Справа № 807/2352/15
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/8202/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Глушка І.В., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

позивача ОСОБА_1,

представника Державної служби України з питань праці Мельничук І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.06.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Держпраці у Закарпатській області, Державної служби України з питань праці про стягнення заробітної плати, середнього заробітку з врахуванням коефіцієнту підвищення заробітної плати та індексації за час затримки виплати,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 17.11.2015 року звернувся до суду з позовом в подальшому уточнено позовні вимоги до Управління Держпраці у Закарпатській області, Державної служби України з питань праці та просить стягнути з Державної служби України з питань праці - правонаступника Державної інспекції України з питань праці на його користь заробітну плату в сумі 24963,90 грн., яка в період з червня 2014 року по жовтень 2015 року включно не виплачена в розмірах передбачених трудовим договором, та не була виплачена під час розрахунку у день звільнення; стягнути з Державної служби України з питань праці - правонаступника Державної інспекції України з питань праці на його користь середній заробіток з врахуванням коефіцієнту підвищення заробітної плати відповідно до пункту 10 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою КМУ від 08.02.1995 року № 100, у зв'язку з набранням чинності постановою КМУ від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та індексації відповідно до законодавства за весь час затримки виплати належних позивачу у день звільнення грошових коштів; зобов'язати Державну службу України з питань праці - правонаступника Державної інспекції України з питань праці - виплатити йому компенсацію за несвоєчасно виплачену заробітну плату за період з червня 2014 року по жовтень 2015 року включно; допустити негайне виконання рішення суду в частині стягнення заробітної плати; визнати протиправними та скасувати накази Державної інспекції з питань праці від 25.05.2015 року № 08; від 25.03.2015 року № 16; від 27.04.2015 року № 30; від 26.05.2015 року № 38; від 25.06.2015 року № 47; від 29.07.2015 року № 57; від 16.09.2015 року № 66; від 28.09.2015 року № 76.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.06.2017 року позов залишено без розгляду в частині вимог про визнання протиправними та скасування наказів Державної інспекції України з питань праці.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.06.2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, просить постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги покликаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено і підтверджується матеріалами справи, що наказом Державної інспекції України з питань праці від 22 листопада 2011 року за № 29/1-к «Про призначення ОСОБА_1.» позивача було призначено на посаду начальника Територіальної державної інспекції з питань праці у Закарпатській області, з посадовим окладом відповідно до штатного розпису.

Згідно штатного розпису Територіальної державної інспекції з питань праці у Закарпатській області від 01 квітня 2012 посадовий оклад начальника складає 2482,00 грн.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 року № 268 (далі - постанова №268) керівникам відповідних органів у межах установленого фонду оплати праці надано право установлювати працівникам надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислугу років.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України № 268 встановлено, що преміювання керівників органів виконавчої влади та інших органів, їх заступників, встановлення їм надбавок, передбачених цією постановою, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, встановлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається органом вищого рівня.

В межах наданих повноважень та у відповідності до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268, позивачу встановлено надбавку за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (пункт 3 вищезазначеного наказу).

Як встановлено судом на підставі постанови №268 керівник територіальних державної інспекції з питань праці в Закарпатській області, за оскаржуваний період позивач направляв в кінці кожного місяця з пропозицією надбавки у відсотках, для прийняття рішення до центрального апарату Інспекції праці. А відповідними наказами Інспекції праці погоджувались розміри цих надбавок, на підставі яких відбувалось нарахування та виплата надбавки за виконання особливо важливої роботи позивачу. Вказані накази оскаржені позивачем із пропуском строку та залишені судом без розгляду на підставі статті 99 КАС України.

