Справа № 509/4811/17
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2017 р.м.ОдесаСправа № 509/4811/17

Категорія: 1.3 Головуючий в 1 інстанції: Козирський Є.С.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Кравченка К.В.

- Турецької І.О.

при секретарі - Філімович І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 05 грудня 2017 року у справі за позовом Овідіопольської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області та зобов'язання повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатів в депутати, визнання дії Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області такими, що є грубим порушенням законодавства України,

ВСТАНОВИВ :

4 грудня 2017 року Овідіопольська районна організація Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» звернулась до Овідіопольського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області в якому, просить суд: визнати протиправною та скасувати постанову № 101 Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 30 листопада 2017 р. р «Про розгляд поданих документів Овідіопольської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» для реєстрації кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області та кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 24 грудня 2017 року», якою відмовлено в реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району (всього 23 кандидата) по одномандатним виборчим округам, висунутих Овідіопольською районною організацією ВО «Батьківщина»; зобов'язати Таїровську селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатів в депутати, та прийняти рішення про необхідність зареєструвати кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району (всього 23 кандидата) по одномандатним виборчим округам поданих Овідіопольською районною організацією ВО «Батьківщина»; визнати дії Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області з прийняття протиправного рішення про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району (всього 23 кандидата) по одномандатним виборчим округам, висунутих Овідіопольською районною організацією ВО «Батьківщина» такими, що є одноразовим грубим порушення вимог Закону України «Про місцеві вибори».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 27-29 листопада 2017 р., представники Овідіопольської районної організації ВО «Батьківщина» в порядку визначеному ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори», подали до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області пакет документів з метою реєстрації кандидатів у депутати та кандидата на посаду селищного голови від місцевої організації партії ВО «Батьківщина».

Постановою Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №101 від 30 листопада 2017 р. про розгляд поданих документів Овідіопольської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» для реєстрації кандидату на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району та кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 24 грудня 2017 року Овідіопольської районної організації ВО «Батьківщина» відмовлено в реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району (всього 23 кандидата) по одномандатним виборчим округам, висунутих Овідіопольською районною організацією ВО «Батьківщина» такими на підставі п.2 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори».

Жодної обґрунтованої підстави в оскаржуваній постанові комісією наведено не було. Як вбачається з тексту оскаржуваної постанови, фактичними підставами для відмови позивачеві у реєстрації є те, що подані заяви на реєстрацію кандидатів в депутати від Овідіопольської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» та рішення про висування кандидатів в депутати не оформлені належним чином, а саме, те що виборчі документи підписані ОСОБА_2, у якого, на розсуд комісії, відсутнє право підписувати документи Овідіопольської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» з урахуванням Висновку Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області №239/2016 року, погодженого начальником Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області ОСОБА_3 21.10.2016 року.

Позивач вважає, що такі дії посадових осіб Таїровської СВК є упередженими та протиправними, оскільки жодного порушення вимог Закону України «Про місцеві вибори» під час подачі документів до ТСВК позивачем не допущено.

У судовому засіданні представник позивача свої позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позові.

Представник Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області заперечував проти позовних вимог та просив в задоволені позову відмовити в повному обсязі, та подав письмові заперечення. В запереченнях проти позову представник відповідача зазначає, що 27-29 листопада 2017 року представники Овідіопольської районної організації ВО «Батьківщина» ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на підставі довіреності від 26.11.2017 р, виданої головою Овідіопольської районної організації ВО «Батьківщина» ОСОБА_2, було подано пакети документів до ТСВК з метою реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради та зазначив, що представники за довіреністю не мали права подавати документи для реєстрації кандидатів на підставі зазначеної довіреності, так як, на думку представника відповідача надана довіреність не відповідає статті 246 ЦПК України та окремо заважив, що керівник місцевої організації партії за законом не наділений правом здійснювати дії, які віднесені до компетенції місцевої організації партії, та не наділений повноваженнями місцевої організації партії. Також в своїх запереченнях проти позову відповідач зазначає, що ОСОБА_2 не набув громадянства України у порядку передбаченому Законом України «Про громадянство України».

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 05 грудня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано постанову Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області № 101 від 30.11.2017 р. «Про розгляд поданих документів Овідіопольської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» для реєстрації кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області та кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 24 грудня 2017 року», в частині, якою відмовлено в реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району по одномандатним виборчим округам, висунутих Овідіопольською районною організацією ВО «Батьківщина»:

- По виборчому округу № 1 ОСОБА_34,

- По виборчому округу № 2 ОСОБА_7,

- По виборчому округу № 3 ОСОБА_8,

- По виборчому округу № 5 ОСОБА_9,

- По виборчому округу № 6 ОСОБА_10,

- По виборчому округу № 7 ОСОБА_11,

- По виборчому округу № 9 ОСОБА_12,

- По виборчому округу № 10 ОСОБА_13,

- По виборчому округу № 11 ОСОБА_14,

- По виборчому округу № 12 ОСОБА_15,

- По виборчому округу № 13 ОСОБА_16,

- По виборчому округу № 14 ОСОБА_17,

- По виборчому округу № 15 ОСОБА_18,

- По виборчому округу № 16 ОСОБА_19,

- По виборчому округу № 17 ОСОБА_20,

- По виборчому округу № 18 ОСОБА_21,

- По виборчому округу № 20 ОСОБА_22,

- По виборчому округу № 21 ОСОБА_23,

- По виборчому округу № 22 ОСОБА_24,

- По виборчому округу № 23 ОСОБА_25,

- По виборчому округу № 24 ОСОБА_26,

- По виборчому округу № 25 ОСОБА_6,

- По виборчому округу № 26 ОСОБА_27.

Зобов'язано Таїровську селищну виборчу комісію Овідіопольського району

Одеської області повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольсокого району, по одномандатним виборчим округам поданих Овідіопольською районною організацією ВО «Батьківщина», а саме:

- По виборчому округу № 1 ОСОБА_6 Віліна В'ячеславівна,

- По виборчому округу № 2 ОСОБА_7,

- По виборчому округу № 3 ОСОБА_8,

- По виборчому округу № 5 ОСОБА_9,

- По виборчому округу № 6 ОСОБА_10,

- По виборчому округу № 7 ОСОБА_11,

- По виборчому округу № 9 ОСОБА_12,

- По виборчому округу № 10 ОСОБА_13,

- По виборчому округу № 11 ОСОБА_14,

- По виборчому округу № 12 ОСОБА_15,

- По виборчому округу № 13 ОСОБА_16,

- По виборчому округу № 14 ОСОБА_17,

- По виборчому округу № 15 ОСОБА_18,

- По виборчому округу № 16 ОСОБА_19,

- По виборчому округу № 17 ОСОБА_20,

- По виборчому округу № 18 ОСОБА_21,

- По виборчому округу № 20 ОСОБА_22,

- По виборчому округу № 21 ОСОБА_23,

- По виборчому округу № 22 ОСОБА_24,

- По виборчому округу № 23 ОСОБА_25,

- По виборчому округу № 24 ОСОБА_26,

- По виборчому округу № 25 ОСОБА_6,

- По виборчому округу № 26 ОСОБА_27.

Визнано дії Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області з прийняття протиправного рішення про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району (всього 23 кандидата) по одномандатним виборчим округам, висунутих Овідіопольскою районною організацією ВО «Батьківщина» такими, що є одноразовим грубим порушенням вимог Закону України «Про місцеві вибори».

Стягнуто з Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області на користь Овідіопольської районної організації Всеукраїнського об'єднання «батьківщина» витрати по сплаті судового збору в розмірі 1600 гривень.

В задоволені решти вимог - відмовлено.

На вказану постанову Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області подано апеляційну скаргу.

Апелянт просить скасувати оскаржувану постанову від 05.12.2017 р. та залишити позовну заяву без розгляду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Колегією суддів встановлено, що 27-29 листопада 2017 р., представники Овідіопольської районної організації ВО «Батьківщина» в порядку визначеному ст.ст. 42, 43 Закону України «Про місцеві вибори», подали до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області 23 пакети документів з метою реєстрації кандидатів у депутати Таїровської селищної ради від місцевої організації партії ВО «Батьківщина», а саме таких кандидатів: ОСОБА_35 по виборчому округу №1, ОСОБА_7 по виборчому округу №2, ОСОБА_8 по виборчому округу №3, ОСОБА_9 по виборчому округу №5, ОСОБА_10 по виборчому округу №6, ОСОБА_11 по виборчому округу №7, ОСОБА_12 по виборчому округу №9, ОСОБА_28 по виборчому округу № 10, ОСОБА_14 по виборчому округу №11, ОСОБА_29 по виборчому округу №12, ОСОБА_16 по виборчому округу №13, ОСОБА_17 по виборчому округу №14, ОСОБА_30 по виборчому округу №15, ОСОБА_19, по виборчому округу №16, ОСОБА_31 по виборчому округу №17, ОСОБА_32 по виборчому округу №18, ОСОБА_22 ОСОБА_33 по виборчому округу №20, ОСОБА_23 по виборчому округу №21, ОСОБА_24 по виборчому округу №22, ОСОБА_25 по виборчому округу №23, ОСОБА_26 по виборчому округу №24, ОСОБА_6 по виборчому округу №25, ОСОБА_27 по виборчому округу №26.

Згідно довідок про отримання документів ТСВК, позивач надав 23 пакети документів в кожному з яких наявні заява про реєстрацію кандидата в депутати, підписана керівником місцевої організації партій ВО «Батьківщина», копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевої організації у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії, рішення зборів (конференції-) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду селищного голови від цієї місцевої організації партії, заява особи про згоду балотування кандидатом в депутати від місцевої організації партії у відповідному одномандатному виборчому окрузі, заява про оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах, автобіографія, декларація про майно, копію паспорта та фото в кількості чотирьох штук, статут політичної партії.

Стосовно зазначеної відповідачем такої підстави для відмови в реєстрації кандидатів в депутати, як те, що документи не оформлені належним чином, оскільки підписані особою, яка не має громадянства України та у зв'язку із цим не мала права очолювати Овідіопольську районну організацію Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», та виборчі документи підписані ОСОБА_2 є недійсними, суд зазначає наступне.

Колегією суддів встановлено, що відповідно до копії витягу з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України в якій зазначено, що Овідіопольська районна організація Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» зареєстрована за організаційно-правовою формою як політична партія, місцезнаходження якої є наступна адреса - 67801, Одеська обл., Овідіопольський район, смт Овідіополь, вул. Вертелецького, будинок 1 "Г" та керівником якої з 12.03.2017 (Згідно статуту) зазначений ОСОБА_2.

Відповідно до ОСОБА_4 з протоколу конференції Овідіопольської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» від 11 березня 2017 року ОСОБА_2 обраний головою Овідіопольської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина».

Постановою ТСВК №101 від 30 листопада 2017 р. «Про розгляд поданих документів Овідіопольської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» для реєстрації кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району та кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 24 грудня 2017 року» Овідіопольській районній організації ВО «Батьківщина» відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати від місцевої організації партії ВО «Батьківщина».

Як зазначено в постанові, підставою для відмови в реєстрації кандидатів в депутати, стала відсутність у голови місцевої організації партії ВО «Батьківщина» ОСОБА_2 передбачених Законом України «Про місцеві вибори», документів для реєстрації особи кандидатом (відсутність документа, що підтверджує громадянство України), що зазначається в Висновку Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області №239/2016 року, погодженого начальником Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області ОСОБА_3 21.10.2016 року та з урахуванням зазначеного комісія дійшла висновку, що заяви на реєстрацію кандидатів в депутати від Овідіопольської районної організації ВО «Батьківщина» та рішення про висування кандидатів не оформлені належним чином, оскільки підписані особою, яка не має громадянства України та у зв'язку із цим не мала права очолювати Овідіопольську районну організацію ВО «Батьківщина», тому виборчі документи отримані ТСВК від Овідіопольської районної організації ВО «Батьківщина» підписані ОСОБА_2 є недійсним.

Умови реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, встановлено статтею 40 Закону України «Про місцеві вибори», якою визначено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії переліку документів визначених цією статтею.

До зазначених у вказаній частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

Разом з тим, підстави для відмови у реєстрації кандидата в депутати та кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови і старости врегульовано ч. 1 ст. 46 Закону.

Відповідно тексту оскаржуваної постанови, ОСОБА_2 був документований паспортом України серії КЕ № 186205, виданий 26.02.1996 року Київським РВ УМВС України в Одеській області.

Згідно до вимог ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, учасником якого є Україна, він гарантує громадянам держави право обирати та бути обраним. Ефективне втілення права на вибори та можливість бути обраним гарантує, що особи мають право голосувати за того чи іншого кандидата на їх вибір. Будь-які обмеження права бути обраним, такі як мінімальний вік, повинні бути виправдані об'єктивністю та розумністю критерію. Особи, які мають право бути обраними, не повинні позбавлятися його через нерозумні або дискримінаційні вимоги, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживання чи походження, або політична приналежність. Жодна особа не може зазнавати дискримінації чи будь-яких незручностей через те, що вона є кандидатом. Рішенням від 19 липня 2007 р. у справі «Краснов і Скуратов проти Російської Федерації» Європейський суд з прав людини зазначив, що право приймати участь у виборах як кандидат, яке гарантоване статтею 3 Протоколу №1 до Конвенції і яке міститься в концепції дійсно демократичного режиму, буде ілюзорним, якщо людину можна в будь-який момент позбавити цього права. Хоча держава і має свободу встановлювати абстрактно умови для участі кандидата у виборах, принцип ефективності права вимагає, щоб висновок про недотримання кандидатом на вибори цих умов відповідав ряду критеріїв, вироблених для попередження прийняття свавільних рішень.

Рішенням Європейського суду з прав Людини у справі «Мельниченко проти України» від 19.10.2004 року зазначено, що стаття 3 Протоколу №1 до Конвенції проголошує фундаментальний принцип для ефективної політичної демократії та є відповідно найвищою цінністю в системі Конвенції. «Демократія без сумніву є фундаментальною ознакою у Європейському суспільстві. Це зрозуміло по-перше, з Преамбули Конвенції, яка встановлює дуже тісний зв'язок між конвенцією та демократією, закріплюючи, що визначення та подальша реалізація прав та основних свобод людини найкраще забезпечується, з одного боку, ефективною політичною демократією та, з іншого боку, однаковим розумінням та дотриманням прав людини. Преамбула далі підтверджує, що Європейські країни мають спільну спадщину політичних традицій, ідей, свобод та верховенство права.

Статтею 3 Конвенції, будь-яке законодавство про вибори має бути оцінено у світлі політичного розвитку країни, широкі межі розсуду держави у цій сфері обмежені зобов'язанням поважати фундаментальні принципи ст. 3, зокрема «вільне вираження думки народу під час вибору законодавчого органу». Умови права голосувати та бути обраним не можуть обмежувати права до такого ступеня, щоб позбавити їх суті та ефективності взагалі, що вони переслідують законну мету та що заходи, які вживалися, є пропорційними.

Аналогічна позиція щодо пропорційності заходів щодо обмеження виборчих прав висловлені ЄСзПЛ при розгляді справи Ковач проти України (Заява № 39424/02) від 07.02.2008.

Частиною першою статті 38 Конституції України передбачено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно до вимог ст. 9 Закону України «Про місце вибори», депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Право висування кандидатів, що передбачено ст. 10 Закону, належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Відповідно до ст. 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Не мають права голосу громадяни, яких визнано судом недієздатними.

Висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.

У ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори», право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Принцип рівного виборчого права передбачає, що всі громадяни України беруть участь у виборах на рівних засадах; усі кандидати в депутати місцевих рад, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані у встановленому Законом порядку, мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних місцевих виборів (стаття 4 Закону).

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону виборчий процес місцевих виборів здійснюється, зокрема, на засадах дотримання визначених законом принципів виборчого права, законності та заборони і незаконного втручання будь-кого в цей процес.

Стосовно посилання відповідача на Висновок Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області №239/2016 року, погодженого начальником Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області ОСОБА_3 21.10.2016 року та на лист Овідіопольського відділу поліції ГУНП в Одеській області від 28.11.2017 року, колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 року по справі № 815/7480/16 за позовом ОСОБА_2 до ГУ ДМС України в Одеській області, ДМС України про визнання протиправним та скасування висновку Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області №239/2016 року, за результатами службового розслідування щодо підстав оформлення паспорта громадянина України, позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено, визнано протиправним та скасовано вищевказаний висновок ГУ ДМС України в Одеській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 11.10.2017 року по № 815/7480/16 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ГУ ДМС України в Одеській області на Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 року та задоволено клопотання ГУ ДМС України в Одеській області про зупинення виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду.

При цьому, зупинення виконання рішення суду не зупиняє його законної сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Виходячи з викладеного, суд не приймає до уваги посилання відповідача на Висновок Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області №239/2016 року, погодженого начальником Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області ОСОБА_3 21.10.2016 року, як на підставу, що підтверджує не набуття громадянства України ОСОБА_2, так як вищевказаний Висновок визнано незаконним та скасовано рішенням суду, що набрало законної сили.

Колегія суддів критично ставиться до висновків, зроблених в листі Овідіопольського відділу поліції ГУНП в Одеській області від 28.11.2017 року щодо відсутності підстав вважати ОСОБА_2 громадянином України, оскільки данні висновки прямо протирічать положенням ст. 3 Закону України «Про громадянство України» та висновкам, що вказані в постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 року.

Згідно ч. 2 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

Щодо зазначеної відповідачем такої підстави для відмови в реєстрації кандидатів в депутати, як те, що документи не оформлені належним чином, оскільки підписані особою, яка не має громадянства України та у зв'язку із цим не мала права очолювати Овідіопольську районну організацію Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», та виборчі документи підписані ОСОБА_2 є недійсними, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідно до копії витягу з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України в якій зазначено, що Овідіопольська районна організація Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» зареєстрована за організаційно-правовою формою як політична партія, місцезнаходження якої є наступна адреса - 67801, Одеська обл., Овідіопольський район, смт Овідіополь, вул. Вертелецького, будинок 1 «Г» та керівником якої з 12.03.2017 (Згідно статуту) зазначений ОСОБА_2. Згідно до ОСОБА_4 з протоколу конференції Овідіопольської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» від 11 березня 2017 року ОСОБА_2 обраний головою Овідіопольської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина».

Оцінюючи наведені відповідачем в оскаржуваній постанові обставини, що стали підставою для відмови в реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради суд приходить до висновку, що вказані обставини не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду і не є підставою для відмови у реєстрації кандидатів в депутати.

За таких підстав, суд першої інстанції вірно вважає, що оскаржувана постанова є необґрунтованою і підлягає скасуванню в частині відмови в реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

Аналіз вищевказаного Закону України «Про місцеві вибори» дає суду підстави стверджувати, що такий спосіб захисту порушеного права суперечить імперативним вимогам Закону щодо наділення СВК виключними повноваженнями з реєстрації кандидатів у депутати селищної ради.

Такі повноваження є дискреційними та пов'язуються з вчиненням СВК сукупності дій, які лежать поза межами перевірки судом у цій справі.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що суд не може перебирати на себе повноваження державного органу, зобов'язуючи відповідачів здійснити реєстрацію кандидатів в депутати, а тому, правильним буде зобов'язати відповідача повторно розглянути питання щодо реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району по одномандатним виборчим округам поданих Овідіопольською районною організацією ВО «Батьківщина».

Аналізуючи задоволену позовну вимогу, щодо визнання дії комісії одноразовим грубим порушенням вимог Закону України «Про місцеві вибори» судова колегія вважає, що вона не може бути задоволена з наступних підстав.

По перше, а ні в позовній заяві, а ні в постанові суду першої інстанції відсутні обґрунтування наявності у суду процесуальних повноважень на ухвалення такого рішення, а також доводів, які б давали можливість кваліфікувати оскаржені дії відповідача як таке порушення. Це вказує на те, що постанова суду першої інстанції в цій частині жодним чином не вмотивоване.

По друге. Відповідно до вимог ч.13 ст. 94, ч.10 ст. 99 Закону України «Про місцеві виборі» розгляд судом справ даної категорії, а також порядок прийняття судом рішення в таких справах встановлюється КАС України.

Положеннями ст. 162 та ст. 177 КАС України передбачений вичерпний перелік повноважень адміністративного суду при розгляді справ даної категорії.

Посилання представника позивача на положення ч.3 ст.29 Закону України «Про місцеві вибори» колегія суддів відхиляє, оскільки ця норма визначає повноваження, у тому числі суду, під час вирішення питань про дострокове припинення повноважень усього складу територіальної або дільничної виборчої комісії. В цій справі такі питання не розглядаються.

Враховуючи викладені обставини колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції частково правильними і такими, що частково відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та частково приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Відповідач який є суб'єктом владних повноважень свою позицію частково доказав колегії апеляційного суду, та частково обґрунтував її.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції допустив часткове порушення норм матеріального права при вирішенні справи, наведені в апеляційній скарзі доводи частково спростовують правильність висновків суду першої інстанції. За таких обставин, апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 162, 177, 195; 196; 198; 202; 205; 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області задовольнити частково.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 05 грудня 2017 року скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання дії Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області з прийняття протиправного рішення про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району (всього 23 кандидата) по одномандатним виборчим округам, висунутих Овідіопольскою районною організацією ВО «Батьківщина» такими, що є одноразовим грубим порушенням вимог Закону України «Про місцеві вибори».

Прийняти у справі в цій частині нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Стягнути з Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок №1008, одержувач УК в м. Одесі /Приморський р-н./ 22030101 , банк отримувача: ГУДКСУ в Одеській області МФО: 828011 Код ЄДРПОУ суду 34380461 судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 1760 гривень.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.В.Джабурія

Суддя: К.В. Кравченко

Суддя: І.О. Турецька