Справа № 401/1881/17
Суддя: Гонтаренко Т. М.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/401/156/17
Справа № 401/1881/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2017 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі головуючого судді Гонтаренко Т.М., за участю секретаря судового засідання Герко Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Світловодську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24 липня 2017 року позивач звернувся із позовом, в якому просить суд визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та зобов"язати Світловодське об"єднане Управління ПФУ Кіровоградської області призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з дня звернення.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги тим, що в грудні 2016 року він звернувся до ОСОБА_2 УПФУ Кіровоградської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. В подальшому, його заяву управлінням переадресовано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області мотивуючи тим, що з 11 липня 1985 року позивача прийнято в члени колгоспу ім. Комінтерну в результаті реорганізації КСП «Перемога». 24 лютого 1998 року позивач прийнятий в КСП «Перемога» на посаду тракторист. 01 березня 2000 року переведений в КСП «Перемога» - на посаду тракторист. 02 січня 2001 року звільнений з посади за власним бажанням. 03 січня 2001 року прийнятий до колгоспу «Надія» на посаду тракториста. 01 жовтня 2005 року звільнений з роботи за власним бажанням. 01 листопада 2005 року прийнятий в СФГ «Весна» на посаду тракториста. 31 жовтня 2012 року звільнений з посади за згодою сторін.

Таким чином, відповідними записами в належній позивачу трудовій книжці підтверджується стаж позивача на посаді тракториста у відповідному періоду. З 01.04.2013 року по 18.11.2013 року, з 01.04.2014 року по 01.12.2014 року, з 02.04.2015 року по 19.11.2015 року позивач також обіймав посаду тракториста в ФГ «Весна».

В результаті розгляду звернення позивача, відповідним рішенням комісії при Головному управлінні ПФУ в Кіровоградській області позивачу частково підтверджено пільговий стаж роботи на посаді тракториста, а саме за період з 01.01.1986 року по 31.12.1986 року, з 01.01.1987 по 31.10.1999 року.

При цьому період за 1985 рік, 1986 рік дані про встановлений мінімуму вихододнів відсутні, але інформація про відпрацьовані вихододні, зокрема за 1985 р. - 134 в/д, за 1986 р. - 274 в/д. За 2000 рік встановлений мінімум вихододнів не вироблений без поважних причин.

Таким чином, через відсутність записів вихододнів у наданих позивачем довідках Комісія не знайшла підстав для підтвердження пільгового стажу на посаді тракториста-машиніста, але при цьому і погодилася з наявністю пільгового стажу в 1995 р., 1996 р., січень 1998 р., лютий 1999 р.

Висновки прийняті Комісією за результатом розгляду звернення позивача порушують його право на отримання пенсії на пільгових умовах через незалежні від позивача обставини: відсутність записів вихододнів, чим обмежено його право на отримання пенсії на пільгових умовах, стаж який підтверджується записами в трудовій книжці, а також відповідними довідками.

Позивач працював трактористом в колгоспі ім. Комінтерна, який реорганізовано в КСП "Перемога", та яке в подальшому реорганізоване без встановлення правонаступника.

Позивач вважає, що його права порушено, а тому просить визнати протиправним рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області та зобов"язати відповідача призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позовні вимоги підтримала з викладених в позовній заяві підстав, просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечила проти заявлених позовних вимог посилаючись на те, що головне управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (далі управління) не визнає позовні вимоги ОСОБА_1 та вважає відсутні підстави для зарахування до стажу роботи на посаді тракториста-машиніста в КСП ім. Комінтерну з 11.07.1985 р. по 31.12.1985 р. та з 01.11.1999 р. по 02.01.2001 р. в КСП «Перемога», що дає право на пільгову пенсію. Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зарахування до стажу періоду роботи тракториста машиніста тракторної бригади в КСП ім. Комінтерну з 1 липня 1985 р. по 31 грудня 1985 р. 5 місяців 20 днів, з 01 листопада 1999 р. по 02 січня 2001 року в КСП «Перемога» - 1 рік 2 місяці 1 день; а всього 1 рік 7 місяців 21 день, що дає право на пільгову пенсію, не відноситься до компетенції головного управління, а тому суперечать Положенню про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 40/26485. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав їх необгрунтовності та невідповідності чинному законодавству.

Заслухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 11.07.1985 року прийнятий в члени колгоспу ім. Комінтерну. 24.02.1998 року переведений в члени новоствореного КСП "Перемога". В липні 1935 року прийнятий на роботу трактористом тр.бр. № 2. 24.02.1998 року переведений в КСП "Перемога" в зв"язку з поділом КСП ім. Комінтерну та прийнятий в КСП "Перемога" трактористом. 01.03.2000 року переведений в КСП "Перемога" трактористом в зв"язку з реформуванням господарства та прийнятий на роботу трактористом. 02.01.2001 року звільнений з роботи за власним бажанням (а.с. 9).

Рішенням Комісії від 29.04.2015 року № 46 ОСОБА_1 відмовлено в підтвердженні стажу роботи на посаді тракториста-машиніста з наступних причин: відсутня інформація про реорганізацію колгоспу ім. Комінтерну в КПС ім. Комінтерну та в первинних документах про стаж роботи та заробітну плату відсутня посада (а.с. 13).

Згідно архівної довідки № 26/01-17 від 08.02.2016 року в документах архівного фонду "Колгосп ім. Комінтерну" Онуфріївського району у протоколі загальних зборів уповноважених членів колгоспу ім. Комінтерну від 22.02.1992 року № 1 значиться про реорганізацію колгоспу ім. Комінтерну в колективне сільськогосподарське підприємство ім. Комінтерну. Сільськогосподарський виробничий кооператив "Надія" є правонаступником колективного сільськогосподарського підприємства ім. Комінтерну. 24 лютого 1998 року на зборах працівників КСП ім. Комінтерну було прийнято рішення про роз"єднання підприємства на два окремих підприємства : КСП ім. Комінтерну та КСП "Перемога". КСП "Перемога" було реформовано в приватне сільськогосподарське підприємство "Перемога". Приватне сільськогосподарське підприємство "Перемога" є правонаступником КСП "Перемога" (а.с. 16).

У документах архівного фонду колгоспу "Комінтерну" Онуфріївського району Кіровоградської області у книгах обліку трудового стажу і заробітної плати колгоспників, книгах обліку заробітної плати за період з 1985 року по 2000 року ОСОБА_1 значиться трактористом в 1987 році, 1988 року по 2000 рік -----?---- (так у документі), в 1985, 1986 роках професія не вказана, значиться в книгах обліку заробітної плати "Тракторна бригада № 2". Звільнений з 2.01.2001 року (так у документі) (а.с. 18, 19).

ОСОБА_1 має посвідчення тракториста-машиніста серії АК № 200324 від 18.03.1997 року (а.с. 21).

Законом України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи в тому числі трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.12.2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок) передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком окрім інших документів додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи

за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників визначається Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 № 18-1 (далі Порядок № 18-1).

Згідно Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Отже, діючим законодавством встановлено порядок підтвердження стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Так, Комісією розглянуто документи по ОСОБА_1

Згідно із записами трудової книжки позивач значиться:

- з 11.07.1985 р. прийнятий в колгосп ім. Комінтерну трактористом тр. бр.

№ 2;

- з 24.02.1998 р. переведений в КСП «Перемога» в звязку з поділом КСП ім. Комінтерну;

- з 24.02.1998 р. прийнятий в КСП «Перемога» трактористом;

- з 01.03.2000 р. переведений в ПСП «Перемога» трактористом.

Звільнений 02.01.2001 р.

За 1985 р., 2000 р. встановлений мінімум вихододнів не вироблений без поважних причин.

Згідно з архівною довідкою про стаж від 10.02.2016 р. № 8/01-19 ОСОБА_5 значиться:

- з 1985 р. по 1986 р. посада не вказана, значиться в книгах обліку заробітної плати «тракторна бригада № 2»;

- з 1987 р. тракторист;

- з 1988 р. по 2000 р. - ««» (так у документі).

Звільнений 02.01.2001 р.

За 1985 р., 1986 р. дані про встановлений мінімум вихододнів відсутні, але є інформація про відпрацьовані вихододні, зокрема за 1985 р. 134 в/д, за 1986 р. 274 в/д.

За 2000 р. встановлений мінімум вихододнів не вироблений без поважних причин.

Довідка про заробітну плату від 10.02.2016 р. № 8/01-19 надана за період з 1985 року по 2002 року, в якій посада не вказана за весь період, крім лютого 1998 р., де зазначено «т-ст», а даних за 2000 р. взагалі у відомостях не значиться.

У документах архівного фонду за період з 1998 р. по 2000 р. посада не вказана, але значиться в книгах обліку заробітної плати «тракторна бригада».

Крім того, відомості про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати в архівних документах відсутні.

В акті зустрічної перевірки довідок про стаж та заробітну плату від 20.03.2015 р. вказано, що в книгах обліку розрахунків по оплаті праці «тракторна бригада № 2» за 1985 1987 та 1989 1997 роки в колонці «професія» посада відсутня. По жодному працівнику, в тому числі і по ОСОБА_1 професія не вказана. Лише в Книзі обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу ім. Комінтерну «тракторна бригада № 2» за 1986 рік, вручну проведена колонка «посада», де проти кожного працівника вказана професія, однак напроти прізвища ОСОБА_1 стоїть позначка «/-/». Зверху, напроти іншого прізвища стоїть посада «слюсар».

Форма оплати праці даного підприємства відрядна, проводились доплати: «додаткова за корма», «технічний догляд», «підряд», «за цукровий буряк», «додаткова за рослинництво», «20 %», «дотація», «індексація», «стаж на одному тракторі».

З 1998 року ОСОБА_1 працював у ПСП «Перемога» Онуфріївського району. В Книгах обліку розрахунків по оплаті праці КСП «Перемога» «тракторна бригада» за 1998 2000 рр. в колонці «професія» посада відсутня. Професія не вказана по жодному працівнику, в тому числі і по ОСОБА_1.

За таких обставин Комісія прийняла рішення про часткове підтвердження стажу роботи на посаді тракториста-машиніста ОСОБА_6 за період: з 01.01.1986 р. по 31.12.1986 р. (за фактичною тривалістю), з 01.01.1987 р. по 31.10.1999 р.

Посилання позивача на записи у трудовій книжці, як єдиний доказ його роботи на посаді є невірним, оскільки у даному випадку лише трудова книжка не може служити підставою для визначення спеціального стажу. Згідно з Порядком № 637, трудова книжка підтверджує загальний стаж роботи.

Для підтвердження спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пільгової пенсії, - інші умови, визначені п. 20 Порядку № 637, де зазначено, що спеціальний стаж підтверджується первинними документами.

Таким чином, керуючись вищезазначеними нормативно-правовими документами, Комісією прийняте обґрунтоване рішення.

Посилання позивача на п. 10 листа Вищого адміністративного суду України № 1406/100/13-08 від 14.08.2008 р. «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення» суд не бере до уваги так, як підтверджувати пільговий стаж можливо винятково первинними документами за час виконання роботи особи. Свідки можуть підтвердити лише стаж роботи, що дає право на трудову пенсію, але не на пільгову. Порядок підтвердження трудового стажу свідками визначений постановою Порядком № 637.

В судовому засіданні свідки ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 підтвердили факт роботи ОСОБА_1 на різних видах тракторів з 1985 року по 1995 рік на польових роботах, взимку на перевезенні добрив. Свідки працювали разом з позивачем в одному колгоспі.

Також, відповідно до п. п 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 40/26485 (надалі Положення № 28-2), головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В судовому засіданні встановлено, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зарахування до стажу періоду роботи тракториста машиніста тракторної бригади в КСП ім. Комінтерну з 1 липня 1985 р. по 31 грудня 1985 р. 5 місяців 20 днів, з 01 листопада 1999 р. по 02 січня 2001 року в КСП «Перемога» - 1 рік 2 місяці 1 день; а всього 1 рік 7 місяців 21 день, що дає право на пільгову пенсію, не відноситься до компетенції головного управління та суперечать вищевказаному Положенню № 28-2.

Надані в судовому засіданні покази свідків підтверджують лише загальний трудовий стаж роботи позивача ОСОБА_1, однак за відсутності належного підтвердження спеціального стажу первинними документами відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Судові витрати у справі суд відносить на рахунок позивача.

Керуючись: ст. 17, 71, 72, 90, 94, 98, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Судові витрати у справі віднести на рахунок позивача.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається протягом 10 днів від дня отримання копії постанови.

Суддя Світловодського міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_10

28.11.2017