Справа № 320/190/15-а
Суддя: Ковальова Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 24.11.2017
Справа №320/190/15-а
№2-а/320/1/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2017 року м. Мелітополь

Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області в складі головуючого: судді Ковальовій Ю.В., секретар судового засідання - Левандовська О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області, за участю третьої особи: служби у справах дітей Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання незаконними та скасування рішення суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати незаконними та скасувати рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 17 липня 2017 року за № 115/25 «Про влаштування неповнолітньої ОСОБА_2» та № 115/26 «Про влаштування неповнолітньої ОСОБА_3».

В обґрунтування позову зазначила, що рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 17 липня 2017 року за № 115/25 «Про влаштування неповнолітньої ОСОБА_2» та № 115/26 «Про влаштування неповнолітньої ОСОБА_3» було зобов'язано ОСОБА_1 визначитись з формою влаштування дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, у разі небажання опікуватися дітьми, передати неповнолітніх до КЗ «Мелітопольський обласний центр соціально-психологічної реабілітації для дітей» на повне державне утримання, з метою подальшого влаштування дітей до іншої родини (пункт 1), у разі невиконання п. 1 вважати з 01.08.2014 року неповнолітніх ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 влаштованими під піклування ОСОБА_1, враховуючи термін проживання дитини в родині та права дитини на отримання державної допомоги. Призначити з 01.08.2014 року ОСОБА_1 піклувальником над ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 та зобов'язати ОСОБА_1 звернутися до управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради для призначення та виплати державної допомоги на дитину, над якою встановлено опіку. Вказує, що неповнолітні ОСОБА_2 та ОСОБА_4 виховуються в Дитячому будинку сімейного типу № 1 ОСОБА_1, рішення про ліквідацію вказаного будинку на момент подання позову (січень 2015 року) оскаржується, а договір між ОСОБА_1, ОСОБА_5 та виконавчим комітетом не розірвано та існує досі. Так, вважає вказані рішення незаконними, оскільки їх прийняття обмежує її законні права як громадянина. Прийняті без її згоди та думки. У зв'язку з чим вона вимушена звернутися до суду з вказаним позовом.

Позивачка в судове засідання не з'явилась, надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача - виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області в судове засідання не з'явилась, від неї надійшло клопотання про розгляд справи за її відсутності. В матеріалах справи наявні заперечення проти позову від 16.02.2015 року (а.с.22-23) в яких вказано, що 19 грудня 2013 року рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області № 216/22 було вирішено зменшити кількість вихованців дитячого будинку сімейного типу № 1 (далі -ДБСТ №1) (батьки-вихователі ОСОБА_1 та ОСОБА_5) з 5 до 4. Так, 13.01.2014 року сплинуло 5 років після досягнення пенсійного віку молодшим з батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу № 1 - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3. 29.04.2014р. та 04.07.2004р. відбулися чергові засідання комісії з питань захисту прав дитини про виконавчому комітеті, на які ОСОБА_1 разом з вихованцями не прибула. Беручи до уваги, що ОСОБА_1 та ОСОБА_5 з 2013 р. жодного разу так і не виявили бажання взяти участь в обговоренні подальшої долі дітей та спільно вирішити це питання, з метою недопущення порушення прав дітей, на засіданні комісії, яке відбулося 04.07.2014р. було вирішено підготувати відповідний проект рішення, в якому зобов'язати ОСОБА_1 та ОСОБА_5, як колишніх батьків-вихователів, визначитись з формою влаштування дітей, та у разі небажання опікуватися над дітьми до 01.09.2014р. передати їх до КЗ «Мелітопольський обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей» на повне державне утримання з метою подальшого влаштування до сімейної форми виховання. У разі невиконання зазначених вимог, вважати ОСОБА_1 піклувальником неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Враховуючи, те, що до 01.09.2004р. неповнолітні ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не були передані до комунального закладу, рішенням виконавчого комітету від 17.07.2014 р. № 115/25 та № 115/26 ОСОБА_1 призначено піклувальником неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Однак, до теперішнього часу ОСОБА_1 із заявою про призначення допомоги на неповнолітніх дітей до управління соціального захисту населення не зверталась, чим порушені права дітей на матеріальне забезпечення, яке гарантується державою. Таким чином, рішення, прийняті виконавчим комітетом, відповідають нормам чинного законодавства України, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Представник третьої особи - служби у справах дітей Мелітопольської міської ради Запорізької області в судове засідання не з'явився, надав суду письмові пояснення відповідно, до яких ОСОБА_1 має статус «пенсіонера за віком» з 13.01.2004 року, оскільки вона скористалась своїм правом призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, як багатодітна матір, та оформила пенсію по досягненню 50 років, а не 55- річного віку. Таким чином, норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на ОСОБА_1 не розповсюджуються. Крім того, існує декілька форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування до сімейних форм виховання, при цьому, діти, влаштовані під опіку не є влаштованими до дитячого будинку сімейного типу. Різні форми влаштування дітей регулюються різними нормативно-правовими актами.

