Справа № 609/1264/17
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/11079/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Гром І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії за апеляційною скаргою Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Шумського районного суду Тернопільської області від 17 жовтня 2017 року,

В С Т А Н О В И В:

25 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Шумського районного суду Тернопільської області з адміністративним позовом до Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі - Кременецьке ОУПФУ) про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», зобов'язання здійснити нарахування та виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

Постановою Шумського районного суду Тернопільської області від 17 жовтня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні нарахування та виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Зобов'язано Кременецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Із цією постановою не погодилося Кременецьке ОУПФУ та оскаржило її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить її скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування вимог апелянт зазначив, що період роботи в Шумській міжшкільній навчально-виробничій майстерні на посаді вчителя та на посаді завідуючого неможливо зарахувати до стажу роботи, що дає право на одержання одноразової грошової допомоги, так як статутом Шумської міжшкільної навчально-виробничої майстерні не вказано належність до вищого навчального закладу І-ІІ рівнів акредитації чи професійно-технічного навчального закладу або позашкільного навчального закладу, крім того, посада завідуючого не передбачена Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993.

В судове засідання представники сторін не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, про що свідчить паспорт громадянина України НОМЕР_1, виданий 04 серпня 2005 року Шумським РВ УМВСУ в Тернопільській області і відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» набув права на призначення пенсії по віку, маючи при цьому загальний стаж роботи 42 роки 6 місяців 24 днів що підтверджується його трудовою книжкою НОМЕР_2, виданою 22 серпня 1978 року.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1, з 22.08.1978 року по 12.08.1983 року він працював на посаді вчителя трудового навчання Устенської допоміжної школи-інтернат; з 24.08.1983 по 28.01.1984 - на посаді вчителя трудового навчання Шумської міжшкільної навчально-виробничої майстерні; з 28.01.1984 по 16.08.1986 - на посаді інспектора шкіл Шумського райвно; з 16.08.1986 по 02.09.1991 р. - на посаді вчителя трудового навчання Шумської середньої школи; з 02.09.1991 по 15.08.1997 - на посаді завідуючого Шумської навчально-виробничої міжшкільної майстерні; з 16.08.1997 по 22.06.2012 - на посаді директора Шумської ЗОШ І-ІІІ ст. № 2; з 05.07.2012 на посаді директора Шумського навчально-виховного комплексу «загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ст. - гімназія.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату йому грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, однак відповідач листом №9 25/К-11 від 22 вересня 2017 року повідомив позивачу про відмову у виплаті грошової допомоги, оскільки він не враховує періоди роботи в Шумській міжшкільній навчально-виробничій майстерні з 24.08.1983 по 28.01.1984 - на посаді вчителя та з 02.09.1991 по 15.08.1997 - на посаді завідуючого мотивуючи тим, що статутом Шумської навчально-виробничої майстерні не прописано належність до вищого навчального закладу І-ІІ рівнів акредитації чи професійно-технічного закладу або позашкільного навчального закладу.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач оскаржив його до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні підстави для відмов у зарахуванні спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Вимогами пункту 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191 (далі - Порядок) встановлено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» (далі - Перелік № 909) та переліком посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. № 583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення».

Пунктом 5 Порядку встановлено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно матеріалів справи, відповідач зазначає, що до загального трудового стажу 42 роки 6 місяців 24 дні входить стаж позивача, що дає право на пенсію за вислугу років 29 років 9 місяців 25 днів (а.с. 12). Спірними є періоди роботи ОСОБА_1 з 24.08.1983 по 28.01.1984 - на посаді вчителя трудового навчання Шумської міжшкільної навчально-виробничої майстерні та з 02.09.1991 по 15.08.1997 - на посаді завідуючого Шумської навчально-виробничої міжшкільної майстерні, тобто стаж роботи - 6 років 4 місяці і 17 днів.

Як вірно враховано судом першої інстанції, до переліку посад позашкільних навчальних закладів, які дають право на пенсію за вислугу років, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» входять посади директорів та вчителів.

Таким чином період роботи в Шумській міжшкільній навчально-виробничій майстерні з 24.08.1983 по 28.01.1984 - на посаді вчителя підлягає зарахуванню до стажу, що дає право на одержання одноразової грошової допомоги. Отже, безпідставними є твердження апелянта про те, що період роботи в Шумській міжшкільній навчально-виробничій майстерні на посаді вчителя неможливо зарахувати до стажу роботи, що дає право на одержання одноразової грошової допомоги.

Листом управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації №04/1788-08 від 06.06.2017 на звернення відділу освіти, молоді та спорту Шумської міської ради №01-06/642 від 30.05.2017 повідомляє про те, що відповідно до статті 18 Закону України «Про професійно-технічну освіту», п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 3 червня 1999 року №956 «Про затвердження Положення про ступеневу професійно-технічну освіту» Шумська міжшкільна навчально-виробнича майстерня відноситься до професійно-технічних навчальних закладів першого атестаційного рівня, оскільки надає освітні послуги, пов'язані з одержанням професійно-технічної освіти, відповідно до наданої Міністерством освіти і науки України ліцензії. Тому, безпідставними є покликання апелянта на те, що Шумська міжшкільна навчально-виробнича майстерня не належить до професійно-технічного навчального закладу.

Щодо покликань апелянта на те, що посада завідуючого не передбачена Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993, то такі є безпідставними з огляду на наступне.

Згідно з ст. 42 Розділу IV статуту Шумської навчально-виробничої міжшкільної майстерні керівництво майстернею здійснює її завідуючий, який призначається і звільняється відділом освіти згідно чинного законодавства.

Згідно даних трудової книжки, ОСОБА_1 з 02.09.1991 по 15.08.1997 працював на посаді завідуючого Шумської навчально-виробничої міжшкільної майстерні, яка згідно довідки відділу освіти, молоді та спорту Шумської міської ради Тернопільської області №01-09/256 від 06.03.2017 здійснювала свою діяльність відповідно до Положення про міжшкільний навчально-виробничий комбінат, затверджений наказом Міністерства освіти України від 30.11.1993 № 430, а завідуючий виконував функції директора (а.с. 21). Отже, позивач фактично був керівником закладу (директором).

Враховуючи наведене, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що період роботи позивача з 02.09.1991 по 15.08.1997 входить до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 167, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Шумського районного суду Тернопільської області від 17 жовтня 2017 року у справі № 609/1264/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 30 листопада 2017 року.