Справа № 815/5001/17
Суддя: Глуханчук О. В.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5001/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2017 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Глуханчук О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому, з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог від 17 листопада 2017 року, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та ненадання нової довідки про розмір грошового забезпечення, підготовленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальної інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2600,00 грн., посадове звання - 2000,00 грн., вислуга років у розмірі 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 1610, 00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років у розмірі 2990,00 грн., премія 120 відсотків у розмірі 2398,00 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив про те, що наказом начальника ГУМВС України в Одеській області №509 о/с від 24 листопада 2010 року його - майора міліції ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого відділу моніторингу та прогнозування управління боротьби з незаконним обігом наркотиків, звільнено у запас за власним бажанням. Позивач є пенсіонером МВС та отримує пенсію за вислугу років (20 років), призначену відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50 % грошового забезпечення на час звільнення. Позивач вказує, що розмір його пенсії обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та згідно Довідки про грошове забезпечення, наданої на адвокатський запит від 14 серпня 2017 року, складається з: посадовий оклад - 900, 00 грн.; оклад за військове звання - 125, 00 грн.; надбавка за вислугу років - 30% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням - 307, 50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 666, 25 грн.; премія - 120 % - 2398, 00 грн.

Також позивач зазначив, що відповідно до п. 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» він має право на пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим законом для колишніх поліцейських. Отже, як вважає позивач, він має право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розмірів грошового забезпечення, визначених постановою КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». З цих підстав 07 лютого 2017 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області щодо видачі йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988. Однак, листом від 28 лютого 2017 року відповідач повідомив про відсутність підстав для видачі такої довідки.

З огляду на зазначене, позивач вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988 та не направленні її до ГУ ПФУ в Одеській області, згідно встановленої процедури.

Крім того, посилаючись на постанову КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988 та наказ МВС України від 31 грудня 2007 року №499, позивач стверджує, що його пенсійне забезпечення на теперішній час повинно складатися з наступного: посадовий оклад - 2600,00 грн., посадове звання - 2000,00 грн., вислуга років у розмірі 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 1610, 00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років у розмірі 2990,00 грн., премія 120 відсотків у розмірі 2398,00 грн.

За таких обставин позивач звернувся до суду з даним позовом.

У судове засідання, призначене на 22 листопада 2017 року особи, які беруть участь у справі, не з'явились.

Позивач про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, в матеріалах справи наявне клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Представник третьої особи про дату, час і місце судового розгляду справи також був повідомлений належним чином, у своїх письмових поясненнях справу просив розглядати без участі представника ГУ ПФУ в Одеській області.

Відповідно до наявних у матеріалах справи письмових заперечень (а.с. 40-42), відповідач позов не визнає, посилаючись на його необґрунтованість з тих підстав, що по надбавкам, які позивач просить встановити в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії наразі інше регулювання. Так, надбавка за особливо важливі завдання встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби на підставі мотивованого подання керівника та оголошується наказом по особовому складу. Однак, стосовно ОСОБА_1 такого наказу видано не було, тому в довідці не враховується надбавка за специфічні умови проходження служби. Стосовно премії, яку позивач визначив у розмірі 120 % (2398,00 грн.), відповідач вказав на те, що, у зв'язку з підвищенням працівникам поліції розмірів посадового окладу та окладу за спеціальне звання, «старі» розміри премій, які були встановлені в міліції, не включаються до нової довідки для перерахунку пенсії.

Також в запереченнях відповідача зазначено про проведення перерахунку пенсії позивачу, внаслідок чого розмір його пенсійного забезпечення збільшився.

В письмових поясненнях третьої особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які надійшли через канцелярію суду 14 листопада 2017 року (а.с. 62-63), по суті спору зазначено наступне. На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області надано до Головного управління ПФУ в Одеській області довідку №1944 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 15 листопада 2015 року №988 за нормами чинними на 01.01.2016 року. У зазначеній довідці зазначено розмір премії 1, 99 % (123,58 грн). Однак, головному управлінню стало відомо про лист МВС України від квітня 2017 року №5551/05/22-2017, відповідально до якого премії для проведення перерахунку пенсій враховуються відповідно до постанови КМУ від 15 листопада 2015 року №988 в середніх нормах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою в Національній поліції. Проте, оскільки право на перерахунок пенсії згідно постанови КМУ від 15 листопада 2015 року №988 виникло у січні 2016 року, розмір премії, відповідно до вимог п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45, необхідно враховувати за січень 2016 року, а не грудень 2015 року, як зазначено в листі МВС України.

З цих підстав Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області, листом від 26 жовтня 2017 року повернуто ліквідаційній комісії Головного управління МВС України в Одеській області довідку №1944 з метою перевірки правильності встановлених розмірів премії.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, суд ухвалив рішення розглянути справу в порядку письмового провадження 04 грудня 2017 року за наявними у справі письмовими доказами та запереченнями.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, судом встановлено наступні обставини та факти.

Згідно витягу з наказу начальника ГУ МВС України в Одеській області від 24 листопада 2010 року №509 о/с, у відповідності до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, звільнено у запас Збройних Сил за п. 64 «ж» (за власним бажанням) майора міліції ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого відділу моніторингу та прогнозування управління боротьби з незаконним обігом наркотиків ГУ МВС України в Одеській області 30 листопада 2010 року. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні - 16 років 03 місяці 05 днів, у пільговому - 20 років 01 місяць 06 днів (а.с. 9).

Згідно повідомлення Головного управління ПФУ в Одеській області про призначення пенсії від 28 січня 2011 року №72, з 01 грудня 2010 року ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначено пенсію за вислугу років. При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення: посадовий оклад - 900, 00 грн.; оклад за військове звання - 125, 00 грн.; надбавка за вислугу років - 30% - 307, 50 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. надбавка за особливо важливі завдання - 50%, премія - 120 %. Усього - 2155, 36 грн.; Основний розмір пенсії 50 % грошового забезпечення (вислуга 20 років) у розмірі: 1077, 68 грн. (а.с. 10).

07 лютого 2017 року позивач звернувся до голови Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій просив видати йому довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29 грудня 2015 року для перерахунку пенсії згідно додатку 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (а.с. 14).

Листом від 28 лютого 2017 року №14/3-Д-426 Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області позивачу надано відповідь, якою роз'яснено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45, та повідомлено, що станом на час надання вказаної відповіді Головне управління ПФУ в Одеській області не надавало до комісії Головного управління МВС України в Одеській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, на підставі яких уповноважені органи ГУМВС готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення особи після чого передають їх до ГУ ПФУ, отже підстав для надання довідки станом на 01.01.2016 року не має (а.с. 15-16).

14 серпня 2017 року представник ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області з адвокатським запитом стосовно надання відповіді, яка містить деталізовану інформацію про склад та структуру грошового забезпечення ОСОБА_1 (з урахуванням всіх надбавок та виплат за останні 24 місяці служби) з посиланням на конкретний розмір, відсоток, нормативну підставу (а.с. 12).

У відповідь на адвокатський запит, позивачу надано Довідку про грошове забезпечення за період з 01.01.2010 року по 30.11.2010 року ОСОБА_1, згідно якої: посадовий оклад - 900, 00 грн.; оклад за спеціальне звання - 125, 00 грн.; надбавка за вислугу років 30% - 307, 50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 666, 25 грн.; премія - 120 % - 2398, 00 грн. Разом нараховано 4397, 25 грн. (а.с. 11).

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону № 1774-VIII від 06.12.2016), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 вказаного Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За приписами п. 2 Порядку №45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, МВС повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У відповідності з п. 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Постановою КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, затверджені схеми окладів та розміри надбавок. Затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Відповідно до зазначених схем, грошове забезпечення поліцейський є вищим від раніше встановленого грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, що свідчить про наявність підстав щодо перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій.

З огляду на вищевикладене та на виконання приписів Порядку №45, МВС України, ПФУ та їх головними управліннями вжито наступних заходів.

Листом від 22 березня 2017 року №4019/02/22-2017, МВС України направило Пенсійному Фонду України лист щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якого з метою забезпечення виконання вимог Закону, а також судових рішень, винесених судами з цього питання та які набрали законної сили, МВС надіслано в установленому порядку до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсій. На виконання вимог законодавства просимо надати списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку.

Пенсійний фонд України листом від 28 березня 2017 № 9493/02-23 повідомив головні управління Пенсійного фонду України в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та необхідність підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії, у строки передбачені постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45 (а.с. 68).

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 30 березня 2017 року №4422/03, відповідно до п. 2 Порядку №45, направило до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а також запит щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи, вказаної в списку, за формою згідно із додатком 2 Порядку №45 (а.с .69).

На виконання Порядку №45, на підставі списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області видано Довідку №1944 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с. 65).

Згідно вказаної довідки, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11 листопада 2015 року №988, наказу МВС України від 06 квітня 2016 року №260, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 року, за посадою старший оперуповноважений відділу моніторингу та прогнозування управління боротьби з незаконним обігом наркотиків ГУ МВС України в Одеській області, наступний:

посадовий оклад - 2600,00 грн.;

оклад за військовим (спеціальним) званням - 2000,00 грн.;

надбавка за стаж служби - 35%, сума - 1610, 00 грн.;

премія - 1,99 %, сума 123, 58 грн.;

усього: 6333, 58 грн.

Отже, відповідачем виконано вимоги Порядку №45 в частині підготовки та направлення Головному управлінню ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1.

За таких обставин, відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та ненадання нової довідки про розмір грошового забезпечення, підготовленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для подальшого перерахунку пенсії, оскільки таку довідку за №1944 відповідачем підготовлено та направлено Головному управлінню ПФУ в Одеській області.

Бездіяльність - певна форма поведінки, яка полягає у невиконанні дій, пасивність поведінки. Якщо пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень має негативний вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи, то така бездіяльність є протиправною.

Відповідно до письмових пояснень позивача, які надійшли через канцелярію суду 17 листопада 2017 року (а.с. 74-75), позивач, ознайомившись з довідкою №1944 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, частково із нею погодився, вважає, що в довідці правильно визначено посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби - 35%, сума - 1610, 00 грн.

Однак, позивач вважає, що до довідки відповідачем протиправно не було включено надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років у розмірі, яка виплачувалась позивачу на час виходу на пенсію. Також позивач зазначив про безпідставність зменшення відповідачем розміру премії до 1, 99 % від розміру грошового забезпечення, що складає 123, 58 грн., оскільки під час виходу на пенсію йому було встановлено премію у розмірі 120% від розміру грошового забезпечення - 2398, 00 грн.

У свою чергу відповідач, в запереченнях на позов зазначив, що надбавка за особливо важливі завдання встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки проходження служби на підставі мотивованого подання керівника та оголошується наказом по особовому складу. Стосовно позивача такого наказу видано не було, тому в довідці не враховується надбавка за специфічні умови проходження служби. Стосовно премії у розмірі 120% (2398,00 грн.), відповідач вказав на те, що, у зв'язку з підвищенням працівникам поліції розмірів посадового окладу та окладу за спеціальне звання, «старі» розміри премій, які були встановлені в міліції, не включаються до нової довідки для перерахунку пенсії.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Щодо надбавки за виконання особливо важливих завдань.

Так, судом встановлено, що відповідно до довідки про грошове забезпечення за період з 01.01.2010 року по 30.11.2010 року, ОСОБА_1 було встановлено надбавку за виконання особливо важливих завдань 50% у сумі 666, 25 грн., а також премію - 120% у сумі 2398,00 грн. Підстава призначення: Наказ МВС України від 31.12.2007 №499.

Також, згідно повідомлення Головного управління ПФУ в Одеській області про призначення пенсії від 28 січня 2011 року №72, при обчислені пенсії ОСОБА_1 у складі грошового забезпечення враховано надбавку за особливо важливі завдання - 50% та премію 120%.

Як вже було зазначено, частиною третьою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції Закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» 23.12.2015 року № 900-VIII, на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.

Крім того, Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII, пункт 15 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» доповнено абзацом другим такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб».

Пунктом 1 постанови КМУ від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 постанови КМУ від 7 листопада 2007 р. № 1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Як вбачається з довідки про грошове забезпечення за період з 01.01.2010 року по 30.11.2010 року, ОСОБА_1 було встановлено надбавку за виконання особливо важливих завдань 50% у сумі 666, 25 грн. на підставі Наказу МВС України від 31.12.2007 року №499.

Так, згідно пп. 2.5.1 п. 2.5 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої Наказом МВС України від 31.12.2007 року №499 (чинний, станом на 30.11.2010 року (на момент призначення позивачу надбавки), особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що у відповідача не було законних підстав для невідображення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань, яку позивач отримував під час проходження служби.

Посилання відповідача на те, що вказана надбавка не може включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ є безпідставними, з огляду на те, що Постанова КМУ №1294 так само як і Постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, як зазначалося вище, Постановою КМУ №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно Постанови КМУ №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Отже, враховуючи те, що Постановою КМУ №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата її врегульована відповідно до постанови КМУ №1294, виплата вказаної надбавки повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується самим відповідачем.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Вищого адміністративного суду від 17.10.2017 року К/800/28614/17 по справі №803/473/17.

Що стосується відображення в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії премії та її розміру, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній станом на час призначення позивачу пенсії - 01.12.2010 року) цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України, зокрема із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ.

Згідно з п. «б» ст. 1-2 вказаного Закону, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

У відповідності з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України ( 393-92-п).

Відповідно до поточної редакції Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (від 11.10.2017 року), пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, премія відноситься до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія військовослужбовців.

Як встановлено судом та вбачається з довідки про грошове забезпечення за період з 01.01.2010 року по 30.11.2010 року, ОСОБА_1 на час звільнення зі служби в органах внутрішніх справ було встановлено премію, яка становила 120 % цього забезпечення. Підстава призначення Наказ МВС України від 31.12.2007 року №499.

Так, відповідно до пп. 2.15.1, пп. 2.15.2 п. 2.15 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої Наказом МВС України від 31.12.2007 року №499 (чинний, станом на час призначення позивачу премії), преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників підрозділів.

Відповідно до пп. 2 п. 5 постанови КМУ від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Крім того, як зазначалося вище, Постановою КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, та в п. 1 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається також із премій.

Відповідно до пп. 2 п. 4 постанови КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Таким чином, враховуючи, що Постановою КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988 та постановою КМУ від 7 листопада 2007 р. № 1294 врегульовано виплату у складі грошового забезпечення премії, то премія має бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується самим відповідачем.

З цього приводу, суд також звертає увагу на правову позицію Верховного Суду України, викладену в постанові від 20 жовтня 2015 року у справі №21-9242а15, згідно якої щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного, з метою забезпечення гарантованого ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» права позивача на здійснення перерахунку пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з повною реальної інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн., вислуга років у розмірі 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 1610, 00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років у розмірі 3105, 00 грн., премія 120 відсотків у розмірі 2398,00 грн. (встановлена на час призначення пенсії), з 01.01.2016 року (дата виникнення права на перерахунок).

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимог та необхідність їх часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 6-8, 11, 69, 71, 86, 122, 128, 158-163, 254 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальної інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2600,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн.; вислуга років - 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 1610, 00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання - 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 3105, 00 грн., премія 120 відсотків - 2398,00 грн. (встановлена на час призначення пенсії), з 01.01.2016 року (дата виникнення права на перерахунок).

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано у строк, встановлений статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Глуханчук