Справа № 455/1053/16-а
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/10030/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Кухтея Р. В.. Яворського І. О.;

за участю секретаря судового засідання - Торкот Д. О.;

позивача - ОСОБА_2;

представників відповідача - Пинянської С. І., Лазор О. Г.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_2 та Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Старосамбірського районного суду Львівської області від 04 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - публічне акціонерне товариство «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал» про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, стягнення невиплаченої пенсії та матеріальної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

17 серпня 2016 року Старосамбірським районним судом Львівської області зареєстровано позовну заяву ОСОБА_2 до Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - публічне акціонерне товариство «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал» про зобов'язання Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівській області усунути порушення прав позивача і здійснити перерахунок його пенсії, провести нарахування та виплату пенсії на пільгових умовах у відповідності до вимог чинного пенсійного законодавства ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням відомостей пільгового стажу про його роботу з 02 серпня 1999 року по 02 січня 2006 року, де виконував гірничі роботи з повним робочим днем під землею за професією, посадою гірничий робітник, бурильник глибоких свердловин, бурильник шпурів та довідки № 728 від 01.09.2015 року період з 03.01.2006 року по 30.10.2006 року та з 01.01.2007 року по 09.06.2015 року виконував гірничі роботи з повним робочим днем під землею за професією кріпильник, зобов'язання відповідача виплатити на користь ОСОБА_2 різницю між недоотриманою пенсією, яка утворилася з 26.03.2010 року, та стягнути з відповідача на його користь 30000,00 гривень матеріальної шкоди (з урахуванням уточнення позовних вимог).

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що загальний стаж позивача за Списком № 1 в шкідливих умовах праці становить 15 років 8 місяців 5 днів, а відповідач постійно порушує його права, як пенсіонера, не враховує увесь стаж праці та не в повному обсязі виплачує пенсію, відтак своїми діями відповідач порушує право ОСОБА_2 на правильність нарахування пенсії в законодавчо встановленому порядку.

Ухвалою Старосамбірського районного суду Львівської області від 01 вересня 2017 року позовну заяву ОСОБА_2 до відповідача про зобов'язання здійснити дії щодо правильного нарахування пенсії, стягнення невиплаченої пенсії в частині вимог за період з 29.03.2010 року по 16.02.2016 року залишено без розгляду.

Постановою Старосамбірського районного суду Львівської області від 04 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії, яка призначена за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - не включенні до стажу його роботи на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників період роботи з 02 червня 2009 року по 25 жовтня 2009 року у Стебницькому державному гірничо-хімічному підприємстві «Полімінерал» (з14.01.2013 року перетворене в публічне акціонерне товариство «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал») на посаді кріпильник, з повним робочим днем з підземними умовами праці. Зобов'язано Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_2 до стажу його роботи на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників період роботи з 02 червня 2009 року по 25 жовтня 2009 року у Стебницькому державному гірничо-хімічному підприємстві «Полімінерал» (з 14.01.2013 року перетворене в публічне акціонерне товариство «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал») на посаді кріпильник, з повним робочим днем з підземними умовами праці. Зобов'язано Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії, яка призначена за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 17.02.2016 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивачем - ОСОБА_2, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено скасувати оскаржувану постанову та задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем - Старосамбірським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційних скарг вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права.

Позивач, у судовому засіданні власну апеляційну скаргу підтримав та просить її задовольнити, апеляційну скаргу відповідача заперечив та просить відмовити в її задоволенні.

Представники відповідача в судовому засіданні власну апеляційну скаргу підтримали та просять її задовольнити, апеляційну скаргу позивача заперечують та просять відмовити в її задоволенні.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та пояснення представників відповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів не знаходить підстав для їхнього задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Старосамбірському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області, отримує пенсію по віку на пільгових умовах по Списку № 1 з 27.03.2010 року, що підтверджується копією пенсійної справи № 144239 (а.с.36-160, т.2).

Пенсія позивачу була розрахована на підставі довідок від 06.04.2010 року № 375-к та № 374-к про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.56,57,т.2).

З інформаційного запиту (а.с.35, т.2) відомо, що позивач 24.02.2016 року звернувся до позивача про перерахунок йому пенсії, так як вважає, що має згідно довідок № 88 від 01.02.2016 року та № 89 від 01.02.2016 року, виданих ПАТ «Стебницьке гірночо-хімічне підприємство «Полімінерал», пільговий стаж (в шкідливих умовах праці) 15 років 6 місяців 22 дні, а не 14 років 3 місяці 16 днів, як зазначено у пенсійній справі.

Також встановлено, що відповідач листом від 29.02.2016 року (а.с.15-16, т.1) відмовив ОСОБА_2 в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що пенсію йому було призначено за віком на пільгових умовах відповідно до п.«а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі довідок № 375-к та № 374-к про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно яких було враховано неритмічність роботи (фактично відпрацьованих днів) підприємства, розрив між датами проведенням атестації робочих місць, відпуски без оплати праці (більше одного місяця), відповідно стаж по Списку № 1 становить 14 років 03 місяці 16 днів, загальний страховий стаж 38 років 01 місяць 17 днів. Стаж з врахуванням роботи за Списком №1 - 52 роки 05 місяців 03 дні, у зв'язку з чим коефіцієнт страхового стажу складає 0,53083, з урахуванням кратності - 0,70313.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

З трудової книжки позивача (а.с.10-14,т.1) вбачається, що позивач працював, а саме з 02.08.1999 року по 24.04.2000 року на підземному руднику №1 гірничим робітником по 2-му розряду з підземною тарифною ставкою; з 24.04.2000 року по 10.07.2000 року бурильником глибоких свердловин на ділянці ЛАП по 4-му розряду з підземною тарифною ставкою підземного рудника №1; з 10.07.2000 року по 05.11.2001 року гірником по другому розряду з підземною тарифною ставкою підземного рудника №1; з 05.11.2001 року по 02.01.2002 року бурильником шпурів по четвертому розряду з підземною тарифною ставкою підземного рудника №1; з 02.01.2002 року по 03.01.2006 року постійний бурильник шпурів по четвертому розряду з підземною тарифною ставкою підземного рудника №1; з 03.01.2006 року по 31.10.2006 року - кріпильник третього розряду з підземною тарифною ставкою; з 01.01.2007 року по 01.09.2009 року - кріпильник по 3-му (четвертому) розряду з підземною тарифною ставкою; з 01.09.2009 року по 03.12.2012 року - кріпильник по 3-му розряду з підземною тарифною ставкою гірничої дільниці №1; з 03.12.2012 року по 01.04.2013 року - кріпильник по 4-му розряду з підземною тарифною ставкою гірничої дільниці №1; з 01.04.2013 року по 09.06.2015 року - кріпильник по 4-му розряду з підземною тарифною ставкою гірничої дільниці №1 в ПАТ «Стебницьке ГХП «Полімінерал»» (а.с.10-14), що також підтверджується довідками №375-к від 06.04.2010 року, №374-к від 06.04.2010 року, виданих Стебницьким державно-хімічним підприємством «Полімінерал» та довідками №88 від 01.02.2016 року, №89 від 01.02.2016 року, №542 від 09.09.2013 року, №481 від 18.06.2015 року, виданих ПАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал» (а.с.57-58, т.2, а.с.18-19, т.1, 102 т.2, 138 т.2).

Також встановлено, що згідно довідки №375 від 06.04.2010 року підприємство працювало у постійному режимі до 1990 року, з 1991 року надавалися відпустки без збереження заробітної плати, робочі місця атестовані (наказ №25-р від 01.06.1999 року, №31-р від 01.06.2004 року); згідно довідки №374-к від 06.04.2010 року підприємство працювало у постійному режимі до 1990 року, з 1991 року надавалися відпустки без збереження заробітної плати, робочі місця атестовані (наказ №31-р від 01.06.2004 року, №19-р від 26.10.2009 року); згідно довідки №88 від 01.02.2016 року підприємство працювало у постійному режимі; згідно довідки №89 від 01.02.2016 року, підприємство працювало у постійному режимі. З 2008 року по 2013 рік, працівники підприємства працювали на умовах неповного робочого часу.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731; далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку визначено, що під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

У разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п'ятиденному робочому тижні (пункт 7 Порядку).

Відповідно до Акту перевірки характеру виконуваної роботи та умов праці для підтвердження права робітника на пільгове пенсійне забезпечення від 26.04.2000 року (а.с.65, т.2) ОСОБА_2 перебував у відпустці без оплати праці: з 02.01.2001 по 21.01.2001 = 20 днів, з 27.08.2002 по 30.08.2002 = 4 дні, з 16.10.2002 по 20.10.2002 = 5 днів, з 10.08.2005 по 30.09.2005 = 1м.20днів, з 25.08.2006 по 11.10.2006 = 1м.16 днів, з 07.07.2007 по 31.07.2007 = 25днів, з 01.08.2007 по 31.10.2007 = 3 м.

Що стосується нарахування пільгового страхового стажу позивача, то суд приходить до переконання, що період перебування у відпустці без збереження заробітної плати, який перевищував один місяць (30 календарних днів) відповідачем був зарахований лише до загального страхового стажу, що відповідає нормам чинного законодавства.

Стаж позивача за Списком №1 враховано наступним чином: з 02.08.1999 року по 30.06.2000 рік = 0 р.11 м.0 дн.; з 01.07.2000 року по 31.12.2003 року = 3 р. 6 м. 0 дн.; з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року = 1 р. 0 м. 0 дн.; 5 р.5 місяців і відповідає періоду роботи з 02.08.1999 року по 31.12.2004 року.

Тобто у 2001, 2002 роках ОСОБА_2 перебував 20 днів, а у 2002 році - 9 днів у відпустках без збереження заробітної плати з виробничих причин, тобто менше 1 місяця в календарному році, що дало право зарахувати цей період до спеціального стажу роботи - за Списком №1.

Також, з 01.01.2005 року по 10.09.2005 року = 0 р. 8 м. 10 дн.

У відпустці без збереження заробітної плати позивач перебував з 10.08.2005 року по 30.09.2005 року, стаж за Списком №1 враховано з 10.08.2005 року по 10.09.2005 ( місяць перебування у відпустці без збереження заробітної плати за період такої відпустки).

Період роботи з 11.09.2005 року по 30.09.2005 року зарахований до загального страхового стажу.

З 01.10.2005 року по 31.12.2005 року = 0 р. 3.м. 0 дн., з 01.01.2006 року по 25.09.2006 року = 0р. 8м. 25дн.

У відпустці без збереження заробітної плати позивач перебував з 25.08.2006 року по 11.10.2006 року, стаж за Списком №1 враховано з 25.08.2006 року по 25.09.2006 року (місяць перебування у відпустці без збереження заробітної плати за період такої відпустки).

Період роботи з 26.09.2006 року по 30.09.2006 року зарахований до загального страхового стажу.

З 01.10.2006 року по 8.10.2006 року = 0р. 0м. 8дн. - за даними СПОВ відпрацював 8 днів.

Період роботи з 09.10.2006 року по 31.10.2006 року зарахований до загального страхового стажу.

З 01.11.2006 року по 31.12.2006 року = 0р. 2м. 0.дн - період роботи на фірмі «Гідробуд».

З 01.01.2007 року по 31.07.2007 року = 0р. 7м. 0дн., у відпустці без збереження заробітної плати перебував з 07.07.2007 року по 31.07.2007 року та з 01.08.2007 року по 31.10.2007 року, стаж за Списком №1 врахований по 31 07.2007 рік, (тобто період перебування у відпустці без збереження заробітної плати 25 днів).

З 01.08.2007 року по 05.08.2007 року = 0р. 0м. 5дн. - за даними СПОВ відпрацював 5 днів.

У вересні та жовтні 2007 року за даними СПОВ відсутнє нарахування заробітної плати, а отже немає і страхового стажу.

З 01.11.2007 року по 31.12.2007 року = 0р. 2м. 0дн.

У 2008 році відповідно до довідки від 12.04.2010 року № 427 заявник відпрацював 231 зміну. 231:21.2 = 0р. 10 м.19 дн. за Списком №1, з урахуванням даних СПОВ стаж за Списком №1 обчислений наступним чином: з 01.01.2008 року по 19.06.2008 року = 0р. 5м. 19 дн.

До загального страхового стажу враховано з 20.06.2008 року по 29.06.2008 року ( в червні відпрацював 29 днів за даними СПОВ).

З 01.07.2008 року по 30.11.2008 року = 0р. 5м. 0дн.

Отже, в підсумку за 2008 рік стаж за Списком №1 становить: 0р. 5м. 19дн + 0р. 5м. 0дн. = 0р. 10м. 19дн.

У 2009 році відповідно до вищевказаної довідки відпрацював 183 зміни. 183 : 21,2 = 0р. 8м. 13 дн.

З 01.01.2009 року по 31.05.2009 року = 0р. 5м. 0 дн.

З 26.10.2009 року по 31.12.2009 року = 0р. 2м. 6дн. (обчислено з 26.10.2009 року відповідно до проведеної в черговий раз атестації робочих місць). У 2010 році відповідно до довідки від 12.04.2010 року № 427 та довідки від 06.12.2013 № 837 заявник відпрацював 36 та 132 зміни. 168:21,2 = 0р. 7м. 20 дн. з 01.01.2010 року по 15.02.2010 року = 0р. 1м. 15дн.

До загального страхового стажу зараховано період з 16.02.2010 року по 11.04.2010, з 12.04.2010 по 16.11.2010 = 0р,7м.5 дн. (з врахуванням 1 місяця до підрахунку пільгового стажу у зв'язку з перебуванням у відпустці з вини підприємства). 0р.1м.15дн. + 0р.7м„5 дн. = 0р.8м.20д.

До загального страхового стажу зараховано період з 17.11.2010 по 31.12.2010 року.

У 2011 році відповідно до довідки від 06.12.2013 № 837 та від 24.06.2015 № 495 заявник відпрацював 178 змін. 178:21.2 = 0р. 8м.8дн.

З 01.01.2011 року по 08.10.2011 року = 0р. 9м. 8дн. (з врахуванням 1 місяця до підрахунку пільгового стажу у зв'язку з перебуванням у відпустці з вини підприємства).

До загального страхового стажу зараховано період з 09.10.2011 року по 30.11.2011 року та з 01.12.2011 року по 31.12.2011 року.

У 2012 році відповідно до довідки від 06 12.2013 року №837 та від 24.06.2015 року №495, заявник відпрацював 217 змін. 217: 21,2 = 0р. 10м. 5дн.

З 01.01.2012 року по 05.12.2012 року = 0р.11м.5 дн. ( з врахуванням 1 місяця до підрахунку пільгового стажу у зв'язку з перебуванням у відпустці з вини підприємства).

До загального страхового стажу враховано період з 06.12.2012 по 31.12.2012, у 2013 році відповідно до довідки 06.12.2013 року №837 та від 24.06.2015 року №495 заявник відпрацював 249 змін. 249: 21.2 = 0р. 11м. 16 дн.

З 01.01.2013 року по 16.12.2013 року = 0р. 11м. 16 дн.

До загального страхового стажу враховано період з 17.12.2013 року по 31.12.2013 року.

У 2014 році відповідно до довідки від 24.06.2015 року №495, заявник відпрацював 247 змін. 247 : 21,2 = 0р. 11м. 14 дн.

З 01.01.2014 року по 14.12.2014 року = 0р. 11м. 14 дн.

До загального страхового стажу враховано період з 15.12.2014 року по 31.12.2014 року. У 2015 році відповідно до довідки від 24.06.2015 року №495 заявник відпрацював 106 змін. 106:21.2= 0р.5м.0дн. з 01.06.2015 по 31.05.2016 = 0р.5м.0дн.

До загального страхового стажу враховано період з 01.06.2015 року по 09.06.2015 року.

Отже, загальний пільговий стаж складає 14 років 3 місяці 16 днів з урахуванням чинних нормативно правових актів.

Посади гірник, бурильник шпурів, кріпильник, на яких позивач працював в Стебницьким державно-хімічним підприємством «Полімінерал» та ПАТ «Стебницьке гірничо-хімічне підприємство «Полімінерал», віднесена до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідачем не включено в пільговий страховий стаж роботи позивача 4 місяці 25 днів з 01 червня 2009 року по 25 жовтня 2009 року через те, що попередня атестація підприємства проведена 01.06.2004 року наказ №31-р, чергова атестація проведена через 5 років, тобто 01.06.2009 року, проте фактично атестація була проведена 26.10.2009 року, наказ №19-р.(а.с.88,89,т.1).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на ;пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення або неповне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про зарахування періоду де атестація не проводилася до пільгового стажу відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Встановлено, що чергова атестація робочих місць на підприємстві була проведена 26.10.2009 року, а попередня 01.06.2004 року, позивач в період з 01.06.2009 року по 26.10.2009 року працював на посаді кріпильник по 3-му розряду з підземною тарифною ставкою гірничої дільниці №1, яка віднесена до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, відтак, період з 01.06.2009 року по 26.10.2009 року має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації, проведеної 01.06.2004 року.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Строк, протягом якого страхові внески не були взагалі сплачені, також до страхового стажу не може бути зарахований.

Що стосується позовної вимоги щодо стягнення з відповідача на користь позивача матеріальної шкоди, то суд приходить до висновку, що така не підлягає задоволенню через те, що у ході слухання справи суду позивачем не було надано жодних доказів нанесення відповідачем такої шкоди позивачу.

Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції визнає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційних скарг висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. ст. 158-160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області - залишити без задоволення, а постанову Старосамбірського районного суду Львівської області від 04 вересня 2017 року в справі № 455/1053/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у випадку коли, відповідно до частин 3 та 7 ст. 160 КАС України, складення ухвали в повному обсязі відкладено - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
І. О. Яворський
Повний текст судового рішення виготовлено 05 грудня 2017 року.