Справа № 461/6803/17
Суддя: Волоско І. Р.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/6803/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.12.2017 року Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді Волоско І.Р.

секретар Мисько М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування ухвали, зобовязання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Львівської міської ради про визнання протиправною і скасувати ухвалу Львівської міської ради від 06 квітня 2017 року № 1864 «Про відмову гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Джерельній (між будинками № 28 та № 28-а)» та зобовязати Львівську міську раду повторно розглянути питання про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Джерельній, 28 згідно його заяви від 09.08.2016 року, зареєстрованої за номером 3-С-43148/АП-2403.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відмова відповідача в наданні дозволу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка необхідна йому для обслуговування будинку, і на якій знаходяться належна до будинку будівля вбиральні, і через яку знаходиться вхід у будинок і підвал будинку, та існує єдиний прохід до належного ОСОБА_2 навісу та його ж земельної ділянки під цим навісом, є не вмотивованою та суперечить вимогам чинного земельного законодавства.

Представник позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні вимоги позову підтримав та просив задовольнити пославшись на те, що відмова Львівської міської ради в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки викладена в ухвалі від 06.04.2017 року є незаконною та суперечить вимогам ст. 118 Земельного кодексу України, отже така підлягає скасуванню.

Представник відповідача ОСОБА_4 просила відмовити в задоволенні позову, так як оскаржувану ухвалу вважає законною, прийнятою в межах компетенції Львівської міської ради, відповідно до норм земельного законодавства.

Заслухавши представників сторін, дослідивши докази, що є в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини 1 етапі 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини 3 статті 116 ЗК України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Пунктом г) частини 1 статті 121 ЗК України встановлено, що громадяни мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 є власником житлового будинку за адресою: м. Львів, вулиця Джерельна, будинок № 28. Право власності на житловий будинок ОСОБА_1 набув на підставі Договору купівлі-продажу житлового будинку від 08 квітня 2016 року, укладеного із продавцем ОСОБА_5, посвідченого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_6, зареєстрованого в Реєстрі за № 156.

Одночасно з придбанням житлового будинку, ОСОБА_1 за окремими договорами купівлі-продажу купив дві земельні ділянки які також мають адресу: м. Львів, вул. Джерельна, 28: 1) земельну ділянка площею 0,0126 га кадастровий номер: :03:004:0064; 2) земельну ділянку площею 0,0069 га кадастровий номер: :03:004:0015.

На земельній ділянці площею 0,0126 га. знаходиться житловий будинок ОСОБА_1 На земельній ділянці площею 0,0069 га. знаходиться приналежний до житлового будинку навіс.

Крім земельних ділянок площею 0,0126 га. та 0,0069 га, які придбав ОСОБА_1, він користуються також і не приватизованим подвір'ям, орієнтовною площею 0,0230 га. (в т. ч. 26 кв.м. в межах червоних ліній).

Дане подвір'я перебуває у користуванні ОСОБА_7, і було закріплено за будинковолодінням по вул. Джерельній, 28 згідно рішення виконкому Львівської міської ради депутатів трудящих № 239 від 23 лютого 1954 року, згідно якого за будинком № 28 по вул. Джерельній у м. Львові залишено в користуванні земельну ділянку площею 1956,0 кв. м. (0,1956 га.). В склад цих 0,1956 га. входить і подвір'я площею 0,0230 га., яке перебуває в користуванні ОСОБА_1 Даний факт підтверджується Генеральним планом (схемою) земельної ділянки від 02.02.1954 року, на якій показане вказане подвір'я, як двір будинку, і яка є додатком до Рішення виконкому від 23.02.1954 p., а також Технічними паспортом будинковолодіння та планом земельної ділянки.

На вказаному подвір'ї знаходиться належне ОСОБА_1 нерухоме майно. Як підтверджується Договором купівлі-продажу житлового будинку від 08.04.2016 року, до житлового будинку на вул. Джерельній, 28 відносяться надвірні будівлі і споруди: навіс літ. Б (дерево), вбиральня літ. В (цегла), вимощення (1/2) І (цегла).

Як підтверджується Технічним паспортом на житловий будинок по вул. Джерельна, 28, належна ОСОБА_1 вбиральня літ. В знаходиться на не приватизованому подвір'ї.

З цього подвір'я також знаходиться вхід у будинок та у підвал будинку. Сходи будинку знаходяться уже на не приватизованому подвір'ї.

Також, вказане подвір'я перебуває між земельними ділянками площею 0,0126 га та 0,0069 га, які ОСОБА_1 придбав разом з будинком. Прохід від будинку до належного до будинку навісу та земельної ділянки під ним можливий лише через не приватизоване подвір'ю.

Відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 22 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують дозвіл роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява полається до ОСОБА_8 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_8 Автономної Республіки Крим, Ралі міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які перелають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

З метою приватизації подвір'я площею 0,0230 га. ОСОБА_1 09.08.2016 року звернувся до Львівської міської ради із заявою про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вулиці Джерельній, 28.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем виконано вимоги зазначеної статті щодо подачі клопотання про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою з відповідними додатками.

Зокрема, до заяви, відповідно до вимог ЗК України було додано план земельної ділянки масштабом 1:500, на якому було позначене місце розташування земельної ділянки, а також документи про право власності на будинок, технічний паспорт, Витяг із рішення виконкому Львівської міської ради депутатів трудящих № 239 від 23 лютого 1954 року та інші документи.

Згідно частини 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

На засіданні Львівської міської ради 06 квітня 2017 року, проект Ухвали «Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Джерельній (між будинками № 28 та № 28а)» не набрав достатньої кількості голосів «за».

Львівська міська рада відмовила ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка необхідна йому для обслуговування будинку, і на якій знаходяться належна до будинку будівля вбиральні, і через яку знаходиться вхід у будинок і підвал будинку, та існує єдиний прохід до належного ОСОБА_2 навісу та його ж земельної ділянки під цим навісом. ОСОБА_4, будь-яких мотивів чи підстав для відмови відповідач в оскаржуваній ухвалі не наводить.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) , передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відмова відповідача ОСОБА_1 у надані дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Джерельній (між будинками № 28 та № 28- а) є немотивованою, ухвала сесії прийнята всупереч норм ЗК України.

Відповідач не подав належні і допустимі, безспірні і достовірні докази на спростування позову, встановлених і наведених судом обставин, а також на підтвердження факту правомірності дій відповідача при прийнятті 06 квітня 2017 року оскаржуваної ухвали.

З огляду на ст. 19 Конституції України, яка передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, та органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відтак, до компетенції суду не входить зобовязання відповідача приймати на сесії конкретне остаточне рішення у тій чи іншій формі, оскільки відповідно до чинного законодавства України суд не має права перебирати на себе повноваження, віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування. Ухвалюючи рішення про зобовязання відповідача прийняти остаточне рішення у формі ухвали, суд фактично позбавить міського голову повноважень наданого останньому згідно ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», таким чином вимога про зобов'язання Львівську міську раду прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки., на вулиці Джерельній; 28 у м. Львові орієнтовною площею 0,0204 га. задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, частинами ст.ст. 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, ст.ст. 2,17-19, 122, 158 - 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною і скасувати ухвалу Львівської міської ради від 06 квітня 2017 року № 1864 «Про відмову гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Джерельній (між будинками № 28 та № 28-а)».

Зобовязати Львівську міську раду повторно розглянути питання про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Джерельній, 28 згідно його заяви від 09.08.2016 року, зареєстрованої за номером 3-С-43148/АП-2403.

Стягнути з Львівської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань Львівської міської ради судові витрати в сумі 1920 грн. 00 коп. сплаченого судового збору .

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Р.Волоско.