Справа № П/811/1354/17
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2017 року Справа № П/811/1354/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом і просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення №12/11-28-05-31 від 07.02.2017 р., №12/11-28-05-31 від 07.02.2017 р., №14/11-28-05-31 від 07.02.2017 року складених на ім'я ОСОБА_1 без урахування підвищення на 25 % посадового окладу передбаченого постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 року, а також щодо не видачі довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 року №1801-VIII з урахуванням підвищення на 25 % посадового окладу передбаченого постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 року;

- зобов'язати відповідача видати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення №12/11-28-05-31 від 07.02.2017 р., №12/11-28-05-31 від 07.02.2017 р., №14/11-28-05-31 від 07.02.2017 року складених на ім'я ОСОБА_1 з урахуванням підвищення на 25 % посадового окладу передбаченого постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 року;

- зобов'язати відповідача видати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_1 з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" від 21.12.2016 року №1801-VIII урахуванням підвищення на 25 % посадового окладу передбаченого постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 24.01.2017 р. та 23.02.2017 року ним було направлено до відповідача звернення щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав перед звільненням, яке збільшилось відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 "Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року № 482 "Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету". Натомість, 07.02.2017 р., як зазначає позивач, відповідач направив довідки без урахування підвищення на 25 % посадового окладу передбаченого постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 року, що, як зазначає позивач, порушує його права, а тому він звернувся до суду з даним позовом.

Заперечуючи проти задоволення позову представник відповідача посилався на те, що враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 р. №77, норми постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 не поширюються на військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських, тому відсутні законні підстави для підвищення на 25 % посадового окладу та видачі відповідної довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії (а.с.27-28).

Дослідивши наявні в справі документи та всебічно й повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно вимог ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що позивач на підставі наказу ДПС у Кіровоградській області від 28.09.2012 р. №342-о "Про звільнення співробітника" звільнений з органів податкової міліції у запас Збройних сил з постановкою на військовий облік (а.с.11).

24.01.2017 року та 23.02.2017 року позивач звернувся до відповідача із листами-вимогами про надання йому довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою, яку він обіймав перед звільненням, яке збільшилось відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року № 482 "Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету" (а.с.12, 16).

Як вбачається судом, на виконання листа-звернення 24.01.2017 року 07.02.2017 року відповідачем складено довідки №12/11-28-05-31, №12/11-28-05-31, №14/11-28-05-31 на ім'я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.13-15). Як зазначено у вищевказаних довідках, останні складенні відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік".

Додатково листом від 01.03.2017 р. №226/Х/11-28-05-30 відповідач повідомив позивача, що згідно затвердженого штатного розпису Головного управління ДФС у Кіровоградській області на 2017 рік посадовий оклад начальника відділення становить 1600,00 грн. (а.с.17).

Право на отримання пенсії та її призначення позивачу гарантується Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.92 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), в редакції, що діяла на момент його виходу на пенсію.

Частиною 1 статті 1 Закону №2262-ХІІ визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Порядок проведення перерахунку пенсії регулюється статтею 63 Закону №2262-ХІІ, якою вказано, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У зв'язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та встановлення змін до деяких нормативно - правових актів» внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 "Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", збільшено розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 грудня 2015 року.

На виконання постанови №1013 Головним управлінням Державної фіскальної служби у Кіровоградській області було змінено розмір грошового забезпечення за посадою начальника відділення.

Вищевказане відповідачем не заперечується та підтверджено матеріалами справи.

Відповідно до статті 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачена йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Крім того, згідно із пунктом 3 вищезазначеного Порядку, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України, на підставі довідок для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення кожної особи, які видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. Довідки надаються за встановленою у додатку до Положення формою.

Форма довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії встановлена Додатком 2 вищевказаного Порядку.

Так, вищевказана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинна містити кутовий штамп державного органу та інформацію про:

- кому видано (прізвище, ім'я та по батькові);

- про те, що відповідно до (назва, дата і номер акта, що є підставою для перерахунку пенсії) розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу);

- за якою посадою (на день звільнення із служби)

та зазначення сум щодо:

- посадовий оклад

- підвищення посадового окладу (%)

- оклад за військовим (спеціальним) званням (зазначається звання)

- надбавка за вислугу років (%)

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (%)

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (%)

- надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови (%)

- надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" (%)

- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (%)

- надбавка за спортивні звання (%)

- премія (%)

- усього

та ініціали, прізвище та підпис керівника уповноваженого органу засвідчені мокрою печаткою установи.

При дослідженні довідок відповідача, складених на ім'я позивача №12/11-28-05-31 від 07.02.2017 р., №12/11-28-05-31 від 07.02.2017 р., №14/11-28-05-31 від 07.02.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2016 р., 01.05.2016 р., 01.12.2016 р. (а.с.13-15) судом встановлено, що останні не відповідають встановленій Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" формі.

Так, в порушення вищевказаного Порядку відповідачем не зазначено назва акта (дата і номер), що є підставою для перерахунку пенсії, а саме акта Кабінету Міністрів України, та не зазначено день, з якого змінено розмір грошового забезпечення. Натомість як зазначено в довідках, останні видані відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 року №928-VIII о-правових актів.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Тобто, чинним законодавством України визначено, що саме Кабінетом Міністрів України встановлюються розміри підвищення грошового забезпечення на підставі яких здійснюється перерахунок пенсій, встановлених Закону №2262-ХІІ, а не прийняття Верховною радою України Закону «Про державний бюджет» на відповідний рік та встановлення розмірів мінімальної заробітної плати.

Щодо заперечень відповідача стосовно того, що норми постанови від 09.12.2015 р. №1013 не поширюються на військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських, з огляду на постанову Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 р. №77, тому відсутні законні підстави для підвищення на 25 % посадового окладу та видачі відповідної довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії суд зазначає наступне.

24.02.2016 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 р. № 77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 і від 09 грудня 2015 року №1013", якою було внесені зміни до п. 3 Постанови № 1013 в частині підвищення на 25 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських).

Пунктом 2 Постанови № 77 зазначено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (24 лютого 2016 року) та застосовується з 01 грудня 2015 року.

Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії, а звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

У статті 22 Конституції України зазначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Пленум Верховного Суду України у пункті 19 своєї Постанови від 13 червня 2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» роз'яснив, що, відповідно до статей 8 та 22 Конституції України, не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Вирішуючи питання про застосування нормативних актів у часі, необхідно виходити з того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій, в тому числі соціальних гарантій позивача, не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Конституційний Суд України у Рішенні від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 чітко визначив критерії, за якими можливо встановити, чи відбулося таке звуження: «звуження обсягу прав та свобод це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав та свобод, тобто їх кількісні характеристики».

Також, Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 зазначив, що «невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави». Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є «складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права».

Відповідно до роз'яснень, наведених у пункті 2 постанови Пленуму Верховною Суду України від 01 листопада 1996 року № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено в статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення повинні ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Так, з огляду на викладене, суд зазначає, що посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року № 77, як на підставу відмови позивачу в перерахунку пенсії є необґрунтованими та такими, що суперечать законодавству України.

При розгляді питання щодо перерахунку пенсії державний орган не повинен застосовувати норми постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року №77 щодо непоширення підвищення посадових окладів на військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу з 01.12.2015 року, оскільки вказане право особа (пенсіонер податкової міліції) набуває на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року і це право не може бути обмежене шляхом прийняття нормативного акту та надання йому зворотної дії в часі з огляду на положення статей 22, 58 Конституції України.

Відтак, вважається доведеним, що позивач набув право на перерахунок пенсії за вислугу років, згідно до вимог ст. ст. 63, 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб", а саме у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом із 01.12.2015 р., який повинен бути проведений відповідачем в 10-денний строк з дня надходження документів.

Викладене підтверджується рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.01.2017 року по справі № 404/3369/16-а, яке набрало законної сили.

З огляду на те, що довідки про розмір грошового забезпечення №12/11-28-05-31 від 07.02.2017 р., №12/11-28-05-31 від 07.02.2017 р., №14/11-28-05-31 від 07.02.2017 року складених на ім'я ОСОБА_1 складені відповідачем з недотриманням форми, встановленої законом, а саме без зазначення акта Кабінету Міністрів України, на підставі якого буде здійснено перерахунок пенсії, це унеможливлює вирішення позовних вимог по суті, а тому останні задоволенню не підлягають.

Додатково суд повідомляє, що позивач не позбавлений права звернення до відповідача проханням (вимогою) про видачу йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, набутим ним на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року, а відповідач, в свою чергу, зобов'язаний видати позивачу таку довідку в порядку, на умовах та за формою, встановленою Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно до статті 94 КАС України судовий збір не стягується.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.69-72, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України-протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Л.І. Хилько