Справа № 404/1531/17(2-а/404/266/17)
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
07 грудня 2017 рокусправа № 404/1531/17(2-а/404/266/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.
суддів: Шлай А.В. Чепурнова Д.В.
за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства оборони України
на постанову Кіровського районного суду міста Кіровограда від 21 липня 2017 року по справі
за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, 3 особи Кіровоградський обласний військовий комісаріат, Управління Державної казначейської служби України в місті Кропивницькому Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії, - ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 14.03.2017 року звернувся до суду з позовом до відповідача Міністерства оборони України (далі МО України), 3 особи ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ), Управління Державної казначейської служби України в м. Кропивницькому Кіровоградської області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо не призначення, не нарахування та не виплатити на його користь одноразової грошової допомоги в розмірі 150 кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у зв`язку із встановленням 18.09.2015 року інвалідності III групи, внаслідок поранення, травми, захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язку військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії; скасувати п.22 Протоколу засідання комісії відповідача з розгляду питань, пов`язаних з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №100 від 25.11.2016 року; зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити на його користь відповідну одноразову грошову допомогу та надіслати відповідне рішення до ІНФОРМАЦІЯ_3 для видання наказу про виплату йому зазначеної одноразової допомоги.
Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 21.07.2017 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії відповідача щодо не призначення, не нарахування та не виплатити на користь позивача одноразової грошової допомоги в розмірі 150 кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у зв`язку із встановленням позивачу 18.09.2015 року інвалідності III групи, внаслідок поранення, травми, захворювання,пов`язаного з виконанням обов`язку військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, скасовано п.22 Протоколу засідання комісії відповідача з розгляду питань, пов`язаних з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №100 від 25.11.2016 року, зобов`язано відповідача призначити, нарахувати та виплатити на користь позивача відповідну одноразову грошову допомогу, в іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, МО України подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.
В судове засідання апеляційного суду сторони не з`явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.41 КАС України не здійснювалося.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Судом першої інстанції встановлено, і зазначена обставина не заперечується відповідачем, що ОСОБА_1 в період з 28.09.1982 року по 06.12.1984 року проходив строкову військову службу в Збройних Силах України, зокрема в період з 17.12.1982 року по 31.01.1984 року проходив службу у Військовій частині п/п НОМЕР_1 та приймав участь у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан; починаючи з 20.03.1992 року по 15.12.2008 року проходив службу в Державній пожежній охороні та в Міністерстві надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області (а.с.10,11,18).
За даними довідки МСЕК Серії 10 ААВ №865930 від 28.09.2015 року, починаючи з 18.09.2015 року ОСОБА_1 є інвалідом третьої групи, у зв`язку із пораненням (контузією) і захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби, що також підтверджується і витягом із протоколу засідання Центральної військово - лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця №2746 від 23.07.2015 року (а.с.12,16).
Із матеріалів справи вбачається, що позивач 19.11.2015 року звернувся із заявою та доданими до неї документами до ІНФОРМАЦІЯ_3 про призначення та виплату йому, як інваліду III групи захворювання, отриманого внаслідок поранення, травми, захворювання,пов`язаного з виконанням обов`язку військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, одноразової грошової допомоги в розмірі 150 кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, за приписами Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1999 року (далі - Закон №2011-XII).
Листом №6/859 від 24.11.2015 року Кіровоградським ОВК поданий позивачем пакет документів направлено до МО України.
Пунктом 22 Протоколу засідання комісії МО України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №100 від 25.11.2016 року, позивачу відмовлено у призначенні, нарахуванні та виплаті на його користь вищезазначеної одноразової грошової допомоги, роз`яснено, що 15.12.2008 року він був звільнений з військової служби, яку проходив у Міністерстві надзвичайних ситуацій, а діючими нормативно правовими актами не визначено обов`язок МО України щодо виплати зазначеної одноразової допомоги особам, які проходили військову службу в Міністерстві надзвичайних ситуацій.
Не погодившись з такими діями МО України, позивач звернувся до суду з вищезазначеними позовними вимогами.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до положень Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-ХІІІ від 25.03.1992 року (далі - Закон № 2232-ХІІІ).
Приписами ст. 41 Закону № 2232-ХІІІ, у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, визначено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом № 2011-XII.
Підпунктом 4 ч.2 ст. 16, п. «б» ч. 1 ст. 16-2, ч.6,8,9 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності IIІ групи.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів). Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975), п.6,12 якої визначає аналогічні приписи, визначені пп. 4 ч.2 ст. 16, п. «б» ч. 1 ст. 16-2, ч.6 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ.
Крім того п. 3,13 Порядку № 975 встановлено, що у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскільки починаючи з 18.09.2015 року, тобто з дати встановленої довідкою обласної МСЕК Серії 10 ААВ №865930 від 28.09.2015 рок, позивач набув статусу інваліда III групи, хвороба якого пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, зазначені обставини свідчать про те, що з цієї дати він набув право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 150 кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, відповідно до приписів Закону № 2011-ХІІ та Порядку № 975.
Дані обставини свідчать про правильність зроблених судом першої інстанції висновків щодо неправомірності дій МО України стосовно відмови у виплаті позивачу зазначеної одноразової допомоги, що викладені в п.22 Протоколу засідання комісії відповідача з розгляду питань, пов`язаних з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №100 від 25.11.2016 року, що є підставою для його скасування в цій частині, з зобов`язанням МО України здійснити призначення позивачу відповідної одноразової грошової допомоги.
Крім того суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов`язання МО України надіслати до Кіровоградського ОВК рішення про призначення йому вищезазначеної одноразової допомоги, для видання відповідного наказу про її виплату у зв`язку з їх безпідставністю, оскільки зазначений обов`язок МО України є складовою частиною призначення особі зазначеної допомоги, що визначений приписами Порядку №975.
Суд першої інстанції правомірно стягнув на користь позивача з Державного бюджету України на підставі ст.94 КАС України сплачену ним суму судового збору в розмірі 640 грн.
Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.
Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з`ясовано обставини справи та ухвалене рішення з додержанням норм права і підстави для його скасування відсутні.
Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - залишити без задоволення.
Постанову Кіровського районного суду міста Кіровограда від 21 липня 2017 року - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.
Головуючий: Т.С. Прокопчук

Суддя: А.В. Шлай

Суддя: Д.В. Чепурнов