Справа № 824/468/17-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/468/17-а

Головуючий у 1-й інстанції: Брезіна Тетяна Миколаївна

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

29 листопада 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

представника відповідача: Довганич К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чернівецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області до Чернівецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №72 від 07.06.2017 р. "Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності".

Відповідно до постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.10.2017 року вказаний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник відповідача вимоги апеляційної скарги підтримала та просила суд їх задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідачем з 15.05.2017 р. по 19.05.2017 р. проведено перевірку правильності та правомірності використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області.

За результатами проведеної перевірки складено Акт від 19.05.2017 р., в якому виявлено неправомірні витрати в сумі 3920,79 гривень.

На підставі вказаного акта перевірки Чернівецьким обласним відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення №72 від 07.06.2017 р. про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в сумі 5881,19 гривень.

Позивачем було подано до Чернівецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності скаргу про перегляд рішення №72 від 07.06.2017 р., однак відповідачем 21.06.2017 р. відмовлено у її задоволенні.

До матеріалів справи Головне управління Національної поліції України в Чернівецькій області додано, належним чином завірені копії документів, які стали підставою для прийняття оскарженого рішення, а саме: листок непрацездатності серії АГГ №935690 виданого ОСОБА_3, де в графі «місце роботи: назва підприємства, установи організації» вказано: ГУНП в Чернівецькій області, вул. Головна, 24; листок непрацездатності серії АГФ №117564 виданого ОСОБА_4, де в графі «місце роботи: назва підприємства, установи організації» вказано: ГУНП в Чернівецькій області, м. Чернівці, вул. Головна, 24.

Позивачем додано до матеріалів справи Положення про Головне управління Національної поліції України в Чернівецькій області, затвердженого наказом Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області від 06.11.2015 р. №41.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління Національної поліції України в Чернівецькій області має скорочене найменування ГУНП в Чернівецькій області, місцезнаходження: 58000, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Головна, буд. 24.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженої постанови виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції погоджується, виходячи з наступного.

Так, ч. 1 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року N 1105-XIV (далі - Закон N 1105-XIV) визначено, що матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), призначаються та надаються за основним місцем роботи (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомоги по вагітності та пологах, які надаються за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).

За змістом п. 1 ст. 31 Закону N 1105-XIV підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом.

Обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням відбувається відповідно до порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. N 1266 (далі - Порядок N 1266).

В силу п. 3 Порядку N 1266 cередньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період (12 календарних місяців) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на яку нарахований єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або страхові внески на відповідні види загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - єдиний внесок та/або страхові внески), на кількість календарних днів зайнятості (відповідно до видів страхування - період перебування у трудових відносинах, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими договорами, проходження служби, провадження підприємницької або іншої діяльності, пов'язаної з отриманням доходу безпосередньо від такої діяльності) у розрахунковому періоді без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин, - тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком, відпустка без збереження заробітної плати (далі - поважні причини).

У відповідності до п.3.1 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03 листопада 2004 р. N 532/274/136-ос/1406 (далі - Інструкція) при складанні листка непрацездатності чітко вказуються: назва і місцезнаходження закладу охорони здоров'я (повністю), що підтверджуються штампом та печаткою закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності"; дата видачі ЛН (цифрою вказується число, після чого літерами - назва місяця, цифрою вказується рік), прізвище, ім'я, по батькові непрацездатного (повністю); число повних років (цифрами); стать підкреслюється; місце роботи: назва і місцезнаходження підприємства, установи, організації (повністю).

З матеріалів справи встановлено, що Головним управління Національної поліції України в Чернівецькій області подано до Чернівецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності довідки про заробітну плату та допомозі по тимчасовій непрацездатності відповідно до листків непрацездатності серії АГГ №935690 виданого ОСОБА_3 та серії АГФ №117564 виданого ОСОБА_4

До суду були додані позивачем копії вказаних листків, в яких в графі «місце роботи: назва підприємства, установи організації» вказано: ГУНП в Чернівецькій області, вул. Головна, 24.

Разом з тим, з Положення про Головне управління Національної поліції України в Чернівецькій області, затвердженого наказом Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області від 06.11.2015 р. №41 та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що Головне управління Національної поліції України в Чернівецькій області має скорочене найменування ГУНП в Чернівецькій області, місцезнаходження: 58000, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Головна, буд. 24.

Крім того, в обґрунтування законності оскарженого рішення №72 від 07.06.2017 р. відповідачем подано листки непрацездатності серії АГГ №935690, де у рядку «місце роботи: назва підприємства, установи організації» зазначено тільки «ГУНП, вул. Головна, 24» та серії АГФ №117564, де у рядку «місце роботи: назва підприємства, установи організації» не зазначено адресу установи місця роботи.

Відтак, при прийнятті оскарженого рішення №72 від 07.06.2017 р. відповідач керувався формальними підставами для застосування фінансових санкцій. Виявлені під час перевірки неточності зазначення назви установи та місцезнаходження установи, де працює особа, якій видано листок непрацездатності, не може бути самостійною підставою для висновку про неправомірно використані суми страхових коштів.

Отже, подані сторонами листки непрацездатності серії АГГ №935690 та серії АГФ №117564 складені у відповідності до вимог п. 1 ст. 31 Закону N 1105-XIV, п. 3 Порядку N 1266 та п. 3.1 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності. У вказаних листках було вказано в рядку «місце роботи: назва і місцезнаходження підприємства, установи, організації» місце роботи осіб, яким передбачались виплати по тимчасовій непрацездатності, а саме «ГУНП в Чернівецькій області», що застосовується на рівні з «Головним управління Національної поліції України в Чернівецькій області» та вказано місцезнаходження установи - м. Чернівці, вул. Головна, 24, що відповідає дійсності та відомостям з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак, відсутні підстави для скасування такого рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Чернівецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 30 листопада 2017 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Смілянець Е. С.