Справа № 825/1352/17
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1352/17 Головуючий у 1-й інстанції: Бородавкіна С.В. Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

04 грудня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Держпраці у Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2017 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою позов задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання та положення ст. 197 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що в період із 1967 року по 2002 рік ОСОБА_3 працювала на ПАТ "Чернігівське хімволокно" в цеху об'ємних волокон та перемотки, за професією перемотувальниця.

11.10.2010 року Клінікою професійних захворювань Державної установи "Інститут медицини праці АМН України" було поставлено ОСОБА_3 клінічний (заключний) діагноз, зафіксований в протоколі № 311045, відповідно до якого у позивача виявлено: хронічну двобічну сенсоневральну приглухуватість зправа значна ступінь (IV) зліва (ІІІ) ступінь по класифікації ОСОБА_4 і ОСОБА_5 - захворювання професійне, змішаної етіології (шум + судинна патологія) встановлено вперше. Супутні діагнози: ІХС; стенокардія напруги ІІ ФК (ІІ), кардіосклероз. Персистуюча форма фібриляції передсердь, гіпертонічна хвороба ІІ ст.; хронічний бронхіт в фазі ремісії, прикореневий та нижньодольовий пневмосклероз ЛН О-1-; хронічний холецистит; хронічний панкреатит; хронічний поперековий корінцевий синдром зправа в стадії ремісії (вертеброгенний); астено-невротичний синдром; гіперметропія сл. ст. ОИ; пресбіопія (ангіопатія сітківки по гіпертонічному типу) ОИ (а.с. 46).

Враховуючи вищезазначені діагнози, фахівцями санітарно-епідеміологічної служби було сформовмовано повідомлення про професійне захворювання (отруєння) щодо ОСОБА_3 (а.с. 45).

29.10.2010 року головним державним санітарним лікарем м. Чернігова, з врахуванням остаточного діагнозу, встановленого Клінікою професійних захворювань Державної установи "Інститут медицини праці АМН України", затверджено акт розслідування хронічного професійного захворювання, відповідно до якого причиною професійного захворювання позивача є робота тривалий час в умовах підвищеного рівня виробничого шуму (а.с. 47-48).

Чернігівською санітарно-епідеміологічною станцією видано Доповнення до інформаційної довідки про умови праці позивача від 28.11.2011 року № 04-18/246 (а.с. 49-52), згідно з якою за важкістю умови праці ОСОБА_3 відповідно до "Гігієнічної класифікації праці за показниками шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу", затверджених наказом СОЗ України від 31.12.1997 року № 382, відносяться до допустимих (а.с. 49).

15.05.2017 року обласним профпатологом КЛПЗ "Чернігівська обласна лікарня" сформовано та направлено на адресу Управління Держпраці у Чернігівській області запит на складання довідки на санітарно-гігієнічну характеристику умов праці працівника при підозрі у неї професійного захворювання (отруєння), в якому зазначено, що ОСОБА_3 встановлено діагноз: хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість IV ст. справа та ІІІ ступінь зліва. Хронічний слизово-гнійний бронхіт. Пневмофіброз. ДН 1 ст. ІХС: стенокардія напруги, стабільна форма, ІІ функціональний клас, дифузний кардіосклероз, фібриляція передсердь, гіпертонічна хвороба ІІ ступеню, 3 стадія, ризик 4, СН ІІ А ст. Поширений остеохондроз хребта з ураженням шийного відділу зі зміщенням С5-С7 до переду та попереково-крижового відділу хребта, патологія міжхребцевих дисків L1- L2, L2- L3, L3- L4, L5- L6. Хронічний вертеброгенний поереково-крижовий радикуліт. Остеоартроз в поєднанні з подагричним артритом, постартрит з переважним ураженням колінних, дрібних суглобів кисть рук та ступнів, ПФС І-ІІ ст. (а.с. 19).

Листом від 30.05.2017 року за № 03-11/2894 Управління Держпраці у Чернігівській області повідомило профпатолога, що захворювання, які вказані в запиті, крім хронічної приглухуватості, не входять до переліку професійних захворювань, що затверджені поставною Кабінету Міністрів України від 08.11.2000 року № 1662 "Про затвердження переліку професійних захворювань". Професійне захворювання ОСОБА_3 встановлено Клінікою професійних захворювань Державної установи - Інститут медицини праці АМН України у 2010 році (а.с. 20).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Спірні правовідносини виникли у сфері забезпечення санітарного і епідемічного благополуччя, та регулюються Законом України від 24.02.1994 року № 4004-ХІІ "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (далі - Закон № 4004) та Порядком складання та вимоги до санітарно - гігієнічних характеристик умов праці, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров'я від 13.12.2004 року № 614 (далі - Порядок).

Так, відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 4 Закону № 4004, громадяни мають право на достовірну і своєчасну інформацію про стан свого здоров'я, здоров'я населення, а також про наявні та можливі фактори ризику для здоров'я та їх ступінь.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 року № 1112 "Деякі питання розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві" розроблено Порядок (далі - Порядок № 1112).

Відповідно до пунктів 1.3 - 1.6 Порядку № 1112 санітарно-гігієнічна характеристика умов праці складається в разі підозри в працівника професійного захворювання (отруєння)(далі - санітарно-гігієнічна характеристика) та є одним з документів, з урахуванням якого в кожному конкретному випадку вирішується питання про зв'язок хронічного захворювання (отруєння) з впливом виробничих факторів і трудового процесу (далі - виробничі фактори) з метою встановлення діагнозу хронічного професійного захворювання (отруєння).

До факторів виробничого середовища і трудового процесу належать шкідливі речовини, фізичні фактори - шум, інфразвук, ультразвук, неіонізуюче, іонізуюче випромінювання, мікроклімат, важкість та напруженість праці тощо відповідно до діючої гігієнічної класифікації умов праці за показниками шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу.

Санітарно-гігієнічна характеристика складається лікарем з гігієни праці закладу державної санітарно-епідеміологічної служби за місцезнаходженням підприємства, де працює хворий, на запит керівника ЛПЗ (додаток 1). У разі необхідності до складання санітарно-гігієнічної характеристики можуть залучатись лікарі інших структурних підрозділів закладів державної санітарно-епідеміологічної служби.

Відповідно до п п. 1.9 Порядку № 1112 на непрацюючих пенсіонерів або осіб, що не працюють, складається Інформаційна довідка про умови праці працівника при підозрі в нього професійного захворювання (отруєння) (далі - Інформаційна довідка), яка наведена в додатку 2, на підставі даних про умови праці на їх робочих місцях, при збереженні останніх на підприємстві, де вони раніше працювали, отриманих на підставі даних закладу державної санітарно-епідеміологічної служби, наукових досліджень (розробок), характеристики виробничих факторів на аналогічних виробництвах. Обстеження підприємства для складання інформаційної довідки, у разі необхідності, проводиться за участю представника робочих органів виконавчої дирекції Фонду.

У відповідності до п. 1.12 Порядку № 614 при виникненні підозри на профзахворювання (профотруєння) після припинення контакту працівника з шкідливими виробничими факторами (пізній силікоз, деякі захворювання на пухлини тощо), а також у разі неможливості отримання даних про його умови праці (ліквідація підприємства, цеху, дільниці, робочого місця або в разі тривалої зупинки виробничого процесу, відсутності даних в архівах підприємства та закладу державної санітарно-епідеміологічної служби, робота за кордоном тощо) інформаційна довідка складається на підставі даних трудової книжки, санітарно-гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях, за результатами наукових досліджень за аналогічними професіями.

Наказом Міністерства охорони здоров'я України, Академії медичних наук України, Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2000 року № 374/68/338 затверджено Інструкцію про застосування переліку професійних захворювань (далі - Інструкція), яка є основним документом, яким слід керуватися при встановленні діагнозу професійного захворювання, зв'язку його з виконуваною роботою або професією.

До професійних захворювань належать такі захворювання, які виникли внаслідок професійної діяльності працюючого та зумовлені виключно або переважно впливом шкідливих речовин, певних видів робіт та інших факторів, пов'язаних з роботою (п. 1 Інструкції).

Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 року № 1232 (далі - Порядок № 1232).

Пунктами 63-65 Порядку № 1232 визначено, що до хронічного професійного захворювання належить також захворювання, що виникло після багатократного та/або тривалого впливу шкідливих виробничих факторів. Хронічне професійне захворювання не завжди супроводжується втратою працездатності.

Випадки професійних інфекційних захворювань та хронічних професійних інтоксикацій розслідуються як хронічні професійні захворювання.

Віднесення захворювання до професійного здійснюється відповідно до процедури встановлення зв'язку захворювання з умовами праці згідно з додатком 14 та Переліку професійних захворювань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2000 року № 1662 (Офіційний вісник України, 2000 р., № 45, ст. 1940).

Таким чином, у випадку виявлення в особи професійного захворювання (отруєння) уповноважений на те орган, з урахуванням законодавчо визначеної процедури та даних, здійснює оформлення та видачу заінтересованій особі Інформаційної довідки про умови праці працівника при підозрі в нього професійного захворювання.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, факт наявності у ОСОБА_3 захворювання, пов'язаного із шкідливими умовами праці, було виявлено та зафіксовано Клінікою професійних захворювань Державної установи "Інститут медицини праці АМН України" в 2010 році (протокол від 11.10.2010 року № 311045). Враховуючи наведене та відповідно до акту розслідування хронічного професійного захворювання, Чернігівською міською санітарно-епідеміологічною станцією в 2006 році видано Інформаційну довідку про умови праці працівника при підозрі в нього професійного захворювання (отруєння), та в подальшому Доповнення до неї.

Відповідно до вказаних документів, ОСОБА_3 встановлено діагноз: хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість IV ст. справа та ІІІ ступінь зліва, яка виникла внаслідок шкідливих умов праці - шуму.

15.05.2017 року обласним пофпатологом КЛПЗ "Чернігівська обласна лікарня" зазначено, що ОСОБА_3 встановлено діагноз: хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість IV ст. справа та ІІІ ступінь зліва. Хронічний слизово-гнійний бронхіт. Пневмофіброз. ДН 1 ст. ІХС: стенокардія напруги, стабільна форма, ІІ функціональний клас, дифузний кардіосклероз, фібриляція передсердь, гіпертонічна хвороба ІІ ступеню, 3 стадія, ризик 4, СН ІІ А ст. Поширений остеохондроз хребта з ураженням шийного відділу зі зміщенням С5-С7 до переду та попереково-крижового відділу хребта, патологія міжхребцевих дисків L1- L2, L2- L3, L3- L4, L5- L6. Хронічний вертеброгенний поереково-крижовий радикуліт. Остеоартроз в поєднання з подагричним артритом, постартрит з переважним ураженням колінних, дрібних суглобів кисть рук та ступнів, ПФС І-ІІ ст. (а.с. 19).

Відповідно до Переліку професійних захворювань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2000 року № 1662, лікарем-профпатологом в 2017 році у ОСОБА_3 діагностовано ті самі захворювання, які були виявлені в 2010 році. Нові захворювання, які виникли внаслідок шкідливих умов праці на ПАТ "Чернігівське хімволокно" та входять до Переліку професійних захворювань, в запиті від 16.05.2017 року № 05-04/1262 обласним профпатологом вказані не були.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що станом на день розгляду справи по суті залишаються чинними Інформаційна довідка про умови праці працівника при підозрі в нього професійного захворювання, затверджена 29.05.2006 року № 04/21-225-а, та Доповнення до інформаційної довідки про умови праці ОСОБА_3 від 28.11.2011 року № 04-18/246, а також те, що у ОСОБА_3 не було встановлено нових захворювань, які входять до Переліку професійних захворювань, а тому у відповідача відсутні підстави для видачі ОСОБА_3 нової Інформаційної довідки.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.