Справа № 361/5467/17
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2017-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/562/17, cправа № 361/5467/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«24» листопада 2017 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарях: Харченко Т.В., Деменковій Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними, скасування рішень й зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому просить визнати незаконними й скасувати рішення про відмову у призначенні йому пенсії від 01 червня 2017 року й 08 серпня 2017 року; зобовязати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати йому як пільговий стаж роботи 6 років 7 місяців 3 дні, а саме з 21 травня 1980 року по 08 грудня 1980 року на Авдіївському коксохімічному заводі; з 09 вересня 1981 року по 19 жовтня 1981 року на Жданівському коксохімзаводі; з 29 жовтня 1981 року по

28 січня 1984 року служба у Збройних силах СРСР; з 27 березня 1984 року по 30 листопада

1987 року на Донецькому коксохімічному заводі; зобовязати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області нарахувати й виплатити йому пенсію згідно із пунктом 3 підпункту 2 Розділу ХV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 04 вересня 2016 року.

В обґрунтування позову зазначається про те, що згідно із записами у трудовій книжці позивач у період з 21 травня 1980 року по 08 грудня 1980 року працював на Авдіївському коксохімічному заводі; у період з 09 вересня 1981 року по 19 жовтня 1981 року на Жданівському коксохімзаводі; з 29 жовтня 1981 року по 28 січня 1984 року проходив службу у Збройних силах СРСР; з 27 березня 1984 року по 30 листопада 1987 року працював на Донецькому коксохімічному заводі. Пільговий стаж складає 6 років 7 місяців і 3 дні. 06 березня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список № 1). Рішенням Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 01 червня 2017 року йому відмовлено у призначенні пенсії з підстав ненадання інформації про перейменування підприємства, а також неможливості зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 21 травня 1980 року по 08 грудня 1980 року у відкритому акціонерному товаристві «Авдіївський коксохімічний завод».08 серпня 2017 року відповідачем прийнято нове рішення про відмову у призначенні пенсії (взамін рішення від 01 червня 2017 року). Вказані рішення про відмову у призначенні пенсії вважає незаконними і такими, що порушують його право на призначення пільгової пенсії за віком.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала, пояснила, що 06 березня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. 08 серпня 2017 року йому відмовлено у призначенні даного виду пенсії, так як пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, або роботах з особливо шкідливими важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, здійснюється згідно із окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. Періоди роботи з 21 травня 1980 року по 08 грудня 1980 року у ВАТ «Авдіївський коксохімічний завод» не можливо зарахувати до пільгового стажу, оскільки посада вказана в довідці «дверевой» не відповідає переліку посад, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 «дверовой» та зазначене не повне посилання на постанову.

Вислухавши пояснення позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,

06 березня 2017 року звернувся до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1.

Рішенням Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 01 серпня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (Список № 1) у звязку з ненаданням інформації про перейменування підприємства, а також неможливості зарахування до пільгового стажу періоду роботи з

21 травня 1980 року по 08 грудня 1980 року у відкритому акціонерному товаристві «Авдіївський коксохімічний завод», оскільки не зазначено підрозділ Постанови РМ СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

Рішенням Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 08 серпня 2017 року (взамін рішення від 01 червня 2017 року) позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через ненадання інформації про перейменування підприємства; періоди роботи з 21 травня 1980 року по 08 грудня 1980 року у ВАТ Авдіївський коксохімічний завод» не можливо зарахувати до пільгового стажу, оскільки посада вказана в довідці «дверевой» не відповідає переліку посад, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 «дверевой» та зазначене не повне посилання на постанову.

З матеріалів справи вбачається, що з підстав оскарження дій УПФУ у Цюрупинському районі Херсонської області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 звертався до суду.

Постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 28 лютого 2017 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до УПФУ у Цюрупинському районі Херсонської області про визнання незаконним рішення ПФУ про відмову у призначенні пенсії відмовлено з тих підстав, що з 04 березня 2016 року позивач не мав права на призначення даного виду пенсії, відповідно до вимог пункту 1.6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року

№ 22-1.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2017 року постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 28 лютого 2017 року залишено без змін.

Судовими рішеннями, що набрали законної сили встановлено пільговий стаж роботи, що складає 6 років 7 місяців 3 дні: з 21 травня 1980 року по 08 грудня 1980 року Авдіївський коксохімзавод; 09 вересня 1981 року по 19 жовтня 1981 року Жданівський коксохімзавод; 29 жовтня 1981 року - 28 січня 1984 року служба у Збройних силах СРСР; 27 березня 1984 року - 30 листопада 1987 року - Донецький коксохімічний завод.

Відповідно до історичної довідки, виданої публічним акціонерним товариством «Авдіївський коксохімічний завод», заводу присвоєно назву «Авдіївський коксохімічний завод». На підставі Указу Президіуму Верховної Ради СРСР від 13 грудня 1972 року Авдіївський коксохімічний завод перейменований на «Авдіївський коксохімічний завод імені 50річчя СРСР». 30 грудня 1993 року Авдіївський коксохімічний завод імені 50-річчя СРСР перетворений у відкрите акціонерне товариство «Авдіївський коксохімічний завод» - наказ Міністерства промисловості України « 360 від 28 грудня 1993 року, розпорядження Авдіївського виконкому № 145 від 30 грудня 1993 року. 28 квітня 2011 року загальними зборами акціонерів відкритого акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» прийнято рішення про перейменування на публічне акціонерне товариство «Авдіївський коксохімічний завод» відповідно Закону України «Про акціонерні товариства» № 514-У1 від 17 вересня 2008 року.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 (надалі Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09 липня 2003 року (надалі - Закон №1058-IV).

Згідно із пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме особам, які працювали до введення цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше чинним законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом , призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637

«Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Таким чином, збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватися в випадках неправильного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис. Трудова книжка заповнена у відповідності з діючими нормами, записи виконані розбірливо, є всі печатки і підписи посадових осіб. Записи, які не передбачені нормативним актом до трудової книжки не заносяться.

Із записів у трудовій книжці позивача вбачається, що у період з 21 травня 1980 року по

08 грудня 1980 року ОСОБА_1 прийнятий на роботу до Авдіївського коксохімічного заводу; у період з 09 вересня 1981 року по 19 жовтня 1981 року працював на Жданівському коксохімзаводі; з 29 жовтня 1981 року по 28 січня 1984 року проходив службу у Збройних силах СРСР; з 27 березня 1984 року по 30 листопада 1987 року працював на Донецькому коксохімічному заводі.

Інформація щодо періоду роботи з 21 травня 1980 року по 08 грудня 1980 року на Авдіївському коксохімічному заводі імені 50 річчя СРСР підтверджена довідкою, виданою архівом публічного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» від 23 грудня 2015 року № 01-2/57/99. Відомості щодо перейменування Авдіївського коксохімічного заводу підтверджені історичною довідкою, виданою начальником відділу кадрів публічного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод», про що викладено вище.

Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 за № 1451/11731 (далі за текстом - Порядок №383).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

При цьому, за правилами застосування Списку № 1, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31 грудня 1991 року, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01 січня 1992 року або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11 березня 1994 року, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11 березня 1994 року або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16 січня 2003 року, то застосовується Список № 1, затверджений постановою КМУ від 11 березня 1994 року № 162.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 1956 року № 1173 затверджено Список № 1виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

У відповідності до розділу IV постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 посада «Дверовые» відноситься до робіт із шкідливими умовами праці Списку

№1 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Таким чином, з викладених законодавчих норм вбачається, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «а» статті 13 Закону № 1788-XII є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 1.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку про можливість зарахування пільгового стажу позивача 6 років 7 місяців і 3 три дні до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно із пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що дає ОСОБА_1 право на пенсію на пільгових умовах згідно із пунктом «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі статтею 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

У частині другій статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог та зобовязання відповідача призначити і виплатити позивачу пенсію з 05 вересня 2016 року, тобто з наступного дня після настання 54 років.

Керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 72, 86, 99, 100, 159 - 163, Кодексу адміністративного судочинства України, Броварський міськрайонний суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії й скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії № 55 від 01 червня 2017 року й від 08 серпня 2017 року (взамін рішення від 01 червня 2017 року).

Зобов'язати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати ОСОБА_1 пільговий стаж роботи 6 років 7 місяців 3 дні: з 21 травня 1980 року по 08 грудня 1980 року на Авдіївському коксохімічному заводі; з 09 вересня 1981 року по 19 жовтня 1981 року на Жданівському коксохімзаводі; з 29 жовтня 1981 року по 28 січня 1984 року служба у Збройних силах СРСР; з 27 березня 1984 року по 30 листопада 1987 року на Донецькому коксохімічному заводі до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно із пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1 та призначити й виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1 згідно із пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05 вересня 2016 року.

У іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж пять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин