Справа № 126/2080/17
Суддя: Губко В. І.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 126/2080/17

Провадження № 2-а/126/102/2017

"30" листопада 2017 р. м. Бершадь

Бершадський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Губко В. І.

секретар Бурлака А. І.,

за участі представника відповідача Чернявської О.В.

представника третьої особи , що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Дячка В.В.

розглянувши в судовому засіданні в місті Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління соціальної та молодіжної політики Бершадської РДА, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про зарахування до страхового стажу періоду по здійсненню догляду за хворим, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, з жовтня 2002 року по 27 вересня 2012 року здійснювала догляд за батьком чоловіка, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, інвалідом І гр. Великої Вітчизняної війни, який потребував постійної сторонньої допомоги, оскільки був інвалідом І гр. зору, у зв'язку з чим змушена була покинути роботу. При цьому, їй повідомили про те, що здійснення догляду за інвалідом війни буде зараховано до стажу роботи.

21 лютого 2017 року позивач звернулася до заступника начальника Управління соціальної та молодіжної політики Бершадської районної адміністрації про зарахування до пенсійного стажу років, в які вона здійснювала догляд за батьком чоловіка з жовтня 2002 по 27 вересня 2012 року, на що отримала довідку, що вона не перебувала на обліку в Бершадському управлінні праці та соціального захисту населення та не одержувала ніяких видів допомоги.

ОСОБА_3 повторно звернулася до Управління соціальної та молодіжної політики Бершадської РДА і листом від 02.06.2017 року №1599 отримала відмову про зарахування до пенсійного стажу років, в які вона здійснювала догляд за інвалідом війни І групи. Дана відмова мотивована тим, що механізм призначення щомісячної виплати непрацюючій і працездатній особі, яка доглядає за інвалідом І групи регламентовано постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2004 року №558, якою затверджено порядок призначення і виплати компенсації особам, які надають соціальні послуги, тобто посилання зроблено на те, що позивач не подавала заяви на подання соціальних послуг і відповідно не проводилось нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позивачка вказує, що вона законослухняна громадянка, ні сільська рада, ні П'ятківська АЗПСМ, які знали, що вона здійснює догляд, не повідомили про написання заяви, тому рахує, що даний лист-відмова суперечить чинному законодавству.

З урахуванням викладеного, позивач ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Управління соціальної та молодіжної політики Бершадської РДА в якому просить зарахувати їй до страхового стажу період з жовтня 2002 по 27.09.2012 року по здійсненню догляду за батьком чоловіка, ОСОБА_5, інвалідом І групи.

Позивач ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача Чернявська О.В. в задоволенні позову просила відмовити, надавши суду письмові заперечення, в яких зазначено, що позивачка не зверталась до Управління та не отримувала соціальних виплат згідно чинного законодавства. Так, відповідно до п.2 Постанови КМУ № 832 від 26.07.1996 року, компенсаційні виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом І групи призначаються і виплачуються органами праці та соціального захисту населення та фінансуються органами Пенсійного фонду.

Згідно із вимогами п. «ж» ч. 1 ст. З Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, право на трудову пенсію мають особи, які здійснюють догляд за інвалідом І групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

Відповідно до п. «є» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується час догляду за інвалідом І групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який потребує постійного стороннього догляду.

Порядок встановлення часу догляду за інвалідом І групи, дитиною- інвалідом віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду встановлений п. 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року, а саме зазначений час догляду встановлюється на підставі: акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для інвалідів І групи і дітей-інвалідів) і вік (для престарілих і дітей-інвалідів).

Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду на підставі відомостей житлово- експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації), сільських, селищних рад, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їх сусідів, інших даних.

Документами, які підтверджують перебування на інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів праці та соціального захисту населення або Пенсійного фонду та інші документи.

Згідно зі статтею 11 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають один з непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, які фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом, а також непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за інвалідом І групи або за престарілим, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу або компенсацію Відповідно до законодавства.

Натомість позивачка ОСОБА_3 ніколи не отримувала компенсаційних виплат як непрацююча працездатна особа за те, що вона здійснювала догляд за інвалідом І групи, оскільки згідно п. 5 Порядку призначення і, виплати компенсації особам, які надають соціальні послуги, затвердженого Постановою КМУ №558 від 26.07.2004 року ніколи ні вона, як фізична особа, що надає соціальні послуги, ні особа яка їх потребує не надавали до Управління соціального захисту заяв разом з документами, зазначеними в п. 6 цього Порядку.

Таким чином, оскільки позивачка ОСОБА_3 не отримувала компенсацію як особа, що здійснює догляд за інвалідом І групи, а відтак і фактично не нараховувались та не сплачувались нею страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, які враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, тому вона не відноситься до категорії застрахованих осіб, на яких розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області - Дячок В.В., також заперечував проти задоволення позовних вимог. Так, згідно наданих ним письмових заперечень, п.9 ст.11 Закону Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування передбачає, те що загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають один з непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, а також непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю І групи або за особою, яка досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, та за висновком закладу охорони здоров'я потребує постійного стороннього догляду, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства.

Стаж обчислюється на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2004р. № 558 " Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги ", непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, котрих обслуговують соціальні служби), призначається щомісячна компенсаційна виплата.

При зарахуванні до страхового стажу періоду догляду за інвалідом І групи та престарілим до управління Пенсійного фонду України надається довідка управління праці та соціального захисту населення, яка підтверджує отримання щомісячної компенсаційної виплати за яку сплачені страхові внески.

У разі, якщо до січня 2004 року непрацююча працездатна особа доглядала за інвалідом І групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребував постійного стороннього догляду, час догляду зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, незалежно від отримання допомоги або компенсації даний механізм зазначений у п. 10. Постанови КМУ від 12 серпня 1993 р. N 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній розділу документи, що підтверджують трудовий стаж зазначено, що час догляду за інвалідом І групи, дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, встановлюється на підставі: акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для інвалідів І групи і дітей-івалідів) і вік (для престарілих і дітей-інвалідів).

Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей житлово- експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації), сільських, селищних рад, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їх сусідів, інших даних.

Документами, які підтверджують перебування на інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів праці та соціального захисту населення або Пенсійного фонду та інші документи.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, встановив, що відповідно до п. ж ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» станом на 17.01.2002 року (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин) право на трудову пенсію мають особи, які здійснюють догляд за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду. П. «є» ч. 3 ст. 56 цього ж нормативного акту визначає, що до стажу роботи зараховується час догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

Згідно з копією довідки П'ятківської АЗПСМ №7 від 27.01.2015 року, ОСОБА_3 з жовтня 2002 року по 27 вересня 2012 року здійснювала догляд за ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 інвалідом І групи ВВВ. Аналогічні відомості вбачаються з копії довідки П'ятківської сільської ради №140 від 26.01.2015 року.

При цьому, відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_1, яке було видане 15.01.2004 року вбачається, що ОСОБА_5 є ветераном військової служби, а згідно копії посвідчення серії НОМЕР_2 від 29.12.2005 року він є інвалідом І групи.

Тобто позивачкою не надано жодного доказу, який би вказував на те, що ОСОБА_5, за яким вона доглядала у 2002 році відносився до осіб, які є інвалідами І групи та потребують стороннього догляду. Крім того, згідно даних, наявних в матеріалах справи, ОСОБА_5 народився 1923 року, тобто станом на 2002 рік йому не виповнилося 80 років.

Відповідно до ч.2ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, інші посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»( чинний з 01.01.2004 р.) передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених Законом. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Категорії осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, визначені ст. 11 вищевказаного закону, до яких належать, зокрема, один з непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, які фактично доглядають за дитиною інвалідом, а також непрацюючі працездатні особи, які доглядають за інвалідом 1-ї групи або за перестарілим, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, якщо такі непрацюючі працездатні особи одержують допомогу або компенсацію відповідно до законодавства в Управлінні соціального захисту населення.( п. 14 ст. 11 вищевказаного Закону). Ця норма набрала чинності з 1 січня 2005 року. Стаж обчислюється на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу, які надаються відділом персоніфікованого обліку Пенсійного фонду.

Відповідно до п.9 Порядку нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Кабміну від 02.03.2011р. № 178, сплата єдиного внеску припиняється: 1) з дати припинення виплати грошового забезпечення, допомоги або компенсації; 2) з дати працевлаштування або настання непрацездатності для осіб, зазначених у підпунктах 3 та 4 пункту 1 цього Порядку.

Згідно з п.10 Постанови КМУ від 12 серпня 1993 р. N 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», час догляду за інвалідом I групи, дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, встановлюється на підставі: акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для інвалідів I групи і дітей-інвалідів) і вік (для престарілих і дітей-інвалідів). Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей житлово- експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації), сільських, селищних рад, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їх сусідів, інших даних. Документами, які підтверджують перебування на інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення

одержувача допомоги або довідка органів праці та соціального

захисту населення або Пенсійного фонду та інші документи. Документами, які підтверджують вік, можуть бути свідоцтво про народження або паспорт чи довідка житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації) та інші.

Встановлено, що позивачка будучи працездатною особою ( що нею не заперечується) доглядала ОСОБА_5, однак при цьому вона не подавала заяви до відповідача про визнання її такою, що здійснює догляд за інвалідом І групи, не отримувала ніяких видів допомоги, що не заперечується сторонами та вбачається з довідки Управління праці та соціального захисту населення Бершадської РДА №339 від 07.03.2017 року. Відповідно єдиний внесок не сплачувався.

Оскільки, єдиний внесок не сплачувався, то зазначений період з жовтня 2002 року по 27.09.2012 року у зв'язку з відсутністю таких даних не виникає правових підстав для зарахування його до страхового стажу.

За наведених обставини, оцінюючи всі зібрані та досліджені у справі достовірні докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 94, 160, 161, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Управління соціальної та молодіжної політики Бершадської РДА, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про зарахування до страхового стажу періоду по здійсненню догляду за хворим - відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Бершадський районний суд протягом 10 днів з моменту оголошення даної постанови.

Суддя В. І. Губко