Справа № 664/2028/16-а
Суддя: Савчак С. П.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/2028/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2017 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

у складі:

головуючого судді Савчака С.П.,

секретар судового засіданні Орлова О.С.,

за участі:

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Луценко В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Олешки Олешківського району Херсонської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Цюрупинської (Олешківської) районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення -

ВСТАНОВИВ:

До Цюрупинського районного суду Херсонської області з адміністративним позовом до Цюрупинської районної ради Херсонської області звернувся в якості депутата та голови ради ОСОБА_2 за яким просить визнати протиправним та скасувати рішення ІХ позачергової сесії Цюрупинської районної ради VII скликання від 02.08.2016 року № 156 про обрання головою Цюрупинської районної ради ОСОБА_4. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 02.08.2016 року було проведено збори депутатів районної ради, які отримали назву ІХ позачергова сесія Цюрупинської районної ради Херсонської області на яких було прийнято рішення від 02.08.2016 року № 156 «Про обрання голови Цюрупинської районної ради» за яким: - пунктом 1. Затверджено протокол лічильної комісії № 4 від 02.08.2016 року по підрахунку результатів голосування про обрання голови Цюрупинської районної ради VII скликання; - пунктом 2. Обрано головою Цюрупинської районної ради VII скликання ОСОБА_4. Зазначене рішення позивач вважає протиправним, оскільки скликання зборів здійснювалось з порушенням регламенту Цюрупинської районної ради (ст. 12), Конституції України та Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад». Допущенні порушення позивач вбачає в тому, що: - постановою Цюрупинського районнного суду Херсонської області від 20.04.2016 року у справі № 664/491/16-а його було поновлено на посаді голови ради з 26.02.2016 року, а тому єдиним законно обраним головою станом на 02.08.2016 року був ОСОБА_2 і саме він, а не головуючий депутат районної ради ОСОБА_5, повинен був відповідно до законодавства та регламенту ради здійснювати проведення сесії ради; - частина депутатів не маючи достатніх на це повноважень та правових підстав провели збори депутатів ради; - депутати були позбавленні права ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради, вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідання ради, порядку обговорюваних питань та їх суті, брати участь у дебатах, ставити запитання головуючому, доповідачам та співдоповідачам; - форма бюлетеня про обрання голови ради не відповідала вимогам, які до нього встановлено, а саме в бюлетені відсутнє місце для підпису всіма членами лічильної комісії, а передбачено лише для підпису голови та секретаря лічильної комісії; - кандидатура ОСОБА_4 була внесена без попереднього розгляду постійною комісією ради.

За запереченнями проти адміністративного позову (за назвою - доповнення до заперечень від 13.12.2016 року № 07-846/2-13-01) позовні вимоги відповідачем не визнано та у їх задоволенні суд просить відмовити, оскільки за розпорядженням голови районної ради ОСОБА_6 від 22.06.2016 року № 39 була скликана та підготовлена сесія ради на 12.07.2016 року. Пунктом 2.3. розпорядження передбачалось розгляд земельних питань. Питання порядку денного були опрацюванні постійними комісіями ради. Проте ОСОБА_6 видала розпорядження від 11.07.2016 року № 40 яким перенесла проведення сесії на 26.07.2016 року. Після цього 22 депутати 18.07.2016 року звернулись до районної ради з письмовою вимогою провести сесію 02.08.2016 року.29.07.2016 року 14 депутатів вдруге звернулися до районної ради з вимогою провести сесію ради 02.08.2016 року. На звернення депутатів не було надано відповіді. На сесії ради 02.08.2016 року було достроково звільнено ОСОБА_6 з посади голови ради, достроково звільнено ОСОБА_7 з посади заступника голови районної ради. За дорученням 16 депутатів 02.08.2016 року відкрила сесію депутат ради ОСОБА_5, яку було обрано головуючим на сесії. На сесії було обрано голову Цюрупинської районної ради та прийнято відповідне рішення. Всі рішення на сесії, яка відбулась 02.08.2016 року були прийнятті з дотриманням вимог Регламенту ради та законодавства України.

В судовому засіданні 13.12.2016 року ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав та суду пояснив, що його звільнення з посади голови ради було незаконним, він фактично та юридично був головою ради. На 02.08.2016 року було рішення Цюрупинського районного суду від 11.05.2017 року, яким його було поновлено на посаді, рішення на даний час оскаржується в апеляційному, але в частині поновлення його на посаді рішення підлягає негайному виконанню. Рішення суду в частині негайного поновлення його на посаді голови ради не виконано, до виконання обов'язків голови ради він не приступав. Депутати не мали права проводити позачергову сесію ради, оскільки не було підстав для її проведення, процедура скликання сесії була порушена, не було опубліковано порядку денного, питання про обрання голови ради не обговорювалось на постійних комісіях та президії ради, депутати ради в тому числі і він не були у встановленому порядку повідомленні про проведення сесії. На сесії головував не голова ради чи його заступник, а депутат ради, що не відповідало вимогам законодавства. У зв'язку з чим було порушено його права як і депутата ради.

В судовому засіданні 13.12.2016 року представник відповідача та третьої особи ОСОБА_8 позовні вимоги не визнав та суду пояснив, що позов не обґрунтовано, депутати могли ініціювати та проводити позачергову сесію ради, оскільки ОСОБА_6, яка офіційно була головою ради не скликала сесію ради, не розглядала звернення депутатів. Вимога депутатів про проведення сесії ради була підписана більше ніж 1/3 частини депутатів. Сесію було призначено на 02.08.2016 року, проведення сесії депутатів було доручено ОСОБА_5. Сесія була проведена у відповідності до законодавства, депутатів було повідомлено «смс», рішення було прийнято правомірно та було здійснено публікацію про проведення сесії ради.

В судове засідання 29.11.2017 року третя особа та його представник не з'явились. Третя особа про поважність причин не з'явлення суд не повідомив, про час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином. Від представника третьої особи до суду надійшла заява про розгляд справи без участі представник третьої особи з зазначенням, що позовні вимоги не визнає.

Заслухавши пояснення учасників судового засіданні та дослідивши письмові докази у справі суд встановив.

За постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 20.04.2016 року у справі № 664/491/16-а, яка набрала законної сили 05.07.2016 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Цюрупинської районної ради Херсонської області задоволено: - визнано протиправним та скасовано рішення V сесії Цюрупинської районної ради Херсонської області VII скликання № 65, 66 від 26.02.2016 року «Про звільнення голови районної ради у зв'язку із достроковим припиненням повноважень», «Про обрання голови Цюрупинської районної ради VII скликання; - поновлено ОСОБА_2 на посаді голови Цюрупинської районної ради Херсонської області з 26.02.2016 року; - постанова суду в частині поновлення на посаді голови Цюрупинської районної ради Херсонської області ОСОБА_2 підлягає негайному виконанню.

За постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 23.11.2016 року у справі № 664/1133/16-а, яка набрала законної сили 11.05.2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Цюрупинської районної ради Херсонської області, ОСОБА_6 та ОСОБА_4 задоволено: - визнаного протиправними дії ОСОБА_6 в частині видання розпорядження № 20 від 14.04.2016 року «Про скликання VII сесії Цюрупинської районної ради Херсонської області VII скликання; - визнано протиправним та скасовано рішення VII сесії Цюрупинської районної ради VII скликання від 28.04.2016 року № 100 «Про звільнення голови Цюрупинської районної ради VII скликання» ОСОБА_2,; - визнано протиправним та скасовано рішення VII сесії Цюрупинської районної ради VII скликання від 28.04.2016 року № 101 «Про обрання голови Цюрупинської районної ради Херсонської області VII скликання» ОСОБА_6,; - визнано протиправним та скасовано рішення ХІ сесії Олешківської районної ради VII скликання від 07.10.2016 року № 219 «Про звільнення з посади голови Олешківської районної ради VII скликання» ОСОБА_2,згідно п. 4 статті 55 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»; - поновлено ОСОБА_2 на посаді голови Цюрупинської районної ради Херсонської області VII скликання з 28.04.2016 року; - постанова суду в частині поновлення на посаді голови Цюрупинської районної ради Херсонської області VII скликання ОСОБА_2 підлягає негайному виконанню.

За постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 03.02.2017 року у справі № 664/1904/16-а, яка набрала законної сили 17.02.2017 року позовні вимоги ОСОБА_7 до Олешківської районної ради Херсонської області задоволено в повному обсязі: - визнано протиправним та скасовано рішення ІХ сесії Цюрупинської районної ради Херсонської області VII скликання № 153 від 02.08.2016 року «Про звільнення заступника голови Цюрупинської районної ради VII скликання; - поновлено ОСОБА_7 на посаді заступника голови Олешківської районної ради Херсонської області з 04.10.2016 року. Зазначеним рішенням (постановою) суду встановлено обставини, які не підлягають доведенню у цій справі, а саме судом встановлено.

«За рішенням ІХ сесії Цюрупинської районної ради VII скликання № 153 від 02.08.2016 року «Про звільнення заступника голови Цюрупинської районної ради VII скликання» підписаного головуючим ОСОБА_5., затверджено протокол № 3 лічильної комісії про звільнення заступника голови Цюрупинської районної ради VII скликання ОСОБА_7 та звільнено заступника голови Цюрупинської районної ради VII скликання ОСОБА_7 з 05 вересня 2016 року. За рішенням Х позачергової сесії Цюрупинської районної ради VII скликання № 187 від 31.08.2016 року внесено зміни до п. 2 рішення № 153 позачергової ІХ сесії Цюрупинської районної ради VII скликання від 02.08.2016 року «Про звільнення заступника голови Цюрупинської районної ради VII скликання» та викладено його в новій редакції відповідно до якої звільнено заступника голови Цюрупинської районної ради VII скликання ОСОБА_7 з займаної посади з моменту набрання даним рішенням чинності, а саме в перший робочий день. За розпорядженням голови Олешківської районної ради від 03.10.2016 року № 121-к звільнено ОСОБА_7 заступника голови районної ради з 03.10.2016 року на підставі рішення ІХ позачергової сесії VII скликання № 153 від 02.08.2016 року «Про звільнення заступника голови Цюрупинської районної ради VII скликання». За записом у трудовій книжці (НОМЕР_1) ОСОБА_7, змінено назву Цюрупинської районної ради Херсонської області на Олешківську районну раду Херсонської області та його звільнено 03.10.2016 року за рішенням ІХ сесії Цюрупинської районної ради VII скликання № 153 від 02.08.2016 року.

За розпорядженням голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_6 № 26 від 13.05.2016 року скликано VIIІ сесію районної ради 26.05.2016 року з винесенням на розгляд сесії питання: - про районні програми; - про внесення змін до рішень прийнятих на сесіях районної ради; - про земельні питання; - про питання власності; - про кадрові питання; - різне. За розпорядженням голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_6 № 39 від 22.06.2016 року скликано ІХ сесію Цюрупинської районної ради VII скликання 12.07.2016 року з винесенням на розгляд сесії питання: - про районні програми; - про внесення змін до рішень прийнятих на сесіях районної ради; - про земельні питання; - про питання власності; - різне. За розпорядженням голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_6 № 40 від 11.07.2016 року внесено зміни до розпорядження № 39 від 22.06.2016 року та скликано ІХ сесію Цюрупинської районної ради VII скликання 26.07.2016 року. За відомістю про реєстрацію депутатів на засідання ІХ сесії Цюрупинської районної ради VII скликання 26.07.2016 року зареєстровано 12 депутатів із 36 депутатів. За розпорядженням голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_6 № 48 від 01.08.2016 року скликано ІХ сесію Цюрупинської районної ради VII скликання 12.08.2016 року з винесенням на розгляд сесії питання: - про районні програми; - про внесення змін до рішень прийнятих на сесіях районної ради; - про земельні питання; - про питання власності; - різне. За розпорядженням голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_6 № 51 від 11.08.2016 року скасовано розпорядження голови Цюрупинської районної ради від 01.08.2016 року № 48 «Про скликання ІХ сесії Цюрупинської районної ради VII скликання». За заявою від 15.07.2016 року адресованою голові Цюрупинської районної ради за підписом 20 депутатів Цюрупинської районної ради (вх. 05-642/2-16 від 18.07.2016 року), депутати наполягають провести чергову 9 сесію Цюрупинської районної ради VII скликання 02.08.2016 року у зв'язку з розглядом 27.07.2016 року Цюрупинським районним судом справи за позовом ОСОБА_2 та на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суд від 05.07.2016 року. За резолюцією ОСОБА_6 до заяви зазначено про додаткове підготування та повідомити про ІХ сесію 26.07.2016 року. За зверненням від 29.07.2016 року адресованого голові Цюрупинської районної ради за підписом 15 депутатів Цюрупинської районної ради (вх. 05-680/2-16 від 29.07.2016 року), депутати зазначають про те, що в розпорядженні голови ради від 11.07.2016 року № 40 не вказано причин перенесення 9 чергової сесії з 12.07.2016 року на 26.07.2016 року. У зв'язку з тим, що більшість депутатів з поважних причин не мала можливості взяти участь у засіданні 26.07.2016 року була подана заява (вхідний 18.07.2016 року) про перенесення 9 чергової сесії Цюрупинської районної ради на 02.08.2016 року. Депутати вимагають скликати та провести позачергову сесію Цюрупинської районної ради VII скликання 02.08.2016 року. За листом Цюрупинської районної ради від 01.08.2016 року № 05-518/2-16-07 за підписом голови ради ОСОБА_6 на звернення від 29.07.2016 року було повідомлено про видання розпорядження № 48 від 01.08.2016 року про скликання сесії районної ради 12.08.2016 року. За зверненням підписаного 15 депутатами Цюрупинської районної ради адресованої Цюрупинській районній раді вхідна дата 18.07.2016 року депутати пропонують розглянути питання та прийняти рішення про звільнення заступника голови Цюрупинської районної ради VII скликання ОСОБА_7, оскільки постанову Цюрупинського районного суду залишено без змін та внаслідок цього кандидатуру на посаду заступника голови Цюрупинської районної ради вносила неналежна особа. За поясненнями ОСОБА_5 зазначене звернення відсутнє в Олешківській районній раді, а наданий суду примірник з вхідною датою є другим примірником, який залишився у депутатів. Про причини вітсутності вхідного номеру на зверненні вона не знає. За повідомленням (публікацією) в суспільно-політичній газеті Цюрупинського району Олешківський вісник № 22 від 28.07.2016 року 22 депутатами районної ради повідомлено про скликання 02 серпня 2016 року у залі засідань Цюрупинської районної ради позачергової сесії Цюрупинської районної ради VII скликання у зв'язку з невиконанням головою та заступником голови Цюрупинської районної ради вимог ч. 7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування». На розгляд ради планується винести наступні питання: 1. Про районні програми; 2. Про внесення змін до рішень, прийнятих на сесії районної ради; 3. Про земельні питання; 4. Про питання власності; 5. Різне. За дорученням підписаним 16 депутатами Цюрупинської районної ради VII скликання вони доручають ОСОБА_5 депутату ради відкрити позачергову сесію Цюрупинської районної ради VII скликання.

За рішенням ІХ позачергової сесії Цюрупинської районної ради VII скликання № 148 від 02.08.2016 року головуючим на позачерговій сесії Цюрупинської районної ради VII скликання обрано ОСОБА_5 До суду надано 2 (два) примірника протоколу ІХ позачергової сесії Цюрупинської районної ради сьомого скликання від 02.08.2016 року. Оригінали примірників протоколів було надано до огляду судом. Один примірник протоколу підписано головуючим ОСОБА_5. Другий примірник протоколу підписано головою секретаріату та членами секретаріату. ОСОБА_5 пояснила суду, що вона підписала протокол пізніше дня проведення сесії, оскільки не мала часу для його прочитання та підписання в день проведення сесії. В день проведення сесії протокол було підписано секретаріатом ради. За вказаними протоколами на сесію прибули 24 депутати з 36 обраних, з них зареєструвались 21 депутат. За наданими протоколами сесії від 02.08.2016 року, обрано лічильну комісію у складі ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, головою лічильної комісії обрано ОСОБА_9 Обрано секретаріат сесії у складі ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, головою серкретаріату обрано ОСОБА_12 За пропозицією депутата ОСОБА_15 до порядку денного сесії включено питання (доповнено питання): 1. Про звільнення з займаної посади голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання ОСОБА_6; 2. Про звільнення з займаної посади заступника голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання ОСОБА_7; 3. Про затвердження порядку обрання голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання; 4. Про обрання голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання; 5. Про внесення змін до структури Цюрупинської районної ради сьомого скликання; 6. Про затвердження порядку обрання заступників голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання; 7. Про обрання заступників голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання. За вказану пропозицію за поіменним голосуванням проголосувало «ЗА» - 21 депутат. Рішення прийнято. Затверджено форму бюлетеня по звільненню з займаної посади заступника голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання ОСОБА_7, та за результатами відкритого поіменного голосування яку проголосувало «ЗА» 21 депутат. Щодо питання про звільнення з посади заступника голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання ОСОБА_7 за результатами таємного голосування за звільнення проголосували 21 депутат. Рішення прийнято. За дослідженою частиною відеозапису сесії Цюрупинської районної ради від 02.08.2016 року було запропоновано обрати лічильну комісію у складі 5 (п'яти) осіб, пропозицій про обрання лічильної комісії у складі 3 (трьох) осіб не надходило. Голосування відбувалось за пропозицію обрати лічильну комісію у складі 5 (п'яти) осіб. За дослідженою частиною відеозапису сесії Цюрупинської районної ради від 02.08.2016 року пропозицію до порядку денного (доповнення) запропоновано однією особою від її імені. Пропозицій щодо доповнення порядку денного питанням про звільнення заступника голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_7 від імені чи за пропозицією певної частини депутатів ради не надходило, звернень депутатів не зачитувалось.

За Регламентом Цюрупинської районної ради Херсонської області VII скликання (затвердженого рішенням Цюрупинської районної ради від 15 грудня 2015 року за № 15) - Регламент Цюрупинської районної ради Херсонської області встановлює порядок діяльності ради, її органів та посадових осіб (преамбула Регламенту). Цюрупинська районна рада складається із 36 депутатів…У своїй діяльності рада, її органи та посадові особи керуються Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», іншими законами, нормативно - правовими актами, Регламентом та рішеннями ради (ст. 1). У разі необхідності рада може прийняти рішення про проведення закритого пленарного засідання (ст. 3). Порядок діяльності депутата ради визначається Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», іншими законами та нормативно - правовими актами, цим Регламентом. Діяльність депутата включає участь у засіданнях ради, постійних комісій та інших органів, до складу яких він входить, виконання доручень ради та її органів, участь у підготовці документів ради, організації виконання прийнятих рішень… Депутат має право: - ознайомлюватися з протоколами, стенограмами, рішеннями пленарних засідань ради, постійних та інших комісій, розпорядженнями голови ради, службовою документацією виконавчого апарату ради та іншою інформацією, необхідною для виконання депутатських повноважень; - обирати та бути обраними до органів ради; - вносити на розгляд ради депутатський запит, направляти депутатські звернення та депутатські запитання; - брати участь у дебатах, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні, у порядку, установленому цим Регламентом; - виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій, давати довідки; - здійснювати інші права відповідно до чинного законодавства. Рада та її органи сприяють депутатам в їх діяльності шляхом забезпечення документами, довідково-інформаційними та іншими матеріалами, необхідними для здійснення депутатських повноважень, тощо (ст. 6). Заступник голови ради за пропозицією голови ради обирається радою в межах строку її повноважень із числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення його повноважень, передбачених законодавством. Повноваження заступника голови ради можуть бути достроково припиненні без припинення повноважень депутата за рішенням ради, що приймається шляхом таємного голосування. Питання про дострокове припинення повноважень може бути винесене на розгляд відповідної ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради або голови ради. Заступник голови ради працює в раді на постійній основі (ст.12). Рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесії можуть бути черговими та за необхідності - позачерговими. Сесія скликається головою ради. Про скликання сесії голова видає розпорядження. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. Сесія ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради. У цьому випадку на ім'я голови ради через виконавчий апарат ради надсилаються підписанні вищезазначеними ініціаторами мотивовані пропозиції щодо скликання сесії із зазначенням питань, розгляд яких пропонується, та проектами рішень ради з цих питань в установленому радою та цим Регламентом порядку. У разі, якщо пропозиції подаються депутатами, вони повинні супроводжуватися підписними листами з зазначенням прізвища та особистого підписання не менш ніж однією третиною депутатів від загального складу ради. Сесія скликається головою ради у тритижневий строк після надходження пропозиції про її скликання. Датою надходження пропозицій вважається дата ї реєстрації у виконавчому апараті ради. Тритижневий термін обчислюється, починаючи з дня наступного за днем реєстрації пропозицій. У разі немотивованої відмови голови ради скликати сесію на вимогу третини депутатів та у випадку, якщо сесія не скликається головою ради у строки передбачені законодавством та цим Регламентом, сесія скликається за рішенням не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради або рішенням постійної комісії з дотриманням вимог цього Регламенту у тритижневий термін. Про скликання сесії ради депутати повідомляються виконавчим апаратом ради у встановленому порядку (повідомленням на офіційному сайті, телефоном), або через друковані засоби масової інформації не пізніше як за 10 днів до початку сесії (за винятком позачергових сесій) із зазначенням часу скликання, місця проведення пленарного засідання та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Розпорядження голови ради про скликання сесії ради не пізніше зазначеного строку публікуються в районній газеті «Вісник Олешшя» або на офіційному WEB-сайті та в інших друкованих засобах масової інформації, що поширюються на територію району. У виняткових випадках рішення про скликання сесії доводиться до відома депутатів не пізніше як за день до початку сесії із зазначенням дати скликання, місця проведення пленарного засідання та питань, які передбачається внести на розгляд ради. У разі скликання позачергової сесії розпорядження голови ради з цього приводу із зазначенням дати скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради, публікуються в районній газеті «Вісник Олешшя» або на офіційному WEB-сайті ради, інших друкованих засобів масової інформації, що поширюються на територію району, і телефоном доводиться до відома депутатів виконавчим органом ради не пізніше як за день до початку сесії. Розпорядження про скликання сесії спрямовуються до засобів масової інформації головою ради, а у разі скликання сесії депутатами ради - за підписом ініціаторів її скликання (ст. 17-19). З метою організації процедури голосування, забезпечення підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на кожній сесії обирається лічильна комісія в кількості від 3 до 5 осіб, з числа депутатів ради на підставі пропорційного представництва від різних партій або по черзі шляхом відкритого голосування за списком без обговорення. Результати засідань лічильних комісій оформлюються протоколами, які підписуються головою, секретарем та можуть підписуватися присутніми членами комісії. Рішення комісії приймаються більшістю її членів (ст. 20 зі змінами та доповненнями до Регламенту ради № 1). Секретаріат сесії утворюється рішенням ради в кількості 3-х осіб на час роботи сесії ради. Секретаріат сесії обирається відкритим голосуванням за списком чи персонально в порядку надходження пропозицій щодо кандидатур. Секретаріат сесії: - реєструє записки з проханням на виступи, на їх підставі формує список депутатів, які бажають виступити; - реєструє проекти документів, заяв, повідомлень, пропозицій і прохань депутатів…; - організовує спільно з виконавчим апаратом ради аудіозапис засідань сесії, складання стенограми та протоколу сесії (ст. 21). Проект порядку денного пленарного засідання формується головою ради на підставі плану роботи ради, пропозицій президії