Справа № 575/565/17
Суддя: Савєльєва А. І.
Дата ухвалення: 2017-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 575/565/17 р.
№ Провадження 2-а/575/14/17 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2017 р. смт.В-Писарівка
Великописарівський районний суд Сумської області в складі::
головуючого судді Савєльєвої А.І.
за участю секретаря Доценко Т.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Велика Писарівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великописарівського об`єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправною бездіяльності Великописарівського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Сумській області та зобов`язання вчинити дії по перерахунку пенсії, -
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Великописарівського об`єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області щодо непроведення йому перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, інваліду 2 групи, категорії 1, починаючи з 01.01.2012, та зобов`язати відповідача провести перерахунок його пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, інваліду 2 групи, категорії 1, починаючи з 01.01.2012. Свої вимоги мотивує тим, що він є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 25.01.1995 (вкладка від 13.12.2005 №032166с), є інвалідом 2 групи. Згідно з даними військового квитка та Листа Центрального архіву від 05.08.1993, виданим по архівним документам військової частини №68555, він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 09.07.1986 по 14.08.1986, місце дислокації с.Оране, проводив роботи в зоні підвищеної радіації. Перед призовом на військові збори працював у В.Писарівському АТП 18042 ( в подальшому із неодноразовою зміною індексу, останній 15947). З моменту набрання законної сили Постановою КМУ від 23.11.2011 №1210, якою був затверджений новий порядок нарахування пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, позивач отримує пенсії у заниженому розмірі, без урахування заробітку за час перебування в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вважає бездіяльність відповідача протиправною. Просить суд позов задовольнити.
Ухвалою суду від 24.05.2017 вказаний адміністративний позов ОСОБА_1 за період з 01.01.2012 по 21.11.2016 залишений без розгляду, відкрито провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Великописарівського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльності Великописарівського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Сумській області та зобов`язання вчинити дії по перерахунку пенсії, починаючи з 22.11.2016.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав у повному обсязі, просить суд його вимоги задовольнити та зобов`язати відповідача здійснити нарахування йому пенсії відповідно до проведеного експертом розрахунку середнього заробітку за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, з якого має бути призначена пенсія.
Представник відповідача Сіденко А.Л. позов не визнав, надав заперечення проти позову, в якому вказує, що пенсія позивачеві нараховується відповідно до наданої ним довідки В.Писарівського АТП 15947, виданої на підставі первинних документів, про заробітну плату за час роботи в зоні відчуження, інших довідок позивачем надано не було, також зазначив, що обов`язок по розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження, покладено на підприємство, в якому працювала особа, а не на управління Пенсійного фонду.
Заслухавши пояснення сторін, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеної до 1 категорі, інвалідом ІІ групи, захворювання якого пов`язане з виконанням службових обов`язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 від 25.01.1995 (вкладка від 13.12.2005 №032166с), отже має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.5,6,7,10)
Перебуває на обліку у Великописарівському об`єднаному управлінні пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію по інавалідності відповідно до Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-Х11 « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно записів, внесених до військового квитка (а.с.8-9), ОСОБА_1 з 09.07.1986 по 14.08.1986 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, доза опромінення 20 (двадцять) рентген.
Відповідно до Листа центрального архіву Міністерства оборони України від 05.08.1993 (а.с.12) ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при військовій частині № НОМЕР_2 (с.Оране), прибув: Наказ №73 від 09.07.1986, вибув: Наказ №109 від 14.08.1986, проводив роботи в зоні підвищеної радіації «головний корпус», «вивіз грунту», дні виїзду: 2,3,4,5,7,8,9,10,11,12,13, виплачені добові з 09.07. по 14.08., 2 оклада з 09.07. по 14.08., наказ №109 від 14.08.1986. Аналогічну інформацію містить також Архівна довідка галузевого державного архіву Міністерства оборони України (а.с.49).
З довідки ПАТ «В.Писарівське АТП 15947» (а.с.48) слідує, що у 1987 році В.Писарівському АТП 18042 присвоєно індекс 15947, у 1998 році В.Писарівське АТП 15947 перетворено у ВАТ «В.Писарівське АТП 15947», а у 2013 році відбулась зміна назви на ПАТ «В.Писарівське АТП 15947» (що є його правонаступником).
З довідки ПАТ «В.Писарівське АТП 15947» вбачається, що ОСОБА_1 у 1986 році працював у В.Писарівському АТП 18042 водієм автобуса і його погодинна ставка складала 0,753 крб. (а.с.46).

По справі справі була проведена судово-економічна експертиза, згідно висновку якої слідує, що розрахунок пенсії ОСОБА_1 , проведений на підставі довідок про заробітну плату за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії, виданих В.Писарівським АТП 15947, які не відповідають вимогам законодавства, та дані яких не відповідають сумам, обчисленим судовим експертом при проведенні відповідних методично обгрунтованих розрахунків.
З наданих матеріалів вбачається, що ОСОБА_1 у 1986 році працював у Великописарівському АТП 18042 (в подальшому АТП 15947) на посаді водія 2 класу (а.5 пенс.справи).

У період з 09 липня 1986 року по 14 серпня 1986 року ОСОБА_1 , як військовозобов`язаний, був призваний на спеціальні військові збори і у складі військової частини № НОМЕР_2 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.12,49). Після закінчення робіт позивач повернувся на постійне місце роботи, де йому була виплачена заробітна плата за виконання цих робіт.

Під час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач отримав дозу радіоактивного опромінення 20 рентген (а.с.9), внаслідок чого став інвалідом 2-ї групи (а.с.6,7,10) із втратою працездатності 80% (довідка МСЕК - с.49 пенс. спр.).

Видача підприємствами довідок про заробітну плату за роботу в зоні відчуження для нарахування пенсії передбачена Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХП від 28.02.1991р., зі змінами та

доповненнями.

Зокрема, ст.15 вказаного Закону передбачає, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження,

що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного

забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами) ...

Статтею 40 Закону встановлено, що військовозобов`язаним, вільнонайманим, призваним та

направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіоактивного забруднення, оплата праці провадиться згідно із статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки. яка надається військовою частиною.

На дослідження не надана довідка військової частини №68555 про участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у липні-серпні 1986 року, на підставі якої позивачеві у 1986 році нараховувалась заробітна плата.

При цьому, до матеріалів справи залучена (а.с.12) копія архівної довідки Центрального архіву Міністерства оборони України №51/7511 від 05.08.1993 року, в якій зазначено наступне:
« ОСОБА_2 принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС при войсковой части 68555 (с. Ораное).
Прибыл: приказ №73 от 9 июля 1986 г.
Убыл: приказ №109 от 14 августа 1986 г.
В приказах командира по выездам на ЧАЕС войсковой части 68555 значится:
Производил работы в зоне повышенной радиации - «главный корпус», швывоз грунта».
Дни выезда: август-2, 3, 4, 5, 7, 8, 9,10,11,12,13.
Примечание: выплачены суточные с 9.07. по 14.08.,
2 оклада с 9.07. по 14.08., приказ №109 от 14.08».
Крім того, до матеріалів справи залучена (а.с.49) копія архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №39269 №179/1/6254 від 15.06.2017, яка містить аналогічні дані щодо днів виїзду позивача в зону відчуження.
Отже, експертне дослідження проведено з урахуванням даних «Архівних довідок».
Згідно норпмативних законодавчих актів, які діяли в той період, матеріальне забезпечення призваних на спеціальні військові збори військовозобов`язаних працівників підприємств, організацій, установ та колгоспів, які були направлені для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році провадилось наступним чином.
Відповідно п.4 до «Інструкції про порядок матеріального забезпечення громадян СРСР при призові на строкову військову службу та при проходженні служби у запасі», затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦСПС від 02.04.1982 №95/4-132: «За робітниками, службовцями та колгоспниками, що призвані на збори, зберігається середній заробіток як по основній, так і по роботі за сумісництвом за весь період зборів, включаючи час перебування у дорозі до військової частини і назад, а також посада (робота)». Середній заробіток зберігається за всі робочі дні по графіку, встановленому за основним місцем роботи».

Під середнім заробітком слід розуміти розмір заробітної плати робітника, розрахований із фактично нарахованого заробітку за попередній час. У період 1986-1987 p.p. середній заробіток розраховувався відповідно до вимог Постанови НКТ СРСР від 22.04.1930 №142 «Про середній заробіток і оплату за неповний місяць», а також «Основних положень по обліку праці та заробітної плати в промисловості та будівництві», затверджених Держкомпраці, Мінфіном СРСР і ЦСУ СРСР від 27.04.1973 №75-АБ/89/10-80. Вимоги зазначених нормативних актів використовувались при обчисленні середнього заробітку робітника у випадках оплати за час службового відрядження, за час виконання державних та громадських обов`язків.

Робітникам, у яких розміри заробітної плати змінюються по місяцям, середній заробіток обчислюється із розрахунку заробітку останніх двох календарних місяців роботи (з 1-го по 1-ше число) перед тим місяцем, за який виплачується середній заробіток.

Згідно «Архівних довідок» значиться, що ОСОБА_1 знаходився на спеціальних військових зборах у період з 09 липня 1986 року по 14 серпня 1986 року. Відповідно до цього, при обчисленні середнього заробітку мають бути враховані нарахування за фактично відпрацьований час позивача у травні та червні 1986 року.
На дослідження надано оригінал бухгалтерського регістру Великописарівського АТП «Сальдова відомість по обліку заробітної плати робітників та службовців за 1986 рік», згідно якої ОСОБА_1 значиться нарахованою заробітна плата за травень та червень 1986 ргоку в наступних сумах:

216,50 руб. за 27 днів 240 год. травня 1986 року; 181,71 руб. за 26 днів 223 год. червня 1986 року; всього 398,21 руб. за 53 дні 463 год. за травень-червень 1986 року.

В обсязі наданих документів дослідити, чи нараховувалась винагорода за підсумками роботи за 1986 рік, не видається за можливе.

Отже, середньогодинний заробіток позивача по основному місцю роботи складає 0,86 руб. (398,21 руб.: 4.63 год. = 0,86 руб.)

Середньоденний заробіток позивача по основному місцю роботи складає 7,51 руб. (398,21 руб. 53 дн. = 7,51 руб.)

Оплата праці військовозобов`язаних, які були призвані на спеціальні військові збори та направлені на роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, провадилась на умовах, передбачених для робітників та службовців, виконуючих ці роботи.

Тобто, оплата праці провадилась згідно вимог Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 №1031, яким встановлено, що на військовозобов`язаних, призваних на спеціальні збори та які безпосередньо приймали участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розповсюджено порядок оплати праці та виплати одноразової винагороди за місцем основної роботи, який передбачено для робітників та службовців, що виконували такі роботи.

Відповідно до цього, на них поширюється дія Постанови Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 №168 (Постанова ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 №524-156) та Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 №964-рс.

Відповідно до ст.72 Закону СРСР «Про загальний військовий обов`язок», за військовозобов`язаними, що призвані на збори, зберігається середній заробіток за весь час їх проходження.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 №524-156 (Постанова Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 №168-5) передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) робітникам підприємств та організацій, що приймали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у 30-ти кілометровій зоні до 100%.

Згідно Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 №665-195 (Постанова Ради Міністрів УРСР та УКППРОФСОФА від 10.06.1986 №207-7) передбачено:

«Встановити, що за робітниками, направленими для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та запобіганню забруднення навколишнього середовища, зберігається середня заробітна плата (за винятком пільг для робітників в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостей).

Розповсюдити на працівників підприємств, організацій та установ, незалежно від відомчої підлеглості (включаючи осіб, що тимччасово переведені та відряджені), а також на військовослужбовців, військових будівельників, що зайняті на вказаних роботах, дію пунктів 1 (на період проведення цих робіт) та 10 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 №524-156.

Надати право керівникам Міністерств і відомств та їх заступникам проводити оплату праці працівникам, що зайняті на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідних зонах небезпеки у розмірах, передбачених Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 №964.

Оплата праці робітників, що зайняті на роботах у третій, другій та першій зонах небезпеки, провадиться відповідно у чотирьох. трьох, та двох кратному розмірах, понад середньомісячну заробітну плату, виходячи із тарифної ставки (посадового окладу), встановленої по основному місцю роботи.

Встановити робітникам підприємств, організацій та установ, що виконують роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та запобіганню забруднення середовища, додаткову оплату праці у нічний час у розмірі 35% годинної тарифної ставки (окладу) за кожний час роботи у нічний час та максимальний розмір премії 60% тарифної ставки (окладу) на місяць.

Дозволити підприємствам, організаціям та установам залучати робітників на роботи, що пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у вихідні та святкові дні з оплатою праці у подвійному розмірі.

Пільги, що передбачені цією Постановою, встановлюються з моменту аварії на ЧАЕС».

Крім того, відповідно до Постанови Держкомпраці СРСР та Секретаріату ВЦСПС від 07.05.1986 №153/10-43: «Для робітників, безпосередньо зайнятих на роботах по усуненню наслідків аварії, в зоні іонізуючого випромінювання встановлюється: - шестигодинний робочий день».

Постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 №665-195 (Постановою Ради Міністрів УРСР та УКРСОВПРОФА від 10.06.1986 №207-7) передбачено, що підвищена оплата праці у зоні відчуження застосовується від дня аварії, граничний розмір премії встановлено - 60% тарифної ставки (посадового окладу).

В «Архівних довідках» зазначені 11 календарних днів виїздів позивача у зону відчуження в серпні 1986 року та вказано наступне: .

«В приказах командира по выездам на ЧАЕС войсковой части 68555 значится: Производил работы в зоне повышенной радиации - «главный корпус», «вывоз грунта».
Дни выезда: август - 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9,10,11,12,13.
Примечание: выплачены суточные с 9.07. по 14.08.,2 оклада с 9.07. по 14.08., приказ №109 от 14.08.».
Згідно наказу від 03.06.1986 №6 командира військової частини №83279 «Про перелік частин військової частини №83279 працюючих у зоні №3» військова частина № 68555 віднесена по переліку військових частин, працюючих на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 5 травня 1986 року у зоні №3.

Відповідно до «Переліку населених пунктів і виробничих об`єктів, де оплата праці здійснювалась відповідно до зон небезпеки (згідно з рішеннями Урядової комісії) у підвищених розмірах залежно від рівня радіації», рішенням Урядової комісії від 07.08.1986 №87, у період з 09 липня 1986 року по 14 серпня 1986 року виробничі об`єкти Чорнобильської АЕС віднесені до зони небезпеки №3.

Відповідно до вимог Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 №665-195 (Постанови Ради Міністрів УРСР та УКППРОФСОФА від 10.06.1986 №207-7), оплата праці позивача за 11 днів виїзду у третю зону небезпеки в серпні 1986 року провадиться у чотирьох кратному розмірі понад середньомісячну заробітну плату, виходячи із тарифної ставки (посадового окладу), встановленої по основному місцю роботи.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 №524-156 (Постанови Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986р.№168-5) передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) робітникам підприємств та організацій, що приймали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у 30-ти кілометровій зоні до 100%. Конкретні розміри підвищення тарифних ставок (окладів) поводились з урахуванням складності, терміновості виконання робіт та рівня радіоактивного забруднення території, де проводились такі роботи.

Оплата праці по підвищеним тарифним ставкам передбачена і статтею 36 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону від 28.02.1991р. №796-ХП, яким передбачено наступне: ст.38 «Працівникам, тимчасово переведеним або відрядженим для роботи на території радіоактивного забруднення, за основним місцем роботи зберігається середня заробітна плата, виплачуються добові в розмірі, передбаченому чиннім законодавством. У зоні відчуження добові виплачуються у підвищеному розмірі, який встановлюється Радою Міністрів Української PCP. Підвищена оплата праці на зазначених територіях за виконану роботу провадиться відповідно до статті 36 цього Закону», яка встановлює, що оплата праці громадян, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за підвищеними тарифними ставками (відрядними розцінками) і посадовими окладами, з урахуванням рівня радіоактивного забруднення ізотопами цезію, складності виконуваних робіт і умов праці в таких розмірах:

- від 1 до 5 Кі/кв. км - на 20 - 30 процентів;

- від 5 до 10 Кі/кв. км - на 30 - 40 процентів;

- від 10 до 15 Кі/кв. км - на 40 - 60 процентів;

- від 15 до 30 Кі/кв. км - на 60 - 80 процентів;

- понад 30 Кі/кв. км - - на 80 - 100 процентів.

Перелік видів робіт і конкретні розміри процентних надбавок залежно від складності робіт і умов праці встановлюються Радою Міністрів Української PCP».

Згідно розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 №964-р гранично допустима доза радіоактивного опромінення - 25 рентген.

До матеріалів справи залучена (а.с.8,9) копія військового квитка ОСОБА_1 , в якому міститься запис про те, що під час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач отримав високу дозу радіоактивного опромінення - 20 рентген.
В «Архівних довідках» зазначено, що позивач «производил работы в зоне повышенной радиации».
Згідно «Карты радиационной обстановки на территории европейской части СССР по состоянию на декабрь 1989 года», яка надрукована у газеті «Комсомольское знамя» за 25.04.1990, виробничі об`єкти Чорнобильської АЕС мали рівень радіоактивного забруднення ізотопами цезію більше ніж 40 Кі/кв. км.

Отже, робота позивача в 3-й зоні небезпеки проводилась на території найвищого радіоактивного забруднення ізотопами цезію, тобто понад 40 Кі/кв. км, на підставі чого розмір годинної ставки методично обґрунтовано підвищується на 100%, тобто в 2 рази.

Суд вважає за. можливе врахувати розрахунки експерта щодо методично обґрунтованого підвищення годинної тарифної ставки в залежності від рівня радіоактивного забруднення території ізотопами цезію, а саме: щодо проведення оплати праці позивача в 3-й зоні небезпеки по підвищеній на 100% (в 2 рази) годинній тарифній ставці.

Пунктом 2 Постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня 1986 р. №153/10-43 встановлено, що для робітників, безпосередньо зайнятих на роботах по усуненню наслідків аварії, в зоні іонізуючого випромінювання встановлюється шестигодинний робочий день.

Відповідно до роз`яснень Держкомпраці СРСР та секретаріату ВЦСПС від 16.01.1969р. №1/2, робітникам, яким тарифна ставка встановлена 8 (7) годинному робочому дні, перерахунок тарифної ставки на 6-ти годинний робочий день провадиться у наступному порядку: годинна тарифна ставка

при 8-ми годинному робочому дні множиться на середню тривалість робочого часу в годинах при 8-ми годинному робочому дні (173,1) і ділиться на середню тривалість робочого часу в годинах при 6-ти годинному робочому дні (152,5).

На дослідження надана довідка Великописарівського АТП 15947 від 25.05.2017 №5 (копія - а.с.46), яка містить підпис від імені голови правління та головного бухгалтера ОСОБА_3 , завірений печаткою ПАТ «Великописарівське АТП 15947», в якому зазначено наступне: «Видана ОСОБА_1 в тому, що він дійсно в 1986 році працював в Великописарівському АТП 18042 водієм автобуса і його погодинна тарифна ставка складала 0,753 карбованців».

Перерахована годинна тарифна ставка позивача при 6-ти годинному робочому дні складає 0,855 руб. (0,753 руб. х 173,1 : 152,5 = 0,855 руб.).
Підвищена на 100% годинна тарифна ставка для розрахунку заробітку позивача за роботу в 3-й зоні небезпеки при 6-ти годинному робочому дні складає 1,710 руб. (0,855 руб. х 2 = 1,710 руб.)

Відповідно до листа Міністерства праці України від 10.01.1997 №06-79 премії, доплати та надбавки до посадового окладу не включаються.

Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС «Про умови оплати праці працівників автомобільного транспорту, а також транспортно- експедиційного обслуговування і вантажно-розвантажувальних робіт системи автомобільного транспорту» від 14.12.1972 №322/34 передбачено:

п.25 «Водіям автомобілів (у тому числі і спеціальних) виплачується щомісячна надбавка за класність в наступних розмірах (у процентах від встановленої тарифної ставки за відпрацьований в якості водія час): працюючих на вантажних та легкових автомобілях водіям 2-го класу 10%...».
Оскільки позивач відповідно до записів у трудовій книжці (а.5 пенс. справи) у 1986 році працював у Великописарівському АТП на посаді водія 2 класу, то відповідно до вимог п.25 Постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 14.12.1972 р. №322/34, його щомісячна надбавка за класність складала 10% тарифної ставки.

На дослідження не надано Положення про преміювання працівників Великописарівського АТП, яке діяло на підприємстві у 1986 році.

Суд вважає за можливе врахувати норми Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 №665-195 (Постанови Ради Міністрів УРСР та УКППРОФСОФА від 10.06.1986 №207-7), яка передбачає встановлення робітникам підприємств, організацій та установ, що виконують роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та запобіганню забруднення середовища ... максимальний розмір премії 60% тарифної ставки (окладу) на місяць, та проведений експертом розрахунок заробітної плати позивача з урахуванням розміру премії 60% від заробітку, нарахованого безпосередньо за роботу у зоні небезпеки.

Пунктом 1 Постанови Держкомпраці СРСР та Секретаріату ВЦСПС від 07.05.1986 №153/10-43 зазначено, що «Работникам, непосредственно занятым на работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, премии, поощрения и вознаграждения начисляются в соответствии с действующими положениями на увеличенные согласно пункту 1 постановления ЦК КПСС,

Президиума Верховного Совета ССР, Совета Министров ССР и ВЦСПС от 7 мая 1986г. №524-156 тарифные ставки и должностные оклады. Установленные законодательством предельные размеры премий исчислять из указанных повышенных тарифных ставок (сдельных расценок) и должностных окладов».

Відповідний порядок розрахунку розміру премії надано в роз`ясненнях Держкомпраці УРСР та УКРПРОФСОФА від 08.01.1987 №05/2-25-2, 03-51-8 з питань оплати праці та пільг для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС: «Робітникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на ЧАЕС, премії нараховуються на тарифні ставки (відрядні розцінки) та посадові оклади з урахуванням їх підвищення та кратності».

Згідно вимог законодавства, оплата праці у вихідні дні проводиться у подвійному розмірі лише за роботу у вихідний день - неділю (ст.67 КЗпП України) за фактично відпрацьований час.

В «Архівних довідках» зазначені 11 календарних днів виїздів позивача у зону відчуження в серпні 1986 року, у тому числі два вихідні дні 3 та 10 серпня 1986 року (неділі).

Отже, на підставі «Архівних довідок», відповідно до вимог законодавчих актів, позивачеві методично обґрунтовано нарахувати:

1) збережений середній заробіток за робочі дні згідно графіку роботи

підприємства по основному місцю роботи.

2) 100% тарифної ставки (посадового окладу) по основному місцю роботи;

3) заробіток за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки по підвищеній годинній ставці з урахуванням кратності;

4) доплату за класність водію автомобіля у розмірі 10% тарифної ставки;

5) доплату за роботу у вихідні дні;

6) премію за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки.

На дослідження не надано графік роботи підприємства на 1986 рік, у зв`язку з чим не видається за можливе визначити яку кількість робочих днів необхідно було відпрацювати позивачеві у період з 09 липня 1986 року по 14 серпня 1986 року по основному місцю роботи. Отже, для обчислення розміру збереженого середнього заробітку за основним місцем роботи, судовим експертом методично обґрунтовано застосована інформація, що наведена у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 16.01.1998 №01- 3/93-02-6 «Табель робочого часу за 1986 - 1990 роки для використання в практичній роботі».

Кількість робочих днів у період з 09 липня 1986 року по 14 серпня 1986 року по основному місцю роботи обчислено відповідно до календарів за липень - серпень 1986 року.

Середньоденний заробіток позивача по основному місцю роботи складає 7,51 руб. (398,21 руб. : 53 дн. = 7,51 руб.)

На підставі вищевикладеного, розрахунок оплати праці ОСОБА_1 за період з 09 липня 1986 року по 14 серпня 1986 року проведено наступним чином.

Оплата за липень 1986 року
Збережений середній заробіток за 17 робочих днів липня (з 09.07.1986 по 31.07.1986) по основному місцю роботи - 127,67 руб. (7,51 руб. х 17 дн. = 127,67 руб.).

100% тарифної ставки (посадового окладу) за 17 робочих днів липня (з 09.07.1986 по 31.07.1986) по основному місцю роботи - 102,41 руб. (0,753 руб. х 8 год. х 17 дн. = 102,41 руб.).

Всього за липень 1986 року - 230,08 руб. (127,67 руб. + 102,41 руб. = 230,08 руб.).

Оплата за серпень 1986 року
Збережений середній заробіток за 10 робочих днів серпня (з 01.08.1986 по 14.08.1986) по основному місцю роботи - 75,10 руб. (7,51 руб. х 10 дн. = 75,10 руб.).

100% тарифної ставки (посадового окладу) за 10 робочих днів серпня (з 01.08.1986 по 14.08.1986) по основному місцю роботи - 60,24 руб. (0,753 руб. х 8 год. х 10 дн. = 60,24 руб.).

Оплата у 4-х кратному розмірі за 11 календарних днів виїзду в 3-тю зону небезпеки по підвищеній на 100% тарифній ставці - 451,44 руб. (6 год. х 11 дн. х 1,710 руб. х 4 кр. = 451,44 руб).

Доплата за класність водію автомобіля у розмірі 10% тарифної ставки за 11 календарних днів виїзду в зону небезпеки -11,29 руб. (6 год. х 11 дн. х 1,710 руб.) х 10% = 11,29 руб.).

Премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 60 % - 277,64 руб. (451,44 руб. + 11,29 руб.) х 60% = 277,64 руб.

Доплата у 4-х кратному розмірі за роботу у 2 вихідних дня (3 та 10 серпня 1986 року - неділі) виїзду в 3-тю зону небезпеки по підвищеній на 100% тарифній ставці - 82,08 руб.
(6 год. х 2 дн. х 1,710 руб. х 4 кр. = 82,08 руб.).

Всього за серпень 1986 року 957,79 руб. (75,10 руб. +60,24 руб. +451,44 руб. + 11,29 руб. + 277,64 руб. + 82,08 руб. = 957,79 руб.).

Таким чином, на підставі наданих документів, відповідно до вимог законодавства, за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, за період з 09 липня 1986 року по 14 серпня 1986 року ОСОБА_1 методично обґрунтовано нарахування заробітку в загальній сумі 1 187,87 руб., в тому числі: за червень 1986 року - 230,08 руб.;за серпень 1986 року - 957,79 руб.

Згідно «Сальдової відомості по обліку заробітної плати робітників та службовців за 1986 рік» Великописарівського АТП не видається за можливе визначити, яка саме сума нарахована та виплачена позивачеві за час перебування на роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з

09 липня 1986 року по 14 серпня 1986 року у зв`язку з нерозбірливими записами та наявністю необумовлених виправлень при нарахуванні заробітної плати ОСОБА_1 за серпень 1986 року.

При цьому, відповідно до «Методики проведення судово-економічних експертиз за цивільними справами, пов`язаними з визначенням розміру оплати праці за роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (код 11.1.08) встановлено, що після аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року Уряди колишнього СРСР та Української PCP ухвалили безліч рішень із грифом «Секретно» щодо оплати праці осіб ліквідаторів, (із яких в подальшому «секретність» була знята), але що вплинуло на правильність нарахування оплати праці за роботу в зоні відчуження, про що свідчить судова практика.

Згідно листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 р. №09-3751, якщо підприємством було невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. Розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - Порядок № 1210), відповідно до якого передбачено наступне: «1. Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. 2. Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи. 3. У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986р. до 1 серпня 1987p., за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку ереопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;

3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986 - 1990роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяиів роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати;

5. У разі коли кількість відпрацьованих днів у неповному календарному місяці роботи більш як 25,4, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за фактично відпрацьований час.

7. Пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праиі. встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5. II - 4. І - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

8. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців».

Отже, відповідно до вимог п.З «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 23.11.2011 № 1210, розмір пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, обчислюється з розрахункового (умовного) розміру заробітку за роботу в зоні відчуження.

Форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках затверджена Наказом Міністерства соціальної політики України «Про затвердження форми довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках» від 12.10.2012 №644, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.10.2012 №1808/22120. Зразок форми надано у додатку до цього Наказу.

Розділ цієї довідки «Заробітна плата працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із якої визначається пенсія», містить наступні графи:

1. Збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження в 1986 -1990 роках.

2. Оплата праці за тарифними ставками (розцінками відрядними, окладами, посадовими окладами) за дні роботи в зоні відчуження в 1986 -1990 роках.

3. Премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках (із зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати).

4. Інші доплати та надбавки (за роботу у нічний час, за класність тощо із зазначенням розміру та підстави виплати).

Згідно «Архівних довідок» позивач відпрацював на ліквідації на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 11 календарних днів у серпні 1986 року.

При розрахунку розміру заробітку позивача за роботу в зоні відчуження від для обчислення пенсії за серпень 1986 року враховуються:

Збережений середній заробіток за 11 днів роботи в зоні відчуження в сумі 82,61 руб. (7,51 руб. х 11 дн. = 82,61 руб.);

2.100% тарифної ставки за 11 днів роботи в зоні відчуження в сумі 66,26 руб. (0,753 руб. х 8 год. х 11 дн. = 66,26 руб.);

Оплата у 4-х кратному розмірі за 11 календарних днів виїзду в 3-тю зону небезпеки по підвищеній на 100% тарифній ставці в сумі 451,44 руб.;

Доплата за класність водію автомобіля у розмірі 10% тарифної ставки за 11 календарних днів виїзду в зону небезпеки в сумі 11,29 руб.;

Премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 60 % в сумі 277,64 руб. Разом: 86,61 руб. + 66,26 руб. + 451,44 руб. + 11,29 руб. + 277,64 руб. = 889,24 руб.

Доплата у 4-х кратному розмірі за роботу у 2 вихідних дня (3 та 10 серпня 1986 року - неділі) виїзду в 3-тю зону небезпеки по підвищеній на 100% тарифній ставці в сумі 82,08 руб.
Заробіток, із якого обчислюється розмір пенсії за серпень 1986 року складає 2 135,42 руб.

(889,24 руб. : 11 дн. х 25,4) + 82,08 руб. = 2 135,42 руб.

Таким чином, в обсязі наданих документів, методично обґрунтований середній заробіток ОСОБА_1 за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, за період з 09 липня 1986 року по 14 серпня 1986 року, з якого має бути призначена пенсія відповідно до вимог законодавства, складає 2 135,42 руб. (0,02135 грн.) за серпень 1986 року.
Згідно матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 значиться, що пенсія позивачеві як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 2 групи захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, нарахована на підставі довідок про заробітну плату за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії, виданих Великописарівським АТП 15947.

До матеріалів пенсійної справи залучено дві різні довідки про заробітну плату ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії, виданих Великописарівським АТП 15947 (а.27,42 пенс. справи), при складанні яких підприємством не враховані вимоги вищезазначеного законодавства щодо підвищення тарифних ставок при розрахунку розміру оплати праці за період перебування позивача на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та не враховані передбачені вимогами законодавства розміри премій. Також, у довідці Великописарівського АТП 15947 (а.42 пенс. справи) врахована кратність 3, в той час, як відповідно до вимог Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 №665- 195 (Постанови Ради Міністрів УРСР та УКППРОФСОФА від 10.06.1986 №207-7), оплата праці позивача за 11 днів виїзду у третю зону небезпеки в серпні 1986 року провадиться у чотирьох кратному розмірі понад середньомісячну заробітну плату, виходячи із тарифної ставки (посадового окладу), встановленої по основному місцю роботи.

Тобто, в обсязі наданих документів, пенсія позивачеві ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 2 групи захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, значиться нарахованою на підставі довідок про заробітну плату за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії, виданих Великописарівським АТП 15947, які не відповідають вимогам законодавства, та дан яких не відповідають сумам, обчисленим судовим експертом при проведенні відповідних мсетодично обгрунтованих розрахунків.

Доводи представника відповідача щодо відсутності вини відповідача при нарахуванні пенсії позивачеві суд до уваги не приймає, оскільки держава взяла на себе обов`язок щодо нарахування та виплати позивачеві відповідної пенсії, а Пенсійний фонд як державний орган в межах своїх повноважень повинен виконати належним чином цей обов`язок. Заперечуючи проти позову, відповідач посилається на довідки, видані Великописарівським АТП 15947, однак позивач не погоджувався з розміром нарахованої йому пенсії, оскільки пенсія нараховувалася у меншому розмірі, звертався із заявою до відповідача з цього питання, однак відповідач лише надав стандартні відповіді щодо правильності нарахування пенсії позивачеві. Тому суд вважає, що вина відповідача наявна при нарахуванні пенсії позивачеві.
Таким чином, суд вважає, що представник відповідача, не визнаючи позовні вимоги та висновок експерта, не довів свою позицію по справі.

Суд погоджується з висновком судово-економічної експертизи і вважає, що ОСОБА_1 , призваному на спеціальні збори військовозобов`язаних, за час виконання робіт в зоні відчуження, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до нормативних актів, що діяли у 1986 році, передбачено нарахування середнього заробітку, з якого має бути призначена пенсія, у розмірі 2 135,42 руб. (0,02135 грн.) за серпень 1986 року.

керуючись Законом України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 № 153/10-43 «Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», Постановою НКТ від 22.04.1930 №142 «Про середній зароібток і оплату за неповний місяць», Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС «Про умови оплати праці працівників автомобільного транспорту, а також транспортно-експедиційного обслуговування і вантажно-розвантажувальних робіт системи автомобільного транспорту» від 14.12.1972 №322/34, Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв автомобілів», затвердженим постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 16.08.1977 №255/16, Інструкцією про порядок матеріального забезпечення громадян СРСР при призові на дійсну військову службу і проходження служби в запасі, затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 02.04.1982 № 95/4-132, Основними положеннями обліку праці та заробітної плати у промисловості і будівництві, затверджених Держкомпраці СРСР, Мінфінансів СРСР і ЦСУ СРСР 27.04.1973. № 75-АБ/89/10-8, Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 № 665-195 «Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганню забруднення наколишнього середовища», Постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207-7 «Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганню забруднення наколишнього середовища», Постановою Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 № 168 (Постанова ЦК КПРС, Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 № 524-156) «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій зони Чорнобильській АЕС», Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 (зі змінами та доповненнями), ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 КАС України, суд -
п о с т а н о в и в :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, інваліду 2 групи категорії 1 за період, починаючи з 22.11.2016.
Зобов`язати Великописарівське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Сумської області провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, інваліду 2 групи категорії 1, виходячи з розміру його середнього заробітку за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, за період з 09.07.1986 по 14.08.1986, в сумі 2 135, 42 руб. (0,02135 грн.) за серпень 1986 року, починаючи з 22 листопада 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через В-Писарівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 05 грудня 2017 року.

Суддя А.І.Савєльєва