Справа № 820/2191/17
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 р.Справа № 820/2191/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2017р. по справі № 820/2191/17

за позовом ОСОБА_1

до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради

про скасування наказу,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради, в якому просить суд скасувати Наказ Інспекції державного архітектурного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради за №96 від 01.11.2016р.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18 липня 2017 р. в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

ОСОБА_1 з вищевказаним рішенням не згодна, подала апеляційну скаргу , вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права, постанова суду не ґрунтується на належних та допустимих доказах, допущено неповне з'ясування обставин, що мають значення по справі, суд при прийнятті рішення керувався одними доказами та не брав до уваги інші, при цьому не зазначивши причини, що свідчить про неповне з'ясування обставин справи. Судом не зазначено яких саме розділів проекту реконструкції не надано позивачем та необхідних стадій проектування реконструкції житлового будинку не виконано проектною організацією. Суд не врахував лист ПП «АРХІТЕКТУРНЕ БЮРО РІЧ» від 15.05.2017 року, в якому зазначено, що роботи за Договором № 68-П/16 на виготовлення проекту з реконструкції індивідуального житлового будинку з господарчими будівлями, розташованими по вул. Червоного Льотчика, 6-А в м. Харкові та здійснення авторського нагляду об'єкту: «Реконструкція індивідуального житлового будинку з господарчими будівлями, розташованими по вул. Червоного Льотчика, 6-А в м. Харкові» виконані в повному обсязі, про що свідчить підписані сторонами акт виконаних робіт та відсутність заявлених претензій. Вважає , що жодних визначених законодавством правових підстав для скасування декларацій відповідачем не встановлено, оскільки земельна ділянка виділена ОСОБА_1, використовується за призначенням та на момент виконання будівельних робіт існував належно затверджений проект «Реконструкція індивідуального житлового будинку з господарчими будівлями, розташованими по вул. Червоного Льотчика, 6-А в м. Харкові» та належним чином зареєстрована декларація про початок виконання будівельних робіт. Таким чином, скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт та про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до I- III категорії складності відбулося за відсутності правових підстав, визначених законодавством, у зв'язку з чим вважає, що Наказ Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради за № 96 від 01.11.2016 року підлягає скасуванню. Просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2017 року , справу направити до Харківського окружного адміністративного суду на новий розгляд в іншому складі суду.

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради вважає апеляційну скаргу незаконною, необґрунтованою, та такою що не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції таким що підлягає залишенню в силі , оскільки проводити реконструкцію житлового будинку загальною площею 293,6 м2 без зміни конфігурації - геометричних розмірів будинку та площі позивач по справі мав право лише після його введення в установленому порядку в експлуатацію, враховуючи зміну техніко-економічних показників будинку (а саме зміну геометричного розміру будинку) у порівнянні з правовстановлюючими документами позивача на будинок, вказана реконструкція повинна була відбуватися з отриманням вихідних даних, тобто позивач перед реконструкцією житлового будинку за адресою вул. Червоного Льотчика, 6-А, у м. Харкові мав отримати вихідні дані та розробити та затвердити всю необхідну проектну документацію чого останнім зроблено не було. Просить суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради (далі - Інспекція) були проведені позапланові перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на обєкті: «Домоволодіння по вул. Червоного льотчика (ОСОБА_2), 6-А у м. Харкові».

За результати позапланових перевірок Інспекцією складено акти перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № 368-А від 26.08.2016, № 415-А від 12.09.2016 та № 542-А від 20.10.2016, якими встановлено, що на території домоволодіння по вул. Юрія Шевелєва (колишня вул. Червоного Льотчика), 6-А у м. Харкові розташований одноповерховий житловий будинок з мансардою.

Згідно акту № 542-А від 20.10.2016 візуальним оглядом, у встановлено факт виконання будівельних робіт з будівництва тамбуру житлового будинку та гаражу на території домоволодіння по вул. Юрія Шевелєва, (колишня вул. Червоного Льотчика) 6- А у м. Харкові.

Недостовірні відомості в деклараціях декларації про початок виконання будівельних робіт № ХК 97, квітень 2016; декларації про готовність обєкта до експлуатації № ХК 35, квітень 2016 були встановлені Інспекції на підставі наступних документів: за результатами ознайомлення з інвентаризаційними справами КП «Харківське Міське бюро технічної інвентаризації» за адресами м. Харків, вул. Червоного Льотчика, 6 та м. Харків, вул. Червоного Льотчика, 6А ; факт наведення недостовірній даних в декларації, які дають підстави вважати обєкт самочинно побудованим, як такий що збудований без вихідних даних встановлено за інформацією Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради; факт наведення недостовірних даних в декларації, які дають підстави вважати обєкт самочинно побудованим, як такий що збудований без належно затвердженого проекту встановлено за інформацією ПП «АРХІТЕКТУРНЕ БЮРО РІЧ».

Перевіркою встановлено, що роботи з реконструкції житлового будинку з господарчими будівлями за адресою: м. Харків, вул. Червоного Льотчика. 6А проведено в період з 2006 по 2016 рік з будівництвом прибудов літ. А-1, літ. А1- 1, літ. А2-1, тамбуром літ. а, балконом літ. а2 та мансардного поверху літ. Ам, з новим будівництвом господарчих будівель (гараж літ. Е (на місці сараю літ. Е. площею 22,5 м2, заінвентаризовано гараж літ. Е площею 62,8м2), котельня літ. Р (площею 11,7 м2), баня літ. С (площею 167,4м2)), тобто зі зміною зовнішньої конфігурації житлового будинку та господарчих будівель без отримання вихідних даних та належно затвердженого проекту, чим порушено вимоги ч.5 ст.26, ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», абз. 2, 3 ст.5 Закону України «Про основи містобудування», п.4.1 ДБН А.2.2-3- 2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво ».

З урахуванням вищевикладених фактів відповідачем прийнято наказ про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 01.04.2016 № ХК 97 та про готовність обєкта до експлуатації від 07.04.2016 № ХК 35 по обєкту «Реконструкція індивідуального житлового будинку з господарчими будівлями, розташованих по вул. Червоного Льотчика, 6-А в . м. Харкові»(замовник - ОСОБА_1В.), оскільки в деклараціях про початок виконання будівельних робіт від 01.04.2016 № ХК 97 та про готовність обєкта до експлуатації від 07.04.2016 № ХК 35 по обєкту: «Реконструкція індивідуального житлового будинку з господарчими будівлями, розташованих по вул. Червоного Льотчика, 6- А в м. Харкові» ОСОБА_3 зазначено недостовірні дані щодо початку виконання будівельних робіт з реконструкції обєкту без отримання містобудівних умов та обмежень (реконструкція приміщень без зміни зовнішньої конфігурації) та затвердженої проектної документації.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що факт недостовірності даних, наведених у декларації було встановлено на підставі зібраних матеріалів та встановлених порушень , тому Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради правомірно було прийнято наказ №96 від 01.11.2016р. про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт №ХК 97 від 01.04.2016р. на обєкт Реконструкція індивідуального житлового будинку з господарчими будівлями, розташованих по вул. Червоного Льотчика, 6-А в м. Харкові та скасування реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації №ХК 35 від 07.04.2016р. на обєкт Реконструкція індивідуального житлового будинку з господарчими будівлями, розташованих по вул. Червоного Льотчика, 6-А в м. Харкові.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову , виходячи з наступного.

Відповідно до Положення про Інспекцію державного архітектурно - будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради затвердженого рішенням Харківської міської ради, Інспекція є самостійним виконавчим органом, який утворюється Харківською міською радою та діє на правах відділу.

У своїй діяльності Інспекція керується Конституцією і законами України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України та Президента України, наказами Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, рішеннями міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, цим Положенням, наказами директора Департаменту територіального контролю Харківської міської ради, іншими нормативними актами.

Метою Інспекції є забезпечення додержання на території міста Харкова містобудівного законодавства України та запобігання його порушенням.

Інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює такі повноваження: надає, отримує, реєструє, повертає документи, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, відмовляє у видачі таких документів, анулює їх, скасовує їх реєстрацію, приймає в експлуатацію закінчені будівництвом об'єкти (видає сертифікати, реєструє декларації про готовність об'єкта до експлуатації та повертає такі декларації на доопрацювання для усунення виявлених недоліків), здійснює державний архітектурно- будівельний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, проектної документації щодо об'єктів, розташованих у межах міста Харкова.

Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», проектна документація на будівництво об'єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Відповідно до ст. 5 Закону «Про основи містобудування» при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені: розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил; розміщення і будівництво об'єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів; раціональне використання земель та територій для містобудівних потреб, підвищення ефективності забудови та іншого використання земельних ділянок охорона культурної спадщини, збереження традиційного характеру середовища населених пунктів; урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій; урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва.

Відповідно до пункту 9 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єкті, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45 ( далі - Порядок) проектна документація на будівництво об'єктів розробляється з урахуванням вимог містобудівної документації, вихідних даних на проектування та дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, нормативно-правових актів з охорони праці, державних стандартів і правил, у тому числі вимог доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення (вимоги щодо створення доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення зазначаються в проектній документації окремим розділом).

Відповідно до пункту 10 даного Порядку склад та зміст проектної документації об'єктів будівництва на всіх стадіях проектування визначаються згідно з будівельними нормами і мають бути достатніми для оцінки проектних рішень та їх реалізації.

Відповідно до абз. 1 п. 11.2. Порядку для об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (CCI), а також комплексів (будов), до яких входять лише об'єкти з незначними наслідками (CCI), проектування здійснюється в стадію - стадія робочий проект (далі - стадія РП).

При дво- і тристадійному проектуванні проекти будівництва затверджуються на стадії проект та робочий проект і схвалюються на стадії техніко-економічне обґрунтування, техніко-економічний розрахунок та ескізний проект.

Пунктом 25 Переліку обєктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011р. №109 передбачено, що реконструкція житлових та нежитлових приміщень без зміни їх зовнішньої конфігурації, улаштування в існуючих житлових будинках, адміністративно-побутових будівлях підприємств та громадських будівлях вбудованих приміщень громадського призначення здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень.

Одночасно з цим згідно п. 1.2. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Мінрегіонбуду №103 від 05.07.2011р. будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт) визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Таким чином , реконструкція житлового будинку зі зміною зовнішніх геометричних розмірів потребує отримання вихідних даних - містобудівних умов та обмежень, або будівельного паспорту (в залежності від площі обєкту).

Будівельні роботи з реконструкції індивідуального житлового будинку на підставі будівельного паспорта виконуються на підставі дозвільного документу, а саме повідомлення.

Дане твердження відповідає положенням п. 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 (далі - Порядок №466), згідно якого будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо обєктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт, відповідно до переліку обєктів, будівництво яких здійснюється після надіслання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

ДБН А.2.2-3-2014 «СКЛАД ОСОБА_4 ПРОЕКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ НА БУДІВНИЦТВО» п. 3.23 ДБН А.2.2-3-2014 визначено наступні стадії проектування .техніко-економічне обґрунтування (ТЕО); техніко-економічний розрахунок (ТЕР); ескізний проект (ЕП); проект (П); робочий проект (РП); робоча документація (Р).

Відповідно до п. В.8 ДБН В.2.2-15-2005, будинки і споруди житлові будинки. Основні положення будівельний об'єм житлового будинку визначають як суму будівельного об'єму вище позначки ±0,000 (надземна частина) і нижче цієї позначки (підземна частина). Будівельний об'єм надземної і підземної частин будинку визначають у межах обмежуючих поверхонь із включенням огороджувальних конструкцій, світлових ліхтарів тощо, починаючи з позначки чистої підлоги кожної з частин будинку, без урахування проїздів і просторів під будинками на опорах.

Відповідно до п. 4.1 Проектна документація для будівництва має відповідати положенням законодавства, вимогам містобудівної документації, будівельних норм, стандартів та правил. Не допускається розроблення проектної документації без інженерних вишукувань, що повинні бути виконані відповідно до ДБН А.2.1-1 на нових земельних ділянках, а при реконструкції та капітальному ремонті об'єктів - без уточнення раніше виконаних інженерних вишукувань та інструментального обстеження об'єктів. 4.2 Оформлення проектної документації здійснюється згідно з нормативними документами комплексу А.2.4 «Система проектної документації для будівництва». 4.3 Основними складовими вихідних даних є: - містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки; - технічні умови; - завдання на проектування (додаток Б); Інші вихідні дані, які надаються замовником, наведені в додатку А.

Склад розділів Проекту на будівництво об'єктів невиробничого призначення, наведено у додатку Д , а на будівництво об'єктів виробничого призначення та лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури - у додатку Е.

Склад та зміст розділів РП (робочий проект) з капітального ремонту об'єктів, наведених у додатках Д та Е, може зменшуватися залежно від технічної та технологічної складності робіт.

Відповідно до додатку Д СКЛАД ПРОЕКТУ (ЗАТВЕРДЖУВАЛЬНОЇ ЧАСТИНИ РП) НА БУДІВНИЦТВО ОБ'ЄКТІВ НЕВИРОБНИЧОГО ПРИЗНАЧЕННЯ містить: 1. Пояснювальна записка 1. Вихідні дані для проектування. 2. Коротка характеристика об'єкта, дані про проектну потужність об'єкта (місткість, пропускна спроможність). 3. Дані інженерних вишукувань. 4. Відомості про потреби в паливі, воді, електричній та тепловій енергії, заходи щодо енергозбереження тощо. 5. Відомості про черговість будівництва та пускові комплекси. 6. Матеріали ОВНС, включаючи дані щодо всіх очікуваних впливів на довкілля (земельні, водні та інші ресурси), їх мінімізація та компенсація. 7. Рішення з інженерного захисту територій і об'єктів. 8. Доступність території об'єкту для маломобільних груп населення. 9. Розділ інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони). 10. Розділ із забезпечення надійності та безпеки. 11 Основні техніко-економічні показники. 12. Економічний розрахунок ефективності інвестицій. 13. Розділ із науково-технічного супроводу (у разі потреби). 14. Відомості з обсягами робіт. 15. Розрахунок класу наслідків (відповідальності) та категорії складності відповідно до ДСТУ-Н Б В. 1.2-16.

Відповідно до ч. 2 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 7 п. 22 Порядку №466, абз. 7 п. 22 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461 (далі - Порядок №461) передбачено, що у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного розпорядчого акта. Запис про реєстрацію декларації з реєстру виключається Держархбудінспекцією не пізніше наступного робочого дня, з дня повідомлення органом державного архітектурно-будівельного контролю про таке скасування.

Так , матеріали справи свідчать , що на підставі договору купівлі-продажу від 27.09.2005 ОСОБА_1 отримала право власності на 37/100 частин домоволодіння по вул. Червоного Льотчика, 6 (витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 29.09.2005).

Рішенням Харківської міської Ради Харківської області за № 48/15 від 23.12.2015 року ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку площею 0,1000 га, яка віднесена до земель житлової та громадської забудови для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою - вул. Червоного Льотчика, 6-А (Дзержинський район).

05.02.2016 року відповідачем в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності на земельну ділянку, що знаходиться за адресою м. Харків, вул. Червоного Льотчика, 6-А.

Рішенням виконавчого комітету Дзержинської районної ради м. Харкова від 24.03.2006 №46/12 частину житлового будинку літ. А-1(прим. 1-1, 1-2, 1-3,1- 4, 1-5, 1-6, 1-7, 1-8, 1-9) з обслуговуючими будівлями і спорудами, які знаходяться в користуванні ОСОБА_1, виділено в окреме домоволодіння, з присвоєнням поштової адреси вул. Червоного Льотчика, 6-А, закріпив за ним норму земельної ділянки площею 1092 м2. Дзержинською районною радою ОСОБА_1 видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 11.04.2006 на житловий будинок літ. А-1 з обслуговуючими його будівлями по вул. Червоного Льотчика, 6-А.

Відповідно до викопіювання з плану будівельного кварталу Ж194 на земельну ділянку № 6А по вул. Червоного Льотчика (користувач ОСОБА_1В.) з оцінювальними актами від 03.03.2006 на території домоволодіння наявний житловий будинок літ. А-1 (з житловими прибудовами А-1, а6, а10, ганком а7), площею забудови 122,1 м2, гараж літ. М (площею 24,0м2), сарай літ. Е (площею 22,5м2), уборна літ. Ж (площею 1,4м2), льох літ. З, зливова яма літ. К. Згідно експлікації внутрішніх приміщень до плану житлового будинку літ. А-1 по вул. Червоного Льотчика, 6А від 03.03.2006 загальна площа приміщень №№1-1,1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9 складає 101,5м2.

На схематичному плані земельної ділянки садибного (індивідуального) житлового будинку по вул. Червоного Льотчика, 6А від 05.09.2013 наявний штамп встановленого зразку щодо самочинного будівництва житлових прибудов літ. АЗ-1, літ. А4-1, мансарди літ. Ам, льоха літ. П. Згідно оцінювального акту від 05.09.2013 загальна площа забудови житлового будинку літ. А-1 з прибудовами складає 209,Зм2. Разом з цим, згідно експлікації, окрім раніше існуючих господарських будівель літ. Е, літ. Ж, літ. З, літ. К, літ. М, наявні навіси літ. Н та літ. О, висотою 3,3 м, що розміщені на межі домоволодінь по вул. Червоного Льотчика, 6А та вул. Авіаційній, 1Б, з огорожею висотою 4,76 м. На поверхових планах наявні штампи встановленого зразку щодо самочинного будівництва/реконструкції приміщень 1-1, 1-2, 1-3, 1-4, 1-5, 1-6,1-7,1-8,1-9,1-10,1-11,1-13,1-14 в літ. А-1.

Згідно журналу внутрішніх обмірів та розрахунків площ приміщень (садибного) житлового будинку від 05.09.2013 загальна площа будинку А-1 (одноповерховий з мансардою) складає 285,0 м2, в т.ч. самочинно побудовано, переобладнано - 265,0 м2.

Згідно схематичного плану земельної ділянки садибного (індивідуального) житлового будинку по вул. Червоного Льотчика, 6А від 11.04.2016 та журналу зовнішніх обмірів на території домоволодіння наявний житловий будинок літ. А-1 (з житловими прибудовами літ. А-1, літ. АЗ-1, літ. А4-1, мансардою літ. Ам, тамбуром літ. а, балконом літ. а2), площею забудови 219,0м2, гараж літ. Е (площею 62,8м2), розташований на межі домоволодінь по вул. Червоного Льотчика, 6А та Червоного Льотчика, 8, вбиральня літ. Ж (площею 1,4м2), льох літ. П, котельня літ. Р (площею І1,7м2), баня літ. С (площею 167,4м2), навіс літ. О (площею 41,9м2). Котельня літ. Р та навіс літ. О розміщені на межі домоволодінь по вул. Червоного Льотчика, 6А та вул. Авіаційній, 1Б з висотою огорожі 4,76.

Журнал внутрішніх обмірів та розрахунків площ приміщень (садибного) житлового будинку станом на квітень 2016, у т.ч щодо інвентаризації житлового будинку загальною площею 293,6м2 , як зазначено в декларації про готовність обєкта до експлуатації відсутній.

За результатами аналізу вищевказаних документів встановлено, що за період з 2006 по 2016 роки площа забудови житлового будинку збільшилася з 122,1м2 до 219,0м2, будівельний обєм з 386,0 м до 1029,0 м3, площа забудови господарських будівель збільшилася з 179,0м2 до 285,2 м2.

В подальшому до інвентаризаційної справи по вул. Юрія Шевелєва 6-А надано декларацію про готовність обєкта до експлуатації від 07.04.2016 № ХК 35, згідно якої самочинно побудовані прибудови та надвірні будівлі прийняті до експлуатації.

Вказане підтверджується в тому числі листом КП «ХМБТІ» № 9651 від 05.12.2016 в якому вказано, що згідно даних відділу збереження технічної інвентаризації при поточній інвентаризації 05.09.2013 житлового будинку літ. А-1 по вул. Юрія Шевелєва, 6-А у м. Харкові були заінветаризовані самочинно побудовані прибудови (літ. АЗ-1, А4-1, А м - роки побудови 2012-2013) загальною площею 265, 5 кв.м.

Копії вищевказаних матеріалів інвентаризаційних справ, за запитом Інспекції, КП БТІ було направлено до Інспекції для прийняття заходів реагування в межах компетенції.

Згідно листа Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради від №4025/0/27-16 надано інформацію, що вихідні дані, а саме будівельний паспорт забудови земельної ділянки та містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за вказаною адресою управлінням не надавалися.

Замовником в деклараціях № ХК 97 від та №ХК 35 від 07.04.2016 вказано, що реконструкція індивідуального житлового будинку з господарчими будівлями по вул. Червоного Льотчика, 6А у м. Харкові здійснювалась без зміни зовнішньої конфігурації, а тому, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не потребуються відповідно до п. 25 Переліку обєктів будівництва для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 07.07.2011 № 109. Початок будівництва - квітень 2016, закінчення будівництва - квітень 2016.

Таким чином, за даними наведеними в деклараціях, будівництво обєкта «Реконструкція індивідуального житлового будинку з господарчими будівлями м. Харків, вул. Червоного Льотчика, 6А» виконано протягом семи днів.

Проте, матеріалами технічної інвентаризації, підтверджено, що саме на підставі даної декларації було введено в експлуатацію самочинно побудовані прибудови та надвірні будівлі, а будівництво виконано зі зміною зовнішньої конфігурації будівлі, яке потребує отримання вихідних даних.

Так згідно декларації проектна документація на реконструкцію індивідуального житлового будинку з господарчими будівлями по вул. Червоного Льотчика, 6А у м. Харкові розроблена ПП «АРХІТЕКТУРНЕ БЮРО РІЧ» () та 29.03.2016 затверджена ОСОБА_1

Головним архітектором проекту призначено ОСОБА_5, (сертифікат АР 000735), наказом ПП «АРХІТЕКТУРНЕ БЮРО РІЧ» від 14.03.2016 № 68-П/16 про призначення ГАПа та відповідального за здійснення авторського нагляду.

Технічний нагляд здійснює інженер технічного нагляду ОСОБА_6 (сертифікат АТ 002822) на підставі договору про технічний нагляд між ОСОБА_6 та ОСОБА_1 від 16.03.2016 №16/03/16.

Листом ПП «АРХІТЕКТУРНЕ БЮРО РІЧ» від 21.09.2016 № 32 повідомило, що підприємством було отримано замовлення на розробку передпроектної пропозиції щодо обєкта «Реконструкція індивідуального житлового будинку з господарчими будівлями, розташованими по вул. Червоного Льотчика, 6А в м. Харкові». На дані приміщення житлового будинку були виконані обмірювальні роботи та передпроектні пропозиції планування наземного поверху. Замовником не повернені креслення, які організація давала як пропозицію для подальшої роботи. Завдання на проектування не було складено та погоджено обома сторонами. Проектна документація на обєкт ПП «АРХІТЕКТУРНЕ БЮРО РІЧ» виготовлена не в повному обсязі і не може вважатись остаточно затвердженою згідно з ДБН А.2.2- №/ 3.2014, «Склад та зміст проектної документації на будівництво», Додаток Д (затверджувальна частина). Будь яку документацію представлену на розгляд з підписами повноважених осіб ПП АРХІТЕКТУРНЕ БЮРО РІЧ вважає не дійсною.

Позивач вказує на наявність листа ПП «АРХІТЕКТУРНЕ БЮРО РІЧ» від 15.05.2017 року, в якому вказано , що на запит ОСОБА_1 були знайдені в архіві наступні документи: договір за №68-П/16 від 14.03.2016р.; акт виконаних робіт за договором; наказ про призначення головного архітектора проекту; проект по об'єкту: «Реконструкція індивідуального житлового будинку з господарськими будівлями, розміщеного за адресою: м Харків, вул. Червоного Льотчика, 6-А». Роботи за вказаним договором виконані в повному обсязі, про що свідчить підписаний сторонами акт виконаних робіт та відсутність заявлених претензій.

Однак , за поясненнями представників сторін , судом апеляційної інстанції встановлено , що документ під назвою « Проект по об'єкту: «Реконструкція індивідуального житлового будинку з господарськими будівлями, розміщеного за адресою: м Харків, вул. Червоного Льотчика, 6-А» був дороблений у 2017 році.

З інформаційної довідки №72522187 від 08.11.2016 з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта права власності щодо обєкта нерухомого майна: житловий будинок літ «А-1» з обслуговуючими будівлями, що розташований по вул. Червоного Льотчика, 6-А у м. Харкові вбачається, що записом приватного нотаріусу Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_7, від 19.04.2016 індексний номер рішення: 29324110 внесено зміни до обєкту нерухомого майна житловий будинок літ А-1 з обслуговуючими будівлями, а саме: додано загальна площу 293,6 кв.м., житлова площа: 160.3 кв.м.

Крім того, записом приватного нотаріусу Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_7, від 19.04.2016 індексний номер рішення: 29324110 внесено зміни до підстав виникнення права власності, а саме: додано декларацію про готовність до експлуатації обєкту, серія та номер ХК 35, виданий 07.04.2016, видавник: Департамент ДАБІ у Харківській області.

З урахуванням вищевказаних документів судом першої інстанції вірно встановлено, що роботи з реконструкції житлового будинку з господарчими будівлями за адресою: м. Харків, вул. Червоного Льотчика. 6А проведено в період з 2006 по 2016 рік з будівництвом прибудов літ. А-1, літ. А- 1, літ. А-1, тамбуром літ. а, балконом літ. а2 та мансардного поверху літ. Ам, з новим будівництвом господарчих будівель (гараж літ. Е (на місці сараю літ. Е. площею 22,5 м2, заінвентаризовано гараж літ. Е площею 62,8м2), котельня літ. Р (площею 11,7 м2), баня літ. С (площею 167,4м2)), тобто зі зміною зовнішньої конфігурації житлового будинку та господарчих будівель без отримання вихідних даних та належно затвердженого проекту, чим порушено вимоги ч.5 ст.26, ч. 1 ст. 31 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності», абз. 2, 3 ст.5 Закону України «Про основи містобудування», п.4.1 ДБН А.2.2-3- 2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво ».

На момент перевірок тамбур літ. А, гараж літ. Е знаходилися в стадії будівництва. Факту наявності бані літ. С не було встановлено.

Тобто, в деклараціях про початок виконання будівельних робіт від 01.04.2016р. №ХК 97 та про готовність обєкта до експлуатації від 07.04.2016р. № ХК 35 по обєкту «Реконструкція індивідуального житлового будинку з господарчими будівлями, розташованих по вул. Червоного Льотчика, 6-А в м. Харкові» зазначено недостовірні дані щодо початку виконання будівельних робіт з реконструкції обєкту, відсутності необхідності отримання містобудівних умов та обмежень (реконструкція приміщень без зміни зовнішньої конфігурації) та затвердженої проектної документації.

Згідно розділу 2 Архітектурно-планувальні рішення наданого позивачем проекту встановлено, що загальна площа приміщень до реконструкції складає 293,6 м2. У розглянутих приміщеннях житлового будинку та господарських будівлях реконструкція буде складатись з знесення існуючої не несучої перегородки в допоміжних приміщеннях.

Одночасно з цим, позивачем не надано, а матеріали справи не містять будь-яких доказів, які б підтверджували введення в експлуатацію будинку загальною площею 293,6 м2. Натомість, відповідачем по справі доведено, що станом на дату подачі оспорюваної декларації Позивачу по справі належав будинок на підставі Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 11.04.2006 на житловий будинок літ. А-1 з обслуговуючими його будівлями по вул. Червоного Льотчика, 6-А.

Згідно викопіюванням з плану будівельного кварталу № 1194 на земельну ділянку № 6-А по вул. Червоного Льотчика у м. Харкові (користувач ОСОБА_1В.) з оцінювальними актами від 03.03.2006, згідно якого на території домоволодіння наявний житловий будинок літ. А -1 (з житловими прибудовами А-1, аб, а 10, ганком а7), площею забудови 122,1 кв.м.

Згідно експлікації внутрішніх приміщень до плану житлового будинку літ. А-1 по вул. Червоного Льотчика, 6-А у м. Харкові від 03.03.2006 загальна площа приміщень №№1-1, 1-2, 1-3, 1-4, 1-5, 1-6, 1-7, 1-8, 1-9 складає 101,5м2.

Таким чином проводити реконструкцію житлового будинку загальною площею 293,6 м2 без зміни конфігурації - геометричних розмірів будинку та площі, Позивач мав право лише після його введення в установленому порядку в експлуатацію.

Крім того, суд звертає увагу на наступне, так п. 3.23 ДБН А.2.2-3-2014 визначено наступні стадії проектування: техніко-економічне обґрунтування (ТЕО); техніко-економічний розрахунок (ТЕР); ескізний проект (ЕП); проект (П); робочий проект (РП); робоча документація (Р).

Позивачем не надано, усіх необхідних розділів проекту реконструкції житлового будинку за адресою вул. Червоного Льотчика, 6-А,у м. Харкові, а проектною організацією не виконано усіх необхідних стадій проектування реконструкції житлового будинку внаслідок чого, можна зробити висновок про те, що вказана реконструкція житлового будинку є самочинним будівництвом як така, що виконана без належно затвердженого проекту реконструкції вказаного будинку.

Враховуючи зміну техніко-економічних показників будинку (а саме зміну геометричного розміру будинку) у порівнянні з правовстановлюючими документами Позивача на будинок, вказана реконструкція повинна була відбутися з попереднім отриманням будівельного паспорту забудови земельної ділянки.

Відповідно до ст. 27 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорту забудови земельної ділянки.

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Таким чином, позивач по справі перед реконструкцією житлового будинку за адресою вул. Червоного Льотчика, 6-А, у м. Харкові мав отримати вихідні дані та розробити та затвердити всю необхідну проектну документацію чого останнім зроблено не було.

Відповідно до ст. 9 Закону України Про архітектурну діяльність будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України Про регулювання містобудівної діяльності.

Поняття самочинного будівництва наведене в статті 376 Цивільного кодексу України.

Так, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Відповідно до п. 22 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 30.03.2012 № 6 «Про практику застосування судами статті 376 Цивільного кодексу України (про правовий режим самочинного будівництва)», під істотним порушенням будівельних норм і правил слід розуміти, зокрема, недодержання архітектурних, санітарних, екологічних, протипожежних та інших вимог і правил, а також зміну окремих конструктивних елементів житлового будинку, будівлі, споруди, що впливає на їх міцність і безпечність.

Під проектом слід розуміти залежно від категорії обєкта будівництва відповідний склад документації, визначеної статтями 1, 7 та 8 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999, отриманої відповідно до ст. ст. 29, 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011, а також будівельний паспорт та технічні умови, отримані відповідно до статей 27, ЗО зазначеного Закону. ДБН А.2.2-3- 2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво ».

Наданий до суду позивачем «проект» не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки в розділі І «Пояснювальна записка» відсутні вихідні дані для проектування , дані інженерних вишукувань, відомості про потреби в паливі, воді, електричній та тепловій енергії, заходи щодо енергозбереження тощо. Відомості про черговість будівництва та пускові комплекси. Матеріали ОВНС, включаючи дані щодо всіх очікуваних впливів на довкілля (земельні, водні та інші ресурси), їх мінімізація та компенсація. Відомості з обсягами робіт. Розрахунок класу наслідків (відповідальності) та категорії складності відповідно до ДСТУ-Н Б В.1.2-16, що передбачено Додатком Д1 ДБН А. 2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво ». Відсутній розділ Архітектурно-будівельні рішення - рішення та основні показники генерального плану, благоустрою та озеленення. Короткий опис і обґрунтування архітектурних рішень та їх відповідність функціональному призначенню з урахуванням містобудівних вимог. Рішення щодо зовнішнього та внутрішнього оздоблення , що передбачено Додатком.Д2 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво ». Відсутній розділ Д.4. Рішення з інженерного обладнання - принципові рішення із внутрішнього та зовнішнього інженерного обладнання - опалення, вентиляції, кондиціонування повітря, газопостачання, водопостачання і каналізації, електрообладнання, електроосвітлення, захисту від блискавок, зв'язку, пожежної та охоронної сигналізації, сигналізації, радіофікації, телебачення, автоматизації санітарно-технічних пристроїв, диспетчеризації, обладнання замково-переговорними пристроями (для житлових будинків), вимоги щодо енергозбереження , що передбачено Додатком Д4 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».

Відсутній розділ Д 4. Основні креслення. Відповідно до п. 8 ДБН А. 2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво ». РОБОЧИЙ ПРОЕКТ (РП) 8.1 РП розробляється для технічно нескладних об'єктів, а також об'єктів із застосуванням проектів (проектних рішень) повторного використання на підставі вихідних даних та схваленої при двостадійному проектуванні попередньої стадії. 8.2 РП є інтегруючою стадією проектування і складається з двох частин - затверджувальної та робочої документації. Склад і зміст затверджувальної частини наведені у додатках Д та Е.

Для виконання будівельних робіт вилається робоча документація у повному обсязі.

Однак, позивачем не надано, а ні до суду першої, а ні до суду апеляційної інстанції робочого проекту.

Отже, позивачем при проведенні будівельних робіт із будівництва на обєкті: «Домоволодіння по вул. Червоного льотчика (ОСОБА_2), 6А у м. Харкові» порушені нормативно- правові акти , як ДБН А.2.2-3-2014, що встановлює склад та зміст проектної документації на нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт та технічне переоснащення будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів або їх частин, лінійних обєктів інженерно-транспортної інфраструктури., а також визначено, що будівництво починається після затвердження проектної документації; ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність», якою передбачено, що будівництво об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності»; ст. 5 Закону України «Про основи містобудування», відповідно до якої при здійсненні містобудівної діяльності повинна бути забезпечена розробка містобудівної документації, проектів конкретних обєктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил; ст. 16 Закону України «Про основи містобудування», згідно якої будівельні норми, державні стандарти, норми і правила встановлюють комплекс якісних та кількісних показників і вимог, які регламентують розробку і реалізацію містобудівної документації, проектів конкретних обєктів з урахуванням соціальних, природно-кліматичних, гідрогеологічних, екологічних та інших умов і спрямовані на забезпечення формування повноцінного життєвого середовища та якнайкращих умов життєдіяльності людини.

Самочинне будівництво, яке здійснюється з численними порушеннями державних будівельних норм, стандартів та правил посягає на встановлений порядок та основні засади регулювання містобудівної діяльності та забезпечення безпеки сторонніх осіб у процесі використання нерухомого майна за цільовим призначенням.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позову , оскільки обєкт Реконструкція індивідуального житлового будинку з господарчими будівлями, розташованих по вул. Червоного Льотчика, 6-А в м. Харкові реконструйований без належно затвердженого проекту та з істотними порушеннями будівельних норм і правил (декларації про початок виконання будівельних робіт від 01.04.2016р. №ХК 97 та про готовність обєкта до експлуатації від 07.04.2016р. №ХК 35).

Згідно з п. 8 ст. 36 даного Закону саме замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Отже, законодавством регламентовано зобовязання замовника будівництва подавати до органів архітектурно-будівельного контролю для реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт із зазначенням у ній достовірних відомостей, щодо отримання містобудівних умов та обмежень.

Враховуючи вищевикладене доводи апеляційної скарги є безпідставними , не впливають на правомірність висновків суду, а відповідно і підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів відзначає, що суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2017р. по справі № 820/2191/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_8
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_9 ОСОБА_10
Повний текст ухвали виготовлений 04.12.2017 р.