Справа № 821/1539/17
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1539/17
10 год. 54 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа - Херсонська міська рада про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що 22.09.2017 року за допомогою електронного сервісу через Публічну кадастрову карту, звернувся до відповідача із заявою про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. За результатами розгляду вказаної заяви 28.09.2017 року відповідачем було надано відповідь (лист вих. № 82/0/208-17), відповідно до якої було повідомлено, що постановами Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.08.2016 року справа № 821/299/16 та від 02.03.2017 року по справі № 821/2243/15-а, визнано протиправним та скасовано рішення Херсонської міської ради від 22.11.2013 року №1238 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона" у зв'язку з цим відсутня можливість надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку на земельну ділянку .

Відповідач відмовив у надані витягу технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, у зв'язку з скасування судовими органами рішення Херсонської міської ради № 1238 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона".

Відповідний витяг не було видано у строк, установлений чинним законодавством, яким також не встановлено іншого порядку та умов видачі витягу, окрім як за зверненням заінтересованої особи.

Просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо не видачі фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до заяви від 22 вересня 2017 року та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області () видати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2, площею 0,6667 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

У судовому засіданні представник позивача наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, причини неявки невідомі.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

22.09.2017 року за допомогою електронного сервісу через Публічну кадастрову карту, позивач звернувся до відповідача із заявою про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

За результатами розгляду вказаної заяви 28.09.2017 року відповідачем було надано відповідь (лист вих. № 82/0/208-17), відповідно до якої було повідомлено, що постановами Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.08.2016 року справа № 821/299/16 та від 02.03.2017 року по справі № 821/2243/15-а, визнано протиправним та скасовано рішення Херсонської міської ради від 22.11.2013 року № 1238 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона" у зв'язку з цим можливість надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку на земельну ділянку відсутня.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до вимог ст.ст. 1, 5 Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003р. №1378-IV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами, яка використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

За правилами ст.20 вказаного Закону дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до вимог ч.3 ст.23 Закону України "Про оцінку земель" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно додатку № 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011р. № 835 "Деякі питання надання державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг" видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки належить до переліку адміністративних послуг, що надаються територіальними органами Держгеокадастру на безоплатній основі.

Також, відповідно до п.2-1 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 р. № 213, дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Таким чином, у територіальних органів Держгеокадастру існує обов'язок щодо видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель за відповідною заявою. Нормами діючого законодавства не встановлено будь-якого обмеження щодо здійснення зазначеного обов'язку.

Як зазначалось вище, підставою для відмови ОСОБА_1 у видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,6667 по АДРЕСА_1 в листі від 28.09.2017 року Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області зазначило те, що постановами Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.08.2016р. у справі № 821/299/16 та від 02.03.2017 р. у справі № 821/2243/15-а визнано неправомірним та скасовано рішення Херсонської міської ради від 22.11.2013 р. № 1238 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона".

Судом встановлено, що постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 24 січня 2012 року у справі № 2-а-6907/11, яку залишено без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09 грудня 2015 року, визнано нечинним рішення Херсонської міської ради від 31 березня 2011 року №178 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона".

Враховуючи те, що вказані рішення Херсонської міської ради №178 від 31 березня 2011 року та №1238 від 22 листопада 2013 року скасовані в судовому порядку, то, на думку суду, діючим на даний час є рішення Херсонської міської ради від 27 квітня 2000 року №186 "Про затвердження матеріалів грошової оцінки земель міста Херсона".

Тобто, скасування в судовому порядку рішення міської ради про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона, на думку відповідача, унеможливлює видачу позивачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

А відтак, у відповідача наявна інформація про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку з чим не було підстав для відмови позивачу у видачі за поданою ним заявою від 28.09.2017 р. витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Посилання відповідача на неможливість видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка затверджена рішенням Херсонської міської ради від 27.04.2000 року № 186, оскільки фактори, які були застосовані при підготовці цієї технічної документації про нормативну грошову оцінку земель є застарілими, суд вважає безпідставними.

Дійсно, статтею 18 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Проте, Закон України "Про оцінку земель" не містить будь-яких обмежень щодо використання нормативної грошової оцінки, яка була проведена понад строків, встановлених статтею 18 цього Закону.

Більше того, при видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки територіальне управління Держгеокадастру зобов'язане використовувати відомості нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої відповідною сільською, селищною, міською радою, оскільки таке рішення є обов'язковим до виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади.

Витяг є технічним розрахунком, який заповнюється виключно на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку, тому при заповненні витягу територіальний орган Держгеокадастру не наділений повноваженнями перевіряти обґрунтованість визначення показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки та, відповідно, не наділений повноваженнями відмовляти у наданні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Крім того, витяг містить у собі і інші відомості, окрім показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки, як: назва, власник, площа земельної ділянки; місцезнаходження власника, у отриманні якої, відповідач не вправі відмовляти позивачу.

Також суд зазначає, що ЗУ "Про оцінку земель" взагалі не передбачене таке повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, як відмова у наданні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України).

Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог, натомість наявні в матеріалах справи докази дають суду підстави для висновку про неправомірність дій відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Виходячи з викладеного, на підставі ст.ст. 8, 9, 12, 19, 94, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, щодо невидачі фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до заяви від 22 вересня 2017 року.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області видати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2, площею 0,6667 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

Присудити судові витрати у сумі 1600 (одна тисяча шістсот) грн. 00 коп. на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 11 грудня 2017 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 6.2