Справа № 615/1068/17
Суддя: Токмакова А. П.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 615/1068/17
Провадження № 2-а/615/37/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2017 року м. Валки

Валківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді - Токмакової А.П.

секретаря - Антоненко М.Г.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Валки Харківської області позовну заяву ОСОБА_1 до Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому, уточнивши в подальшому вимоги, просить:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування їй пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується при обчисленні пенсії за 2007 рік.

- зобовязати відповідача провести нарахування пенсії позивачу за віком відповідно до ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосувавши показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 3 календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, здійснити перерахунок, виплату пенсії із дня звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 06.05.2016 року до 30.09.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку у Валківському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області, як пенсіонер, отримує пенсію та продовжує працювати.

З 06.09.2010 року по 16.09.2010 року отримувала пенсію за вислугою років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення». З 17.09.2010 року вийшла на роботу та працює по теперішній час. Досягнувши пенсійного віку, 06.05.2016 року звернулась до відповідача про призначення пенсії за віком у відповідності до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», після чого розпорядженням № 218 від 13.05.2016 року позивачу призначено пенсію за віком.

Як зазначає позивач, маючи загальний трудовий стаж 40 років в медицині на посаді лікаря, отримувати пенсію в розмірі 1140,65 грн. було дуже принизливо і боляче, в завязку з чим 18.07.2017 року звернулась до відповідача з письмовою заявою, в якій просила перевірити правильність нарахування пенсії та внести зміни в розрахунок через виниклий сумнів щодо правильності механізму нарахування пенсії. Після чого відповідач надав відповідь, посилаючись на ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та показник середньої заробітної плати за 2009 рік при розрахунку пенсії за віком.

Враховуючи, що позивачу призначено пенсію за вислугою років відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення", котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» звернулася вперше. Після призначення пенсії за вислугою років, на якій позивач перебувала менше одного місяця (11 днів), продовжувала працювати та сплачувала у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Крім того, перед призначенням пенсії за віком не отримувала жодного виду пенсії, оскільки після призначення пенсії за вислугу років одразу була зарахована на роботу лікарем, у зв'язку з чим виплата пенсії була припинена. У випадку припинення пенсії за вислугу років її поновлення можливе лише у разі звільнення з роботи. Проте, на момент призначення пенсії за віком позивач працювала, а тому підстави для поновлення виплати пенсії за вислугу років, на думку позивача, у відповідача не було. При призначенні їй пенсії за віком відсутнє переведення з одного виду пенсії на інший, а має місце перехід на іншу пенсію за іншим законом.

Вказала, що звернулась до відповідача за призначенням пенсії за віком вперше. Звертаючись із заявою про призначення пенсії від 06.05.2016 року не просила перевести з одного виду пенсії на інший та не заявляла бажання призначити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Таким чином мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший, порядок якого регламентовано ч.3 ст.45 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Позивач та її представник ОСОБА_2, що діє на підставі довіреності, підтримали позовні вимоги в повному обсязі, наполягали на їх задоволенні. Вказали, що позивачу 06.05.2016 року призначено пенсію за віком. Під час перебування на пенсії за вислугою років з 06.09.2010 року по 16.09.2010 року отримала пенсію за 9 днів відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки знову повернулась на роботу.

Таким чином позивач звернулася до органу пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком за ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що не є переходом з одного виду пенсії на інший, та має бути оформлене як перше призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". В даному випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший, порядок якого регламентовано ч.3 ст.45 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Представник відповідача ОСОБА_3, що діє на підставі довіреності, в судовому засіданні заперечила проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на дотримання відповідачем норм чинного законодавства при призначенні та нарахуванні позивачу пенсії, як за вислугою років, так і за віком.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що згідно копії Трудової книжки серії БТ-І № 0981629 від 14.10.1976 року ОСОБА_1 позивач у справі, 06.09.2010 року звільнена із посади лікаря загальної практики сімейної медицини Ковягівського відділення Валківської ЦРЛ за власним бажанням згідно ст.38 КЗпП України в звязку з виходом на пенсію за вислугою років. 17.09.2010 року прийнята на цю ж посаду.

06.05.2016 року позивач звернулася до Валківського обєднаного УПФУ Харківської області із заявою про переведення пенсії за вислугою років на пенсію за віком.

На підставі розпорядження № 218 від 13.05.2016 року позивачу проведено нарахування та призначено пенсію за віком з 06.05.2016 року у відповідності до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 1140,65 грн., застосувавши показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому за 2009 рік.

18.07.2017 року, не погодившись з розміром призначеної пенсії, позивач звернулася до Валківського обєднаного УПФУ Харківської області із заявою про перевірку правильності нарахування їй пенсії за віком.

З відповіді Валківського обєднаного УПФУ Харківської області № 1679/02-06 від 31.07.2017 року слідує, що за призначенням пенсії за вислугу років позивач звернулася до УПФУ в Валківському районі 07.09.2010 року. Пенсія призначена з дати звернення (з 07.09.2010 року). Відповідно до ст.7 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» пенсія за вислугу років призначається при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

З 17.09.2010 року виплата пенсії за вислугу років позивачу припинена у звязку з працевлаштуванням на посаду, яка дає право на пенсію за вислугу років.

06.05.2016 року позивач звернулася до УПФУ із заявою про переведення на пенсію за віком. Відповідно до ч.3 ст.45 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами.

Страховий стаж позивача станом на 06.05.2016 року - 39 років 5 місяців 10 днів;

Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,53213;

середньомісячний заробіток - 2143,55 грн.;

розмір пенсії за віком - 1140,65 грн. (2143,55*0,53213);

доплата за понаднормативний стаж (9 років) - 96,66 грн.

Загальний розмір пенсійної виплати - 1237,31 грн.

Положеннями ст.46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У відповідності до ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на Пенсійний фонд покладено керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері пенсійного забезпечення.

Згідно ч.3 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право вибору пенсійних виплат і означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, призначається одна із цих видів пенсії за її вибором.

Ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому ч. 3 ст. 45 Закону. Як зазначено в нормі цієї статті, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлює, що перед переведенням пенсіонера з одного виду пенсії на іншій, пенсіонер повинен отримувати один із видів пенсії, проте, позивачу виплата пенсії була припинена ще у 2010 році, а рішення територіального органу Пенсійного про її поновлення відсутнє.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника), на інший.

Таким чином, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», однак у випадку із заявою ОСОБА_1 мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Так, позивачу було призначено пенсію за вислугу років, котра передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вона звернулася вперше.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена в постановах Верховного Суду України від 19 березня 2013 року (справа №21-31а13), від 02 грудня 2015 року та від 31 березня 2015 року (справа № 21-612а14).

Відповідно до ст. 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія на момент звернення позивача за цим законом розраховується із застосуванням показника середньої заробітної плати за три роки що передує зверненню.

Відповідно до ст.244-2 КАС України Висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених п.п.1,2 ч.1 ст.237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

За таких обставин, позивачу згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія була призначена вперше, а тому, виникає право на застосування формул визначення розміру пенсії, які використовуються при призначенні пенсії вперше, а не тих формул та граничних розмірів коштів, які використовуються при переході із одного виду пенсії на інший.

Якщо на підставі ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» було призначено пенсію вперше, тому при визначенні розміру пенсійних виплат слід застосовувати ст. 40 даного Закону.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що при визначенні розміру пенсії за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір середньої заробітної плати (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії слід застосовувати, виходячи із розміру заробітної плати за 2013-2015 роки, а не застосовувати показники заробітної плати в середньому на одну особу у цілому по Україні, із якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

П.1 ч.3 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Валківське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, застосовуючи для обчислення пенсії позивача показник заробітної плати в середньому на одну особу у цілому по Україні, із якої сплачено страхові внески за 2007 рік, діяло не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

За змістом статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу, тобто з урахуванням передбачених законом підстав для звільнення від доказування. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст.ст.70,71,160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо нарахування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується при обчисленні пенсії за 2007 рік неправомірними.

Зобовязати Валківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести нарахування пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, за віком відповідно до ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосувавши показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 3 календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, здійснити перерахунок, виплату пенсії із дня звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 06.05.2016 року до 30.09.2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Валківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя А.П. Токмакова