Справа № 127/15392/17
Суддя: Жмудь О. О.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/127/691/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" грудня 2017 р. м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі: головуючого судді Жмудя О.О., при секретарі Бедрак М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася з адміністративним позовом до УПФУ в м. Вінниця про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій.

Адміністративний позов мотивований тим, що ОСОБА_1 з 07.03.2014 року призначено довічно пенсію по інвалідності згідно ЗУ «Про державну службу». Згідно довідки (розпорядження № 179647) від 11.07.2017 року ОСОБА_1 призначена пенсія в сумі 3885,36800 грн. Однак при нарахуванні пенсії ОСОБА_2 було відмовлено у зарахуванні в заробіток матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально побутові потреби та компенсацію за невикористану відпустку і на вимогу відповідача змінена довідка про заробітну плату з виключенням цих виплат. З метою відновлення порушені прав при призначенні ОСОБА_2 пенсії, вона звернулася до УПФУ в м. Вінниці про здійснення розрахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально побутові потреби та компенсацію за невикористану відпустку відповідно до ЗУ «Про державну службу». Листом від 24.05.2017 року № 68/П-2 УПФУ в м. Вінниці повідомило ОСОБА_2, що врахування в заробітну плату для обчислення пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально побутових питань, грошової винагороди за безперервну державну службу, компенсації за невикористану відпустку, сум індексації законодавством не передбачено. 11.07.2017 року позивач звернулася до УПФУ в м. Вінниці із заявою про перерахунок її пенсії як державному службовцю з моменту її призначення на виконання вимог ст. 37 ЗУ «Про державну службу», ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» із включенням в розрахунок всіх складових до сум заробітної плати, які відображені в довідці від 20.04.2017 року № 582, зокрема сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально побутових питань, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 25941,01 грн. Однак, УПФУ в м. Вінниці не відновило її права та інтереси щодо включення в розрахунок всіх складових до суми заробітної плати, які відображені в довідці від 20.04.2017 року № 582, а саме сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально побутових питань та компенсацію за невикористану відпустку, які вона отримувала в період, за який розраховувалися їй пенсія по інвалідності. УПФУ в м. Вінниці повідомленням від 13.07.2017 року № 1464/06-32-3/02-2 повідомлено ОСОБА_1 про відмову в перерахунку пенсії. Відмову в перерахунку пенсії УПФУ в м. Вінниця мотивувало тим, що в редакції ЗУ «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, чинній на дату призначення пенсії, в заробітну плату для обчислення розміру пенсії державним службовцям враховувалися посадові оклади, доплати за ранги, премії, надбавки за вислугу років та інші надбавки. Врахування в заробітну плату для обчислення пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально побутових питань, суми індексації законодавством не передбачалось. Позивач вважає, відмову УПФУ в м. Вінниці від 13.07.2017 року 1464/06-32-3/02-2 провести перерахунок пенсії із включенням в розрахунок всіх складових до суми заробітної плати, які відображенні в довідці від 20.04.2017 року № 582 в сумі 25914,01 грн. протиправною, яка не ґрунтується на нормах законодавства, чинних на момент призначення їй пенсії.

У звязку з вищенаведеним ОСОБА_1 звернулася до суду та просила визнати протиправною відмову від 13.07.2017 року № 1464/06-32-3/02-2 УПФУ в м. Вінниці провести перерахунок пенсії по інвалідності з 14.01.2017 року ОСОБА_1 відповідно до ЗУ «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення їй пенсії, на підставі даних довідки від 05.03.2014 року № 676 з врахуванням всіх складових заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», а також не включення в ній інших виплат матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, допомоги на вирішення соціально побутових питань, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 25914,01 грн. відповідно до уточнюючої довідки, виданої Гайсинською обєднаною державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Вінницькій області від 24.04.2017 року № 582 в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати; зобовязати УПФУ в м. Вінниці провести перерахунок пенсії по інвалідності з 14.01.2017 року ОСОБА_1 відповідно до ЗУ «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення їй пенсії, на підставі даних довідки від 05.03.2014 року № 676 з врахуванням всіх складових заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», а також не включених в ній інших виплат матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, допомоги на вирішення соціально побутових питань, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 25914,01 грн. відповідно до уточнюючої довідки, виданої Гайсинською обєднаною державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Вінницькій області від 24.04.2017 року № 582 в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати та сплатити на користь ОСОБА_1 відповідно до ЗУ «Про державну службу» недоплачену суму пенсії і в подальшому виплачувати пенсію відповідно до проведеного перерахунку.

Ухвалою суду від 11.08.2017 року у справі відкрито провадження в порядку скороченого провадження.

01.09.2017 року до суду від УПФУ в м. Вінниці надійшло письмове заперечення проти позову та відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

Після отримання заперечень відповідача проти позову, суд визнавши наявність доказів, які наявні в матеріалах справи недостатніми для ухвалення законного та справедливого рішення, ухвалою від 06.09.2017 року справу призначив до судового розгляду за загальними правилами КАС України.

Сторони по справі в судове засідання не зявились, однак надали суду заяву про розгляд справи у їх відсутність. Представник позивача зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить задовольнити. Представником відповідача в минулих засіданнях було висловлено свою позицію щодо позову, а саме те, що позов не взнає в повному обсязі, просила відмовити.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частинами 1, 2 статті 8 КАС Українисуд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 07.03.2014 року призначено довічно пенсію по інвалідності згідно ЗУ «Про державну службу».

11.07.2017 року позивач звернулася до УПФУ в м. Вінниці із заявою про перерахунок її пенсії як державному службовцю з моменту її призначення на виконання вимог ст. 37 ЗУ «Про державну службу», ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» із включенням в розрахунок всіх складових до сум заробітної плати, які відображені в довідці від 20.04.2017 року № 582, зокрема сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально побутових питань, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 25941,01 грн.

Однак, УПФУ в м. Вінниці не відновило її права та інтереси щодо включення в розрахунок всіх складових до суми заробітної плати, які відображені в довідці від 20.04.2017 року № 582, а саме сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально побутових питань та компенсацію за невикористану відпустку, які вона отримувала в період, за який розраховувалися їй пенсія по інвалідності.

УПФУ в м. Вінниці повідомленням від 13.07.2017 року № 1464/06-32-3/02-2 повідомлено ОСОБА_1 про відмову в перерахунку пенсії.

Відмову в перерахунку пенсії УПФУ в м. Вінниця мотивувало тим, що в редакції ЗУ «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, чинній на дату призначення пенсії, в заробітну плату для обчислення розміру пенсії державним службовцям враховувалися посадові оклади, доплати за ранги, премії, надбавки за вислугу років та інші надбавки. Врахування в заробітну плату для обчислення пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально побутових питань, суми індексації законодавством не передбачалось.

Відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну службу» оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

В ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, де основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до п. 2.3.3. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики від 13.01.2004 року № 5, до інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Верховний Суд України під час розгляду справи № 21-430а11, постанова від 20.02.2012 року, прийшов до таких правових висновків: «Усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права касаційним судом, Верховний Суд вважає неправильним висновок цього суду в оскаржуваних ухвалах про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії. Матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. За змістом наведених норм (ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, висновок касаційного суду про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів «Про державну службу» № 3723-ХІІ та «Про оплату праці» № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058- IV та стаття 66 Закону «Про пенсійне забезпечення» № 1788XII».

На підставі зазначеного суд дійшов до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації повинні бути враховані в заробіток позивача для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, оскільки на них фактично нараховані та сплачені страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Суд бере до уваги, що позивачеві призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції яка діяла на момент призначення розміру пенсії. При цьому суд звертає увагу, що позивачу під час перебування на посаді державного службовця була виплачена матеріальна допомога та компенсація за невикористану відспустку, з яких нарахований єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що підтверджується відповідною довідкою. Однак, відповідачем при призначенні розміру пенсії позивачеві вказані виплати не включені до обчислення її розміру.

З наведеного, суд вважає, що вказані виплати, з яких були фактично нараховані та сплачений збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. До такого висновку суд дійшов виходячи з того, що перевага надається спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії (ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», а не Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. Аналогічна позиція викладена і у постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року, 04 березня 2014 року (справи № 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13,21-350а13, 21-14а14 відповідно).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що судом визнано протиправними дії відповідача щодо не врахування інших виплат, зазначених у довідці 20.04.2017 року № 582, чим порушено право позивача на отримання належного розміру пенсійного забезпечення, суд приходить до висновку про задоволення вимоги про перерахунок позивачу з 14.01.2017 року пенсії з урахуванням зазначених у довідці від 20.04.2017 року № 582.

Оскільки сторони зільнені від сплати судового збору, суд вважає за можливе віднести судові витрати за рахунок держави.

На підставі ст.ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу», ст.ст. 1, 2 ЗУ «Про оплату праці», ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 159, 160, 162, 163, 183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову від 13.07.2017 року № 1464/06-32-3/02-2 Управління пенсійного фонду України в м. Вінниці провести перерахунок пенсії по інвалідності з 14.01.2017 року ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення їй пенсії, на підставі даних довідки від 05.03.2014 року № 676 з врахуванням всіх складових заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», а також не включення в ній інших виплат матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, допомоги на вирішення соціально побутових питань, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 25914 гривень 01 копійка відповідно до уточнюючої довідки, виданої Гайсинською обєднаною державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Вінницькій області від 24.04.2017 року № 582 в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в м. Вінниці провести перерахунок пенсії по інвалідності з 14.01.2017 року ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення їй пенсії, на підставі даних довідки від 05.03.2014 року № 676 з врахуванням всіх складових заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», а також не включених в ній інших виплат матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, допомоги на вирішення соціально побутових питань, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 25914 гривень 01 копійка відповідно до уточнюючої довідки, виданої Гайсинською обєднаною державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Вінницькій області від 24.04.2017 року № 582 в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати та сплатити на користь ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» недоплачену суму пенсії і в подальшому виплачувати пенсію відповідно до проведеного перерахунку.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Згідно із ст. 186 КАС України апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.О. Жмудь