Справа № 240/925/17
Суддя: Щербак Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 240/925/17 р.
Номер провадження № 2-а/240/15/17 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2017 року Олександрівський районний суд Донецької області у складі :

головуючого - судді Щербак Ю.В.,

за участі :

секретаря - Осадчої Л.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - Сердюка В.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в с.м.т. Олександрівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду, зазначивши, що йому, судді у відставці, призначено щомісячне довічне грошове утримання за розпорядженням начальника управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області - № 122188 від 28 вересня 2016 року.

Розмір грошового утримання призначено із врахуванням розміру посадового окладу, доплати за вислугу років.

Відповідно до довідки ТУ ДСА України в Донецькій області № 1402 від 23 серпня 2017 року, розмір суддівської винагороди, що підлягає врахуванню відповідачем під час призначення та перерахунку щомісячного довічного грошового утримання складає 30133,33 грн., а саме : посадовий оклад - 16000 грн., надбавка за вислугу років - 12800 грн. та матеріальна допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки - 16000 грн. на рік, що в місячному розрахунку складає 1333,33 грн.

Відповідачем під час визначення розміру щомісячного грошового утримання у вересні 2016 року не було враховано розмір матеріальної допомоги на оздоровлення.

Позивач у вересні 2017 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру щомісячного грошового утримання із зарахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та додав до заяви вищевказану довідку ТУ ДСА України в Донецькій області про розмір суддівської винагороди та її складові.

Рішенням в.о. начальника Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду країни Донецької області від 6 вересня 2017 року позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з посиланням на відсутність підстав для перерахунку.

Вказане рішення позивач отримав 24 жовтня 2017 року, що підтверджено супровідним листом за № 18439 від 18 жовтня 2017 року.

Не погоджуючись з отриманою відмовою, позивач звернувся до суду з позовом та просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу, судді у відставці, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання позивачу у розмірі 86% від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді відповідно до довідки територіального управління Держаної судової адміністрації № 1402 від 23 серпня 2017 року без обмеження максимального розміру довічного утримання, починаючи з 1 вересня 2017 року.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні вимоги позовної заяви підтримав, пояснивши, що матеріальна допомога входить до складу фонду оплати праці. На суми, виплачені як матеріальна допомога на оздоровлення, були нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду, а тому ці суми повинні бути враховані при визначенні розміру щомісячного грошового утримання незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати .

Щодо позовних вимог в частині перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 86% від заробітної плати працюючого судді без обмеження максимального розміру довічного утримання, позивач пояснив, що фактично грошове утримання визначено відповідачем в розмірі 86 % від заробітної плати та виплачується без обмеження максимального розміру, тому в цій частині спір відсутній і вказані вимоги не підлягають розгляду в судовому засіданні .

Представник позивача позовні вимоги в частині зарахування матеріальної допомоги на оздоровлення до складу суддівської винагороди підтримав та пояснив, що , відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», судді, крім суддівської винагороди виплачується допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу, отже, матеріальна допомога входить до системи оплати праці судді.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які нараховано збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За довідкою ТУ ДСА України в Донецькій області, з матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки суддям нараховувались та сплачені страхові внески, тому суми матеріальної допомоги повинні бути враховані при визначенні розміру щомісячного грошового утримання позивача.

Представник відповідача позов не визнав, пояснюючи, що дійсно позивач перебуває на обліку в Добропільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області з 27 вересня 2016 року як отримувач щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 86 % суддівської винагороди. Щомісячне довічне грошове утримання позивачу , судді у відставці, було нараховано на підставі довідки про заробітну плату ТУ ДСА України в Донецькій області від 27 вересня 2016 року за № 08-2256 .

13 грудня 2016 року грошове утримання було перераховано за заявою позивача на підставі довідки ТУ ДСА України від 6 грудня 2016 року № 3072 .

29 серпня 2017 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії відповідно довідки начальника управління ТУ ДСА України в Донецькій області від 23 серпня 2017 року № 1402 , за якою до суддівської винагороди зараховується матеріальна допомога на оздоровлення .

Рішенням № 3852 від 6 вересня 2017 року було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що матеріальна допомога на оздоровлення не є складовою суддівської винагороди відповідно до ч. 2 ст. 135 Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Посилання позивача на ст. 2 Закону України «Про оплату праці» не є правомірними, оскільки, складові суддівської винагороди визначаються виключно спеціальним законом.

На підставі викладеного, представник відповідача просить відмовити позивачу у задоволенні позову повністю.

Проаналізувавши зібрані докази, суд встановив таке.

Представником відповідача надано посвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача, які були досліджені в судовому засіданні.

Наказом в.о. голови Олександрівського районного суду Донецької області № 20к/161/16 від 26 вересня 2016 року ОСОБА_1 відраховано зі штату Олександрівського районного суду Донецької області.

Розпорядженням начальника управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області за № 122188 від 28 вересня 2016 року позивачеві, судді у відставці, було нараховано щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 86 % від заробітної плати відповідно до довідки ТУ ДСА України в Донецькій області від 27 вересня 2016 року за № 08-2256 , за якою вказані такі складові заробітної плати: оклад, надбавка за вислугу років.

13 грудня 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області із заявою про перерахунок пенсії відповідно довідки ТУ ДСА України в Донецькій області від 6 грудня 2016 року № 3072, яка мала такі ж складові.

25 травня 2017 року управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області припинило свою діяльність . Правонаступником є Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

29 серпня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно довідки начальника управління ТУ ДСА України в Донецькій області від 23 серпня 2017 року № 1402 ,за якою до суддівської винагороди зараховується: оклад, надбавка за вислугу років та матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі 1333,33 грн.

Рішенням в.о. начальника Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 3852 від 6 вересня 2017 року було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що матеріальна допомога на оздоровлення не є складовою суддівської винагороди відповідно до ч. 2 ст. 135 Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Вирішуючи спір, суд виходив з такого.

Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Згідно з п. 3 Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016р. за № 4-рп/2016 , щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

За статтею 6.4. Європейської хартії про статус суддів - суддя, що досяг встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судді.

Згідно Закону України "Про судоустрій та статус суддів" в редакції, що діяла на час припинення ОСОБА_1 суддівських повноважень, розмір щомісячного довічного утримання становив 80 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді та за кожний повний рік на посаді судді понад 20 років цей розмір збільшується на 2 %.

Відповідно до ст.ст. 133-134 цього ж Закону в тій же редакції, суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, за науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, а при наданні щорічної відпустки - виплачується, крім суддівської винагороди, допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода у грошовому виразі, що виплачується працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вищезазначеного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

При цьому, слід зазначити, що згідно з п. 2.3.3. Інструкції № 5 "Зі статистики заробітної плати", матеріальна допомога відноситься до заохочувальних та компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці.

Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у якій зазначається, крім відомостей про судову винагороду, інші виплати, які враховуються при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

Відповідно до норм законодавства, зміст матеріальної допомоги полягає у виплаті грошових коштів. При цьому, виплата сум грошової допомоги здійснювалась ОСОБА_1 щорічно та включена в оподатковуваний дохід, про що свідчать довідка ТУ ДСА України в Донецькій області від 23 серпня 2017 року № 1402.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії , навіть, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постановах від 20.02.2012 року № 21-430а11 та від 06.11.2013 року № 21-350а13, які ,в силу ст. 244-2 КАС України, є обов'язковими для всіх судів України.

Слід зазначити, що, відповідно до ст. 126 Конституції України, незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і Законами України. Матеріальне забезпечення суддів, в тому числі, суддів у відставці, та гарантії їх соціального захисту є одним із складових елементів принципу незалежності суддів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач, відмовляючи у проведенні перерахунку довічного грошового утримання з урахуванням матеріальної допомоги, діяв неправомірно, без врахування вимог наведених законів, тому позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Перерахунок довічного грошового утримання повинен бути здійснений починаючи з часу , коли позивачем були надані всі необхідні документи , що підтверджують обчислення розміру суддівської винагороди з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

Керуючись ст.ст. 94, 159 -163 КАС України, ст.ст. 133, 134 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" (в редакції від 8 липня 2016 року) , ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ч.ч.1,2 Закону України "Про оплату праці", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови судді у відставці ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Зобов`язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок і виплату судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення з 1 вересня 2017 року.

Стягнути з Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 у відшкодування сплаченого судового збору 640 (шістсот сорок ) грн.

Постанова суду набирає чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги , якщо скаргу не було подано.

Апеляційна скарга може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Олександрівський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі . Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст виготовлено 11 грудня 2017 року.

Суддя Щербак Ю.В.