Справа № 243/4041/17
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Сидоренко І.О.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 року справа №243/4041/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В.,Ястребової Л.В.,

при секретареві судового засідання Святодух О.Б.,

з участю позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

представника відповідача 1 Сильченка О.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 6 жовтня 2017 року у справі № 243/4041/17 за позовом ОСОБА_2 до Святогірської міської виборчої комісії м.Слов'янськ Донецької області, голови Святогірської міської виборчої комісії м.Слов'янськ Донецької області Малюти Валерія Івановича про визнання незаконними та скасування постанов, визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Святогірської міської виборчої комісії м.Слов'янськ Донецької області (далі - відповідач, Святогірська МВК), голови Святогірської міської виборчої комісії м.Слов'янськ Донецької області Малюти Валерія Івановича, в якому з урахуванням уточнення просив, визнати незаконною та скасувати постанову № 97 «Про визнання обраним депутатом наступним за черговістю кандидата в депутати включеного до виборчого списку місцевої організації політичної партії «Наш Край»; визнати незаконною та скасувати постанову 99 «Про реєстрацію депутата Святогірської міської ради»; визнати незаконними та протиправними дії голови Святогірської МВК Малюти В.І. та секретаря Святогірської МВК Козуб С.Г., які полягають у не виконанні рішення суду; визнати незаконними та протиправними такими, що є одноразовим грубим порушенням Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року № 595-VIII (далі - Закон № 595-VIII) дії Святогірської МВК, які полягали у прийнятті постанови № 97; покласти судові витрати на відповідача (арк. справи 2-4, 15-17, 79-81).

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 06 жовтня 2017 року відмовлено в задоволенні позовних вимог (арк. справи 106-109).

Позивачем на рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Апеляційна скарга мотивована неповним встановленням судом обставин справи, а також порушенням норм матеріального та процесуального права (арк. справи 106-109).

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги в повному обсязі, просили її задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Представник відповідачів в судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги та її задоволення, просив постанову суду першої інстанції залишити без змін як законну та обґрунтовану.

Колегія суддів заслухала суддю-доповідача, пояснення позивача, представників сторін, дослідила матеріали справи за доводами апеляційної скарги, здійснила апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України і встановила наступне.

31 березня 2017 року на пленарному засіданні чергової сесії Святогірської міської ради було прийнято рішення «Про дострокове припинення повноважень депутата Святогірської міської ради VІІ скликання ОСОБА_7».

Згідно з постановою Святогірської міської виборчої комісії № 91 від 28 грудня 2015 року «Про черговість кандидатів в депутати Святогірської міської ради на повторному голосуванні 27 грудня 2015 року» наступний за черговістю кандидат в депутати від Святогірської міської партійної організації політичної партії «Наш край» після ОСОБА_7 - ОСОБА_8, яка в теперішній час є депутатом Святогірської міської ради. Наступний після ОСОБА_8 за черговістю кандидат в депутати від Святогірської міської партійної організації політичної партії «Наш край» - ОСОБА_9 Наступний за черговістю кандидат в депутати - ОСОБА_10 (арк. справи 61).

Відповідно до протоколу засідання Святогірської міської виборчої комісії м. Слов'янськ Донецької області від 06.04.2017 року № 26, в порядку денному було розглянуто наступні питання: 1) Розгляд та прийняття до відома листа від Святогірської міської ради щодо припинення повноважень депутата міської ради ОСОБА_7; 2) скасування реєстрації наступного за списком кандидата в депутати ОСОБА_9 згідно її заяви (постанова № 91 від 28.12.15) згідно її заяви; 3) визнання обраним депутатом наступного за списком кандидата в депутати ОСОБА_10 (арк..справи 62).

Згідно з п. 1 та 2 постанови Святогірської міської виборчої комісії м. Слов'янськ № 97 від 06.04.2017 року «Про визнання обраним депутатом наступним за черговістю кандидата в депутати включеного до виборчого списку місцевої організації політичної партії «Наш край» визнано ОСОБА_9 такою, що відмовилася від отримання депутатського мандата; визнано обраним депутатом Святогірської міської ради Донецької області на повторних виборах депутатів Святогірської міської ради Донецької області 27.12.2015 року в багатомандатному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата ОСОБА_10 (арк.справи 54).

