Справа № 802/1064/17-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/1064/17-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дмитришена Р.М.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

28 листопада 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Мельник-Томенко Ж. М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

представника позивача: Медведенко О.В.,

представника відповідача: Іванова Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Вінницького обласного клінічного шкірно-венерологічного диспансеру на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом Вінницького обласного клінічного шкірно-венерологічного диспансеру (далі - позивач) до Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області (далі - відповідач), третя особа на стороні відповідача - первинна профспілкова організація Вінницького обласного шкірно-венерологічного диспансеру (далі - третя особа) про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач в липні 2017 року звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просив:

- визнати наказ Головного управління юстиції у Вінницькій області "Про внесення первинної профспілкової організації Вінницького обласного шкірно-венерологічного диспансеру до Реєстру об'єднань громадян" від 22.03.2000 протиправним та скасувати його;

- скасувати запис в Реєстрі об'єднань громадян про внесення первинної профспілкової організації Вінницького обласного шкірно-венерологічного диспансеру до Реєстру об'єднань громадян від 22.03.2000.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 04.09.2017 у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав у повному обсязі та просив колегію суддів її задовольнити.

Представник відповідача заперечив проти апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що Профспілкова організація Вінницького обласного шкіро-венерологічного диспансеру входить до складу обласної профспілкової організації, яка є організаційною ланкою всеукраїнської громадської організації Профспілки працівників охорони здоров'я України, зареєстрованої Міністерством Юстиції України від 28.02.2000, свідоцтво №1341.

Вінницький ОБКОМ Профспілки працівників охорони здоров'я постановою №ІІ-29 від 09.03.2000 підтвердив належність первинної профспілкової організації Вінницького обласного шкіро-венерологічного диспансеру до обласної організації професійної спілки працівників охорони здоров'я як її організаційної ланки.

22.03.2000 листом №10-122 управління юстиції Вінницької області повідомило, що на підставі статуту Профспілки працівників охорони здоров'я України та згідно із ст. 16 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" профспілкова організація Вінницького обласного шкіро-венерологічного диспансеру 22.03.2000 набула статус юридичної особи та внесена до Реєстру об'єднань громадян.

Не погодившись з таким рішенням відповідача позивач звернувся до суду.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що легалізація первинної профспілкової організації Вінницького обласного шкірно-венерологічного диспансеру проведена відповідно до положень Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" (в редакції Закону, що діяв на момент спірних правовідносин).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Статтею 1 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" від 15.09.1999 № 1045-XIV (далі - Закон № 1045-XIV в редакції Закону що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) вказано, що первинна організація профспілки - добровільне об'єднання членів профспілки, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності і виду господарювання або у фізичної особи, яка використовує найману працю, або забезпечують себе роботою самостійно, або навчаються в одному навчальному закладі.

В силу вимог ст. 14 Закону № 1045-XIV профспілки діють відповідно до законодавства та своїх статутів. Статути (положення) профспілок приймаються з'їздами, конференціями, установчими або загальними зборами членів профспілки відповідного рівня і не повинні суперечити законодавству України. Статут (положення) профспілки повинен містити: 1) статус та повну назву профспілки, її скорочену назву (за наявності), місцезнаходження її виборних органів (юридичну адресу); 2) мету та завдання профспілки; 3) умови і порядок прийняття в члени профспілки та вибуття з неї; 4) права, обов'язки членів профспілки, умови, порядок та підстави виключення з членів профспілки;5) територіальну, галузеву або фахову сферу діяльності; 6) організаційну структуру профспілки, повноваження її організацій, виборних органів, порядок формування їх складу; 7) умови, терміни, порядок скликання з'їздів, конференцій чи загальних зборів членів профспілки та порядок прийняття ними рішень; 8) порядок і терміни звітності виборних органів профспілки перед членами профспілки, порядок здійснення контролю за діяльністю виборних органів профспілки; 9) джерела надходження (формування) коштів профспілки та напрями їх використання; 10) порядок здійснення господарської діяльності, необхідної для виконання статутних завдань профспілки; 11) порядок внесення змін до статуту профспілки; 12)умови та порядок припинення діяльності профспілки і вирішення майнових питань.

У статуті профспілки можуть бути передбачені й інші положення, що стосуються особливостей створення та функціонування певної профспілки, якщо це не суперечить цьому Закону.

У межах повноважень, передбачених статутом, вищі за статусом профспілкові органи можуть затверджувати положення про організації профспілки.

Згідно реєстраційної справи Первинної профспілкової організації Вінницького обласного шкіро-венерологічного диспансеру, вона створена на підставі статуту Профспілки працівників охорони здоров'я України, яка в свою чергу зареєстрована Міністерством юстиції 28.02.2000, свідоцтво №1341.

Пунктом 1 розділу 1 статуту Професійної спілки працівників охорони здоров'я України, вказано, що Професійна спілка працівників охорони здоров'я України є всеукраїнською неприбутковою громадською самоврядною організацією, яка об'єднує на добровільній основі громадян пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання), які працюють в юридичних особах будь-якої форми власності та організаційно-правової форми, що здійснюють медичну, санаторно - курортну, фармацевтичну та іншу діяльність в сфері охорони здоров'я (далі - Заклад охорони здоров'я) та суміжних сферах діяльності; навчаються або працюють в навчальних закладах різних рівнів акредитації, що здійснюють підготовку фахівців з медичної або фармацевтичної освіти (далі - Навчальний заклад); а також осіб, які проводять господарську діяльність з медичної (фармацевтичної) практики як фізична особа - підприємець.

Частиною 56 розділу 4 Статуту зазначено, що Первинна організація Профспілки створюється на добровільних засадах в Закладах охорони здоров'я; Навчальних закладах за наявності не менше 3-х осіб, які є членами Профспілки, або виявили бажання вступити до неї та утворити первинну профспілкову організацію.

Питання про створення первинної профспілкової організації і входження її до Профспілки вирішується установчими зборами членів Профспілки з наступним повідомленням вищестоящого Виборного органу.

Первинна профспілкова організація може здійснювати свою діяльність і без набуття статусу юридичної особи.

Положенням ст. 16 Закону № 1045-XIV вказано, що легалізація (офіційне визнання) профспілок, їх об'єднань є обов'язковою та здійснюється шляхом їх реєстрації. Реєстрація всеукраїнських профспілок, їх об'єднань здійснюється Міністерством юстиції України, інших профспілок, їх об'єднань - відповідно Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласними, Київським та Севастопольським міськими, районними, міськими (міст обласного значення) управліннями юстиції. Для реєстрації профспілок, об'єднань профспілок їх засновники або керівники виборних органів подають заяву. До заяви додаються статут (положення), протокол з'їзду, конференції, установчих або загальних зборів членів профспілки з рішенням про його затвердження, відомості про керівні органи, організаційні ланки або засновників об'єднань, а для фахових профспілок - також відомості про чисельність членів профспілки.

У разі реєстрації профспілки та їх об'єднання набувають статусу юридичної особи. Організаційні ланки профспілок набувають статусу юридичної особи на підставі статуту зареєстрованої всеукраїнської профспілки чи профспілки іншого статусу. Організаційні ланки повинні повідомити відповідне управління юстиції про належність до певної профспілки. Первинні профспілкові організації повідомляють також роботодавця із зазначенням складу об'єднуваних ними працівників. Зареєстровані профспілки, їх об'єднання, а також організаційні ланки таких профспілок здійснюють свої повноваження, набувають цивільних прав і беруть на себе цивільні зобов'язання через свої органи, що діють у межах прав, наданих їм статутом.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 09.03.2000 Вінницький ОБКОМ Профспілки працівників охорони здоров'я прийнято постанову №ІІ-29, якою постановили підтвердити належність первинної профспілкової організації Вінницького обласного шкіро-венерологічного диспансеру до обласної організації професійної спілки працівників охорони здоров'я, як її організаційної ланки. Також, підтверджено, що Профспілкова організація Вінницького обласного шкіро-венерологічного диспансеру є організаційною ланкою та діє на підставі статуту всеукраїнської громадської організації Профспілки працівників охорони здоров'я України, зареєстрованої Міністерством юстиції України від 28.02.2000.

Таким чином, організаційні ланки профспілок легалізуються шляхом повідомлення на відповідність заявленому статусу. Про належність до певної профспілки організації, які діють відповідно до статуту цієї профспілки, надсилають легалізуючому органу за місцем свого знаходження повідомлення із посиланням на свідоцтво про легалізацію профспілки на підставі якого вони включаються до реєстру об'єднань громадян. Подання інших документів Законом не передбачено.

Щодо посилання позивача на рішення Конституційного суду України у справі №1-36/2000 від 18.10.2000, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема положення статті 16 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", то колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. При цьому, рішенням Конституційного Суду України від 25.12.2003 №22-рп/2003 встановлено, що закон діє після набрання ним чинності.

Тому, ці положення втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення, тобто з 18.10.2000, натомість як легалізація Профспілкової організації Вінницького обласного шкіро-венерологічного диспансеру проведена 22.03.2000.

Крім того, суд першої інстанції також вірно вказав, що положення ст. 16 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" визнані неконституційними в частині встановлення таких умов легалізації профспілок, які фактично пов'язують початок діяльності створеної з метою забезпечення і захисту інтересів працівників організації як профспілки з моментом її реєстрації у відповідних органах, що рівнозначно вимозі про попередній дозвіл на утворення профспілки.

В іншій частині положення статей 8, 11, 16 (крім тих положень статей 11, 16, що визнані неконституційними) Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", Конституційний Суд визнав такими, що відповідають Конституції України (254к/96-ВР ) (є конституційними).

Також судом першої інстанції вірно вказано, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.

Разом з тим, при зверненні до суду позивачу необхідно обрати такий спосіб захисту, який міг би відновити його становище та захистити порушене, на його думку, право. Застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулась особа, так і від характеру його порушення.

Статтею 6 КАС України вказано, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Тобто суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Так судом першої інстанції вірно встановлено, що легалізація первинної профспілкової організації Вінницького обласного шкірно-венерологічного диспансеру проведена на підставі статуту Профспілки працівників охорони здоров'я України та у відповідності до ст. 16 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності".

Професійні спілки створюються з метою представництва, здійснення та захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілки (ст. 2 Закону № 1045-XIV).

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що право позивача у сфері публічно-правових відносинах не порушено, право на легалізацію первинної профспілкової організації установлено Законом № 1045-XIV, згідно ст. 18 Закону № 1045-XIV, не допускається примусовий розпуск, припинення, а також заборона діяльності профспілок, їх об'єднань за рішенням будь-яких інших органів.

Крім того, предметом оскарження в даній справі є, лист Головного управління юстиції у Вінницькій області від 22.03.2000 №10-122 "Про внесення первинної профспілкової організації Вінницького обласного шкірно-венерологічного диспансеру до Реєстру об'єднань громадян".

Частиною 2 ст. 2 КАС України вказано, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Проте, як вірно зазначено судом першої інстанції, лист за своєю правовою природою є документом, який підтверджує факт здійснення легалізації первинної профспілки та включення її до Реєстру об'єднань громадян і є носієм доказової інформації про вчинені дії. В даному випадку лист, в якому відображено узагальнений опис вчинених дій Головним управлінням юстиції у Вінницькій області не є рішенням суб'єкта владних повноважень, так як безпосередньо не спричиняє виникнення зміну чи припинення прав та обов'язків осіб, інтересів яких він стосується.

Отже, з наведеного слідує, що лист від 22.03.2000 №10-122 Головного управління юстиції у Вінницькій області не є рішенням суб'єкта владних повноважень та не зумовлює виникнення будь-яких прав та обов'язків у позивача, тому його зміст не може бути предметом спору.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що права апелянта ніяким чином не порушені, а відповідно і підстав для задоволення вимог апеляційної скарги на разі немає.

При цьому, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Вінницького обласного клінічного шкірно-венерологічного диспансеру залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 05 грудня 2017 року.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сторчак В. Ю. Мельник-Томенко Ж. М.