Справа № 804/4807/17
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
06 грудня 2017 рокусправа № 804/4807/17
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.
суддів: Шлай А.В. Прокопчук Т.С.
за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.
представника відповідача: Грановського М.О.,
позивача: Джиджелави Д.Г..
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2017 року у справі №804/4807/17 за позовом ОСОБА_1 до Комісії національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області, Національної поліції України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-
26.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України у відмові встановлення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Дніпропетровській області направити до Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України необхідні документи для встановлення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;
- зобов`язати Комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України та Національної поліції України встановити ОСОБА_1 статус учасника бойових дій;
- зобов`язати Комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України видати ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка.
Адміністративний позов обґрунтований тим, що на підставі наказів від 10.12.2015 №34 о/с дск, від 24.02.2016 №47 р/с дск, у період з 10.12.2015 по 15.01.2016 та в період з 25.02.2016 по 09.03.2016, він безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведенні і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції (далі АТО) у м.Бахмут Донецької області, м. Артемівськ Донецької області у складі полку патрульної служби поліції особливого призначення Дніпро - 1 Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області. Загальна кількість часу перебування позивача в зоні АТО становить 49 днів. Отже, позивач відповідає вимогам ст.5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а тому у нього наявні всі підстави для отримання статусу учасника бойових дій. Проте, за наслідками розгляду матеріалів щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій, Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області листом від 15.11.2016 №8/8-3331 повідомило позивача, що матеріали подані для розгляду питання надання йому статусу учасника бойових дій повернуті Комісією Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України на доопрацювання до ГУНП в Дніпропетровській області через відсутність підстав для надання такого статусу позивачу.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено частково:
Визнано протиправними дії Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України щодо відмови в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .
Зобов`язано Комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.
У задоволенні решти заявлених позовних вимог відмовлено повністю.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач не відповідає вимогам законодавства, як особа, якій може бути надано статус учасника бойових дій, оскільки він не є поліцейським, ним не складалась присяга, не присвоювалось спеціальне звання, він не проходив службу на відповідній атестованій посаді. Позивач працював фахівцем полку патрульної поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП в Дніпропетровській області. В розумінні статті 5 ЗУ «Про боротьбу з тероризмом», позивач не здійснював функцій з організації боротьби з тероризмом шляхом запобігання, виявлення та припинення злочинів, вчинених з терористичною метою, розслідування яких віднесене законодавством України до компетенції Національної поліції. Тому положеннями ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» чітко встановлений перелік осіб, які можуть бути визнані учасниками бойових дій. Серед вказаного переліку відсутня категорія, що включає в себе працівників Національної поліції, які не є поліцейськими. Так, із системного аналізу наведених правових норм вбачається, що статус учасника бойових дій надається Комісією поліцейському, який безпосередньо залучався до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, та брав безпосередньо участь у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення. Заявник наголошує, що матеріали подані на розгляд Комісії не давали достатніх підстав для винесення рішення про надання статусу учасника бойових дій, такі матеріали на підставі п. 6 п. 2 розділу ІІ Положення про комісію були обґрунтовано направлені на подальше доопрацювання.
Від Національної поліції України надійшли пояснення до апеляційної скарги, в яких відповідач зазначає, що рішення про надання статусу учасника бойових дій, відмови у наданні такого статусу, повернення на подальше доопрацювання документів є окремими формами рішень суб`єкта владних повноважень (Комісії), якому законом надано повноваження на прийняття таких рішень у встановлений спосіб та у відповідному порядку. Так, Комісією відносно позивача було прийнято одне з допустимих рішень повернення документів на доопрацювання, що не є тотожнім рішенню про відмову у наданні статусу учасника бойових дій. Комісія при здійснення нею владних повноважень та при прийнятті рішення у спірних відносинах діяла в порядку та в межах визначених Законами та Конституцією України, тому висновку суду, на думку відповідача, не відповідають дійсним обставинам справи.
Від позивача на адресу суду надійшли заперечення на апеляційну скаргу, в яких він зазначає, що він є особою, яка безпосередньо залучалась до проведення бойових дій на територіях Донецької та Луганської областей під час проведення антитерористичної операції, протягом 49 днів, відтак він має право на отримання статусу учасника бойових дій. Також, позивач зазначає, що суд першої інстанції, на його думку, дійшов вірного висновку, що фактично Комісією було відмовлено позивачу в отриманні відповідного статусу.
В судовому засідання представник відповідача доводи апеляційної скарги підтримав, просив суд апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволення позовних вимог.
Позивач в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував, просив суд постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача без задоволення.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 07.11.2015 №1 о/с ОСОБА_1 призначений фахівцем ІІ категорії полку патрульної служби поліції особливого призначення Дніпро-1 ГУНП в Дніпропетровській області.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 10.12.2015 №34 о/с дск Про відрядження працівників ППСПОП Дніпро-1 ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП з 10 грудня 2015 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операцій на території Луганської та Донецької областей до міста Артемівськ Донецької області ОСОБА_1 фахівця ІІ категорії полку патрульної служби поліції особливого призначення Дніпро-1 ГУНП.
Згідно витягу з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 15.12.2015 №349, наказано вважати, такими, що прибули до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) завдань нижчепойменованих працівників Національної поліції України, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 10 грудня 2015 року, зокрема, ОСОБА_1 , фахівця ІІ категорії полку патрульної служби поліції особливого призначення Дніпро-1 ГУНП.
Згідно витягу з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 19.01.2016 №19, наказано вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення до пункту постійної дислокації нижчепойменованих працівників Національної поліції України, Полк Патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 15 січня 2016 року, зокрема, ОСОБА_1 , фахівця ІІ категорії полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 15.01.2016 №8 о/с дск Про повернення з відрядження працівників підрозділів патрульної служби поліції особливого призначення ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України Про боротьбу з тероризмом, забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов`язків працівників полку ПСПОП Дніпро-1 ГУНП, які відряджалися з 10.12.2015 відповідно до наказу ГУНП від 10.12.2015 №34 о/с дск з 15.01.2016, зокрема, ОСОБА_1 , фахівця ІІ категорії полку патрульної служби поліції особливого призначення Дніпро-1 ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 25.02.2016 №47 о/с дск Про відрядження працівників ППСПОП Дніпро-1 ГУНП до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП з 25 лютого 2016 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операцій на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут (Артемівськ) Донецької області, зокрема, ОСОБА_1 , фахівця ІІ категорії полку патрульної служби поліції особливого призначення Дніпро-1 ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 14.03.2016 №63 о/с дск Про відрядження поліцейських полку ППСПОП Дніпро-1 ГУНП та повернення з відрядження наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України "Про боротьбу з тероризмом", забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов`язків працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП, які відряджалися з 25.02.2016 відповідно до наказу ГУНП від 25.02.2016 №47 о/с дск з 09.03.2016, зокрема, ОСОБА_1 , фахівця ІІ категорії полку патрульної служби поліції особливого призначення Дніпро-1 ГУНП.
Факт прийняття ОСОБА_1 безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей відповідачами не заперечується.
Відповідно до листа Управління кадрового забезпечення ГУНП в Дніпропетровській області від 15.11.2015 № 8/8-3331, довідка, за формою згідно з додатком до Порядку та документи, зазначені у п. 4 Порядку, 17.05.2016 надіслані до Національної поліції України для розгляду питання надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, відповідно до листа Національної поліції України від 19.07.2016 дане питання було розглянуто 15 липня 2016 року на засіданні Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (протокол №1) та прийнято рішення про повернення на доопрацювання до ГУНП в Дніпропетровській області матеріалів щодо надання статусу учасника бойових дій працівникам ГУНП, у тому числі, ОСОБА_1 .
Вважаючи дії відповідачів щодо ненадання позивачу за наслідками розгляду поданих документів статусу учасника бойових дій протиправними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання статусу учасника бойових дій, а Комісією було фактично безпідставно відмовлено йому в наданні такого статусу, тому, з урахуванням необхідності забезпечення ефеечтиного судового захисту порушених прав та інтересів позивача, суд дійшов висновку, що визнання протиправними дій Комісії з приводу відмов в наданні позивачу статусу УБД та зобов`язання її надати позивачу відповідний статус є належним та достатнім способом судового захисту у даній справі.
Суд апеляційної інстанції вирішуючи спір між сторонами виходить з наступного.
Згідно із пунктом 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України;
На виконання вказаного положення Закону № 3551, постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (надалі - Порядок № 413).
Згідно з абз. 1 п. 2 Порядку №413, статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення (п. 2-1 Порядку № 413).
Згідно з абз. 2 та 5 п.4 Порядку № 413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів; для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, - документи про залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, передбачені абзацами другим - четвертим цього пункту, або нотаріально завірені свідчення не менше ніж двох свідків із числа осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які разом із такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або інваліда війни, у разі підтвердження суб`єктами боротьби з тероризмом факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями та правоохоронними органами.
Форма довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, затверджена додатком 1 до Порядку №413.
Згідно з пунктом 5 Порядку № 413, рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається, зокрема, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС (далі - комісія), - стосовно осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку.
Для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади (абзац 1 пункту 6 Порядку №413).
Згідно з п.6 Порядку №413, Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.
Згідно п. 8 Порядку №413, у разі відмови в наданні статусу учасника бойових дій питання про надання особі зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд комісії за рішенням керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, зазначеного у пункті 5 цього Порядку.
Отже, чинним Порядком №413 передбачені повноваження Комісій при розгляді та вивченні поданих для отримання статусу УБД документів. Так, за наслідками розгляду поданих документів Комісії можуть прийняти рішення про надання статусу учасника бойових дій або відмовити в наданні відповідного статусу. За наслідками вивчення документів, Комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання у разі відсутності підстав для надання особі статусу учасника бойових дій.
Із зазначеного вбачається, що повернення документів для доопрацювання відбувається задля усунення недоліків або наявних в них розбіжностей.
Між тим, встановлені обставини справи свідчать, що документи, подані стосовно позивача, було повернуто у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не відноситься до кола осіб, які можуть отримати статус учасника бойових дій, тобто, фактично на думку Комісії, позивач не відповідає суб`єктному складу осіб, яким може бути наданий статус учасника бойових дій. Інших недоліків в поданих документах виявлено не було.
При цьому, висновок про те, що позивач не відноситься до кола осіб, яким може бути надано статус учасника бойових дій, не може слугувати підставою для повернення документу для їх доопрацювання, оскільки зазначений Комісією недолік, фактично не є недоліком який може бути виправлено за наслідками додаткового доопрацювання.
Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що Комісією протиправно без наявних на те підстав було повернуто документи подані стосовно позивача на доопрацювання, чим фактично відмовлено позивачу в наданні статусу учасника бойових дій.
Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо відмови в наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
Стосовно доводів відповідачів про відсутність у позивача права на отримання статусу учасника бойових дій суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до ст. 5 Закону №3551, учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Пунктом 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", визначено, що учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
З аналізу положень статті 5 та пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551, випливає, що підставою надання статусу учасника бойових дій є безпосередня участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення, що має бути підтверджена відповідними документи, що визначені у абз. 2 та 5 п. 4 Порядку № 413.
Безпосередня участь позивача в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України підтверджується: наказами ГУНП в Дніпропетровській області від 10.12.2015 №34 о/с дск, від 15.01.2016 №8 о/с дск, від 25.02.2016 №46 о/с дск, від 14.03.2016 №63 о/с дск; витягами з наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 15.12.2015 № 349 та від 19.01.2016 № 19, довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, виданої Командиром полку патрульної служби поліції особливого призначення Дніпро-1 ГУНП в Дніпропетровській області, полковником поліції В.П. Печененко б/н та довідкою від 24.10.2016 №8/12-Д-44, виданою Головним управлінням Національної поліції у Дніпропетровській області.
Статус позивача на час перебування в зоні АТО надає йому право для визнання його учасником бойових дій з відповідним документальним підтвердженням зазначеного - видачею посвідчення.
При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач є працівником органів внутрішніх справ фахівцем ІІ категорії полку патрульної служби особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП в Дніпропетровській області, з буквального тлумачення п. 19 ст. 6 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", вбачається, що учасниками бойових дій є також особи, які приймали участь в бойових діях з числа працівників органів внутрішніх справ. Тобто, той факт, що позивач не є поліцейським, не приймав присягу, не має спеціального звання не може свідчити про неможливість надання йому статусу учасника бойових дій.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про достатність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом зобов`язання Комісії прийняти рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій.
За викладених обставин, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції правильно вирішено по суті даний спір між сторонами, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права.
Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що підстави для скасування постанови суду першої інстанції, в рамках доводів апеляційної скарги відсутні.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2017 року у справі №804/4807/17 залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: О.О. Круговий
Суддя: А.В. Шлай
Суддя: Т.С. Прокопчук