Справа № 574/640/17
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2017 р.Справа № 574/640/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Буринського районного суду Сумської області від 08.08.2017р. по справі № 574/640/17

за позовом ОСОБА_1

до Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, треті особи Приватне акціонерне товариство "Краснодонвугілля" , Державне підприємство "Орджонікідзевугілля"

про визнання протиправними дій органу державної влади та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Буринського районного суду Сумської області з адміністративним позовом до Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі-відповідач), треті особи: Приватне акціонерне товариство "Краснодонвугілля", Державне підприємство "Орджонікідзевугілля", в якому просив: визнати протиправною відмову Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованому за адресою АДРЕСА_1, (тимчасово окупована територія України), фактично проживаючому за адресою: АДРЕСА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 12 серпня 2014 року та зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 20.01.2017 року.

Постановою Буринського районного суду Сумської області від 08.08.2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною відмову Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо призначення пенсії за віком ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, на пільгових умовах на підставі п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 20 січня 2017 року. Зобов'язано Буринське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 20 січня 2017 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення норм матеріального та процесуального права при винесені постанови, ухвалення рішення без повного і всебічного з'ясування обставин справи, а також на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Позивач надав до суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просить суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, постанову першої інстанції без змін.

Представники сторін в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 09.02.2017 року перебуває на обліку в органах праці та соціального захисту населення Буринської районної державної адміністрації як внутрішньо переміщена особа, з фактичним місцем проживання : АДРЕСА_2, зареєстроване місце проживання: м. Дебальцеве, Донецької області, що підтверджується довідкою № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

09 лютого 2017 року позивач звернувся до Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Листом від 11.05.2017 року №1764/03-57 Буринським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зазначив, що у трудовій книжці позивача відсутні відомості про перебування в неоплачуваних відпустках, страйках, яким Списком передбачено професію чи роботу, яку він виконував, розділ, підрозділ цих Списків, код Класифікатора професій. Крім того, уточнюючі довідки мають право видавати ті підприємства, де працювала особа, або їх правонаступники тільки на підставі первинних документів за час виконання пільгової роботи, які зберігаються на тимчасово непідконтрольній Україні території. Пільгова довідка, видана структурним підрозділом "Шахта""Вуглегірська" ДП "Орджонікідзевугілля", не може бути взята до уваги, оскільки цей підрозділ не є юридичною особою.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх правомірності та обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до положень вказаної статті, порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

У відповідності до списку № 1 виробництва робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Постановою КМ СРСР №10 від 26.01.1991р. (із змінами згідно Постанови КМ СРСР №497 від 23.07.1991р.), які були чинні на період роботи позивача та дає право на отримання позивачем пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до вимог статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі-Порядок №637), відповідно до п. 1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно абз. 1,2, 4 п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки, підприємств, установ, організацій або їх правонаступників ( додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємтсва, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Аналіз зазначених положень дає підстави дійти висновку, що виключно у випадку не підтвердження пільгового стажу роботи особи виникає необхідність подання додаткових документів, в окремих випадках, доведення показами свідків, чи звернення до Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Як вбачається з матеріалів справи, та встановлено судом першої інстанції так і у суді апеляційної інстанції, трудова книжка серії НОМЕР_2, має відповідні записи про роботу позивача, достовірність яких відповідачем не спростовується і не оспорюється.

Зокрема, в ній маються записи, що 27.07.1989 року позивач був прийнятий на роботу машиністом електровозу підземним з повним робочим днем на підземній роботі шахти імені 25 з'їзду КПРС виробничого об'єднання "Краснодонвугілля".

19 квітня 1993 року - звільнений за власним бажанням згідно ст.38 КЗпП України.

08 квітня 2004 року позивач прийнятий на роботу підземним машиністом електровозу З розряду з повним робочим днем на підземній роботі шахти «Самсоновська-Західна» ОП ВАТ Краснодонвугілля.

19 березня 2001 року за результатами атестації робочого місця і умов праці, підтверджено право на пенсію на пільгових умовах по списку 1.

07 вересня 2004року позивачу присвоєно 4 розряд машиніста електровозу з повним робочим днем на підземній роботі.

16 березня 2006 року за результатами атестації робочого місця і умов праці, підтверджено право на пенсію на пільгових умовах по списку 1.

Згідно наказу №78 від 14.05.2011 року робоче місце атестоване з пільгових умов праці, підтверджено право на пенсію на пільгових умовах по списку 1.

11 вересня 2012року - звільнений за власним бажанням згідно ст.38 КЗпП України.

13 вересня 2012року позивач прийнятий на роботу машиністом електровозу підземним III розряду з повним робочим днем під землею.

За результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком №1 наказ №197 від 10.04.2008 року.

За результатами атестації робочих міньб за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком №1 наказ №450 від 30.04.2013 року.

20 квітня 2015 року звільнений за власним бажанням, ст.38 КЗпП України.

При цьому, наявність у позивача страхового стажу 22 роки 3 місяці 10 днів, з яких пільговий стаж за Списком №1 становить 15 років 8 місяців та 18 дні відповідачем також не оспорюється.

Разом з трудовою книжкою позивачем надано до пенсійного фонду три довідки (№ №58,190,191) ПАТ «Краснодонвугілля» про підтвердження трудового стажу та довідку, видану структурним підрозділом «Шахта «Вуглегірська» державного підприємства «Орджонікідзевугілля» за №2714 від 17.01.2017 року, які відповідачем взяті до уваги не були з причин відсутності можливості їх перевірки за первинними документами.

Між тим, у вказаних довідках зазначені періоди роботи та Списки виробництв, робіт, професій, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах та співпадають з відомостями, які містяться в трудовій книжці.

Зокрема, з врахуванням роботи позивача в зазначених періодах необхідно застосовувати Списки, які були чинними на цей період: за період з 27.07.1989 р. по 19.04.1993 р. - списки, що затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10, де в Списку №1, підрозділ 10101000 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і на копальнях з видобутку корисних копалин; в геологорозвідці; на дренажних шахтах; на будівництві шахт, рудників, копалень» є пункт з кодом 1010100 а), в якому зазначені всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

В період роботи позивача з 08.04.2004 року по 20.04.2015 року необхідно застосовувати списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою КМУ від 16.01.2003 року №36.

В даному Списку №1, розділ 1 «Гірничі роботи», підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень», пункт 1.1 а - зазначені всі робітники зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Таким чином, трудова книжка позивача містить інформацію про роботу за професією, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1. Будь-які порушення у веденні трудової книжки позивача - відсутні.

Враховуючи те, що стаж роботи ОСОБА_1 за професією, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, повністю підтверджено записами трудової книжки, колегія про протиправність посилання відповідача на відсутність у позивача необхідних документів, які б підтверджували пільговий стаж.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року N 383 (далі - Порядок № 383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку № 383, якщо атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442.

Цим Порядком встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до пункту 1 Порядку атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Результати атестації, як вперше проведеної, так і чергові, застосовуються при визначенні стажу, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, протягом 5 років після затвердження її результатів. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування в стаж, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, повного п'ятирічного періоду роботи з шкідливими та тяжкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право протягом зазначеного періоду повинно бути підтверджено результатами атестації робочих місць.

Міністерство праці та соціальної політики України у листі від 16 грудня 1999 року № 01-3/2586-02-6 "Про порядок обчислення стажу роботи для призначення пільгових пенсій за результатами атестації робочих місць" роз'яснило, що у разі підтвердження права за результатами атестації впродовж 5 років після ведення в дію Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, до пільгового стажу зараховується весь період роботи за професіями і посадами, передбаченими Списками № 1 і № 2, тобто період до дати видання наказу по підприємству про результати проведення атестації і подальший період роботи впродовж 5 років після вперше проведеної атестації.

Як свідчать матеріали справи, атестація робочих місць на шахтах, що входили до Виробничого об'єднання "Краснодонвугілля" проводилася згідно наказів №370 від 10.08.1995 року, №72/б від 19.03.2001 року, №60/б від 16.03.2006 року, №78 від 14.03.2011 року та інших наказів.

При цьому, неможливість проведення перевірок зазначених відомостей за первинними документами підприємства, що зберігаються в архіві на території, на якій органи державної влади тимчасово не діють та відсутність записів в трудовій книжці позивача про перебування в неоплачуваних відпустках, страйках, не впливає на встановлене право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем не враховано, що інформація про атестацію робочих місць випливає зі змісту документів, які складені до початку проведення антитерористичної операції, доказів їх недостовірності відповідачем, як суб'єктом владних повноважень не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що позивач з дотриманням процедури звернення з належною оформленою заявою про призначення пенсії та надання пенсійному органу всіх документів на підтвердження такого права, звернувся до відповідача про призначення пенсії відповідно до вимог закону.

Судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області залишити без задоволення.

Постанову Буринського районного суду Сумської області від 08.08.2017р. по справі № 574/640/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц А.О.
Судді(підпис) (підпис) Рєзнікова С.С. Старостін В.В.
Повний текст ухвали виготовлений 08.12.2017 р.