Справа № 242/4023/17
Суддя: Пирогова Л. В.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/4023/17
Провадження № 2а/242/303/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2017 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Пирогової Л. В., при секретарі Клименко А.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Селидове справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 21.09.2017 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Селидовського об'єднаного управління ПФУ Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 29.08.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням Селидівського об'єднаного УПФУ Донецької області №1503 від 06.09.2017 року йому відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи 25 років в підземних умовах. Відповідач не зарахував до його пільгового стажу періоди роботи: з 24.12.1991 р. по 02.05.1992 р. на підприємстві ДП «Шахта ім. Д.С. Коротченко» - оскільки в трудовій книжці відсутній запис; з 29.07.1992 р. по 30.09.1996 р. на підприємстві «Селидівське шахто прохідне управління» треста «Селидіввугілля» - зараховано частково, за фактично відпрацьований час під землею; з 03.10.1996 р. по 11.09.1998 р. на підприємстві ЗАТ «Агрикола» - надана довідка, не підтверджує зайнятість повний робочий день по видобутку вугілля або на будівництві шахт. Також періоди роботи з 16.09.1998 р. по 24.08.2000 р. на ВП шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» зараховано до пільгового стажу окрім періодів страйку 16 днів з 01.03.2000 р. по 16.03.2000 р. Вважає дії відповідача незаконними та такими, що не відповідають діючому законодавству. Просив визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати відповідача скасувати рішення №1503 від 06.09.2017 р.та зарахувати до пільгового стажу періоди роботи на підприємстві ДП «Шахта ім.. Д..С. Коротченко» з 24.12.1991 р. по 02.05.1992 року; на підприємстві ЗАТ «Агрикола» з 03.10.1996 р. по 11.09.1998 р., на підприємстві «Селидівське шахто прохідне управління» треста «Селидіввугілля» з 29.07.1992 р. по 30.09.1996 р., та на підприємстві ВП шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» період 16 днів перебування у страйках з 01.03.2000 р. по 16.03.2000 р.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, у судове засідання не з,явився.

Відповідно до ч.4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин, розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що 29.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Селидовського об'єднаного управління ПФУ Донецької області із заявою №1711 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ.

Рішенням Селидовського об'єднаного управління ПФУ Донецької області №1503 від 06.09.2017 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи 25 років в підземних умовах.

Відповідачем до пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано періоди з 24.12.1991 р. по 02.05.1992 р. на підприємстві ДП «Шахта ім.. Д..С. Коротченко» - оскільки в трудовій книжці відсутній запис; з 29.07.1992 р. по 30.09.1996 р. на підприємстві «Селидівське шахто прохідне управління» треста «Селидіввугілля» - зараховано частково, за фактично відпрацьований час під землею;з 03.10.1996 р. по 11.09.1998 р. на підприємстві ЗАТ «Агрикола» - надана довідка, не підтверджує зайнятість повний робочий день по видобутку вугілля або на будівництві шахт. Також періоди роботи з 16.09.1998 р. по 24.08.2000 р. на ВП шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» зараховано до льотного стажу окрім періодів страйку 16 днів з 01.03.2000 р. по 16.03.2000 р.

З трудової книжки серія НОМЕР_1 позивача вбачається, що він з 29.07.1992 року по 30.09.1996 року працював на підприємстві ВП шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею, позивача звільнено у зв'язку з переводом (п.5 ст. 36 КЗпП України), що підтверджується записами №2,3 трудової книжки.

Зі змісту довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №11/146 від 28.07.2017 р, що

ОСОБА_1 працює на підприємстві ВП шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» з 29.07.1992 року по 30.09.1996 р.за професією електрослюсар підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею, що передбачено Списком 1.

З 24.12.1991 р. по 02.05.1992 р. ОСОБА_1 працював на підприємстві ДП «Шахта ім.. Д..С. Коротченко» електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею, позивача звільнено у зв'язку з закінченням практики, що підтверджується довідкою №1-181 від 03.07.2017 р.

З 03.10.1996 р. по 11.09.1998 р. ОСОБА_1 працював на підприємстві Селидівське шахто прохідне управління» треста «Селидіввугілля» електрослюсарем підземним 4 розряду та гірничим майстром з повним робочим днем під землею, позивача звільнено за власним бажанням (ст. 38 КЗпП України), що підтверджується записами №4,5,6 трудової книжки серія НОМЕР_1.

З 16.09.1998 р. по 24.08.2000 р. ОСОБА_1 працював на підприємстві ВП шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею, позивача звільнено за власним бажанням (ст. 38 КЗпП України), що підтверджується записами №7,8 трудової книжки серія НОМЕР_1.

