Справа № П/811/1447/17
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2017 року Справа № П/811/1447/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Притули К.М.

суддів: Брегея Р.І., Кармазиної Т.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Кропивницькому справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправної та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у не прийнятті рішення про призначення позивачеві грошової допомоги, а також у не надісланні його разом із зазначеними документами начальникові Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області для видання наказу про виплату такої допомоги ОСОБА_1;

- зобовязати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, в звязку з встановленням йому ІІІ групи інвалідності, а також надіслати це рішення разом із необхідними документами начальникові Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області для видання наказу про виплату такої допомоги ОСОБА_1;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, в звязку з встановленням йому ІІІ групи інвалідності, в розмірі 217500 грн. (150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на 03.10.2016 року);

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом №106о/с від 29.04.2016 р. він був звільнений зі служби в поліції. За результатами обстеження, позивачем отримано довідку МСЕК серії 12 ААА №007232 від 05.10.2016 року, на підставі якої йому з 03.10.2016 р. встановлено ІІІ групу інвалідності, в зв'язку з захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ. В зв'язку з викладеним, позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому одноразової грошової допомоги, в зв'язку з втратою працездатності. Листом від 28.10.2016 року відповідач відмовив у задоволені зазначеної заяви, в зв'язку з відсутністю правових підстав.

Вказану бездіяльність вважає протиправною, тому звернувся в суд з вказаними позовними вимогами.

Представник позивача до судового засідання надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження, де зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідачів у судове засідання не зявивлись, в матеріалах справи містяться письмові заперечення, де зазначено, що позовні вимоги не визнають та просять у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Колегія суддів, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що згідно наказу від 29.04.2016 року за №106 о/с ОСОБА_1, підполковник поліції, начальник Маловисківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в області, з 30.04.2016 року звільнений зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу) (а.с.7).

Позивачем отримано довідку МСЕК серії 12 ААА № 183236 від 05.10.2016 р., на підставі якої встановлено, що ступінь втрати позивачем професійної працездатності становить 40% (а.с.63-64).

Відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 № 183236 від 05.10.2016 р., позивачеві з 03.10.2016 р. встановлено III групу інвалідності, у зв'язку із захворюванням, пов'язаним із проходженням служби в органах внутрішніх справ.

17.10.2016 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області з заявою про проведення йому виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим, що він отримав ІІІ групу інвалідності, пов'язану з проходженням служби в ОВС (а.с.62).

Також, як встановлено судом, ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, яка полягає у неподанні до Міністерства внутрішніх справ України в 15-дений строк з дня реєстрації висновку щодо виплати позивачеві грошової допомоги, у зв'язку з установленням йому третьої групи інвалідності відповідно до пункту 7 Порядку та умов призначення і виплати грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати позивачеві грошової допомоги, у зв'язку з установленням йому третьої групи інвалідності зазначений в пункті 7 порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2017 року по справі №П811/1872/16, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволено в повному обсязі.

На виконання ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суд від 31 травня 2017 року, ГУНП в Кіровоградській області складено висновок на отримання одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та необхідний комплект документів для призначення одноразової грошової допомоги колишньому поліцейському ОСОБА_1 направлено до МВС України (а.с. 58-59).

Департаментом фінансово-облікової політики МВС України матеріали на призначення одноразової грошової допомоги підполковнику поліції ОСОБА_1 03 липня 2017 року були повернуті до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, у зв'язку з невідповідністю вимогам законодавства (а.с.60).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд встановив та враховує наступне.

У відповідності до ч. 6 ст. 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 р. встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначено постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, якою затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок №850).

Відповідно до пп. 2 п. 2 вказаного Порядку №850, днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно з пп. 2 п. 3 Порядку № 850 від 21.10.2015 року грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, у разі встановлення інвалідності IIІ групи.

З 07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію", яким врегульовано, в тому числі питання виплати одноразової грошової допомоги.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" №580-VІІІ від 02.07.2015 року. З прийняттям зазначеного Закону втратив чинність Закон України "Про міліцію".

Згідно пункту 5 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про міліцію".

Відповідно до п. 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Згідно зі ст.97 Закону України "Про Національну поліцію", одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:

загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті працівника поліції внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;

смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції;

визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності;

отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного із проходженням служби в поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

У відповідності до ч. 2 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" (в редакції Закону на момент звернення позивача із заявою) визначено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97 - 101 Закону України "Про Національну поліцію", наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджений (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 916 від 12 вересня 2016 року зареєстрований Міністерством юстиції України за №1277/29409 від 22 вересня 2016 року, пункт 5 розділу 1 Порядку № 4 доповнено підпунктом 4, яким передбачено призначення поліцейському одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності, чи втрати працездатності, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми, каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією, позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності з 03.10.2016 року, у зв'язку з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12ААА № 007232, позивач втратив 40 % професійної працездатності у зв'язку з проходженням служби в ОВС.

З огляду на викладене, суд вказує, що у позивача право на отримання одноразової грошової допомоги виникло 03.10.2016 року, останнім місцем служби останнього було Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області, з заявою до якого, про отримання одноразової грошової допомоги, позивач й звернувся.

Відповідно до розділу ІІІ Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (пункт 3 розділу ІІІ Порядку №4).

З огляду на викладене, суд зазначає, що право на призначення та виплату грошової допомоги, у зв'язку із встановленням інвалідності, відповідно до ст. 23 Закону України "Про міліцію" та Порядку № 850 мають право виключно особи, останнім місцем роботи яких є органи міліції, а також пенсіонери МВС. При цьому, порядок та умови отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності поліцейськими передбачені Законом України "Про Національну поліцію" та Порядком № 4. Таким чином, відповідно, особам, останнім місцем роботи яких є підрозділи Національної поліції, одноразова грошова допомога у разі визначення інвалідності повинна призначатися та виплачуватися згідно положень Закону України "Про Національну поліцію" та Порядку № 4.

Наказом МВС України № 916 від 12.09.2016 року, який набрав чинності з 07.10.2016 року, внесені зміни до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (наказ МВС №4), пункт 5 розділу 1 доповнено підпунктом 4 такого змісту: пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми, каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

У відповідності до п.1 розділу ІV Порядку № 4 фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2.

Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Висновок про призначення одноразової грошової допомоги затверджує/відмовляє: в апараті Національної поліції - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у міжрегіональних органах Національної поліції - начальник органу або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у головних управліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві - начальник Головного управління Національної поліції або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Предметом спору є саме невирішення питання про право позивача на отримання одноразової грошової допомоги, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, які визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 року №850.

Однак, враховуючи, що останнім місцем роботи ОСОБА_1 був підрозділ Національної поліції, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється згідно положень Закону України "Про Національну поліцію" та Порядку №4.

Враховуючи, що МВС України розглянуто пакет документів щодо призначення позивачеві грошової допомоги та прийнято відповідне рішення, підстави для задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльністі Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у не прийнятті рішення про призначення позивачеві грошової допомоги, а також у не надісланні його разом із зазначеними документами начальникові Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області для видання наказу про виплату такої допомоги ОСОБА_1 та зобовязання Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, в звязку з встановленням йому ІІІ групи інвалідності, а також надіслати це рішення разом із необхідними документами начальникові Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області для видання наказу про виплату такої допомоги ОСОБА_1 - відсутні.

Стосовно позовної вимоги про стягнення з Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, в звязку з встановленням йому ІІІ групи інвалідності, в розмірі 217500 грн. суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, позивач подав 04.10.2016 року до ГУНП в Кіровоградській області заяву про проведення виплати одноразової грошової допомоги в зв'язку з отриманням ІІІ групи інвалідності, пов'язану з проходженням служби в ОВС, та є таким, що має право на отримання спірної одноразової грошової допомоги за рахунок коштів, що виділяється на утримання Національної поліції України (в даному випадку ГУНП в Кіровоградській області), що також підтверджується висновком ГУНП в Кіровоградській області про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1В, а отже позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 162, 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, в звязку з встановленням йому ІІІ групи інвалідності, в розмірі 217500 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити ОСОБА_1 з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області судовий збір у сумі 2175,00 грн.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий Суддя (підпис) К.М. Притула

Суддя (підпис) Р.І. Брегей

Суддя (підпис) Т.М.Кармазина

З оригіналом згідно

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_2