Справа № 199/5389/17
Суддя: Скрипник О. Г.
Дата ухвалення: 2017-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/5389/17
ПОСТАНОВА

іменем України

27.10.2017 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого - судді Скрипник О.Г.

при секретарі Свириденку І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного Управління пенсійного фонду України в м. Дніпрі, про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В серпні місяці 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Лівобережного обєднаного Управління пенсійного фонду України в м. Дніпрі, про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначила, що з заявою від 27 квітня 2017 року позивач звернулася до відповідача з проханням приєднати до пенсійної справи Довідку про заробітну плату станом на 01.02.2008 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, видану Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області від 05.10.2016 року № 11-111 та відновити право на обчислення розміру пенсії з урахуванням помилково не врахованої раніше суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 215,18 грн. Просила прийняти до уваги, що питання врахування у складі її заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії «інших виплат» до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально побутових питань вже було предметом розгляду у судовій справі №804813688/13-а Дніпропетровського окружного адміністративного суду. Судовим рішенням від 13 листопада 2013 року, яке набрало чинності 30 липня 2014 року зобовязано управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця станом на 01.02.2008 року з урахуванням не врахованих раніше винагороди за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу з надбавкою за ранг та матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки. Але, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, яка складає 215,18 грн. помилково випала із контексту зобовязальної частини судового рішення та при виконанні судового рішення вказана виплата не була врахована при розрахунку нового розміру пенсії. Просила з розумінням віднестися до розгляду цього питання та вирішити його в адміністративному порядку без повторного звернення до судових інстанцій.

Проте, листом від 16.05.2017 року № 1877/02/33 «Про надання інформації» позивачу відмовлено у врахуванні у складі заробітної плати для розрахунку розміру пенсії вказаної виплати з посиланням на зміни внесені в Закон України «Про державну службу» та постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723.

Позивач звернулася з повторною заявою від 02.06.2017 (вх. 02.06.2017) з питанням відповідно порядку передбаченому ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у звязку з відмовою на заяву від 27.04.2017 року здійснити перерахунок розміру пенсії з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих раніше матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 215,18 грн. видати відповідне Рішення.

Листом від 27.06.2017 року № 2512/02/33 «Про надання відповіді» зазначено, що лист від 16.05.2017 року № 1877/02/33 вважається саме рішенням управління. Листом повторно зазначені зміни в пенсійному законодавстві, які зазнали Закон України «Про державну службу» та Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 і які до предмету спору не мають ніякого відношення, оскільки мова йде про відновлення права позивача на врахування у складі заробітної плати виплати (матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань) для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року, тобто по довідці, по якій перерахунок пенсії здійснений, тобто до внесених змін в зазначені відповідачем норми матеріального права.

Враховуючи викладене, позивач просить суд визнати протиправними дії Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови у розрахунку розміру пенсії з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих раніше «Інших виплат», до яких віднесена матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, заявлена довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 05.10.2916 року № 11-111 та зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі здійснити з 27 квітня 2017 року розрахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 виходячи з 81% заробітної плати з урахуванням «Інших виплат», до яких віднесена сума матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, заявлена довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 05.10.2017 року № 11-111.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні викладених в позовній заяві та наполягала на задоволені позовних вимог.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав свої заперечення та просив в задоволені позовних вимог відмовити.

Заслухавши думку сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

В судовому засідання встановлено, що ОСОБА_1, вийшла на пенсію державного службовця 10.09.2004 року з Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області та знаходиться на пенсійному обліку в Лівобережному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в місті Дніпро.

27 квітня 2017 року позивач звернулася до відповідача з проханням приєднати до пенсійної справи Довідку про заробітну плату станом на 01.02.2008 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, видану Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області від 05.10.2016 року № 11-111 та відновити право на обчислення розміру пенсії з урахуванням помилково не врахованої раніше суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 215,18 грн. Просила прийняти до уваги, що питання врахування у складі її заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії «інших виплат» до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально побутових питань вже було предметом розгляду у судовій справі №804813688/13-а Дніпропетровського окружного адміністративного суду. Судовим рішенням від 13 листопада 2013 року, яке набрало чинності 30 липня 2014 року зобовязано управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця станом на 01.02.2008 року з урахуванням не врахованих раніше винагороди за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу з надбавкою за ранг та матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки. Але, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, яка складає 215,18 грн. помилково випала із контексту зобовязальної частини судового рішення та при виконанні судового рішення вказана виплата не була врахована при розрахунку нового розміру пенсії. Просила з розумінням віднестися до розгляду цього питання та вирішити його в адміністративному порядку без повторного звернення до судових інстанцій.

Проте, листом від 16.05.2017 року № 1877/02/33 «Про надання інформації» позивачу відмовлено у врахуванні у складі заробітної плати для розрахунку розміру пенсії вказаної виплати з посиланням на зміни внесені в Закон України «Про державну службу» та постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723.

Позивач звернулася з повторною заявою від 02.06.2017 (вх. 02.06.2017) з питанням відповідно порядку передбаченому ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у звязку з відмовою на заяву від 27.04.2017 року здійснити перерахунок розміру пенсії з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих раніше матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 215,18 грн. видати відповідне Рішення.

Листом від 27.06.2017 року № 2512/02/33 «Про надання відповіді» зазначено, що лист від 16.05.2017 року № 1877/02/33 вважається саме рішенням управління. Листом повторно зазначені зміни в пенсійному законодавстві, які зазнали Закон України «Про державну службу» та Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 і які до предмету спору не мають ніякого відношення, оскільки мова йде про відновлення права позивача на врахування у складі заробітної плати виплати (матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань) для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року, тобто по довідці, по якій перерахунок пенсії здійснений, тобто до внесених змін в зазначені відповідачем норми матеріального права.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції діючій на дату виходу позивача на пенсію, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Виходячи із стажу державної служби 11 повних років, позивачу призначена пенсія державного службовця загальним відсотком розрахунку пенсії від заробітку - 81.

Статтею 1 Закону Законну України «Про загальнообовязкове державне пенсійне -страхування» визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом чи визнання її інвалідом або утримують члени її сімї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини другої статті 45 цього Закону пенсія призначається довічно або за період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Зазначені вище щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому у разі виникнення підстав для перерахунку розмірів таких пенсій визначається лише дата, з якої особа має право на її перерахунок чи отримання пенсії у певному розмірі.

Відмова відповідача у перерахунку розміру пенсії Позивачу за довідкою станом на 01.02.2008 року з урахуванням не врахованих раніше виплат, є безпідставною і такою, що суперечить вимогам діючого законодавства України.

Щодо необхідності врахування у складі заробітної плати для розрахунку розміру пенсії усі виплати (доходи), з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та застосування для визначення розміру пенсії у відсотках норми, яка діяла на момент призначення позивачу а не на момент перерахунку вже призначеної пенсії вказують наступні норми матеріального та процесуального права.

Так, відповідно до п.1 ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно із цим Законом, були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування » - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії всіх видів оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Заявленою в адресу Відповідача оновленою довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 05.10.2016 року № 11-111 підтверджено, що з усіх врахованих у складі заробітної плати для розрахунку пенсії виплат нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Верховний Суд України своєю постановою від 20 лютого 2012 року (справа №21-230а11) звертає увагу на перевагу в застосуванні норм права спеціальних норм, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії: статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Своєю постановою від 10.12.2013 року (справа № 21 -348а13) з питання застосування відсотку для перерахунку пенсії державного службовця Верховний Суд України зазначає, що при перерахунку пенсії державному службовцю має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діє на момент призначення пенсії, а не на момент перерахунку вже призначеної пенсії.

Виходячи з викладеного, відмова відповідача у перерахунку розміру пенсії Позивачу виходячи із 81 відсотків суми заробітної плати з урахуванням не врахованих раніше виплат матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, заявлених оновленою довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 05.10.2016 року № 11- 111, призвела до порушення конституційного права позивача на розмір пенсії, гарантований їй державою.

За приписами частини другої статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом, судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобовязаний врахувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Викладена вище правова позиція Верховного Суду України міститься у постанові, прийнятій за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 КАС України, тому є обовязковою до застосування судом під час розгляду адміністративної справи.

Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При вирішенні справи, вважаю за належне врахувати вимоги частини 4 ст.45 Закону України № 1058 від 09.07.2003 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною пятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позов про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного Управління пенсійного фонду України в м. Дніпрі, про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Лівобережного обєднаного Управління пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих раніше «інших виплат» до яких віднесена матеріальна допомога на оздоровлення для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 05.10.2016 року №11-111;

Зобовязати Лівобережне обєднане Управління пенсійного фонду України в м. Дніпрі здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих раніше «інших виплат» до яких віднесена матеріальна допомога на оздоровлення для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 05.10.2016 року №11-111, починаючи з 16.05.2017 року.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подання в зазначений строк апеляційної скарги через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання його копії.

Суддя О.Г.Скрипник