Справа № 419/2919/17
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мартинюк В. Б.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2017 року справа №419/2919/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарька М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 30 жовтня 2017р. у справі № 419/2919/17 (головуючий І інстанції Мартинюк В.Б.) за позовом ОСОБА_3 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії за віком,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про зобов'язання врахувати до стажу роботи період роботи з 24.10.1991 року по 31.12.1998 року; зобов"язання провести перерахунок розміру пенсії з урахуванням стажу роботи за період з 24.10.1991 року по 31.12.1998 року.

Постановою Новоайдарського районного суду Луганської області від 30 жовтня 2017 року позов задоволено, зобов'язано врахувати до стажу роботи період роботи з 24.10.1991 року по 31.12.1998 року; зобов'язано провести перерахунок розміру пенсії з урахуванням стажу роботи з 24.10.1991 року по 31.12.1998 року.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що ним правомірно не було враховано довідку про підтвердження наявного трудового стажу №01-25/109 від 24.04.2017 року під час призначення пенсії, оскільки зазначене на печатці м.Луганськ розпорядженням Кабінету Міністрів України №1085-р від 07.11.2014 року віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Згідно ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» зазначена довідка є недійсною і не створює правових наслідків.

Позивачем на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду надіслано заяву в якій позивач просить проводити розгляд адміністративної справи за його відсутністю.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивачеві з 26.04.2017р. призначено пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При призначенні пенсії до загального стажу не було включено період роботи позивача у ПАО «Луганськгаз» з 24.10.1991 р. по 31.12.1998 р.

Листом від 30.08.2017р. №5442/Н102 відповідач повідомив позивача про те, що згідно наданої довідки про підтвердження трудового стажу №01-25/109 від 25.04.2017 року позивач працював у Райгородському міжрайонному управлінні по експлуатації газового господарства і ремонту газового обладнання, яке входить до складу ГП «Луганськгаз», з 24.10.1991 року по 31.08.2010 року. Довідка видана підприємством ГП «Луганськгаз», яке знаходиться на території м.Луганськ, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження згідно «Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноважень», затвердженого розпорядженням №428-р. КМУ від 05.05.2015 року. Будь які документи, що створені органами на тимчасово окупованій території, в порядку не передбаченому законодавством України не є дійсними і не створюють правових наслідків.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно абз. 1 ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок №637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 пункт 20 Порядку №637 доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно записів в трудовій книжці , виданій 20.06.1977 року, позивач 24.10.1991 року прийнятий на роботу в Райгородське управління по експлуатації газового господарства, дільниця Новоайдар слюсарем по експлуатації та ремонту газового обладнання третього розряду (наказ №102-ЛС від 23.10.1991 року); 21.04.1993 року переведено на посаду слюсаря з експлуатації та ремонту підземних газопроводів третього розряду (наказ № 27 -ЛС від 21.04.1993 року); 10.03.1994 року переведено на посаду слюсаря третього розряду по експлуатації та ремонту газового обладнання АДС (наказ № 18-ЛС від 10.03.1994 року); 01.12.2003 року присвоєно 4 - ий розряд слюсаря з експлуатації та ремонту газового обладнання (наказ №232-ЛС від 01.12.2003 року); 29.07.2010 року - Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню і газифікації "Луганськгаз" перейменовано на Публічне акціонерне товариство "по газопостачанню та газифікації "Луганськгаз" (наказ № 99 від 29.07.2010 року); 31.08.2010 року звільнено по переводу в Старобільський Міжрайгаз (наказ № 314-ЛС від 31.08.2010 року); 01.09.2010 року прийнято на роботу за переводом слюсарем четвертого розряду до Філії "Старобільськміжрайгаз" Публічного акціонерного товариства "Луганськгаз" (наказ № 65-ОС від 01.09.2010 року). З останнього місця роботи звільнено у зв'язку з виходом на пенсію з 31.05.2017 року (наказ № 42-ОС від 31.05.2017 року).

Спірний період роботи позивача підтверджується також довідкою № 01-25/109 від 25.04.2017 р. про підтвердження наявного трудового стажу, з якої вбачається, що позивач працював в Райгородському міжрайонному управлінні з експлуатації газового господарства слюсарем з експлуатації та ремонту газового обладнання з 24.10.1991 р. (наказ про прийняття на роботу від 23.10.1991 р. №102-ЛС) до 31.08.2010 р. (наказ про звільнення від 31.08.2010 р. №314 - ЛС).

Як вбачається зі змісту довідки та записів в трудовій книжці - періоди роботи, номера наказів за якими позивач приймався на роботу, професія (посада), за якою позивач працював у спірні періоди, не мають розбіжностей.

Колегія суддів вважає, що наведена довідка судом першої інстанції правомірно була прийнята до уваги, у сукупності з іншими доказами, на підтвердження стажу роботи позивача у спірний період.

В Україні визнається та діє принцип верховенства права, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, а чинні міжнародні договори, згода на які надана Верховною Радою, є частиною національного законодавства України.

Стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані «намібійські винятки», які говорять про те, що документи видані окупаційною владою, повинні визнаватись, якщо їх невизнання тягне за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно задоволено позов.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 30 жовтня 2017р. у справі № 419/2919/17 - залишити без задоволення.

Постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 30 жовтня 2017р. у справі № 419/2919/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

М.Г.Сухарьок