Справа № 2а-782/10
Суддя: Харечко С.П.
Дата ухвалення: 2010-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Рівненський міський суд Рівненської області
___________________________________________________________________________________
Справа № 2а-782/2010р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2010 року Рівненський міський суд Рівненської області

в особі: судді Харечка С.П.

при секретарі Хіміч З.В.

за участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівне адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради (Міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання) про визнання незаконною відмови у видачі дозволу на встановлення індивідуального (автономного) опалення, та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

13 січня 2010 року ОСОБА_2 звернувся до Рівненського міського суду з адміністративним позовом до Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради (Міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання). Позивач зазначив, що 19.11.2009 року він звернувся до Відповідача з заявою про надання дозволу на відключення належної йому квартири за адресою: АДРЕСА_1, від мереж централізованого опалення та встановлення в ній індивідуальної (автономної) системи опалення.

27.11.2009 року Відповідач посилаючись на відсутність законодавчо встановленого порядку відєднання від мереж ЦО і ГВП окремих споживачів у задоволенні даного клопотання відмовив, чим на думку позивача ОСОБА_2 порушив його права.

Не погоджуючись з даним рішенням Позивач просить суд визнати рішення Управління житлово- комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради про відмову у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення його квартири за адресою: АДРЕСА_1, та встановлення індивідуальної (автономної) системи опалення в ній, незаконним, та зобовязати Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради надати такий дозвіл.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, та пояснив що 13.01.2010р. позивач по справі, його довіритель ОСОБА_2, дійсно звертався до УЖКГ виконкому Рівненської міської ради з заявою про надання дозволу на відключення його квартири від мереж ЦО і ГВП та влаштування індивідуального теплопостачання в ній, на що отримав відмову. Вважає такі дії Відповідача неправомірними та незаконними, оскільки такі не ґрунтуються на діючому законодавстві, хоча порушують права власника на вибір джерела теплопостачання та на відмову від послуг, а тому, просив суд вимоги викладені у позовній заяві задовольнити повністю.

Відповідач в судове засідання не зявився. Про час та місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином, однак причин неявки суду не повідомив, заперечень з приводу позову подано не було. За таких обставин, заслухавши думку представника позивача Суд прийняв рішення розглянути справу на підставі доказів, що містить адміністративна справа.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є власником квартири що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, що підтверджується відповідним свідоцтвом про право власності на житло від 10.05.1994 року, актовий запис № 18-1794.

Судом встановлено, що 19.11.2009 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення в своїй квартирі.

Згідно листа від 27.11.2009р. № 235 постійнодіюча міжвідомча комісія з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання УЖКГ Рівненського міськвиконкому, розглянувши заяву ОСОБА_2 від 19.11.2009 року, у видачі дозволу відмовила, посилаючись на неможливість надати дозвіл на відключення від мереж ЦО та ГВП для влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання окремої квартири багатоповерхового житлового будинку на підставі пунктів 2.1 та 2.2 Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України „Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання № 4 від 22.11.2005 року (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства житлово-комунального господарства №169 від 06.11.2007 року) (далі Порядок) (а.с.8).

Суд вважає, що відмова позивачу в наданні дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в його квартирі не ґрунтується на законі з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 21 Конституції України зазначає, що усі люди є рівні у своїй гідності та правах. Відповідно до вимог ст.42 Конституції України права споживачів захищає держава.

Суд не може погодитись на посилання голови комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання на Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово- комунального господарства України „Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання № 4 від 22.11.2005 року, оскільки виходячи зі змісту даного нормативного акту цей Порядок регламентує процедуру відключення окремих будинків, а не окремих приміщень (квартир), порядок відключення яких залишається законодавчо неврегульованим.

Згідно з ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Суд вважає, що якщо зазначений Порядок застосувати до правовідносин, які стосуються окремих приміщень (квартир), то цей нормативно-правовий акт буде суперечити Конституції України та іншим Законам України з наступних підстав.

Правовідносини у сфері житлово-комунальних послуг регулюються Конституцією України, Житловим Кодексом, Законом України „Про житлово-комунальні послуги, Законом України „Про теплопостачання, Постановою КМУ «Про затвердження правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води, і водовідведення», та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно преамбули Закону України „Про житлово-комунальні послуги №1875-IV від 24.06.2004 року цей Закон визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обовязки.

Згідно п. 6 ст. 26 Закону України „Про житлово-комунальні послуги у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Згідно ст.24 Закону України „Про теплопостачання № 2633-IV від 02.06.2005 року споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Згідно п.24 Постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення №630 від 21.07.2005 року, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до п.4 ст.9 КАС України уразі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме Закон України „Про житлово-комунальні послуги та Закон України „Про теплопостачання, а не Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України „Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, тому вимоги позивача є законними і підлягають задоволенню.

На підставі Конституції України, Закону України „Про житлово-комунальні послуги №1875-1V від 24.06.2004 року, Закону України „Про теплопостачання №2633-IV від 02.06.2005 року, Постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення №630 від 21.07.2005 року, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 104, 159-163 КАС України суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради (Міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання) про визнання незаконною відмови у видачі дозволу на встановлення індивідуального (автономного) опалення, та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати рішення Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на відключення квартири № 63, по вул. Короленка б.3, у м. Рівне від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, та влаштування в ній індивідуального (автономного) опалення - незаконним.

Зобовязати Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради надати ляшку ОСОБА_3 дозвіл на відключення належної йому квартири АДРЕСА_3, від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання, та влаштування в ній індивідуальної (автономної) системи опалення.

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання у повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються в Львівський апеляційний адміністративний суд через Рівненський міський суд Рівненської області.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк встановлений статтею 186 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

Суддя Рівненського міського суду С.П.Харечко