Справа № 826/5089/17
Суддя: Швед Е.Ю.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2017 року м. Київ К/800/25881/17

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді: Шведа Е.Ю.,

суддів: Голяшкіна О.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за

касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування»

на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 травня 2017 року

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2017 року

у справі № 826/5089/17

за позовом Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування»

до Валківської районної державної адміністрації Харківської області,

третя особа: ОСОБА_2,

про визнання нечинним розпорядження,

встановив:

Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування» (далі - ПАТ «Укргазвидобування») звернулось до суду з позовом до Валківської районної державної адміністрації Харківської області, в якому просило визнати нечинним розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 14 березня 2017 року № 141 «Про розроблення проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв)».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2017 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів скасувати, прийняти нове рішення, яким задовольнити позов. Касаційна скарга мотивована тим, що постановою Валківського районного суду Харківської області від 14 липня 2015 року у справі № 615/1311/14-а, яка набрала законної сили, підтверджено законність рішення XI сесії Старомерчинської селищної ради XXIII скликання від 25 квітня 2000 року, на підставі якого ПАТ «Укргазвидобування» належить право фактичного користування земельною ділянкою у розмірі 5097 га. При цьому, право користування земельною ділянкою у розмірі 5097 га КСП «Восток» припинено на підставі розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 06 травня 1994 року № 28, яке є чинним. Вказує, що судами не здійснено перевірку оскаржуваного рішення відповідача, не досліджено документів, на підставі яких його прийнято.

В запереченнях, що надійшли на адресу суду, відповідач не погоджується з касаційною скаргою, просить відмовити в її задоволенні, рішення судів - залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин справи, суд дійшов наступного висновку.

Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги відповідно до ст. 220 КАС України.

Судами встановлено, що 06 травня 1994 року головою Валківської районної державної адміністрації видано розпорядження № 28 «Про вилучення земель із користування КСП «Восток» для надання в постійне користування Харківському управлінню магістральних газопроводів «Харківтрансгаз», відповідно до якого було вилучено з користування КСП «Восток» та передано Харківському управлінню магістральних газопроводів «Харківтрансгаз» 5097,0 га земель, в тому числі ріллі - 3922,0 га.

24 травня 1994 року між КСП «Восток» як продавцем та Харківським управлінням магістральних газопроводів «Харківтрансгаз» як покупцем укладено договір купівлі-продажу майна КСП «Восток».

19 грудня 1995 року виконавчим комітетом Старомерчицької селищної ради народних депутатів прийнято рішення № 237 «Про передачу земель в колективну власність», відповідно до якого Агрофірмі «Восток» передано у колективну власність та постійне користування землі загальною площею 4936,4 га, в тому числі сільгоспугідь - 4411,0 га, з них ріллі - 3874,3 га.

20 березня 1996 року Агрофірма «Восток» отримала Державний акт на право колективної власності на землю, зареєстрований у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 103, відповідно до якого передано у колективну власність для ведення сільськогосподарського виробництва 4627,6 га землі.

21 травня 1996 року головою Валківської районної державної адміністрації видано розпорядження №172 «Про затвердження розрахунку вартості земельної частки (паю) та її розміру в умовних кадастрових гектарах Агрофірми «Восток», відповідно до якого розмір земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах становить 7,09 га.

У 1996 році Державним підприємством «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» виготовлено та передано Агрофірмі «Восток» сертифікати на право на земельну частку (пай) на членів КСП «Восток». У подальшому вказані сертифікати разом із заявами передано директором Агрофірми «Восток» до Валківської районної державної адміністрації.

04 вересня 1998 року розпорядженням голови Валківської районної державної адміністрації № 250 «Про зупинення дії рішення виконкому Старомерчицької селищної ради від 19 грудня 1995 року № 237 та приведення його наслідків у відповідність з діючим законодавством України» зупинено дію: згаданого рішення виконавчого комітету Старомерчицької селищної ради, скасовано розпорядження голови Валківської районної державної адміністрації від 21 травня 1996 року № 172 та доручено здійснити заходи щодо анулювання сертифікатів про право на земельні паї, видані робітникам Агрофірми «Восток».

04 квітня 2000 року між Валківською районною державною адміністрацією та Газопромисловим управлінням «Харківгазвидобування» укладено та підписано Акт приймання передачі земельних сертифікатів, виготовлених на громадян при розпаюванні земель агрофірми «Восток», відповідно до якого ДП «Харківгазвидобування» передано 570 земельних сертифікатів громадян, виготовлених при розпаюванні земель Агрофірми «Восток» в тому числі і сертифікат третьої особи.

25 квітня 2000 року рішенням XI сесії Старомерчицької селищної ради XXIII скликання «Про розгляд питання про відміну рішення виконавчого комітету Старомерчицької селищної ради за № 237 від 19 грудня 1995 року «Про передачу земель в колективну власність» скасовано вказане рішення виконавчого комітету.

16 січня 2001 року рішенням XIII сесії Старомерчицької селищної ради XXIII скликання «Про визначення статусу земель колишнього КСП «Восток» надано у постійне користування землі сільськогосподарського призначення для сільськогосподарського використання загальною площею 4126,12 га ДК «Укргазвидобування» ПАТ «Нафтогаз України» в особі Газопромислового управління «Харківгазвидобування» та надано дозвіл на виготовлення Державного акта на право постійного користування землею.

16 січня 2001 року рішенням XIII сесії Старомерчицької селищної ради XXIII скликання «Про доповнення до рішення XI сесії Старомерчицької селищної ради XXIII скликання «Про розгляд питання про відміну рішення виконавчого комітету Старомерчицької селищної ради за № 237 від 19 грудня 1995 року «Про передачу земель в колективну власність» внесено зміни до вказаного рішення в частині залишення у фактичному користуванні Газопромислового управління ДК «Укргазвидобування» земель сільськогосподарського призначення, що належали КСП «Восток», до вирішення питання про їх передачу у постійне користування.

24 травня 2001 року рішенням XIV сесії Старомерчицької селищної ради XXIII скликання «Про внесення змін в рішення XIII сесії Старомерчицької селищної ради XXIII скликання від 16 січня 2001 року «Про визначення статусу земель колишнього КСП «Восток» внесено зміни до зазначеного рішення селищної ради в частині коригування площі земель, що надаються у постійне користування.

05 липня 2001 року ДК «Укргазвидобування» HAK «Нафтогаз України» отримала Державний акт на право постійного користування землею серії І-ХР № 004298, відповідно до якого у користуванні підприємства перебувало 4157,8507 га земель сільськогосподарського призначення на території Старомерчицької селищної ради Валківського району.

27 грудня 2012 року ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року № 360-р «Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» реорганізовано шляхом перетворення у Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування».

Рішенням ХХХІІ сесії Старомерчинської селищної ради Валківського району Харківської області VI скликання № 547 від 07 листопада 2013 року (із змінами внесеними рішенням № 568 від 29 листопада 2013 року) скасовано рішення ХІ сесії Старомерчинської селищної ради ХХІІІ скликання від 25 квітня 2000 року «Про розгляд питання про відміну рішення виконавчого комітету Старомерчинської селищної ради за № 237 від 19 грудня 1995 року «Про передачу земель у колективну власність».

Постановою Валківського районного суду Харківської області від 14 липня 2015 року у справі 615/1311/14-а скасовано рішення ХХХІІ сесії Старомерчинської селищної ради VI скликання від 07 листопада 2013 року № 547 «Про скасування рішення ХІ сесії Старомерчинської селищної ради Валківського районі Харківської області ХХІІІ скликання від 25 квітня 2000 року» та скасовано рішення ХХХІІ сесії Старомерчинської селищної ради VI скликання від 29 листопада 2013 року № 568 «Про внесення змін до рішення ХХХІІ сесії Старомерчинської селищної ради Валківського району Харківської області ХХХІІ скликання від 25 квітня 2000 року».

14 березня 2017 року Валківською районною державною адміністрацією Харківської області прийнято розпорядження № 141 «Про розроблення проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв)», яким, зокрема, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) з метою формування земельних ділянок сільськогосподарських угідь, що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв) земель сільськогосподарського призначення колективної власності колишнього реформованого КСП агрофірми «Восто».

Позивач, не погоджуючись з вказаним розпорядженням відповідача, звернувся до суду з цим позовом про визнання його нечинним.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із законності спірного розпорядження відповідача.

Суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів та зазначає наступне.

Як встановлено судами та підтверджується матеріалами справи Рішенням Валківського районного суду Харківської області від 17 грудня 2014 року № 2006/245/2012, залишеним в силі ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 30 листопада 2016 року, що відповідно набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення ХІІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області ХХІІІ скликання від 16 січня 2001 року «Про надання землі сільськогосподарського призначення загальною площею 4126,12 га в постійне користування ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» в особі газопромислового управління «Харківгазвидобування» для сільськогосподарського використання підсобним аграрним підрозділом «Агрофірма «Восток» та рішення ХІІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області ХХІІІ скликання від 16 січня 2001 року «Про надання дозволу на виготовлення державного акта на право постійного користування землею ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» в особі газопромислового управління «Харківгазвидобування» площею 4126,12 га» та визнано недійсним державний акт на право постійного користування землею ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» серія І-ХР № 004298 від 05 липня 2001 року та скасовано його державну реєстрацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 125 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин й далі) право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Згідно з ч. 1 ст. 126 ЗК України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Ч. 1 ст. 72 КАС України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи встановлені судовим рішенням у справі № 2006/245/2012 обставини щодо визнанння недійсним державного акту на право постійного користування землею ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України», а також наведені норми ЗК України, слідує висновок про відсутність правових підстав у позивача на користування вказаною земельною ділянкою.

З огляду на такі обставини, а також повноваження, передбачені ст.ст. 17, 186 ЗК України, ст.ст. 6, 13, 38, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та ст. 3-8 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», у відповідача були відсутні перешкоди для видання спірного розпорядження від 14 березня 2017 року № 141 «Про розроблення проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв)».

Доводи позивача, що постановою Валківського районного суду Харківської області від 14 липня 2015 року у справі № 615/1311/14-а, яка набрала законної сили, підтверджено законність рішення XI сесії Старомерчинської селищної ради XXIII скликання від 25 квітня 2000 року, на підставі якого ПАТ «Укргазвидобування» належить право фактичного користування земельною ділянкою, є безпідставними з огляду на те, що вказаним рішенням Старомерчинської селищної ради XXIII скликання від 25 квітня 2000 року тільки відмінено рішення виконавчого комітету Старомерчинської селищної за № 237 від 19 грудня 1995 року «Про передачу земель в колективну власність». При цьому, зазначеним рішенням не вирішувалось питання розпорядження земельною ділянкою на користь позивача.

До того ж, як зазначалось, судовим рішенням у справі № 2006/245/2012 визнано недійсним державний акт на право постійного користування землею ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» серія І-ХР № 004298 від 05 липня 2001 року та скасовано його державну реєстрацію і встановлено, що земельна ділянка, яка перебувала у користуванні позивача, підлягає розпаюванню між колишніми членами КСП «Восток». Отже, відсутні підстави стверджувати про наявність у ПАТ «Укргазвидобування» права користування вказаною земельною ділянкою та одночасно такі обставини спростовують доводи позивача про відсутність у колишнього КСП «Восток» жодних прав на земельну ділянку.

За таких обставин, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову. Судами ухвалено законні та обґрунтовані рішення, які постановлені з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Згідно з ч. 1 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої і апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи, тому відсутні підстави для її задоволення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 травня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та не підлягає оскарженню, проте може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: