Справа № 569/14750/16-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2017 року м. Київ К/800/15277/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого судді Мороза В.Ф.,

суддів: Голяшкіна О.В.,

Шведа Е.Ю.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просила:

- визнати протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з приводу відмови здійснити перерахунок пенсії позивача;

- зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно із Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в розмірі 86 % відповідно до зарплати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи з урахуванням сум премій та надбавок - починаючи з 09 грудня 2015 року відповідно до листа Головного управління статистики у Рівненській області від 20 жовтня 2016 року № 12-45/232.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 14 лютого 2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у відмові позивачу здійснити перерахунок та виплату пенсії, згідно із Законом України «Про державну службу», виходячи з 86 % від заробітної плати, що значиться у довідці Головного управління статистики у Рівненській області від 20 жовтня 2016 року № 12-45/232.

Зобов'язано Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно із Законом України «Про державну службу» починаючи з 01 листопада 2016 року, виходячи з 86 % від заробітної плати, що значиться у довідці Головного управління статистики у Рівненській області від 20 жовтня 2016 року № 12-45/232.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області було задоволено.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 14 лютого 2017 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями суду апеляційної інстанції, позивач, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, подала касаційну скаргу, у якій просить скасувати оскаржуване рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку у Рівненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ.

У зв'язку із збільшенням заробітної плати працюючих державних службовців, ОСОБА_2 21 жовтня 2016 року звернулася до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про перерахування розміру її пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» відповідно постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013.

Згідно довідки Головного управління статистики у Рівненській області від 20 жовтня 2016 року № 12-45/232 складові заробітної плати за посадою спеціаліста І категорії - економіста на 01 грудня 2015 року разом становить 4272,89 грн.

Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області листом від 03 листопада 2016 року № 922/10 повідомила позивача про те, відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Вважаючи, що дії відповідача не відповідають вимогам Закону України «Про державну службу» в редакції 1993 року і порушують її право на отримання пенсії у відповідному до закону розмірі, ОСОБА_2 звернулась до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством Пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення Пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення Пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

На час призначення пенсії позивачу стаття 371 у Законі України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року № 3723-XII викладена так: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції чинній на час призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - напідставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 виключено пункт четвертий постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» врегульовані лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, у зв'язку з чим положення статті 371 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність.

Згідно із частиною першою статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містять такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

За таких обставин, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про те, що на день звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії відсутні правові підстави для здійснення такого перерахунку.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.В. Голяшкін

Е.Ю. Швед