Справа № 337/3869/17
Суддя: Кучерук І. Г.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/337/270/2017
Справа № 337/3869/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 року Хортицький районний суд міста Запоріжжя

в складі: головуючого судді Кучерук І.Г.

з участю секретаря Коваленко В.С.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо рішення від 17.07.2017 року №185/д-9 про відмову у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення судді у відставці з дня звільнення останнього у відставку; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, починаючи з моменту отриманням довічного грошового утримання, а саме з 07.06.2017 року.

В обґрунтування позову зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 23.05.2017 року його звільнено з посади судді Апеляційного суду Запорізької області у звязку з поданням заяви про відставку. Наказом Апеляційного суду Запорізької області № 136-к від 01.06.2017 року було виключено із складу суддів Апеляційного суду Запорізької області у звязку з поданням заяви у відставку. Апеляційним судом Запорізької області у довідці №07-50/88 від 02.06.2017 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду та Закону України «Про судоустрій і статус суддів» до виплат, які враховуються при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці було включено 1/12 матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 1466,67 грн. 12.06.2017 року розпорядженням відповідача, починаючи з 07.06.2017 року, призначено та обраховано щомісячне довічне грошове утримання без врахування суми матеріальної допомоги на оздоровлення. 03.07.2017 року з метою перерахунку призначеного грошового утримання судді у відповідності до довідки №07-50/88 від 02.06.2017 року для обчислення щомісячного довічного утримання судді звернувся до відповідача з заявою. 17.07.2017 року відповідач листом № 185/Д-9 відмовив у перерахунку призначеного довічного грошового утримання судді з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, починаючи з моменту звернення за отриманням довічного грошового утримання, посилаючись, що допомога на оздоровлення за нормами ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не входить до складу суддівської винагороди.

Позивача надав до суду заяву про розгляд справу за його відсутності в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує.

Представником відповідача надано до суду письмові заперечення на позов у яких вказано, що позивач перебуває на обліку та з 20.11.2014 року отримує пенсію за віком, але на пільгових умовах, за Списком № 1. На підставі особистої заяви позивача від 07.06.2017 позивача переведено з пенсії за віком за Списком 1 на довічне грошове утримання. З 07.06.2017 він отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 80% суддівської винагороди відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. Згідно з постановою Хортицького райсуду м. Запоріжжя від 24.07.2017 року, яка залишена без змін на підставі ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2017 року, з 07.06.2017 року щомісячне грошове утримання судці у ОСОБА_1 призначено в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислено з розміру суддівської винагороди, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в який включено посадовий оклад та доплату за вислугу років. Поняття суддівської винагороди, визначене ч. 2 ст. 133 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», є комплексним, а перелік зазначених її складових є сталим та вичерпним. Враховуючи положення ч. 1 ст. 133 цього Закону, слід зробити висновок, що іншого визначення поняття грошового забезпечення суддів діюче законодавство не передбачає. Таким чином, при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання слід керуватись положеннями ст. 133 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», згідно з якими матеріальна допомога на оздоровлення не входить до складу суддівської винагороди, а тому підстави для врахування її для розрахунку щомісячного довічного грошового утримання відсутні. Просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, розглянути справу у порядку письмового провадження.

Згідно до ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність сторін за наявними у справі наданими доказами, в порядку письмового провадження.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.41 КАС України не здійснювалося.

Суд дослідивши матеріали справи, вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин).

Судом встановлено, і не оспорюється сторонами, що ОСОБА_1 звільнено з посади судді Апеляційного суду Запорізької області у звязку з поданням заяви про відставку, на підставі рішення Вищої ради правосуддя від 23.05.2017 року. Наказом Апеляційного суду Запорізької області № 136-к від 01.06.2017 року ОСОБА_1 було виключено із складу суддів Апеляційного суду Запорізької області у звязку з поданням заяви у відставку.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя та з 20.11.2014 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах, за Списком № 1. Позивача переведено з пенсії за віком за Списком 1 на довічне грошове утримання судді у відставці, і щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці призначено з 07.06.2017 року на підставі розпорядженням від 12.06.2017 року.

До заяви для обчислення щомісячного довічного грошового утримання позивачем було надано довідку про суддівську винагороду від 02.06.2017 року № 07-50/87, видану Апеляційним судом Запорізької області. Відповідно довідки суддівська винагорода, яка враховується при призначенні щомісячного довічного грошового утримання судцям у відставці станом на 02.06.2017 року склала 28160 грн., а саме: оклад 17600 грн., доплата за вислугу років 10560 грн.

Також позивачем, для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, була надана відповідачу довідка № 07-50/88 від 02.06.2017 року, яка видана Апеляційним судом Запорізької області, у якій крім іншого вказана сума матеріальної допомоги на оздоровлення в 1466,67 грн.

03.07.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки № 07-50/88 від 02.06.2017 року.

Листом № 185/Д-9 від 17.07.2017 року відповідач відмовив у перерахунку із посиланням на те, що розраховувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з зарахуванням до суддівської винагороди матеріальної допомоги на оздоровлення не має підстав.

Відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», при наданні щорічної оплачуваної відпустки позивачеві виплачувалася суддівська винагорода та допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу, на яку, відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», нараховувався ЄСВ.

Конституційний Суд України у Рішенні від 03.06.2013р. № 3-рп/2013 зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини).

Згідно з п. 3 Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016р. за № 4-рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Згідно зі ст. 134 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року суддям надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 30 робочих днів з виплатою, крім суддівської винагороди, допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Крім того, згідно з ст.2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Таким чином до системи оплати праці судді входить матеріальна допомога на оздоровлення у вигляді додаткового посадового окладу відповідно до ст.134 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року, з неї сплачується збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тому ці виплати необхідно включати в грошове утримання судді для обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Виплату допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу передбачено і ст. 136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року, тобто виплата допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу передбачена спеціальним законом, яким регулюється забезпечення судді, і вона носить систематичний характер.

Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення має систематичний характер, й виплата передбачена спеціальним Законом, яким регулюється забезпечення суддів, і вона виплачується всім суддям, які використовують право на відпустку, тобто, матеріальна допомога на оздоровлення належить до інших заохочувальних і компенсаційних виплат, а відповідно входить до структури заробітної плати, а за нормами ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року з урахуванням норм Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року № 4-рп/2016 у відсотковому відношенні саме до заробітної плати, а не тільки до суддівської винагороди, передбачено визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з допомоги на оздоровлення нараховувався та був сплачений збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, то незалежно від того, що вона не є складовою суддівської винагороди, допомога на оздоровлення повинна враховуватися при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Наведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постановах від 20.02.2012 року № 21-430а11 та від 06.11.2013 року № 21-350а13, які в силу ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України.

З огляду на викладене, оскаржувані позивачем дії суб'єкта владних повноважень є протиправними та не ґрунтуються на приписах, встановлених відповідними нормативно-правовими актами, а тому позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 9-12, 41, 71, 122, 161 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо рішення від 17.07.2017 року №185/д-9 про відмову у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення судді у відставці ОСОБА_1 з дня звільнення останнього у відставку.

Зобов'язати Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, починаючи з моменту отриманням довічного грошового утримання, а саме з 07.06.2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя: