Справа № 642/5901/17
Суддя: Шрамко Л. Л.
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №642/5901/17
Провадження №2-а/642/547/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
8 грудня 2017 року м.Харків
Ленінський районний суд м. Харкова у складі: головуючого судді - Шрамко Л.Л., розглянувши у скороченому провадженні в м.Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач через представника ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, щодо неподання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку, щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей". Зобов`язати відповідача подати розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" за формою, встановленою Додатком 13 до «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей», затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530. Зобов`язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення протягом 15 дів з дня набрання ним чинності.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив службу у Збройних Силах, в тому числі у складі діючої армії в період бойових дій на території Республіки Афганістан в складі ВЧ п/п 24785. При виконанні інтернаціонального обов`язку отримав поранення правої гомілки, черепно-мозкову травму, контузію головного мозку, травму хребта. В 2001 році внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби в ДРА йому встановлено 3 групу інвалідності. З 2011 року з тих же підстав позивачу встановлено 2 групу інвалідності, а з 01.04.2013 2 група інвалідності встановлена безстроково. В березні 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою та всіма необхідними документами про призначення одноразової грошової допомоги, однак відповідачем відмовлено в складенні висновку щодо її отримання, з посиланням на те, що виплата вказаної допомоги позивачу чинним законодавством не передбачена.
Від представника відповідача надійшли письмові заперечення, позовні вимоги не визнав. В запереченнях зазначив, що позивачу встановлено вперше 3 групу у 2001 році, повторно 2 групу встановлено у 2011 році та звернувся він за виплатою в 2017 році. Відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» позивач міг реалізувати своє право протягом трьох років з дня виникнення у нього права на отримання такої допомоги. Крім того, виплата у зв`язку із змінами не здійснюється у разі зміни групи інвалідності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності.
Згідно зі ст.183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню в порядку скороченого провадження.

Суд, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах СРСР з 20.09.1982 року по 08.02.1985 року, що підтверджується військовим квитком НОМЕР_1 .
Під час проходження служби у складі військового контингенту в ДРА та при виконанні інтернаціонального обов`язку отримав черепно-мозкову травму, контузію головного мозку, травму хребта, проникаюче поранення правої гомілки, ретроградну амнезію головного мозку, внаслідок чого він в подальшому отримав інвалідність, що підтверджується довідкою ВЧ польова пошта НОМЕР_2 від 08.02.1985 №218 та довідкою МСЕК Серія 10 ААБ №201111 від 10.04.2013, відповідно до якої позивачу встановлена ІІ група інвалідності з 01.04.2013 безстроково.
Судом встановлено, що 28 березня 2017 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою та усіма належними документами стосовно призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.
ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 20.06.2017 № 1535/ВСЗ позивачу надано відповідь про відсутність підстав для призначення одноразової грошової допомоги оскільки первинне встановлення інвалідності у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби відбулось в 2001 році, тобто до набуття чинності закону, яким впроваджено виплату одноразової грошової допомоги. При повторному переогляді з тих же причин, встановлено 2 групу з 21.03.2011 року, а військова служба проходила з 20.09.1982 по 08.02.1985
Відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Згідно зі ст. 1-2 ст.1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до пункту 2 частини 1 ст. 3 ст.1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", дія цього закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.
Згідно з ч.1 ст. 16 ст.1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі- одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим законом мають право на її отримання.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі по тексту Порядок).
Даний Порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст).
Пунктом 11 Порядку передбачений перелік документів, який надається уповноваженому органу для виплати одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності.
Відповідачем до суду не надано доказів, які б свідчили про невиконання позивачем вимог пункту 11 Порядку при поданні заяви від 28.03.2017 до Харківського обласного військового комісаріату.
Пунктом 13 Порядку передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Судом встановлено, що Харківським обласним військовим комісаріатом висновок щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги розпорядникові бюджетних коштів не надавався.
Суд не приймає заперечення відповідача щодо пропуску позивачем 3-річного строку протягом якого він міг реалізувати своє право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з огляду на таке.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами первинне встановлення інвалідності позивачу відбулось в 2001 році.

Одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві впроваджена згідно Закону України №328-V від 03.11.2006 року.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами.

Суд зазначає, що враховуючи той факт, що позивач отримав інвалідність внаслідок поранення, контузії та захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, за таких обставин має право на отримання одноразової грошової допомоги згідно статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд приходить до висновку про те, що відповідачем не доведено правомірності своєї бездіяльності, належним способом відновлення порушеного права позивача, та з метою усунення порушень, допущених відповідачем у спірних правовідносинах, є зобов`язання Харківського обласного військового комісаріату подати висновок та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству Оборони України, щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей".
Відповідно до ч.1 ст. 267 КАС України, суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Вказаною статтею КАС України встановлено право, а не обов`язок суду про зобов`язання подати суб`єкта владних повноважень звіт про виконання судового рішення, тому у задоволенні позовних вимог в цій частині суд відмовляє.

Відповідно до ст.94 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 слід стягнути 640 грн. на користь Державного бюджету України.
Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 128, 160-163, 167, 186, 254, 267 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо неподання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку, щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей".
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 подати розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" за формою, встановленою Додатком 13 до «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей», затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківського обласного військового комісаріату судовий збір в розмірі 640 грн. на користь Державного бюджету України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м.Харкова шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя Л.Л. Шрамко