Справа № 227/2022/17
Суддя: Здоровиця О. В.
Дата ухвалення: 2017-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

01.12.2017 227/2022/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2017 року м..Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Здоровиці О.В.,

при секретарі Сисенко Ю.В.

за участю

позивача ОСОБА_1

представника позивача Сєргєєвої Р.А.

представника відповідача Сердюк В.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом, в якому зазначає, що він у 1986 році з 05 травня по 05 червня виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження. 16 лютого 2017 року він звернувся до відповідача про призначення йому пенсії за віком відповідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"(далі ЗУ № № 796-XII). В призначенні пенсії за віком йому було відмовлено, оскільки надані ним документи, а саме довідки про його участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не містять періодів роботи, населеного пункту, де саме виконувалась робота з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відсутні відомості про номер військової частини, з якої він був направлений для ліквідації наслідків ЧАЕС. Вказана відмова відповідача оформлена рішенням № 605 від 04.05.2017 року. Позивач просить визнати відмову відповідача в призначенні йому пенсії за віком, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірною, скасувати вищевказане рішення відповідача, зобов`язати відповідача прийняти оригінали документів, перелічені в рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 16.02.2017 року.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги з підстав викладених в позовній заяві і просили задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача Сердюк В.В. в судовому засіданні заперечував проти позову і просив відмовити в його задоволенні з підстав викладених у письмових запереченнях(а.с.36-37). Зазначив, що позивач звернувся до відповідача 16 лютого 2017 року з заявою, в якій просив призначити йому пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно до наданих позивачем документів було встановлено, що його загальний страховий стаж складає 19 років 4 місяці 24 дні. Пакет документів, які необхідно надати для призначення пенсії визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1). Відповідно до п.7 вказаного Порядку для призначення пенсії відповідно до ст.55 ЗУ № 796-XII потрібно до заяви про призначення пенсії надати певні документі, які засвідчують особливий статус особи. Але, надані позивачем довідки не містять обов`язкових відомостей, які обов`язкові при призначенні вказаної пенсії, а саме в довідках не зазначена кількість днів участі в ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження, не має відомостей про номер військової частини, у складі якої позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відсутні дані про первинні документи на підставі яких видавалась довідка № 111 від 14.10.1991 року. В довідці галузевого державного архіву № 51/1/4490 від 02.04.1999 року не зазначено населений пункт, номер військової частини до якої прибув позивач. У зв`язку з викладеним представник відповідача вважав, що рішення відповідача прийнято законно і підстави для його скасування відсутні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи судом встановлено таке.

Позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильськоій АЕС у 1986 році 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника серії НОМЕР_1 (а.с.9 зворотній бік).

16 лютого 2017 року позивач звернувся до Добропільського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.55 ЗУ № 796-XII, що підтверджується копією заяви ОСОБА_1 від 16.02.2017 року (а.с.--).

Рішенням Добропільського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області № 605 від 04.05.2017 року ОСОБА_1 відмовлено в призначені пенсії за віком відповідно до ст. 55 ЗУ № 796-XII (зі зниженням пенсійного віку). Відмова мотивована тим, що в наданих позивачем для призначення пенсії довідках про участь ОСОБА_2 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не зазначена кількість днів участі в ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження, а також в довідці № 111 від 14.10.1991 року, яка видана військовою частиною НОМЕР_2 відсутні відомості про номер військової частини, у складі якої заявник приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відсутні дані про первинні документи на підставі яких видана зазначена довідка. Крім того зазначено, що в довідці галузевого державного архіву № 51/1/4490 від 02.04.1999 року не зазначені населений пункт, номер військової частини до якої вибув ОСОБА_1 , а також у даній довідці зазначено, що заявник прибув із району ЧАЕС, а не з зони відчуження (а.с.---).

Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення визначено статтею 55 ЗУ № 796-XII. Відповідно до вказаної статті, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 26 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Судом встановлено, що на момент звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком, позивачу виповнилось 50 років.

Статтею 55 ЗУ № 796-XII передбачено зменшення пенсійного віку на 10 року для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Відповідно до пп.5 п.2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1(в редакції, що діяла станом на 16.02.2017 року, до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються:

посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування.

Отже, відповідно до вищевказаних положень Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст.10 ЗУ № 796-XII, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.

Відповідно до ЗУ «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», зона відчуження - це територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році.

Відповідно до ст.14 ЗУ № 796-XII, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є особи, які працювали у зоні відчуження - з моменту аварії(тобто з 26 квітня 1986 року) до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів.

В судовому засіданні була досліджена копія пенсійної справи, яка була заведена на підставі заяви ОСОБА_1 від 16.02.2017 року.

З вказаних матеріалів вбачається, що в матеріалах справи маються документи, які були взяті відповідачем до уваги при вирішенні питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.55 ЗУ № 796-XII, а саме:

військовий квиток НОМЕР_3 , виданий Добропільським міським військовим комісаріатом Донецької області 18.05.1985 року, на 25 сторінці якого міститься запис, який посвідчує факт виконання ОСОБА_1 , з 05.05.1986 року по 05.06.1986 року, службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії в 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС. Вказаний запис посвідчено начальником штабу військової частини НОМЕР_2 Задорнєвим та печаткою військової частини НОМЕР_2 ;

посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) серія НОМЕР_1 , яке видано 03.06.1998 року;

довідка, видана командиром військової частини 96772 Стрижалковським № 111 від 14.10.1991 року, яка свідчить про участь рядового запасу ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 05.05.1986 року по 05.06.1986 року;

