Справа № 357/12110/17
Суддя: Бондаренко О. В.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Бондаренко О. В. ,

при секретарі - Бондаренко Н. В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні залі суду № 4 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області, Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним позовом 10.10.2017 року мотивуючи тим, що являється особою, яка постраждала від наслідків аварії на ЧАЕС категорії 4. Рішенням Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 05.05.2017 року за № 23/1175 йому було відмовлено у задоволенні зави від 10.02.2017 року за № 1175, про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 5 років, як потерпілому від аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по причині відсутності оригіналу посвідчення. Однак, оригінал посвідчення був викрадений у нього і з цього приводу він звертався до Білоцерківського відділу поліції. Також, звернувся до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області із заявою про видачу дубліката посвідчення на яку отримав лист - рішення від 31.08.2017 року за № 5961 в якому зазначено, що з 01.01.2015 року м. Біла Церква не відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, тому Київською обласною державною адміністрацією не приймаються подання органів місцевого самоврядування для видачі дублікатів посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4. Тому, позивач просить в судовому порядку визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті його документів для видачі дубліката посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи, зобов'язати Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі йому дублікату посвідчення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 та зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання та вирішити питання щодо видачі йому відповідного посвідчення.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, 11.12.2017 року до канцелярії суду представником позивача, за довіреністю у справі, ОСОБА_5 подано заяву про розгляд справи без його участі та за відсутності позивача, просив задовольнити позов в повному обсязі.

Відповідачі Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області та Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області, представників до суду не направили, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, направили письмові заперечення проти позову з клопотаннями про розгляд справи без участі їх представників.

Відповідач Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації представника до суду не направив про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, причини неявки суд не повідомив.

Суд, в порядку ч.4 ст. 128 КАС України, прийшов до висновку, про розгляд справи на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушення з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-Х1. Питання віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначенні нормами статей 11,14 цього Закону.

До четвертої категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Порядок видачі посвідчень встановлюється постановою КМУ від 20 січня 1997 року №51 Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, постійно проживає у м. Біла Церква Київської області, з 15.07.1992 року проживав за адресою: АДРЕСА_1, а з 05.09.2000 року зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_2, отримав посвідчення громадянина, який постійно проживає на територіях зони посиленого радіоекологічного контролю серії НОМЕР_1, яке було видано Київською облдержадміністрацією, що підтверджено матеріалами справи ( а.с. 6-8).

Також, з матеріалів справи ( а.с. 7) вбачається, що ОСОБА_1 втратив посвідчення громадянина, який постійно проживає на територіях зони посиленого радіоекологічного контролю серії НОМЕР_1.

У зв'язку з втратою посвідчення позивач звернувся до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради із заявою про видачу дублікату посвідчення, однак, УСЗН відмовило у видачі дублікату посвідчення посилаючись на прийнятий 28.12.2014 року Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких актів України», а саме те, що було виключено абзац 5 ч.2 ст. 2 Закону України «Про правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», та виключено зону посиленого радіоекологічного контролю.

У відповідності до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20 січня 1997 року №51, у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: "Дублікат. Видано замість посвідчення серії...N..." У разі відшукання втраченого посвідчення воно підлягає обов'язковому здаванню для знищення органові, яким видано його дублікат.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем до подано до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області заяву з копіями документів на підставі, яких було видано посвідчення та документ, який підтверджує його втрату.

Так, з довідки Ліквідатора ПАТ НВФ «Ферокерам» від 08.02.2017 року за № 6 ( а.с. 6-а) вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працював на заводі «Радіокераміки в м. Біла Церква, 12.05.1987 року прийнятий на роботу за наказом № 188, 08.05.2009 року в зв'язку зі скороченням чисельності працівників, згідно ст. 40 п.1 КЗпПУ за наказом № 331 від 08.05.2009 року був звільнений, на підприємстві отримав посвідчення потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС за НОМЕР_1 від 26.05.1993 року.

З висновку Білоцерківського ВП Головного управління Національної поліції в Київські області від 07.09.2016 року ( а.с. 7) вбачається, що ОСОБА_1 в період часу з 10:00 год. до 11:00 год. 13.08.2016 року втратив посвідчення НОМЕР_1.

Рішенням Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 05.05.2017 року за № 23/1175 ( а.с. 4) позивачу було відмовлено у задоволенні зави від 10.02.2017 року за № 1175, про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 5 років, як потерпілому від аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по причині відсутності оригіналу посвідчення.

Відповідно до Положення про управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, затверджених Рішенням 12 сесії міської ради V скликання від 29.02.2007 року за № 254, зареєстрованих 29.03.2007 року за № 4001886, Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради є структурним підрозділом Білоцерківської міської ради, підзвітний і підконтрольний міському голові, міській раді та виконавчому комітету. Управління відповідно до покладених на нього завдань, крім іншого, організовує та координує роботу, пов'язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та забезпеченням здійснення заходів щодо їх соціального захисту.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст.ст. 9,11,14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи. До потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років. Для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1; 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Стаття 15 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає підстави для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, відповідно до ч.3, 4 зазначеної статті підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульований постановою КМУ № 51 від 20 січня 1997 року.

Відповідно до п.п.1,2, 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Суд зазначає, що в зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014 року жодна з наведених вище правових норм чинність не втратила та діє в редакції, вказаній вище в постанові суду.

Таким чином, посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії видане позивачу Київською обласною адміністрацією ще у 1995 році, дане посвідчення уповноваженим органом не вилучалось, не визнавалось недійсним, і на даний час залишається чинним.

Так, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року виключено абзац 5 ч.2 статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Зазначений Закон набрав чинності з 01 січня 2015 року.

Але зазначена норма жодним чином не впливає на спірні правовідносини.

Аналізуючи зміни у законодавстві, зокрема, внесені Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», суд дійшов до висновку про те, що виключення із правового регулювання такої зони, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, як зона посиленого радіоекологічного контролю, мало наслідком лише скасування компенсацій та пільг особам, віднесеним до категорії 4, які були гарантовані державою до 01.01.2015 року.

А тому виключення законодавцем з 01.01.2015 року з правового поля зони посиленого радіоекологічного контролю не позбавляє особу статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки наявність такого статусу пов'язана, зокрема, з фактом постійного проживання або постійної роботи чи постійного навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови проживання або роботи чи постійного навчання станом на 1 січня 1993 року у цій зоні не менше чотирьох років, в той час як зона посиленого радіоекологічного контролю існувала до 01.01.2015 року.

Таким чином, суд вважає, що статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 зберігається за особою, якій він присвоєний, довічно, оскільки його отримання до 01.01.2015 року відбулось правомірно, а зміни, внесені до законодавства про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, жодним чином не вплинули на статус потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, який було отримано до 01.01.2015 року.

Крім того, позивач не звертається за вирішенням питання щодо встановлення йому статусу потерпілого 4 категорії, цей статус йому вже було встановлено та підтверджено уповноваженим органом, про що видано відповідне посвідчення, оригінал якого позивач втратив, а тому звернувся щодо видачі йому дублікату посвідчення потерпілого 4 категорії.

Посилання відповідача на внесення змін до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ, суд вважає неправомірним та розцінюється, як звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у прийнятті документів для видачі йому дубліката посвідчення категорії 4, є протиправними, оскільки не відповідають вимогам вищевказаного Закону та підзаконних актів.

Таким чином, суд приходить до висновку, про визнання протиправною відмови Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті документів ОСОБА_1 для видачі дубліката посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1 та зобов'язати Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі йому дублікату посвідчення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Статтею 65 Закону №796-Х11 встановлено, що видача посвідчень постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

З листа УСЗН БМР від 31.08.2017 року за № 5961 вбачається, що подання органів місцевого самоврядування щодо видачі дублікатів посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 не приймаються Київською обласною державною адміністрацією в особі Департаменту соціального захисту населення.

У справі №21-146а15 від 16.09.2015 року Верховний Суду України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку не виконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювала примусове виконання рішення.

Суд, з метою захисту прав позивача, вважає за необхідне зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію в особі Департаменту соціального захисту населення розглянути подання виконавчого комітету Білоцерківської міської ради щодо видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 та вирішити питання щодо видачі йому відповідного посвідчення.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 17, 41, 71, 158-163, 257 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою КМУ №51 від 20 січня 1997 року, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнання протиправною відмову Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті документів ОСОБА_1 для видачі дубліката посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1 для видачі дубліката посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Зобов'язати Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання виконавчого комітету Білоцерківської міської ради щодо видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 та вирішити питання щодо видачі відповідного посвідчення.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Бондаренко