Справа № 2а/2470/991/11
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2011-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а/2470/991/11
Головуючий у 1-й інстанції: Бойко О.Я.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2011 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сапальової Т.В.,

суддів: Драчук Т. О., Гонтарука В. М.

при секретарі: Подолян Н. В.

за участю представників сторін:

представник позивача: не з'явився,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго" на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 червня 2011 року у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго" до Територіальної державної інспекції праці у Чернівецькій області про скасування п.6 припису про усунення порушень законодавства про працю від 20 квітня 2011 року №24-02-23/014/014,

В С Т А Н О В И В :

в травні 2011 року публічне акціонерне товариство "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго" (Позивач) звернулось до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до територіальної державної інспекції праці у Чернівецькій області (Відповідач) про скасування п.6 припису про усунення порушень законодавства про працю від 20 квітня 2011 року №24-02-23/014/014.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 червня 2011 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позов задовольнити.

В судове засідання представник Позивача не зявився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

До початку розгляду справи подав до суду заяву телеграмою про зупинення провадження у справі у зв'язку з відрядженням генерального директора до м. Львова та перебування представника у щорічній відпустці, проте, до вказаної заяви Позивачем не додано копії наказу про відпустку та копії наказу про відрядження чи будь-яких інших доказів, що підтверджували би перебування генельного директора у відрядженні, а представника у відпустці. Крім того, Позивач не наводить доказів, що інтереси публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго" представляє один представник, та немає іншої можливості звернутись за правовою допомогою. Враховуючи викладене, колегія суддів відхиляє клопотання про зупинення апеляційного розгляду справи як необгрунтоване.

Представник Відповідача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечив з підстав, викладених в поданих суду запереченнях на апеляційну скаргу.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення предтавника Відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції встановлено, що 20 квітня 2011 року державний інспектор територіальної державної інспекції праці у Чернівецькій області праці провів первинну перевірку додержання законодавства про працю на ПАТ енергопостачальній компанії Чернівціобленерго.

Ця перевірка проводилася за дорученням Держнаглядпраці №-013-1993-04 від 11.04.2011р. Під час проведення перевірки було встановлено порушення ст. 21 КЗпП України станом на 16 квітня 2011 року трудові договори з громадянами обхідниками не укладені, натомість з ними укладені договори на виконання робіт по обстеженню побутових абонентів (цивільно-правові угоди).

20 квітня 2011 року Відповідач за результатами перевірки вніс припис. В п.6 даного припису зобовязано ПАТ енергопостачальну компанію Чернівціобленерго привести у відповідність до вимог чинного законодавства про працю трудові відносини з 119 працівниками, які працюють за цивільно-правовими договорами терміном до 20 травня 2011 року.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що в спірних договорах про виконання робіт по обстеженню побутових абонентів Виконавець (обхідник) фактично за правовими ознаками набуває статусу працівника, який представляє ПАТ ЕК Чернівціобленерго в здійсненні ним контролю за постачанням та споживанням електроенергії. Трудові відносини працівника регулює законодавство про працю, яке закріплює конституційні права громадянина на працю, відпочинок, щорічні оплачувані відпустки, на матеріальне забезпечення в порядку соціального страхування в старості, а також у разі хвороби, повної або часткової втрати працездатності тощо. Таким чином, укладаючи угоди про виконання робіт по обстеженню побутових абонентів з Виконавцями (обхідниками) , ПАТ ЕК Чернівціобленергофактично вступає в трудові відносини з ними, при цьому порушує гарантовані Конституцією України права, свободи людини і громадянина на працю, на відпочинок, на соціальне забезпечення та основні трудові права працівників, які передбачені трудовим законодавством.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.21 Кодексу законів про працю України : Трудовий договір угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобовязується виконувати роботу, визначену цією угодою, з дотриманням внутрішнього трудового розпорядку, а власник підприємства, установи організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобовязується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Визначення договору про надання послуг встановлює ст.901 Цивільного кодексу України. Зокрема, за договором про надання послуг одна сторона зобовязується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобовязується оплатити виконавцем зазначену послугу.

Предметом трудової угоди є трудова діяльність взагалі, в той час коли предметом договору про надання послуг є виконання разової конкретної роботи, для якої встановлюються строки її виконання. Тобто дія договору про надання послуг припиняється у звязку з виконанням обумовленої при його укладенні роботи (наданні послуги).

Як вбачається з п.1 Договору №65 від 18.01.2011р., на виконання робіт по обстеженню побутових абонентів (який був предметом перевірки відповідача), предметом даного договору є, зокрема, обстеження побутових абонентів з метою визначення фактичного споживання електроенергії, шляхом зняття показників лічильника та забезпечення контролю за оплатою споживачами рахунків чи інших платіжних документів, що підтверджують розрахунки за електроенергію. Тобто, робота Виконавця носить системний характер трудової діяльності і не є в даному випадку разовою роботою чи послугою. Даний факт підтверджується і подальшими умовами Договору. Зокрема, п.п.2.2.1-2.2.3 пункту 2, де в обовязки Виконавця входить не разове, а систематичне зняття показів лічильників, вручення рахунків на оплату за спожиту електроенергію і.т.д.

З п.6 Договору (Строк дії договору) також вбачається, що його припинення не повязано з виконанням конкретної роботи (наданням конкретної послуги). Дана обставина є нехарактерною для договору про надання послуг.

Крім того, Відповідач при здійсненні перевірки виявив, що значна кількість працівників обхідники працюють в структурних підрозділах Позивача (РЕМ) на рівні з штатними працівниками за договорами на виконання робіт по обстеженню побутових абонентів (цивільно-правові договори). Зазначені договори укладаються між ПАТ ЕК Чернівціобленерго (Замовник) та фізичною особою громадянином (Виконавець) на шість місяців, а деякі громадяни працюють за такими договорами більше року, а саме: півтора та більше двох років, постійно переукладаючи цивільно-правові угоди, що вже свідчить про довготриваючі трудові відносини, тоді як цивільно-правовий договір укладається для виконання разових робіт.

В обовязках Виконавця, які встановлені цивільно-правовими договорами, прослідковується виконання роботи за певною спеціальністю, посадою. Так, відповідно до п.2.2.1 Договору Виконавець зобовязується здійснювати обстеження побутових споживачів, а саме: зняття показів лічильника, вручення рахунків на оплату за спожиту електроенергію, попереджень по відключення, а також в разі необхідності Договорів на користування електричною енергією.

Всі вищеперераховані дії відповідно до Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабміну №1357 від 26.07.1999р.(Правила), відносяться до повноважень енергопостачальника (п.37 Правил). Також всі ці дії за своїми професійними ознаками повністю включені у кваліфікаційну характеристику посади контролера енергонагляду, яка, в свою чергу, є визначеною штатним розкладом товариства.

Крім того, перераховані вище обовязки є адміністративно-господарськими обовязками ПАТ ЕК Чернівціобленерго, які повязані з забезпеченням контролю за операціями постачання та споживання електроенергії населенням. Тому, такий контроль можуть здійснювати тільки службові особи, які обіймають посаду контролера. Оскільки дана посада повязана з виконанням даних адміністративно-господарських обовязків.

Згідно з п.39 Правил : Представник енергопостачальника під час знімання показань приладів обліку, заміни приладів обліку, виписування платіжних документів за електричну енергію та інших дій, що виконуються відповідно до цих Правил, зобовязаний пред'явити своє службове посвідчення.

Проте, в порушення вимог зазначених Правил, внаслідок укладання цивільно-правових договорів, замість службового посвідчення представниками замовника видаються тимчасові посвідчення представника, тоді як службове посвідчення видається лише працівникам підприємства, установи, організації, тобто "обхідники" наділені повноваженнями, якими наділяються працівники підприємства.

Всі ці обставини свідчать про виконання Виконавцем певної трудової функції, яка закріплена за певною посадою, що є загалом процесом праці. В свою чергу, процес праці є складовою частиною предмету трудового договору, тоді як предметом договору по надання послуг є кінцевий результат, а не процес праці.

У всіх ОСОБА_3 структурою передбачені штатні одиниці контролерів електронагляду та, як було встановлено перевіркою, майже у всіх ОСОБА_3 є вакансії контролерів енергонагляду, які за кваліфікаційною характеристикою здійснюють аналогічну роботу, що і "обхідники", але на відміну від останніх є штатними працівниками підприємства і є соціально захищеними відповідно до вимог ст. 253 КЗпП України

П.2.1.3 Договору визначено, що Замовник зобовязується забезпечити Виконавця посвідченням, листами обходів та інше. Отже даний пункт Договору передбачає зобовязання ПАТ ЕК Чернівціобленерго забезпечити працівника необхідними для роботи засобами, що характерно для трудового договору, адже, як випливає зі змісту п.39 Правил, без отримання службового посвідчення будь-яка особа не має права знімати показання лічильників у споживачів.

В п.9 договорів зазначено, що на виконання робіт Замовник інформує Виконавця під розписку про умови праці, що відповідно до трудового законодавства є обовязком роботодавця у трудових відносинах з працівником.

Разом з тим, відповідно до статті 29 КЗпП України на роботодавців покладається ряд обовязків стосовно працівника, що підлягають виконанню незалежно від змісту трудового договору. До початку роботи за укладеним трудовим договором власник або уповноважений ним орган зобовязаний: розяснити працівникові його права, обовязки та проінформувати під розписку про умови праці, наявність на робочому місці, де він працюватиме, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоровя, його права на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору.

Таким чином, укладаючи угоди про виконання робіт по обстеженню побутових абонентів з Виконавцями (обхідниками) , ПАТ ЕК Чернівціобленерго фактично вступає в трудові відносини з ними. При цьому порушує гарантовані Конституцією України права, свободи людини і громадянина на працію, на відпочинок, на соціальне забезпечення та основні трудові права працівників, які передбачені трудовим законодавством, адже ст.2 Кодексу законів про працю визначає право громадян України на працю, - тобто на одержання роботи з оплатою праці не нижче встановленого державою мінімального розміру, - включаючи право на вільний вибір професії, роду занять і роботи, забезпечується державою. Держава створює умови для ефективної зайнятості населення, сприяє працевлаштуванню, підготовці і підвищенню трудової кваліфікації, а при необхідності забезпечує перепідготовку осіб, вивільнюваних у результаті переходу на ринкову економіку.

Працівники реалізують право на працю шляхом укладення трудового договору про роботу на підприємстві, в установі, організації або з фізичною особою. Працівники мають право на відпочинок відповідно до законів про обмеження робочого дня та робочого тижня і про щорічні оплачувані відпустки, право на здорові і безпечні умови праці, на об'єднання в професійні спілки та на вирішення колективних трудових конфліктів (спорів) у встановленому законом порядку, на участь в управлінні підприємством, установою, організацією, на матеріальне забезпечення в порядку соціального страхування в старості, а також у разі хвороби, повної або часткової втрати працездатності, на матеріальну допомогу в разі безробіття, на право звернення до суду для вирішення трудових спорів незалежно від характеру виконуваної роботи або займаної посади, крім випадків, передбачених законодавством, та інші права, встановлені законодавством.

З підстав вищенаведеного колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.

Також, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права, а відтак постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 червня 2011 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго" залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 червня 2011 року у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго" скасування п.6 припису про усунення порушень законодавства про працю від 20 квітня 2011 року №24-02-23/014/014 без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 06 вересня 2011 року .

Головуючий /підпис/ ОСОБА_1

Судді /підпис/ ОСОБА_4

/підпис/ ОСОБА_5

З оригіналом згідно:

секретар