Справа № 311/2535/17
Суддя: Носик М. А.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/311/56/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2017 року м. Василівка

Василівський районний суд Запорізької області

у складі: головуючого судді Носика М.А.

при секретареві: Кудіновій В.І.

за участю: позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Василівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання бездіяльності протиправною та зобовязати вчинити певні дії, суд,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2017 року до Василівського районного суду Запорізької області звернувся ОСОБА_1 із позовом до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яку у жовтні 2017 року було уточнено.

У позовній заяві зазначено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2007 року, пенсія йому призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсійна справа знаходиться у ОСОБА_2 управлінні Пенсійного Фонду України в Запорізькій області.

31.08.2017 року, на адресу Відповідача, Позивачем було подано заяву про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року.

Згідно отриманої відповіді за вих.№ 843/Г-9 від 19.09.2017 року, у перерахунку пенсії Позивачеві відмовлено до виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Позивач вважає бездіяльність Відповідача, стосовно відмови у проведенні перерахунку пенсії відповідно до вимог діючого законодавства протиправною, у зв'язку з чим звернувся за захистом порушеного права до суду з адміністративним позовом.

Право на перерахунок пенсії ОСОБА_1 набув з 01.01.2016 року і до теперішнього часу пенсія йому не перерахована з вини Відповідача, перерахунок пенсії необхідно здійснити з 01.01.2016 року.

Відповідно Схеми посадових окладів поліцейських згідно з додатками 1,7, 11 згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», зміни відбулись за наступними складовими: посадовий оклад у розмірі 2500 грн.; оклад за військове звання у розмірі 2000 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35%; решта складових залишились незмінними, та відповідно до матеріалів пенсійної справи складають; робота з таємними виробами, носіями, документами - 15%; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 8%; надбавка за особливо важливі завдання - 42%; премія-14%.

За таких обставин, проведення перерахунку встановленої Позивачеві пенсії з 01.01.2016 року, необхідно здійснити відповідно до наступних складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 2500 грн.; оклад за військове звання - 2000 грн.; процентна надбавка за вислугу років (35% х (2500+2000)) - 1575 грн.; робота з таємними виробами, носіями, документами (15% х 2500) - 375 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність ( 8% х 2500) - 200 грн.; надбавка за особливо важливі завдання (42% х (2500 +2000 + 1575)) - 2551,50 грн.; премія ( 14% х (2500 + 2000 + 1575 + 375 + 200 + 2551,50)) - 1288,21 грн. Всього: 10 489,71 грн.

Відповідно, основний розмір пенсії Позивача: 50% грошового забезпечення (вислуга 20 років), становить 5 244,86 грн.

Позивач просить суд визнати бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку пенсії протиправною та зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ч.3 ст.51 та ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно до матеріалів пенсійної справи, відповідно до наступних складових грошового забезпечення, а саме: 1. Посадовий оклад 2500 грн.; 2. Оклад за військове звання 2000 грн.; 3. Процентна надбавка за вислугу років (35%) 1575 грн.; 4. Робота з таємними виробами, носіями, документами (15%) 375 грн.; 5. Надбавка за оперативно-розшукову діяльність (8%) 200 грн.; 6. Надбавка за особливо важливі завдання (42%) 2551,50 грн.; 7. Премія (14%) 1288,21 грн. Стягнути з відповідача понесені судові витрати.

Ухвалою Василівського районного суду Запорізької області від 06 грудня 2017 року позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання бездіяльності протиправною та зобовязати вчинити певні дії, залишено без розгляду у частині позовних вимог про визнання бездіяльності Відповідача та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії за період з 01 січня 2016 року по 28 березня 2017 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в Запорізькій області в судове засідання не з`явився, надав заяву з клопотанням розглядати справу за відсутності представника відповідача. Також надано письмові заперечення. Відповідач вважає позов не обґрунтованим, оскільки зміни до порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45 не вносились, у звязку з чим, на теперішній час не має підстав для перерахунку пенсії позивачу.

Вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи та давши оцінку доказам у їх сукупності, суд вважає необхідним позов задовольнити частково, виходячи із наступних підстав:

Судом встановлено , що ОСОБА_1 є колишнім працівником органу внутрішніх справ пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, знаходиться на пенсійному обліку у ОСОБА_2 управлінні Пенсійного Фонду України в Запорізькій області.

Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області підготовлено довідку від 16.08.2017, пенсійна справа №86/15607, яку 17.08.2017 року направлено на адресу ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії позивача, але в перерахунку пенсії було відмовлено.

Позивач 31.08.2017 року звернувся до відповідача із запитом щодо надання інформації про те, чи розглянута довідка Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області про перерахунок пенсії та прийняття відповідного рішення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 19.09.2017 року за вих. №843/Г-9 повідомлено позивача, що перерахунок пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі Закон №2262-XII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9-23, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатком 24, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28, 33 затверджені постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294 (далі Постанова №1294).

Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII (далі Закон №580-VIII) набрав чинності з 07.11.2015 року, у тому числі пункт 6 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень.

До приведення законодавства України у відповідність із Законом №580-VIII акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до статті 102 Закону № 580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються до посад поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 року №138, спеціальне звання «майор міліції», яке було у позивача, прирівняне до спеціального звання «майор поліції».

Постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 року № 988, яка набрала чинності 02.12.2015 року, установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення та затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Додатком 1 до Постанови № 988 визначено посадові оклади поліцейських за спеціальними званнями.

28 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII (далі Закон №900-VIIІ), яким внесено зміни:

- до статті 43 Заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсій Розділу V Обчислення пенсій Закону №2262-XII, відповідно яких стаття доповнена частиною 18 наступного змісту: У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку;

- до статті 63 Перерахунок раніше призначених пенсій, доповнивши її частиною третьою наступного змісту: Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських;

- до пункт 15 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону №580-VIII, доповнивши його абзацом другим такого змісту: За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

З 01.01.2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2015 року №614-VIII (далі Закон №614-VIII), яким статтю 51 Закону №2262-XII доповнено частиною третьою такого змісту: Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі по тексту - Порядок № 45), зокрема, пунктом 1 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 даного порядку встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п. 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

При цьому, за загальним правилом такі довідки видаються державним органом, з якого були звільнені із служби.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

З системного аналізу наведених норм права, суд приходить до висновку, що з 01.01.2016 року дійсно об'єктивно змінився розмір грошового забезпечення, у зв'язку із чим призначена пенсія підлягала невідкладному перерахунку.

Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області направлено на адресу ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку від 16.08.2017, пенсійна справа №86/15607, яку відповідач отримав 17.08.2017 року, але відповідачем не було здійснено відповідних дій направлених на перерахунок пенсії.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було допущено протиправну бездіяльність щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 pоку № 2262-XII.

Щодо включення в довідку від 16.08.2017, пенсійна справа №86/15607, ще трьох складових грошового забезпечення: надбавки за особливо важливі завдання (42%) 2551,50 грн. надбавки за оперативно-розшукову діяльність (8%) 200 грн. та премія саме 14% у розмірі 1288,21 грн., суд відмовляє у задоволенні позову, оскільки в цій частині відповідач діяв у межах своїх повноважень. На Пенсійний фонд України покладені функції лише з призначення і виплати пенсії, а функції розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії, належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки особу було звільнено.

Щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу лише після виділення додаткових коштів, суд вважає безпідставними посилання відповідача в запереченнях, оскільки державні органи не вправі посилатись на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобовязань і виправдання своєї бездіяльності, що узгоджується з практикою Європейського суду с прав людини (рішення «Кечко проти України», «Сук проти України»).

Суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно довідки ГУМВС України в Запорізькій області від 16.08.2017, пенсійна справа №86/15607

В іншій частині позову суд відмовляє, постільки позовні вимоги є необґрунтованими.

Також суд стягує з відповідача на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 86, 94, 183-2, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно довідки ГУМВС України в Запорізькій області від 16.08.2017, пенсійна справа №86/15607.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір 640 (шістсот сорок) грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Василівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.А. Носик