Справа № 806/1138/17
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Черняхович І.Е.
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"06" грудня 2017 р. Справа № 806/1138/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Шевчук С.М.

Шидловського В.Б.,

за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,

представника апелянта ОСОБА_3

представника відповідача Горкуші М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "10" липня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання розглянути заяву ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, в якому просив:

- визнати дії Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо відмови в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою для виділення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, викладеній у листі від 01.03.2017 №М-11695/0-2052/6-17 неправомірними.

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області повторно розглянути заяву від 16.02.2016 ОСОБА_5 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Троковицької сільської ради Черняхівського району Житомирської області та прийняти законне рішення за наслідками розгляду питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В обґрунтування позову зазначає, що позивач у грудні 2016 року звернувся до відповідача з заявою на отримання земельної ділянки у власність на території Троковицької сільської ради Черняхівського району, орієнтованою площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства. Проте, відповідач листом відмовив позивачу у отриманні вказаної земельної ділянки. ОСОБА_5 вважає, що його права та законні інтереси порушенні, а тому звернувся до суду за їх захистом.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 10.07.2017р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_5 звернувся до суду із апеляційною скаргою, в якій просить постанову Житомирського окружного адміністративного суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Судова колегія, перевіривши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що 16.12.2016 ОСОБА_5 звернувся з заявою до Головного управління Держгеокадасту у Житомирській області щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Троковицької сільської ради Черняхівського району Житомирської області (а.с. 42).

Проте, відповідач листом від 01.03.2017 №М-11695/0-2052/6-17 відмовив позивачу у наданні дозволу (а.с. 12 - 13). Зокрема, у вказаному листі зазначено, що зазначена земельна ділянка накладається на ґрунтову дорогу, яка передбачена для проїзду до інших земельних ділянок. Відтак, з метою раціонального використання земель, відповідачем було відмовлено у розробленні проектної документації на земельну ділянку та запропоновано визначитись з іншим розміщенням земельної ділянки. Аналогічна позиція була викладена в листі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 28.04.2017 №29-6-0.334-4858/2-17 на запит представника позивача (а.с. 28 - 29).

Крім того, листом Держаної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.03.2017 №31-28-0.27-3998/2-17 на скаргу ОСОБА_5 від 28.02.2017 вх. №4171/0/15-17 повідомлено, що Головне управління Держгеокадастру розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному законодавством (а.с. 14).

Вважаючи, що такі дії відповідача не узгоджуються із положеннями Земельного кодексу України, позивач просить визнати неправомірними дії Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області та зобов'язати його видати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Троковицької сільської ради Черняхівського району Житомирської області.

З'ясовуючи при вирішенні даної справи характер спірних правовідносин (предмет та підставу позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд враховує наступне.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу приписів частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

У відповідності до пункту «а» частини 3 статті 22 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Земельний кодекс України), землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно зі ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України).

Згідно зі пп. "в" ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Положеннями пункту б частини 1 статті 121 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності розмірі для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано статтею 118 Земельного кодексу України.

Так, частиною шостою вказаної статті Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

У абзаці першому частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України закріплено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Зі змісту наведених правових положень випливає висновок, що до клопотання про отримання земельної ділянки слід додавати графічні матеріали, на яких зазначено її бажане місце розташування. Метою надання цих матеріалів є необхідність її ідентифікації відповідачем для перевірки відповідності місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Від перевірки указаних підстав залежить рішення відповідача про надання чи відмову в надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У контексті викладеного судовою колегією з'ясовано, що відповідач, відмовляючи у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність посилався на те, що в ході розгляду документів позивача були виявлені землі , які не зможуть бути використані іншими власниками та землекористувачами у зв'язку нераціональним розміщенням бажаної земельної ділянки.

В ході судового розгляду у суді першої інстанції було встановлено, що спірна земельна ділянка розділена ґрунтовою дорогою, а тому у разі передання її одним масивом у користування позивачу можливе порушення прав та законних інтересів власників або користувачів інших земельних ділянок, а тому якщо розташування земельної ділянки не відповідає схемі землеустрою - економічних обґрунтувань використання та охорони земель, у затвердженому законом порядку, передача такої землі не можлива.

Однак, колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду з огляду на наступне.

Як встановлено судом апеляційної інстанції , до клопотання позивача було додано копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, копію посвідчення учасника бойових дій, копію посвідчення інваліда війни 3 групи, викопіювання з публічної кадастрової картки України із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки.

Крім того, відповідно до довідки Виконавчого комітету Троковицької сільської ради Черняхівського району Житомирської області № 1002 від 03.07.2017, на земельній ділянці, яка планується для відведення фактично будь - яка дорога відсутня (а.с. 37).

Разом з тим на викопіюванні з публічної кадастрової картки України із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки не вбачається будь-яких позначень розміщення грунтової дороги.

Таким чином, клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою відповідає вимогам, встановленим Земельним кодексом України.

Згідно ч. 7 ст.118 Кодексу підставою відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, діючим законодавством визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Зазначені у листі відповідача підстави відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не відноситься ні до однієї з підстав, визначених ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

Таким чином, враховуючи наведені норми права, встановлені судом обставини та те, що клопотання позивача фактично розглянуто відповідачем не повно, без урахування всіх обставин зазначених у його клопотанні, які суд не має можливості перевірити з огляду на те, що це відноситься до повноважень відповідача, судова колегія дійшла висновку, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов'язання відповідача повторно розглянути клопотання позивача від 16.02.2016 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Троковицької сільської ради Черняхівського району Житомирської області.

Відповідно до п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін; скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови порушено норми матеріального права, що стали підставою для неправильного вирішення справи.

У зв'язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду - скасувати з прийняттям нового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "10" липня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_5 задовольнити.

Визнати відмову Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки площею 2,0 гектара для ведення особистого селянського господарства у власність на території Троковицької сільської ради Черняхівського району Житомирської області - протиправною.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_5 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки площею 2,0 гектара для ведення особистого селянського господарства у власність на території Троковицької сільської ради Черняхівського району Житомирської області.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: С.М. Шевчук

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "06" грудня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_5 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області вул.Довженка,45,м.Житомир,10002

4-третій особі: - ,