Справа № 155/920/17
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/10404/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гулида Р.М., Улицького В.З.

за участю секретаря Мельничук Б.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Горохівського районного суду Волинської області від 20 вересня 2017 року у справі № 155/920/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача в якому просить визнати протиправною відмову Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 14 грудня 2016 року у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах, зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію, як трактористу-машиністу, що був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, починаючи з 18.10.2016 та проводити її виплату в подальшому.

Позовні вимоги мотивує тим, що маючи трудовий стаж понад 20 років на посаді трактористом-машиністом, звернувся до відповідача за призначенням пільгової пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак відповідач відмовив йому у призначенні такої пенсії, посилаючись на відсутність належних документів в підтвердження пільгового стажу роботи, що на думку позивача є протиправним.

ОСОБА_2 Горохівського районного суду Волинської області від 20.09.2017 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 14.12.2016 у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах.

Зобов'язано Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію, як трактористу-машиністу, що був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, починаючи з 18.10.2016 та проводити її виплату в подальшому.

Вказану постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та є незаконною, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Зокрема в апеляційні скарзі зазначає, що згідно представлених документів загальний стаж роботи позивача становить 26 років 09 місяців 21 днів., при необхідних 26 роках, при цьому пільговий стаж роботи трактористом-машиністом, який підтверджений рішенням Комісії при Головному управлінні - 14 років 03 місяці 10 днів, що є меншим ніж встановлено п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для призначення пільгової пенсії.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що позивач народився 15.10.1961 згідно ксерокопії паспорта.

05.03.1981 ОСОБА_1 отримав посвідчення тракториста-машиніста першого класу.

Згідно записів трудової книжники позивача вбачається, що він з 16.04.1980 працював в колгоспі ім. 17-го Вересня на посаді механізатора. Даний колгосп неодноразово реорганізовувався, остаточно реформовано на ПОСП Агрофірма «Хлібороб». 19.02.2002 позивача було звільнено з роботи та членів господарства за згодою обох сторін.

Згідно з архівною довідкою трудового архіву Горохівського району Волинської області від 11.05.2016 № 208/01-28, по книгах обліку розрахунків по оплаті праці ПОСП «Агрофірма «Хлібороб» за червень 1980 року, з квітня 1981 року по грудень 2001 року, за січень, березень 2002 року проходить ОСОБА_1 В довідці відображається кількість відпрацьованих людиноднів та його заробітна плата за кожний рік (а.с.10-15).

18.10.2016 позивач звернувся до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про призначення пільгової пенсії відповідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно листа-відповіді №3157/02-47 від 17.12.2016 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки не достатньо пільгового стажу роботи на посаді тракториста-машиніста.

Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі і його стаж роботи тракториста-машиніста складає більше 20 років і загальний стаж 26 років 9 місяців 21 днів.

Проаналізувавши матеріали справи та законодавчі положення, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про помилкове застосування норм матеріального та процесуального права та неповне зясування обставин справи судом першої інстанції.

Згідно з п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 01.04.2017 року по 31.03.2018 - не менше 26 років 6 місяців.

Статтею 62 вказаного вище Закону встановлено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п'ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.6 ОСОБА_2 Міністрів СРСР і ВЦРПС № 656 від 06.09.1973 «Про трудові книжки робітників та службовців», до трудової книжки заносяться відомості про працівника : прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність, відомості про роботу, переведення на іншу роботу, звільнення. Записи про найменування роботи або посади, на які прийнято працівника, провадяться : для робітників у відповідності з найменуваннями професій, вказаних у Єдиному тарифно-кваліфікованому довіднику робіт і професій робітників.

Відповідно до вимог п.п.1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно записів трудової книжники позивача вбачається, що він з 16.04.1980 працював в колгоспі ім. 17-го Вересня на посаді механізатора. Даний колгосп неодноразово реорганізовувався, остаточно реформовано на ПОСП Агрофірма «Хлібороб». 19.02.2002 позивача було звільнено з роботи та членів господарства за згодою обох сторін.

Отже із записів трудової книжки не можливо встановити, що позивач працював на посаді тракториста-машиніста.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці мають бути вказані періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно вимог Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України № 18-1 від 10.11.2006, для підтвердження стажу роботи необхідно подати до управління ПФУ за місцем проживанням ряд документів, які підтверджують трудовий стаж.

Пунктом 18 цього Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно з архівною довідкою трудового архіву Горохівського району Волинської області від 11.05.2016 № 208/01-28, по книгах обліку розрахунків по оплаті праці ПОСП «Агрофірма «Хлібороб» за червень 1980 року, з квітня 1981 року по грудень 2001 року, за січень, березень 2002 року проходить ОСОБА_1

Беручи за основу ці довідки комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 18.11.2016 № 125/855 було прийнято рішення про зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи з 01.01.1982 по 31.12.1982, з 01.01.1985 по 31.12.1994 - календарно, з 01.01.1996 по 31.12.1999 за фактичною тривалістю та про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 16.04.1980 по 31.12.1981, з 01.01.1983 по 31.12.1984, з 01.01.1995 по 31.12.1995, з 01.01.2000 по 19.02.2002.

Колегія суддів, згідно представлених документів, погоджується з висновком комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 18.11.2016 № 125/855 про те, що загальний стаж роботи позивача становить 26 років 09 місяців 21 днів, при необхідних 26 роках, при цьому пільговий стаж роботи трактористом-машиністом - 14 років 03 місяці 10 днів при необхідних 20 роках, що є меншим ніж встановлено п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для призначення пільгової пенсії.

Щодо покликання суду першої інстанції на показання свідків, котрі підтвердили факт роботи позивача на посаді тракториста-машиніста то колегія суддів вважає не до кінця доведеними, оскільки в матеріалах справи відсутні документи про роботу свідків за час, стосовно якого вони підтверджують роботу позивача.

Враховуючи те, що ні трудова книжка позивача, ні архівні довідки, ні показання свідків не підтверджують наявність у позивача достатнього трудового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідач правомірно відмовив в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було неправильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області задовольнити, а постанову Горохівського районного суду Волинської області від 20 вересня 2017 року у справі № 155/920/17 скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Повний текст постанови складено 01 рудня 2017 року