Справа № 377/867/17
Суддя: Теремецька Н. Ф.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/867/17

Провадження №2-а/377/107/17

30 листопада 2017 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Теремецької Н.Ф., при секретарі Щуковській А.М.,

з участю:

позивача ОСОБА_1,

представників відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Славутичі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Славутичі Київської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

1 листопада 2017 року позивачем до суду подано названу позовну заяву, в якій позивач просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області щодо відмови йому у переведенні на пенсію по інвалідності, зобовязати управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області перевести його на пенсію по інвалідності з 12 травня 2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовувалися тим, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Славутичі Київської області та отримує пенсію за віком, призначено згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Будучи особою, потерпілою від Чорнобильської катастрофи І категорії та інвалідом ІІ групи, він відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» звернувся 12.05.2017 року до УПФУ в м. Славутичі Київської області з заявою про переведення його на пенсію по інвалідності. Листом від 28 серпня 2017 року № 5774/03 УПФУ в м. Славутичі Київської області відповідач повідомив позивача про те, що перевести на пенсію по інвалідності не можна, оскільки це приведе до зменшення розміру пенсії. Позивач вважає, що відмова відповідача у задоволенні його заяви про переведення на пенсію по інвалідності є неправомірною, оскільки суперечить ст.10 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка гарантує громадянину право вибору виду пенсії.

Ухвалою від 02 листопада 2017 року відкрито скорочене провадження у адміністративній справі.

Відповідачем подано заперечення, мотивовані тим, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області з 01.03.2007 року як одержувач пенсії по інвалідності. 03.01.2017 року на підставі заяви позивача було переведено на пенсію за віком, призначену згідно з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно з розпорядженням від 04.04.2017 року розмір пенсії за віком позивача складає 6038,55 гривень. 12.05.2017 року позивач звернувся до УПФУ у м. Славутичі Київської області із заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію по інвалідності. 22.05.2017 року УПФУ у м. Славутичі Київської області проведено перерахунок пенсії відповідно до поданої заяви. В результаті перерахунку розмір пенсії по інвалідності склав 3345,60 гривень. При обрахунку розміру пенсії по інвалідності була застосована середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану в цілому по Україні, що застосовувалась при призначенні пенсії по інвалідності за 2007 рік 1197,91 гривень. В звязку з набранням чинності 11.10.2017 року Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» пенсію позивачу було перераховано з 01.10.2017 року та її розмір складає 6073 гривень. У разі здійснення перерахунку (переведення на пенсію по інвалідності) із застосуванням положень вказаного закону, розмір пенсії по інвалідності буде менший і складатиме 5533,94 гривень. За таких обставин УПФУ у м. Славутичі Київської області не мало правових підстав для здійснення перерахунку, оскільки це порушення права позивача на пенсійне забезпечення.

У звязку з цим ухвалою від 09 листопада 2017 року справу призначено до судового розгляду на загальних підставах.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити. Суду пояснив, що він з 01.03.2007 року отримував пенсію по інвалідності. З 03 січня 2017 року його було переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». 12 травня 2017 року він подав заяву до УПФУ в м.Славутичі Київської області про переведення його знову на пенсію по інвалідності, проте відповідач відмовив йому у переведенні на пенсію по інвалідності, посилаючись на те, що його розмір пенсії по інвалідності буде меншим ніж той розмір пенсії за віком, який він отримує. Вважає, що така відмова відповідача є неправомірною, оскільки за його розрахунком розмір пенсії по інвалідності з урахуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують зверненню за призначенням пенсії, становить 7036 гривень, а розмір пенсії за віком, який він отримує, становить 6038,55 гривень.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала, посилаючись на те, що позивач з 01.03.2007 року по 03.01.2017 року отримував пенсію по інвалідності. 03.01.2017 року, при переведенні позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком була застосована середня заробітна плата за три календарні роки, що передували року звернення з заявою про переведення на пенсію за віком. Після звернення позивача 12.05.2017 року до УПФУ в м. Славутичі Київської області з заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію по інвалідності, останній звернувся до Пенсійного фонду України з листом, в якому просив розяснити, який показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, необхідно застосовувати при переведенні позивача на пенсію по інвалідності. ПФУ своїм листом розяснило, що поновлення пенсії по інвалідності, що призначена позивачу з 01.03.2007 року має проводитись за матеріалами пенсійної справи з урахуванням страхового стажу та заробітної плати, на підставі яких обчислювався розмір пенсії по інвалідності на час переходу на пенсію за віком. При цьому, застосовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, що була врахована при призначенні пенсії по інвалідності за 2007 рік 1197,91 гривень. Перерахунок, здійснений УПФУ в м. Славутичі Київської області на підставі розяснень ПФУ, призвів до зменшення розміру пенсії по інвалідності в порівнянні з розміром пенсії за віком. Таким чином, УПФУ в м. Славутичі Київської області відмовило позивачу в поновленні пенсії по інвалідності обґрунтовано та законно, оскільки зменшення розміру пенсії порушує права позивача.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позовних вимог. Суду пояснила, що в ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії зазначено, що перехід на інший вид пенсії за матеріалами пенсійної справи розглядається як поновлення раніше призначеної пенсії, тому законних підстав для застосування показника середньої заробітної плати по Україні за попередні три роки не було. Зазначеним Законом передбачено застосування даного показника при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком вперше, лише один раз. Крім того, в звязку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», позивачу з 01.10.2017 року проведено розрахунок із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за перерахунком пенсії за 2014 2016 роки та із застосуванням коефіцієнту стажу з урахуванням кратності 1. Відповідно до цього перерахунку розмір пенсії по інвалідності складатиме 5533,94 гривень.

Вислухавши пояснення позивача, представників відповідача, перевіривши матеріали справи, оглянувши пенсійну справу № 107885, суд дійшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ у м. Славутичі Київської області з 01.03.2007 року як одержувач пенсії по інвалідності. 03.01.2017 року позивача було переведено на пенсію за віком, призначену згідно з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» ( далі Закон № 1058) зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі поданої заяви від 24 січня 2017 року.

Як вбачається з витягу із акту огляду МСЕК до довідки серії КИО-1 № 233906, що знаходиться в пенсійній справі, ОСОБА_1, позивачу у справі, з 01.06.2005 року встановлено другу групу інвалідності у звязку із захворюванням, повязаним з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження служби в ОВС, довічно.

12 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у м. Славутичі Київської області з заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію по інвалідності.

Управління ПФУ у м. Славутичі Київської області листом № 37779/03 від 28.08.2017 року повідомило позивача, що 22.05.2017 року було проведено перерахунок пенсії відповідно до поданої заяви. Так, п. 2.8 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1, передбачено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за документами, що є в пенсійній справі, і які відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. Відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Переведення на пенсію по інвалідності за матеріалами пенсійної справи із застосуванням показника середньої заробітної плати( доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, підтверджено Пенсійним фондом України. Таким чином, пенсія виплачуватиметься в попередньо встановленому розмірі.

Вважаючи порушенням своїх прав з боку УПФУ в м. Славутичі Київської області та з метою їх відновлення ОСОБА_1 звернувсь за захистом до суду.

Оцінюючи дії відповідача УПФУ в м. Славутичі Київської області з точки зору їх відповідності Конституції України та Законам України, нормативно-правовим актам, прийнятим відповідним органом в межах повноважень та у спосіб, що передбаченими ними, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За змістом ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Згідно ч. 1 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Як зазначено у п. 1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про обєднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також обєднані управління (далі управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п. 2 Положення управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.

Згідно п. 3 Положення одним з основних завдань Управління є призначення (перерахунок) пенсій.

У частині першій статті 9 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не повязаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у звязку з втратою годувальника.

