Справа № 812/381/17
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Борзаниця С.В.
Суддя-доповідач - Гаврищук Тетяна Григорівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2017 року справа №812/381/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарька М.Г.

при секретарі судового засідання Борисові А.А.

за участю сторін по справі:

позивач: Забродній Є.О. (за довіреністю)

відповідач: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року по справі №812/381/17 (головуючий І інстанції Борзаниця С.В.) за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області до Комунального закладу «Станично-Луганська районна централізована бібліотечна система» про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Комунального закладу «Станично-Луганська районна централізована бібліотечна система» про стягнення заборгованості у сумі 4456,97 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року у задоволені позовних вимог відмолено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач вважає, що рішення про повернення коштів Фонду та накладення штрафних санкцій в разі, якщо вони не оскаржені, підлягають виконанню, а тому посилання відповідача на незаконність цих рішень є безпідставним. Судом першої інстанції також не було враховано, що спірна сума заборгованості була самостійно визначена відповідачем у Звіті по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за 12 місяців 2016 року (форма Ф4 ФСС з ТВП). Посилання суду першої інстанції на акт позапланової перевірки від 06.09.2017 року №07-06 позивач вважає незаконним та таким, що порушує вимоги п.3 ч.2 ст.15 Закону України №1105 та абз.2 п.1.5. Інструкції, оскільки, на дату проведення планової перевірки страхувальника оригінали відповідних листків непрацездатності були відсутні. Крім того, при винесені постанови від 17.10.2017 року судом першої інстанції не в повному обсязі досліджені матеріали справи, зокрема, згідно акту перевірки від 25.11.2016 року №02-11-21 відображено порушення порядку призначення, обчислення і виплати допомоги з тимчасової втрати працездатності по листку непрацездатності АГБ 771225 за період непрацездатності з 12.03.2014 року по 21.03.2014 року, виданому ОСОБА_4 (матеріальне забезпечення сплачено повністю за рахунок коштів Фонду, хоча перші 5 днів сплачуються за рахунок страхувальника) за яким сума неправомірно використаних коштів складає 167,61 грн.

Відповідачем заявлено клопотання про розгляд адміністративної справи без участі представника відповідача.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного розгляду справи встановлено, що Жовтневою міжрайонною виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено планову документальну перевірку відповідача по коштам Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальника за період з 01.04.2013р. по 30.09.2016р., за результатами якої складено акт № 02-11-21 від 25.11.2016 р., яким встановлено наступні порушення: - до 01.01.2015 року - порушення п.2 ст.22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №1105-ХІV від 23.09.1999 року виплачена допомога з тимчасової втрати працездатності застрахованій особі за рахунок коштів ФСС з ТВП за неправильну кількість днів, що сплачуються за рахунок Фонду, лікарняний лист серії АГБ №771225 ОСОБА_4 період непрацездатності з 12.03.2014 року по 21.03.2014 року. Неправомірно витрачені кошти склали 167,61 грн.; - після 01.01.2015 року - порушення п.2 ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №1105-ХІV від 23.09.1999 року страхувальником отримано фінансування на виплату допомоги з тимчасової втрати працездатності за рахунок коштів Фонду в період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року у сумі 2589,45 грн. При проведенні перевірки, страхувальником не були надані оригінали лікарняних листів та розрахунки до них. Неправомірно витрачені кошти склали 2589,45 грн.

На підставі наведеного акту позивачем було прийнято рішення № 02-10/10 від 15.12.2016 р. про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в сумі 2757,06 грн. та згідно ч. 6 ст.15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" застосовано фінансові санкції за період після 01.01.2015р.- 1294,73 - штрафна санкція у розмірі 50% від неправомірно витрачених коштів Фонду у сумі 2589,45 грн. Загальна сума коштів Фонду, яка підлягає перерахуванню, становить - 4051,79 грн.

Рішення № 02-10/10 від 15.12.2016р. було отримано відповідачем 15.12.2016р., що засвідчується відповідним підписом, не оскаржено та в установлений строк не виконано.

Позивачем у відповідності до вимог ч.6 ст.15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-ХІV за несвоєчасне повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в сумі 4051,79 грн. винесено рішення від 26.12.2016 р. № 02-10/11 про застосування до відповідача штрафних санкцій - 10% на суму 405,18 грн.

Наведене рішення було отримано відповідачем 05.01.2017р., що засвідчується відповідним поштовим повідомлення та останнім не оскаржувалось.

У відповідності до вимог п.4.1 Порядку формування та подання страхувальниками звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, затв. постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18.01.2011р. N 4 , зареєстр. в Міністерстві юстиції України 24 березня 2011 р. за N 392/19130 (далі Порядок N 4), відповідачем було подано Звіт по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за 12 місяців 2016 року (форма Ф4 ФСС з ТВП), складений 18.01.2017р. , у рядку «Заборгованість страхувальника на кінець звітного періоду (рядок 23)» самостійно відображено заборгованість у сумі 4456,97 грн.

Згідно п.7.1 Порядку N 4 у разі виявлення помилки у звітах за формами Ф4-ФСС з ТВП та Ф14-ФСС з ТВП страхувальник має право до кінцевого терміну подання цієї звітності повторно сформувати та подати звіт до органу Фонду за місцем обліку.

В матеріалах справи відсутні докази подання відповідачем повторної звітності.

На час звернення до суду з позовом заборгованість відповідача за наведеними рішеннями складала 4456,97 грн.

На виконання ухвали суду першої інстанції від 15.08.2017р. позивачем була проведена додаткова перевірка відповідача по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.04.2013р. по 30.09.2016р.,за результатами якої складено акт № 07-6 від 06.09.2017р.

Згідно висновків наведеного акту кошти Фонду, використані на сплату матеріального забезпечення з порушенням діючого законодавства, склали 117,13 грн., з них 95,10 грн. заявлених та профінансованих після 01.01.2015р.. Частиною 6 ст. 15 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999р. № 1105-ХІV (у редакції ЗУ № 77-VІІІ від 28.12.2014) передбачено штраф у розмірі 47,55 грн. (50% від суми неправомірно використаних коштів Фонду 95,10 грн., які заявлені після 01.01.2015р.).

Зазначена сума була сплачена відповідачем, що підтверджується квитанцією №5 від 21.09.2017р. на суму 164,68 грн.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону № 1105-ХІV Фонд має право, зокрема, перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону;

Частиною 6 статті 15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" передбачено, що у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

За приписами ч. 7 ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

Пунктом 4.1. Інструкції «Про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження», затв. постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010р. N 29, зареєстр.в Міністерстві юстиції України 25 березня 2011 р. за N 393/19131 (далі Інструкція N 29) встановлено, що за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника відповідно до статей 21, 22, 28, 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акта перевірки. Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності складається за формою, наведеною у додатку 3 до цієї Інструкції.

У р.VII Інструкції N 29 визначено порядок оскарження рішень за результатами перевірок.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом позову по цій справі є стягнення суми коштів несплачених відповідачем згідно рішення № 02-10/10 від 15.12.2016 р. про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності на загальну суму 4051,79 грн. та рішення від 26.12.2016 р. № 02-10/11 про застосування до відповідача штрафних санкцій на суму 405,18 грн.

Відповідачем не надано суду доказів на підтвердження скасування цих рішень у встановленому чинним законодавством порядку, а тому колегія суддів вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено у задоволенні позову.

Посилання суду першої інстанції на акт додаткової перевірки № 07-6 від 06.09.2017р. колегія суддів вважає безпідставним, оскільки спірне рішення було прийнято позивачем на підставі акту № 02-11-21 від 25.11.2016 р.

Враховуючи, що відповідачем під час розгляду справи у суді першої інстанції було сплачено суму 164,68 грн., колегія суддів дійшла висновку про те, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню в сумі 4292,29 грн.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року по справі №812/381/17 - задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року по справі №812/381/17 - скасувати.

Позовні вимоги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області до Комунального закладу «Станично-Луганська районна централізована бібліотечна система» про стягнення з Комунального закладу «Станично-Луганська районна централізована бібліотечна система» заборгованість у сумі 4456,97 грн. - задовольнити частково.

Стягнути з Комунального закладу «Станично-Луганська районна централізована бібліотечна система» на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області заборгованість у сумі 4292,29 грн.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 06 грудня 2017 року.

Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 08 грудня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А.Блохін

М.Г.Сухарьок