Справа № 280/1792/16-а
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Василенко Р.О.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"04" грудня 2017 р. Справа № 280/1792/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "25" вересня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Пенсійного фонду України про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Коростишівського районного суду з позовом до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просив;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду у Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.01.2016, у відповідності до вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" №614-VІІІ від 15.07.2015, постанови КМУ №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції",

- зобов'язати Пенсійний фонд України встановити контроль за Головним управлінням Пенсійного фонду України у Житомирській області щодо проведення перерахунку та виплату пенсії позивачу у відповідності до зазначених правових норм.

Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 25.09.2017 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_3 з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії у відповідності до вимог Закону України "Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей "№ 900, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

В решті вимог позову ОСОБА_3 про зобов'язання Пенсійного фонду України встановити контроль за Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії - відмовлено за безпідставністю.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 551грн. 20 коп. судового збору.

Ухвалою Коростишівського районногоо суду Житомирської області від 06.10.2017 року виправлено допущену описку в частині прізвища особи, на користь якої стягнуто витрати по оплаті судового збору, а саме замість ОСОБА_4 правильно зазначено, ОСОБА_3

Не погоджуючись з постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та прийняти нову, про відмову у задоволені позову.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України, як пенсіонер органів внутрішніх справ та отримувач пенсії за вислугу років.

Позивач неодноразово звертався до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області про перерахування нарахованої йому пенсії у відповідності до вимог постанови КМУ від 11.11.2015 №988, зокрема, вперше 25.10.2016, надалі, у зв'язку із частковою зміною підстав звернення, у травні 2017.

Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області листом №1031/М-11 від 07.06.2017 повідомило позивача, що перерахунок та виплата перерахованої пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Дана рішення відповідача узгоджується з рішенням іншого відповідача - Пенсійного фонду України, що підтверджується відповідним листом №9493/02-23 від 28.03.2017, долученим до матеріалів справи (а.с. 69).

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції, встановленим судом обставинам, колегія суддів виходить з такого.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення , щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських2.

Згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею .102 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови КМУ від 11.11.2015 №988.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Згідно абз.1 п.24 вказаного Порядку, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 цього Закону, уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, згідно з яким, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Як визначено в п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно матеріалів справи 12.05.2017 року Ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області було направлено відповідачу довідку № 20/109 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3

З врахуванням наведених норм права, після отриманням вказаної довідки у відповідача виник обов'язок щодо перерахунку пенсії позивачу.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції правильно не прийняв до уваги доводи представника відповідача щодо можливості проведення перерахунку та виплату перерахованої пенсії позивачу лише після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Колегія суддів звертає увагу також на те, що суд першої інстанції обгрунтовано застосував вимоги ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, враховуючи, що право на перерахунок пенсії позивач набув з 01.01.2016, проте, станом на час розгляду та вирішення даної справи доказів здійснення такого перерахунку пенсійним органом не надано, при цьому судом визнано незаконними і необґрунтованими мотиви відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у проведенні перерахунку пенсії позивача, наведені у листі від 07.06.2017 №1031/М-11, суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що порушене право підлягає захисту з 01.01.2016 .

Водночас, колегія суддів звертає увагу на те, що судом першої інстанції неправильно застосовано вимоги ст. 94 КАС України при стягнення витрат на оплату судового збору на користь позивача.

Згідно ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, апеляційну скаргу слід задовольнити частково, судове рішення слід змінити в частині відшкодування судових витрат. В решті постанова не оскаржується.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Змінити постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "25" вересня 2017 р. в частині стягнення з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 сплаченого судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп., зазначивши :

"Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_3 витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп. ".

У решті постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "25" вересня 2017 р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський