Справа № 342/200/17
Суддя: Ничик Г.І.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 342/200/17
Провадження № 2-а/342/19/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2017 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Ничик Г.І.,

секретаря судового засідання Петруняк Н.А.,

з участю позивача ОСОБА_1, її представника ОСОБА_2, представників відповідача Томин О.П., Бабчук І.Р., представників третьої особи на стороні відповідача Лавасової Л.М., Потурнака О.Б.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городенка справу за позовом ОСОБА_1 до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Городенківської ЦРЛ Івано-Франківської області, про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в призначенні пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні їй дострокової пенсії, як матері дитини-інваліда і зобов'язати відповідача призначити їй пенсію як матері дитини-інваліда, з 19.12.2016 р. Позовні вимоги мотивувала тим, що вона, ОСОБА_1, народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 і їй ІНФОРМАЦІЯ_7 сповнилось 50 років. Її трудовий стаж становить не менше 15 років, що стверджується трудовою книжкою. Позивачка є мамою ОСОБА_7, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_2. Батьком дитини є ОСОБА_8. Медичним висновком лікарської комісії про дитину-інваліда до 18років № 10 від 25.01.2007 року дочка визнана інвалідом дитинства до 18 років і їй, як дитині-інваліду, на підставі вказаного медичного висновку щомісячно, через батька, виплачується державна соціальна допомога. Наступними медичними висновками лікарських комісій № 3 від 23.01.2012 року та № 62 від 22. 12. 2016 року підтверджено інвалідність дитинства до 18 років. Позивачка покликається на п.3 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який передбачає, що тимчасово, до прийняття відповідного закону жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховати їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії, але не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років. Також в позові ОСОБА_1 зазначає, що відповідно до ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» жінки, які народили п'ятеро дітей або більше і виховали до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії. Звернувшись до відповідача з відповідними документами для призначення пенсії як матері дитини-інваліда призначенні пенсії отримала відмову з посиланням на Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування," п.п.2.17 та 2.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку ) пенсій тому що дочка визнана інвалідом в 2007 році, тобто після шестирічного віку та роз'ясненням, що право на пенсію в неї виникне після досягнення віку 60 років. Вважає таку відмову протиправною, незаконною і такою, що порушує її право на призначення дострокової пенсії.

Ухвалою суду від 15.03.2017 р. до участі справі за клопотанням представника відповідача, як третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Городенківську ЦРЛ Івано-Франківської області.

В судовому засіданні позивачка та її представник підтримали позовні вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві та просять позов задовольнити.

Позивачка в судовому засіданні пояснила, що тривалий час у їх сім'ї не було дітей, тому в 2001 році вони вирішили удочерити дитину, взяли дитину з Надвірнянського дитячого будинку, в довідці про стан здоров'я дитини були відсутні відомості про основну хворобу, на той час в неї було відставання психомоторного розвитку. Коли дитина була в середній групі, замітили, що у неї тряслась ручка, при ходьбі вона падала на ту сторону, де пізніше була виявлена пухлина мозку. В 2006 р. дитина частіше падала, в неї боліла голова, були головокружіння. Тоді була направлена в м. Київ у інститут нейрохірургії ім. Ромоданова, де дочці була проведена операція в зв'язку з пухлиною мозочка. На 7 році життя згідно медичного висновку ОСОБА_7 визнана дитиною-інвалідом віком до 18 років. В цьому році дочці виповниться 18 років. Також позивачка пояснила, що під час розгляду даної справи в суді вони звертались до ЛКК Івано-Франківської обласної клінічної лікарні, надаючи ті документи щодо стану здоров'я дитини, яких раніше не мали на руках, які були отримані з Будинку дитини на виконання ухвали суду, звідки отримали Протокол засідання ЛКК, з якого слідує, що онкоураження головного мозку дитини виникло у віці до шести років.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, суду пояснила, що згідно "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" матері інвалідів дитинства, які виховали їх до шестирічного віку, мають право на призначення дострокової за віком після досягнення 50 років та за наявності не менше 15 років страхового стажу. Пунктом 2.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону при призначенні пенсій матерям інвалідів з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку, факт народження дитини встановлюється на підставі свідоцтва про народження, а її виховання до зазначеного віку - на підставі свідоцтва про народження чи паспорта дитини. Згідно п. 2.18 зазначеного Порядку визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров'я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності). При призначенні пенсії позивачкою надано медичний висновок від 25.01.2007р. № 10 про дитину-інваліда віком до 18 років на ОСОБА_7 (ІНФОРМАЦІЯ_2), згідно якого дитина визнана інвалідом після досягнення шестирічного віку, та висновок від 03.01.2017 № 1, виданий лікарсько-консультаційною комісією Городенківської ЦРЛ, в якому зазначено, що ОСОБА_7 являється інвалідом з 2007 р., тобто після шестирічного віку. Тому призначити позивачці дострокову пенсію за віком відповідно до Закону не має підстав, право на призначення пенсії за віком вона набуде після досягнення віку 60 років.

У наданому доповненні до заперечення на позов представник відповідача зазначила, що Постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2013 р. № 917 затверджено Положення про лікарсько-консультативну комісію (далі - Положення), підпунктом 6 пункту7 якого передбачено повноваження лікарсько-консультативних комісій надавати висновок про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку. Відповідно до підпункту 1 пункту 9 Положення комісії мають право отримувати в установленому порядку від державних органів, закладів охорони здоров'я, підприємств, установ, організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань.

Також згаданою постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2013 р. № 917 затверджено Порядок встановлення лікарсько-консультативними комісіями інвалідності дітям (далі - Порядок), який визначає механізм, умови та критерії, встановлення лікарсько-консультативними комісіями лікувально-профілактичних закладів інвалідності дітям. У відповідності до підпункту 4 пункту 6 Порядку оригінал зазначеного висновку у триденний строк надсилається (передається) комісією органові, в якому дитина інвалід перебуває на обліку як особа, що отримує державну соціальну допомогу або пенсію. Висновок лікарсько-консультативної комісії стосовно медичної документації на дитину ОСОБА_7 в управління Пенсійного фонду не надходив. Також представник просить врахувати Постанову Верховного Суду України від 27.05.2014 року, згідно з якою мати дитини-інваліда має право на призначення дострокової пенсії за віком, але не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-ІУ, у тому разі, якщо дитина, яку вона виховує, визнана дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку. Якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення нею шестирічного віку, або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, мати цієї дитини має право на отримання зазначеної пенсії лише у разі наявності висновку лікарсько-консультативноїкомісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Городенківської ЦРЛ Івано-Франківської області, член ЛКК Лавасова Л.М. не заперечила щодо задоволення позову. Суду пояснила, що батьки дитини ОСОБА_7 звернулись до ЛКК Городенківської центральної районної лікарні з проханням надати висновок про те, чи мала дитина медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до шестирічного віку. Щоб комісія могла надати такий висновок, потрібна медична документація, яка була надана батьками, та відомості, які б містили висновки тих установ, які встановлюють медичні показання для визнання дитини дитиною-інвалідом. Городенківська ЦРЛ на місцевому рівні визнає дитину дитиною-інвалідом, коли встановлені медичні показання для цього. Встановлення медичних показань - це рівень обласної дитячої лікарні, багатопрофільних міських дитячих лікарень, спеціалізованої дитячої лікарні охматдит, українського центру реабілітації для дітей з ураженням нервової системи, науково-дослідних інститутів. 03.01.2017 р. ЛКК Городенківської ЦРЛ був наданий висновок про те, що дитина є інвалідом з 2007 р. У січні 2007 р. ЛКК надавала висновок на підставі медичних показань, тоді була документація з Києва і ця дитина була визнана дитиною інвалідом. На той час інших довідок з будинку дитини з Надвірної не було, крім висновку для усиновлення. Згідно з тим висновком від 08.05.2001 р. дитина була оглянута 03.05.2001 р., наявне відставання психомоторного розвитку, затримка статокінетичного розвитку дефіцитна анемія легкої степені. В амбулаторній карточці Городенківської ЦРЛ дитини ОСОБА_7 видно, що дитина була оглянута лікарями 09.08.2006 р., перед тим, як дитина йшла до школи, дитина здорова. А після того мама з цією дитиною звернулась до лікарні 27.11.2006р. з скаргами, що дитина погано ходить. При огляді на місцевому рівні було виявлено, що симптоматика є, виявлено атактичний синдром під знаком запитання, тому дитина була скерована до Івано-Франківської обласної дитячої лікарні. Батьки оперативно звернулись, була виявлена пухлина правої півкулі мозочка і дитині була проведена операція в Києві.

В судовому засіданні заслухано представника третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Городенківської ЦРЛ Івано-Франківської області, заступника головного лікаря з ЕТН, голови ЛКК Городенківської ЦРЛ Потурнака О.Б., який пояснив суду, що до районної ЛКК звертались батьки ОСОБА_7, щоб видати висновок про те, чи мала дитина медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до шестирічного віку, але їм було відмовлено, так як вони не мали документів. Заключення, яке надане 14.09.2017 р. ЛКК обласної дитячої клінічної лікарні районна ЛКК змінити не може, надати інший висновок теж не може.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази, представлені сторонами на виконання вимог ст. 71 КАС України та з'ясувавши фактичні обставини справи, суд прийшов до наступного.

Відповідно до вимог ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення», жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми (пункти «є» і «ж» статті 56). При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії (стаття 94).

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій з 01.01.2004 визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV. Статтею 1 зазначеного Закону визначено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 26 цього Закону (в редакції, чинній на час розгляду відповідачем заяви позивачки), особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до абзацу 4 пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» цього ж Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» тимчасово, до прийняття відповідного закону, жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років та за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителька с. Острівець Городенківського району Івано-Франківської області, має дочку ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, що стверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1, актовий запис № 19 від 21.08.2001 р. у відділі реєстрації актів громадянського стану Городенківського районного управління юстиції. Записами в трудовій книжці серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 стверджено, що її страховий стаж становить більше 15 років.

11.01.2017 р. ОСОБА_1 звернулася до Тлумацького об'єднаного УПФУ із заявою про дострокове призначення пенсії за віком як матері інваліда з дитинства після досягнення п'ятдесятирічного віку та при загальному стажі понад 15 років. Рішенням № 440/03 від 20.01.2017 УПФУ відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії у зв'язку з тим, що згідно медичного висновку від 25.01.2007 р. № 10 про дитину-інваліда віком до 18 років на ОСОБА_7 (ІНФОРМАЦІЯ_2), дитина визнана інвалідом після досягнення шестирічного віку, згідно висновку від 03.01.2017 № 1, виданого лікарсько-консультаційною комісією Городенківської ЦРЛ, ОСОБА_7 являється інвалідом з 2007 р.

Відповідно до п.п. 5 п. 2.1. Постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на момент звернення позивача з заявою про призначення пенсії) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи, які засвідчують особливий статус особи: документи про народження дитини, виховання її до шестирічного віку, про визнання дитини заявника інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом (при призначенні пенсії згідно з абзацом четвертим пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону). Відповідно до п.2.18 згаданої Постанови визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров'я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності). В наведених нормах закону не передбачена вимога про те, що сама інвалідність дитини інваліда з дитинства повинна настати саме до 6 років та не передбачена така вимога для призначення пенсії, як обов'язковість визнання дитини інвалідом до 6-ти річного віку. В законі визначена лише вимога про виховання дитини до шести років. Докази наявності медичних показань для визнання дитини інвалідом з дитинства до досягнення шестирічного віку вказаним пунктом не вимагаються. Пунктом 2.18. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким обґрунтовує свою позицію відповідач, визначено про необхідність надати висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності).

Медичним висновком № 10 від 25.01.2007 р. ЛКК Городенківської ЦРЛ підтверджено, що ОСОБА_7, батьком якої є ОСОБА_8 має захворювання - пухлина правої півкулі мозочка. Стан після операції. Атактичний синдром. Наявне захворювання відповідає розділу ХІХ пункту 2 підпункту 2.11 Переліку медичних показань, що дають право на одержання державної соціальної допомоги на дітей-інвалідів віком до 18 років. Висновок дійсний до 1 лютого 2012 р. Згідно Медичного висновку № 3 від 23.01.2012р. ЛКК Городенківської ЦРЛ ОСОБА_7 має захворювання - об'ємний процес головного мозку. Стан після комбінованого лікування. Наявне захворювання відповідає розділу ХІХ пункту 2 підпункту 2.11 Переліку медичних показань, що дають право на одержання державної соціальної допомоги на дітей-інвалідів віком до 18 років. Висновок дійсний до 1 лютого 2017 р. Висновком № 1 від 25.01.2007 р., виданим ОСОБА_7, 1999 р.н. підтверджено, що вона являється дитиною інвалідом з 2007 р., діагноз: об'ємний процес правої півкулі мозочка. Стан після оперативного лікування 14.12.2006 р.

Видане 15.01.2008 р. управлінням праці м. Городенка повт. посвідчення серії НОМЕР_3 ОСОБА_8 підтверджує, що члену його сім'ї - дочці ОСОБА_7, 1999 року народження, інваліду дит. до 18 років проводиться виплата соціальної допомоги з 25.01.2007 р.

Протоколом засідання ЛКК Івано-Франківської обласної дитячої клінічної лікарні від 14.09.2017 р. стверджено, що за зверненням ОСОБА_8, жителя с. Острівець щодо встановлення інвалідності дочки ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, до шестирічного віку встановлено, що зі скаргами на погіршення ходи у дівчинки мати звернулась до дитячого невролога району 27.11.2006 р. (6 років 11 місяців). 28.11.2006 р. обстежена в ОДКП, оглянута дитячим неврологом та дитячим нейрохірургом, діагностовано: об'ємний процес у правій півкулі мозочка. 12.12.2006 р. проведено оперативне втручання в Київському інституті нейрохірургії ім. ак. А.П. Ромоданова - тотальне видалення пухлини мозочка. Діагноз: Кістозна астроцитома правої півкулі мозочка. 25.01.2007р. ОСОБА_7 встановлені медичні покази для встановлення соціальної допомоги по інвалідності згідно наказу Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 08.11.2001 р. № 454/471/516, р. ХІХ, п.2. п.п..2.11, шифр С-71,6. ЛКК прийшла до заключення, що дитині ОСОБА_7 вчасно встановлено медичні показання (після оперативного лікування та остаточної верифікації діагнозу), що дають право на одержання державної соціальної допомоги на дітей-інвалідів, медичних показань до встановлення інвалідності дитини у віці до шести років не було у зв'язку з тим, що дитина вперше звернулася до невролога у шість років одинадцять місяців. Враховуючи анамнез захворювання, його перебіг, можна припустити, що онкоураження головного мозку у дитини виникло у віці до шести років. Підставою до такого припущення є характер уражання мозочка та поява клініки захворювання на пізній стадії його перебігу. Зазначеним підтверджується, що дитина ОСОБА_7 мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Оцінивши докази, надані сторонами у справі, враховуючи те, що зазначене заключення ЛКК Івано-Франківської обласної дитячої клінічної лікарні було видане 14.09.2017 р., тому суд приходить до переконання про підставність позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії як матері дитини-інваліда ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2 та про зобов'язання призначити ОСОБА_1 пенсію як матері дитини інваліда з 15.09.2017 р.

На підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст. ст. 2, 10,11, 69-72, 158-163, 167, 186, 255 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії як матері дитини-інваліда ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2 та зобов'язати Тлумацьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 пенсію як матері дитини інваліда з 15.09.2017 р.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду через Городенківський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ничик Г.І.