Справа № 805/4084/17-а
Суддя: Лазарєв В.В.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2017 р. Справа № 805/4084/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі трьох суддів:

Головуючого судді Лазарєва В.В.,

суддів: Циганенко А.І., Череповського Є.В.

розглянувши у порядку письмового провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Секретаріату Кабінету Міністрів України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Секретаріату Кабінету Міністрів України в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо направлення звернення позивача від 02.03.2017 року на розгляд Міністерству юстиції України, зобов'язати Секретаріат КМУ розглянути звернення позивача від 02.03.2017 року та письмово повідомити про результат розгляду.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 02.03.2017 року направив на ім'я Прем'єр міністра України скаргу на дії міністра юстиції України, яка 07.03.2017 року направлена Секретаріатом КМУ на розгляд і для надання відповіді до Міністерства юстиції України.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки суперечать приписам ч. 4 ст.7 Закону України «Про звернення громадян».

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. 07.12.2017 року до суду надійшла заява позивача про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 122, ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, дослідивши докази наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

02 березня 2017 року позивач звернувся зі скаргою до Прем'єр-міністра України на дії міністра юстиції України (а.с.10)

На вищевказане звернення позивач отримав повідомлення Секретаріату КМУ без дати та номера, що його звернення від 02.03.2017 року надіслано Міністерству юстиції України 07.03.2017 року за №41-М-005642/05 відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян2 для розгляду та надання відповіді.(а.с.11)

Спірним в цій справі є правомірність дій Секретаріату КМУ щодо направлення звернення ОСОБА_1 від 02.03.2017 року для розгляду до Міністерства юстиції України.

Організація, повноваження і порядок діяльності Прем'єр-міністра України, Кабінету Міністрів України визначені у Законі України «Про Кабінет Міністрів України» (далі Закон №794).

Відповідно до ст. 1 Закону № 794 Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

На підставі ч. 3 ст. 42 Закону №794 для здійснення Прем'єр-міністром України своїх повноважень у складі Секретаріату Кабінету Міністрів України утворюється патронатна служба - апарат Прем'єр-міністра України, керівник якого призначається на посаду та звільняється з посади Прем'єр-міністром України.

Статтею 47 Закону № 794 визначено, що Секретаріат Кабінету Міністрів України здійснює організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України. Секретаріат Кабінету Міністрів України забезпечує підготовку та проведення засідань Кабінету Міністрів України та діяльність Прем'єр-міністра України, Першого віце-прем'єр-міністра України, віце-прем'єр-міністрів України та міністрів України, які не очолюють міністерства. Секретаріат здійснює контроль за своєчасним поданням органами виконавчої влади проектів законів, проектів актів Кабінету Міністрів України, інших документів для підготовки їх до розгляду Кабінетом Міністрів України. Секретаріат Кабінету Міністрів України забезпечує відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" розгляд та надання відповідей на запити, що надходять до Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пп. 32 п. 17 Положення про Секретаріат Кабінету Міністрів України, затвердженому постановою КМУ від 12 серпня 2009 року № 850 (далі - Положення №850) структурні підрозділи Секретаріату відповідно до основних завдань, визначених цим Положенням, та з питань, що належать до їх компетенції організовують в установленому порядку розгляд звернень громадян, адресованих Кабінету Міністрів України, Прем'єр-міністру України, Першому віце-прем'єр-міністру України, віце-прем'єр-міністрам України, Міністру Кабінету Міністрів України та міністру, який не очолює міністерство.

Згідно з п.1 Положення №850 Секретаріат Кабінету Міністрів України є постійно діючим органом, що забезпечує діяльність Кабінету Міністрів України.

Оскільки до повноважень Секретаріату КМУ України належить розгляд звернень громадян, адресованих, зокрема, Кабінету Міністрів України, Прем"єр-Міністру України, саме Секретаріат надавав відповіді на звернення позивача, тому саме він є належним відповідачем у справі.

На підставі ч.1 ст.1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про звернення громадян» під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Таким чином, звернення ОСОБА_1 від 02.03.2017 року є скаргою, оскільки позивач скаржиться на дії міністра юстиції України, які полягають у неправомірному видаленні його коментаря із соцмереж facebook та блокування його, внаслідок чого в позивача відсутня можливість залишати будь-які коментарі на відповідній сторінці. Позивач просить зобов'язати міністра юстиції України поновити його коментар та розблокувати. Також, просить розглянути питання професійної придатності міністра юстиції України (а.с. 10).

На підставі ст. 5 Закону України «Про звернення громадян» звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства.

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати.

Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Звернення ОСОБА_1 від 02.03.2017 року відповідає вимогам, зазначеним в ст. 5 Закону України «Про звернення громадян».

Згідно ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Таким чином, оскільки звернення ОСОБА_1 від 02.03.2017 року стосувалося можливих протиправних дій посадових осіб Міністерства юстиції України, Секретаріат КМУ протиправно перенаправив це звернення саме до Міністерства юстиції України.

Що стосується позовних вимог про зобов'язання відповідача розглянути звернення від 02.03.2017 року та письмово повідомити про результати його розгляду, суд зазначає, що відповідно до положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою КМУ №228 від 02.07.2014 року Міністерство юстиції України (Мін'юст) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Як зазначалося вище, КМУ є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, координує та здійснює контроль, зокрема, за виконанням Міністерством юстиції України актів законодавства України, вживає заходів щодо усунення недоліків у роботі зазначених органів, діяльність КМУ забезпечує Секретаріат, до повноважень якого належить розгляд звернень громадян, адресованих, зокрема, Кабінету Міністрів України, Прем'єр-міністру України.

На підставі викладеного, з урахуванням того, що відповідач протиправно направив звернення позивача від 02.03.2017 року на розгляд Міністерства юстиції України, не звернувши уваги, що в зверненні зазначалося на порушення прав позивача з боку цього міністерства, на підставі приписів ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» про заборону направлення скарг громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються, про обов'язковість прийняття звернень, оформлених належним чином і поданих у встановленому порядку, - суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог та зобов'язання Секретаріату КМУ розглянути звернення ОСОБА_1 від 02.03.3017 року та повідомити заявника про результати його розгляду.

Стосовно вимог позивача щодо зобов'язання Секретаріату КМУ надати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд вважає необхідним зазначити наступне.

Порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначений приписами статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до ч. 1 вказаної статті, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду (ч. 9 ст. 267 КАС України).

Отже, з вищенаведеного вбачається, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративних справах є правом суду, а не обов'язком. Особа-позивач же, на користь якого ухвалено постанову суду, в свою чергу має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду.

Таким чином, приймаючи до уваги наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення Секретаріату КМУ строку для надання звіту про виконання судового рішення.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у відповідності до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 зазначеної статті КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, з урахуванням наведеного, а також того, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що підлягають частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 51, 69, 70, 71, 72, 86, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Секретаріату Кабінету Міністрів України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Секретаріату Кабінету Міністрів України щодо направлення звернення ОСОБА_1 від 02 березня 2017 року на розгляд Міністерству юстиції України.

Зобов'язати Секретаріат Кабінету Міністрів України розглянути звернення ОСОБА_1 від 02 березня 2017 року та письмово повідомити його про результат розгляду з урахуванням встановлених судом обставин.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Лазарєв В.В.

Судді Циганенко А.І.

Череповський Є.В.