Справа № 200/3065/17
Суддя: Женеску Е. В.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 200/3065/17
Провадження № 2а/200/489/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" травня 2017 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська

в складі: головуючого-судді: Женеску Е.В.

за участю секретаря: Санжаровської Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дніпро справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

23 лютого 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії, мотивуючи свої вимоги наступним.

Позивач перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі як пенсіонер з 04.01.2016 року та отримує пенсію за віком. До призначення пенсії за віком з листопада 1998 року перебував на обліку як пенсіонер в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Оскільки позивачу в 2014 році виповнилося 60 років та він набув право на призначення пенсії за віком, позивач 04.01.2016 року звернувся до відповідача для призначення пенсії за віком та здійснення в подальшому виплати пенсії. На підставі вказаної заяви відповідач перевів позивача на пенсію за віком за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та застосував при цьому показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік 1197,91 грн. Не погоджуючись з вказаним нарахуванням пенсії, позивач 10.01.2017 року звернувся з заявою до Управління щодо надання обґрунтованого розяснення підстав нарахування пенсії з порушення вимог статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». 20 січня 2016 року відповідач надав відповідь, що при переході на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік. Таким чином, відповідач зробив перерахунок пенсії позивачу, що є неправомірним, оскільки позивач просив призначити йому пенсію за іншим законом.

Враховуючи викладене, позивач просив суд визнати дії Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі протиправними щодо застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік при призначенні позивачу пенсії за віком у 2016 році відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Зобовязати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі провести перерахунок призначеної позивачу пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 27, частини 1,2 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2013, 2014 та 2015 роки в розмірі 3263,44 грн. та зобовязати виплатити не донараховані кошти, починаючи з першого дня виплати пенсії за віком. Стягнути на користь позивача з відповідача судові витрати по справі.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу у його відсутність, надав суду письмові заперечення на позов.

Заперечення обгрунтовані тим, що з листопада 1998 року позивачу була призначена пенсія по вислузі років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Частиною 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Оскільки позивачу пенсія по вислузі років була призначена в 1998 році, тобто до 2008 року, то на нього розповсюджується п.1 Постанови КМУ № 327 від 23.04.2012 року «Про підвищення рівня соціального захисту населення» та застосується показник середньої заробітної плати (доходу) при переведенні на пенсію за віком за 2007 рік, тобто 1197,91 грн. Відповідач зазначає також, що позивачем пропущено встановлений ч.2 ст.99 КАС України шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду з позовом.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Судом встановлено, що з листопада 1998 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З настанням пенсійного віку 60 років позивач 04.01.2016 року звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на загальних підставах.

На підставі вказаної заяви відповідач перевів позивача на пенсію за віком за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Для розрахунку пенсії був використаний заробіток за період з 23.07.2001 по 31.12.2015 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Не погоджуючись з вказа ним нарахуванням пенсії, позивач 10.01.2017 року звернувся з заявою до відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням коефіцієнта по заробітній платі за 2016 рік.

20 січня 2017 року за № М-04 позивачу надано відповідь, що при переході на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік.

Ухвалою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 17.05.2017 року у справі № 200/3065/17 позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобовязання відповідача виплатити не донараховані кошти, починаючи з першого дня виплати пенсії за віком за період з 01.01.2016 року по 23 серпня 2016 року було залишено без розгляду в звязку з пропуском встановлено ч. 2 ст. 99 КАС України строку звернення до суду.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором.

Частиною 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV) зазначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

У частині першій статті 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Частиною третьою статті 45 цього Закону встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV, однак у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV він звернувся вперше. Крім того, після призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 31.03.2015 року (справа № 21-612а14) та у постанові від 22.12.2015 року (справа №21-4071а15), відповідно до якої показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV, а не у випадку призначення іншої пенсії за іншим законом.

Позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV він звернувся вперше. Тобто мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Оскільки позивач у січні 2016 року звернувся до Управління вперше за призначенням йому нової пенсії за віком, відповідно до Закону № 1058-ІV, то при її розрахунку повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2013, 2014, 2015 роки.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень і зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Згідно зі ст.71 КАС України, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що відповідачем не надано суду належних, допустимих доказів та не доведена правомірність своєї бездіяльності, суд приходить до висновку, що вимоги позивача повністю доведені матеріалами справи, заперечення відповідача по суті позовних вимог є необґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9, 11, 69-71, 94, 99, 158-163, 183-2, 185-187, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати дії Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі протиправними щодо застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком у 2016 році відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобовязати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 27, частини 1,2 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2013, 2014 та 2015 роки та зобовязати виплатити не донараховані кошти, починаючи з 23 серпня 2016 року.

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 за рахунок Державного бюджету суму судового збору в розмірі 640,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий-суддя: Е.В. Женеску