Справа № 153/842/17
Суддя: Любинецька-Онілова А. Г.
Дата ухвалення: 2017-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

іменем України

"01" грудня 2017 р. Справа153/842/17

Провадження2-а/153/30/17-а

Ямпільський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Любинецької-Онілової А.Г.

за участю секретаря с/з ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ямпіль справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області про визнання рішення протиправним та його скасування,

В С ТА Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 заявив позов до ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області про визнання рішення протиправним та його скасування. Вказав, що 25 жовтня 2015 року відбулися чергові місцеві вибори сільського голови та депутатів до ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області. На цих виборах його було обрано депутатом до ОСОБА_5 сільської ради. 30.11.2016 на 10 сесії ОСОБА_5 сільської ради було розглянуто заяву ОСОБА_6 про складання повноважень сільського голови за власним бажанням, а також питання про дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_4 Це питання було внесено в порядок денний головуючою на сесії ОСОБА_4 По вказаному питанню відбулось голосування і прийнято рішення про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_7, а в подальшому воно було підписане особисто ОСОБА_4 та оприлюднене. Після цього головуюча Дусь О.А. запропонувала кандидатуру на посаду секретаря ради ОСОБА_8 Вказане питання було розглянуто, проголосовано і прийнято відповідне рішення №126, яке підписала ОСОБА_4, яка мала право на підпис від імені ради, оскільки була головуючою та вела вказане засідання. Позивач зазначив, що 15.12.2016 він не був головуючим та не приймав участі в роботі будь-якої сесії та не підписував жодного рішення від імені ради. Лише 28.06.2017 він дізнався про те, що був головуючим на сесії сільської ради. Рішенням №140 12 позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_5 сільської ради від 14.12.2016 було достроково припинено повноваження як тимчасово виконуючого ОСОБА_5 сільського голови ОСОБА_8, однак розпорядження про скликання цієї сесії ради не було, ОСОБА_8 засідання не вів і будь-якого доручення йому на проведення сесії, а також на підпис від імені ради не видавав. Позивач також вказав, що він не був головуючим на сесії, не мав права на підпис рішень сесії, доручень ні від кого не отримував, тому рішення №141 позачергової 12 сесії 7 скликання ОСОБА_5 сільської ради «Про обрання секретаря Гальжбіївської сільської ради» від 15.12.2016 за підписом ОСОБА_4 вважає незаконним та протиправним, оскільки про час і місце проведення сесії, на якій приймалось зазначене рішення, належним чином не були повідомлені депутати та громада, вказана сесія ради була скликана не уповноваженою особою, а також рішення підписане особою, яка не мала права на підпис від імені ради. Тому, вважаючи свої права, як депутата сільської ради, порушеними, позивач просить суд рішення №141 12 позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області від 15.12.2016 «Про обрання секретаря Гальжбіївської сільської ради» визнати недійсним та скасувати. В ході судового розгляду представник позивача подав заяву про збільшення позовних вимог, просив скасувати аналогічне рішення №141, яке підписала ОСОБА_4 Крім цього, представник позивача подав заяву про поновлення строку на оскарження вказаного рішення сільської ради, посилаючись на те, що позивачу відомо стало про вказане рішення після 22.06.2017.

Позивач ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав. Пояснив суду, що він ходив на всі сесії сільської ради. 14 та 15 грудня 2016 року був присутній на сесії сільської ради, але головуючим не був, не голосував за вказане рішення. Про існування цього рішення дізнався набагато пізніше, після передачі документації новообраному голові ОСОБА_5 сільської ради. Зазначив, що він жодного разу не був головуючим на сесії сільської ради, оскаржуване рішення підроблене і він не памятає, що голосував за нього.

Представник позивача ОСОБА_2 ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав. Пояснив суду, що ОСОБА_2 жодним чином не підписував рішення ОСОБА_5 сільської ради №141. ОСОБА_8 не скликав позачергову сесію. Повноваження ОСОБА_4 не було законним. Рішення ОСОБА_5 сільської ради №141 підписувалося ОСОБА_4, а не ОСОБА_2, який не був присутній на сесії. ОСОБА_2 не підписував рішення ОСОБА_5 сільської ради №141. ОСОБА_8 не скликав позачергову сесію. Повноваження ОСОБА_4 не було законним. Рішення ОСОБА_5 сільської ради №141 підписано ОСОБА_4, а не ОСОБА_2, який не був присутній на сесії. Про існування цього рішення позивачеві стало відомо лише після обрання нового сільського голови. Пленарні засідання це скликання депутатів, які вів ОСОБА_9 Сесія не була закрита, і як головуючим появився ОСОБА_2 не зрозуміло. Під час цих засідань жодної процедури витримано не було. Оскаржуване рішення наявне в двох екземплярах. Протокол засідання сесії без підпису ОСОБА_2 і ОСОБА_9.

Представник відповідача ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений у порядку, встановленому ст.ст.33, 35 КАС України. Суду надано позицію відповідача ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області за підписом сільського голови ОСОБА_10 вх.№6681 від 18.10.2017, в якій зазначено, що ОСОБА_4 шляхом обману підробила рішення ОСОБА_5 сільської ради, незаконно виконувала повноваження сільського голови. Дійсним є розпорядження №54 від 30.11.2016, оскільки видавалось повноважною особою, і на підставі нього було проведено 11 позачергову сесію. Не заперечує проти задоволення позову.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_4, позовні вимоги не визнала. Пояснила суду, що було проведено таємне голосування і ОСОБА_2 головував на сесії ОСОБА_5 сільської ради. Рішення вона не підписувала і не памятає, хто вніс пропозицію обрати головуючим Побережного В.В. 14 та 15 грудня 2016 року керували самі депутати ОСОБА_11, Зайко, Лісник. Вона не зверталася до ОСОБА_8 про скликання сесії ОСОБА_5 сільської ради та не бачила, чи підписував ОСОБА_2 рішення.

Із показань свідка ОСОБА_9 встановлено, що він є депутатом сільської ради. В грудні 2016 року попередній секретар Гальжбіївської сільської ради написав заяву на звільнення. Сесію скликав ОСОБА_8, потім він оголосив свою заяву, покинув зал засідань. Наступного дня - 15.12.2016 сесія була продовжена, депутати сільської ради зібралися для того, щоб обрати секретарем Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_4 Він не памятає, хто виносив це питання на сесію, це було колективне рішення. ОСОБА_2 був присутній на сесії. Свідок зазначив, що він вів протокол поіменного голосування. Хто доповідав на другому пленарному засіданні, не памятає. Памятає, що ОСОБА_2 був присутній на сесії.

Із показань свідка ОСОБА_11 встановлено, що вона є депутатом ОСОБА_5 сільської ради. 14.12.2016 було засідання сесії сільської ради, де розглядали заяву ОСОБА_8 Це засідання було перенесено на наступний день. ОСОБА_2 був на засіданні. Спочатку головуючим був ОСОБА_9, а потім обрали ОСОБА_2, який був головуючим на сесії 15.12.2016. Засідання розпочалося о 08 годині 00 хвилин 15.12.2016. На голосування було поставлено питання обрання секретаря сільської ради. Чи підписував ОСОБА_2 рішення, їй невідомо. Однак на сесії 15.12.2017 ОСОБА_2 був присутній.

Із копії рішення 10 сесії 7 скликання ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області №126 від 30.11.2016 «Про вибори секретаря Гальжбіївської сільської ради» встановлено, що затверджено протокол №2 засідання лічильної комісії ОСОБА_5 сільської ради про результати таємного голосування з виборів секретаря сільської ради. Секретарем Гальжбіївської сільської ради обрано депутата виборчого округу №12 ОСОБА_8

Із копії рішення 11 позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області №128 від 01.12.2016 «Про дострокове припинення повноважень ОСОБА_4 з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради по заяві за власним бажанням, та визнання дострокового припинення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_4А.» встановлено, що задоволено заяву ОСОБА_4 про дострокове припинення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради за власним бажанням, звільнено ОСОБА_4 з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради з 01.12.2016 та передати печатку ОСОБА_5 сільської ради новообраному секретарю Кайнар О.М.

Із копії рішення позачергової 12 сесії 7 скликання ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області №141 від 15.12.2016 «Про обрання секретаря Гальжбіївської сільської ради» встановлено, що затверджено протокол лічильної комісії результатів таємного голосування з виборів секретаря сільської ради. Секретарем Гальжбіївської сільської ради обрано ОСОБА_4

Із копії рішення 11 сесії 7 скликання ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області №128 від 01.12.2016 встановлено, що заяву ОСОБА_4 прийнято до уваги, звільнено з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_4

Із копії розпорядження секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_8 №54 від 30.11.2016 «Про повторний розгляд питань 10 позачергової сесії 7 скликання» встановлено, що скликано 11 позачергову сесію ОСОБА_5 сільської ради 01.12.2016 на порядок денний якої винесено питання про повторний розгляд питань 10 позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області та про створення тимчасової комісії для передачі документації ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області новообраному секретарю Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області ОСОБА_8

Із копії заяви ОСОБА_2, від 21.07.2017 та скарги від 21.07.2017 встановлено, що ОСОБА_2 звернувся з заявою та скаргою до сільського голови ОСОБА_5 сільської ради з проханням надати йому відповідь, яким чином він став головуючим на 2-му пленарному засіданні 12 сесії ОСОБА_5 сільської ради.

Із копії рішення 11 позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області №130 від 01.12.2016 «Про затвердження протоколу лічильної комісії №1 від 30.11.2016» встановлено, що затверджено протокол лічильної комісії №1 від 30.11.2016 повноважним складом ради та надано право на підпис повноважній особі ОСОБА_8

Із копії розпорядження секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_4 №55 від 15.12.2016 «Про покладання права першого підпису на секретаря сільської ради ОСОБА_4А.» встановлено, що у звязку з достроковим припиненням повноважень сільського голови ОСОБА_5 сільської ради право першого підпису покладено на секретаря сільської ради ОСОБА_4

Із копії журналу реєстрації вхідної кореспонденції ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області встановлено, що 12.12.2016 за порядковим номером 159 зареєстровано заяву ОСОБА_4 про відкликання заяви, яка написана 01.12.2016.

Із копії протоколу 10 позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_5 сільської ради від 30.11.2016 встановлено, що на порядок денний винесено питання: про розгляд заяви ОСОБА_6 «Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_5 сільської ради» та дострокове припинення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради.

Із копії рішення 10 сесії 7 скликання ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області №124 від 30.11.2016 встановлено, що взято до відома факт дострокового припинення повноважень сільського голови ОСОБА_5 сільської ради ОСОБА_6 у звязку з його зверненням з особистою заявою до сесії сільської ради про складання повноважень сільського голови. Повноваження сільського голови тимчасово здійснює секретар Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_4 Вирішено клопотати перед Верховною Радою України про призначення позачергових виборів сільського голови ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області.

Із копії заяви ОСОБА_6 від 23.11.2016 встановлено, що на підставі ст.79 ч.1 п.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ОСОБА_6 звернувся до сесії ОСОБА_5 сільської ради про дострокове складання повноважень сільського голови ОСОБА_5 сільської ради.

Із копії рішення 10 сесії 7 скликання ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області №125 від 30.11.2016 встановлено, що затверджено протокол №1 лічильної комісії ОСОБА_5 сільської ради про результати таємного голосування з дострокового припинення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_4 Звільнено з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_4

Із копії рукописного протоколу №1 засідання рахункової комісії ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області від 30.11.2016 встановлено, що за результатами таємного голосування достроково припинено повноваження секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_4

Із копії рукописного протоколу №2 засідання рахункової комісії ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області від 30.11.2016 встановлено, що за результатами таємного голосування секретарем Гальжбіївської сільської ради більшістю голосів (пять голосів) обрано ОСОБА_8

Із копії рукописного протоколу №3 засідання рахункової комісії ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області від 30.11.2016 встановлено, що за результатами таємного голосування відхилено кандидатуру ОСОБА_12

Із копії рішення позачергової 12 сесії 7 скликання І пленарного засідання ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області №140 від 14.12.2016 «Про дострокове припинення повноважень тимчасово виконуючого обовязки сільського голови та секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_8 встановлено, що заяву тимчасово виконуючого обовязки сільського голови та секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_8 задоволено.

Із копії рішення позачергової 12 сесії 7 скликання ІІ пленарного засідання ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області №141 від 15.12.2016 «Про обрання секретаря Гальжбіївської сільської ради» встановлено, що затверджено протокол лічильної комісії результатів таємного голосування з виборів секретаря сільської ради. Секретарем Гальжбіївської сільської ради обрано ОСОБА_4

Із копії протоколу позачергової 12 сесії 7 скликання ОСОБА_5 сільської ради ІІ пленарне засідання від 15.12.2016 встановлено, що головуючим на засіданні був ОСОБА_2

Із рукописного протоколу 12 сесії 7 скликання ОСОБА_5 сільської ради від 14.12.2016 встановлено, що головуючим на засіданні було обрано ОСОБА_9, у звязку з відмовою ОСОБА_8 вести засідання, на якому розглядалася заява ОСОБА_8 про добровільне припинення його повноважень як секретаря сільської ради та обрання секретаря сільської ради.

Із копії розпорядження секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_8 №54 від 12.12.2016 «Про скликання ОСОБА_5 сільської ради» встановлено, що скликано 12 сесію 7 скликання ОСОБА_5 сільської ради 14.12.2016 на порядок денний якої винесено питання про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_8

Із копії заяви від 01.12.2016 встановлено, що ОСОБА_4 звернулась до депутатського корпусу ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області із заявою про звільнення її з посади секретаря сільської ради і складання своїх повноважень з посади секретаря сільської ради 7 скликання.

Із копії журналу реєстрації розпоряджень сільського голови ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області встановлено, що 12.06.2017 винесено розпорядження про скликання 12 чергової сесії 7 скликання ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області.

Із копії постанови Ямпільського районного суду Вінницької області від 03.04.2017 встановлено, що ОСОБА_4 поновлено на посаді секретаря Гальжбіївської сільської ради з 30.11.2016.

Позивач ОСОБА_2 за захистом своїх прав звернувся із вказаним позовом до суду 28.07.2017 вх.№4547.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В ході судового розгляду судом досліджено надану відповідачем копію протоколу 12 позачергової сесії 7 скликання від 15.12.2016. В цій сесії був присутній ОСОБА_2, який є депутатом, про що свідчать його пояснення, дані під час судового розгляду та результати поіменного голосування, які містяться у протоколі. Головуючим 2-го пленарного засідання був обраний ОСОБА_2, і ця обставина підтверджена показаннями свідка ОСОБА_11 Свідок ОСОБА_9 повідомив, що позивач був присутнім на сесії 15.12.2016, на якій прийнято оскаржуване рішення №141. Свідки попереджені судом про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве показання. Доводи позивача та його представника про відсутність ОСОБА_2 на сесії 15.12.2016 не знайшли свого підтвердження та спростовані дослідженими доказами. Викладене дає підстави вважати, що позивач знав про існування рішення №141 12 позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_5 сільської ради «Про обрання секретаря Гальжбіївської сільської ради», оскільки був присутній на засіданнях сесії, а отже, мав можливість подати позов у встановлений ст.99 КАС України строк. Доводи представника позивача про поважність причин пропуску строку звернення до суду не підтверджені жодним доказом. Та обставина, що позивач не підписав оскаржуване рішення та другий його примірник, не дає підстав вважати, що позивач як депутат сільської ради не знав (або не міг дізнатися) про оскаржуване рішення

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

З досліджених в судовому засіданні доказів вбачається, що позивач брав участь як депутат ради у позачерговій 12 сесії 7 скликання ОСОБА_5 сільської ради, голосував та міг знати про існування рішення ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області №141 від 15.12.2016 «Про обрання секретаря Гальжбіївської сільської ради», але не оскаржував його в передбачений законом строк.

Враховуючи вказані обставини справи, суд має підстави позов ОСОБА_2 до ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області про визнання рішення протиправним та його скасування - залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 17, 91, 99, 100, 104 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_2 до ОСОБА_5 сільської ради Ямпільського району Вінницької області про визнання рішення протиправним та його скасування залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу Адміністративного Судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Головуючий А.Г.Любинецька-Онілова