Справа № 822/3027/17
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3027/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського В.К.
при секретаріВарченко В.В.
за участі: представника позивача представника відповідача - управління Державної архітектурно - будівельної інспекції у Хмельницькій областіОСОБА_3 Бучковського І.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Волочиської районної державної адміністрації (сектор містобудування, архітектури, будівництва та регіонального розвитку) , управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області , третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_6 про визнання протиправними і скасування містобудівних умов та обмежень та визнання протиправною і скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в суд з позовом до відповідача, третя особа на стороні відповідача, в якому просить визнати протиправними та скасувати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки НОМЕР_1 від 28.04.2017 року, видані сектором містобудування, архітектури, будівництва та регіонального розвитку Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області.

Також просить визнати протиправною та скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстровану 22.05.2017 року управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області за № ХМ 31.

Свій позов позивач мотивує тим, 28.04.2017 року сектором містобудування, архітектури, будівництва та регіонального розвитку Волочиської районної державної адміністрації ОСОБА_6 видані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки НОМЕР_1 (АДРЕСА_1.) для реконструкції квартири та допоміжних приміщень.

Згідно із пунктом 10 вказаних містобудівних умов та обмежень загальна площа квартири складає 144, 6 кв.м., з яких житлова площа - 54, 2 кв.м., площа підсобних приміщень квартири (в т.ч. підвальних) - 90, 4 кв.м.

Разом з тим, загальна площа квартири, яка належить ОСОБА_6 згідно із свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, видане Волочиською міською радою 22.04.2004 року становить 96,4 кв.м., з яких житлова площа складає 54,2 кв.м., а площа допоміжних приміщень - 42,2 кв.м.

Крім того, відповідно до схеми розташування квартири, яка додана до містобудівних умов та обмежень, включено план підвалу, на який у ОСОБА_6 відсутнє право приватної власності.

Отже, сектором містобудування, архітектури, будівництва та регіонального розвитку Волочиської районної державної адміністрації до містобудівних умов та обмежень, які видані ОСОБА_6, було зазначено площу, що перевищує розмір загальної площі квартири, що належить на праві приватної масності останньому, а саме 96,4 кв.м., і тим самим включено 48,2 кв.м. площі приміщень, які належать до спільного майна співвласників багатоквартирного будинку.

22 травня 2017 року управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області на підставі вищевказаних містобудівних умов та обмежень зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт № ХМ 31 (реконструкція житлової квартири по АДРЕСА_1, замовник ОСОБА_6).

Позивач зазначає, що вона як співвласник майна багатоквартирного будинку, не надавала своєї згоди на розпорядження майном, що знаходиться у спільній сумісній власності цього будинку, а саме підвалу, що є допоміжним приміщенням. Зважаючи на це, просить позов задовольнити.

Позивач в судове засідання не прибула, хоча була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи належним чином, заяви про розгляд справи за її відсутності до суду не подала.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю та надала суду пояснення за змістом позовної заяви.

Представник відповідача - Волочиської районної державної адміністрації (сектор містобудування, архітектури, будівництва та регіонального розвитку) в судове засідання не прибув, хоча відповідач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та надав до суду письмові пояснення, в яких зазначає про те, що третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_6 зробив ремонт у вказаному підвальному приміщенні для відпочинку та фізкультурно - оздоровчих занять. Вказує, що будь - які права третіх осіб ОСОБА_6 не порушує.

Представник відповідача - управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав в частині протиправності та скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованої 22.05.2017 року управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області за № ХМ 31.

Надав суду пояснення, в яких зазначив, що УДАБІ в Хмельницькій області під час реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та про готовність об'єкта до експлуатації перевіряє повноту даних, заповнених замовником, а не їх достовірність, а тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Детально позиція відповідача викладена в запереченнях, які додані до матеріалів справи.

Третя особа на стороні відповідача в судове засідання не прибув, хоча був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов необхідно задовольнити з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що згідно із свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, видане Волочиською міською радою 22.04.2004 року загальна площа квартири, яка належить ОСОБА_6 становить 96,4 кв.м., з яких житлова площа складає 54,2 кв.м., а площа допоміжних приміщень - 42,2 кв.м.

Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області на підставі направлення від 06.10.2016 року № 949 та звернення ОСОБА_5 від 05.09.2017 року було проведено позапланову перевірку законності реконструкції квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та належить на праві власності ОСОБА_6

За результатами перевірки посадовою особою контролюючого органу складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 10.10.2016 року.