ради, постійних комісій, депутатських груп (фракцій), депутатів… Проект порядку денного сесії доводиться до відома депутатів виконавчим апаратом в порядку та у спосіб, установлений для скликання сесії. Пропозиції до порядку денного пленарного засідання вносяться вищевказаними органами не пізніше як за 21 робочий день до пленарного засідання. Пропозиції, внесені пізніше вищезазначеного строку або безпосередньо при розгляді порядку денного на пленарному засіданні, можуть бути включенні до порядку денного в тому випадку, якщо вони були попередньо погодженні з головою ради, розглянуті відповідними органами ради. У такому випадку заслуховується повідомлення ініціатора пропозиції про готовність цього питання до розгляду радою, а також заслуховується виступ з цього питання представника відповідної постійної комісії, райдержадміністрації тощо. Пропозиції щодо кожного питання, яке пропонується включити до порядку денного пленарного засідання, подається із супровідною запискою і проектом рішення, що пропонується прийняти за цією пропозицією. Попередній розгляд питань, які вносяться до порядку денного пленарного засідання, здійснюється постійними комісіями або президією ради за дорученням голови ради. Проект порядку денного пленарного засідання обговорюється і затверджується радою більшістю голосів депутатів від загального складу ради шляхом відкритого голосування. У разі нагальної потреби, рада може розглянути на пленарному засіданні окремі питання та прийняти по них рішення за процедурою, яка передбачає розгляд питання без попереднього обговорення в депутатських комісіях. Ініціатором розгляду таких питань може бути голова районної ради. У виняткових випадках, після видання розпорядження голови ради про скликання сесії, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання, що потребують негайного розгляду. У виняткових випадках, після видання розпорядження голови Ради про скликання сесії, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання: - про затвердження або внесення змін до районного бюджету; - питання, що потребують негайного розгляду (ст. 24). Суб'єктами подання проектів рішень виступають голова ради, заступник голови ради, голова постійної комісії ради, депутати ради … Проект рішення має містити: - назву документу; - преамбулу з посиланням на відповідні законодавчі та нормативні акти із зазначенням номерів статей, частин, пунктів та підпунктів; - додатки (якщо вони є); - назву суб'єкта подання та його підпис; - підписи заступника голови ради, посадових осіб ради, які брали участь у його опрацюванні за дорученням голови ради. Проект рішення, що подається на розгляд пленарного засідання ради, повинен супроводжуватися висновком (рекомендацією) постійної комісії ради, до функціональної спрямованості якої належить питання, та довідкою погодження. Проекти рішень, які не відповідають вимогам цієї статті, не включаються до порядку денного пленарного засідання ради (ст. 26). Головування на пленарному засіданні ради здійснюється головою ради або за відсутності голови ради - заступником голови ради. У випадках передбачених регламентом, пленарне засідання відкриває за дорученням групи депутатів один із депутатів ради, який входить до її складу; веде пленарні засідання і підписує його рішення та протоколи за рішенням ради один із її депутатів, якого обирають головуючим. (ст. 28). Головуючий на пленарному засіданні ради: - відкриває, закриває і веде пленарні засідання, оголошує перерви; - виносить на обговорення проекти рішень ради, оголошує їх повну назву та суб'єктів подання; - забезпечує дотримання депутатами цього Регламенту; - організовує розгляд питань порядку денного; - оголошує письмові пропозиції та інші документи щодо обговорюваного питання; - оголошує заяви, повідомлення, інформації (ст. 29). Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні за підсумками розгляду питання, що були включенні до порядку денного у встановленому цим Регламентом порядку. Під час голосування проектів документів головуючий на засіданні спочатку, як правило, ставить на голосування питання про прийняття рішення за основу. Після прийняття такого рішення, голосуються пропозиції про зміни і доповнення до проектів документів. На голосування ставляться всі пропозиції і поправки депутатів. Після прийняття чи відхилення пропозицій ставиться на голосування питання про прийняття документа в цілому. Після закінчення голосування головуючий оголошує його результати і прийняте рішення. Рішення ради приймається відкритим, поіменним та таємним голосуванням. Для підготовки проведення таємного та поіменного голосування головуючий оголошує перерву. При відкритому голосуванні після підрахунку голосів лічильною комісією головуючий на засіданні оголошує результати голосування і повідомляє, прийнято рішення чи відхилено. Лічильна комісія підраховує голоси, складає протокол та подає дані про результати поіменного голосування головуючому на засіданні, а списки голосування - у секретаріат сесії. Підсумки голосування заносяться до протоколу пленарного засідання. Таємне голосування проводиться у випадках, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим Регламентом, та за рішенням ради. Голосування проводиться у приміщенні, де встановлена кабінка та скринька для голосування. Вхід до кабіни або кімнати для таємного голосування, вихід з неї, а також шлях від них до виборчої скриньки і сама скринька повинні бути в полі зору членів лічильної комісії. Таємне голосування проводиться шляхом подачі бюлетенів. Зразок бюлетеня для голосування затверджується радою. Перед початком голосування лічильна комісія перевіряє наявність кабін для таємного голосування, опечатує скриньку, закладає контрольний талон в скриньку з підписами всіх членів лічильної комісії…Бюлетені виготовляються під контролем лічильної комісії, кожен бюлетень підписується всіма членами лічильної комісії. Підрахунок голосів здійснює лічильна комісія. Про результати голосування складається протокол, який підписується всіма членами лічильної комісії. Підсумки голосування доводяться до депутатів головою лічильної комісії. У результаті таємного голосування рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загального складу ради. Рішення ради підписуються у встановленому порядку головою ради або особою, що головувала на пленарному засіданні ради, на якому приймалося рішення (ст. 32). Пленарні засідання протоколюються. Ведення протоколу здійснюють секретаріат сесії та виконавчий апарат ради. Протокол засідання сесіє оформлюється в 14-денний термін після закінчення пленарного засідання ради. (ст. 34). Пленарні засідання ради фіксуються за допомогою звукозаписувального технічного засобу та протоколюються. Протоколи та фонограми пленарних засідань зберігаються в раді протягом повноважень ради, після чого передаються до архіву на постійне зберігання (ст. 35).»

