Справа № 815/4768/17
Суддя: Марин П. П.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4768/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2 до Березівського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Березівського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Березівського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Березівського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (а.с.43-49) про визнання протиправною бездіяльності Березівського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області та зобов'язання Березівського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області внести зміни до актового запису №15 від 03.11.1995 року, зробленого Виконавчим комітетом Розквітівської сільської ради Березівського району Одеської області про народження її сина - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, змінивши в актовому записі ім'я з «ІНФОРМАЦІЯ_5» на «ОСОБА_2» та місяць народження з «серпня» на «червень».

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що син позивача ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_3 року в селі Онорівка Березівського району Одеської області та 03 листопада 1995 року виконкомом Розквітівської сільської ради народних депутатів Березівського району Одеської області видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_2, про що в книзі записів актів громадянського стану про народження зроблено відповідний запис 03.11.1995 року за №15. Відповідно до вказаного свідоцтва в графі «батько» визначено на російській мові «ОСОБА_3» та в графі «мати» визначено «ОСОБА_1». У вересні 2002 року ОСОБА_2 почав навчання в Розквітівській ЗОШ І-ІІІ ступенів та 17.06.2011 року закінчив 9 класів і отримав свідоцтво про базову загальну середню освіту серії НОМЕР_3 на ім'я ОСОБА_2. Також, позивач вказує, що у її паспорті громадянина України та у паспорті чоловіка на сторінці 9 ім'я сина зазначено ОСОБА_2, а 24.05.2011 року у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків було зареєстровано ідентифікаційний код НОМЕР_1 за ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2. В серпні 2011 року сином позивача подано до паспортного столу Березівського РВ ГУМВС України в Одеській області перелік необхідних документів, в тому числі і свідоцтво про його народження, однак, під час перевірки представленого оригіналу свідоцтва спеціалістом паспортного столу виявлено виправлення імені ОСОБА_2, у зв'язку з чим останній змушений був звернутись особисто за видачею повторно свідоцтва про його народження до керівника Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби по Березівському району Березівського міжрайонного управління юстиції в Одеській області. Так, 14 березня 2014 року сином позивача повторно отримано свідоцтво про народження серії НОМЕР_4 з якого позивачу стало відомо про зміну імені її сина з «ІНФОРМАЦІЯ_4» на «ІНФОРМАЦІЯ_5» та про зміну дати про його народження з ІНФОРМАЦІЯ_6 року на ІНФОРМАЦІЯ_7 року. В жовтні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби по Березівському району Березівського міжрайонного управління юстиції в Одеській області з питань внесення змін до актового запису, на що керівником установи пояснено про наявність такої помилки у зв'язку з тим, що секретар Розквітівської сільської ради - ОСОБА_5 невірно внесла хибний запис в книгу реєстрації народжень актовий запис про його народження. В подальшому, син позивача звернувся письмово до начальника Березівського районного сектору Головного управління міграційної служби України в Одеській області та до відповідача з питання видачі паспорту та внесення змін імені та дати народження, однак, всупереч нормам діючого законодавства України, з боку вказаних осіб позивачем отримано відповіді від 17.08.2016 року вих. №03-645/27 та від 01.09.2016 року №5128/Б-16, в яких лише значаться відписки з без наведення жодних правових підстав у відмові в задоволенні прохань сина позивача, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача як державного органу, в зв'язку з чим позивач звернулась до суду з даним позовом.

Від відповідача до суду жодних заперечень або заяв не надходило.

Третя особа письмових пояснень з приводу заявлених позовних вимог не висловила.

Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно із пунктом 10 частини 1 статті 3 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанцій без виклику осіб, які беруть участь у справі, та проведення судового засідання на основі наявних у суду матеріалів у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

У зв'язку з відсутністю потреби заслухати свідка чи експерта та нез'явленням до суду всіх осіб, які беруть участь у справі, судом вирішено розглянути дану справу в порядку ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 року в селі Онорівка Березівського району Одеської області народився ОСОБА_2 та 03 листопада 1995 року виконкомом Розквітівської сільської ради народних депутатів Березівського району Одеської області видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 (а.с.17), про що в книзі записів актів громадянського стану про народження зроблено відповідний запис 03.11.1995 року за №15.

17.06.2011 року син позивача закінчив 9 класів і отримав свідоцтво про базову загальну середню освіту серії НОМЕР_3 на ім'я ОСОБА_2 (а.с.16).

Як вказує позивач, в серпні 2011 року її сином подано до паспортного столу Березівського РВ ГУМВС України в Одеській області перелік необхідних документів, в тому числі і свідоцтво про його народження, однак, у зв'язку з тим, що під час перевірки представленого оригіналу свідоцтва спеціалістом паспортного столу виявлено виправлення імені ОСОБА_2, позивач звернувся особисто за видачею повторно свідоцтва про його народження до керівника Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби по Березівському району Березівського міжрайонного управління юстиції в Одеській області.

Так, 14 березня 2014 року сином позивача повторно отримано свідоцтво про народження серії НОМЕР_4 з якого позивачу стало відомо про зміну імені її сина з «ІНФОРМАЦІЯ_4» на «ІНФОРМАЦІЯ_5» та про зміну дати про його народження з ІНФОРМАЦІЯ_6 року на ІНФОРМАЦІЯ_7 року (а.с.18).

Як вбачається з матеріалів справи, 11.03.2015 року на подану скаргу позивача надано відповідь, відповідно до якої зазначено, що за фактами, викладеними у зверненні була проведена перевірка, за результатами якої встановлено, що народження ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, було зареєстровано за заявою позивача виконавчим комітетом Розквітівської сільської ради Березівського району Одеської області (актовий запис №15 від 03.11.1995 року) та у день реєстрації позивачу видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_2, перший примірник актового запису, який зберігається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби по Березівському району Березівського міжрайонного управління юстиції в Одеській області та другий примірник, який зберігається у секторі зберігання та використання книг відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції в Одеській області, містять підпис заявника та аналогічні відомості, зокрема, щодо імені дитини «ІНФОРМАЦІЯ_5», водночас, працівником Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області в розмові з позивачем з'ясовано, що починаючи з народження та до теперішнього часу фактичне імя сина «ОСОБА_2» та повідомлено про наявність первинного свідоцтва про народження сина ОСОБА_2, однак, воно містить виправлення щодо власного імені дитини, у звязку з чим сину позивача рекомендовано звернутись із заявою про зміну імені до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання після отримання паспорту громадянина України (а.с.19).

В подальшому, 10 серпня 2016 року син позивача звернувся письмово до начальника Березівського районного сектору Головного управління міграційної служби України в Одеській області з питання видачі паспорту (а.с.20).

Поряд з цим, 10 серпня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про внесення змін власного імені з «ІНФОРМАЦІЯ_5» на «ОСОБА_2» (а.с.24).

На вказані заяви позивачем отримано відповіді від 17.08.2016 року вих. №03-645/27 та від 01.09.2016 року №5128/Б-16.

Відповідно до відповіді Березівського районного сектору Головного управління міграційної служби України в Одеській області від 01.09.2016 року сину позивача повідомлено про необхідність звернутись до територіального підрозділу ДМС за місцем проживання для проведення процедури встановлення особи (а.с.30).

Так, згідно відповіді відповідача від 17.08.2016 року №03-645/27, сину позивача запропоновано особисто з паспортом громадянина України та усіма необхідними документами звернутися до Березівського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області та подати відповідну заяву про зміну імені (а.с.28).

Не погоджуючись з вищенаведеною позицією відділу реєстрації актів цивільного стану та з метою захисту прав дитини, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Основним нормативно-правовим актом, який визначає правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану є Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року №2398-VI.

Відповідно до положень статті 1 даного Закону він регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану та не поширюється на порядок проведення реєстрації громадянства України.

Частиною 1 статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частинами 1-3 статті 9 цього Закону передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону, повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров'я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування.

Слід зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Як вбачається з наведених положень Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», внесення змін здійснюється саме органом державної реєстрації актів цивільного стану до актового запису цивільного стану, тобто до документу органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Судом встановлено, що Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України (ч. 5 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

На виконання наведеної норми наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року N96/5, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за N55/18793, затверджені відповідні Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Відповідно до п. 1.1 зазначених Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Процедура внесення змін до актових записів цивільного стану закріплена розділом другим Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Відповідно до п. 2.1 зазначених Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Відповідно до пунктів 2.6, 2.7, 2.18 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану.

Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів (п. 2.11 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання).

Відповідно до п. 2.12 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

З наведених положень Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, вбачається, що внесення змін до актових записів цивільного стану здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції, за місцем проживання заявника.

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому, який може бути оскаржений в судовому порядку.

Відповідно до п.п. 2.13.2 п.2.13 вищенаведених Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, постанова адміністративного суду.

Відповідно до п.2.16 Правил, зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Згідно п.п.2.16.14. п.2.16 Правил, на підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку.

Відповідно до ст. 294 Цивільного кодексу України, фізична особа має право на ім'я. Фізична особа має право на транскрибований запис її прізвища та імені відповідно до своєї національної традиції. У разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні.

На підставі викладених норм права та з огляду на подані матеріали позивачем, які містять відомості, що при складанні актового запису №15 про народження дитини року виконавчим комітетом Розквітівської сільської ради Березівського району Одеської області допущено помилку у власному імені та у даті народження дитини, оскільки відповідно до наявної у матеріалах справи копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 ім'я сина позивача визначено вірно «ОСОБА_2» та дата народження вказана ІНФОРМАЦІЯ_6 року (а.с.17), що підтверджує установчі дані особи, а також такі дані підтверджуються відповідними записами у паспортах громадян України - батьків позивача (а.с.12з/б, 13з/б) та свідоцтвом про базову загальну середню освіту, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2 шляхом зобов'язання Березівського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області внести зміни до актового запису №15 від 03.11.1995 року, зробленого Виконавчим комітетом Розквітівської сільської ради Березівського району Одеської області про народження її сина - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, змінивши в актовому записі ім'я з «ІНФОРМАЦІЯ_8» на «ІНФОРМАЦІЯ_8 та місяць народження з «серпня» на «червень».

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Березівського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні даної частини вимог, оскільки, по-перше, позивачем не визначається в чому саме полягає бездіяльність відповідача (а.с.48), по-друге, відповідно до п. 2.1 Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника при пред'явленні паспорта або паспортного документа, який відсутній у сина позивача та не надавався органу реєстрації під час подання заяви.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Аналогічна норма закріплена і в ч.2 ст.19 Конституції України.

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Частиною 3 цієї статті встановлено, що суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

На підставі вищевикладеного, проаналізувавши норми діючого законодавства, з урахуванням встановлених фактів, оцінюючи надані у справі докази у сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати розподілити згідно ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 14, 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2 до Березівського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Березівського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Березівський районний відділ Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області внести зміни до актового запису №15 від 03.11.1995 року, зробленого Виконавчим комітетом Розквітівської сільської ради Березівського району Одеської області про народження ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, змінивши в актовому записі ім'я з «ІНФОРМАЦІЯ_5» на ІНФОРМАЦІЯ_5 та місяць народження з «серпня» на «червень».

В іншій частині у задоволенні позову - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя П.П.Марин