Справа № 235/4659/17
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Величко О.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 року справа №235/4659/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Ястребової Л.В., суддів: Гайдара А.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 19 жовтня 2017 р. у справі № 235/4659/17 (головуючий І інстанції Величко О.В.) за позовом ОСОБА_2 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі позивач, ОСОБА_2В.) звернувся до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, Управління), в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії від 18.08.2017 року; зобовязати відповідача відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах період роботи на ТОВ виробничо комерційна фірма «Вертикаль» з 26.06.2000 року по 05.03.2002 року електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті, зобовязати відповідача призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах з 19.05.2017 року, стягнути з відповідача на свою користь понесені судові витрати (а.с.1-3).

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 19 жовтня 2017 року позовні вимоги задоволено. Суд першої інстанції визнав протиправним і скасував рішення Красноармійського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 18.08.2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу; зобовязав Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) та ст. 14 Закону № 1788-XII зарахувати позивачу до пільгового стажу період роботи на ТОВ «Вертикаль» з 26.06.2000 року по 05.03.2002 року у якості електрослюсаря підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті; зобовязав Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах, відповідно до ст. 14 Закону № 1788-XII, з 19 травня 2017 року; стягнув з управління Пенсійного Фонду України Донецької області на користь позивача понесені судові витрати у розмірі 640 грн.; стягнув на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області Донецької області судові витрати по справі в розмірі 640 грн. (а.с.35-37).

Ухвалою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 23 жовтня 2017 року виключено абзац четвертий з резолютивної частини постанови Красноармійського міськрайонного суду від 19.10.2017 року «Стягнути з управління Пенсійного Фонду України Донецької області на користь позивача понесені судові витрати у розмірі 640 грн.» (а.с.40).

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю. В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що позивачем не дотримано Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі Порядок № 637) та не надано уточнюючу довідку для призначення пенсії. Отже, підприємство в якому працював позивач у спірний період за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань перебуває в процесі ліквідації, підтвердження пільгового стажу здійснюється Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі Комісія) (а.с.44-46)

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

19 травня 2017 року позивач звернувся до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії незалежно від віку згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV та ч.1 ст. 14 Закону № 1788-XII ( а.с.28 ).

Рішенням Красноармійського обєднаного УПФУ Донецької області від 18.08.2017 року відмовлено у призначенні пенсії у звязку з тим, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ Виробничо-комерційна фірма «Вертикаль» ліквідовано, тому зарахування пільгового стажу можливо за рішенням Комісії з питань підтвердження пільгового роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Донецькій області.( а.с. 6-9).

Відповідно до записів трудової книжки, позивач з 26.06.2000 року по 05.03.2002 року працював в ТОВ Виробничо-комерціній фірмі «Вертикаль» в якості електрослюсаря підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті ( а.с. 10-11).

Згідно Індивідуальних відомостей про страхову особи ОСОБА_2 форми ОК-5, страхувальником ТОВ ВКФ «Вертикаль» вносились страхові внески за весь спірний період, а трудовий стаж зараховано як спецстаж за кодом ЗП 3013А1 ( а.с. 14).

Відповідно до відомостей з Інформаційного Фонду Державного реєстру фізичних осіб ДФС про суми виплачених доходів та утриманих податків позивач в спірний період з 26.06.2000 року по 05.03.2002 року отримував доходи за основним місцем роботи в ТОВ Виробничо-комерціній фірмі «Вертикаль» ( а.с. 13).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю Виробничо-Комерційна Фірма «Вертикаль» перебуває у стані припинення ( а.с. 15-17).

Відповідно до листа Виконавчого комітету Добропільської міської ради 14.04.2017 року, документи з особового складу ТОФ ВКФ «Вертикаль» на зберігання до архівного відділу Добропільської міської ради не надходили ( а.с. 12).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем доведено пільговий стаж роботи у спірний період.

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції погоджується, з наступних підстав.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до статті 14 Закону № 1788-ХІІ, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону № 1058-IV, знижується на 1 рік.

Відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що право на передбачену статтею 14 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку, за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи.

З метою реалізації положень зазначеної норми, Кабінет Міністрів України Постановою від 31 березня 1994 р. N 202 затвердив Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, у якому наведено перелік робіт і професій, що дають право на таку пільгову пенсію (далі Список)

Пунктом ІІ зазначеного списку передбачені, Підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів: електрослюсарі підземні

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Отже, зазначеним Порядком передбачено, що у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтвердження спеціального трудового стажу уточнюючою довідкою.

Відповідний стаж роботи позивача з повним підземним робочим днем в шахті підтверджено записом в трудовій книжці, в якій посада позивача відповідає посаді передбаченій Списком.

Також, відповідно до п. 20 Порядку № 637 індивідуальними відомостями про застраховану особу Пенсійного фонду України, підтверджується стаж роботи позивача у спірний період роботи, отримання заробітної плати та сплату підприємством страхових внесків.

Таким чином, записами в трудовій книжці та довідкою про сплату страхових внесків підприємством в спірний період, підтверджено пільгову роботу позивача.

Отже, позивачем надано усі передбачені законодавством документи щодо підтвердження пільгового стажу, зокрема Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (далі Порядок № 22-1) та Порядком № 637.

Вищезазначені обставини спростовують доводи апелянта на те, що позивачем не було надано документів на підтвердження зайнятості за професією передбаченою Списком.

Щодо посилання апелянта на необхідність підтвердження пільгового стажу Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, колегія суддів зазначає наступне.

За вимогами п.20 Порядку № 637, у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 (далі - Порядок №18-1) визначено механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Згідно з п. 3 Порядку №18-1, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Отже, вищезазначеними нормами права передбачено необхідність підтвердження пільгового стажу Комісією саме у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Відповідно до матеріалів справи, підприємство на якому працював позивач на теперішній час перебуває в стані припинення, тобто не ліквідовано. Оскільки, ліквідація підприємства - це припинення юридичної особи. В матеріалах справи відсутні будь-які докази про державну реєстрацію припинення юридичної особи .

При цьому, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги в частині зобовязання Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах, відповідно до ст. 14 Закону № 1788-XII, з 19 травня 2017 року, не врахував наступне.

З практики Європейського суду витікає наступне: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, спірне рішення відповідача прийняте лише на підставі без повного зясування обставин та інших документів наданих позивачем.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення позовних вимог з застосуванням положень ст.11 КАС України, а саме, обрання іншого способу захисту, який необхідний для повного відновлення порушеного права.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, колегія суддів дійшла до висновку про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV та ч.1 ст. 14 Закону № 1788-XII, з урахуванням висновків суду.

На підставі встановлених обставин справи та наведених норм законодавства, якими регулюються спірні відносини, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції частково невірно вирішив справу в зв'язку з порушенням норм матеріального закону.

Керуючись ст.195 ч.1, ст.197, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п. 4, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 19 жовтня 2017 р. у справі № 235/4659/17, - задовольнити частково.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 19 жовтня 2017 р. у справі № 235/4659/17, - скасувати в частині зобовязання Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах, відповідно до ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення», з 19 травня 2017 року.

Прийняти нову постанову в цій частині, якою зобовязати Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 19 травня 2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII та п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, з дати виникнення права на пенсію, з урахуванням пільгового стажу за період його роботи на ТОВ «Вертикаль» з 26.06.2000 року по 05.03.2002 року у якості електрослюсаря підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

В іншій частині постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 19 жовтня 2017 р. у справі № 235/4659/17 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя: Л.В. Ястребова

Судді: А.В. Гайдар

ОСОБА_3