Справа № 816/1788/17
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2017 року м.ПолтаваСправа № 816/1788/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кисличенко О.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Полтавського обласного комунального підприємства "Полтавафарм" до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області про визнання бездіяльності незаконною, -

В С Т А Н О В И В:

10 жовтня 2017 року Полтавське обласне комунальне підприємство "Полтавафарм" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області про визнання незаконною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області, яка полягала у непроведенні обстежень приміщень Полтавського обласного комунального підприємства "Полтавафарм" у 3-денний строк з дня надходження заяви Полтавського обласного комунального підприємства "Полтавафарм" від 27 квітня 2017 року, встановленого пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №469 "Деякі питання видачі дозволу на використання об'єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів" та неприйнятті рішення за результатами розгляду заяви Полтавського обласного комунального підприємства "Полтавафарм" від 27 квітня 2017 року (вих. №01-112) у 10 денний строк, встановлений пунктом 13 постанови Кабінету Міністрів України 13 квітня 2011 року №469.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем, не вчинено жодних дій у строки встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №469 "Деякі питання видачі дозволу на використання об'єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів", щодо проведення перевірки об'єктів Полтавського обласного комунального підприємства "Полтавафарм" та прийнятті рішення за результатами такої перевірки.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача заперечував проти позову, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В письмових запереченнях зазначив, що під час розгляду поданих Полтавським обласним комунальним підприємством "Полтавафарм" 27 квітня 2017 року документів було встановлено, що надані витяги з наказів не в повній мірі відповідають вимогам Порядку №469, а саме: не містять інформації про місце проживання осіб, допущених до роботи з наркотичними засобами, психотропними речовинами і прекурсорами та осіб, відповідальних за їх зберігання і використання. Ураховуючи вищевикладене позивач в подальшому був повідомлений про необхідність подання додаткових документів та після надання таких документів відповідачем видано відповідні дозволи.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Полтавське обласне комунальне підприємство "Полтавафарм" () створене, згідно з рішенням одинадцятої сесії Полтавської обласної ради четвертого скликання від 27 квітня 2004 року "Про організацію Полтавського обласного виробничого об'єднання "Фармація" шляхом реорганізації - злиття юридичних осіб - учасників Полтавського обласного виробничого об'єднання "Фармація" (т.1 а.с. 21-29).

Відповідно до підпункту 3.2.2 пункту 3.2 Статуту Полтавського обласного комунального підприємства "Полтавафарм", затвердженого наказом Управління майна Полтавської обласної ради №91 від 18 вересня 2017 року, предметом діяльності підприємства є, зокрема здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин прекурсорів: культивування рослин, включених до переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, зберігання, перевезення, пересилання, придбання, оптова та роздрібна реалізація (відпуск), ввезення на територію України (імпорт), вивезення з території України (експорт), транзит через територію України, використання (при виготовленні ліків в умовах аптеки, при проведенні хімічного контролю якості лікарських засобів аптечного виробництва, аналізу активних фармацевтичних інгредієнтів, води очищеної та води для ін'єкцій тощо, для науково-дослідної роботи та навчальних цілей), знищення наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, включених до переліку наркотичних засобів, що дозволяються до обігу і контролюються в установленому законодавством порядку (т.1 а.с. 21-29).

