Справа № 233/1102/17
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Каліуш О.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 року справа №233/1102/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Шишова О.О., суддів Компанієць І.Д., Ястребової Л.В., розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 07 вересня 2017 р. у справі № 233/1102/17 (головуючий І інстанції Каліуш О.В.) за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі по тексту позивач) звернувся до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з позовною заявою до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі по тексту відповідач-1, апелянт-1,УПФУ), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі по тексту відповідач-2, апелянт-2, ГУПФУ) в якому просив суд:

-визнати незаконним рішення відповідача ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 25 жовтня 2016 року щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 1;

-зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати в пільговий стаж за Списком № 1 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництва робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу робот, що дає право на пенсію на пільгових умовах від 18 листопада 2005 року № 383 та статті 13 п.«а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 17.08.1987 року по 29.09.1987 року на посаді учня підземного робітника, з 30.09.1987 року по 31.03.1988 року на посаді підземного гірничого робітника, з 01.04.1988 року по 19.10.1999 року на посаді підземного гірничого робітника з ремонту гірничих виробок, з 20.10.1999 року по 31.12.1999 року на посаді підземного гірничого майстра в шахтоуправління «Зуєвське «Жовтневого виробничого об'єднання по добутку вугілля «Жовтеньвугілля» (з 25.10.1996 року державне підприємство ВАТ шахта «Зуєвська» - нак. № 547 від 25.10.1996 року);

-зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити йому пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 02.06.2016 року.

ОСОБА_4 Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 07 вересня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_3 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах - було задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 25 жовтня 2016 року щодо відмовити в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03 червня 2016 року з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 з 17.08.1987 року по 29.09.1987 року на посаді учня підземного робітника, з 30.09.1987 року по 31.03.1988 року на посаді підземного гірничого робітника, з 01.04.1988 року по 19.10.1999 року на посаді підземного гірничого робітника з ремонту гірничих виробок, з 20.10.1999 року по 31.12.1999 року на посаді підземного гірничого майстра в шахтоуправління «Зуєвське «Жовтневого виробничого об'єднання по добутку вугілля «Жовтеньвугілля» (з 25.10.1996 року державне підприємство ВАТ шахта «Зуєвська» - нак. № 547 від 25.10.1996 року).

Суд першої інстанції виходив з того, що позивач надав всі необхідні документи, які підтверджують його пільговий стаж.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, у звязку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог.

Апеляційні скарги обґрунтовані тим, що суд першої інстанції помилково дійшов до висновку про задоволення позовних вимог, оскільки позивачем не надано документів, які б підтверджували періоди роботи, які необхідні для зарахування періоду роботи в пільговий стаж позивача. Також зазначили, що трудова книжка, видана 01.09.1987 року, в якій дата народження не співпадає за даними паспорту, а тому не має підстав для зарахування стажу роботи набутого згідно з цією трудовою книжкою.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь головуючого, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 26 липня 2016 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що не заперечується відповідачами та не є спірним у справі.

Рішенням ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 25 жовтня 2016 року ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку № 1 у зв'язку із відсутністю пільгового стажу по Списку № 1, а саме у зв'язку з відсутністю пільгового стажу 10 років.

В обґрунтування підстав для відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідач послався на рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному УПФУ в Донецькій області від 13.10.2016 року № 50/249, яким: підтверджено періоди роботи на пільгових умовах за Списком № 1 з 01.01.2000 року по 30.09.2000 року на посаді підземного гірничого майстра, з 01.10.2000 року по 01.09.2001 року на посаді помічника начальника дільниці; відмовлено у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах по Списку № 1 з 17.08.1987 року по 29.09.1987 року посаді учня підземного гірничого робітника, з 30.09.1987 року по 31.03.1988 року на посаді підземного гірничого робітника з ремонту гірничих виробок, з 20.10.1999 року по 31.12.1999 року на посаді підземного гірничого майстра; а також, на те, що заявником до пакету документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 надана трудова книжка від 01.09.1987 року, в якій дата народження не співпадає за даними паспорту, а тому не має підстав для зарахування стажу роботи набутого згідно цієї трудової книжки (а.с. 6-7).

Вказані обставини знайшли підтвердження під час перегляду справи в суді апеляційної інстанції.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що трудовою книжкою позивача підтверджено наявність у нього достатнього пільгового трудового стажу для призначення йому пенсії на пільгових умовах, а тому дії відповідача з відмови її призначити є незаконним.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги виходячи з наступного.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон № 1058-ІV і відповідно до п.16 розділу XV "Прикінцеві положення" цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Згідно п.«а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно «Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах», затвердженого ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. за №1173, і який був діючим до 26.01.1991 року, розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи» передбачав, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоров пунктів, працівники підземного телефонного зв'язку і т. д.).

Крім того, Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 26.01.1991 г. за №10, що діяв до 11.03.1994р., Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, що діяв до 16.01.2003р., Список №1 затверджений ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, що діяв до 24.06.2016 року та Список №1, затверджений ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року за №461, містить в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. Таким чином, професії та посади позивача, за якими він працював, - віднесені до Списку №1.

Відповідно до ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення закріплене і в Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637, в п.1 якого зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як вбачається з трудової книжки позивача ОСОБА_3 серії БТ-ІІ № 30774034 від 01.09.1987 року (а.с. 11-12) вбачається, що позивач працював на таких посадах:

-з 17.08.1987 року по 29.09.1987 року підземного учня гірничого робітника третього розряду «Шахтоуправління «Зуєвське» Виробничого об'єднання по добутку вугілля «Жовтеньвугілля»;

-з 30.09.1987 року по 19.10.1999 року підземного гірничого робітника третього розряду «Шахтоуправління «Зуєвське» Виробничого об'єднання по добутку вугілля «Жовтеньвугілля» з повним робочим днем у шахті;

-з 20.10.1999 року по 31.12.1999 року підземного гірничого майстра з повним робочим днем в шахті ВАТ шахта «Зуєвська».

Головним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, з якої можливо встановити, що позивач має необхідний стаж та працював на посадах, віднесених до Списку № 1. Таким чином Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не довело правомірність прийняття свого рішення щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за віком позивачу, у звязку з чим, та з огляду на сталу практику розгляду аналогічних справ іншими судами України, суд доходить висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимог та необхідністю задоволення позов.

Таким чином колегія суддів вважає, що позивач підтвердив свій пільговий стаж за спірний період.

Крім того необхідно зазначити, що відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. N 637 надання уточнюючих довідок передбачено лише у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу.

Як вбачається з довідки № 17/19/7.6-504/2 від 26.10.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ВП «Управління допоміжного виробництва» ДП «Шахтарськантрацит», в якій зазначено, що ОСОБА_3 працював у шахтоуправлінні «Зуєвське»:

- з 17.08.1987 року по 30.09.1987 року та виконував підземні гірничі роботи, курсове навчання, отримував підземну тарифну ставку ділянка шт. «К» за посадою учень гірничого робітника підземний, що передбачена Списком 1 розділу 1 підрозділу 1 постанови РМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 року;

- з 30.09.1987 року по 01.04.1988 року та виконував підземні гірничі роботи з повним робочим днем у шахті ділянка шт. «К» за посадою підземний гірничий робітник Ш розряду, що передбачена Списком 1 розділу 1 підрозділу 1 постанови РМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 року;

- з 01.04.1988 року по 20.10.1999 року та виконував підземні гірничі роботи з повним робочим днем у шахті ділянка шт. «К» за посадою гірничий робітник з ремонту гірничих виробіток підземний, що передбачена Списком 1 розділу 1 підрозділу 1.1010100а постанови КМУ № 162 від 11.93.1994 року;

- з 20.10.1999 року по 01.10.2000 року та виконував гірничі роботи з повним робочим днем в шахті ділянка шт. «К» за посадою підземний гірничий майстер, що передбачена Списком 1 розділу 1 підрозділу 1.1010100б постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 року.

Також, позивачем надана Історична довідка (а.с.15), відповідно до якої ВП «Управління допоміжного виробництва» ДП «Шахтарськантрацит» прийняло архівні документи ДП «Шахтоуправління «Зуєвське».

Вищезазначені довідки відповідають усім вимогам чинного законодавства, а тому мали враховуватись відповідачем при вирішенні питання про призначення позивачу пільгової пенсії.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за весь час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Наказом № 902-к від 26 вересня 1994 року по «Шахтоуправлінню «Зуєвське» Виробничого об'єднання по добутку вугілля «Жовтеньвугілля» затверджені списки виробництв, робіт, професій, посад, які дають право на пільгове забезпечення, зокрема, посада гірничого робітника, гірничого робітника з ремонту гірничих виробок (а.с. 19-20).

Тож, обов'язкові умови для призначенні пенсії на пільгових умовах за п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в даному випадку є дотриманими.

Щодо посилань апелянтів на те, що трудова книжка, видана 01.09.1987 року, в якій дата народження не співпадає за даними паспорту, а тому не має підстав для зарахування стажу роботи набутого згідно з цією трудовою книжкою, колегія суддів зазначає наступне.

Рішенням Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 05 квітня 2017 року, яке набрало чинності 19 квітня 2017 року, встановлений факт належності трудової книжки БТ-ІІ №3074034, заповненої 01 вересня 1987 року на ім'я ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, у Шахтоуправлінні «Зуєвське «Жовтневого виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Жовтеньвугілля», перейменованому у державне ВАТ шахта «Зуєвська» з 25 жовтня 1996 року згідно наказу № 547 від 25 жовтня 1996 року, - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо того, що пільговий стаж позивача на час його звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах складав більш п'ятнадцяти років, а тому відповідач був зобов'язаний призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційних скарг апелянтів не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, спір за суттю вирішений вірно, підстави для скасування судового рішення відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 07 вересня 2017 р. у справі № 233/1102/17 - залишити без задоволення.

ОСОБА_4 Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 07 вересня 2017 р. у справі № 233/1102/17 - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.

Головуючий суддя: О.О.Шишов

Судді: І.Д.Компанієць

ОСОБА_5