Перевіривши доводи позову, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, з'ясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов необхідно задовольнити з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст.24 Закону № 1058-IV). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Аналіз наведених норм свідчить, що обчислення страхового стажу за спірні періоди роботи позивача, має проводитись в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначається статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року №383 затверджений Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Пунктом 3 цього Порядку встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Суд зазначає, що трудова книжка ОСОБА_1 містить записи, що підтверджують період виконуваної роботи, її характер та зайнятість за професіями, які віднесені до Списку № 1. В трудовій книжці йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумніву.

Також, щодо періоду, який не зазначено в трудовій книжці, позивачем було надано до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області довідку №1-181 від 03.07.2017 р. виданої ДП «Шахта ім.. Д..С. Коротченко», відповідно до якої ОСОБА_1 працювала на підприємстві ДП «Шахта ім.. Д..С. Коротченко» з 24.12.1991 р. по 02.05.1992 р.

Про те, що у спірні періоди роботи на підприємстві ДП «Шахта ім.. Д..С. Коротченко» з 24.12.1991 р. по 02.05.1992 року; на підприємстві ЗАТ «Агрикола» з 03.10.1996 р. по 11.09.1998 р., на підприємстві «Селидівське шахтопрохідне управління» треста «Селидіввугілля» з 29.07.1992 р. по 30.09.1996 р., позивач був зайнятий протягом повного робочого дня за професією що надає право на пільгову пенсію, свідчать трудова книжка позивача та надані документи, що відповідає вимогам, визначеним у абзаці 2 пункту 1 Порядку N 637, за яким за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Доказів того, що позивач у спірні періоди був зайнятий на підземних роботах неповний робочий день, відповідачем не надано.

За таких обставин, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про те, що стаж його роботи на підприємстві ДП «Шахта ім.. Д..С. Коротченко» з 24.12.1991 р. по 02.05.1992 року; на підприємстві ЗАТ «Агрикола» з 03.10.1996 р. по 11.09.1998 р., на підприємстві «Селидівське шахтопрохідне управління» треста «Селидіввугілля» з 29.07.1992 р. по 30.09.1996 р.,в шкідливих умовах за відповідний спірний період протягом повного робочого дня, підтверджено записами в трудовій книжці.

З урахуванням вимог Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» та Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд вважає, що час участі ОСОБА_1 у страйку на ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля 16 (шістнадцять) днів в період з 01.03.2000 р. по 16.03.2000 р. підлягає зарахуванню в пільговий трудовий стаж позивача, оскільки страйк не було визнано незаконним у судовому порядку.

Суд наголошує, що у відповідності до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення.

Наведені вище обставини свідчать, що відповідачем, при прийнятті рішення порушено принцип пропорційності щодо дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав особи на пенсійне забезпечення особи, яке гарантується ст. ст. 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави і цілями, на досягнення яких спрямована ця дія.

З урахуванням вимог законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлених обставин, суд прийшов переконання, що не зараховуючи ОСОБА_1 періоди роботи: ДП «Шахта ім.. Д..С. Коротченко» з 24.12.1991 р. по 02.05.1992 року; на підприємстві «Селидівське шахто прохідне управління» треста «Селидіввугілля» з 29.07.1992 р. по 30.09.1996 р.; на підприємстві ЗАТ «Агрикола» з 03.10.1996 р. по 11.09.1998 р.; на підприємстві ВП шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» період 16 днів перебування у страйках з 01.03.2000 р. по 16.03.2000 р. до пільгового страхового стажу, відповідач діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення, необґрунтовано. А отже дії Селидовського об'єднаного управління ПФУ Донецької області, що оскаржуються, є незаконними, та такими, що порушують конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

З огляду на вищезазначене, суд приходить висновку про обґрунтованість позову і його задоволення в повному обсязі.

Керуючись статтями 1, 3, 6, 8, 19, 22-24,55,124 Конституції України, статтями 14, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтями 2-15, 94, 158-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 та скасувати рішення Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №1503 від 06.09.2017 про відмову в призначені пенсії.

Зобов'язати Селидівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.08.2017 року №1711 відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати зарахувати до його пільгового стажу періоди роботи: на підприємстві ДП «Шахта ім.. Д..С. Коротченко» з 24.12.1991 р. по 02.05.1992 року; на підприємстві ЗАТ «Агрикола» з 03.10.1996 р. по 11.09.1998 р.; на підприємстві «Селидівське шахтопрохідне управління» треста «Селидіввугілля» з 29.07.1992 р. по 30.09.1996 р.; на підприємстві ВП шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» період 16 днів перебування у страйках з 01.03.2000 р. по 16.03.2000 р.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 05.12.2017 року.

Суддя