Справа № 2а-2470/365/11
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2011-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-2470/365/11
Головуючий у 1-й інстанції: Ковалюк Я.Ю.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2011 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Курка О. П.

суддів: Голоти Л. О., Совгири Д. І.

при секретарі: Погребняк О.Ю.

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_2

третьої особи: ОСОБА_3

відповідача (апелянта): не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2011 року у справі за адміністративним позовом виконавчого комітету Чернівецької міської ради, за участю третьої особи яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача - фінансового управління Чернівецької міської ради до контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області про визнання незаконною та скасування вимоги,-

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2011 року виконавчий комітет Чернівецької міської ради звернувся до суду з позовом до контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області про визнання незаконним пункту 3.1 вимоги відповідача про усунення виявлених ревізією недоліків та порушень.

В своїх вимогах позивач зазначив на протиправність висновку органу контролю про використання позивачем коштів на загальну суму 12093368,09 грн. на цілі, що не мають фінансуватись за рахунок КФКВ 210120 "Видатки по ліквідації наслідків стихійного лиха", оскільки обєкти, на будівництво яких спрямовувались дані кошти, включені до Переліку обєктів, фінансування яких здійснювалось за рахунок субвенцій з Державного бюджету.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2011 року зазначений позов задоволено частково. Зокрема, визнано протиправним пункт 3.1. вимоги контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області № 24-08-11-15/6789 від 17.09.2010 р. щодо повернення коштів в сумі 12 093 368, 09грн. до Державного бюджету України.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, КРУ в Чернівецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати зазначене судове рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В судове засідання належним чином повідомлений представник відповідача не зявився, що з огляду на приписи ч. 4 ст. 196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи.

Представники позивача та третьої особи проти доводів апеляційної скарги заперечили, у звязку з чим просили залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судовими інстанціями відповідно до Плану контрольно-ревізійної роботи КРУ в Чернівецькій області на ІІІ квартал 2010 року посадовими особами відповідача проведена ревізія законності операцій по рахунках Чернівецького міського бюджету та дотримання законодавства при його формуванні та виконання, за період з 01.01.2008р. по 30.06.2010р., за наслідками якої складено акт № 24-08/386 від 13.08.2010р.

Зокрема, проведеною ревізією встановлено, що в порушення п. 2 Порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м. Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2008р. №689 та п. 1 ст. 23, п. 6 ст. 78, ст. 119 Бюджетного кодексу України, позивачем використано кошти субвенції в сумі 12093368,09 грн. на будівництво газопроводу-відводу високого тиску від ГРС Новоселицького району до м. Чернівці та реконструкцію ГРС с. Топорівці Новоселицького району Чернівецької області, які не були пошкоджені стихією, а тому не мають фінансуватись за рахунок КФКВ 210120 "Видатки по ліквідації наслідків стихійного лиха"

За результатами здійсненого контролю, та за наслідками розгляду заперечень до акту перевірки, відповідач надіслав на адресу позивача обовязкові вказівки (лист-вимога) № 24-08-11-15/6789 від 17.09.2010р. "про усунення виявлених ревізією недоліків та порушень", пунктом 3.1 яких вимагав від позивача забезпечити повернення до державного бюджету коштів в сумі 12093368,09 грн.

Надаючи оцінку висновкам проведеної ревізії та оскаржуваній вимозі контрольно-ревізійного органу суд першої інстанції, з яким погоджується і апеляційний суд, вірно виходив з такого.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2008р. №689 затверджено Порядок використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м. Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року (надалі-Порядок).

Підпунктом 3 пункту 2 зазначеного Порядку передбачено, що субвенція спрямовується на відновлення об'єктів газопостачання, що перебувають у комунальній власності, а також об'єктів газопостачання (газопроводів-відводів), будівництво яких здійснювалося за рахунок коштів населення.

Розпорядженням Чернівецької обласної державної адміністрації від 16.09.2008р. № 513-1, на виконання вимог зазначеної вище постанови Уряду, було затверджено Генеральний план відновлення наслідків стихії та відновлення постраждалих районів у Чернівецькій області, виконання якого рекомендовано виконкому Чернівецької міської ради.

У пунктах 25 та 26 додатку цього Розпорядження, у таблиці де визначено відповідальний орган Чернівецьку міську раду, зазначено будівництво газопроводу-відводу від ГРС с. Топорівці та реконструкція ГРС с. Топорівці.

Таким чином, використання коштів субвенції за їх цільовим призначенням покладено саме на виконком міської ради як орган, що мав забезпечити виконання Генерального плану.

Як вбачається, такі обєкти як будівництво газопроводу відводу від ГРС с. Топорівці Новоселицького району до м. Чернівці на суму 5200,0 тис. грн. та реконструкція ГРС с. Топорівці Новоселицького району Чернівецької області на суму 6893,4 тис. грн. включені в Перелік заходів та обєктів з ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося на території міста Чернівці 23-27 липня 2008 року на підставі рішення виконкому Чернівецької міської ради від 25.12.2008р. № 999/24.

Разом з тим, колегією суддів апеляційного суду встановлено, що вищевказані обєкти включені до Генерального плану (кінцевого варіанту) проведення ремонтних та відновлюваних робіт приміщень та споруд бюджетних установ, обєктів життєзабезпечення населених пунктів, постраждалих внаслідок стихійного лиха, що сталося у Вінницькій, Закарпатській, Івано-Франківській, Львівській, Тернопільській та Чернівецькій областях ( а.с. 163, 164 168).

Самі ж роботи з нового будівництва газопроводу та реконструкції ГРС фінансувалися за рахунок КФКВ 210120 "Видатки по ліквідації наслідків стихійного лиха", як заходи щодо попередження наслідків аварії.

З огляду на це, є вірним висновок суду першої інстанції про правомірність та правильність цільового використання коштів передбачених на заходи щодо ліквідації наслідків стихійного лиха 23-27 липня 2008р., а тому п. 3.1. вимоги КРУ в Чернівецькій області № 24-08-11-15/6789 від 17.09.2010 р. щодо повернення коштів в сумі 12 093 368, 09 грн. підлягає скасуванню.

Доводи особи, яка подала апеляційну скаргу спростовуються вищевказаним, матеріалами справи та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.03.2011р. є законною і обґрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2011 року без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 26 липня 2011 року .

Головуючий /підпис/ ОСОБА_1

Судді /підпис/ ОСОБА_4

/підпис/ ОСОБА_5

З оригіналом згідно:

секретар