Відповідно до окремої думки від 07.04.2017 року ОСОБА_11 - заступник Святогірської міської виборчої комісії, не погодилася з рішенням та обґрунтувала свою позицію тим, що відмова від набуття депутатського мандату на даній стадії законодавством України не передбачена (арк.справи 35).

Відповідно до протоколу засідання Святогірської міської виборчої комісії м. Слов'янськ Донецької області від 27.04.2017 року № 27, було розглянуто питання щодо реєстрації депутата Святогірської міської ради ОСОБА_10 (арк.справи 64-65)

Згідно з постановою Святогірської міської виборчої комісії № 99 від 27 квітня 2017 року «Про реєстрацію депутата Святогірської міської ради» комісією вирішено зареєструвати депутатом Свяятогірської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата ОСОБА_10 (арк.справи 53).

Відповідно наданих суду першої інстанції пояснень свідка ОСОБА_11, вона є заступником голови Святогірської міської виборчої комісії. 06.04.2017 року до Святогріської міської виборчої комісії надійшло повідомлення про те, що депутат Святогірської міської ради ОСОБА_7 достроково припинив свої повноваження. Відповідно до чинного законодавства виборча комісія повинна довести це до відома наступного за черговістю кандидата. 06.04.2017 року відбулося засідання Святогірської міської виборчої комісії з наступним порядком денним: «Розгляд листа Святогірської міської ради щодо припинення повноважень депутата ОСОБА_7; скасування реєстрації наступного за списком кандидата в депутати ОСОБА_9 згідно її заяви; зареєструвати наступного за списком кандидата в депутати ОСОБА_10». Наступним кандидатом визнавалась ОСОБА_9, однак на засіданні 06.04.2017року, Святогірська МВК не бачила Постанову № 91, якою була визначена черговість кандидатів у депутати. На її запитання, яким чином комісія з'ясувала черговість кандидатів, їй повідомили, що беруть відомості з електронного протоколу. Зазначає, що комісія повинна була ввести наступного за черговістю кандидата, тобто ОСОБА_9. Комісія не має права змінювати черговість кандидатів, або скасовувати їх реєстрацію. Також, комісією не був наданий передбачений Законом двадцятиденний строк для того, щоб ОСОБА_9 визначилася, чи бажає вона бути депутатом.

Згідно наданих суду першої інстанції пояснень свідка ОСОБА_9, під час проведення виборчої компанії вона займала посаду заступника директора з виховної роботи, а 29 серпня 2016 року була призначена на посаду директора Святогірської школи та коли дізналася від керівника партії, що депутат ОСОБА_7 подав заяву про складання повноважень і вона наступний кандидат за списком, вона звернулася до Центральної Виборчої Комісії, зателефонувала, проконсультувалася, та дізналася, що їй можна написати заяву та відмовитися від депутатського мандату. Вона отримала зразок заяви та власноруч її написала. Від депутатського мандату вона відмовилася у зв'язку з тим, що в неї дуже велике навантаження на основній роботі.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Пункт 2 частини другої статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачає, що повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково за рішенням відповідної ради у зв'язку з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.

Отже, прийняття рішення про дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради законодавством України віднесено до компетенції відповідної місцевої ради.

Згідно з частиною 1 статті 20 Закону № 595-VIII, виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону № 595-VIII виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України та інших законів України.

Частиною першою статті 90 Закону № 595-VIII, пунктом 17 Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 2 жовтня 2015 року N 381 (із змінами) (далі - Роз'яснення), встановлено, що в разі, якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Указане рішення приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження документів, що підтверджують факт дострокового припинення повноважень депутата ради. Такі документи повинні бути засвідчені в установленому порядку органом, який видав відповідний документ, або нотаріально.

Отже, рішення місцевої ради про дострокове припинення повноважень її депутата є підставою для прийняття рішення територіальної виборчої комісії про визнання обраним наступного за черговістю кандидата в депутати від відповідної місцевої організації партії.

Відповідно до пункту 17 Постанови Центральної виборчої комісії від 02.10.2015 року №381 «Про роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ» у разі, якщо депутат обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Вказане рішення приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцяти денний строк з дня надходження документів, що підтверджують факт дострокового припинення повноважень депутата ради.

Суть спірних правовідносин полягає в тому, що відповідач порушив процедуру визнання обраним депутатом наступним за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації політичної партії «Наш край», оскільки вона не була депутатом і не могла відмовитися від депутатського мандату. Позивач стверджує, що порушення полягає в тому, що спочатку Святогірська міська виборча комісія повинна була ухвалити рішення про визнання обраним наступного за черговістю кандидата в депутати, в даному випадку - ОСОБА_9 І тільки потім ОСОБА_9, як депутат могла відмовитися від депутатського мандату, а черговий у списку від зазначеної політичної партії - ОСОБА_10 постановою Святогірської міської виборчої комісії був би визнаний обраним депутатом Святогірської міської ради.

Позивач та його представник в судовому засіданні визнали, що порушення процедури не вплинуло на правильність визначення та обрання за черговістю у списку кандидатів в депутати від зазначеної місцевої організації партії - ОСОБА_10.

Колегія суддів проаналізувала встановлені обставини справи в сукупності з наведеними нормами закону та нормативно-правових актів в їх сукупності і дійшла висновку, що само по собі допущене порушення в дотриманні процедури обрання депутатом наступного за черговістю кандидата не вплинуло на правильність обрання саме ОСОБА_10 депутатом.

Не всякі допущені порушення є такими, що призводять до визнання протиправними та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, оскільки спірна постанова №97 про обрання депутатом ОСОБА_10, та як наслідок прийняття спірної постанови №99 про реєстрацію ОСОБА_10 депутатом Святогірської міської ради не призвело до порушень законних прав та інтересів територіальної громади, в тому числі і позивача, оскільки при дотриманні процедури результат визнання обраним депутатом за черговістю був таким же, як визначено спірними постановами про обрання наступним за черговістю депутатом ОСОБА_12 та його реєстрацію депутатом.

Колегія суддів зазначає, що у даному випадку, порушення відповідачем певної процедури, з урахуванням добровільної відмови особи від отримання депутатського мандату, фактично не вплинуло на порядок черговість набуття депутатського мандату кандидатів в депутати включених до виборчого списку місцевої організації політичної партії «Наш Край» відповідно до вимог ст. 90 Закону № 595-VIII та постанови ЦВК № 381. Отже, жодних прав інших осіб у даному випаду не порушено.

Колегія суддів не приймає посилання позивача, як підставу для задоволення апеляційної скарги, на повідомлення відповідача під час прийняття постанови № 99 від 27 квітня 2017 року про існування ухвали Словянського міськрайонного суду Донецької області, якою було зупинено дія рішення Святогірської міської ради від 31 березня 2017 року № І-ХVІ «Про дострокове припинення повноважень депутата Святогірської міської ради VІІ скликання ОСОБА_7», оскільки про існування вказаної ухвали відповідачу стало відомо вже після засідання Святогірської МВК 06.04.2017 року, на якому відбувся розгляд листа від Святогірської міської ради щодо припинення повноважень депутата міської ради ОСОБА_7 та прийняття рішення № 97 від 06 квітня 2017 року за результатами його розгляду. Крім того, матеріали справи не містять доказів отримання відповідачем вказаної ухвали, а містять дані лише щодо повідомлення про її існування.

Право на захист - одна з правомочностей суб'єктивного права. Це є вид і міра можливої (дозволеної) поведінки уповноваженої особи, здійснення якої забезпечується виконанням обов'язків іншими особами.

Як уже вище зазначалося, що в ході розгляду справи в судах першої та апеляційної інстанцій позивач не довів як і чим саме спірні постанови порушили права або законні інтереси територіальної громади або позивача, як громадянина.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно за суттю вимог вирішив справу, відповідно до ч.2 ст.200 КАС України не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань, внаслідок чого апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції є обґрунтованою та законною.

В повному обсязі постанова складена 4 грудня 2017 року.

Керуючись ст.195 ч.1, ст.196, ст.198 ч.1 п.1, ст.200, ст.205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 06 жовтня 2017 р. у справі № 243/4041/17 залишити без задоволення.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 06 жовтня 2017 р. у справі № 243/4041/17 за позовом ОСОБА_2 до Святогірської міської виборчої комісії м.Слов'янськ Донецької області, голови Святогірської міської виборчої комісії м.Слов'янськ Донецької області Малюти Валерія Івановича про визнання незаконними та скасування постанов, визнання дій протиправними залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді: А.В. Гайдар

Л.В.Ястребова