Справа № 613/1028/17
Суддя: Шалімов Д. В.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №-613/1028/17 Провадження №-2-а/613/42/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2017 року

Богодухівський районний суд Харківської області у складі головуючого судді Шалімова Д.В., при секретарі Макушинській О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Богодухові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Богодухівської районної ради Харківської області, треті особи: Відділ освіти Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області, ОСОБА_3 сільська рада Богодухівського району Харківської області, про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до суду з позовом до Богодухівської районної ради Харківської області, треті особи: Відділ освіти Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області, ОСОБА_3 сільська рада Богодухівського району Харківської області, у якому просять: визнати протиправним та скасувати рішення ХХІ сесії Богодухівської районної ради Харківської області VІІ скликання № 492-VІІ від 08 серпня 2017 року «Про припинення діяльності ОСОБА_3 загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Богодухівської районної ради Харківської області шляхом її ліквідації».

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що їхні діти навчаються у ОСОБА_3 загальноосвітній школі І-ІІ ступенів Богодухівської районної ради.

Рішенням XXI сесії Богодухівської районної ради Харківської області VII скликання № 492-VІІ від 08 серпня 2017 року, вирішено припинити діяльність ОСОБА_3 загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Богодухівської районної ради Харківської області ляхом її ліквідації.

Позивачі вважають таке рішення протиправним, оскільки, відповідно до ч. 6 Закону України Про загальну середню освіту», реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників). Відповідно до ч. 2 «Про загальну середню освіту» - у загальноосвітніх навчальних закладах, розташованих у селах, селищах, кількість учнів у класах визначається демографічною ситуацією, але повинна становити не менше п'яти осіб. При меншій кількості учнів у класі заняття проводяться за індивідуальною формою навчання.

При прийнятті оскаржуваного рішення районна рада порушила вимоги чинного законодавства, а саме Конституцію України, Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закон України «Про загальну середню освіту», Закон України "Про освіту".

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 р. № 996, затверджено порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (далі - Порядок).

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зазначають, що скорочення мережі загальноосвітніх закладів безперечно належить до соціально-економічного розвитку, а також реалізації прав і свобод громадян (насамперед у контексті забезпечення належного доступу до загальної середньої освіти, яка відповідно до статті 53 Конституції є обов'язковою, а отже, держава та органи місцевого самоврядування не можуть створювати перешкоди у реалізації права на освіту). Таким чином, рішення про закриття школи не може прийматися без проведення відповідних консультацій з громадськістю та без врахування інтересів громади відповідного населеного пункту. Процедура проведення таких консультацій чітко регулюється вказаним Порядком і передбачає опублікування відповідного документу на сайті органу, що планує його видати. Відповідно до ч. 3 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. При цьому строк проведення консультацій з громадськістю повинен становити не менше 15 днів.

Під час зустрічі представників Богодухівської районної ради з жителями с. Сінне батьківським комітетом, жоден з жителів села не підтримав пропозицію закриття школи, батьки наголосили на тому що, школа повинна працювати, оскільки дітям не зручно буде діставатись до інших шкіл, в зв'язку з поганим дорожнім покриттям. Крім того, 07 серпня 2017 року комісією РДА було перевірено готовність школи до нового навчального року.

Згідно з інформацією про уточнену мережу учнів та класів станом на 08 серпня 2017 року по ОСОБА_3 ЗОШ І-ІІ ступенів кількість учнів становить 26 осіб.

Відповідно до п. 11 Положення про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №778 від 27 жовтня 2010 року, заклади розташовані у селах і селищах, формують класи з урахуванням демографічної ситуації, а в разі, коли кількість дітей менша за визначену нормативами їх наповнюваності, - організують заняття за індивідуальною формою навчання. Отже, наповненість класів нижче затверджених нормативів не є безумовною підставою для реорганізації такого навчального закладу.

Позивачі зазначають, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем з порушеннями та без урахування: виваженого, повного аналізу шкільної мережі з метою упорядкування навчального закладу та контингенту учнів ОСОБА_3 ЗОШ І-ІІ ступенів; Аналізу прогнозованих перспектив і плану набору дітей на найближчі роки до цієї школи; Інтересів батьків і учнів ОСОБА_3 ЗОШ І-ІІ ступенів, яким запропоновано навчання та отримання освіти в найближче розташованих навчальних закладах з матеріально-технічною базою, з обладнаними кабінетами, майстернями, сучасними комп'ютерними класами, тощо; Фінансових можливостей бюджету Богодухівського району щодо утримання шкільної мережі та доцільність утримання в подальшому не завантажених, відповідно до проектної потужності, навчальних закладів з урахуванням встановлених нормативів наповненості класів.

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити з вказаних у позові підстав. ОСОБА_1 зазначила, що троє її дітей на даний час переведені до 1, 2 та 4 класів Забродівської школи, підвезення яких відбувається шкільним автобусом до с. Заброди. Однак її дітям необхідно рано прокидатися о 05.00 год. та о 06.00 год. виходити з дому щоб вчасно потрапити на шкільний автобус до зупинки якого близько 3 км., який здійснює рейс о 07.10 год. Навчання закінчується близько 13.00 год. але діти змушені чекати автобус до 15.50 год. та лише о 16.20 год. повертаються додому, фізично стомлені після дороги та не маючи наснаги на навчання. Вважає, за необхідне початкові класи залишити у с. Сінному. Також ОСОБА_1 повідомила, що наприкінці навчального року батьки учнів здавали кошти на ремонт ОСОБА_3 школи, та лише в серпні місяці 2017 року їм було повідомлено про наміри ліквідувати школу, рішення про що було прийняте дуже швидко. Зауважень до навчального процесу у Забродівській школі ОСОБА_1 не має.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, зазначила, що при прийнятті вказаного рішення Богодухівською районною радою було порушено порядок проведення процедури при вирішенні питання про ліквідацію школи. Лише 01 серпня 2017 року на проведених зборах батькам учнів від представників Богодухівської районної ради та райдержадміністрації стало відомо про наміри ліквідувати ОСОБА_3 ЗОШ. Відповідачем не проводився аналіз, не створювалося жодної комісії щодо вирішення даного питання, не пропонувалося жодних альтернатив, приймалися до уваги лише те щоб створити на базі школи дитячий садок. Вважає за необхідне залишити принаймні початкові класи з 1 до 4 у с. Сінному. На даний час, діти щоб дістатися до школи долають значні відстань та час, що є для них утомним. Крім того, у школі після закінчення уроків не має груп продовженого навчального дня (продльонки), дітей у школі годують лише один раз. Вважає, що відповідач при прийнятті даного рішення враховував лише економічну зацікавленість, не враховуючи здоровя дітей та соціальні потреби населення. Зазначила, що ОСОБА_3 сільська рада виділяла субвенцію з місцевого бюджету щодо компенсації витрат на утримання Сінняської ЗОШ. Питання про ліквідацію школи було вирішено досить швидко, чим позбавили їх можливості надати свої заперечення чи пропозиції щодо доцільності прийнятого рішення. Позивач, вказала, що двоє її дітей відвідують 2 та 7 класи Івано-Шийчинської школи, їздять на маршрутному автобусі близько 8 км.

Складнощі у навчальному процесі відсутні, діти освоїлися у новому колективі, зауважила лише, що у ОСОБА_3 ЗОШ діти вивчали англійську мову, а на даний час у Івано-Шийчинській ЗОШ вивчають німецьку мову, що викликає незначні труднощі у засвоєнні матеріалу. На задоволенні позовних вимог наполягала.

