Справа № 199/4003/17
Суддя: Скрипник О. Г.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/4003/17
ПОСТАНОВА

іменем України

16.11.2017 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді ОСОБА_1,
при секретарі ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В червні місяці 2017 року ОСОБА_3 звернулася до Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

В обгрунтування позову зазначила, що вона знаходиться на пенсійному обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська.

Позивач зазначає, що при розрахунку розміру пенсії державного службовця з 01.10.2010 року управлінням Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська не були враховані у складі заробітної плати виплати у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, премій до професійних свят та ювілейних дат, компенсаційних виплат за невикористану відпустку з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Заявою від 01.06.2017 року вх. № 781/29 позивачем заявлена до пенсійної справи оновлена Довідка Департаменту споживчого ринку і сфери послуг Дніпропетровської міської ради від 11.05.2017 року № 12/1-12-7 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією, яка відповідає вимогам постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, від 14.02.2011 № 5-1 та проханням провести донарахування пенсії відповідно вказаної довідки.

Проте, листом від 06.06.2017 №2193/02/33 «Про надання інформації» позивачу було відмовлено з посиланням на ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Позивач вважає дії відповідача незаконними і такими, що порушують її законне право на розмір пенсії гарантований їй державою у відповідності до чинного законодавства України, а тому просить суд визнати протиправними дії Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих раніше матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, премії до професійних свят та ювілейних дат, компенсаційні виплати за невикористану відпустку, заявлених уточнюючою довідкою Департаменту споживчого ринку і сфери послуг Дніпропетровської міської ради від 11.05.2017 №12/1-12-7 та зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі здійснити ОСОБА_3 розрахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.06.2017 року виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, премії до професійних свят та ювілейних дат, компенсаційні виплати за невикористану відпустку заявлених уточнюючою довідкою Департаменту споживчого ринку і сфери послуг Дніпропетровської міської ради від 11.05.2017 №12/1-12-7.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні викладених в позовній заяві та просила позов задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав до суду свої заперечення та просив в задоволенні позивних вимог відмовити.

Заслухавши думку сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 вийшла на пенсію як службовець органів місцевого самоврядування 01.10.2010 року з Департаменту споживчого ринку і сфери послуг Дніпропетровської міської ради та перебуває на пенсійному обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська.

При розрахунку розміру пенсії ОСОБА_3, як державного службовця з 01.10.2010 року управлінням Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська не були враховані у складі заробітної плати виплати у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, премій до професійних свят та ювілейних дат, компенсаційних виплат за невикористану відпустку з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Заявою від 01.06.2017 року вх. № 781/29 позивачем заявлена до пенсійної справи оновлена Довідка Департаменту споживчого ринку і сфери послуг Дніпропетровської міської ради від 11.05.2017 року № 12/1-12-7 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією, яка відповідає вимогам постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, від 14.02.2011 № 5-1 та проханням провести донарахування пенсії відповідно вказаної довідки.

Листом від 06.06.2017 №2193/02/33 «Про надання інформації» позивачу було відмовлено з посиланням на ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції діючій на дату виходу позивача на пенсію, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років роботи на посадах віднесених до категорій посад державних службовців,- незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Виходячи із стажу державної служби 31 повного року, починаючи з 01.10.2010 року Протоколом від 21.10.2010 № 38454 Позивачу призначена пенсія державного службовця загальним відсотком розрахунку пенсії від заробітку - 90% довічно.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу», на яку посилається відповідач, відмовляючи у врахуванні для розрахунку розміру пенсії інших виплат, визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Згідно частини другої статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно частини шостої статті 33 цього Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації, премії до професійних свят та ювілейних дат, компенсаційні виплати за невикористану відпустку.

Частиною сьомою цього Закону встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини другої статті 35 цього Закону державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

З огляду на вказане, виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання визначена законом, а повноваження щодо встановлення конкретних розмірів посадових окладів, матеріальної допомоги, доплат делеговані Уряду України.

Таким чином пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця та оцінювати обґрунтованість врахування їх у складі заробітку для обчислення розміру пенсії.

Окрім цього, затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» вказує на необхідність пенсійного органу врахувати Позивачу «Інші виплати».

Оновлена довідка Департаменту споживчого ринку і сфери послуг Дніпропетровської міської ради від 11.05.2017 № 12/1-12-7 підтверджує, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно абз. 4 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання.

Стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає включення до заробітку для обчислення пенсії всіх видів оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату(дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування, або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід застрахованої особи) для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Верховний Суд України своєю постановою від 20 лютого 2012 року № 21-430а11 звертає увагу на перевагу в застосуванні норм права спеціальних норм, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії: статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення свого законного права на розмір пенсії з урахуванням не врахованої у складі заробітку виплати, позивач дізналась у червні 2017 року, отримавши лист від 06.06.2017 №2193/02/33, яким їй відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, премії до професійних свят та ювілейних дат, компенсаційні виплати за невикористану відпустку.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позов про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих раніше матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, премії до професійних свят та ювілейних дат, компенсаційні виплати за невикористану відпустку, заявлених уточнюючою довідкою Департаменту споживчого ринку і сфери послуг Дніпропетровської міської ради від 11.05.2017 №12/1-12-7.

Зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі здійснити ОСОБА_3 розрахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.06.2017 року виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, премії до професійних свят та ювілейних дат, компенсаційні виплати за невикористану відпустку заявлених уточнюючою довідкою Департаменту споживчого ринку і сфери послуг Дніпропетровської міської ради від 11.05.2017 №12/1-12-7.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 понесені нею судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 640,00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подання в зазначений строк апеляційної скарги через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська . Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання його копії.

Суддя О.Г. Скрипник