За протоколом ІХ позачергової сесії районної ради сьомого скликання від 02.08.2016 року - за питаннями 5, 6 вирішено 21 депутатом «ЗА»: - прийнято за основу проект рішення про обрання голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання; - затверджено форму бюлетеня про обрання голови Цюрупинської районної ради; - за питанням 7 включено до виборчого бюлетеня про обрання голови Цюрупинського районної ради сьомого скликання ОСОБА_4 та таємним голосуванням 19 депутатами - «ЗА», 1 депутат - «ПРОТИ», 1 депутат - «НЕ ГОЛОСУВАВ» рішення прийнято.

За рішенням Цюрупинської районної ради ІХ позачергової сесії VII скликання від 02.08.2016 року № 155 затверджено форму бюлетеня про обрання голови Цюрупинської районної ради VII скликання за яким бюлетень про обрання голови ради підписується головою, секретарем лічильної комісії та членами лічильної комісії.

За рішенням Цюрупинської районної ради ІХ позачергової сесії VII скликання від 02.08.2016 року № 156: - п. 1 затверджено протокол лічильної комісії № 4 від 02.08.2016 року по підрахунку результатів голосування про обрання голови Цюрупинської районної ради VII скликання; - п. 2 обрано головою Цюрупинської районної ради VII скликання ОСОБА_4.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі за текстом - Закон № 280/97) місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами;…Відповідно до ч. 2, ч. 4 ст. 10 Закону № 280/97, районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами… Порядок формування та організація рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад. Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону № 280/97, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України… Відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону № 280/97, порядок проведення першої сесії, порядок обрання голови та заступника голови районної ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону № 280/97, виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання про обрання голови ради. Відповідно до ч. 1, п. 1, 2, 3, 12 ч. 6, ч. 7 ст. 55 Закону № 280/97, голова районної ради обирається радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів … Голова районної ради: - скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; - забезпечує підготовку сесій ради і питань, які вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням; - представляє раді кандидатури для обрання на посаду відповідно заступника голови районної ради…; підписує рішення ради, протокол сесій ради. Голова районної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження. Відповідно до ч. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13 ст. 46 Закону № 280/97, районна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради. Сесії районної ради скликаються головою відповідної ради (крім першої сесії). Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Сесія районної ради повинна бути скликана за пропозицією не менше як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої адміністрації. У разі якщо голова районної ради або заступник голови районної ради без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк, за пропозицією про її скликання не менше як однієї третини депутатів від загального складу ради, сесія може бути скликана депутатами відповідно ради, які становлять не менше як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Сесію районної ради відкриває і веде голова ради або заступник голови районної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статі, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради-один з депутатів цієї ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися постійними комісіями, депутатами та головою районної ради… Відповідно до ч. 1, 4, 5, 10 ст. 47 Закону № 280/97, постійні комісії є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень та готують висновки з цих питань… Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Відповідно до ч. 2, 6, 9 ст. 49 Закону № 280/97, депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами… Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано. Пропозиції і зауваження, висловленні депутатами на сесії ради, або передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою чи за її дорученнями постійними комісіями ради … Відповідно до ч. 1, 2, 3, 10 ст. 59 Закону № 280/97, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні акти та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради…Рішення приймається відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків передбачених ст. 55 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (далі за текстом - Закон № 93-ІV), статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, цим Законом та іншими законами України. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 3 Закону № 93-ІV, депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів. Відповідно до ч. 1, п. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9 ч. 2 ст. 19 Закону № 93-ІV, депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради має право: - обирати і бути обраним до органів відповідної ради; - пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; - вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідання ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; - вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю; - вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань щодо їх відання, поправки до них; - висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою; - брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону № 93-ІV, депутат місцевої ради зобов'язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів. Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону № 93-ІV, пропозиції і зауваження висловленні депутатами місцевої ради на сесіях ради або передані в письмовій формі головуючому на її пленарних засіданнях, розглядаються радою або за її дорученням постійними комісіями ради… Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону № 93-ІV, депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд дослідивши обставини справи та оцінивши докази в їх сукупності вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню на підставі наступного.

