Справа № 183/1891/17(2-а/183/128/17)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

183/1891/17(2-а/183/128/17)

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 листопада 2017 року

справа № 183/1891/17(2-а/183/128/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Мельника В.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 серпня 2017 року

у адміністративній справі № 183/1891/17(2-а/183/128/17) за позовом Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району до Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним рішення та його скасування, зобов’язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 серпня 2017 року задоволено адміністративний позов Будинкоуправління № 2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 16.06.2017 року № 29 «Про розгляд звернень Будинкоуправління № 2 Гвардійської КЕЧ району щодо затвердження проведених коригувань встановлених тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії», та зобов’язано Черкаську селищну раду Новомосковського району Дніпропетровської області прийняти рішення про затвердження про затвердження проведених коригувань встановлених тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, на підставі поданих Будинкоуправлінням № 2 Гвардійської КЕЧ району розрахунків, згідно з поданнями від 13.09.2016 року № 702, від 25.10.2016 року № 826, від 07.11.2016 року № 843, від 30.11.2016 року № 897, від 29.12.2016 року № 945, від 13.01.2017 року № 26, від 27.01.2017 року № 49.

Зазначене рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем по справі з підстав помилкового застосування норм матеріального та процесуального права, а також помилковості висновків про наявність у Черкаської селищної ради безумовного обов’язку приймати рішення, що було ініційоване позивачем по цій справі, у зв’язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні вимог позивача

Сторони в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені в установленому порядку, що відповідно до вимог ст.194 КАСУ надає можливість розглянути справу за їх відсутності та без застосування засобів технічного засобу.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає до задоволення, а рішення суду першої інстанції має бути залишено без змін таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Будинкоуправління № 2 Гвардійської КЕЧ району відповідно до виданих Дніпропетровською обласною державною адміністрацією 22.09.2016 року ліцензій (а.с.28-30) надано право на здійснення господарської діяльності з виробництва, постачання та транспортування теплової енергії, з урахуванням чого позивач здійснює господарську діяльність в смт.Черкаське Новомосковського району Дніпропетровської області на підставі укладених договорів зі споживачами.

У зв’язку зі зміною цін на електроенергію та на природний газ для виробництва теплової енергії, зростанням рівня заробітної плати, а також з метою приведення тарифів на теплову енергію до економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування та постачання, порушувало перед відповідачем питання щодо розгляду та затвердження відповідного коригування встановленого тарифу на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії для потреб населення, бюджетних організацій та інших споживачів, позивач неодноразово звертався до Черкаської селищної ради з поданням стосовно затвердження проведених коригувань встановлених тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, а внаслідок бездіяльності відповідача, Будинкоуправління № 2 Гвардійської КЕЧ району звертався до суду з позовом, за результатом розгляду якого Новомосковським міськрайонним судом було прийнято постанову від 20.03.2017 року у справі № 183/6881/16, якою визнано протиправною бездіяльність Черкаської селищної ради Новомосковського району щодо не розгляду питання затвердження проведеного Будинкоуправлінням № 2 Гвардійської КЕЧ району коригування встановленого тарифу на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії для потреб населення, бюджетних організацій та інших споживачів, згідно з поданнями Будинкоуправління № 2 Гвардійської КЕЧ району, та зобов’язано Черкаську селищну раду Новомосковського району внести на розгляд виконавчого комітету питання, що порушувалися у поданнях Будинкоуправління № 2 Гвардійської КЕЧ району.

В подальшому, а саме - 16.06.2017 року, рішенням виконавчого комітету Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області від № 29 «Про розгляд звернень Будинкоуправління № 2 Гвардійської КЕЧ району щодо затвердження проведених коригувань встановлених тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії» (а.с.52), що оскаржується у цій справі, було відмовлено в затвердженні проведених Будинкоуправлінням № 2 Гвардійської КЕЧ району коригувань встановлених тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії потреб населення, бюджетних та інших споживачів.

Відповідно до письмових заперечень відповідача по справі (а.с.40-42), Черкаська селищна рада Новомосковського району Дніпропетровської області вважає себе не уповноваженою особою встановлювати (коригувати) тарифи на теплопостачання для Будинкоуправління № 2 Гвардійської КЕЧ району, яке не є комунальним підприємством даної селищної ради, оскільки це є повноваженнями органу місцевого самоврядування обласного рівня.

Вирішуючи спір у цій справі по суті, суд першої інстанції спираючись на положення ч.1 ст.72 КАСУ визнав, що всупереч наданої в постанові Новомосковського міськрайонного суду від 20.03.2017 року у справі № 183/6881/16 оцінки бездіяльності органу місцевого самоврядування при вирішенні ініційованого Будинкоуправлінням № 2 гвардійської КЕЧ району питання, та не зважаючи на те, що Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом при розгляді апеляційної скарги на постанову Новомосковського міськрайонного суду від 20.03.2017 року по справі № 183/6881/16 також було акцентовано увагу відповідача на визначений законом компетенційний розподіл повноважень з приводу затвердження тарифів та коригувань до них, відповідач по справі прийняв оскаржуване у цій справі рішення №29 від 16.06.2017 року, яким протиправно відмовив у затвердженні проведених коригувань встановлених тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії потреб населення, бюджетних та інших споживачів.

Крім того, суд правильно проаналізувавши положення ч.2 ст.14, абз.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про житлово - комунальні послуги» від 24.06.2004 року № 1875-ІV, ч.3 ст.20 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 року № 2633-IV, та постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» від 01.06.2011 року № 869, дійшов обґрунтованого висновку, що саме до повноважень Черкаської селищної ради відносяться повноваження по встановленню тарифів на комунальні послуги для підприємств, які не підпадають під регулювання Національної Комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг для суб’єктів природних монополій та суб’єктів господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється Комісією, пп.2 п. «а» ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР прямо визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Судова колегія в повному обсязі погоджується з висновками суду першої інстанції, оскільки питання затвердження проведених коригувань встановлених тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії чинним законодавством віднесено до власних повноважень виконавчого органу, який створюється для здійснення виконавчих функцій та повноважень місцевого самоврядування, і відповідно, Черкаська селищна рада Новомосковського району має обов’язок (без права вибору) затвердження проведеного Будинкоуправлінням № 2 коригування складових встановленого тарифу, а відмова відповідача від виконання вказаного обов’язку підлягає судовому захисту в порядку адміністративного судочинства.

Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв’язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення позову.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції визнає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об’єктивно і всебічно з’ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги її не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України, судова колегія, -

У х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області – залишити без задоволення

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 серпня 2017 року – залишити без змін

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: Д.В. Чепурнов