Справа № 810/4252/17
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2017-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2017 року 13 год. 00 хв. № 810/4252/17

Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Лисенко В.І., суддів: Виноградової О.І. та Щавінського В.Р., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за позовом Тетіївської районної організації Політичної партії Обєднання Самопоміч до Тетіївської міської виборчої комісії Тетіївського району Київської області, треті особи: кандидати у депутати Тетіївської міської ради Тетіївського району Київської області від Тетіївської районної організації Політичної партії «Обєднання «Самопоміч» ОСОБА_1 та ОСОБА_2, про оскарження рішень та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду 07.12.2017 о 13 год. 16 хв. звернулась Тетіївська районна організація Політичної партії «Обєднання «Самопоміч» з позовом до Тетіївської міської виборчої комісії Тетіївського району Київської області, в якому просить, з урахуванням уточнення позовних вимог:

- визнати протиправною та скасувати постанову від 05.12.2017 № 7/2 «Про скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати Тетіївської міської ради Тетіївського району Київської області ОСОБА_2, зареєстрованої по виборчому списку кандидатів у депутати Тетіївської районної організації Політичної партії «Обєднання «Самопоміч» територіальний виборчий округ № 4»;

- визнати протиправною та скасувати постанову від 05.12.2017 № 7/10 «Про скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати Тетіївської міської ради Тетіївського району Київської області ОСОБА_1, зареєстрованої по виборчому списку кандидатів у депутати Тетіївської районної організації Політичної партії «Обєднання «Самопоміч» територіальний виборчий округ №21»;

- зобовязати відповідача внести відповідні зміни до затверджених виборчих бюлетенів з виборів депутатів Тетіївської міської ради обєднаної територіальної громади Тетіївського району Київської області на перших виборах депутатів, призначених на 24.12.2017, шляхом включення до бюлетенів кандидатів у депутати від Тетіївської районної організації Політичної партії «Обєднання «Самопоміч», закріплених за відповідними територіальними округами ОСОБА_2 (територіальний виборчий округ № 4 та ОСОБА_3 (територіальний виборчий округ № 21).

Особи, які беруть участь у справі, належно повідомлені про час, дату та місце розгляду справи, явку своїх представників до судового засідання не забезпечили.

Представники позивача та відповідача звернулись до суду з письмовими клопотаннями про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідач до початку судового засідання подав до суду письмову заяву, у якій зазначив, що для забезпечення рівного доступу громадян до права бути обраним, проти позовних вимог не заперечує.

Треті особи про причини неявки суд не повідомили, з клопотанням про відкладення розгляду справи до суду не звертались.

На підстави ч. 4 ст. 122, ч. 6 ст. 128 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню у звязку з наступним.

Відповідачем 05.12.2017 винесено постанови № 7/2 та № 7/10, яким скасовано реєстрацію третіх осіб як кандидатів у депутати до Тетіївської міської ради Тетіївського району Київської області на перших місцевих виборах, призначених на 24.12.2017, у виборчих округах №4 та №21.

Позивач, не погоджуючись з названими постановами, звернувся до суду з позовом про їх оскарження.

Спірні правовідносини врегульовані Законом № 595-VIII та Порядком організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженому постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 р. № 228 (далі Порядок).

Згідно із ч. 1 ст. 94 названого Закону кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95-98 цього Закону.

Від імені кандидата скарга може бути подана також його довіреною особою.

Субєкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Порядок виключення особи з виборчих списків кандидатів усіх рівнів визначений ст. 41 Закону № 595-VIII.

Відповідно до вимог абз. ч. 5 ст. 27 Закону № 595-VIII з метою дотримання при розгляді питань порядку денного права особи на участь у процесі прийняття рішення на засідання виборчої комісії запрошуються заявники та інші заінтересовані особи. Неприбуття на засідання виборчої комісії осіб, які були належним чином повідомлені про нього, не перешкоджає розгляду питань порядку денного.

Аналогічні норми щодо обов'язковості запрошення на засідання комісії заінтересованих осіб викладені у Порядку.

Як слідує із п. 3.4 Порядку засідання виборчої комісії скликається з обовязковим повідомленням усіх членів комісії, заявників та інших заінтересованих осіб.

Згідно із п. 4.4 Порядку на засідання виборчої комісії обовязково запрошуються, як правило, не пізніше останнього дня перед днем засідання комісії, заявники та інші заінтересовані особи.

Як встановлено судом, постановою від 30.11.2017 № 5/12 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Тетіївської міської ради Тетіївського району Київської області, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Тетіївської районної організації Політичної партії «Обєднання «Самопоміч», зокрема, зареєстровано кандидатів у депутати Тетіївської міської ради Тетіївського району Київської області в багатомандатному виборчому окрузі позивача, включених до виборчого списку кандидатів у депутати із закріпленням їх за відповідними територіальними виборчими округами (згідно з додатком № 10) (п. 1 постанови).

Як слідує з додатку № 10 до цієї постанови, в ньому під номерами 2 та 15 зазначені треті особи: ОСОБА_2 виборчий округ № 4, ОСОБА_1 виборчий округ № 21.

Членом Центральної виборчої комісії ОСОБА_4 04.12.2017 на адресу Київської обласної виборчої комісії, Тетіївської районної виборчої комісії Київської області та відповідача надіслано лист № 21-33/1-2208 з додатками (далі лист № 21-33/1-2208).

Зокрема, цим листом повідомлялось, що до Центральної виборчої комісії надійшла інформація про виборчі списки кандидатів у депутати від місцевих організацій політичних партій та кандидатів на посаду міських голів, зареєстрованих на перших місцевих виборах 24 грудня 2017 р., за результатами опрацювання якої виявлено факти можливого порушення кандидатів у депутати вимог ч.ч. 4-5 ст. 35 Закону № 595-VIII.

Крім того, у листі зазначалося, що згідно з ч. 3 ст. 47 Закону № 595-VIII у разі надходження від Центральної виборчої комісії повідомлення про порушення кандидатами вимог ч.ч. 4-5 ст. 35 цього Закону, відповідна територіальна виборча комісія зобовязана розглянути зазначене питання на своєму засіданні та прийняти відповідне рішення не пізніше, ніж за 18 днів до дня голосування (до 5 грудня 2017 р. включно).

Водночас, у листі зазначалося, що, з метою прийняття обґрунтованих рішень та з урахуванням вимог ч. 8 ст. 41 Закону № 595-VIII, необхідно перед їх ухваленням з'ясувати шляхом звернення безпосередньо до відповідних кандидатів, стосовно яких виявлені можливі порушення, чи давали вони згоду на одночасне балотування, та отримати від них особисто відповідні письмові пояснення.

До названого листа було долучено список осіб, стосовно яких, можливо, мало місце порушення порядку висування.

Судом встановлено, що до цього списку були включені треті особи та зазначено зміст можливого порушення «висування кандидатом місцевими організаціями різних політичних партій».

Судом також встановлено, що єдиною підставою для винесення оскаржуваних постанов був лист № 21-33/1-2208.

Проте, при вирішенні відповідачем порушеного у листі № 21-33/1-2208 питання, ним не було дотримано вимог ч. 8 ст. 41 Закону № 595-VIII, а саме не з'ясовано безпосередньо у третіх осіб, чи надавали вони згоду на одночасне балотування, а також не було отримано від них особисто відповідні письмові пояснення.

Також, треті особи на засідання відповідача 05.12.2017 не запрошувалися, а отже, не були обізнані про вирішення питання щодо виключення їх з списку кандидатів, що підтверджується копією протоколу засідання відповідача від 05.12.2017 № 7.

Тобто, відповідачем були порушені права третіх осіб, визначені абз. 2 ч. 5 ст. 27 та ч. 8 ст. 41 Закону № 595-VIII.

З викладеного слідує, що оскаржувані рішення прийняті відповідачем з порушенням ч. 8 ст. 41 Закону № 595-VIII, а отже, є протиправними.

При вирішенні справи судом враховано, що до початку судового засідання відповідач подав до суду письмову заяву, у якій зазначив, що для забезпечення рівного доступу громадян до права бути обраним проти позовних вимог не заперечує.

Щодо позовних вимог в іншій частині, суд зазначає наступне.

Так, з наявної в матеріалах справи фотокопії Протоколу від 06.12.2017 № 8 слідує, що відповідачем затверджено текст виборчих бюлетенів з перших виборів депутатів Тетіївської міської ради Тетіївської обєднаної територіальної громади і Тетіївського міського голови 24.12.2014 для голосування у відповідних виборчих округах (Постанова 8/2).

Зі змісту Постанови від 06.12.2017 № 8/2 слідує, що відповідачем затверджено форму і текст вказаного виборчого бюлетеню, в якому відсутні кандидати у депутати Тетіївської міської ради Тетіївського району Київської області від Тетіївської районної організації Політичної партії «Обєднання «Самопоміч» ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

З урахуванням завдань адміністративного судочинства та повноважень суду, при вирішенні адміністративної справи, визначених КАС України, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в цій частині.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, що і було зроблено позивачем.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, чого не було зроблено відповідачем.

Враховуючи викладене, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Як слідує із ч. 9 ст. 172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Оскільки позивачем при зверненні до суду не додано до позовної зави доказів сплати судового збору, суд у порядку ч. 9 ст. 172 КАС України вирішує питання щодо стягнення судового збору при прийнятті рішення та зазначає таке.

Згідно із ч. 1 ст. 4 Закону України Про судовий збір №3674-VI від 08.07.2011 судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Так, за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем, судовий збір становить 1 розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу.

Відповідно до ст. 7 Закону України Про Державний бюджет на 2017 рік №1801-VIII від 21.12.2016, з 1 січня 2017 року прожитковий мінімум для працездатних осіб становить 6 400,00 грн.

З урахуванням кількості заявлених позовних вимог, сума судового збору, яка підлягає стягненню з відповідача складає 6 400 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 163, 167, 172, 177 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Тетіївської міської виборчої комісії Тетіївського району Київської області від 05.12.2017 № 7/2 «Про скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати Тетіївської міської ради Тетіївського району Київської області ОСОБА_2, зареєстрованої по виборчому списку кандидатів у депутати Тетіївської районної організації Політичної партії «Обєднання «Самопоміч» територіальний виборчий округ № 4».

Визнати протиправною та скасувати постанову Тетіївської міської виборчої комісії Тетіївського району Київської області від 05.12.2017 № 7/10 «Про скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати Тетіївської міської ради Тетіївського району Київської області ОСОБА_1, зареєстрованої по виборчому списку кандидатів у депутати Тетіївської районної організації Політичної партії «Обєднання «Самопоміч» територіальний виборчий округ №21».

Зобовязати Тетіївську міську виборчу комісію Тетіївського району Київської області внести відповідні зміни до затверджених виборчих бюлетенів з виборів депутатів Тетіївської міської ради обєднаної територіальної громади Тетіївського району Київської області на перших виборах депутатів, призначених на 24.12.2017, шляхом включення до бюлетенів кандидатів у депутати від Тетіївської районної організації Політичної партії «Обєднання «Самопоміч», закріплених за відповідними територіальними округами ОСОБА_2 (територіальний виборчий округ № 4) та ОСОБА_3 (територіальний виборчий округ № 21.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Тетіївської міської виборчої комісії Київської області (місцезнаходження: 09800, Київська область, м. Тетіїв, вул. Комсомольська (ОСОБА_5), 5) судовий збір у сумі 6 400 (шість тисяч чотириста) грн. 00 коп.

Постанова відповідно до ч. 3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Згідно з ч. 5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя Лисенко В.І.

Судді Виноградова О.І.

ОСОБА_6