Справа № 483/595/17
Суддя: Казанлі Л. І.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області
Справа № 483/595/17
Провадження 2-а/483/12/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

29 листопада 2017 року м. Очаків

Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

головуючого - судді Казанлі Л.І.

при секретарі Даниловій А.Г.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Добровольської Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства «Миколаївський експертно-технічний центр» до виконавчого комітету Очаківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, -

В С Т А Н О В И В :

24 квітня 2017 року приватне акціонерне товариство (далі - ПрАТ) «Миколаївський експертно-технічний центр» звернулося до суду із зазначеним адміністративним позовом. Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що влітку 2016 року біля міні-ринку по вул. Будівельників, 18/3 в м. Очакові Миколаївської області, що є власністю ПрАТ «Миколаївський експертно-технічний центр», та орендованої земельної ділянки загальною площею 0,2895 га невідомими особами без жодних правових підстав, з порушенням відстані,визначеної законом для розміщення тимчасових споруд, була самовільно встановлена тимчасова споруда, в якій здійснювали торгівлю тютюновими виробами. В подальшому позивачеві стало відомо про існування рішення відповідача № 158 від 11 жовтня 2016 року «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Очаківської міської ради № 74 від 10 травня 2012 року «Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Очакова» в частині затвердження додаткових схем прив'язки стаціонарних тимчасових споруд по вул. Будівельників в м. Очакові. Численні звернення на ім'я Очаківського міського голови з вимогою усунути правопорушення, пов'язане з незаконним встановленням тимчасової споруди, жодного результату не дали. Посилаючись на те, що оскаржуване рішення прийнято із грубим порушенням норм чинного законодавства, а також прав та законних інтересів ПрАТ «Миколаївський експертно-технічний центр», просив визнати його протиправним та скасувати.

Представник позивача у судовому засіданні повністю підтримала заявлені вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, пославшись на те, що оскаржуване рішення було винесено із додержанням усіх вимог чинного законодавства.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, допитавши спеціаліста, дослідивши письмові докази, суд дійшов такого.

Як вбачається з відповідного свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 19 квітня 2004 року, ПрАТ «Миколаївський експертно-технічний центр» є власником міні-ринку загальною площею 873,40 кв.м за адресою: м. Очаків, вул. 60 років СРСР (після зміни назви - Будівельників), 18/3 (а. с. 9). Також позивачеві на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,1650 га для обслуговування міні-ринку за вказаною вище адресою, що підтверджується відповідним державним актом від 12 жовтня 2006 року (а. с. 10).

Крім того, позивач користується земельною ділянкою для обслуговування міні-ринку по вул. Будівельників, 18/3 загальною площею 0,2895 га за цільовим призначенням - роздрібна торгівля та комерційні послуги, відповідно до договору оренди від 15 лютого 2010 року, укладеного з Очаківською міською радою (а с. 11-12).

Рішенням виконавчого комітету Очаківської міської ради № 74 від 10 травня 2012 року було затверджено комплексну схему розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Очакова (а. с. 89).

11 жовтня 2016 року рішенням відповідача № 158 було внесено зміни до вказаного вище рішенняв частині затвердження виготовлених ТОВ «Підприємство Агрофон» додаткових схем прив'язки стаціонарних тимчасових споруд по вул. Будівельників в м. Очакові (а. с. 42).

Суд погоджується з твердженнями представника позивача, що оскаржуване рішення містить явні ознаки протиправності, і при цьому виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 5.4. Державних будівельних норм України «Будинки і споруди. Підприємства торгівлі. ДБН В.2.2-23:2009», тимчасові споруди сезонної торгівлі, павільйони, кіоски тощо повинні розміщуватися до будинків та інших споруд на відстані, яку слід приймати залежно від ступеня їх вогнестійкості згідно з ДБН 360, але не менше 10 метрів.

Крім того, механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначено Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 року за № 1330/20068.

Відповідно до п.п. 2.1., 2.20., 2.21., 2.30., 2.31. вказаного Порядку підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди, а також наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку. Встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорту прив'язки, відхилення від паспорта прив'язки не допускається; також забороняється розміщення тимчасової споруди самовільно.

Як встановлено в судовому засіданні, вказана вище тимчасова споруда була розміщена влітку 2016 року, без затвердженої схеми розміщення, паспорту прив'язки тимчасової споруди, що заборонено законом. Доказів протилежного представником відповідача суду не надано.

Згідно з абз. 9 п. 1.4. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Очакова, затвердженого рішенням Очаківської міської ради від 30 березня 2012 року № 14 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Очаків» (а с. 162), комплексна схема розміщення тимчасових споруд на території міста або його частини (в межах вулиці, скверу, узвозу, проїзду, площі, майдану, мікрорайону, кварталу), текстові та графічні матеріали, якими визначаються місця розташування тимчасових споруд, мають бути розроблені з урахуванням вимог будівельних, санітарно-гігієнічних норм, а також існуючих містобудівних обмежень, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання територій, охорони історико-культурної спадщини, земельно-господарського устрою.

Пунктом 1.5. Порядку (у редакції рішення Очаківської міської ради від 31 серпня 2012 року № 15), комплексна схема та архітектурний тип тимчасової споруди розробляються за рішенням міської ради суб'єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та затверджується рішенням сесії Очаківської міської ради.

В порушення вказаного пункту Порядку, в оскаржуваному рішенні відповідача зазначено про виготовлення товариством з обмеженою відповідальністю «Підприємство Агрофон» додаткових схем прив'язки стаціонарних тимчасових споруд за номерами № 103 - по вул. Будівельників (біля ринку), по вул. Будівельників № 104 (біля ринку).

Як вбачається з наданого на запит суду листа відповідача від 09 жовтня 2017 року за вих. № 365/15-01-14 рішення сесії Очаківської міської ради щодо визначення проектної організації «Підприємство Агрофон» на розробку комплексної схеми тимчасових споруд не приймалось, у зв'язку із дефіцитом коштів у міському бюджеті (а. с. 99).

Також з наданих відповідачем схем прив'язки в частині різного розміщення споруд №№103,104 неможливо встановити, що дані схеми виготовлялись саме вказаною ліцензованою проектною організацією.

Крім того, суд констатує, що розміщення тимчасових споруд на близькій відстані (менше 2 метрів) відносно інших споруд порушує п. 1.14. розділу III Правил пожежної безпеки в Україні, відповідно до якого тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, крім тих, що розміщуються на території ринків, відповідно до затвердженого плану-схеми повинні розміщуватися на відстані не менше 10 м від інших будівель та споруд, крім випадків, коли згідно з будівельними нормами потрібна більша протипожежна відстань або коли їх можна встановлювати біля зовнішніх стін без отворів, які відповідають вимогам будівельних норм до протипожежних стін.

Отже, проаналізувавши викладене вище, суд дійшов висновку, що рішення виконавчого комітету Очаківської міської ради № 158 від 11 жовтня 2016 року містить явні ознаки протиправності, а тому повинно бути скасовано.

Судом не можуть бути взяті до уваги посилання представника відповідача та пояснення спеціаліста в тій частині, що оскаржуване рішення жодним чином не порушує права позивача, оскільки всупереч припису ч. 2 ст. 71 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, відповідач жодного належного та допустимого доказу на підтвердження своїх заперечень проти позову не надав.

Оскільки відповідач не виконав свого процесуального обов'язку доказування у справі, не надав доказів правомірності прийнятого рішення, суд дійшов висновку про необхідність задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

Крім того, у відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України, підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судові витрати в розмірі 1 600 грн, сплата яких підтверджується відповідним платіжним дорученням.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9-12, 15, ст.ст. 158-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов приватного акціонерного товариства «Миколаївський експертно-технічний центр» до виконавчого комітету Очаківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення відповідача- задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Очаківської міської ради № 158 від 11 жовтня 2016 року «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Очаківської міської ради № 74 від 10 травня 2012 року «Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Очакова» в частині затвердження виготовлених товариством з обмеженою відповідальністю «Підприємство Агрофон» (кваліфікаційний сертифікат серії АР № 002190) додаткових схем прив'язки стаціонарних тимчасових споруд за номерами … № 103 - по вул. Будівельників (біля ринку), по вул. Будівельників № 104 (біля ринку).

Стягнути з виконавчого комітету Очаківської міської ради Миколаївської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь «Миколаївський експертно-технічний центр» судовий збір в розмірі 2 080 (двох тисяч вісімдесяти) гривень.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, - у той же строк з дня отримання ними копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги на постанову, а у разі подання апеляційної скарги - відразу після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанову у повному обсязі складено 04 грудня 2017 року.

Головуючий: