Справа № 575/686/17
Суддя: Семенова О. С.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 575/686/17 р.
№ Провадження 2-а/575/18/17 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2017 р. смт.В-Писарівка

Великописарівський районний суд Сумської області в складі:

головуючого Семенової О.С.,

за участю секретаря Пасюга Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Велика Писарівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великописарівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними дій державного органу і зобовязання вчинити дії по перерахунку призначеної пенсії, -

у с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 20.06.2017 звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що в період з 4 травня 1986 року по 6 травня 1986 року перебував у відрядженні в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії, являється інвалідом другої групи, інвалідність повязана з виконанням робіт на ЧАЕС. На той час він працював у Великописарівському ремонтно-транспортному підприємстві Великописарівського РАПО /Великописарівське підприємство «Агротехсервіс»/ на посаді водія.

Вважає, що пенсія відповідачем нараховується невірно, так як для обрахунку пенсії взятий його середньомісячний заробіток в розмірі 0,00179 грн, що не може відповідати дійсному фактичному заробітку за період в зоні відчуження, оскільки при обрахунку розміру пенсії необхідно враховувати збережений середній заробіток за робочі дні згідно графіку роботи підприємства за основним місцем роботи; заробіток за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки по підвищеній годинній ставці з урахуванням відповідної кратності; доплату за роботу у вихідні дні; премію за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки. Тому прохає зобовязати відповідача провести йому перерахунок пенсії відповідно до висновку судово-економічної експертизи.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої вимоги підтримав у повному обсязі та надав аналогічні пояснення.

Представник відповідача ОСОБА_2, що діє на підставі довіреності /а.с.29/, у судовому засіданні, позовні вимоги не визнав, надав письмове заперечення /а.с.31/, та пояснив, що пенсія позивачу нараховується відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.12.2011 за № 1210 /зі змінами/. Позивачем управлінню надана довідка за № 47, видана 12.12.2006 Великописарівським підприємством «Агротехсервіс» на основі первинних документів за час роботи в зоні відчуження, яка для обчислення пенсії не обраховується, так як розмір пенсії відповідно до її даних є меншим, ніж визначений законом. Тому пенсія позивачу нараховується у мінімальному розмірі. Крім того, управління Пенсійного фонду не здійснює розрахунок заробітної плати за роботу у зоні відчуження, цей обовязок покладено на підприємство, в якому працювала особа. В звязку з цим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, оцінивши докази, суд вважає, що позовні вимоги обгрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом установлено, що ОСОБА_1 є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідом 2 групи, ступінь втрати професійної працездатності за висновком МСЕК встановлена у розмірі 70% /а.с.5-8/.

З 01.04.1986 по 31.12.1990 позивач працював водієм у Великописарівському ремонтно-транспортному підприємстві Великописарівського РАПО Сумської області /а.с.19- 21/.

Відповідно посвідчення про відрядження ОСОБА_1 відряджений з В-Писарівського ремонтно транспортного підприємства В-Писарівського РАПО до Київської області для перевезення живності з 3 травня 1986 року по 6 травня 1986 року /а.с.9-10/.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадянських формувань діяльність ВАТ «Великописарівське підприємство «Агротехсервіс» 30.08.2006 припинена за судовим рішенням /а.с.22-23/.

В лютому 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про порядок нарахування йому пенсії, на яку отримав відповідь за № 5/Я від 17.02.2017 про те, що пенсія йому нараховується відповідно до п.11.1 ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 в мінімальному розмірі, розмір його пенсії станом на 01.12.2016 становить 3 179, 85 грн /а.с.11-13/.

По справі була проведена судово-економічна експертиза /а.с.78-86/, відповідно до висновку № 1299 від 24.11.2017 якої за роботу, повязану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 3 травня 1986 року по 6 травня 1986 року ОСОБА_1 методично обґрунтовано нарахування заробітку в сумі 50, 46 крб. Його середній заробіток. за роботу, повязану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, за період з 4 травня 1986 по 5 травня 1986 року , з якого має бути призначена пенсія складає 522, 67 крб /0, 00523 грн/ за травень 1986 року.

На дослідження надано посвідчення про відрядження, видане Великописарівським ремонтно-транспортним підприємством Великописарівського РАПО на відрядження ОСОБА_1 у Київську область. Зазначена мета відрядження перевезення живності в Київській області, підстава наказ /розпорядження/ від 14.05.1986 № 06, строк відрядження не зазначено.

Посвідчення про відрядження містить наступні відмітки про прибуття у пункти призначення та вибуття :

вибув з В-Писарівського РТП 3 травня 1986 року;

прибув у не зазначено /на штампі Київська область, Чорнобильський р-н, Стечанська сільська рада, колгосп «Перемога»/ - 4 травня 1986 року;

вибув з не зазначено;

прибув у не зазначено /на штампі Київська обл., Макаровський р-н, Андріївська сільська рада, колгосп ім. Леніна/ - 5 травня 1986 року;

прибув у В-Писарівське РТП 6 травня 1986 року.

Матеріальне забезпечення робітників підприємств, організацій, установ та колгоспів, тимчасово переведених та відряджених для виконання робіт з ліквідації аварії на ЧАЕС, у 1986 році провадилося таким чином:

Згідно Інструкції про службові відрядження, затвердженої постановою міністерства фінансів СРСР, Держкомпраці СРСР та Секретаріата ВЦСПС від 15.02.1980 № 30 службовим відрядженням вважається поїздка робітника по розпорядженню керівника обєднання, підприємства, установи, організації на певний термін для виконання доручень поза межами місця постійної роботи.

За відрядженими робітниками зберігається місце роботи /посада/ та середній заробіток за час відрядження, у тому числі і за час знаходження в дорозі. Під середнім заробітком прийнято розуміти розмір заробітної плати робітника, розрахований з фактично нарахованого заробітку за минулий час.

У 1986 році середній заробіток обчислювався відповідно до вимог постанови НКТ СРСР від 22.04.1930 № 142 «Про середній заробіток та оплату праці за неповний місяць», а також Основних положень по обліку праці та заробітної плати в промисловості та будівництві, затверджених Держкомпраці, Мінфіном СРСР та ЦСУ СРСР від 27.04.1973 № 75-АБ/89/10-8. Вимоги цих нормативних актів використовувалися при обчисленні середнього заробітку у випадках оплати за час службового відрядження, за час виконання державних та громадських обовязків.

Робітникам, у яких розміри заробітної плати змінюються по місяцям, середній заробіток обчислюється із розрахунку останніх двох календарних місяців роботи /з 1-го по 1-ше число/ перед тим місяцем, за який виплачується середній заробіток. До числа виплат, які враховуються при обчисленні середнього заробітку, відносяться: основна заробітна плата- погодинна,відрядна, акордна /тільки в урочний час/, систематичні доплати та надбавки; місячні, квартальні премії /пропорційно відпрацьованому часу в місяцях, що враховуються/; 2/12 річної винагороди з матеріального заохочення; оплата та доплата за понад нормовані, якщо вони носять систематичний характер /понад нормовані вважаються систематичними, якщо у кожному із останніх трьох місяців їх було понад 10 годин/; доплата у нічний час; доплата за суміщення професій.

Згідно посвідчення про відрядження /а.с.9-10/ ОСОБА_1 перебував у відрядженні в період з 3 по 6 травня 1986 року. Відповідно до цього, при обчисленні середнього заробітку мають бути враховані нарахування за фактично відпрацьований позивачем час у березні та квітні 1986 року.

На дослідження надано оригінали бухгалтерських регістрів по основному місцю роботи позивача відомості нарахування заробітної плати по автопарку Великописарівського РТП /Великописарівського підприємства «Агротехсервіс» за 1986 рік, згідно яких ОСОБА_1 значиться нарахованою заробітна плата в наступних сумах:

96, 30 крб за 22 дня 176 годин березня 1986 року:

84, 20 крб за 23 дня 184 години квітня 1986 року. Всього: 180, 50 крб за 45 днів 360 годин за березень квітень 1986 року.

В обсязі наданих документів дослідити чи нараховувалася винагорода за підсумками роботи за 1986 рік не видається за можливе.

Таким чином, середньогодинний заробіток позивача по основному місцю роботи складає 0, 50 крб; середньоденний заробіток позивача по основному місцю роботи складає 4,01 крб.

ОСОБА_4 ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 передбачена оплата праці робітників, що зайняті на роботах у третій, другій та першій зонах небезпеки відповідно у чотирьох, трьох та двох кратному розмірах, понад середньомісячну заробітну плату.

Відповідно до посвідчення про відрядження значиться, що позивач був відряджений на роботу у наступні населенні пункти: Київська область, Чорнобильський район, Стечанська сільська рада, колгосп «Перемога» та Київська область, Макаровський район, Андріївська сільська рада, колгосп імені Леніна.

Відповідно до Переліку населених пунктів і виробничих обєктів, де оплата праці здійснювалася відповідно до зон небезпеки /згідно з рішеннями Урядової комісії/ у підвищених розмірах залежно від рівня радіації відповідно рішення Урядової комісії від 07.08.1986 № 87, зазначені у посвідченні відрядження населенні пункти Стечанка та Андріївка з травня по червень 1986 року відносилися до 1-ї зони небезпеки.

Таким чином, оплата праці позивача за роботу у населених пунктах Стечанка /4 травня 1986 року/ та Андріївка /5 травня 1986 року/, які відносилися до 1-ої зони небезпеки, мала проводитись з урахуванням кратності 2 понад збережений середній заробіток.

ОСОБА_3 Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 р. № 665-195 /ОСОБА_3 Міністрів УРСР та УКППРОФСОФА від 10.06.1986 № 207-7/ передбачено, що за робітниками, направленими для виконання робіт, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та запобіганню забруднення навколишнього середовища, зберігається середня заробітна плата /за винятком пільг для робітників в районах Крайньої півночі та прирівняних до них місцевостей/.

На працівників підприємств, організацій та установ, незалежно від відомчої підлеглості / включаючи осіб, що тимчасово переведені та відряджені/, а також на військовослужбовців, військових будівельників, що зайняті на вказаних роботах, розповсюджуються дія пункту 1 /на період проведення цих робіт/ та 1- Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_3 СРСР, ОСОБА_3 Міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 № 524-156. Керівникам міністерств і відомств та їх заступникам надано право проводити оплату праці працівникам, зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідних зонах небезпеки у розмірах, передбачених ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964.

Оплата праці робітників , що зайняті на роботах у третій, другій та першій зонах небезпеки, проводиться відповідно у чотирьох, трьох та двох кратному розмірах, понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки /посадового окладу/, встановленої по основному місцю роботи.

Робітникам підприємств, установ, організацій, що виконують роботи, повязані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та запобіганню забруднення середовища, встановлена додаткова оплата праці у нічний час у розмірі 35% годинної тарифної ставки /окладу/ за кожний час роботи у нічний час та максимальний розмір премії 60% тарифної ставки /окладу/ на місяць.

Підприємствам, організаціям та установам дозволено залучати робітників на роботи, що повязані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, у вихідні та святкові дні з оплатою праці у подвійному розмірі. Пільги, що встановлені цією ОСОБА_3, встановлюються з моменту аварії на ЧАЕС.

Постановою ЦК КПРС, Верховної ОСОБА_3 СРСР, ОСОБА_3 Міністрів СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156 „ Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій зони Чорнобильській АЕС п.1 передбачено надати право керівникам підприємств і організацій проводити оплату робітників, безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 30-ти кілометровій зоні по підвищеним до 100% тарифним ставкам і посадовим окладам /ОСОБА_3 Міністрів УРСР від 8.05.1986 р. № 168-5/. Конкретні розміри підвищення тарифних ставок /окладів/ проводилися з урахуванням складності, терміновості виконання робіт та рівня радіоактивного забруднення території, де проводилися такі роботи.

Оплата праці по підвищеним тарифним ставкам передбачена і статтею 36 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону від 28.02.1991 № 796-ХП, статтями 36, 38 якого передбачено, що працівникам, тимчасово переведеним або відрядженим для роботи на території радіоактивного забруднення, за основним місцем роботи зберігається середня заробітна плата, виплачуються добові в розмірі, передбаченому чинним законодавством. У зоні відчуження добові виплачуються у підвищеному розмірі, який встановлюється радою Міністрів Української РСР. Підвищена оплата праці на зазначених територіях за виконану роботу провадиться відповідно до статті 36 цього Кодексу.

Оплата праці громадян, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за підвищеними тарифними ставками /відрядними розцінками/ і посадовими окладами з урахуванням рівня радіоактивного забруднення ізотопами цезію, складності виконуваних робіт і умов праці в таких розмірах:

-від 1 до 5 Кі/кв.км на 20-30%;

-від 5 до 10 Кі/кв. км на 30-40%;

-від 10 до 15 Кі/кв.км на 40-60%;

-від 15 до 30 Кі/кв.км на 60-80%;

-понад 30 Кі/кв.км на 80-100%.

Перелік видів робіт і конкретні розміри процентних надбавок залежно від складності робіт і умов праці встановлюються ОСОБА_3 Міністрів Української РСР.

Згідно «Карти радіоактивної обстановки на території європейської частини СРСР станом на грудень 1989 року», яка надрукована у газеті «Комсомольський прапор» за 25.04.1990, населенні пункти Стечанка та Андріївка знаходилися на території, де щільність забруднення місцевості ізотопами цезію складала від 5 до 15 Кі/кв. км.

Отже розмір годинної ставки методично обґрунтовано підвищується в мінімально середньому розмірі на 30% / 20% + 40% / : 2 = 30%/, тобто в 1, 3 рази.

ОСОБА_3 Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 р. № 153/10-43 встановлено, п.п. 1, 2, що робітникам, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, премії, заохочення та винагороди нараховувати відповідно з діючими положеннями на збільшені, згідно п.1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_3 СРСР, ОСОБА_3 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 р. № 524-156 тарифні ставки і посадові оклади, встановлені законодавством граничні розміри премій нараховувати виходячи з вказаних підвищених тарифних ставок та посадових окладів; для таких працівників встановлюється 6-ти часовий робочий день.

Відповідно розяснень Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦСПС від 27.12.1972 № 383/35 працівникам, оплата праці яких проводилася, виходячи з місячних тарифних ставок /посадових окладів/, годинна тарифна ставка при 6-годинному робочому дні визначалася розподілом місячної ставки /окладу/ на норму робочого часу по календарю в даному місяці при 6-годинному робочому дні.

До матеріалів пенсійної справи залучені довідки Великописарівського підприємства «Агротехсервіс» про заробітну плату ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії /а. 68, 76 пенс. справи/, відповідно до яких посадовий оклад водія ОСОБА_1 зазначено у розмірі 93, 30 крб.

На дослідження не надано графік роботи підприємства на 1986 рік. Тому для обчислення розміру заробітку за роботу в зоні відчуження, методично обґрунтовано застосування інформації, що наведена у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 16.01.1998 № 01-3/93-02-6 «Табель робочого часу за 1986-1990 роки для використання у практичній роботі».

Відповідно листа Міністерства праці та соціальної політики України від 16.01.1998 № 01-3/93-02-6 « Табель робочого часу за 1986-1990 роки для використання в практичній роботі» норма робочого часу при 6-ти годинному робочому дні в період перебування позивача у травні 1986 року в зоні відчуження складала 144 години за 24 робочих дні. Отже, годинна тарифна ставка для обчислення розміру заробітку за роботу в зоні відчуження при 6-годинному робочому дні у травні 1986 року складає 0, 648 крб, підвищена на 30% годинна тарифна ставка складає 0, 842 крб.

Відповідно листа Міністерства праці України від 10.01.1997 № 06-79 премії, доплати та надбавки до посадового окладу не включаються.

Робота у вихідні та святкові дні робітникам, праця яких оплачується за годинними або денними тарифними ставками, проводиться у розмірі подвійної тарифної ставки за фактично відпрацьований час /ст. 107 КЗпП УРСР/. Оплата праці у вихідні дні проводилася у подвійному розмірі лише за роботу в зоні відчуження у вихідний день неділю.

Відповідно посвідчення про відрядження Великописарівського РТП позивач працював у зоні небезпеки один вихідний день 4 травня 1986 року /неділя/.

При почасовій оплаті праці робота у понадурочний час оплачується відповідно до статті 106 КЗпП УРСР: за перші 2 години роботи в полуторному розмірі годинної тарифної ставки; за наступні години в подвійному розмірі.

На дослідження не надано табель обліку використання робочого часу Великописарівського РТП за травень 1986 року, а також не надано шляхові листи роботи автомобілю / водій ОСОБА_1В./ при перевезенні худоби з 3 по 6 травня 1986 року, в звязку з чим визначити чи проводилася робота позивачем у понадурочний час не видається за можливе.

На дослідження не надано Положення про преміювання працівників Великописарівського ремонтно-транспортного підприємства за 1986 рік, тому відповідно до ОСОБА_3 Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195 /ОСОБА_3 Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7/ розрахунок заробітної плати позивача проводиться з урахуванням премії у 60% від заробітку, нарахованого безпосередньо за роботу у зоні небезпеки.

ОСОБА_3 Держкомпраці СРСР та Секретаріату ВЦСПС від 07.05.1986 № 153/10-43 передбачено, що робітникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на ЧАЕС, премії, заохочення та винагороди нараховувати на підвищені згідно п. 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_3 СРСР, ОСОБА_3 Міністрів та ВЦСПС від 07.05.1986 № 524-156, тарифні ставки /відрядні розцінки/ та посадові оклади. Встановлені законодавством граничні розміри премій вираховувати, виходячи із вказаних підвищених тарифних ставок /відрядних розцінок/ та посадових окладів.

Відповідний порядок розрахунку розміру премії надано в розясненнях Держкомпраці УРСР та Укрпрофради від 08.01.1987 № 05/2-25-2, 03-51-8 з питань оплати праці та пільг для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС робітникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на ЧАЕС, премії нараховуються на тарифні ставки /відрядні розцінки/ та посадові оклади з урахуванням їх підвищення та кратності.

На дослідження не надано табель обліку використання робочого часу Великописарівського РТП за травень 1986 року, а також не надано шляхові листи роботи автомобілю / водій ОСОБА_1В./ при перевезенні худоби з 3 по 6 травня 1986 року. Виходячи з інформації, яка міститься у посвідченні про відрядження, відповідно до вимог законодавства, за роботу з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 3 по 6 травня 1986 року позивачу необхідно нарахувати :

1/ збережений середній заробіток за робочі дні /з 3 по 6 травня 1986 року/ згідно графіку роботи підприємства по основному місцю роботи;

2/ заробіток за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки /4 та 5 травня 1986 року/ по підвищеній на 30% годинній ставці з урахуванням кратності - 2;

3/ премію за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки;

4/ доплату за роботу у вихідний день /неділя 4 травня 1986 року/.

Середньоденний заробіток позивача по основному місцю роботи складає 4, 01 крб.

На дослідження не надано графік роботи Великописарівського РТП на 1986 рік, у звязку з чим не видається за можливе визначити яку кількість робочих днів необхідно було відпрацювати позивачу у період з 3 по 6 травня 1986 року по основному місцю роботи.Кількість робочих днів у період з 3 по 6 травня 1986 року по основному місцю роботи обчислено відповідно календаря за травень 1986 року.

На підставі викладеного, розрахунок оплати праці ОСОБА_1 за період з 3 травня по 6 травня 1986 року проведено наступним чином:

1/ збережений середній заробіток за 2 робочі дні з 3 по 6 травня 1986 року /5,6 травня 1986 року/ по основному місцю роботи 8, 02 крб;

2/ оплата у 2-х кратному розмірі за 2 календарних дні виїзду в 1-шу зону небезпеки /4, 5 травня 1986 року/ по підвищеній на 30% тарифній ставці 20, 21 крб;

3/ премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 60% - 12, 13 крб;

4/ доплата у 2-х кратному розмірі за роботу в 1 вихідний день виїзду в 1 зону небезпеки /4 травня 1986 року неділя/ по підвищеній на 30% тарифній ставці 10, 10 крб.

Всього за період з 3 травня по 6 травня 1986 року 50, 46 крб.

Таким чином, в обсязі наданих документів відповідно до вимог законодавства, за роботу, повязану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 3 травня по 6 травня 1986 року ОСОБА_1 методично обґрунтовано нарахування заробітку в сумі 50, 46 крб.

Згідно відомості по нарахуванню заробітної плати по автопарку Великописарівського РТП за травень 1986 року ОСОБА_1 значиться нарахованою заробітна плата в сумі 87, 07 крб за 25 днів /203 години/, в тому числі : 51,87 крб «сдельно»; 35, 20 крб «ямное РМ».

В обсязі наданих документів без розшифровки проведених нарахувань не видається за можливе визначити яка сума заробітної плати була нарахована позивачу за роботу у відрядженні, повязану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 3 по 6 травня 1986 року.

При цьому слід вказати, що відповідно до Методики проведення судово-економічних експертиз за цивільними справами, повязаними з визначенням розміру оплати праці за роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року, Уряди колишнього СРСР та Української РСР ухвалили безліч рішень із грифом «Секретно» щодо оплати праці осіб- ліквідаторів /із яких в подальшому секретність була знята/, але що вплинуло на правильність нарахування оплати праці за роботу в зоні відчуження, про що свідчить судова практика. Згідно листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 № 09-3751, якщо підприємством була невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. Розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.