За результатами перевірки встановлено, що протягом 2005-2006 років ОСОБА_6 здійснює реконструкцію квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Квартира розміщена на першому поверсі багатоквартирного житлового будинку, реконструкція здійснювалась в межах існуючих габаритних розмірів зовнішніх стін, шляхом розподілу 3-кімнатної на 2- та 1-кімнатну. При цьому частину квартири (2-кімнатну) було об'єднано з підвальним приміщенням - для спортивних занять. Вся площа реконструйованого підвального приміщення зайнята ОСОБА_6 Реконструкція квартири та підвального приміщення проводилась без розробленої та затвердженої проектної документації, відповідних дозвільних документів.

Так, як будівництво (реконструкція) здійснювалось у період з 2005-2006 рік, правопорушення, вчинене ОСОБА_6 є триваючим та порушенням статті п.1, п. 3 ст. 25 закону України "Про містобудування" та ст. 9 Закону України "Про архітектурну діяльність".

Також працівником УДАБІ у Хмельницькій області 10.10.2016 року винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким ОСОБА_6 зобов'язано: усунути порушення вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил; провести технічне обстеження даного об'єкта на міцність та стійкість несучих конструкцій (сертифікованим експертом); отримати містобудівні умови та обмеження; виготовити проектну документацію; підвальне приміщення привести у відповідність до вимог чинного законодавства; зареєструвати декларацію про початок виконання будівельних робіт в УДАБІ у Хмельницькій області до 10.05.2017 року; у разі неможливості виконання вимог припису, привести об'єкт до початкового стану.

Цього ж дня працівником контролюючого органу складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

18.10.2016 року працівником УДАБІ у Хмельницькій області прийнята постанова №243 по справі про адміністративне правопорушення, де ОСОБА_6 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 96 КУпАП та накладено штраф у розмірі 850, 00 грн.

З метою перевірки виконання припису від 25.11.2016 року УДАБІ у Хмельницькій області проведено позапланову перевірку, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил.

За результатами перевірки встановлено, що вимоги припису від 10.10.2016 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил - виконані частково.

28.04.2017 сектором містобудування, архітектури, будівництва та регіонального розвитку Волочиської районної державної адміністрації ОСОБА_6 видані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки НОМЕР_1 (АДРЕСА_1.) для реконструкції квартири та допоміжних приміщень.

Пунктом 10 зазначених вище містобудівних умов та обмежень передбачено, що загальна площа житлової квартири складає 144, 6 кв.м., з яких житлова площа - 54, 2 кв.м., площа підсобних приміщень квартири (в т.ч. підвальних) - 90, 4 кв.м.

До схеми розташування квартири, яка додана до містобудівних умов та обмежень, включено план підвалу, із якого видно, що ОСОБА_6 планує облаштувати там приміщення для відпочинку та фізкультурно-оздоровчих занять.

22 травня 2017 року управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області на підставі вищевказаних містобудівних умов та обмежень зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт № ХМ 31 (реконструкція житлової квартири по АДРЕСА_1, замовник ОСОБА_6).

У зазначеній декларації про початок виконання будівельних робіт вказано, що загальна площа реконструйованої квартири складає 140,8 кв.м., з них житлова площа - 54,2 кв.м., допоміжна площа - 86,6 кв.м., площа літніх приміщень - 2,1 кв.м.

Статтею 1 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" від 14.05.2015 року № 417-VIII, визначені наступні терміни і поняття: допоміжні приміщення багатоквартирного будинку - приміщення, призначені для забезпечення експлуатації будинку та побутового обслуговування його мешканців (колясочні, комори, сміттекамери, горища, підвали, шахти і машинні відділення ліфтів, вентиляційні камери та інші підсобні і технічні приміщення) (п. 2 ст. 1).

Спільне майно багатоквартирного будинку - приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення, а також будівлі і споруди, які призначені для задоволення потреб співвласників багатоквартирного будинку та розташовані на прибудинковій території, а також права на земельну ділянку, на якій розташовані багатоквартирний будинок і належні до нього будівлі та споруди і його прибудинкова територія (п. 6 ст. 1).

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», спільне майно багатоквартирного будинку є спільною сумісною власністю співвласників.

Згідно із частиною 3 статті 41 Конституції України, ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Відповідно до частини 2 статті 382 ЦК України, усі власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку є співвласниками на праві спільної сумісної власності спільного майна багатоквартирного будинку.

