Справа № 664/2572/17
Суддя: Бойко В. П.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/2572/17 Провадження № 2-а/664/86/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 року м. Олешки

Цюрупинський районний суд Херсонської області,

у складі головуючого судді Бойко В.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Олешки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Олешківського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання протиправними (бездіяльності) дій та зобов'язання поновити виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

20.11.2017 року до Цюрупинського районного суду Херсонської області з адміністративним позовом звернувся позивач ОСОБА_1 до Олешківського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання поновити нарахування та виплату пенсії за віком, який обґрунтовує тим, що з 21.06.1993 року вона є пенсіонером за віком в звязку з чим перебувала на обліку територіальних органів Пенсійного фонду України за місцем свого постійного проживання. Після початку проведення у м. Алчевську Луганської області антитерористичної операції вона продовжувала отримувати пенсійні виплати для чого була змушена періодично виїжджати на територію, де не проводиться антитерористична операція і діють органи державної влади України. Починаючи з грудня 2016 року і в подальшому пенсійні виплати їй були припинені. У вересні 2017 року у звязку із проведенням антитерористичної операції вона змушена була покинути своє місце проживання (м. Алчевськ Луганської області) з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та у звязку з відсутністю засобів для існування та переміститись в м. Олешки Херсонської області. На виконання вимог Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», № 1706-VII, від 20.10.2014 року та в порядку реалізації Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» вона звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та отримала довідку від 28.09.2017 року № НОМЕР_1 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, після отримання якої вона стала на облік як пенсіонер в Олешківському обєднаному Управлінні Пенсійного фонду України Херсонської області та звернулася з заявою про відновлення виплати пенсії. Після постановки на облік вона розраховувала, що крім відновлення виплати пенсії Відповідач також здійснить нарахування та виплату пенсії з моменту припинення її виплати, тобто починаючи з грудня 2016 року. Натомість працівники Відповідача повідомили її, що виплати будуть відновлені лише з моменту звернення. Таким чином, позивач вважає, що відповідач грубо порушив його охоронювані Конституцією та законами України права. Про причини невиплати пенсії з грудня 2016 року їй не повідомили, будь-яких рішень від Відповідача про припинення виплати їй пенсії вона не отримувала. Посилається на те, що закон № 1706-УІІ встановлює гарантії дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, зокрема Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживанні або інтеграції за новим місцем проживання в Україні. Гарантує захист від примусового повернення на покинуте місце проживання.

За таких обставин вважає бездіяльність Відповідача щодо невиплати їй пенсії протиправною. Просить визнати протиправною бездіяльність Олешківського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо невиплати їй ОСОБА_2пенсії з грудня 2016 року. Зобов'язати Олешківське обєднане Управління Пенсійного фонду України Херсонської області поновити нарахування та виплату пенсії з грудня 2016 року. Допустити негайне виконання рішення в межах суми виплат за один місяць, та звільнити її від сплати судового збору, як особу, яка через вій майновий стан не має можливості його сплатити.

Представник відповідача надав письмові заперечення на позов, згідно яких позов не визнають, вказуючи на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку управління з 19.11.2014 року, після подання позивачем до управління заяви про запит пенсійної справи з Луганської області м. Алчевськ.

За довідкою Управління соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації від 18.11.2014 року № ОСОБА_1 взято на облік переміщеної особи з тимчасово окупованої території. Пенсія позивачу управлінням виплачувалась до листопада 2016 року включно. Виплату пенсії було припинено згідно рішення комісії з призначення (відновлення) соціальних виплат від 16.11.2016 року, про припинення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1. Механізм призначення (відновлення) внутрішньо перемішеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування визначено Порядком призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016.

Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування( затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016) визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо перемішеним особам за місцем їх фактичного проживання/пеуебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхуваня.

Згідно Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування( затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016):

«п. 2. - Контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) шляхом відвідування не рідше ніж одного разу на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сімї за

формою, встановленою Мінсоцполітики. Якщо в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб є інформація щодо проходження особою фізичної ідентифікації в публічному акціонерному товаристві "Державний ощадний банк України", чергова перевірка у відповідному періоді не проводиться. п.12.- Соціальні виплати припиняються у разі: наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати; встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сімї; отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат; скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо перемішених осіб" ;отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

п.13.- Комісія не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття рішення щодо припинення соціальної виплати надсилає копію такого рішення органам, шо здійснюють соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення. п.15.- Поновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі, припинених відповідно до підпункту 2 пункту 12 цього Порядку, здійснюється за рішенням комісії, прийнятим на підставі подання структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, що внесене разом з актом обстеження матеріально- побутових умов сімї. п.16.- У разі прийняття позитивного рішення комісією згідно з пунктом 15 цього Порядку соціальні виплати поновлюються через два місяці з місяця прийняття рішення про припинення таких виплат. Комісія може прийняти рішення про поновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі з місяця припинення таких виплат у разі, коли така особа перебуває у складних життєвих обставинах і з поважних причин не виконала вимоги структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, передбачені пунктами 6 і 7 цього Порядку. п.19.- спори, що виникають внаслідок розгляду питань щодо поновлення або припинення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам вирішуються у судовому порядку.» Саме враховуючи вимоги вказаного Порядку та в межах наділених повноважень діяло упраління при здійснені пенсійних виплат позивачу. Позивач до управління надала заяву про поновлення виплати пенсії від 06.10.2017 та надала копію довідки Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації від 28.09.2017 року № НОМЕР_1 про взяття ОСОБА_1 на облік переміщеної особи з тимчасово окупованої території. Згідно рішення комісії з призначення(відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 19.10.2017 року №10 вирішено відновити виплату пенсії ОСОБА_1 через два місяці з дня прийняття рішення про припинення виплат(01.12.2016). Враховуючи зазначене, згідно Розпорядження №759 від 26.10.2017 управлінням поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2017 року( а не з моменту звернення до управління( жовтень 2017 року), як зазначає позивач). Таким чином вважають, що управління діяло у межах наділених повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства, а підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.

Відповідно до ч.4,6 ст.128 КАС України суд вважає можливим розглянути справу без участі представника відповідача, позивача на підставі наявних в ній доказів в письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає адміністративний позов ОСОБА_1 до Олешківського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання дій неправомірними, зобовязання поновити виплату пенсії обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач з 21.06.1993 року є пенсіонером за віком ( посвідчення № 148693 від 05.07.1993 року). Після початку проведення у м. Алчевську Луганської області антитерористичної операції вона продовжувала отримувати пенсійні виплати, а починаючи з грудня 2016 року і в подальшому пенсійні виплати їй були припинені. У вересні місяці 2017 року вона перемістилась в м. Олешки Херсонської області, звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації та отримала довідку від 28.09.2017 року № НОМЕР_1 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, після отримання якої вона стала на облік як пенсіонер в Олешківському обєднаному Управлінні Пенсійного фонду України Херсонської області та звернулася з заявою про відновлення виплати пенсії. Згідно Розпорядження №759 від 26.10.2017 управлінням поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2017 року.

Суд вважає дії відповідача щодо припинення пенсійних виплат позивачу неправомірними з наступних підстав.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Призначення, виплата, перерахунок та припинення виплати пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ, «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року№1058-ІУ.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ст.47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною 3 статті 35 та статті 46 цього Закону.

Судом встановлено, що відповідачем рішення про припинення виплати пенсії позивачу з вересня 2016 року не приймалось, що є порушенням вимог Закону, припинення виплат було за відсутністю підстав, передбачених ст.49 ЗаконуУкраїни «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Зміна пенсіонером місця проживання не може бути підставою для позбавлення його конституційного права на отримання пенсії. Крім того, позивач, має конституційне право на свободу пересування та вибір місця проживання в межах держави. Наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи створює для нього на відміну від інших громадян України перешкоди в отриманні його пенсії, потребує від нього додаткових дій, не передбачених основним Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», отримання довідки як ВПО, звернення до ПФУ з заявою.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, яке є джерелом права відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року №3477, а саме рішення в справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 07.02.2014 року, право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своєї країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України. (п.51 рішення). В звязку з чим Європейський суд встановив, що різниця у поводженні, на яку заявник скаржився, порушуваластаттю 14 Конвенції у поєднанні зі статтею 1 Першого Протоколу.

В звязку з викладеним суд робить висновок, що порушене право позивача на отримання пенсії підлягає відновленню, позовні вимоги позивача про визнання дій неправомірними, зобовязання поновити виплату пенсії та виплатити заборгованість підлягають задоволенню. Посилання відповідача на підзаконні нормативні акти, Постанови КМУ, які регулюють статус внутрішньо перемішеної особи та порядок взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, суд не приймає до уваги, так як вищу юридичну силу має Закон і саме Законом передбачено випадки припинення виплати пенсії.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи ) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб'єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення ( перерахунку ) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

В силу положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи (а тому і органи та посадові особи пенсійного фонду України, як органи виконавчої влади, до яких відноситься і відповідач) зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 8 Закону України статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Згідно ст.49 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

З огляду на положення ч.1 статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Зазначений перелік підстав для припинення виплати пенсії розширеному тлумаченню не підлягає.

Таким чином, Рішення (дії) відповідача про припинення виплати пенсії позивачу не обґрунтоване посиланням на жодну із вказаних підстав, бо посилання відповідача на постанову КМУ №365 від 08.06.2016 року та п.17 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, як на підставу для припинення виплати пенсії є протиправним, з огляду на те, що це є підзаконним нормативним актом.

Згідно ч.2 ст.2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», реєстрація місця проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.»

Таким чином, відповідач всупереч конституційним гарантіям, без законних підстав, протиправно припинив позивачу виплату пенсії, а отже право на пенсію останнього підлягає захисту та поновленню, а позовні вимоги задоволенню повністю.

Враховуючи, що відповідно до даних Олешківського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області позивачу згідно Розпорядження №759 від 26.10.2017 управлінням поновлено виплату пенсії з 01.02.2017 року виплата пенсії позивачу безпідставно була призупинена, то виплата пенсії підлягає поновленню саме з 01.12.2016 року.

Відповідно до ст.94 КАС України, в звязку з задоволенням позову за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь держави підлягає стягненню судовий збір в розмірі 640 грн., від сплати якого позивач був звільнений судом.

На підставі вищевикладеного, керуючись ч.2 ст.19 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХХІ від 05.11.1991 року, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року №3477, ст.2, 9, 11, 71, 86, 94, 159, 160, 162,158-163, 186 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Олешківського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання протиправними (бездіяльності) дій та зобов'язання поновити виплату пенсії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Олешківського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1.

Зобов'язати Олешківське обєднане Управління Пенсійного фонду України Херсонської області поновити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, починаючи з 01.12.2016 та виплатити заборгованість по пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Олешківського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області на користь держави 640 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги на нього протягом 10 з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.П.Бойко