Справа № 649/970/17
Суддя: Гапоненко Р. В.
Дата ухвалення: 2017-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 649/970/17
Провадження №2-а/649/25/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2017 року суддя Великолепетиського районного суду Херсонської області Гапоненко Р.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великолепетиського сектору Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач 03.11.2017 року звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої позовні вимоги наступним. 21 вересня 2017 року Великолепетиським сектором Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області прийнято рішення, оформлене листом №659/03-01, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Вважає, що вказане рішення Великолепетиського сектору Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області є незаконним та підлягає скасуванню виходячи з наступного: відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку або за вислугу років та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». Згідно із пунктом "д" частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до п.1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (надалі Порядок), затвердженого КМ України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 20 Порядку передбачено, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. У довідці повинно бути відображено: періоди роботи, які зараховуються до спеціального трудового стажу, професія чи посада, характер виконуваної роботи, посилання на відповідні списки тощо. Таким чином, основними документами, що підтверджують стаж роботи, який може бути зарахований до трудового стажу, що дає право на пенсію є трудова книжка та довідки, в яких зазначаються періоди роботи, які зараховуються до спеціального трудового стажу, професія чи посада, характер виконуваної роботи, посилання на відповідні списки тощо. У її трудовій книжці наявні записи щодо роботи у період з 02 січня 1993 року по теперішній час дояркою та свинаркою. Трудова книжка містить необхідні відомості про спірний період роботи позивача, який дає позивачу право на пенсію на пільгових умовах. Розглядаючи питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах Великолепетиський сектор Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області безпідставно не зарахував стаж роботи позивача з 02.01.1993 р. по 29.07.2002 р., та з 01.06.2006 по 30.09.2006 рік на посаді доярки в СВК «Шлях Волі», з підстав неможливості перевірити достовірність видачі довідки про встановлену норму та фактичне обслуговування тварин від 03.04.2017 року № 73, так як СВК «Шлях Волі» не надав згоду на перевірку первинних документів. Такий висновок Великолепетиського сектору Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області є незаконним та протиправним. Відповідно до ч. 1 та ч.4 ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться. До трудової книжки позивача занесені відомості про роботу в колгоспі ім. XIX партз'їзду Рубанівської сільської ради з 02.01.1993 р. по 31.12.2000 р. (у 2000 році колгосп ім. XIX партз'їзду реорганізовано в СВК «Шлях Волі»), а також з 31.12.2000 р. по теперішній час в СВК «Шлях Волі» дояркою та свинаркою. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію. Як визначено правилом ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до листа № 659/03-01 від 21 вересня 2017 року відповідач зарахував до пільгового стажу на посаді доярки (свинарки) 10 років 7 місяців 11 днів (за 2006-2017 роки). Відповідачем не зараховано до пільгового стажу на посаді доярки (свинарки) такі трудові періоди позивача: за 1993-2002 та 2006 роки. Оскільки в трудовій книжці позивача визначений період роботи у колгоспі ім. XIX партз'їзду Рубанівської сільської ради та СВК «Шлях Волі» не має неточностей, спірний період роботи позивача не дає сумнівів у справжності та дійсності записів у трудовій книжці, а тому Великолепетиський сектор Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області безпідставно відмовив у зарахуванні вказаного стажу (за 1993-2002 роки та 2006 роки) для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У судовому засіданні підтвердити роботу позивача у колгоспі ім. XIX партз'їзду Рубанівської сільської ради та СВК «Шлях Волі» можуть свідки, які працювали з нею у цих господарствах, а саме: ОСОБА_2, проживає у АДРЕСА_1; ОСОБА_3, проживає у АДРЕСА_2. Відповідно до п. 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року, у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Згідно п. 3.2. мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України№ 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини другої статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. В оглядовому листі від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 Вищий адміністративний суд України зазначив наступне: «Відмовляючи в задоволені вимог в частині визнання незаконним рішення районного управління Пенсійного фонду України щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та по інвалідності, суди дійшли помилкових висновків, що для підтвердження стажу роботи приймаються виключно уточнюючі довідки підприємств. Ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року». Оскаржувані дії Великолепетиського сектору Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу не узгоджуються з вищенаведеними критеріями правомірності, оскільки проведені без урахування всіх обставин, необхідних для їх вчинення, а також є таким, що суперечать Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання нечинним рішення відповідача -суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень. Згідно пункту 1 частини другої статті 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення. Просить суд визнати протиправною відмову Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в особі Великолепетиського сектору в зарахуванні стажу та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 та зобов'язати Каховське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в особі Великолепетиського сектору зарахувати стаж роботи з 02.01.1993 р. по 29.07.2002 р., з 01.06.2006 р. по 30.09.2006 р. на посадах доярки у колгоспі ім. XIX партз'їзду Рубанівської сільської ради та СВК «Шлях Волі» для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідач надав на адресу суду заперечення в якому вказав, що зустрічною перевіркою первинних документів щодо підтвердження пільгового стажу на посаді доярки (свинарки) (довідка про результати перевірки від 14.09.2017року № 50/2-04) встановлено, що відповідно книг обліку праці та розрахунків з членами колгоспу ОСОБА_1 за періоди з 02.01.1993 року по 29.07.2002 року, з 01.06.2006 року по 30.09.2006 року, з 12.12.2006 року по 31.05.2017 року значилась дояркою, з 01.06.2017 року по теперішній час значиться свинаркою. Перевірити достовірність видачі довідки про встановлену норму та фактичне обслуговування тварин від 03.04.2017 року № 73 не було можливості, так як СВК «Шлях волі» не надало на перевірку документів, які б підтвердили достовірність довідки. Враховуючи вищезазначене, можливо зарахувати до пільгового стажу на посаді доярки (свинарки) 10 років 7 місяців 11 днів ( за 2006-2017 роки), оскільки відсутній необхідний пільговий стаж роботи 20 років на посаді доярки, права на призначення пільгової пенсії ОСОБА_1 не має. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Вивчивши письмові матеріали справи, судом встановлено, що відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб"єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи відповідачу належить довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 здійснюється у відповідності з раніше діючим законодавством, тобто за Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 06.12.1991 року.

Пунктом 3 «Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії пільгових умовах або за вислугу років», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головних управліннях ПФУ в АРК, областях, містах Києві і Севастополі.

Відповідно до п. 11 Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу ПФУ за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній, затвердженогопостановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р., передбачено, що у випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, які визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій.

Згідно пункту 1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Також, п.2 даного порядку гласить, у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного Фонду України на підставі показів свідків.

Отже, вказаним «Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються в трудовий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», визначено механізм підтвердження періодів роботи, які зараховуються в трудовий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлений для окремих категорій працівників у випадку ліквідації підприємства, установи і організації без визначення правонаступника, і така підстава для відмови у призначенні пенсії, як не надання у даному випадку СКВ «Шлях волі» первинних документів законодавством не передбачена. Крім того, у разі виникнення протиріч або неточностей у трудовій книжці або архівних довідках на органами Пенсійного Фонду України покладається обов'язок усунути вказані протиріччя, або встановити наявність трудового стажу на підставі показів свідків, чого відповідачем зроблено не було.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Тобто, позивач маючи трудову книжку серія НОМЕР_2 за записами якої вона працювала з 02.01.1993 року по 29.07.2002 року, з 01.06.2006 року по 30.09.2006 року, з 12.12.2006 року по теперішній час дояркою (свинаркою) в колгоспі ім. XIX парт з"їзду Рубанівської сільської ради, який у 2000 році реорганізовано в СВК "Шлях волі"; пільгову довідку СВК "Шлях волі" від 07.09.2017 року № 162 про те, що вона працювала дояркою з з 02.01.1993 року по 29.07.2002 року, з 01.06.2006 року по 30.09.2006 року, з 12.12.2006 року по теперішній час дояркою (свинаркою) і повністю виконувала норми обслуговування тварин, яка видана на підставі книг обліку оплати праці та вихододнів за 1993-2002 роки, 2006-2017 роки; довідку СВК "Шлях волі" від 07.09.2017 року № 163, № 164 та довідку від 21.04.2017 року № 86 про кількість вироблених трудоднів в колгоспному виробництві за період роботи з 10.02.1979 року по 02.11.1980 року, з 12.01.1983 року по 26.09.2002 року, з 30.08.2005 року по теперішній час та довідку СВК "Шлях волі" від 03.04.2017 року № 73 про те, що вона працювала дояркою ручного доїння з 1993 року по 2002 рік та з 2003 року по 2017 рік і обслуговувала фактично встановлені норми тварин (підстава видачі довідки відсутня), має право на призначення пільгової пенсії відповідно п. «д» ст. 13 Закону України, а відповідач не вжив всіх можливих заходів, щодо підтвердження наявності у позивача трудового стажу для призначення пільгової пенсії своїм листом від 21.09.2017 року відмовив ОСОБА_1 у призначенні такої пенсії.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, по відношенню до позивача діяв не на підставі та не в межах повноважень та способу, що передбачені Конституцією та законами України, а тому є підстави для визнання протиправною відмову Великолепетиського сектору Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в зарахуванні стажу та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1, та можливо зобов'язати Великолепетиський сектор Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати стаж роботи за періоди з 02.01.1993 року по 29.07.2002 року, з 01.06.2006 року по 30.09.2006 року на посадах доярки у колгоспі ім. XIX партз'їзду Рубанівської сільської ради та СВК «Шлях Волі» для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

На підставі п. 2 ст. 83 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу при призначені пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року, п. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення, перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст.2, 11, 17, 86, 162, 163 КАС України суд -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Великолепетиського сектору Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Великолепетиського сектору Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в зарахуванні стажу та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

Зобов'язати Великолепетиський сектор Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати стаж роботи з 02.01.1993 року по 29.07.2002 року, а також з 01.06.2006 року по 30.09.2006 року на посадах доярки у колгоспі ім. XIX партз'їзду Рубанівської сільської ради та СВК «Шлях Волі» для призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова, прийнята у скороченому проваджені, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий підпис

КОПІЯ ВІРНА:

Суддя Р.В. Гапоненко

Секретар судових засідань І.А. Стрюк