Згідно із частиною 3 статті 383 ЦК України, власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Статтею 369 ЦК України встановлено, що співвласники майна, що є у спільній сумісній власності, володіють і користуються ним спільно, якщо інше не встановлено домовленістю між ними. Розпоряджання майном, що є у спільній сумісній власності, здійснюється за згодою всіх співвласників, якщо інше не встановлено законом.

Крім того, відповідно до частини 2 статті 5 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку", спільне майно багатоквартирного будинку не може бути поділено між співвласниками, і такі співвласники не мають права на виділення в натурі частки із спільного майна багатоквартирного будинку.

Таким чином, підвал відноситься до допоміжних приміщень і є спільною сумісною власністю усіх співвласників будинку. Облаштування підвалу будинку для відпочинку та фізкультурно-оздоровчих занять можливе лише за рахунок використання (приєднання, привласнення) простору підвалу і потребує згоди співвласників.

Як видно з матеріалів справи, власник квартири № 2 ОСОБА_5, яка є співвласницею на праві спільної сумісної власності спільного майна багатоквартирного будинку (АДРЕСА_1.), не давала ОСОБА_6 своєї згоди на розпорядження майном, що є у спільній сумісній власності, що підтверджується копією плану підвалу.

Разом з тим, сектором містобудування, архітектури, будівництва та регіонального розвитку Волочиської районної державної адміністрації до містобудівних умов та обмежень, які видані ОСОБА_6, було зазначено площу, що перевищує розмір загальної площі квартири, що належить на праві приватної масності останньому, а саме 96,4 кв.м., і тим самим включено 48,2 кв.м. площі приміщень, які належать до спільного майна співвласників багатоквартирного будинку.

Зважаючи на це, суд вважає необхідним визнати протиправними та скасувати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки НОМЕР_1 від 28.04.2017 року, видані сектором містобудування, архітектури, будівництва та регіонального розвитку Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області.

Крім того, судом встановлено, що 22 травня 2017 року управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області на підставі вищевказаних містобудівних умов та обмежень зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт № ХМ 31 (реконструкція житлової квартири по АДРЕСА_1, замовник ОСОБА_6).

Відповідно до пунктів 17-18 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2016 року № 1060) орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п'яти робочих днів з дня надходження до нього декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та здійснює дії щодо внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає з письмовим обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації, декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові (його уповноваженій особі) для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо замовника, назви чи адреси об'єкта, документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (крім випадків, визначених пунктом 7 цього Порядку), містобудівних умов та обмежень (крім об'єктів, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються), проектувальника, головного архітектора та/або головного інженера проекту, осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду.

Таким чином, інформація (її наявність чи відсутність) у декларації щодо містобудівних умов та обмежень має безпосереднє значення у прийнятті Інспекцією рішення про реєстрацію такої декларації.

В протилежному випадку, відсутність у декларації інформації про містобудівні умови та обмеження (або невідповідність такої інформації дійсності) виключає можливість реєстрації декларації та є підставою для прийняття Інспекцією рішення про повернення декларації.

Відповідно до частини 2 статті 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень абзацу 7 пункту 22 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466, у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до положень абзацу 9 пункту 22 цього Порядку орган державного архітектурно-будівельного контролю також скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.

Враховуючи наведене, а також беручи до уваги, що сектор містобудування, архітектури, будівництва та регіонального розвитку Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області не мав права видавати ОСОБА_6 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки НОМЕР_1 від 28.04.2017 року, відомості про які було внесено в декларацію про початок виконання будівельних робіт, реєстрація останньої також підлягає скасуванню.

Згідно із частиною 1 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підтверджені належними доказами, а тому позов слід задовольнити.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки НОМЕР_1 від 28.04.2017 року, видані сектором містобудування, архітектури, будівництва та регіонального розвитку Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області.

Визнати протиправною та скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстровану 22.05.2017 року управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області за № ХМ 31.

Стягнути на користь ОСОБА_5 м. Волочиськ Хмельницької області 320 грн., (триста двадцять гривень) судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області.

Стягнути на користь ОСОБА_5 м. Волочиськ Хмельницької області 320 грн., (триста двадцять гривень) судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області (сектор містобудування, архітектури, будівництва та регіонального розвитку).

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 05.12.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 05 грудня 2017 року

Суддя/підпис/В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський