Справа № 465/4739/17
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/10309/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гулида Р.М.,

суддів Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

за участю:

секретаря судового засідання Богдан А.О.,

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Залізничного обєднання управління Пенсійного Фонду України м.Львова на постанову Франківського районного суду м. Львова від 01 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Залізничного обєднання управління Пенсійного Фонду України м.Львова про визнання протиправними дії та зобовязання до вчинення дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Залізничного ОУПФ України м.Львова про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, зокрема визнати протиправними діями дії Залізничного ОУПФ України м.Львова щодо відмови йому здійснити перерахунок його пенсії відповідно до виданих Західним офісом Держаудитслужби довідок від 03.05.2017 №11-19/2957 та №11-19/2958 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та зобов'язати Залізничне ОУПФ України м. Львова здійснити з 01.06.2017 року перерахунок пенсії (не змінюючи відсоткового співвідношення від суми заробітної плати) йому відповідно до виданих Західним офісом Держаудитслужби довідок про заробітну плату від 03.05.2017 №11-19/2957 та №11-19/2958, що подаються для перерахунку пенсії працюючим державним службовцям, з урахуванням підвищення розміру заробітної плати (у т.ч. посадових окладів) з 01.12.2015 та з 01.01.2017 років.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що рішення відповідача про відмову у проведенні перерахунку є неправомірним, що суперечать нормам діючого законодавства та внаслідок дій відповідача порушені його конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, передбачені Конституцією України, іншими Законами України, так як його неправомірно обмежено у перерахунку пенсії, а тому просить позов задоволити.

Постановою Франківського районного суду м. Львова від 01 вересня 2017 року, позов задоволено.

Визнано протиправними діями дії Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок його пенсії відповідно до виданих Західним офісом Держаудитслужби довідок від 03.05.2017 №11-19/2957 та №11-19/2958 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Зобов'язано Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова здійснити з 01.06.2017 року перерахунок пенсії (не змінюючи відсоткового співвідношення від суми заробітної плати) ОСОБА_1 відповідно до виданих Західним офісом Держаудитслужби довідок про заробітну плату від 03.05.2017 №11-19/2957 та №11-19/2958, що подаються для перерахунку пенсії працюючим державним службовцям, з урахуванням підвищення розміру заробітної плати (у т.ч. посадових окладів) з 01.12.2015 та з 01.01.2017 років.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Залізничне ОУПФ України м.Львова подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити, а постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою в задоволені позову відмовити, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що з 22.07.2013 року позивач перебуває на обліку в УПФ України, як отримувач пенсії по інвалідності відповідно Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року, яка призначена позивачу у розмірі 80 відсотків від сум її заробітної плати.

З метою перерахунку призначеної позивачу пенсії державного службовця, на підставі письмового звернення, ним було отримано в Західному офісі Держаудитслужби України - правонаступника Держфінінспекції України у Львівській області довідки від 03.05.2017 №11-19/2957 та №11-19/2958 про заробітну плату працівників, за посадою з якої йому призначено пенсію, за грудень 2015 та січень 2017 років, що подаються до перерахунку пенсії державного службовця (за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1).

17.05.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та до заяви про перерахунок пенсії було додано вищезазначені довідки від 03.05.2017 №11-19/2957 та №11-19/2958 про заробітну плату працівників.

06.12.2016 року Залізничне ОУПФ України м.Львова листом 25.05.2017 №41/Д-9/фр. відмовило позивачу в перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до п.5 розділу ПІ Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 №213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що апелянтом неправомірно, всупереч вимогам чинного законодавства було відмовлено в здійсненні позивачу перерахунку пенсії з зазначених ним у заяві підстав.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками, виходячи з наступних обставин.

Згідно з частиною другою статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з частиною четвертою статті 37 Закону № 3723-XII, в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно із статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України 31 травня 2000 року прийняв постанову № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», згідно з пунктами 4 та 5 якої, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В подальшому вказані правові норми зазнали змін, як щодо права особи на отримання пенсії, так і щодо її розміру у відсотках до заробітку та порядку її призначення та перерахунку.

З 01 січня 2015 року стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» була чинною в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 змін, що вносились до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15 грудня 2015 року, у постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» пункт 4 виключено, абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, з 01 січня 2015 року в Законі України «Про державну службу», а з 15 грудня 2015 року в постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Окрім цього, з 01 травня 2016 року набрав чинності новий ОСОБА_2 України Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі ОСОБА_2 № 889-VIII), яким встановлено інші правила щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Зокрема, згідно із статтею 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, який не містить норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність.

Окрім цього, 01 квітня 2015 року набрав чинності ОСОБА_2 України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02 березня 2015 року № 213-VIII (далі ОСОБА_2 № 213-VIII), пунктом 5 Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 3723-XII.

Оскільки, Закон № 213-VIII чинний, а до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 3723-XII.

Отже, на час підвищення посадових окладів державним службовцям та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

Вирішуючи питання застосування вказаних вище норм права у часі, слід зазначити, що правовідносини щодо перерахунку пенсій регулюються нормами права, чинними на момент виникнення права на такий перерахунок.

ОСОБА_2 законодавство України не містить положень, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, які втратили чинність.

В Рішенні Конституційного Суду України №1-рп/99 від 9 лютого 1999 року чітко визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

При цьому Закони №76-VII, №213-VIIІ та №889-VIІI не визнані неконституційними, тому підлягають застосуванню.

На час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії положення статті 37-1 Закону №3723-ХІІ вже втратили чинність, тому в Управління були відсутні підстави для їх застосування.

ОСОБА_2 №889-VІІІ взагалі не містить окремого порядку перерахунку пенсій державним службовцям. Стаття 90 цього закону передбачає, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України від 9 липня 2003 року №1058-ІV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - ОСОБА_2 №1058-ІV).

Таким чином, пенсії, призначені згідно із Законом №3723-ХІІ, перераховуються у відповідності до вимог Закону №1058-ІV, тобто, тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму.

Аналогічна позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в ухвалі №226/1373/16-а від 25.01.2017 року.

Враховуючи вищезазначене колегія суддів прийшла до неспростовного переконання, що підстави для перерахунку пенсії відсутні, а відтак позов задоволенню не підлягає.

Таким чином, висновок суду першої інстанції по даній справі зроблений при неповному з'ясуванні судом та недоведеності позивачем обставин, які мали значення для справи, внаслідок порушення норм матеріального права що і призвело до неправильного вирішення справи по суті спору, а у відповідності до вимог ст.202 КАС України є обовязковою підставою для скасування постановленого судового рішення і ухвалення нового рішення по справі.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.3 ч. ст. 198, п. п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.207, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Залізничного обєднання управління Пенсійного Фонду України м.Львова задоволити.

Постанову Франківського районного суду м. Львова від 01 вересня 2017 року у справі №465/4739/17 - скасувати та винести нову, якою в задоволені позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Повний текст судового рішення виготовлено 30.11.2017 року