Справа № 821/1669/17
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1669/17
11 год. 43 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Агропромислова фірма "Югагросервіс" до Департаменту агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю Агропромислова фірма "Югагросервіс" (позивач, ТОВ АПФ "Югагросервіс") звернулось до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить зобов'язати конкурсну комісію Департаменту агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації прийняти рішення про надання компенсації за кредитним договором № 69117К6 від 27.03.2017. Позовні вимоги ґрунтуються на незаконності відмові в наданні позивачу компенсації за кредитним договором, оскільки під час проведення перевірки Держаудитслужби не було виявлено фактів незаконного отримання бюджетних коштів ТОВ АФ "Югагросервіс" у 2015 році, не було пред'явлено позивачу жодних вимог по відшкодуванню незаконно отриманих коштів.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, позов просила задовольнити.

Департамент агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації (відповідач, Департамент) на виконання вимог ухвали суду від 16.11.2017 надано до справи лист, в якому Департамент зазначив про те, що в результаті державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм за період з 01.01.2015 по 30.06.2017, проведеного Управлінням Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області, по ТОВ АПФ "Югагросервіс" встановлено факт компенсації відсоткової ставки за кредитом, залученим у 2015 році, витрат, які не були передбачені пунктом 4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів з агропромислового комплексі шляхом здешевлення кредитів, затвердженого постановою КМУ від 29.04.2015 № 300, а саме: комісією проведено компенсацію відсоткової ставки для покриття витрат, повязаних із ремонтом легкового автомобіля. Відповідно до ст. 119 БК України, витрачення коштів на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів, є нецільовим використанням бюджетних коштів. Згідно із абзацом другим пункту 5 вказаного Порядку у разі встановлення контролюючими органами факту незаконного отримання бюджетних коштів припиняється надання позичальнику компенсації протягом поточного та наступного бюджетних періодів, а кошти у сумі, що незаконно отримані повертаються до державного бюджету, у зв'язку з чим, конкурсна комісія вирішила ТОВ АПФ "Югагросервіс" відмовити в наданні компенсації.

В судовому засіданні представник відповідача просив суд в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю Агропромислова фірма "Югагросервіс" є юридичною особою, здійснює діяльність у сфері вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур і насіння олійних культур.

11.10.2017 ТОВ АПФ "Югагросервіс", на розгляд обласної конкурсної комісії з питань надання державної підтримки, яка спрямовується субєктам господарювання агропромислового комплексу на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими кредитами, надано заявку на участь у конкурсі та документи, що додаються до неї на отримання компенсації у 2017 році, у відповідності до пункту 8 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 300 зі змінами, за кредитним договором № 6911К6 від 27 березня 2017 року, укладеним з ПАТ "Державний експортно-імпортний банк" (АТ "Укрексімбанк").

Конкурсною комісією прийнято рішення про відмову в надані ТОВ АПФ "Югагросервіс" компенсації за даним кредитним договором, викладену в листі від 01.11.2017 № 19-1519/0/17/019.11, в якому зазначено про те, що в результаті державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм за період з 01.01.2015 року по 30.06.2017 року, проведеного Управлінням Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області, встановлено окремий факт компенсації відсоткової ставки ТОВ АПФ "Югагросервіс" за кредитом, залученим для покриття витрат, пов'язаних із закупівлею товарів, робіт та послуг у 2015 році, які не були передбачені пунктом 4 Порядку.

Зокрема, зазначено про те, що у 2015 році ТОВ АПФ "Югагросервіс" за залученим банківським кредитом згідно з договором № 6915 від 21 лютого 2015 року в ПАТ "Державний експортно - імпортний банк України" (АТ "Укрексімбанк") отримано компенсацію відсоткової ставки з державного бюджету за бюджетною програмою 2801030. Відповідно до умов договору кредит надано ТОВ АПФ "Югагросервіс" шляхом відкриття відновлюваної кредитної лінії. Кредит надано на фінансування поточних витрат ТОВ АПФ "Югагросервіс", а саме: придбання паливо-мастильних матеріалів, мінеральних добрив, засобів захисту рослин, насіння, запчастин, оплату за електроенергію, виплату заробітної плати та інші поточні витрати. Розмір відсоткової ставки за кредитом становить 21.8 % річних, сума відсотків за користування кредитом не перевищує 30%, що відповідає вимогам пункту 4 Порядку. Згідно з даними банківських виписок по рахунку № 0809 з 01.01.2015 року по 13.08.2015 року, кошти ТОВ АПФ "Югагросервіс" використано в сумі 1999,75 тис. грн., при цьому із загальної суми понесених витрат комісією проведено компенсацію відсоткової ставки для покриття витрат, пов'язаних із закупівлею товарів, робіт та послуг, на загальну суму 1734,31 тис. грн., у тому числі і витрати понесені на ремонт легкового автомобіля на загальну суму 4,37 тис. грн. (платіжне доручення від 15.04.2015 № 136), виконавець робіт ПП "Італія Моторс".

В даному листі також зазначено про те, що згідно з пунктом 4 Порядку вказані витрати на ремонт легкового автомобіля не підлягають компенсації відсоткової ставки, внаслідок чого обласною конкурсною комісією з питань надання державної підтримки на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими кредитами надано ТОВ АПФ "Югагросервіс" фінансової підтримки на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, визначених в Порядку на 2015 рік на загальну суму 0,41 тис. грн. Таким чином, відповідно до статті 119 Бюджетного кодексу України витрачання коштів в сумі 0,41 тис. гривень на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, установленим Законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), або в Порядку використання бюджетних коштів, є нецільовим використанням бюджетних коштів. Відповідно до абзацу 2 пункту 5 Порядку у разі встановлення контролюючими органами факту незаконного отримання бюджетних коштів припиняється надання позичальнику компенсації протягом поточного та наступного бюджетних періодів, а кошти у сумі, що незаконно отримані повертаються до державного бюджету.

Виходячи з вищевикладеного, конкурсна комісія листом-відмовою від 01.11.2017 № 19-1519/0/17/019.1.1 відмовила ТОВ АПФ "Югагросервіс" в наданні компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами посилаючись на те, що при проведені аудиту Управлінням Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області, було встановлено факт компенсації відсоткової ставки за кредитом, залученим для покриття витрат, повязаних із закупівлею товарів, робіт та послуг у 2015 році, які не були передбачені пунктом 4 Порядку, а саме було встановлено факт нецільового використання позивачем бюджетних коштів у 2015 році на ремонт легкового автомобіля виконавцем ПП "Італія Моторс", що на думку позивача , є неправомірним, тому просить суд зобов'язати конкурсну комісію прийняти рішення про надання компенсації за кредитним договором № 69117К6 від 27.03.17.

Вирішуючи даний спір суд зазначає наступне.

Затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 № 300 Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів з агропромислового комплексі шляхом здешевлення кредитів (далі - Порядок № 300), визначає механізм використання коштів, передбачених Мінагрополітики у державному бюджеті за програмою "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів", які спрямовуються суб'єктам господарювання агропромислового комплексу на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими у національній валюті банківськими кредитами (далі - компенсація). Головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є структурні підрозділи облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку.

За ч. 3 та ч. 4 Порядку № 300 Мінагрополітики визначає річні ліміти та здійснює розподіл бюджетних призначень між структурними підрозділами облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку пропорційно середньорічному обсягу виробництва валової продукції сільського господарства (у постійних цінах) за попередні три роки, що передують звітному року, згідно з даними органів державної статистики. Компенсація надається на конкурсній основі суб'єктам господарювання агропромислового комплексу - юридичним особам незалежно від організаційно-правової форми та форми власності та фізичним особам - підприємцям (далі - позичальники) за укладеними кредитними договорами:

у 2015 році - за умови, що сума відсотків за користування кредитами та розмір плати за надання інших банківських послуг, пов'язаних з укладенням кредитного договору (розрахункове обслуговування кредиту, розгляд кредитного проекту, управління кредитами, консультаційні послуги тощо), не перевищують 30 відсотків річних;

починаючи з 2016 року - за умови, що сума відсотків за користування кредитами не перевищує облікової ставки Національного банку, збільшеної на 3 відсоткових пункти на момент укладання договору. При цьому витрати з надання інших банківських послуг, пов'язаних з укладенням кредитного договору (розрахункове обслуговування кредиту, розгляд кредитного проекту, управління кредитами, консультаційні послуги тощо), не підлягають компенсації;

починаючи з 2017 року згідно з укладеними договорами.

Компенсації підлягають відсоткові ставки за кредитами, залученими для покриття витрат, пов'язаних із закупівлею пально-мастильних матеріалів, насіння, добрив, засобів захисту рослин, кормів, сировини та інгредієнтів для виробництва комбікормів, ветеринарних препаратів, спермопродукції, молодняку сільськогосподарських тварин та птиці, обладнання для тваринницьких ферм і комплексів, запасних частин для ремонту сільськогосподарської і зрошувальної техніки та обладнання, енергоносіїв, та оплати послуг, пов'язаних з виконанням ремонтних робіт сільськогосподарської і зрошувальної техніки, робіт (послуг) з підготовки та обробки ґрунту, посіву, захисту рослин від хвороб і шкідників, внесення добрив та підживлення, збирання врожаю.

Згідно п. 2 ч. 6 Порядку № 300 у разі встановлення контролюючими органами факту незаконного отримання бюджетних коштів припиняється надання позичальнику компенсації протягом поточного та наступного бюджетних періодів, а кошти у сумі, що незаконно отримана, повертаються до державного бюджету.

Згідно ч. 6 Порядку № 300 для проведення конкурсу та вирішення інших питань щодо надання компенсації облдержадміністрації утворюють конкурсні комісії, до складу яких входять представники структурних підрозділів облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку, органів державної статистики, фінансових органів, територіальних органів ДФС, міжрегіональних територіальних органів Держаудитслужби, професійних громадських організацій. Конкурсні комісії очолюють керівники структурних підрозділів облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку.

Після надходження від Мінагрополітики інформації про розподіл бюджетних призначень, передбачених для здешевлення відсоткової ставки за кредитами, конкурсні комісії оприлюднюють у друкованих засобах масової інформації оголошення про умови проведення конкурсу з визначення суб'єктів господарювання агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів.

Конкурсні комісії розпочинають приймання заявок на участь у конкурсі та документів, що додаються до них, у день оприлюднення оголошення про порядок та умови проведення конкурсу, а закінчують за сім робочих днів до початку проведення останнього засідання конкурсної комісії (ч. 7 Порядку № 300).

Позичальники для отримання права на компенсацію звертаються до конкурсних комісій облдержадміністрацій за місцем їх реєстрації, а позичальники, що зареєстровані у м. Києві, - до структурного підрозділу Київської облдержадміністрації, що забезпечує виконання функцій з питань агропромислового розвитку (ч. 9 Порядку № 300).

Конкурсні комісії розглядають подані позичальниками документи, необхідні для отримання права на компенсацію, у порядку черговості їх реєстрації. Конкурсні комісії визначають суму компенсації для кожного позичальника в межах встановленого річного обсягу, видають позичальнику довідку про прийняте рішення конкурсної комісії щодо надання компенсації та включають його до реєстру позичальників, які мають право на отримання компенсації за кредитами. Форми довідки та реєстру затверджує Мінагрополітики. У разі відмови в наданні компенсації позичальнику надсилається у триденний строк після прийняття рішення конкурсною комісією обґрунтована письмова відповідь із зазначенням причин відмови (ч. 10 Порядку № 300).

Позичальники, які включені до реєстру позичальників, що мають право на отримання компенсації за кредитами, подають до 7 числа місяця, наступного за звітним періодом, копію платіжного доручення, засвідченого банком-кредитором або обслуговуючим банком, про суму фактично сплачених позичальником відсотків за користування кредитом за відповідний період до структурних підрозділів облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку. Структурні підрозділи облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку на підставі копії платіжного доручення, зазначеного у пункті 11 цього Порядку, складають та затверджують реєстр компенсаційних виплат і до 10 числа місяця, наступного за звітним періодом, подають його до Мінагрополітики. Форму реєстру затверджує Мінагрополітики (ч. 11, 12 Порядку № 300).

Складення та подання фінансової і бюджетної звітності про використання бюджетних коштів, а також контроль за їх цільовим та ефективним витрачанням здійснюються в установленому законодавством порядку (ч. 15 Порядку № 300).

В даному випадку, позивачем було подано до обласної конкурсної комісії з питань надання державної підтримки, яка спрямовується суб'єктам господарювання агропромислового комплексу на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими кредитами, відповідну заявку від 11.10.2017 на отримання компенсації у 2017 році. З наданого суду протоколу № 3 від 31.10.2017 засідання обласної конкурсної комісії з питань надання державної підтримки, яка спрямовується суб'єктам господарювання агропромислового комплексу на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими кредитами, було розглянуто заявки підприємств, зокрема, ТОВ АПФ "Югагросервіс" щодо отримання компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами, в якому зафіксовано про встановлення факту компенсації ТОВ АПФ "Югагросервіс" відсоткової ставки за кредитом, залученим у 2015 році, витрат, які не були передбачені п. 4 Порядку №300, а саме: комісією проведено компенсацію відсоткової ставки для покриття витрат, пов'язаних із ремонтом легкового автомобіля, як наслідок зазначено про надання товариству фінансової підтримки у 2015 році на суму 0,41 тис. грн. на цілі, що не відповідають бюджетному призначенню. Відповідно, комісією було прийнято рішення щодо відмови ТОВ АПФ "Югагросервіс" в наданні компенсації.

За висновками роботи комісії було складено довідку від 31.10.2017 в якій зазначено про те, що ТОВ АПФ "Югагросервіс" не має права отримувати часткову компенсацію відсоткової ставки за залученим кредитом 4000000,00 грн. № 69117Кб від 27.03.2017 АТ "Укрексімбанк" за Порядком № 300 в розмірі 50 % ставки Нацбанку України на 2017 рік у зв'язку із встановленням факту незаконного отримання бюджетних коштів.

Відповідно до ст. 119 Бюджетного кодексу України нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають:

бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет);

напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів;

бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

Єдиним доказом отримання позивачем компенсації на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, є надана суду довідка Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 11.09.2017 № 15-21-05-14/ щодо збору інформації в рамках державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм Міністерством аграрної політики та продовольства України в ТОВ Агропромислова фірма "Югагросервіс" з метою оцінки здійснення заходів передбачених бюджетною програмою за КПКВ 2801030 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів", використання отриманих коштів на її виконання за період з 01.01.2015 року по 30.06.2017 року. В цій довідці зазначено, що перевірка була проведена на підставі направлення від 31.08.2017 року № 544, виданого начальником управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, заступником начальника відділу контролю в аграрній галузі, екології та природокористування ОСОБА_3, проведено збір інформації в рамках державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм Міністерством аграрної політики та продовольства України в ТОВ Агропромислова фірма "Югагросервіс" (далі - Товариство) з метою оцінки здійснення заходів передбачених бюджетною програмою за КПКВ 2801030 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів", використання отриманих коштів на її виконання за період з 01.01.2015 року по 30.06.2017 року. Зокрема, в довідці зазначено про те, що збір інформації було проведено за наданими товариством документами: кредитні договори, довідки про банківські реквізити позичальника; виписки банку про отримання позичальником кредиту; фінансова звітність Товариства за 2015 2016 роки (додаток 1 "Баланс" (Звіт про фінансовий стан), форма № 2 "Звіт про фінансові результати" (Звіт про сукупний дохід), копії довідок про відсутність заборгованості з податків і зборів, видану відповідними органами державної фіскальної служби; документи про оплату товарів, робіт, послуг для підтвердження використання кредитних коштів (платіжні доручення, видаткові накладні, акти на списання). Даною перевіркою було встановлено, що товариством отримувались кошти, передбачені Мінагрополітики у державному бюджеті за програмою "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі, шляхом здешевлення кредитів" у вигляді часткової компенсацію відсоткової ставки за залученими у національній валюті банківськими кредитами (далі - Компенсація) у 2015 - 2016 роках. Компенсацію Товариством отримано у 2015 році за залученим банківським кредитом згідно договору № 6915 від 21.02.2015 року Публічному акціонерному товаристві "Державний експортно - імпортний баю України (АТ "Укрексімбанк"). Відповідно до умов договору кредит надається Товариству шляхом відкриття Відновлюваної кредитної лінії. Ліміт кредитної лінії 2 000 000.0 гривень. Кредит надається на фінансування поточних витрат Товариства, а саме: придбання ПММ, мінеральних добрив, засобів захисту рослин, насіння, запчастин, оплату за електроенергію, виплата заробітної плати, та інші поточні витрати. Розмір відсоткової ставки за кредитом становить 21,8 %, сума відсотків за користування кредитом не перевищує 30 %. Згідно даних банківської виписки по рахунку № 0809 з 01.01.15 по 13.08.15 року, кошти в сумі 1 999 748,0 гривень Товариством використано в повному обсязі за цільовим призначенням згідно умов договору. За користування кредитними коштами Товариством протягом січня - грудня 2015 року сплачено відсотків на загальну суму 369853,87 гривень. Всі господарські операції проведено по бухгалтерському обліку Товариства, оприбуткування товарів та послуг проведено на підставі видаткових накладних та актів виконаних робіт.

Реєстр платіжних доручень про понесені витрати коштів за залученим банківським кредитом згідно договору № 6915 від 21.02.2015 року в Публічному акціонерному товаристві "Державний експортно - імпортний банк України за період з 01.01.15 по 13.08.15 року, які предявлено до Департаменту агропромислового комплексу Херсонської обласної державної адміністрації для отримання часткової компенсацію відсоткової ставки за залученим кредитом Додаток до довідки. Як зафіксовано в вищезазначеній довідці та в наданій до справи довідки про отримання компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами за рахунок коштів державного бюджету у 2015 році ТОВ АПФ "Югагросервіс" мало право на отримання часткової компенсації за залученим кредитним договором № 6915К2 від 21.05.2015 з АТ "Укрексімбанк" за рахунок державного бюджету на умовах Порядку № 300 з розрахунковою сумою 210239,47 грн. Протягом 2015 року товариством фактично отримано фінансової підтримки на загальну суму 194562,13 грн.

З довідки Держаудитслужби вбачається, що в 2015 році позивачем до Департаменту агропромислового комплексу, було подано платіжні доручення про понесенні витрати коштів за залученим банківським кредитом згідно договору № 6915, відповідач, розглянувши платіжні доручення склав реєстр платіжних доручень в якому було вказано які платіжні доручення підлягають компенсації, а які ні, зокрема:

- платіжне доручення № 136 на суму 4370,00 грн., яка була сплачена ПП "ІТАЛІЯ- МОТОРС" за ремонт автомобіля не підлягала компенсації (про що вказано в реєстрі):

- платіжне доручення № 69 від 24.02.2015р. на ФОП Богославець, що сплачено за ремонт паливної апаратури на трактор також не було враховано в суму що підлягає компенсації;

- ряд платіжних доручень що було сплачено за запчастини підприємству "Техноторг-Дон", також не було враховано в суми що підлягають компенсації.

В наданому до справи реєстрі платіжних доручень, що є додатком до довідки Держаудитслужби, зазначено про кошти в розмірі 4 370 грн. (платіжне доручення № 136) виплачені позивачем ПП "ІТАЛІЯ-МОТОРС" за ремонт автомобіля, які зазначені відповідачем як такі, що не підлягають компенсації. Таким чином, доказів того, що в загальну суму компенсації, яка належала позивачу в 2015 році ( 210239 грн. 47 коп.) увійшла компенсація саме за даним платіжним дорученням № 136, немає. Крім того, суд приймає до уваги, що фактично позивач отримав не всю суму компенсації за 2015 рік 210239 грн. 47 коп. , а тільки 194 562,13 грн.

На підставі викладеного, саме довідкою Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 11.09.2017 № 15-21-05-14/ не підтверджується факт незаконного отримання позивачем бюджетних коштів в 2015 році. Інших доказів того, що позивач в 2015 році незаконно отримав бюджетні кошти в якості компенсації за кредитним договором, суду не надано.

Суд приходить до висновку, що конкурсна комісія в порушення Порядку № 300 не мала достатніх та законних підстав для відмови позивачу у наданні в 2017 році компенсації за вказаним кредитним договором.

Як наслідок, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправною відмову обласної конкурсної комісії з питань надання державної підтримки, яка спрямовується суб'єктам господарювання агропромислового комплексу на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими кредитами, викладеної в листі голови конкурсної комісії-директора Департаменту агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації від 01.11.2017 № 19-1519/0/17/019.1.1, про надання товариству з обмеженою відповідальністю агропромислова фірма "Югагросервіс" компенсації за кредитним договором № 69117К6 від 27.03.2017, укладеним з ПАТ "Державний експортно-імпортний банк".

Відповідно до ч. 1, ч. 4 та ч. 5 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч. 1, ч. 2, ч. 5 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. На порушення ст. 71 КАС відповідач не надав суду жодних доказів правомірності прийняття ним рішення-відмови у наданні компенсації.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З огляду на положення ст.ст. 6, 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст.ст.8, 55 Конституції України, ст.6 КАС України кожен має право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб та на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків.

Як зазначено в абз.10 п.9 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 р. № 3-рп/2003, правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Суд зазначає, що не може перебирати на себе повноваження та функції уповноваженого органу, втручаючись при цьому у внутрішньо - організаційну специфіку роботи. Відповідно, суд не вправі зобов'язувати відповідача до вчинення тих дій, які згідно із вищезазначеним законодавством України можуть здійснюватися лише за його розсудом. Аналогічну правову позицію виклав Вищий адміністративний суд у своєму рішенні по справі № 820/4897/16.

Відповідно до ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до правової позиції палати в адміністративних справах Верховного Суду України, викладеної у постанові від 24.01.2006 року, суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що відповідачем по справі не надано до справи належних та допустимих доказів в обґрунтування своєї правової позиції, на спростування заявлених позовних вимог позивача, у зв'язку з чим, суд вважає протиправною відмову обласної конкурсної комісії з питань надання державної підтримки, яка спрямовується суб'єктам господарювання агропромислового комплексу на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими кредитами, викладену в листі від 01.11.2017 № 19-1519/0/17/019.1.1 та вважає, що в спірних правовідносинах належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов'язання зазначеної обласної конкурсної комісії з питань надання державної підтримки повторно розглянути повторно заявку ТОВ АФ "Югагросервіс" про надання компенсації за кредитним договором № 69117К6 від 27.03.2017, укладеним з ПАТ "Державний експортно-імпортний банк", та прийняти рішення відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 № 300, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні позову про зобов'язання конкурсної комісії прийняти рішення про надання ТОВ АФ "Югагросервіс" компенсації за кредитним договором № 69117К6 від 27.03.2017 суд відмовляє за необґрунтованістю.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови суду.

Керуючись ст.ст. 11, 159-163, 167 КАС України, суд

постановив:

Позов Товариство з обмеженою відповідальністю Агропромислова фірма "Югагросервіс" задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову обласної конкурсної комісії з питань надання державної підтримки, яка спрямовується суб'єктам господарювання агропромислового комплексу на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими кредитами, викладену в листі голови конкурсної комісії-директора Департаменту агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації від 01.11.2017 № 19-1519/0/17/019.1.1, про надання Товариству з обмеженою відповідальністю Агропромислова фірма "Югагросервіс" компенсації за кредитним договором № 69117К6 від 27.03.2017, укладеним з ПАТ "Державний експортно-імпортний банк".

Зобов'язати обласну конкурсну комісію з питань надання державної підтримки, яка спрямовується суб'єктам господарювання агропромислового комплексу на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими кредитами, при Департаменті агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації, повторно розглянути заявку Товариства з обмеженою відповідальністю Агропромислова фірма "Югагросервіс" про надання компенсації за кредитним договором № 69117К6 від 27.03.2017, укладеним з ПАТ "Державний експортно-імпортний банк", та прийняти рішення відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 № 300, з урахуванням висновків суду.

Відмовити в задоволенні позовної вимоги про зобов'язання конкурсної комісії прийняти рішення про надання ТОВ Агропромислова фірма "Югагросервіс" компенсації за кредитним договором № 69117К6 від 27.03.2017.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 30 листопада 2017 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 9.5