Справа № 759/14566/17
Суддя: П`ятничук І. В.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/427/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 року Суддя Святошинського районного суду м.Києва П'ятничук І.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м.Києві про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Святошинського районного суду м. Києва із позовом до відповідача Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - ПОУПФУ в м. Києві) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовує наступним.

Пенсія державного службовця позивачу була оформлена Управлінням Пенсійного фонду в Святошинському районі міста Києва з 13 вересня 2013 року на підставі судового рішення у справі №759/6670/15-а у січні 2016 року. Правонаступником Управління Пенсійного фонду в Святошинському районі міста Києва є відповідач у справі.

Для розрахунку пенсії бралася заробітна плата заступника начальника самостійного управління - начальника відділу Державного агентства з управління державними корпоративними правами та майном: посадовий оклад - 2859,00 грн., надбавка за 7 ранг державного службовця - 110,00 грн., надбавка за вислугу років (20%) за стаж державної служби 10 років - 593,80 грн. До розрахунку пенсії також було включено інші складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи, в тому числі, за рішенням суду, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення і компенсація за невикористану відпустку). Пенсія була призначена і виплачується в розмірі 80 відсотків наведених вище складових заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, з урахуванням вище наведеного у ОСОБА_1 виникли підстави для перерахунку пенсії.

22 березня 2017 року позивач звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з заявою про здійснення перерахунку пенсії з дати вступу в силу постанови Кабінету Міністрів України №15, тобто з 1 січня 2017 року. До цієї заяви було долучено лист Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, яке є правонаступником Державного агентства з управління державними корпоративними правами та майном, від 1 лютого 2017 року №2102-13/3069-09, в якому зазначені нові складові заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 "Питання оплати праці працівників державних органів", а саме: посадовий оклад - 7100, 00 грн, надбавка до посадового окладу за ранг державного службовця - 400,00 грн, надбавка за вислугу років за стаж державної служби - 2130 грн.

Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві листом від 4 квітня 2017 року №20572/03 відмовилось здійснити такий перерахунок пенсії, мотивуючи своє рішення тим, що Законами України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року та "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсій колишнім державним службовцям не передбачено.

Лист Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 4 квітня 2017 року № 20572/03 є офіційним письмовим рішенням про відмову здійснити перерахунок пенсії і підтвердженням порушення права та законного інтересу позивача на здійснення такого перерахунку. Вважаючи дії відповідача неправомірними, позивач був вимушений звернутись до суду за захистом своїх порушених прав.

На підставі ст. 183-2 КАС України розгляд справи проводиться у скороченому провадженні, без виклику сторін, які беруть участь у справі, та без проведення судового засідання.

Таким чином, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, подані відповідачем заперечення на позов, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази та повідомлені ним обставини, а також повідомлені відповідачем обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно із п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Вивчивши письмові матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, в тому числі, органів державної влади.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні їх переконливості.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 70 КАС України сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Належними суд визнає докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Поруч з цим, суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

За змістом ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги або заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу", в редакції на час оформлення мені пенсії державного службовця, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

1 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року. Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 "Питання оплати праці працівників державних органів" затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів в 2017 році. Відповідно до зазначених закону та постанови відбулася зміна структури заробітної плати з підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади.

Як вбачається з пункту 5 чинної на час оформлення позивачу пенсії постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Відповідно до абзацу другого пункту 1 цієї постанови у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, тобто інші складові заробітної плати (надбавки, премії та матеріальні допомоги, компенсації і т.п.) включаються в заробіток для обчислення пенсіївідповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови.

Згодом було з'ясовано, що Міністерством економічного розвитку і торгівлі України в листі від 1 лютого 2017 року №2102-13/3069-09 помилково було зазначено посадовий оклад заступника начальника управління - начальника відділу у складі департаменту, а не посадовий оклад заступника начальника самостійного управління - начальника відділу. На моє письмове звернення Міністерством економічного розвитку і торгівлі України цю помилку було виправлено і листом від 26 вересня 2017 року № №2102-13/33962-09 зазначено наступні складові заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу: посадовий оклад - 7700, 00 грн, надбавка до посадового окладу за ранг державного службовця - 400,00 грн, надбавка за вислугу років за стаж державної служби - 2310 грн.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Застосування відповідачем положень Закону України №889-VIII від 10 грудня 2015 року для відмови у здійсненні перерахунку пенсії є безпідставним та необґрунтованим, оскільки положення цього закону поширюється на працюючих державних службовців, а не на тих, які були такими службовцями і яким пенсія уже призначена (в минулому часі). В свою чергу Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"не регулював і не регулює питання призначення та перерахунок пенсії державним службовцям.

Згідно частини 3 статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пленум Верховного Суду України у пункті 19 своєї Постанови від 13 червня 2007 року № 8 "Про незалежність судової влади" роз'яснив, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Статті 37 та 37-1 Закону України "Про державну службу", в редакції на дату оформлення пенсії, надавали право державним службовцям на призначення та перерахунок пенсії. Відтак, обіймаючи посаду державного службовця я мав надію і намір при досягненні визначеного Законом віку оформити пенсію державного службовця, і в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідний перерахунок раніше призначеної пенсії. Застосування органом пенсійного забезпечення Законів України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року та "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при відмові в перерахунку пенсії є фактично звуженням соціальної гарантії на достатній рівень матеріального забезпечення по старості (за віком), яка полягає у можливості перераховувати призначену пенсію. Відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Згідно Розділу 11 Конституції України право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням і забезпечується частиною 2 статті 22 Конституції України, а саме - конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

З наведених вище обставин відповідач зобов'язаний зробити перерахунок пенсії з 1 січня 2017 року, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі та врахованих раніше інших складових заробітної плати (надбавок, премій і т.д.) у розмірі 80 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, а тому на користь Позивача з Відповідача слід стягнути судові витрати.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної категорії справ відповідачу належить довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Враховуючи викладене, повно і всебічно з'ясувавши обставини в адміністративній справі, які підтверджуються дослідженими письмовими доказами, поясненнями сторін з метою захисту прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Суд вирішує питання про розподіл судових витрат на підставі ч.1 ст. 94 КАС України, у відповідності до вимог якої витрати по сплаті судового збору, понесені позивачем підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

Зважаючи на вищенаведене, відповідно до Конституції України, Закону України "Про державну службу", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та керуючись, ст.ст. 2, 9, 10, 11, 159, 160-163, 167, 256 КАС України, суд, -

П Р О Ш У:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м.Києві про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести мені, ОСОБА_1, з 1 січня 2017 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 26 вересня 2017 року №2102-13/33962-09 і врахованих раніше інших складових заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи, в тому числі, за рішенням суду, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення і компенсації за невикористану відпустку) у розмірі 80 відсотків заробітної плати.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 640 грн. 00 коп. на відшкодування судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду.

Суддя