Справа № 127/20275/17
Суддя: Волошин С. В.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/829/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2017 рокум. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Волошина С.В.,

за участі секретаря Тонкопій Ю.І.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Павич О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці про призначення пенсії за віком на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

22 вересня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно Списку №2 на підставі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці призначити та виплачувати позивачу пенсію на пільгових умовах згідно Списку №2 на підставі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 20.01.2017 року.

Позов мотивований тим, що ОСОБА_3 20.01.2017 року, досягши 56 років, звернувся до прозорого офісу Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умова за списком №2. УПФУ в м. Вінниця відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки вважає, що робота позивача в період з 01.01.1985 року по 23.07.1990 року в паросиловому цеху на посаді слюсаря не надає права на пільгову пенсію, пільговий стаж ОСОБА_3 складає 5 років 11 місяців та 26 днів, а саме: з 24.06.1981 року по 16.11.1982 року робота на посаді слюсаря на кислотному цеху по ремонту апаратурного устаткування, а також період з 24.07.1990 року по 01.03.1995 року робота на посаді машиніста парових котлів в паросиловому цеху. Тобто для призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачу не достатньо пільгового стажу. Позивач вважає, що така позиція Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці порушує як ЗУ «Про пенсійне забезпечення», так і порядок призначення пенсії. Відповідна посада відноситься до шкідливих умов праці згідно Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року (Список №2, розділ XIV, підрозділ «а»). Правонаступник підприємства ПАТ «Теплий дім» підтверджує шкідливі умови праці довідкою від 14.03.2016 року. Позивач вважає відмову відповідача неправомірною, що і стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Представником відповідача 12.10.2017 року подано заперечення на зазначений позов, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнає, оскільки позивач не має права на пільгову пенсію, робота з 01.01.1985 року по 23.07.1990 року в паросиловому цеху на посаді слюсаря не дає права на пільгову пенсію згідно СПИСКУ №2, який затверджений Постановою КМУ від 11.03.1994 року №162.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 25.09.2017 року відкрито скорочене провадження по даній справі. Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 20.10.2017 року, відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, справа призначена до розгляду за загальними правилами адміністративного судочинства України.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 04.12.2017 року позовні вимоги щодо призначення позивачу пільгової пенсії за період з 20 січня 2017 року до 21 березня 2017 року включно залишені без розгляду.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, пояснив, що для призначення позивачу пільгової пенсії, згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», достатньо 10 років пільгового стажу, посада, термін перебування на якій позивачем не врахована відповідачем в якості пільгового стажу, відповідає Списку №2, умови праці не змінювалися, атестацію робочого місця було проведено, перерв в роботі на ВАТ «Теплий Дім» у позивача не було.

Представник відповідача Павич О.С. заперечувала щодо задоволення позовних вимог, підтримавши заперечення, викладені в письмові формі, не заперечила, що позивачу для призначення пільгової пенсії достатньо наявності 10 років пільгового стажу, однак такий стаж в ході перевірки підтверджено не було, період роботи позивача з 01.01.1985 року по 23.07.1990 року в якості пільгового стажу не визнає, визнала пільговий стаж, який наведено як такий в протоколі засідання УПФУ строком 5 років 11 місяців 26 днів.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Згідно з частинами 1,2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Судом встановлено, що позивач 20.01.2017 року по досягненню 56-річного віку звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці із заявою про призначення та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

На цю заяву Управлінням Пенсійного фонду України в м. Вінниці 12.04.2017 року складено протокол №1103, яким відмовлено ОСОБА_3 у призначенні пільгової пенсії після досягнення 55 років, оскільки слюсарі в паросилових цехах не відносяться до категорії осіб, які мають право на пільгову пенсію. Загальний страховий стаж заявника становить 35 років 7 місяців 29 днів, а спеціальний стаж, з урахуванням періодів роботи у шкідливих та важких умовах праці з 29.06.1981 року по 16.11.1982 року та з 24.07.1990 року по 01.03.1995 року, складає 5 років 11 місяців 26 днів (а.с.7).

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема,чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до пункту 2 розділу XV Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Згідно копії трудової книжки позивача, що міститься в матеріалах пенсійної справи, НОМЕР_1 від 10.07.1977 року, позивач працював:

- у період з 01.01.1985 року по 23.07.1990 року - в паросиловому цеху на посаді слюсаря 5 розряду;

- у період з 24.07.1990 року по 01.03.1995 року працював на посаді машиніста парових котлів п'ятого розряду в паросиловому цеху Вінницького комбінату будівельних конструкцій (а.с.8-11).

Згідно трудової книжки ОСОБА_3 в період з 24.07.1990 року по 01.03.1995 року він працював на посаді машиніста парових котлів по 5 розряду в паросиловому цеху, в період з 29.06.1981 року по 16.11.1982 року - на посаді слюсаря по ремонту апаратурного обладнання в сірко-кислотному цеху (а.с.8-11). Зазначений стаж (5 років 11 місяців 26 днів) враховано відповідачем як пільговий для призначення пенсії (а.с.7).

Згідно наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій області №506-П від 05.07.1996 року Вінницький комбінат будівельних конструкцій перетворений у відкрите акціонерне товариство «Теплий Дім», а згідно протоколу загальних зборів акціонерів №1 від 23.03.2012 року ВАТ «Теплий Дім» перетворений у ПАТ «Теплий Дім» (а.с.19).

14.03.2016 року ПАТ «Теплий Дім» видало довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, якою підтверджується робота ОСОБА_3 на посаді слюсаря паросилових котлів, зазначеної в Списку №2, з 01.01.1985 року по 23.07.1990 року (5 років 6 місяців 22 дні) (а.с.12).

Робота позивача ОСОБА_3 на посаді слюсаря 5-го розряду паросилових котлів в Вінницькому комбінаті будівельних конструкцій з 01.01.1985 року по 23.07.1990 року, яка дає право на отримання пільгової пенсії по Списку №2, додатково підтверджується довідкою ВАТ «Теплий Дім» №40 від 22.03.2006 року (а.с.14).

Окрім того, 30.01.2017 року ПАТ «Теплий Дім» видало довідку №6, згідно якої ОСОБА_3 працював 8 годинний робочий день та, згідно особових рахунків, за період з 1985 року по 1995 року не перебував у відпустці без збереження заробітної плати (а.с.16).

З довідки №18, виданої ПАТ «Теплий Дім» 07.06.2017 року, вбачається що згідно наказу №155к від 20.07.1990 року ОСОБА_3 з посади слюсаря 5 розряду в паросиловому цеху котельні був переведений на посаду машиніста парових котлів 5 розряду в паросиловий цех котельні, обслуговував газо-мазутні котли ДКВП-20 в паросиловому цеху котельні (а.с.19).

Проведення атестації робочих місць за списками №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників було передбачено положеннями статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ.

Вінницьким комбінатом будівельних конструкцій наказом №265 від 30.12.1993 року «Про результати проведеної атестації робочих місць» затверджено, що робота на посаді, зокрема, машиніста котлів дає право на призначення пільгової пенсії (а.с.13).

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

В зазначений період роботи позивача діяв Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановами Кабінету Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року (далі Список №2).

Пунктом "а" Розділу XIV "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей" Списку №2 передбачено професії слюсара і електромонтера чергового, слюсара і електромонтера по ремонту і обслуговуванню обладнання і автоматики в цехах: котельних, машинних (теплосилових), топливоподачі і пило приготування; машиниста (кочегара) котлів та їх помічники, старші машиністи (кочегари) котельних.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що період роботи позивача на посаді слюсаря паросилових котлів, зазначеної в Списку №2, з 01.01.1985 року по 23.07.1990 року (5 років 6 місяців 22 дні) має бути зарахований до пільгового стажу при призначенні пенсії.

Загальний трудовий стаж ОСОБА_3 станом на 31.12.2016 року складав 35 років 7 місяців 29 днів.

Таким чином, враховуючи положення ч.1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пільговий стаж роботи позивача, включаючи спірний період, перевищує необхідний встановлений законом мінімум, а тому його вимога про призначення пенсії на пільгових умовах є законною.

Відповідно до ст. 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції Україниі законів, актів Президента України.

Як встановлено ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

У відповідності зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Як передбачено ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні судом перевірено: чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст.69,71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на вищезазначені обставини справи, а також наявність відповідних в трудовій книжці позивача записів та інших доказів по справі, які підтверджують пільговий характер роботи та професію позивача, приймаючи до уваги наявність пільгового стажу, суд, дійшов висновку про неправомірність дій Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи встановлені судом факти, суд вбачає неправомірні дії з боку Пенсійного фонду України у м. Вінниці, яке діяло в порушення норм чинного законодавства, зокрема,ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови у призначенні пенсії позивачу є протиправним та таким, що порушує вимоги чинного законодавства.

Таким чином суд вважає за необхідне визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо відмови ОСОБА_3 в призначенні пільгової пенсії згідно Списку №2 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_3 з 22.03.2017 року пенсію згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Списку №2).

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України судові витрати понесені позивачем підлягають обов'язковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.13, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Порядком застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 15 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N1566/11846, ст.ст.2, 5-11, 69-72, 99-100, 158-163, 183-2, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо відмови ОСОБА_3 в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно Списку №2 на підставі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 на підставі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 22.03.2017 року.

Присудити на користь ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 640 грн. 00 коп., які підлягають обов'язковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

Постанова суду може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: