Справа № 367/4647/17
Суддя: Оладько С. І.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/4647/17
Провадження № 2-а/367/376/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Оладько С.І.,

при секретарі - Костяк В.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Ірпінь справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що він, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до положень Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як особа, потерпіла від Чорнобильської катастрофи.

Однак через втрату Посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) НОМЕР_1, виданого 17 грудня 1993 року Київською облдержадміністрацією, позивач не має можливості оформити пенсію зі зменшенням пенсійного віку.

Для отримання дублікату втраченого посвідчення, позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення з переліком необхідних документів, проте листом від 13.03.2017 р. № 2210 отримав письмову відмову. У своїй відмові відповідач посилається на Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII, згідно якого внесенням змін до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, а громадяни, які проживати на зазначеній території, не відносяться до потерпілих від Чорнобильської катастрофи та втратили право на компенсації та пільги як потерпілі внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4. Зазначений Закон набрав чинності з 01.01.2015 року.

У листі відповідач зазначив, що в зв'язку із прийняттям Закону № 76-VІІІ від 28.12.2014 р., ОСОБА_1 не проживає на забрудненій території та до потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії не належить, а посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 НОМЕР_1 від 17.12.1993 року, видане Київською облдержадміністрацією фактично втратило чинність.

Також у листі зазначено, що починаючи з 01.01.2015 року Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів для оформлення громадянам посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 як вперше, так і дублікатів.

Позивач вважає таку відмову протиправною, а тому просить суд: визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області щодо відмови своїм листом № 2210 від 13.03.2017р. у оформленні подання до Київської обласної державної адміністрації про видачу ОСОБА_1 дубліката посвідчення особи потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії замість втраченого НОМЕР_1 від 17.01.1993 р. виданого Київською облдержадміністрацією; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської Ради Київської області внести подання до Київської обласної державної адміністрації про видачу ОСОБА_1 дубліката посвідчення особи потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії замість втраченого НОМЕР_1 від 17.12.1993 р., виданого Київською облдержадміністрацією.

До суду представником позивача надано письмову заяву щодо розгляду справи без її участі.

Від представника відповідача надійшло клопотання про справи без їх участі. Згідно заперечень поданих до суду, просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Оглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до положень Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як особа, потерпіла від Чорнобильської катастрофи.

З матеріалів справи вбачається, що 17.12.2093 року Київською облдержадміністрацією ОСОБА_1 було видано посвідчення особи, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю /категорія 4/, що слідує з копії цього посвідчення НОМЕР_1.

В судовому засіданні також встановлено, що позивач втратила дане посвідчення, а на звернення позивача до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради із заявою щодо видачі дубліката посвідчення категорії 4, відповідач повідомив позивача листом № 2210 від 13.03.2017 року про відсутність правових підстав для внесення подання до Київської ОДА для оформлення дублікату посвідчення категорії 4. При цьому відповідач послався на те, що Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII, згідно якого внесенням змін до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, а громадяни, які проживати на зазначеній території, не відносяться до потерпілих від Чорнобильської катастрофи та втратили право на компенсації та пільги як потерпілі внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4. Зазначений Закон набрав чинності з 01.01.2015 року. Також відповідач зазначив, що в зв'язку із прийняттям Закону № 76-VІІІ від 28.12.2014 р., ОСОБА_1 не проживає на забрудненій території та до потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії не належить, а посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 НОМЕР_1 від 17.12.1993 року, видане Київською облдержадміністрацією фактично втратило чинність. Так, починаючи з 01.01.2015 року Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів для оформлення громадянам посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 як вперше, так і дублікатів.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Питання віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначенні нормами статей 11, 14 вказаного Закону.

До 4 категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до положень ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51 (далі - Порядок № 51), видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Пунктом 11 Порядку № 51 передбачено, що у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: "Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... № ...».

Позивачем надано підтвердження того, що посвідчення НОМЕР_1 було видано 17 грудня 1993 року ОСОБА_1.

В пункті 10 Порядку № 51 зазначено, що посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що в разі втрати посвідчення заявник повинен звернутися до органу, що видавав таке посвідчення, або до органу державної влади за місцем проживання із заявою про видачу дубліката посвідчення особи, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи. Видача дубліката здійснюється на підставі раніше поданих документів, відповідно до яких особі було надано статус «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

При цьому, з положень Порядку № 51, вбачається, що для видачі дубліката посвідчення повторне подання документів, на підставі яких видавався оригінал посвідчення не вимагається. Тобто, позивач не зобов'язаний повторно підтверджувати статус особи, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Таким чином, під час видачі дубліката посвідчення особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач на підставі раніше поданих позивачем документів та його заяви повинен видати саме дублікат посвідчення, а не встановлювати статус позивача як особи, що постраждала від наслідків аварії.

Необхідно зазначити, що змінами до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2015 року відповідно до ЗУ від 28.12.2014 р. №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», виключено абзац п'ятий частини другої статті 2, що визначав зону посиленого радіоекологічного контролю. В той же час нормами Порядку № 51 повторного підтвердження статусу особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи для видачі дубліката посвідчення не вимагається, так як такий статус особі вже було встановлено. За таких обставини, посилання відповідача на ЗУ від 28.12.2014 р. №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» є необґрунтованим.

Отже, позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проаналізувавши все вищенаведене суд вважає, що відповідач відмовляючи позивачу у вирішенні питання щодо видачі дублікату посвідчення категорії 4, діяв всупереч приписам норм Законів України та підзаконних нормативно-правових актів.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 22 Конституції України, ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою КМУ від 20 січня 1997 року № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 2, 6, 17, 71, 158-163, 167, 185-186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області щодо відмови своїм листом № 2210 від 13.03.2017р. у оформленні подання до Київської обласної державної адміністрації про видачу ОСОБА_1 дубліката посвідчення особи потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії замість втраченого НОМЕР_1 від 17.01.1993 р. виданого Київською облдержадміністрацією.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської Ради Київської області внести подання до Київської обласної державної адміністрації про видачу ОСОБА_1 дубліката посвідчення особи потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії замість втраченого НОМЕР_1 від 17.12.1993 р., виданого Київською облдержадміністрацією.

Копію постанови направити сторонам для відома.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів з дня її отримання.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя С.І. Оладько