Справа № 243/4716/17
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пронін С.Г.
Суддя-доповідач - Ястребова Любов Вікторівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 року справа №243/4716/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Ястребової Л.В., суддів: Компанієць І.Д., Сухарьок М.Г., секретар судового засідання Терзі Д.А., за участі позивача ОСОБА_2, представника відповідача-2 Яресько К.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 31 жовтня 2017 р. у справі № 243/4716/17 (головуючий І інстанції Пронін С.Г.) за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2.) звернулась до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач-1, ГУПФУ), Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач-2, Управління), в якому просила: визнати незаконним рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного Фонду України Донецької області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах № 15/75 від 14.04.2017 року; визнати незаконними дії та рішення начальника Слов'янського об'єднаного Пенсійного фонду України Донецької області № 23 від 27.04.2017 року про відмову в призначенні пенсії; зобов'язати Комісію при Головному управлінні Пенсійного Фонду України Донецької області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 період її роботи з 01.06.1987 року по 09.09.1990 року на посаді глазурувальника електрокерамічних виробів; зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати період роботи з 01.06.1987 року по 09.09.1990 року до пільгового стажу за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, занятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та призначити пенсію на пільгових умовах згідно чинного законодавства з дня подання заяви, тобто з 21.03.2017 року (а.с.3-4).

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 31 жовтня 2017 року позовні вимоги задоволено частково. Суд першої інстанції визнав незаконним рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного Фонду України Донецької області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах № 15/75 від 14.04.2017 року; визнав незаконними рішення начальника Слов'янського об'єднаного Пенсійного фонду України Донецької області № 23 від 27.04.2017 року про відмову в призначенні пенсії; зобов'язав Комісію при Головному управлінні Пенсійного Фонду України Донецької області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи позивача з 01.06.1987 року по 09.09.1990 року на посаді глазурувальника електрокерамічних виробів; зобов'язав Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати період роботи позивача з 01.06.1987 року по 09.09.1990 року до пільгового стажу за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, занятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та призначити пенсію позивачу на пільгових умовах згідно чинного законодавства з дня подання заяви, тобто з 21.03.2017 року; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Слов'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке розташоване за адресою: м. Слов'янськ, площа Соборна, 3, на користь позивача, судовий збір в сумі 640 грн. 00 копійок (а.с.69-72).

Відповідачі, не погодившись з постановою суду першої інстанції подали апеляційні скарги, в яких просили скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю. В обґрунтуванні апеляційних скарг зазначено, що рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного Фонду України Донецької області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах було відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу спірного періоду роботи, оскільки посада глазурувальника електрокерамічних виробів не передбачена Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 (а.с.75-80)

Позивач в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду першої інстанції винесено з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу не обґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню

Представник відповідача-2 в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав, вважає, що рішення суду першої інстанції винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

21 березня 2017 року позивач звернувся до відповідача-2 з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-V від 09 липня2003 року та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 - VIII від 02 березня 2015 року.

Рішенням Управління № 23 від 27 квітня 2017 року про відмову у призначенні пенсії, позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки згідно рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області № 15/75 від 14.04.2017 р. не зараховано пільговий стаж роботи за Списком № 2 з 01.06.1987 р. по 09.09.1990 р. в якості глазурувальника електрокерамічних виробів, у зв'язку з тим, що посада не передбачена Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, що чинний на період роботи заявниці. Відповідно до наданих документів на момент звернення 21.03.2017 р. позивач має загальний страховий стаж 21 рік 04 місяці 19 днів, з них пільговий стаж за списком № 2-07 років 03 місяці 06 днів, що менше ніж 10 років. Також у зазначеному рішенні було вказано, що згідно чинного законодавства позивач буде мати право виходу на пенсію за віком по Списку № 2 після досягнення 57 річного віку за наявності 24 років загального страхового стажу при зверненні з 01 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року (а.с.10-11).

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач працював: в період з 01.06.1987 р. по 09.09.1990 р. працювала на посаді глазурувальника електрокерамічних виробів у ВАТ «АІЗ ЕНЕРГІЯ» з 10.09.1990 року була переведена на посаду дробильник на тому ж самому підприємстві (а.с.63).

Довідкою Арбітражного керуючого ВАТ «АІЗ ЕНЕРГІЯ» № 22-61 від 29.04.2005 року, підтверджено, зокрема, що позивач в період з 01.06.1987 року по 09.09.1990 року працював повний робочий день за професією «глазурувальник фарфорових та фаянсових виробів, зайнятий на роботах вручну», що передбачено Списком № 2 розділу XVIII п.2 пп.2 код 2190202а-11684 Постанови КМУ від 11 березня 1994 р. № 162.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивачем доведено пільговий стаж роботи у спірний період.

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції не погоджується, з наступних підстав.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно зі статтею 100 Закону № 1788-XII, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону № 1788-ХІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ, є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Отже, положення вказаного пункту передбачають, застосування Списків, що чинні на період роботи особи.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач працювала на посаді глазурувальник електрокерамічних виробів з 01.06.1987 року по 09.09.1990, та ця посада не віднесена до Списку № 1173 від 22.08.1956 року, яка була чинною на час роботи позивача на цій посаді.

Згідно п. 8 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону № 1788-ХІІ застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 №1173.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Колегія суддів зазначає, що постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехов, професій та посад, праця на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах», до Списку № 2 п.11 «Фарфорово-фоянсове виробництво» розділу XIX «Стекляне та фарфорово-фоянсове виробництво» віднесено професію «глазурувальники».

Тобто, професія на якій працював позивач в спірний період згідно записів у трудовій книжці «глазурувальник електрокерамічних виробів» не віднесена до професії передбачених Списком №2 затвредженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173. Також, в зазначеному Списку відсутня професія глазурувальник електрокерамічних виробів.

Колегія суддів також, зазначає, що професія «глазурувальник електрокерамічних виробів» зазначена в трудовій книжці, на якій працював позивач у спірний період, не співпадає з професією «глазурувальник фарфорових та фаянсових виробів, зайнятий на роботах вручну» зазначеної у довідці наданої позивачем, оскільки позивач не працювала у скляному, фарфоро-фаянсовому виробництві. Крім того, довідкою арбітражного керуючого ВАТ «АІЗ Енергія» підтверджується посада, на якій працювала позивач, та віднесена до Списку № 10 від 26.01.1991 року, в той час, коли позивач на цій посаді не працювала.

Отже, документально не підтверджено зайнятість позивача на роботах за відповідною професією з відповідними умовами праці, що відповідають Списку №2.

З огляду на наведене, періоди роботи позивача на посаді «глазурувальник електрокерамічних виробів» з 01.06.1987 року по 09.09.1990 року обґрунтовано не були зараховані відповідачами до пільгового стажу.

Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку про правомірність рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного Фонду України Донецької області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах № 15/75 від 14.04.2017 року та рішення начальника Слов'янського об'єднаного Пенсійного фонду України Донецької області № 23 від 27.04.2017 року про відмову в призначенні пенсії.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи та постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Повний текст складено та підписано колегією суддів 06 грудня 2017 року.

Керуючись статтями 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 31 жовтня 2017 р. у справі № 243/4716/17,- задовольнити.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 31 жовтня 2017 р. у справі № 243/4716/17, - скасувати.

В задоволені позовних вимог ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий суддя: Л.В. Ястребова

Судді: І.Д. Компанієць

М.Г. Сухарьок