Справа № 820/5463/17
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

820/5463/17

Харківський окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

07 грудня 2017 р. Справа № 820/5463/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Сагайдака В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави за участю Прокуратури Харківської області до Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, третя особа: Дворічнокутянський дошкільний навчальний заклад(яслі-садок) «Рома+Маша» Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Керівник Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області, за участю Прокуратури Харківської області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, третя особа: Дворічнокутянський дошкільний навчальний заклад (яслі-садок) "Рома+Машка" Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, в якому просить суд:

- визнати незаконною бездіяльність Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом Дворічнокутянський дошкільний навчальний заклад (яслі-садок) "Рома+Машка" Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області;

- зобов'язати Полівську сільську раду Дергачівського району Харківської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом Дворічнокутянський дошкільний навчальний заклад (яслі-садок) "Рома+Машка" Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області загальною площею 1080 кв.м., тобто 0,108 га.

В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор зазначив, що відповідно до рішення LIII сесії УІ скликання Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 30.07.2015 створено та затверджено статут Дворічнокутянського дошкільного навчального закладу (яслі-садок) «Рома+Маша» Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.

Прокурор вказує, що відповідач, будучи засновником Дворічнокутянського дошкільного навчального закладу (яслі-садок) «Рома+Маша» Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, відповідно до його статуту здійснює управління цим закладом. При цьому, в порушення вимог ст. 38 Закону України "Про дошкільну освіту", Закону України "Про освіту", ст. 122, 123 Земельного кодексу України, протягом тривалого часу не вжив заходів щодо здійснення передачі дошкільному закладу земельної ділянки, на якій його розташовано, що створило передумови до зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування дошкільного закладу, що може призвести до негативних наслідків.

Представник позивача в судове засідання не прибув, про дату час та місце судового розгляду справи повідомлений відповідно до норм процесуального законодавства. Через канцелярію суду надав заяву, в якій просив розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, проти задоволення позову заперечував, посилаючись на обставини викладені у письмових запереченнях наданих до суду. Через канцелярію суду надав заяву про слухання справи за його відсутності в порядку письмового провадження.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату час та місце судового розгляду справи повідомлений відповідно до норм процесуального законодавства.Через канцелярію суду надав заяву про слухання справи за його відсутності в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на достатність наявних в матеріалах справи доказів, які повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними документами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності зазначає наступне.

Згідно рішення LIII сесії УІ скликання Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 30.07.2015 створено та затверджено статут Дворічнокутянського дошкільного навчального закладу (яслі-садок) «Рома+Маша» Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області. (а.с.14)

Відповідно до п.1.3 Статуту Дворічнокутянського дошкільного навчального закладу (яслі-садок) «Рома+Маша» Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області (а.с.17-22) його засновником є Полівська сільська рада Дергачівського району Харківської області. Засновник здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріальне-технічне забезпечення, надає відведену земельну територію, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво та ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Управління закладом здійснюється його засновником - Полівською сільською радою

( п.8.1 Статуту).

Безпосереднє керівництво роботою дошкільного закладу здійснює його завідуючий. Завідуючий здійснює керівництво і контроль за діяльністю дошкільного закладу, діє від імені закладу, представляє його в державних та інших органах, установах, організаціях, укладає угоди з юридичними та фізичними особами (п. 8.2 Статуту).

Пунктом 10.1 Статуту встановлено, що джерелами фінансування дошкільного закладу є кошти місцевого бюджету, тобто засновника.

Відповідно до довідки виконкому Полівської сільської ради Дергачівського району встановлено, що за Дворічнокутянським дошкільним навчальним закладом (яслі-садок) «Рома+Маша» Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області закріплена земельна ділянка площею 1080 кв.м. (0,108 га), з них удосконалене покриття – 108,52 кв.м., квітник – 29,76 кв.м., під будівлями – 100,05 кв.м., територія з ґрунтовим покриттям – 841,67 кв.м. (а.с.16).

Згідно відповіді Полівської сільської ради Дергачівського району від 11.09.2017 № 02-19/400 (а.с.13) встановлено, що рішення сесії про розроблення проектів землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок для обслуговування Дворічнокутянського дошкільного навчального закладу (яслі-садок) «Рома+Маша» Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області не приймалися та договори щодо розробки проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок для обслуговування дошкільного навчального закладу з організацією , яка має відповідний дозвіл, не укладалися.

У зв’язку із встановленими обставинами справи суд зазначає, що статтею 38 Закону України "Про дошкільну освіту" визначено, що матеріально-технічна база дошкільного навчального закладу включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно дошкільного навчального закладу належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Джерелами фінансування дошкільного навчального закладу є кошти засновника (власника).

Відповідно до ч. 2 ст. 63 Закону України "Про освіту", земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Статтею 60 3акону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Від імені та в інтересах територіальних громад правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності здійснюють органи місцевого самоврядування.

У частині 2 ст. 18 Закону України "Про освіту" передбачено, що навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

З урахуванням викладеного, земельна ділянка, якою користується Дворічнокутянський дошкільний навчальний заклад (яслі-садок) «Рома+Маша» Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області має перебувати на праві постійного користування.

Також, згідно ст.ст. 124, 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Однак, як встановлено судом, правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує Дворічнокутянський дошкільний навчальний заклад (яслі-садок) «Рома+Маша» Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад серед іншого належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні - 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Приписами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння та користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній та комунальній власності без встановлення строку.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Частинами 1, 3 ст. З Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до вимог цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Судом встановлено, що відповідачем підготовлено проект рішення ради від 24.11.2017 "Про розроблення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки для обслуговування Дворічнокутянський дошкільний навчальний заклад (яслі-садок) «Рома+Маша» Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області та здійснено його офіційне оприлюднення, що вказує на здійснення відповідачем заходів щодо належного оформлення землі та початок передбаченої для цього законом процедури.

Проте зазначена процедура оформлення потребує значного часу. Окрім того, на момент розгляду справи оформлення ще не здійснено, а лише укладено договір щодо складання технічної документації.(а.с. 34)

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку про необхідність задоволення позовної вимоги щодо зобов’язання Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області вжити заходи про оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом Дворічнокутянський дошкільний навчальний заклад (яслі-садок) "Рома+Машка" Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області загальною площею 1080 кв.м., тобто 0,108 га.

Позовна вимога щодо визнання незаконною бездіяльності відповідача стосовно не оформлення правовстановлюючих документів щодо земельних ділянок задоволенню не підлягає, у зв’язку із тим, що на момент винесення рішення по справі відповідачем надано до суду докази щодо початку вжиття таких заходів.

За приписами ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.94 КАС України.

Керуючись ст. 128, ст. 158-163, ст. 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави за участю Прокуратури Харківської області до Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, третя особа: Дворічнокутянський дошкільний навчальний заклад (яслі-садок) «Рома+Маша» Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Полівську сільську раду Дергачівського району Харківської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом Дворічнокутянський дошкільний навчальний заклад (яслі-садок) "Рома+Машка" Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області загальною площею 1080 кв.м., тобто 0,108 га.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Сагайдак В.В.