних ділянок, що належать на праві приватної власності ОСОБА_3

Таким чином, Херсонським окружним адміністративним судом було встановлено, що державна реєстрація права оренди земельних ділянок за договором оренди від 22 вересня 2016, які належать позивачу на праві приватної власності, було проведено у період дії договору оренди землі від 03 квітня 2012.

Згідно до ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч.3 ст.10 вказаного вище Закону, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, державний реєстратор: « 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема, відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; 3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником».

Пунктом 5 ч.1 ст.24 Закону № 1952-IV (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин): «У державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено, зокрема, у разі, якщо наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями».

На виконання вимог вище наведеного Закону, Кабінет Міністрів України 22 лютого 2012 прийняв постанову №118 "Про інформаційну взаємодію органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, та органу державної реєстрації прав". Цим підзаконним нормативно-правовим актом затверджено порядок надання інформації про зареєстровані земельні ділянки органу державної реєстрації прав та про зареєстровані речові права на земельні ділянки органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, та порядок надання органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, органу державної реєстрації прав доступу до перегляду кадастрових карт (планів).

Отже, державний реєстратор, під час прийняття рішення про проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації, зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав на земельні ділянки.

З витребуваної від відділу у Голопристанському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області інформації (від 30 березня 2017 № 456/2-17) убачається, що державний реєстратор Крамаренко Т.А. із запитом у вересні-жовтні 2016 року про надання інформації щодо зареєстрованого права оренди земельних ділянок, які належать на праві власності ОСОБА_3 (кадастрові номери НОМЕР_4, НОМЕР_1 і НОМЕР_2), що знаходиться в межах Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, загальною площею 4,83 га. - не зверталась.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що державний реєстратор, приймаючи рішення про проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, не перевірив інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав та, без врахування положень та вимог Закону № 1952-IV (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), 04 жовтня 2016 прийняв рішення за індексними номерами: 31695199; 31695757; 31695563 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що твердження Реєстратора та Товариства про відсутність порушень прав та законних інтересів позивача безпідставні та не можуть бути покладені судом в основу рішення.

Рішення особи про порушення її прав та законних інтересів діями, бездіяльністю чи рішенням суб'єкту владних повноважень ґрунтується на суб'єктивному сприйняті цієї особи

Право особи самостійно визначати порушені її права, свободи чи законні інтереси витікає з взаємодії правосвідомості і права.

Жоден орган, у тому числі і суд, не може і не має права, перебирати на себе повноваження по визначенню того чи порушені або не порушені суб'єктивні права особи.

Зважаючи на все вище викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що при розгляді справи судом правильно застосовані норми матеріального і процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідають чинному законодавству.

Доводи апеляційних скарг висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні відповідачем та третьою особою фактичних обставин норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не убачається.

Керуючись: ст.. ст..185, 195, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Державного реєстратора Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Крамаренко Тетяни Анатоліївни, Товариства з обмеженою відповідальністю «СП «Басматі» - залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державного реєстратора Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Крамаренко Тетяни Анатоліївни, третя особа на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «СП «Басматі» про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів.

Суддя-доповідач:

Судді: