Справа № 405/6465/16-а(2а/405/172/16)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2017 рокусправа № 405/6465/16-а(2а/405/172/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Мельника В.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 28 грудня 2016 року у справі № 405/6465/16-а(2а/405/172/16) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання незаконними дій та рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просить визнати протиправними дії та рішення Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області №159449 від 23 серпня 2016 року щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за №213, а також зобов'язати Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату йому (позивачу) пенсії за вислугу років, згідно з довідкою прокуратури Кіровоградської області №18-325 вих.-16 від 18 серпня 2016 року про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на жовтень 2004 року) з розрахунку 90% із середнього заробітку у розмірі 18 583 грн. 04 коп. з 01 серпня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 28 грудня 2016 року задоволено; Визнано протиправними дії та рішення Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області №159449 від 23 серпня 2016 року щодо відмови ОСОБА_4 у проведенні перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за №213. Зобов'язано Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно з довідкою прокуратури Кіровоградської області №18-325 вих.-16 від 18 серпня 2016 року про заробітну плату,відповідно до ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на жовтень 2004 року) з розрахунку 90% із середнього заробітку у розмірі 18 583 грн. 04 коп. з 01 серпня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії.

З постановою суду першої інстанції не погодилось Кропивницького об'єднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Суд першої інстанції виходив з того, що на час призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" йому був гарантований перерахунок її розміру у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з 22.10.2004 року перебуває на обліку в Кіровоградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області і отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до положень Закону України «Про прокуратуру». Загальний страховий стаж становить 36 років 7 місяців 11 днів, з них 24 роки 10 місяців 3 дні, - на посаді прокурора.

31 травня 2012 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», згідно з якою затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та у зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року.

Судом також встановлено, що 22.08.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (відповідно до довідки №18-325 вих.-16 від 18 серпня 2016 року, виданої прокуратурою Кіровоградської області, згідно з якою, заробітна плата на посаді начальника відділу, з якої призначено пенсію, встановлена з 01.12.2015 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 становить 18 583 грн. 04 коп.).

Рішенням №159449 від 23.08.2016 року відповідач Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовив позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність законних підстав для перерахунку пенсії, та посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, за яким, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, в т.ч. спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій та статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про національний Банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тим самим, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім того, ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-18 передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, який, в свою чергу, відповідних рішень не приймав, а ст.50-1 Закону втратила чинність з 16.07.2015 року.

Встановлено, що Законом України від 28.12.2014 року №76-VІІІ "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 01.01.2015 року було передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка набрала чинності з 01.12.2015 року, та на час звернення ОСОБА_4 до пенсійного органу в серпні 2016 року за перерахунком пенсії на підставі ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року №1789, зазначена норма втратила чинність.

Відповідно до ч.20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" №1697 від 14.10.2014 року, який набрав чинності з 15.07.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, тобто вказаний Закон не містить аналогічної норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. На даний момент нормативно-правових актів, які регулювали умови та порядок перерахунку пенсій не прийнято. Отже, законодавець встановивши право на перерахунок пенсії працівникам прокуратури, не визначив умови та порядок її перерахунку, що позбавляє можливості пенсійному органу здійснити перерахунок у встановленому порядку.

Аналізуючи вище приведене законодавство, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів приходить до висновку про те, що відповідачем обґрунтовано було відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" відповідно до довідки про заробітну плату прокуратури Дніпропетровської області від 24.04.2017 року за №18-298 вих17.

За таких обставин, колегія суддів вражає, що суд не уповноважений перебирати на себе повноваження Кабінету Міністрів України та самостійно встановлювати порядок та умови перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, 205, 207 КАС України, судова колегія, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської області - задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 28 грудня 2016 року у справі № 405/6465/16-а(2а/405/172/16)- скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання незаконними дій та рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до ст., ст.211-212 КАС України.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: Д.В. Чепурнов