Справа № 509/2560/17
Суддя: Бочаров А. І.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/2560/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 року смт Овідіополь

Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Бочарова А.І.,

при секретарі Задеряка Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Овідіополь адміністративну справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 від імені та в інтересах ОСОБА_2

до

Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

Громадська організація котеджний комплекс «МарінВілас»,

ОСОБА_3 «МарінВілас»,

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

13.07.2017 року ОСОБА_1 від імені та в інтересах ОСОБА_4 звернулась до Овідіопольського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Громадська організація котеджний комплекс «МарінВілас», ОСОБА_3 кооператив «МарінВілас», про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії в обґрунтування якого зазначила, що позивачка проживає у котеджному комплексі «МарінВілас», Ж/М «Совіньйон», с. Мізікевича, Овідіопольського району, Одеської області та є власником житлового будинку за адресою: вул. Дальня, 44, Ж/М «Совіньйон», с. Мізікевича (наразі Лиманка), Овідіопольський район, Одеська область. Без відома та згоди ОСОБА_2 по вулиці Дальній котеджного комплексу «МарінВілас» Ж/М «Совіньон» с. Мізікевича, Овідіопольського району, Одеської області встановлено асфальтові пагорби (лежачі поліцейські). Зазначені асфальтові пагорби не є пристроями примусового зниження швидкості дорожньо-транспортної техніки, оскільки не відповідають вимогам ДСТУ 4123:2006, зокрема п.3.1, 3.2, 3.3.1, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.5, 5.2, 5.3. Вказані асфальтові пагорби спричиняють мешканцям багато незручностей у повсякденному житті. Проїзд до власного будинку став утрудненим та неможливим. Асфальтові пагорби спричиняють труднощі у пересуванні, примушують водіїв до екстреного гальмування та маневрування, сприяють виникненню аварійних ситуацій. В темний час доби пагорби неможливо розгледіти та ідентифікувати на дистанції, що дозволило б знизити швидкість до рівня безпечного для подолання пагорбу без застосування екстреного гальмування. Асфальтові пагорби занадто високі, що призводить до пошкодження транспортних засобів. Вулиці Ж/М «Совіньон», с. Мізікевича, Овідіопольського району, Одеської області це суцільний приватний сектор з тихою житловою зоною. Рух транспорту не інтенсивний, освітніх закладів чи дитячих садочків немає, вулиці майже пусті. Тому, розташування «лежачих поліцейських» на вказаній території відповідно до законодавства є незаконним та взагалі недоцільним, адже елементи примусового зниження швидкості (асфальтові пагорби) застосовують в місцях інтенсивного руху транспортних засобів у житлових зонах та прилеглих до дороги територіях. Вказані асфальтові пагорби встановлені з порушенням норм та правил і не відповідають п.п.3.1, 3.2, 3.3.1, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.5, 5.2, 5.3. ДСТУ 4123:2006, а саме: вони є зависокі, що призводить до труднощів їх проїзду; вони не покриті жовтою фарбою як вказано у ДСТУ, тому в світлий та темний час доби дані асфальтові пагорби неможливо візуально сприймати та ідентифікувати, що призводить до зіткнення та пошкодження транспортних засобів. Про наявність пагорбу з обох сторін не попереджає жоден знак ані знак «Пагорб», ані знак обмеження максимальної швидкості. З наведених підстав позивач просить визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в частині не проведення перевірок встановлення законності монтажу асфальтових пагорбів по вул. Дальній, 44, Ж/М Совіньйон, с. Мізікевича, Овідіопольський район, Одеська область та зобов`язати Таїровську селищну раду Овідіопольського району Одеської області демонтувати асфальтові пагорби по вул. Дальній, 44, Ж/М Совіньйон, с. Мізікевича, Овідіопольський район, Одеська область.

Позивач в судове засідання не зявилась, але від представника позивача на адресу суду надійшла заява про підтримання позову та розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

У відповідності до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних в ній доказів.

Представники третіх осіб у судове засідання не зявились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Ознайомившись з позовом, дослідивши надані суду письмові докази, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Статтею 69 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Згідно зі ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 проживає у котеджному комплексі «МарінВілас», Ж/М «Совіньйон», с. Мізікевича, Овідіопольського району, Одеської області та є власником житлового будинку за адресою: вул. Дальня, 44, Ж/М «Совіньйон», с. Мізікевича, Овідіопольський район, Одеська область.

Без згоди ОСОБА_2 та розроблення технічної документації по вулиці Дальній котеджного комплексу «МарінВілас» Ж/М «Совіньон» с. Мізікевича, Овідіопольського району, Одеської області встановлено асфальтові пагорби (лежачі поліцейські), які не відповідають ДСТУ.

03 березня 2016 року адвокат ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_2 звернувся на адресу Таїровської селищної ради з адвокатським запитом щодо правомірності встановлення асфальтових пагорбів за адресою: вул. Дальня, 44, Ж/М «Совіньйон», с. Мізікевича, Овідіопольський район, Одеська область.

В квітні місяці 2016 року отримано відповідь Таїровської селищної ради за вих. № 282 від 21.03.2016 року у якій зазначається, що «Таїровська селищна рада у складі свого виконавчого органу наразі не має підпорядкованих служб, які можуть зробити належний експертний висновок щодо відповідності зазначених асфальтових пагорбів вимогам та стандартам нормативно-правових актів у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху, що предявляються до пристроїв примусового зниження швидкості в населених пунктах. Рекомендовано із цього питання звернутись до відділу безпеки руху Управління превентивної діяльності ГУ НП в Одеській області».

29 квітня 2016 року адвокат ОСОБА_5 звернувся на адресу Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області з аналогічним запитом.

В травні місяці отримано відповідь Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області за вих. № 1287/01-14/01/1146 від 23.05.2016 року з посиланням на положення ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» та зазначенням, що «місцеві державні адміністрації не мають відповідних повноважень для встановлення необхідних вам даних».

29 квітня 2016 року адвокат ОСОБА_5 звернувся на адресу Управління превентивної діяльності ГУ НП в Одеській області з адвокатським запитом щодо відповідності стандартам штучних пагорбів, які розташовані за адресою: вул. Дальня, 44, Ж/М «Совіньйон», с. Мізікевича, Овідіопольський район, Одеська область.

В травні місяці отримано відповідь Управління превентивної діяльності ГУ НП в Одеській області за вих. № 3/606/3і/2 від 26.05.2016 року, що «Вам необхідно звернутись до ДП «Одесастандартметрологія», або іншої установи, яка має ліцензію на здійснення відповідних досліджень».

31 травня 2016 року з адвокатським запитом ОСОБА_5 звернувся на адресу ДП «Одесастандартметрологія» та отримано відповідь за вих. № 2609 від 10.06.2016 року із зазначенням, що «організація дорожнього руху на території міста або району, відноситься до компетенції міських рад та їх виконавчих органів, районних рад та районних державних адміністрацій».

21 червня 2017 року адвокат ОСОБА_5 звернувся на адресу Таїровської селищної ради, до компетенції якої відноситься організація дорожнього руху, з адвокатським запитом № 243/2017 щодо правомірності за законності встановлення асфальтових пагорбів по вул. Дальній, Ж/М «Совіньйон», с. Мізікевича, Овідіопольський район, Одеська область.

10 липня 2017 року отримано відповідь Таїровської селищної ради від 30.06.2017 року за вих. № 546, із зазначенням що «Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області не надавався дозвіл на встановлення пагорбів по вул. Дальня житловий масив «Совіньйон» села Лиманка Овідіопольського району Одеської області».

Окрім того, наприкінці серпня отримано відповідь ОСОБА_3 кооперативу «Марін Віллас» за вих. № к-471 від 14.08.2017 року де правління кооперативу повідомляє, що саме ними здійснено встановлення асфальтових пагорбів.

Суд приходить до висновку, що Таїровській селищній раді Овідіопольського району Одеської області відомо про незаконне встановлення асфальтових пагорбів по вул. Дальній, Ж/М «Совіньйон», с. Мізікевича, Овідіопольський район, Одеська область.

Відповідно до п. 5.1 ДСТУ 4123:2006 пристрій примусового зниження швидкості можна застосовувати в районі розташування дитячих та навчальних закладів, зон масового відпочинку, перед нерегульованими пішохідними переходами, розташованими поза межами перехресть, перед нерегульованими перехрестями за відповідного обґрунтування.

Пунктом 33 Правил дорожнього руху передбачено встановлення попереджувальних дорожніх знаків у випадку наявності перешкоди на дорозі.

Згідно національного законодавства України передбачено притягнення до відповідальності за несанкціоновані дії, а саме згідно з ч.2 ст.140 КУпАП «Порушення визначеного законодавством порядку погодження з уповноваженим підрозділом Національної поліції: встановлення рекламоносіїв, технічних засобів організації дорожнього руху, проведення будь-яких робіт на автомобільних дорогах, вулицях, залізничних переїздах; розроблення проектної документації на будівництво, реконструкцію і ремонт автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та об'єктів дорожнього сервісу; здійснення пасажирських перевезень за встановленими маршрутами руху транспортних засобів загального користування - тягне за собою накладення штрафу на громадян у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб'єктів господарської діяльності - у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».

