Справа № 813/3584/17
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

813/3584/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2017 року справа № 813/3584/17

14год 48хв м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Жовковської Ю.В.,

за участю:

прокурора Топій Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника керівника Дрогобицької місцевої прокуратури Львівської області інтересів держави в суді у справі за його позовом до Стебницької міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльності за зобов’язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

заступник керівника Дрогобицької місцевої прокуратури Львівської області звернувся до суду з позовом до Стебницької міської ради Львівської області в особі виконавчого комітету, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Стебницької міської ради Львівської області в частині невиконання рішення виконавчого комітету Стебницької міської ради від 27.04.2016 №31 “Про демонтаж п’яти тимчасових споруд та малих архітектурних форм”, не дотримання вимог Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, Закону України “Про благоустрій населених пунктів”, Закону України “Про місцеве самоврядування” та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності щодо металевого кіоску по вул.Куліша, 1 (на території автостанції) та літнього майданчику на вул.Грушевського, 2 в м.Стебнику;

- зобов’язати Стебницьку міську раду Львівської області виконати рішення виконавчого комітету Стебницької міської ради від 27.04.2016 №31 “Про демонтаж п’яти тимчасових споруд та малих архітектурних форм” відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності щодо демонтажу металевого кіоску по вул.Куліша, 1 (на території автостанції) та літнього майданчику на вул.Грушевського, 2 в м.Стебнику.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач виконав вимоги рішення виконавчого комітету Стебницької міської ради від 27.04.2016 №31 “Про демонтаж п’яти тимчасових споруд та малих архітектурних форм” лише в частині, а саме щодо демонтажу трьох малих архітектурних форм. При тому, два об’єкти (металевий кіоск по вул.Куліша, 1 та літній майданчик на вул.Грушевського, 2 в м.Стебнику) не демонтовані.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених в позовній заяві. Просив суд позов задовольнити повністю.

Відповідач явку представника в судове засідання не забезпечив, хоча належним чином повідомлявся про дату час і місце його проведення. Клопотань про розгляд справи без його участі до суду не надходило.

Заслухавши пояснення прокурора, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю, з наступних підстав.

Рішенням виконавчого комітету Стебницької міської ради від 27.04.2016 №31 “Про демонтаж п’яти тимчасових споруд та малих архітектурних форм” доручено ДП «Стебниккомунсервіс» у місячний термін виконати всі роботи щодо демонтажу самовільно встановлених малих архітектурних форм та тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, встановлених у м.Стебник за адресами:

- металевий кіоск по вул.М.Грушевського, 10 (біля газетного кіоску «Високий Замок»);

- два кіоски та металевий паркан по вул.П.Куліша, 1;

- літній майданчик по вул.Грушевського, 2.

З відповіді Стебницької міської ради Львівської області від 04.08.2017 №824 вбачається, що у зв’язку зі зміною керівництва ДП «Стебниккомунсервіс» рішення комітету Стебницької міської ради від 27.04.2016 №31 “Про демонтаж п’яти тимчасових споруд та малих архітектурних форм” виконане не в повному обсязі.

Згідно з відповіддю Стебницької міської ради Львівської області від 11.09.2017 №978 рішення комітету Стебницької міської ради від 27.04.2016 №31 “Про демонтаж п’яти тимчасових споруд та малих архітектурних форм” не виконане в частині демонтажу металевого кіоску по вул.Куліша, 1 (на території автостанції) та літнього майданчику на вул.Грушевського, 2 в м.Стебнику.

У зв’язку з безпідставним невиконанням відповідачем рішення комітету Стебницької міської ради від 27.04.2016 №31 “Про демонтаж п’яти тимчасових споруд та малих архітектурних форм” прокурор звернувся до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 (далі – Порядок №244).

Відповідно до п.2.1 Порядку №244 підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди.

Згідно з п.п.2.2, п.2.3. Порядку №244 замовник, який має намір встановити тимчасову споруду, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасової споруди.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування тимчасової споруди, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів тимчасової споруди з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Вказаний перелік документів є вичерпним.

Відповідно до п.2.6 Порядку №244 для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди, до якої додає:

- схему розміщення тимчасової споруди (додаток 1);

- ескізи фасадів тимчасової споруди у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних тимчасової споруди), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

- схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України";

- технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Відповідно до п.2.31 Порядку №244 розміщення тимчасових споруд самовільно забороняється.

Суд встановив, що на території м.Стебник встановлені тимчасові споруди з порушенням Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, Закону України “Про благоустрій населених пунктів”, Закону України “Про місцеве самоврядування” та Порядку №244, а саме: металевий кіоск по вул.М.Грушевського, 10 (біля газетного кіоску «Високий Замок»); два кіоски та металевий паркан по вул.П.Куліша, 1; літній майданчик по вул.Грушевського, 2.

Рішенням виконавчого комітету Стебницької міської ради від 27.04.2016 №31 “Про демонтаж п’яти тимчасових споруд та малих архітектурних форм” доручено ДП «Стебниккомунсервіс» у місячний термін виконати всі роботи щодо демонтажу самовільно встановлених малих архітектурних форм та тимчасових споруд.

Вказане рішення виконавчого комітету Стебницької міської ради від 27.04.2016 №31 “Про демонтаж п’яти тимчасових споруд та малих архітектурних форм” виконано частково, що підтверджується листами Стебницької міської ради №755 від 18.07.2017, №824 від 04.08.2017, №978 від11.09.2017, №1008 від 19.09.2016. А саме, не демонтовано металевий кіоск по вул.Куліша, 1 (на території автостанції) та літній майданчик на вул.Грушевського, 2 в м.Стебнику.

Таким чином, суд встановив, що відповідач безпідставно не виконав в повному обсязі рішення виконавчого комітету Стебницької міської ради від 27.04.2016 №31 “Про демонтаж п’яти тимчасових споруд та малих архітектурних форм”. Тому, Стебницьку міську раду необхідно зобов’язати виконати вказане рішення щодо демонтажу металевого кіоску по вул.Куліша, 1 (на території автостанції) та літнього майданчику на вул.Грушевського, 2 в м.Стебнику.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Стебницької міської ради Львівської області в частині невиконання рішення виконавчого комітету Стебницької міської ради від 27.04.2016р. №31 “Про демонтаж п’яти тимчасових споруд та малих архітектурних форм”, не дотримання вимог Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, Закону України “Про благоустрій населених пунктів”, Закону України “Про місцеве самоврядування” та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності щодо металевого кіоску по вул.Куліша, 1 (на території автостанції) та літнього майданчику на вул.Грушевського, 2 в м.Стебнику.

Зобов’язати Стебницьку міську раду Львівської області виконати рішення виконавчого комітету Стебницької міської ради від 27.04.2016р. №31 “Про демонтаж п’яти тимчасових споруд та малих архітектурних форм” відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності щодо демонтажу металевого кіоску по вул.Куліша, 1 (на території автостанції) та літнього майданчику на вул.Грушевського, 2 в м.Стебнику.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.Г.Гулик