Справа № 823/779/16
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2017 року справа № 823/779/16

18 год. 50 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рідзеля О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Гордієнка Ю.П.,

представника позивача ОСОБА_1 (за договором про надання правової допомоги),

представника відповідача 1 ОСОБА_2 (за посадою),

відповідача 2 ОСОБА_2 (особисто),

представника третьої особи ОСОБА_3 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до відділу регіонального розвитку, будівництва та архітектури Черкаської районної державної адміністрації, головного архітектора відділу регіонального розвитку, будівництва та архітектури Черкаської районної державної адміністрації ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5, про визнання дій неправомірними та скасування будівельного паспорта,

ВСТАНОВИВ:

13.10.2017 з Київського апеляційного адміністративного суду до Черкаського окружного адміністративного суду після скасування ухвали від 12.07.2017 про закриття провадження для продовження розгляду надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_4 (далі позивач) до відділу регіонального розвитку, будівництва та архітектури Черкаської районної державної адміністрації (далі відповідач 1), головного архітектора відділу регіонального розвитку, будівництва та архітектури Черкаської районної державної адміністрації ОСОБА_2 (далі відповідач 2), в якій позивач просить:

визнати дії головного архітектора відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури Черкаської районної державної адміністрації ОСОБА_2 неправомірними;

скасувати будівельний паспорт (реєстраційний № 156 від 29.10.2015) на будівництво гаража-літньої кухні, альтанки, літнього душу, вбиральні по вул. Хоменка, 7а в с.Геронимівка Черкаського району Черкаської області, виданий відділом регіонального розвитку, містобудування та архітектури Черкаської районної державної адміністрації 13.11.2015.

Позов мотивований тим, що оскаржуваний будівельний паспорт є неправомірним, оскільки збудований на його підставі гараж-літня кухня порушує норми Державних будівельних норм України в частині дотримання протипожежних норм, що створює реальну загрозу належному позивачу розташованому поруч із збудованою спорудою на сусідній земельній ділянці будинку. Тому позивач просив задовольнити позов.

ОСОБА_2 заперечував проти позовних вимог в частині визнання протиправними його дій з видачі будівельного паспорта з тих підстав, що спірний будівельний паспорт виданий ним на підставі отриманого від центру надання адміністративних послуг пакету документів. Позивач стверджує, що у нього відсутні повноваження перевіряти дійсність та відповідність поданих документів вимогам законодавства. Тому будівельний паспорт виданий у межах його повноважень.

Представник третьої особи проти задоволення позову заперечував та зазначив, що будівництво гаража-літньої кухні, альтанки, літнього душу, вбиральні по вул. Хоменка, 7а в с.Геронимівка Черкаського району Черкаської області відбулося раніше ніж збудований поруч будинок позивачки. Отже, на його думку саме вона порушила встановлені ДБН в частині безпечної відстані між будівлями, а тому спірний паспорт є правомірним, а позов безпідставним. Крім того, наголошував, що будівельний паспорт не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії, а отже не породжує жодних прав чи обовязків.

Заслухавши пояснення представників осіб, що брали участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку задовольнити позов, з огляду на таке.

Суд встановив, що 29.10.2015 головним архітектором відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури Черкаської районної державної адміністрації ОСОБА_6 виданий ОСОБА_5 будівельний НОМЕР_1 на будівництво гаража-літньої кухні, альтанки, літнього душу, вбиральні за адресою: вул. Хоменка, 7а в с.Геронимівка Черкаського району Черкаської області.

Надаючи оцінку правомірності видачі цього будівельного паспорта в контексті позовних вимог, суд врахував таке.

Забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок відповідно до ч.1 ст.27 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

На підставі п.2.1. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 №103 (далі Порядок №103), видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:

заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);

проект будівництва (за наявності);

засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Відповідно до п.2.3. Порядку №103 уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

При цьому, параметри забудови визначаються з урахуванням державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення", ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" згідно з п.1.3. Положення №103.

Пунктом 2.10. Положення №103 встановлено, що у схемі забудови земельної ділянки визначається місце розташування запланованих об'єктів будівництва, червоні лінії, лінії регулювання забудови, під'їзди до будівель і споруд, відстань від об'єкта будівництва до вулиць (доріг), мінімальні відстані від об'єкта будівництва до меж земельної ділянки, а також будівель і споруд, розташованих на суміжних земельних ділянках, місця підключення до інженерних мереж (за наявності).

Будівельний паспорт відповідно до п.2.12. Положення №103 підписується керівником відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури.

При цьому, відповідно до п.2.4. Порядку №103 пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику у разі неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу або невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього згідно з п. 2.5. Порядку №103 здійснюється з відповідним обґрунтуванням уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, який не перевищує строк його надання.

З аналізу наведених норм вбачається, що для видачі будівельного паспорта зацікавлена особа звертається до центру надання адміністративних послуг з відповідним пакетом документів, який направляється уповноваженому органу містобудування та архітектури для визначення відповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації, детальним планам територій, планувальним рішенням, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

У разі відповідності поданих документів вимогам законів, державним будівельним нормам, стандартам і правилам заявнику видається будівельний паспорт, а у разі встановленої невідповідності пакет документів повертається замовнику без видачі будівельного паспорта.

Суд врахував, що ухвалою суду від 22.08.2016 призначено будівельно-технічну експертизу у цій справі, на вирішення якої поставлено питання: чи відповідають обєкти (будівлі, споруди, тощо), що будуються (чи побудовані) за адресою:Черкаська область, Черкаський район, с. Геронимівка, вул.Хоменка, 7а, вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва? Якщо не відповідають, то у чому полягають невідповідності?

12.05.2017 судовим експертом ОСОБА_7 складений висновок судової будівельно-технічної експертизи №11/16.

За результатами обстеження експертом обєктів дослідження та їх співставлення з вимогами діючих нормативних документів встановлено, що мінімальна відстань від гаража-літної кухні (вул.Хоменка, 7а в с.Геронимівка) до житлового будинку сусіднього домоволодіння, що належить позивачу складає 4,10 м.

Відповідно до вимог п. 3.25* ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень ДБН 360-92**» Протипожежні розриви між будинками або окремо розташованими господарськими будівлями відповідно до ступеня їх вогнестійкості, а також віддаленість ємкостей горючої рідини на присадибній ділянці (при опаленні будинків рідким паливом) слід приймати відповідно до протипожежних вимог (додаток 3.1).

Пунктом 2.15. ДБН В.1.1.7-2002 визначено, що будинки або частини будинків, що відокремлені одна від одної протипожежною стіною 1-го типу класифікують з призначенням, ступенем вогнестійкості, висотою (поверховістю), а також за категоріями з вибухопожежної та пожежної безпеки.

Відповідно до п.2.15. ДБН В.1.1.7-2002 ступінь вогнестійкості будинку визначається межами вогнестійкості його будівельних конструкцій і межами поширення вогню по цих конструкціях. Конструктивні характеристики будинків залежно від їхнього ступеня вогнестійкості наведено довідково в додатку Д.

Ступінь вогнестійкості досліджуваної будівлі гаража та літньої кухні згідно з додатком Д ДБН В.1.1.7-2002 за її конструктивними характеристиками визначений за категорією ІІІ.

Згідно з п.1 таблиці 1 додатку 3.1. ДБН 360-92** протипожежна відстань від будівель із ступенем вогнестійкості ІІІ до сусідніх будівель повинна складати не менше 8 м.

Шляхом співставлення результатів дослідження експерт дійшов висновку, що будівництво гаража-літньої кухні за адресою: вул.Хоменка, 7а в с.Геронимівка не відповідає вимогам п.3.25. ДБН 360-92** у частині дотримання протипожежних розривів між будинками та господарськими спорудами.

Крім того, проведеним експертом обстеженням встановлено, що відстань від воріт гаража за адресою: вул.Хоменка, 7а в с.Геронимівка, - до вікна будинку позивачки складає 8,0-8,5 м.

Відповідно до вимог п.7.50 ДБН 360-92** нормативна відстань від входив та інших отворів гаража до вікон сусідніх житлових будинків становить 10 м.

У звязку з цим, експерт дійшов висновку, що будівництво гаража-літньої кухні за адресою: вул.Хоменка, 7а в с.Геронимівка не відповідає вимогам п.7.50. ДБН 360-92** у частині дотримання санітарних норм.

Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що фактично збудований на підстав будівельного паспорта від 29.10.2015 №156 гараж-літня кухня за адресою: вул.Хоменка, 7а в с.Геронимівка, не відповідає встановленим державним будівельним нормам, стандартам і правилам, а тому відповідний будівельний паспорт є протиправним та підлягає скасуванню.

Доводи ОСОБА_2, що у нього відсутні повноваження перевіряти дійсність та відповідність отриманих від центру надання адміністративних послуг документів вимогам законодавства спростовуються встановленим пунктом 2.3. Порядку №103 обовязком уповноваженого органу містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначати відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Оскільки під час розгляду справи встановлено протиправність оскаржуваного будівельного паспорта, враховуючи викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій головного архітектора відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури Черкаської районної державної адміністрації ОСОБА_2 в частині затвердження та видачі будівельного паспорта від 29.10.2015 реєстраційний № 156.

Доводи представника третьої особи, що будівництво гаража-літньої кухні, альтанки, літнього душу, вбиральні по вул. Хоменка, 7а в с.Геронимівка Черкаського району Черкаської області відбулося раніше ніж збудований поруч будинок позивачки, а тому саме вона допустила порушення протипожежних та санітарних норм судом не враховані, оскільки будівельний паспорт на будівництво житлового будинку позивачки виданий 02.09.2014, тобто до часу видачі оскаржуваного у цій справі будівельного паспорта.

Крім того, за наслідками позапланової перевірки дотримання позивачкою вимог містобудівного законодавства за адресою: вул. Корольова, 29 в с.Геронимівка не встановлено відхилення від державних будівельних норм та правил, про що зазначено в акті від 06.01.2016.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги у цій справі є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 14, 86, 94, 159 163, 254, 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії головного архітектора відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури Черкаської районної державної адміністрації ОСОБА_2 в частині затвердження та видачі будівельного паспорта (від 29.10.2015 реєстраційний № 156);

Визнати протиправним та скасувати будівельний паспорт (реєстраційний № 156 від 29.10.2015) на будівництво гаража-літньої кухні, альтанки, літнього душу, вбиральні по вул.Хоменка, 7а в с.Геронимівка Черкаського району Черкаської області, виданий відділом регіонального розвитку, містобудування та архітектури Черкаської районної державної адміністрації 13.11.2015.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.А. Рідзель