Справа № 825/1931/17
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

825/1931/17

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2017 року Чернігів Справа № 825/1931/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Білошицько-Слобідського дошкільного навчального закладу «Струмочок» Білошицько-Слобідської сільської ради Корюківського району Чернігівської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області звернулось до суду з адміністративним позовом до Білошицько-Слобідського дошкільного навчального закладу «Струмочок» Білошицько-Слобідської сільської ради Корюківського району Чернігівської області, в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Білошицько-Слобідського дошкільного навчального закладу «Струмочок» Білошицько-Слобідської сільської ради Корюківського району Чернігівської області за адресою: вулиця Шевченка, 30, с. Білошицька Слобода, Корюківський район, Чернігівська область, шляхом відключення будівлі від електропостачання на електричному щитку та його опечатування; покласти забезпечення виконання рішення на Корюківський районний сектор Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області.

Відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачем на підставі наказу від 29.09.2017 № 4 проведено позапланову перевірку Білошицько-Слобідського дошкільного навчального закладу «Струмочок» Білошицько-Слобідської сільської ради Корюківського району Чернігівської області за адресою: вулиця Шевченка, 30, с. Білошицька Слобода, Корюківський район, Чернігівська область.

За результатами перевірки складено акт щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 17.11.2017 № 151, яким встановлено порушення вимог законодавства України, а саме: приміщення дошкільного навчального закладу не обладнані системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації); приміщення дошкільного навчального закладу не обладнані системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей; підлога на шляху евакуації в коридорі оздоблена горючими матеріалами (лінолеумом) з показниками пожежної небезпеки вищими ніж В2, РП2, Д2, Т2; приміщення не забезпечені первинними засобами пожежогасіння згідно вимог «Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України», затверджених наказом МОН № 974 від 15.08.2016; влаштовано дерев’яну перегородку, що відділяє загальноосвітню школу від дошкільного навчального закладу; килим у приміщенні з перебуванням дітей не прикріплено до підлоги.

Відповідно до частин першої та другої статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Положеннями частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно пункту 1 частини другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

У контексті наведеного, вжиття заходів реагування на порушення тих чи інших правил пожежної та техногенної безпеки слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.

При цьому, захід реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідачем на адресу суду було надіслано заяву, в якій зазначено, що частина порушень, встановлених перевіркою, а саме: підлога на шляху евакуації в коридорі оздоблена горючими матеріалами (лінолеумом) з показниками пожежної небезпеки вищими ніж В2, РП2, Д2, Т2; приміщення не забезпечені первинними засобами пожежогасіння згідно вимог «Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України», затверджених наказом МОН № 974 від 15.08.2016; килим у приміщенні з перебуванням дітей не прикріплено до підлоги відповідачем усунуті.

Також на час проведення перевірки Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області був винесений припис від 17.11.2017 № 151 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, що відображені в акті перевірки від 17.11.2017 № 151, у встановлений в приписі строк.

Так, вказаним приписом у відповідача вимагається вжити заходів щодо усунення порушень у такі строки: приміщення дошкільного навчального закладу обладнати системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації), приміщення дошкільного навчального закладу обладнати системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей – до 17.05.2018; демонтувати горюче оздоблення на шляху евакуації в коридорі (лінолеум), що має показники пожежної небезпеки вищі ніж В2, РП2, Д2, Т2; приміщення забезпечити первинними засобами пожежогасіння згідно вимог «Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України», затверджених наказом МОН № 974 від 15.08.2016; демонтувати дерев’яну перегородку, що відділяє загальноосвітню школу від дошкільного навчального закладу та розміщена на шляху евакуації; килим у приміщенні з перебуванням дітей прикріпити до підлоги – до 29.12.2017, тобто строк для усунення відповідачем порушень ще не закінчився.

При цьому, порушення, зазначені в приписі, не можуть бути підставою для заборони (обмеження) виконання робіт, оскільки відповідно до частини одинадцятої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), заходи реагування до суб'єкта господарювання не застосовуються.

Таким чином, позивачем не доведено необхідність застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Білошицько-Слобідського дошкільного навчального закладу «Струмочок» Білошицько-Слобідської сільської ради Корюківського району Чернігівської області за адресою: вулиця Шевченка, 30, с. Білошицька Слобода, Корюківський район, Чернігівська область, шляхом відключення будівлі від електропостачання на електричному щитку та його опечатування.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у зв’язку з відмовою позивачу в задоволенні позову понесені ним судові витрати, пов’язані зі зверненням до суду, не відшкодовуються.

Керуючись статтями 17, 69, 70, 71, 94, 106, 107, 121, 158 – 163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Білошицько-Слобідського дошкільного навчального закладу «Струмочок» Білошицько-Слобідської сільської ради Корюківського району Чернігівської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) відмовити повністю.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку, за правилами встановленими статтями 183-2, 186-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Н.М. Баргаміна