Справа № 509/4811/17
Суддя: Козирський Є. С.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/4811/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 року Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

судді: Козирського Є.С.,

при секретарі: Сірман Г.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1А;

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Овідіополь справу за адміністративним позовом Овідіопольської районної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області та зобовязання повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатів в депутати, визнання дії Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області такими, що є грубим порушенням законодавства України, -

ВСТАНОВИВ:

4 грудня 2017 року Овідіопольська районна організація Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» звернулась до Овідіопольського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області в якому, просить суд: визнати протиправною та скасувати постанову № 101 Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 30 листопада 2017 р. р «Про розгляд поданих документів Овідіопольської районної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» для реєстрації кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області та кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 24 грудня 2017 року», якою відмовлено в реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району (всього 23 кандидата) по одномандатним виборчим округам, висунутих Овідіопольською районною організацією ВО «Батьківщина»; зобовязати Таїровську селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатів в депутати, та прийняти рішення про необхідність зареєструвати кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району (всього 23 кандидата) по одномандатним виборчим округам поданих Овідіопольською районною організацією ВО «Батьківщина»; визнати дії Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області з прийняття протиправного рішення про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району (всього 23 кандидата) по одномандатним виборчим округам, висунутих Овідіопольською районною організацією ВО «Батьківщина» такими, що є одноразовим грубим порушення вимог Закону України «Про місцеві вибори».

В обґрунтування позову позивач зазначає, що 27-29 листопада 2017 р., представники Овідіопольської районної організації ВО «Батьківщина» в порядку визначеному ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори», подали до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області пакет документів з метою реєстрації кандидатів у депутати та кандидата на посаду селищного голови від місцевої організації партії ВО «Батьківщина».

Постановою Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №101 від 30 листопада 2017 р. про розгляд поданих документів Овідіопольської районної організації Всеукраїнського обєднання Батьківщина для реєстрації кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району та кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 24 грудня 2017 року Овідіопольської районної організації ВО «Батьківщина» відмовлено в реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району (всього 23 кандидата) по одномандатним виборчим округам, висунутих Овідіопольською районною організацією ВО «Батьківщина» такими на підставі п.2 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори».

Жодної обґрунтованої підстави в оскаржуваній постанові комісією наведено не було. Як вбачається з тексту оскаржуваної постанови, фактичними підставами для відмови позивачеві у реєстрації є те, що подані заяви на реєстрацію кандидатів в депутати від Овідіопольської районної організації Всеукраїнського обєднання Батьківщина та рішення про висування кандидатів в депутати не оформлені належним чином, а саме, те що виборчі документи підписані ОСОБА_3, у якого, на розсуд комісії, відсутнє право підписувати документи Овідіопольської районної організації Всеукраїнського обєднання Батьківщина з урахуванням Висновку Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області №239/2016 року, погодженого начальником Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області ОСОБА_4 21.10.2016 року.

Позивач вважає, що такі дії посадових осіб Таїровської СВК є упередженими та протиправними, оскільки жодного порушення вимог Закону України «Про місцеві вибори» під час подачі документів до ТСВК позивачем не допущено.

У судовому засіданні представник позивача свої позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позові.

Представник Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області заперечував проти позовних вимог та просив в задоволені позову відмовити в повному обсязі, та подав письмові заперечення. В запереченнях проти позову представник відповідача зазначає, що 27-29 листопада 2017 року представники Овідіопольської районної організації ВО Батьківщина ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на підставі довіреності від 26.11.2017 рі, виданої головою Овідіопольської районної організації ВО Батьківщина ОСОБА_3, було подано пакети документів до ТСВК з метою реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради та зазначив, що представники за довіреністю не мали права подавати документи для реєстрації кандидатів на підставі зазначеної довіреності, так як, на думку представника відповідача надана довіреність не відповідає статті 246 ЦПК України та окремо заважив, що керівник місцевої організації партії за законом не наділений правом здійснювати дії, які віднесені до компетенції місцевої організації партії, та не наділений повноваженнями місцевої організації партії. Також в своїх запереченнях проти позову відповідач зазначає, що ОСОБА_3 не набув громадянства України у порядку передбаченому Законом України Про громадянство України.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що 27-29 листопада 2017 р., представники Овідіопольської районної організації ВО «Батьківщина» в порядку визначеному ст.ст.42, 43 Закону України «Про місцеві вибори», подали до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області 23 пакети документів з метою реєстрації кандидатів у депутати Таїровської селищної ради від місцевої організації партії ВО «Батьківщина», а саме таких кандидатів: ОСОБА_7 Вілін Вячеславович по виборчому округу №1, ОСОБА_8 по виборчому округу №2, ОСОБА_9 по виборчому округу №3, ОСОБА_10 по виборчому округу №5, ОСОБА_11 по виборчому округу №6, ОСОБА_12 по виборчому округу №7, ОСОБА_13 по виборчому округу №9, ОСОБА_14 по виборчому округу №10, ОСОБА_15 по виборчому округу №11, ОСОБА_16 по виборчому округу №12, ОСОБА_17 по виборчому округу №13, ОСОБА_18 по виборчому округу №14, ОСОБА_19 по виборчому округу №15, ОСОБА_20, по виборчому округу №16, ОСОБА_21 по виборчому округу №17, ОСОБА_22 по виборчому округу №18, ОСОБА_23 по виборчому округу №20, ОСОБА_24 по виборчому округу №21, ОСОБА_25 по виборчому округу №22, ОСОБА_26 по виборчому округу №23, ОСОБА_27 по виборчому округу №24, ОСОБА_7 по виборчому округу №25, ОСОБА_28 по виборчому округу №26.

Згідно довідок про отримання документів ТСВК, позивач надав 23 пакети документів в кожному з яких наявні заява про реєстрацію кандидата в депутати, підписана керівником місцевої організації партіїї ВО Батьківщина, копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевої організації у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії, рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду селищного голови від цієї місцевої організації партії, заява особи про згоду балотування кандидатом в депутати від місцевої організації партії у відповідному одномандатному виборчому окрузі, заява про оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах, автобіографія, декларація про майно, копію паспорта та фото в кількості чотирьох штук, статут політичної партії.

Щодо зазначеної відповідачем такої підстави для відмови в реєстрації кандидатів в депутати, як те, що документи не оформлені належним чином, оскільки підписані особою, яка не має громадянства України та у звязку із цим не мала права очолювати Овідіопольську районну організацію Всеукраїнського обєднання «Батьківщина», та виборчі документи підписані ОСОБА_3 є недійсними, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідно до копії витягу з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України в якій зазначено, що Овідіопольська районна організація Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» зареєстрована за організаційно-правовою формою як політична партія, місцезнаходження якої є наступна адреса - 67801, Одеська обл., Овідіопольський район, смт Овідіополь, вул. Вертелецького, будинок 1 "Г" та керівником якої з 12.03.2017 (Згідно статуту) зазначений ОСОБА_3.

Згідно до ОСОБА_5 з протоколу конференції Овідіопольської районної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» від 11 березня 2017 року ОСОБА_3 обраний головою Овідіопольської районної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина».

Постановою ТСВК №101 від 30 листопада 2017 р. «Про розгляд поданих документів Овідіопольської районної організації Всеукраїнського обєднання Батьківщина для реєстрації кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району та кандидатів в депутатати Таїровської селищної ради Овідіопольського району на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 24 грудня 2017 року» Овідіопольській районній організації ВО «Батьківщина» відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати від місцевої організації партії ВО «Батьківщина».

Як зазначено в постанові, підставою для відмови в реєстрації кандидатів в депутати, стала відсутність у голови місцевої організації партії ВО «Батьківщина» ОСОБА_3 передбачених Законом України Про місцеві вибори, документів для реєстрації особи кандидатом (відсутність документа, що підтверджує громадянство України), що зазначається в Висновку Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області №239/2016 року, погодженого начальником Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області ОСОБА_4 21.10.2016 року та з урахуванням зазначеного комісія дійшла висновку, що заяви на реєстрацію кандидатів в депутати від Овідіопольської районної організації ВО «Батьківщина» та рішення про висування кандидатів не оформлені належним чином, оскільки підписані особою, яка не має громадянства України та у звязку із цим не мала права очолювати Овідіопольську районну організацію ВО «Батьківщина», тому виборчі документи отримані ТСВК від Овідіопольської районної організації ВО «Батьківщина» підписані ОСОБА_3 є недійсним.

Умови реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, встановлено статтею 40 Закону України «Про місцеві вибори», якою визначено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів:

1)заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної партії вищого рівня;

2) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

3) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

4) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку з участю у місцевих виборах;

5) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обовязково повинна містити: прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сімї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

6) декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону;

7) чотирьох фотографій кандидата розміром 4 x 6 сантиметрів;

8) документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону).

До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

В свою чергу підстави для відмови в реєстрації кандидата в депутати та кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови і старости врегульовано ч. 1 ст. 46 Закону, в якій зазначено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним; 2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом; 3) припинення громадянства України особи; 4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону; 6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) обєднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Як вбачається з тексту оскаржуваної постанови, ОСОБА_3 був документований паспортом України серії КЕ № 186205, виданий 26.02.1996 року Київським РВ УМВС України в Одеській області, у зв'язку із обміном на підставі громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року серії ІV-БД №599082, виданим 01.02.1986 року Орджонікідзенским РВВС м. Таганрог Ростовської області, факт внесення запису громадянин України до його паспорта громадянин колишнього СРСРС, не підтверджується. Згідно Висновку Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області №239/2016 року, погодженого начальником Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області ОСОБА_4 21.10.2016 року паспорт громадянина України серії ОК №021029 виданий Київським РВ в м. Одесі ГУДМС України в Одеській області 26.08.2016 року на ім'я ОСОБА_3 визнаний недійсним та таким що підлягає вилученню та знищенню.

Відповідно до ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, учасником якого є Україна, гарантує громадянам держави право обирати та бути обраним. Ефективне втілення права на вибори та можливість бути обраним гарантує, що особи мають право голосувати за того чи іншого кандидата на їх вибір. Будь-які обмеження права бути обраним, такі як мінімальний вік, повинні бути виправдані об'єктивністю та розумністю критерію. Особи, які мають право бути обраними, не повинні позбавлятися його через нерозумні або дискримінаційні вимоги, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживання чи походження, або політична приналежність. Жодна особа не може зазнавати дискримінації чи будь-яких незручностей через те, що вона є кандидатом. Рішенням від 19 липня 2007 р. у справі "Краснов і Скуратов проти Російської Федерації" Європейський суд з прав людини зазначив, що право приймати участь у виборах як кандидат, яке гарантоване статтею 3 Протоколу №1 до Конвенції і яке міститься в концепції дійсно демократичного режиму, буде ілюзорним, якщо людину можна в будь-який момент позбавити цього права. Хоча держава і має свободу встановлювати абстрактно умови для участі кандидата у виборах, принцип ефективності права вимагає, щоб висновок про недотримання кандидатом на вибори цих умов відповідав ряду критеріїв, вироблених для попередження прийняття свавільних рішень.

Рішенням Європейського суду з прав Людини у справі "Мельниченко проти України" від 19.10.2004 року зазначено, що стаття 3 Протоколу №1 до Конвенції проголошує фундаментальний принцип для ефективної політичної демократії та є відповідно найвищою цінністю в системі Конвенції. "Демократія без сумніву є фундаментальною ознакою у Європейському суспільстві.. Це зрозуміло по-перше, з Преамбули Конвенції, яка встановлює дуже тісний зв'язок між конвенцією та демократією, закріплюючи, що визначення та подальша реалізація прав та основних свобод людини найкраще забезпечується, з одного боку, ефективною політичною демократією та, з іншого боку, однаковим розумінням та дотриманням прав людини. Преамбула далі підтверджує, що Європейські країни мають спільну спадщину політичних традицій, ідей, свобод та верховенство права.

Статтею 3 Конвенції, будь-яке законодавство про вибори має бути оцінено у світлі політичного розвитку країни, широкі межі розсуду держави у цій сфері обмежені зобов'язанням поважати фундаментальні принципи ст. 3, зокрема "вільне вираження думки народу під час вибору законодавчого органу". Умови права голосувати та бути обраним не можуть обмежувати права до такого ступеня, щоб позбавити їх суті та ефективності взагалі, що вони переслідують законну мету та що заходи, які вживалися, є пропорційними.

Аналогічна позиція щодо пропорційності заходів щодо обмеження виборчих прав висловлені ЄСзПЛ при розгляді справи Ковач проти України (Заява № 39424/02) від 07.02.2008.

Частиною першою статті 38 Конституції України передбачено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про місце вибори, депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Право висування кандидатів, що передбачено ст. 10 Закону, належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

За ст. 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Не мають права голосу громадяни, яких визнано судом недієздатними.

Висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.

У ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори», право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Принцип рівного виборчого права передбачає, що всі громадяни України беруть участь у виборах на рівних засадах; усі кандидати в депутати місцевих рад, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані у встановленому Законом порядку, мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних місцевих виборів (стаття 4 Закону).

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону виборчий процес місцевих виборів здійснюється, зокрема, на засадах дотримання визначених законом принципів виборчого права, законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес.

Що стосується посилання відповідача на Висновок Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області №239/2016 року, погодженого начальником Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області ОСОБА_4 21.10.2016 року та на лист Овідіопольського відділу поліції ГУНП в Одеській області від 28.11.2017 року, суд зазначає наступне.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 року по справі № 815/7480/16 за позовом ОСОБА_3 до ГУ ДМС України в Одеській області, ДМС України про визнання протиправним та скасування висновку Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області №239/2016 року, за результатами службового розслідування щодо підстав оформлення паспорта громадянина України, позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено, визнано протиправним та скасовано вищевказаний висновок ГУ ДМС України в Одеській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 11.10.2017 року по № 815/7480/16 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ГУ ДМС України в Одеській області на Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 року та задоволення клопотання ГУ ДМС України в Одеській області про зупинення виконання Постанови Одеського апеляційного адміністративного суду.

При цьому, зупинення виконання рішення суду, не зупиняє його законної сили.

Відповідно до ч.1.ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Виходячи з викладеного, суд не приймає до уваги посилання відповідача на Висновок Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області №239/2016 року, погодженого начальником Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області ОСОБА_4 21.10.2016 року, як на підставу, що підтверджує не набуття громадянства України ОСОБА_3, так як вищевказаний Висновок визнано незаконним та скасовано рішенням суду, що набрало законної сили.

Суд критично оцінює висновки зроблені в листі Овідіопольського відділу поліції ГУНП в Одеській області від 28.11.2017 року щодо відсутності підстав вважати ОСОБА_3 громадянином України, оскільки данні висновки прямо протирічать положенням ст. 3 Закону України Про громадянство України та висновкам, що вказані в Постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 року.

Згідно ч. 2 ст. 46 Закону України Про місцеві вибори рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі і делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Щодо зазначеної відповідачем такої підстави для відмови в реєстрації кандидатів в депутати , як те, що документи не оформлені належним чином, оскільки підписані особою, яка не має громадянства України та у звязку із цим не мала права очолювати Овідіопольську районну організацію Всеукраїнського обєднання «Батьківщина», та виборчі документи підписані ОСОБА_3 є недійсними, суд зазначає наступне:

Судом встановлено, що відповідно до копії витягу з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України в якій зазначено, що Овідіопольська районна організація Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» зареєстрована за організаційно-правовою формою як політична партія, місцезнаходження якої є наступна адреса - 67801, Одеська обл., Овідіопольський район, смт Овідіополь, вул. Вертелецького, будинок 1 "Г" та керівником якої з 12.03.2017 (Згідно статуту) зазначений ОСОБА_3. Згідно до ОСОБА_5 з протоколу конференції Овідіопольської районної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» від 11 березня 2017 року ОСОБА_3 обраний головою Овідіопольської районної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина».

Відповідно до п.6 ч.2 ст.176 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи наведені відповідачем в оскаржуваній постанові обставини, що стали підставою для відмови в реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради суд приходить до висновку, що вказані обставини не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду і не є підставою для відмови у реєстрації кандидатів в депутати.

За таких підстав, суд вважає, що оскаржувана постанова є необґрунтованою і підлягає скасуванню в частині відмови в реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

В той же час, суд вважає необґрунтованими вимоги позивача про зобовязання зареєструвати кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району (всього 23 кандидата) по одномандатним виборчим округам поданих Овідіопольською районною організацією ВО «Батьківщина».

Системний аналіз вищевказаного Закону України «Про місцеві вибори» - дає суду підстави стверджувати, що такий спосіб захисту порушеного права суперечить імперативним вимогам Закону щодо наділення СВК виключними повноваженнями з реєстрації кандидатів у депутати селищної ради.

Такі повноваження є дискреційними та пов'язуються з вчиненням СВК сукупності дій, які лежать поза межами перевірки судом у цій справі.

Тому суд не може перебирати на себе повноваження державного органу, зобов'язуючи відповідачів здійснити реєстрацію кандидатів в депутати, а тому, на думку суду, правильним буде зобов'язати відповідача повторно розглянути питання щодо реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району по одномандатним виборчим округам поданих Овідіопольською районною організацією ВО «Батьківщина».

Відповідно до ч. 5 ст. 172 КАС України, рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою - четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Відповідно до ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Керуючись ст.ст.10, 11, 69-72, 86, 136, 158-163, 167, 172 КАС України, Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015р. №595-VIII, ст.6 п.1 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Овідіопольської районної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №101 від 30.11.2017р. «Про розгляд поданих документів Овідіопольської районної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» для реєстрації кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області та кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 24 грудня 2017 року», в частині, якою відмовлено в реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району по одномандатним виборчим округам, висунутих Овідіопольською районною організацією ВО «Батьківщина» :

-По виборчому округу №1 ОСОБА_7 Віліну Вячеславовичу,

-По виборчому округу № 2 ОСОБА_8,

-По виборчому округу №3 ОСОБА_9,

-По виборчому округу №5 ОСОБА_29,

-По виборчому округу №6 ОСОБА_11,

-По виборчому округу №7 ОСОБА_12,

-По виборчому округу №9 ОСОБА_13,

-По виборчому округу №10 ОСОБА_14,

-По виборчому округу №11 ОСОБА_15,

-По виборчому округу № 12 ОСОБА_30,

-По виборчому округу №13 ОСОБА_17,

-По виборчому округу №14 ОСОБА_18,

-По виборчому округу №15 ОСОБА_31,

-По виборчому округу №16 ОСОБА_20,

-По виборчому округу №17 ОСОБА_32,

-По виборчому округу №18 ОСОБА_33,

-По виборчому округу №20 ОСОБА_23,

-По виборчому округу №21 ОСОБА_24,

-По виборчому округу №22 ОСОБА_25,

-По виборчому округу №23 ОСОБА_26,

-По виборчому округу №24 ОСОБА_27,

-По виборчому округу №25 ОСОБА_7,

-По виборчому округу №26 ОСОБА_28.

-Зобовязати Таїровську селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району, по одномандатним виборчим округам поданих Овідіопольською районною організацією ВО «Батьківщина», а саме:

-По виборчому округу №1 ОСОБА_7 Віліна Вячеславовича,

-По виборчому округу № 2 ОСОБА_8,

-По виборчому округу №3 ОСОБА_9,

-По виборчому округу №5 ОСОБА_29,

-По виборчому округу №6 ОСОБА_11,

-По виборчому округу №7 ОСОБА_12,

-По виборчому округу №9 ОСОБА_13,

-По виборчому округу №10 ОСОБА_14,

-По виборчому округу №11 ОСОБА_15,

-По виборчому округу № 12 ОСОБА_30,

-По виборчому округу №13 ОСОБА_17,

-По виборчому округу №14 ОСОБА_18,

-По виборчому округу №15 ОСОБА_31,

-По виборчому округу №16 ОСОБА_20,

-По виборчому округу №17 ОСОБА_32,

-По виборчому округу №18 ОСОБА_33,

-По виборчому округу №20 ОСОБА_23,

-По виборчому округу №21 ОСОБА_24,

-По виборчому округу №22 ОСОБА_25,

-По виборчому округу №23 ОСОБА_26,

-По виборчому округу №24 ОСОБА_27,

-По виборчому округу №25 ОСОБА_7,

-По виборчому округу №26 ОСОБА_28.

Визнати дії Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області з прийняття протиправного рішення про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району (всього 23 кандидата) по одномандатним виборчим округам, висунутих Овідіопольською районною організацією ВО «Батьківщина» такими, що є одноразовим грубим порушенням вимог Закону України «Про місцеві вибори».

Стягнути з Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області на користь Овідіопольської районної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» витрати по сплаті судового збору в розмірі 1600 гривень.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у дводенний строк з дня її проголошення, а у разі застосуванням судом ч. 3 ст. 160 КАСУ, протягом двох днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_34