Справа № 225/4576/17
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Скиба М.М.
Суддя-доповідач - Геращенко Ігор Володимирович
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2017 року справа №225/4576/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., Арабей Т.Г., Міронової Г.М.,

секретар судового засідання - Терзі Д.А.

за участю представників:

позивача - ОСОБА_4. за довіреністю № НМО 8746525 від 04.08.2017 року

відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4, який діє в інтересах ОСОБА_5 та апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 30 жовтня 2017 року у справі № 225/4576/17 за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 який діє в інтересах ОСОБА_5 звернувся до Дзержинського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області в якому просив:

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області відносно відмови ОСОБА_5 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області № 579 про відмову в призначенні ОСОБА_5 пенсії за віком від 14.08.2017 року скасувати;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області зарахувати ОСОБА_5 період проходження строкової військової служби та період навчання в Дзержинському професійному гірничому ліцеї в його пільговий стаж та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення з відповідною заявою.

Постановою від 30 жовтня 2017 року Дзержинський міський суд Донецької області позовні вимоги задовольнив частково.

Визнав неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області відносно відмови ОСОБА_5 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах щодо не зарахування до пільгового стажу період проходження строкової військової служби з 22.12.1993 року по 07.06.1995 року.

Рішення управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області № 579 про відмову в призначенні ОСОБА_5 пенсії за віком від 14.08.2017 року - скасував.

Зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької

області повторно переглянути заяву про призначення ОСОБА_5 пенсії за віком на пільгових умовах і зарахувати до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період проходження строкової військової служби ОСОБА_5 з 22.12.1993 року по 07.06.1995 року.

В решті вимог відмовив.

Відмовляючи позивачу в частині зарахування періоду навчання в ПТУ № 89 м. Дзержинська за професією електрослюсар підземний машиніст підземних установок при призначенні пенсії на пільгових умовах суд першої інстанції виходив з того, що отримавши у професійно - технічному навчальному закладі спеціальність «електрослюсаря підземного», «машиніста підземних установок», за набутою спеціальністю не працював як то передбачено ст. 38 Закону України «Про професійно - технічну освіту».

Не погодившись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу в якій пославшись на порушення норм матеріального права просив скасувати постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 30 жовтня 2017 року та прийняти нове рішення яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що отримана ним спеціальність «електрослюсаря підземного, машиніста підземних установок» яка була здобута у професійно - технічному навчальному закладі та професія «гірник очисного вибою» за якою він працював після служби в армії, відносяться до підземних робіт, робота за якими дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Відповідач також не погодився з рішенням Дзержинського міського суду Донецької області від 30 жовтня 2017 року та подав апеляційну в якій, пославшись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати вказане рішення та відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування скарги зазначив, що управлінням не зараховано до пільгового стажу позивача період проходження строкової служби оскільки не дотримані умови, передбачені пунктом 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а саме позивач був призваний на строкову військову службу з навчання у професійно - технічному закладі, де він отримав спеціальність електрослюсаря підземного, але приступив до роботи після проходження строкової служби не за набутою професією, а саме працював гірничим очисного вибою. Вважає, що оскільки згідно висновків суду першої інстанції, період навчання у професійно - технічному закладі не може враховуватися як навчання за спеціальністю і як наслідок бути зараховано до пільгового стажу, то і період проходження строкової служби також не враховується до пільгового стажу позивача.

У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги на задоволенні якої наполягав. Відповідач у судове засідання суду апеляційної інстанції не прибув про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання здійснювалося за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, пояснення представника позивача, встановила наступне.

З трудової книжки позивача вбачається, що ОСОБА_5 з 01.09.1990 року по 30.12.1993 року навчався в ПТУ № 89 м. Дзержинська і отримав освіту за професією «електрослюсар підземний» та «машиніст підземних установок» (а.с.7).

У період з 22.12.1993 року по 07.06.1995 року позивач проходив службу в лавах Радянської Армії, що також підтверджується записами у його трудовій книжці (а.с.7).

Після проходження строкової служби, 08.07.1995 року позивач прийнятий на шахту «Південна» ВО «Дзержинськвугілля» учнем гірничого очисного забою (а.с.7).

09.08.2017 року ОСОБА_5 звернувся до УПФУ в м. Дзержинську з заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до норм ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але рішенням № 579 про відмову у призначенні пенсії від 14.08.2017 року, відповідачем не зараховано до пільгового страхового стажу період проходження ним строкової військової служби, оскільки його було призвано на строкову військову службу після закінчення навчання Дзержинському професійному гірничому ліцеї та період його навчання в Дзержинському професійному гірничому ліцеї, оскільки він після звільнення з військової строкової служби в трьохмісячний строк пішов працювати не за набутою професією.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга представника позивача підлягає задоволенню а апеляційна скарга відповідача залишенню без задоволення, виходячи з наступних підстав.

Згідно з пп. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, який набрав чинності з 1 січня 2004 року та визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, Розділом І «Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення усіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах (п. 1.1 а). Отже, посади «електрослюсаря підземного» та «машиніста підземних установок» відносяться саме до Списку № 1.

Статтею 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» встановлено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Тобто, для зарахування до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, часу навчання у професійно - технічному навчальному закладі обов'язкова наявність двох умов, а саме, перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу не більше 3 місяців та зарахування на роботу саме за набутою професією.

Абзац 2 статті 3 Закону України «Про професійно - технічну освіту» від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР передбачає, що професійно-технічне навчання передбачає формування у громадян професійних умінь і навичок, необхідних для виконання певної роботи чи групи робіт, і може здійснюватися у професійно-технічних навчальних закладах, а також шляхом індивідуального чи курсового навчання на виробництві, у сфері послуг.

Колегія суддів зазначає, що здобуті професії позивачем у професійно-технічному навчальному закладі віднесені до робіт зі шкідливими умовами праці, передбачених Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо небезпечними і особливо тяжкими умовами праці, зайнятість на яких повний робочий день дає право на пенсію по віку на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162.

Крім того, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження Списків підприємств, цехів, професій та посад, робота яка дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» до підземних робіт відносяться всі робочі, інженерно - технічні робітники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, а також всі робітники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні вказаних вище робітників та службовців.

Аналізуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що здобута в ПТУ № 89 м. Дзержинська професія «електрослюсар підземний» «машиніст підземних установок» та професія, за якою ОСОБА_5 був працевлаштований після служби в армії «гірник очисного вибою», в передбачений законодавством термін є такими, що застосовуються під час видобутку кам'яного вугілля, з важкими та шкідливими умовами праці, та передбачені Списком № 1.

Стосовно тверджень пенсійного фонду, що строкова служба в армії позивачем не повинна зараховуватись до пільгового стажу позивача, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Пунктом 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Крім того, статтею 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII, передбачено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Таким чином, оскільки позивач на час призову на строкову військову службу навчався за фахом (отримав спеціальності «електрослюсаря підземного» та «машиніста підземних установок»), тобто, за професіями, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що період строкової військової служби з 22.12.1993 року по 07.06.1995 року підлягає включенню до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що пенсійний фонд не довів правомірність прийнятого рішення про відмову позивачу в зарахуванні періодів навчання та проходження строкової служби до його пільгового страхового стажу.

Враховуючи встановлені по справі обставини колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте при невірному застосуванні норм матеріального права, доводи викладені в апеляційній скарзі представника позивача спростовують висновки суду першої інстанції підлягає задоволенню, а судове рішення суду першої інстанції скасуванню. В свою чергу, апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області підлягає залишенню без задоволення оскільки доводи апеляційної скарги є необґрунтованими та мають характер припущень.

На підставі викладеного, керуючись статтями: 9, 11, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4, який діє в інтересах ОСОБА_5 на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 30 жовтня 2017 року у справі № 225/4576/17 за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 30 жовтня 2017 року у справі № 225/4576/17 за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 30 жовтня 2017 року у справі № 225/4576/17 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області відносно відмови ОСОБА_5 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області № 579 про відмову в призначенні ОСОБА_5 пенсії за віком від 14.08.2017 року - скасувати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області зарахувати ОСОБА_5 період проходження строкової військової служби та період навчання в Дзержинському професійному гірничому ліцеї в його пільговий стаж та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення ним з відповідною заявою.

Вступна та резолютивна частини постанови складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 06 грудня 2017 року.

Повний текст постанови буде складений та підписаний у нарадчій кімнаті 08 грудня 2017 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Геращенко

Судді Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова