Справа № 229/4394/17
Суддя: Лопатко Н. В.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/229/171/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2017 року Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Лопатко Н.В.,

за участю секретаря судового засідання Пивовара В.О.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ясинуватського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

25 листопада 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним вище адміністративним позовом. Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що він має право на призначення пільгової пенсії за віком, відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список №1). У зв'язку із досягненням пенсійного віку, 21.02.2017 року ним бу ла подана заява до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області № 61 від 19.05.2017 року йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яке мотивоване тим, що він не має достатнього пільгового стажу за Списком №1. Відповідач вважає, що пільговий стаж за Списком №1 00 років 00 місяців 00 днів. До пільгового стажу за Списком №1 йому додатково не було зараховано період роботи з 05.09.1988 року по 29.12.1988 року в якості учня горнорабочего по ремонту гірничих виробок підземного, з 30.12.1988 року по 12.05.1989 року на посаді горнорабочего виробок підземного, з 13.05.1989 року по 12.03.1999 року на посаді прохідника підземного у ВП «Шахта «Жовтневий рудник» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», оскільки позивач надав довідку від 20.01.2017 №5 про підтвердження наявного пільгового трудового стажу, видану підприємством, яке знаходиться на території, яка тимчасово непідконтрольна українській владі. Вважає вказане рішення незаконним, оскільки разом із заявою ним були подані усі необхідні документи на підтвердження пільгового стажу. Просив рішення Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №61 від 19.05. 2017 року про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» скасувати, та зобов'язати Ясинуватське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком №1 з 05.09.1988 року по 29.12.1988 року в якості учня горнорабочего по ремонту гірничих виробок підземного, з 30.12.1988 року по 12.05.1989 року на посаді горнорабочего виробок підземного, з 13.05.1989 року по 12.03.1999 року на посаді прохідника підземного у ВП « Шахта «Жовтневий рудник» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія».

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, просив задовольнити позов.

Представники відповідача в судове засідання не зявився, надав суду клопотання про розгляд справи у їх відсутність. В письмових запереченнях відповідач позов не визнав, посилаючись на його необґрунтованість, зазначаючи, що позивачем хоча і було надано відповідні підтверджуючи довідки за певні періоди роботи, але вони не можуть бути зараховані до пільгового стажу позивача, оскільки підприємства, на яких працював позивач в вищезазначені періоди знаходиться на території, яка не контролюється українською владою, а виходячи тільки із записів в трудовій книжці неможливо точно зробити висновки до якого розділу або підрозділу належить будь-яка професія (спеціальність), а також повноту та постійну зайнятість робочого часу. У зв'язку із зазначеним, зазначає що позивач не має права на пенсію згідно ст. 13 п «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

Суд, вислухавши доводи позивача, дослідивши письмові матеріали справи, вважає необхідним позов задовольнити з наступних підстав.

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09 липня 2003 року, який набрав чинності 01 січня 2004 року, передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Так, згідно вказаної норми особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування » чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, але як вбачається із назви та змісту Постанови вона застосовується у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Судом встановлено, що згідно записів в трудовій книжці позивача (а.с.5-7), позивач протягом своєї трудової діяльності працював, зокрема:

- в період з 05.09.1988р. (Наказ №1290к від 05.09.88р.) по 29.12.1988р. учнем горнорабочего по ремонту гірничих виробок підземного;

- з 30.12.1988 р. (Наказ №695к від 12.05.89р.) по 12.05.1989 р. горнорабочим по ремонту гірничих виробок підземного;

- з 13.05.1989 р. (Наказ №19к від 05.01.89р.) по 12.03.1999 р. прохідником підземного на ВП « Шахта «Жовтневий рудник» ДП Донецька вугільна енергетична компанія».

Також при поданні заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, позивачем, на вимогу відповідача, були надані відповідні уточнюючи довідки, які підтверджують наявність пільгового стажу за вищезазначені періоди роботи позивача, в тому числі:

- довідка №5 від 20.01.2017 року видана ВП « Шахта «Жовтневий рудник» ДП Донецька вугільна енергетична компанія», яка підтверджує пільговий характер роботи з 05.09.1988 року по 12.03.1999 року на посаді учня горнорабочего по ремонту гірничих виробок підземного; горнорабочим по ремонту гірничих виробок підземного; прохідником підземного на ВП « Шахта «Жовтневий рудник» ДП Донецька вугільна енергетична компанія»(а.с.13);

- довідка № 5 від 20.01.2017 року, яка видана ВП « Шахта «Жовтневий рудник» ДП Донецька вугільна енергетична компанія» та підтверджує пільговий характер роботи з 05.09.1988 року по 29.12.1988 року на посаді учня горнорабочего по ремонту гірничих виробок підземного(а.с.14);

- Наказ про результати атестації робочого місця по ДПО по добичі вугілля «Донецьквуголь» Шахтоуправління «Октябрське» №78/к від 17.01.1995 року, відповідно до якого посади «учень горнорабочего по ремонту гірничих виробок підземного», «горнорабочий по ремонту гірничих виробок підземного», «прохідник підземного» були атестовані за Списком №1 (а.с.15);

- Наказ про результати атестації робочого місця по ДВАТ «Шахта «Октябрський рудник» №34/к від 18.01.2000 року, відповідно до якого посади «учень горнорабочего по ремонту гірничих виробок підземного», «горнорабочий по ремонту гірничих виробок підземного», «прохідник підземного» були атестовані за Списком №1 (а.с.16);

- довідка №б/н від 20.01.2017 року про перетворення та передачу прав власності підприємства, на якому працював позивач (а.с.17);

- довідка №13 від 24.01.17 року про заробітну плату для обчислення пенсії (а.с.18).

Однак надані довідки не приймаються відповідачем для зарахування до пільгового стажу роботи, тому що печатка, якою вони засвідчені, залишились на території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, а саме в м.Донецьк Донецької області, в зв'язку із загостренням соціально-політичної ситуації у Донецькій області та проведенням на цій території антитерористичної операції, що є загальновідомим фактом для сторін по справі.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року - м. Донецьк Донецької області віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Розглянувши подані позовні матеріали, суд вбачає, що відповідач своїм рішенням від 19.05.2017 року необгрунтовано відмовив позивачу у призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст.13 п «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», посилаючись на відсутність довідок про пільговий стаж з ВП «Шахта «Жовтневий рудник» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» (а.с.8-12).

Разом з тим, враховуючи вищенаведені встановлені судом фактичні обставини по справі та перевіряючи повноту та всебічність прийнятого відповідачем рішення про відмову позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, судом враховується наступне.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком №1, виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня. При цьому під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 р. № 01-3/406-02-2 та №06-1649).

Також, ст.48 КЗпП України встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до Списку 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, який затверджений постановою КМУ від 11.03.1994 року № 162, а саме до розділу І, ч.1 п.1.1а до відповідних професій віднесені а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в переліку «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень».

Підтвердженням (доказом), що позивач, у вищезазначені періоди, працював за професіями горнорабочим по ремонту гірничих виробок підземного, гірником підземним, електрослюсарем підземним, прохідником підземного повний робочий день під землею - є запис в його трудові книжці, що відповідає вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту (а.с.5-7).

Наведене свідчить про наявність у позивача права на пенсію згідно ст.13 п «а» ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Разом з тим, судом враховується, що позивач на час звернення та на теперішній час не має можливості надати на адресу відповідача належні уточнюючи довідки, які б підтверджували наявність пільгового стажу за час роботи позивача у вищезазначені періоди, за незалежних від волі позивача причин, так як підприємства фактично розташовані на території відповідно в м. Донецьк Донецької області, що підтверджується даними, що м.Донецьк, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р, віднесено до переліку населених пунктів, на території який органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, що не заперечується і представником відповідача.

Тобто отримати відповідні довідки із вказаного підприємства позивачем в будь-який спосіб неможливо. Але ж, надання такої довідки, на вимогу відповідача по-перше: не є обґрунтованим за тих підстав, що така вимога була б обґрунтованою, в розумінні п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», що затверджений постановою КМУ України від 12.08.1993р. № 637, тільки у випадках відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а по-друге: в даному випадку всі відповідні записи, які дають право позивачу на оформлення пільгової пенсії , в трудовій книжці позивача є.

Аналізуючи наведені положення законодавства, які дають право позивачу на пенсію на пільгових умовах за віком (за ст.13 п «а») суд зазначає, що відсутність у позивача уточнюючих довідок про характер роботи та характеристики виконуваної роботи, що стало підставою для відмови позивачу у призначенні такої пенсії, не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах.

При цьому позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.13 п «а» ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Приймаючи такий висновок, суд враховує також думку Вищого адміністративного суду України, який при розгляді аналогічних справ за № К/800/40969/13 від 13 березня 2014 року та №К/800/27262/13 від 19 червня 2014 року зазначив, що відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

За приписами ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Суд зазначає, що в даному випадку, позивач не може бути позбавлений свого права на призначення пенсії, у зв'язку з неможливістю пенсійного органу виконати свої дискреційні повноваження щодо проведення перевірки підприємства, на якому працював позивач.

При цьому, суд ще раз наголошує, що позивачем надані всі необхідні документи, які підтверджують пільговий характер роботи позивача у спірний період.

Наведені вище обставини свідчать про недбале ставлення пенсійного органу до вирішення такого важливого питання як пенсійне забезпечення особи, яке гарантується ст. 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави.

Крім того, суд зазначає, що дії управління при відмові у призначенні пенсії позивачу є непропорційними заявленій легітимній меті (підтвердження пільгового характеру роботи позивача шляхом проведення перевірок), тому їх не можна вважати такими, які вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо, адже відповідач у даному випадку не врахував те, що позивач позбавлений можливості надати додаткові докази на підтвердження свого пільгового стажу, оскільки всі первинні документи залишились на тимчасово неконтрольованій території.

Згідно частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При таких встановлених судом обставинах та положеннях законодавства, суд вважає, що рішення відповідача від 19.05.2017 року про відмову позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, так як судом встановлено, що з урахуванням встановлених судом фактичних обставин по справі позивач має право та достатньо трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.13 п «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У зв'язку із зазначеним, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними у судовому засіданні та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 46 Контитуції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 9, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Ясинуватського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах задовольнити.

Визнати дії Ясинуватського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними.

Скасувати рішення Ясинуватського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 61 від 19.05.2017 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Ясинуватське обєднанане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 05.09.1988 року по 29.12.1988 року в якості учня горнорабочего по ремонту гірничих виробок підземного, з 30.12.1988 року по 12.05.1989 року на посаді горнорабочего виробок підземного, з 13.05.1989 року по 12.03.1999 року на посаді прохідника підземного у ВП «Шахта «Жовтневий рудник» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія».

Зобов'язати Ясинуватське обєднанане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.02.2017 року з огляду на зарахований до пільгового стажу період роботи з 05.09.1988 року по 12.03.1999 року на ВП « Шахта «Жовтневий рудник» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія».

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

Повний текст постанови складений 06 грудня 2017 року.

Суддя: Н. В. Лопатко