Справа № 377/897/17
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/897/17

Провадження №2-а/377/116/17

07 грудня 2017 року Славутицький міський суд Київської області у складі: головуючого судді Малишенко Т.О., розглядаючи в м. Славутичі в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Славутицької міської ради Київської області про визнання протиправними та скасування окремих положень рішення Славутицької міської ради Київської області від 15.09.2017 року №710-30-VIІ,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом до відповідачів. Позовні вимоги мотивує тим, що 15 вересня 2017 року Славутицькою міською радою Київської області було прийнято рішення № 710-30-VIІ про встановлення обмежень щодо реалізації алкогольних та слабоалкогольних напоїв, а також пива (крім безалкогольного) на території міста Славутич. Пунктом 1 зазначеного Рішення передбачено «Обмежити торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом у стаціонарних об»єктах торгівлі торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, окрім закладів ресторанного господарства (кафе, бари, заклади громадського харчування, ресторани тощо), на території м.Славутича шляхом заборони їх реалізації з 23:00 години до 07:00 години. Про зміст вказаного Рішення йому стало відомо у жовтні 2017 року, під час відвідування магазину «Продукти-423» торгівельної мережі АТБ. Оскільки рішення в зазначеній частині є протиправним, суперечить нормам та вимогам діючого законодавства України, то просив визнати протиправним та скасувати рішення Славутицької міської ради Київської області від 15.09.2017 №710-30-VІI, щодо обмеження реалізації алкогольних напоїв на території міста Славутич Київської області з 23-00 години вечора до 07-00 години ранку.

В судове засідання позивач не з'явивсь, про час і місце судового розгляду повідомлявся належним чином, до суду надав письмову заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача не з,явився, до суду надано письмове клопотання про розгляд справи без їх участі, до суду надали письмове пояснення, відповідно до якого просили відмовити в задоволенні позову, оскільки в аспекті конституційного подання положення частини другої ст.ст. 19, 144 Конституції України, ст. 25, ч.1, ч. 10 ст. 59 Закону стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої прийняті рішення та вносити до них зміни зазначено правову позицію в розумінні: що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Виходячи з викладеного, керуючись законодавством встановленими повноваженнями, 01.12.2017 року рішенням Славутицької міської ради Київської області «Про визнання таким, що втратило чинність рішення Славутицької міської ради Київської області від 15.09.2017 № 710-30-VII» № 830-33-УІІ було визнано таким, що втратило чинність оскаржуване рішення Славутицької міської ради Київської області від 15.09.2017 № 710-30-VII. Таким чином, станом на сьогоднішній день, спірний акт суб'єкта владних повноважень є недіючим тобто таким, що не створює будь-яких правових наслідків, прав та обов'язків.

У судове засідання особи, які беруть участь у справі, не з'явилися, у зв'язку з чим суд відповідно до ст. 128 КАС України розглянув справу у порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини в справі, об'єктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, приходить до наступного.

Судом встановлено, що 15 вересня 2017 року Славутицькою міською радою Київської області було прийнято рішення № 710-30-VІI про встановлення обмежень щодо реалізації алкогольних та слабоалкогольних напоїв, а також пива на території міста Славутич. Пунктом 1 зазначеного Рішення передбачено «Обмежити торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом у стаціонарних об»єктах торгівлі торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, окрім закладів ресторанного господарства (кафе, бари, заклади громадського харчування, ресторани тощо), на території м.Славутича шляхом заборони їх реалізації з 23:00 години до 07:00 години.

Вказане рішення Славутицької міської ради «Про обмеження продажу алкогольних та слабоалкогольних напоїв, а також пива на території міста Славутича у нічний час» №193 6-63-VI від 23.10.2015 було опубліковано в випуску газети «Теледень Славутич» №45 (886) - 05 листопада 2015 року. Крім цього вказане рішення Славутицької міської ради відповідно до Регламенту та на виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» було оприлюднене на сайті: http://е-slavutich.gov/ua/.

Відповідно до листа від 06.11.2017 року ТОВ «АТБ-маркет» повідомляє громадянина ОСОБА_1, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_1, про те, що при здійсненні ним покупок 27.10.2017 року як споживача, у продажі алкогольних напоїв у нічній час у магазині «Продукти-423» ТОВ «АТБ-маркет», що розташований за адресою м. Славутич, пл. Центральна,2, відмовлено, так як магазин не здійснює реалізацію алкогольних напої згідно рішення Славутицької міської ради 15.09. 2017 року Славутицькою міською радою Київської області було прийнято рішення № 710-30-VІI про встановлення обмежень щодо реалізації алкогольних та слабоалкогольних напоїв, а також пива на території міста Славутич шляхом заборони їх реалізації з 23:00 до 07:00 години.

01.12.2017 року рішенням Славутицької міської ради Київської області «Про визнання таким, що втратило чинність рішення Славутицької міської ради Київської області від 15.09.2017 № 710-30-VII» № 830-33-УІІ було визнано таким, що втратило чинність оскаржуване рішення Славутицької міської ради Київської області від 15.09.2017 № 710-30-VII.

Відповідно до статі 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пп.1, 2 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України, та ст.ст. 10, 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Згідно з частинами 1, 3 ст.140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється в межах Конституції і законів України в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів, а саме: особам, які не досягли 18 років; у приміщеннях та на території навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, крім ресторанів, що знаходяться на території санаторіїв; у приміщеннях спеціалізованих торговельних організацій, що здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних організацій; у закритих спортивних спорудах (крім пива у пластиковій тарі); з торгових автоматів; на полицях самообслуговування (крім тютюнових виробів у блоках та алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, пива); поштучно (для тютюнових виробів, крім сигар); у споживчих упаковках, що містять менш як 20 сигарет; з рук; у невизначених для цього місцях торгівлі.

Статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 № 481/95-ВР встановлено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» на час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити споживання пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів. Жодним законодавчим актом не визначено повноважень органа місцевого самоврядування щодо обмеження місць продажу алкогольних і слабоалкогольних напоїв та пива. Серед повноважень міських рад відсутні повноваження щодо встановлення обмежень у здійснені торгівлі.

У відповідності до ст. 42 Конституції України, кожен має право на підприємницьку діяльність. В свою чергу, оскаржуваним Рішенням Славутицької міської ради порушуються права осіб, які отримали відповідний дозвіл (ліцензію) на реалізацію алкогольних напоїв, здійснювати свою діяльність в межах вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Так, ст.15 вказаного Закону встановлено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій, які видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб'єкта господарювання терміном на один рік і підлягають обов'язковій реєстрації в органі доходів і зборів, а у сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб'єкта господарювання. Жодних часових обмежень щодо реалізації слабоалкогольних та алкогольних напоїв цим законом не встановлено.

Частиною 2 ст.17 Закону України «Про захист прав споживачів» визначено, що «...2. Споживач має право на вільний вибір товарів і послуг у зручний для нього час та на вільне використання електронних платіжних засобів з урахуванням режиму роботи та обов'язкових для продавця (виконавця) форм (видів) розрахунків, установлених законодавством України...».

На підставі наведеного суд прийшов до висновку, що приймаючи оскаржуване рішення, відповідач діяв всупереч вимог діючого законодавства України, оскільки не наділений повноваженнями регулювати питання роздрібної торгівлі алкоголем в роздрібній торговельній мережі міста, окрім закладів, що належать до комунальної власності в силу Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також за умови погодження такого питання з власниками підприємств, які реалізовують таку продукцію.

Крім того, згідно з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у Постанові від 08 листопада 2017 року зазначено, що відповідно до підпункту 9 пункту «а» статті 30 Закону України № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад. Згідно з підпунктом 4 пункту «б» статті 30 Закону України № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень зазначених рад належить встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності. Із наведених норм вбачається, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить виключно встановлення режиму роботи суб»єктів господарювання. Основні вимоги до роздрібної торгівлі горілкою і лікеро-горілчаними виробами, вином виноградним та плодово-ягідним, коньяком, шампанським, вином ігристим встановлені Правилами роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 30 липня 1996 року № 854 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі-Правила), які спрямовані на забезпечення прав споживачів щодо належної якості товару і рівня торговельного обслуговування (абзац перший пункту 1 Правил). Пунктом 7 Правил передбачено, що зручний для населення режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій комунальної форми власності встановлюється виконавчими органами сільських, селищних, міських рад; зручний для населення режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій інших форм власності встановлюється виконавчими органами сільських, селищних, міських рад за погодженням з власником цього об»єкта. Обмеження щодо продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів встановлені статтею 15-3 Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». Частиною третьою вищезазначеної статті передбачено, що на час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити продаж пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів.

15.09. 2017 року Славутицькою міською радою Київської області було прийнято рішення № 710-30-VІI про встановлення обмежень щодо реалізації алкогольних та слабоалкогольних напоїв, а також пива на території міста Славутич шляхом заборони їх реалізації з 23:00 до 07:00 години.

Проте ні Законом України 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» ні іншими законами та нормативно-правовими актами органам місцевого самоврядування не надані повноваження запроваджувати такі заходи, як заборона реалізації (обмеження роздрібної торгівлі) алкогольних напоїв, пива, слабоалкогольних напоїв у стаціонарних об»єктах торгівлі та тимчасових спорудах у певний період часу.

З огляду на зазначені вище норми діючого законодавства, питання обмеження торгівлі (реалізації) алкогольними напоями є предметом законодавчого регулювання та реалізовується виключно парламентом шляхом прийняття законодавчого акту, оскільки жодним законодавчим актом не визначено повноважень органу місцевого самоврядування щодо встановлення постійних часових обмежень щодо торгівлі (реалізації) алкогольних і слабоалкогольних напоїв. Тому суд дійшов висновку, що вказане рішення є протиправним.

Проте відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16 квітня 2009 року № 1-9/2009 визначено, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України. В аспекті конституційного подання положення частини другої ст.ст. 19, 144 Конституції України, ст. 25, ч.1, ч. 10 ст. 59 Закону стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої прийняті рішення та вносити до них зміни зазначено правову позицію в розумінні: що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 01.12.2017 року рішенням Славутицької міської ради Київської області «Про визнання таким, що втратило чинність рішення Славутицької міської ради Київської області від 15.09.2017 № 710-30-VII» № 830-33-УІІ було визнано таким, що втратило чинність оскаржуване рішення Славутицької міської ради Київської області від 15.09.2017 № 710-30-VII. Таким чином, станом на сьогоднішній день, спірний акт суб'єкта владних повноважень є недіючим тобто таким, що не створює будь-яких правових наслідків, прав та обов'язків, тому у суду немає підстав задовольняти позов.

Керуючись ст.ст. 160,161 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Копію постанови направити сторонам для ознайомлення.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом десяти днів, який обчислюється з дня одержання копії постанови у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційних скарг, якщо вони не були подані. У разі подання апеляційних скарг постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Т. О. Малишенко