Справа № 487/3750/17
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2017 р. м.ОдесаСправа № 487/3750/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кузьменко В.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді доповідача Косцової І.П.
суддів Турецької І.О.
Стас Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 08 серпня 2017року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням: 1) щомісячної додаткової грошової винагороди, 2) грошової допомоги на оздоровлення, 3) матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, 4) індексації, 5) грошової компенсації за невикористану відпустку, 6) грошової допомоги при звільненні;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 18.05.2017 року з розрахунку усіх видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, середньомісячного розміру додаткових видів грошового забезпечення, визначеного за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби (з 01.05.2015 року по 30.04.2017 року), у тому числі: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, премії, щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації, грошової допомоги на оздоровлення, грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану відпустку та грошової допомоги при звільненні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова ГУ ПФУ в Миколаївській області у перерахунку пенсії з урахуванням вказаних вище виплат є протиправною, оскільки останні були нараховані та виплачені зі сплатою страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Заводського районного суду м. Миколаєва від 08 серпня 2017 року позов задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови позивачу у перерахунку його пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової компенсації за невикористану відпустку та зобов`язав провести перерахунок призначеної пенсії з 18.05.2017 року, з урахуванням вказаних вище виплат. В іншій частині позовних вимог суд відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування своїх доводів апелянт зазначив, що при прийнятті рішення у справі суд першої інстанції не дав належної правової оцінки доводам Управління про те, що вказані вище виплати є непостійними та мають разовий характер, а отже не повинні враховуватися при призначенні пенсії.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, враховуючи достатність доказів для її вирішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах заявлених вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 з травня 2017 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області, як пенсіонер Збройних Сил України, де отримує пенсію, призначену йому на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При обчисленні розміру пенсії Управління у складі грошового забезпечення врахувало посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років 40%, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, що у сукупності склало 7 979 грн.

31 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням даних, зазначених у довідці про нараховане грошове забезпечення від 18.05.2017 року за №4/3410.

Листом від 20.06.2017 року позивачу відмовлено у перерахунку його пенсії, з посиланням на те, що при обчисленні розміру пенсії враховуються суми грошового забезпечення, з яких до 01 січня 2011 року сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у порядку встановленому КМУ, враховуючи лише ті види грошового забезпечення, які визначені в ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до яких не входять суми, які заявник просить врахувати.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, грошова компенсація за невикористану відпустку, з яких сплачено єдиний внесок, повинні враховуватись пенсійним органом при призначенні пенсії. Однак одноразова грошова допомога при звільненні та підйомна допомога не повинні враховуватися при її призначенні.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення містить також п.7 постанови КМ України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей, відповідно до якого пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, діючим законодавством чітко визначені види грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсії військовослужбовців, до яких, окрім окладів за посадою та військовим (спеціальним) званням, входять також відсоткова надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Між тим, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12. 1991 року (далі Закон № 2011-XII).

Статтею 1-2 цього Закону передбачено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно ч.1 ст.9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частинами 2,3 ст.9 вказаного Закону передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Законом №2011-XII також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч.1 ст.10-1 Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за №638/15329 (далі - Інструкція).

Так, відповідно до п.п.30.3 п.30 розділу ХХХ Інструкції розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Крім цього, наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Так, як встановлено п.п.33.1, 33.3 п.33 розділу ХХХІІІ Інструкції, розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

В свою чергу, відповідно до ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації цих видів виплат відносяться до одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» входять до складу грошового забезпечення військовослужбовців і з них сплачується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, отже вони мають враховуватись при обчисленні пенсії.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові суду від 10 березня 2015 року у справі №21-70а15, висновок якого, в силу положень ст.244-2 КАС України, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що з виплаченої позивачеві щомісячної додаткової грошової винагороди та компенсації за невикористану відпустку утримано єдиний соціальний внесок, у зв`язку з чим судова колегія дійшла висновку, що вказані виплати також мають враховуватись пенсійним органом при обчисленні пенсії.

Водночас судова колегія вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано відмовив позивачу у врахуванні при призначенні пенсії одноразової грошової допомоги при звільненні та підйомної допомоги, з огляду на наступне.

Відповідно до абз.2 п.2 ст.15 Закону №2011-ХІІ військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Частиною 1 Інструкції про порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 22.10.2001 року №370, зареєстрованим в міністерстві юстиції України 08.11.2001 року за №940/6131 передбачено, що Особам офіцерського складу (далі - офіцери), прапорщикам (мічманам) та військовослужбовцям рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом (далі - військовослужбовці, які проходять службу за контрактом), що переїхали до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посади або зміною постійної дислокації військової частини (підрозділу) до місця постійної дислокації військової частини або підрозділу зі зміною місця проживання, виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення.

Згідно ч.7 ст.7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010року №2464-VI, перелік видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. п. 2, 6 розділу І постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року №1170 «Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» на одноразову допомогу військовослужбовцям при звільненні з військової служби та компенсаційні виплати, які виплачуються у разі переїзду на роботу в іншу місцевість згідно із законодавством не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, оскільки на виплачену позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні, а також підйомну допомогу не нараховувався єдиний внесок, судова колегія дійшла висновку, що зазначені суми виплат не мають враховуватися пенсійним органом при призначенні пенсії.

З огляду на викладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області безпідставно відмовило позивачу у перерахунку призначеної пенсії з урахуванням зазначених вище виплат, з яких нараховано та утримано у встановленому законом порядку єдиний соціальний внесок.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції належним чином з`ясовані всі обставини справи, їм надано правильну юридичну оцінку, порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду, не встановлено. Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству, доводи апеляційної скарги цих висновків суду не спростовують.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ч.10 ст.183-2, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення.

Постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 08 серпня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду є остаточною і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Суддя-доповідач: І.П. Косцова

Судді: Л.В. Стас

І.О. Турецька.