Справа № 336/2660/17(2-а/336/285/2017)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

06 грудня 2017 рокусправа № 336/2660/17(2-а/336/285/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.
суддів: Прокопчук Т.С. Шлай А.В.
за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.
за участю відповідача: Вологжаніної О.Д..
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 17 жовтня 2017 року у справі № 336/2660/17 (2а/336/285/2017) за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :
17 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства Оборони України про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не виплати йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням інвалідності ІІІ групи, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №499 від 28 травня 2008 року «Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва ) чи інвалідності, військовослужбовців, віськовозобов`язаних і резервістів, призначених на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» та ст. 16 ЗУ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»., зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу, у зв`язку з встановленням інвалідності ІІІ групи, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №499 від 28 травня 2008 року «Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва ) чи інвалідності, військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призначених на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» та ст. 16 ЗУ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що він є особою, якій встановлено статус інваліда війни ІІІ групи 05 травня 2015 року, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 . Згідно протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії МОУ №486 від 22.03.2011 року у позивача було підтверджено захворювання, а саме: атеросклеротический кардіосклероз, остеохондроз шийного та поперекового відділу хребта, хронічна венозна недостатність, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов`язку. 01.12.2011 року позивачу первинно встановлено ІІІ групу інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного із виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії АД №162866. 07.11.2016 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про направлення особистих документів до МОУ для прийняття рішення, щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правових захист військовослужбовців та членів їх сімей». 20.02.2017 року він отримав витяг з протоколу засідання комісії МОУ №15 від 17.02.2017 року, відповідно до якого йому відмовлено у призначені одноразової грошової допомоги, оскільки інвалідність йому встановлена до 01.01.2014 року, до набуття чинності нової редакції статті 16 Закону України «Про соціальний і правових захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , 1944 року народження, є особою, якій встановлено статус інваліда війни ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 05 травня 2015 року.

Згідно проколу засідання Центральної військово-лікарської комісії МОУ №486 від 22 березня 2011 року у позивача підтверджено захворювання, а саме: атеросклеротичний кардіосклероз, остеохондроз шийного та поперекового відділу хребта, хронічна венозна недостатність, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов`язку.

01 грудня 2011 року позивачу первинно встановлено ІІІ групу інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного із виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії АД №162866.

07 листопада 2016 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про направлення особистих документів до Міністерства оборони України для прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»

20 лютого 2017 року позивачем отримано витяг з протоколу засідання комісії МОУ №15 від 17 лютого 2017 року, відповідно до якого йому відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки інвалідність йому встановлена до 01 квітня 2014 року, тобто, до набрання чинності нової редакції статті 16 ЗУ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Вважаючи дії відповідача з приводу відмови в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги протиправними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не має права на виплату одноразової допомоги при встановленні інвалідності, оскільки звернувся за її отриманням після спливу трьох років з моменту встановлення інвалідності.

Суд апеляційної інстанції вирішуючи спір між сторонами виходить із наступного.

Приписами частини п`ятої статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Правове регулювання відносин між державною і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється у відповідності до Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон № 2011-ХІІ).

Відповідно до статті 41 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Соціальним захистом військовослужбовців, відповідно до статті 1 Закону №2011-ХІІ, є діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 16 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до частин другої, шостої, дев`ятої статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ у випадках, передбачених підпунктами 4 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року, якою затверджений Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, визначено, що допомога, що особам, яким до набрання чинності цим Порядком, допомога не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Так, днем виникнення права позивача на отримання одноразової грошової допомоги є день встановлення йому інвалідності, яка виникла внаслідок поранення, контузії під час проходження військової служби в країнах де велись бойові дії, тобто у грудні 2011 року. Тому призначення і виплата одноразової грошової допомоги мають бути здійснені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 499 від 28.05.2008 року Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби в редакції від 28.05.2008 року.

Тобто, Міністерство оборони України, в особі Департаменту фінансів, зобов`язане було розглянути направлені від Запорізького обласного військового комісаріату документи позивача в Порядку, затвердженому постановою Кабінетом Міністрів України № 499, незважаючи на те, що позивач набув право отримання одноразової виплати в 2011 році, оскальки вказане не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (у редакції Закону України від 03.11.2006 року N 328-V).

Відмова центрального органу виконавчої влади в призначенні та виплаті одноразової допомоги порушує права позивача на соціальний захист, гарантовані Конституцією України, та права на мирне володіння своїм майном, передбачене Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, тому рішення суду про визнання протиправними дій Міністерства оборони України по відмові у виплаті одноразової грошової допомоги при встановленні 3 групи інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби є законним та обґрунтованим. Відтак, поновлення прав позивача має відбуватись шляхом зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу зазначену вище допомогу в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 499 від 28 травня 2008 року в редакції 28.05.2008 року.

Таким чином, враховуючи вище наведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 ..

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 17 жовтня 2017 року у справі № 336/2660/17 (2а/336/285/2017) скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Міністерства оборони України в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням інвалідності ІІІ групи, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №499 від 28 травня 2008 року «Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва ) чи інвалідності, військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призначених на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» та ст. 16 ЗУ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, у зв`язку з встановлення інвалідності ІІІ групи, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №499 від 28 травня 2008 року «Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва ) чи інвалідності, військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призначених на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» та ст. 16 ЗУ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: О.О. Круговий

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: А.В. Шлай