Справа № 382/1903/17
Суддя: Кисіль О. А.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Яготиський районний суд Київської області
Справа № 382/1903/17
Провадження № 2-а/382/84/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

07.12.2017 року Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Кисіль О.А.

при секретарі Твердохліб Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області протиправною та зобовязання проведення перерахунку та виплати пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Яготинського районного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання проведення перерахунку та виплати пенсії, в котрій зазначено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та звільнений в запас через хворобу відповідно до п.»б» ст.64 Положення про проходження служби рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України. З 01.08.2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію за вислугою років, відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Закон № 900-УІІІ від 23.12.2015 р. набрав чинності з 29.12.2015 року та з цієї дати пенсіонери МВС (міліції) набувають права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

Частиною 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року №393».

Так, лист - відповідь від 22 березня 2017року №4019/02/22-2017 до Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) повноваження щодо видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, покладено на ліквідаційні комісії ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.

28.03.2017 року за вих. № 9493/02-23 Пенсійний Фонд України повідомив свої територіальні органи (Головні Управління ПФУ ) про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій до Ліквідаційних комісій.

На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія УМВС України в Київській області підготувала та відправила до Головного Управління ПФУ в Київській області довідку відносно позивача № П-527 від 06.06.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, згідно додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45. Факт знаходження довідки позивача № П-527 від 06.06.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року у ГУ ПФУ в Київській області підтверджено листом-відповіддю з ГУ ПФУ в Київській області за вих. № 1085/ч-01 від 02.10.2017 року.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду. Пенсійна справа позивача знаходиться у Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Київській області.

В статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Законупровадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Виходячи із того, що Головне управління Пенсійного фонду в Київській області, отримавши довідку відносно позивача від Ліквідаційної комісії УМВС України в Київській області, не перерахувало йому пенсії, тому він 10.09.2017 року офіційно звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду в Київській області з проханням здійснити перерахунок пенсії, яка призначена йому за вислугою років, з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року відповідно до довідки № 29/153 від 08.06.2017 року (П-527), яка була виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Київській області та направлена до ГУ ПФУ в Київській області.

05 жовтня 2017 року позивач отримав лист - відповідь вих. № 1085/ч-01 від 02.10.2017 року за підписом начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФ України в Київській області ОСОБА_2, в якому йдеться, про відмову йому в перерахунку пенсії. При цьому, Пенсійний фонд України в своєму повідомленні вказав на забезпечення перерахунку та виплату перерахованих пенсій після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, хоча такі вказівки та відповідні їм дії ніяким нормативно-правовим актом не передбачені і є незаконними.

10.11.2017 року позивач повторно звернувся з заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Київській області про перерахунок пенсії позивачу, відповіді на даний час не отримав.

За таких обставин позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки відповідно до статті 8 Закону 2262, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Однак, в даній нормі, як і в цьому Законі в цілому, не йдеться про залежність виплат пенсій, а тим більше їх призначення та перерахунку, від наявності коштів в Державному бюджеті України. Крім цього, встановлення грошового забезпечення поліцейських визначається Постановою 988 та Законом № 900, при наявності дії положень статті 63 Закону 2262 та Порядку 45, що передбачають перерахунок пенсій в звязку зі змінами розмірів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, свідчить про наявність на той час таких коштів в Державному бюджеті України, як для встановлення грошового забезпечення поліцейських так і для перерахунку пенсій відповідних їм категорій осіб (пенсіонерів).

Тому не допустимо ставити в залежність від наявності додаткових коштів в Державному бюджеті України перерахунок пенсій, який здійснюється не за самостійним рішенням будь-якого державного органу, а випливає із вимог статті 63 Закону 2262 та рішення Кабінету Міністрів України про встановлення змінених розмірів грошового забезпечення. Аналогічна правова позиція викладена в Рішенні Європейського суду по справі «Кечко проти України» ( Заява № 63134/ 00) від 08.11.2005 р. та у Рішенні 2011 року Європейського суду по справі « Сук проти України», відповідно до яких, суд не приймає оргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх забовязань.В звязку з цим, Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області з моменту отримання від Ліквідаційної комісії УМВС України в Київській області довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, зобовязане було відповідно до пункту 4 Порядку 45 невідкладно провести перерахунок його пенсії з 1 січня 2016 року та розпочати виплату.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАСУ, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. При цьому, суд повинен трактувати усі сумніви у правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень на користь особи-позивача. Для позивача достатньо вказати на факт прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності, якщо допустимі докази для цього недоступні. У свою чергу відповідач має довести факт прийняття такого рішення чи вчинення дії і їх правомірність, або ж спростувати цей факт і довести правомірність своєї бездіяльності. У разі невиконання цього обов'язку адміністративний суд повинен задовольнити вимогу позивача і визнати протиправними рішення, дії чи бездіяльність, на які вказував позивач. Єдиною умовою для цього є повідомлення позивачем мінімально достатньої інформації про такі рішення чи дії (Постанова Вищого адміністративного суду України від 13 вересня 2006 р. у справі № К- 7375/06// Єдиний державний реєстр судових рішень № - 263872).

Враховуючи викладене, позивач просив визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо не проведення йому перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268» та довідки № П-527 від 06.06.2017 року про розмір мого грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Київській області, протиправною. 3обовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести йому перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», та довідки № П-527 від 06.06.2017 року про розмір його грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Київській області, починаючи з 1 січня 2016 року з врахуванням вже виплачених коштів.

Крім цього, позивач звернувся з заявою про поновлення строку звернення до суду за захистом своїх прав, з котрої вбачається, що відповідно статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Право на перерахунок пенсії виникло в позивача після прийняття Закону України №900-УІІІ від 23.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» тобто з 01.01.2016 року. Так, тільки через рік і 1 місяць МВС, виконуючи вимоги пункту 2 постанови КМУ №45 від 13.02.2008року Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393, а сааме: 03.02.2017 року за вих. № 1461 /05/22-2017 направило в Пенсійний фонд України повідомлення про підстави перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ України (міліції) з 01.01.2016 року. В свою чергу ПФ України направив до МВС України 14.02.2017 року лист №4133/02-23 в якому зазначив про те який орган буде виготовляти довідки про грошове забезпечення осіб які знаходяться на обліку, та що робити з попереднім листом МВС від 24.02.2016 року №2810/05/14-26. В свою чергу МВС України направило лист до ПФ України за №4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року де зазначило позицію висловлену в листі МВС від 24.02.2016 року №2810/05/14-26 спростовано судовими рішеннями які набрали законної сили, тому брати її до уваги не можна.

На даний час на виконання вимог постанови КМУ від 16 вересня 2015 року №730 Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів МВС триває процедура ліквідації територіальних органів МВС. Отже на даний час повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУ МВС України (УМВС) в областях та м. Києві, відповідно до листа МВС № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017року.

Тільки після листа МВС до пенсійного фонду України за № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року, Пенсійний фонд України 28.03.2017 року за вих. № 9493/02-23 повідомив свої територіальні органи (Головні Управління ПФ України в областях ), що до ПФ України надійшло повідомлення від МВС, про те що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) проводиться з урахуванням грошового забезпечення установленого для поліцейських згідно з Постановою КМУ від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з 01.01.2016 року на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих Ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.

Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Київській області підготувала та відправила до Головного Управління ПФ України в Київській області довідку відносно позивача № П-527 від 06.06.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 1 січня 2016 року.

Виходячи із того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, отримавши довідку відносно позивача від Ліквідаційної комісії УМВС України в Київській області, не перерахувало позивачу пенсії, тому 04 липня 2017 року він офіційно звернувся на Урядову гарячу лінію, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії, яка призначена за вислугою років, з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року відповідно до довідки № П-527 від 06.06.2017 року, яка була виготовлена Ліквідаційною комісією та направлена до ГУ ПФУ в Київській області.

05 жовтня 2017 року позивач отримав лист-відповідь вих. № 1085/ч-01 від 02.10.2017 за підписом начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФ України в Київській області ОСОБА_2, в якому було вказано, що перерахунок моєї пенсії буде проведено після надходження цільових коштів призначених для цих виплат.

10 листопада 2017 року позивач повторно офіційно звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії, яка призначена за вислугою років, з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року відповідно до довідки № П-527 від 06.06.2017 року, яка була виготовлена Ліквідаційною комісією та направлена до ГУ ПФУ в Київській області. Відповіді на даний час не отримав.

Вважає, що своєчасний перерахунок його пенсії, а саме із 01.01.2016 року, не був проведений з вини Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

Так, відповідно до правової позиції Харківський апеляційний адміністративний суд (Справа № 552/5474/16-а), Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовані правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон № 2262-ХІІ.

В зв'язку з тривалим часом вирішення державними органами організацій них питань, пов'язаних з перерахунком пенсій вказаній категорії пенсіонерів та несвоєчасним наданням довідок для здійснення такого перерахунку, та у відповідності до статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України та ч.3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", просив визнати причини пропуску ним строку для звернення до суду за захистом прав та законних інтересів поважними та поновити даний строк.

В судовому засіданні позивач підтримав вимоги позову та заяву про поновлення строку звернення до суду, зазначивши, що відповідна довідка про розмір грошового забезпечення Ліквідаційною комісією УМВС України в Київській області була направлено до відповідача по справі. Крім цього, він з заявою про перерахунок пенсії звернувся до відповідача 10 листопада 2017 року, проте на даний час відповіді не отримав. Не заперечував проти розгляду справи за наявних в справі доказів.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, направив до суду заперечення, відповідно до яких, позов не підлягає задоволенню, оскільки відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач просить здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016, а до суду звернувся з даним позовом 21.10.2017.Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.

Щодо зобов'язання провести перерахунок пенсії, то відповідно до ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку № 45, на підставі зазначеного в п. 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підставиперерахунку пенсій військовослужбовцям. Державним бюджетом України, відповідно, і бюджетом Пенсійного фонду України на 2016-2017 у структурі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсії, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» видатки на проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), виходячи із грошового забезпечення поліцейських, не були передбачені у звязку з відсутності підстав.

З метою фінансового забезпечення проведення вищезгаданих перерахунків за період з 01.01.2016 по 21.11.2017 року Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики України, як головного розпорядника бюджетних коштів, з повідомленням про необхідності виділення додаткових асигнувань по бюджетній програмі за КПКВК 2506080.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Фінансове забезпечення перерахунків пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України буде здійснюватись за рахунок коштів Державного бюджету України, що потребує внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» в частині виділення додаткових асигнувань по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».

Враховуючи вищевикладене, перерахунок пенсії буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, письмові заперечення представника відповідача, дослідивши докази, суд вважає, що позов до задоволення не підлягає.

Так, в судовому засіданні з копії паспортних даних (а.с.11-12), копії пенсійного посвідчення, посвідчення ветерана органів внутрішніх справ (а.с.13-14), довідки (а.с.15, 29), копії повідомлень (а.с.16-24), копії звернень (а.с.25-27), листа (а.с.28, 30-31), заяви про перерахунок пенсії, встановлено, що позивач є пенсіонером з 1.08.2008 року та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. З повідомлень МВС України до Пенсійного фонду України йдеться про врегулювання порядку перерахунку пенсій пенсіонерам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, про повноваження ліквідаційної комісії на видачу довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій та зазначаються показники середніх розмірів грошового забезпечення. З листа Пенсійного фонду України вбачається, що Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій і направлено до Міністерства соціальної політики України. Тому, перерахунок та виплата перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Позивач звертався до Головної ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області з приводу оформлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії та в матеріалах справи міститься довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Також, міститься звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області з приводу надання інформації щодо видів та розмірів грошового забезпечення вказані у відповідній довідці, а також інформації щодо періоду в якому буде розпочато перерахунок пенсії. Відповідь на дане звернення надано та зазначено, що перерахунок буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України.

Так, 10 листопада 2017 року позивачем було направлено заяву про перерахунок пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, проте на даний час він відповіді чи відмови не отримав.

Так, ст..63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та яких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 08 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій роводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та ремій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового убезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.

Конституційним Судом України у рішенні від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

На день набрання чинності Законом №900-УІІІ постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

Разом з тим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року №3-1.

Абзацом 1 пункту 24 Порядку №3-1 передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечень для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорії військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечень (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавство% повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідно уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахуної пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, згідно з яким Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. В свою чергу, ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту; надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Як визначено в п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В силу ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З врахуванням вищевикладеного, а також того, що відповідачем отримано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та він зазначає, що перерахунок пенсії буде здійснено після надходження коштів з Державного бюджету України. Оскільки, відповідачем після отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії сформована потреба в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України. При цьому, позивачем не отримано відмови на його заяву направлену до відповідача про перерахунок пенсії та зазначено про розгляд справи за наявних доказів у справі,вимог ст..99 КАС України та пояснень позивача, суд вважає, що вимоги позову до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9,11, 71, 86, 95, 99, 160 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядком проведення перерахунку пенсій, Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, Законом України «Про Національну поліцію», суд

ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області протиправною та зобов"язання проведення перерахунку та виплати пенсії, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Яготинський районний суд Київської області апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови в повному обсязі.

Суддя Кисіль О.А.