Справа № 282/1086/17
Суддя: Вальчук В. В.
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 282/1086/17
Провадження № 2-а/282/32/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 грудня 2017 року смт.Любар

Любарський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого-судді: Вальчука В.В.

при секретарі судових засідань: Войтович Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердичівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Житомирської області про визнання дій не правомірними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду із позовом до Бердичівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Житомирської області про визнання дій не правомірними та зобов`язання вчинити дії в якому зазначає, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З 15.05.1987 року по 08.08.1987 року позивач, у складі військової частини № 43187 виконував завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження. Дислокування військової частини с. Димарка, а на ліквідації наслідків катастрофи він перебував в с. Осташів з 28.05.1987 року по 17.06.1987 року.

Зібравши усі необхідні документи він звернувся до Чуднівського ОУ ПФУ в Житомирській області про призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якого він має право на отримання пенсії із зниженням пенсійного віку на 8 років, оскільки працював у зоні відчуження більше 14 календарних днів.

27 вересня 2017 року йому було відмовлено у призначенні та виплаті пенсії у зв`язку з тим, що зазначена у архівній довідці Прикарпатського військового округу та в архівній довідці Міністерства оборони України не підтверджена документами, які знаходяться по даній військовій частині в архіві Міністерства оборони України.

У зв`язку з вищевикладеним позивач просить суд ухвалити рішення яким: Визнати неправомірними дії Чуднівського ОУ ПФУ в Житомирській області щодо відмови йому у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; Зобов`язати Чуднівське ОУ ПФУ в Житомирській області здійснити призначити, провести нарахування та виплатити йому пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня звернення за її призначенням.

Ухвалою Любарського районного суду Житомирської області № 282/1086/17 від 13 листопада 2017 року здійснено заміну відповідача по справі за позовом ОСОБА_1 до Чуднівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, замінивши Чуднівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області його правонаступником Бердичівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Представник позивача Мазуренко Ю.П., у судове засідання на розгляд справи не з`явилась, але надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності за наявними матеріалами справи. Позовні вимоги просить задовольнити у повному обсязі.

У судове засідання на розгляд справи не з`явився представник відповідача, хоча про час та місце розгляду справи повідомлялась у встановленому законом порядку. Саме тому, суд приходить до висновку, що справу слід розглядати за його відсутності за наявними у матеріалах справи доказами у відповідності до ч. 4 ст. 128 КАС України.

У відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України, у зв`язку з розглядом справи за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, приходжу до наступного.
Як вбачається з посвідчення серії НОМЕР_1 виданого 31 травня 1992 року, ОСОБА_1 має право на пільги встановлені законом «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках (категорія 2).
Згідно архівної довідки № 6875 управління Прикарпатського військового округу, військова частина 43187 від 02 березня 1993 року ОСОБА_1 у складі військової частини НОМЕР_2 с. Димарка виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження з 15.05.1987 року по 08.08.1987 року. В тій самій кількості в с. Оташів з 28.05.1987 року по 17.06.1987 року.
Згідно довідки Любарського районного військового комісаріату № 4/107 від 11.03.1993 року ОСОБА_1 в період з 15.05.1987 року по 08.08.1987 року в складі військової частини НОМЕР_2 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Згідно архівної довідки № 179/1/13396 Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 11.12.2015 року по військовій частині НОМЕР_2 , ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 17.05.1987 року по 08.08.1987 року. Дні виїзду в зони населених пунктів не відображені. Накази командира військової частини НОМЕР_2 по строєві та виїздам за період з 01.01.1987 року по 04.12.1987 року вилучені працівниками Головної військової прокуратури м. Москви. Документи зняті з обліку остаточно втрачені згідно акту від 04.04.2013 року.
Як вбачається із трудової книжки НОМЕР_3 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 має трудовий стаж з 03.01.1981 року по 03.05.2011 року.
Згідно листа Бердичівського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області № 714/03-5 від 22.09.2017 року, ОСОБА_2 відмовлено у призначенні та виплаті пенсії по віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з тим, що зазначена у архівній довідці Прикарпатського військового округу та в архівній довідці Міністерства оборони України не підтверджена документами, які знаходяться по даній військовій частині в архіві Міністерства оборони України.

Як вбачається із матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 наданої суду 08.12.2017 року, ОСОБА_1 , 20.09.2017 року звернувся до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії. Рішенням Бердичівського об`єднаного управління ПФУ в Житомирській області № 4 від 22.09.2017 року ОСОБА_1 , відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з тим, що інформація, зазначена в архівній довідці Прикарпатського військового округу та в архівній довідці МОУ не підтверджена документами по даній військовій частині в архіві МОУ.

В матеріалах пенсійної справи також наявні заперечення відповідача на позовну заяву. У запереченнях представника відповідача Н.А., Фомченкова зазначено, що Пенсійний фонд позов ОСОБА_1 , не визнає у зв`язку з тим, що повноваження призначення пенсії є дискреційними повноваженнями Пенсійного фонду, а тому суд не наділений повноваженнями зобов`язати Пенсійний фонд призначити ОСОБА_1 , пенсію. Окрім того, у довідках наданих позивачем пенсійному фонду наявні розбіжності в періодах перебування позивача під час виконання завдань по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Саме тому у задоволенні позову просить відмовити за безпідставністю.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема потерпілі від Чорнобильської катастрофи громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 5 частини 1 статті 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями. Перелік видів робіт і місць, де виконувалися зазначені роботи, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пункту 2 частини 1 статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для встановлення пільг і компенсацій визначається така категорія осіб: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуженняу 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи.
Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Згідно ч. 4 даної статті, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Відповідної до положень ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Приписами ст. 55 цього Закону України передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів на 8 років.
Згідно з частиною 3 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і цього Закону.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 06.02.2017 року (чинній на час виникнення спірних правовідносин), право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

У відповідності до ст. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Відповідно до ч. 1, 3 ст. 65 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року наступними змінами).

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи.

Відповідно до абз. 6 п.п. 5 п. 2.1 Розділу ІІ зазначеного Порядку документами, що засвідчують особливий статус особи, є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Як вбачається із наявних матеріалів справи позивач з 15.05.1987 року по 08.08.1987 року у складі військової частини № 43187 виконував завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, окрім того 31 травня 1993 року він отримав посвідчення, яке надає йому право на пільги встановлені законом «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках (категорія 2).
Належність позивача до особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи 2 категорії ніким не оспорювалась, посвідчення не було визнано недійсним та не скасовано у встановленому Законом порядку (матеріалах справи відсутні докази, які свідчать про протилежне).

Посвідчення є чинним, воно свідчить про те, що позивач має право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Чинність посвідчення вказує і на той факт, що позивач, згідно п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та є таким, що працював у зоні відчуженняу 1987 році - більше 14 календарних днів.
Таким чином, наведені обставини підтверджують те, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи та має право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, правом на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій та свідчить про безпідставність відмови відповідача у її призначенні.

Отже, на час звернення до територіального органу Пенсійного фонду України позивач набув права на призначення пільгової пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Подані позивачем документи не викликають сумнівів відносно того, що він дійсно є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працював у 1987 році у зоні відчуження більше 14 календарних днів, а тому відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного є не обґрунтованою, а тому суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 19, 21, 46, 55, 64, 92 Конституції України, ст. 14, 15, 55, 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 26, 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 2-4, 6, 7, 9-11, 15-1, 17, 41, 70, 69-72, 79, 86, 94, 122, 128, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
УХВАЛИВ:
Позов задовольнити повністю.

Визнати не правомірними дії Бердичівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 8 (вісім) років.

Зобов`язати Бердичівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити, провести нарахування та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 8 (вісім) років починаючи з дня звернення за її призначенням.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до апеляційного адміністративного суду Житомирської області через Любарський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після спливу строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Вальчук В.В.