Справа № 588/819/17
Суддя: Щербаченко М. В.
Дата ухвалення: 2017-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 588/819/17
провадження № 2-а/588/24/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.12.2017 року Тростянецький районний суд Сумської області у складі головуючої судді Щербаченко М.В., за участю секретаря судових засідань Горлянд С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Тростянці адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач у червні 2017 року звернувся до суду з указаним позовом, який мотивував тим, що він є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний інвалідом ІІІ групи, втрата працездатності складає 60 %, віднесений до І категорії громадян учасників-ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. ОСОБА_2, у 1988 році виконував обов'язки з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Був відряджений для робіт в зоні відчуження Тростянецьким АТП 15946, у якому працював водієм з 12 травня 1988 року по 12 червня 1988 року. Відповідно до посвідчення про відрядження в указаний період перебував у м.Чорнобиль, де отримав відповідну дози опромінення і згідно з експертним висновком від 06.01.2005 року № 9882 захворювання ОСОБА_2 пов'язано з роботами з ліквідації наслідків аварії.

З 2012 року інвалідам-чорнобильцям проведено перерахунки пенсій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210. З часу прийняття указаної постанови і по цей час позивач вважає, що отримує пенсію у заниженому розмірі, оскільки пенсія обчислена відповідачем без урахування його заробітку за час перебування в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач письмово звертався до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії, останній раз у 2017 році.Відповідач повідомляв, що розмір його пенсії обчислено у мінімальному розмірі 1376 грн. (949 грн. х 225 %), також нараховано додаткову пенсію 284,70 грн. та доплату в сумі 474,50 грн.

Позивач вважав, що відповідачем безпідставно не нараховано йому пенсію, виходячи із заробітної плати, яку він отримував за основним місцем роботи з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження.ОСОБА_2. вважав, що при визначенні його заробітної плати за період його роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС мають бути враховані виплати, які передбачені чинними на той час нормативними актами - поставною ЦК КПР, Президії Верховної ради СРСР, Ради Міністрів СРСР від 07.05.1986 № 524-156, яка передбачає підвищення тарифних ставок до 100 %, Положення про преміювання працівників відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195, що передбачала розрахунок заробітної плати з урахуванням премії у розмірі 60 % та збережений середній заробіток за основним місцем роботи за період з 12 травня 1988 року по 12 червня 1988 року.

Посилаючись на указані обставини позивач, остаточно уточнивши вимоги просив суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області щодо не проведення йому перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи категорії 1 за період, починаючи з 01.01.2012; 2) зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у 1988 році інваліду 3 групи за період з 12.05.1988 року по 12.06.1988 рік із заробітку 1272,91 крб., починаючи з 01.01.2017 року.

Позивач та його представник ОСОБА_3 у судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримали у повному обсязі просили задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві. Позивач у судовому засіданні пояснював, що він працював водієм пасажирських автобусів у Тростянецькому АТП 15946 і 1988 році разом з іншим водію підприємства був відряджений у для робіт з перевезення працівників атомної станції у м.Чорнобиль. При цьому як водій на період відрядження був прикріплений до Київського АТП 33027, де отримував шляхові листи, які містили всі показники його роботи, саме в указаному АТП йому була нарахована заробітна плата за період з 12.05.1988 по 12.06.1988 року у підвищених розмірах, з урахуванням премії, роботи у вихідні тощо. Після повернення з відрядження за основним місцем роботи у Тростянецькому АТП 15946 за роботу у зоні відчуження позивачу була виплачена заробітна плата в сумі 879 крб. 35 коп. Разом з тим, позивач після виходу на пенсію з'ясував, що у Тростянецькому АТП 15946 у відомостях про нарахування заробітної плати відсутні нарахування фактично виплаченої йому заробітної плати за роботу у зоні відчуження у 1988 році. Для розрахунку пенсії у 2005 році позивач самостійно звернувся до правонаступника Київського АТП 13027 - Автобусного парку № 8 КП «Київпастранс», де йому було видано засвідчену копію відомості про нарахування йому та іншому водію Тростянецького АТП 15946 ОСОБА_4 заробітної плати за роботу в зонах ЧАЕС у травні-червні 1988 року. Надавши цю відомість до Тростянецького АТП 15946 у 2005 році, підприємством позивачу було видано довідку від 10.06.2005 року, в якій зазначено його заробіток за роботу у зоні відчуження. Проте, після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210. На звернення позивача у серпні 2015 року, у червні 2017 року відповідач відмовив у перерахунку його пенсії з урахуванням заробітної плати відповідно до довідки Тростянецького АТП 15946 від 10.06.2005 з посиланням на те, що на підприємстві відсутні підтверджуючі первинні документи про нарахування указаної у довідці заробітної плати. Позивач вважає, що його заробітна плата підтверджена достатньою кількістю документів, у тому числі відомістю Київського АТП 33027.

