Справа № 307/2290/17
Суддя: Чопик В. В.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 307/2290/17
Провадження № 2-а/307/73/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2017 року м. Тячів

Тячівський районний суд Закарпатської області в особі головуючого судді Чопик В.В., при секретарі Олексій Я.В., за участю позивача ОСОБА_1 , його представника Мокрянин Б.В., представника відповідача Куцина Ю.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Тячів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тячівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про скасування протокольного рішення та про зобов`язання вирішити питання про поновлення виплати пенсії на пільгових умовах.

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Тячівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області та уточнюючі позовні вимоги просить суд визнати протиправним та скасувати протокольне рішення комісії Тячівського об`єднаного управління Пенсійного фонду в Закарпатської області про припинення виплати йому пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача вирішити питання про поновлення цієї пенсії, посилаючись на те, що основні положення щодо реалізації конституційних прав громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення та учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС визначені Законом України від 28.02.1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.1 ст. 55 цього закону визначено право громадян, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за умови наявності загального трудового стажу для чоловіків не менше 20 років.

Він, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має загальний трудовий стаж на час звернення до відповідача понад 27 роки, з 1975 року по 2003 рік працював у Буштинському лісокомбінаті на різних посадах.

З 24.11.1986 року по 30.04.1987 року у складі військової частини ВЧ № 55064 проходив спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в м. Чорнобиль та має категорію 2 учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_1 виданого 26.06.2008 року та перереєстрованого у відповідності до вимог законодавства України. Його участь в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та отримана доза опромінення підтверджується відповідним записом в військовому квитку серії НОМЕР_2 від 18.05.1979 року, архівною довідкою управління хімічних військ від 22.07.1994 року № 24/21556, подякою йому як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».

Після досягнення віку з якого має право на отримання пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ним, у 2009 році, до відповідача подано заяву про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку та додано до неї документи у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (з відповідними змінами), у тому числі, передбачені п.п. ґ п. 7 цього Порядку, і ним отримувалася пенсія.

Відповідач повідомленням від 15.05.2017 року за № 968/05 повідомив, що йому припинено виплату пенсії за віком (протокол № 18 від 11.05.2017 року) в зв`язку з тим, що з доданих до заяви документів неможливо встановити дати його виїзду в зони відчуження.

Вважає, прийнятим відповідачем рішенням грубо порушені його конституційні права та інтереси як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, передбачені Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме рішення є протиправним та прийнятим з порушенням норм законодавства України, яке передбачає порядок призначення пенсій, у т.ч. і учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років, встановленого для одержання державних пенсій: які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

За змістом ч. 2 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорія 2 особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

Підстави для видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» та призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є ідентичними.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках; передбачених законом.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п`яти років.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Причиною відмови позивачу, в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на думку відповідача є недотримання основних вимог ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме по поданій ним довідці неможливо встановити кількість днів виїзду в зони відчуження

Разом з тим, перелік документів, що подаються до органу пенсійного фонду для призначення пенсії встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (зареєстрований в Мін`юсті 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) з урахуванням змін внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15.10.2009 року №23-1 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.11.2009 року за N1050/17066)

Відповідно до п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику; б) документи про стаж роботи; в) довідка про заробітну плату особи (додаток 1)за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3; г) документи про місце проживання (реєстрації) особи; ґ) при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;

Вважає, що всі надані ним до заяви документи є належним доказом того, що він в період з 24.11.1986 року по 30.04.1987 року працював у зоні відчуження та брав участь в ліквідації наслідків-аварії на Чорнобильській АЕС.

Крім того, відповідно до п.п. «ґ» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документи на підтвердження особливого статусу особи, що додаються до заяви про призначення пенсії є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або інші первинні документи , в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Тобто, в разі звернення особи з заявою про призначення їй пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до якої для підтвердження особливого статусу заявника додано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, подання інших первинних документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не є обов`язковим.

Враховуючи, що він надав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій та оформлені відповідно до вимог чинного законодавства, враховуючи що надані документи підтверджують його особливий статус, а саме те, що він в період з 24.11.1986 року по 30.04.1987 року працював у зоні відчуження та брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в м. Чорнобиль, куди був відряджений зі свого постійного місця роботи, за що отримував підвищену заробітну плату вважає, що має право на призначення йому пенсії відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а дії Тячівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатської області, щодо припинення йому виплати пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч. І ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірними.

Тому просить суд визнати протиправним та скасувати протокольне рішення комісії Тячівського об`єднаного управління Пенсійного фонду в Закарпатської області про припинення виплати йому пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача вирішити питання про поновлення цієї пенсії.

Позивач ОСОБА_1 та його представник Мокрянин Б.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, в заяві про уточнення позивних вимог та просять їх задовольнити. Крім цього позивач ОСОБА_1 пояснив, що саме 24.11.1986 року з Тячівського військкомату його було направлено до Ужгородського військкомату, а звідти до місця дислокації військової части НОМЕР_3 в с. Радча, коди прибув 26.11.86 року. Тому стверджує, що є розбіжності в довідках Управління хімічних військ від 22.07.1994 року №24/21556 та Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України від 23.02.2017 р. № 865/04.

Представник відповідача Куцина Ю.М. в судовому засіданні проти позову заперечив посилаючись на письмове заперечення в якому зазначив, що припинення ОСОБА_1 виплати пенсії за віком на пільгових умовах відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки відповідно до архівної довідки, виданої Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України від 23.02.2017 р. № 865/04, в документах військової частини не відображено дні виїзду в зону відчуження за період з 26.11.1986 р. по 30.04.1987р.

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, а постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 лип 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів мають праве пенсію із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 10 років, а також ті, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів мають право на пенсію із зменшенням пенсійного віку на 5 років.

Відповідно до ст. 15 Закону підставами для визначення статусу участі ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Документи, які надаються при призначенні пенсії за віком відповідно статті 55 Закону, визначені Порядком подання та оформлення документів призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1. Відповідно до абз. 6 ч. 2.1 розділу II зазначеного Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організапій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Беручи до уваги, що довідки управління хімічних військ Прикарпатського військового округу видавалися з помилками, то на даний час достовірність даних, зазначених в цих довідках, повторно підтверджується довідками Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, який є, на сьогоднішній день, зберігачем документів окремих військових частин.

У відповідності до ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення", управління звернулося до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України з проханням підтвердити участь по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження за період з 24.11.1986 р. по 30.04.1987 р. громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1

Архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 179/1/3702 від 07.04.2017 р., що надійшла до управління, містить дані про участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини НОМЕР_3 з 26.11.1986 р. по 30.04.1987 р., проте відсутні відомості в яких населених пунктах чи об`єктах зони відчуження та яку кількість днів відпрацьовано.

Звертає увагу суду на те, що в довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 26.11.1986 р. ( наказ № 206) по 30.04.1987 р. ( наказ № 120), що не співпадає з інформацією зазначеною в Архівній довідці № 21556 Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу, оскільки, в ній зазначено що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 24.11.1986 р. по 30.04.1987 року.

Також, як зазначено в Архівній довідці місцем дислокації військової частини за вказаний період було с. Радча, ( з 17.12.1986 р. н.п. Нова Радча), Народницький район, Житомирської області, яке відноситься до зони гарантованого добровільного відселення відповідно до постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 р. N 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».

У зв`язку з чим, виникає сумнів у правильності відомостей зазначених в довідці Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу. Тому стверджує, що дана довідка не повинна братися судом до уваги як беззаперечний доказ того, скільки виїздів у зону відчуження ОСОБА_1 здійснив приймаючи участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Також наявність посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та відмітки у військовому квитку не є підставою для набуття права на зниження пенсійного віку для призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Такого ж правового висновку дійшов Вищий адміністративний суд у своїй ухвалі від 24.05.2017 року по справі К/800/17306/17 ( копія додається

Таким чином стверджує, що документи, додані до заяви для призначення пенсії та наявні в матеріалах пенсійної справи гр. ОСОБА_1 не підтвердженні ОСОБА_2 довідкою № 179/1/3702 від 07.04.2017 р. А отже документи надані при призначенні пенсії містять розбіжності з первинними правовстановлюючими документами, що зберігаються в державному архіві, а отже й рішення про припинення виплату йому пенсії - правомірне.

Тому позовні вимоги позивача щодо визнання дій неправомірними зобов`язання відповідача відновити нарахування та виплату пенсію за віком пільгових умовах відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян», які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є безпідставними та не підлягають задоволенню, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просить відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши всі обставини справи, суд дійшов наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що відповідачем було припинено виплату пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , призначену відповідно до ст. 55 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» про що було прийнято протокольне рішення про припинення виплати пенсії №18 від 11.05.2017 року у зв`язку з тим, що відповідно до архівної довідки, виданої Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України від 23.02.2017 року №865/04, в документах військової частини не відображено дні виїзду в зону відчуження за період з 26.11.1986 року по 30.04.1987 рік.

Позивач та його представник вважають рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки, на їх думку, ОСОБА_1 , після досягнення віку з якого має право на отримання пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у 2009 році, до відповідача подав заяву про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку та додано до неї документи у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (з відповідними змінами), у тому числі, передбачені п.п. ґ п. 7 цього Порядку, і ним отримувалася ця пільгова пенсія.

Згідно оглянутої в судовому засіданні архівної довідки №21556 виданої Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу встановлено, що ОСОБА_1 в складі військової частини НОМЕР_3 (Н.Радча) виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження з 24.11.1986 року по 30.04.1987 року та в населених пунктах Чернобиль: 28.11; 5.12; 8.12; 11.12; 17.12; 19.12; 25.12; 29.12; 3.01; 7.01; 12.01; 15.01; 18.01, 24.01; 28.01; 5.02; 8.02; 16.02.

У військовому квитку НОМЕР_2 від 18.05.1979 року також відображено, що ОСОБА_1 отримав дозу опромінення 2,76 бер.

ОСОБА_1 також отримав «Благодарність» учасника ліквідації наслідків аварії Чернобольської АЕС.

А 26 червня 2008 року йому було видане посвідчення " Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 рр" 2 категорії серія НОМЕР_1 , правильність видачі якого у 1997 році підтверджено тимчасовою комісією по перевірці правильності видачі посвідчень "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" Закарпатської облдержадміністрації .

Разом з цим, згідно до довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №856/04 від 23.02.2017 року, на яку посилається суб`єкт оскарження як на підставу для припинення виплати пенсії, містить дані лише про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини 55064 з 26.11.1986 року по 30.04.1987 р, місце дислокації частини за вказаний період: с. Радча, проте не відображено дні виїзду в зони відчуження за період з 26.11.1986р. по 30.04.1987 р. Однак у цій же довідці зазначено, що фінансові документи військової частини НОМЕР_4 за вказаний період на зберігання до архіву не поступали.

Статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796-ХІІ передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. ч.1, 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п.5,10 постанови КМУ від 20.01.1997р. №51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 р. до 31грудня 1986 р. від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія А.

Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту);

Також, статтею 1 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що до територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, в межах України належать території, на яких виникло стійке забруднення навколишнього середовища радіоактивними речовинами понад доаварійний рівень, що з урахуванням природно-кліматичної та комплексної екологічної характеристики конкретних територій може призвести до опромінення населення понад 1,0 мЗв (0,1 бер) за рік, і яке потребує вжиття заходів щодо радіаційного захисту населення та інших спеціальних втручань, спрямованих на необхідність обмеження додаткового опромінення населення, зумовленого Чорнобильською катастрофою, та забезпечення його нормальної господарської діяльності.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 2 зазначеного Закону, залежно від ландшафтних та геохімічних особливостей грунтів, величини перевищення природного доаварійного рівня накопичення радіонуклідів у навколишньому середовищі, пов`язаних з ними ступенів можливого негативного впливу на здоров`я населення, вимог щодо здійснення радіаційного захисту населення та інших спеціальних заходів, з урахуванням загальних виробничих та соціально-побутових відносин територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, поділяється на зони.

Такими зонами є:

1) зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році;

2) зона безумовного (обов`язкового) відселення - це територія, що зазнала інтенсивного забруднення довгоживучими радіонуклідами, з щільністю забруднення грунту понад доаварійний рівень ізотопами цезію від 15,0 Кі/км2 та вище, або стронцію від 3,0 Кі/км2 та вище, або плутонію від 0,1 Кі/км2 та вище, де розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у рослини та інших факторів може перевищити 5,0 мЗв (0,5 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період.

За змістом ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів 8 років.

Відповідно до ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 71 ч. 1 і 2 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкту владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як встановлено судом відповідач перевіряючи достовірність поданих позивачем документів обмежився запитом до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, від якого отримав довідку №865/04 від 23.02.2017р., на яку послався як на підставу для припинення виплати пенсії, так як містить дані лише про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини 55064 з 26.11.1986 року по 30.04.1987 р, місце дислокації частини за вказаний період: с. Радча, проте не відображено дні виїзду в зони відчуження за період з 26.11.1986р. по 30.04.1987 р.

Як вбачається у цій же довідці зазначено, що фінансові документи військової частини НОМЕР_4 за вказаний період на зберігання до архіву не поступали та дату з якої позивач поступив до місця дислокації частини в с. Радча.

Таким чином, з вище наведеним рішенням відповідача суд не погоджується , оскільки

право на пенсійне забезпечення особи не повинно безумовно залежати від дій чи бездіяльності осіб, які зобов`язані вести облік трудового стажу працівників і відповідно забезпечувати зберігання цих даних.

Разом з цим суду не надано жодних доказі проте, що довідки №21556 видана Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, запис у військовому квитку НОМЕР_2 від 18.05.1979 року, посвідчення " Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 рр" 2 категорії серія НОМЕР_1 є підробленими.

На момент розгляду справи ці документи є дійсними, ніким не оскаржені та не скасовані і підтверджують участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 рр" 2 категорії, тобто, що виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження з 24.11.1986 року по 30.04.1987 року та в населених пунктах Чернобиль: 28.11; 5.12; 8.12; 11.12; 17.12; 19.12; 25.12; 29.12; 3.01; 7.01; 12.01; 15.01; 18.01, 24.01; 28.01; 5.02; 8.02; 16.02. Сама по собі довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, №865/04 від 23.02.2017р в якій зазначено, що фінансові документи військової частини НОМЕР_4 за вказаний період на зберігання до архіву не поступали та дату з якої позивач поступив до місце дислокації частини в с. Радча, цього не спростовує.

Дата 24.11.1986 року, що зазначена в довідці Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу це дата коли позивач був відправлений з місця проживання до місця дислокації військової частини, де прибув 26.11.1986 року.

Цей факт підтверджений в судовому засіданні позивачем та самою довідкою і не спростований жодними доказами відповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов є підставним і підлягає до задоволення.

Оскільки позивач та відповідач звільнений від сплати судового збору, то судові витрати в частині сплати судового збору віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 41, 71, 158-163, 167 КАС України, ст.ст. 10, 15, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд,

У Х В А Л И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати протокольне рішення комісії Тячівського об`єднаного управління Пенсійного фонду в Закарпатської області про припинення виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Тячівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області вирішити питання про поновлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку відповідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 11.05.2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тячівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий : В.В. Чопик