Справа № 335/14173/17
Суддя: Шалагінова А. В.
Дата ухвалення: 2017-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

(в порядку скороченого провадження)
1 грудня 2017 р. суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Шалагінова А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
У листопаді 2017 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУПФУ), третя особа Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (далі ГУМВС) в особі Ліквідаційної комісії, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування позову зазначала, що вона з січня 2008 р. перебуває на обліку в ГУПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
27.10.2017 позивач отримала відповідь від відповідача за вих. № 1025/М-9, за якою ГУПФУ 06.04.2017 за вих. № 3050/03 до Ліквідаційної комісії ГУМВС направлено списки осіб для визначення нового розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2016 та надання довідок щодо осіб, зазначених у списку. При цьому, відповідач вказав, що заплановано проведення перерахунку та виплата перерахованої пенсії після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.
Також своїм листом від 27.10.2017 за вих. № 1025/М-9 відповідач повідомив, що до теперішнього часу від Ліквідаційної комісії надходять відповідні довідки про грошове забезпечення поліцейських.
06.11.2017 позивач знов звернулася до Ліквідаційної комісії ГУМВС про повідомлення дати та вихідного номеру, за яким довідка про перерахунок пенсії направлена до ГУПФУ, та підстави її повернення на доопрацювання. 09.11.2017 за вих. № 406/М/л.к/29-17 отримала відповідь, що ГУПФУ 20.10.2017 за вих. 1330 повернуло довідку до ГУМВС, оскільки вона не відповідає вимогам постанов КМУ від 13.02.2008 № 45 та від 11.11.2015 № 988 і наказу МВС України від 06.04.2016 № 260, та не відповідає спискам за формою згідно із додатком до Порядку. Також підставою повернення довідки є те, що в ній вказано середній розмір премії поліцейських за грудень 2015 року (а не січень 2016 року). Своїм листом від 28.09.2017 № 22/6-4124 МВС України надав роз'яснення, що відповідно до частини 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця (01.01.2016), що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (29.12.2015). Отже, підстави для повернення органами ПФУ довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій до Ліквідаційної комісії відсутні.
Ухвалою судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 17.11.2017 відкрито скорочене провадження у даній справі.
28.11.2017 до суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких ГУПФУ зазначає, що перерахунок та виплата пенсії позивачу відповідно до листа Пенсійного фонду України від 28.03.2017 № 9493/02-23 будуть здійснені після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.
Дослідивши матеріали справи, в тому числі і заперечення відповідача, перевіривши обставини справи доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з січня 2008 р. перебуває на обліку в ГУПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
27.10.2017 позивач отримала відповідь від відповідача за вих. № 1025/М-9, за якою ГУПФУ 06.04.2017 за вих. № 3050/03 до Ліквідаційної комісії ГУМВС направлено списки осіб для визначення нового розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2016 та надання довідок щодо осіб, зазначених у списку. При цьому, відповідач вказав, що заплановано проведення перерахунку та виплата перерахованої пенсії після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.
Також своїм листом від 27.10.2017 за вих. № 1025/М-9 відповідач повідомив, що до теперішнього часу від Ліквідаційної комісії надходять відповідні довідки про грошове забезпечення поліцейських.
06.11.2017 позивач знов звернулася до Ліквідаційної комісії ГУМВС про повідомлення дати та вихідного номеру, за яким довідка про перерахунок пенсії направлена до ГУПФУ, та підстави її повернення на доопрацювання.
09.11.2017 за вих. № 406/М/л.к/29-17 позивач отримала відповідь, що ГУ ПФУ 20.10.2017 за вих. 1330 повернуло довідку до ГУМВС, оскільки вона не відповідає вимогам постанов КМУ від 13.02.2008 № 45 та від 11.11.2015 № 988, і наказу МВС України від 06.04.2016 № 260, та не відповідає спискам за формою згідно із додатком до Порядку. Також підставою повернення довідки є те, що в ній вказано середній розмір премії поліцейських за грудень 2015 року (а не січень 2016 року).
16.11.2017 позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.
При цьому, суд дійшов висновку, що позивач не пропустила шестимісячний строк звернення до суду, встановлений статтею 99 КАС України, оскільки про порушення своїх прав дізналася після отримання письмової відповіді ГУПФУ від 09.11.2017 на її заяву. Тому судом не вирішувалося письмове клопотання позивача про визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними (а.с. 910).
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.
Згідно з абзацом другим пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. N900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-УIIІ статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».
Не є спірним питанням, що станом на 01.01.2016 грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а розмір такого грошового забезпечення встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 р.
Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.
Разом з тим, судом встановлено, що довідка від 31.10.2017 була оформлена вже після звернення позивача до ГУПФУ із заявою від 19.10.2017 про перерахунок пенсії, а тому відповідач був позбавлений можливості здійснити на її підставі перерахунок пенсії.
Доказів того, що позивач зверталася до ГУПФУ із заявою за встановленою формою про перерахунок пенсії після 31.10.2017 суду не надано.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України.
Згідно з п. 1 цього Порядку перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до п. 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд повідомляє в п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Пунктом 3 цього Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно із додатком 2 та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Станом на час звернення позивача до ГУПФУ із заявою про перерахунок пенсії Міністерством внутрішніх справ України не направлялось Пенсійному фонду України повідомлення про підстави для перерахунку пенсій особам, які одержують пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно, органами Пенсійного фонду України не подавались до відповідних територіальних органів списки та не одержувались довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Оскільки відповідач здійснює нарахування пенсії вказаній категорії осіб на підставі наданих відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а до ГУПФУ станом на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії надійшла довідка, яка була повернена на доопрацювання до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області, оскільки довідка за формою та змістом не відповідала поданому ГУПФУ списку, тому у відповідача були відсутні підстави для перерахунку пенсії, з огляду на що позовні вимоги позивача є передчасними.
Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 183-2, 185, 186, 244-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.
Постанову прийнято в порядку скороченого провадження та складено у повному обсязі 1 грудня 2017 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Десятиденний строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя А.В. Шалагінова