Справа № 404/6120/17
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2017-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/6120/17
Номер провадження 2-а/404/607/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2017 року м. Кропивницький
Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді - Панфіловій А.В.

при секретарі - Мосійчук А.Г.

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства Оборони України про визнання дій неправомірними та стягнення одноразової грошової допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірним рішення Міністерства оброни України оформлене п. 28 протоколу від 18.08.2017 № 85 про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що настала у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби та стягнути з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю, що настала у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби у розмірі 182 700,00 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що в період з 18.04.1986 по 11.05.1988 проходив строкову службу в Збройних Силах СРСР. В період з 03.11.1986 по 11.05.1988 приймав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан. В 1987 році під час проходження військової служби в Республіці Афганістан під час виконання бойових дій отримав осколочні поранення голови, живота, обох ніг.

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК від 04.09.2015р. надано третю групу інвалідності з зазначенням причини інвалідності: захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

Після отримання інвалідності звернувся з заявою про виплату одноразової грошової допомоги до ІНФОРМАЦІЯ_1 , заяву було передано до Кіровоградського міського військового комісаріату, який листом від 18.11.2015 №6/760 відмовив у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги. Звертався із скаргою до Міністерства оборони України від 30.03.2016 № 248/3/6/1667 та також відмовлено у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги .

14.06.2016 звернувся з позовом про оскарження рішень Кіровоградського міського військового комісаріату та Міністерства оборони України.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23.03.2017, залишеним без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2017, задоволено позов та зобов`язано Міністерство оборони України розглянути та прийняти в установленому порядку рішення за заявою ОСОБА_1 від 22.09.2015 року про виплату одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням інвалідності III групи, що настала внаслідок поранення пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.13р. №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та ст.ст. 16 - 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності - 07.08.2015 р.

На виконання вказаного рішення була розглянута заява на засіданні комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум. П. 28 Протоколу засідання від 18.08.2017 №85 відмовлено у призначені одноразової грошової допомоги.

Вважає відмову у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що настала у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби, неправомірною та необґрунтованою, а тому просить задовольнити позов повністю.

До судового засідання представником відповідача подано заперечення з посиланням, що правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до ст. 41 цього Закону виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Порядок, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975, визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі -військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст).

Але, позивач в позовній заяві вказує на неправомірне рішення Міністерства оборони України оформлене протоколом від 18.08.2017 №85, п.28 про відмову ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги та просить стягнути з Міністерство оборони України одноразову грошову допомогу.

Стверджується, що п. 1. Передбачає, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу перелік документів.

Згідно п. 3. керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для

видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Отже, вказаний нормативний акт чітко розмежовує повноваження уповноваженого органу (військового комісаріату) та головного розпорядника бюджетних коштів, тобто Міністерства оборони України.

Але, в даному випадку приймає документи та перевіряє їх наявність - Комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби , що створюється в Міністерстві оборони України.

Разом з тим, оскільки Комісія вже прийняла рішення оформлене протоколом від 18.08.2017 №85, п.28 про відмову ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги то вимога позивача про стягнення з Міністерства оборони України одноразової грошової допомоги є передчасною.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є - здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Таким чином, вказана позовна вимога є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

При розгляді вказаної справи за адміністративним позовом про зобов`язання Міністерства оборони України стягнути одноразову грошову допомогу по інвалідності, суд лише вправі зобов`язати відповідний орган розглянути зазначене питання, а не приймати рішення про виплату такої допомоги, що не належить до компетенції суду.

Також, п. 17.передбачає, що особам, звільненим з військової служби, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби.

Позивач проходив службу в управлінні Державного департаменту України з питань виконання покарань.

У такому самому порядку здійснюється виплата одноразової грошової допомоги особам, які мають право на її отримання у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, якого було відряджено до державного органу, установи, організації із залишенням його на військовій службі, які не входять до складу Збройних сил України, на даний час також.

Тому відповідно до п. 5 та 6 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається та виплачується центральним органом виконавчої"влади, що здійснює керівництво військовим формуванням, тобто на даний час Департамент з виконання покарань.

В п. 5 та 6 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» вказано: У разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцю, особі, звільненій з військової служби, який (яка) на день отримання інвалідності, визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності або на день його (її) звільнення з військової служби обіймав (обіймала) посаду в державному органі, установі, організації із залишенням на військовій службі, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів цих державних органів, установ, організацій, до яких він (вона) були відряджені. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також; органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних)- та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

В Порядку, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 вказано: 15. Рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку. ...17. Особам, звільненим з військової служби, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби, а тому просить відмовити в задоволенні позову повністю .

Судом встановлено наступні факти.

ОСОБА_1 в період з 18.04.1986р. по 11.05.1988р. проходив строкову службу в Збройних Силах СРСР. В період з 03.11.1986р. по 11.05.1988р. приймав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан. В 1987 році під час проходження військової служби в Республіці Афганістан під час виконання бойових дій отримав осколочні поранення голови, живота, обох ніг.

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК від 04.09.2015р. надано третю групу інвалідності з зазначенням причини інвалідності: захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

Після отримання інвалідності позивач звернувся з заявою про виплату одноразової грошової допомоги до Кіровоградського обласного військового комісаріату, заяву було передано до Кіровоградського міського військового комісаріату, який листом від 18.11.2015 №6/760 відмовив у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги.

Міністерством оборони України від 30.03.2016 № 248/3/6/1667 та також відмовлено у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги .

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23.03.2017р., залишеним без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2017, задоволено позов та зобов`язано Міністерство оборони України розглянути та прийняти в установленому порядку рішення за заявою ОСОБА_1 від 22.09.2015 року про виплату одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням інвалідності III групи, що настала внаслідок поранення пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.13р. №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та ст.ст. 16 - 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності - 07.08.2015 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На виконання вказаного рішення була розглянута заява на засіданні комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум. П. 28 Протоколу засідання від 18.08.2017 №85 відмовлено у призначені одноразової грошової допомоги.

Відповідно до абз. 2 п. 28 оскаржуваного Протоколу відповідачем зазначено, що на день звільнення з військової служби заявник проходив службу в управлінні Державного департаменту України з питань виконання покарань в Кіровоградській області, але таке твердження не відповідає обставинам, так я звільнений з військової служби 11.05.1988р. року, а службу в органах виконання покарань проходив з вересня 1992 року.

Крім того, проходження служби в органах виконання покарань не є військовою службою і відповідно до ст. З Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» даний Закон не поширюється на рядовий і начальницький склад органів виконання покарань, а поширюється лише на військовослужбовців.

Відповідно до акту огляду МСЕК від 04.09.2015р. зазначено причини інвалідності: захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії. Тобто, інвалідність пов`язана з проходженням військової служби, а не служби в органах виконання покарань.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ч. 6 вказаної статті, види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів);

військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. З Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», дія цього Закону поширюється на: військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов`язок за межами України, та членів їх сімей; військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти; військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і членів їх сімей.

Відповідно до п. 1 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з п/п. 4 п. 2 ст. 16 зазначеного Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно з п/п. «б» п. 1 ст. 16-2 зазначеного Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Відповідно до п. 6 ст. 16-3 вказаного Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями. Згідно з п. 9 даної статті, порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п/п. 1 п. 6 «Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого Постановою КМУ від 25.12.2013 №975, одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Згідно з п. 16 Порядку, фінансування витрат, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги, здійснюється відповідно до статті 23 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до п. 17 Порядку, особам, звільненим з військової служби, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органем державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд дійшов висновку щодо задоволення позову повністю , оскільки обставини щодо встановлення позивачу інвалідності та підстави встановлення інвалідності встановлені постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23.03.2017р., залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2017р. Зазначеними судовими рішеннями також встановлено, що саме Міністерство оборони України має виплатити позивачу одноразову грошову допомогу відповідно до Постанови КМУ від 25.12.2015р. N«975.

Згідно зі ст. 23 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.

Так як, виплати одноразової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів передбачених на утримання Міністерства оборони України, то стягнути дані кошти необхідно саме з Міністерства оборони України, так як у нахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги позивачу відмовлено.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», у 2015 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2015 по 31.08.2015 встановлений у розмірі 1218,00 грн.

Позивачу встановлено III групу інвалідності 07.08.2015, а тому розмір одноразової грошової допомоги становить 1218,00 х 150 = 182 700,00 грн., яка підлягає до стягнення.

Відповідно до ст.94 КАС України, судові витрати компенсувати за рахунок Державного Бюджету України.

Керуючись ст. ст.105-106, ст.162.163 КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністравтиний позов ОСОБА_1 до Міністерства Оборони України про визнання дій неправомірними та стягнення одноразової грошової допомоги, задовольнити повністю.

Визнати неправомірним рішення Міністерства оброни України, оформлене п. 28 протоколу від 18.08.2017 №85 про відмову ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що настала у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби.

Стягнути з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю, що настала у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби у розмірі 182 700,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда А. В. Панфілова