При проведенні 02.08.2016 року ІХ позачергової сесії Цюрупинської районної ради Херсонської області VII скликання, було порушено визначений Регламентом порядок доведення до депутатів Цюрупинської районної ради Херсонської області повідомлення про скликання сесії ради 02.08.2016 року, про місце її проведення та про проект порядку денного шляхом публікації в районній газеті «Вісник Олешшя». Публікацію в газеті «Олешківський вісник» суд не сприймає за належне повідомлення, оскільки про скликання сесії ради публікація здійснюється в районній газеті «Вісник Олешшя» або на офіційному WEB-сайті та в інших друкованих засобах масової інформації, що поширюються на територію району. Відповідно до Регламенту ради публікація здійснюється в інших засобах масової інформації лише за умови здійснення повідомлення і на офіційному WEB-сайті ради. Доказів публікації повідомлення про проведення сесії ради 02.08.2016 року на WEB-сайту ради відповідачем не надано. Також, відповідачем не надано доказів повідомлення депутатів ради про проведення сесії 02.08.2016 року шляхом розсилання «СМС» повідомлень.

Також, визначені законодавством України та Регламентом ради підстави скликання депутатами ради та проведення сесії Цюрупинської районної ради Херсонської області 02.08.2016 року були відсутні. Головою Цюрупинської районної ради Херсонської області ОСОБА_6 у відповідності до вимог законодавства України та Регламенту ради скликались сесії на 26.05.2016 року, 26.07.2017 року та 12.08.2016 року. Про проведення сесії 26.07.2016 року розпорядження головою ради було винесено 11.07.2016 року. Депутати звернулись зі зверненням про проведення сесії до голови 18.07.2016 року - після вирішення нею питання щодо скликання сесії. Скликана головою ради сесія ради на 26.07.2016 року містила аналогічний перелік питань, які були запропоновані (опубліковані) до винесення (розгляду) депутатами на сесію 02.08.2016 року. Сесія 26.07.2016 року не відбулась через відсутність кворуму (недостатності депутатів). Враховуючи, що саме до повноважень голови ради віднесено скликання сесії ради, а тому вимога депутатів про скликання сесії ради саме на 02.08.2016 року не відноситься до їх повноважень (визначення конкретної дати проведення сесії), а тому вважати, що головою районної ради ОСОБА_6 не скликано сесію ради на вимогу депутатів не можливо. Крім того, вимога депутатів всупереч вимогам Регламенту ради не містила мотивовані пропозиції щодо скликання сесії із зазначенням питань, розгляд яких пропонується, та проектами рішень ради з цих питань в установленому радою та цим Регламентом порядку. Повторне звернення депутатів про проведення сесії 02.08.2016 року отримано головою ради 29.07.2016 року і головою ради у встановлений законодавством та Регламентом ради строк було призначено сесію на 12.08.2016 року. Отже, голова районної ради ОСОБА_6 скликала сесії ради у повній відповідності з вимогами законодавства та Регламенту ради в межах своїх повноважень.

Крім того, ОСОБА_4, було обрано головою Цюрупинської районної ради Херсонської області без попереднього розгляду його кандидатури постійними комісіями ради, без відповідних висновків постійних комісій з цього питання. Доказів протилежного відповідачем не надано.

На підставі зазначеного оскаржуване рішення прийнято Цюрупинською районною радою Херсонської області всупереч вимогам законодавства та регламенту ради, порушує права ОСОБА_2, як депутата ради, а тому воно є протиправним та підлягають скасуванню.

Посилання позивача на порушення оскаржуваним рішенням його прав, як голови ради та невідповідності форми бюлетеня вимогам, які були до нього встановленні судом не приймаються до уваги через необґрунтованість та оскільки на момент прийняття оскаржуваного рішення його не було поновлено на посаді голови ради.

У зв'язку з задоволенням адміністративного позову та відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати понесені ОСОБА_2 зі сплати судового збору у розмірі 551,20 грн. за подання позову підлягають стягненню з Олешківської районної ради Херсонської області за рахунок бюджетних асигнувань на його користь.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 6, 7, 9, 11, 17 - 19, 69, 71, 72, 76, 79, 86, 87, 94, 158, 159, 160 ч. 1- 3, 161-163, 185- 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Цюрупинської (Олешківської) районної ради Херсонської області задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення ІХ позачергової сесії Цюрупинської районної ради Херсонської області VII скликання № 156 від 02 серпня 2016 року «Про обрання голови Цюрупинської районної ради».

Стягнути з Олешківської районної ради Херсонської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії (повного тексту постанови) шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Суддя (підпис) С. П. Савчак

Копія відповідає оригіналу

Суддя Савчак С. П.

Повний текст постанови складено та підписано 04 грудня 2017 року суддя __________ С.П.Савчак