Справа № 806/2777/17
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2017 року м. Житомир справа № 806/2777/17

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попової О. Г.,

секретар судового засідання Матвеєва В.К.,

за участю:

представника позивача Горбовського О.В.,

представника відповідача Баранівського І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної служби України з питань праці в особі Управління Держпраці у Житомирській області до Приватного акціонерного товариства "Транснаціональна корпорація "Граніт" про застосування заходів реагування,

встановив:

Державна служба України з питань праці в особі Управління Держпраці у Житомирській області звернулась до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточненого адміністративного позову від 20.11.2017 та заяви про зменшення позовних вимог від 30.11.2017 просить у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю працівників:

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Приватного акціонерного товариства "Транснаціональна корпорація "Граніт" шляхом зупинення робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: фронтального навантажувача Hitachi ZW 220; складу ПММ; навантажувача "Львів"; навантажувача "ВОВСАТ"; екскаватора САТ 365; БелАЗ 7540К ідент. №Y3B7540KP80024367; БелАЗ 7540-50 ідент. №M00114142; БелАЗ 7540 ідент. №0014184/07997; БелАЗ 7540K ідент. №Y3B7540KP80024364, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 25 вересня 2017 року №1557/11-0077.

Заборонити Приватному акціонерному товариству "Транснаціональна корпорація "Граніт" експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: фронтального навантажувача Hitachi ZW 220; складу ПММ; навантажувача "Львів"; навантажувача "ВОВСАТ"; екскаватора САТ 365; БелАЗ 7540К ідент. №Y3B7540KP80024367; БелАЗ 7540-50 ідент. №M00114142; БелАЗ 7540 ідент. №0014184/07997; БелАЗ 7540K ідент. №Y3B7540KP80024364, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 25 вересня 2017 року №1557/11-0077.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Управлінням Держпраці у Житомирській області проведено перевірку Приватного акціонерного товариства "Транснаціональна корпорація "Граніт" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. На підставі виявлених порушень позивачем складено акт перевірки від 25 вересня 2017 року №1557/11-0077. Вказує, що за результатами повторної перевірки було встановлено часткове усунення відповідачем порушень, що зафіксовано у акті перевірки від 17.11.2017 №1931/11-0106.

За результатами проведеної повторної перевірки та наявних не усунутих порушень позивач стверджує, що відповідачем допущено порушення Закону України "Про охорону праці", а тому, посилаючись на приписи частини п'ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у обсязі, викладеному у заяві про зменшення позовних вимог від 30.11.2017 №5162 (а.с. 77)

Представник відповідача щодо задоволення позовних вимог заперечував з підстав, викладених у поясненнях від 13.11.2017 (а.с. 54, 55, 56, 57-58, 59). Зазначав, що з боку підприємства триває активне усунення порушень, що підтверджується актом перевірки від 17.11.2017 №1931/11-0106. Враховуючи вищевикладене, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з таких підстав.

Встановлено, що Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці.

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V ( у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 877-V) визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96 (зі змінами та доповненнями, далі - Положення №96), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці, зокрема, є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (підпункт 1 пункту 3 Положення №96).

В силу приписів п. 4 Положення №96, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю; здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Пунктом 7 Положення №96 визначено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Відповідно до Положення про Головне управління (Управління) Державної служби з питань праці в області, затвердженого наказом Мінсоцполітики №340 від 27.03.2015 року та Положення про Управління Держпраці у Житомирській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 04.02.2016 №8, Управління Держпраці у Житомирській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Частиною 1 статті 39 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII, (із змінами та доповненнями, надалі - Закон №2694-XII) встановлено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

Встановлено, що згідно направлення на проведення перевірки від 18.09.2017 №1557/11 та на підставі наказу від 18.09.2017 №1721, посадовими особами управління Держпраці у Житомирській області проведено планову перевірку Приватного акціонерного товариства "Транснаціональна корпорація "Граніт" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

На підставі виявлених порушень позивачем складено акт перевірки від 25 вересня 2017 року № 1557/11-0077. (а.с. 8-13).

Згідно із розділом V цього акту, під час перевірки було виявлено ряд порушень, які створюють загрозу життю працівників.

Зокрема, перевіркою суб'єкта господарювання зафіксовані наступні порушення, які створюють загрозу життю працівників:

- статті 21 Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ, а саме: відсутній дозвіл на експлуатацію фронтального навантажувача Hitachi ZW 220, що є порушенням розд. 4 п. 1.8 Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом;

- статті 13 Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ, а саме: фронтальний навантажувач Hitachi ZW 220 експлуатувався у несправному стані(не працював сигнал заднього ходу) що є порушенням розд. 7 п. 1.1 Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом;

- статті 13 Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ, а саме: роботодавець не отримав дозвіл на право виконання робіт підвищеної небезпеки при експлуатації складу ПММ та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, які експлуатуються, що є порушенням п. 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- статті 13 Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ, а саме: технологічний транспорт який застосовується для ведення гірничих робіт не пройшов щорічний технічний огляд, що є порушенням розд. 8 п. 2.7 Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом;

- статті 13 Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ, а саме: відсутній дозвіл на експлуатацію машин та механізмів підвищеної небезпеки: навантажувача "Львів"; навантажувача "ВОВСАТ"; екскаватора САТ 365; БелАЗ 7540К ідент. №Y3B7540KP80024367; БелАЗ 7540-50 ідент. №M00114142; БелАЗ 7540 ідент. №0014184/07997; БелАЗ 7540K ідент. №Y3B7540KP80024364, що є порушенням розд.4 п. 1.8 Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом.

Згідно направлення на проведення перевірки від 10.11.2017 №1931/11 та на підставі наказу від 10.11.2017 №2122, посадовими особами управління Держпраці у Житомирській області проведено планову перевірку Приватного акціонерного товариства "Транснаціональна корпорація "Граніт" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині виконання пунктів попереднього припису №1557/11-0106 від 25.09.2017.

За результатами перевірки позивачем складено акт перевірки від 17 листопада 2017 року № 1931/11-0106. (а.с. 78-80). Перевіркою виконання попереднього припису встановлено, що порушення: відсутність дозволу на експлуатацію машин та механізмів підвищеної небезпеки: навантажувача "Львів"; навантажувача "ВОВСАТ"; екскаватора САТ 365; БелАЗ 7540К ідент. №Y3B7540KP80024367; БелАЗ 7540-50 ідент. №M00114142; БелАЗ 7540 ідент. №0014184/07997; БелАЗ 7540K ідент. №Y3B7540KP80024364; порушення щодо фронтального навантажувача Hitachi ZW 220; складу ПММ відповідачем не усунуто.

Згідно положень ст. 13 Закону №2694-ХІІ, роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 18.03.2010 №61 затверджено Правила охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом (далі - Правила №61).

Пунктом 1.1 Правил №61 встановлено, що роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі безпечні умови праці відповідно до вимог Закону України "Про охорону праці", а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Згідно п. 1.8 Правил №61, гірниче підприємство, яке має намір розпочати (продовжити) виконання роботи підвищеної небезпеки або експлуатацію об'єктів, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки за переліками відповідно до Порядку видачі дозволів Державним комітетом з нагляду за охороною праці та його територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.10.2003 №1631, повинно одержати відповідний дозвіл.

Відповідно до п. 2.7 Правил №61, до управління та обслуговування гірничих і транспортних машин допускаються працівники, які мають відповідну кваліфікацію, пройшли навчання з питань охорони праці згідно з НПАОП 0.00-4.12-05 та отримали відповідне посвідчення на право керування гірничою або транспортною машиною.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 затверджено Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - Порядок №1107).

Згідно п.6 Порядку №1107, дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається: роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3; виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3. У разі коли дозвіл на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки отримано виробником або постачальником до прийняття зобов'язань щодо їх постачання, роботодавець може застосовувати зазначені машини, механізми, устатковання на підставі завіреної в установленому законодавством порядку копії дозволу, одержаної від такого виробника або постачальника.

Згідно частини 7 статті 7 Закону №877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

За приписами ч.5 ст. 4 Закону № 877-V, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Представником позивача в судовому засіданні підтверджено, що відповідачем на момент судового розгляду дійсно усунено ряд порушень.

Водночас, представником позивача наголошено, що відповідачем не усунуто істотний ряд порушень, а наявність хоча б одного з них є належною та самостійною підставою для застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду до відповідача в частині зупинення робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: фронтального навантажувача Hitachi ZW 220; складу ПММ; навантажувача "Львів"; навантажувача "ВОВСАТ"; екскаватора САТ 365; БелАЗ 7540К ідент. №Y3B7540KP80024367; БелАЗ 7540-50 ідент. №M00114142; БелАЗ 7540 ідент. №0014184/07997; БелАЗ 7540K ідент. №Y3B7540KP80024364, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 25 вересня 2017 року №1557/11-0077.

Суд погоджується із доводами представника позивача та зазначає, що у матеріалах справи відсутні докази та документи які б спростовували виявлені Управлінням Держпраці у Житомирській області порушення, зазначені в акті перевірки від 25 вересня 2017 року №1577/11-0077 чи свідчили про повне усунення відповідачем вказаних порушень.

Згідно з ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 86 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Позивачем та наявними у матеріалах справи доказами доведено, а відповідачем не спростовано, що під час проведеної перевірки Приватного акціонерного товариства "Транснаціональна корпорація "Граніт" встановлено численні порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, які на момент судового розгляду відповідачем не усунуті.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги Державної служби України з питань праці в особі Управління Держпраці у Житомирській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В силу приписів п.10 ч.1 та абз. 2 ч.1 ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України постанова підлягає негайному виконанню.

Відповідач після усунення порушень, що стали підставою для застосування судом заходів реагування у сфері державного нагляду, має право подати до суду, який прийняв рішення про застосування відповідних заходів, заяву про скасування заходів реагування у порядку статті 183-2 КАС України.

Керуючись статтями 71, 86, 158-163, 167, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Приватного акціонерного товариства "Транснаціональна корпорація "Граніт" шляхом зупинення робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: фронтального навантажувача Hitachi ZW 220; складу ПММ; навантажувача "Львів"; навантажувача "ВОВСАТ"; екскаватора САТ 365; БелАЗ 7540К ідент. №Y3B7540KP80024367; БелАЗ 7540-50 ідент. №M00114142; БелАЗ 7540 ідент. №0014184/07997; БелАЗ 7540K ідент. №Y3B7540KP80024364, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 25 вересня 2017 року №1557/11-0077.

Заборонити Приватному акціонерному товариству "Транснаціональна корпорація "Граніт" експлуатувати зазначені машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 25 вересня 2017 року №1557/11-0077.

Постанова суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Попова

Повний текст постанови виготовлено: 04 грудня 2017 р.