Справа № 369/9252/17
Суддя: Дубас Т. В.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/9252/17
Провадження № 2-а/369/298/17
ПОСТАНОВА
іменем України
02.11.2017 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі

головуючої судді Дубас Т.В.,

при секретарі Яцевич В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві в порядку письмового провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Києво-Святошинського Об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа: Київська обласна державна адміністрація Департамент соціального захисту населення про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області в порядку адміністративного судочинства з даним позовом, мотивуючи його тим, що він ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме - 28.08.1986 року вивозив людей з с. Бобер в с. Середовка та має категорію 3 учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_1 , виданого 17.04.1998 року та перереєстрованого у відповідності до вимог чинного законодавства України, копію якого додаю разом із даною заявою окремим додатком під №2.

Так, згідно з положеннями cm. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( в редакції Закону № 2532-12 від 01.07.1992 р. із змінами від 06.06.1996 р.) учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987р.р. незалежно від кількості днів, а у 1988-1990 р.р.- не менше 30 календарних днів, а також громадяни відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців.

А тому, беручи до уваги той факт, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розумінні ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який працював у зоні відчуження 28.08.1986, а тому він має всі правові підстави для призначення пенсії відповідно до вимог вказаного Закону зі зниженням пенсійного віку.

За зазначеним вище правом на призначення пенсії в порядку ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач вперше звернувся до Києво-Святошинського об`єднаного Управління пенсійного фонду України Київської області 27.03.2017 року.

07.04.2017 року Відповідач, за результатом розгляду заяви про призначення пенсії, листом № "8Щ-01 повідомив, що основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження являється довідка ф. 122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник посередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

Однак, не зважаючи на встановлений трьохмісячний строк для подання додаткових документів особою, яка звернулась за призначенням пенсії, що відповідно передбачено п. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, Відповідач передчасно виніс рішення від 19.04.2017 року № 2846, яким відмовив Позивачеві в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі зниженням пенсійного віку, передбаченого статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Про існування зазначеного рішення Позивачу стало відомо лише після його особистого візиту до територіального управління Пенсійного фонду та отримання наручно лише листа № 3883/07 від 25.07.2017 року, в якому безпосередньо висловлене обґрунтування, що послужило підставою для винесення оскаржуваного рішення від 19.04.2017 року № 2846 про відмову у визначенні пенсії.

Зі змісту листа відповідача видно, що відповідно до пп. «г» п.7 постанови Пенсійного фонду України № 22-1 від 22.11.2005 р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для визначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою Постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питання від 09.03.1988 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У зв`язку з тим, що заявник надав документу, який надає йому право на призначення пенсії, а саме довідки по формі 122, підстав для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку не вбачається. Крім того, надані копії довідок від 16.02.1993 р. №24, від 28.04.1998 р. № 141 видані радгоспом «Совки» не є первинними документами оскільки видавались на підставі первинних документів - особових рахунків, платіжних відомостей тощо.

Позивач не погоджується з викладеною у листі позицією Відповідача щодо відсутності підстав для призначення пенсії в порядку ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та вважає, що останнім порушене не лише порядок та строки розгляду таких заяв, який безпосередньо визначений Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а й саме право на оскарження прийнятого Відповідачем рішення.

Тому позивач просив визнати рішення Києво-Святошинського об`єднаного Управління пенсійного фонду України Київської області від 19.04.2017 року № 2846 - протиправним та зобов`язати Києво-Святошинське об`єднане Управління пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 12.04.2017 року ва виплатити недоотриману суму пенсії. Судові витрати покласти на відповідача.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила їх задоволити.

Представник відповідача проти вимог позову заперечував, подав до суду письмові заперечення та просив в позові відмовити.

За згодою сторін провадження по справі було переведено у письмове провадження.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та зібрані ній докази, приходить до висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується посвідчення серії НОМЕР_1 /категорія 3/ від 17.04.1998 року.

27.03.2017 року позивач подав в Києво-Святошинське об`єднане управління Пенсійного фонду України заяву про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням № 2846 від 19.04.2017 р., відповідач повідомив, що право виходу на пенсію позивач буде мати в 60 років відповідно до ст..26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» так як підстав для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку в позивача не має тому, що заявником не надано довідку про періоди участі в ЛНА на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988 р., також не надані первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи по ЛНА на ЧАЕС.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1)учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2)потерпілі від Чорнобильської катастрофи-громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Частина перша статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначає, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: 1)з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 10 років; 2) які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 8 років; 3) які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році мають право на зниження пенсійного віку на 5 років.
Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 передбачено, що при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для засвідчення особливого статусу особи надається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Позивач надав до пенсійного фонду, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, довідку Радгоспу «Совки» № 24 від 16.02.1993 року, в якій зазначено про те, що ОСОБА_1 за період вивозу людей з с. Бобер Чорнобильського району в с.Середовка Яготинського району виплачена додаткова заробітна плата в підвищеному розмірі та Наказ № 25 від 21.01,1992 року по радгоспу «Совки», згідно якого бухгалтерія радгоспу була зобов`язана нарахувати і виплатити заробітну плату у подвійному розмірі водіям, в тому числі позивачу, за ті дні, які вони перебували в зоні з підвищеним рівнем радіоактивного забруднення, довідку радгоспу «Совки» № 140 від 28.04.1998 року, в яких було підтверджено прийняття позивачем участі у ліквідації аварії на ЧАЕС із зазначенням виплаченої додаткової заробітної плати в підвищеному розмірі.
Відповідно до частини першої статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Частиною третьою статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 20.01.1997 № 51.
Відповідно до пункту 2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Отже, зі змісту вказаних норм випливає, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії А 3 категорії є документом, що підтверджує особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право таким особам користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Таким чином, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, видане позивачу, підтверджує статус позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, проте воно не містить у собі періодів роботи позивача в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Оскільки позивач у зоні відчуження працював з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року від 1 до 5 календарних днів, то наявні підстави для призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України.
Виходячи з наведеного, а також системного аналізу вищевказаних норм права, суд приходить до висновку, що відповідач не діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Надані докази були оцінені судом, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Крім того, судом було оцінено належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, що відповідає вимогам ст. 86 КАС України.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 9-12, 71, 158, 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.

Визнати рішення Києво-Святошинського об`єднаного Управління пенсійного фонду України Київської області від 19.04.2017 року № 2846 - протиправним та зобов`язати Києво-Святошинське об`єднане Управління пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 12.04.2017 року ва виплатити недоотриману суму пенсії.

Стягнути з Києво-Святошинського об`єднаного Управління пенсійного фонду України Київської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Дубас Т.В.