Справа № 813/3816/17
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2017-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2017 року Справа № 813/3816/17

15 год. 51 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Приймака С.І., представника позивача ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Державного підприємства «Львіввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Червоноградська» про застосування заходів реагування, -

в с т а н о в и в:

Головне управління Держпраці у Львівській області звернулося з адміністративним позовом до Державного підприємства «Львіввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Червоноградська», в якому, з врахуванням заяви про зменшення позовних вимог від 01.12.2017 року за № 12226/2/7-07 (а.с. 52-53), просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача, а саме: заборонити спуск в шахту підземних працівників, які не забезпечені індивідуальним (закріпленими за кожним працівником під особистий підпис) справними ізолювальними саморятівниками та заборонити спуск в шахту підземних працівників, які не пройшли повторні практичні тренування у саморятівниках у спеціальних «димових камерах» до усунення зазначених у позовній заяві порушень.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що посадовою особою Головного управління Держпраці у Львівській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ВП «Шахта «Червоноградська» ДП «Львіввугілля», в частині контролю виконання вимог приписів від 11.09.2017 року № 13/09/132/2106-1672, від 08.09.2017 року № 13/09/160/2092-1660. При проведенні перевірки встановлено порушення вимог Закону України «Про охорону праці», які створюють загрозу життю та здоровю працівників субєкта господарювання. Враховуючи зазначене, у звязку з виникненням умов, що становлять загрозу здоровю і життю працівників ВП «Шахта «Червоноградська» ДП «Львіввугілля», існують передбачені законом підстави для заборони спуску в шахту підземних працівників, які не забезпечені індивідуальними (закріпленими за кожним працівником під особистий підпис) справними ізолювальними саморятівниками та заборони спуску в шахту підземних працівників, які не пройшли повторні практичні тренування у саморятівниках у спеціальних «димових камерах».

Представник позивача позовні вимоги підтримала повністю з підстав, викладених у позовній заяві, з врахуванням заяви про зменшення позовних вимог.

Представники відповідача заперечили проти позову з підстав, викладених у письмовому запереченні проти позову від 22.11.2017 року за № 01-2/1749 (а.с. 42) та доповненні до заперечення від 01.12.2017 року за № 01-2/1806 (а.с. 62). По суті виявлених порушень зазначили, що всі підземні працівники ВП «Шахта «Червоноградська» при спуску в шахту в ламповій отримують індивідуальні саморятівники шляхом їх перезакріплення (перша і третя зміна, друга і четверта зміна), згідно з розпорядженням «Про порядок використання наявних саморятівників» № 14 від 16.01.2017 року. Враховуючи те, що впродовж року кількість працівників, які мають проходити навчання в «Димній камері» зменшилась, то навчання за планом мають пройти 508 чоловік. В листопаді 2017 року проведено навчання 115 працівників, а також з працівниками шахти на позмінних зборах (четвергах) та на засіданнях постійно діючої комісії проводиться розяснювальна робота щодо вміння користуватися саморятівниками в аварійних ситуаціях. Впродовж 2015-2017 років кошти на закупівлю засобів індивідуального та колективного захисту з бюджету не виділялись. Підприємство відповідача є збитковим, а власних коштів вистачає на часткову виплату заробітної плати. 15.08.2017 року ДП «Львіввугілля» внесено зміни до форми річного плану закупівель, згідно з якою оголошено торги на саморятівники ізолюючі типу ШСС-1П, та патрон регенеративний (С.37.03.000). Важливою обставиною є також те, що відсутні виробники саморятівників на підконтрольній Україні території. В минулому відповідач закупляв такі в єдиного виробника ВАТ «Донецький завод гірничорятувальної апаратури». З врахуванням наведеного, просили у задоволенні позову відмовити повністю.

Суд розглянув матеріали справи, заслухав пояснення представників сторін, дослідив та оцінив докази, які мають значення для справи в їх сукупності, та встановив такі факти та правовідносини.

Державне підприємство «Львіввугілля» зареєстроване як юридична особа, 17.01.2003 року (місцезнаходження: вул. Б.Хмельницького, 26, м. Сокаль, Львівська область, 80000; ідентифікаційний код юридичної особи: 32323256). Основним видом економічної діяльності юридичної особи є добування камяного вугілля. Згідно з відомостями Єдиного держаного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в складі підприємства діє відокремлений підрозділ «Шахта «Червоноградська», , місцезнаходження: 80100, Львівська область, м. Червоноград, вул. Промислова, 27.

На підставі наказу № 1539-П від 13.10.2017 року та направлення № 1505 від 13.10.2017 року посадовою особою Головного управління Держпраці у Львівській області проведено позапланову перевірку суб'єкта господарювання ВП «Шахта Червоноградська» ДП «Львіввугілля» на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині контролю виконання вимог приписів від 11.09.2017 року № 13/09/132/2106-1672 та від 08.09.2017 року № 13/09/160/2092-1660.

За результатами проведеної перевірки складено акт перевірки субєкта господарювання № 13/09/132/2386 (далі акт перевірки від 18.10.2017 року), який підписано без зауважень уповноваженими особами ВП «Шахта «Червоноградська» ДП «Львіввугілля» та отримано один примірник акта в.о. керівника ОСОБА_5 (а.с. 10-13)

Під час проведення перевірки позивач виявив такі порушення вимог законодавства, в тому числі порушення, які створюють явну загрозу життю працівників підприємства, зокрема:

1. Не всі працівники ВП «Шахта «Червоноградська» ДП «Львіввугілля», які опускаються в шахту, забезпечені справними ізолювальними саморятівниками, які мають бути закріплені за кожним працівником під особистий підпис, - кількість саморятівників не відповідає обліковій чисельності працівників, зайнятих на підземних роботах (чисельність підземних працівників шахти - 713, наявні 365 справних ізолювальних саморятівників), що є порушенням п. 10 гл. 3 розд. IV НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Держгірпромнагляду № 2 від 22.03.2010 року (далі Правила), які містять вимогу, що усім, хто опускається в шахту, мають бути видані справні ізолювальні саморятівники. За кожним працівником шахти під особистий підпис у журналі закріплюється саморятівник, кількість яких має відповідати обліковій чисельності працівників, зайнятих на підземних роботах. Дане порушення може призвести до загибелі працівників під час виникнення аварії, так як працівники не забезпечені достатніми засобами індивідуального захисту;

2. Не пройшли (не рідше одного разу на 2 роки) повторні практичні тренування у саморятівниках у спеціальних «димових камерах» 556 працівників і посадових осіб ВП «Шахта «Червоноградська» ДП «Львіввугілля», які опускаються в шахту, що є порушенням п. 12 гл. 3 розд. IV Правил, що містять вимогу: усі працівники і посадові особи, які тільки влаштувалися на шахту або переведені на підземні роботи, повинні пройти практичне тренування в саморятівниках у спеціальних «димових камерах» тривалістю, що дорівнює терміну дії саморятівника, згідно з вимогами чинного законодавства. Повторні тренування проводяться не рідше одного разу на 2 роки. Дозволяється проведення повторного тренування в навчальних ізолювальних саморятівниках скороченого терміну дії. Дане порушення може призвести до загибелі працівників (асфіксії) під час виникнення аварії в підземних гірничих виробках, так як вони можуть неправильно включитись в саморятівник.

3. Метанометрична апаратура, що відпрацювала граничний строк експлуатації (а саме - шахтні інтерферометри ШІ-10, ШІ-11 в кількості 77 шт.), не виведена з експлуатації та відсутній експертний висновок на право її подальшої експлуатації, що є порушенням п. 4 гл. 8 розд. VI Правил, який містить вимогу, що метанометрична техніка, що відпрацювала встановлений (середній) термін служби, повинна бути виведена із експлуатації або пройти експертне обстеження на право подальшої експлуатації відповідно до вимог пункту 9 глави 2 розділу 4 цих Правил. При використанні метанометричної апаратура, що відпрацювала граничний строк експлуатації при відсутності експертного висновку, це призведе до значних похибок при замірах концентрацій газу метану або вуглекислого газу і в разі появи неприпустимих концентрацій газу метану та вуглекислого газу, це не дасть змоги їх своєчасно виявити і може призвести до вибуху газу метану або отруєння вуглекислим газом та загибелі або травмування працівників, які перебувають в небезпечній зоні.

4. Метанометрична апаратура, що відпрацювала граничний строк експлуатації (а саме, аналізатори метану «Сигнал-5» в кількості 57 шт., «Сигнал-7» в кількості 28 шт.), не виведена з експлуатації та відсутній експертний висновок на право її подальшої експлуатації, що є порушенням п. 4 гл. 8 розд. VI Правил, який містить вимогу, що метанометрична техніка, що відпрацювала встановлений (середній) термін служби, повинна бути виведена із експлуатації або пройти експертне обстеження на право подальшої експлуатації відповідно до вимог пункту 9 глави 2 розділу 4 цих Правил. При використанні метанометричної апаратура, що відпрацювала граничний строк експлуатації при відсутності експертного висновку, це призведе до значних похибок при замірах концентрацій газу метану або вуглекислого газу і в разі появи неприпустимих концентрацій газу метану та вуглекислого газу, це не дасть змоги їх своєчасно виявити і може призвести до вибуху газу метану або отруєння вуглекислим газом та загибелі або травмування працівників, які перебувають в небезпечній зоні.

5. Метанометрична апаратура, що відпрацювала граничний строк експлуатації (а саме, аналізатори метану ТМРК в кількості 12 шт.), не виведена з експлуатації та відсутній експертний висновок на право її подальшої експлуатації, що є порушенням п. 4 гл. 8 розд. VI Правил, який містить вимогу, що метанометрична техніка, що відпрацювала встановлений (середній) термін служби, повинна бути виведена із експлуатації або пройти експертне обстеження на право подальшої експлуатації відповідно до вимог пункту 9 глави 2 розділу 4 цих Правил. При застосуванні на вибійних машинах аналізаторів метану ТМРК з відпрацьованим граничним строком та при відсутності експертного висновку, і в разі появи неприпустимих концентрацій газу метану, це може призвести до вибуху газу метану та загибелі або травмування працівників, які перебувають в небезпечній зоні.

Позивач вважає, що виявлені порушення становлять загрозу життю та здоровю працівників ВП «Шахта «Червоноградська» ДП «Львіввугілля», а тому звернувся з даним позовом до суду.

Суд вирішуючи справу керується таким.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Закон України «Про охорону праці» № 2694-ХІІ від 14.10.1992 року (чинний) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні (далі - Закон України № 2694-ХІІ).

Відповідно до ст. 4 Закону України № 2694-ХІІ державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці; підвищення рівня промислової безпеки шляхом забезпечення суцільного технічного контролю за станом виробництв, технологій та продукції, а також сприяння підприємствам у створенні безпечних та нешкідливих умов праці.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007 року (далі - Закон України № 877-V).

Згідно зі ст. 1 в Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 27.03.2015 року № 340 затверджено Положення про Головне управління (Управління) Державної служби України з питань праці в області. Головне управління (Управління) Державної служби України з питань праці в області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується (п. 1).

Згідно з підп. 15 п. 4 цього Положення, Управління Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Таким чином, Головне управління Держпраці у Львівській області є органом державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства з охорони праці, який уповноважений на звернення до адміністративного суду з позовом щодо застосування заходів реагування.

Підставами для здійснення позапланових заходів, відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України № 877-V, є, зокрема, перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Згідно з ч. 5 ст. 4 Закону України № 877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Порядок безпечного ведення гірничих робіт і використання гірничошахтного, транспортного та електротехнічного обладнання, провітрювання та протиаварійного захисту гірничих виробок, забезпечення пилогазового режиму, виробничої санітарії та охорони праці регулюються Правилами безпеки у вугільних шахтах, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду № 62 від 22.03.2010 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 червня 2010 року за № 398/17693).

Саме порушення вказаних правил описане в акті перевірки відповідача.

Судом встановлено, що відповідачем усунуто частину порушень вимог законодавства про охорону праці, на підтвердження чого до матеріалів справи долучено акт перевірки субєкта господарювання № 13/09/132/2872 від 30.11.2017 року. Представниками Головного управління Держпраці у Львівській області перевірено дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ВП «Шахта «Червоноградська» ДП «Львіввугілля», Дільниці вентиляцій і техніки безпеки, щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з метою контролю виконання вимог припису від 18.10.2017 року № 13/09/132/2386-1944 (в частині відновлення робіт з проведення підривних (вибухових) робіт по шахті) (а.с. 68-70).

Відповідно до акта від 30.11.2017 року, порушення № 4(6), 5(7), 6(8), вказані в приписі № 13/09/132/2386-1944 від 18.10.2017 року, по яких Головним управлінням Держпраці у Львівській області було скеровано позов до Львівського окружного адміністративного суду з проханням застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду в частині проведення підривних (вибухових) робіт по шахті, усунені в обємі, який дозволяє безпечне виконання даних робіт та безпосередньо не загрожує життю та здоровю працівників (а.с. 80).

Вказане мало наслідком зменшення позовних вимог позивачем.

Представники відповідача надали пояснення, що ДП «Львіввугілля» оголошено тендер на закупівлю патрона регенеративного (С.37.03.000), переможцем якого визначено ТОВ «Захистпром трейд», з яким укладено договір купівлі-продажу № 299 від 20.11.2017 року та закуплено відповідний товар. Крім цього, на підприємстві складено пропозиції з підвищення безпеки праці у 2017 році «Перелік засобів індивідуального та колективного захисту», придбання яких передбачається здійснити за рахунок коштів бюджетної програми КПВК 1101160 «Заходи з охорони праці та підвищення безпеки на вугледобувних підприємствах».

Згідно з наказом № 419 від 08.11.2017 року для проведення тренувань у «димній камері» створено комісію та зобов'язано начальників дільниць забезпечити наявність для проведення тренувань у «димній камері» з 08.11.2017 року. Станом на листопад, як пояснила представник відповідача, проведено практичні тренування із 115 працівниками.

До матеріалів справи долучено лист від ТОВ «Захистпром трейд» № 211117 від 21.11.2017 року, відповідно до якого повідомлено, що цикл виробництва саморятівника шахтного ізолюючого ШСС-1П КS становить 45 днів. Крім цього, підприємство самостійно повідомило, що відповідно до «Інформації щодо забезпечення шахти «Червоноградська» ізолюючими саморятівниками типу ШСС-1П», станом на 01.12.2017 року облікова чисельність підземних працівників становить 708 чоловік. На даний час в ламповій шахти (місці групового збереження саморятівників) знаходиться 249 саморятівників. Вказане свідчить про неусунення в повному обсязі порушень законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створює загрозу життю і здоровю працівників.

Суд зважає на покликання представника відповідача про те, що підприємством відповідача вживаються заходи спрямовані на усунення вищевказаних порушень, однак, факт усунення таких порушень в повному обсязі долученими до матеріалів справи доказами не підтверджено.

Таким чином, обставини, які стали підставою для звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування не перестали існувати та не усунуті в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього ж Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що встановлення факту порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю і здоров'ю людей та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків, є достатньою підставою для застосування заходів реагування, позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами, а даний позов підлягає задоволенню.

Згідно п. 10 ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, негайно виконуються постанови суду про повне зупинення експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей, виконуються негайно.

Водночас суд розяснює відповідачу, що відповідно до ч. 12 ст. 1832 Кодексу адміністративного судочинства України він не позбавлений права подати до Львівського окружного адміністративного суду заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Згідно зі ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись ст.ст. 7-14, 94, 158-163, 1832, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства «Львіввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Червоноградська» (80100, м. Червоноград, вул. Промислова, 27; ), а саме: заборонити спуск в шахту підземних працівників, які не забезпечені індивідуальними (закріпленими за кожним працівником під особистий підпис) справними ізолювальними саморятівниками та заборонити спуск в шахту підземних працівників, які не пройшли повторні практичні тренування у саморятівниках у спеціальних «димових камерах» до усунення порушень.

3. Постанову в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду звернути до негайного виконання.

4. Судові витрати зі сторін не стягувати.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі, до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 06.12.2017 року.

Суддя Качур Р.П.