Справа № 303/4887/17
Суддя: Пак М. М.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №303/4887/17
№ 2а/303/292/17
ряд. стат. звіту -106
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 листопада 2017 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

в особі : головуючого - судді Пак М.М.

секретар судових засідань Тромпак В.В.

сторони по справі : представник позивача ОСОБА_2

представника відповідача Ільтьо І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Мукачево адміністративний позов ОСОБА_4 до виконавчого комітету Мукачівської міської ради про зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач - ОСОБА_4 звернулася до виконавчого комітету Мукачівської міської ради про зобов'язання вчинити дії, щодо зняття квартири АДРЕСА_1 з статусу житла із фонду житла для тимчасового проживання.

Позовні вимоги мотивує тим, що її мати - ОСОБА_5 переїхала до м.Мукачева з м.Ульянівськ, Казахстан ще в 1988 році, де за згодою Мукачівського міськвиконкому, безкоштовно здала квартиру з метою отримання рівнозначного житла в м.Мукачево. Остання знаходилась на квартирному обліку в Мукачівському міськвиконкомі фактично з моменту приїзду в м.Мукачево. Позивач, ОСОБА_4, знаходилась в черзі на отримання житла в Мукачівському міськвиконкомі з 27 травня 1999 року, разом зі своєю малолітньою донькою ОСОБА_6 Вона є матір'ю одиночкою та на даний час має двох дітей. В квітні 2005 року, ОСОБА_7, ОСОБА_4 звернулися до Мукачівського міськрайонного суду зі скаргою в порядку ст. 248-1 ЦПК України про зобов'язання Мукачівську міську раду видати ордер на житлове приміщення по АДРЕСА_1, за результатами розгляду, скаргу було задоволено частково, зобов'язано виконавчий комітет Мукачівської міської ради, видати ОСОБА_4 ордер на вселення в квартиру АДРЕСА_1. Одночасно, в квітні 2005 року, вони звернулися до Мукачівського міськрайонного суду зі скаргою до виконкому Мукачівської міської ради, відділу ДВС Мукачівського МУЮ про визнання незаконним рішення виконкому Мукачівської міської ради №128 від 24.06.2004 року про створення відселенського фонду з АДРЕСА_1, зобов'язання видати ордер на дану квартиру із укладенням договору найму. Скаргу було задоволено частково, зобов'язано виконавчий комітет Мукачівської міської ради, укласти з ОСОБА_4 договір найму квартири АДРЕСА_1. 23 грудня 2005 року виконавчим комітетом Мукачівської міської ради винесено рішення №306 про видачу ордеру на квартиру "з фонду житла для тимчасового проживання", хоча, в постанові суду не йде мова про фонд. Також до складу сім'ї було включено матір позивача - ОСОБА_5, що не відповідає постанові апеляційного суду Закарпатської області від 25 жовтня 2005 року, де суд вирішив видати ордер на квартиру саме їй - ОСОБА_4. 26 липня 2017 року, позивачем було отримано відповідь з Мукачівської міської ради, в якій було зазначено, що виконавчий комітет Мукачівської міської ради не має підстав для зняття з квартири АДРЕСА_1 статусу житла з фонду житла для тимчасового проживання.

Позивач - ОСОБА_4 в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, про причини неявки суд не повідомила.

Представник позивача ОСОБА_4 - ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримав та просив його задоволити з підстав, викладених у ньому.

Відповідач - представник Виконавчого комітету Мукачівської міської ради Ільтьо І.І. в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив та просив відмовити у задоволенні позову та пояснив суду, що на підставі Витягу з рішення №128 від 24 червня 2004 року, яке є не скасовано, було

-2-

створено відселенський фонд до складу якого було включено квартиру АДРЕСА_1. Тому, враховуючи те, що вищевказана квартира була надана для тимчасового проживання, то зняти таку з статусу житла із фонду житла для тимчасового проживання Законом не передбачено.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд виходить із наступних обставин.

Судом встановлено, що згідно Витягу з Рішення №31 Виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 23 лютого 2016 року, продовжено строк дії ордера №0182 серії ЖП від 23 грудня 2005 року, виписаного на підставі рішення виконкому №306 від 23 грудня 2005 року на ім'я ОСОБА_4 на квартиру АДРЕСА_1 з фонду житла для тимчасового проживання, терміном на 30 календарних днів, у зв'язку з його не отриманням по причині внесення в ордер мами ОСОБА_5 та судовими рішеннями. У зв'язку із смертю члена сім'ї - мами ОСОБА_5 (померла ІНФОРМАЦІЯ_1) та зміною складу сім'ї ОСОБА_4 - ТОВ "І.Т.В. Сервіс Плюс" укласти договір житлового найму на вказану квартиру з ОСОБА_4 на склад сім'ї 3 чол. (доньки ОСОБА_6, 1998 р.н. та ОСОБА_8, 2006 р.н. (а.с. 5).

Як вбачається із копії Договору житла в будинках державного комунального житлового фонду від 1 березня 2016 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю "І.Т.В. Сервіс Плюс" та ОСОБА_4, на підставі рішення Мукачівського міського виконавчого комітету №31 від 23 лютого 2016 року, наймодавець надає наймачу і членам його сім'ї - ОСОБА_6, 1998 року народження ОСОБА_8, 2006 року народження у безстрокове користування житло за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.6).

З копії Листа КП "Мукачівське міське бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" від 26 квітня 2016 року вбачається, що заяву щодо надання дозволу на приватизацію квартири громадянки ОСОБА_4 по АДРЕСА_1 розглянуто. Однак, квартири, надані для тимчасового проживання та службові квартири, приватизації не підлягають. Отже, для підготовки пакету документів про приватизацію вказаного комунального житла на чергове засідання міськвиконкому статус квартири має бути для постійного проживання (а.с.8).

Згідно копії Листа виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області №Я-4403/05-08 від 26 червня 2017 року, звернення ОСОБА_4 розглянуто та повідомлено, що підстав для зняття з квартири АДРЕСА_1 статусу житла із фонду житла для тимчасового проживання не має (а.с.4).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб,що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з Рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради №128 від 24 червня 2004 року "Про створення відселенського фонду", вирішено за рахунок наявного вільного житлового фонду створити при виконкомі відселенський фонд з наданням квартир, включеним до нього, статусу відселенського фонду та включено до складу відповідного фонду також і квартиру АДРЕСА_1, яка складається з двох кімнат, житловою площею 27,2 кв.м., загальною - 46,9 кв.м., з вигодами (справа №2-а-157/06, а.с.7).

Згідно Розпорядження міського голови №364 від 14 липня 2004 року "Про відселення сім'ї ОСОБА_5 з гуртожитку по АДРЕСА_2 в квартиру відселенського фонду", з метою виконання програми по будівництву житла для військовослужбовців, звільнених в запас та відставку, учасників бойових дій, яке фінансується з державного бюджету та проведення робіт по реконструкції гуртожитку по АДРЕСА_2 під житловий будинок для вказаної категорії пільговиків, вирішено провести відселення сім'ї ОСОБА_5 в складі трьох чоловік (донька ОСОБА_4, внучка ОСОБА_6) з гуртожитку по АДРЕСА_2, де проводиться капітальний ремонт з переплануванням, в квартиру відселенського фонду по АДРЕСА_1 (справа №2-а-157/06, а.с. 8).

Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 07 квітня 2006 року, виконавчий комітет Мукачівської міської ради було зобов'язано укласти з ОСОБА_4 договір найму квартири АДРЕСА_1. Також, даним рішенням було встановлено, згідно статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та порядку формування фондів житла для тимчасового проживання затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2004 року №422, фонди житла для тимчасового проживання формуються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, Київською і Севастопольською міськдержадміністраціями. Отже, виконавчий комітет створюючи з даної квартири виселенський фонд, діяв відповідно до вимог закону (справа №2-а-157/06, а.с. 117-118).

-3-

Згідно пункту 7 статті 1 Житлового кодексу України, житловим приміщенням є приміщення, призначене та придатне для постійного і переважного проживання (квартира, кімната).

Умовами частини 1 статті 7 Житлового кодексу України визначені права та обов'язки власників житла, зокрема у разі, якщо власником житла є держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада села, селища, міста, фізична чи юридична особа, що набула право власності на житло відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 8 Житлового кодексу України за формою власності житловий фонд поділяється на комунальний житловий фонд, який належить на праві власності територіальним громадам сіл, селищ і міст.

Порядок надання житла у найм врегульований нормами статті 69 Житлового кодексу України, а порядок укладення договору найму нормами ст. 70 ЖК України, відповідно до яких, надання громадянам житла з житлового фонду загального призначення здійснюється на підставі рішення власника цього житла або уповноваженого ним органу (особи). Підставою для заселення житла є договір найму житла. Наймач - фізична особа, яка отримала право на користування житловим приміщенням на умовах договору найму житла. Власник житлового фонду надає наймачеві житло у строкове користування відповідно до договору найму житла. Наймодавець не пізніше ніж за три місяці до закінчення строку дії договору найму житла може запропонувати наймачеві укласти новий договір на тих самих або інших умовах чи попередити наймача про відмову укласти з ним договір на новий строк. Договір найму житла може бути розірваний на вимогу наймодавця у разі порушення наймачем умов договору найму житла в судовому порядку на підставах, передбачених законодавством. Наймач житла за спільною згодою повнолітніх членів сім'ї та інших осіб, включених до договору найму житла, вправі в будь-який час розірвати договір або відмовитися від укладення з наймодавцем договору на новий строк, попередивши про це наймодавця не пізніше ніж за три місяці. Спори щодо припинення дії договору найму житла вирішуються в судовому порядку. У разі коли на день закінчення строку дії договору найму житла від сторін договору або однієї з них не надійшло пропозицій щодо припинення його дії, договір вважається продовженим на той самий строк і на умовах, визначених цим договором.

Відповідно до статті 70 Житлового кодексу України договір найму житла укладається в письмовій формі. У договорі найму житла визначаються права та обов'язки сторін і членів сім'ї наймача, а також осіб, які постійно проживають разом з ним за його згодою, включених до договору найму житла, умови користування наданим житлом і строк дії договору. Обов'язки з технічного обслуговування і ремонту найманого житла визначаються договором найму житла відповідно до законодавства. Умови наймання житла, визначені договором, можуть бути змінені за спільною письмовою згодою наймача, повнолітніх членів його сім'ї, осіб, які постійно проживають разом з ним, включених до договору найму житла, та наймодавця. У разі відсутності спільної згоди умови наймання житла, визначені у договорі, можуть бути змінені в судовому порядку. Форма типового договору найму житла з житлового фонду загального призначення затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно пунктів 4, 5 Порядку формування фондів житла для тимчасового проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2004 р. N 422, фонди житла для тимчасового проживання формуються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, Київською і Севастопольською міськдержадміністраціями шляхом: будівництва нового житла; реконструкції існуючих житлових будинків та гуртожитків, а також переобладнання нежитлових будинків у житлові; передачі житла у комунальну власність; придбання житла. Житлові приміщення виключаються з фондів житла для тимчасового проживання, якщо відпала потреба в такому їх використанні, а також у разі виключення їх в установленому порядку з числа житлових. Житлові приміщення з фондів житла для тимчасового проживання належать до спеціалізованих житлових приміщень.

Як вбачається з пунктів 2, 3 Порядку надання і користування житловими приміщеннями з фондів житла для тимчасового проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2004 р. N 422, житлові приміщення з фондів житла для тимчасового проживання надаються громадянам за умови, якщо: таке житло є єдиним місцем проживання, а їх сукупний дохід недостатній для придбання або найму іншого житлового приміщення; середньомісячний сукупний дохід сім'ї за попередні шість місяців, розрахований виконавчими органами сільських, селищних, міськи рад, Київською та Севастопольською міськдержадміністраціями відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, менший від прожиткового мінімуму на сім'ю в розрахунку на місяць та величини регіонального показника опосередкованої вартості найму житла. Житлові приміщення з фондів житла для тимчасового проживання надаються за рішеннями виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, Київської і Севастопольської міськдержадміністрацій.

Згідно пункту 4 вищевказаного Порядку, громадяни, яким надане житлове приміщення з фондів житла для тимчасового проживання, не мають права приватизувати, обмінювати та здійснювати поділ такого приміщення, здавати його в піднайм або вселяти до нього інших громадян.

-4-

Згідно пункту 15 вищевказаного Порядку, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, Київська і Севастопольська міськдержадміністрації видають громадянинові ордер на вселення в житлове приміщення. Відповідно до пункту 16 Порядку, під час видачі ордера на житлове приміщення з фондів житла для тимчасового проживання між власником житлового фонду або уповноваженою ним особою та громадянином, якому надається в користування зазначене житло, укладається договір найму житлового приміщення установленого зразка. Ордер та договір найму є підставою для вселення в житлове приміщення з фондів житла для тимчасового проживання і для користування таким житлом на договірних умовах. Строк проживання відлічується з дати підписання договору найму.

Виходячи з вищевикладеного, та аналізуючи всі подані сторонами докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що враховуючи те, що квартира АДРЕСА_1, передана до відселенського фонду і належить до статусу квартир, яким надано статус житла із фонду житла для тимчасового проживання, позов ОСОБА_4 до виконавчого комітету Мукачівської міської ради про зобов'язання вчинити дії, щодо зняття квартири АДРЕСА_1 з статусу житла із фонду житла для тимчасового проживання задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.132-1 та 132-2 ЖК України, Порядком формування фондів житла для тимчасового проживання та Порядком надання, користування житловим приміщенням з фондів житла для тимчасового проживання, затвердженим постановою КМУ № 422 від 31.03.2004, ст.19 Конституції України, ст.ст.8-11, 70, 71, 86, 87, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до виконавчого комітету Мукачівської міської ради про зобов'язання вчинити дії, щодо зняття квартири АДРЕСА_1 з статусу житла із фонду житла для тимчасового проживання - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий М.М.Пак