Справа № 646/5865/17
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2017 р. Справа № 646/5865/17

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді Бартош Н.С.,

Суддів: Курило Л.В., Русанової В.Б.

при секретарі Дудка О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 06.09.2017р. по справі № 646/5865/17

за позовом ОСОБА_1

до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, Голови комісії з ліквідації Управління державної пенітенціарної служби України в Харківській області Мосійчука Ю.А.

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Червонозаводського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом, в якому просив: визнати неправомірними дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо відмови в підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів відносно ОСОБА_1 для призначення йому пенсії за вислугою років на пільгових умовах; зобов'язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років на пільгових умовах у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджено постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. за № 3-1.

Постановою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 06.09.2017р. по справі № 646/5865/17 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 06.09.2017р. та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.10.2017 р. залучено Голову комісії з ліквідації Управління державної пенітенціарної служби України в Харківській області Мосійчука Ю.А., в якості другого відповідача по справі.

Відповідач, Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, де наполягає на законності судового рішення та просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 22.08.1998 р. по 30.09.2016 р. проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України і станом на день звільнення вислуга років позивача в календарному обчисленні складала - 20 років і 06 місяців 08 днів, а пільговому - 26 років і 06 місяців та 21 день, що підтверджується наказом Державної пенітенціарної служби України від 29.09.2016 р.

Також судом першої інстанції встановлено, що 26.12.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою щодо призначення пенсії за вислугою років.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України від 11.01.2017 р. ОСОБА_1 було повідомлено, що згідно Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затверджених постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 ( надалі -Порядок № 3-1), призначення пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюється на підставі документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

У зв'язку з цим, 12.07.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до голови комісії з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області з заявою про підготовку та направлення до органів Пенсійного фонду України відповідних документів, передбачених Порядком № 3-1, для призначення пенсії за вислугою років.

Згідно листа голови комісії з ліквідації Управління державної пенітенціарної служби України в Харківській області від 28.07.2017 р. ОСОБА_1 повідомлено про відсутність підстав для призначення пенсії за вислугою років у зв'язку з тим, що згідно зі статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, звільненими з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року, які на день звільнення мають вислугу 23 календарних років і більше, у позивача вона складає 20 років 06 місяців 8 днів.

Не погодившись з діями щодо відмови у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів на ОСОБА_1 для призначення йому пенсії за вислугою років на пільгових умовах, позивач звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов до висновку, що позивач звернувся до Голови комісії з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області з заявою про підготовку та надання документів для призначення пенсії 12.07.2017 р., тоді коли вже було створено такий орган як Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. При цьому, в матеріалах справи відсутні відомості про те, що позивач звертався до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з аналогічною заявою та йому було надано відмову у здійсненні вказаних дій, що і могло бути підставою для звернення до суду з вказаною позовною заявою про визнання бездіяльності відповідача у справі незаконною та зобов'язання вчинити дії.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Позивача звільнено 30.09.2016 р. з посади начальника Харківського територіального відділу внутрішнього аудиту Державної пенітенціарної служби України наказом Державної пенітенціарної служби України від 29.09.2016 р. № 236/ОС-16.

Судовим розглядом встановлено, що єдиною підставою для відмови у задоволенні позовних вимог слугував висновок суду першої інстанції про те, що позивач фактично не звертався до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції із заявою про підготовку та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів стосовно ОСОБА_1 для призначення йому пенсії за вислугою років на пільгових умовах.

Позивач звертався до голови комісії з ліквідації Управління державної пенітенціарної служби України в Харківській області, але листом від 28.07.2017 р. ОСОБА_1 було відмовлено в направленні документів для призначення пенсії за вислугою років за відсутністю у позивача на день звільнення вислуги 23 календарних років і більше, як передбачано статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 1 ст. 52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Однак, судом першої інстанції не прийнято рішення про залучення Голови комісії з ліквідації Управління державної пенітенціарної служби України в Харківській області Мосійчука Ю.А. в якості другого відповідача або рішення про заміну первинного відповідача.

Що стосується заявлених позивачем вимог, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи діють виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, в тому числі з 30 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Положеннями ч. 2 цього Закону також передбачено, що до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу станів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органіці підрозділів цивільного захисту, міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання незалежно від форми навчання у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Відповідно до ст. 17-1 зазначеного Закону встановлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 17-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів; особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця, а в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування інфекційних та психічно хворих засуджених, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції України.

Згідно з пп. «г» п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням служби безпеки, Міністерством оборони; час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

Як вбачається з матеріалів справи на момент звільнення зі служби позивач мав вислугу років в календарному обчисленні складала - 20 років і 06 місяців 08 днів, а пільговому - 26 років і 06 місяців та 21 день.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1.

Зокрема, п. 1 Порядку № 3-1 встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб.

Виходячи із положень вищевказаного Порядку, зокрема пункту 12, на уповноважені структурі підрозділи покладені функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

На момент звернення 12.07.2017 р. ОСОБА_1 із заявою до Голови комісії з ліквідації Управління державної пенітенціарної служби України в Харківській області Мосійчука Ю.А. на цю особу були покладені повноваження щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, а тому його відмова в задоволенні заяви позивача є неправомірною.

Разом з тим, з довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України № 22-14867 від 17.11.2017 р. вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 р. № 348 «Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби України та утворення територіальних органів Міністерства юстиції» (зі змінами), порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 р. № 1074 управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області передало, а Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції прийняло справи на зберігання про що були складені акти про приймання-передавання від 20.06.2017 р. № 1, 2, 3, 4, 5.

Таким чином, на момент розгляду цієї справи, структурним підрозділом, на який покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, є Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.

А тому, судова колегія дійшла висновку про те, що для поновлення прав позивача, порушених головою комісії з ліквідації Управління державної пенітенціарної служби України в Харківській області, необхідно зобов'язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відповідно до заяви ОСОБА_1 про призначення йому пенсії за вислугою років на пільгових умовах документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджено постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. за № 3-1.

Також, колегія суддів зазначає, що виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про наявність чи відсутність у особи права на пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та приймати рішення про призначення чи відмову у призначенні цим особам даної пенсії, а на Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України лише покладені функції із забезпечення підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів та надання особам, що звернулися за призначенням пенсії, допомоги в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів.

З урахуванням наведеного, колегія суддів зазначає, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судом першої інстанції не було враховано вищенаведених обставин, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи те, що постанова Червонозаводського районного суду м. Харкова від 06.09.2017р. по справі № 646/5865/17 прийнята з порушенням норм матеріального права та без врахування фактичних обставин справи, вона підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 06.09.2017р. по справі № 646/5865/17 - задовольнити.

Постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 06.09.2017р. по справі № 646/5865/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Голови комісії з ліквідації Управління державної пенітенціарної служби України в Харківській області Мосійчука Ю.А. щодо відмови в підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів , передбачених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. за № 3-1, відповідно до заяви ОСОБА_1 про призначення йому пенсії за вислугою років .

Зобов'язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції відповідно до заяви ОСОБА_1 про призначення йому пенсії за вислугою років підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. за № 3-1.

Стягнути солідарно в рівних частках за рахунок бюджетних асигнувань Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України та Голови комісії з ліквідації Управління державної пенітенціарної служби України в Харківській області на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61183, витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви та за подання апеляційної скарги у розмірі 1344,00 грн. (одна тисяча триста сорок чотири гривні) 00 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Бартош Н.С.
Судді(підпис) (підпис) Курило Л.В. Русанова В.Б.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 04.12.2017 року.