Справа № 818/1480/17
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 листопада 2017 р. Справа № 818/1480/17
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Савицької Н.В.,
за участю секретаря судового засідання - Майбороди А.М.,
представника відповідача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до начальника управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_2 (далі позивач) звернулася в суд із позовною заявою до начальника управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області ( далі відповідач) і просить зобовязати начальника Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області повторно розглянути колективне звернення жителів будинку, який знаходиться за адресою: вул. Комбата Лабуренка, 8, с. Мирне, щодо виділення та використання коштів на проведення ремонтних робіт даху будинку.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що порушені у колективному зверненні питання відносяться саме до компетенції органів державного фінансового контролю, так як на ремонт даху будинку по вул. Комбата Лабуренка, 8, с. Мирне рішенням районної ради 7-го скликання від 28.04.2017 «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік» за пропозицією бюджетної комісії було виділено субвенцію Сонячненській сільській раді в сумі 30 000 грн. Однак, вважає, що колективне звернення жителів вказаного будинку було розглянуто відповідачем неналежним чином.
Позивач, належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи у судове засідання не зявилася (а.с.77).
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити у його задоволенні з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с.21-24). Вважає, що при наданні відповіді на колективне звернення жителів будинку, який знаходиться за адресою: вул. Комбата Лабуренка, 8, с. Мирне, щодо виділення та використання коштів на проведення ремонтних робіт даху будинку, відповідач діяв відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян", а саме, ст.ст. 19-20, де містяться вимоги щодо строків розгляду, обєктивності, всебічності, і вчасності, в той час вимог щодо форми надання відповіді на звернення громадян вказаний Закон не містить.
Заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що на адресу управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від Управління житлово-комунального господарства, енергозбереження та паливно-енергетичного комплексу Сумської обласної державної адміністрації (за вих.№02-04/1074 від 15.08.2017), на виконання вимог ч.3 ст.7 Закону України «Про звернення громадян», надійшла копія колективного звернення ОСОБА_2 від 22.06.2017 до Генеральної прокуратури України щодо виділення та використання коштів на проведення ремонтних робіт даху по вулиці Комбата Лабуренка, 8 в селі Мирне, Охтирського району, Сумської області (а.с.25-28).
У судовому засіданні було встановлено, що вищезазначене звернення розглядалося відповідачем у порядку та з урахуванням положень Закону України «Про звернення громадян».
За результатом розгляду вказаної заяви, листом про розгляд колективного звернення від 14.09.2017 №20-18-25-16-12/3301 управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області надало заявнику відповідь щодо виділення та використання коштів на проведення ремонтних робіт даху по вулиці Комбата Лабуренка, 8 в селі Мирне, Охтирського району, Сумської області (а.с.6-7).
Відмовляючи у задоволенні позову суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
За приписами ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобовязані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, обєднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обовязків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Згідно з ст. 7 вказаного Закону звернення, оформлені належним чинним і подані у встановленому порядку, підлягають обовязковому прийняттю та розгляду; якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, обєднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше пяти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення; у разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними розясненнями.
Порядок розгляду звернень у формі заяв та скарг визначений статтями 15 та 16 вищевказаного Закону.
Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань) (ч. 1 ст. 15 Закону України "Про звернення громадян").
Частиною 4 статті 15 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Відповідно до ст. 19 вказаного Закону, органи державної влади, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані, зокрема, об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз'яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення.
Згідно пояснень представника відповідача та зі змісту відповіді, наданої на колективне звернення ОСОБА_2, судом встановлено, що з метою розгляду питань, викладених у колективному зверненні, та які відповідно до ст. 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ відносяться до компетенції органів державного фінансового контролю, відповідачем на адресу Охтирської районної ради та Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області направлено запити про надання інформації та відповідних копій документів (а.с.31-32, 56-57).
На адресу управління листами за № 02-15/533 від 29.08.2017 та № 01-25/220 від 30.08.2017 Сонячненська сільська рада та Охтирська районна рада Сумської області відповідно, надали інформацію та запитувані копії документів (а.с.33-34, 58).
Так, Сонячненська сільська рада у своєму листі повідомила, що не є балансоутримувачем житлового фонду в селах Мирне та Сонячне, через що рішенням 17 сесії Сонячненської сільської ради сьомого скликання від 23.12.2016 «Про сільський бюджет на 2017 рік» не були передбачені видатки на утримання та ремонт житлового фонду, відповідно відновлення даху не може бути проведено сільською радою.
З аналізу документів, наданих Охтирською районною радою та Сонячненською сільською радою вбачалося, що Сонячненська сільська рада листом від 14.04.2017 № 01-10/137 звернулась до Охтирської районної ради з питання надання матеріальної допомоги у сумі 50 000,00 грн мешканцям багатоквартирного будинку, що знаходиться по вулиці Комбата Лабуренка, 8 в селі Мирне, Охтирського району, Сумської області на відновлення даху (а.с.42).
На підставі вказаного звернення, рішенням 14-ї сесії Охтирської районної ради сьомого скликання від 28.04,2017 затверджено передачу міжбюджетного трансферту та між Охтирською районного радою і Сонячненською сільською радою укладено додатковий договір № 1 від 28.04.2017 до договору № 1 від 23 грудня 2016 року на передачу протягом 2017 року міжбюджетного трансферту у вигляді іншої субвенції з районного бюджету Охтирського району до бюджету Сонячненської сільської ради для соціального захисту населення на виплату матеріальної допомоги мешканцям вищезазначеного багатоквартирного буднику (на відновлення даху) в сумі 30 000,00 гривень (а.с.60-61).
При цьому, безпосередньо порядок надання матеріальної допомоги мешканцям Сонячненської сільської ради визначено Положенням про порядок надання одноразової матеріальної допомоги мешканцям Сонячненської сільської ради, затвердженим рішенням 18 сесії Сонячненської сільської ради сьомого скликання від 14.02.2017 року (а.с.51-55).
Зокрема, вищезазначеним Положенням передбачено наступне:
- для отримання одноразової матеріальної допомоги мешканці Сонячненської сільської ради можуть звернутися з особистою заявою на імя сільського голови;
- до заяви громадяни додають наступні документи: копія паспорту; копія реєстраційного номери облікової карти платника податків; копія посвідчення, що підтверджує статус заявника (для пільгових категорій громадян); довідка з місця проживання про склад сімї; довідки про доходи всіх повнолітніх членів сімї, які прописані або проживають за даною адресою, за останні шість місяців, що передують місяцю звернення; довідку про участь в АТО; дані про особистий рахунок заявника в банківській установі;
- для надання матеріальної допомоги постраждалим від пожежі, стихійних лих тощо, додатково надаються копії наступних документів: акт про пожежу від інспекції пожежного нагляду; акт про наслідки стихійного лиха; документи про право власності на житло; інші документи (перелік встановлюється комісією при виникненні додаткових питань, які потребують уточнення);
- рішення щодо надання матеріальної допомоги приймається виконавчим комітетом Сонячненської сільської ради;
- матеріальна допомога перераховується на особистий рахунок заявника в банківській установі.
Таким чином, для отримання матеріальної допомоги відповідач пропонував мешканцям багатоквартирного будинку по вулиці Комбата Лабуренка, 8 в селі Мирне, Охтирського району, Сумської області звернутися з відповідними заявами на імя сільського голови, додавши до них визначені вищевказаним Положенням документи.
Фактична виплата матеріальної допомоги має здійснюватися сільською радою за наявними заявами відразу після отримання коштів відповідної субвенції з бюджету Охтирського району.
У судовому засіданні представник відповідача повідомив суду, що із заявами для отримання матеріальної допомоги мешканцям багатоквартирного будинку по вулиці Комбата Лабуренка, 8 в селі Мирне, Охтирського району, Сумської області на імя сільського голови, додавши до них визначені вищевказаним Положенням документи, не зверталися.
Суд також зазначає про те, що у відповіді на колективне звернення відповідачем було повідомлено заявнику про те, що з питання повноти та строків перерахування коштів, виділених Сонячненській сільській раді на виплату одноразової матеріальної допомоги, слід звернутися зі зверненням безпосередньо до Фінансового управління Охтирської районної ради.
За встановлених під час судового розгляду справи обставин, суд дійшов висновку про те, що при розгляді колективного звернення жителів будинку, який знаходиться за адресою: вул. Комбата Лабуренка, 8, с. Мирне, щодо виділення та використання коштів на проведення ремонтних робіт даху будинку, відповідач діяв в межах компетенції, визначеної Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», надав відповідь у відповідності до вимог Закону України "Про звернення громадян". При цьому відповідачем були вжиті всі необхідні і достатні заходи для об'єктивного і вчасного розгляду звернення, перевірки викладених у ньому фактів та прийнято рішення відповідно до чинного законодавства, про що належним чином повідомлено заявника.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_2 про зобовязання начальника Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області повторно розглянути колективне звернення жителів будинку, який знаходиться за адресою: вул. Комбата Лабуренка, 8, с. Мирне, щодо виділення та використання коштів на проведення ремонтних робіт даху будинку, а відтак, і вимог про стягнення з відповідача витрат, повязаних із поданням позову до суду.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до начальника управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про зобов'язання вчинити дії відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено і підписано 01.12.2017.

Суддя Н.В. Савицька