Згідно ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 40 Закону № 1058, при обчисленні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до розпорядження УПФУ в ю Славутичі Київської області від 04.04.2017 року загальний розмір пенсії за віком позивача складає 6038,55 гривень: основний розмір пенсії за віком 4262,11 гривень; доплата за понаднормативний стаж 162,11 гривень; підвищення інвалідам війни 498,80 гривень; збільшення згідно ст. 24, 42 інвалідам війни 1065,53 гривень; адресна допомога на прожиття інваліда війни 50 гривень.

Таким чином, при розрахунку позивачеві пенсії за віком відповідно до положень абз.3 ч.3 ст.45 Закону № 1058 було застосована середня заробітна плата, визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії, тобто середня заробітна плата( дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, за 2014, 2015, 2016 роки.

Частиною 1 статті 10 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Пунктом 2.8 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, передбачено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за документами, що є в пенсійній справі, і які відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається в таких розмірах: інвалідам І групи 100 відсотків пенсії за віком; інвалідам ІІ групи 90 відсотків пенсії за віком; інвалідам ІІІ групи 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

На підставі заяви позивача № 776/781 від 12.05.2017 року про переведення на пенсію по інвалідності, за матеріалами пенсійної справи УПФУ в м. Славутичі Київської області було проведено перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, що застосовувалась при призначенні пенсії по інвалідності за 2007 рік 1197,91 гривень, оскільки позивач вже одержував пенсію по інвалідності з 01.03.2007 року по 03.01.2017 року відповідно до Закону № 1058.

Згідно розпорядження УПФУ в м. Славутичі Київської області від 22.05.2017 року розмір пенсії по інвалідності складає 3345,60 гривень, що складається з наступного: розмір пенсії за віком 1737,59 гривень; доплата за понаднормативний стаж 354,24 гривень; підвищення інвалідам війни 524,80 гривень; збільшення інвалідам війни 390,96 гривень; адресна допомога на прожиття інваліда війни 50 гривень; підвищення інвалідам війни 497,19 гривень.

Відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, враховуючи, що розмір пенсії по інвалідності, розрахований відповідачем станом на 22.05.2017 року за матеріалами пенсійної справи, є меншим від розміру пенсії за віком, що одержує позивач, то суд погоджується з доводами представників відповідача про те, що в разі переведення позивача на пенсію по інвалідності, будуть порушені його права на пенсійне забезпечення.

Доводи позивача про те, що при розрахунку пенсії по інвалідності необхідно враховувати середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014-2016 роки, не ґрунтуються на положеннях Закону.

Так, за змістом ч.3 ст. 45 Закону № 1058 показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV. Лише абз. 3 ч.3 ст.45 вказаного Закону передбачено, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії. Відповідно до абз. 3 ч.3 ст.45 Закону № 1058 і було розраховано позивачеві пенсію за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, оскільки він вперше переходив з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Враховуючи, що позивач подав заяву про переведення з пенсії за віком на пенсію по інвалідності, яку він вже отримував з 2007 року згідно Закону № 1058, то підстав для застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014-2016 роки, немає, оскільки поновлення пенсії по інвалідності, яку отримував позивач, відбувається за правилами пункту 2.8 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, яким передбачено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за документами, що є в пенсійній справі, і які відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Крім того, як пояснила представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні, в звязку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», позивачеві з 01.10.2017 року проведено розрахунок із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за перерахунком пенсії за 2014 2016 роки та із застосуванням коефіцієнту стажу з урахуванням кратності 1. Відповідно до цього перерахунку розмір пенсії позивача становить 6073 гривень. А в разі здійснення переведення на пенсію по інвалідності із застосуванням положень вказаного Закону розмір пенсії по інвалідності буде меншим і складатиме 5533,94 гривень.

За таких обставин позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 160 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд. Апеляційні скарги можуть бути подані протягом десяти днів з дня одержання копії повної постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Повна постанова виготовлена 05 грудня 2017 року.

Суддя Н. Ф. Теремецька