Справа № 545/1368/17
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 р.Справа № 545/1368/17

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Старостіна В.В. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 27.09.2017р. по справі № 545/1368/17

за позовом ОСОБА_1

до Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області

про визнання незаконним та скасування рішення Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1, позивач), звернувся до Полтавського районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Тростянецької сільської ради Полтавського району (надалі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи від 30.05.2017р.

Постановою Полтавського районного суду Полтавської області від 27.09.2017р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити адміністративний позов.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи.

Позивач не скористався своїм правом на подання письмових заперечень на апеляційну скаргу.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що на підставі положень ч. 1 ст. 6 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» головою Щербанівської сільської рада Полтавського району згідно рішення Щербанівської сільської ради від 12.05.2017р. направлено пропозицію до Тростянецької сільської ради Полтавського району та області про добровільне об'єднання територіальних громад сіл Щербанівської та Тростянецької сільських рад з адміністративним центром в с. Щербані (а.с.139 ).

У зв'язку з отриманням вказаної вище пропозиції, голова Тростянецької сільської ради видав розпорядження № 11 від 12.05.2017р. про вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення".

Згідно розпорядження громадське обговорення проводиться в період із 15 травня по 26 травня 2017р. шляхом вуличних зустрічей, зборів жителів сіл. Повідомлення про громадське обговорення пропозиції щодо об'єднання територіальних громад оприлюднюється на дошках оголошень (а.с.62-63).

Так, відповідно до розпорядження № 11 від 12.05.2017р. громадське обговорення на території Тростянецької сільської ради було проведено в межах визначеного законом строку в період із 15 травня по 26 травня 2017р. шляхом вуличних зустрічей, зборів жителів сіл.

За результатами обговорення, територіальною громадою Тростянецької сільської ради підтримано пропозицію Щербанівської сільської ради щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

З матеріалів справи встановлено, що в обговоренні вищезазначеного питання взяли участь 364 особи, що становить майже 41 % від загальної кількості виборців. Також під час громадського обговорення запроваджувалось опитування мешканців громади. В опитуванні взяли участь 266 осіб, з яких на підтримку об`єднання висловилося 260 осіб, проти - 4 особи, утримались - 2 особи. (а.с.47-61, 65-85).

Крім того, 20.05.2017р. на сходці громадян в с. В. Тростянець проведено обговорення пропозиції Щербанівської сільської ради Полтавського району про добровільне об`єднання територіальних громад, в якій взяли участь 144 особи, де позивач ОСОБА_1 був зареєстрований за № 7. Згідно протоколу сходки позивач ставив питання доповідачу та вільно висловлював свою думку.

21.05.2017р. під час проведення громадського обговорення в с. М. Тростянець в якому взяла участь 41 особа, позивач також був присутнім та вільно висловлював свою позицію щодо об`єднання.

Отже, позивач був присутнім на зборах громадян по обговоренню пропозиції про добровільного об`єднання територіальних громад Щербанівської та Тростянецької сільських рад та приймав участь в громадських обговореннях.

30.05.2017р. на 15 позачерговій сесії 7 скликання Тростянецької сільської ради депутатами сільської ради прийнято рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи (а.с.6 ).

Згідно протоколу засідання сесії на засіданні були присутні 11 депутатів із 14, які, враховуючи думку громади, одноголосно проголосували за надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи (а.с.160-175).

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що права позивача щодо законодавчо визначеної процедури прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад за пропозицією Щербанівської сільської ради від 30.05.2017 року, ніяким чином не були порушені.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновок суду першої інстанції та зазначає наступне.

Законом України «Про місцеве самоврядування» визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють їх від імені та в інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до п. 41 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Згідно ст. 3 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», суб`єктами добровільного об`єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.

Статтею 6 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» визначено порядок підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад

Так, згідно ч. 1, 2 ст. 6 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідачем виконано вказані вище обов'язки, встановлені відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», а позивачем не надано доказів на підтвердження доводів викладених в апеляційній скарзі.

Стосовно подання мешканцями села заяви про призупинення винесення оскаржуваного рішення, колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи встановлено, що заяви мешканців села ( а.с.140-141) про призупинення винесення рішення у зв'язку з "не дуже детальним вивченням" питання об'єднання громад, серед яких є підпис позивача ОСОБА_1, надійшли до сільської ради після спливу граничного терміну подачі пропозицій та зауважень, визначеного розпорядженням № 11 від 12.05.2017р. та не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки призупинення прийняття рішення після проведення громадських обговорень та повторне обговорення не передбачено чинним законодавством.

Крім того, згідно наявного в матеріалах справи висновку наданого Полтавською обласною державною адміністрацією, проекти рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад» щодо об`єднання Щербанівської та Тростянецької сільських рад Полтавського району в Щербанівську об`єднань територіальну громаду з адміністративним центром в с. Щербані підготовлені відповідно до вимог Конституції України, ст. 6 ЗУ « Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2,4,6,7 ЗУ «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та «Методики формування спроможних територіальних громад», затвердженої Постановою КМУ № 214 від 08.04.2015 року, відповідають вимогам Конституції України, законам, нормативно-правовим актам України і узгоджуються з іншими нормативно-правовими актами, що мають таку саму юридичну силу (а.с.45-46).

Таким чином, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що рішення Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи від 30.05.2017р. прийнято з дотриманням вимог закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», будь-яких порушень, які б могли вплинути на законність прийнятого рішення в ході розгляду справи не було встановлено.

Крім того, згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, виконав обов'язок покладений на нього відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України та довів правомірність прийнятого оскаржуваного рішення.

Отже, суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого обґрунтовано відмовив в задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 27.09.2017р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог позивача.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 27.09.2017р. по справі № 545/1368/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.
Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Бегунц А.О.
Повний текст ухвали виготовлений 11.12.2017 р.