Справа № 712/14166/17
Суддя: Романенко В. А.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/712/949/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2017 року Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси В.А. Романенко, розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання незаконними дій та бездіяльність органу державного управління та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Соснівського районного суду м. Черкаси з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання незаконними дій та бездіяльність органу державного управління та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що з 15 березня 2004 року по 27 червня 2017 року вона працювала на посаді головного спеціаліста Головного управління охорони здоровя та медичних катастроф Черкаської обласної державної адміністрації.

27 червня 2017 року наказом Управління охорони здоровя Черкаської облдержадміністрації № 76 кл була звільнена з найманої посади у звязку з виходом на пенсію відповідно до ч. 2 ст. 86 Закону України «Про державну службу».

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області їй була нарахована пенсія в розмірі 4774,78 грн.

22.06.2017 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із заявою про перерахунок пенсії, проте відповіддю від № 287/Г10 від 05.07.2017 року їй відмовлено в задоволенні заяви про перерахунок пенсії.

Відмову органу державного управління Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області в перерахунку пенсії вважає незаконною та такою, що грубо порушує її право на отримання пенсії державного службовця у встановленому законом розмірі.

Відмовляючи в задоволенні її заяви про перерахунок пенсії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області не правильно витлумачило норми матеріального права, що призвело до зменшення розміру призначеної їй пенсії.

Хибність розрахунку полягає в тому, що Пенсійним фондом невірно визначено суму матеріальної допомоги, яка включається до розрахунку пенсії.

Просить суд визнати незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо перерахунку пенсії державного службовця та визнати незаконною відмову у перерахунку розміру призначеної їй пенсії (відповідь Управління Пенсійного фонду України а м. Черкасах № 287/Г10 від 05.07.2017 року). Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, починаючи з 25.05.2016 року, враховуючи розмір матеріальної допомоги в сумі 1574,94 грн. Допустити негайне виконання судової постанови присудження перерахованої суми пенсії за один місяць. Судові витрати у справі покласти на відповідача.

Стороною відповідача не надано суду заперечення стосовно даного адміністративного позову.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно з п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 15 березня 2004 року по 27 червня 2017 року ОСОБА_1 працювала на посаді головного спеціаліста Головного управління охорони здоровя та медичних катастроф Черкаської обласної державної адміністрації.

27 червня 2017 року наказом Управління охорони здоровя Черкаської облдержадміністрації № 76 кл ОСОБА_1 була звільнена з найманої посади у звязку з виходом на пенсію відповідно до ч. 2 ст. 86 Закону України «Про державну службу».

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області ОСОБА_1 була нарахована пенсія в розмірі 4774,78 грн.

22.06.2017 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із заявою про перерахунок пенсії.

У відповідності до положень Закону України «Про звернення громадян» управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області листом від 05.07.2017 № 287/Г10 повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з такого.

Основні принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Положеннями ч. 1 ст. 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно п. 4.1 зазначеного Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З аналізу наведених норм права слідує, що підставою для перерахунку пенсії є відповідна заява особи (форма якої передбачена додатком 2 Порядку № 22-1) та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку, за результатом розгляду яких пенсійний орган приймає відповідне рішення.

Разом з тим, з письмових доказів у справі вбачається, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за перерахунком пенсії, оскільки він не звертався до пенсійного органу із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та необхідним пакетом документів, що визначає право на даний вид пенсії, а відтак територіальний орган ПФУ не приймав рішення про відмову в перерахунку позивачу пенсії.

Натомість відносини, які склалися між сторонами у даній справі, унормовані положеннями Закону України «Про звернення громадян», згідно яких відповідачем було надано письмову відповідь листом від 05.07.2017 №287/Г10 та роз'яснено норми законодавства щодо визначення права на перерахунок даного виду пенсії.

З огляду на зазначене, суд прийшов до висновку, що відповідь пенсійного органу не є рішенням у розумінні п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України та не порушує права та інтереси позивача за захистом яких він звернувся.

Аналогічна правова позиція узгоджується з практикою Верховного Суду України (рішення у справі № 2-а-4639/11/2414 від 06.12.2016).

Крім того, в адміністративному позові позивачем зазначено, що Пенсійним фондом невірно визначено суму матеріальної допомоги, однак не конкретизованої якої саме матеріальної допомоги (на оздоровлення чи соціально-побутові потреби), також не зрозуміло чому позивачем зазначена сума матеріальної допомоги у розмірі 1574,94 грн., оскільки з довідок Управління охорони здоровя Черкаської облдержадміністрації дана сума не вбачається.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З урахуванням наведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд не знаходить підстав для задоволення адміністративного позову.

Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, який відповідачем в даному випадку виконаний.

Керуючись ст. ст. 12, 17, 19, 72, 94, 159-162, 183-2, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання незаконними дій та бездіяльність органу державного управління та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: