Справа № 803/578/17
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/10020/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Прокурора Волинської області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 27 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом Першого заступника керівника Маневицької місцевої прокуратури до Маневицької районної ради Волинської області, треті особи - Управління регіонального розвитку Маневицької РДА, СВК «Мрія», СВК «Годомичі», СВК «Зоря», СВК «Надія», СФГ «Росохи», про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

В травні 2017 року позивач - Перший заступник керівника Маневицької місцевої прокуратури звернувся в суд з позовом до Маневицької районної ради, треті особи - Управління регіонального розвитку Маневицької РДА, СВК «Мрія», СВК «Годомичі», СВК «Зоря», СВК «Надія», СФГ «Росохи», в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення від 09.12.2016 року №14/5 «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарським виробничим кооперативам «Мрія», «Годомичі», «Зоря», «Надія» та фермерському господарству «Росохи».

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що відтермінування районною радою повернення коштів до районного бюджету на загальну суму 435 000,00 грн., який отримали СВК «Годомичі», СВК «Мрія», СВК «Зоря», СФГ «Росохи», СВК «Надія», не передбачено чинним законодавством та виходить за межі повноважень, наданих органу місцевого самоврядування законодавцем, зважаючи на те, що зазначені грошові кошти є позикою, переданою вказаним суб»єктам господарювання на підставі двосторонніх договорів, додаткові угоди до яких не укладалися. Крім того, відповідачем були порушені вимоги частини тринадцятої статті 17 Бюджетного кодексу України.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 27 червня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, Прокуратура Волинської області оскаржила його в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити, з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як достовірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 23.12.2005 року Маневицька районна рада рішенням №24/7 затвердила Програму розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006 - 2010 роки (т. 1, а.с. 38-45). 30.12.2010 року рішенням від №4/5 Маневицька районна рада затвердила Комплексну програму розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2011 - 2015 роки (т. 1, а.с. 46-65). При цьому, зі змісту вказаних Програм вбачається, що ними було передбачено виділення коштів з районного бюджету на фінансування розвитку основних галузей агропромислового комплексу.

Крім того, рішенням від 17.03.2011 року №5/19 Маневицька районна рада затвердила Порядок надання та використання коштів районного бюджету на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011 - 2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 року №4/5 (т. 1, а.с. 155-159).

Згідно із розподілами виділених бюджетних асигнувань з рахунка №2354 від 06.05.2014 року №2 та від 07.05.2014 року №3 (т. 3, а.с. 177-178) були виділені кошти СВК «Мрія» в сумі 21 290,00 грн., СВК «Годомичі» в сумі 27 780,00 грн., СВК «Зоря» в сумі 27 780,00 грн., СВК «Надія» в сумі 13 890,00 грн. та СФГ «Росохи» в сумі 9 260,00 грн., на підставі рішення Маневицької районної ради від 08.04.2014 року №36/11 (т. 3, а.с. 96-151) на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011- 2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 року №4/5, для посіву ярих зернових культур урожаю 2014 року. З інформації Управління регіонального розвитку Маневицької РДА від 21.06.2017 року №196/01-04/2-17 вбачається, що остаточний термін повернення вказаних коштів є 01.12.2014 року (т. 3, а.с. 180-182).

Крім того, рішенням Маневицької районної ради від 10.06.2010 року №31/4 (т. 2, а.с. 213-250) на реалізацію Програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006-2010 роки, затвердженої рішенням районної ради від 23.12.2005 року №24/7, СВК «Годомичі» згідно із розподілами від 23.06.2010 року №6, від 20.07.2010 року №10, від 06.08.2010 року №19 (т. 3, а.с. 169-171) були виділені кошти в загальному розмірі 50 000,00 грн. Рішеннями Маневицької районної ради від 17.03.2011 року №5/20 (т. 3, а.с. 1-42), від 16.03.2012 року №13/10 (т. 1, а.с. 70-73), від 21.02.2013 року №23/8 (т. 3, а.с. 43-96) на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011 - 2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 року №4/5, СВК «Годомичі» були виділені кошти в розмірі 85 000,00 грн., 100 000,00 грн. та 100 000,00 грн. відповідно, а всього - 285 000,00 грн.

З інформації Управління регіонального розвитку Маневицької РДА від 21.06.2017 року №196/01-04/2-17 (т. 3, а.с. 180-182) видно, що кошти в сумі 50 000,00 грн., одержані відповідно до рішення Маневицької районної ради від 10.06.2010 року №31/4, СВК «Годомичі» повинно було повернути до липня 2013 року.

Крім того, кошти у сумі:

85 000,00 грн., надані СВК «Годомичі» відповідно до розподілів управління агропромислового розвитку райдержадміністрації №8 від 29.03.2011 року (т. 3, а.с. 168) в сумі 21 993,00 грн., №1 від 12.04.2011 року (т. 3, а.с. 167) в сумі 31 043,00 грн., №17 від 17.05.2011 року (т. 3, а.с. 166) в сумі 31 964,00 грн., підлягали поверненню до 01.12.2013 року - 21 250,00 грн., до 01.12.2014 року - 63 750,00 грн.;

100 000,00 грн., надані СВК «Годомичі» відповідно до розподілів управління агропромислового розвитку райдержадміністрації від 26.03.2012 року №3 (т. 3, а.с. 173) в сумі 46 470,00 грн., від 05.04.2012 року №5 в сумі 41 746,00 грн. та від 20.04.2012 року №7 (т. 3, а.с. 174) в сумі 11 784,00 грн., підлягали поверненню - 25 000,00 грн. до 01.12.2014 року, 75 000,00 грн. - 01.12.2015 року;

100 000,00 грн., надані СВК «Годомичі» відповідно до розподілів управління агропромислового розвитку райдержадміністрації від 04.04.2013 року №6 (т. 3, а.с. 176) в сумі 50 000,00 грн. та від 13.03.2013 року №5 (т. 3, а.с. 175) в сумі 50 000,00 грн., підлягали поверненню - 25 000,00 грн. до 01.12.2015 року, 75 000,00 грн. до 01.12.2016 року.

Таким чином, кошти в сумі 285 000,00 грн. СВК «Годомичі» необхідно було повернути до: 01.12.2013 року - 21 250,00 грн.; до 01.12.2014 року - 88 750,00 грн.; до 01.12.2015 року - 100 000,00 грн.; до 01.12.2016 року - 75 000,00 грн.

Рішенням Маневицької районної ради від 29.11.2013 року №28/17 «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету» вирішено відтермінувати СВК «Годомичі» повернення коштів до районного бюджету, виділених відповідно до рішень районної ради від 10.06.2010 року №31/4, від 17.03.2011 №5/20 на розвиток сільськогосподарського виробництва згідно укладених договорів із управлінням агропромислового розвитку райдержадміністрації від 14.06.2010 року на суму 50 000,00 грн. (термін повернення - липень 2013 року) та від 28.03.2011 року на суму 21 250,00 грн. (25% від укладеного договірного зобов»язання з терміном повернення 01.12.2015 року) на загальну суму в 71 250,00 грн. у термін до 01.12.2014 року (т. 3, а.с. 203).

Згідно із рішенням Маневицької районної ради від 25.12.2014 року № 44/3 «Про надання дозволу сільськогосподарським виробничим кооперативам та фермерському господарству району на неповернення коштів до районного бюджету, виділених рішеннями районної ради від 08.04.2014 року №36/11 на виконання Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 №4/5, та відтермінування повернення коштів до районного бюджету» дозволено не повертати до районного бюджету: кошти, виділені рішенням районної ради від 18.04.2014 року №36/11 на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 року №4/5, для посіву ярих зернових культур урожаю 2014 року у розмірах: СВК «Мрія» - 21 290,00 грн., СВК «Годомичі» - 27 780,00 грн., СВК «Зоря» - 27 780,00 грн., СВК «Надія» - 13 890,00 грн., СФГ «Росохи» - 9 260,00 грн. (пункт 1.1 рішення), кошти, виділені СВК «Годомичі» рішенням районної ради від 10.06.2010 року №31/4 на реалізацію Програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006-2010 роки, затвердженої рішенням районної ради від 23.12.2005 року №24/7, згідно укладеного договору із управлінням агропромислового розвитку райдержадміністрації від 14.06.2010 року на суму 50 000,00 грн., термін повернення - липень 2013 року (пункт 1.2 рішення), а також пунктом 2 вирішено відтермінувати СВК «Годомичі» повернення коштів до районного бюджету, виділених відповідно до рішень районної ради від 17.03.2011 року №5/20, від 16.03.2012 року №13/10 та від 16.03.2012 року №13/10 на розвиток сільськогосподарського виробництва (галузі тваринництва) згідно укладених договорів із управлінням агропромислового розвитку райдержадміністрації від 28.03.2011 року на суму 85 000,00 грн. та від 26.03.2012 року в сумі 25 000,00 грн. (25% від укладеного договірного зобов»язання) з терміном повернення 01.12.2014 року на загальну суму 110 000,00 грн. на термін до 01.12.2015 року (т. 1, а.с. 82-84).

Проте, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2015 року у справі №803/418/15-а за позовом прокурора Маневицького району в інтересах держави до Маневицької районної ради про визнання нечинним пункту, визнано протиправним та скасовано пункт 1 рішення Маневицької районної ради від 25.12.2014 року №44/3 «Про надання дозволу сільськогосподарським виробничим кооперативам та фермерському господарству району на неповернення коштів до районного бюджету, виділених рішеннями районної ради від 08.04.2014 року №36/11 на виконання Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 року №4/5, та відтермінування повернення коштів до районного бюджету» (т. 1, а.с. 85-91).

В подальшому, 09.10.2015 року Маневицька районна рада прийняла рішення №52/12 «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарським виробничим кооперативам «Мрія», «Годомичі», «Зоря», «Надія» та фермерському господарству «Росохи», згідно з пунктом 1.1 якого відтерміновано повернення коштів до районного бюджету на термін до 01.12.2016 року, що виділені рішенням районної ради від 18.04.2014 року №36/11 на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 року №4/5, для посіву ярих зернових культур урожаю 2014 року у розмірах: СВК «Мрія» - 21 290,00 грн., СВК «Годомичі» - 27 780,00 грн., СВК «Зоря» - 27 780,00 грн., СВК «Надія» - 13 890,00 грн., СФГ «Росохи» - 9 260,00 грн., та відповідно до пункту 1.2 відтерміновано повернення коштів до районного бюджету на термін до 01.12.2016 року, виділені СВК «Годомичі» рішенням районної ради від 10.06.2010 року №31/4 на реалізацію Програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006-2010 роки, затвердженої рішенням районної ради від 23.12.2005 року №24/7, в розмірі 50 000,00 грн. (т. 3, а.с. 204-205).

09.12.2016 року Маневицька районна рада прийняла рішення №14/5 «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарським виробничим кооперативам «Мрія», «Годомичі», «Зоря», «Надія» та фермерському господарству «Росохи», згідно із пунктом 1 якого вирішила відтермінувати повернення коштів до районного бюджету на термін до 01.12.2017, що виділені:

1.1. рішенням районної ради від 18.04.2014 року №36/11 на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 року №4/5, для посіву ярих зернових культур урожаю 2014 року у розмірах: СВК «Мрія» - 21 290,00 грн., СВК «Годомичі» - 27 780,00 грн., СВК «Зоря» - 27 780,00 грн., СВК «Надія» - 13 890,00 грн., СФГ «Росохи» - 9 260,00 грн.;

1.2. рішенням районної ради від 10.06.2010 року №31/4 на реалізацію Програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006-2010 роки, затвердженої рішенням районної ради від 23.12.2005 №24/7, СВК «Годомичі» в розмірі 50 000,00 грн.

Крім того, пунктом 2 зазначеного рішення вирішено відтермінувати повернення до районного бюджету коштів, виділених СВК «Годомичі» рішеннями районної ради від 17.03.2011 року №5/20, від 16.03.2012 року №13/10, від 21.02.2013 року №23/8 на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 року №4/5: на термін до 01.12.2017 року - 250 000,00 грн.; на термін до 01.11.2017 року - 35 000,00 грн. (т. 1, а.с. 14-15).

Вказане рішення прийнято Маневицькою районною радою за результатами розгляду клопотання Управління регіонального розвитку Маневицької РДА від 07.11.2016 року №303/01-04/2-16 (т. 1, а.с. 79), яким ініційовано відтермінування повернення коштів до районного бюджету у загальній сумі 150 000,00 грн., і вказана сума охоплена пунктом 1 рішення №14/5 від 09.12.2016 року.

Крім цього, із протоколу чотирнадцятої чергової сесії Маневицької районної ради сьомого скликання від 09.12.2016 року видно, що пункт 2 до рішення №14/5 09.12.2016 щодо відтвермінування повернення коштів СВК «Годомичі» було включено за пропозицією депутата районної ради (т. 1, а.с. 20-37).

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи такий принцип бюджетної системи України як самостійність, районна рада вправі затверджувати бюджетні програми, затверджувати районний бюджет та вносити зміни до нього, а відтак, вправі і визначати терміни повернення коштів, виділених з районного бюджету на виконання затверджених районною радою бюджетних програм.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 143 Конституції України обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства врегульовані Бюджетним кодексом України.

Пунктом 31 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України передбачено, що кредитування бюджету - це операції з надання коштів з бюджету на умовах повернення, платності та строковості, внаслідок чого виникають зобов»язання перед бюджетом (надання кредитів з бюджету), та операції з повернення таких коштів до бюджету (повернення кредитів до бюджету). Для цілей цього Кодексу до кредитів з бюджету також належать бюджетні позички та фінансова допомога з бюджету на поворотній основі.

Згідно з статтею 5 Бюджетного кодексу України бюджетна система України складається з державного бюджету та місцевих бюджетів. Місцевими бюджетами є бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування.

Згідно з частиною 1 статті 22 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Головний розпорядник бюджетних коштів здійснює контроль за своєчасним поверненням у повному обсязі до бюджету коштів, наданих за операціями з кредитування бюджету, а також кредитів (позик), отриманих державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста), та коштів, наданих під державні (місцеві) гарантії (пункт 8 частини 5 статті 22 Бюджетного кодексу України).

Абзацом 2 пункту 10.1 Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 23 серпня 2012 року № 938, передбачено, що відповідно до встановлених повноважень органи Казначейства здійснюють контроль за наявністю відповідних бюджетних асигнувань для взяття бюджетних зобов»язань та відповідністю взятих бюджетних зобов»язань певним бюджетним асигнуванням за відповідними кодами економічної класифікації видатків та паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі). Відповідальність за взяті з порушенням бюджетного законодавства бюджетні зобов»язання та нецільове використання бюджетних коштів несуть розпорядники бюджетних коштів та одержувачі бюджетних коштів згідно із законом.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що у випадку надання кредиту з бюджету на головного розпорядника таких коштів покладається обов»язок здійснювати контроль за своєчасним поверненням їх до бюджету в повному обсязі.

Крім цього, слід зазначити, що відповідно до статті 50 Бюджетного кодексу України у разі надання кредитів з бюджету у позичальників виникає заборгованість перед бюджетом. З моменту надання кредитів з бюджету на суму отриманих з бюджету коштів права кредитора та право вимагати від позичальників повернення таких кредитів до бюджету у повному обсязі переходять до держави (Автономної Республіки Крим, територіальної громади).

У відповідності до ч. 2, 3 ст. 17 Бюджетного кодексу України місцеві гарантії можуть надаватися за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної міської ради для забезпечення повного або часткового виконання боргових зобов»язань суб»єктів господарювання - резидентів України, що належать до комунального сектору економіки, розташовані на відповідній території та здійснюють на цій території реалізацію інвестиційних проектів, метою яких є розвиток комунальної інфраструктури або впровадження ресурсозберігаючих технологій.

Державні (місцеві) гарантії надаються на умовах платності, строковості, а також забезпечення виконання зобов»язань у спосіб, передбачений законом.

Правочин щодо надання державної (місцевої) гарантії оформляється в письмовій формі та має визначати: предмет гарантії; повні найменування та місцезнаходження суб»єкта господарювання і кредитора (у разі гарантування виконання зобов»язань за кредитним договором); обсяг кредиту (позики); обсяг гарантійних зобов»язань та порядок їх виконання; умови настання гарантійного випадку; строк дії гарантії.

Обов»язковою умовою надання державної (місцевої) гарантії є укладення договору між Міністерством фінансів України (відповідним місцевим фінансовим органом) та суб»єктом господарювання про погашення заборгованості суб»єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за виконання гарантійних зобов»язань. Істотними умовами такого договору мають бути зобов»язання суб»єкта господарювання: внести плату за надання державної (місцевої) гарантії; надати майнове або інше забезпечення виконання зобов»язань за гарантією; відшкодувати витрати державного (місцевого) бюджету, пов»язані з виконанням гарантійних зобов»язань; сплатити пеню за прострочення відшкодування зазначених витрат. Пеня нараховується за кожний день прострочення сплати заборгованості у національній валюті з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України за офіційним курсом гривні до іноземної валюти, встановленим Національним банком України на день нарахування пені; надати гаранту права на договірне списання банком коштів з рахунків суб»єкта господарювання на користь гаранта.

Частинами 8, 9 статті 17 Бюджетного кодексу України передбачено, що у разі виконання державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) гарантійних зобов»язань перед кредиторами шляхом здійснення платежів за рахунок коштів державного (місцевого) бюджету або шляхом укладання з такими кредиторами договорів про реструктурування сум, повернення яких гарантовано, у суб»єктів господарювання, зобов»язання яких гарантовані, з моменту такого виконання виникає прострочена заборгованість перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитами (позиками), залученими під державні (місцеві) гарантії, в обсязі фактичних витрат державного (місцевого) бюджету та/або таких реструктурованих сум, а до держави (Автономної Республіки Крим чи територіальної громади міста) переходять права кредитора та право вимагати від таких суб»єктів господарювання погашення заборгованості в установленому законом порядку, якщо такі права не були передбачені відповідними договорами.

Якщо договором між Кабінетом Міністрів України (Радою міністрів Автономної Республіки Крим чи виконавчим органом міської ради за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи міської ради) та суб»єктом господарювання передбачаються зобов»язання такого суб»єкта господарювання з погашення та обслуговування кредитів (позик), залучених державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста), невиконання або неналежне виконання таких зобов»язань за договором тягне перехід до держави (Автономної Республіки Крим чи територіальної громади міста) права стягнення простроченої заборгованості у повному обсязі незалежно від стану виконання державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) зобов»язань за такими кредитами (позиками).

Прострочена заборгованість суб»єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) стягується з такого суб»єкта господарювання органами доходів і зборів, що є органами стягнення такої заборгованості у порядку, передбаченому Податковим кодексом України або іншим законом, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна цього суб»єкта господарювання.

Таким чином, чинним законодавством закріплений обов»язок позичальника щодо повернення отриманого кредиту з бюджету, за відсутності його реструктуризації, однак нормами законодавства не передбачено підстав для відтермінування заборгованості суб»єктів господарювання перед державою чи територіальною громадою за кредитами з бюджету.

Таким чином, Маневицька районна рада Волинської області, керуючись частиною 2 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами, за відсутності посилання на норми інших законів, які передбачають таке право, своїм рішенням протиправно відтермінувала повернення до районного бюджету кошти, виділені на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2011-2015 роки, Програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006-2010 роки на загальну суму 435 000 грн.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач при прийнятті оскарженого рішення діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відтак таке підлягає визнанню протиправним та скасуванню, через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а відтак підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору помилково встановив фактичні обставини справи та надав їм неналежну правову оцінку через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою адміністративний позов задовольнити.

Крім цього, з матеріалів справи видно, що Прокуратурою Волинської області сплачено судовий збір у розмірі 1 600 грн. за подання адміністративного позову та 1 760 грн. за подання апеляційної скарги на рішення суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 6 цієї статті встановлено, що якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції або Верховний Суд України, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Оскільки, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду задоволено заявлені позовні вимоги, то таким чином, на користь Прокуратури Волинської області слід присудити 3 360 грн. (1600 + 1760) сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Прокурора Волинської області задовольнити, постанову Волинського окружного адміністративного суду від 27 червня 2017 року у справі №803/578/17 - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Маневицької районної ради Волинської області від 09.12.2016 року №14/5 «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарським виробничим кооперативам «Мрія», «Годомичі», «Зоря», «Надія» та фермерському господарству «Росохи».

Присудити на користь Прокуратури Волинської області (вул. Винниченка, 15, м. Луцьк, Волинська область, 43025) суму сплаченого судового збору у розмірі 3 360 (три тисячі триста шістдесять) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Маневицької районної ради Волинської області (вул. Незалежності, 30, смт. Маневичі, Волинська область, 44601).

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький

Повний текст постанови виготовлено та підписано 11.12.2017 року.