Справа № 805/627/16-а
Суддя: Редько Ж. Є.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 805/627/16-а
Провадження № 2-а/226/94/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2017 року м.Мирноград

Димитровський міський суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Редько Ж.Є.,

при секретарі Попенко І.І.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Новосельцевої О.В., Лаврової М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м.Мирнограді Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Мирноградської міської ради, Мирноградської міської ради, міського голови Мирноградської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,-

В С Т А Н О В И В:

До Димитровського міського суду Донецької області з Донецького окружного адміністративного суду на підставі ухвали суду від 27.04.2017 про передачу справи за предметною підсудністю надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідачів виконавчого комітету Димитровської міської ради, Димитровської міської ради про визнання нечинними рішення Димитровської міської ради від 20.11.2015 № УІІ/1-17 «Про внесення змін до рішення міської ради від 13.05.2015 за № УІ/99-29 «Про структуру та чисельність виконавчих органів ради» та протоколу Димитровської міської ради від 20.11.2015 в частині внесення змін до рішення міської ради від 13.05.2015 за № УІ/99-29.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 уточнила свої позовні вимоги, звернулася до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Димитровської міської ради, Мирноградської міської ради та міського голови Мирноградської міської ради, в обґрунтування якого вказала, що 11.07.2011 вона була прийнята виконавчим комітетом Димитровської міської ради на посаду інспектора з технічного утримання приміщення відділу з загальних питань та архівної справи за строковим трудовим договором, звільнившись з роботи 12.09.2011 у зв'язку із закінченням строкового трудового договору за ч.2 ст.36 КЗпП України. 13.09.2011 за розпорядженням від 13.09.2011 № 300 вона знов була прийнята відповідачем на вказану посаду, з якої 15.02.2014 згідно розпорядження від 12.02.2014 № 61 була переведена на посаду інспектора господарчо-фінансового відділу виконавчого комітету міської ради. 20.11.2015 за рішенням Димитровської (нині Мирноградської) міської ради № УІІ/1-17 внесені зміни до рішення міської ради від 13.05.2015 № УІІ/99-29 «Про структуру та чисельність виконавчих органів міської ради» про те, що з 01.02.2016 зі складу структури господарчо-фінансового відділу міської ради виведено посаду інспектора. 29.01.2016 згідно розпорядження відповідача від 22.01.2016 № 18 вона була звільнена у зв'язку зі змінами в організації та виробництва і праці за п.1 ст.40 КЗпП України. Вважає рішення ради від 20.11.2015 такими, що не відповідає вимогам законодавства України, оскільки воно прийнято без дотримання норм чинного трудового законодавства при її звільненні. Так, 17.12.2015 вона звернулася до профспілкового комітету виконкому Димитровської міської ради, членом якого вона була на той час, щодо надання інформації про згоду на її звільнення згідно чинного законодавства, на що 14.01.2016 отримала відповідь, згідно якої профспілковий комітет не надав згоди на її звільнення та останнім направлено відповідного листа міському голові з пропозицією щодо відміни заходів. Проте, відповідач, не дотримавшись п.2.2 розділу ІІ Колективного договору та ч.ч.1, 2, 3, 5 ст.43 КЗпП України, без попередньої згоди на то профспілкового органу звільнив її. Також, за п.2, 3 ч.2 ст.42 КЗпП України вона є особою, яка має переважне право на залишення на роботі як робітник з тривалим безперервним стажем роботи у відповідача - з 11.07.2011. Всупереч нормам закону відповідач, звільнивши її, не надав пропозиції щодо переведення її на інше місце роботи, не отримав від неї згоди або відмови від вказаної пропозиції. За рішенням від 08.06.2016 Димитровська міська рада перейменована на Мирноградську. Тому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Димитровської міської ради № УІІ/1-17 від 20.11.2015 «Про внесення зміни до рішення міської ради від 13.05.2015 № УІ/99-29 «Про структуру та чисельність виконавчих органів міської ради».

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала заявлені вимоги.

Представник відповідачів виконавчого комітету Мирноградської міської ради і Мирноградської міської ради Новосельцева О.В. та представник відповідачів міського голови Мирноградської міської ради, виконавчого комітету Мирноградської міської ради і Мирноградської міської ради Лаврова М.А. позовні вимоги не визнали, оскільки при прийнятті оспорюваного рішення від 20.11.2015 міська рада керувалася, зокрема, п.5 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», відповідно до яких до виключної компетенції міської ради належить затвердження за пропозицією міського голови структури виконавчих органів влади, загальної чисельності апарату ради та їх виконавчих органів; міська рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень виконавчими органами місцевих рад. Тому просили позовні вимоги залишити без задоволення.

Заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 11.07.2011 по 12.09.2011 працювала на посаді інспектора з технічного утримання приміщення відділу з загальних питань та архівної справи виконавчого комітету Димитровської міської ради за строковим трудовим договором, звідки була звільнена у зв'язку із закінченням строкового трудового договору за п.2 ст.36 КЗпП України. Після чого з 13.09.2011 до 15.02.2014 позивач перебувала на вказаній посаді за укладеним трудовим договором на невизначений термін, з якої 15.02.2014 була переведена на посаду інспектора з технічного утримання приміщення господарчо-фінансового відділу, звідки 29.01.2016 була звільнена за розпорядженням відповідача від 22.01.2016 № 18 у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці за п.1 ст.40 КЗпП України, що підтверджується записами з трудової книжки позивача (а.с.146-147 т.2).

Відповідно до рішення Димитровської міської ради від 20.11.2015 № УІІ/1-17 «Про внесення змін до рішення міської ради від 13.05.2015 № УІ/99-29 «Про структуру та чисельність виконавчих органів міської ради» з 01.02.2016 виведено зі складу структури господарчо-фінансового відділу виконкому міської ради посаду інспектора. Дане рішення було прийнято на першій черговій сесії міської ради сьомого скликання, воно ухвалено з метою оптимізації та впорядкування структури виконавчих органів місцевої ради відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (а.с.88, 96-99 т.1, 204 т.2).

Копію вказаного рішення позивач отримала 24.11.2015. Цієї ж дати, тобто 24.11.2015, ОСОБА_1 під підпис була попереджена про наступне звільнення з 01.02.2016 у зв'язку зі змінами в організації виробництва та праці (а.с.8 т.1).

Прийняттю спірного рішення прередувало засідання постійної комісії Димитровської міської ради з питань планування, фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку міста, інвестійної діяльності, розвитку підприємства, про що свідчить протокол № 1 від 19.11.2015, відповідно до якого порядком денним охоплювався розгляд питання під № 4 про внесення змін до рішення міської ради від 13.05.2015 № УІ/99-29 «Про структуру та чисельність виконавчих органів міської ради». За результатами розгляду цього питання комісією ухвалено проект рішення про виведення з 01.02.2016 зі складу структури господарчо-фінансового відділу виконкому міської ради посади інспектора (а.с.84-87 т.1).

За рішенням Димитровської міської ради від 08.06.2016 № УП/12-4 Димитровська міська рада та її виконавчий комітет перемейновані на Мирноградську міську раду та виконавчий комітет Мирноградської міської ради (а.с.206 т.2).

Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад належить затвердження за пропозицією міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів.

Відповідно до ч.1, 2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановлення результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

В даному випадку оскаржуване позивачем рішення від 20.11.2015 № УІІ/1-17 прийнято в межах повноважень, згідно чинного законодавства і підстави для його скасування відсутні.

Невідповідність даного рішення вимогам закону позивач обґрунтовує недотриманням виконавчим комітетом міської ради порядку проведення процедури її звільнення у зв'язку із скороченням чисельності або штату працівників. Між тим, суд зауважує, що наслідком порушення процедури звільнення є поновлення на роботі та скасування рішень індивідуального характеру, а саме: про звільнення з займаної посади.

На підставі Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст.ст.11, 17, 18, 158-163, 185, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Мирноградської міської ради, Мирноградської міської ради, міського голови Мирноградської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Димитровської міської ради № УП/І-17 від 20.11.2015 «Про внесення змін до рішення міської ради від 13.05.2015 № УІ/99-29 «Про структуру та чисельність виконавчих органів міської ради» відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 11.12.2017.

Суддя Ж.Є.Редько