Справа № 664/641/17
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2017 р. Справа № 664/641/17

Категорія: 2 Головуючий в 1 інстанції: Бойко В.П.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

ОСОБА_1

при секретарі Татарин Б.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за апеляційною скаргою Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області на постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 06 листопада 2017 року по справі за адміністративним позовом Офіційного представника ініціативної групи уповноваженої зборами виборців ОСОБА_2 до Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області, третя особа на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, про визнання протиправною та скасування постанови Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Офіційний представник ініціативної групи уповноваженої зборами виборців ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області про визнання протиправною та скасування постанови Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області №3-3 від 24 березня 2017 року «Про закриття процедури відкликання ОСОБА_4 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою»; зобов'язання Олешківську міську виборчу комісію Олешківського району Херсонської області звернутися до Олешківської міської ради з відповідним поданням про розгляд звернення виборців про відкликання ОСОБА_4 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою.

Постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 06 листопада 2017 року позовні вимоги Офіційного представника ініціативної групи уповноваженої зборами виборців ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області №3-3 від 24 березня 2017 року «Про закриття процедури відкликання ОСОБА_4 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою». Зобов'язано Олешківську міську виборчу комісію Олешківську району Херсонської області звернутися до Олешківської міської ради з відповідним поданням про розгляд звернення виборців про відкликання ОСОБА_4 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою.

В апеляційній скарзі Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області ставиться питання про скасування судового рішення, в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 10 лютого 2017 року було проведено збори виборців з одномандатного виборчого округу м. Олешки з питання відкликання з посади за народною ініціативою Олешківського міського голови ОСОБА_4 Зборами затверджено відповідні документи для збирання підписів на підтримку даної ініціативи. Після збору підписів та їх оформлення вони були передані до виборчої комісії.

24 березня 2017 року відбулося засідання міської виборчої комісії, на якому Олешківська міська виборча комісія прийняла рішення про закриття процедури відкликання міського голови за народною ініціативою (постанова виборчої комісії від 24 березня 2017 року №3-3 «Про закриття процедури відкликання ОСОБА_4 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою»), згідно якої процедуру відкликання закрито, у звязку з тим, що відділ ведення Державного реєстру виборців Олешківської районної адміністрації не знайшов правових підстав для використання бази даних Реєстру для здійсненя перевірки достовірностей відомостей про громадян, що містяться у підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання ОСОБА_4 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою».

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що за результатами перевірки підписних листів та враховуючи достатню кількість підписів, відповідач не виконав безпосередньо свої прямо визначені законом повноваження щодо підготовки відповідного подання до Олешківської міської ради з питання про відкликання з посади міського голови за народною ініціативою.

Колегія суддів частково погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.5 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова може бути відкликаний з посади за народною ініціативою в порядку, визначеному Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» з особливостями, передбаченими частинами шостою - десятою цієї статті, не раніше як через рік з моменту набуття ним повноважень.

З матеріалів справи вбачається, що 10 лютого 2017 року було проведено збори виборців з одномандатного виборчого округу м. Олешки з питання відкликання з посади за народною ініціативою Олешківського міського голови ОСОБА_4 та зборами затверджено відповідні документи для збирання підписів на підтримку даної ініціативи.

05 березня 2017 року офіційний представник ініціативної групи уповноваженої зборами виборців ОСОБА_2 після збору підписів та їх оформлення звернувся до відповідача з проханням скликати засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів у відповідності до ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч.2 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Згідно ч.2 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» - голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів. На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у такі строки: 1) у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - протягом десяти днів з дня отримання матеріалів; 2) у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів; 3) у разі відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради - протягом тридцяти днів з дня отримання матеріалів.

Частиною 7 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що територіальна виборча комісія перевіряє правильність оформлення підписних листів, кількість зібраних підписів у разі відкликання: 1) сільського, селищного голови - протягом десяти днів з дня їх отримання; 2) міського голови міст районного значення - протягом двадцяти днів з дня їх отримання; 3) міського голови міст обласного значення - протягом тридцяти днів з дня їх отримання; 4) міського голови міст Києва та Севастополя - протягом тридцяти пяти днів з дня їх отримання.

Згідно витягу з протоколу №3 засідання Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області від 24 березня 2017 року, було зачитано відповідь Державного Реєстру виборців Олешківської державної адміністрації у Херсонській області про неможливість проведення перевірки достовірності відомостей про виборців, які поставили свої підписи у підписних листах про відкликання ОСОБА_4 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою, тому що це не передбачено Законом України «Про Державний Реєстр виборців».

24 березня 2017 року, у звязку з тим, що відділ ведення Державного реєстру виборців Олешківської районної державної адміністрації не знайшов правових підстав для використання бази даних Реєстру для здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться у підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання ОСОБА_4 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою прийняла спірну постанову №3-3 «Про закриття процедури відкликання ОСОБА_4 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою».

Відповідно до ч.2 ст. 26 Закону України «Про Державний Реєстр виборців» - персональні дані Реєстру можуть бути використані для проведення перевірки достовірності відомостей про виборців, які поставили свої підписи у підписних листах на підтримку проведення всеукраїнського референдуму, а також відомостей, що надаються до відповідних виборчих комісій щодо кандидатів, уповноважених та довірених осіб, членів ініціативної групи референдуму, кандидатур до складу виборчих комісій.

Поряд з цим, апелянт в апеляційній скарзі посилається на постанову Центральної виборчої комісії від 26 січня 2017 року №13 «Про звернення до комітету ВРУ з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування», відповідно до якої використання бази даних Реєстру для здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, можливе лише у разі внесення відповідних змін до статті 26 Закону України «Про Державний Реєстр виборців», але такі зміни не внесені.

Колегія суддів вважає безпідставними посилання апелянта в даному випадку на те, що при проведенні перевірки правильності оформлення підписних листів членами виборчої комісії було встановлено, що з 1399 підписів не можуть бути враховані 184 підписи виборців, так як були оформлені з порушенням вимог ч.4 ст. 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», - оскільки підставою для прийняття оскаржуваної постанови слугувало лише неможливість проведення перевірки достовірності відомостей про виборців, які поставили свої підписи у підписних листах про відкликання ОСОБА_4 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою, тому що це не передбачено Законом України «Про Державний Реєстр виборців», в свою чергу, зазначені в апеляційній скарзі порушення вимог ч.4 ст. 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» підставою для прийняття відповідачем постанови закриття процедури відкликання ОСОБА_4 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою, не були.

Поряд з цим, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскаржувана постанова винесена із порушеннями п.9.7 Постанови Центральної виборчої комісії від 05 березня 2015 року №228 «Про Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів», оскільки вона не містить жодного нормативно-правового обґрунтування, жодного посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті постанови, резолютивна частина постанови не містить відповідного рішення виборчої комісії, викладене у формі висновку, із зазначенням завдань і заходів, спрямованих на реалізацію повноважень комісії з питання, що розглядається.

Також, частиною 6 статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на яку і посилається апелянт, передбачено, що якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

Проте, всупереч встановленим ч.6 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Олешківською міською виборчою комісією Олешківського району Херсонської області була прийнята постанова про закриття процедури відкликання ОСОБА_4 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою, тобто відповідач фактично вийшов за межі наданих законом повноважень при прийняття рішення.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що постанова Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області №3-3 від 24 березня 2017 року «Про закриття процедури відкликання ОСОБА_4 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою» є протиправною та підлягає скасуванню, що в свою чергу було вірно встановлено судом першої інстанції.

Проте, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків при задоволенні вимог в частині зобов'язання Олешківську міську виборчу комісію Олешківського району Херсонської області звернутися до Олешківської міської ради з відповідним поданням про розгляд звернення виборців про відкликання ОСОБА_4 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.5 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова може бути відкликаний з посади за народною ініціативою в порядку, визначеному Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» з особливостями, передбаченими частинами шостою - десятою цієї статті, не раніше як через рік з моменту набуття ним повноважень.

Згідно ч.5 та ч.6 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

Колегія суддів зауважує на тому, що під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Отже, під дискреційні повноваження це такі повноваження, які надають певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення. Зокрема, у спірних правовідносинах, таким дискреційним повноваженням відповідача є проведення перевірки підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання.

З огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які Конституцією та Законами України віднесені по компетенції цього органу державної влади, відтак, не може зобов'язувати орган державної влади виконати його дискреційне повноваження у певний спосіб.

Таким чином, колегія суддів вважає, що задовольнивши вимоги у вказаній частині суд першої інстанції, по суті, взяв на себе повноваження Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області, що суперечить законодавству України, а отже в цій частині у відповідності до ст. 202 КАС України постанова Цюрупинського районного суду Херсонської області від 06 листопада 2017 року підлягає скасуванню, з прийняттям у цій частині нової постанови, якою зобовязати Олешківську міську виборчу комісію Олешківського району Херсонської області повторно провести перевірку отриманих матеріалів про відкликання ОСОБА_4 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою, які були надані Офіційним представником ініціативної групи уповноваженої зборами виборців ОСОБА_2 відповідно до супровідного листа вх.№4 від 05 березня 2017 року та за результатами перевірки прийняти відповідне рішення згідно законодавства України. В іншій частині постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 06 листопада 2017 року залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області задовольнити частково.

Постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 06 листопада 2017 року скасувати в частині зобов'язання Олешківську міську виборчу комісію Олешківську району Херсонської області звернутися до Олешківської міської ради з відповідним поданням про розгляд звернення виборців про відкликання ОСОБА_4 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою.

У вказаній частині прийняти нову постанову, якою зобовязати Олешківську міську виборчу комісію Олешківського району Херсонської області повторно провести перевірку отриманих матеріалів про відкликання ОСОБА_4 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою, які були надані Офіційним представником ініціативної групи уповноваженої зборами виборців ОСОБА_2 відповідно до супровідного листа вх.№4 від 05 березня 2017 року та за результатами перевірки прийняти відповідне рішення згідно законодавства України.

В іншій частині постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 06 листопада 2017 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 06 грудня 2017 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

ОСОБА_1