Справа № 676/223/17
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 676/223/17 Головуючий у 1-й інстанції:Вдовичинський А.В.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

29 листопада 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М.

за участю:

секретаря судового засідання: Черняк А.В.,

представника позивача: Пілінського С.І.,

представника відповідача: Зюзіної Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Далланс" на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 05 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Далланс" до виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

В січні 2017 року товариство з обмеженою відповідальністю «Далланс» звернулося до суду з позовом до виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради, в якому просило: визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 13 жовтня 2016 року №1291 "Про затвердження актів засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016 року" в частині затвердження Акту засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016 року за користування товариством з обмеженою відповідальністю "Далланс" земельною ділянкою по вул. Індустріальна, 4 м. Кам'янець-Подільський, Хмельницька область без правовстановлюючих документів.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 05 вересня 2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок - невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив рішення суду першої інстанції скасувати.

Представник відповідача заперечила стосовно задоволення апеляційної скарги та просила рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову суду - скасувати, виходячи з наступного.

Як слідує з матеріалів справи, рішенням другої сесії Кам'янець - Подільської міської ради від 20.05.1998 року №32 за ТОВ «Далланс» закріплено на праві постійного користування земельну ділянку площею 4,8 га, розміщену за адресою: вул. Індустріальна, 4, м. Кам'янець - Подільський, для обслуговування виробничої бази.

Пунктами третім та четвертим вказаного рішення дозволено Державним проектним та іншим землевпорядним організаціям виготовити ТОВ «Далланс» державний акт на право постійного користування вищевказаною земельною ділянкою, а позивача зобов'язано сплатити борг по земельному податку з моменту виникнення у нього права користування означеною земельною ділянкою.

В подальшому, рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради №1291 від 13.10.2016 року «Про затвердження актів засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016 року» затверджено Акти засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016 року, якими позивачу було нараховано розрахункові втрати по орендній платі за землю в розмірі 553811,51 грн.

В даному випадку, вказані нарахування були проведені на підставі Акту обстеження земельної ділянки, яка перебуває в користуванні товариства, від 23.09.2016 року.

20.10.2016 року виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради на адресу позивача направлено претензію з вимогою в місячний термін сплатити 553811,51 грн. завданих міській раді збитків.

Листом, надісланим на адресу відповідача 25.11.2016 року, позивач заперечив підставність пред'явлених вимог щодо сплати 553811,51 грн. збитків, посилаючись на факт відсутності між ТОВ «Далланс» та Кам'янець-Подільською міською радою будь-яких відносин зобов'язального характеру. Тобто, позивач в обгрунтування власних доводів зазначив про те, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку може бути виключно договір оренди такої земельної, який на разі між сторонами не укладався. Також позивач звернув увагу відповідача на те, що останнім до надісланої претензії не було додано копії самого рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 13.10.2016 року №1291 «Про затвердження акту засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам» і Акту засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016 року.

Витяг з вищевказаного рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради та копію Акту засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016 року було отримано позивачем 09.12.2016 року.

ТОВ «Далланс», не погоджуючись з прийнятим вищевказаним рішенням та Актом, звернулося з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову в задоволені позовних вимог, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 6 Розділу IX «Прикінцеві положення» Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. № 2768-III «громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них».

Частиною 2 ст. 92 ЗК України передбачено, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають тільки: а)підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б)громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності; г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування"; ґ) вищі навчальні заклади незалежно від форми власності; д) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

За приписами ч.1 ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Ч.2 вказаної статті встановлено, що земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Як слідує з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, рішенням другої сесії Кам'янець - Подільської міської ради XXIII скликання від 20.05.1998 року №32 «Про закріплення земельної ділянки за ТзОВ «Далланс» на підставі ст.30 Земельного кодексу України, закріплено в постійне користування за ТзОВ «Далланс» земельну ділянку по вул. Індустріальній, 4 м. Кам'янець - Подільський, площею 4,8 га для обслуговування виробничої бази.

Водночас, пунктом 3 вказаного рішення дозволено державним проектним та іншим землевпорядним організаціям виготовити ТзОВ «Даланс» державний акт на право постійного користування на вказану земельну ділянку.

Однак, як встановлено судом першої інстанції, ТзОВ «Далланс» державний акт на право постійного користування на зазначену земельну ділянку не виготовлено, не оформлено ним і право оренди земельної ділянки.

Рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради №1291 від 13.10.2016 р. «Про затвердження актів засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016 р.» затверджено акти засідання комісії по визначенню та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016 р., в т.ч. акт, згідно якого ТзОВ «Далланс» нараховано розрахункові втрати по орендній платі за землю в розмірі 553811,51 грн.

Нарахування збитків проведено комісією з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам при виконавчому комітеті на підставі «Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території м.Кам'янець-Подільського та складу комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженого рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 1268 від 29.09.2016 р.

Відповідно до частини 2 статті 157 ЗК порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В той же час, постановою №284 від 19 квітня 1993 року затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, змістом пунктів 2, 3 якого передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Тобто, до повноважень виконкому віднесено визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань збитків, завданих органу місцевого самоврядування.

Відшкодуванню, зокрема, підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку, Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Однак, колегія суддів звертає увагу, що всупереч зазначеним вимогам до складу зазначеної комісії представник ТзОВ "Далланс" не був включений, а лише був запрошений на засідання комісії, що не заперечувалося і представником відповідача у судовому засіданні в суді апеляційної інстанції.

Крім того, колегія суддів зауважує, що обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, яка її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки і власнику землі збитки при доведеності їх наявності можуть бути відшкодовані відповідно до п. „д" ст. 156 Земельного Кодексу України, Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 та п. 4, 7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженого постановою Кабінету України від 25.07.2007 року № 963.

Разом з тим, зазначеними нормами ЗК України, Порядком визначення та відшкодування збитків землевласникам та землекористувачам, а також Методикою передбачена можливість відшкодування збитків внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачу необхідно було довести, які саме доходи останній отримав би при використанні ним земельної ділянки, яка зайнята позивачем, а не втрату доходів від орендної плати, сплата якої повністю залежить від укладення договору оренди.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, повноваження роботи Комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам на час встановлення завданих збитків ТзОВ "Далланс", проводилось на підставі Регламенту роботи комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам на території м. Кам'янець -Подільського, затвердженого рішення виконавчого комітету Кам'янець - Подільської міської ради від 19.03.2015 року №337, яке на підставі рішення виконавчого комітету Кам'янець - Подільської міської ради від 29 вересня 2016 року №1268 втратило чинність та затверджено новий Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території м. Кам'янець - Подільського та склад її комісії.

Таким чином, колегія суддів зауважує, що комісія, яка розпочала свою роботу відповідно до Регламенту на час складання акту втратила свої повноваження, а новий склад комісії будь-яких дій відповідно до нового Порядку не вчинив, а лише затвердив акт, що порушує вимоги як Регламенту так і Порядку роботи комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам.

До того ж, колегія суддів звертає увагу, що відповідачем не встановлено розмір земельної ділянки, яку фактично використовує позивач.

Так, рішенням другої сесії Кам'янець - Подільської міської ради від 20.05.1998 року №32 за ТОВ «Далланс» закріплено на праві постійного користування земельну ділянку площею 4,8 га.

В акті засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30 вересня 2016 року зазначено орієнтовну площу земельної ділянки, а саме - 47955, 0 кв.м (4,7955 га).

При цьому в матеріалах справи відсутні будь-які належні докази щодо визначення розміру та меж зазначеної земельної ділянки на місцевості з закріпленням межових знаків.

Враховуючи викладене, провівши системний аналіз норм чинного законодавства та дослідивши обставини справи в повному обсязі, колегія суддів дійшла висновку щодо підставності позовних вимог, оскільки відповідачем при винесенні оскаржуваного рішення порушено процедуру та порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідачем не надано суду достатньо належних доказів, які б свідчили про неправомірність заявлених позовних вимог, а доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Статтею 202 КАС України передбачено, що підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції не правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду - скасувати.

Керуючись ст.ст. 71, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Далланс" задовольнити повністю.

Постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 05 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Далланс" до виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради про скасування рішення скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 13 жовтня 2016 року №1291 "Про затвердження актів засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016 року" в частині затвердження Акту засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 30.09.2016 року за користування товариством з обмеженою відповідальністю "Далланс" земельною ділянкою по вул. Індустріальна, 4 м. Кам'янець-Подільський, Хмельницька область без правовстановлюючих документів.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 04 грудня 2017 року.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.