Справа № 734/2739/17
Суддя: Бараненко С. М.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/734/36/17 Справа № 734/2739/17
ПОСТАНОВА

іменем України

06 грудня 2017 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Бараненко С.М.,

за участю:

секретаря судових засідань - Москалюк О.Є.,

представника позивача адвоката Гуц А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити дії,

-в с т а н о в и в:

У суд із адміністративним позовом звернувся ОСОБА_3 до Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення 10 сесії 7 скликання Євминської сільської ради.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримали, пославшись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився. При цьому від відповідача надійшла письмова заява з проханням розглянути справу у їх відсутності, позовні вимоги не визнають.

Суд заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі, з наступних підстав.

Як було встановлено у судовому засіданні, ОСОБА_3 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 виданим 12 жовтня 2015 року Головним управлінням Національної гвардії України.

31травня 2017 року, позивач реалізуючи своє право на отримання земельних ділянок у власність, звернувся до Євминської сільської ради Козелецького району, Чернігівської області з двома заявами: 1) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,25 га. в с. Євминка, Козелецького району; 2) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення індивідуального дачного будівництва орієнтованою площею 0,10 га. в с. Євминка, Козелецького району, додавши до заяв ряд необхідних документів.

Рішенням десятої сесії сьомого скликання Євминської сільської ради, Козелецького району, Чернігівської області від 22 червня 2017 року ОСОБА_3 було відмовлено в наданні дозволів:

1.на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність орієнтовною площею 0,25 га. в с. Євминка, Козелецького району для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель комунальної власності на території Євминської сільської ради на підставі п. 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», який передбачає, що у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється;

2.на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність орієнтовною площею0,10 га. розташованої в с. Євминка для ведення індивідуального дачного будівництва, так як відповідно до наданих мною склінів публічної кадастрової карти вказані земельні ділянки знаходяться у власності та користуванні громадян села Євминка.

Євминською сільською радою Козелецького району не було повідомлено позивача про розгляд вищевказаних заяв, відповідно про день і час розгляду заяв він обізнаним не був і таким чином був позбавлений можливості надання пояснень по суті своїх заяв та підтримання їх на сесїїЄвминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області.

19.08.2015 року розпорядженням Кабінету Міністрів України №898 зобов'язано Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру та обласні державні адміністрації за участю органів місцевого самоврядування визначити (зарезервувати) земельні ділянки для відведення учасникам АТО та членам сімей загиблих учасників АТО і забезпечити першочерговий розгляд звернень учасників АТО і членів сімей загиблих учасників АТО, щодо відведення їм земельних ділянок; органам місцевого самоврядування уряд також рекомендував розглядати в першочерговому порядку звернень учасників АТО і членів сімей загиблих учасників АТО щодо відведення їм земельних ділянок. Крім цього, уряд зобов'язав державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру та обласні державні адміністрації та рекомендував органам місцевого самоврядування розмістити на власних веб-сайтах інформацію про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам АТО і членам сімей загиблих учасників АТО.

Таким чином, всі учасники АТО, які брали і беруть участь в проведенні антитерористичної операції, захищаючи незалежність, цілісність та суверенітет держави України мають справедливо сподіватися на належний розгляд уповноваженими органами та посадовими особами їх заяви про отримання ними земельних ділянок у власність, а також на ефективний спосіб захисту їхніх прав у разі їх порушення, що повність відповідає положенням статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, на принципі законності.

Статтею 12 ЗК України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно із п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

У ст. 35 ЗК України зазначено, що громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва.

Відповідно до ст. 40 ЗК України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Частинами 1, 2 ст. 59 цього Закону передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення приймаються на пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків передбачених цим Законом.

Згідно із ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування врегульований статтею 123 ЗК України, зокрема, у частинах 2,3 цієї статті зазначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Статтею 118 ЗК України визначений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Відповідно до ч.ч. 6,7 цієї статті громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, зокрема із земель комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки .

Відповідний орган місцевого самоврядування розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, вищевказаними положеннями ЗК України визначено виключні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Така підстава для відмови в задоволенні заяви ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0, 2500 га, розташованої в с. ЄвминкаКозелецького району, безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення індивідуального дачного будівництва орієнтованою площею 0,10 га. в с. Євминка, Козелецького району, як відсутність на даний час в с. Євминка генерального плану населеного пункту, не ґрунтується на законодавстві, оскільки органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому положення ст.ст. 116, 118, 121 ЗК України не передбачають відсутність генерального плану населеного пункту як підставу для відмови особі у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Крім цього, суд зазнає, що частина 3 статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності» застосовується лише при передачі (наданні) земельних ділянок, а не при наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Підставою для відмови ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва та для ведення садівництва стало те, що відповідно до наданих позивачем склінів публічної кадастрової карти вказані земельні ділянки знаходяться у власності та користуванні громадян села Євминка, що також не передбачено законодавством.

Суд також звертає увагу на те, що Євминською сільською радою, яка є відповідачем у справі, було подано заяву про невизнання позовних вимог без жодних обґрунтувань та пояснень. При цьому, згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на це, суд вважає, що зазначені рішення Євминської сільської ради не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а отже, є протиправними і підлягають скасуванню, а заява позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність - повторному розгляду, з урахуванням вимог чинного законодавства та висновків суду.

В зв'язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до приписів ст.94 КАС України з відповідача на користь позивача необхідно стягнути 1280 гривень у відшкодування судового збору.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 70, 71, 99, 104, 122, 157, 158, 159, 160,167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Визнати протиправним та скасувати рішення десятої сесії сьомого скликання Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області від 22 червня 2017 року про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд громадянину ОСОБА_3.

Визнати протиправним та скасувати рішення десятої сесії сьомого скликання Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області від 22 червня 2017 року про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення індивідуального дачного будівництва громадянину ОСОБА_3.

Зобов'язати Євминську сільську раду Козелецького району Чернігівської області у встановленому законом порядку повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 31.05.2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,25 га в с. Євминка Козелецького району Чернігівської області.

Зобов'язати Євминську сільську раду Козелецького району Чернігівської області у встановленому законом порядку повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 31.05.2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення індивідуального дачного будівництва орієнтовною площею 0,10 га в с. Євминка Козелецького району Чернігівської області.

Стягнути з Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області на користь держави 1280 грн. судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення, а якщо проголошено вступну та резолютивну частини постанови то з дня отримання копії постанови в повному обсязі, апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 11 грудня 2017 року.

Головуючий суддя С.М. Бараненко