Супровідним листом від 27 квітня 2017 року Полтавське обласне комунальне підприємство "Полтавафарм" направило начальнику управління Національної поліції в Полтавській області полковнику поліції ОСОБА_3 заяви на видачу ПОКП "Полтавафарм" дозволів на використання приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів в наступних аптечних закладах підприємства: аптека №23 - м. Полтава, вул. Ватутіна, 29; аптека №7 - Полтавська область, смт. Чорнухи, вул. Центральна, 32; ЦРА №16 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, м. Гадяч, площа Миру, 11; ЦРА №22 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, смт. Диканька, вул. Незалежності, 8/1; ЦРА №23 - Полтавська область, смт. Шишаки, вул. Осьмака Кирила, 58; ЦРА №24 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 63; ЦРА №26 - Полтавська область, м.Карлівка, вул. Радевича, 1; ЦРА №27 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, смт. Машівка, вул. Незалежності, 131; ЦРА №49 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, смт. Нові Санжари, вул. Незалежності, 39/2; ЦРА №55 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, смт. Решетилівка, вул. Покровська, 2/5; ЦРА №58 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, м.Гребінка, провулок 1 Травня, 8, приміщення 2; ЦРА №76 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, смт. Чутове, вул. Центральна, 24а; ЦРА №81 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, смт. Котельва, вул. Полтавський шлях, 204; ЦРА №85 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, м. Пирятин, вул. Соборна, 47; МЛА №108 - м.Полтава, вул. Шевченка, 23-д; ЦРА №109 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська обл. м.Глобине, тупик Лікарняний, 7; ЦРА №116 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська обл., м.Лохвиця, вул. Героїв України, 15; ЦРА №123 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, смт. Козельщина, вул. Монастирська, 12; ЦРА №129 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, смт. Оржиця, вул. Центральна, 1; ЦРА №132 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, смт. Семенівка, вул. Незалежності, 65/23; ЦРА №135 - Полтавська область, м.Хорол, вул. Небесної Сотні, 39; ЦРА №146 - Полтавська область, м. Кобеляки, вул. Небесної Сотні, 36а; Аптека №197 (філія ПОКП "Полтавафарм "Полтавафарм) - м.Полтава, вул. Івана Мазепи, 37; МЛА №200 (філія ПОКП "Полтавафарм") Полтавська область, м. Лубни, вул. П'ятикопа, 26а; МЛА №207 (філія ПОКП "Полтавафарм") - м.Полтава, провулок Госпітальний, 6; МЛА №210 - Полтавська область, м.Миргород, вул. Лікарняня, 1-б; МЛА №212 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, м.Кременчук, вул. Ігопя Сердюка, 49; ЦМА №232 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, м.Кременчук, вул. Соборна, 13/39; аптека №242 - м.Полтава, вул. Медична, 1; ПЦРА №250 - м.Полтава, вул. Європейська, 241а; аптека №289 - Полтавська область, смт. Велика Багачка, вул. Каштанова, 21; МЛА 286 - Полтавська область, м. Гооішні Плавні, вул. Миру, 10, корпус 10; аптека "Ветеран" №1 - Полтавська область, м.Кременчук, вул. Небесної Сотні, 15; аптечний склад №1 - Полтавська область, Полтавський район, с.Розсошенці, вул. Горбанівська, 2 (т.1 а.с. 8-9).

До заяв про видачу дозволів додано: копію Статуту Полтавського обласного комунального підприємства "Полтавафарм", Положення про структурні підрозділи підприємства, документи на право користування приміщеннями (свідоцтва на право власності та договори оренди), план-схеми приміщень, що використовуються для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, копії наказів про порядок обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів в аптечних закладах підприємства, списки осіб, допущених в аптечних закладах підприємства до роботи, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, копії актів прийняття ОПС в експуатацію, копії договорів про цілодобове спостереження за системами пожежної та охоронної сигналізації (т.1 а.с. 47-238, т.2 а.с.1-202, т.3 а.с. 1-228, т. 4 а.с. 1-252, т.5 а.с. 1-168).

31 травня 2017 року Полтавське обласне комунальне підприємство "Полтавафарм" на ім'я начальника ГУНП в Полтавській області Беха .О.В. направило скаргу, в якій зазначило, що всупереч встановленому законодавством порядку, станом на 30 травня 2017 року, відповідними посадовими особами Управління Національної поліції в Полтавській області не здійснено обстеження об'єктів чи приміщень та не прийнято рішення про видачу дозволу чи відмову у його видачі (т.1 а.с. 13).

06 червня 2017 року Полтавське обласне комунальне підприємство "Полтавафарм" отримало лист Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 29 травня 2017 року за вих. №310/115/42/02-2017, яким позивача повідомлено, що у відповідності до пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 2011 року №469 "Деякі питання видачі дозволу на використання об'єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів" прийнято рішення про відмову у видачі дозволів у зв'язку з тим, що подано неповні пакети документів, необхідних для їх одержання. В порушення вимог пункту 4 постанови КМУ від 13 квітня 2011 року №469 не надано витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, крім того, витяги з наказів про допуск працівників до роботи з наркотичними засобами, психотропними речовинами і прекурсорами не містять відомостей про їх фактичне місце проживання. Одночасно повідомлено, що для отримання дозволу аптечними закладами підприємства, необхідно надати до УПН ГУНП в Полтавській області повний перелік документів відповідно до встановлених вимог, передбачених постановою КМУ від 13 квітня 2011 року №469. У зв'язку в вищевикладеним, необхідно усунути недоліки та відповідно до вимог пункту 16 постанови КМУ від 13 квітня 2011 року №469 повторно звернутися із заявою та документами щодо видачі дозволу на використання приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (т.1 а.с. 11-12).

При цьому, листом від 02 червня 2017 року Полтавське обласне комунальне підприємство "Полтавафарм" повторно звернулося до начальника управління Національної поліції в Полтавській області полковнику поліції ОСОБА_3 із заявами на видачу ПОКП "Полтавафарм" дозволів на використання приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів в наступних аптечних закладах підприємства: аптека №3 - м.Полтава, вул. Ватутіна, 29; МЛА №108 - м.Полтава, вул. Шевченка, 23-д; аптека №197 (філія ПОКП "Полтавафарм") - м.Полтава, вул. Івана Мазепи, 37; МЛА №207 (філія ПОКП "Полтавафарм") - м.Полтава, провулок Госпітальний, 6; МЛА №212 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, м.Кременчук, вул. Ігоря Сердюка, 49; ЦМА №232 (філія ПОКП "Полтавафарм") Полтавська область, вул. Соборна, 13/39; аптека №242 - м.Полтава, вул. Медична, 1; ПЦРА №250 - м.Полтава, вул. Європейська, 241-а; МЛА №286 - Полтавська область, м.Горішні Плавні, вул. Миру, 10, корпус 10; аптека "Ветеран" №1 - Полтавська область, м.Кременчук, вул. Небесної Сотні, 15; аптечний склад №1 - Полтавська область, Полтавський район, с.Розсошенці, вул. Горбанівська, 2 (т.1 а.с. 14).

За результатами розгляду вищевказаних заяв Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області 09 червня 2017 року видано Дозволи на використання об'єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів (т.6 а.с. 31-41).

Листом від 16 червня 2017 року Полтавське обласне комунальне підприємство "Полтавафарм" повторно звернулося до начальника управління Національної поліції в Полтавській області полковнику поліції ОСОБА_3 із заявами на видачу ПОКП "Полтавафарм" дозволів на використання приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів в наступних аптечних закладах підприємства: ЦРА №27 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, смт.Машівка, вул. Незалежності, 131; ЦРА №49 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, смт. Нові Санжари, вул. Незалежності, 39/2; ЦРА №58 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, м. Гребінка, провулок 1 Травня, 8, приміщення 2; ЦРА №85 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, м. Пирятин, вул.Соборна, 47; ЦРА №109 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, м.Глобине, тупик Лікарняний, 7; ЦРА №116 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, м.Лохвицька, вул. Героїв України, 15; ЦРА №123 (філія ПОКП "Полтавафарм") Полтавська область, смт.Козельщина, вул. Монастирська, 12; ЦРА №;135 - Полтавська область, м.Хорол, вул. Небесної Сотні, 39; ЦРА №146 - Полтавська область, м.Кобеляки, вул. Небесної Сотні, 36а, МЛА №200 (філія ПОКП "Полтавафарм") - Полтавська область, м.Лубни, вул. П'ятикопа, 26а; МЛА №210 - Полтавська область, м.Миргород, вул. Лікарняна, 1-Б; аптека №289 - Полтавська область, смт. Велика Багачка, вул. Каштанова, 21 (т.1 а.с. 15).

За результатами розгляду вищевказаних заяв Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області 26 червня 2017 року видано Дозволи на використання об'єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів (т.6 а.с. 42-53).

Листом від 06 липня 2017 року Полтавське обласне комунальне підприємство "Полтавафарм" повторно звернулося до начальника управління Національної поліції в Полтавській області полковнику поліції ОСОБА_3 із заявами на видачу ПОКП "Полтавафарм" дозволів на використання приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів в наступних аптечних закладах підприємства: аптека №7 - 37100, Полтавська область, смт. Чорнухи, вул. Центральна, 32; ЦРА №16 (філія ПОКП "Полтавафарм") - 37300, Полтавська область, м. Гадяч, площа Миру, 11, приміщення №4; ЦРА №22 (філія ПОКП "Полтавафарм") - 38500, Полтавська область, Диканський район, смт. Диканька, вул. Незалежності, 8/1; ЦРА №23 - 38000, Полтавська область, смт. Шишаки, вул. Осьмака Кирила, 58; ЦРА №24 (філія ПОКП "Полтавафарм") - 38100, Полтавська область, м.Зіньків, вул.Воздвиженська, 63; ЦРА №26 - 39500, Полтавська область, м.Карлівка, вул. Радевича, 1; ЦРА №55 - 38400, Полтавська область, смт.Решетилівка, вул. Покровська, 2/5; ЦРА №76 (філія ПОКП "Полтавафарм") - 38800, Полтавська область, Чутівський район, смт.Чутове, вул.Центральна, 24а; ЦРА №81 (філія ПОКП "Полтавафарм") - 38600, Полтавська область, Котелевський район, смт.Котельва, вул.Полтавський шлях, 204; ЦРА №129 (філія ПОКП "Полтавафарм") - 37700, Полтавська область, Оржицький район, смт. Оржиця, вул.Центральна, 1; ЦРА №132 - 38200, Полтавська область, смт.Семенівка, вул.Незалежності, 65/23 (т.1 а.с. 16).

За результатами розгляду вищевказаних заяв Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області 16 липня 2017 року видано Дозволи на використання об'єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів (т.6 а.с.54-64).

Листом від 07 липня 2017 року №1264-11.0.1/11.0/146-17 Департамент державного регулювання та контролю у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та протидії їх незаконному обігу повідомив Полтавське обласне комунальне підприємство "Полтавафарм", що в Ліцензійному реєстрі є запис про видачу ліцензій Полтавському обласному комунальному підприємству "Полтавафарм" на придбання, зберігання, перевезення, виготовлення, використання, знищення, реалізацію (відпуск) наркотичних засобів (списку 1 таблиці II, списку 1 таблиці III) психотропних речовин (списку 2 таблиці II, списку 2 таблиці III) та прекурсорів (списку 1 та списку 2 таблиці IV) Переліку, терміном дії з 16 червня 2017 року до 16 червня 2022 року. Щодо інформації про місце провадження діяльності повідомлено, що до вищевказаного реєстру внесена інформація: аптека №197, 36021, Полтавська область, м.Полтава, вул. І.Мазепи, буд. 37; міжлікарняна аптека №207, 36003, Полтавська область, м.Полтава, провулок Госпітальний, 6; міжлікарняна аптека №212, 39600, Полтавська область, м.Кременчук, вул. Ігора Сердюка, 49; Міжлікарняна міська аптека №232, 39600, Полтавська область, м.Кременчук, вул. Соборна, 13/39; аптечний склад №1, 38751, Полтавська область, Полтавський район, с.Розсошенці, вул. Горбанівська, 2; аптека №3, 36029, м.Полтава, вул.Ватутіна, 29; міжлікарняна аптека №108, 36011, м.Полтава, вул. Шевченка, 23д; аптека №242, 36013, м.Полтава, вул. Медична, 1, міжлікарняна аптека №286, 39802, Полтавська область, м.Горішні Плавні, вул. Миру, 10, корпус №10; аптека "Ветеран" №1, Полтавська область, вул. Небесної Сотні, 15; центральна районна аптека №27, 39400, Полтавська область, Машівський район, смт. Машівка, вул.Незалежності, 131; центральна районна аптека №49, 39300, Полтавська область, Новосанжарський район, смт.Нові Санжари, вул.Незалежного, 39/2; центральна районна аптека №58, 37400, Полтавська область, Гребінківський район, м.Гребінка, провулок 1 Травня, 8, прим 2; центральна районна аптека №85, 37000, Полтавська область, Пирятинський район, м.Пирятин, вул. Соборна, 47; центральна районна аптека №109, 39000, Полтавська область, Глобинський район, м.Глобине, тупик Лікарняний, буд 7; центральна районна аптека №116, 37200, Полтавська область, Лохвицький район, м.Лохвиця, вул. Героїв України, 15; центральна районна аптека №123, 39100, Полтавська область, Козельщинський район, смт. Козельщина, вул. Монастирська, 12; міжлікарняна аптека №200, 37500, Полтавська область, м.Лубни, вул. П'ятикопа, 26а; центральна районна аптека №135, 37800, Полтавська область, м.Хорол, вул Небесної Сотні, 39, центральна районна аптека №146, 39200, Полтавська область, м.Кременчук, вул. Небесної Сотні, 36а; міжлікарняна аптека №210, 37600, Полтавська область, м.Миргород, вул. Лікарняна, 1-б;, аптека №289, 38300, Полтавська область, смт. Велика Багачка, вул.Каштанова, 21; Полтавська центральна районна аптека №250, 36008, м. Полтава, вул. Європейська, 241а (т.6 а.с. 2).

Позивач вважаючи, що Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області допущено бездіяльність, яка виявилася в порушенні встановленого постановою Кабінетом Міністрів України від 13 квітня 2011 року №469 "Деякі питання видачі дозволу на використання об'єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів" порядку розгляду заяв Полтавського обласного комунального підприємства "Полтавафарм" від 27 квітня 2017 року, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, судом встановлено наступне.

Визначає правові та організаційні засади державної політики щодо обігу в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, встановлює порядок державного контролю, повноваження органів виконавчої влади, права та обов'язки фізичних і юридичних осіб у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів Закон України "Про наркотичних засоби, психотропні речовини і прекурсори" від 15 лютого 1995 року №60/95-ВР (далі по тексту - Закон України №60/95-ВР).

Відповідно до статті 1 Закону України №60/95-ВР ліцензія - документ державного зразка, що дає право суб'єкту господарювання на здійснення зазначених у ньому видів діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів наркотичних засобів і психотропних речовин протягом визначеного строку за умови виконання ліцензійних умов;

Згідно статті 9 Закону України №60/95-ВР орган ліцензування приймає рішення про видачу ліцензії на здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, про відмову у видачі та про анулювання зазначеної ліцензії відповідно до статей 11 та 21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", з урахуванням особливостей, встановлених цією статтею.

Статтею 11 Закону України №60/95-ВР встановлено, що дозвіл на використання об'єктів і приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, видається суб'єкту господарювання Національною поліцією. Дозвіл на використання об'єктів і приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, видається на підставі результатів перевірки відповідності цих об'єктів і приміщень встановленим Міністерством внутрішніх справ України вимогам.

Процедуру видачі юридичним особам дозволу на використання об'єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з культивуванням рослин, включених до таблиці I переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 травня 2000 року №770 (Офіційний вісник України, 2000 року, №19, стаття 789) (далі - перелік), розробленням, виробництвом, виготовленням, зберіганням, перевезенням, придбанням, реалізацією (відпуском), використанням та знищенням наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, уключених до переліку (далі - діяльність, пов'язана з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів) визначає "Порядок видачі дозволу на використання об'єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів", затверджений постановою Кабінетом Міністрів України від 13 квітня 2011 року №469 (далі по тексту - Порядок №469).

Дозвіл на використання об'єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (далі - дозвіл), видається юридичній особі за формою згідно з додатком головними управліннями Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві (далі - територіальні органи Національної поліції) за місцезнаходженням юридичної особи, а у разі, коли діяльність, пов'язана з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, провадиться не за місцезнаходженням юридичної особи, - за місцем провадження такої діяльності. Дозвіл видається за результатами перевірки відповідності об'єктів і приміщень установленим МВС вимогам (пункт 1 та 2 Порядку №469).

Відповідно до пункту 4 вищевказаного Порядку для отримання дозволу юридична особа подає особисто або через уповноважений нею орган чи особу державному адміністраторові або представникові структурного підрозділу територіального органу Національної поліції з питань протидії наркозлочинності заяву за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2005 року №1176 "Про затвердження форми заяви на одержання суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою документів дозвільного характеру" (Офіційний вісник України, 2005 р., № 49, ст. 3074; 2008 р., № 68, ст. 2267), до якої додаються такі документи: копія статуту юридичної особи із зазначенням видів діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що провадиться юридичною особою; копії документів, що підтверджують право власності на об'єкти чи приміщення, призначені для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (далі - об'єкти чи приміщення), або договору оренди об'єкта чи приміщення; план-схема об'єкта чи приміщення з обов'язковим зазначенням безпосередніх місць провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів; копії договору про охорону об'єкта чи приміщення та документів, що підтверджують обладнання приміщення засобами охоронної та пожежної сигналізації; витяг з наказу про допуск до роботи з наркотичними засобами, психотропними речовинами і прекурсорами осіб (із зазначенням прізвища, імені, по батькові, року народження, місця проживання і посади) та особи (осіб), відповідальної за їх зберігання і використання.

Матеріалами справи підтверджено, що листом від 27 квітня 2017 року Полтавське обласне комунальне підприємство "Полтавафарм" направило начальнику управління Національної поліції в Полтавській області полковнику поліції ОСОБА_3 заяви на видачу ПОКП "Полтавафарм" дозволів на використання приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів.

Відповідно до пункту 7 Порядку №469 заява, подана структурному підрозділу територіального органу Національної поліції з питань протидії наркозлочинності, реєструється у журналі реєстрації заяв для отримання дозволу на використання об'єктів чи приміщень за формою, затвердженою МВС.

Дані матеріали надійшли до ВДЗ ГУНП в Полтавській області 27 квітня 2017 року, що підтверджується Журналом обліку вхідних документів н/т (форма 50) та не заперечується представником відповідача (т.5 а.с. 217-219).

Судом встановлено, що Управлінням протидії наркозлочинності Головного управління Національної поліції в Полтавській області 29 травня 2017 року прийнято рішення оформлене листом №310/115/42/02-2017 про відмову у видачі дозволів, у зв'язку із поданням неповного пакету документів, яке отримано позивачем 06 червня 2017 року (т.1 а.с. 11-12).

Згідно статті 11 Закону України №60/95-ВР рішення про видачу дозволу чи відмову у видачі дозволу на використання об'єктів і приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, приймається центральним органом управління Національної поліції у строк, що не перевищує десяти календарних днів з дня подання суб'єктом господарювання документів за переліком, встановленим Міністерством внутрішніх справ України.

При цьому, пунктом 13 Порядку №469 встановлено, що рішення про видачу дозволу чи відмову у його видачі приймається протягом 10 календарних днів з дня подання заяви та документів, зазначених у пунктах 4 і 5 цього Порядку. Підставами для відмови у видачі дозволу є: подання юридичною особою неповного пакета документів, необхідних для одержання дозволу; виявлення в поданих документах недостовірних відомостей; невідповідність об'єктів чи приміщень установленим МВС вимогам згідно з актами обстеження.

Дана норма є імперативною, оскільки зобов'язує уповноваженого суб'єкта прийняти одне з двох рішень у чітко визначені строки, при цьому будь-яких застережень, щодо продовження / зупинення чи переривання даних строків не містить.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що граничний строк прийняття рішення про видачу дозволу чи відмову у його видачі припадає на 07 травня 2017 року.

Відповідно до пункту 17 Порядку №469 рішення про відмову у видачі дозволу може бути оскаржено в установленому законом порядку.

Так, суд зазначає, що під бездіяльністю розуміється пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи чи інтереси фізичних або юридичних осіб, в тому числі не прийняття рішення у випадках, коли таке рішення повинно бути прийнято відповідно до вимог закону. Сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб'єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов'язаний був і міг вчинити.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що відповідач не розглянувши заяв Полтавського обласного комунального підприємства "Полтавафарм" та не прийнявши за результатами розгляду таких заяв, у строки встановлені Порядком №469, обов'язкового рішення про видачу чи відмову у видачі дозволів на використання об'єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, допустив протиправну бездіяльність.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти, зокрема постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області, яка полягала в неприйнятті рішення за результатами розгляду заяви Полтавського обласного комунального підприємства "Полтавафарм" від 27 квітня 2017 року (вих. №01-112) у 10 денний строк, встановлений пунктом 13 постанови Кабінету Міністрів України 13 квітня 2011 року №469.

Щодо позовної вимоги Полтавського обласного комунального підприємства "Полтавафарм" про визнання незаконною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області, яка полягала у непроведенні обстежень приміщень Полтавського обласного комунального підприємства "Полтавафарм" у 3-денний строк з дня надходження заяв Полтавського обласного комунального підприємства "Полтавафарм" від 27 квітня 2017 року, встановленого пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №469 "Деякі питання видачі дозволу на використання об'єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів", суд зазначає наступне.

Пунктом 9 Порядку №469 встановлено, що з метою перевірки відповідності об'єктів чи приміщень установленим МВС вимогам проводиться їх обстеження працівниками структурного підрозділу територіального органу Національної поліції з питань протидії наркозлочинності та органу поліції охорони в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві.

Обстеження об'єктів чи приміщень проводиться в строк, який не перевищує трьох робочих днів з дати подання структурному підрозділу територіального органу Національної поліції з питань протидії наркозлочинності юридичною особою або державним адміністратором заяви та документів, зазначених у пунктах 4 і 5 цього Порядку (пункт 10 Порядку №469).

Аналізуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що безумовною підставою для обстеження об'єктів та приміщень заявника є подання останнім документів визначених, зокрема пунктом 4 Порядку №469.

Як встановлено в ході розгляду справи Полтавським обласним комунальним підприємством "Полтавафарм" було подано 27 квітня 2017 року заяви на видачу ПОКП "Полтавафарм" дозволів на використання приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів до яких додано копію Статуту Полтавського обласного комунального підприємства "Полтавафарм", Положення про структурні підрозділи підприємства, документи на право користування приміщеннями (свідоцтва на право власності та договори оренди), план-схеми приміщень, що використовуються для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, копії наказів про порядок обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів в аптечних закладах підприємства, списки осіб, допущених в аптечних закладах підприємства до роботи, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, копії актів прийняття ОПС в експуатацію, копії договорів про цілодобове спостереження за системами пожежної та охоронної сигналізації.

Так, в ході розгляду справи судом досліджено накази про допуск до роботи з наркотичними засобами, психотропними речовинами і прекурсорами осіб, в яких, зокрема зазначено місце реєстрації осіб, а не місце їх фактичного проживання, як того вимагає пункт 4 Порядку №469 (т.1 а.с. 74, 100, 168, т.2 а.с. 16, 45, 168, 194, т.3 а.с. 16, 191, т.4 а.с. 15, 72, 157, 197, т.5 а.с. 24, 65, 82, 110).

При цьому, суд відмічає, що позивач не заперечує факту подання вищевказаних наказів без зазначення місця проживання, а лише зазначає, що останні містили списки відповідальних осіб із зазначенням даних, що вимагаються відповідно до постанови №469, але під час розгляду відповідачем наданих документів їх не було опрацьовано належним чином.

В свою чергу, суд вважає за необхідне зазначити, що позивач не оскаржує відмову в наданні дозволів на використання об'єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, викладену в листі від 29 травня 2017 року №310/115/42/02-2017, з підстав відповідності поданих документів Порядку №469, а вважає, що відповідачем порушено саме процедуру розгляду його заяв.

Крім того, Полтавське обласне комунальне підприємство "Полтавафарм" супровідними листами від 02 червня 2017 року №01-150, 16 червня 2017 року №01-173 та 06 липня 2017 року №01-205 (т.6 а.с. 74-75, 143, 176) повторно направило Головному управлінню Національної поліції в Полтавській області заяви на видачу дозволів на використання приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів та додано списки осіб, допущених до роботи, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів з уточненням фактичних місць проживання цих осіб (т.5 а.с. 215), за результатами розгляду яких отримало Дозволи на використання об'єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів (т.6 а.с. 31-41).

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що позовна вимога про визнання незаконною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області, яка полягала у непроведенні обстежень приміщень Полтавського обласного комунального підприємства "Полтавафарм" у 3-денний строк з дня надходження заяви Полтавського обласного комунального підприємства "Полтавафарм" від 27 квітня 2017 року, встановленого пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №469 "Деякі питання видачі дозволу на використання об'єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів" задоволенню не підлягає.

Таким чином позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Національної поліції в Полтавській області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви Полтавського обласного комунального підприємства "Полтавафарм" від 27 квітня 2017 року у строк встановлений пунктом 13 постанови Кабінету Міністрів України №469 від 13 квітня 2011 року "Деякі питання видачі дозволу на використання об'єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів".

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Національної поліції в Полтавській області судові витрати, понесені Полтавським обласним комунальним підприємством "Полтавафарм" у зв'язку зі сплатою судового збору у розмірі 800 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 08 грудня 2017 року.

Суддя С.О. Удовіченко