Справа № 361/7038/17
Суддя: Радзівіл А. Г.
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №361/7038/17
Провадження №2-а/361/674/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2017 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Радзівіл А.Г.,

за участю секретаря Бас Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварської районної державної адміністрації Київської області, Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2017 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом мотивуючи тим, що він являється інвалідом другої групи, причиною якої є захворювання, повязане із Чорнобильською катастрофою, постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю (категорії 4), що підтверджується посвідченням серії В-П № 286141, виданого Київською облдержадміністрацією 24.11.1993 року. В липні 2017 року позивач подав до Броварської районної державної адміністрації Київської області, одночасно також до Київської обласної державної адміністрації заяву про видачу йому посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, але листом за № 05-59-2559 від 04.10.2017 року йому було відмовлено у видачі такого посвідчення, оскільки Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України № 76 від 28.12.2014 року виключено абзац п'ятий частини другої ст. 2 Закону України Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, у зв'язку з чим у Київської обласної державної адміністрації немає законних підстав для надання статусу постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та видачі відповідного посвідчення. Позивач вважає відмови відповідачів, неправомірними і такими, що суперечать нормам чинного законодавства України, а тому просив суд визнати протиправними дії Київської обласної державної адміністрації щодо відмови йому у видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії, зобовязати Броварську районну державну адміністрацію Київської області підготувати та подати до Київської обласної державної адміністрації подання для видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії, зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію видати позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії.

Позивач в судове засідання не зявився, про дату та час розгляду справи, повідомлявся належним чином, до суду надав заяву про розгляд справи за його відсутності та відсутності його представника ОСОБА_2. Позов підтримує в повному обсязі.

Представник Броварської районної державної адміністрації Київської області в судове засідання не зявився, про дату та час розгляду справи повідомлявся належним чином. До суду надійшов лист від начальника управління соціального захисту населення Броварської РДА, в якому просили розглядати справу без участі представника відповідача, вважають за доцільне видати ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії.

Представник Київської обласної державної адміністрації в судове засідання не зявився, про дату та час розгляду справи повідомлявся належним чином.

Суд, повно і всебічно зясувавши обставини справи, дослідивши надані докази, дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4), що підтверджується посвідченням серії В-П № 286141 видане Київською облдержадміністрацією 24 листопада 1993 року .

Відповідно довідки до акта огляду МСЕК серії АВ № 0769816 від 26 червня 2017 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 22 червня 2017 року - визнано інвалідом ІІ групи довічно, внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно Експертного висновку № 3999 від 12 червня 2017 року Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України на засіданні № 46 від 08 червня 2017 року встановлено, що захворювання ОСОБА_1 повязане із впливом аварії на ЧАЕС.

В судовому засіданні встановлено, що 19 липня 2017 року позивач звернувся до Броварської районної державної адміністрації Київської області з заявою про видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1.

Листом від 04 жовтня 2017 року № 05-59-2559 Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації позивачу повідомлено про те, що з 01.01.2015 (з дати набрання чинності Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 № 76-VІІІ) він вважається таким, що не проживає на території забрудненої зони та до потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії не належить, а посвідчення категорії 4, серії В-П № 286141 видане Київською облдержадміністрацією 22.11.1993 р. - втратило чинність. Крім того, причинний зв'язок захворювання та інвалідності за наслідками Чорнобильської катастрофи було встановлено ОСОБА_1 після набуття чинності вказаного Закону (28.12.2014 № 76-VІІІ), тому підстави для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 відсутні. (а.с. 14-15).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом УРСР Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

Відповідно до ст. 9 Закону №796-ХІІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із п. 4, ч.1., ст. 11 Закону №796-ХІІ, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у тій зоні не менше 4 років.

Згідно із п. 1., ч.1, ст. 14 Закону №796-ХІІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Частиною першою статті 65 Закону №796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року за №51 (далі - Порядок №51), інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

У ст. 12 Закону №796-ХІІ зазначено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

В судовому засіданні встановлено, що позивач має статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесений до 4 категорії, йому встановлено другу групу інвалідності довічно, причина інвалідності: захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Доводи відповідача про те, що Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України № 76 V-ІІІ від 28.12.2014 року виключено абзац п'ятий частини другої ст. 2 Закону України Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме виключено зону посиленого радіоекологічного, що вказує на те, що позивач з 01.01.2015 не проживає на забрудненій території, і у звязку з цим до потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії не належить, суд вважає не обґрунтованими і безпідставними, оскільки можливість віднесення особи до числа потерпілих 1 категорії Закон пов'язує з інвалідністю, що має причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою, що встановлена потерпілим від Чорнобильської катастрофи, а також обов'язковою умовою набуття статусу особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, було необхідність проживання або роботи на території зони посиленого радіоекологічного контролю станом на 1 січня 1993 року не менше чотирьох років (п.4 ч.1 ст. 14 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тому, саме по собі проживання або робота на території зони посиленого радіоекологічного контролю без дотримання вимог п.4 ч.1ст. 14 вказаного Закону, не відносить особу до потерпілих 4 категорії.

Отже, виключення норм щодо зони посиленого радіоекологічного контролю не змінює наслідків шкідливого впливу радіоактивного опромінення, яких особа зазнала внаслідок Чорнобильської катастрофи, у зв'язку з чим отримана інвалідність, і саме цей вплив є підставою для віднесення особи до категорії потерпілих.

Разом з тим, з викладених правових норм вбачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема є одночасна сукупність наступних умов: 1) встановлення їй інвалідності; 2) наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий зв'язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.

Згідно з п. 10 Порядку №51 видача посвідчень провадиться: іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються: інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про задоволення позову в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9, 11, 14, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Київської обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії.

Зобовязати Броварську районну державну адміністрацію Київської області підготувати та подати до Київської обласної державної адміністрації подання для видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії.

Зобовязати Київську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя Радзівіл А.Г.