Справа № 363/4064/16-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 363/4064/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Чірков Г.Є. Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

28 листопада 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Вітковській К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вишгородського районного суду Київської області від 19.09.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Фонду комунального майна Вишгородського району, Вишгородської районної ради Київської області про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції із позовом, в якому просив:

- визнати протиправними та скасувати пункти 4 та 6 рішення Вишгородської районної ради Київської області від 21.07.2016 № 134-11- VII «Про затвердження Положення про Фонд комунального майна Вишгородського району»;

- визнати протиправним та скасувати частину 3 та 4 розпорядження Вишгородської районної ради Київської області від 12.09.2016 № 67-ОС «Про звільнення ОСОБА_3.» в частині яка стосуються покладання виконання обов'язків голови Фонду комунального майна Вишгородського району на головного спеціаліста Фонду комунального майна Вишгородського району Кальченко О.В.

- визнати незаконним та скасувати наказ Фонду комунального майна Вишгородського району від 27.09.2016 № 22-К «Про звільнення ОСОБА_2»;

- поновити позивача на посаді заступника голови Фонду комунального майна Вишгородського району, у зв'язку з незаконним звільненням;

- стягнути на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу та моральну шкоду в розмірі 16 000 грн. з Фонду комунального майна Вишгородського району та 22 400 грн. з Вишгородської районної ради Київської області;

- визнати протиправними та скасувати пункти 1 та 2 розпорядження Вишгородської районної ради Київської області від 15.09.2016 № 55 «Про умови праці працівників Фонду комунального майна Вишгородського району», які стосуються установлення тарифних розрядів посад працівників Фонду комунального майна Вишгородського району та розмірів посадових окладів працівників Фонду комунального майна Вишгородського району.

Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 19.09.2017 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням позивач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Вишгородської районної ради від 21.07.2016 № 134-11-VII «Про затвердження Положення про Фонд комунального майна Вишгородського району» затверджена нова структура Фонду комунального майна Вишгородського району в кількості 7 штатних посад, яка вводиться в дію з 01.10.2016.

Згідно з пунктом 4, 5, 6, 8 даного рішення ліквідовано з 01.10.2016 штатні посади Фонду комунального майна Вишгородського району:

4.1. голова Фонду;

4.2. заступник голови Фонду;

4.3. головний спеціаліст - головний бухгалтер;

4.4. головний спеціаліст;

4.5. головний спеціаліст;

4.6. головний спеціаліст;

4.7. головний спеціаліст;

4.8. комендант;

4.9. водій.

У зв'язку із чим, затверджено в новій редакції Положення про Фонд комунального майна Вишгородського району.

Голові Вишгородської районної ради доручено в установленому законом порядку не пізніше ніж за два місяці попередити голову Фонду комунального майна Вишгородського району ОСОБА_3 про зміни в організації та виробництві праці.

Голові Фонду комунального майна Вишгородського району ОСОБА_3 доручено в установленому законом порядку не пізніше ніж за два місяці попередити працівників про зміни в організації та виробництві праці.

Визнано такими, що втратили чинність рішення районної ради від 02.07.2009 № 329-25-V «Про затвердження Положення про Фонд комунального майна Вишгородського району» та від 27.04.2012 № 221-17-VІ «Про затвердження структури Фонду комунального майна Вишгородського району, його граничної чисельності та фонду оплати праці».

22.07.2016 розпорядженням Вишгородської районної ради № 52-ОС «Про наступне вивільнення працівників Фонду комунального майна Вишгородського району», голову Фонду комунального майна Вишгородського району ОСОБА_3 повідомлено про вивільнення із займаної посади з 01.10.2016.

Голові Фонду комунального майна Вишгородського району ОСОБА_3 доручено попередити про вивільнення працівників Фонду комунального майна Вишгородського району, запропонувати вивільнювальним працівникам Фонду комунального майна Вишгородського району посади у новій структурі, здійснити переведення працівників на запропоновані посади (у разі наявності від них такої згоди) та у разі відмови працівників Фонду комунального майна Вишгородського району від запропонованих посад звільнити їх відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці в установлені законодавством терміни.

22.07.2016 голову Фонду комунального майна Вишгородського району ОСОБА_3 повідомлено про вивільнення із займаної посади у зв'язку з реорганізацією та затвердженням нової структури Фонду комунального майна Вишгородського району та на виконання рішення Вишгородської районної ради від 21.07.2016 № 134-11-VII «Про затвердження Положення про Фонд комунального майна Вишгородського району» запропоновано посаду у новому статному розписі - директора Фонду комунального майна Вишгородського району.

Як вбачається з додатку 2 до розпорядження голови районної ради від 22.07.2016 № 52-ОС ОСОБА_3 на посаду директора Фонду комунального майна Вишгородського району не погодилася.

09.09.2016 ОСОБА_3 звернулася до голови Вишгородської районної ради з заявою в якій просила про скорочення терміну попередження та звільнення її з займаної посади відповідно до п. 1 ч. 40 КЗпПУ з 01.09.2016.

На підставі вказаної заяви ОСОБА_3 прийнято рішення Вишгородської районної ради від 08.09.2016 № 148-13-VII «Про звільнення голови Фонду комунального майна Вишгородського району».

Пунктом 2 зазначеного рішення, районна рада вирішила доручити голові Вишгородської районної ради Кириченку Р.М. у встановленому порядку припинити трудові відносини з особою, зазначеною у пункті 1 цього рішення, тобто с ОСОБА_3 після виходу її з лікарняного.

Розпорядженням голови Вишгородської районної ради Кириченка Р.М. від 12.09.2016 року № 67-ОС «Про звільнення ОСОБА_3.» голову Фонду комунального майна Вишгородського району ОСОБА_3 звільнено із займаної посади 12.09.2016 у зв'язку із зміною в організації виробництва і праці відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпПУ.

На час відсутності голови Фонду комунального майна виконання обов'язків голови Фонду комунального майна Вишгородського району покладено на головного спеціаліста Фонду комунального майна Вишгородського району Кальченко О.В.

ОСОБА_3 зобов'язано передати виконуючому обов'язки голови Фонду по акту приймання-передачі установчі документи, печатку та інше.

На підставі рішення Вишгородської районної ради від 21.07.2016 року № 134-11-VII «Про затвердження Положення про Фонд комунального майна Вишгородського району», розпорядження голови районної ради Кириченка Р.М. від 22.07.2016 року № 52-ОС «Про наступне вивільнення працівників Фонду комунального майна Вишгородського району» видано наказ Фонду комунального майна Вишгородського району від 25.07.2016 № 14-к «Про виконання рішення Вишгородської районної ради від 21.07.2016 № 134-11-VII «Про затвердження Положення про Фонд комунального майна Вишгородського району», яким повідомлено про ліквідацію штатних посад Фонду, введення нової структури Фонду та загальної чисельності працівників в кількості 7 штатних одиниць та попереджено працівників Фонду про вивільнення під особистий підпис.

Згідно додатку 1 до вказаного наказу позивача 25.07.2016 попереджено про наступне вивільнення у порядку п. 1 ч. 40 КЗпПУ.

Наказом Фонду комунального майна Вишгородського району від 23.09.2016 № 18-к «Про деякі питання трудових відносин», позивачу запропоновано посаду спеціаліста відповідно до нової структури Фонду комунального майна Вишгородського району.

Згідно додатку до вказаного наказу ОСОБА_2 на посаду спеціаліста Фонду комунального майна Вишгородського району не погодився.

У зв'язку з відмовою позивача від запропонованої посади, відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України та у зв'язку зі зміною в організації виробництва і праці, в.о. голови Фонду комунального майна Вишгородського району Кальченко О.В. видано наказ від 27.09.2016 року № 22-к «Про звільнення ОСОБА_2» з 30.09.2016.

Також, розпорядженням в.о. голови Вишгородської районної ради Потапенка А.І. від 15.09.2016 № 55 «Про умови оплати праці працівників Фонду комунального майна Вишгородського району» установлені тарифні розряди посад працівників Фонду комунального майна Вишгородського району з 01.10.2016 за схемами тарифних розрядів, затверджених додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298.

Позивач вважає, що його права та інтереси з боку відповідачів порушені та з метою їх відновлення позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що Фонд комунального майна Вишгородського району та Вишгородська районна рада Київської області діяли в межах своїх повноважень, у зв'язку із чим у задоволенні позову слід відмовити.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що контролюючий орган не вірно прийняв рішення, які суперечить законодавству, а тому наявні правові підстави для задоволення позову.

Колегія суддів вважає доводи апелянта необґрунтованими та погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Відповідно до п.п. 1, 13 та 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно з п. 1.4. Положення про Фонд комунального майна Вишгородського району, затвердженого рішенням районної ради від 02.07.2009 № 329-25-V Положення про Фонд, внесення до нього змін та доповнень затверджується Вишгородською районною радою.

Відповідно до п. 6.4. цього Положення, структуру Фонду, його граничну чисельність та фонду оплати праці затверджує Вишгородська районна рада.

Згідно п. 1.3 Положення про Фонд комунального майна Вишгородського району, затвердженого рішенням районної ради від 02.07.2009 №329-25-V (в редакція на момент виникнення спірних правовідносин) Фонд у своїй діяльності підпорядкований і підзвітний Вишгородській районній раді.

Зміна структури Фонду комунального майна, з ліквідуванням посад і введенням нових, з затвердженням положення про Фонд комунального майна в новій редакції, за своєю суттю є зміною в організації виробництва і праці в розумінні вимог ст. 40 КЗпП України і належить до виключної компетенції власника і органу управління Фонду - Вишгородської районної ради згідно вказаних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Рішенням Вишгородської районної ради Київської області 21.07.2016 №134-11-VII «Про затвердження Положення про Фонд комунального майна Вишгородського району в новій редакції» було затверджено нову структуру Фонду комунального майна Вишгородського району та передбачено скорочення штату працівників у зв'язку із змінами в організації виробництва та праці, тобто із змісту рішення зрозуміло, що комунальна установа Фонд комунального майна Вишгородського району зазнає реорганізації.

Реорганізація Фонду комунального майна Вишгородського району викликана необхідністю приведення установчих документів у відповідність до чинного законодавства, оскільки Фонд створений Вишгородською районною радою у організаційно-правовій формі комунальна установа не є органом місцевого самоврядування, а її працівники не можуть мати статус посадової особи місцевого самоврядування, як це зазначено у Положенні про Фонд комунального майна Вишгородського району (наявний в матеріалах справи), затвердженого рішенням Вишгородської районної ради Київської області від 02.07. 2009 № 329-25-У.

При реорганізації підприємства або його перепрофілюванні звільнення за п.1 ст. 40 КЗпП може мати місце, якщо це супроводжується скороченням чисельності або штату працівників, змінами у їх складі за посадами, спеціальністю, кваліфікацією, професіями.

Наведений у ст. 32 КЗпП перелік істотних умов праці, які можуть змінюватися у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, не є вичерпним, оскільки в ній зазначено, що може йтися і про інші умови, тобто зазначена у рішенні Вишгородської районної ради Київської області

21.07.2016 №134-11-VII «Про затвердження Положення про Фонд комунального майна Вишгородського району в новій редакції», ліквідація штатних посад є нічим іншим, як зміною в організації виробництва і праці.

Таким чином, рішення Вишгородської районної ради від 21.07.2016 № 134-11-VII «Про затвердження Положення про Фонд комунального майна Вишгородського району» Вишгородською районною радою приймалося на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв'язку із чим підстав для визнання протиправними і скасування пунктів четвертого та шостого вказаного розпорядження немає, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Щодо розпорядження голови Вишгородської районної ради Кириченка Р.М. від 12.09.2016 № 67-ОС «Про звільнення ОСОБА_3.» колегія суддів зазначає наступне.

