Справа № 363/1797/17
Суддя: Рудюк О. Д.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

"21" листопада 2017 р. Справа № 363/1797/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 року Вишгородський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Рудюка О.Д.,

за участю секретаря Клименко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вишгороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації, Вишгородської районної державної адміністрації Київської області про видачу дублікату посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про видачу дублікату посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи. Обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що 20.10.1993 року позивач отримав посвідчення серія НОМЕР_1 постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 4), оскільки постійно проживав на території зони посиленого радіоактивного контролю. Маючи дане посвідчення ОСОБА_1 мав право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак, позивач втратив посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, звернувшись до відповідачів з приводу видачі дублікату посвідчення отримав відмову, а тому змушений звернутися до суду за захистом свого порушеного права.

Представник позивача, в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві та просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Київської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, на адресу суду направ письмові заперечення щодо позовних вимог, в яких просив відмовити в задоволенні позову та проводити розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача Вишгородської районної державної адміністрації Київської області в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений у встановленому порядку, про причини неявки суд не повідомив.

З урахуванням того, що відповідачі належним чином повідомлений про розгляд справи, суд вважає за можливе розглядати дану справу у його відсутності на підставі поданих доказів, що передбачено ст.128 КАС України.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності усі докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов до наступного.

20.10.1993 року на ім'я ОСОБА_1 видане посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4), що вбачається з наявної в матеріалах справи копії посвідчення серії НОМЕР_1.

Відповідно до листа Ружинського ВП ГУНП України в Житомирській області перевіркою встановлено, що при невідомих обставинах ОСОБА_1 втраченого посвідчення чорнобильця 4 категорії.

Отже, судом встановлено, що позивачем втрачено посвідчення серія НОМЕР_1 постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 4).

Як вбачається, з листа Вишгородської районної державної адміністрації від 18.04.2016 року, щодо проведення перевірки вбачається, що проаналізувавши документи та беручи до уваги трудову книжку від 05.02.1982 року серія НОМЕР_2 Вишгородська районна державна адміністрація вбачає правові підстави для віднесення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Листом від 20.04.2016 року Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, повідомив ОСОБА_1, що у департаменті соціального захисту населення Київської облдержадміністрації відсутня електронна база даних потерпілих від Чорнобильської катастрофи. Особові справи громадян яким, Київською облдержадміністрацією були видані посвідчення потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії до 2007 року, передані до департаменту не були. Пошук особових справ здійснюється в ручному режимі. Такий пошук не дав позитивних результатів. Надати підтвердження видачі посвідчення потерпілого від чорнобильської катастрофи 4 категорії технічної та фізичної можливості не мають.

Крім того, з листа Вишгородської районної державної адміністрації від 19.07.2016 року вбачається, що всі документи, які б підтвердили видачу посвідчення повинні знаходитись в Департаменті соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, однак 10.08.2016 року Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації листом про надання інформації зазначив, що за відсутності копії відповідного посвідчення надання іншої інформації щодо підтвердження факту видачі ОСОБА_1 посвідчення 4 категорії не є можливим.

Разом з тим, 12.12.2016 року Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації відмовлено у видачі копій документів, які слугували підставою видачі ОСОБА_1 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, оскільки не мають технічної та фізичної можливості.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, врегулюванні нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Визначення осіб, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, а також визначення категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій врегульовано положеннями статей 11, 14 вказаного Закону.

Так, до четвертої категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (ст.65 Закону).

Згідно до ч.4 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ №51 від 20.01.1997 року.

Згідно п.10 вказаного Порядку, видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Пунктом 11 цього Порядку передбачено, що у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: «Дублікат. Видано замість посвідчення серії №».

В пункті 10 Порядку зазначено, що посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток №7).

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що в разі втрати вказаного посвідчення заявник повинен звернутися до органу, що видавав таке посвідчення, або до органу державної влади за місцем проживання із заявою про видачу дубліката посвідчення особи, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи. Видача дубліката здійснюється на підставі раніше поданих документів, відповідно до яких особі надано статус «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51, для видачі дубліката посвідчення не вимагається повторне подання документів, на підставі яких видавався оригінал посвідчення, тобто позивач не зобов'язаний повторно підтверджувати статус особи, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки цей статус було встановлено під час видачі цього посвідчення.

Відповідно до ст..19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачений обов'язок відповідача щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, а саме в частині зобов'язання Київську обласну державну адміністрацію видати дублікат посвідчення під НОМЕР_1 (категорія 4).

В частині зобов'язання Вишгородську районну державну адміністрацію Київської області, оскільки дублікат посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи видається органом, який видав посвідчення.

Посилання відповідача в письмових запереченнях на зміни в Законі України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, суд вважає безпідставними та такими, що не стосуються порядку видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії.

На підставі наведеного, керуючись статтями 69-71, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію видати дублікат посвідчення під НОМЕР_1 (категорія 4) ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Вишгородський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Д. Рудюк