Справа № 727/7685/17
Суддя: Слободян Г. М.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/7685/17
Провадження № 2-а/727/325/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2017 року

Шевченківський районний суд м. Чернівці, в складі:

Головуючого судді Слободян Г.М.

при секретарі судових засідань Ільчук М.В.

за участю сторін:

представників відповідача Кауля - Негрич О.І.

представника третьої особи - Заяць В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань приміщення Шевченківського районного суду м. Чернівці справу адміністративного судочинства за позовною заявою ОСОБА_5 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради про визнання неправомірними дій щодо припинення виплати пенсії як особі, що тимчасово переміщена із зони проведення антитерористичної операції, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_5 звернувся до суду із позовною заявою до відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради про визнання неправомірними дій щодо припинення виплати пенсії як особі, що тимчасово переміщена із зони проведення антитерористичної операції, мотивуючи позовні вимоги тим, що він у відповідності до ст.9, п.1 ч.1 ст.14, ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що є постраждалими внаслідок Чорнобильські катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-Х11, є учасником ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС, віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний інвалідом 2 групи від захворювання, пов'язаного з аварією на Чорнобильській АЕ, має право на отримання державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду здоров'ю. Як одержувач пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків перебуває на обліку в Головному Управлінні ПФУ в Чернівецькій області оскільки, згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ві 21.12.2016 р. №, зареєстрований у м. Чернівці (перереєстрований із м.Українка Обухівського району Київської області). Рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплг внутрішньо переміщеним особам від 27.01.2017 р. №15, утвореної виконавчим комітетом Чернівецької міської Ради, виплату пенсії йому розпочато лише 01.03.2017 р. На його звернення щодо відсутності пенсійного забезпечення у період 01.09.2016 р. по 28.02.2017 р., ГУ ПФУ в Чернівецькій області надали відповідь, де в обгрунтування припинення нарахування виплат посилаються на вимоги Порядку призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 р. № 365, а також на Закон України від 20.10.2014 р. № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Відповідно до зазначених нормативних актів, повторне призначення соціальних виплат у разі їх припинення у зв'язку із скасуванням довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, передбачених Законом №1706 - VII, має місце лише через 6 місяців після такого припинення. Він дізнався, в м.Чернівці, що рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 22.08.2016 р. №5, утвореної Обухівською районною державною адміністрацією Київської області, було скасовано його довідку ВПО та припинено виплату пенсії з 01.09.2017 р. Як відбувалася процедура скасування довідки ВПО, йому невідомо, оскільки будь-яких документів (сповіщень, повідомлень, викликів тощо) від зазначеної комісії він не отримував. Вважає, що припинення йому нарахування та виплати пенсії порушує його конституційні права на достатній життєвий рівень, а зазначене рішення посадових осіб органів владних повноважень є незаконним. Посилаючись на норми чинного законодавства, просить позовну заяву задовольнити.

Позивач ОСОБА_5 в судове засідання не з'явився, про дату та час розгляду справи був повідомлений належним чином, в поданій позовній заяві просив справу розглянути в його відсутність, позов задовольнити.

Представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, за довіреністю Кауля-Негрич О.І. в судовому засіданні позов не визнала, надавши суду заперечення на адміністративний позов, які підтримала в судовому засіданні, посилалася на те, що вимоги позивача є безпідставними, просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради - Заяць В.В. в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника відповідача Кауля-Негрич О.І., представника третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради - Заяць В.В., вивчивши і розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, відповідно заперечення, об'єктивно дослідивши і оцінивши докази надані сторонами, в їх сукупності у межах заявлених вимог, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 6 КАС України встановлено, що до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

У відповідності до ст.11 КАС України, розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно до частини третьої ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом відносно заявлених позовних вимог встановлено наступні факти і відповідні їм правовідносини. Зокрема, позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-Х11, є учасником ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС, віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1, вкладка НОМЕР_2 визнаний інвалідом 2 групи від захворювання, пов'язаного з аварією на Чорнобильській АЕ, посвідчення серії НОМЕР_3, довідка до акту огляду МСЕК від 29.06.2011 р. № 413549 (а.с.10-12).

Позивач був взятий на облік, як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, проживав в Обухівському районі Київської області та перебував на обліку в Обухівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області з серпня 2014 року, що підтверджується довідкою від 18/11/2014 № (а.с.26-29).

Рішенням №5 від 22.08.2016 року засіданням районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, скасовано довідку з 01.09.2016 року внутрішньо переміщених осіб та комісією утвореною Обухівською районною державною адміністрацією Київської області припинена виплата всіх видів державних соціальних допомог і пенсій, пункт 1.3 Рішення ОСОБА_5, який проживав за адресою: АДРЕСА_1 Акт №242/1 від 22.08.2016 року (а.с.30-31).

Згідно даного рішення та з урахуванням інформації Держприкордонслужби Об'єднаним Обухівським управлінням Пенсійного фонду України Київської області припинено виплату пенсії з 01.09.2016, відповідно до листа Держприкордонслужби №2518 від 17.08.2016 року.

Згідно довідки № від 21.12.2016 року позивача, взято на облік внутрішньо переміщеної особи за його заявою від 22.12.2016 року у м. Чернівці.

У відповідності до витягу з протоколу №15 від 27.01.2017 з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за запитом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надана відповідь про підтвердження фактичного місця проживання позивача (акт обстеження матеріально-побутових умов проживання від 05.01.2017 року) та про те, що відповідною комісією прийнято рішення про відновлення виплати відповідно до вимог чинного законодавства.

Крім того, Обухівським об'єднаним УПФУ Київської області 05.01.2017 передано електронну пенсійну справу позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та 20.01.2017 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Обухівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області була направлена пенсійна справа позивача. За результатами розгляду наданих документів та опрацювання пенсійної справи Головним управлінням з 01.03.2017 року поновлені пенсійні виплати ОСОБА_5

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року №1706-VII (зі змінами та доповненнями), передбачено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 3 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року №1706-VII (зі змінами та доповненнями) зазначається, що для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Позивача ОСОБА_5 взято на облік 21.12.2016 року, згідно довідки № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с.8), де зазначено фактичне місце перебування/проживання АДРЕСА_2 проте місце перебування позивача у період з 01.09.2016 року по 21.12.2016 року невідомо, оскільки позивачем не надані належні докази.

Передбачено ст. 7 Закону №1706-VII Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року №1706-VII (зі змінами та доповненнями), що реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг, взятої на облік внутрішньо переміщеної особи, здійснюється відповідно до законодавства України. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Порядком призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 (зі змінами) встановлено, що соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України та іншими органами, що здійснюють соціальні виплати.

Для відновлення соціальних виплат (виплати пенсії) внутрішньо переміщена особа подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки, а за результами проведення перевірки складається акт обстеження матеріально-побутових умов. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох днів з дня складання акта вносить на розгляд відповідної комісії.

Витягом з протоколу №15 від 27.01.2017 з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_5 відновлено виплату пенсії (а.с.35).

Також судом встановлено, що пенсійна виплата, яку раніше отримував позивач на підставі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 18/11/2014 №, а саме дію вищевказаної довідки було скасовано з 01.09.2016 року на підставі рішення комісії від 19.08.2016 року №5 за інформацією Держприкордоної служби від 17.08.2016 року, оскільки у разі якщо особа за фактичним місцем проживання/перебування відсутня протягом трьох робочих днів та не з'явилася до структурного підрозділу з питань соціального захисту для проходження фізичної ідентифікації, структурний підрозділ з питань соціального захисту звертається до Держприкордонслужби. Держприкордонслужба протягом п'яти робочих днів надає інформацію про виїзд внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Таким чином, твердження позивача щодо того, що йому не відомо було про скасування довідки № спростовуються, оскільки дана довідка про припинення виплати пенсії була скасована на підставі інформації Держприкордонслужби, а Держприкордонслужба надає інформацію саме про виїзд внутрішньо переміщеної особи.

При наявності підстав для скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, визначених ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», що підтверджується письмовою інформацією Держприкордонслужби, керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення приймає рішення про скасування такої довідки, а повторне призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі у разі їх припинення відповідно до пп. 4 п. 12 Порядку можливе лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для їх призначення, передбачених законодавством.

Оскільки позивачем не надано доказів суду, підстави для визнання неправомірними, протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відсутні, оскільки Головне управління не припиняло виплати позивачу, а також відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу ОСОБА_5 заборгованості з пенсії, що виникла у період 01.09.2016 року по 28.02.2017 року в зв'язку з відсутністю інформації про те, де саме позивач перебував з 01.09.2016 року по 22.12.2016 року до моменту реєстрації в м.Чернівці, оскільки довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи була скасована, а пенсійні виплати позивачу Головним управлінням відновлено відповідно до норм чинного законодавства, а саме: через шість місяців після припинення, зокрема з 01.03.2017 року.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, враховуючи викладене, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог та визначеного позивачем предмету спору, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимоги необхідно відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.2, 6, 18, 19, 87, 94, 97, 99, 104-107, 162 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_5 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, треття особа на стороні відповідача Департаменту праці і соціального захисту населення Чернівецької міської ради про визнання протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради про припинення нарахування та виплати пенсії по інвалідності (основної і додаткової) призначеної відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що є постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ у період з 01.09.2016 року по 28.02.2017 року та зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати і виплатити заборгованість з пенсії що виникла у період 01.09. 2016 року - 28.02.2017 року, як особі, що тимчасово переміщена із зони проведення антитерористичної операції - відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці, шляхом подачі сторонами апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя Слободян Г.М.