Справа № 569/2721/17
Суддя: Тимощук О.Я.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/2721/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2017 року

Рівненський міський суд Рівненської області у складі:

головуючого судді - Тимощука О.Я.,

при секретарі Михайленко О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Рівненського міського суду з позовом до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, в якому просила:

1.Визнати протиправними дії Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у відмові ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця із 01.03.2016, додатково включивши до вже врахованої суми заробітної плати для обчислення пенсії 85% від загального розміру 9 627, 34 грн., що складається із матеріальної допомоги на оздоровлення 5 123, 33 грн. та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 4 504, 00 грн.

2.Зобовязати Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 із 01.03.2016, додатково включивши до вже врахованої суми заробітної плати для обчислення пенсії 85% від загального розміру 9 627, 34 грн., що складається із матеріальної допомоги на оздоровлення 5 123, 33 грн. та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 4 504, 00 грн.

В обґрунтування позову зазначила, що вона, перебуваючи на обліку в Рівненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області, отримує пенсію державного службовця, виходячи із 85% суми заробітної плати. Постановою Рівненського міського суду №569/4186/16-а було задоволено її позовні вимоги про зобовязання управління здійснити перерахунок та виплату пенсії. Після одержанням нею інформації про суми виплачених матеріальних допомог начальникам відділів управління освіти Рівненської міської ради, вона 28.12.2016 звернулась до Пенсійного управління з заявою перерахувати її пенсію згідно норм чинного законодавства (з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення), оскільки існує практика Верховного суду України, яка наголошує на тому, що такі складові повинні включатись у заробітну плату для обчислення пенсії. Проте, відповідач листом №10/10 від 04.01.2017, а не рішенням, повідомив, що із 01.12.2015 скасовано порядок перерахунку пенсії державним службовцям, форма довідки, яка передбачала включення до неї відомостей про заробітну плату для перерахунку пенсії працюючим (непрацюючим) державним службовцям скасована, а, як наслідок, позивач позбавлена права на врахування сум виплат матеріальної допомоги при визначенні розміру моєї пенсійної виплати. У зв'язку з цим, ОСОБА_1 була вимушена звернутись до суду із позовом, оскільки вважає такі дії відповідача неправомірними та просить зобовязати його до вчинення таких дій.

Відповідач свого ставлення до адміністративного позову не заявив, зазначивши, лише що позовна заява подана з пропуском строку звернення до адміністративного суду, а тому повинна бути залишена без розгляду (а.с. 14-15).

Позивач в адміністративному позові просив розгляд справи проводити за його відсутності.

В судове засідання представник відповідача не з'явився, про дату і час розгляду справи повідомлений належний чином, про причини неприбуття суд не повідомив.

Так відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних доказів.

Дослідивши адміністративний позов, встановивши фактичні обставини справи, перевіривши їх доказами, оцінивши їх у сукупності, відповідно до вимог закону, суд встановив і врахував наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуваючи на обліку у Рівненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області отримує пенсію за віком, що обчислюється їй у відповідності до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі Закон №3723-ХІІ).

Постановою Рівненського міського суду №569/4186/16-а задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 про зобовязання Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ починаючи із 01.03.2016 року, виходячи із 85% від загальної суми заробітної плати 4488,75 грн. що значиться в довідці управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради від 01.02.2016 №05 (а.с. 11-12).

Зі змісту довідки управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради від 01.02.2016 №05 слідує, що незважаючи на графу «інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань», такі складові заробітної плати до довідки включені не були (а.с.7).

Вважаючи, що відповідач перерахував пенсію на виконання постанови суду не в повному обсязі, позивач подав Пенсійному управлінню заяву про перерахунок пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати, що вказані в інформаційному листі Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради (матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань) (а.с.8).

Листом відповіддю від 04.01.2017 №10/10 Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області відмовило в перерахунку пенсії позивача посилаючись на відсутність механізму для реалізації такого права на законодавчому рівні (а.с.9).

Оцінюючи спірні правовідносини в частині відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань суд виходить із наступного.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній станом на момент призначення пенсії позивачу) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби. При цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону України "Про державну службу" у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів" керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Суд також звертає увагу на те, що положення Законів України "Про державну службу" та Закону України "Про оплату праці" є загальними нормами щодо спірних правовідносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Так, відповідно до ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідачем не надано суду докази того, що перед датою призначення позивачу пенсії він не отримував сум виплат матеріальної допомоги.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Наявність права на перерахунок пенсії позивача у звязку з підняттям посадових окладів державним службовцям із 01.12.2015 визнаний Рівненським міським судом на підставі постанови у справі №569/4186/16-а від 25.04.2016, а тому не підлягає доказуванню в даній адміністративній справі.

Окрім того, судом враховано, що при перерахунку пенсії позивача на виконання постанови суду, що набрала законної сили у справі №569/4186/16-а відповідачем не враховано сум виплат матеріальної допомоги, як і не вказано ОСОБА_1 на недоліки довідки, яка подавалась нею для перерахунку пенсії, що видавав виконавчий комітет Рівненської міської ради 01.02.2016 за №05.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно зі статтею 86 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не подано заперечення проти адміністративного позову, окрім того, не надано доказів на підтвердження правомірності дій, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Відтак, адміністративний позов ОСОБА_1 є обґрунтованим.

Разом з тим, суд зазначає, що ухвалою Рівненського міського суду від 10.04.2017 адміністративний позов в частині періоду відновлення прав, свобод та інтересів із 01.03.2016 по 19.08.2016 був залишений без розгляду. Вказана ухвала сторонами не оскаржувалась, набрала законної сили, а відтак, судовому захисту підлягають законні інтереси позивача лише за період з 20.08.2016, тобто в межах строку звернення до суду.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.256 КАС України постанови суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць, поновлення на посаді у відносинах публічної служби - виконуються негайно.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у відмові ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця із 20.08.2016, додатково включивши до вже врахованої суми заробітної плати для обчислення пенсії 85% від загального розміру 9 627, 34 грн., що складається із матеріальної допомоги на оздоровлення 5 123, 33 грн. та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 4 504, 00 грн.

Зобовязати Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 із 20.08.2016, додатково включивши до вже врахованої суми заробітної плати для обчислення пенсії 85% від загального розміру 9 627, 34 грн., що складається із матеріальної допомоги на оздоровлення 5 123, 33 грн. та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 4 504, 00 грн.

Постанову суд в межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.

Постанова за результатами її розгляду може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд з поданням в десятиденний строк апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя Рівненського

міського суду ОСОБА_2