Справа № 815/3357/17
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
23 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/3357/17
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Бойка А.В.,
суддів: Димерлія О.О.,
за участю секретаря: Шепель О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 31 липня 2017 року по справі за позовом Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень при виконавчому комітеті Теплодарської міської ради Одеської області ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області (Комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації управління Державної реєстрації ГТУ юстиції в Одеській області), третя особа ОСОБА_3, про визнання незаконним та скасування наказу і висновку,-
26.06.2017 року державний реєстратор речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень при виконавчому комітеті Теплодарської міської ради Одеської області ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції в Одеській області (Комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області) про визнання незаконним та скасування наказу від 10.05.2017 року №183/03-07 «Про повне задоволення скарги ОСОБА_3 від 29.03.2017 року» та висновку Комісії від 10.05.2017 року, за результатами розгляду скарги ОСОБА_3, зареєстрованої 29.03.2017 року №Б-619-08.3.
Суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив виходячи з формальних підстав, зокрема, через порушення відповідачем ОСОБА_4 розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого Постановою КМУ від 25.12.2015 року №1128.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції погодилась з висновком суду першої інстанції, що порушення процедури сповіщення позивача про засідання Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області є безумовною підставою для скасування рішення, прийнятого на такому засіданні.
При цьому, колегія суддів під час розгляду справи звернула увагу на не дотримання державним реєстратором речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень при виконавчому комітеті Теплодарської міської ради Одеської області ОСОБА_2 вимог закону.
Зокрема, встановлено, що за результатами розгляду звернення ОСОБА_3 від 06.02.2017 року щодо державної реєстрації прав та їх обтяжень на садовий будинок за адресою: Одеська область, м. Теплодар, СК «Енергетик», вул. Виноградна 8, державним реєстратором ОСОБА_2 08.02.2017 року прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №33767313, з посиланням на те, що документи, подані для проведення реєстрації державної реєстрації прав, не дають змоги встановити набуття речових прав на нерухоме майно, а також у зв'язку із тим, що документ, що відповідно до законодавства підтверджує набуття або зміну права власності на садовий будинок, відсутній.
Пунктом 42 ОСОБА_4 державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2015 року №1127, передбачено перелік документів, що подаються для державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що закінчені будівництвом до 05 серпня 1992 року.
ОСОБА_3 надала державному реєстратору разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень усі необхідні документи для проведення державної реєстрації права власності на садовий будинок, передбачені чинним законодавством.
Колегія суддів наголошує, що до кола повноважень державного реєстратора при проведенні реєстраційних дій входить лише дослідження реквізитів та змісту документів, а не надання їм правової оцінки, а тому витребування державним реєстратором ОСОБА_2 інших документів, перелік яких не передбачено пунктом 42 ОСОБА_4 державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, порушує процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та чинить перешкоди у вільному володінні власним майном ОСОБА_3
Наявність спеціально-дозвільного методу регулювання дій державного реєстратора під час державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, тобто можливість робити тільки те, що прямо передбачено законом, слугує гарантією, встановленою державою для охорони та захисту прав осіб на мирне володіння власним майном.
Право власності має фундаментальний характер, захищається згідно з нормами національного законодавства з урахуванням принципів ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Держави-учасниці Конвенції зобовязані поважати право кожного на мирне володіння своїм майном та гарантувати його захист передусім на національному рівні. Зазначене положення в Україні закріплено на конституційному рівні принципом непорушності права власності.
Допущенні державним реєстратором ОСОБА_2 порушення порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, вчиненні у відношенні ОСОБА_3, призвели до позбавлення на тривалий проміжок часу права особи на вільне та узаконене володіння належним їй майном, необхідності докладання вказаною особою додаткових зусиль для відновлення порушених її прав, а також такі дії державного реєстратора, як представника держави, можуть мати наслідком підрив довіри громадян до діяльності відповідних органів державної влади та/або зниження їх авторитету, що є неприпустимим.
З метою відновлення порушених прав особи та недопущення в подальшому вчинення протиправних дій державними реєстраторами, на підставі ст.ст. 166, 208 КАС України, колегія суддів постановляє окрему ухвалу, якою вважає за необхідне довести до відома начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області встановленні порушення, вчиненні державним реєстратором речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень при виконавчому комітеті Теплодарської міської ради Одеської області ОСОБА_2, під час проведення державної реєстрації права власності для притягнення винних осіб до відповідальності, а також звертає увагу щодо наявності підстав для вжиття заходів щодо недопущення в подальшому державними реєстраторами речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень порушень порядку державної реєстрації права власності.
Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 166, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції,
Довести до відома начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області встановленні даною ухвалою обставини для вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності державного реєстратора речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень при виконавчому комітеті Теплодарської міської ради Одеської області ОСОБА_2 за порушення порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, вчиненні у відношенні ОСОБА_3, що виразились у безпідставній відмові у проведенні державної реєстрації прав та їх обтяжень на садовий будинок, що розташований за адресою: Одеська область, м. Теплодар, СК «Енергетик», вул. Виноградна 8.
Звернути увагу начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області на необхідність вжити заходи щодо недопущення в подальшому порушень державними реєстраторами порядку державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що закінчені будівництвом до 05 серпня 1992 року.
Про прийняте рішення за наслідками розгляду окремої ухвали повідомити суд у відповідності до вимог ст.166 КАС України.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили після її постановлення та може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко