Справа № 242/4534/17
Суддя: Пирогова Л. В.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №242/4534/17
Провадження №2-а/242/347/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 року Селидівський міський суд Донецької області в складі: головуючого судді Пирогової Л. В., при секретарі Клименко А.В., за участю представника відповідача Ворошилової Г.І., представника третьої особи Стельник Д.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа: Державне підприємство «Селидіввугілля» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 23.10.2017 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Селидовського об'єднаного управління ПФУ Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем в серпні 2017 р. було зроблено перерахунок його пенсії, відповідно до постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017 р. Згідно повідомлення від 26.09.2017 р. №7508/03 йому стало відомо, що відповідач під час обчислювання пенсії не зарахував до його пільгового стажу періоди роботи, а саме: з 01.02.2000 р. по 30.05.2000 р. на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидівувугілля» - в зв'язку з не проведенням атестації робочих місць, з 18.04.2006 р. по 28.02.2010 р., з 01.01.2011 р. по 30.11.2011 р. на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидівувугілля» - в наслідок того, що професія механіка дільниці ППУ відсутні в наказах про атестацію робочих місць №57 від 08.04.2005 р.. та №41 від 07.04.2010 р. та переліку затверджених робочих місць.Вважає дії відповідача незаконними та такими, що не відповідають діючому законодавству. Просив визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати відповідача зробити перерахунок його пенсії за віком на пільгових умовах з 01.04.2016 р. та зарахувати до пільгового стажу періоди роботи: з 01.02.2000 р. по 30.05.2000 р., з 18.04.2006 р. по 28.02.2010 р., з 01.01.2011 р. по 30.11.2011 р. на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидівувугілля».

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача - Ворошилова Г.І., яка діє на підставі довіреності від 01.11.2017 року, у судовому засіданні позов не визнала, підтримала надані раніше заперечення проти позову. Просить суд відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_3

Представник третьої особи Стельник Д.В. в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог не заперечував..

Заслухавши пояснення представників відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_3 здійснено перерахунок пенсії відповідно до постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017 р. по справі №239/454/16-а.

Згідно повідомлення УПФУ в м.Новогродівки №23/к від 10.06.2016 року ОСОБА_3 не зараховано до пільгового стажу періоди роботи 01.02.2000 р. по 30.05.2000 р., з 18.04.2006 р. по 28.02.2010 р., з 01.01.2011 р. по 30.11.2011 р. на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидівувугілля» - з підстав відсутність атестації робочих місць механіка дільниці ППУ та в.о. механіка дільниці ППУ в наказах про атестацію робочих місць №57 від 08.04.2005 р.. та №41 від 07.04.2010 р. та не проведено атестацію робочого місця гірничого майстра.

Згідно повідомлення Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України №6854/04 від 13.09.2017 р. та №7508/03 від 26.09.2017 р. ОСОБА_3 повторно без змін було розглянуто заяву №23/к від 01.06.2016 р. та відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 01.02.2000 р. по 30.05.2000 р. на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидівувугілля» - в зв'язку з не проведенням атестації робочих місць, з 18.04.2006 р. по 28.02.2010 р., з 01.01.2011 р. по 30.11.2011 р. на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидівувугілля» - внаслідок того, що професія механіка дільниці ППУ відсутня в наказах про атестацію робочих місць №57 від 08.04.2005 р.. та №41 від 07.04.2010 р. та переліку затверджених робочих місць.

Відповідачем до страхового стажу ОСОБА_3 не зараховано періоди роботи з 01.02.2000 р. по 30.05.2000 р. на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидівувугілля» - в зв'язку з не проведенням атестації робочих місць, з 18.04.2006 р. по 28.02.2010 р., з 01.01.2011 р. по 30.11.2011 р. на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидівувугілля» - внаслідок того, що професія механіка дільниці ППУ відсутня в наказах про атестацію робочих місць №57 від 08.04.2005 р.. та №41 від 07.04.2010 р. та переліку затверджених робочих місць.

З трудової книжки серія НОМЕР_1 позивача вбачається, що він працює на підприємстві ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидівувугілля» з 01.03.1991 р. де працює на підземних роботах по теперішній час за професіями, що відносяться до списку № 1, що підтверджується відповідними записами №11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27,28 трудової книжки.

Згідно до наказу №96 від 01.02.1995 р. Міністерство вугільної промисловості України Селидівське виробниче об'єднання по видобутку вугілля шахта «Росія» про затвердження переліку професій та посад, до якого входить професія гірничий майстер.

Згідно до наказу №35 ТБ від 03.04.2000 р. ДВАТ «Шахта Росія» ДП ДХК «Селидіввугілля» про проведення атестації робочих місць по умовам праці, проведено атестацію робочих місць за професією гірничий майстер, підтверджено право на пільгову пенсію за Списком 1.

Згідно до наказу №46 ОТ від 17.03.2005 р. ВП «Шахта Росія» ДП ДУЕК про проведення атестації робочих місць по умовам праці, проведено атестацію робочих місць за професією гірничий майстер та механіка дільниці, підтверджено право на пільгову пенсію за Списком 1.

Згідно до наказу №57 ОТ від 08.04.2005 р. ВП «Шахта Росія» ДП ДУЕК про затвердження переліку професій та посад, які мають право на пільгову пенсію за Списком 1, до якого входить професія гірничий майстер, механік дільниці.

Згідно до наказу №41 ОТ від 07.04.2010 р. ВП «Шахта Росія» ДП «Селидіввугілля» про затвердження переліку професій та посад, які мають право на пільгову пенсію за Списком 1, до якого входить професія механік дільниці.

Перевіривши доводи позову, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, з'ясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов необхідно задовольнити з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст.24 Закону № 1058-IV). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Аналіз наведених норм свідчить, що обчислення страхового стажу за спірні періоди роботи позивача, має проводитись в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначається статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року №383 затверджений Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Пунктом 3 цього Порядку встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Суд зазначає, що трудова книжка ОСОБА_3 містить записи, що підтверджують період виконуваної роботи, її характер. В трудовій книжці йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумніву.

Відповідно до п. 8 Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 637 від 12.08.93 року, час навчання у вищих учбових, професіональних, учбово-виховних закладах, учбових закладах підвищення кваліфікації і перепідготовки кадрів, у аспірантурі, докторантурі й криничній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, які видані на підставі архівних даних і які містять відомості про період навчання. При відсутності у таких документах відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в учбовому закладі у відповідні роки при умови, якщо у цих документах є дані про закінчення повного навчального періоду чи окремих їх етапів.

Таким чином, зі вказаного Порядку виходить, що при відсутності у дипломі особи відомостей часу навчання, приймаються довідки про тривалість навчання в учбовому закладі у відповідні роки при умови, якщо у цих документах є дані про закінчення повного навчального періоду чи окремих їх етапів.

Суд наголошує, що у відповідності до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення.

Щодо відмови відповідача в зарахуванні періоду роботи з 01.02.2000 р. по 30.05.2000 р. на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидівувугілля» в зв'язку з тим, що в даний період на підприємстві не проводилась атестація робочих місць та внаслідок того, що професія механіка дільниці відсутня в наказах про атестацію робочих місць №57 від 08.04.2005 р.. та №41 від 07.04.2010 р. та переліку затверджених робочих місць, суд вважає відмову безпідставною, з огляду на наступне.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

У справі, що розглядається, суд встановив, що чергова атестація робочих місць на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидівувугілля» була проведена 03.04.2000 року, ОСОБА_3 з 01.02.2000 р. по 30.05.2000 р. працював на посаді підземного гірничого майстра, яка віднесена до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1, а відтак період його роботи з 01.02.2000 р. по 30.05.2000 р. має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації, проведеної 03.04.2000 року.

Щодо відмови відповідача в зарахуванні до стажу період роботи з 18.04.2006 р. по 28.02.2010 р., з 01.01.2011 р. по 30.11.2011 р. на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидівувугілля», внаслідок того, що професія механіка дільниці ППУ відсутня в наказах про атестацію робочих місць №57 від 08.04.2005 р.. та №41 від 07.04.2010 р. та переліку затверджених робочих місць, необхідно зазначити наступне.

Згідно до наказу №57 ОТ від 08.04.2005 р. ВП «Шахта Росія» ДП ДУЕК про затвердження переліку професій та посад, які мають право на пільгову пенсію за Списком 1, до якого входить професія гірничий майстер, механік дільниці.

Згідно до наказу №41 ОТ від 07.04.2010 р. ВП «Шахта Росія» ДП «Селидіввугілля» про затвердження переліку професій та посад, які мають право на пільгову пенсію за Списком 1, до якого входить професія механік дільниці.

Наведені вище обставини свідчать, що відповідачем, при прийнятті рішення порушено принцип пропорційності щодо дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав особи на пенсійне забезпечення особи, яке гарантується ст. ст. 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави і цілями, на досягнення яких спрямована ця дія.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що відповідач, відмовляючи ОСОБА_3 в зарахуванні періоду роботи до пільгового стажу на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидівувугілля» з 01.02.2000 р. по 30.05.2000 р., з 18.04.2006 р. по 28.02.2010 р., з 01.01.2011 р. по 30.11.2011 р., діяв всупереч законодавства в сфері пенсійного забезпечення, необґрунтовано та без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення і тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. А отже дії Селидовського об'єднаного управління ПФУ Донецької області, що оскаржуються, є неправомірними, та такими, що порушують конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

З огляду на вищезазначене, суд приходить висновку про обґрунтованість позову і його задоволення в повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області понесені ним судові витрати по справі в розмірі 640 грн.

Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 11, 94, 158-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа: Державне підприємство «Селидіввугілля» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не включення до пільгового стажу ОСОБА_3 період його роботи: з 01.02.2000 р. по 30.05.2000 р., з 18.04.2006 р. по 28.02.2010 р., з 01.01.2011 р. по 30.11.2011 р. на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидівувугілля».

Зобов'язати Селидівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2016 р. та зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_3 періоди роботи:з 01.02.2000 р. по 30.05.2000 р., з 18.04.2006 р. по 28.02.2010 р., з 01.01.2011 р. по 30.11.2011 р. на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидівувугілля».

Стягнути на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судові витрати по справі в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 04.12.2017 року.

Суддя