Представник відповідача позов не визнала, пояснила, що районна рада при прийняті оскаржуваного рішення діяла відповідно до вимог чинного законодавства. Вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав. При прийнятті рішення XXI сесії Богодухівської районної ради Харківської області VII скликання №492-VII від 08 серпня 2017 року «Про припинення діяльності ОСОБА_3 загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Богодухівської районної ради Харківської області шляхом її ліквідації» районна рада керувалась, насамперед Конституцією України, Законом України «Про освіту», Законом України «Про загальну середню освіту» та іншими законодавчими актами, відповідно яких проведення громадських консультацій, при вирішенні питань ліквідації загальноосвітніх навчальних закладів не передбачено. Представник відмітила, що у Постанові Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року № 996, якою затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики відсутні положення, які б вимагали проведення консультацій із громадськістю органами місцевого самоврядування при ліквідації загальноосвітніх навчальних закладів, а Порядок, на який посилається позивач, розроблений для органів виконавчої влади. Згідно пункту 1 Порядку він визначає основні вимоги до організації і проведення органами виконавчої влади консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики. Таким чином, посилання позивачів на даний Порядок є недоречним. Згідно ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень рад, які розглядаються виключно на сесії віднесено питання щодо управління обєктами спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст районів, що перебувають у їх управлінні. Відповідно до Статуту ОСОБА_3 ЗОШ 1-ІІ ступенів її засновником є Богодухівська районна рада, яка і вирішує питання ліквідації навчального закладу. Під час розгляду питання припинення діяльності ОСОБА_3 ЗОШ І-ІІ ступенів депутатами було проведено обговорення питання та заслухані сторони: начальник відділу освіти Богодухівської районної державної адміністрації, голова Богодухівської районної державної адміністрації, голова Богодухівської районної ради, ОСОБА_3 сільський голова ОСОБА_4, депутат Харківської обласної ради ОСОБА_5, депутат районної ради ОСОБА_6 та інші. За результатами обговорення питання депутати підтримали припинення діяльності ОСОБА_3 ЗОШ І-IІ ступенів більшістю голосів: за - 22, утримались - 3. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше 18 депутатів. Таким чином, депутати районної ради діяли відповідно до норм чинного законодавства України, а прийняте рішення є правомірним.

Також представник вказала, що перед винесенням питання про ліквідацію ОСОБА_3 загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів проводився: аналіз шкільної мережі, прогнозованих перспектив і плану набору дітей на найближчі роки до цієї школи, фінансові можливості бюджету Богодухівського району щодо утримання ОСОБА_3 ЗОШ I-1I ступенів, за результатами чого було встановлено наступне. Відповідно до перспективної мережі на 2017/2018 навчальний рік у ОСОБА_3 ЗОШ 1-ІІ ступенів із 9 можливих класів функціонував би лише 1 (7 клас - 5 учнів), а 19 учнів отримували освіту за індивідуальною формою. Подальша перспектива відвідування дітьми ОСОБА_3 ЗОШ також відсутня, адже на даний час на території села: ІНФОРМАЦІЯ_1 - 0 дітей, ІНФОРМАЦІЯ_2 - 3 дитини, ІНФОРМАЦІЯ_3 - 3 дитини, ІНФОРМАЦІЯ_4 - 4 дитини, ІНФОРМАЦІЯ_5 - 8 дітей, ІНФОРМАЦІЯ_6 - 4 дитини, ІНФОРМАЦІЯ_7 - 2 дитини.

Під час вивчення даного питання депутатами було враховано і фінансовий фактор. Загальноосвітні навчальні заклади фінансуються з державного бюджету коштом освітньої субвенції, а також за рахунок коштів місцевих бюджетів. Відповідно ст. 103-2 Бюджетного кодексу України освітня субвенція спрямовується на оплату праці з нарахуваннями педагогічних працівників у загальноосвітніх навчальних закладах усіх ступенів. Видатки на оплату праці непедагогічних працівників з нарахуваннями, оплату комунальних послуг та енергоносіїв не проводяться коштом освітньої субвенції, а передбачено додаткову дотацію з державного бюджету на здійснення переданих з держбюджету видатків з утримання навчальних закладів. Дотацію отримують обласні, районні бюджети. Відповідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 березня 2017 року № 114 «Про затвердження формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами» розрахунковий показник обсягу видатків освітньої субвенції (за винятком резерву коштів) визначається залежно від її загального обсягу, фінансового нормативу бюджетної забезпеченості одного учня загальноосвітнього навчального закладу, професійно-технічного та іншого навчального закладу, який здобуває повну загальну середню освіту, приведених контингентів учнів усіх типів загальноосвітніх навчальних закладів станом на 5 вересня року, що передує поточному, а також учнів професійно-технічних та інших навчальних закладів, які здобувають повну загальну середню освіту станом на 1 січня року, що передує планованому.

Доведений державою фінансовий норматив бюджетної забезпеченості на одного учня у Богодухівському районі становить 10 052 грн. Вартість навчання однієї дитини у ОСОБА_3 ЗОШ І І-ІІ ступенів у 2017 році складає 46 227 грн., що у 4,6 разів більше встановлених державою. Загальна сума утримання навчального закладу на рік складає 1 295 100 грн.: з них 1 135 400 грн. - заробітна плата з нарахуваннями, 109 300 грн. - енергоносії. Разом з тим, будівля навчального закладу нетипова, відсутня спортивна зала, що не дає змогу дітям виконувати спортивні нормативи, харчоблок знаходиться на значній відстані від закладу.

Під час обговорення питання було повідомлено, що батьки мають право обрати будь-яку із діючих шкіл району, за власним бажанням, до якої буде забезпечено підвіз учнів. Було відмічено, що Забродівська ЗОШ має великий потенціал, сильну матеріальну базу. Від с. Сінного до с. Забродів їхати 15 хвилин - 8 км. В школі є один з найкращих в районі спортивний зал, харчоблок, багато гуртків. Педагогічний колектив знаходить можливості, щоб діти завжди приймали участь в усіх олімпіадах та спортивних змаганнях, були в колективі і творчо розвивалися. На даний час, всі діти ОСОБА_3 ЗОШ охоплені навчальним процесом, забезпечується підвезення учнів до навчальних закладів, згідно поданих заяв, а саме: Івано-Шийчинська ЗОШ - 2 дитини, Братеницька ЗОШ - 2 дитини, Забродівська ЗОШ - 12 дітей.

Представник відповідача зазначила, що питання припинення діяльності ОСОБА_3 ЗОШ було вивчено всебічно, обєктивно, з урахуванням всіх факторів та інтересів дітей. Рішення прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень наданих районній раді, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо і неупереджено. Також пояснила, що при прийнятті спірного рішення приймалися до уваги відомості мережі учнів у ОСОБА_3 ЗОШ де станом на 01 серпня 2017 року рахувалося 24 учні, 19 з яких навчалися за індивідуальною формою навчання - по 5 годин на тиждень. На даний час всі діти охоплені навчальним процесом у інших школах за заявами батьків, діти позивачів навчаються у Забродівській та Івано-Шийчинській школах. Відділ освіти забезпечив підвезення учнів шкільними автобусами. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник третьої особи: відділу освіти Богодухівської РДА, заперечила проти задоволення позовних вимог. Пояснила, що прийняте рішення приймалося згідно вимог чинного законодавства, був проведений аналіз та відділом освіти враховувалися умови та надання належного навчання та виховання дітей, а також забезпечення учнів автобусами для підвезення до інших шкіл, створених там належних умов для отримання дітьми повноцінної середньої освіти. На даний час всі діти навчаються у навчальних закладах за заявами батьків. Згідно аналізу мережі учнів станом на 01 серпня 2017 року у Сінянській ЗОШ навчалося 24 учні, функціонував лише один 7 клас з 5-ти учнів, інших 19 учнів навчалися за індивідуальною формою навчання, тобто по 5 годин на тиждень, а старша школа по 8 годин на тиждень. Вважає, що індивідуальна форма навчання не забезпечує повноцінного надання знань, оскільки за 15 хвилин неможливо освоїти знання хімії, математики та ін. предметів на достатньому рівні, оскільки цього часу не достатньо для складання іспитів та подальшого навчання у вищих закладах. Також зазначила, що будівля ОСОБА_3 ЗОШ перебуває у оренді та належить ОСОБА_3 сільській раді Богодухівського району, сама будівля є нетиповою для школи, двоповерхова, немає спортивної зали для занять з фізичної культури, також немає актового залу для виховних заходів. Також в підвальному приміщенні знаходиться котел, що є порушенням законодавства, який необхідно винести за межі навчального корпусу. Харчовий блок знаходиться на відстані від навчального корпусу. З батьками учнів проводилися збори при вирішенні даного питання та було запропоновано інші школи для навчання, підвезення до яких здійснюватиметься шкільним автобусом. Враховано надання кращого умов та рівня навчання дітей. Сільською радою у 2016 році надавалися 200 000 грн. кошти на утримання школи, однак цього не достатньо для забезпечення витрат на забезпечення матеріально-побутової бази школи, енергоносіїв, та інших супутніх витрат. На даний час діти позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 влаштовані до Забродівської та Івано-Шийчинської шкіл відповідно до їх заяв. Дітям забезпечено рівний доступ до отримання знань. За 2016 рік діти ОСОБА_3 ЗОШ не приймали участі у районних олімпіадах. На навчальний 2017 рік до ОСОБА_3 ЗОШ не подано батьками заяв про зарахування до навчального закладу, що ускладнюють перспективи існування школи на майбутнє.

Представник третьої особи: ОСОБА_3 сільської ради Богодухівського району Харківської області ОСОБА_7 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, вважає їх правомірними та обґрунтованими, а тому просив суд їх задовольнити. Зазначив, що на зборах батьків ОСОБА_3 сільською радою усно пропонувалося та планувалося на наступний навчальний рік виділити субвенції у розмірі 460 000 грн. на утримання ОСОБА_3 ЗОШ, однак відповідних рішень сільською радою не приймалося. Також у ОСОБА_3 ЗОШ планувалося встановити спортивний міні-майданчик на подвірї школи на літній період навчання: футбольний, баскетбольний, тенісний.

У приміщенні школи відповідного спортивного залу не має. Підтвердив, що котел встановлений у підвалі школи, не відповідає пожежним нормам та приписам. Станом на 01 вересня 2017 року у ОСОБА_3 школі зареєстровано 27 заяв від батьків учнів наданих директору школи. На даний час всі діти з с. Сінного зараховані та навчаються у інших школах. Також представником сільської ради було надано до суду письмові пояснення по справі, згідно змісту яких ОСОБА_3 сільською радою були вжиті наступні заходи: Придбано та встановлено піролізний котел «МРІЯ-95» (КПД-98%) з метою зменшення витрат на придбання палива; Встановлено внутрішній туалет у приміщенні ОСОБА_3 ЗОШ І-ІІ ступенів; В 2016 році ОСОБА_3 сільською радою було виділено та перераховано субвенцію до районного бюджету в сумі 200 000 грн.; В 2016 році було залучено позабюджетні кошти СТОВ «ВПЕРЕД» для капітального ремонту даху школи у сумі 120 000 грн.; В 2017 році було виграно в обласному конкурсі міні-проект «Спорт це здоровя» та на шкільному подвірї буде встановлено спортивне обладнання на загальну суму 99 500 грн.; Сільрадою було виготовлено технічну та правову документацію на нежитлову будівлю, школу. На даний час знаходиться на затвердженні технічна документація на земельну ділянку на якій розташована школа.; В травні 2017 року сільрадою у школі було встановлено обладнання для Інтернету від ТОВ «РАДІО-ЛІНК»; Під час літніх канікул на кошти батьків, підприємців та вчителів відремонтували школу і підготували до освітнього процесу. Також вказано список дітей віком від 0 до 14 років по ОСОБА_3 сільській раді, кількістю 65 осіб з ІНФОРМАЦІЯ_8 по ІНФОРМАЦІЯ_9 Представник третьої особи, вважає, що у с. Сінне є перспектива на збільшення населення і збереження школи, а закривати школу лише з підстав фінансових можливостей бюджету Богодухівського району щодо утримання ОСОБА_3 ЗОШ є неправомірним. На задоволенні позову наполягав.

Свідок ОСОБА_8 в судовому засіданні зазначила, що вона працювала директором ОСОБА_3 ЗОШ І-ІІ ступенів, пояснила, що 07 серпня 2017 року комісією було проведено перевірку готовності навчального закладу до роботи у 2017/2018 навчальному році, якою встановлено, що ОСОБА_3 ЗОШ І-ІІ ст. готова до роботи у 2017/2018 році. Також вказала, що згідно уточненої мережі учнів та класів станом на 08 серпня 2017 році у ОСОБА_3 школі рахується 26 учнів. На зборах села, що проводились за участю представників освіти Богодухівської РДА, обговорювалося питання закриття школи, де батьки учнів школи та присутні мешканці села висловили свою думку проти закриття школи. Вважає, що ОСОБА_3 ЗОШ потрібно зберегти, а рішення Богодухівської районної ради від 08 серпня 2017 року є передчасним.

Вислухавши пояснення сторін, третіх осіб, їх представників та свідка, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного:

Судом встановлено, згідно копії рішення ХХІ сесії VІІ скликання Богодухівської районної ради Харківської області № 492-VІІ від 08 серпня 2017 року «Про припинення діяльності ОСОБА_3 загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Богодухівської районної ради Харківської області шляхом її ліквідації», вирішено припинити діяльність ОСОБА_3 загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Богодухівської районної ради Харківської області шляхом її ліквідації. Відділу освіти Богодухівської районної державної адміністрації (ОСОБА_9О.) провести процедуру ліквідації ОСОБА_3 загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Богодухівської районної ради Харківської області відповідно до вимог чинного законодавства. Контроль за виконанням рішення покладено на постійну депутатську комісію з гуманітарних питань, охорони здоровя та соціального захисту населення районної ради (ОСОБА_10М.).

Відповідно до копії протоколу від 08 серпня 2017 року, ХХІ сесія VII скликання Богодухівської районної ради Харківської області, на якій приймалося рішення «Про припинення діяльності ОСОБА_3 загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Богодухівської районної ради Харківської області шляхом її ліквідації», проводилася у присутності голови райдержадміністрації, депутата обласної ради, начальників управлінь, відділів Богодухівської райдержадміністрації, сільських, селищних, міського голови, представників засобів масової інформації та ОСОБА_3, Забродівської загальноосвітніх закладів. Загальний склад ради 34 депутатів, зареєстрованих на сесії 25 депутатів. За вказане рішення проголосувало 22, проти - немає, утримались 3, не голосували немає.

Згідно ч. 1 та ч. 6 ст. 11 Закону України "Про загальну середню освіту", державні та комунальні загальноосвітні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів (вихованців) відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів, необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних кадрів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників).

Відповідно до п. 2 ст.14 Закону України "Про загальну середню освіту" у загальноосвітніх навчальних закладах, розташованих у селах, селищах, кількість учнів у класах визначається демографічною ситуацією , але повинна становити не менше пяти осіб.

Відповідно до Положення про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №778 від 27.08.2010 року, створення, реорганізація та ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів здійснюється відповідно до Закону України «Про загальну середню освіту» у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.2 ст. 4 Закону України "Про освіту" державна політика в галузі освіти визначається Верховною Радою України відповідно до Конституції України і здійснюється органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 4 ст. 18 Закону України "Про освіту", потреба в навчальних закладах, заснованих на комунальній власності, визначається місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Порядок створення, реорганізації та ліквідації навчальних закладів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. ст. 87, 104 та 105 ЦК України засновник, що створив юридичну особу має право і її припинити (ліквідувати) .

В судовому засіданні встановлено, що засновником і власником ОСОБА_3 ЗОШ І-ІІ ступенів являється Богодухівська районна рада, вона ж має право приймати рішення про реорганізацію або ліквідацію школи. Фінансування і матеріально-технічне забезпечення здійснює відділ освіти Богодухівської райдержадміністрації.

Як пояснили сторони та їх представники у справі, питання необхідності ліквідації школи обговорювалась з мешканцями с. Сінне Богодухівського району Харківської області. Як пояснила представник третьої особи - начальник відділу освіти Богодухівської РДА ОСОБА_9 питання щодо ліквідації ОСОБА_3 ЗОШ І-ІІ ст. вивчалося відділом освіти та обговорювалося з батьками учнів с. Сінне. При цьому бралось до уваги щорічне зменшення учнівського контингенту та надання всім учням рівного права на здобуття належної освіти, враховувалось, що учні ліквідованої школи будуть забезпечені кращими і більш якісними умовами для отримання освіти в запропонованих школах району, до яких діти будуть доставлятися шкільним автобусом.

Як вбачається з повідомлення директора ОСОБА_3 ЗОШ I-II ступенів, станом на 01 серпня 2017 року загальна кількість унів 1-9 класів становить 24 чоловіка, з них: 1 клас - 5 учнів; 2 клас - 3 учні; 3 клас - 4 учні; 4 клас - 4 учні; 6 клас - 1 учень; 7 клас - 5 учнів; 8 клас - 2 учні; 9 клас - 2 учні.

На даний час всі діти ОСОБА_3 ЗОШ охоплені навчальним процесом, забезпечується підвезення учнів до навчальних закладів, згідно поданих заяв, а саме: Івано-Шийчинська ЗОШ - 2 дитини, Братеницька ЗОШ - 2 дитини, Забродівська ЗОШ - 12 дітей. У батьків цих учнів будь-яких претензій відносно навчально-виховного процесу до адміністрації району та навчальних закладів немає.

Суд вважає позицію позивачів, щодо далекого розташування шкіл від їхнього місця проживання та значним витрачанням часу на подолання шляху, непереконливою, так як надання учням кращих умов для здобуття освіти не може рахуватися перешкодою в її здобутті, а питання залишення у с. Сінному Богодухівського району початкових класів, не є предметом розгляду цієї справи.

Відповідно до копії контрольно-візитаційної книги ОСОБА_3 ЗОШ І-ІІ ст., 08 серпня 2017 року проводилася перевірка готовності навчального закладу до роботи у 2017/2017 навчальному році, якою встановлено, що ОСОБА_3 ЗОШ І-ІІ ст. готова до роботи у 2017/2018 навчальному році при умові виконання зауважень викладених в акті.

Згідно копії повідомлення відділу освіти Богодухівської РДА від 21 серпня 2017 року вих. № Ко-16/07-04, станом на 21 серпня 2017 року акт готовності ОСОБА_3 ЗОШ І-ІІ ст. не підписаний усіма членами комісії з перевірки готовності дошкільних, загальноосвітніх, позашкільного навчальних закладів району до роботи у 2017/2018 навчальному році та знаходиться на розгляді у Богодухівському РВ ДСНС України в Харківській області та Богодухівському районному управлінні Держпродспоживслужби в Харківській області, тому право вважати навчальний заклад готовим до нового навчального року, не має підстав.

Щодо думки позивачів, що районна рада при прийнятті оскаржуваного рішення вийшла за межі своїх повноважень, то як вбачається з ч.2 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частиною 2 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних

громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується у встановленому законом порядку питання щодо управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районних у містах, що перебувають в управлінні районних та обласних рад. Районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено: у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Основними вимогами до рішення суб'єкта владних повноважень в спірних правовідносинах є законність такого рішення (тобто правильне застосування норм матеріального права) та дотримання при його прийнятті вимог процесуальних норм (тобто, норм, які встановлюють процедуру прийняття даного рішення).

Оскаржуваним рішенням відповідача не порушено вимог ст. 60 Закону України «Про освіту», відповідно до якої вибір навчального закладу для дитини є виключною компетенцією батьків. Батькам дітей, які навчались у ОСОБА_3 ЗОШ було запропоновано продовжити навчання дітей у загальноосвітніх школах, які знаходяться у безпосередній близькості до ліквідованої школи, з кращими умовами для навчання і станом на 01 вересня 2017 року всі учні ліквідованої школи розпочали навчання та охоплені навчальним процесом. Працевлаштовані вчителі вказаної ЗОШ.

Судом не приймаються до уваги посилання позивачів щодо того, що питання про ліквідацію ОСОБА_3 ЗОШ повинно було поставлено на розгляд територіальної громади ОСОБА_3 сільської ради, оскільки районна рада є органом, уповноваженим здійснювати управління обєктами спільної власності територіальних громад району, є органом місцевої ради, а тому вправі приймати рішення про реорганізацію чи ліквідацію навчального закладу з вище наведених підстав.

Також суд не приймає до уваги доводи позивачів, вважаючи їх необґрунтованими в частині того, що відповідачем не дотримана процедура проведення загальних зборів громадян с. Сінне, що не було проведено громадських консультацій та питання ліквідації школи не було предметом обговорення загальних зборів громадян територіальної громади.

Так, відповідно до ст. 8 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Проте даний закон не зобовязує орган місцевого самоврядування до проведення таких зборів територіальних громад, а лише встановлює право територіальної громади на їх проведення, і у разі їх проведення, рішення загальних зборів громадян мають враховуватися органами місцевого самоврядування в їх діяльності.

Також, відповідно до п. 1 «Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики», затвердженого Постановою КМУ № 996 від 03 листопада 2010 року визначено основні вимоги до організації і проведення органом виконавчої влади консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики. У затвердженому Порядках іде мова про органи виконавчої влади, лише пункт 5 Постанови КМУ № 996 від 03 листопада 2010 року рекомендує, а не зобовязує органи місцевого самоврядування, під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією Постановою Порядком і Типовим Положенням, що для органів місцевого самоврядування носить рекомендаційний характер.

Враховуючи наведене, суд вважає, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем відповідно до власної компетенції та з дотриманням вимог діючого законодавства України за необхідності оптимізації мережі загальноосвітніх навчальних закладів Богодухівського району. Крім того, питання щодо ліквідації школи попередньо обговорювалося представниками відділу освіти та районної ради на зборах з батьками учнів ОСОБА_3 ЗОШ, що також підтвердила в судовому засіданні свідок ОСОБА_8 та цей факт не заперечували і самі позивачі, а отже присутнім на зборах громадянам, що проживають на території с. Сінне було відомо про підготовку до розгляду на сесії районної ради вказаного питання.

За таких обставин, суд вважає, що доводи позивачів про незаконність прийнятого районною радою рішення від 08 серпня 2017 року № 492-VII «Про припинення діяльності ОСОБА_3 загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Богодухівської районної ради Харківської області шляхом її ліквідації», не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, оскільки відповідачем по справі доведено, правомірність оскаржуваного рішення, а відтак підстав для скасування вказаного рішення немає, а тому суд відмовляє в задоволенні позовних вимог.

У відповідності до вимог ст.ст. 88, 94 КАС України, судові витрати підлягають стягненню із позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_11, яким на підставі ухвал Богодухівського районного суду Харківської області від 04 вересня 2017 року було відстрочено сплату судового збору до розгляду справи по суті, у розмірі по 640 грн. з кожної на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7-9, 11, 69-71, 88, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Богодухівської районної ради Харківської області, треті особи: Відділ освіти Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області, ОСОБА_3 сільська рада Богодухівського району Харківської області, про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_10, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_11, ідентифікаційний номер НОМЕР_2, на користь держави судовий збір (отримувач коштів ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, код за , Банк отримувач Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві, код банку отримувача 820019, рахунок отримувача 0001, код класифікації доходів бюджету 22030106) у розмірі по 640 (шістсот сорок) гривень з кожної.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Богодухівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя