Справа № 610/2984/17
Суддя: Носов Г. С.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 610/2984/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.12.2017 року суддя Балаклійського районного суду Харківської області Носов Г.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчините певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

03.11.2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду із вказаним адміністративним позовом, в якому просить: визнати протиправними дії УСЗН БРДА які полягають у перерахунку та виплаті допомоги ОСОБА_1 як одинокій матері, починаючи з липня 2017 року у розмірі 332,08 грн. на двох дітей; визнати протиправними дії відповідача які полягають у невиплаті, починаючи з вересня 2017 року державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям; визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову в наданні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям; зобов`язати відповідача поновити виплату ОСОБА_1 як одинокій матері на двох дітей, негайно після проголошення судового рішення, а також утримуватись від подальшого призупинення її виплати; зобов'язати відповідача поновити виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям ОСОБА_1 негайно після проголошення судового рішення, а також утримуватись від подальшого призупинення її виплати.

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 15.11.2017 року відкрито скорочене провадження у справі.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач є одинокою матір'ю двох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_2, які проживають з нею та навчаються у школі. Позивач працює у Петрівському професійному аграрному ліцеї та отримує мінімальну заробітну плату.

З липня 2017 року позивач як одинока мати почала отримувати на двох дітей допомогу у розмірі 332,08 грн. Наприкінці вересня 2017 року вона отримала повідомлення № 656 від 07.09.2017 року про відмову в наданні соціальної допомоги малозабезпеченій сім»ї.

Розмір отриманої позивачем заробітної плати складає близько 3000,00 грн. щомісячно. Вважає, що допомога одинокій матері на двох дітей повинна складати як мінімум по 700 грн. на кожну дитину, а не 300 грн.

Відповідно до закону про Державний бюджет на 2017 рік встановлений рівень забезпечення прожиткового мінімуму для призначення допомоги малозабезпеченим сім'ям в співвідношенні до прожиткового мінімуму: для працездатних осіб -21 %, для дітей 85% Вважає, що у відповідача були відсутні підстави відмовляти в наданні допомоги, оскільки сукупний середньомісячний дохід її сім'ї значно менший від передбаченого законом рівня прожиткового мінімуму.

Відповідач надав письмові заперечення проти позову, в яких просив відмовити в його задоволенні через необґрунтованість вимог позивача. Вказує, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, яка до сукупного доходу сімей зобов'язує враховувати заробітну плату, стипендію, пенсію, допомогу, одержані аліменти, доходи від особистого селянського господарства, земельних ділянок, інші грошові виплати, доходи, який за останні шість місяців у позивача перед зверненням перевищує рівень забезпечення прожиткового мінімуму. Зазначив, що розрахунок допомоги одинокої матері проведено вірно, згідно діючого законодавства, а допомога малозабезпеченим сім'ям не призначена з тих підстав, що середньомісячний сукупний дохід перевищує прожитковий мінімум для сім»ї.

Судом встановлені обставини та визначені відповідно до них правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 має двох неповнолітній дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4.

Позивач проживає з дітьми за адресою: АДРЕСА_1, та працює в Петрівському професійному аграрному ліцеї, де займає посаду прибиральника службових приміщень. Розмір нарахованої їй заробітної плати становить 3200,00 грн..

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації з 01.01.2017 року та отримує допомогу на двох дітей одинокої матері та державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім»ям.

05.07.2017 року позивач подала до УСЗН Балаклійської РДА Харківської області заяву, декларацію та документи про доходи сім»ї за попередні шість місяців для подовження отримання допомоги на двох дітей одинокій матері.

Рішенням начальника УСЗН Балаклійської РДА Харківської області від 06.07.2017 року № 402554 ОСОБА_1 призначена допомога на двох дітей одинокій матері з 01.07.2017 року по 31.12.2017 року у сумі 332,08 грн. щомісяця.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» одним із видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога на дітей одиноким матерям.

Відповідно до ч. ч. 1 та 4 ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини (рішенні про усиновлення дитини) відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку державним органом реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Розмір такої допомоги встановлений статтею 18-3 Закону, відповідно до якої допомога на дітей одиноким матерям, які мають дітей віком до 18 років, надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Згідно пункту 34 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27.12.2001 № 1751 середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Середньомісячним сукупним доходом, відповідно до названої норми, є обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Прожитковий мінімум для сім'ї - визначена для кожної сім'ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих і затверджених відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення ( абз.5 ст.2 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»)

Позивач звернулась до управління соціального захисту населення районної державної адміністрації 05.07.2017 та надала заяву, декларацію та документи про доходи сім'ї за попередні шість місяців для визначення її права на отримання допомоги на двох дітей одинокої матері. Тому, розрахунок розміру допомоги на двох дітей одинокої матері проводився на підставі наданих ОСОБА_1 довідок про доходи і декларації про доходи та майновий стан.

Сукупний дохід сім'ї за шість місяців, що передували місяцю звернення за допомогою та який задекларувала позивач з 01.01.2017 по 30.06.2017 склав: державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - 9797,32 грн. (з 01.01.2017 по 28.02.2017 в сумі по 1868,36 грн. щомісяця; з 01.03.2017 по 30.04.2017 в сумі по 1416,57 грн. щомісяця; з 01.05.2017 по 30.06.2017 в сумі 1613,73 грн. щомісяця), заробітна плата заявниці за шість місяців в сумі 19200,00 грн. (довідка, надана заявницею до управління про заробітну плату від 03.07.2017 № 192, видана Петрівським професійним аграрним ліцеєм, де працює гр. ОСОБА_1.). Всього разом: 28997,32 грн. (9797,32 грн.+ 19200,00 грн.=28997,32 грн.).

Середньомісячний дохід члена сім'ї становить: 28997,32 грн. : 6 місяців : 3 члена сім'ї =1610,96 грн.

Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про державний бюджет України на 2017 рік» з травня 2017 прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років - 1777 гривень.

Розмір допомоги на двох дітей одинокої матері становить 1777,00 грн.- 1610,96 грн. = 166,04 грн. х 2 дитини = 332,08 грн.

Так, рішенням начальника управління від 06.07.2017 № 402554 ОСОБА_1 правомірно призначена допомога на двох дітей одинокої матері з 01.07.2017 по 31.12.2017 у сумі 332,08 грн. щомісяця.

Стосовно позовних вимог щодо незаконності припинення виплати допомоги як малозабезпеченій сім'ї суд відзначає наступне.

06.09.2017 року ОСОБА_1 звернулася до УСЗН БРДА за подовженням призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім»ям, яку вона отримувала з 01.03.2017 року по 30.04.2017 року в сумі 1416,57 грн. щомісяця, з 01.05.2017 року по 31.08.2017 року в сумі 1613,73 грн. щомісяця.

Згідно повідомлення № 656 від 07.09.2017 року, вбачається, що позивачу відмовлено у наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім»ї з тих підстав, що розмір середньомісячного сукупного доходу сім»ї перевищує рівень забезпечення прожиткового мінімуму для сім»ї.

При вирішенні спірних правовідносин суд виходить із наступного.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

При цьому малозабезпеченою сім'єю визнається сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» порядок призначення та виплати соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання Закону постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям (далі Порядок).

Пунктом 2 Порядку встановлено, що соціальна допомога призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Статтею 4 вказаного Закону визначено порядок надання державної соціальної допомоги, яка виплачується у разі подання: заяви про нарахування та виплату такої допомоги; документу, що посвідчує особу; довідки про склад сім'ї, зокрема до складу сім'ї включаються жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей; декларації про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахованої субсидії за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім'ї аліменти); довідки про наявність та розмір земельної частки (паю).

Для призначення соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник сім'ї подає заяву і декларацію про доходи та майно. Довідка про склад сім'ї поновлюється лише у разі змін у складі сім'ї або у разі, коли між поданням заяви на призначення соціальної допомоги на наступний строк та припиненням виплати раніше призначеної соціальної допомоги минуло більше календарного місяця.

Згідно статті 5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави. Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Згідно із зазначеним Рішенням Конституційного Суду України, положення статті 1, частин першої, третьої статті 95 Конституції України у системному зв'язку з положеннями статті 3, частини першої статті 17, частини третьої статті 22, статей 46,48 Основного Закону України треба розуміти так, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

Тобто спеціальним нормативним актом, який визначає розмір гарантованого прожиткового мінімуму для сім'ї при визначені права на допомогу як малозабезпеченій сім'ї, є відповідний закон про державний бюджет та показники визначені в ньому.

Так, статтею 9 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» встановлено, що у 2017 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 21 відсоток, для дітей - 85 відсотків, для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму.

Так, рівні забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму) для призначення допомоги малозабезпеченим сім'ям з 01.05.2017 року становлять: для працездатнихосіб - 353,64 грн. (21 відсоток від прожиткового мінімуму для працезданихосіб, а саме: 1684 грн. х 21% = 353,64 грн.), для дітей віком від 6 до 18 років - 1510,45 грн. (85 відсотків, для осіб, які втратили працездатність, а саме: 1777,00 грн. х 85% = 1510,45 грн.).

Пунктом 16 цього ж Порядку передбачається, що для кожної дитини, яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, рівень забезпечення прожиткового мінімуму збільшується на 10 відсотків, а для кожної дитини, яка утримується матір'ю (батьком, усиновителем), що не перебуває у шлюбі, і запис про батька (матір) цієї дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться в установленому порядку за вказівкою матері (батька) - на 20 відсотків.

Враховуючи вищезазначене рівень забезпечення прожиткового мінімуму для сім'ї ОСОБА_1 становить 3978,72 грн. (353,64+1812,54+1812,54=3978,72), а саме:

- для ОСОБА_1. - 353,64 грн. (працездатна особа);

- для дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням збільшення на 20 відсотків як для дитини, яка утримується одинокою матір'ю 1510,45+20%= 1812,54 грн.;

- для дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, з урахуванням збільшення на 20 відсотків як для дитини, яка утримується одинокою матір'ю 1510,45+20%= 1812,54 грн.

Натомість з матеріалів справи вбачається, що сукупний дохід сім'ї позивача за останні 6 місяців з 01.03.2017 по 31.08.2017 склав: допомога на двох дітей одиноким матерям - 5064,88 грн. (з 01.03.2017 по 30.04.2017 в сумі по 1012,18 грн. щомісяця, з 01.05.2017 по 30.06.2017 в сумі по 1188,18 грн. щомісяця, з 01.07.2017 по 31.08.2017 в сумі по 332,08 грн. щомісяця), заробітна плата за шість місяців в сумі 20128,88 грн.. Всього разом: 25193,76 грн. (5064,88+20128,88=25193,76).

Середньомісячний сукупний дохід сім'ї склав - 25193,76 грн. : 6 місяців = 4198,96 грн.

Порівнюючи вказані показники між собою слідує, що сукупний дохід сім'ї позивача за останні 6 місяців в розмірі 4198,96 грн. є більшим від гарантованого законодавством прожиткового мінімуму для сім'ї - 3978,72 грн.

Оскільки сукупний дохід сім'ї позивача за останні шість місяців є більшим від гарантованого діючим законодавством прожиткового мінімуму, тому сім'я позивача не може вважатися малозабезпеченою сім'єю в розумінні положень Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік», а тому такий вид допомоги позивачу не може бути призначений.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач при здійсненні розрахунку та виплати позивачу державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям і одиноким матерям діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», відповідними Законами України про Державний бюджет України.

З урахуванням викладеного, суд не встановив будь-яких порушень вимог діючого законодавства з боку відповідача, а тому позовні вимоги є безпідставним та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. ст. 9, 71, 158,159,160-163,183-2 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчините певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: