Справа № 826/26918/15
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2017 року м. Київ К/800/29128/16
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Мойсюка М.І.,
Штульман І.В.
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань, пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій, про зобов`язання надати статус учасника бойових дій,
за касаційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2016 року,
встановив:
У грудні 2015 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства внутрішніх справ України в особі Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань, пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій (далі - Комісія МВС), про зобов`язання надати статус учасника бойових дій.
Позов обґрунтував тим, що відповідачем протиправно не надано ОСОБА_1 статус учасника бойових дій, оскільки факт участі в антитерористичній операції та забезпечення її проведення підтверджено належними документами.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 липня 2016 року відмовлено в задоволенні позову.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2016 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким позов задоволено частково: зобов`язано Центральну комісію Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань, пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій, розглянути заяву ОСОБА_1 від 19 лютого 2015 року щодо встановлення статусу учасника бойових дій відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.
У касаційній скарзі Міністерство внутрішніх справ України, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції. Зазначає, що розгляду Комісією МВС питання щодо встановлення особі статусу учасника бойових дій повинно передувати підготовка та подання відповідно командирами (начальниками) військових частин (органів, підрозділів) або іншими керівниками установ, закладів чи особисто заявником пакету указаних документів (матеріалів), про що роз`яснено позивачу у відповіді на його звернення від 19 лютого 2015 року. Жодних документів (матеріалів) на розгляд Комісії МВС не надходило.
В запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_1 зазначив про необґрунтованість її доводів, просить залишити судове рішення апеляційної інстанції без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 у період з 07 червня 2014 року по 01 серпня 2014 року знаходився у відрядженні у місті Сватово Луганської області з метою несення служби з охорони громадського порядку в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей, що підтверджується довідкою управління кадрового забезпечення Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 13 жовтня 2014 року №3/в/5488 та посвідченням про відрядження Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області №0002800.
З метою отримання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 звернувся, зокрема, до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, відомчої комісії Міністерства внутрішніх справ України, Департаменту кадрового забезпечення МВС, Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України, Міністра Внутрішніх справ України.
Заява позивача від 19 лютого 216 року, в якій він просив розглянути питання про встановлення йому статусу учасника бойових дій як особі, яка брала безпосередню участь в антитерористичній операції, відповідно до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (далі Порядок від 20 серпня 2014 року №413), одержана представником міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій 23 лютого 2015 року, що підтверджується зворотнім повідомленням про вручення поштового відправлення.
Листом від 01 квітня 2015 року №6/2-2694 Департаментом кадрового забезпечення МВС України позивача повідомлено, що у зв`язку з недостатньою кількістю необхідних документів запропоновано звернутись до ГУМВС України в Київській області.
Листом від 05 серпня 2015 року №3/4-471 позивача повідомлено, що станом на 30 червня 2015 року у ГУМВС України в Київській області відсутні матеріали щодо безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. У зв`язку з цим вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій за відсутності матеріалів неможливо.
Листом від 23 вересня 2015 року №6/2/2-7561 Департаментом кадрового забезпечення Міністерства внутрішніх справ України повідомлено, що ОСОБА_1 проходив службу на посаді міліціонера батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Київщина» Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області у період з 14 травня 2014 року по 22 вересня 2014 року. Відповідно до наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 07 червня 2014 року №446 о/с дск з 07 червня 2014 року по 01 серпня 2014 року позивач направлений в район проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. У той же час, станом на момент направлення вказаного листа у Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області немає відповідного рішення Антитерористичного центру при Службі безпеки України про залучення позивача до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення
Листом від 05 жовтня 2015 року №33/5-11222 Штаб Антитерористичного центру при СБУ повідомив, що відносно позивача наказ керівника АТЦ при СБУ по залученню до проведення антитерористичної операції не видавався.
Згідно з листом від листопада 2015 року №6/2/2-Ч-1972, Ч-1983 Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України станом на день надання відповіді рішення керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення позивача до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей відсутнє.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що доказів про залучення позивача до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення під час звернення до Міністра внутрішніх справ України позивачем не надано, відтак правові підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань, пов`язаних з наданням статусу учасника бойових дій, надати позивачу статус учасника бойових дій відсутні.
Судове рішення апеляційної інстанції мотивовано тим, що міжвідомчою комісією не було прийнято жодного рішення і не надано відповіді на заяву позивача від 19 лютого 2016 року про встановлення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій як особі, яка брала безпосередню участь в антитерористичній операції.
Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.
Згідно з пунктом 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.
Відповідно до пункту 2 Порядку від 20 серпня 2014 року № 413 статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Пунктом 4 цього Порядку визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).
Згідно з пунктом 6 Порядку від 20 серпня 2014 року № 413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками установ, закладів подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу чи призначення їх на відповідні посади.
Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.
Комісії інформують у місячний строк Державну службу у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції про осіб, яким надано статус учасника бойових дій, за формою згідно з додатком 3.
Комісії подають на розгляд міжвідомчої комісії документи із спірних питань, які потребують міжвідомчого врегулювання.
Міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісіями, та у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів та у місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, про що інформує комісії.
Приписами пункту 8 Порядку від 20 серпня 2014 року № 413 визначено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
При цьому, передбачено обов`язок командирів (начальників) військових частин (органів, підрозділів) або інших керівників установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У подальшому, комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.
З огляду на вказані законодавчі положення вбачається, що статус учасника бойових дій відповідно до приписів порядку від 20 серпня 2014 року № 413 надається особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, що підтверджується відповідними документами, перелік яких наведено у пункті 2 зазначеного порядку.
Отже, законодавством визначено чіткий та послідовний порядок вирішення МВС України питання про надання особі статусу учасника бойових дій у зв`язку з участю в АТО.
При цьому, зазначене питання вирішується шляхом прийняття комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій МВС України відповідного рішення в межах наявних документів.
Оскільки належним органом МВС України не було розглянуто питання щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та не було прийнято відповідного рішення по суті розгляду питання, тому суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про зобов`язання розглянути заяву ОСОБА_1 від 19 лютого 2015 року щодо встановлення статусу учасника бойових дій відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року 413.
Доводи касаційної скарги не спростовують висновків суду апеляційної інстанції і не дають підстав вважати, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України відхилити, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2016 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Мойсюк М.І.
Штульман І.В.