Станом на 19.12.2013 у ДБСТ №1 залишилось 4 вихованця, що не відповідає вимогам чинного законодавства. ОСОБА_1 та ОСОБА_5 з 2013 року не виявляли бажання взяти участь в обговоренні подальшої долі дітей та спільно вирішити це питання. Тому на засіданнях комісії 29.04.2014 року та 04.07.2014 року було вирішено підготувати проект рішення, в якому зобов'язати ОСОБА_1 та ОСОБА_5 визначитись з формою влаштування дітей, однак вони відмовились брати участь у вирішенні подальшої долі дітей, у зв'язку з чим рішенням виконавчого комітету від 17.07.2014 року ОСОБА_1 з 01.08.2014 року призначено піклувальником неповнолітніх ОСОБА_3 та ОСОБА_2

Згідно ч.6 ст. 128 КАС України, суд розглядає справу у письмовому провадженні.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що в позові слід відмовити.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України рішення суб'єкта владних повноважень повинні прийматись на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст.. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

В судовому засіданні встановлено наступне.

Дитячий будинок сімейного типу №1 було створено рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради народних депутатів від 01.08.1990 року за №151 «Про утворення дитячого сімейного будинку» ОСОБА_1 та ОСОБА_5.

В пункті 11 Положення про дитячий будинок сімейного типу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2002 року № 564 зазначено, що влаштування дітей до дитячого будинку сімейного типу проводиться з урахуванням віку батьків-вихователів та дітей, за умови, що на час досягнення обома батьками-вихователями пенсійного віку всі вихованці досягли віку вибуття з дитячого будинку сімейного типу. У разі досягнення пенсійного віку одним з батьків-вихователів час перебування дітей визначається за віком молодшого з батьків. В окремих випадках за згодою сторін дитячий будинок сімейного типу може функціонувати і після досягнення батьками-вихователями пенсійного віку, але не більше ніж протягом п'яти років.

19 грудня 2013 року рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області № 216/22 було вирішено зменшити кількість вихованців дитячого будинку сімейного типу № 1 (батьки-вихователі ОСОБА_1 та ОСОБА_5) з 5 до 4. Вважати такою, що вибула з дитячого будинку сімейного типу №1 ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4. Вважати рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 18.12.1998 № 459 «Про влаштування до дитячого будинку сімейного типу № 1 дітей сиріт ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9» та від 22.07.2010 № 165/1 «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 18.12.1998 № 459 «Про влаштування до дитячого будинку сімейного типу № 1 дітей-сиріт ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9», такими, що втратили чинність.

Рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 28.01.2014 року № 3/1 ліквідовано дитячий будинок сімейного типу №1, який створений та функціонував в м. Мелітополі за адресою: АДРЕСА_1, батьки-вихователі ОСОБА_1 та ОСОБА_5, у зв»язку з тим що сплинуло 5 років після досягнення батьками-вихователями пенсійного віку та з 19.12.2013 року кількість вихованців не відповідала вимогам чинного законодавства щодо функціонування дитячого будинку сімейного типу, а саме п. 2 Положення про дитячий будинок сімейного типу; 01.02.2014 року припинено дію угоди від 03.07.2006 року № 1 з відповідними змінами, укладену між виконавчим комітетом Мелітопольської міської ради та батьками-вихователями ОСОБА_1, ОСОБА_5, шляхом укладення додаткової угоди про розірвання.

Вказане рішення оскаржувалося ОСОБА_1, ОСОБА_5 в судовому порядку.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 07 грудня 2016 року, яка ухвалою Апеляційного суду Запорізької області від 06 квітня 2017 року залишена без змін , в задоволенні вищевказаного позову відмовлено(а.с.53-57).

Вищевказаною постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 07 грудня 2016 року також встановлено, що після винесення вказаного рішення з метою вирішення подальшої долі Дем»яненко ОСОБА_3 та Дем»яненко ОСОБА_2 на адресу ОСОБА_1, ОСОБА_5 Службою у справах дітей неодноразово направлялись листи-повідомлення, але відповіді на них не надійшли і тому дітей було передано під опіку Дем»яненкам.

Крім того, відповідно до листів: директора Департаменту усиновлення та захисту прав дітей від 25.04.2014р. № 1335/0/205-14/57; заступника Міністра соціальної політики України від 19.06.2014 р. № 2014/0/57/14-зв та подання Мелітопольського міжрайонного прокурора від 27.06.2014р. № 95-5140, після прийняття рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 28.01.2014 року № 3/1 «Про припинення діяльності дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_5» та виведення зі складу сім'ї 4 дітей-вихованців, двоє з яких неповнолітні, а саме ОСОБА_2 та ОСОБА_3 станом на червень 2014 року питання щодо влаштування неповнолітніх дітей не вирішено, діти продовжують проживати в родині ОСОБА_1 Державна соціальна допомога на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не виплачується з 01.02.2014 року, чим порушуються права дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування на їх утримання, відповідно до вимог ст. 52 Конституції України. Із заявою до управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради про призначення допомоги на неповнолітніх дітей, а саме ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у встановленому законом порядку ОСОБА_1 не зверталась.

Тому, 17.07.2014 року рішеннями виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області № 115/26 та №115/25 зобов'язано ОСОБА_1 визначитись з формою влаштування дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, та у разі небажання опікуватися дітьми, до 01.08.2014 року передати неповнолітніх дітей до КЗ «Мелітопольський обласний центр соціально-психологічної реабілітації для дітей» на повне державне утримання, з метою подальшого влаштування дітей до іншої родини (пункт 1).

У разі невиконання п. 1: вважати з 01.08.2014 неповнолітніх ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, влаштованими під піклування ОСОБА_1, враховуючи термін проживання дітей в родині та права дітей на отримання державної допомоги.

Призначити з 01.08.2014 ОСОБА_1 піклувальником над неповнолітніми ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, та зобов'язати піклувальника ОСОБА_1 звернутись до управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради для призначення та виплати державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку.

Рішеннями виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 25.06.2015р. № 103/24 та № 103/25, внесені зміни до п. 1 та п. 2 рішень виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 17.07.2014р. № 115/26 та № 115/25 «Про влаштування неповнолітньої ОСОБА_4 та ОСОБА_2 », а саме замість дати «01.08.2104» вважати «01.09.2014».

Таким чином, судом встановлено, що оскаржувані рішення прийняті відповідачем в межах його повноважень, на підставі норм Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», Закону України «Про охорону дитинства», а отже, підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі вище викладеного, керуючись ст. ст.11, 71, 159, 161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області, за участю третьої особи: служби у справах дітей Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання незаконними та скасування рішення суб'єкта владних повноважень - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в Мелітопольський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Ю.В. Ковальова