Справа № 357/12085/17
Суддя: Ярмола О. Я.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Ярмола О. Я. ,

при секретарі Ліщинська О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду № 5 м.Біла Церква, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з названим позовом, мотивуючи тим, що він перебуває на обліку в Білоцерківському обєднаному управлінні ПФУ Київської області та отримує пенсію в розмірі відшкодування фактичних збитків по 2 групі інвалідності (захворювання повязане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС), відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач зазначає, що відповідач неправомірно не проводить з 2015 року індексацію його пенсійного забезпечення та, починаючи з 2014 року вираховує із суми індексації, проведеної в 2014році сум підвищення додаткової пенсії, як інваліду війни, починаючи з 17.09.2015 року, нехтує вимогами щодо нарахувань виплат за ст..39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та передбачених п. 6 постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210, а тому позивач просить суд зобовязати відповідача повернути недоплачені кошти щодо невірного розрахунку індексації в сумі 2369,20 грн. та кошти згідно статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також здійснити перерахунок пенсії з урахуванням пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача, згідно довіреності в справі, позов не визнала.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, розяснення спеціаліста ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 1 категорії, інвалідом 2 групи, захворювання якого повязане з виконанням службових обовязків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджено посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.6).

Встановленим є те, що позивач перебуває на обліку в ОУПФУ в Київської області та отримує пенсійне забезпечення, яке призначено відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія позивачу була розрахована згідно Довідки про заробітну плату в зоні відчуження за 1986 рік, яка була видана Білоцерківською виправною колонією №35.

Розмір пенсії позивача визначений відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Запрошена до суду спеціаліст ОСОБА_2, яка з 2002 року працює в Білоцерківському обєднаному управлінні ПФУ Київської області на посаді заступника начальника відділу з питань призначення пенсії, в судовому засіданні розяснила, що пенсійне забезпечення позивача підлягає індексації та відповідач згідно чинного законодавства здійснює нарахування пенсії ОСОБА_1 Зокрема, з травня 2014 до розміру пенсії позивача нараховувалась індексація. З 01.09.2015р. проведено черговий перерахунок пенсії гр. ОСОБА_1 у звязку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Але оскільки, розмір підвищення пенсії позивача не перевищив суму виплаченої індексації у серпні 2015р., з вересня 2015р. у складі пенсійної виплати зафіксувалась різниця між розміром індексації станом на серпень 2015р. та сумою підвищення. Внаслідок цього вересень 2015 року став базовим місяцем для нарахування індексації. Розмір індексації з 01.09.2015р. склав 134,56 грн. А з 01.05.2016р. відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» було збільшено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1074,00 грн. до 1130,00грн., що стало підставою для проведення перерахунку мінімальних пенсій за віком та тих складових пенсійних виплат, які залежать від зазначеного розміру прожиткового мінімуму. Розмір пенсії позивача з 01.05.2016р. складав 5082,60 грн., де: 4088,84 грн. - розмір пенсії по інвалідності; 452,00грн. - підвищення особам, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (1130x40%); 379,60 грн. - додаткова пенсія інвалідам 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50 грн.. щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни; 112,16 грн. - індексація.

Відповідно, травень 2016 став базовим місяцем для нарахування Позивачу індексації.

З 01.12.2016 збільшено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з

1130,00грн. до 1247,00 грн., у звязку з чим проведено черговий перерахунок пенсії. Перерахунку підлягали ті виплати, які залежать від зазначеного розміру.

Оскільки розмір підвищення пенсії у розмірі 46,80 грн. менше суми індексації у розмірі 112,16 грн., то розмір раніше встановленої індексації зменшився на суму підвищення пенсії і розмір пенсії до виплати не змінився.

Розмір пенсії з 01.12.2016 становить 5082,60 грн., де:

4088.84 грн. - розмір пенсії по інвалідності;

498.80 грн. - підвищення особам, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (1130x40%);

379.60 грн. - додаткова пенсія інвалідам 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи;

50.0 грн. щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни;

65.36 грн. - індексація.

З 01.12.2016 базовий місяць для обчислення індексації - грудень 2016 року.

З 01.05.2017 відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» збільшено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1247.00 грн. до

1312.0 грн.

Розмір пенсії з 01.05.2017 становить 5082,60 грн. де:

4088.84 грн. - розмір пенсії по інвалідності;

524.80 грн. - підвищення особам, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (1130x40%);

379.60 грн. - додаткова пенсія інвалідам 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи;

50.0 грн. щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни;

39.36 грн. - індексація.

Базовим- місяцем визначено травень 2017, підстави для індексації на даний час відсутні.

Оскільки розмір підвищення пенсії у розмірі 26,00 грн. менше суми індексації у розмірі 65,36 грн., то розмір раніше встановленої індексації зменшився на суму підвищення пенсії і розмір пенсії до виплати не змінився.

Відмовляючи в позові, суд виходив з наступного .

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у строки, передбачені Конституцією та законами України

Відповідно до ч.І ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (зі змінами),індексації підлягають грошові доходи населення, які не мають разового характеру.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078, пенсія індексується відповідно до визначеного базового місяця. Базовим вважається місяць підвищення розміру пенсії у звязку з індивідуальним (масовим) перерахунком і індексація в цьому місяці не проводиться.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

З пояснень представника відповідача та наданих документів (розпоряджень) вбачається, що в звязку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та відповідно, зі зміною базових місяців для проведення індексації, розмір пенсії позивача збільшувався: з 01.01.2012р. - 4801,64 грн., 01.04.2012р. - 4814,44 грн., 01.07.2012р. - 4819,24 грн., 01.10.2012р. - 4828,84 грн., 01.12.2012р. - 4851,24 грн., 01.01.2013р. - 4859,24 грн., 01.12.2013р. - 4903,24 грн. за рахунок зростання підвищення, як інваліду війни 2 групи та додаткової пенсії потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому у вказані періоди не було виплачено позивачу індексації, бо сума індексації була розрахована як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Щодо доплати за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю, яка виплачувалася позивачу до 2015 року, то слід зазначити, що

згідно п. 7 ч. 4 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-УІІІ у Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» статтю 39 виключено.

Згідно Закону України «Про внесення зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 04.02.2016 № 987-УІІІ статтю 39 знову включено в наступній редакції: «Громадянам, які працюють у зоні відчуження, встановлюється доплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України», що є діючою.

Крім того, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року виключено абзац 5 ч.2 статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. ОСОБА_3 набрав чинності з 01 січня 2015 року.

Щодо перерахунку пенсії позивача з урахуванням премії 400 крб., суд зазначає наступне.

Так, згідно п. 6 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 В усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7 ( 207с-86-п) (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ).

Однак, зазначеною нормою передбачено при розрахунку пенсії включення премії різного розміру, але не більше 400 крб., що була визначена умовами оплати праці, тобто необхідне підтвердження про нарахування даної премії, яка була визначена позивачу саме його умовами оплати праці, а не брати на власний розсуд граничний розмір - 400 крб. і просити включити премію 400 крб. в обчислення пенсії без будь-якого підтвердження. Позивач не вірно трактує п.6 зазначеної постанови, оскільки мова йде про всі випадки включення (додавання) премії до суми обчисленого заробітку, але за умови визначення її умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища.

Проаналізувавши наведене, дослідивши докази, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наведених вище підстав.

Керуючись Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення»,Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. за № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Міністерством юстиції 27.12.2005р. №1566/11846, Законом України «Про внесення зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 04.02.2016 № 987-УІІІ та ст. ст.2,6,9, 17,158-163,167,185,186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Білоцерківського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

А у випадках передбачених ч.3 ст.160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_4