довідка Дружкіського міськвійськомату від 22.10.1991 року, яка підтверджує що ОСОБА_1 проходив військову службу в рядах Радянської Армії при військовій частині НОМЕР_2 та приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 05.05.по 05.06.1986 року в 30-кілометровій зоні;

архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, з якої вбачається, що інформацію про участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 05.05.по 05.06.1986 року по військовій частині НОМЕР_2 була надана в архівній довідці за вихідним № 51/1/4490 від 02.04.1999 року;

довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 51/1/4490 від 02.04.1999 року, якою підтверджується, що в наказі командира в/ч 96772 від 03.05.1986 року № 123 відображено вибуття 03.05.1986 року рядового ОСОБА_1 (ініціали не розшифровані) у відрядження (населений пункт, номер частини, куди вибуває військовослужбовець не відображено), а також зазначено, що в наказі командира в/ч НОМЕР_2 від 31.05.1986 року № 151 відображено прибуття 31 травня 1986 року з району Чорнобильської АЕС (номер військової частини не вказаного) рядового ОСОБА_1 (ініціали не розшифровані).

Виходячи із змісту вказаних документів в їх сукупності (копії вищевказаних документів містяться в матеріалах справи), вбачається, що вони в повній мірі підтверджують той факт, що позивач дійсно перебував з 05.05.по 05.06.1986 року в зоні відчуження, приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отже вказані документи достовірно підтверджують право позивача на зменшення пенсійного віку відповідно до ст.55 ЗУ № 796-XII.

Тому, суд вважає, що вимоги пп.5 п.2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, позивачем дотримані і відповідачу були надані документи, які підтверджували його право на зменшення пенсійного віку.

Крім того слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлені умови отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської катастрофи на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження.

Відповідно до п.3 постанови КМУ № 51 від 20.01.1997 року, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Статус позивача, посвідчений посвідченням серія НОМЕР_1 , яке видано 03.06.1998 року і свідчить про те, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році і відноситься до 2 категорії.

Таким чином, при отриманні посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської катастрофи, позивач в установленому порядку був визнаний особою, яка знаходилась у зоні відчуження.

Що стосується доводів відповідача з приводу того, що позивачем не надано належних доказів, які зазначені в пп.5 п.2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, а саме довідок в яких би було зазначено кількість днів участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження, інформація про № військової частини, населені пункти відрядження позивача в травні 1986 року та первинних документів на підставі яких видавалась довідка № 111 від 14.10.1991 року, то суд зазначає таке.

Вказаним Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій визначенні документи, які можуть бути подані особою по Пенсійного органу для встановлення факту участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Вимога подання первинних документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, необхідна за умови, якщо особа не може подати довідку форми №122 або довідку військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідку архівної установи.

Порядком не встановлено обов`язкова вимога надавати довідки військових частин з зазначенням населеного пункту чи об`єкту, де особа приймала участь у ліквідації, дана вимога передбачена виключно для первинних документів.

Як встановлено вище, позивачем подані документи, які свідчать, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків ЧАЕС у зоні відчуження, отримав право на зменшення пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить що рішення відповідача в частині неврахування періоду перебування ОСОБА_1 з 05.05.1986 по 05.06.1986 року в зоні відчуження Чорнобильської АЕС до стажу, який надає право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку і щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є незаконним і тому рішення відповідача № 605 від 04.05.2017 року підлягає скасуванню.

Що стосується вимог позивача в частині зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію відповідно до ст.55 ЗУ № 796-XII з моменту звернення за призначенням пенсії, тобто з 16.02.2017 року, то суд виходить з такого.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Відповідно до ст.58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органом, який призначає пенсії є Пенсійний фонд.

Виходячи з аналізу вищезазначених норм закону, слід зазначити, що суд не є тим органом, якому надані повноваження в сфері призначення пенсій. Суд не може підміняти компетентний орган, не може перебирати на себе функції призначення пенсії та самостійно визначати чи маються у відповідача умови для призначення йому пенсії відповідно ст.55 ЗУ № 796-XII з урахуванням стажу та віку відповідно до ст.26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки такі повноваження не входять до компетенції судів.

Враховуючи наведене, в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають. Як і не підлягають задоволенню вимоги щодо зобов`язання відповідача прийняти, зазначені в рішенні про відмову в призначені пенсії оригінали документів для призначення пенсії, так як в судовому засіданні встановлено, що всі документи від позивача були прийняті, про що свідчать наявні, в матеріалах пенсійної справи, їх копії.

Відповідно до вимог ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно ч.2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про скасування рішення суб`єкта владних повноважень, зобов`язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи наведене, суд вважає, що для повного захисту порушених прав позивача необхідно зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.02.2017 року про призначення йому пенсії згідно ст.55 ЗУ № 796-XII з урахуванням того, що надані останнім документи підтверджують його право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Керуючись ст..ст.160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо неврахування періоду перебування ОСОБА_1 з 05.05.1986 по 05.06.1986 року в зоні відчуження Чорнобильської АЕС до стажу, який надає право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку і щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Скасувати рішення начальника Добропільського об`єднаного УПФУ Донецької області № 605 від 04.05.2017 року про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1 ..

Зобов`язати Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.02.2017 року про призначення йому пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» врахувати до його стажу період перебування в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 05.05.1986 по 05.06.1986 року, який надає право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошенні 27 листопада 2017 року. З повним текстом постанови сторони можуть бути ознайомлені 01 грудня 2017 року.

Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Головуючий суддя О.В.Здоровиця

27.11.2017