Справа № 482/1874/17
Суддя: Демінська О. І.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 482/1874/17
Провадження № 2-а/482/36/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

07 грудня 2017 року м. Нова Одеса

Новоодеський районний суд Миколаївської області в складі: головуючого судді - Демінської О.І, за участю секретаря судового засідання - Шведової Я.О., позивача - ОСОБА_1, представників позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3, представника відповідача - Довгань О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Нова Одеса справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоодеської районної ради Миколаївської області про визнання протиправним скасування рішення про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2017 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення Новоодеської районної ради від 15.09.2017 р. №1 „Про звільнення ОСОБА_1 з займаної посади голови Новоодеської районної ради", поновлення його на посаді. Уточнивши заявлені позовні вимоги остаточно просив визнати протиправним та скасувати рішення Новоодеської районної ради від 15.09.2017 р. №1 „Про звільнення ОСОБА_1 з займаної посади голови Новоодеської районної ради", поновити його на посаді голови Новоодеської районної ради, стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу.

На обґрунтування позову вказав, що оспорене ним рішення суперечить регламенту Новоодеської районної ради, скликання позачергової сесії районної ради з включенням питання про його звільнення з займаної посади відбулося з порушеннями процедури її скликання, без висвітлення в друкованих засобах масової інформації, яким згідно ст.. 1.9 Регламенту є газета „Промінь", рішення про звільнення було прийнято без заслуховування звіту про його діяльність на посаді та без його участі, оскільки він був викликаний до слідчого на допит, з грубим порушенням норм Конституції України та чинного законодавства України, з порушенням принципу презумпції не винуватості, так як на момент його звільнення не існує обвинувального вироку щодо нього.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представники вимоги позову підтримали з підстав в ньому викладених.

Позивач ОСОБА_1, не заперечуючи факт його присутності на позачерговому засіданні постійної комісії районної ради з питань депутатської діяльності, етики, захисту прав громадян, боротьби зі злочинністю та корупцією, роботи з громадськими об'єднаннями, органами місцевого самоврядування та засобами масової інформації від 13.09.2017 р., на якому було прийнято рішення про скликання пленарного засідання XV позачергової сесії Новоодеської районної ради сьомого скликання 15.09.2017 р. о 10.00 год. та включення до порядку денного питання „Про звільнення ОСОБА_1 із займаної посади голови Новоодеської районної ради", факт неповідомлення про неможливість бути присутнім на цьому засіданні, також суду пояснив, що його відсутність була пов'язана із викликом до слідчого на допит, крім того, він перебував у відпустці як голова ради.

Також підтвердив суду, що після отримання трьох звернень від депутатів Новоодеської районної ради про скликання позачергової сесії Новоодеської районної ради із включенням до порядку денного питання про недовіру голові Новоодеської районної ради ОСОБА_1, вважаючи їх такими, що подані із порушеннями Регламенту та на підставі інформації, отриманої з джерел Інтернету, без існування обвинувального вироку суду, позачергову сесію Новоодеської районної ради не скликав, сам таке питання не ініціював, в тому числі і з метою надання звіту щодо його діяльності та пояснень депутатському корпусу щодо обставин його затримання за підозрою у вчиненні злочину, передбаченого ч.3 ст. 368 КК України.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечив, пославшись на його безпідставність. Пояснив, що у зв'язку із необґрунтованими відмовами ОСОБА_1, як голови Новоодеської районної ради, на вимоги 20 депутатів з загального складу ради в кількості 34 депутатів скликання позачергової сесії районної ради з включенням питання „Про недовіру голові Новоодеської районної ради ОСОБА_1.", „Про звільнення з займаної посади голови Новоодеської районної ради ОСОБА_1.", вмотивовані тим, що голову районної ради ОСОБА_1 затримано в порядку ст. 208 КПК України після отримання ним неправомірної вигоди, повідомлено про підозру у вчиненні злочину, передбаченого ч.3 ст. 368 КК України, сплину двотижневого терміну з моменту останнього звернення депутатів, на виконання позачергового засідання постійної комісії районної ради з питань депутатської діяльності, етики, захисту прав громадян, боротьби зі злочинністю та корупцією, роботи з громадськими об'єднаннями, органами місцевого самоврядування та засобами масової інформації від 13.09.2017 р., на якому позивач був присутній, було прийнято рішення про скликання пленарного засідання XV позачергової сесії Новоодеської районної ради сьомого скликання 15.09.2017 р. о 10.00 год. та включення до порядку денного питання „Про звільнення ОСОБА_1 із займаної посади голови Новоодеської районної ради". Про прийняте рішення цього ж дня було розміщено інформацію про проведення позачергового засідання постійної комісії та прийняте рішення про скликання позачергової сесії районної ради на 15.09.2017 р. та повідомлено усіх депутатів районної ради.

Оскільки ОСОБА_1, який як депутат районної ради, зобов'язаний був бути присутній на вказаному засіданні, але не з'явився та про причини неявки не повідомив, що було розцінено як його ухилення від розгляду питання про його звільнення, тому питання про його звільнення розглядалося без його участі відповідно до ст. 3.1.7 Регламенту роботи Новоодеської районної ради сьомого скликання.

Вивчивши доводи позову, заперечень відповідача, вислухавши пояснення сторін дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до вимог ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Завданням адміністративного судочинства при цьому є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В судовому засіданні встановлено, що Рішенням Новоодеської районної ради №4 від 16.03.2017 р. „Про обрання голови Новоодеської районної ради сьомого скликання" ОСОБА_1 обрано головою Новоодеської районної ради сьомого скликання та відповідно Розпорядженню №3-рка від 26.04.2017 р. „Про набуття повноважень" та з цього ж дня ОСОБА_1 приступив до виконання обов'язків.

23.08.2017 р., 28.08.2017 р., 30.08.2017 р. до Новоодеської районної ради надійшло три звернення, підписані 20 депутатами Новоодеської районної ради з 34 депутатів загального складу ради, з вимогою про скликання позачергової сісеї районної ради з включенням до порядку денного питання „Про недовіру голові Новоодеської районної ради ОСОБА_1.".

Два останніх звернення були адресовані безпосередньо голові Новоодеської районної ради ОСОБА_1 - позивачу у справі.

У задоволенні звернень депутатів було відмовлено.

На останнє звернення 20 депутатів районної ради листом за підписом голови Новоодеської районної ради ОСОБА_1 №385/05-30/17 від 04.09.2017 р. було відмовлено у скликанні позачергової сесії районної ради з включенням до порядку денного питання „Про недовіру голові Новоодеської районної ради ОСОБА_1."з посиланням на те, що така вимога є наслідком перевищення депутатами своїх повноважень та привласнення собі функції органів судової влади, оскільки за відсутності обвинувального вироку суду щодо нього та існування лише підозри у вчиненні злочину, згідно з вимогами ст.. 62 Конституції України він є невинуватим. Також вказано на порушення вимог Регламенту щодо строків оприлюднення проекту рішення, доданого до звернення депутатів у зв'язку з тим, що це не є винятковим випадком.

Головою районної ради ОСОБА_1 08.09.2017 р. видано розпорядження №45-рк про те, що він відбуває у щорічну відпустку тривалістю 11 календарних днів з 08 по 18.09.2017 р.

11.09.2017 р. до Новоодеської районної ради Миколаївської області надійшла ухвала слідчого судді Центрального районного суду м. Миколаєва від 08.09.2017 р. про застосування до підозрюваного ОСОБА_1 на строк до 16.10.2017 р. захід забезпечення кримінального провадження у вигляді його відсторонення від посади голови Новоодеської районної ради Миколаївської області з вилученням службового посвідчення (яка підлягає негайному виконанню згідно з вимогами ст. 400 КПК України).

12.09.2017 р. до Голови постійної комісії районної ради з питань депутатської діяльності, етики, захисту прав громадян, боротьби зі злочинністю та корупцією, роботи з громадськими об'єднаннями, органами місцевого самоврядування та засобами масової інформації надійшло депутатське звернення Голови Партії „Блок Петра Порошенка „Солідарність" з вимогою про розгляд питань про скликання позачергової сесії Новоодеської районної ради в найкоротший термін, про звільнення голови Новоодеської районної ради ОСОБА_1 у зв'язку з його затриманням та оголошенням підозри в скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 368 КК України, відстороненням його від посади на час слідства, направлення депутатського звернення до прокуратури Миколаївської області. Обґрунтуванням такої необхідності також було вказано на відсутність мотивованої причини відмови у скликанні позачергової сесії головою Новоодеської міської ради ОСОБА_1

Вказана вимога була задоволена та за результатами проведення позачергового засідання постійної комісії районної ради з питань депутатської діяльності, етики, захисту прав громадян, боротьби зі злочинністю та корупцією, роботи з громадськими об'єднаннями, органами місцевого самоврядування та засобами масової інформації 13.09.2017 р. скликано пленарне засідання ХV позачергової сесії Новоодеської районної ради сьомого скликання 15.09.2017 р. о 10 год., включено до порядку денного ХV позачергової сесії Новоодеської районної ради сьомого скликання питання про звільнення ОСОБА_1 із займаної посади голови Новоодеської районної ради (рішення №1 від 13.09.2017 р.).

Як вбачається з протоколу №12 позачергового засідання постійної комісії районної ради з питань депутатської діяльності, етики, захисту прав громадян, боротьби зі злочинністю та корупцією, роботи з громадськими об'єднаннями, органами місцевого самоврядування та засобами масової інформації від 13.09.2017 р. ОСОБА_1 був присутній та виступав на позачерговому засіданні, стверджував, що відсутня законна підстава для скликання позачергової сесії, всі матеріали стосовно нього взяті з джерел Інтернету. На запитання депутатів підтвердив, що він дійсно відсторонений від займаної посади голови районної ради.

Згідно з роздруківкою з сайту Новоодеської міської ради інформація з вищевказаних питань була висвітлена 13.09.2017 р. шляхом розміщення на сайті Новоодеської міської ради.

Як вбачається з матеріалів справи, 15.09.2017 р. відбулася ХV позачергова сесія Новоодеської районної ради сьомого скликання з вирішення питання Про звільнення ОСОБА_1 з займаної посади голови Новоодеської районної ради. При цьому головуючим було пояснено причини скликання сесії, проінформовано присутніх депутатів щодо результів проведення позачергового засідання постійної комісії районної ради з питань депутатської діяльності, етики, захисту прав громадян, боротьби зі злочинністю та корупцією, роботи з громадськими об'єднаннями, органами місцевого самоврядування та засобами масової інформації 13.09.2017 р., ознайомлено з ухвалою слідчого судді щодо відсторонення ОСОБА_1 від посади.

Всього з 34 обраних депутатів було присутні 25, з поважних причин відсутні 2 депутати та 7 відсутні без поважних причин.

За результатами таємного голосування було прийнято рішення про звільнення ОСОБА_1 із займаної посади голови Новоодеської ради у зв'язку із достроковим припиненням повноважень, яке оформлено рішенням ХV позачергової сесії Новоодеської районної ради сьомого скликання № 1 від 15.09.2017 р.

Згідно з Регламентом Новоодеської районної ради сьомого скликання сесія районної ради скликається в тому числі і за пропозиціями не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради. У виняткових випадках рішення про скликання чергової сесії доводиться до відома не пізніше як за день до початку її роботи із зазначенням часу її скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд. В загальному порядку - рішення про скликання чергової сесії доводиться до відома депутатів і населення через засоби масової інформації не пізніше як за 10 днів до відкриття сесії. Документи до позачергової сесії надаються депутатам під час їх реєстрації ( ст.ст. 2.1.2, 2.1.6). Згідно з вимогами ст..ст. 3.1.6, 3.1.7 Регламенту голова ради у своїй діяльності є підзвітним раді та може бути звільненим з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення може бути винесено на розгляд ради не вимогу не менше як третини депутатів від загального складу ради. Рада заслуховує звіт голови про діяльність на цій посаді. Кожен депутат має право висловлювати думку щодо діяльності голови районної ради як посадової особи, його політичних, ділових, особистих якостей.

У разі ухилення голови районної ради від розгляду питання про його звільнення районна рада має право розглядати це питання за його відсутності.

Відповідно до ст.. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 43 ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання як, зокрема, прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації.

П.п.6, 7, 9, 10 ст. 46 цього ж закону передбачено, що сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації. У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Зі змісту дослідженого судом Регламенту Новоодеської районної ради сьомого скликання не встановлено обов'язку публікації рішень про скликання чергової сесії саме через друкований орган засобів масової інформації - газети „Промінь", а відтак таким, що не суперечить вимогам закону та Регламенту є публікація не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради, на сайті Новоодеської міської ради.

Твердження позивача щодо недотримання строків та порядку оприлюднення рішення про скликання пленарного засідання ХV позачергової сесії Новоодеської районної ради сьомого скликання 15.09.2017 р. о 10 год., включення до порядку денного ХV позачергової сесії Новоодеської районної ради сьомого скликання питання про звільнення ОСОБА_1 із займаної посади голови Новоодеської районної ради суд вважає безпідставними. Вказане рішення було прийнято, надано до виконавчого апарату районної ради та оприлюднено у строки, визначені ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламентом Новоодеської районної ради сьомого скликання.

Також безпідставними є твердження позивача щодо порушення його права на участь у голосуванні з розгляду питання про його звільнення. Так, у судовому засіданні достовірно встановлено і це підтверджено позивачем, що він був присутній та виступав на позачерговому засіданні 13.09.2017 р. При цьому надав пояснення, наводячи ті ж аргументи щодо яких відмовлявся у скликанні позачергової сесії з розгляду питання про висловлення йому недовіри та звільнення.

Факт того, що ОСОБА_1 був обізнаний з датою, часом та місцем проведення позачергової сесії, призначеної на 15.09.2017 р., суд вважає доведеним.

При цьому сам по собі факт перебування його на допиті слідчим з урахуванням неповідомлення про це в якості причини неявки на сесію, скликану на 15.09.2017 р., у зв'язку із неодноразовою відмовою у її скликанні на вимогу 20 депутатів ним як головою районної ради, надало обґрунтовані підстави вважати його таким, що ухиляється від розгляду питання про його звільнення та розгляду цього питання за його відсутності відповідно до ст.. 3.1.7 Регламенту.

Також неспроможними суд вважає твердження позивача щодо його звільнення всупереч нормам ст.. 62 Конституції України у зв'язку із відсутністю обвинувального вироку щодо нього , який би набрав законної сили.

Діючим законодавством України можливість звільнення особи з публічної служби з підстав висловлення недовіри, порушення Присяги не пов'язується з моментом набрання обвинувальним вироком відносно такої особи законної сили.

Звільнення може мати місце і тоді, коли особа, що перебуває на публічній, державній службі вчиняє проступок, що підриває довіру до нього як до носія влади, що призводить до приниження державного органу, органу місцевого самоврядування тощо.

Відтак і посилання ОСОБА_1 під час відмови у скликанні на вимогу 20 депутатів Новоодеської районної ради пленарного засідання XV позачергової сесії Новоодеської районної ради сьомого скликання та включення до порядку денного питання „Про звільнення ОСОБА_1 із займаної посади голови Новоодеської районної ради" не є законними та обґрунтованими. Депутати, з урахуванням кількості тих, що підписали відповідне звернення, мали таке право, у реалізації якого ОСОБА_1 як голова районної ради, їх обмежив.

Керуючись ст.ст. 8, 11, 86, 161 - 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Новоодеської районної ради Миколаївської області про визнання протиправним скасування рішення про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду через Новоодеський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя Новоодеського районного суду

Миколаївської області О.І. ДЕМІНСЬКА