Справа № 588/1466/17
Суддя: Линник О. С.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.11.2017 року Тростянецький районний суд Сумської області в складі: головуючої судді Линник О.С., з участю секретаря судових засідань ОСОБА_1, позивача ОСОБА_2, представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тростянець адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про визнання незаконним зупинення виплати пенсії та зобовязання поновити пенсійні виплати,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом посилаючись на те, що з 01.08.2014 він перебуває на обліку в УПФ України в Тростянецькому районі Сумської області, та до 01.09.2017 отримував пенсію по інвалідності, яка була йому призначена у відповідності до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказана пенсія була йому оформлена на зазначену ним у заяві адресу: Сумська область, Тростянецький район, с.Ницаха, вул.Партизанська, 43 без довідки тимчасово переміщеної особи. Згідно ч.1 ст.47 ЗУ «Про загальнодержавне пенсійне страхування» пенсія виплачується за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, або перераховується на його банківський рахунок в порядку, передбаченому законодавством. Оскільки в переліку документів для призначення та виплати пенсії відсутня довідка внутрішньо переміщеної особи, позивач вважає, що він не зобовязаний її надавати, а тому УПФ не має права вимагати таку довідку. Однак посадові особи УПФ України в Тростянецькому районі на заяву позивача надали відповідь про те, що вони вимагають від позивача довідку внутрішньо переміщеної особи тому, що дублікат його пенсійної справи в УПФ є на електронних носіях інформації, а тому громадянам України, які не мають довідки внутрішньо переміщеної особи або у яких пенсійна справа в електронній формі, пенсію не виплачують. Позивач вважає, що оскільки відповідач відмовляється виплачувати йому пенсію по електронному дублікату його пенсійної справи, є актом дискримінації його по відношенню до громадян України, які мають таку довідку. Без довідки внутрішньо переміщеної особи відповідач виплачував позивачу пенсію у період з 01.08.2014 по 20.11.2014, з довідкою з 20.11.2014 по 04.12.2015, та з 04.12.2015 по 30.08.2017 без довідки за фактичним місцем проживання. Відповідач стверджує, що у пенсійній справі позивача є довідка Ницахської сільської ради про те, що позивач не проживає на території Ницахської сільської ради з лютого 2016. Але такої довідки у відповідача немає, а мається довідка про те, що позивач з лютого 2016 проживає ІНФОРМАЦІЯ_1, а не по вул.Партизанська, 43. Строк дії довідки позивача як внутрішньо переміщеної особи закінчився 04.12.2015 та з того моменту він втратив статус внутрішньо переміщеної особи. З 01.09.2017 УПФ припинив виплату пенсії позивачу по інвалідності та відновить її лише після того, як він надасть довідку внутрішньо переміщеної особи. Позивач вважає такі дії відповідача незаконними та просить поновити його конституційне право на соціальний захист та пенсійне забезпечення, що закріплено в ст.46 Конституції України та законодавством України; зобовязати УПФ України в Тростянецькому районі Сумської області поновити його пенсійні виплати з 01.09.2017.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив їх задовольнити, послався на обставини, викладені у позові.

Представники відповідача ОСОБА_4 та ОСОБА_3 позов не визнали, в його задоволенні просять відмовити. Пояснили, що УПФ припинив виплату пенсії ОСОБА_2, при тому вони керувались положеннями постанови КМУ №509 від 01.10.2014 . Тому вважають, що позивач повинен надати для відновлення його пенсійних виплат або довідку про статус внутрішньо переміщеної особи, або ж довідку, що він проживав на території Тростянецького району до 01 квітня 2014 року. Однак відповідач таких довідок не надає, тому вони на підставі рішення Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради припинили виплату пенсії позивачеві із 01.09.2017 р.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволення з наступних підстав.

Позивач є інвалідом третьої групи внаслідок ліквідації наслідків на ЧАЕС (а.с.8) та з 01.08.2014 року перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Тростянецькому районі та одержує пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок захворювання повязаного з виконанням військових обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно довідки №5916/000002552 від 20.11.2014 ОСОБА_2 був взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, його фактичне місце проживання було зареєстроване в ІНФОРМАЦІЯ_2. Термін дії вказаної довідки було продовжено на наступні шість місяців з 04.06.2015 по 04.12.2015 (а.с.13).

Згідно з довідкою УСЗН від 02.09.2016 термін дії довідки про взяття на облік ОСОБА_2, як особи яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, закінчився 04.12.2015, ОСОБА_2 ніколи не отримував та станом на 02.09.2016 не отримує ніяких видів державних допомог та компенсацій (а.с.23).

Рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичних операцій (протокол №4) від 11.08.2016 (а.с.24) ОСОБА_2 було припинено виплату пенсії. Вказане рішення прийняте на підставі скасування дії довідки про взяття на облік ОСОБА_2 як внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_1 від 20 листопада 2014, яке приймалось 13.07.2016 на підставі довідки Ницахської сільської ради від 15.04.2016 №136-02-14, якою було встановлено, що ОСОБА_2 із лютого 2016 року не проживав у будинку свого брата ОСОБА_5 за адресою: вул.Партизанська,43, с.Ницаха Тростянецького району Сумської області (а.с.16,42).

Таку ж інформацію отримав ОСОБА_2 від УСЗН Тростянецької РДА від 27.09.2016 , де зазначено, що ОСОБА_2 знятий з обліку як внутрішньо переміщена особа на підставі п.3 ст.12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», оскільки в результаті обміну інформацією з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування є інформація, яка дає підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця проживання (а.с.40).

Судом встановлено, що позивач надав до УПФ довідку про склад сімї ОСОБА_2 за адресою по вул.Польова,3а у с.Ницаха Тростянецького району Сумської області від 29.09.2016 року, де він фактично проживає із родиною сватів Ващенків (а.с.41).

Також 30.09.2016 ОСОБА_2 звертався з письмовою заявою до УПФ України в Тростянецькому районі про поновлення виплати йому пенсії згідно довідки №03-09/2988 від 27.09.2016 за його адресою: вул.Польова, 3 а, с.Ницаха (а.с.39), та у вересні 2016 року УПФ в Тростянецькому районі відновив виплату пенсії ОСОБА_2, яку виплачував до вересня 2017 року.

29.08.2017 ОСОБА_2 знову був повідомлений відповідачем про припинення йому з 01.09.2017 виплати пенсії, для відновлення якої йому необхідно надати довідку про взяття його на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, згідно постанови КМУ №509 від 01.10.2014 або надати з УСЗН письмову відмову у взятті на облік в порядку, встановленому постановою №509 (а.с.9).

27.09.2017 позивач надав до УПФ України в Тростянецькому районі заяву, в якій просив долучити до його пенсійної справи довідку про його фактичне місце проживання (а.с.12), відповідно до якої позивач проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.15).

26.09.2017 позивач звернувся з письмовою заявою до УПФ України в Тростянецькому районі Сумської області про поновлення йому пенсійних виплат (а.с.11), на що йому 06.10.2017 відповідачем було надано відповідь про те, що виплата пенсії позивачу буде поновлена на підставі рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (при наданні довідки внутрішньо переміщеної особи) або на підставі рішення про відмову у видачі довідки внутрішньо переміщеній особі (при наданні довідки про фактичне місце проживання на території Сумської області до 01.04.2014). Свою відмову відповідач мотивував тим, що згідно довідки від 27.09.2016 №03-09/2988, виданої УСЗН Тростянецької РДА було прийнято рішення відповідно до ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» про скасування дії довідки ОСОБА_2 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №5, на підставі довідки №136-02-14 від 15.04.2016, виданої Ницахською сільською радою про не проживання на території сільської ради з лютого 2016. Позивачу було розяснено, оскільки до цього часу паперова пенсійна справа ОСОБА_2 не надійшла до управління, йому необхідно для подальшої виплати пенсії звернутися до УСЗН для отримання нової довідки внутрішньо переміщеної особи або для отримання рішення про відмову у видачі довідки, у разі надання довідки про фактичне місце проживання на території Сумської області до 01.04.2014 до моменту початку антитерористичної операції) (а.с.10).

Таким чином, судом встановлено, що нарахування та виплата пенсії ОСОБА_2 вперше була припинена у 2016 році, в подальшому була поновлена виплата, та повторно була припинена виплата пенсії з 01 вересня 2017, підставою для припинення пенсії з вересня 2017 року були ті ж самі матеріали УСЗН Тростянецької РДА рішення комісії про призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (протокол №4 від 11.08.2016), які були підставою для припинення виплати пенсії позивачеві у 2016 р..

22 листопада 2014 року набрав чинності ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», яким відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб.

Зокрема, відповідно до статті 7 цього Закону для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

У пункті 1 постанови КМУ від 05 листопада 2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ від 01 жовтня 2014 року № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Тобто, за приписами наведеної норми умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ «Державний ощадний банк».

Згідно з пунктом 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ №509 від 01 жовтня 2014 року (в редакції Постанови КМУ №352 від 08 червня 2016 року) (далі Порядок № 509), довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених ст.12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та абзацом шостим цього пункту.

Відповідно до ст.12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки відповідно до ст.12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці.

Як встановлено, позивач отримавши першу інформацію від УПСЗН про закінчення 04.12.2015 р. терміну дії довідки внутрішньо переміщеної особи (а.с.23), та інформацію про скасування 13.07.2016 р. дії вказаної довідки (а.с.40).

Рішення про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 не оскаржував.

Відповідач у заперечення проти позову посилається на те, що підставою для виплати пенсії внутрішньо переміщеній особі є документ, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи - довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01 жовтня 2014 №509 (п. 2,5 Порядку). Скасування зазначеної довідки є підставою для відмови у виплаті пенсії. Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого цією постановою, поновлення виплат відбувається за умови отримання внутрішньо переміщеною особою нової довідки відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01 жовтня 2014 №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Разом із тим суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.49 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В той же час, згідно із ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Разом із тим, ні воєнний, ні надзвичайний стан в Україні не запроваджено.

Питання виплати, припинення та поновлення виплати пенсій врегульовані статтями 47 та 49 Закону України «Загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-VI), за якими пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1)якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2)на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3)у разі смерті пенсіонера;

4)у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5)в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Стаття 5 Закону № 1058-VI визначає, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом 4.12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, визначено, що при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п'яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

З огляду на ці положення нормативно-правових актів пенсіонер має право змінити своє місце проживання та безперешкодно отримувати пенсію за новим місцем проживання. Держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати право громадянина на одержання призначеної йому пенсії незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія.

Крім того, відповідно до положень статті 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, Статті 1 Додаткового протоколу до Конвенції (Париж, 20.III.1952) передбачено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права. Положенням Статті 14 Конвенції визначено, що користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Таким чином, положення цього Закону є пріоритетними в питаннях виплати пенсій.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що призначення, виплата, припинення пенсійних виплат, у тому числі і внутрішньо переміщеним особам, має здійснюватися виключно на підставі норм Законів щодо пенсійного забезпечення на рівні з іншими громадянами України.

Як встановлено за матеріалами справи, відповідачем рішення про припинення виплати пенсії позивачу з липня 2017 року не виносилось. Закон України «Загальнообовязкове державне пенсійне страхування» або інший закон з питань пенсійного забезпечення не передбачає будь-яких підстав припинення виплати пенсій, є тільки підстави припинення виплати відповідно до ст.49 цього Закону, але жоден з таких випадків управлінням не за застосований та не доведений.

Отже, судом встановлено, що відповідачем порушено вимог ст.19 Конституції України та ч.1 ст.49 Закону № 1058-VI, оскільки з вересня 2017 року позивачу припинено виплату пенсії без прийняття відповідного рішення і за відсутності законодавчо встановлених підстав, а надане відповідачем рішення засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам не є таким рішенням у розумінні ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-VI.

За таких обставин суд вважає, що порушені права позивача мають бути захищені, тому є підстави для задоволення позову ОСОБА_2 щодо визнання дій відповідача , які полягають у припиненні виплати пенсії неправомірними та необхідно зобовязати відповідача поновити виплату пенсії з моменту її припинення.

Судовий збір у вказаній справі необхідно віднести на рахунок держави, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п.10 ч.1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір» та відповідно до п.18 ч.1 ст.5 ЗУ «Про судовий збір» Пенсійний фонд України та його органи звільняється від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

На підставі викладеного та керуючись статтями 7-12, 71, 86, 88, 94, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про визнання незаконним зупинення виплати пенсії та зобов'язання поновити пенсійні виплати задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_2.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області поновити ОСОБА_2 виплату пенсії по інвалідності 3 групи внаслідок захворювання, повязаного з виконанням військових обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.09.2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, із подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя О.С.Линник