Справа № 328/3046/17
Суддя: Андрущенко О. Ю.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2017 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Андрущенка О.Ю.,

з участю секретаря Гончарук В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Токмак адміністративний позов ОСОБА_1 до Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив скасувати рішення Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ та зобов'язати Токмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України з Запорізькій області зарахувати період роботи ОСОБА_1 на умовах повного робочого дня на посаді підземного електрослюсаря 4 розряду видобувної ділянки на виробничому об'єднані «Советскуголь» Шахтоуправління «Холодна Балка» з 19.01.1987 року по 23.01.1989 року до пільгового стажу та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 21.03.2017 року. Додатково просив стягнути з відповідача судовий збір.

В обґрунтування зазначає, що відповідачем було повторно розглянуто заяву від 21.03.2017 року про призначення пенсії на пільгових умовах. Відповідачем було зараховано до пільгового стажу роботи на умовах повного робочого дня на посаді електромонтера по ремонту та обслуговуванню електрообладнання, занятим на ремонті основного технологічного обладнання мартенівського цеху ЗАТ «Макіївський металургійний завод» з 17.04.2006 року по 21.01.2009 року.

Разом з тим, відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на підставі недостатності документів, що визначають право на пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку, як особі, що працювала на роботах по Списку №1 та недостатності пільгового стажу роботи. При цьому відповідач відмовився зарахувати до пільгового стажу час роботи позивача роботи на виробничому об'єднані «Советскуголь» Шахтауправління «Холодна Балка» на посаді підземного електрослюсаря з 19.01.1987 року по 23.01.1989 року, оскільки запис в трудовій книжці про звільнення з роботи, вказаним підприємством, не завірено печаткою та позивачем не надано довідку, яка уточнює період роботи та пільговий характер роботи, оформлену відповідно до вимог чинного законодавства, в звязку з чим вважає прийняте відповідачем рішення протиправним.

В звязку з цим позивач змушений звернутися до суду за захистом свого права, так як вважає, що має право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону №1788-ІІ.

Позивач в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини не явки суду не повідомив.

Представник позивача в судове засідання не заявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позов підтримав, також вказав, що відмовляється від вимог в частині стягнення судового збору.

Представник відповідача в судове засідання не зявилася, до суду надала заяву про розгляд справи за її відсутності, надала заперечення, в яких просила в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, зазначила, що відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 21 року у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених посадах. На момент звернення за призначенням пенсії позивачу виповнилось 52 роки. Згідно вищевказаної статті Закону для призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку за Списком № 1 у віці 52 роки необхідно 8 років пільгового стажу за Списокм № 1 з повним робочим днем.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 за № 1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації по відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Також вказала, що записи в трудовій книжці виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

За даними трудової книжки позивач працював з 19.01.1987 року по 23.01.1989 рік на виробничому об'єднанні "Советскуголь" Шахтоуправління "Холодна Балка" на посаді підземного електрослюсаря. Запис в трудовій книжці про звільнення з роботи не завірено печаткою підприємства. Довідку, яка уточнює період роботи та пільговий характер роботи, оформлену відповідно до вимог чинного законодавства, позивачем не надано.

У зв'язку з чим, період роботи з 19.01.1987 року по 23.01.1989 рік на виробничому об'єднанні "Советскуголь" Шахтоуправління "Холодна Балка" до загального страхового стажу роботи та до пільгового стажу роботи, що визначає право на пенсію на пільгових умовах не зараховано, через відсутність необхідного пільговому стажу для призначення пільгової пенсії за Сп. № 1, в звязку з чим просить відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до ст.41 КАС України у звязку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Згідно з ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч.3 ст.72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Як вбачається зі змісту повідомлення Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 27.10.2017 № 5281/02 та заперечень на адміністративний позов, відповідач не заперечує, що позивач набув пільговий стаж роботи 03 роки 06 місяців 23 дні, навчання за спеціальністю 03 роки 03 місяці 22 дні, загальний стаж роботи складає 33 роки 08 місяців, в той же час, відповідач не визнає пільговий стаж - 2 роки 4 дні за період роботи позивача з 19 січня 1987 року по 23 січня 1989 року у Шахтоуправлінні «Холодна Балка» Виробничого об'єднання «Радянськвугілля» на посаді електрослюсаря підземного.

Судом встановлено, що 21.03.2017 ОСОБА_1 звернувся до Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На підтвердження наявного стажу та права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач надав оригінал трудової книжки та інші документи на підтвердження пільгового стажу.

Токмацьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняло рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за недостатності документів, що визначають право на пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку як особі, що працювала на роботах по Списку № 1 та недостатності пільгового стажу роботи.

Відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 21 року у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених посадах.

На момент звернення за призначенням пенсії позивачу виповнилось 52 роки. Відповідно вищевказаної статті Закону для призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку за Списком № 1 у віці 52 роки необхідно 8 років пільгового стажу за Списком № 1 з повним робочим днем.

Згідно з п. 3 „Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати внесення цієї професії до списків.

Встановлено, що ОСОБА_1, в період з 19.01.1987 року по 23.01.1989 року працював на умовах повного робочого дня на посаді підземного електрослюсаря 4 розряду видобувної ділянки на виробничому об'єднані «Советскуголь» Шахтоуправління «Холодна Балка».

Відповідачем не заперечується той факт, що посада підземного електрослюсаря відноситься до посад за Списком № 1, яка дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Як зазначено в п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, тільки у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

В трудовій книжці БТ-І № 9336516 ОСОБА_1 містяться записи щодо його роботи, а саме: з 19.01.1987 року по 23.01.1989 року - працював електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем Виробничого обєднання «Радянськвугілля» Шахтоуправління «Холодна Балка» (що відноситься до роботи за Списком № 1).

Набуття позивачем за вищезазначений період стажу роботи як на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1, так і загального стажу роботи відповідачем не оспорюється.

З довідки про підтвердження фактичного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за № 107 від 17.03.2014 року, виданої Відокремленим підрозділом «Шахта «ОСОБА_2» ДП «Макіїввугілля» вбачається, що позивач працював повний робочий день в період з 19.01.1987 року - працював електрослюсарем підземним, дільниця 7 ш. 3, Наказ 25-к; з 23.01.1989 року звільнений за власним бажанням, Наказ 24-к від 23.01.1989 року. Зазначена професія підземна, з повним робочим днем в шахті, що передбачено Списком №1 розділу 1 підрозділу 1.

Згідно архівної довідки про реорганізацію, з 10 січня 2015 року відокремлений підрозділ «Шахта «ОСОБА_2» державного підприємства «Макіїввугілля» передано в оперативне управління Міністерству вугілля та енергетики Донецької Народної Республіки.

Згідно з ст.1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Місто Макіївка Донецької області відноситься до переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р..

У 1971 році Міжнародним судом ООН були сформовані так звані «намібійські винятки», з яких випливає, що документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання має наслідком серйозні порушення або обмеження прав громадян

Також, у справах «Кіпр проти Туреччини» (10.05.2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії (23.02.2016) ЄСПЛ приділив увагу аналізу цього висновку та подальшої міжнародної практики. Судом було констатовано, що для людей, що проживають на окупованій території, життя триває! І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тобто, законні підстави не зараховувати зазначені ОСОБА_1 періоди роботи на посаді електрослюсаря 4 розряду підземний з повним робочим днем Виробничого обєднання «Радянськвугілля» Шахтоуправління «Холодна Балка» до пільгового стажу відсутні, а право позивача було порушене відповідачем.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі ст. 19 ч. 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст.2 КАС України встановлено перелік обставин, які підлягають перевірці з боку суду у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Статтею 22 Конституції України забороняється звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Як вбачається з матеріалів справи, на час звернення до органу Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, позивач досяг необхідного віку для призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про те, що відмова Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за Списком № 1 є неправомірною, а заявлений ним адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 21.03.2017 року, а тому право позивача на пенсію підлягає поновленню з цієї дати.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6,11,19,69,70,71,94,105,158-163 КАС України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобовязати Токмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України з Запорізькій області зарахувати період роботи ОСОБА_1 на умовах повного робочого дня на посаді підземного електрослюсаря 4 розряду видобувної ділянки на виробничому об'єднані «Советскуголь» Шахтоуправління «Холодна Балка» з 19.01.1987 року по 23.01.1989 року до пільгового стажу та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 21.03.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: