Справа № 289/481/17
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Невмержицький І.М.
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
УХВАЛА

іменем України

"06" грудня 2017 р. Справа № 289/481/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Шевчук С.М.

Шидловського В.Б.,

за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,

представника апелянта Рудківської Т.М.

позивача ОСОБА_4

представника позивача ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Радомишльського районного суду Житомирської області від "26" вересня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за участю третьої особи - Публічного акціонерного товариства "Радомишльський машинобудівний завод" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - призначити пенсію за віком на пільгових умовах ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Відповідача, в якому просив визнати протиправним його рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (список № 1) згідно з п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», викладене у повідомленні про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії на пільгових умовах №7809/02 від 22.12.2016 року та зобов»язати Відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення до органу ПФ України, тобто з 1 грудня 2016 року.

При цьому зазначив про те, що маючи вік 55 років, загальний стаж роботи більше 25 років, пільговий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 за віком більше 10 років він в листопаді 2016 року звернувся до Відповідача з заявою про призначення такої пенсії.

Постановою Радомишльського районного суду Житомирської області від 26.09.2017 позов - задоволено.

Визнано протиправним рішення Коростишівського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову ОСОБА_6 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (список № 1) згідно з п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», викладене у повідомленні про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії № 7809/02 від 22.12.2016 року.

Зобов'язано Коростишівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_6, пенсію за віком на пільгових умовах (список № 1) згідно з п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення до органу ПФ України , тобто з 1 грудня 2016 року.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 640,00 грн.

В апеляційній скарзі Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову. Зокрема, апелянт посилається на те, що висновки суду про те, що позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно Списку №1 не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи і встановлено судом, ОСОБА_6 був прийнятий на роботу в „Радомишльський машинобудівний завод ім.Жовтневої революції / в даний час - ПАТ «Радомишльський машинобудівний завод»/ спочатку на посаду учня формовщика в ливарний цех, а потім на посадах заливальника та вагранника в ливарному цеху в наступні періоди:

- з 04.07.1983 року по 24.12.1991 рік;

- з 27.03.1992 року по 31.05.1993 рік;

- з 14.06.1993 року по 30.06.1993 рік;

- з 01.03.1994 року по 09.05.1995 рік,

що підтверджується записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1,заповненої відповідною посадовою особою „Радомишльського машинобудівного заводу ім.Жовтневої революції / в даний час - ПАТ «Радомишльський машинобудівний завод»/на « ім»я » - «Литвиненко Николай Михайлович» в російській транскрипції 11 травня 1981 року(а.с.9).

Позивач звернувся до Відповідача із заявою в листопаді 2016 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Відповідач своїм листом за № 7809/02 від 22.12.2016 року повідомив Позивача, що оскільки у трудовій книжці міститься неповна інформація щодо пільгового стажу Позивачу необхідно надати уточнюючу довідку відповідно до додатку № 5 до «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, зазначивши також, що для визначення права на призначення пільгової

пенсії позивачу необхідно надати уточнюючу довідку відповідно до додатку № 5 до вказаного Порядку, а отже право на пільгову пенсію у Позивача відсутнє.

Суд першої інстанції перевіряючи дії суб'єкта владних повноважень щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах дійшов висновку, що такі дії є неправомірними.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Згідно з пунктом «а» частини 2статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, куди входять також посади заливальника та вагранника в ливарному цеху.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування":

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

Згідно з положеннями ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 N 162 передбачається, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Відповідно до п.1 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за № 1451/11731. Цей Порядок регулює застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «а» і «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 р. за № 1451/11731 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, а саме: Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, що діє в період до 01.01.1992; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, що діє в період з 01.01.1992 по 10.03.1994; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, що діє в період з 11.03.1994 по 31.01.2003; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, що діє в період з 01.02.2003 по даний час.

Як вбачається із записів копії трудової книжки позивача, останній прийнятий на роботу в „Радомишльський машинобудівний завод ім.Жовтневої революції / в даний час - ПАТ «Радомишльський машинобудівний завод»/ спочатку на посаду учня формовщика в ливарний цех,а потім на посадах заливальника та вагранника в ливарному цеху в наступні періоди:

- з 04.07.1983 року по 24.12.1991 рік;

- з 27.03.1992 року по 31.05.1993 рік;

- з 14.06.1993 року по 30.06.1993 рік;

- з 01.03.1994 року по 09.05.1995 рік,

Відповідно до пунктів «а» та «б» статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», наказом № 383 від 18 листопада 2005 року Міністерства праці та соціальної політики України було затверджено «Порядок застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах» (далі - «Порядок»).

Назви професій заливальника та вагранника про роботу в зазначеному вище підприємстві відповідають найменуванню професій, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1.

Основним документом, який підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць, є наказ по підприємству, організації (пункт 9 цього Порядку).

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1,2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Також, цим же Порядком передбачено, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядку проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Відсутність підтвердження атестації робочих місць не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, від 25 листопада 2014 року (справи № № 21-183а13, 21-519а14) та від 14 квітня 2015 року (справа № 21-383а15), від 12.04.2016 у справі № 21-6501а15.

Із записів у трудовій книжці вбачається , що на підприємстві атестація робочих місць не була проведена, а тому підстави для зарахування пільгового стажу з 22.08.1992 року по 09..05.1995 року відсутні.

Як убачається з матеріалів справи, при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, позивачу виповнилось 56 років, він має стаж роботи більше 25 років, з яких більше 9 років (станом на 21 серпня 1992 року) - за професіями, які дають йому право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування":

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст.100 даного Закону.

Ст.100 вказаного Закону передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст.12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст.13,14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Так як позивач має менше 10 років (9 років, 1 місяць 19 днів, що становить до 21.08.1992 року) роботи на виробництві із шкідливими та важкими умовами праці, то в такому випадку застосовується вищенаведене правило, а саме: працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, (10 років), але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

З огляду на вищезазначене, суд дійшов обгрунтованого висновку про те, що позивач набув права на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, оскільки відповідно до ст. ст. 12, 13 і 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" досяг відповідного віку та набув достатньо стажу роботи.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідач відповідно до ч.2 ст.71 КАС України не довів правомірності своїх дій.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанова суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак підстави для скасування чи зміни судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Радомишльського районного суду Житомирської області від "26" вересня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: С.М. Шевчук

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "06" грудня 2017 р.