ОСОБА_3 КМУ від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 01.01.12 р., затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до статей 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /далі пенсії/. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Згідно п. 3 вказаного Порядку № 1210 заробітна плата для обчислення пенсії обраховується наступним чином - у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження: 1/ з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні; 2/ на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 року до 1 серпня 1987 року, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у звязку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;3/ менше ніж 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження; 4/ менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробіток за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25, 4. Коли дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітку здійснюється у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності, додається до суми обчисленого заробітку.

Згідно п. 8 Порядку № 1210 - в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-90 роках не може перевищувати 3 тис. крб.

Пенсії призваних на військові збори військовозобовязаних, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються із заробітку, який вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня /незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо цей розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки : у 3 зоні 5, 2 зоні - 4, 1 зоні 3/. При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Отже, відповідно до вимог пункту 3 вказаної постанови, розмір пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, обчислюється з розрахункового /умовного/ розміру заробітку за роботу в зоні відчуження. При цьому, при проведенні розрахунку заробітку для призначення пенсії позивачу мала бути застосована сумарна кратність оплати праці у 1 зоні 3, у тому числі з урахуванням збереженого середнього заробітку.

Форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджена Наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 № 644. Зразок форми надано у додатку до цього Наказу. Розділ цієї довідки «Заробітна плата працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із якої визначається пенсія», містить наступні графи:

1.Збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження в 1986 1990 роках.

2.Оплата праці за тарифними ставками /розцінками відрядними, окладами, посадовими окладами/ за дні роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

3.Премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках /з зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати/.

4.Інші доплати та надбавки /за роботу у нічний час, за класність тощо із зазначенням розміру та підстави виплати/.

Згідно посвідчення про відрядження /а.с.9-10/ позивач перебував у відрядженні в період з 3 травня по 6 травня 1986 року та працював у 1 зоні небезпеки 2 календарні дні /4, 5 травня 1986 року/, тобто менше календарного місяця.

При розрахунку розміру заробітку позивача за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії за травень 1986 року враховується:

1/ збережений середній заробіток за 2 дні роботи в зоні відчуження /4, 5 травня 1986 року/ в сумі 8, 02 крб;

2/ оплата у 2-х кратному розмірі за 2 календарних дня виїзду в 1 зону небезпеки /4, 5 травня 1986 року/ по підвищеній на 30% тарифній ставці в сумі 20, 21 крб;

3/ премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 60% в сумі 12, 13 крб.

Разом : 40, 36 крб.

4/ доплата у 2-х кратному розмірі за роботу в 1 вихідний день виїзду в 1 зону небезпеки /4 травня 1986 року неділя/ по підвищеній на 30% тарифній ставці в сумі 10, 10 крб.

Заробіток, з якого обчислюється розмір пенсії за травень 1986 року складає 522, 67 крб.

Таким чином, в обсязі наданих документів, відповідно до матеріалів адміністративної та пенсійної справ, методично обґрунтований середній заробіток позивача ОСОБА_1 за роботу, повязану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 4 травня 1986 року по 5 травня 1986 року , з якого має бути призначена пенсія відповідно до вимог законодавства, складає 522, 67 крб /0, 00523 грн/ за травень 1986 року.

Суд, дослідивши докази в адміністративній справі, дійшов висновку, що слід зупинитися на висновку судової економічної експертизи на підставі даних посвідчення про відрядження позивача та оригіналів відомостей про нарахування заробітної плати за травень 1986 року .

Суд вважає, що представник позивача, не визнаючи позовні вимоги, не довів свою позицію по справі. В судовому засіданні встановлено, що пенсія позивачу нараховується у менших розмірах, чим це передбачено законодавством. На даний час підприємство, яке видавало довідку, не існує, але порушені права позивача необхідно відновити. Це зробити можливо тільки зобовязавши відповідача провести перерахунок його пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 17, 18, 69-71, 82, 161, 162 КАС України, -

у х в а л и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Зобовязати Великописарівське обєднане управління Пенсійного Фонду України Сумської області провести з 17 лютого 2017 року перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 2 групи захворювання, повязаного з виконанням обовязків по ліквідації наслідків на ЧАЕС, за роботу, повязану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, за період з 4 травня 1986 року по 5 травня 1986 року з розрахунку, що його середній заробіток за травень 1986 року складає 552, 67 крб /0,00523 грн/.

ОСОБА_3 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Великописарівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 11.12.2017.

Суддя О.С.Семенова