Представник відповідача Сідаш В.М. проти позову заперечила, посилалась на те, що управлінням при обчисленні пенсії позивача згідно з постановою Кабінету Міністрів № 1210 від 23.11.2011 ураховано довідку від 10.06.2005 року №128 про заробітну плату видану Тростянецьким АТП 15946, перевірено арифметичний розрахунок середнього заробітку за роботу у зоні відчуження, який проведено було підприємством правильно. Проте, з метою підтвердження достовірності довідки про заробітну плату, спеціалістом управління проведено перевірку довідки про заробітну плату ОСОБА_2 у Тростянецькому АТП № 15946. Посвідчення на відрядження у м.Чорнобиль завірено печаткою АТП ПО «Комбінат», а розрахунок заробітної плати проведений Тростянецьким АТП 15946 на підставі наданої позивачем у 2005 році відомості нарахування доплат за роботу в зонах ЧАЕС, виданої АТП 13027, пізніше перетвореного в «Автобусний парк № 8». Для перевірки указаної відомості управління у 2005 році направляло запит до указаного «Автобусного парку № 8» та отримало відповідь, що документи за 1986-1991 роки знищено. Нараховані кошти Тростянецьким АТП № 15946 не були виплачені у червні 1988 року ОСОБА_2, виплачено лише кошти за відрядження в сумі 226,47 крб. Отже, управління не має можливості провести перерахунок пенсії позивача із заробітної плати за роботу в зоні відчуження, оскільки довідка, яка міститься у пенсійній справі не підтверджується первинними документами.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з таких мотивів.

Судом установлено, що ОСОБА_2 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, 3 групи інвалідності внаслідок захворювання пов'язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком №472 від 05.01.2005 (а.с. 6-20), перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII ( надалі Закон № 796-XII).

З матеріалів пенсійної справи позивача установлено, що останній з01.07.1978 року по 24.01.1994перебував у трудових відносинах з Тростянецьким АТП 18041, яке з 22.01.1987 року було перейменовано у Тростянецьке АТП 15946.

На підставі наказу Сумського державного виробничого об'єднання від 30.04.1988 року № 73, яким директорам автопідприємств було доручено забезпечити відрядження до м.Чорнобиль на один місяць з 12.05.1988 по 12.06.1988 року кваліфікованих водіїв автобусів ЛАЗ 694 (1-2 класу), позивача наказом директора Тростянецького АТП 15946 Дронова В.А. від 10.05.1988 року № 65 було відряджено як водія автобусу в м.Чорнобиль від автоуправління строком з 11 травня по 12 червня 1988 року (а.с.11-17).

У період з 12.05.1988 року по 12.06.1988 року позивач виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 18).

Позивачу відкритим акціонерним товариством «Тростянецьке автотранспортне підприємство 15946» було видано довідку від 10.06.2005 року № 128 про його заробітну плату за роботу у зоні відчуження в указаний період, яка склала 1272,91 крб., до якої додано її розрахунок, який включає визначення погодинної тарифної ставки при роботі в зоні відчуження, доплату за роботу у вихідні та святкові дні, понадурочні, надбавку за класність, премію у розмірі 40 % та збережений середній заробіток за основним місцем роботи, обчислений виходячи із заробітної плати за березень та квітень 1988 року (а.с.48,49)

На підставі оглянутої у судовому засіданні пенсійної справи ОСОБА_2 установлено, що позивачу на підставі його заяви від 22.02.2005 року було призначено пенсію по інвалідності як інваліду 3 групи, постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Позивачем разом з указаною заявою про призначення пенсії була надана довідкавід 10.06.2005 року № 128 про його заробітну плату за роботу у зоні відчуження (а.с.15 пенсійної справи).

Позивач 03.08.2015 року та 29.06.2017 року звертався до відповідача із заявами про проведення перерахунку його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1210 із заробітку, отриманого за роботу з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження за період з 12.05.1988 по 12.06.1988 рік (а.с.27).

Відповідач листом від 17.08.2015 року роз'яснив позивачу, що пенсія обчислена відповідно до пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у мінімальному розмірі - 225 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Здійснити перерахунок пенсії із заробітної плати одержаної за роботу в зоні відчуження управління не має можливості, оскільки довідка, яка міститься в пенсійній справі не відповідає розрахунковій відомості на підприємстві, а саме розміру збереженого заробітку за основним місцем роботи за дні роботи в зоні відчуження (а.с.24,25).

Оцінюючи наявність правових та фактичних підстав для визнання бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивача протиправною з 29.12.2016 (за період до указаної дати позовні вимоги залишено без розгляд ухвалою суду від 01.12.2017 року) та вирішуючи питання про наявність підстав для зобов'язання відповідача провести перерахунку пенсії позивача із заробітної плати за період з 12.05.1988 року по 12.06.1988 року у розмірі 1272,91 крб., починаючи з 01.01.2017, суд виходить з таких мотивів.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 Закону № 796-XII, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 1 статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 1210).

Згідно з пунктом 2 вказаної Постанови Пенсійний фонд України зобов'язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

За змістом підпункту 2.10 Порядку № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

З огляду на викладене, суді дійшов висновку про те, що підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка була відряджена в зону ліквідації наслідків на ЧАЕС, а підставою проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану та виплачену заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що невід'ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку.

Достовірність та обґрунтованість відомостей поданих у довідці № 128 від 10.06.2005 року була перевірена спеціалістом відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області Донікою О.В.21.12.2011 року, у результаті якої складено акт №4, за змістом якого по розрахунковим відомостям, які є в АТП -15946 ОСОБА_2 отримав заробітну плату в розмірі 92,22 крб. у травні та 53,09 крб. у червні 1988 року. У червні цього ж року були нараховані та виплачені кошти за відрядження в сумі 226,47 грн. Перерахунок заробітку на підприємстві був здійснений, майже через 17 років, у 2005 році згідно відомості нарахування зарплат від 05.06.1988 року та згідно наказу Тростянецького АТП №15946 від 11.02.2005 року, але рішенням про виплату цих коштів підприємством не було прийнято. (а.с.37-38).

Допитана в судовому засіданні як свідок ОСОБА_7 суду показала, що з 1990 році працює у Тростянецькому автотранспортному підприємстві 15946 та на це час займає посаду головного бухгалтера. ОСОБА_7 у співпраці із спеціалістами управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі було розраховано заробітну плату ОСОБА_2 за період його роботи у зоні відчуження на підставі відомості, яку останній надав з Київського АТП, яке нараховувало йому заробітну плату у період його відрядження до м.Чорнобиль. У результаті цього позивачу було видано довідку від 10.06.2005 року. Указані в цій відомості суми заробітної плати не були нараховані у бухгалтерському обліку у Тростянецькому автотранспортному підприємстві 15946, оскільки первинні документи (табель обліку робочого часу чи шляхові листи тощо) складались на автотранспортному підприємстві м.Києва і саме це підприємство здійснювало нарахування, а після цього ці документи про нараховану заробітну плату надсилались до Сумського обласного об'єднання автомобільного транспорту, яке у свою чергу надсилало документи до Тростянецького автотранспортного підприємства 15946 для здійснення виплати нарахованої заробітної плати. Виплати заробітної плати за роботу у зоні відчуження позивачу проводились, але документи про виплату довго не зберігаються, а тому на цей час вони відсутні на підприємстві. ОСОБА_7 вказала, що такий підхід в нарахуванні та виплаті заробітної плати застосовувався не тільки відносно позивача, напевно саме так в той час це було організовано - що нараховує підприємство, до якого підприємство відряджався працівник, а виплату здійснює підприємство за основним місцем роботи.

Указані пояснення свідка узгоджуються з дослідженими судом письмовими доказами, зокрема, з відомістю нарахування заробітної плати за роботу в зонах ЧАЕС 05-06.1988 рік по працівникам Тростянецького автотранспортного підприємства 15946, згідно з якою ОСОБА_2, та ОСОБА_4 нараховано заробітну плату(а.с.23, а.с.62 пенсійної справи). Така відомість засвідчена і видана Комунальним підприємством «Автобусний парк № 8», яке є правонаступником АТП 09111, АТП 33027 та комунального автотранспортного підприємства 13027 (а.с.21). Крім того, факт нарахування позивачу АТП 13027 заробітної плати в сумі 474,32 руб. також підтверджено копією довідки, виданою за підписом директора та головного бухгалтера АТП 13027. За змістом указаної довідки остаточний розрахунок буде висланий за місцем роботи по мірі надходження документів (а.с.75).

Крім того, факт виплати ОСОБА_2 за основним місцем роботи нарахованих сум заробітної плати за роботу у зоні відчуження у м.Чорнобиль з 11.05.1988 по 12.06.1988 рік підтверджується довідкою Тростянецького автотранспортного підприємства від 24.11.1992 року № 581(а.с.74).

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що указаними доказами, у тому числі первинними документами - відомістю нарахування заробітної плати за роботу в зонах ЧАЕС 05-06.1988 рік по працівникам Тростянецького автотранспортного підприємства 15946, що складенаАТП 13027 і копія якої видана правонаступником Комунальним підприємством «Автобусний парк № 8», підтверджується заробітна плата, яка визначена відкритим акціонерним товариством «Тростянецьке автотранспортне підприємство 15946» у довідці від 10.06.2005 року № 128, а тому відповідач необґрунтовано не врахував заробітну плату ОСОБА_2 за роботу у зоні відчуження щ 12.05.1988 по 12.06.1988 рік при обчисленні його пенсії і не провів перерахунок відповідно до пункту 7 Порядку № 1210.

Таким чином, суд відхиляє доводи відповідача щодо відсутності первинних документів про нарахування позивачу заробітної плати за роботу з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 - ти кілометровій зоні відчуження.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не виконав обов'язок покладений на нього відповідно до частини 2 статті 71 КАС України та не довів суду правомірність вчинених ним дій.

Ураховуючи те, що ОСОБА_2 надав до управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі всі необхідні документи для перерахунку його пенсії з урахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження, його позовні вимоги є обґрунтованим і підлягають задоволенню.

Керуючись вимогами статей 69-71,158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районіСумської області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_2 пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з урахуванням його заробітної плати за роботу в зоні відчуження, починаючи з 29.12.2016 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2, призначеної як інваліду ІІІ групи-учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, з урахуванням його заробітної плати за фактично відпрацьований час у зоні відчуження з 12.05.1988 по 12.06.1988 рік в сумі 1272,91 крб., яка визначена у довідці, виданій відкритим акціонерним товариством "Тростянецьке автотранспортне підприємство 15946" від 10.06.2005 року, починаючи з 01.01.2017 року та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя М.В.Щербаченко