Справа № 813/3531/17
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2017 року № 813/3531/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді - Гулкевич І.З.,

судді Гавдика З.В.

судді Карпяк О.О.

секретар судового засідання Іванес Х.О.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому з асіданні в залі суду у місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2, звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій містяться вимоги:

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні виплати одноразової грошової допомоги у звязку із загибеллю її чоловіка ОСОБА_3;

- зобовязати Міністерство внутрішніх справ України призначити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 у звязку із загибеллю її чоловіка ОСОБА_3 у період проходження ним служби в органах внутрішніх справ під час виконання службових обовязків, повязаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 17 жовтня 2005 року чоловік позивачки ОСОБА_3 перебував на службі у органах внутрішніх справ України з 14 квітня 2013 року на посаді заступника начальника районного відділу начальника кримінальної міліції Старосамбірського РВ ГУМВС України. Згідно наказу про відрядження працівників райвідділу, виданого начальником Старосамбірського районного відділу ОСОБА_4, 21 серпня 2014 року чоловік у складі мобільної групи був відряджений у Львівську обласну прокуратуру для проведення оперативної наради по заслуховуванню стану розкриття та розслідування кримінального провадження. 21 серпня 2014 року о 15:00 год., на 58 км., автодороги Львів Самбір Ужгород між селами Лука та Чернихів відбулась дорожньо - транспортна пригода за участю службового автомобіля ВАЗ 210740 д.р.н. 14 0535 (службовий номер МВС) під керуванням чоловіка позивача, водія автомобіля ОСОБА_3, та автомобіля VOLKSVAGEN Т4 під керуванням водія ОСОБА_5, який виїхав на смугу зустрічного руху, де здійснив зіткнення з автомобілем ВАЗ 210740. Внаслідок ДТП чоловік позивача отримав тілесні ушкодження і з діагнозом політравми доставлений на лікування у Самбірську ЦРЛ де не приходячи до свідомості помер. По даному факту було призначено службове розслідування від 03.09.2014 року. За результатами проведеного службового розслідування надано висновок про те, що заступник начальника відділу начальник кримінальної міліції Старосамбірського РВ ГУМВС України у Львівської області капітан міліції ОСОБА_3 загинув унаслідок дорожньо транспортної пригоди в період проходження служби при виконанні службових обовязків. Позивач звернулася з заявою до ГУ МВС у Львівській області з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у звязку із загибеллю чоловіка. Вказують на те, що при наданні допомоги було відмовлено та розяснено, що ОСОБА_3, загинув при виконанні службових обовязків не повязаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю. Вказану відмову позивач оскаржила до Львівського окружного адміністративного суду, постановою від 31.03.2017 р зобовязано Головне управління МВС у Львівській області прийняти і направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_2. На виконання вказаної постанови ГУ МВС у Львівській області направило до Міністерства внутрішніх справ України заяву про призначення допомоги з відповідними документами, а також висновок щодо можливості виплати ОСОБА_2 такої допомоги, однак Міністерство внутрішніх справ України відмовило позивачу у призначені одноразової грошової допомоги та повернуло документи, що підтверджується листом МВС України від 28.08.2017 р №15/2-3037. Позивач вважає такі дії відповідача безпідставними, протиправними та такими, що порушують її конституційні права, а тому змушена звернутися з позовом до суду.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю, просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, попередньо надав заперечення на адміністративний позов. В обґрунтування заперечень зазначив, що службовим розслідуванням не встановлено звязку смерті працівника міліції ОСОБА_3, з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю, законних підстав для виплати одноразової грошової допомоги членам його сімї, а в разі їх відсутності його батькам та утриманцям, відповідно до Закону України Про міліцію немає. Також відповідач зазначив, що при опрацюванні матеріалів щодо призначення одноразової допомоги ОСОБА_2 було виявлено, що у висновку службового розслідування , на підставі якого заповнюється Відмітка органу внутрішніх справ на заяві, зазначено, що загибель ОСОБА_3 повязана з виконанням службових обовязків. Однак, у відмітці органу внутрішніх справ на заяві зазначено, що подія настала під час виконання службових обовязків, повязаних з безпосередню участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, що суперечить висновку службового розслідування. Відповідно зазначена невідповідність унеможливлює прийняття рішення за надісланими матеріалами, тому матеріали щодо призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги повернуті ліквідаційній комісії ГУМВС України у Львівській області листом ДФОП МВС України від 28.08.2017 р №15/2-3037 для доопрацювання. Станом на 07.11.2017 р доопрацьовані матеріали до відповідача не надходили, рішення про відмову не приймалось, відтак просить у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Третя особа в судове засідання не зявилась, належним чином повідомлена про дату та час розгляду справи, письмових пояснень на адміністративний позов не подала.

Заслухавши пояснення та доводи представника позивача, перевіривши матеріали справи та дослідивши їх у судовому засіданні, суд встановив наступне.

04 листопада 2016 року ОСОБА_2, звернулася із заявою до Голови Ліквідаціної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області із заявою про проведення виплати одноразової грошової допомоги у звязку з тим, що чоловік ОСОБА_3 загинув 21 серпня 2014 року перебуваючи на службі, при виконанні службових обовязків безпосередньо повязаних з участю в боротьбі зі злочинністю.

Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області листом від 01 грудня 2016 року № Б-62/05/66-2016 було відмовлено позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції в зв'язку з тим що, відповідно до висновку службового розслідування факту ДТП від 03.09.2014 року ОСОБА_3, загинув при виконанні службових обовязків не повязаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, правових підстав виплати одноразової грошової допомоги немає.

Не погодившись з вказаною відмовою, позивач звернулась до Львівського окружного адміністративного суду та постановою 31 березня 2017 у справі №813/4444/16 року зобовязано Головне управління МВС України у Львівській області прийняти і направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 у звязку із загибеллю її чоловіка ОСОБА_3 у період проходження ним служби в органах внутрішніх справ під час виконання службових обовязків, повязаних з безпосередньою участю у охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю.

На виконання вищезазначеної постанови Головним управлінням МВС України у Львівській області було скеровано до Міністерства внутрішніх справ України заяву ОСОБА_2 з відповідними документами, а також висновок щодо можливості виплати одноразової допомоги.

Відповідач листом від 28 серпня 2017 року №15/2-3037 повернув матеріали на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2, надіслані на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 31.03.2017 по справі №813/4444/16, у звязку з тим , що заява про проведення виплати одноразової грошової допомоги не відповідає доданим до неї документами.

Не погодившись з вказаною відмовою позивач звернулась до суду за захистом свої прав.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України Про міліцію у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов'язків по охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю сім'ї загиблого (померлого), а в разі її відсутності його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі десятирічного грошового забезпечення загиблого (померлого) за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007р. №707 затверджений Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції (далі - Порядок), за змістом п.1.1 якого одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі загибелі (смерті) працівника міліції під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю. Грошова допомога виплачується членам сім'ї загиблого (померлого), а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям у розмірі десятирічного грошового забезпечення.

Пунктом 2 вказаного Порядку передбачено, що виконанням службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, є: несення постової чи патрульної служби; вчинення дій із забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод, законних інтересів; припинення або запобігання злочинам та правопорушенням; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення і розкриття злочинів, розшук осіб, що їх вчинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; участь у ліквідації наслідків аварії, пожежі, катастрофи, стихійного лиха та інших надзвичайних подій.

Судом встановлено, що 21 серпня 2014 року чоловік позивачки у складі мобільної групи був відряджений у Львівську обласну прокуратуру для проведення оперативної наради по заслуховуванню стану розкриття та розслідування кримінального провадження. 21 серпня 2014 року о 15:00 год., на 58 км., автодороги Львів Самбір Ужгород між селами Лука та Чернихів відбулась дорожньо - транспортна пригода за участю службового автомобіля ВАЗ 210740 д.р.н. 14 0535 (службовий номер МВС) під керуванням чоловіка позивачки, водія автомобіля ОСОБА_3, та автомобіля VOLKSVAGEN Т4 під керуванням водія ОСОБА_5, який виїхав на смугу зустрічного руху, де здійснив зіткнення з автомобілем ВАЗ 210740.

На підставі розслідування комісія дійшла висновку, що дорожньо транспортна пригода, яка мала місце 21.08.2014 року близько 15:00 на 58 км. автодороги Львів Самбір Ужгород між селами Лука та Чернихів, унаслідок якої загинули капітан міліції ОСОБА_3, підполковник міліції ОСОБА_6, та отримали тілесні ушкодження старші лейтенанти міліції ОСОБА_7, і ОСОБА_8, капітани міліції ОСОБА_9, відбулась з вини водія автомобіля Фольксваген Т4, д.н.з. ВС 9107СЕ, ОСОБА_5

Враховуючи наведене та беручи до уваги, що позивачка є вдовою загиблого заступника начальника районного відділу начальника кримінальної міліції Старосамбірського РВ ГУМВС , який на момент, коли сталося ДТП, в якому він загинув, був відряджений у Львівську обласну прокуратуру для проведення оперативної наради по заслуховуванню стану розкриття та розслідування кримінального провадження (згідно наказу від 21.08.2014 року № 365), тобто виконував службові обов'язки, а відтак суд погоджується про наявність підстав для виплати їй одноразової грошової допомоги.

Одноразова грошова допомога є різновидом страхової виплати, право на отримання якої мають особи, які були застраховані на підставі статті 23 Закону України Про міліцію, постанови Кабінету Міністрів України від 29.06.1991 року № 59 Про порядок і умови державного обов'язкового особистого страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ.

Пунктом 8 Порядку передбачено, що грошова допомога не виплачується, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво) або інвалідність настали: у зв'язку із засудженням працівника міліції за вчинення злочину за рішенням суду, що набрало законної сили, чи адміністративного правопорушення або учинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння; унаслідок вчинення самогубства чи умисного заподіяння працівником міліції собі тілесного ушкодження; унаслідок шкоди, яку працівник міліції заподіяв собі джерелом підвищеної небезпеки у разі, коли він особисто на відповідній правовій підставі або без неї (право власності, інше речове право, договір підряду, оренди тощо) володів транспортним засобом, механізмом, іншим об'єктом з порушенням правил їх використання, зберігання або утримання.

Жодна з вказаних вище підстав невиплати одноразової грошової допомоги не може бути застосована до обставин смерті чоловіка позивачки.

Відповідно до пункту 4 Порядку для виплати грошової допомоги у разі загибелі (смерті) працівника міліції члени його сім'ї, а в разі їх відсутності - батьки та утриманці подають органу внутрішніх справ за місцем проходження таким працівником служби: заяву (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги згідно із додатком; копію довідки кадрового підрозділу органу про обставини загибелі; копію свідоцтва про смерть; копію свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); копії свідоцтв про народження дітей - для виплати грошової допомоги дітям; копію свідоцтва про народження працівника міліції - для виплати грошової допомоги батькам; довідку про перебування на утриманні у загиблого (померлого) працівника міліції - для виплати грошової допомоги утриманцям; копію свідоцтва про призначення опікуном чи піклувальником (у разі здійснення опіки чи піклування над дітьми особи рядового чи начальницького складу); довідку про грошове забезпечення працівника міліції; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера.

Вказані документи були подані ОСОБА_2 до Головного управління МВС України у Львівській області, які були надіслані до Міністерства внутрішніх справ України для прийняття рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги.

Згідно з пунктом 7 Порядку орган внутрішніх справ, в якому проходив службу працівник міліції, подає МВС у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті). МВС у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, для проведення виплати. Виплата грошової допомоги працівнику міліції проводиться шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку, або через касу органу внутрішніх справ, у разі його загибелі (смерті) членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батькам або утриманцям. Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі. Працівник міліції, у разі його загибелі (смерті) члени його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батьки та утриманці можуть пред'явити МВС вимоги щодо виплати грошової допомоги протягом трьох років з дня настання події, що дає право на отримання такої виплати.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ч. 3 ст. 2 КАС України, у відповідності до якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

На підставі вище викладеного, суд вважає за необхідне, визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні виплати одноразової грошової допомоги у звязку із загибеллю її чоловіка ОСОБА_3 та зобовязати Міністерство внутрішніх справ України призначити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 у звязку із загибеллю її чоловіка ОСОБА_3 у період проходження ним служби в органах внутрішніх справ під час виконання службових обовязків, повязаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю.

За викладених обставин справи даний адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Частиною1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 128, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні виплати одноразової грошової допомоги у звязку із загибеллю її чоловіка ОСОБА_3.

Зобовязати Міністерство внутрішніх справ України призначити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 у звязку із загибеллю її чоловіка ОСОБА_3 у період проходження ним служби в органах внутрішніх справ під час виконання службових обовязків, повязаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю.

Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України у на користь ОСОБА_2 (с. Морозовичі, Старосамбірський район, Львівська область) судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок гривень ) сплачений згідно квитанції №QS01573501 від 03.10.2017 року.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Гулкевич І.З.

Суддя Гавдик З.В.

Суддя Карпяк О.О.