Справа № 233/2594/17
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

14 листопада 2017 року м.Київ К/800/37455/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Голяшкін О.В., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 28 серпня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа - Донецьке дочірнє підприємство «Донбасмонтажавтоматика» №432 Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика», про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа - Донецьке дочірнє підприємство «Донбасмонтажавтоматика» №432 Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика», в якому просив скасувати рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20 лютого 2017 року №7/598 та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24 лютого 2017 року про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 21 листопада 2016 року з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком №1 з 30 жовтня 1984 року по 11 липня 1985 року та з 25 листопада 1985 року по 06 листопада 1987 року на посаді «електрозварник ручного зварювання» в Єнакіївському спеціалізованому управлінні спеціалізованого тресту «Укрметалургремонт», а також за Списком №2 з 28 липня 1985 року по 01 листопада 1985 року на посаді «електрогазозварник» в Барвінківській пересувній механізованій колонні №27, з 21 серпня 1989 року по 26 лютого 1992 року на посаді «електрогазозварювальник» в Донецькому дочірньому підприємстві «Донбасмонтажавтоматика» №432 Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика».

Ухвалою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 01 серпня 2017 року позовні вимоги в частині врахування до пільгового стажу роботи з 28 липня 1985 року по 01 листопада 1985 року на посаді «електрогазозварник» в Барвінківській пересувній механізованій колонні №27 залишено без розгляду.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 28 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року, позовні вимоги задоволено; визнано незаконними та скасовано рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20 лютого 2017 року №7/598 та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24 лютого 2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01 грудня 2016 року; зобов'язано Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21 листопада 2016 року з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком №1 з 30 жовтня 1984 року по 11 липня 1985 року та з 25 листопада 1985 року по 06 листопада 1987 року на посаді «електрозварник ручного зварювання» в Єнакіївському спеціалізованому управлінні спеціалізованого тресту «Укрметалургремонт», та за Списком №2 - з 21 серпня 1989 року по 26 лютого 1992 року на посаді «електрогазозварювальник» в Донецькому дочірньому підприємстві «Донбасмонтажавтоматика» №432 Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика».

Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п.5 ч.5 ст.214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Згідно положень вказаної норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Зі змісту рішень судів першої та апеляційної інстанцій вбачається, що ОСОБА_1 19 грудня 2016 року звернувся із заявою до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 21 листопада 2016 року.

Рішенням Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20 лютого 2017 року №7/598 позивачу відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 30 жовтня 1984 року по 11 липня 1985 року та з 25 листопада 1985 року по 06 листопада 1987 року на посаді «електрозварника ручного зварювання» в Єнакіївському спеціалізованому управлінні спеціалізованого тресту «Укрметалургремонт» з тих підстав, що Виконавчий комітет Єнакіївської міської ради знаходиться на непідконтрольній території та неможливістю провести перевірку архівних довідок.

На підставі рішення Комісії, Костянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення від 24 лютого 2017 року про відмову в призначенні пільгової пенсії з тих підстав, що позивач не має достатнього пільгового стажу за Списком №2. Зокрема, до пільгового стажу не зараховано період роботи з 21 серпня 1989 року по 26 лютого 1992 року на посаді «електрогазозварювальника» в Донецькому дочірньому підприємстві «Донбасмонтажавтоматика» №432 Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика» та період з 28 липня 1985 року по 01 листопада 1985 року на посаді «електрогазозварника» в Барвінківській пересувній механізованій колонні №27, з підстав неможливості провести перевірку довідок.

Відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст.100 Закон України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік необхідний для призначення пенсії відповідно до ст.12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Постановою Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років

Пунктом 11 Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи: заяву про підтвердження стажу роботи; документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до п.4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, якщо атестація з 21 серпня1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 (далі - Порядок №442).

Атестація робочих місць відповідно до Порядку №442 передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку №442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Судами встановлено, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 працював: з 30 жовтня 1984 року по 11 липня 1985 року та з 25 листопада 1985 року по 06 листопада 1987 року на посаді «електрозварника ручного зварювання» в Єнакіївському спеціалізованому управлінні спеціалізованого тресту «Укрметалургремонт»; з 21 серпня 1989 року по 26 лютого 1992 року на посаді «електрогазозварювальника» в Донецькому дочірньому підприємстві «Донбасмонтажавтоматика» №432 Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика».

При поданні зави до органу Пенсійного фонду про призначення пенсії позивачем були надані довідки, видані підприємствами та Архівними відділами Єнакіївської міської ради, які підтверджують пільговий характер роботи, а саме довідки від 28 листопада 2013 року №528/02 та №527/02, видані Виконавчим комітетом Єнакіївської міської ради, які підтверджують пільговий характер роботи за період з 30 жовтня 1984 року по 11 липня 1985 року та з 25 листопада 1985 року по 06 листопада 1987 року на посаді «електрозварника ручного зварювання» в Єнакіївському спеціалізованому управлінні спеціалізованого тресту «Укрметалургремонт». Також, до цих довідок додані документи, підтверджуючі пільговість характеру роботи, зокрема, особові картки форми Т-2, наказ по підприємству від 18 травня 1995 року №96 з переліком атестованих професій та лист Міністерства Промисловості України від 27 липня 1994 року №09-73/506 «Про атестацію робочих місць», відповідно до яких посада позивача віднесена до Списку №1 та атестована відповідно до законодавства. Також, позивачем надано уточнюючу довідку про пільговий характер роботи від 06 грудня 2013 року №88, яка підтверджує пільговий характер роботи з 21 серпня 1989 року по 26 лютого 1992 року на посаді «електрозварювальника 5 розряду, зайнятого на різанні та ручному зварюванні» в Донецькому дочірньому підприємстві «Донбасмонтажавтоматика» №432 Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика». До цієї довідки додані виписки із Наказів про прийом на роботу та звільнення з посади, а також довідку від 13 грудня 2013 року №100 про отримання заробітної плати.

Зазначені обставини свідчать, що позивач працював електрогазозварником.

Також, професія «електрозварювальника» була віднесена до Списку №2 розділ ХХХІІ «Загальні професії» відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, та Розділу ХХХІІІ «Загальні професії» відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, а саме позиція 906.

Період роботи позивача на посаді «електрозварювальника ручного зварювання» в Єнакіївському спецуправлінні було віднесено та атестовано за Списком №1, а саме позиції 1020200а-1753г, 1030100а-1753а, 1030200а-1753а, 1030300а-1753а.

За вказаними обставинами суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що позивач набув право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки його робота на посадах електрозварювальника підтверджена належними доказами, а тому є безпідставними доводи відповідача щодо відсутності підстав для зарахування позивачу зазначених вище періодів до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Обставини, зазначені скаржником у касаційній скарзі, досліджувалися та перевірялися судами попередніх інстанцій з наданням їм належної правової оцінки. Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

За таких обставин у відкритті касаційного провадження за даною касаційною скаргою слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.211, 213, п.5 ч.5 ст.214 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 28 серпня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа - Донецьке дочірнє підприємство «Донбасмонтажавтоматика» №432 Закритого акціонерного товариства «Променергоавтоматика», про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Додані до касаційної скарги матеріали повернути скаржнику.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.В. Голяшкін