Справа № 803/1442/17
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2017 року Справа № 803/1442/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Шепталовій А.П,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Тертичного Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення в частині, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання протиправним та скасування пункту 18 рішення, оформленого протоколом № 9/М від 11.10.2017 року комісії з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій, про відмову капітану ОСОБА_2 , заступнику командира батареї в/ч п/п НОМЕР_1 у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав та зобов`язати відповідача надати капітану ОСОБА_2 , заступнику командира батареї в/ч п/п НОМЕР_1 , статус учасника бойових дій.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 11.10.2017 на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.06.2017, комісією Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій повторно відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій капітану ОСОБА_2 , заступнику командира батареї в/ч п/п НОМЕР_1 , у зв`язку з відсутністю правових підстав, що підтверджується витягом з протоколу № 9/М від 11.10.2017.

Позивач ОСОБА_1 , яка є дружиною (вдовою) ОСОБА_2 , вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки у вищезазначеному протоколі не зазначено, у чому саме полягає відсутність правових підстав для встановлення її чоловіку статусу учасника бойових дій, будь-які посилання на норми чинного законодавства відсутні.

У судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві, просили позов задовольнити.

У письмових запереченнях на адміністративний позов представник відповідача позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що на виконання рішення суду від 27.06.2017 11.10.2017 на засіданні комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій повторно було розглянуто питання про надання ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій та правомірно прийнято рішення про відмову у встановленні статусу учасника бойових дій ОСОБА_2 в зв`язку з відсутністю правового механізму (можливості) надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення після їх смерті. Просив у задоволенні адміністративного позову відмовити та справу розглядати за його відсутності.

Заслухавши пояснення позивача та її представника, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення повністю з таких мотивів та підстав.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідний Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали без посередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі Порядок № 413).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 413 рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається, зокрема, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія).

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.

Абзацом 2 пункту 6 Порядку № 413 визначено, що комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 № 200 затверджено Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі Положення № 200).

Відповідно до пункту 1 Положення № 200 Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісія) створюються в Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_2 , військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах.

Також Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, створюються в Генеральному штабі Збройних Сил України та командуваннях видів Збройних Сил України.

Згідно із пунктом 10 Положення № 200 Комісії зобов`язані приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту; реєструвати заяви в спеціальній книзі обліку; інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії; розглядати внесені на розгляд заяви та інші документи в місячний строк з дня їх отримання; робити запити до відповідних архівних установ (за потреби), про що повідомляти заявника; заслуховувати пояснення осіб, які подали заяви, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази особистої участі заявника в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (сил) або розмінуванні (траленні бойових мін); доводити рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві, до відома громадянина в письмовій формі, а також роз`яснювати порядок його оскарження; розглядати документи стосовно надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, а в разі відсутності підстав, які підтверджуються документами, повертати їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання; засідання Комісії проводити не рідше одного разу на місяць (за наявності документів).

Відповідно до пунктів 12, 13 Положення № 200 за відсутності в заявника через незалежні від нього причини необхідних документів, які підтверджують його право на отримання статусу учасника бойових дій, дозволяється брати до уваги показання свідків (не менше двох), які в період, що потребує підтвердження, проходили військову службу чи працювали разом із заявником.

У разі відмови Комісією в наданні статусу учасника бойових дій особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, питання про надання такій особі зазначеного статусу може повторно вноситися на розгляд відповідної Комісії за рішенням Міністра оборони України. Комісії Міністерства оборони України подають на розгляд міжвідомчої комісії, утвореної Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), документи зі спірних питань на осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, які потребують міжвідомчого врегулювання.

Підставою для відмови чоловіку позивача у наданні статусу учасника бойових дій стало відсутність правового механізму його надання після смерті особи.

Однак, з таким твердженням відповідача суд не погоджується, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що в період з 03.04.2015 по 03.09.2015 ОСОБА_2 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується довідкою від 03.01.2017 №1 (а.с. 5).

09.11.2016 ОСОБА_2 звертався до Луцького об`єднаного міського військового комісаріату із заявою, в якій просив розглянути питання про надання статусу учасника бойових дій (а.с. 8).

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 від 02.01.2017 (а.с ).

Позивач ОСОБА_1 була дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 від 01.12.2006 (а.с. 9).

Як встановлено судом, 11.07.2017 ОСОБА_1 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій повідомила відповідача про смерть її чоловіка ОСОБА_2 , та надала довідку про безпосередню участь капітана ОСОБА_2 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 03.01.2017 № 1.

Згідно з пунктом 20 витягу із протоколу № 1/М засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій від 30.01.2017, у зв`язку із відсутністю правових підстав для встановлення статусу учасника бойових дій капітану ОСОБА_2 , заступнику командира батареї, в/ч п/п В 2250 заявник помер (підстава свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 від 02.01.2017) відмовлено у встановленні статусу учасника бойових дій.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 19.04.2017 в задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення в частині та зобов`язання вчинити дії відмовлено (а.с. 32-34).

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.06.2017 постанову Волинського окружного адміністративного суду від 19.04.2017 скасовано та винесено нову, якою позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано пункт 20 рішення ІНФОРМАЦІЯ_4 , оформленого протоколом № 1/М від 30.01.2017 комісії з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій, про відмову капітану ОСОБА_2 , заступнику командира батареї в/ч п/п НОМЕР_1 у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав та зобов`язано Волинський ОВК повторно розглянути питання про надання капітану ОСОБА_2 , заступнику командира батареї в/ч п/п НОМЕР_1 статусу учасника бойових дій. Дана постанова набрала законної сили 27.06.2017 (а.с. 35-40).

На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.06.2017 відповідачем повторно було розглянуто документи про надання ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій.

Відповідно до пункту 18 витягу з протоколу № 9/М засідання комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій від 11.10.2017 капітану ОСОБА_2 , заступнику командира батареї в/ч п/п НОМЕР_1 відмовлено у встановленні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав, а саме: відсутній правовий механізм надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення після їх смерті (а.с. 4).

Позов в частині визнання протиправним та скасування пункту 18 протоколу № 9/М засідання комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій від 11.10.2017 підлягає до задоволення, враховуючи наступне.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 частини третьої статті 2 КАС України, надаючи оцінку діям та рішенням суб`єкта владних повноважень, які є предметом оскарження, суд перевіряє чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Вказані принципи при винесенні відповідачем оскаржуваного рішення не були дотримані.

Порядком № 413 чітко визначено перелік осіб, яким надається статус учасника бойових дій, та строки розгляду відповідних заяв.

Як встановлено в судовому засіданні, на момент подачі відповідної заяви до відповідача ОСОБА_2 був живий.

Відповідними доказами, наявними в матеріалах справи, зокрема довідкою від 03.01.2017 року № 1 про безпосередню участь ОСОБА_2 в антитерористичній операції підтверджено його участь в антитерористичній операції. Вказану обставину і не заперечив відповідач в прийнятому оскаржуваному рішенні.

Тобто, вказаний факт є встановленим та ніким не заперечується.

Відтак, ОСОБА_2 мав право відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Порядку № 413 на встановлення йому статусу учасника бойових дій.

Відповідач при розгляді відповідних заяв згідно з Порядком № 413 та Положенням №200 наділений повноваженнями, зокрема, щодо витребування та перевірки доказів, які підтверджують участь особи в антитерористичній операції.

На думку суду, при належному та вчасному розгляді поданої ОСОБА_2 заяви, та враховуючи підтверджуючі документи, комісія зобов`язана була надати йому статус учасника бойових дій.

Однак, відповідачем при первинному розгляді заяви ОСОБА_2 було грубо порушено терміни розгляду поданої заяви, визначені пунктом 6 Порядку № 413, що стало підставою для скасування у судовому порядку пункту 20 рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленого протоколом №1/М від 30.01.2017 комісії про відмову капітану ОСОБА_2 у наданні статусу учасника бойових дій. Вказане підтверджено постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.06.2017.

При повторному розгляді даної заяви відповідачем знову грубо порушено терміни розгляду заяви, оскільки рішення ним прийнято лише 11.10.2017, хоча зобов`язано повторно розглянути заяву 27.06.2017.

Тобто, невчасний розгляд відповідачем, поданої ОСОБА_2 , заяви призвів до ненадання йому статусу учасника бойових дій, а в подальшому, і до негативних наслідків для його родини та необхідності вжиття додаткових зусиль для захисту порушених прав зі сторони суб`єкта владних повноважень, в тому числі неодноразового звернення до суду, що на думку суду є неприпустимим.

Крім того, суд звертає увагу на ту обставину, що ні Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ні Порядком № 413, ні Положенням № 200 не передбачено такої підстави для відмови в наданні статусу учасника бойових дій, як відсутність механізму надання статусу після смерті особи. Підставою для відмови в наданні статусу учасника бойових дій може бути лише відсутність доказів участі такої особи в бойових діях, чого в даному випадку немає.

Також суд зазначає, що вищенаведені нормативні акти не забороняють надання такого статусу особі, яка померла, та мала таке право на момент звернення з відповідною заявою.

Більше того, норми Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту передбачають пільги сім`ям, зазначених в ньому категорій осіб, які є прив`язаними до встановленого статусу такої особи за життя.

При прийнятті оскаржуваного рішення, відповідачем зазначені обставини не були враховані, що на думку суду є порушенням відповідних вимог Закону та Порядку №413.

На думку суду, відповідач не довів правомірності пункту 18 рішення, оформленого протоколом № 9/М від 11.10.2017 комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій, про відмову капітану ОСОБА_2 заступнику командира батареї в/ч п/п НОМЕР_1 , у встановленні статусу учасника бойових дій, а тому його слід визнати протиправним і скасувати.

Відносно вимоги про зобов`язання відповідача надати капітану ОСОБА_2 статус учасника бойових дій, то вона також підлягає до задоволення в повному об`ємі, враховуючи наступне.

В ході судового розгляду справи суд прийшов до висновку про протиправність рішення щодо відмови ОСОБА_2 в наданні статусу учасника бойових дій та надано йому відповідну правову оцінку. Також відповідними доказами підтверджено право вказаної особи на отримання відповідного статусу учасника бойових дій.

А тому, враховуючи необхідність повного захисту прав, свобод та інтересів позивачки та дітей померлого учасника АТО, а також беручи до уваги вимоги статті 162 КАС України, суд вважає за можливе зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 встановити капітану ОСОБА_2 , заступнику командира батареї в/ч п/п НОМЕР_1 , статус учасника бойових дії, оскільки ОСОБА_2 помер, то «надати» такий статус особі є неможливим.

За обставин, які склалися, суд зазначає, що це не будуть виключно дискреційні повноваження відповідача, враховуючи наступне.

Під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто коли такий орган може обирати з кількох допустимих рішень, те, яке він вважає найкращим за даних обставин (Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11.03.1980).

Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».

У даній справі повноваження відповідача не будуть дискреційними, оскільки у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний до вчинення конкретних дій розглянути подану заяву і у відповідності з вимогам законодавства задовольнити її.

Підстави для відмови в наданні статусу учасника бойових дій є визначені законодавством обставини. За таких обставин відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти на власний розсуд, надати чи відмовити в наданні статусу, існує лише один правомірний варіант дії.

Крім цього, відповідно до практики Європейського суду з прав людини, право особи на суд, передбачає можливість отримати не лише формальний захист (визнання і підтвердження порушених прав), але і фактичний захист (тобто дійсне й ефективне поновлення порушених прав), і яке в подальшому у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Судом при розгляді вказаної справи повністю перевірено підстави, якими керувався відповідач при відмові ОСОБА_2 в наданні відповідного статусу та прийшов до висновку, що відмова у його наданні є протиправною, а подана вона у відповідності до законодавства, та встановленої форми.

За таких обставин, зазначений спосіб захисту є найбільш ефективним способом захисту порушених прав позивача та не порушує принципу дискреції, якими наділені суб`єкти владних повноважень при здійсненні покладених на них функцій.

Крім того, суд зазначає, що на даний час ОСОБА_2 помер, і не прийняття рішення судом в частині зобов`язання відповідача вчинити дії потягло б для позивача додаткові негативні наслідки, витрати, враховуючи ту обставину, що позивач ОСОБА_1 і так потерпіла від неправомірних рішень суб`єкта владних повноважень, а зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_2 лише породить нові спірні правовідносини та звернення до суду, що є неприпустимим.

Керуючись статтями 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 18 рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленого протоколом № 9/М від 11 жовтня 2017 року комісії з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій, про відмову капітану ОСОБА_2 , заступнику командира батареї в/ч п/п В 2250 у встановленні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 встановити капітану ОСОБА_2 , заступнику командира батареї в/ч п/п НОМЕР_1 статус учасника бойових дій.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі до 04 грудня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк