Справа № 357/12657/17
Суддя: Цуранов А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Цуранов А. Ю. , при секретарі Солом'яна Л. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Біла Церква адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2017 року до суду надійшов зазначений вище адміністративний позов ОСОБА_1

Позивач вказував, що звернувся до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради із заявою про встановлення йому статусу потерпілої особи від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 1, як інваліду 2 групи у звязку із захворюванням щодо якого встановлений причинний зв'язок з впливом Чорнобильської катастрофи.

Посилаючись на відмову Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради у прийнятті документів для встановлення йому статусу особи, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням уточнень від 21.11.2017 року, просив суд: 1) визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації щодо відмови у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення йому статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1; 2) зобовязати Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення йому статусу особи потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1; 3) зобовязати Білоцерківську районну державну адміністрацію внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання про встановлення йому статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

Позивач звернувся до суду із заявою, в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив розглядати справу без його участі.

Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області свого представника в судове засідання не направив, надав до суду письмові заперечення, в яких просив проводити розгляд справи за відсутності його представника та в позові відмовити.

Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації надав до суду письмові заперечення, в яких просив проводити розгляд справи за відсутності його представника та в позові відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач має посвідчення категорії 4 громадянина, який постійно проживав або постійно працював на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

10.04.2017 року експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 3091 встановлено, що захворювання позивача пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно копії довідки обласної спеціалізованої МСЕК, позивачу встановлено з 28.04.2017 року другу групу інвалідності довічно, причина інвалідності пов'язана з впливом аварії на ЧАЕС.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області та Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації із заявами щодо видачі йому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Листом від 10.10.2017 року Управлінням соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області позивачу надано відповідь про те, що у зв'язку із внесенням змін до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виключенням з нього зони посиленого радіоекологічного контролю відсутні правові підстави для видачі посвідчення категорії 1 з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Листом від 12.07.2017 року № 05-59-1605 Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації позивачу надано відповідь про те, що у зв'язку із тим, що видача посвідчень здійснюється департаментом за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та внесенням змін до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виключенням з нього зони посиленого радіоекологічного контролю відсутні правові підстави для видачі посвідчення категорії 1 з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Зазначені обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи письмовими доказами.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 14 вказаного Закону, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Стаття 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає підстави для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Разом з цим, виключення законодавцем з 01.01.2015 року з правового поля зони посиленого радіоекологічного контролю, на думку суду, не позбавляє особу статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки наявність такого статусу пов'язана, зокрема, з фактом постійного проживання або постійної роботи чи постійного навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови проживання або роботи чи постійного навчання станом на 1 січня 1993 року у цій зоні не менше чотирьох років, в той час як зона посиленого радіоекологічного контролю існувала до 01.01.2015 року.

Крім того, виявлене у позивача захворювання пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, а тому він безумовно потребує соціального захисту, як такий, що постраждав від наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Приписами ч. 4 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року.

Відповідно до п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Виконання повноважень встановлених законодавством України у сфері захисту прав та реалізації соціальних гарантій, визначених законодавством України для окремих категорій населення, у тому числі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в Київській області забезпечує Департамент Київської обласної державної адміністрації на підставі пп. 34 п. 5 п. 17 Положення про Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, затвердженим розпорядженням голови Київської ОДА № 43 від 05.02.2013 року.

Департамент є окремою юридичною особою публічного права та має самостійний баланс, власні рахунки в органах казначейства, печатку та організовує і координує роботу, повязану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (п. 2 Положення про Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, затвердженим розпорядженням голови Київської ОДА № 43 від 05.02.2013 року).

Таким чином, на думку суду, органом, що здійснює прийняття рішень та видачу посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на території Київської області являється Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Всупереч зазначеному, Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області відмовило позивачу у прийнятті документів для встановлення йому статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, тобто вийшло за межі наданих йому повноважень.

Таким чином, враховуючи встановлений порядок прийняття документів та видачі посвідчень, суд дійшов висновку за необхідне визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації щодо відмови у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення йому статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та зобовязати Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення йому статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 для направлення подання Білоцерківською районною державною адміністрацією до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В інші частині вимог відмовити, оскільки суд вважає застосований спосіб захисту достатнім для відновлення прав позивача.

Керуючись ст.ст. 69-72, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації щодо відмови у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення йому статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення йому статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 для направлення подання Білоцерківською районною державною адміністрацією до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії.

Суддя ОСОБА_2