Справа № 2-а-2063/11/0222
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2011-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-2063/11/0222
Головуючий у 1-й інстанції: Панченко Д.І.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2011 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Гонтарука В. М.

суддів: Драчук Т.О., Боровицького О.А.

при секретарі: Чернишук О.М.

за участю позивача: ОСОБА_2

представників відповідача: ОСОБА_3

ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Теплицького районного суду Вінницької області від 06 травня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Теплицької районної ради про визнання нечинним рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Теплицького районного суду Вінницької області з позовом до Теплицької районної ради про визнання нечинним рішення №3 від 08 грудня 2010 року "Про утворення постійних комісій районної ради".

Постановою Теплицького районного суду Вінницької області від 06 травня 2011 року відмовлено в задоволенні даного позову.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Теплицького районного суду Вінницької області від 06 травня 2011 року та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Мотивами апеляційної скарги особа, яка її подала, зазначає порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Позивач в судовому засіданні 29 серпня 2011 року апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Представники відповідача з вимогами апеляційної скарги не погодились, оскільки вважають, що постанова суду, прийнята за наслідками розгляду справи в суді першої інстанції, є законною та обгрунтованою, а тому просили Вінницький апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Теплицького районного суду Вінницької області від 06 травня 2011 року - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції - скасувати з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог позивача, з огляду на наступне.

Так, як встановлено колегією суддів, підставою звернення позивача до суду є порушення з боку Теплицької районної ради його прав на реалізацію повноважень депутата в зв"язку з недотриманням процедури голосування та порядку скликання пленарного засідання.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції аргументував свою позицію недоведеністю позивачем факту порушення його прав, свобод чи інтересів.

Перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в судовому рішенні, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає, що такий висновок суду першої інстанції зроблений судом безпідставно, у звязку з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (надалі по тексту - Закон) сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

За змістом частини 3 статті 46 Закону, першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п'яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Згідно з частиною 13 даної норми, не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Частиною 14 статті 46 встановлено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до ч.1 ст. 47 Закону постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

В силу частини 15 цієї статті перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Як встановлено колегією суддів при з"ясуванні обставин по справі, на час проведення першої сесії районної ради шостого скликання діяв регламент Теплицької районної ради, затверджений на 2 сесії районної ради 5 скликання 28 квітня 2006 року із змінами, внесеними рішенням 13 сесії районної ради 5 скликання від 30 травня 2008 року №202 та рішенням 14 сесії районної ради 5 скликання від 15 серпня 2008 року №218 (надалі по тексту - Регламент).

Разом з тим, даний Регламент, що досліджено та встановлено під час апеляційного розгляду справи, в порушення вищевказаної норми, жодного переліку, функціональної спрямованості і порядку організації роботи постійних комісій не містив. Жодних змін до діючого на час спірних правовідносин Регламенту не вносилось.

Положення про постійні комісії Теплицькою районною радою не затверджувалось.

Водночас, як з"ясовано судом апеляційної інстанції, питання про утворення постійних комісій завчасно до порядку денного на засідання сесії ради 08 грудня 2010 року внесено не було, а вирішувалось одразу під час засідання, що фактично унеможливило вчинення з боку депутатів дій з підготовки до нього.

Окрім того, суд не залишає без уваги той факт, що в протоколі сесії ради від 08 грудня 2010 року в порушення ст. 2.12 Регламенту дійсно не вказано число голосів, які проголосували за рішення "Про утворення постійних комісій районної ради", проти нього та утримались, а зазначено лише "голосували "За" - одноголосно. Рішення додається".

Виходячи з наведеного, колегія суддів погоджується з думкою позивача з приводу того, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт та неповно з"ясовано те, що відповідачем при вирішенні питання щодо утворення постійних комісій районної ради був порушений відповідний порядок такого утворення, затверджений Законом України "Про місцеве самоврядування", що в свою чергу мало наслідком порушення прав та інтересів позивача.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не правильно застосував норми матеріального права, у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Теплицького районного суду Вінницької області від 06 травня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Теплицької районної ради про визнання нечинним рішення, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 до Теплицької районної ради про визнання нечинним рішення, - задовольнити.

Визнати нечинним рішення №3 Теплицької районної ради від 08 грудня 2010 року "Про утворення постійних комісій районної ради"

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 29 серпня 2011 року.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Драчук Т.О.

ОСОБА_5