Справа № 808/967/17
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2017 рокусправа № 808/967/17
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

за участю:

представника відповідача: Краснокутська Г.Ю.,

представника позивача: ОСОБА_2,

позивача: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12.06.2017 року за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Запорізької обласної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Запорізької обласної ради, в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення відповідача №17 від 15.12.2016 "Про оголошення конкурсу на посади керівників комунальних закладів культури, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області" в частині його окремих положень, що стосуються оголошення конкурсу на посаду директора комунального закладу "Запорізький академічний обласний український музично-драматичний театр імені В.Г. Магара" Запорізької обласної ради;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно не внесення змін до пунктів 8.1-8.4 розділу 8 "Управління театром" Статуту комунального закладу "Запорізький академічний обласний український музично-драматичний театр імені В.Г.Магара" Запорізької обласної ради у відповідності до положень статті 19 Закону України "Про театри та театральну справу";

- зобов'язати відповідача вчинити певні дії, а саме внести відповідно до положень статті 19 Закону України "Про театри та театральну справу" зміни до пунктів 8.1-8.4 розділу 8 "Управління театром" Статуту комунального закладу "Запорізький академічний обласний український музично-драматичний театр імені В.Г.Магара" Запорізької обласної ради, замінивши у вказаних пунктах посаду керівника театру "директор" на посаду "директор театру - художній керівник", затвердивши вказані зміни до Статуту та вчинити відповідні реєстраційні дії стосовно внесених змін.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.06.2017 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

ОСОБА_3, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12.06.2017 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням ЗОР від 15.12.2016 № 7 "Про оголошення конкурсу на посади керівників комунальних закладів культури, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області" оголошено конкурс на посаду директора комунального закладу "Запорізький академічний обласний український музично-драматичний театр імені В.Г. Магара" Запорізької обласної ради.

Оголошення про конкурс було розміщено на сайті Запорізької обласної ради, на сайті комунального закладу "Запорізький академічний обласний український музично-драматичний театр імені В.Г. Магара" Запорізької обласної ради, сайті Департаменту культури, туризму, національностей та релігій Запорізької обласної державної адміністрації та опубліковано у газеті "Запорізька правда".

12.01.2017 позивач, як фаховий актор та продюсер звернувся до ЗОР із заявою (вх. № 0126/01-16) про допуск до участі у конкурсі на посаду директора театру.

Як вбачається з Протоколу другого засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора комунального закладу "Запорізький академічний обласний український музично-драматичний театр імені В.Г. Магара" Запорізької обласної ради № 2 від 14.02.2017, за результатами голосування переможцем конкурсного добору на посаду директора театру визначено ОСОБА_5.

Рішенням ЗОР від 06.04.2017 № 5 призначено ОСОБА_5 директором комунального закладу "Запорізький академічний обласний український музично-драматичний театр імені В.Г. Магара" Запорізької обласної ради шляхом укладення з ним контракту строком на 5 (п'ять) років за результатами конкурсу.

Не погодившись з вказаним рішенням, Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що заявлені Позивачем позовні вимоги не відповідають приписам чинного законодавства, що в свою чергу свідчить про відсутність підстав для їх задоволення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з зазначеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Згідно ч.1 ст.21 Закону України "Про культуру", керівники державних та комунальних закладів культури призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком на п'ять років за результатами конкурсу.

Відповідно до ч.1 ст.21-1 Закону України "Про культуру", керівником державного чи комунального закладу культури може бути особа, яка має вищу освіту, стаж роботи у сфері культури не менше трьох років, володіє державною мовою та здатна за своїми діловими і моральними якостями, освітнім і професійним рівнем виконувати відповідні посадові обов'язки.

Керівником національного закладу культури може бути особа, яка має вищу освіту, стаж роботи у сфері культури не менше трьох років, володіє державною мовою, має досвід роботи на керівних посадах в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях усіх форм власності не менше трьох років та здатна за своїми діловими і моральними якостями, освітнім і професійним рівнем виконувати відповідні посадові обов'язки.

Положеннями ст.21-2 Закону України "Про культуру" визначено, що кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури визначає конкурсна комісія за результатами відкритого та публічного конкурсного добору на зайняття цієї посади. Конкурсний добір керівника державного чи комунального закладу культури складається з таких етапів: оголошення органом управління конкурсу на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; формування складу конкурсної комісії; подання документів кандидатами на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; добір кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; призначення органом управління керівника державного чи комунального закладу культури. Орган управління оголошує конкурс на посаду керівника державного чи комунального закладу культури не пізніш як за два місяці до завершення строку повноважень керівника державного чи комунального закладу культури відповідно до контракту або впродовж семи днів з дня дострокового припинення його повноважень.

Отже, приписами чинного законодавства визначено наявність конкурсного відбору на посаду керівника комунального закладу культури з подальшим укладенням контракту строком на п'ять років.

Як свідчать встановлені обставини справи, 15.12.2016 року Запорізькою обласною радою було прийнято рішення №7, яким було оголошено конкурс на посаду директора комунального закладу "Запорізький академічний обласний український музично-драматичний театр імені В.Г. Магара" Запорізької обласної ради.

Однак, на переконання Позивача вказане рішення Відповідача суперечить приписам чинного законодавства, оскільки фактично було об'явлено конкурс на посаду директора "Запорізький академічний обласний український музично-драматичний театр імені В.Г. Магара" Запорізької обласної ради замість належної посади директора театру-художнього керівника, встановленої ст.19 Закону України "Про театри та театральну справу".

В свою чергу, як встановлено судом, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури" № 955 - VIII від 28.01.2016 року було внесено зміни до статті 19 Законом України "Про театри і театральну справу", виклавши її в наступній редакції:

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування спільно з іншими засновниками беруть участь у координації діяльності державних і комунальних театрів у порядку, встановленому законодавством.

Керівництво діяльністю державних та комунальних театрів у порядку, встановленому їхніми установчими документами, здійснюється директором театру - художнім керівником, з яким засновник укладає контракт строком на п'ять років. Керівництво діяльністю національних театрів у порядку, встановленому їхніми установчими документами, здійснює генеральний директор театру - художній керівник, з яким засновник укладає контракт строком на п'ять років.

Рішення про укладення контракту з керівником державного чи комунального закладу культури приймає засновник театру за результатами конкурсу.

Порядок проведення конкурсу та вимоги до кандидатів на посаду директора - художнього керівника державного чи комунального театру та генерального директора - художнього керівника національного театру визначаються статтями 21-1-21-5 Закону України "Про культуру".

Між тим, згідно пункту 4 розділу ІІ (Прикінцеві положення) Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культур", керівники державних та комунальних закладів культури, з якими на момент набрання чинності цим Законом укладено контракт, працюють на посаді до закінчення строку дії контракту. Такі керівники зобов'язані подати до органу управління проект програми розвитку закладу культури на строк дії контракту протягом одного місяця з дня набрання чинності цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи, на момент набрання чинності Законом №955, тобто на 24.02.2016 діяв контракт (трудовий договір), укладений між Запорізькою обласною радою і директором комунального закладу "Запорізький академічний обласний український музично-драматичний театр імені В.Г. Магара" Запорізької обласної ради ОСОБА_5 (далі - Контракт) терміном дії з 03.02.2014 по 03.02.2017.

Також, оплата праці керівника закладу культури здійснюється на підставі наказу Міністерства культури і туризму України від 18.10.2005 № 745 "Про впорядкування умов оплати праці працівників галузі культури на основі Єдиної тарифної сітки".

В свою чергу, зміни до цього наказу в частині зміни назви посади керівника комунального театру у відповідності до Закону України "Про театри і театральну справу" набули чинності лише 27.01.2017 (наказ Міністерства культури України від 23.12.2016 № 1249), тобто після прийняття відповідачем оскаржуваного рішення.

Окрім того, згідно п. 8.1 розділу 8 Статуту Комунального закладу "Запорізький академічний обласний український музично-драматичний театр імені В.Г. Магара" Запорізької обласної ради в редакції, яка була чинною і на момент прийняття спірного рішення, безпосереднє керівництво Театром здійснює його директор. Директор призначається на посаду та звільняється з посади Уповноваженим органом згідно з чинним законодавством.

Отже, аналізуючи встановлені обставини справи у сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо відсутності підстав для скасування оскаржуваного рішення Відповідача, оскільки ним було оголошено конкурс на посаду, яка була передбачена статутними документами театру та його штатним розписом.

Також, що стосується позовних вимог Позивача про визнання протиправною бездіяльності стосовно невнесення змін до пунктів 8.1-8.4 розділу 8 "Управління театром" Статуту комунального закладу "Запорізький академічний обласний український музично-драматичний театр імені В.Г.Магара" Запорізької обласної ради у відповідності до положень статті 19 Закону України "Про театри та театральну справу" та зобов'язання Відповідача вчинити такі дії, то суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до п. 20 ч.1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" N 280/97-ВР від 21.05.1997, виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Частинами 1 та 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

З зазначених правових приписів вбачається, що внесення змін до Статуту Театру відноситься до виключної компетенції Запорізької обласної ради, яка має вирішувати його на пленарних засіданнях, у зв'язку з чим, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що суд не має права перебирати на себе повноваження, віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування.

Таким чином, з огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 12.06.2017 року була прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для її скасування.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12.06.2017 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко