Справа № 201/17008/17
Суддя: Федоріщев С. С.
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖОВТНЕВИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
Провадження № 2-а/201/459/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2017 року Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська

Суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська Федоріщев С.С., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Дніпрі матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини польової пошти НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання протиправної бездіяльність і дії суб`єкта владних повноважень та зобов`язати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

17.11.2017 ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Військової частини польової пошти НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність військової частини польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 №1040 від 19.10.2015 року щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік;

2. Визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо невиконання завдань покладених на нього п. 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, яка затверджена наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року № 937 та зареєстрована в Мінюсті України 22.01.2015 року за № 73/26518 щодо визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії;

3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік;

4. Зобов`язати військову частину польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік, які ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби та подати її до Дніпропетровського обласного військового комісаріату .

5. Зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат після отримання від військової частини польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік, які ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби, подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

6. Зобов`язати Головне управляння Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області після отримання від Дніпропетровського обласного військового комісаріату довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік, які ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби, здійснити перерахунок пенсії та виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення шляхом включення до грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік, які ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби.

7. Зобов`язати військову частину польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом строку, встановленого судом, з дня набрання постановою законної сили, подати звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.

(а.с. №1-12).

Ухвалою судді Федоріщева С.С. від 20.11.2017р. було відкрито скорочене провадження у адміністративній справі № 201/17008/17 (а.с. № 49).

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач в позовній заяві посилався на те, що він проходив військову службу в Збройних силах України, що підтверджується військовим квитком, витягом з наказу № 694 від 01.09.2015 року, витягом з наказу № 220 від 17.09.2015 року, є учасником бойових дій, що підтверджується військовим квитком та посвідченням серія НОМЕР_3 . ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України, що підтверджується пенсійним посвідченням ОСОБА_1 № НОМЕР_4 . Під час проходження військової служби ОСОБА_1 отримував у складі грошового забезпечення щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових умов та грошову компенсацію за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. У 2015 році ОСОБА_1 був звільнений у запас. Військова частина польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) склала довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 19.10.2015 року № 1040 без зазначення щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових умов та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік під час оформлення документів для призначення пенсії ОСОБА_1 . З 18.09.2015 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ) ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон 2262-ХІІ) по інвалідності. При обчисленні пенсії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області врахувало грошове забезпечення на підставі грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентну надбавку за вислугу років - 35 %, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення, до яких включено: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка, що передбачає доступ до державної таємниці та премія в середніх розмірах за 24 місяця перед звільненням. Таким чином, для обчислення пенсії ОСОБА_1 за основу розрахунку бралася сума грошового забезпечення - 3373,26 грн.

Однак, при призначенні пенсії, не було враховано те, що на час звільнення ОСОБА_1 з військової служби розмір грошового забезпечення включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 60% місячного грошового забезпечення, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових умов, грошову компенсацію за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік, з чим позивач не згоден. Намагався вирішити це питання в позасудовому порядку, звертався до командування військової частини, військового комісаріату, органів Пенсійного фонду, але безрезультатно, тому був змушений звернутися до суду. Зазначає, що про порушення своїх прав він дізнався лише після звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримання від нього відповіді за № 17642/03103 від 27.06.2017 року, яким повідомлялось про розрахунок пенсії ОСОБА_1 та разом з відповіддю було надано копію грошового атестату та копію довідки до грошового атестату (довідка про додаткові види грошового забезпечення № 1040).

07.12.2017 до суду надійшли письмові заперечення ГУ ПФУ в Дніпропетровській, в яких відповідач не визнає позовні вимоги ОСОБА_1 та просить відмовити в задоволенні позову повністю. В обґрунтування заперечень зазначає, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015р. №4-рп/2015 по справі №1-9-2015, яким надано офіційне тлумачення положень частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, на підставі яких підлягають перерахунку пенсії, належать лише надбавки, доплати, підвищення. Тому відповідач вважає, що перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення включає в себе лише надбавки, доплати та підвищення, і він є вичерпним.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

З наданих доказів, досліджених під час розгляду справи, їх аналізу, співставлення між собою та застосування до правовідносин, що виникли в даному випадку, чинного законодавства, випливає наступне.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу в Збройних силах України, що підтверджується військовим квитком (а.с.18), витягом з наказу № 694 від 01.09.2015 року (а.с.33), витягом з наказу № 220 від 17.09.2015 року (а.с.34), є учасником бойових дій, що підтверджується військовим квитком та посвідченням серія НОМЕР_3 (а.с.15). ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України, що підтверджується пенсійним посвідченням ОСОБА_1 № НОМЕР_4 (а.с.17). Під час проходження військової служби ОСОБА_1 отримував у складі грошового забезпечення щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових умов та грошову компенсацію за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що підтверджується відповідними витягами з наказів командира НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) (а.с.19-21, 25, 26), витягами з роздавальних відомостей (а.с.22-24), довідкою №823 від 03.08.2017 р. про розмір отриманих позивачем грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань із зазначенням періодів їх отримання та підтвердженням про утримання і сплату з цих виплат єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.27) та довідкою № 822 від 03.08.2017 року про грошову компенсацію за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік (а.с.28).

У 2015 році ОСОБА_1 був звільнений у запас. Військова частина польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) склала довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 19.10.2015 року № 1040 без зазначення щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових умов та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік під час оформлення документів для призначення пенсії ОСОБА_1 (а.с.31).

З 18.09.2015 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ) ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон 2262-ХІІ) по інвалідності, що підтверджується довідкою № 5876 від 20.07.2017 року (а.с.29) та пенсійним посвідченням (а.с.17).

При обчисленні пенсії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області врахувало грошове забезпечення на підставі грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентну надбавку за вислугу років - 35 %, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення, до яких включено: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка, що передбачає доступ до державної таємниці та премія в середніх розмірах за 24 місяця перед звільненням. Таким чином, для обчислення пенсії ОСОБА_1 за основу розрахунку бралася сума грошового забезпечення - 3373,26 грн., що підтверджується відповіддю Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 27.06.2017 року № 17642/03103 (а.с.32).

Відповідно до грошового атестату серія ЗУ № 1944577, виданого військовою частиною польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) - (а.с.30) та вищезгаданих наказів командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) від 04.06.2015 року № 1681 (а.с.19), від 03.07.2015 року № 2054 (а.с.20), від 05.08.2015 року № 2391 (а.с.21), витягів з роздавальної відомості № 7 за липень 2015 року (а.с.22), № 8 за серпень 2015 року (а.с.23), № 9 за вересень 2015 року (24), довідки № 823 від 03.08.2017 року (а.с.27), довідки № 822 від 03.08.2017 року (а.с.28) вбачається, що на час звільнення ОСОБА_1 з військової служби розмір грошового забезпечення включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 60 % місячного грошового забезпечення, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових умов, грошову компенсацію за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік.

З наданих доказів випливає, що про порушення своїх прав ОСОБА_1 дізнався лише після звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримання від нього відповіді за № 17642/03103 від 27.06.2017 року, яким повідомлялось про розрахунок пенсії ОСОБА_1 та разом з відповіддю було надано копію грошового атестату та копію довідки до грошового атестату (довідка про додаткові види грошового забезпечення №1040).

Як вбачається з зазначеного, ОСОБА_1 під час складання довідки про додаткові види грошового забезпечення, яка надається для призначення пенсії, не враховано щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 60 % місячного грошового забезпечення, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових умов та грошову компенсацію за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік.

Для відновлення своїх порушених прав 08.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся с заявою до військової частини польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), в якій просив зазначену військову частину скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 22.09.2010 року № 889 зі змінами та подати зазначену довідку до Дніпропетровського обласного військового комісаріату (а.с.38).

04.07.2017 року за № 709 ОСОБА_1 отримав відмову від військової частини польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) з посиланням на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 року № 248/6/с/468-д та с зазначенням, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка становила 60 % місячного грошового забезпечення, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових проблем та грошову компенсацію за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік в довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії не передбачені, що підтверджується відповіддю № 709 від 04.07.2017 року (а.с.39).

10.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся с заявою до Військового комісару Дніпропетровського обласного військового комісаріату, в якій просив зобов`язати військову частину польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) надати довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої Постановою КМУ від 22.09.2010 року № 889 (зі змінами) та після отримання від військової частини польова пошта НОМЕР_1 нової довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої Постановою КМУ від 22.09.2010 року № 889 (зі змінами) подати зазначену довідку для перерахунку розміру та призначення пенсії до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (а.с.40-41).

26.07.2017 року за № 7/12373/1 ОСОБА_1 отримав відмову від ТВО військового комісара Дніпропетровського обласного комісаріату з посиланням на відсутність повноважень зобов`язувати військову частину включати до складу додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії грошову винагороду, яка передбачена Постановою КМУ від 22.09.2010 року № 889, що підтверджується відповіддю від 26.07.2017 року № 7/12373/1 (а.с.42-431).

10.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся с заявою до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з вимогою зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат надати довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 22.09.2010 року № 889 (зі змінами) та після отримання зазначеної довідки призначити та виплачувати пенсію в розмірі обчисленій з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди (а.с.35-36).

31.07.2017 року за № У1042-17 ОСОБА_1 отримав відмову від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, оскільки щомісячна додаткова винагорода не належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, що підтверджується відповіддю від 31.07.2017 року № У1042-17. Відповідач у своїй відповіді аргументує свою позицію тим, що пенсії обчислюються з відповідних окладів за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугою років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням та щомісячних додаткових виплат видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (а.с.37).

Спірні правовідносини законодавчо врегульовані наступним чином:

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262 - XII (далі - Закон).

Відповідно до ст.5 Закону №2262 - XII для обчислення пенсій враховується всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Пунктом «а» ч.1 ст.13 Закону №2262 - XII визначено, що пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам, і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше ( п. «а» ст. 12) : за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43), за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому КМУ.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом №2011-ХII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до п.1,2 ст. 9 закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 4 ст.9 Закону №2011-ХII визначено, що розмір грошового забезпечення встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.п. 2 п.1 Постанови КМУ від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» зі змінами та доповненнями (далі - постанова № 889) військовослужбовцям Збройних Сил встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду в наступних розмірах: з 01.04.2013 року - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення, з 01.09.2013 року - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення, з 01.01.2014 року - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення, з 01.04.2014 року - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення, з 01.07.2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (№ 1058-ІV) до виплат (доходів), що враховуються заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належить, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

А отже щомісячна додаткова грошова винагорода, яка виплачується відповідно до Постанови № 889, за своєю правовою природою та юридичними ознаками в розумінні ст. 43 Закону № 2262-12 є додатковим видом грошового забезпечення (підвищення), а тому підлягає обов`язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років.

Щодо посилання ГУ ПФУ на ту обставину, що щомісячна додаткова грошова винагорода не входить до грошового забезпечення з якого сплачується єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, то слід зазначити наступне:

Згідно п.1 ч.1 ст.7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок нараховується: для платників, зазначених в абзаці сьомому пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму грошового забезпечення кожної застрахованої особи, оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами, допомоги або компенсації відповідно до законодавства.

Згідно постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року та п. 1.2. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, яка затверджена наказом Міноборони України від 11.06.2008 року № 260 та зареєстрована у Мінюсті 14.07.2008 року за № 638/15329 до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад,

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія),

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до п.7 ст.7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» перелік видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок, затверджується Кабінетом Міністрів України. Такий перелік затверджений постановою КМУ від 22.12.2010 року № 1170 «Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюється за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Зазначений перелік не містить посилання на такий вид виплат, як щомісячна додаткова грошова винагорода, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових умов та грошової компенсації за невикористану основну відпустку.

Таким чином щомісячна додаткова грошова винагорода, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових умов та грошової компенсації за невикористану основну відпустку є об`єктом сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та з них був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що підтверджується наданими доказами.

Що стосується грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових умов та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік, то зазначені виплати є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців виходячи з наступного:

Відповідно до п. 7 постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установленим особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно с законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частиною першою ст. 9 Закону України № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія, одноразові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади. Військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовці.

Постановою КМУ № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (п.3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складнощами роботи, що виконується під час проходження військової служби, матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений ст. 9-1 Законом України № 2011-XII), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовців строкової служби.

Законом України № 2011-XII також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового матеріального забезпечення та надання допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу XXX Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови №1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу XXXIII Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільнені передбачена ст. 15 Закону України № 2011-XII.

Верховний Суд України висловив правову позицію в своїй постанові від 10.03.2015 року справа № 21-70а15, від 20.10.2015 року справа № 559/3342/14-а з цього приводу та зазначив, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

В силу ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З огляду на викладене, в цій частині позов підлягає задоволенню та пенсія, призначена ОСОБА_1 підлягає перерахунку з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік, які ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед місяцем звільнення.

Доходячи до такого висновку, суд звертає увагу на особливу важливість принципу «належного урядування», який виокремлює Європейський суд з прав людини. Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії», п. 120, «Онер`їлдіз проти Туреччини», п. 128, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови», п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі», п. 51, від 15 вересня 2009 року). Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії», п. 74, від 20 травня 2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії», п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (рішення у справах «Онер`їлдіз проти Туреччини», п. 128, та «Беєлер проти Італії», п. 119).

З огляду на викладене, підлягають також задоволенню й вимога щодо визнання протиправною бездіяльність військової частини польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 №1040 від 19.10.2015 року щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік.

Частковому задоволенню підлягає й вимога щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік з моменту звернення останнього за перерахунком пенсії, тобто з 10.07.2017, оскільки до того часу цей орган діяв правомірно, використовуючи для цілей нарахування та виплати пенсії подані йому документи.

Позивач просить здійснити такий перерахунок та виплату недоплачених сум з моменту призначення пенсії, тобто з 18.09.2015, з чим погодитися не можна.

Так, у відповідності до норми ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Таким чином, позивачу в частині позовних вимог про дату, з якої останній просить провести перерахунок пенсії, а саме - з моменту її призначення, тобто з 18.09.2015, слід відмовити. Так, пенсія позивача підлягає перерахунку з 01.07.2017, оскільки до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області він звернувся із заявою про перерахунок 10.07.2017, тобто до 15 числа вказаного місяця.

Не підлягає задоволенню й вимога про визнання протиправними дії Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо невиконання завдань покладених на нього п. 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, яка затверджена наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року № 937 та зареєстрована в Мінюсті України 22.01.2015 року за №73/26518 щодо визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, задоволенню не підлягає, оскільки зазначеною нормою цей орган не наділений повноваженнями щодо надання вказівок військовим частинам стосовно включення у довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовців, що складаються для цілей нарахування пенсії, тих чи інших сум виплат.

Вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням даного судового рішення задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов`язком суду. Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами.

Позивач не навів аргументованих доводів та не надав доказів того, що дана постанова суду буде відповідачем тривалий час не виконана, в зв`язку з чим своєчасно у межах розумних строків не будуть поновлені його права.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. В даному випадку позивач, як учасник бойових дій (підтверджується відповідним посвідченням а.с.15), від сплати судового збору звільнений на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», тому судові витрати по сплаті судового збору слід віднести на рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 11, 71, 94, 159, 161 - 163, 183-2 КАС України, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини польової пошти НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання протиправної бездіяльність і дії суб`єкта владних повноважень та зобов`язати вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 №1040 від 19.10.2015 року щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік;

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік з моменту звернення останнього за перерахунком пенсії, тобто з 10.07.2017;

Зобов`язати військову частину польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік, які ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби та подати її до Дніпропетровського обласного військового комісаріату;

Зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат після отримання від військової частини польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік, які ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби, подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Зобов`язати Головне управляння Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області після отримання від Дніпропетровського обласного військового комісаріату довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік, які ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби, здійснити перерахунок пенсії та виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії ОСОБА_1 з моменту його звернення за перерахунком пенсії з 01.07.2017 шляхом включення до грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік, які ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Судові витрати по сплаті судового збору віднести на рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя: С.С. Федоріщев