Справа № 369/7175/17
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кохановська Наталія Володимирівна
Справа № 369/7175/17
Провадження № 2-а/369/224/17
ПОСТАНОВА
іменем України
30.11.2017 року м. Київ
Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Котенко О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Органу реєстрації виконавчого комітету Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Виконавчого комітету Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_2 , про визнання дій протиправними і зобов`язання провести реєстрацію місця проживання особи,
В С Т А Н О В И В
У липні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідача Органу реєстрації виконавчого комітету Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання дій протиправними і зобов`язання провести реєстрацію місця проживання особи, посилаючись на те, що згідно договору дарування ? частини житлового будинку від 01 грудня 2007 року йому на праві приватної власності належить ? частина житлового будинку під АДРЕСА_1 .

Відповідно до п. 3 договору дарування житлового будинку передбачено, що разом з відчуженою ? частиною житлового будинку до обдарованого переходить право користування земельною ділянкою площею 0,027 га, яка не приватизована, що підтверджується довідкою Виконавчого комітету Малютянської сільської ради № 317 від 28 листопада 2007 року, інша ? частина будинку належить померлій ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 , даних про оформлення спадщини немає.

Відповідно до витягу про реєстрацію в Державному реєстрі правочинів та витягу про реєстрацію прав власності на нерухоме майно КП «Бюро технічної інвентаризації Києво-Святошинського району Київської області» право власності на вищевказане майно зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

На початку травня 2017 року він зі своєю нареченою ОСОБА_4 звернулися до Києво-Святошинського РВ УДМС України в Київській області із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 , однак їм було відмовлено та роз`яснено, що питання реєстрації віднесені до компетенції місцевих органів самоврядування.

23 травня 2017 року він зі своєю нареченою ОСОБА_4 звернулися до Органу реєстрації виконавчого комітету Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області із заявою під № 28 про реєстрацію місця проживання в частині будинку, який згідно технічного паспорту та будинкової книги належить йому на праві приватної власності.

Листом від 23 травня 2017 року за підписом представника органу реєстрації виконавчого комітету Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області спеціаліста ІІ категорії паспортиста ОСОБА_5 в реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 , їм було відмовлено, у зв`язку з тим, що згідно витягу про реєстрацію прав власності на нерухоме майно житловий будинок АДРЕСА_3 належить співвласникам на праві приватної спільної часткової власності.

15 червня 2017 року він уклав шлюб з ОСОБА_4 ..

19 червня 2017 року ОСОБА_6 повторно звернулась до органу реєстрації виконавчого комітету Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області із заявою № 29 про реєстрацію місця проживання в частині будинку, який згідно технічного паспорту та будинкової книги належить йому на праві приватної власності, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Листом від 19 червня 2017 року за підписом представника органу реєстрації виконавчого комітету Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області спеціаліста ІІ категорії паспортиста ОСОБА_5 в реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 їм було відмовлено, у зв`язку з тим, що згідно витягу про реєстрацію прав власності на нерухоме майно житловий будинок АДРЕСА_3 належить співвласникам на праві приватної спільної часткової власності.

В позовній заяві позивач зазначав, що частина будинку, яка належить йому на праві власності, та інша частина будинку завжди визначались, як окремі, з різними адресами. В новому та старому технічних паспортах належна йому частина будинку значиться під № 2, а частина будинку ОСОБА_3 значиться під № 1. Також у нього з покійною ОСОБА_3 були окремі будинкові книги, де його частина будинку значилась за адресою: АДРЕСА_3 , а у ОСОБА_3 значиться за адресою: АДРЕСА_3 .

Відмову у проведенні реєстрації місця проживання своєї дружини позивач ОСОБА_1 вважає незаконною.

19 червня 2017 року його дружина звернулась до відділу соціального захисту населення, щоб подати документи на отримання соціальної допомоги від держави при народженні дитини, однак їй також було відмовлено та повідомлено про те, що у зв`язку з відсутністю в неї реєстрації вона не зможе отримати вказану допомогу, а чоловік не може отримувати вищевказані виплати.

Враховуючи викладене, позивач ОСОБА_1 просив визнати дії Органу реєстрації виконавчого комітету Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області протиправними та зобов`язати провести реєстрацію місця проживання ОСОБА_6 , 1988 року народження, за адресою: АДРЕСА_2 .

17 жовтня 2017 року до участі в справі в якості співвідповідача залучено Виконавчий комітет Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

10 листопада 2017 року до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, залучено ОСОБА_2 .

У судому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав та просив його задовольнити.

У судове засідання представник відповідача Органу реєстрації виконавчого комітету Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не відомі.

У судове засідання представник відповідача Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, до суду надійшла заява про розгляд справи у відсутності представника відповідача.

У судовому засіданні третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_2 позов підтримала та просила його задовольнити.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно договору дарування ? частки житлового будинку, посвідченого 01 грудня 2007 року приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області Ахмедовою Р.А., зареєстрований за № 115, ОСОБА_1 належить ? частина житлового будинку, під номером АДРЕСА_3 .

Відповідно до умов п. 3 договору дарування передбачено, що житловий будинок, ? частка якого відчужується, 1967 року побудови, дерев`яний, обкладений цеглою, зазначений на плані під літ. А, житловою площею 34,7 кв.м., загальною площею 60,4 кв.м., має господарські будівлі та споруди: вбиральня під літ. «Б» на плані, огорожа під № 1-3 за планом, колодязь під № 4 за планом. Разом з відчужуваною ? частиною будинку до обдарованого переходить право користування земельною ділянкою площею 0,027 га, яка не приватизована, що підтверджується довідкою Виконавчого комітету Малютянської сільської ради № 317 від 28 листопада 2007 року, інша ? частина будинку належить померлій ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 , даних про оформлення спадщини немає.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 померла, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , видане Малютянською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області.

15 червня 2017 року ОСОБА_1 зареєстрував шлюб з ОСОБА_4 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 , видане Виконавчим комітетом Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області. Після державної реєстрації шлюбу ОСОБА_4 змінила своє прізвище на « ОСОБА_7 ».

ІНФОРМАЦІЯ_3 у ОСОБА_1 та ОСОБА_2 народилась дочка ОСОБА_8 .

Як вбачається з матеріалів справи, 13 травня ОСОБА_4 звернулась до Органу реєстрації Виконавчого комітету Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області із заявою під № 28 про реєстрацію місця реєстрації, в якій просила зареєструвати її місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 .

19 червня 2017 року ОСОБА_6 повторно звернулась до Органу реєстрації Виконавчого комітету Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області із заявою під № 29 про реєстрацію її місця проживання за вищевказаною адресою.

Однак, листами від 23 травня 2017 року та від 19 червня 2017 року за підписом представника органу реєстрації виконавчого комітету Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області спеціаліста ІІ категорії паспортиста ОСОБА_5 , ОСОБА_2 відмовлено в реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 , у зв`язку з тим, що згідно витягу про реєстрацію прав власності на нерухоме майно житловий будинок АДРЕСА_3 належить співвласникам на праві приватної спільної часткової власності.

Відповідно до витягу за № 17145414 від 20 грудня 2007 року ОСОБА_1 на підставі договору дарування за реєстровим номером № 115 від 01 грудня 2007 року, посвідченого приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Ахмедовою Р.А., ? частина домоволодіння за адресою: АДРЕСА_3 , належить ОСОБА_1 ..

Згідно довідки Виконавчого комітету Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 214 від 19 червня 2017 року зазначено, що ОСОБА_4 дійсно проживає в АДРЕСА_3 , без реєстрації.

Згідно положень ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Відносини, пов`язані з державною реєстрацією місця проживання або місця перебування особи, врегульовані Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 № 1382-IV.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
Статтею 3 цього ж Закону визначено, що «вільний вибір місця проживання чи перебування» - це право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати; «місце проживання» - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово; «реєстрація» - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Згідно вимог ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

У разі, якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку.

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання (якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження); квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Відповідно до ст. 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку. Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно ч. 3 цієї ж статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи вчинені вони на підставі, в межах і у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст.2 Протоколу № 4 Європейської конвенції з прав людини кожен, хто законно перебуває на території будь-якої держави, в межах цієї території має право на свободу пересування і свободу вибору місця проживання. На здійснення цих прав не встановлюються жодні обмеження, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для забезпечення громадського порядку, запобігання злочинам, для охорони здоров`я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Право на вільний вибір місця проживання не є абсолютним. Однак втручання держави у вказане право має бути виправдано за сукупністю трьох умов: втручання має бути передбачене законом, переслідувати легітимну мету, а також те, що таке обмеження має бути необхідне у демократичному суспільстві. При цьому, визначення останньої умови має оцінюватись з точки зору пропорційності обмежень по відношенню до легітимної мети, якої має бути досягнуто.

Відповідно до вимог ст. 29 ЦК України зазначено, що місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо), у відповідному населеному пункті, і у якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово.

В свою чергу, вимогами ст. ст. 379, 380 Цивільним кодексом України визначено, що житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, призначені та придатні для постійного проживання в них. Житловим будинком є будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.

Як вбачається з матеріалів справи третя особа ОСОБА_2 самостійно зверталась до Органу реєстрації виконавчого комітету Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області із заявами про здійснення реєстрації місця її проживання, однак їй було відмовлено у здійсненні такої реєстрації.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 зазначав, що його дружина ОСОБА_2 не могла особисто звернутися до суду з позовом до відповідача для захисту своїх законних прав та інтересів щодо визнання дій протиправними і зобов`язання провести реєстрацію місця її проживання, оскільки на той час вона перебувала у стані вагітності, а потім не мала такої можливості, у зв`язку з народженням їхньої дитини.

У судовому засіданні третя особа ОСОБА_2 також пояснила, що вона зверталась до Органу реєстрації виконавчого комітету Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області із заявами про здійснення реєстрації її місця проживання, однак їй було відмовлено. До суду за захистом своїх прав не зверталась, оскільки на той час була вагітна, та потім народила дитину.
Доводи, на які позивач ОСОБА_1 і третя особа ОСОБА_2 посилались у судовому засіданні, не підтверджують того, що ОСОБА_2 не мала можливості самостійно звернутися до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

В даному ж випадку позивачем не доведено та не надано суду належних і допустимих доказів про порушення його прав з боку відповідачів, що стало підставою звернення його до суду з даним позовом. Судом також не встановлено порушення відповідачами прав позивача ОСОБА_1 з тих підстав, які заявлені ним у позові.

З пояснень позивача ОСОБА_1 і третьої особи ОСОБА_2 та дослідження судом доказів у справі вбачається, що третя особа ОСОБА_2 не позбавлена можливості звернутись з відповідним позовом до суду за захистом своїх прав, якщо вважала, що її права порушені.

Відповідно до положень ст. ст. 11, 71 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Органу реєстрації виконавчого комітету Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Виконавчого комітету Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_2 , про визнання дій протиправними і зобов`язання провести реєстрацію місця проживання особи.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 6, 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», ст. ст. 29, 379, 380 ЦК України, ч. 1 ст. 2, ст. ст. 11, 71, 159, 160, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Органу реєстрації виконавчого комітету Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Виконавчого комітету Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_2 , про визнання дій протиправними і зобов`язання провести реєстрацію місця проживання особи відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Ковальчук Л.М.