Справа № 826/14294/17
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

27 листопада 2017 року 09:35 № 826/14294/17

За позовом ОСОБА_1

До Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації

Про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань
Секретар Б.О.Литвин
Представники:
Від позивача: Войтова Ю.М.

Від відповідача: Гнип О.М. - п/к (дов. від 23.03.17 р. №01-33/04-1091)

Обставини справи:
Позовні вимоги заявлені про

визнання протиправною відмови Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації в наданні ОСОБА_1 статусу "Член сім`ї загиблого" та у видачі "Посвідчення члена сім`ї загиблого";

зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації надати ОСОБА_1 статус "Член сім`ї загиблого" та видати "Посвідчення члена сім`ї загиблого" відповідно до ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

В судовому засіданні 27.11.17 р. оголошено резолютивну частину постанови про задоволення позовних вимог.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, суд, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 з 15.11.06 р. по день його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , лейтенант поліції, приймав участь у проведенні антитерористичної операції на сході України; рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України №1/I/XI/31 від 28.04.15 р. йому було надано статус учасника бойових дій.

Згідно довідки Головного управління Національної поліції України у м. Києві з 17.05.16 р. по 03.01.17 р. ОСОБА_2 проходив службу на посаді інспектора взводу №2 роти №1 полку патрульної служби поліції особливого призначення "Київ" ГУНП у м. Києві; станом на 03.01.17 р. перебував у службовому відрядженні.

Відповідно до акту спеціального розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 03.01.17 р. об 19:45, складеного 11.01.17 р. ГУНП у м. Києві, 03.01.17 р. у Донецькій області, в зоні АТО, за місцем дислокації ППСПОП "Київ" ГУНП у м. Києві помер інспектор взводу №2 роти №1 полку патрульної служби поліції особливого призначення Київ ГУНП у м. Києві лейтенант поліції ОСОБА_2 .

Лікарем бригади швидкої допомоги о 19:45 констатовано смерть ОСОБА_2 ; згідно з виписки з амбулаторної картки №79022 ДУ "ТМО МВС України по м. Києву" ОСОБА_2 знаходився під наглядом у зазначеній установі (діагноз гіпертонічна хвороба ІІ ступеня).

Відповідно до довідки про причину смерті №5 від 04.01.17 р. причиною смерті ОСОБА_2 є ішемічна хвороба серця.

Згідно постанови медичної/військово-лікарської комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по м. Києву" від 11.07.17 р. №67/17 захворювання (ішемічна хвороба серця), яке призвело до смерті ОСОБА_2 03.01.17 р., ТАК, пов`язане з проходженням служби в поліції.

У травні 2017 р. ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації з заявою щодо встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за померлого чоловіка ОСОБА_2 .

Листом від 21.05.17 р. №4001/10-05 Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації повідомило позивача про те, що надати їй статус особи, на яку поширюється чинність ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", не вбачається за можливе, оскільки захворювання, яке призвело до смерті ОСОБА_2 , не відповідає вимогам ст. 10 Закону.

Позивач ОСОБА_1 вважає вказане рішення протиправним з таких підстав.

Позивач зазначає, що подані нею документи відповідають вимогам ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також свідчать про існування причинного зв`язку смерті ОСОБА_2 із виконанням обов`язків військової служби, зокрема, участю в антитерористичній операції.

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що зміст ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" на позивача не поширюється, оскільки як причина смерті у постанові медичної/військово-лікарської комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по м. Києву" від 11.07.17 р. №67/17 - захворювання (ішемічна хвороба серця), яке призвело до смерті ОСОБА_2 03.01.17 р., ТАК, пов`язане з проходженням служби в поліції, чого для застосування ст. 10 Закону недостатньо.

Відповідач як орган державної влади згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення позивача та представника відповідача, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.
Згідно ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції станом на січень 2017 р.) чинність цього Закону поширюється на, в тому числі,

сім`ї осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, поліцейських, які загинули або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час участі в антитерористичній операції, захищаючи незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України;
сім`ї військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, а також сім`ї працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення (аб. 8).

Порядок надання статусу особи, на яку поширюється чинність цього Закону, особам, зазначеним в абзацах п`ятому - восьмому цього пункту, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно аб. 5 ч. 2 Порядку надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.15 р. № 740 (в редакції станом на 03.01.17 р.) статус особи, на яку поширюється чинність Закону, згідно з цим Порядком надається: сім`ям військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) і працівників Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовців військових прокуратур, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Згідно п. 4 ч. 4 Порядку підставами для надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону, є: 4) для осіб, зазначених в аб. 5 пункту 2 цього Порядку:

свідоцтво про смерть (копія) або повідомлення про загибель особи;

документи про безпосередню участь особи, яка захищала незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та загинула (пропала безвісти), померла внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, або документи про безпосереднє залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції особи, яка загинула (пропала безвісти), померла внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

постанова штатної військово-лікарської комісії відповідного військового формування.

Згідно п. 5 Порядку для встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону, членам сімей загиблих, померлих (тих, що пропали безвісти) осіб, зазначених у пункті цього Порядку, необхідно подати структурному підрозділу місцевої держадміністрації з питань соціального захисту населення заяву і документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку.

Згідно ст. 10 Закону до членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать: утриманці загиблого або того, хто пропав безвісти, яким у зв`язку з цим виплачується пенсія; батьки; один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали інвалідами до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , лейтенант поліції, рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України №1/I/XI/31 від 28.04.15 р. отримав статус учасника бойових дій, а також отримав відповідне посвідчення ( НОМЕР_1 від 04.06.15 р.) згідно ст. 5 Закону.

ОСОБА_1 , його дружина (реєстраційний запис №1998 від 15.11.06 р. у Відділу реєстрації актів цивільного стану) звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації та надала всі необхідні документи для отримання статусу "Член сім`ї загиблого", а саме:

копію свідоцтва про смерть від 04.01.17 р. (серія НОМЕР_2 ), згідно якого ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Краматорськ Донецької області;

копію рішення комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України №1/I/XI/31 від 28.04.15 р. про надання ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій; копію довідки Головного управління Національної поліції України у м. Києві від 14.03.17 р. №136/125/41/01-2017, згідно якої з 17.05.16 р. по 03.01.17 р. ОСОБА_2 проходив службу на посаді інспектора взводу №2 роти №1 полку патрульної служби поліції особливого призначення "Київ" ГУНП у м. Києві; копію акту спеціального розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 03.01.17 р. об 19:45, складеного 11.01.17 р. ГУНП у м. Києві;

копію постанови медичної/військово-лікарської комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по м. Києву" від 11.07.17 р. №67/17 захворювання (ішемічна хвороба серця), яке призвело до смерті ОСОБА_2 03.01.17 р., ТАК, пов`язане з проходженням служби в поліції.

На думку суду, надані документи належним чином підтверджують участь ОСОБА_2 у антитерористичній операції, перебування його безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, його смерть внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції.

Зокрема, надані позивачем документи містять достатньо інформації про причинний зв`язок між смертю ОСОБА_2 з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), участю в антитерористичній операції.

Підставою для відмови у задоволенні заяви позивача стало формулювання постанови медичної/військово-лікарської комісії від 11.07.17 р. №67/17, у якому зазначено - захворювання, яке призвело до смерті ОСОБА_2 03.01.17 р., пов`язане з проходженням служби в поліції, а не пов`язане з безпосередньою участю в антитерористичній операції при виконанні службових обов`язків.

Згідно п. 10 р. VIII Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 03.04.17р. № 285 (чинного станом на час складання постанови медичної/військово-лікарської комісії), постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення (контузії, травми, каліцтва), яке призвело поліцейського до смерті, приймається в редакції одного з формулювань, що вказані у підпунктах 1-9 пункту 9 цього розділу. Встановлення зазначеного причинного зв`язку проводиться штатними ВЛК за направленням підрозділів кадрового забезпечення.

Згідно п. 9 р. VIII Положення постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв) поліцейських приймаються у таких формулюваннях:

1) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з безпосередньою участю в антитерористичній операції при виконанні службових обов`язків" - якщо поранення, травма, контузія або каліцтво одержано під час виконання службових обов`язків при безпосередній охороні суверенних прав України, захисту її незалежності та територіальної цілісності, здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угрупувань, під час проведення антитерористичних операцій;

2) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням службових обов`язків" - якщо поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане під час виконання службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції;

3) при ураженнях, зумовлених термічними факторами (опіки, обмороження), впливом радіоактивних речовин, інших джерел іонізуючого випромінювання, компонентами ракетного палива, джерел електромагнітного поля, а також дією токсичних речовин, які виникають у зв`язку з виконанням службових обов`язків, приймається постанова: "Травма (зазначити фактор), ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків";

4) "Поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане під час проходження служби в результаті нещасного випадку, НІ, не пов`язане з виконанням службових обов`язків" - якщо воно одержане цією особою в період проходження служби при обставинах, не пов`язаних з виконанням службових обов`язків, зазначених у підпункті 2 пункту 9 розділу VIII цього Положення;

5) "Захворювання, поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням службових обов`язків при перебуванні в країнах, де велись бойові дії» - якщо захворювання діагностовано, поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане в період служби в країнах на території інших держав, які вели бойові дії, згідно з Переліком держав і періодів бойових дій на їх території, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1994 року № 63;

6) "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням служби в поліції" - якщо воно діагностовано в період проходження служби в поліції та/або органах внутрішніх справ (міліції) або коли захворювання було діагностовано до служби, а в період служби досягло такого розвитку, що призводить до прийняття рішення про непридатність;

7) "Захворювання, НI, не пов`язане зі службою" - якщо воно було діагностовано до вступу на службу і служба в поліції та/або органах внутрішніх справ (міліції) не вплинула на його перебіг. Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (контузій, травм, каліцтв) та будь - яких інших вад і хвороб, якщо вони були одержані до служби, а служба у поліції та/або органах внутрішніх справ (міліції) не вплинула на них й, відповідно, на ступінь придатності до служби;

8) "Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням службових обов`язків з ліквідації наслідків аварії" (вказується АЕС, ядерний об`єкт, ядерна енергетична установка тощо);

9) "Захворювання, ТАК, пов`язане з наслідками ядерної катастрофи (зазначити якої) в період проходження служби" - якщо захворювання діагностовано в період проходження служби в зонах підвищеного радіаційного забруднення внаслідок аварії (АЕС чи інший ядерний об`єкт).

Згідно вказаного переліку лише формулювання п. 1 пов`язане з участю в АТО, тоді як всі інші, в тому числі, використане в даному випадку формулювання п. 6, із залученням працівника поліції до участі в АТО не пов`язані.

Між тим, в даному випадку факти залучення ОСОБА_2 до участі в АТО і надання йому статусу учасника бойових дій встановлені і під сумнів не ставляться, як і його перебування на час смерті в зоні АТО у відрядженні.

Суд зазначає, що згідно ч. 3 ст. 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", який суд вважає за можливе застосувати за аналогією закону, військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби: 1) на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять), тобто, перебування ОСОБА_3 на час смерті не на виконанні бойового завдання, а за місцем дислокації ППСПОП "Київ" ГУНП у м. Києві, не означає, що він безпосередньо не виконував службових обов`язків.

Щодо причинного зв`язку між смертю ОСОБА_3 та отриманням ним поранення, контузії або каліцтва, як це сформульовано у ст. 10 Закону, то, на думку суду, такий причинний зв`язок відсутній лише, якщо якщо смерть наступила при обставинах, не пов`язаних з виконанням службових обов`язків, в тому числі, при вчиненні правопорушень, що в даному випадку відсутнє.

Згідно п. 7 Порядку надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.15 р. № 740, посвідчення з написом "Посвідчення члена сім`ї загиблого" видається відповідно до Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. №302 (ЗП України, 1994 р., № 9, ст. 218).

З врахуванням викладеного суд дійшов висновку про те, що відповідач при розгляді заяви позивача узяв до уваги не всі обставини, які мають значення для розгляду спірного питання, що призвело до прийняття протиправного рішення.

На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації в наданні ОСОБА_1 статусу "Член сім`ї загиблого" та у видачі "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

3. Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації надати ОСОБА_1 статус "Член сім`ї загиблого" та видати "Посвідчення члена сім`ї загиблого" відповідно до ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

4. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя О.В. Головань

Повний текст постанови
виготовлено і підписано 04.12.17 р.