Справа № 803/1517/17
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2017 року Справа № 803/1517/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня с. Воротнів Луцького району Волинської області про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі - УДСНС України у Волинській області) звернулося з адміністративним позовом до Загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня с. Воротнів Луцького району Волинської області (далі - ЗОШ І-ІІ ступеня с. Воротнів) про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення експлуатації загальноосвітнього навчального закладу за адресою: Волинська обл., Луцький р-н, с. Воротнів, вул. 17 Вересня, 71б, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2017 року № 643-р «Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки» та наказу Луцького міськрайонного відділу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області від 27 вересня 2017 року № 26, в період з 23 жовтня 2017 року по 24 жовтня 2017 року проведено позапланову перевірку території, будівель та приміщень ЗОШ І-ІІ ступеня с. Воротнів щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Перевіркою встановлено, що при експлуатації школи грубо порушуються вимоги пожежної та техногенної безпеки, що може спричинити виникнення пожежі, травмування та загибелі людей, майнових втрат і негативних екологічних наслідків, також тяжкої ліквідації пожежі та складного проведення евакуаційних заходів у зв'язку з відсутністю відповідних умов. Тому позивач просить застосувати заходи реагування щодо державного нагляду шляхом зобов'язання повністю зупинити експлуатацію ЗОШ І-ІІ ступеня с. Воротнів за адресою: Волинська обл., Луцький р-н, с. Воротнів, вул. 17 Вересня, 71б, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року було відкрито скорочене провадження в даній адміністративній справі.

Відповідач 01 грудня 2017 року за вх. № 12535/17 подав клопотання про долучення додаткових пояснень, у яких вказано, що ним було проведено заходи щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки в ЗОШ І-ІІ ступеня с. Воротнів.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 22 вересня 2017 року № 509 «Про проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки» наказано організувати у жовтні - грудні 2017 року проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах, закладах охорони здоров'я із стаціонарним лікуванням, будинках для людей похилого віку та інвалідів, закладах відпочинку та оздоровлення державної і комунальної власності, а також приватної форми власності - у разі письмового звернення суб'єктів господарювання.

На підставі наказу від 27 вересня 2017 року № 26 «Про проведення позапланових перевірок», посвідчення на проведення перевірки від 17 жовтня 2017 року № 146 в період 17 жовтня 2017 року по 30 жовтня 2017 року провідним інспектором Луцького міськрайонного відділу Управління ДСНС України у Волинській області ОСОБА_1 проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки ЗОШ І-ІІ ступеня с. Воротнів.

За наслідками перевірки складено акт від 24 жовтня 2017 року № 138, яким встановлено ряд порушень, зокрема:

- по забезпеченню пожежної безпеки:

1) не забезпечено приміщення відповідними знаками безпеки згідно ДСТУ ІSО 6309:2007;

2) посадові особи не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки;

3) не оброблено дерев'яні елементи горищних покриттів засобами вогнезахисту;

4) не встановлено захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

5) не обладнано приміщення автоматичною пожежною сигналізацією;

6) переносні вогнегасники не навішено на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника;

7) не забезпечено приміщення первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) відповідно до норм належності;

8) не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників у яких вийшов гарантійний термін експлуатації.

- по забезпеченню техногенної безпеки:

1) не проведено ідентифікацію щодо визначення потенційної небезпеки об'єкту;

2) не заведено журнал реєстрації вступного інструктажу з питань техногенної безпеки.

Примірник акта перевірки 24 жовтня 2017 року вручено директору ЗОШ І-ІІ ступеня с. Воротнів ОСОБА_2

Крім того, за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки на ОСОБА_2 складений протокол про адміністративне правопорушення. Постановою про накладення адміністративного стягнення від 24 жовтня 2017 року ВН № 002315, винесеною головним державним інспектором з нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки м. Луцька та Луцького району УДСНС України у Волинській області ОСОБА_3, директорау ЗОШ І-ІІ ступеня с. Воротнів ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в сумі 85, 00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до підпункту 50 пункту 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого указом Президента України від 16 січня 2013 року № 20/2013, ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань, організовує і здійснює безпосередньо та через свої територіальні органи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту міністерствами, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виключно законами встановлюються повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

Статтею 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення). Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Частиною сьомою статті 7 цього Закону визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Таким чином, позивач при проведенні перевірки діяв в межах повноважень, що передбачені чинним законодавством.

Згідно із пунктами 1, 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною другою статті 68 цього Кодексу визначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України, встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають. Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Тобто, підставами для повного або часткового зупинення роботи підприємства та його об'єктів є факт створення підприємством загрози життю та здоров'ю людей у зв'язку з експлуатацією об'єкта, і цей факт має бути доведений належними та допустимими доказами.

Суд, враховуючи характер спірних правовідносин, звертає увагу на те, що експлуатація відповідачем об'єкту із порушенням правил пожежної і техногенної безпеки створює пряму загрозу життю і здоров'ю дітей.

На переконання суду, виявлені під час перевірки ЗОШ І-ІІ с. Воротнів порушення у сферах пожежної і техногенної безпеки, які останнім повністю не усунуті, є суттєвими та такими, що створюють реальну загрозу життю і здоров'ю людей та безпосередньо дітей.

Як вбачається з наданих відповідачем додаткових письмових пояснень, з метою усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки в ЗОШ І-ІІ ступеня с. Воротнів проведено наступні заходи: закуплено та виготовлено знаки безпеки ДСТУ ІSО 6309:2007 «Вихід», «Вогнегасник», «При пожежі телефонуйте 101», «Куріння заборонено» та ін.; перезаряджено 2 переносні вогнегасники, закуплено і навішено на вертикальні конструкції 3 вогнегасники; поновлено журнал реєстрації інструктажів з питань пожежної безпеки, в т. ч. вступного інструктажу з питань техногенної безпеки; перезатверджено інструкції з протипожежної безпеки; директор школи та заступник з навчально-виховної роботи пройшли навчання та перевірку знань з охорони праці, пожежної та радіаційної безпеки; на виконання вимог пожежної безпеки дирекція школи зверталася до відділу освіти, молоді та з питань фізичної культури і спорту, який є розпорядником коштів, з проханням виділення коштів на забезпечення дороговартісних заходів пожежної безпеки.

Однак, порушення, які не були усунуті відповідачем (не оброблено дерев'яні елементи горищних покриттів засобами вогнезахисту, не встановлено захисту будівель від прямих попадань блискавки і її вторинних проявів, не обладнано приміщення автоматичною пожежною сигналізацією, не проведено ідентифікацію щодо визначення потенційної небезпеки об'єкту) становлять реальну суспільну небезпеку (створюють загрозу життю та здоров'ю дітей), які при виникненні пожеж (надзвичайних ситуацій) не створять безпеки людям (як персоналу об'єкту, так й іншим громадянам).

Водночас, відповідно до статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виконання вимог органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства є обов'язком суб'єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Враховуючи вищенаведене, беручи до уваги існування потенційної небезпеки заподіяння шкоди життю і здоров'ю дітей та сприяння виникненню надзвичайних ситуацій пожежного чи техногенного характеру, суд дійшов висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог УДСНС України у Волинській області, з огляду на що адміністративний позов слід задовольнити повністю шляхом повного зупинення експлуатації загальноосвітнього навчального закладу за адресою: Волинська обл., Луцький р-н, с. Воротнів, вул. 17 Вересня, 71б, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей. Отже, постанова підлягає до негайного виконання.

Керуючись статтями 160 - 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу цивільного захисту України та Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Загальноосвітню школу І-ІІ ступеня с. Воротнів Луцького району Волинської області повністю зупинити експлуатацію загальноосвітнього навчального закладу за адресою: Волинська обл., Луцький р-н, с. Воротнів, вул. 17 Вересня, 71б, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Ф.А. Волдінер