Справа № 808/1768/17
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 листопада 2017 року о/об 14 год. 29 хв.Справа № 808/1768/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Татаринова Д.В., суддів Бойченко Ю.П., Стрельнікової Н.В., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, Державної фіскальної служби України про визнання незаконним та скасування рішення від 28 квітня 2017 року про відмову у наданні статусу учасника бойових дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

за участі:

позивача - ОСОБА_1

(особа посвідчується паспортом серія НОМЕР_1 )

Представника відповідача 1 - Се0жргієнко Т.С.

(діє на підставі довіреності № 99-99-11-17/08/52 від 05.09.2017 року)

представника відповідача 1 - Гавриленко Д.В.

(діє на підставі довіреності № 99-99-11-17/08/38 від 05.05.2017 року)

представника відповідача 2 - Сергієнко Т.С.

(діє на підставі довіреності № 99-99-11-17/08/52 від 05.09.2017 року)

представника відповідача 2 - Гавриленко Д.В.

(діє на підставі довіреності № 99-99-11-17/08/38 від 05.05.2017 рок)

ВСТАНОВИВ:
13 червня 2017 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач ) до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України (далі відповідач 1), Державної фіскальної служби України (далі відповідач 2), в якому позивач просить суд

- визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 28 квітня 2017 року про відмову у наданні ОСОБА_1 , статусу учасника бойових дій.

- зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути надані документи та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 , статусу учасника бойових дій.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що упродовж з 01 серпня 2015 року по 09 листопада 2015 року на підставі Наказів ДФС України позивач був відряджений до зони проведення АТО на території Донецької та Луганської областей для безпосередньої участі в її проведенні та виконанні завдань, що покладені на підрозділи ДФС згідно з Наказом № 415ог від 12 червня 2015 року першого заступника керівника АТЦ. Після утворення у грудні 2016 року Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, 17 лютого 2017 року, позивачем направлено на адресу Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України документи, що на думку позивача є підставою для надання статусу учасника бойових дій та підтверджують його безпосередню участь в антитерористичній операції. 13 травня 2017 року за вих. № 5931 /л/99-99-04-04-01-14 від 28 квітня 2017 позивачем отримано лист про те, що Комісією розглянуті документи, однак в наданні статусу учасника бойових дій відмовлено. Вважає, що дане рішення Комісії є протиправним і підлягає скасуванню, оскільки є необґрунтованим та таким що не відповідає чинному законодавству.

В судовому засіданні адміністративний позов підтримав та просив суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідачів позов не визнали з підстав викладених у письмових запереченнях, відповідно до яких зазначають, що як вбачається із матеріалів, доданих до заяви, позивач є співробітником податкової міліції у званні полковника податкової міліції, який обіймає посаду начальника другого відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Запорізькій області. Зазначає, що на підставі наказів ДФС від 28 липня 2015 року № 2268-0, від 26 серпня 2015 року № 2681-0, від 28 вересня 2015 року № 3040-О, від 27 жовтня 2015 № 3462-0 перебував у відрядженні в Головному управлінні ДФС у Донецькій області та Головному управлінні ДФС у Луганській області. До Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АТО (м. Київ, м. Краматорськ, м. Слов`янськ) ДФС не відряджався, а отже службу в підрозділі оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції не проходив. Таким чином, представники відповідачів вважають що рішення про відмову у наданні позивачу статусу учасника бойових дій є законним та не підлягає скасуванню, оскільки прийнято на підставі та у межах чинного законодавства.

В судовому засіданні просили суд відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 09 листопада 2017 року сторонам проголошено вступну та резолютивну частину постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є полковником податкової міліції, що підтверджується службовим посвідченням серії НОМЕР_2 підписане головою Державної фіскальної служби України та дійсне до 31 грудня 2018 року.

Так, Наказом голови ДФС України № 2268-о від 28 липня 2015 року відряджено до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на перерід з 01 серпня 2015 року по 29 серпня 2015 року (29 календарних днів) полковника податкової міліції ОСОБА_1 начальника другого відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Запорізькій області.

Наказом №2681-о від 26 серпня 2015 року продовжено відрядження полковника податкової міліції ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на перерід з 27 серпня 2015 року по 08 серпня 2015 року (13 календарних днів).

Наказом №3040-о від 28 вересня 2015 року продовжено відрядження полковника податкової міліції ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на перерід з 28 вересня 2015 року по 12 жовтня 2015 року (15 календарних днів).

Наказом №3462-о від 27 жовтня 2015 року продовжено відрядження полковника податкової міліції ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на перерід з 27 жовтня 2015 року по 09 листопада 2015 року (14 календарних днів).

Так, 17 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України із завою про визнання його учасником бойових дій.

28 квітня 2017 року Державною фіскальною службою України позивачу надано відповідь вих. №5931/п/99-99-04-04-01-14, відповідно до якої Комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України прийнято рішення відмовити в наданні статусу учасника бойових дій працівникам (в т.ч. колишнім) слідчих підрозділів фінансових розслідувань ДФС, які відряджались до Головних управлінь ДФС у Донецькій та/чи Луганській областях.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

При розгляді справи судом досліджено:

- витяг із наказу першого заступника Антитерористичного Центру при службі безпеки України №327 від 23 листопада 2015 року про те, що вважати ОСОБА_1 таким що перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областях з метою виконання службових (бойових) завдань з 01 серпня 2015 року по 29 серпня 2015 року;

- витяг із наказу першого заступника Антитерористичного Центру при службі безпеки України №27 від 27 січня 2016 року про те, що вважати ОСОБА_1 таким що перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областях з метою виконання службових (бойових) завдань з 30 серпня 2015 року по 09 листопада 2015 року;

- витяг з наказу Керівника Антитерористичного центру СБ України №0207 від 29 грудня 2015 року «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил засобів суб`єктів боротьби з тероризмом»;

- довідку видану начальником Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АТО від 10 лютого 2017 року № 364/99-99-21-10-01-188 «Про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України», яка видана полковнику податкової міліції ОСОБА_1 , що він дійсно в період з 01 серпня по 09 листопада 2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей;

- лист Головного управління ДФС у м. Києві №Л/26-15-21-2012 від 20 липня 2017 року «Про надання відомостей та документів» відповідно до якого зазначено, що дійсно у зв`язку з від`їздом ОСОБА_1 до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, відповідно до наказів ДФС України, на підставі рапортів, погоджених з керівництвом Головного слідчого управління фінансових розслідувань ДФС України та Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зон проведення АТО ДФС України, позивачу було видано табельну вогнепальну зброю (ПМ) та 16 набоїв до неї, а також автоматичну зброю (АКС-74У) з посиленим боєкомплектом;

- рапорт ОСОБА_1 про отримання на постійне носіння: табельну вогнепальну зброю «ПМ» два магазина та 16 набоїв до нього; автоматичну стрілецьку зброю «АКС-74У», чотири магазини та 120 набоїв до нього.

Враховуючи викладене, заслухавши пояснення представників сторін всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню, виходячи з наступного.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них та визначається Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22 жовтня 1993 року.

Згідно статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначається Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (надалі Порядок № 413).

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Згідно з абзацом 1 пункту 4 Порядку № 413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Згідно абзацу 1 пункту 5 Порядку № 413 рішення про надання та позбавлення статуса учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, ДФС (далі - комісія).

Пунктом 6 Порядку № 413 визначено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постанови Кабінету Міністрів України від 13 січня 1995 року № 16 «Про застосування пункту 2 статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, наказом Міністерства фінансів України від 14 листопада 2016 року № 957, затверджено Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України (далі Положення № 957).

Відповідно до пункту1 Розділу І Положення № 957, Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України (далі - Комісія) утворюється відповідно до пункту 5 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413

Згідно пункту 2 Розділу ІІ Положення № 957, Комісія має право, зокрема, відмовляти в наданні статусу учасника бойових дій у разі відсутності підстав.

Пунктом 7 Розділу ІІ Положення № 957, Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі: відсутності документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення; надання недостовірних даних про особу; виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення; наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

Зазначені підстави є вичерпними та не підлягають широкому тлумаченню.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, яке оформлене листом від 28 квітня 2017 року № 5931/п/99-99-04-04-01-14 позивачеві відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій з наступним формулюванням: надання статусу учасника бойових дій іншим працівниками ДФС крім осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції без внесення змін до чинного законодавства не вбачається за можливе.

Однак суд зазначає, що причина, яка слугувала для відмови у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій не передбачена Положенням № 957.

Суд встановив, що довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 10 лютого 2017 року № 364/99-99-21-10-01-188, виданою начальником Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АТО (м. Київ, м. Краматорськ, м. Словянськ) Державної фіскальної служби України підтверджується, що полковник податкової міліції ОСОБА_1 дійсно в період з 01 серпня 2015 року по 09 листопада 2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Підстава: накази ДФС України «Про відрядження працівників податкової міліції» від 28 липня 2015 року № 2268-о, від 26 серпня 2015 року № 2681-о, від 28 вересня 2015 року №3040-о та від 27 жовтня 2015 року № 3462-о; Витяги із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 23 листопада 2015 № 327, від 27 січня 2016 року № 27; Витяг з наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ від 29 грудня 2015 року № 0207.

У цій довідці вказано, що вона є підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Тобто матеріалами справи підтверджено, що з 01 серпня 2015 року по 09 листопада 2015 року ОСОБА_1 , на підставі наказу Державної фіскальної служби України відряджався до зони проведення АТО на території Донецької та Луганської областей та брав безпосередню участь в проведенні та виконанні завдань, що покладені на підрозділи ДФС, брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Місцем дислокації позивача під час перебування на території проведення АТО був підрозділ оперативного забезпечення окремих територій зон проведення АТО ГУ ДФС Донецької та Луганської областей. Несення служби позивачем відбувалось на рівні з оперативними працівниками даного підрозділу: у складі добових нарядів на контрольних пунктах в`їзду/виїзду та на стаціонарних пунктах пропуску, розташованих на першій лінії оборони; у складі зведених мобільних груп, які пересувались вздовж лінії розмежування з метою недопущення незаконного переміщення вантажів.

Відповідачем та третьою особою доказів зворотнього до матеріалів справи не надано, а судом при розгляді цієї справи таких доказів не встановлено.

Таким чином, суд вважає, що оскільки позивач відповідає вимогам статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції, тому він належить до категорії осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Доказів зворотнього до матеріалів справи відповідач не надав та судом під час розгляду справи не встановлено.

Окрім того, суд зазначає, що позивач має всі документи передбачені абзацом 1 пункту 4 Порядку № 413, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій, зокрема, такі як: Наказ голови ДФС України № 2268-о від 28 липня 2015 року; Наказ №2681-о від 26 серпня 2015 року; Наказ №3040-о від 28 вересня 2015 року; Наказом №3462-о від 27 жовтня 2015 року; витяг із наказу першого заступника Антитерористичного Центру при службі безпеки України №327 від 23 листопада 2015 року; витяг із наказу першого заступника Антитерористичного Центру при службі безпеки України №27 від 27 січня 2016 року «Про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України»; довідка видана Начальником Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АТО від 10 лютого 2017 року № 364/99-99-21-10-01-188; витяг з наказу Керівника Антитерористичного центру СБ України №0207 від 29 грудня 2015 року «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил засобів суб`єктів боротьби з тероризмом».

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що законних підстав для відмови ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій, не було.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази, суд робить висновок, що Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, приймаючи оскаржуване рішення, не діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством України, що свідчить про незаконність та безпідставність оскаржуваного рішення.

Згідно частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 2 статті 11 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи вищезазначене, та керуючись статтями 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158 - 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 28 квітня 2017 року про відмову у наданні ОСОБА_1 , статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути надані документи та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 , статусу учасника бойових дій.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини 1 статті 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами встановленими статтями 185-186 КАС України.

Головуючий суддя Д.В. Татаринов

судді: Ю.П. Бойченко

Н.В. Стрельнікова