Справа № 280/1618/17
Суддя: Янчук В. В.
Дата ухвалення: 2017-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Коростишівський районний суд Житомирської області
Справа № 280/1618/17
Провадження № 2-а/280/137/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 грудня 2017 року м.Коростишів

Коростишівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючої - судді Янчук В.В.,

при секретарі - Кумечко С.М.

за участі позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Коростишів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коростишівської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити дії,

встановив:

В листопаді 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Коростишівського районного суду з позовом до відповідача Коростишівської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити дії.

Свої вимоги обґрунтовує наступним: 05 вересня 2017 року ОСОБА_1 направив до Коростишівської міської ради заяву про скасування рішення виконкому, в якій просив: розглянути на черговій сесії питання правомірності прийняття рішення виконавчого комітету Коростишівської міської ради «Про відзначення 517-ї річниці першої писемної згадки про місто Коростишів» від 14.09.2016 року № 219, в частині, за якою за активну громадську діяльність, вагомий особистий внесок у розвиток територіальної громади ОСОБА_3 - ветерана праці, депутата п'ятьох скликань Коростишівської міської ради, секретаря ради 1990-1998, 2006-2015 рр. було занесено до Книги Пошани міста Коростишева. Скасувати рішення виконавчого комітету Коростишівської міської ради від 14.09.2016 року № 219, в частині, за якою за активну громадську діяльність, вагомий особистий внесок у розвиток територіальної громади ОСОБА_3 було занесено до Книги Пошани міста Коростишева , провести публічне обговорення кандидатури ОСОБА_3 щодо занесення до Книги Пошани міста Коростишева, а також розробити та затвердити Положення про Книгу Пошани міста Коростишева, публічно обговоривши його перед затвердженням. Позивач вказує, що Рішенням постійної комісії з питань законності, правопорядку і прав людини, регламенту, депутатської етики і місцевого самоврядування та запобігання корупції від 06.09.217 р. вирішено надати заявнику відповідь, що рішення виконавчого комітету міської ради № 219 від 14.09.2016 р. прийнято законно. Позивач вважає, що Коростишівська міська рада порушила норми ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 15 ЗУ «Про звернення громадян» , неправомірно направляючи відповідь без розгляду його заяви на пленарному засіданні сесії міської ради, а тому просив, визнати неправомірними дії Коростишівської міської ради щодо позбавлення права розгляду його заяви на сесії міської ради та просить зобов'язати відповідача вчинити відповідні дії.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві та просив їх задовольнити. Додатково суду пояснив, що його заяву від 05.09.2017 року про часткове скасування рішення виконкому № 219 від 14.09.2016 р. на пленарному засіданні сесії міської ради розглянуто не було. Постійна комісія не мала повноважень щодо прийняття рішення надання заявнику відповіді , що рішення прийнято законно.

Відповідач - Коростишівська міська рада свого представника в судове засідання не направили, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. На адресу суду представник відповідача ОСОБА_4 направила заяву про розгляд справи без участі представника відповідача та прийняти рішення на розсуд суду.

Суд, вислухавши позивача, дослідивши письмові докази, з'ясувавши обставини справи, приходить до наступного висновку.

Так, судом встановлено, що 05.09.2017 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача - Коростишівської міської ради з заявою про скасування рішення виконавчого комітету Коростишівської міської «Про відзначення 517-ї річниці першої писемної згадки про місто Коростишів» від 14.09.2016 року № 219, в частині, за якою за активну громадську діяльність, вагомий особистий внесок у розвиток територіальної громади ОСОБА_3 - ветерана праці, депутата п'ятьох скликань Коростишівської міської ради, секретаря ради 1990-1998, 2006-2015 рр. було занесено до Книги Пошани міста Коростишева. Скасувати рішення виконавчого комітету Коростишівської міської ради від 14.09.2016 року № 219, в частині, за якою за активну громадську діяльність, вагомий особистий внесок у розвиток територіальної громади ОСОБА_3 було занесено до Книги Пошани міста Коростишева , провести публічне обговорення кандидатури ОСОБА_3 щодо занесення до Книги Пошани міста Коростишева, а також розробити та затвердити Положення про Книгу Пошани міста Коростишева, публічно обговоривши його перед затвердженням (а.с.6-7 ).

Відповідно до витягу з протоколу засідання Постійної комісії з питань законності, правопорядку і прав людини, регламенту, депутатської етики і місцевого самоврядування та запобігання корупції від 06.10.2017 року № 9 комісією було прийнято рішення про надання заявнику відповіді, що рішення виконавчого комітету міської ради від 14.09.2016 року № 219 прийнято законно; доручено ОСОБА_5 розробити Положення про Книгу пошани Коростишівської міської ради (а.с.8-10).

Ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах законності.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме п.15 ч.1 ст. 26, ч. 9 ст.59 , передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Ч.17 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону.

Статтею 47 Закону України «Про місцеве самоврядування Україні» визначено , що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст.71 КАС України, встановлено, що за загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. При розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Суб'єкт владних повноважень - відповідач по справі зобов'язаний подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, незалежно від того, на чию користь вони можуть бути використані -на користь позивача чи відповідача.

Не зважаючи на вищевикладені вимоги закону, відповідачем не надано всіх доказів правомірності своїх дій, не спростовані в повному обсязі доводи позивача та не подано жодного безспірного доказу, який би свідчив про правомірність дій Коростишівської міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 05.09.2017 року , не винесення її на розгляд сесії міськради та останньою не було прийняте відповідне рішення за його заявою, що є наслідком задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до ст. 94 КАС України з відповідача підлягають стягненню судові витрати на користь держави в розмірі 640 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 9-11, 159-163 КАС України, ст. 26 Закону України " Про місцеве самоврядування» , суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Коростишівської міської ради щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 05.09.2017 року на сесії міської ради.

Зобов'язати Коростишівську міську раду розглянути на першій сесії міської ради, після вступу рішення в законну силу заяву ОСОБА_1 від 05.09.2017 року про скасування рішення.

Стягнути з Коростишівської міської ради в дохід держави 640 грн . судових витрат.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Коростишівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі її оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

Головуюча В.В.Янчук