Справа № 1512/2-а-19/11
Суддя: Огренич І. В.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 1512/2-а-19/11
Провадження № 2-а/520/301/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.12.2017 рокуКиївський районний суд міста Одеси у складі:

головуючого судді Огренич І.В.

при секретарі Бусленко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_1 до Чорноморського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Одеської області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, суд,

В С Т А Н О В И В:

06 листопада 2010 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Іллічівську Одеської області про перерахунок пенсії. Позивач зазначив, що з 27 грудня 2006 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 80 відсотків від суми його місячної заробітної плати на день призначення. Вказує, що продовжував працювати в органах прокуратури до 22 квітня 2010 року, у звязку з чим має право на збільшення пенсії до 88 відсотків від заробітної плати. Рішенням відповідача від 15 жовтня 2010 року № 132868 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням доплати за слідство в розмірі 3664,88 грн., яку на час звільнення він не отримував. Вважаючи дії УПФУ в м.Іллічівську Одеської області протиправними, з урахуванням уточнених позовних вимог від 02.11.2017 року, просив суд зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії в розмірі 88 відсотків, виходячи з розміру заробітної плати на момент звільнення з органів прокуратури та звернення за перерахунком пенсії в червні 2010 року.

Позивач до судового засідання не з'явився, його представник надав до суду заяву в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить справу розглядати у його відсутність.

Відповідач - Управління Пенсійного Фонду України в м.Іллічівську Одеської області, станом на момент розгляду справи - Чорноморське обєднане управління Пенсійного Фонду України Одеської області з позовом не погодився, надав до суду заперечення на позов та просив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити з підстав викладених у запереченнях, а також надав до суду заяву з проханням слухати справу у їх відсутність.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного. Як встановлено у судовому засіданні, позивач перебуває на обліку в Чорноморському обєднаному управлінні Пенсійного Фонду України Одеської області та одержував пенсію станом на 2010 рік згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 7035,41 грн. з розрахунку заробітку станом на 01.02.2008р. 8794,26 грн.

Не погоджуючись із розміром нарахованої йому пенсії позивач в травні 2010 року звернувся до відповідача з заявою, якою просив провести перерахунок пенсії та включити до перерахунку належні йому 8%, донарахованої станом на 01.02.2008 року пенсії у звязку з тим, що в органах прокуратури до моменту звільнення він пропрацював з 05.02.1996 року по 22.04.2010 року, тобто більше 14 років та надав довідку Прокуратури Одеської області від 03.06.2010 року № 336 про розмір заробітної плати в сумі 9160,04 грн.

Рішенням № 132868 від 15.10.2010 року Управлінням Пенсійного Фонду України в м.Іллічівськ Одеської області позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з тих підстав, що розмір його пенсії після перерахунку буде нижчим, ніж у 2008 році.

Постановою Київського районного суду м.Одеси від 04.03.2011 року, яку залишено без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2011 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дій УПФУ в м.Іллічівську Одеської області щодо відмови у перерахунку, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Відмінено рішення УПФУ в м.Іллічівську Одеської області від 15.10.2010 року № 132868 як незаконне. Зобовязано УПФУ в м.Іллічівську Одеської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у відповідності до частин 1, 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням суми заробітної плати на день звільнення з органів прокуратури, з часу звернення за перерахунком пенсії. В решті позову відмовлено.

Ухвалою Київського районного суду м.Одеси від 05.06.2012 року відмовлено УПФУ в м.Іллічівську Одеської області у розясненні вказаного судового рішення.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 травня 2014 року задоволено касаційну скаргу УПФУ в м.Іллічівську Одеської області, скасовано постанову Київського районного суду м.Одеси від 04.03.2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2011 року, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону № 1789-Х11 «Про прокуратуру». Пунктом 1 статті 50-1 в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, встановлено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно відвіку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотка, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до частини 12 статті 50-1 цього Закону обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 17 статті 50-1 Закону № 1789-Х11 визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Зазначена норма кореспондується з нормою ст.37-1 Закону України «Про державну службу».

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014р. №76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно із пунктом 11 якого текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу викладений в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України».

Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», а саме: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року за № 432-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», передбачалось, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Разом з тим враховуючи те, що пенсія позивачу була призначена 27.12.2006 року, відповідач не може застосовувати положення Закону «Про прокуратуру» №1697-УП, що набув чинності 15.07.2015 року та Закону «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII, що набув чинності із 01 травня 2016р., та оскільки цими Законами на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення із набуттям чинності цього Закону, тобто із 01 травня 2016 р., та робітників прокуратури з 15.07.2015 року, а відтак не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності, що не позбавляє позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури за відповідною посадою, з якої призначено пенсію.

До правовідносин сторін повинні застосовуватися приписи пункту 17 статті 50-1 Закону «Про прокуратуру», статті 37 та статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу).

Кабінетом Міністрів України на виконання пункту 20 статті 86 Закону України № 1697-У11 «Про прокуратуру» (в редакції 14.10.2014 року) не були визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1 Закону України «Про державний бюджет» не були визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Право позивача на отримання пенсії саме в порядку, який передбачав збільшення її розміру шляхом здійснення перерахунку у разі збільшення суми заробітної плати державного службовця на відповідній посаді виникло у 2006 році. Тобто воно виникло раніше зазначених вище змін до Постанови КМУ №865, які відбулися у 2015 році. Нові ж нормативно-правові акти застосовуються до тих юридичних фактів, що настали після набрання чинності таким актом.

В п.19 постанови Пленуму Верховного суду України № 8 від 13.06.2007 року «Про незалежність судової влади», зазначено, що відповідно до ст. ст. 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

При цьому, доводи відповідача про те, що згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», суд вважає необґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо перерахунку вже призначеної пенсії.

В силу ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Згідно зі ст. 2 КАС України, завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади.

Відповідно до ч. 1, 3ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо гарантується на підставі Конституції України.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

При таких обставинах, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-9, 11, 71, 94, 158-163, 256 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним рішення № 132868 від 15.10.2010 року управління Пенсійного фонду України м. Іллічівськ Одеської області «Про відмову у перерахунку пенсій», прийняте відносно ОСОБА_1.

Зобов'язати Чорноморське обєднане управління Пенсійного Фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03.06.2010 року у розмірі 88% від заробітної плати з урахуванням усіх видів виплат з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

Постанову може бути оскаржено в Одеський апеляційний адміністративний суд шляхом подання через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Огренич І. В.