Справа № 334/5128/17
Суддя: Добрєв М. В.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 30.11.2017
Справа № 334/5128/17
Провадження № 2-а/334/476/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2017 року Ленінський районний суд у складі:

головуючого - судді Добрєва М.В.,

при секретарі - Матвієнко О.І.,

за розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання вчинити певні дії,

Встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання вчинити певні дії, вказавши, що він працював в органах МВС України з 1983 року по 16.05. 2002 року. В травні 2002 року був звільнений з органів МВС на пенсію за вислугою років відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року N 114, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року N 2262-Х11. У липні 2017 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням видів грошового забезпечення працівникам поліції з 01.01.2016 року. Йому було відмовлено у проведенні перерахунку, пославшись на те, що в Пенсійний фонд ліквідаційна комісія МВС не надала довідки та списки осіб для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ, крім того в Державному бюджеті не виділено додаткових коштів для перерахунку пенсій.

До теперішнього часу жодного перерахунку пенсії не було зроблено, у зв'язку із чим він був змушений звернутися до суду.

Просить суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, за довідкою ГУМВС, з урахуванням всіх видів забезпечення з яких була обчислена пенсія та які не включені до довідки, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області для перерахунку пенсії, та забезпечити її виплату, починаючи з 01 січня 2016 року і до зміни законодавства, за вирахуванням отриманих сум.

Позивач у судове засідання не з'явився.

Представник відповідача у судове засідання не з'явилася, надала письмові заперечення на позов, просила відмовити у задоволенні позову мотивуючи тим, що Національна поліція України за своїм статусом є новоствореним правоохоронним органом державної влади та не є правонаступником органів внутрішніх справ, що діяли на підставі положень Закону України «Про міліцію». Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.02.2008р. № 45. Відповідно до вимог Порядку № 45 Головне управління отримало повідомлення з Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, що отримують пенсії. На даний час від ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області продовжують надходити відповідні довідки. Звертає увагу, що перерахунок та виплата перерахованих пенсій буде відбуватися після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши всі докази в сукупності, суд вважає, що адміністративний позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював в органах МВС України з лютого 1983 року по 15.05. 2002 року. З 16.05.2002 року є пенсіонером за вислугою років та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року N 2262-Х11.

14.07.2017 року позивач звертався до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку пенсії та листом від 25.07.2017 року йому було відмовлено у здійснені перерахунку, посилаючись на те, що ліквідаційна комісія ГУМВС України у Запорізькій області до теперішнього часу надає довідки по списку осіб для визначення нового розміру грошового забезпечення, а також зазначено, що перерахунок пенсій буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

У відповідності з частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2015 року N 614-УІІІ статтю 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено частиною третьою такого змісту: «Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком».

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень , наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), згідно з п. 1 якого проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.

Міністерство внутрішніх справ України 03.02.2017 року надіслало до Пенсійного фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку (лист МВС від 3.02.2017 року №1461/05/22-2017). Зазначений лист МВС України було оприлюднено на офіційному сайті МВС України. Аналогічний лист було надіслано в Міністерство соціальної політики України (лист МВС від 3.02.2017 року № 1545/05/22-2017).

Відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року N 2262-ХІІ обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

За приписами ч. 1 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Пенсійна справа позивача ОСОБА_1 знаходиться у Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Запорізькій області. Тож, в рівній мірі сприяння в реалізації встановлених законом соціальних гарантій працівників правоохоронних органів мають як установа, з якої особу було звільнено зі служби, так і відповідне теруправління Пенсійного фонду, на яке покладено обов'язок нарахування та виплати пенсій. Якщо органом державної влади вищого рівня прийнято рішення про збільшення відповідних виплат, і Головному управлінню пенсійного фонду вже відомо про таке рішення, то воно за зверненням пенсіонера з заявою про перерахунок пенсії, повинно діяти згідно з Порядком, надіславши відповідний список для отримання належної довідки.

Такого правового висновку дійшов Верховний Суд України в постанові від 22 квітня 2014 року у справі № 21 -484/а13, вказавши, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Головне управління ПФУ в Запорізькій області на підставі поданої 14.07.2017 року позивачем ОСОБА_1 заяви рішення про перерахунок пенсії не приймало. Доводи відповідача про те, що до Державного бюджету не виділено додаткових коштів для перерахунку пенсій, не можуть бути підставою для відмови у такому перерахунку, оскільки законодавчі акти, які передбачають такий перерахунок чинні і ніким не скасовані.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органівмісцевогосамоврядування, їхніхпосадових і службовихосіб, іншихсуб'єктів при здійсненні ними владнихуправлінськихфункцій на основізаконодавства, в тому числі на виконанняделегованихповноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасногорозглядуадміністративних справ.

Право на звернення до суду (право на захист у процесуальному розумінні) гарантується Конституцією України та законами України, і може бути реалізоване, зокрема, коли особа вважає, що її право не визнається.

Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено , що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Заперечення відповідача Головного управління Пенсійного Фонду України у Запорізькій області є безпідставними та суперечать висновкам суду.

Виходячи з наведеного, позовні вимоги позивача обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 11,71,128 158-163 КАС України, ст. 51,63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року N 2262-Х11, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, за довідкою ГУМВС, з урахуванням всіх видів забезпечення з яких була обчислена пенсія та які не включені до довідки, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області для перерахунку пенсії, та забезпечити її виплату, починаючи з 1 січня 2016 року і до зміни законодавства, за вирахуванням отриманих сум.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя: Добрєв М. В.