Справа № 752/7691/16-а
Суддя: Шевченко Т. М.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 752/7691/16-а
Провадження №: 2-а/752/19/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.11.2017 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі

головуючого судді Шевченко Т.М.

з участю секретаря Конельської А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Служби Безпеки України та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про захист пенсійних прав, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 у травні 2016 року звернувся у суд з позовом про захист пенсійних прав.

В обгрунтування своїх вимог зазначає, що він звільнений зі служби, яку проходив в СБУ, перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в м. Києві, де отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Зазначає, що протягом останніх років у СБУ змінився розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію, згідно з цим законом у сторону збільшення як деяких складових його частин так і в цілому. Ці зміни у грошовому забезпеченні відповідних категорій військовосужбовців, осіб, які мають право на пенсію, згідно з цим Законом, були затверджені відповідними наказами Голови СБУ.

З невідомих позивачу причин уповноважений орган Пенсійного фонду України в СБУ - Пенсійний відділ ФЕУ СБУ, після підвищення згідно з наказом Голови СБУ № 205/ДСК від 30.04.2014 р. та 15/ДСК від 17.01.2015 р. з 01 травня 2015 року грошового забезпечення військовослужбовців СБУ не виконав вимоги Постанови КМ України від 1.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не підготував і не надіслав до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення, визначеного згідно з постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", станом на 01 грудня 2014 року, з урахуванням неодноразового його збільшення для перерахунку його пенсії згідно з ч. 3 ст. 63 Закону.

Дізнавшись про це, позивач звернувся 14 квітня 2016 року до СБУ із заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення за посадою на день звільнення з військової служби для перерахунку пенсії, з урахуванням його збільшення, з 01 травня 2015 року для перерахунку пенсії згідно з ч. 3 ст. 63 Закону, а також з вимогою виконати свій службовий обов"язок - надіслати цю саму довідку до ГУ ПФУ в м. Києві.

12 травня 2016 року позивач одержав відповідь ФЕУ СБУ від 27.04.2016 р. № 21/3/2-Н-4/5, в якій відповідач відмовив у наданні відповідної довідки.

Зважаючи на викладене, позивач просить зобов"язати фінансово-економічне управління СБУ надіслати до Головного управління ПФУ в м. Києві та надати позивачу довідку про розмір його грошового забезпечення за посадою, яку він займав перед звільненням, станом на 01 травня 2016 року, а також зобов"язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити з 01 грудня 2015 року перерахунок та нарахування заборгованості по пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він займав перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні основні, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

У заяві про збільшення позовних вимог позивач просить зобов"язати фінансово-економічне управління СБУ надіслати до Головного управління ПФУ в м. Києві та надати йому довідку про розмір грошового забезпечення позивача за посадою, яку він займав перед звільненням, станом на 01 травня 2016 року, а також зобов"язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити з 01 грудня 2015 року перерахунок та нарахування заборгованої пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він займав перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні основні, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а також наказами Голови СБУ № 35/ДСК від 30.01.2012 р., № 105/ДСК від 22.03.2013 р., № 205/ДСК від 30.04.2014 р. та 15/ДСК від 17.01.2015 р. (а.с. 114)

В судове засідання позивач та його представник не з"явилися, надіслали заяву про судовий розгляд без їх участі. (а.с. 131)

Представник відповідача СБУ в письмових запереченнях просить відмовити в задоволенні позову, зазначивши про безпідставність вимог позивача та їх необгрунтованість. (а.с. 31)

Представник відповідача ГУ ПФУ в м. Києві в письмових поясненнях також просить відмовити в задоволенні позову, зазначивши про безпідставність вимог позивача та їх необгрунтованість. (а.с. 43)

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 зазначеного Закону.

За цією нормою підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Відповідно п. 2 вказаної постанови при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

Позивач, як на підставу для здійснення йому перерахунку та виплати пенсії посилається на накази СБ України № 35/ДСК від 30.01.2012; № 105/ДСК від 22.03.2013; № 205/ДСК від 30.04.2014; № 15/ДСК від 17.01.2015.

При цьому, суд звертає увагу, що жодних нових видів грошового забезпечення вищевказаними наказами не було встановлено, а закріплені лише граничні їх розміри в залежності від розміру посадового окладу та стосується врегулювання грошових виплат, в тому числі - додаткових видів грошового забезпечення встановлених Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, діючим військовослужбовцям.

Крім того, вищеперераховані накази несуть тимчасовий характер, передбачають розміри надбавок та премій на певний календарний рік в межах бюджетних асигнувань.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що посилання позивача на вищевказані накази не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки вони мають тимчасовий характер та передбачають відповідні розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 17.03.2015 у справі №21-641а14 та від 21.04.2015 у справі №21-145а15.

Згідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

З врахуванням наведеного, суд вважає, щов задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання СБУ надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення позивача за посадою, яку він займав перед звільненням, станом на 01.09.2015, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 вказаного вище Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Враховуючи зазначені норми, у зв'язку із запровадженням з 01.01.2008 нових умов грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова №1294), станом на 01.01.2008 було проведено перерахунок раніше призначених військовослужбовцям пенсій.

З огляду на те, що після 01.01.2008 Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не приймалися, зобов'язання СБУ повідомити органи Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій та проведення в цей період перерахунків раніше призначених пенсій відсутні.

Інших підстав, окрім рішення Уряду, щодо складання та подання зазначених довідок до органів Пенсійного фонду України для проведення перерахунку раніше призначених пенсій діючим законодавством не передбачено.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Припущення позивача про те, що СБУ повинна інформувати Пенсійний фонд України про ймовірну наявність підстав для проведення перерахунку пенсій, відповідно до зміни рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є хибним. Постановою Кабінету Міністрів України від №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання встановлювати (не змінювати) розміри посадових окладів, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії. Видатки, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про Службу безпеки України» фінансування, матеріально-технічне та соціальцо-побутове забезпечення СБУ здійснюється Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному Верховною Радою України, за рахунок коштів державного бюджету України.

Розмір грошового забезпечення діючих військовослужбовців може змінюватися, але навіть за аналогічними посадами, може відрізнятися. Персональний розмір надбавок та премії діючих військовослужбовців встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами Голови СБУ, його заступників, начальників органів, підрозділів, закладів та установ СБУ за мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів. Тобто збільшення грошового забезпечення діючих військовослужбовців відбувається у зв'язку із підвищенням відповідних надбавок та премії в межах їх граничного розміру та в межах асигнувань, залежно від особистого внеску військовослужбовця в загальний результат служби. Умови ж грошового забезпечення діючих військовослужбовців не змінювались з 2008 року.

Також, начальники органів, підрозділів, закладів та установ СБУ мають право щомісяця в межах фонду преміювання преміювати військовослужбовців за їх особистий вклад у загальний результат служби. Розмір преміального фонду визначається окремо на кожний бюджетний рік і затверджується нормативно-правовим актом СБУ, що регулює основні напрямки бюджетної політики СБУ на відповідний рік. Виходячи із затвердженого преміального фонду керівники органів, підрозділів, закладів та установ СБУ визначають конкретний розмір премії, а також доцільність преміювання кожного військовослужбовця.

Постановою №1294 (позивач посилається на неї, як на нормативний акт, який є підставою для проведення змін у грошовому забезпеченні) не передбачено, що в разі зміни розміру грошового забезпечення діючих військовослужбовців, в межах граничних розмірів додаткових видів грошового забезпечення, визначених цією постановою, СБУ повинна повідомляти про це Пенсійний фонд України.

Враховуючи вищевикладене, суддів приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Служби Безпеки України та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про захист пенсійних прав залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя