Справа № 635/4033/17
Суддя: Панас Н. Л.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №635/4033/17
Провадження №2-а-/635/111/2017

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 листопада 2017 року Харківський районний суд Харківської області у складі:
головуючого судді - Панас Н.Л.
при секретарі - Крилєвській І.А.
за участю позивача - ОСОБА_1
представника позивача - ОСОБА_2
представника відповідача - ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у с.Покотилівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання бездіяльності неправомірною та спонукання до вчинення певних дій, -
У липні 2017 року позивач звернулась до суду з позовом де зазначає, що з 01.11.2016 року перебуває на обліку у відповідача, як внутрішньо переміщена особа. 01.11.2016 року вона працевлаштувалась і звернулась до відповідача з заявою про призначення адресної допомоги, як внутрішньо переміщеній особі, але до теперішнього часу така допомога їй призначена не була. 04.05.2017 року вона повторно звернулась до відповідача за призначенням їй адресної допомоги, але відповідач знов не призначив їй таку допомогу і не виплатив її. 16.06.2017 року вона звернулась до відповідача з заявою щодо надання інформації стосовно підстав не призначення їй допомоги, на що отримала відповідь, що допомога їй призначена не була через те, що вона працевлаштувалась після спливу шести місяців на який була призначена адресна допомога. Вважає такі дії відповідача неправомірними та просила зобов"язати відповідача призначити їй адресну допомогу, як внутрішнь переміщеній особі з 01.11.2016 року.
У судовому засіданні позивач та її представник заявлені позовні вимоги підтримали і просили задовольнити у повному обсязі. Надали суду пояснення аналогічні викладеним в позові.
Представник відповідача у судовому засіданні заявлені позовні вимоги не визнав і просив відмовити у їх задоволенні, посилаючись на те, що адресна допомога позивачу не була призначена згідно з вимогами діючого законодавства..
Заслухавши сторони, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов обгрунтований і підлягає задоволенню у повному обсязі з огляду на наступне.
У відповідності до ч.1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Згідно з ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.
Згідно зі ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на територіїУкраїни на законнихпідставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
У ст.2 вищезазначеного закону закріплено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.
02.09.2014 року прийнятий Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», що набрав чинності 15.10.2014 року, яким були визначені тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.
З метою обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509, якою затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб (далі по тексту - Порядок № 509).
Згідно з п.1 Порядку №509 довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.
01.10.2014 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №505, якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі по тексту - Порядок №505).
20.10.2014 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-VІІ (набрав чинності з 22.11.2014 року, далі по тексту - Закон №1706-VІІ), відповідно до ст.1 якого внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Постановою Кабінету Міністрів України №636 від 26.08.2015 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (що набрала чинності з 09.09.2015 року) до Порядку №505 та Порядку №509 було внесено зміни та встановлено, що відповідні довідки видаються, а щомісячна адресна допомога виплачується саме «внутрішньо переміщеним особам» (якими відповідно до Закону №1706-VІІ були лише громадяни України).
В подальшому Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 24.12.2015 року №921-VIII (набрав чинності з 13.01.2016 року), зокрема, до зазначеної статті було внесено зміни й передбачено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
У відповідності до ч.1 ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець бо особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Призначення та виплату грошової допомоги здійснюють органи: соціального захисту населення за фактичним місцем проживання (перебування) за заявою уповноваженого представника сімї.
Відповідно до п.1 Порядку №505, грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, надається з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.
Відповідно до абзацу 1 п.7 вказаного Порядку, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або та дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.
Згідно абзацу 3 п.3 вказаного Порядку, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу.
Згідно абзацу 5 п.3 вказаного Порядку, особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.
Відповідно до абзацу 1 п.12 вказаного Порядку, виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють. При цьому, відповідно до абзацу 2 п.12 вказаного Порядку, виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.
Відповідно до ухвали Вищого Адміністративного суду України від 06.07.2017 року по справі №К/800/2381/17 з аналізу п.12 Порядку вбачається, що вказаним пунктом регулюються умови припинення призначеної грошової допомоги та умови поновлення виплати допомоги, яка була раніше призначена але її виплати була припинена із зазначених підстав.
Як встановлено у судовому засіданні позивач, будучи студентом ДЗ "Луганський національний університет імені ОСОБА_4", який закінчила у 2016 році, перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа в Управлінні праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державній адміністрації і з 16.06.2015 року по 15.10.2015 року отримувала щомісчну адресну допомогу.
01.11.2016 року позивач встала на облік, як внутрішньо переміщена особа у відпвідача і звернулась до відповідача з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо переміщеній особі. Але відповідач своїм листом №04-35/6735 від 21.06.2017 року відмовив їй в призначенні такої допомоги, посилаючись на відсутність правових підстав для призначення такої допомоги.
Проте, суд зауважує, що позивач звертався до відповідача з заявами не про поновлення призначеної допомоги, виплата якої була припинена, а про призначення адресної допомоги позивачу на наступний шестимісячний строк, а тому посилання відповідача на порушення п.7 Порядку є безпідставними.
Таким чином, суд, аналізуючи наведені нормативно-правові акти, дійшов висновку, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам з зазначенням змін, які відбулися у складі сім'ї, а саме - з зазначенням того, що позивач працевлаштувався, отже у позивача виникло право на призначення адресної допомоги на наступний шестимісячний строк, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню.
Оскільки постанова суду вимагає вчинення певних дій, рішення суду ухвалене не на користь суб'єктів владних повноважень - відповідача у справі, то суд приходить до висновку щодо встановлення відповідачу строку для подання звіту про виконання постанови.
Щодо розподілу судових витрат суд керується нормами ст.94 КАС України.
Керуючись ст.ст.17, 18, 19, 71, 87, 94, 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання бездіяльності неправомірною та спонукання до вчинення певних дій задовольнити повністю.
Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області призначити та виплатити ОСОБА_1, ідентифікаційний код 419715364, щомісячну адресну допомогу як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитеррористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 01 листопада 2016 року.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області на користь ОСОБА_1, ідентифікаційний код 419715364, за рахунок бюджетних асигнувань, судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) грн.
Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області протягом місяця, зі дня набрання рішенням законної сили, надати звіт про виконання рішення, у відповідності з вимогами ст.267 КАС України.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області.
Апеляційна скарга подається у письмовій формі протягом десяти днів зі дня проголошення постанови.
Особи, які беруть участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів зі дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 01 грудня 2017 року.
Суддя Н.Л.Панас