Згідно довідки Територіальної державної інспекції з питань праці у Закарпатській області від 13.10.2015 року № 01-12/809, що в період з січня 2014 року по травень 2014 року позивачу нараховувалась та фактично виплачена надбавка за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50 % від посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 року № 65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету», з метою стабілізації економічної ситуації в державі та економного і раціонального використання державних коштів, затверджено Заходи щодо економного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Установлення та здійснення нарахування підвищень до посадових окладів, надбавок, доплат, допомоги, винагород, премій інших заохочувальних виплат працівникам здійснюється виключно в межах фонду оплати праці, затвердженого в загальному та спеціальному фондах бюджету, або власних доходів, отриманих від провадження господарської діяльності.

Наказом Державної інспекції України з питань праці від 24.06.2014 року № 98, позивачу встановлено надбавку за виконання особливо важливої роботи за червень 2014 в розмірі 30 відсотків та виплачено, що підтверджується вищезгаданою довідкою від 13.10.2015 року № 01-12/809.

Верховною Радою України 31 липня 2014 року прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року № 1622-VII, яким доповнено пункт 6-6 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», а саме: керівникам центральних органів виконавчої влади, які здійснюють контроль та нагляд у відповідних галузях і сферах, та центральних органів виконавчої влади, виконання функцій яких можуть здійснювати відповідні міністерства, з метою забезпечення скорочення видатків, передбаченого цим Законом, здійснити заходи щодо оптимізації штатної чисельності працівників, надання працівникам відпусток без збереження заробітної плати, встановлення для працівників режиму роботи на умовах неповного робочого часу, зменшення або скасування стимулюючих виплат, підвищень посадових окладів, зменшення надбавок і доплат, які встановлені у граничних розмірах, переглянути укладені договори на придбання товарів, робіт, послуг.

Крім того, листом Міністерства фінансів України від 31.07.2014 року № 31-08000-05-5/19755, встановлено, що з метою забезпечення скорочення на 70 відсотків п'ятимісячного обсягу видатків на забезпечення діяльності ряду центральних органів виконавчої влади, керівникам відповідних центральних органів виконавчої влади Законом про внесення змін до бюджету доручається здійснити заходи щодо оптимізації штатної чисельності працівників, надання працівникам відпусток без збереження заробітної плати, встановлення для працівників режиму роботи на умовах неповного робочого часу, зменшення або скасування стимулюючих виплат, підвищень посадових окладів, зменшення надбавок і доплат, які встановлені у граничних розмірах. Передбачені Законом про внесення змін до бюджету заходи мають бути вжиті невідкладно, оскільки скорочення видатків передбачено вже з серпня 2014 року.

На виконання Закону про внесення змін до бюджету, листом Держпраці України від 04.08.2014 року № 40/03/2733-14, зобов'язано начальників Територіальних державних інспекцій з питань праці областей та у м. Києві, враховуючи скорочення видатків з серпня 2014 року, надати графік відпусток працівників Територіальних державних Інспекцій з питань праці без збереження заробітної плати та розрахунок фонду оплати праці на працюючу чисельність, враховуючи доведений розмір видатків.

Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 268 визначено, що видатки пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання відповідних органів. Надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати надбавку.

Колегія суддів погоджується, що оскільки кошти передбачені на виплату надбавок були зменшені, відтак, була зменшена відсоткова ставка на сплату надбавки за виконання особливо важливої роботи.

Отже, у зв'язку з наведеними обставинами та враховуючи складну політичну та фінансову ситуацію в країні, а також обмеження кошторисних призначень, які навіть не забезпечували виплату заробітної плати - виплата надбавок і доплат за період липень-грудень 2014 року не проводилась.

В той же час, на виконання пунктів 8, 9, 10 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VІІІ, з метою забезпечення раціонального використання коштів, враховуючи запроваджені обмеження щодо проведення перевірок, встановлено тимчасово, з січня 2015 року, для працівників територіальних органів Держпраці максимальний розмір надбавок, передбачених постановою Кабінету міністрів України від 09.06.2006 № 268, у розмірі 20 відсотків, та максимальний розмір премії у розмірі 30 відсотків.

На виконання вказаного доручення по оплаті праці, листом від 27.01.2015 року № 01-08/51 в.о. начальника Територіальної державної інспекції з питань праці у Закарпатській області прийнято рішення, що працівникам апарату та інспекторському складу установи, котрі залучаються до виконання посадових обов'язків, надбавка за високі досягнення у праці виплачується у розмірі не більше 15 %, а розмір премії встановлюється не більше 25 %.

На підставі наведеного, протягом 2015 року, керівником Територіальної державної інспекції з питань праці у Закарпатській області вносились подання голові комісії з реорганізації Державної інспекції України з питань праці з проханням про встановлення ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу у розмірі 15 %, зокрема, від 29.01.2015 року № 01-08/62, від 20.02.2015 року № 01-08/155; від 23.03.2015 року № 01-08/258; від 22.04.2015 року № 01-08/376; від 20.05.2015 року № 01-08/453; від 23.06.2015 року № 01-08/534. Наказами Держпраці від 25.05.2015 року № 08, від 27.04.2015 року № 30, від 26.05.2015 року № 38, від 25.06.2015 року № 47 ОСОБА_1 встановлено надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 15 % та наказом від 25.03.2015 року № 16 ОСОБА_1 премійовано за підсумками роботи у березні 2015 року у розмірі 25 % від посадового окладу.

Поданням начальника територіальної державної інспекції з питань праці у Закарпатській області від 20.07.2015 року № 01-08/610, просить встановити ОСОБА_1 з 01.07.2015 року надбавку у розмірі 20 % від посадового окладу та наказом Держпраці від 29.07.2015 року № 57, ОСОБА_1 встановлено надбавку за липень 2015 року у розмірі 10 %.

В подальшому, поданнями керівника територіальної державної інспекції з питань праці у Закарпатській області від 20.08.2015 року № 01-08/704, від 21.09.2015 року № 01-08/765 просить встановити ОСОБА_1 за серпень-вересень 2015 року надбавку у розмірі 20 % та наказом Держпраці від 16.09.2015 року № 66 та від 28.09.2015 року № 76 позивачу встановлено надбавку у розмірі 20 % від посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 року № 268 передбачено, що державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх представників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Суб'єкти владних повноважень застосовують надані їм в межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження у будь-якій формі своїх дій з іншими суб'єктами.

Законами України від 16 січня 2014 року № 719-VІІ «Про Державний бюджет України на 2014 рік» та від 28.12.2014 № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» закріплена норма, яка зобов'язувала керівників органів виконавчої влади та інших державних органів з метою забезпечення раціонального використання бюджетних коштів вжити заходів щодо зменшення надбавок і доплат, які встановлені у граничних розмірах.

Колегія суддів погоджується, що Держпраці в спірних правовідносинах діяло в межах наданих законодавством України повноважень та приймали відповідні рішення щодо виплати вказаної надбавки позивачу.

Щодо позовних вимог про стягнення з Держпраці середнього заробітку з врахуванням коефіцієнту підвищення заробітної плати відповідно до пункту 10 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою КМУ від 08.02.1995 року № 100, у зв'язку з набранням чинності постановою КМУ від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та індексації відповідно до законодавства за весь час затримки виплати належних позивачу у день звільнення грошових коштів та виплати компенсації за несвоєчасно виплачену заробітну плату за період з червня 2014 року по жовтень 2015 року включно - суд констатує, що такі не підлягають задоволенню, оскільки вони є похідними від вимоги про стягнення заробітної плати в сумі 24963,90 грн., яка в період з червня 2014 року по жовтень 2015 року включно не виплачена в розмірах передбачених трудовим договором, та не була виплачена під час розрахунку у день звільнення.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.06.2017 року у справі № 807/2352/15 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку частини 3 статті 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді І.В. Глушко

Т.І. Шинкар

Повний текст ухвали виготовлено 08.12.2017 року