Справа № 755/6466/17
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 755/6466/17 Головуючий у 1-й інстанції: Савлук Т. В. Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2017 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я.М., Степанюка А. Г.,

за участю секретаря Видмеденко О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту» до Бориспільської міської ради про визнання протиправними та скасувати рішення, зобов'язати надати дозвіл на виготовлення проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, за апеляційною скаргою Бориспільської міської ради на постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 10.10.2017 року, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Бориспільської міської ради № 1238-17-VII від 08 листопада 2016 року.

Просив зобов'язати Бориспільську міську раду надати дозвіл на виготовлення проектів із землеустрою щодо відведення двох земельних ділянок загальною площею 3,2272 га., що розташовані за адресою: м. Бориспіль, вул. Запорізька, 14 в постійне користування ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ.

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 10.10.2017 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права та винести нове рішення, яким позовні вимоги залишити без задоволення в повному обсязі.

В засідання з'явилися учасники процесу. Представник апелянта підтримав апеляційну скаргу, наполягав на її задоволенні. Представник позивача просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши матеріали справи, доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, яким дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

З матеріалів справи вбачається, що згідно п. 1 ч. 1 Указу Президента України № 210/93 від 15 червня 1993 року «Про корпоратизацію підприємств» встановлено, що корпоратизацією є перетворення державних підприємств, закритих акціонерних товариств, більш як 75 відсотків статутного фонду яких перебуває у державній власності, а також виробничих і науково-виробничих об'єднань, правовий статус яких раніше не був приведений у відповідність з чинним законодавством у відкриті акціонерні товариства.

Наказом Міністерства транспорту України № 746 від 30 жовтня 2001 року «Про перетворення Київ-Дніпровського міжгалузевого підприємства промислового залізничного транспорту у відкрите акціонерне товариство», Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту перетворено у відкрите акціонерне товариство «Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту» (далі ВАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ»), затверджені статут та акт передачі нерухомого майна до статутного фонду ВАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ».

На підставі Наказу Міністерства транспорту та зв'язку України № 836 від 22 листопада 2010 року, назву підприємства було змінено з ВАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» та ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ».

Наказом головного інженера Південно-Західної залізничної дороги Шавловського Н.Н. № 119-НГ-32 від 18 січня 1996 року, начальнику Дарницької дистанції шляху було передано з балансу дороги колію № 17 ст. Бориспіль на баланс Київ-Дніпровського МППЗТ по фактично-технічному стані, балансової вартості даного часу, передану в повному обсязі технічну документацію та фінансові документи та виключено з розгорнутої довжини дороги колію, що передається.

Актом від 11 березня 1996 року був проведений технічний огляд під'їзної колії № 17 ст. Бориспіль з ціллю передачі з балансу Дарницької дистанції її володільцю.

Судом встановлено, що Міністерство транспорту України, в особі Державного секретаря Міністерства транспорту України Петренка О.П., який діє на підставі примірного положення про державного секретаря, затвердженого Указом Президента України від 14 липня 2001 року № 529, з одного боку та відкрите акціонерне товариство, що є правонаступником Київ-Дніпровського державного міжгалузевого підприємства промислового залізничного транспорту, в особі голови правління, який діє на підставі Статуту відкритого акціонерного товариства Мєшалкіна В.А. з другого боку, уклали Акт-передачі нерухомого майна у власність ВАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ», що є додатком до наказу Міністерства транспорту України від 30 жовтня 2001 року № 746. Так, залізнична колія № 17 ст. Бориспіль 4346 п.м., інв. номер 16, залізнична колія № 1,5 км. ст. Бориспіль інв. номер 24 та залізнична колія 0,3 км. ст. Бориспіль, інв. номер 25 передані у власність ВАТ «Київ-Дніпровське СППЗТ», що розташоване за адресою: м. Київ, вул. Алма - Атинська, 37.

З метою збереження об'єктів державної власності, які розташовані на земельній ділянці по вул. Запорізькій, 14 в м. Борисполі (Ділянка № 5), 17 травня 2016 року начальник Київ-Дніпровського виробничого підрозділу ПАТ «Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту» Рагулін М.В. звернувся до голови Бориспільської міської ради Федорчука А.С. з листом № 274, в якому просить надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 3,2272 га, яка розташована по вул. Запорізькій, 14 в м. Борисполі, як підприємству державної форми власності.

Рішенням Бориспільської міської ради від 08 листопада 2017 року № 1238-17-VII відмовлено Приватному акціонерному товариству «Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту» у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок площею у межах 0,8172 га та площею у межах 2,4100 га для розміщення та експлуатації будівель та споруд залізничного транспорту у м. Бориспіль.

У відповідності до ч. 1 ст. 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно ч. 1 ст. 65 ЗК України землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України, частинами 1-4 якої передбачено що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

-надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

-формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно з ч. 6 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Відповідно до ч. 6 ст. 186 Земельного кодексу України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з частинами 5 а 6 статті 186-1 Земельного кодексу України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Законодавством України визначений вичерпний перелік документів, що додаються до клопотання щодо відведення в постійне користування земельних ділянок, до якого входять: графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки. Земельним кодексом прямо забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені ст. 123 ЗК України.

До клопотання позивача від 17.05.2016 № 274 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у відповідності до норм ст. 123 ЗК України, було додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування, розмір земельної ділянки та інші документи, в тому числі, документи на підтвердження права власності позивача на залізничні колії, що знаходяться на земельних ділянках.

Отже, позивачем при зверненні до відповідача з клопотанням було повністю дотримано вимоги ЗК України.

Апелянт вказує, що при прийнятті рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проектів землеустрою, міська рада керувалася тим, що документи, які підтверджують право власності ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» на об'єкти нерухомості, розташовані на земельних ділянках - відсутні.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв'язку, залізничні колії.

Згідно ч. 1 ст. 23 Закону України «Про транспорт», до земель залізничного транспорту належать землі, надані в користування підприємствам і організаціям залізничного транспорту відповідно до чинного законодавства України. До складу цих земель входять землі, які є смугою відведення залізниць, а саме землі, надані під залізничне полотно та його облаштування, станції з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв'язку, водопостачання, каналізації, захисні та укріплюючі насадження, службові, культурно-побутові приміщення та інші споруди, необхідні для забезпечення роботи залізничного транспорту.

Відповідно до акту передачі нерухомого майна у власність ВАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ», у власність вказаного товариства було передано саме залізничні колії, а тому державна реєстрація на вказане майно в установленому законом порядку не проводиться.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що зазначений акт передачі майна у власність є правовстановлюючим документом товариства, не скасовувався, не визнавався недійсним та на даний час є чинним.

Крім того, такої підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок як не надання документів, які підтверджують право власності на об'єкти нерухомості, розташовані на земельних ділянках законодавством України не передбачено,

Аналогічної правової позиції дотримується Вищий адміністративний суд України, зокрема в постанові від 19 лютого 2013 року у справі К/9991/38057/12.

Відтак, вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Бориспільської міської ради № 1238-17-VII від 08 листопада 2016 року «Про відмову Приватному акціонерному товариству «Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту» у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок площею в межах 0,8172 га та площею в межах 2,14000 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту у м. Бориспіль» підлягають задоволенню.

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, через що постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Бориспільської міської ради на постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 10.10.2017 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту» до Бориспільської міської ради про визнання протиправними та скасувати рішення, зобов'язати надати дозвіл на виготовлення проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок - залишити без задоволення.

Постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 10.10.2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст ухвали виготовлено 05.12.2017 року.

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Степанюк А.Г.

Василенко Я.М.