Справа № 815/357/17
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/357/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Потурнак А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом Міністерства оборони України до Обласної медико-соціальної експертної комісії №1, треті особи Київське міське клінічне бюро судово-медичної експертизи, ОСОБА_1 , про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:
Міністерство оборони України звернулось до суду з адміністративним позовом до Обласної медико-соціальної експертної комісії №1, треті особи Київське міське клінічне бюро судово-медичної експертизи, ОСОБА_1 , про визнання незаконним та скасування рішення Обласної медико-соціальної експертної комісії № 1, в тій частині, якою встановлена причина інвалідності ОСОБА_1 , яка зазначена в графі 9. Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10ААВ №812799 від 30.11.2016р. поранення (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що при медичному огляді колишніх військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) до введення в дію Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 4 січня 1994 року N2, ЦВЛК можуть бути прийняті до уваги саме достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва) (записи про первинне звернення по медичну допомогу із зазначенням обставин одержання поранення (травми), витяг із історії хвороби, матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства за фактом поранення (травми) та інші медичні або військово-облікові документи), проте, причинний зв`язок поранення (контузії), з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, Військово-лікарською комісією Південного регіону громадянину ОСОБА_1 , було встановлено без жодного документа, що підтверджує факт отримання поранення. Водночас, представник позивача наголосив, що, на думку позивача, комісією взагалі не встановлено жодної конкретної обставини щодо часу, місця, обставин отримання поранення. Разом з тим, представник позивача зазначив, що дії Обласної медико-соціальної експертної комісії №1 по встановленню причинного зв`язку поранень (контузії) та захворювання у колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , суперечать пунктам 1 та 5, п.п. 1 п.11, п.14 «Положення про медико-соціальну експертизу», пунктам 1.3, 1.6., 1.9. та 1.10 «Інструкції про встановлення груп інвалідності №561», п.12 «Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності», оскільки висновок про причину інвалідності ОСОБА_1 , яка зазначена в графі 9. Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 10ААВ №812799 та серія 10ААВ №584231 - «поранення (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії», ґрунтується виключно на усних свідченнях (словах) зацікавленої особи - ОСОБА_1 та на припущеннях посадових осіб Обласної медико-соціальної експертної комісії №1. На думку представника відповідача, причинний зв`язок поранення (контузії), з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, було встановлено без документів, що підтверджують факт отримання поранення, комісією не встановлено конкретних обставин щодо часу, місця, обставин отримання поранення.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог Міністерства оборони України, зазначивши, що первісний огляд в МСЕК ОСОБА_1 пройшов у 2013 році, за результатами огляду та, зокрема на підставі витягу протоколу засідання ВЛК №212 від 19.11.2013р., яким встановлено причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, і в якому зазначено, що травма (контузія), поранення, захворювання вказаного громадянина ТАК пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії та висновку спеціаліста у галузі судово - медичної експертизи Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи від 08.10.2013р. №1761/ж та у листопаді 2016 року ОСОБА_1 проходив повторний огляд, за результатами якого причина інвалідності залишилась незмінною, бо рішення щодо причин інвалідності приймалось на підставі тих самих документів, що при первісному огляді: Рішення ВЛК та висновку експерта, які є чинними, ніким не скасовані та не визнані протиправними, у зв`язку з чим представник Міністерства оборони не був присутній у складі комісії. Представник відповідача, вважала, що протоколи засідань ЦВЛК, ВЛК, висновки спеціаліста підтверджують зв`язок поранення із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії і є достатніми документами для визначення причин інвалідності. У зв`язку з викладеним, на думку представника відповідача, Обласний МСЕК №1, приймаючи оскаржувану довідку, діяв в межах компетенції та згідно діючого законодавства.

Представник ОСОБА_1 заперечував проти задоволення позовних вимог Міністерства оборони України та просив суд відмовити у їх задоволенні у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

30.11.2016р. комісією Одеського обласного центру медико - соціальної експертизи було складено акт огляду ОСОБА_1 , згідно якого зазначено про проведення повторного медичного переогляду ОСОБА_1 та встановлення строком на 3 роки другої групи інвалідності із зазначенням причини інвалідності «поранення пов`язані з виконанням обов`язків при перебуванні в країнах ведучих бойові дії» (а.с.202-203 т.2).

Рішенням Обласної медико-соціальної експертної комісії №1, в частині, якою встановлена причина інвалідності ОСОБА_1 , яка зазначена в графі 9. Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10ААВ №812799 від 30.11.2016р. визначено поранення (контузія) та захворювання, ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії (а.с.9 т.1).

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України визначений Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 р. N 402.(далі Положення №402)

Відповідно до підпункту «г» п.п.21.5 п.21 Розділу ІІ постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються, в тому числі, в таких формулюваннях, як "Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії" - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період перебування в країнах, де велись бойові дії (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 №63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.

Підпунктом 21.7. п.21 Розділу ІІ визначено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року N 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за N 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

Відповідно до п.п. 21.8. п.21 Розділу ІІ при медичному огляді військовослужбовців, колишніх військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) до введення в дію Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 4 січня 1994 року N 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 1994 року за N 177/386, і не мають довідки, виданої військовою частиною, ВЛК можуть бути прийняті до уваги достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва) (записи про первинне звернення по медичну допомогу із зазначенням обставин одержання поранення (травми), витяг із історії хвороби, матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства за фактом поранення (травми) та інші медичні або військово-облікові документи). Показання свідків не є підставою для встановлення у військовослужбовців (колишніх військовослужбовців) факту перенесеного захворювання, травми (контузії, каліцтва, поранення).

Згідно із п.п.21.21. п.21 Розділу ІІ за наявності тілесних ушкоджень (відсутність кінцівки, дефекти кісток черепа, рубці після поранень, наявність чужорідних тіл) у колишніх військовослужбовців - учасників бойових дій у роки Великої Вітчизняної війни, в інші періоди ведення бойових дій, у тому числі при проходженні військової служби в країнах, де велися бойові дії, а також у колишніх військовополонених у разі відсутності даних про їх медичний огляд ВЛК з цього приводу в період військової служби ці особи, незалежно від причини звільнення із Збройних Сил і ступеня придатності до військової служби у даний час, для встановлення характеру і давності тілесних ушкоджень за направленням військового комісара підлягають огляду судово-медичним експертом (за необхідності після обстеження у лікувально-профілактичному закладі). Результати медичного обстеження судово-медичним експертом заносяться в акт судово-медичного дослідження (висновок експерта) за наслідками поранення та разом з довідкою про проходження військової служби і перебування у частинах діючої армії, з посиланням на Перелік країн, посвідченням учасника бойових дій, військово-обліковими і медичними документами направляються до штатних ВЛК для встановлення причинного зв`язку поранення (каліцтва).

Процедура проведення медико-соціальної експертизи хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, інвалідам з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації визначена Положенням про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 3 грудня 2009 р. N 1317.

Пунктом 4 Положення №1317 визначено, що медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії, з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Відповідно до п.5 Положення №1317, комісії проводять своєчасно огляд (повторний огляд) осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за місцем їх проживання або лікування, у тому числі за місцем їх проживання або місцем перебування у закладах соціального захисту для бездомних осіб та центрах соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після пред`явлення паспорта чи іншого документа, що засвідчує особу.

Відповідно до п.12 Положення №1317 причинний зв`язок інвалідності колишніх військовослужбовців з перебуванням на фронті або з виконанням ними інших обов`язків військової служби встановлюється на підставі документів, виданих військово-лікувальними закладами, а також інших документів, що підтверджують факт отримання поранення (захворювання).

Пунктами 19, 20, 24 Положення №1317 визначено, що комісія проводить засідання у повному складі і колегіально приймає рішення. Відомості щодо результатів експертного огляду і прийнятих рішень вносяться до акта огляду та протоколу засідання комісії, що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою. Комісія під час встановлення інвалідності керується Інструкцією про встановлення груп інвалідності, затвердженою МОЗ за погодженням з Мінсоцполітики та Радою Федерації незалежних профспілок України. Комісія видає особі, яку визнано інвалідом або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, довідку та індивідуальну програму реабілітації і надсилає у триденний строк виписку з акта огляду комісії органові, в якому інвалід перебуває на обліку як отримувач пенсії чи державної соціальної допомоги (щомісячного довічного грошового утримання), що призначається замість пенсії, та разом з індивідуальною програмою реабілітації - органові, що здійснює загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виписку з акта огляду комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у наданні додаткових видів допомоги.

Водночас, відповідно до пункту 20 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року N 1317 було прийнято Інструкцію про встановлення груп інвалідності, яка затверджена Наказом Міністерства охорони здоров`я України 05.09.2011р. №561, п.1,9 тп п.1.10 якої встановлено, що огляд осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, проводиться згідно з Положенням про медико-соціальну експертизу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року №1317. При огляді у МСЕК проводяться: вивчення документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи; опитування хворого; об`єктивне обстеження та оцінка стану всіх систем організму, необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження усіма членами комісії.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що встановлення органами медико - соціальної експертизи групи інвалідності з причин, які пов`язані з участю особи у бойових діях та перебуванням на території інших держав, відбувається на підставі документів, виданих військово-лікувальними закладами, а також інших документів.

При цьому, суд зазначає, що Положення №1317 та Інструкція №561 не містить переліку тих інших документів, які підтверджують факт отримання поранення (захворювання). При цьому, припис щодо надання «інших документів» не носить обов`язковий характер.

Під час з`ясування офіційних обставин справи судом встановлено, що оскаржуване рішення Обласної медико-соціальної експертної комісії №1, в тій частині, якою встановлена причина інвалідності ОСОБА_1 , яка зазначена в графі 9. Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10ААВ №812799 від 30.11.2016р. поранення (контузія) та захворювання, ТАК пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії прийнято на підставі висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи ОСОБА_2 від 08.10.2013р. №1761/ж (а.с.69-70т.2) та протоколу засідання Військово- лікарської комісії Південного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №212 від 19.11.2013р. (а.с.71 т.2).

Як вбачається з висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи ОСОБА_2 від 08.10.2013р. № 1761/ж (а.с.69-70т.2), який складено відносно ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 зі слів останнього у 1983 році під час бойових дій у Афганістані ним було отримано осколкові поранення голови, лівої та правої руки.

В описові частині вказаного висновку від 08.10.2013р. спеціалістом в галузі судово-медичної експертизи ОСОБА_2 було встановлено при огляді рубець - в лобній ділянці справа на межі росту волосся, продовженої форми, розмірами 1,4*0,2-0,4 см, білого кольору, м`який, рухомий; подібних властивостей рубці невизначеної та смугоподібної форми розташовані на долонній поверхні лівого зап`ястку розмірами 1,3 * 0,8 см, передній поверхні правого плеча в середній третині розмірами 2,5*0,3 та спеціалістом зроблено висновок, що описані рубці є наслідком загоєння ран, які могли утворитись внаслідок вогнепальних (осколкових) поранень, отриманий у 1983 році (у Афганістані).

Водночас, протоколом засідання Військово-лікарської комісії Південного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 19.11.2013р. №212 (а.с.71 т.2) було встановлено, що поранення старшого сержанта запасу ОСОБА_1 1962 року народження: «Зміцнілі рубці лобної області справа, долонної поверхні лівого зап`ястку та середньої третини передньої поверхні правого плеча, які являються наслідком заживлення поранень (1983р)» , ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Під час з`ясування офіційних обставин справи судом встановлено, що рішення Військово-лікарської комісії Південного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 19.11.2013р. №212 та висновок спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи від 08.10.2013р. № 1761/ж не скасовані та є чинними.

При цьому, протоколи засідань ЦВЛК і ВЛК та висновки спеціаліста, що підтверджують зв`язок поранення із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії є достатніми документами для визначення причин інвалідності.

Враховуючи викладене та те, що рішення Обласної медико-соціальної експертної комісії №1, в тій частині, якою встановлена причина інвалідності ОСОБА_1 , яка зазначена в графі 9. Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10ААВ №812799 від 30.11.2016р. прийнято на підставі відповідних для визначення причин інвалідності документів, які є чинними, суд вважає, що адміністративний позов Міністерства оборони України є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Міністерства оборони України задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 11,158 163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову Міністерства оборони України -відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 05.12.2017р.

Суддя К.О. Танцюра

У задоволенні адміністративного позову Міністерства оборони України -відмовити.

05 грудня 2017 року.