Справа № 500/784/15-а
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/784/15-а
Провадження № 2-а/500/7/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2017 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді Бурнусуса О.О.,

при секретарі Петровій В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Інга Старт» до ОСОБА_1 міської ради Одеської області про скасування рішення Ізмаїльскої міської ради від 31.10.2008 року за № 1778 - V,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Інга Старт» звернулось до суду із адміністративним позовом, який заявою від 28.11.2017 року було уточнено, та яким просило скасувати рішення ОСОБА_1 міської ради Одеської області за № 1778 V від 31.10.2008 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням ОСОБА_1 міської ради за № 1778 V від 31.10.2008 року «Про надання земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Інга Старт» в довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації адміністративно складського комплексу по вул.Комсомольська, 29» було надано ТОВ «Інга Старт» в довгострокову оренду терміном на 49 років без зміни цільового призначення земельну ділянку площею 0,1424 га раніше надану торгівельно виробничій фірмі «Інга» для розміщення та експлуатації адміністративно складського комплексу по вул.Комсомольська, 29. Пунктом 4.1 вказаного рішення встановлено зобовязання ТОВ «Інга Старт» виготовити технічну документацію із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки. ТОВ «Інга Старт» на виконання вказаного рішення 25 листопада 2008 року звернулось до МПП «Аліда» для виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки. Під час проведення топографо геодезичних робіт було виявлено, що земельна ділянка має інший розмір, ніж той, що зазначений в рішенні ОСОБА_1 міської ради № 1778 V від 31.10.2008 року. У звязку з тим, що при набуті ТОВ «Інга Старт» права власності на адміністративно складський комплекс за адресою: м. Ізмаїл, вул. Комсомольська, 29, межі земельної ділянки не були встановлені в натурі (на місцевості) фактично було надано у користування ділянку іншого розміру, ніж та, що була зазначена у вищевказаному рішенні. Згідно відповіді міськрайонного управління в ОСОБА_1 районі та місті ОСОБА_2 управління Держгеокарастру в Одеській області від 05.05.2017 року № 9-15-0.18-732/126-17 земельна ділянка по вул. Комсомольська, 29 до Державного земельного кадастру не внесена, не сформована, кадастровий номер не присвоєно.

15.12.2014 року директор ТОВ «Інга Старт» було подано заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,1430 га на території ОСОБА_1 міської ради в оренду на 49 років для розміщення та експлуатації адміністративно складського комплексу за адресою: м. Ізмаїл, вул. Комсомольська, 29.

Разом з тим, письмовою відповіддю від 29.12.2014 року за № 17/01-12-3209 міським головою, позивачу відмовлено у розгляді питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки.

За результатами судової земельно технічної експертизи по даній адміністративній справі (висновок експерта № 24/39-2016 від 08.02.2017 року) було встановлено, що фактична площа земельної ділянки, на якій розташовані будівлі ТОВ «Інга Старт» не відповідає площі, зазначеній в рішенні ОСОБА_1 міської ради № 1778 V від 31.10.2008 року.

Представник позивача ТОВ «Інга Старт» в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надавав письмову заяву, якою підтримує позовні вимоги у повному обсязі та просить розглянути адміністративний позов за його відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_1 міської ради Одеської області в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав суду клопотання, про розгляд справи за його відсутності, в якому зазначив, що проти задоволення позовних вимог не заперечую.

Згідно раніше наданих письмових пояснень по справі представник відповідача зазначав, що 15.12.2014 року на адресу виконавчого комітету надійшла заява від директора ТОВ «Інга Старт» щодо скасування рішень ОСОБА_1 міської ради № 1778 V від 31.10.2008 року та № 187 V від 29.08.2006 року та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1430 га, що розташована в м. Ізмаїлі по вул. Комсомольська, 29, в довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації адміністративно складського комплексу у звязку із зміною земельної ділянки.

Разом з тим, п. 5 рішення № 7 рп /2009 Конституційний Суд України зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Рішенням ОСОБА_1 міської ради № 1778 V від 31.10.2008 року земельна ділянка площею 0,1424 га, за зазначено адресою надана ТОВ «Інга Старт» в довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації адміністративно складського комплексу із встановлення ставки орендної плати в розмірі 8% від нормативної грошової оцінки в рік. Зазначене рішення не було оскаржено належним чином, що свідчить про згоду з його умовами позивача.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, актами президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

В судовому засіданні встановлено, що згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 12.04.2007 року за № 486, виданого виконавчим комітетом ОСОБА_1 міської ради, власником нежитлової будівлі, розташованої за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Комсомольська, 29 є товариство з обмеженою відповідальністю «Інга Старт».

Згідно розпорядження ОСОБА_1 міської ради Одеської області «Про перейменування вулиць, провулків та проспекту в м. Ізмаїл Одеської області», вулицю Комсомольська перейменовано у вулицю Покровська.

Рішенням ОСОБА_1 міської ради за № 1778 V від 31.10.2008 року «Про надання земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Інга Старт» в довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації адміністративно складського комплексу по вул.Комсомольська, 29» було надано ТОВ «Інга Старт» в довгострокову оренду терміном на 49 років без зміни цільового призначення земельну ділянку площею 0,1424 га раніше надану торгівельно виробничій фірмі «Інга» для розміщення та експлуатації адміністративно складського комплексу по вул.Комсомольська, 29. Пунктом 4.1. вказаного рішення встановлено зобовязання ТОВ «Інга Старт» виготовити технічну документацію із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки.

Директор ТОВ «Інга Старт» 15.12.2014 року звернувся до ОСОБА_1 міського голови із заявою, в якій просив скасувати рішення ОСОБА_1 міської ради №1778 V від 31.10.2008 року та № 1395 ІV від 09.02.2006 року у звязку із зміною площі земельної ділянки та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1430 га, що розташована у м. Ізмаїлі по вул.Комсомольська, 29 в довгострокову терміном на 49 років для розміщення та експлуатації адміністративно складського комплексу.

ОСОБА_1 міським головою за № 17/01-13-3209 від 29.12.2014 року було відмовлено у розгляді питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки та вказано, що рішення ОСОБА_1 міської ради № 1778 V від 31.10.2008 року не було оскаржено ТОВ «Інга Старт» належним чином, що свідчить про згоду з його умовами.

В судовому засіданні встановлено, що 25 листопада 2008 року ТОВ «Інга Старт» звернулось до МПП «Алідада» для виготовлення технічної документації, але під час проведення топографогеодезичних робіт зі встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) виявилось, що земельна ділянка має інший розмір, ніж вказаний рішенні ОСОБА_1 міської ради від 31.10.2008 року за № 1778 - V

Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності закріплені в ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України). Частинами 1 та 2 статті 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 15.06.2016 року по вищезазначеній адміністративній справі була призначена судова земельно технічна експертиза земельної ділянки, на якій розташовані будівлі та споруди ТОВ «Інга Старт», за адресою: м. Ізмаїл, вул. Покровська (колишня назва Комсомольська), б. 29.

Згідно висновку експерта № 24/39-2016 за результатами судової земельно технічної експертизи встановлено, що фактична площа земельної ділянки по вул.Покровська, 29 в м. Ізмаїл Одеської області, в межах якої розташовані належні товариству з обмеженою відповідальністю «Інга Старт» будівлі, за складеними приватним підприємством «Геонінформсервіс» і обчисленими сертифікованими інженером землевпорядником планом складає 0,1430 га. За результатами дослідження встановлено, що належна товариству з обмеженою відповідальністю «Інга Старт» будівля, а саме вбиральні літ. «Г» по вул. Покровська, 29 в м. Ізмаїл Одеської області перебуває поза складеним МПП «АЛІДАДА» планом земельної ділянки площею 0,1424 га, але перебуває в межах фактичного користування цієї ділянкою площею 0,1430 га. Фактична площа земельної ділянки по вул. Покровська 29 в м. Ізмаїл Одеської області, в межах якої розташовані належні товариству з обмеженою відповідальністю «Інга Старт» будівлі за складеними приватним підприємством «Геонінформсервіс» і обчисленим сертифікованим інженером землевпорядником планом складає 0,1430 га.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009р. №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) встановлено, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обовязковими до виконання на певній території, оскільки вони є субєктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення і скасування. Зі змісту ч.2 ст.144 Конституції України та ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності законам України визнаються незаконними у судовому порядку. Однак, Конституційним Судом вказано, що це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою змінити або скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності законам України). Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, змінювати їх у випадках, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних інтересів і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Враховуючи, викладене суд дійшов висновку, що зазначене рішення ОСОБА_1 міської ради за № 1778 V від 31 жовтня 2008 року є ненормативним правовим актом одноразового застосування і вичерпало свою дію фактом його використання і тому не може в подальшому бути скасоване безпосередньо ОСОБА_1 міською радою.

Відповідно до частини 1 статті 122 ЗК України міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання відповідно до закону щодо регулювання земельних відносин.

Згідно п. "б" ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради проводять роботу сесійно. Частиною 5 ст.46 вказаного Закону встановлено, що сесія Ради скликається за необхідністю, але не рідше одного разу на квартал, а з питань відводу земельних ділянок - не рідше одного разу на місяць.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Таким чином, вирішення питань щодо земельних відносин як Законом України «Про місцеве самоврядування», так і Земельним кодексом України дійсно віднесено до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад і повинно вирішуватись на засіданні сесії.

Як вбачається з висновку судового експерта № 24/39-2016 за результатами дослідження встановлено, що належна товариству з обмеженою відповідальністю «Інга Старт» будівля, а саме вбиральні літ. «Г» по вул. Покровська, 29 в м. Ізмаїл Одеської області перебуває поза складеним МПП «АЛІДАДА» планом земельної ділянки площею 0,1424 га, але перебуває в межах відповідного фактичного користування цією земельною ділянкою площею саме 0,1430 га.

Таким чином, суд дослідивши в судовому засіданні матеріали справи та надані письмові докази, прийшов до висновку, що уточненні позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальність «Інга Старт» підлягають судовому захисту, оскільки іншим шляхом захистити права позивача неможливо, так як відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009р. №7-рп/2009 ОСОБА_1 міська рада Одеської області не може скасувати своє попереднє рішення від 31.10.2008 року за № 1778 V, тоді як висновками судової земельно технічної експертизи було встановлено, що фактична площа земельної ділянки, на якій розташовані будівлі ТОВ «Інга Старт» не відповідає площі зазначеній в рішенні ОСОБА_1 міської ради № 1778 V від 31.10.2008 року.

Враховуючи викладене, адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Інга Старт» до ОСОБА_1 міської ради Одеської області про скасування рішення Ізмаїльскої міської ради від 31.10.2008 року за № 1778 - V підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Інга Старт» до ОСОБА_1 міської ради Одеської області про скасування рішення Ізмаїльскої міської ради від 31.10.2008 року за № 1778 - V - задовольнити.

Скасувати рішення ОСОБА_1 міської ради від 31.10.2008 року за № 1778 - V «Про надання земельної ділянки товариству з обмежую відповідальністю «Інга Старт» в довгострокову оренду терміном на 49 (сорок девять) років для розміщення та експлуатації адміністративно складського комплексу по вул. Комсомольська, 29».

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_3