Справа № 358/1179/17
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 358/1179/17 Головуючий у 1-й інстанції: Тітова М.Б. Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
У Х В А Л А

Іменем України

04 грудня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Карпушової О.В., Кучми А.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Кагарлицького об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області на постанову Богуславського районного суду Київської області від 25 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кагарлицького об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Кагарлицького об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про:

- визнання протиправною відмови Кагарлицького об'єднаного управління ПФУ Київської області, оформлену листом від 08.08.2017 року №5833/06, щодо проведення перерахунку пенсії із заробітної плати згідно довідки № Т-131 від 26.07.2017 року, виданої Управлінням поліції охорони в Київській області;

- визнання незаконним та скасування рішення Кагарлицькою об'єднаного управління ПФУ Київської області №1003 від 08.08.2017 року про відмову в перерахунку пенсії відповідно до довідки про грошове забезпечення в зоні ЧАЕС за період з 29 квітня 1986 року по 02 травня 1986 року №Т-131 від 26.07.2017 року, виданої Управлінням поліції охорони в Київській області;

- зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплачувати пенсію відповідно до довідки №Т-131 від 26.07.2017 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження, виданої Управлінням поліції охорони в Київській області, з урахуванням відомостей про фактично отримане грошове забезпечення за роботу в зоні відчуження, з якого визначається пенсія, в розмірі 609,11 крб., та яке складається з грошового забезпечення в розмірі 95,11 крб., одноразової винагороди за опромінення в розмірі 500 крб. та добових у розмірі 14 крб., отриманих під час виконання службових обов'язків у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 29 квітня по 02 травня 1986 року, та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01 серпня 2017 року.

Постановою Богуславського районного суду Київської області від 25 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового засідання.

Сторони до судового засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач відноситься до першої категорії осіб, постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію по інвалідності, що підтверджується копією посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1, виданого 25.12.2001 року Київською обласною державною адміністрацією.

Згідно виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії №0769564 від 27.04.2017 року позивачу з 25.04.2017 року встановлена перша, підгрупа «А» інвалідності довічно. Причина інвалідності - захворювання пов'язане із виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Постановою Богуславського районного суду Київської області від 02.06.2017 року №358/281/17, залишеною без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017р., визнано протиправними дії Управління поліції охорони в Київській області та зобов'язано включити у довідку про заробітну плату ОСОБА_2 за період з 29.04.1986 року по 02.05.1986 року на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964-рс. постанови Ради Міністрів Української PCP та Української Ради професійних союзів від 10.06.1986 року № 207-7 за роботу в III зоні небезпеки (в м. Прип'ять) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС одноразову винагороду за переопромінення в розмірі 500 крб., добові в розмірі 14 крб. (3,50 коп. х 4) і заробітну плату за цей період, обчислену із застосуванням кратності 4 та збереженого середнього заробітку за основним місцем роботи і надати довідку з урахуванням вказаних сум.

Управлінням поліції охорони в Київській області ОСОБА_2 видано довідку №Т-131 від 26.07.2017 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження, виданої Управлінням поліції охорони в Київській області, з урахуванням відомостей про фактично отримане грошове забезпечення за роботу в зоні відчуження, з якого визначається пенсія, в розмірі 609,11 крб.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 1 ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до п. 2.10 якого довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Згідно п. 4.2 наведеного Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам'ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (п.1 Порядку).

Пункт 2 вказаного Порядку передбачає, що заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Відповідно до пп. 4 п. 3 наведеного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Частиною 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Управлінням поліції охорони в Київській області в своєму листі від 18.08.2017 року на звернення позивача надало роз'яснення, в якому зазначає, що довідка про заробітну плату (грошове забезпечення) № Т-131 від 26.07.2017 р. на ім'я позивача, видана у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Форма Довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затверджена Наказом Міністерства соціальної політики України від 03.09.2012 № 536, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19 вересня 2012 р. за № 1605/21917.

Як вбачається з довідки № Т-131 від 26.07.2017 р., остання видана за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Прип'ять за період з 29.04.1986 по 02.05.1986, у зв'язку з чим позивачу була виплачена заробітна плата в сумі 609 крб. 11 коп.

До цієї суми, крім заробітку, включено одноразову грошову винагороду 500 крб. і добові 14 крб. згідно постанови Богуславського районного суду Київської області у справі 358/281/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління поліції охорони в Київській області.

Винагороду 500 крб. віднесено в графу «Інші виплати» за травень 1986 року, оскільки така доплата є одноразовою і її поділ на частини (по 250 крб. за 2 дні квітня та 2 дні травня), на відміну від добових, затвердженою формою не передбачено.

Отже, зі змісту виданої довідки № Т-131 від 26.07.2017р. вбачається, що одноразова винагорода 500 крб. була включена до заробітної плати за весь період роботи в зоні відчуження (з 29.04 по 02.05.1986) та виплачена у травні 1986 року.

Вищезазначена довідка відповідає всім вимогам чинного законодавства, відповідач не надав суду доказів, що дані, які зазначені в довідці про заробіток позивача, містять неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказана довідка недійсною також не визнавалася.

Згідно ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що відповідач може перевірити лише обґрунтованість видачі довідки, а не її зміст, який в даному випадку безпідставно поставлений під сумнів.

За наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Кагарлицького об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області залишити без задоволення, а постанову Богуславського районного суду Київської області від 25 вересня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

суддя О.В.Карпушова

суддя А.Ю.Кучма