Так, згідно з п. 4.1. Порядку призначення на посаду та звільнення із займаної посади керівників підприємств, закладів, установ та організацій спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міста Вишгородського району, затвердженого рішенням районної ради від 27.04.2012 № 223-17-VI, звільнення з посади керівника суб'єкта господарювання спільної комунальної власності здійснюється за рішенням Вишгородської районної ради, в тому числі, за ініціативи керівника суб'єкта господарювання спільної комунальної власності.

На підставі особистої заяви ОСОБА_3 прийнято рішення Вишгородської районної ради від 08.09.2016 № 148-13-VII «Про звільнення голови Фонду комунального майна Вишгородського району».

Пунктом 2 зазначеного рішення передбачено, що районна рада вирішила доручити голові Вишгородської районної ради Кириченку Р.М. у встановленому порядку припинити трудові відносини з особою, зазначеною у пункті 1 цього рішення, тобто с ОСОБА_3

Згідно з Порядком управління майном спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міста Вишгородського району Київської області, затвердженого рішенням районної ради від 25.09.2008 № 229-19-V, суб'єктами управління спільною комунальною власністю територіальних громад сіл, селища, міста Вишгородського району в межах, визначених чинним законодавством та нормативно-правовими актами, є, зокрема, голова Вишгородської районної ради.

Відповідно до п. 7 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», голова районної, обласної, районної у місті ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Враховуючи викладене, головою Вишгородської районної ради Кириченком Р.М. видано розпорядження від 12.09.2016 № 67-ОС «Про звільнення ОСОБА_3.».

Відповідно до п. 2 роз'яснення Державного комітету ради міністрів СРСР по питанням праці та заробітної плати від 29.12.1965 № 30/39, призначення робітника виконуючим обов'язки на вакантну посаду не допускається. Це можливо лише на посаду, призначення на яку проводиться вищестоящим органом управління.

Відповідно до постанови Верховної Ради України «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР від 12.09.1991 № 1545-XII, у зв'язку з постановою Верховної Ради України від 24.08.1991 «Про проголошення незалежності України» (1427-12) та прийняттям Акта проголошення незалежності України встановлено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.

Разом з тим, згідно п. 1.1 та п. 1.4 Положення про Фонд комунального майна Вишгородського району, затвердженого рішенням районної ради від 02.07.2009 № 329-25-V (в редакція на момент виникнення спірних правовідносин), Фонд комунального майна Вишгородського району є комунальною установою Вишгородської районної ради та заснований на спільній власності територіальних громад сіл, селища, міста Вишгородського району.

Фонд у своїй діяльності підпорядкований і підзвітний Вишгородській районній раді.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 2.1. Порядку призначення на посаду та звільнення із займаної посади керівників підприємств, закладів, установ та організацій спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міста Вишгородського району, затвердженого рішенням районної ради від 27.04.2012 № 223-17-VI, керівники суб'єктів господарювання спільної комунальної власності, призначаються на посаду і звільняються з посади Вишгородською районною радою на її пленарних засіданнях.

Таким чином, Вишгородська районна рада є вищестоящим органом управління Фонду комунального майна Вишгородського району, призначення керівника якого здійснюється за рішенням районної ради, а отже, виходячи з зазначених норм законодавства, покладання обов'язків голови Фонду комунального майна Вишгородського району на працівника допускається і при вакантній даній посаді.

Розпорядженням голови Вишгородської районної ради Кириченка Р.М. від 12.09.2016 № 67-ОС «Про звільнення ОСОБА_3.» покладено виконання обов'язків керівника Фонду комунального майна Вишгородського району на іншого працівника, а не призначено нового керівника Фонду, що є дискреційними повноваженнями голови Вишгородської районної ради.

Пунктами 1.6, 2.4 Методології проведення антикорупційних експертиз, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2010 № 1380/5 передбачено, що дискреційні повноваження - сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень.

Дискреційні повноваження можуть закріплюватись в нормативно-правових актах шляхом надання права органу (особі, уповноваженій на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) при виявленні певних обставин, приймати чи не приймати управлінське рішення залежно від власної оцінки цих фактів.

Колегія суддів звертає увагу, що даному випадку, після звільнення ОСОБА_3, Фонд комунального майна Вишгородського району залишився без керівника, якому на виконання рішення Вишгородської районної ради від 21.07.2016 № 134-11-VII «Про затвердження Положення про Фонд комунального майна Вишгородського району» та розпорядженням Вишгородської районної ради від 22.07.2016 № 52-ОС«Про наступне вивільнення працівників Фонду комунального майна Вишгородського району», належало попередити про вивільнення працівників Фонду комунального майна Вишгородського району, запропонувати вивільнювальним працівникам Фонду комунального майна Вишгородського району посади у новій структурі, здійснити переведення працівників на запропоновані посади (у разі наявності від них такої згоди) та у разі відмови працівників Фонду комунального майна Вишгородського району від запропонованих посад звільнити їх відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці в установлені законодавством терміни.

Крім того, згідно ч. 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Таким чином, рішення Вишгородської районної ради від 21.07.2016 № 134-11-VII «Про затвердження Положення про Фонд комунального майна Вишгородського району» на момент звільнення ОСОБА_3 набрало чинності.

Згідно п. 6.3 Положення про Фонд комунального майна Вишгородського району, затвердженого рішенням районної ради від 21.07.2016 № 134-11-VII (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), за відсутності директора Фонду (хвороби, відпуски, тощо) його обов'язки виконує інший працівник, який призначається розпорядженням голови Вишгородської районної ради.

Тобто, розпорядження голови Вишгородської районної ради Кириченка Р.М. від 12.09.2016 № 67-ОС «Про звільнення ОСОБА_3.» приймалося з дотриманням вказаних нормативно-правових актів, є законним, обґрунтованим та видано в межах компетенції.

Також, колегія суддів враховує, що рішенням Вишгородської районної ради Київської області від 08.09.2016 № 120-13-VІІ на посаду директора Фонду комунального майна Вишгородського району призначено Деркача Ю.В. з 01.10.2016, згідно нової редакції Положення про Фонд комунального майна Вишгородського району.

Що стосується правомірності звільнення позивача з займаної посади, то колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Частиною 2 ст. 40 КЗпП України встановлено, що звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 частини першої цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Згідно ч. 1 і 3 ст. 49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. Одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 235 КК України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв'язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Згідно роз'яснень даних в п. 19 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992 № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів», при розгляді спорів про звільнення за пунктом 1 частини першої статті 40 КЗпП України суди зобов'язані з'ясувати, чи дійсно у відповідача мали місце зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідація, реорганізація або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, чи додержано власником або уповноваженим ним органом норм законодавства, що регулюють вивільнення працівника, які є докази щодо змін в організації виробництва і праці, про те, що працівник відмовився від переведення на іншу роботу або що власник або уповноважений ним орган не мав можливості перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації.

Під зміною істотних умов праці слід розуміти - зміну системи та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменувань посад тощо (частина третя ст. 32 КЗпП України).

Зміни в організації виробництва і праці - це раціоналізація робочих місць, введення нових форм організації праці, у т. ч. перехід на бригадну форму організації праці, і, навпаки впровадження передових методів, технологій, тощо.

Наведений у статті 32 КЗпП України перелік істотних умов праці не є вичерпним.

Відповідно до рішення Вишгородської районної ради від 21.07.2016 №134-11-VІІ «Про затвердження Положення про Фонд комунального майна Вишгородського району в новій редакції» затверджена нова структура Фонду комунального майна Вишгородського району в кількості 7 штатних посад.

Так, відповідно до п. 6.6. Положення про Фонд комунального майна Вишгородського району, затвердженого рішенням районної ради від 02.07.2009 № 329-25-V, працівники Фонду мали статус посадових осіб органів місцевого самоврядування.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Органами місцевого самоврядування, через які здійснюється місцеве самоврядування є сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Отже, комунальна установа не є органом місцевого самоврядування, а тому працівники не можуть мати статусу посадової особи місцевого самоврядування відповідно, тому і було прийнято відповідне рішення районної ради.

Отже, необхідність прийняття даного рішення викликана з метою приведення установчих документів Фонду комунального майна Вишгородського району у відповідність до чинного законодавства України.

При цьому, колегія суддів зазначає, що про наступне вивільнення позивач повідомлений особисто під розпис 25.07.2016 у порядку ч. 1 ст. 40 КЗпП України.

Таким чином, у зв'язку з відмовою 26.09.2016 позивача від запропонованої посади в новому штатному розписі Фонду комунального майна, відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України, відповідачем правомірно видано наказ від 27.09.2016 № 22-к «Про звільнення ОСОБА_2».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що передбачений ст. 40 та ст. 43-2 КЗпП України порядок вивільнення працівників й подальше звільнення позивача в повній мірі відповідачем дотриманий й прав позивача не порушено, у зв'язку із чим підстав для визнання оскаржуваного вище наказу недійсним та поновлення позивача на попередній роботі немає, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Щодо доводів апелянта про невідповідність чинному законодавству України розпорядження в.о. голови Вишгородської районної ради Потапенка А.І. від 15.09.2016 № 55 «Про умови оплати праці працівників Фонду комунального майна Вишгородського району», колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 6 ст. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», заступник голови районної у місті, районної ради, перший заступник голови обласної ради здійснює повноваження голови відповідної ради за відсутності голови ради на підставі його розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою ради своїх обов'язків з інших причин.

Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 №1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» затверджено схему тарифних розрядів посад (професій) професіоналів, фахівців, керівників інших структурних підрозділів і технічних службовців, загальних для всіх бюджетних установ, закладів та організацій, а не як стверджує позивач посад працівників структурних підрозділів бюджетних установ.

Відповідно до Положення про Фонд комунального майна Вишгородського району, Фонд є юридичною особою, бюджетною установою, має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в установах банків, рахунки в органах казначейства, круглу печатку із своїм найменуванням, штампи, фірмовий бланк, інші реквізити.

Відповідно пункту 4 постанови КМ України «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 30.08.2002 № 1298, надано право керівникам місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, при яких створені централізовані бухгалтерії, керівникам бюджетних установ, закладів та організацій в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків:

а) установлювати працівникам цих установ, закладів та організацій конкретні розміри посадових окладів та доплат і надбавок до них;

б) надавати працівникам матеріальну допомогу, в тому числі на оздоровлення, в сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік, крім матеріальної допомоги на поховання;

в) затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів на оплату праці.

Преміювання керівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, їх заступників, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

Відповідно ст. 63 Бюджетного кодексу України місцевий бюджет містить надходження і витрати на виконання повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Ці надходження і витрати становлять єдиний баланс відповідного бюджету. Тому його кошти мають витрачатися у загальному порядку на підставі самостійно прийнятих органами місцевого самоврядування рішень, у тому числі на оплату праці.

Отже, відповідно до додатку 3 постанови КМ України «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 30.08.2002 № 1298 працівникам Фонду комунального майна Вишгородського району, як бюджетній установі, було встановлено відповідну схему тарифних розрядів в межах діапазону за Єдиною тарифною сіткою.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №288 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» установлені розміри посадових окладів працівників Фонду комунального майна Вишгородського району визначені на підставі тарифних розрядів.

Таким чином, Вишгородська районна рада Київської області, як орган вищого рівня який безпосередньо здійснює управління, координацію та контроль за діяльністю Фонду, який є бюджетною установою, наділений повноваженнями щодо визначення структури та умов оплати праці працівників Фонду та затверджує відповідне рішення про розподілення коштів місцевого бюджету.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Вишгородського районного суду Київської області від 19.09.2017 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Повний текст ухвали виготовлений 04.12.2017.