Справа № 676/6701/17
Суддя: Шевцова Л. М.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/6701/17
Номер провадження 2-а/676/245/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2017 року

Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючої судді - Шевцової Л.М.

при секретарі - Білоус Л.В.

з участю позивача- Самсонюка С.І.

представника позивача- Красовської Н.В.,

представника відповідача-Голови Староушицької селищної виборчої комісії - Андрєєвої Л.О.

третьої особи - Чумака М.П.

представника третьої особи - Книш О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кам'янець-Подільському справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Староушицької селищної виборчої комісії Кам'янець-Подільського району, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Камянець-Подільська районна у Хмельницькій області організація ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» в особі голови Чумака Миколи Петровича, про визнання рішень протиправними та їх скасування, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Староушицької селищної виборчої комісії Кам'янець-Подільського району Хмельницької області про визнання Постанов Староушицької селищної виборчої комісії Кам'янець-Подільського району Хмельницької області від 28 листопада 2017 року № 7.21, 7.22 щодо реєстрації кандидата на посаду селищного голови Староушицької об'єднаної територіальної громади Кам'янець-Подільського району Хмельницької області ОСОБА_7 та у депутати в одномандатному виборчому окрузі смт. Стара Ушиця протиправними та скасувати Постанови від 28 листопада 2017 року № 7.21, 7.22 про реєстрацію кандидата на посаду селищного голови Староушицької об'єднаної територіальної громади Кам'янець-Подільського району Хмельницької області ОСОБА_7 та у депутати в одномандатному виборчому окрузі смт. Стара Ушиця.

В судовому засіданні 06.12.2017 року позивач уточнив позовні вимоги і вказав,що він є кандидатом на посаду селищного голови Староушицької об»єднаної територіальної громади,а тому має право оскаржувати рішення дій чи бездіяльність Староушицької селищної виборчої комісії Кам»янець-Подільського району Хмельницької області.

Просить суд визнати: Постанову Староушицької селищної виборчої комісії Кам»янець-Подільського району Хмельницької області від 28 листопада 2017 року №7.21 «Про реєстрацію кандидатів на посаду голови Староушицької селищної об»єднаної територіальної громади « протиправною;

Постанову Староушицької селищної виборчої комісії Кам»янець-Подільського району Хмельницької області від 28 листопада 2017 року №7.22 «Про реєстрацію кандидатів у депутати в одномандатному виборчому округу смт.Стара Ушиця,від Кам»янець-Подільської районної у Хмельницькій області організації ПАРТІІ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» протиправною;

Скасувати Постанову Староушицької селищної виборчої комісії Кам»янець-Подільського району Хмельницької області від 28 листопада 2017 року №7.21 »Про реєстрацію кандидатів на посаду голову Староушицьої селищної об»єднаної територіальної громади».

Скасувати Постанову Староушицької селищної виборчої комісії Кам»янець-Подільського району Хмельницької області від 28 листопада 2017 року №7.22 «Про реєстрацію кандидатів у депутати в одномандатному виборчому округу смт.Стара Ушиця від Кам»янець-Подільської районної у Хмельницькій області організації ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ».

В обґрунтування вимог вказує, що для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости до відповідної територіальної виборчої комісії кандидат має подати встановлений Законом України «Про місцеві вибори» перелік документів, в тому числі рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду до сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органам партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається).

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_9 пояснила, що до Староушицької селищної виборчої комісії Кам'янець-Подільського району Хмельницької області було подано заяви голови Камянець-Подільської районної у Хмельницькій області організації ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» Чумака М.П. та додано рішення зборів Камянець-Подільської районної у Хмельницькій області організації ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» про висування кандидата на посаду Староушицького селищного голови ОСОБА_7 та кандидатів у депутати, які також підписані даною особою. При цьому, повноваження керівника організації партії - Чумака М.П. припинені 04.05.2016 року, про що Головне територіальне управління юстиції в Хмельницькій області повідомило Камянець-Подільську районну територіальну виборчу комісію. Отже, документи, що подані для реєстрації підписані не уповноваженою особою, тому реєстрація є незаконною і підлягає скасуванню.Просить рішення Староушицької селищної виборчої комісії за №№7.21 та 7.22 від 28 листопада 2017 року у зв»язку із цим визнати протиправними та скасувати.

Представник відповідача- голова Староушицької селищної виборчої комісії

Андрєєва Л.О. в судовому засіданні позов не визнала і пояснила, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі, за умови подання до комісії пакету документів передбачених Законом України «Про місцеві вибори». Будь-яких інших документів комісія не вправі вимагати від суб'єкта виборчого процесу, а також відповідний суб'єкт не подає документи, які підтверджують його повноваження.

А тому,оскільки Камянець-Подільською районною організацією ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» були подані всі необхідні документи для реєстрації суб'єктів виборчого процесу, комісія не вправі була не реєструвати відповідних кандидатів в депутати та відповідного кандидата на селищного голову.

Крім того, селищна комісія не наділена повноваженнями перевіряти наявність повноважень суб'єктів виборчого процесу та отримувати інформацію від відповідних реєстраційних органів виборчого процесу та отримувати інформацію від відповідних реєстраційних органів при поданні відповідних подань для реєстрації суб'єктами виборчого процесу. Рішення за №№7.21.та 7.22 від 28.11.2017 року приймалися комісією колегіально. Тому підстави для скасування вищевказаних постанов відсутні, а позовні вимоги є безпідставними.

Третя особа Чумак М.П. в судовому засіданні пояснив, що вважає заявлені вимоги безпідставними і такими, що не підлягають задоволенню, так як рішення про його реєстрацію на посаді Голови Кам»янець-Подільської районної у Хмельницькій області організації ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» було прийнято 24 листопада 2017 року, а документи на реєстрацію кандидатів від партії в Староушицьку СВК він подав 27 листопада 2017 року.Рішення СВК за №7.21 та 7.22 від 28.11.2017 року є правомірними.

Представник третьої особи Книш О.М. в судовому засіданні пояснила, що частиною 4 статті 25 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено вичерпний перелік повноважень селищних комісій, з яких вбачається, що селищна комісія не повинна перевіряти наявність повноважень суб'єктів виборчого процесу та отримувати інформацію від відповідних реєстраційних органів при поданні відповідних подань для реєстрації суб'єктами виборчого процесу. Так як оскаржувані рішення, ухвалені в спосіб та в межах Закону, тому підстави для їхнього скасування відсутні, а за таких обставин вимоги адміністративного позову є безпідставними. Крім того, позивач звернувся з позовом як фізична особа-виборець та не надав суду документів про свою реєстрацію кандидата на посаду селищного голови .

Заслухавши осіб, які беруть участь в судовому розгляді, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що 27 листопада 2017 року до Староушицької селищної виборчої комісії Кам'янець-Подільського району Хмельницької області було подано заяви голови Камянець-Подільської районної у Хмельницькій області організації ПАРТІЇ « БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» Чумака М.П. та додано рішення зборів Камянець-Подільської районної у Хмельницькій області організації ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» про висування кандидата на посаду Староушицького селищного голови ОСОБА_7 та кандидатів у депутати.

У зв'язку з чим, 28 листопада 2017 року Староушицькою селищною виборчою комісією Кам'янець-Подільського району Хмельницької області було прийнято постанову про реєстрацію кандидатів: на посаду голови Староушицької селищної ОТГ № 7.21 та у депутати в одномандатному виборчому округу смт. Стара Ушиця № 7.22, що передбачено статтею 36 Закону України «Про місцеві вибори».

При цьому Головне територіальне управління юстиції в Хмельницькій області своїм листом № 03.2-19/23/3776 від 2.11.2017 року повідомило Камянець-Подільську районну територіальну виборчу комісію Хмельницької області про те, що повноваження керівника Камянець-Подільської районної у Хмельницькій області організації ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» Чумака Миколи Петровича припинено 04 травня 2016 року.

Відповідно до листа №03.2-19/23/4138 від 05.12.2017 року начальника головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області на адресу керівника Кам»янець-Поділоьської районної у Хмельницькій області організації ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» Чумака М.П. вказано,що 21.11.2017 року новообраним керівником організації Чумаком М.П. було подано документи до Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області на державну реєстрацію змін.За результатом правової експертизи наданих документів 24.11.2017 року було прийнято рішення про державну реєстрацію змін до відомостей про Кам»янець-Подільську районну у Хмельницькій області організацію ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» в частині зміни складу керівних органів.Зокрема новим керівником обрано Чумака Миколу Петровича,членами Ради: Чумака М.П.,ОСОБА_10,ОСОБА_11 згідно протоколу зборів від 18.11.2017 року.

Згідно Рішення Про державну реєстрацію змін до відомостей про Кам»янець-Подільську районну у Хмельницькій області організацію ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» без статусу юридичної особи від 24 .11.2017 року вирішено провести Державну реєстрацію змін до відомостей про внесення змін керівних органів Організації.

Відповідно до Протоколу зборів Кам»янець-Подільської районної у Хмельницькій області організації ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» від 18 листопада 2017 року було обрано головою Чумака Миколу Петровича.

Як пояснила Андрєєва Л.О. дані документи були подані в Староушицьку селищну виборчу комісію на підставі яких ними були прийняті рішення від 28.11.2017 року за №№7.21 та 7.22.

Частиною 1 статті 39 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі за умови подання до комісії вичерпного переліку документів передбачених ч. 4 ст. 25 цього Закону. Крім того до зазначених в переліку документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», кандидата у депутати, висунутого відповідною місцевою організацією партії. Тобто, будь-яких інших документів комісія не вправі вимагати від суб'єкта виборчого процесу, а також відповідний суб'єкт не подає документи, які підтверджують його повноваження.

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що у рішенні зборів (конференції) місцевої організації партії, зазначаються відомості про особу, висунуту кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття і місце проживання), для його прийняття.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 цього Закону, кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі реєструються відповідно територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори».

Частиною 5 вказаної норми права передбачено , що кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 40 цього Закону.

Оскільки, Камянець-Подільською районною організацією ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА» були подані всі необхідні документи для реєстрації суб'єктів виборчого процесу, комісія не вправі була не реєструвати відповідних кандидатів в депутати та відповідного кандидата на селищного голову.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку встановленому цим кодексом звернутися до адміністративного суду,якщо вважає,що рішенням дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права,свободи або інтереси.

Позивач ОСОБА_4,як учасник виборчого процесу,як кандидат на посаду селищного голови, подав усі належні документи до Староушицької селищної виборчої комісії 28 листопада 2017 року та був зареєстрований кандидатом на посаду селищного голови.

В судовому засіданні позивач не довів та не надав доказів порушень законодавства відповідачем при винесенні ним рішень від 28.11.2017 року за №№7.21 та 7.22.

Посилання його на лист начальника головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області від 02.11.2017 року є також безпідставним,оскільки листом від 05.12.2017 року було повідомлено про повноваження Чумака М.П.,як голови ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ».

А тому оскаржувані ним рішення є правомірними те не підлягають скасуванню.

Представник відповідача спростувала доводи позивача ОСОБА_4 наданими суду документами.

Згідно ч. 6 ст. 176 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, у тому числі рішення Центральної виборчої комісії із встановлення результатів виборів, можуть бути оскаржені у порядку, передбаченому статтею 172 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 172 цього кодексу визначено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Відповідно ч. 5 ст. 172 КАС України, рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою - четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Крім того, ч. 9 ст. 172 вказаного Кодексу , суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору.

У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Керуючись ст. ст.6, 160, 163,172 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

В позові ОСОБА_4 до Староушицької селищної виборчої комісії Кам'янець-Подільського району, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Камянець-Подільська районна у Хмельницькій області організація ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА»СОЛІДАРНІСТЬ» в особі голови Чумака Миколи Петровича, про

визнання постанови Староушицької селищної виборчої комісії Кам»янець-Подільського району Хмельницької області від 28 листопада 2017 року №7.21 «Про реєстрацію кандидатів на посаду голови Староушицької селищної об»єднаної територіальної громади « протиправною;

постанови Староушицької селищної виборчої комісії Кам»янець-Подільського району Хмельницької області від 28 листопада 2017 року №7.22 «Про реєстрацію кандидатів у депутати в одномандатному виборчому округу смт.Стара Ушиця,від Кам»янець-Подільської районної у Хмельницькій області організації ПАРТІІ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» протиправною;

скасувати постанову Староушицької селищної виборчої комісії Кам»янець-Подільського району Хмельницької області від 28 листопада 2017 року №7.21 »Про реєстрацію кандидатів на посаду голову Староушицьої селищної об»єднаної територіальної громади»;

та скасувати Постанову Староушицької селищної виборчої комісії Кам»янець-Подільського району Хмельницької області від 28 листопада 2017 року №7.22 «Про реєстрацію кандидатів у депутати в одномандатному виборчому округу смт.Стара Ушиця від Кам»янець-Подільської районної у Хмельницькій області організації ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь держави судовий збір в сумі-1280 гривень.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу протягом 2-х днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через міськрайонний суд.

Суддя: Л. М. Шевцова