Справа № 815/3893/17
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/3893/17

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Романішина В.Л.,

суддів Градовського Ю.М., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2017 року у справі за позовом Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гринчишина О.С., про визнання незаконними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

25.07.2017р. Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області, державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гринчишина О.С. про визнання незаконними та скасування постанов від 04.07.2017р. про заміну сторони виконавчого провадження (ВП №34263395) та від 04.07.2017р. про накладання штрафу у розмірі 5100 грн.(ВП №34263395).

Позов обґрунтовувало тим, що в порушення вимог ч.5 ст.15 Закону України «Про виконавче провадження» відповідач власною постановою від 04.07.2017р. замінив сторону виконавчого провадження №34263395 УПФУ в Біляївському районі Одеської області на Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі без звернення до суду. На підставі вказаної незаконної постанови відповідач постановою від 04.07.2017р. наклав на Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі штраф в сумі 5100 грн. за невиконання вимог виконавчого листа №2-а-654/09, виданого 29.08.2012р. Ровеньківським міським судом Луганської області. При цьому, у вказаній постанові зазначено код ЄДРПОУ боржника, який належить іншій юридичній особі, яку припинено.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з не повним з'ясуванням судом обставин справи, та прийняти нову постанову, якою позов Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі залишити без задоволення.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що станом на дату звернення Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі з даним позовом до суду постановою начальника відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області за власною ініціативою проведено перевірку виконавчого провадження №34263395 з примусового виконання виконавчого листа №2-а-654/09, за результатами якої прийнято постанову від 07.07.2017р., якою скасовано оскаржувані УПФУ постанови від 04.07.2017р. про заміну сторони виконавчого провадження та про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. Відповідні докази відповідач позбавлений був можливості надати до суду першої інстанції, так як позовна заява з додатками на його адресу не надходила, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду про відкриття провадження у справі та призначення її до розгляду від 27.07.2017р. отримано відповідачем 03.08.2017р., тобто після прийняття судом постанови від 02.08.2017р. про задоволення позовних вимог Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі.

Належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду сторони в судове засідання не прибули, а тому на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції встановив, що від відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Луганській області 17.05.2017р. на адресу позивача надійшла постанова від 12.05.2017р. про прийняття виконавчого провадження (ВП №34263395) про зобов'язання УПФУ в м. Ровеньки провести перерахунок Прошкіну М.О. як інваліду 2 групи, інвалідність якого пов'язана з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком та надбавки до пенсії в розмірі 40% прожиткового мінімуму відповідно до норм ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст.28 та ч.3 ст.42 Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту» починаючи з 22 травня 2008 року та виплатити недоотриману суму.

В зазначеній постанові боржником визначено УПФУ в Біляївському районі Одеської області, так як ухвалою Біловодського районного суду Луганської області від 16.02.2017р. замінено сторону виконавчого провадження УПФУ в м. Ровеньки Луганської області на УПФУ в Біляївському районі Одеської області.

29.05.2017р. позивач листом повідомив відділ примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області про відсутність у нього копії ухвали суду від 16.02.2017р. по справі №2-а-654/09, оформленої відповідно до вимог чинного законодавства, а також про відсутність зазначення дати набрання законної сили цією ухвалою.

Суд першої інстанції, також, встановив, що 10.07.2017р. на адресу позивача надішли постанови державного виконавця від 04.07.2017р. у виконавчому провадженні №34263395: про заміну сторони виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-а-654/09, виданого 29.08.2012р. Ровеньківським міським судом Луганської області, боржника - з УПФУ в Біляївському районі Одеської області на правонаступника Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі; про накладання штрафу на позивача у розмірі 5100 грн. за невиконання вимог виконавчого листа.

Не погоджуючись з законністю вказаних постанов від 04.07.2017р. Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі звернулося 25.07.2017р. з позовом до суду про їх оскарження.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі, дійшов висновку про наявність підстав для скасування спірних постанов у зв'язку з порушенням державним виконавцем при їх прийнятті ч.5 ст.15 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ, якою передбачено заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником виключно судом.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, не вбачає підстав для задоволення позовних вимог Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі, а висновок суду першої інстанції щодо протилежного вважає таким, що здійснений з не повним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи.

Підстави для оскарження рішень суб'єкта владних повноважень визначені у ст.2 КАС України. Однак, порушення вимог Закону під час прийняття оскаржуваного рішення не є достатньою підставою для визнання його протиправним та скасування в судовому порядку, обов'язковою умовою оскарження рішень є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів цим рішенням на момент звернення до суду.

Тобто, обов'язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права та неправильний спосіб захисту встановлюються при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Відповідно до ч.1, ч.4 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Як зазначалось вище з позовом до суду про скасування постанов державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гринчишина О.С. від 04.07.2017р. про заміну сторони виконавчого провадження ВП №34263395 та про накладання штрафу у розмірі 5100 грн. Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі звернулося 25.07.2017р.

При цьому, колегією суддів встановлено, що керуючись ст.74 Закону України «Про виконавче провадження», начальником відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області за власною ініціативою проведено перевірку виконавчого провадження №34263395 з примусового виконання виконавчого листа №2-а-654/09. За наслідками проведення вказаної перевірки 07.07.2017р. прийнято постанову про перевірку виконавчого провадження, якою скасовано постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гринчишина О.С. від 04.07.2017р. про заміну сторони виконавчого провадження ВП №34263395 та про накладання штрафу у розмірі 5100 грн.

Того ж дня вказану постанову направлено на адресу Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі.

З вказаного слідує, що станом на дату звернення позивача з даним позовом до суду порушенні його спірними постановами відповідача права було відновлено, що є підставою для прийняття рішення про відмову у задоволенні позовних вимог Управління.

Колегія суддів, також, встановила, що ненадання Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області відповідних доказів до суду першої інстанції зумовлено неналежним повідомленням судом відповідача про дату, час та місце судового розгляду справи.

З матеріалів справи вбачається, що текст повістки надіслано відповідачу 27.07.2017р. електронною поштою відповідно до ст.38 КАС України, однак відсутні відомості про підтвердження суб'єктом владних повноважень за допомогою електронної пошти (факсу, телефону) про отримання тексту повістки, як і відсутня довідка секретаря судового засідання про ненадходження відповідного підтвердження від суб'єкта владних повноважень, які є достатніми доказами належності повідомлення суб'єкта владних повноважень про дату, час і місце судового розгляду.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку, що Одеським окружним адміністративним судом прийнято оскаржувану постанову з не повним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, а тому така постанова, на підставі п.1 ч.1 ст.202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення - про відмову в задоволенні позовних вимог Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі.

Керуючись ст.ст. 41, 185, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202 ч.1 п.1, 205 ч.1 п.3, 207, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гринчишина О.С., про визнання незаконними та скасування постанов залишити без задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Градовський Ю.М.

Шляхтицький О.І.