Справа № 755/13803/17
Суддя: Катющенко В. П.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" грудня 2017 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі

головуючого судді - Катющенко В.П.

розглянувши у порядку скороченого провадження, адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Дніпровського районного суду м. Києва з адміністративним позовом, в якому просить суд: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Київ з 01 червня 2017 року здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, виходячи з розрахунку 80 процентів від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі Довідки від 17 серпня 2017 року № 2.2.1-39-239, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії та стягнути заборгованість згідно проведеного перерахунку на його користь; стягнути з Державного бюджету України на його користь сплачений судовий збір у розмірі 640 гривень 00 копійок.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що він підполковник запасу, з 11 січня 2013 року перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в м. Київ та отримує пенсію за вислугу років. Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Київ йому була призначена пенсія за вислугу років, в розмірі 80 процентів грошового забезпечення. За наказом директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30 червня 2017 року № 228 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху», з 01 червня 2017 року збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника начальника зміни відділу управління використання повітряного простору Украероцентру. На підставі наказу директора видано довідку від 17 серпня 2017 року № 2.2.1-39-239. Він звернувся з листом до ГУ ПФУ в м. Київ з проханням здійснити перерахунок та виплату йому пенсії на підставі довідки від 17 серпня 2017 року № 2.2.1-39-239. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України у м. Київ відмовило в реалізації довідки, не находячи підстав для проведення перерахунку пенсії. В той же час, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі і Директору ДП ОПР України, визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, тому фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

06 жовтня 2017 року ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва відкрито скорочене провадження в адміністративній справі.

13 листопада 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України отримало копію ухвали суду про відкриття провадження у справі та копію позовної заяви з додатками, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Станом на 05 грудня 2017 року будь-яких заперечень щодо заявлених позовних вимог з боку Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до суду не надходило.

Таким чином, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази та повідомлені ним обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку скороченого провадження.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що за цим Законом призначаються: трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

12 вересня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Київ із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01 червня 2017 року, із розрахунку 80 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки № 2.2.1-39-239 від 17 серпня 2017 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Відповідно до листа-відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 18 вересня 2017 року, позивачу було роз'яснено, що відповідно до п. 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VII передбачено, що у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом Кабінет Міністрів України має привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом. На даний час такий нормативно-правовий акт відсутній.

В той же час, суд не може погодитися з такими твердженнями відповідача, з огляду на наступне.

Як вбачається з витягу із наказу Міністерства оборони України № 5 від 10 січня 2013 року, підполковника ОСОБА_1, заступника начальника зміни відділу управління використання повітряного простору Украероцентру було звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров'я), вислуга років у Збройних силах: календарна - 31 рік 04 місяці, пільгова - 32 роки 07 місяців.

Згідно довідки № 2.2.1-39-239 від 17 серпня 2017 року, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, у відповідності до наказу Украероруху від 30 червня 2017 року № 228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовців, відрядженим до Украероруху» розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника начальника зміни )заступника оперативного чергового) відділу управління використання повітряного прострору Украероцентру згідно з нормами, чинними з 01 червня 2017 року становить: посадовий оклад - 15 260,00 гривень; оклад за військовим званням - 130,00 гривень; надбавка за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу, окладу за військовим званням - 6156,00 гривень; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% від посадового окладу - 1526,00 гривень, усього розмір грошового забезпечення на місяць - 23 072,00 гривень.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, з наведеного вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» від 19 липня 1999 р. № 1281, грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Згідно п. 1 вказаної Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій», військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.

Відповідно до п. 80 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 р. № 1294, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання було надано право установлювати:посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 № 7408/0/14-10/039, Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України «Про оплату праці» та Положення про Об'єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України, затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999 року №1281, керівник підприємства самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 7 лютого 2001 року № 105 «Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами».

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 228 від 30 червня 2017 року «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», яким з 01 червня 2017 року були підвищені розміри відповідних посадових окладів є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Такий правовий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України у постановах від 10 травня 2016 року у справі №21-278а16, від 5 липня 2016 року у справі 461/2167/14-а, від 6 липня 2016 року у справі 2-а/638/70/15, від 13 липня 2016 року у справі 638/2700/14-а.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

З огляду на вищевикладені обставини, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі довідки № 2.2.1-39-239 від 17 серпня 2017 року, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

У відповідності до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладені обставини, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі довідки № 2.2.1-39-239 від 17 серпня 2017 року, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення для обчислення пенсії починаючи з 01 червня 2017 року, без обмеження максимального розміру пенсії, з врахуванням проведених виплат, та стягнення заборгованості згідно проведеного перерахунку на користь позивача.

Аналізуючи вищевикладені доводи в їх сукупності, оцінивши наявні у справі докази з позиції належності та допустимості, суд приходить до висновку про задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

Крім того, в порядку ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, на користь позивача з відповідача за рахунок бюджетного асигнування підлягає до стягнення судовий збір у розмірі 640,00 гривень, який був сплачений позивачем при зверненні до суду з даними позовом.

На підставі ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 1, 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п.п. 1, 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» від 19 липня 1999 р. № 1281, п. 80 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45, п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 р. № 1294, ст.ст. 2, 17, 69, 71, 99, 158, 159, 160, 162, 163, 165, 167, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Київ з 01 червня 2017 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи з розрахунку 80 процентів від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі Довідки від 17 серпня 2017 року № 2.2.1-39-239, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії та стягнути заборгованість згідно проведеного перерахунку на користь ОСОБА_1.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: