Справа № 504/3652/16-а
Суддя: Барвенко В. К.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/3652/16-а
Провадження № 2-а/504/11/17
П О С Т А Н О В А

06.12.2017смт.Доброслав

Комінтернівський районний суд Одеської області у складі:

Головуючого судді -Барвенка В.К.,

при секретарі -Мельниковій В.М., -

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду № 4, смт. Доброслав, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сичавської сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області, про визнання протиправними і скасування рішення Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 05.08.2016 року № 102- VII, рішення Сичавської сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області від 05.08.2016 року № 103- VII, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області, який у жовтні 2017 року уточнила, і, з урахуванням уточнення, просила суд визнати противоправним та скасувати рішення від 05.08.2016 року №102-VІІ «Про скасування розпорядження сільського голови Сичавської сільської ради від 18.07.2016р. №49/2016-СР «Про проведення громадського обговорення добровільного об'єднання Сичавської громади із суміжними територіальними громадами» та №103-VII «Про розробку Порядку проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради у вигляді таємного опитування».

В судовому засіданні ОСОБА_1 доводи адміністративного позову підтримала, просила його задовольнити з наступних підстав:

13 липня 2015 року Сичавською сільською радою Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області (далі - відповідач) було отримано пропозицію сільського голови Визирської сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області, оформлену листом від 08.07.2015р. №02-17/660, про добровільне об'єднання територіальних громад с. Визирка, с. Воронівка (Визирська сільська рада), смт. Нові Біляри, с. Булдинка, с. Григорівка, с. Біляри (Новобілярська селищна рада), с. Першотравневе, с. Міщанка, с. Порт, с. Нова Вільшанка, с. Зоря Труда, с. Кінне, с. Степанівка (Першотравнева сільська рада), с. Сичавка, с. Кошари (Сичавська сільська рада), с.Любопіль, с.Ранжеве (Любопільської сільської ради) Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області в Визирську сільську об'єднану територіальну громаду з центром в с. Визирка.

До цього звернення додано рішення Визирської сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області від 08.07.2015р. №848-VI «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад» та витяг з розпорядження сільського голови Визирської сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області від 05.06.2015р. №50/2015-ОД «Про початок процедури громадського обговорення пропозиції добровільного об'єднання територіальних громад».

13.07.2015р. Головою Сичавської сільської ради було прийнято розпорядження №26/2015-СР «Про вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення», відповідно до якого розпочато процедуру громадського обговорення звернення сільського голови Визирської сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області про добровільне об'єднання територіальних громад та призначено проведення громадського обговорення такої пропозиції.

30.07.2015р. відповідачем була отримана пропозиція міського голови Южненської міської ради оформлена листом від 28.07.2015р. №782/04-02-07 про добровільне об'єднання в Южненську міську об'єднану територіальну громаду: Южненської міської територіальної громади (з населеним пунктом м. Южне Одеської області), Сичавської сільської територіальної громади (з населеними пунктами с. Сичавка та с. Кошари Комінтернівського району Одеської області), Любопільської сільської територіальної громади (з населеними пунктами с. Любопіль та с. Ранжеве Комінтернівського району Одеської області), Визирської сільської територіальної громади (з населеними пунктами с. Визирка та с. Воронівка Комінтернівського району Одеської області), Новобілярської селищної територіальної громади (з населеними пунктами смт. Нові Біляри, с. Біляри, с. Булдинка та с. Григорівка Комінтернівського району Одеської області) з адміністративним центром - м. Южне.

До пропозиції було додане рішення Южненської міської ради від 23.07.2015р. №1507-VI «Про надання згоди на добровільне об'єднання Южненської міської територіальної громади, Сичавської сільської територіальної громади, Любопільської сільської територіальної громади, Визирської сільської територіальної громади та Новобілярської селищної територіальної громади в Южненську міську об'єднану територіальну громаду».

30.07.2015р. Головою Сичавської сільської ради було прийнято розпорядження №28/2015-СР «Про вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення», відповідно до якого розпочато процедуру громадського обговорення звернення міського голови міста Южне Одеської області про добровільне об'єднання територіальних громад та призначено проведення громадського обговорення такої пропозиції.

31.07.2015р. був складений Акт за участі депутатів та працівників виконавчого комітету Сичавської сільської ради про те, що громадські обговорення, призначені на 31.07.2015р. були зірвані окремими мешканцями с. Сичавки та с. Кошари Сичавської сільської ради.

В акті вказано, що виникла конфронтація між прихильниками об'єднання з містом Южне та Визирською територіальною громадою, на початку проведення громадських обговорень між присутніми виникли сварки, голосні викрикування, штовханина, що унеможливило проведення громадських обговорень, як зазначено в Акті.

04.09.2015р. відповідачем було прийняте рішення №429-УІ про відтермінування до липня 2016р. розгляд пропозицій щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

18 липня 2016 року Сільським головою Попоніною В.Д. було прийнято розпорядження за №49/2016-ср «Про проведення громадського обговорення добровільного об'єднання Сичавської громади із суміжними територіальними громадами».

На підставі актів 21.07.2016 року та 02.08.2016 року були проведені громадські обговорення з питань добровільного об'єднання Сичавської громади із суміжними територіальними громадами у с. Кошари (майданчик біля приміщення ФАПу) та с. Визирка (будинок культури) на якому приймали участь жителі с. Сичавка за вулицями Хуторська, Цвєтаєва, Шевченка, Каштанова.

За результатами громадського обговорення 21.07.2016 року був складений протокол, яким зафіксовано позицію громади щодо підтримання ініціативи Визирського сільського голови.

За результатами громадського обговорення 02.08.2016 року був складений протокол, яким зафіксовано позицію громади щодо підтримання ініціативи Южненського міського голови.

Однак, 05.08.2016 року, як стверджує ОСОБА_1, відповідачем прийнято рішення №102-VІІ «Про скасування розпорядження сільського голови Сичавської сільської ради від 18.07.2016р. №49/2016-СР «Про проведення громадського обговорення добровільного об'єднання Сичавської громади із суміжними територіальними громадами», яке прийнято, на думку позивача, з ігноруванням справжньої волі громадян, всупереч Положенню про громадські обговорення від 10.06.2015 року.

Крім того, цього ж дня відповідачем прийнято рішення №103-VII «Про розробку Порядку проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради у вигляді таємного опитування».

Вказані рішення на думку позивача прийняті з істотними порушеннями, не відповідають справжній волі громадян, суперечать положенню про громадські опитування.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважав, що дії відповідача в повній мірі відповідають чинному законодавству, просив у задоволенні позову відмовити з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Дослідивши матеріали справи, уважно вислухавши доводи сторін, суд дійшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову виходячи з наступного:

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 5 Конституції України народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Частиною 3 статі 140 Конституції місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Відповідно до частини 1 статті 144 Конституції органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно із статтею 146 Конституції інші рішення організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Статтею 3 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» встановлено, що суб'єктами добровільного об'єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст.5 Закону ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції.

Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Згідно ст.6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції.

Суд звертає увагу, що Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» не визначено в якій саме формі має бути проведено громадського обговорення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад, а лише визначено строк, протягом якого таке обговорення має бути проведено.

Суд приймає до уваги, що правила частини 4 статті 5 Закону надають сільській, селищній, міській раді право самостійно визначити порядок проведення відповідного громадського обговорення.

Отже, громадське обговорення може проводитися у різних формах, зокрема, передбачених ст.8 та ст.13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у формі загальних зборів громадських слухань або і інших формах, визначених місцевою радою (конференція, форум, засідання, збори, зустрічі тощо).

13 липня 2015 року Сичавською сільською радою Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області (далі - відповідач) було отримано пропозицію сільського голови Визирської сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області, оформлену листом від 08.07.2015р. №02-17/660, про добровільне об'єднання територіальних громад с. Визирка, с. Воронівка (Визирська сільська рада), смт. Нові Біляри, с. Булдинка, с. Григорівка, с. Біляри (Новобілярська селищна рада), с. Першотравневе, с. Міщанка, с. Порт, с. Нова Вільшанка, с. Зоря Труда, с. Кінне, с. Степанівка (Першотравнева сільська рада), с. Сичавка, с. Кошари (Сичавська сільська рада), с.Любопіль, с.Ранжеве (Любопільської сільської ради) Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області в Визирську сільську об'єднану територіальну громаду з центром в с. Визирка.

До цього звернення додано рішення Визирської сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області від 08.07.2015р. №848-VI «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад» та витяг з розпорядження сільського голови Визирської сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області від 05.06.2015р. №50/2015-ОД «Про початок процедури громадського обговорення пропозиції добровільного об'єднання територіальних громад».

13.07.2015р. Головою Сичавської сільської ради було прийнято розпорядження №26/2015-СР «Про вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення», відповідно до якого розпочато процедуру громадського обговорення звернення сільського голови Визирської сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області про добровільне об'єднання територіальних громад та призначено проведення громадського обговорення такої пропозиції.

30.07.2015р. відповідачем була отримана пропозиція міського голови Южненської міської ради оформлена листом від 28.07.2015р. №782/04-02-07 про добровільне об'єднання в Южненську міську об'єднану територіальну громаду: Южненської міської територіальної громади (з населеним пунктом м. Южне Одеської області), Сичавської сільської територіальної громади (з населеними пунктами с. Сичавка та с. Кошари Комінтернівського району Одеської області), Любопільської сільської територіальної громади (з населеними пунктами с. Любопіль та с. Ранжеве Комінтернівського району Одеської області), Визирської сільської територіальної громади (з населеними пунктами с. Визирка та с. Воронівка Комінтернівського району Одеської області), Новобілярської селищної територіальної громади (з населеними пунктами смт. Нові Біляри, с. Біляри, с. Булдинка та с. Григорівка Комінтернівського району Одеської області) з адміністративним центром - м. Южне.

До пропозиції було додане рішення Южненської міської ради від 23.07.2015р. №1507-VI «Про надання згоди на добровільне об'єднання Южненської міської територіальної громади, Сичавської сільської територіальної громади, Любопільської сільської територіальної громади, Визирської сільської територіальної громади та Новобілярської селищної територіальної громади в Южненську міську об'єднану територіальну громаду».

30.07.2015р. Головою Сичавської сільської ради було прийнято розпорядження №28/2015-СР «Про вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення», відповідно до якого розпочато процедуру громадського обговорення звернення міського голови міста Южне Одеської області про добровільне об'єднання територіальних громад та призначено проведення громадського обговорення такої пропозиції.

31.07.2015р. був складений Акт за участі депутатів та працівників виконавчого комітету Сичавської сільської ради про те, що громадські обговорення, призначені на 31.07.2015р. були зірвані окремими мешканцями с. Сичавки та с. Кошари Сичавської сільської ради.

В акті вказано, що виникла конфронтація між прихильниками об'єднання з містом Южне та Визирською територіальною громадою, на початку проведення громадських обговорень між присутніми виникли сварки, голосні викрикування, штовханина, що унеможливило проведення громадських обговорень, як зазначено в Акті.

04.09.2015р. відповідачем було прийняте рішення №429-УІ про відтермінування до липня 2016р. розгляд пропозицій щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

18 липня 2016 року Сільським головою Попоніною В.Д. було прийнято розпорядження за №49/2016-ср «Про проведення громадського обговорення добровільного об'єднання Сичавської громади із суміжними територіальними громадами».

На підставі актів 21.07.2016 року та 02.08.2016 року були проведені громадські обговорення з питань добровільного об'єднання Сичавської громади із суміжними територіальними громадами у с. Кошари (майданчик біля приміщення ФАПу) та с. Визирка (будинок культури) на якому приймали участь жителі с. Сичавка за вулицями Хуторська, Цвєтаєва, Шевченка, Каштанова.

За результатами громадського обговорення 21.07.2016 року був складений протокол, яким зафіксовано позицію громади щодо підтримання ініціативи Визирського сільського голови.

За результатами громадського обговорення 02.08.2016 року був складений протокол, яким зафіксовано позицію громади щодо підтримання ініціативи Южненського міського голови.

На громадських слуханнях від 04.08.2016 року щодо добровільного об'єднання території громади с. Сичавка, було встановлено, що у відповідності до колективного звернення жителів села Сичавка про проведення референдуму на них здійснюється тиск та вплив щодо прийняття рішення з питань добровільного об'єднання громад.

На зазначених обговореннях було запропоновано провести позачергову сесію Сільської ради с. Сичавка щодо призначення дати проведення референдуму на 05.08.2016 року. Також, судом було досліджено відеоролик з проведення громадського слухання 04.08.2016 року в с. Сичавка за веб-посиланням: https://www.youtube.com/watch?v=yJizffhNcR4&feature=youtu.be .

За прийняття зазначеного рішення було проголосовано одностайно всіма присутніми депутатами Сичавської сільської ради.

02.08.2016р. було проведене громадське обговорення з питання добровільного об'єднання Сичавської громади із суміжними територіальними громадами. Хід та результати проведення громадських обговорень викладені в протоколі від 02.08.2016р. Як слідує з протоколу громадських обговорень, на такому громадському обговоренні були присутні 107 мешканців, 77 з яких проголосували за об'єднання з Южненьскою міською територіальною громадою.

05.08.2016р. Відповідачем було прийнято рішення №102-УІІ «Про скасування розпорядження сільського голови Сичавської сільської ради від 18.07.2016р. №49/2016-СР «Про проведення громадського обговорення добровільного об'єднання Сичавської громади із суміжними територіальними громадами». Також, 05.08.2016р. було прийнято рішення №103-УІІ «Про розробку Порядку проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради у вигляді таємного опитування», яким було доручено апарату Сичавської сільської ради розробити проект Порядку проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради у вигляді таємного опитування. В протоколах лічильної комісії сільради відображено, що за такі рішення проголосувало 13 з 14 депутатів, відсутній один депутат.

Рішення сільради від 05.08.2016р. мотивовані, як зазначено в рішеннях №102-УІІ та №103-УІІ, необхідністю забезпечення неупередженості та об'єктивності розгляду пропозиції щодо об'єднання, які надійшли до Сичавської сільської ради, враховуючи неоднозначне ставлення мешканців територіальної громади до зазначеного питання. Відповідачем було надано до суду звернення мешканців с. Сичавка від 04.08.2016р., в якому мешканці с. Сичавка просять референдум, на якому люди змогли б віддати голос без тиску та впливу будь-якої із сторін.

Таким чином, враховуючи письмове звернення жителів села про їх неможливість здійснити свій вибір шляхом громадського обговорення у зв'язку зі здійснення на них тиску та впливу, Сільський голова Сичавської сільської ради користуючись своїм обов'язком (п.4 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») та з метою забезпечення залучення якомога більшої кількості зацікавлених учасників (жителів Сичавської громади) для висловлення власної думки щодо об'єднання Сичавської сільської ради з суміжними територіальними громадами скликав позачергову сесію Сичавської сільської ради, як найвищого органу управління територіальною громадою (ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») для прийняття порядку проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради у вигляді таємного голосування (відповідно до ст.5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад») та скасування розпорядження Голови Сичавскької сільської ради про проведення громадських слухань від 18.07.2016 року № 49/2016-СР.

На переконання суду відповідач прийняв оскаржувані рішення у межах своєї компетенції, в інтересах територіальної громади, та у повній відповідності вищенаведеним нормам діючого законодавства.

Доводи позивача не спростовують висновків суду, а зводяться до контрадікторного оцінювання зібраних по справі доказів.

Доводи представника відповідача про те, що оскаржувані рішення не стосуються прав та законних інтересів позивача не є слушними, оскільки на час прийняття оскаржуваних рішень позивач була зареєстрована на території Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Доводи позивачки про неправомірність протоколу відповідача, який прийнятий у листопаді 2016 року не стосуються предмету спору даної адміністративної справи, і тому відхиляються судом.

Підстав для виходу за межі позовних вимог не вбачається.

Доводи відповідача про преюдіціальність судового рішення в справі № 504/4148/16 Комінтернівського районного суду Одеської області судом не приймаються, оскільки цим судовим рішенням не встановлювалась правомірність/неправомірність оскаржуваних рішень по дійсній справі.

На підставі викладеного, керуючись положеннями ст.ст. 5,8, ч.2 ст.19, 59, 140, 143, 144, 146 Конституції України, ст.ст. 5, 24, 38, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.3, 4, 5, 6, 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», ст.ст. 2, 3, 4, 6-10, 17-19, 48, 60, 71, 99, 100, 104, 107, 159, 161, 162, 163, 167, 171-2, 244-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сичавської сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення від 05.08.2016 року №102-VІІ «Про скасування розпорядження сільського голови Сичавської сільської ради «Про проведення громадського обговорення добровільного об'єднання Сичавської громади із суміжними територіальними громадами», та визнання протиправним та скасування рішення Сичавської сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області №103-VII від 05.08.2016 року «Про розробку Порядку проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради у вигляді таємного опитування», - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з часу отримання копії постанови через Комінтернівський районний суд Одеської області.

Суддя В.К. Барвенко