Справа № 182/4519/17
Суддя: Рибакова В. В.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/4519/17
Провадження № 2-а/0182/381/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.12.2017 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі головуючого судді Рибакової В.В., розглянувши у скороченому провадженні в м. Нікополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом (а.с.2), яким просить визнати неправомірним рішенням відповідача щодо не зарахування йому до пільгового трудового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 15.11.2001 року по 10.11.2003 року у Марганецькому воєнізованому гірничорятувальному загоні штабу ВГРЧ МНС України; зобов'язати відповідача зарахувати йому до пільгового трудового стажу за Списком № 1 період роботи з 15.11.2001 року по 10.11.2003 року у Марганецькому воєнізованому гірничорятувальному загоні штабу ВГРЧ МНС України; перерахувати та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 10.12.2016 року.

Свої вимоги мотивує тим, що йому з 10.12.2016 року призначено пенсію за віком за Списком № 1. Нікопольським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України при призначені йому пенсії був зарахований страховий стаж 34 роки 01 місяць 28 днів, та не був зарахований стаж роботи за Списком № 1 за період з 15.11.2001 року по 10.11.2003 року у Марганецькому воєнізованому гірничорятувальному загоні штабу ВГРЧ МНС України.

Він звернувся до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з проханням зарахувати стаж роботи за Списком № 1 за період з 15.11.2001 року по 10.11.2003 року у Марганецькому воєнізованому гірничорятувальному загоні МНС України. Управління Пенсійного фонду України листом від 30.06.2017 року відмовило йому у зарахуванні вищевказаного періоду роботи, посилаючись на те, що згідно Постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2005 року визначено механізм підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника, а саме необхідність надання довідки про заробітну плату, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Архівним сектором Марганецької міської ради йому видано довідку, де вказано, що з 30.09.2008 року Марганецький воєнізований гірничорятувальний загін підпорядковано Державній спеціальній (воєнізованій) гірничорятувальній (аварійно-рятувальній) службі МНС України. Листом від 30.09.2016 року Державним спеціальним (воєнізованим) гірничорятувальним загоном було відмовлено у видачі ОСОБА_1 довідки про його стаж роботи, посилаючись на те, що вони не є правонаступником та не зберігають документи, на підставі яких можна підтвердити трудовий стаж. Для підтвердження трудового стажу йому було рекомендовано звернутися до Архівного сектора Марганецької міської ради.

Стаж роботи ОСОБА_1 за списком № 1 за період з 15.11.2001 року по 10.11.2003 року у Марганецькому воєнізованому гірничорятувальному загоні МНС України підтверджується його трудовою книжкою, відповідно до якої він був прийнятий 15.11.2001 року до Марганецького воєнізованого гірничорятувального загону на посаду командира взводу, 10.11.2003 року його було звільнено за власним бажанням. Також це підтверджується архівними довідками архівного сектора Марганецької міської ради про прийняття ОСОБА_1 на посаду командира взводу та про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 Наказом № 8 від 04.02.2000 року МНС України «Про результати атестації робочих місць по умовам праці» затверджений список професій, посад з пільговим пенсійним забезпеченням, в якому вказана посада командира взводу.

Вважає відмову відповідача неправомірною.

Відповідач надав суду письмові заперечення (а.с.29-31), згідно яких позовні вимоги не визнає та просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Вказав, що відповідно до п.20 Постанови КМУ № 637 від 12.08.1993 року, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, в яких має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списки або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка затвердженого зразка. У зв'язку з цим основним документом, що визначає право на пенсію на пільгових умовах є довідка про пільговий характер роботи, що видається підприємствами, установами, організаціями та архівними установами (у разі ліквідації підприємства). У разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. В довідці про перейменування організації від 10.08.2016 за №С-3/341-448, виданої архівним сектором Марганецької міської ради вказано, що з 30.09.2008 загін підпорядковано Держаній спеціальній (воєнізованій) гірничорятувальній (аварійно-рятувальній) службі (ДСВГРС) МНС України. Листом від 30.09.2016 року за № 01/2-1478 Державний спеціальний (воєнізований) гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін Державної служби України довідку не надав, посилаючись на те, що він не є правонаступником та не зберігає документи на підставі яких можна підтвердити стаж. Тому зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 15.11.2001 року по 10.11.2003 року немає підстав.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Нікопольському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 10.12.2016 року, що підтверджується матеріалами справ (а.с.3,15-16). Страховий стаж позивача складає 34 роки 01 місяць 28 днів (зарахований по 30.11.2016 року).

Листом № С-117-1 від 30.06.2017 (а.с.15-16) Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відмовило позивачу у зарахуванні до його пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 15.11.2001 року по 10.11.2003 року у зв'язку з ненаданням довідок.

Як вбачається з трудової книжки НОМЕР_1, заведеної на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.4-6), з 15.11.2001 року по 10.11.2003 року позивач працював на посаді заступника командира взводу Марганецького воєнізованого гірничорятувального загону штабу воєнізованих гірничорятувальних частин Південного регіону ДВГРС МНС України. Вказане також підтверджується архівною довідкою №С-3/341-448 та архівною довідкою №С-3/342-449, виданими архівним сектором Марганецької міської ради 10.08.2016 року (а.с.8,9,10).

Як вбачається з довідки №С-3/341-448 від 10.08.2016 року, виданої архівним сектором Марганецької міської ради, на підставі Указу Президента України від 21.11.2003 року № 1328/2003, наказу МНС України від 27.01.2004 року № 37 проведено заходи по реорганізації та припиненню діяльності Марганецького воєнізованого гірничорятувального загону як юридичної особи. З 01.02.2004 року Марганецький воєнізований гірничорятувальний загін було перейменовано в Марганецький спеціальний (воєнізований) гірничорятувальний загін (МСВГРЗ), який існував як структурний підрозділ Південного регіонального спеціального (воєнізованого) аварійно рятувального загону (Південного РСВАРЗ) Державної спеціальної (воєнізованої) аварійно-рятувальної служби (ДСВАРС) МНС України. З 22.11.2005 року створено Марганецький воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін зі статусом юридичної особи, який підпорядковано Штабу ДСВАРС МНС України. З жовтня 2007 року штаб ДСВАРС перейменовано в Головне управління ДСВАРС МНС України. З 30.09.2008 року загін підпорядковано Державній спеціальній (воєнізованій) гірничорятувальній (аварійно-рятувальній) службі (ДСВГРС) МНС України на підставі наказу МНС України від 30.09.2008 року № 694 «Про затвердження установчих документів формувань ДСВГРС» (а.с.8-9).

Як вбачається з листа № 01/2-1478 від 30.09.2016 року, Державний воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін Державної служби України з надзвичайних ситуацій не є правонаступником майнових зобов'язань Марганецького воєнізованого гірничорятувального загону (за період з 15.11.2001 року по 10.11.2003 року) і не зберігає документи, на підставі яких можна підтвердити стаж роботи позивача (а.с.7).

Наказом № 8 від 04.02.2000 року МНС України «Про результати атестації робочих місць по умовам праці» затверджений список професій, посад з пільговим пенсійним забезпеченням, в якому зокрема вказана посада командира взводу (а.с.11-14).

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 року №110, встановлено, що у графі 3 трудової книжки «Відомості про роботу» пишеться: «прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво» із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Звертаючись до Пенсійного фонду, позивачем було надано копію трудової книжки, відповідно до якої він працював на посаді заступника командира взводу Марганецького воєнізованого гірничорятувального загону штабу воєнізованих гірничорятувальних частин Південного регіону ДВГРС МНС України з 15.11.2001 року по 10.11.2003 року (а. с. 5)

Згідно архівної довідки №С-3/342-449, виданої архівним сектором Марганецької міської ради 10.08.2016 року, та архівної довідки №С-3/341-448, виданої архівним сектором Марганецької міської ради 10.08.2016 року, ОСОБА_1 працював повний робочий день Марганецького воєнізованого гірничорятувального загону штабу воєнізованих гірничорятувальних частин Південного регіону ДВГРС МНС України з 15.11.2001 року по 10.11.2003 року заступником командиру взводу. Згідно Наказу № 8 від 04.02.2000 року МНС України «Про результати атестації робочих місць по умовам праці» та Списку професій, посад та робочих місць, затвердженого начальником штабу ВГРЧ Південного регіону, робота на вказаній посаді надає право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.1994 року № 773.

Таким чином, посада позивача в період з 15.11.2001 року по 10.11.2003 року була передбачена Списком №1.

Пунктом 8 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383 (далі - Порядок), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються Список №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах

Згідно пункту 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем неправомірно не враховано до пільгового стажу позивачу стаж роботи заступником командиру взводу у спірний період, оскільки, атестацією робочих місць та умов праці затверджено посаду позивача як таку, яка надає право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1.

Частиною 2 статті 99 КАС України встановлюється шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.

10.12.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоду роботи з 15.11.2001 року по 10.11.2003 року, що вбачається з листа № С-117-1 від 30.06.2017 (а.с.15-16) Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Позивач дізнався про порушення своїх прав у червні 2017 року, коли отримав лист Нікопольського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області. 22.08.2017 року позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав у передбачений нормами КАС України строк.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позивач має право на зарахування до його пільгового трудового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 15.11.2001 року по 10.11.2003 року у Марганецькому воєнізованому гірничорятувальному загоні штабу воєнізованих гірничорятувальних частин Південного регіону ДВГРС МНС України, а перерахування та виплата позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має бути проведено з дати звернення позивача до Нікопольського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії, тобто з 10.12.2016 року.

Суд вважає, що відповідач неправомірно не зарахував позивачу до пільгового трудового стажу за Списком № 1 період роботи з 15.11.2001 року по 10.11.2003 року у Марганецькому воєнізованому гірничорятувальному загоні штабу воєнізованих гірничорятувальних частин Південного регіону ДВГРС МНС України. Тому слід зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 10.12.2016 року, зарахувавши при призначенні пенсії до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 період роботи з 15.11.2001 року по 10.11.2003 року у Марганецькому воєнізованому гірничорятувальному загоні штабу воєнізованих гірничорятувальних частин Південного регіону ДВГРС МНС України.

Керуючись ст.ст. 99,159,161,163,183-2 КАС України, ст.ст. 13,62,100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Нікопольського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Нікопольського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового трудового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 15.11.2001 року по 10.11.2003 року у Марганецькому воєнізованому гірничорятувальному загоні штабу воєнізованих гірничорятувальних частин Південного регіону ДВГРС МНС України.

Зобов'язати Нікопольське об'єднане управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 10.12.2016 року, зарахувавши при призначенні пенсії до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 період роботи з 15.11.2001 року по 10.11.2003 року у Марганецькому воєнізованому гірничорятувальному загоні штабу воєнізованих гірничорятувальних частин Південного регіону ДВГРС МНС України.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: В. В. Рибакова