Відповідальність за незаконне встановлення асфальтових пагорбів також передбачена ст.42 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», відповідно до якої винні особи підлягають відповідальності у разі: 1) порушення встановлених державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів; 2) проектування об'єктів благоустрою населених пунктів з порушенням затвердженої в установленому законодавством порядку містобудівної документації та державних будівельних норм; 3) порушення встановлених законодавством екологічних, санітарно-гігієнічних вимог та санітарних норм під час проектування, розміщення, будівництва та експлуатації об'єктів благоустрою; 4) порушення правил благоустрою територій населених пунктів; 5) порушення режиму використання і охорони територій та об'єктів рекреаційного призначення; 6) самовільного зайнятті території (частини території) об'єкта благоустрою населеного пункту; 7) пошкодження (руйнуванні чи псуванні) вулично-дорожньої мережі, інших об'єктів благоустрою населених пунктів; 8) знищення або пошкодження зелених насаджень чи інших об'єктів озеленення населених пунктів, крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону; 9) забрудненні (засміченні) території населеного пункту; 10) неналежного утриманні об'єктів благоустрою, зокрема покриття доріг, тротуарів, освітлення територій населених пунктів тощо.

Відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів передбачена ст.152 КУпАП.

За таких умов, Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області не виконує належним чином покладені на неї обовязки, як на орган місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.72 КАС України, адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В свою чергу, Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області, не надала жодних доказів або письмових заперечень, з посиланням на норми діючого законодавства, які б спростовували позовні вимоги ОСОБА_2, в зв'язку з чим суд дійшов до висновку, що відповідач не довів, що їхні дії направлені по відношенню до позивачки, є правомірними.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги про визнання противоправними дій Таїровської селищної ради щодо не проведення перевірок встановлення законності монтажу асфальтових пагорбів по вул. Дальній, 44, Ж/М Совіньйон, с. Мізікевича, Одвідіопольський район, Одеська область та зобов`язання демонтувати асфальтові пагорби по вул. Дальній, 44, Ж/М Совіньйон, с. Мізікевича, Овідіопольський район, Одеська область є обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Поняття законності визначено як соціально-правове явище, що характеризує організацію і функціонування суспільства і держави на правових засадах.

Законність - це правовий режим точного виконання чинних законів усіма суб'єктами права; режим, за якого забезпечуються права і виконуються обов'язки людиною, органами державної влади, місцевого самоврядування і громадянським суспільством. Основними засадами законності вважають: верховенство закону в системі нормативних актів; найвища юридична сила належить Конституції України. Єдина законність означає, що на всій території України закон однаковою мірою повинен діяти стосовно до всіх суб'єктів права. Отже, законність, як режим відповідності суспільних відносин чинному законодавству, утворюється завдяки його дотриманням суб'єктами права та характеризується правопорядком.

Основною ознакою законності є обов'язок виконувати розпорядження законів і підзаконних правових актів державними органами і органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, громадянами і різними об'єднаннями.

Прийняття органами державної влади рішень поза межами власних повноважень, не в спосіб, визначений законом, на моє переконання, порушує законність і правопорядок в державі.

Неухильне дотримання законів забезпечується державою через відповідні органи державної влади, правоохоронні органи і органи контролю, якими на рівні законів надані відповідні повноваження.

Таким чином, органи державної влади, приймаючи будь-яке рішення, повинні не тільки мати необхідний обсяг компетенції для прийняття останнього, а й реалізовувати свою компетенцію у суворій відповідності діючим нормативно-правовим актам, не переймаючи на себе функції нормотворця.

Якщо особа вважає, що її суб'єктивне право у певних правовідносинах не може бути реалізованим належним чином, або на неї протиправно поклали певний обов'язок, така особа має право звернутися за судовим захистом.

Отже, судовому захисту в адміністративних судах підлягають порушені права, свободи та законні інтереси особи в публічно-правових відносинах. При цьому визначальним для вирішення питання про обґрунтованість вимог особи у розв'язанні публічно-правового спору є встановлення факту порушення відповідних прав, свобод чи інтересів такої особи.

У свою чергу, порушення прав, свобод та інтересів особи наявне тоді, коли сталися зміни стану суб'єктивних прав та обов'язків особи, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов'язку в публічно-правових відносинах.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або має місце інше ущемлення прав чи свобод.

Водночас задоволення відповідних вимог особи можливе лише в разі об'єктивної наявності порушення, тобто встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Крім того, позивачем надано суду лист ОК/ГО «МарінВіллас», з змісту якого чітко вбачається самовільне встановлення асфальтових пагорбів по вул. Дальній, Ж/М «Совіньйон», с. Мізікевича, Овідіопольський район, Одеська область без розроблення та погодження технічної документації.

З наведених підстав суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивачки є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області протиправними в частині не проведення перевірок встановлення законності монтажу асфальтових пагорбів по вул. Дальній, 44, Ж/М Совіньйон, с. Лиманка (колишня назва Мізікевича), Овідіопольський район, Одеська область.

Зобов`язати Таїровську селищну раду Овідіопольського району Одеської області демонтувати асфальтові пагорби по вул. Дальній, 44, Ж/М Совіньйон, с. Лиманка (колишня назва Мізікевича), Овідіопольський район, Одеська область.

Стягнути з Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на користь ОСОБА_2 1280 грн. судових витрат зі сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Одеського адміністративного апеляційного суду шляхом подачі до Овідіопольського районного суду на протязі 10 днів з дня отримання її копії апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя Бочаров А.І.