Справа № 130/1722/17
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 130/1722/17

Головуючий у 1-й інстанції: Вернік В.М.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

28 листопада 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 15 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач 14.07.2017 звернувся до Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Комісії по розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України Жмеринського об'єднаного управління ПФУ Вінницької області від 04.04.2017 №16 про відмову у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, період роботи у ВАТ "Жмеринський завод "Сектор" учнем маляра, цех печатні плати з шкідливими умовами праці з 14.04.1987, маляром 1 розряду, цех печатні плати з 03.08.1987, маляром 2 розряду, цех печатні плати з 04.03.1988, при переході на нові умови оплати праці маляр 2 розряду, цех печатні плати з 01.04.1989 по 06.09.1999 та призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно зі ст.100, п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 24.03.2017.

Постановою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 15.09.2017 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії по розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Вінницької області від 04.04.2017 №16 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2

Зобов'язано Жмеринське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Вінницької області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_2, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, період роботи на ВАТ "Жмеринський завод "Сектор" маляром, зайнятого на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, з 14.04.1987 по 07.06.1992, з 17.06.1992 по 06.10.1992, з 01.11.1992 по 31.12.1996, з 01.04.1997 по 31.12.1998, та призначити їй з 24.03.2017 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Вінницької області на користь ОСОБА_2 640 гривень судових витрат з оплати судового збору.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до копії трудової книжки БТ-ІІ №1600953 позивач ОСОБА_2 з 14.04.1987 прийнята на роботу на завод "Сектор" у цех печатних плат учнем маляра.

09.08.1987 їй присвоєно 1 розряд маляра, 04.03.1988 - присвоєно 2 розряд маляра, 01.04.1989 - при переході на нові умови праці маляр 2 розряду цеху печатних плат, 06.09.1999 позивач звільнена у зв'язку зі скороченням чисельності працівників згідно п.1 ст.40 КЗпП України.

Згідно архівної довідки архівного відділу Виконавчого комітету Жмеринської міської ради №01-14-31 від 09.02.2017 в документах ВАТ "Жмеринський завод "Сектор" (в минулому "Жмеринський завод "Сектор") значиться ОСОБА_3, учнем маляра, цех печатні плати з 14.04.1987 з шкідливими умовами праці (наказ з особового складу №113 від 14.04.1987), з 03.08.1987 у маляр 1 розряду, цех печатні плати, з 04.03.1988 маляр 2 розряду цех печатні плати, з 01.04.1989 при переході на нові умови праці - маляр 2 розряду цех печатні плати, звільнена за п.1 ст.40 КЗпП України з 06.09.1999.

З архівної довідки архівного відділу Виконавчого комітету Жмеринської міської ради №01-14-32 від 09.02.2017 слідує, що в документах ВАТ "Жмеринський завод "Сектор" (в минулому "Жмеринський завод "Сектор") значиться ОСОБА_3, з 01.02.1989 ОСОБА_4, цех 09 - маляр, де вказано, що вона отримувала заробітну плату із наведенням її розмірів помісячно за період з квітня 1987 року по лютий 1996 року, а також про розмір заробітної плати в травні 1996 року, в серпні 1996 року, в жовтні 1996 року, в березні 1997 року, в жовтні 1997 року, в грудні 1997 року, у вересні-грудні 1999 року.

Згідно архівної довідки архівного відділу Виконавчого комітету Жмеринської міської ради №01-14-33 від 09.02.2017 в документах ВАТ "Жмеринський завод "Сектор" (в минулому "Жмеринський завод "Сектор") значиться ОСОБА_2, яка перебувала у відпустці без збереження заробітної плати з 08 по 16.06.1992, з 07 по 31.10.1992, у січні, лютому та березні 1997 року, з 01.01. по 01.08.1999, з 05.07. по 06.09.1999.

З архівної довідки архівного відділу Виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області від 09.02.2017 №01-14-34 слідує, що документи ВАТ "Жмеринський завод "Сектор" (в минулому "Жмеринський завод "Сектор") про атестацію робочого місця на державне зберігання не надходили.

Відповідно до архівної довідки архівного відділу Виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області від 09.02.2017 №01-14-35 "Жмеринський завод "Сектор" був створений згідно наказу Міністерства електронної промисловості СРСР від 29.11.1969 №666, з 01.01.1970 розпочав свою роботу. ВАТ "Жмеринський завод "Сектор" засноване відповідно до рішення Мінмашпрому України №9 від 12.01.1995 шляхом перетворення Жмеринського заводу "Сектор" у Відкрите акціонерне товариство, відповідно до Указу Президента України "Про корпорацію підприємств" від 15.06.1993 та Положення про порядок корпорації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.1993 №508, як правонаступник "Жмеринського заводу "Сектор".

Згідно затвердженого наказом директора ВАТ "Жмеринський завод "Сектор" від 19.08.1996 №211, погодженого спільно адміністрацією та профкому підприємства Списку робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення до Списку №2 серед інших робітників включено професію маляри, зайняті на роботах з застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки цеху №09, що визначає зарахування попереднього періоду роботи позивача на вказаній посаді до пільгового стажу.

Згідно довідки ВАТ "Жмеринський завод "Сектор" від 06.12.1999 №1466 та наказу №211 від 19.08.1996 про атестацію робіт та професій для пільгового пенсійного забезпечення ОСОБА_2, яка працює на посаді маляра, має право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 розряд 450.

Відповідно до довідки про уточнюючий характер роботи або умов праці необхідні для призначення пільгової пенсії від 06.12.1999 №1466 ОСОБА_2 з 03.08.1987 по 31.12.1995 працювала повний робочий день, з 01.01.1996 по 06.09.1999 працювала повний робочий день, але неповний місяць на посаді маляра, зайнятого на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, що передбачена Списком №2 підрозділ 450.

04.04.2017 рішенням комісії по розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України №16 від ОСОБА_2 відмовлено у призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 через відсутність довідки, що підтверджує пільговий характер роботи та наказів про атестацію робочого місця.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено правомірності та законності прийнятого ним рішення, натомість матеріалами справи та показами свідків підтверджується позиція позивача.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Пунктом "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (в редакції станом на час звернення позивача за призначенням пенсії) (далі - Закон № 1788-ХІІ) вказано, що на пільгових умовах право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, мають серед інших працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними зокрема, віку 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Статтею 100 Закону № 1788-XII вказано, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України..

Частиною 1 ст. 101 Закону № 1788-ХІІ вказано, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії .

Відповідно до пунктів 1 та 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із вимогами пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок) встановлено, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно п.4.3. Порядку застосування Списків у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на підприємстві у виробництвах, передбачених Списками.

Згідно матеріалів справи позивач надав копії належним чином оформленої трудової книжки, архівних довідок архівного відділу Виконавчого комітету Жмеринської міської ради, довідки про уточнюючий характер роботи або умов праці необхідні для призначення пільгової пенсії, довідки ВАТ "Жмеринський завод "Сектор" та наказу про атестацію робіт та професій для пільгового пенсійного забезпечення, що підтверджують стаж роботи позивача на посаді маляра, зайнятого на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки в зазначений період із вказаним врахуванням виключення сукупного терміну перебування у відпустках без збереження заробітної плати, що перевищує визначений законом десятирічний термін такої роботи для жінок.

Разом з тим, Списком №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що надають право на пільгове пенсійне забезпечення", у розділі XXXIII "Загальні професії", підрозділ 450 професія маляра, зайнятого на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки віднесена до посад, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

Крім того, згідно матеріалів справи, судом першої інстанції були допитані свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6 які пояснили суду, що відповідно з 1988 року та з 1989 року працювали разом із позивачкою ОСОБА_2 на заводі "Сектор" малярами у цеху печатних плат №9 зі шкідливими умовами праці, оскільки їх робота полягала у фарбуванні різних деталей. Під час роботи їм видавали захисні перчатки та респіратори. Також вони отримували безкоштовне молоко у заводській їдальні. При цьому, свідку ОСОБА_5 по досягненню нею 52 років оформлено пенсію як інваліду, а згодом вона оформила пенсію по віку на пільгових умовах за період роботи у шкідливих умовах маляром на заводі "Сектор". Свідку ОСОБА_6 по досягненню віку 53 роки оформлено пенсію за віком на пільгових умовах з підстав роботи маляром на ВАТ "Жмеринський завод "Сектор".

Отже матеріалами справи підтверджується загальний пільговий стаж позивача з 01.04.1987 по 06.09.1999, крім часу перебування у відпустках без збереження заробітної плати (з 08.06.1992 по 16.06.1992; з 07.10.1992 по 31.10.1992; у січні, лютому та березні 1997 року; з 01.01.1999 по 06.09.1999), понад 10 років, тому відмова відповідача у зарахуванні вказаного стажу роботи в пільговий стаж та призначення пенсії на підставі п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є протиправною.

Щодо посилання відповідача на правову позицію викладену у постановах Верховного Суду України від 10.03.2015 та 10.09.2013 слід вказати, що матеріалами справи підтверджується наявність у позивача стажу роботи необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах передбаченого п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а професія на якій працював позивач віднесена до Списку №2.

Разом з тим, згідно правової позиції Верховного Суду України викладеної у постанові від 10.03.2015 у справі №21-51а15, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації, а не на працівника.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що позивач, досягнувши, на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, віку 51 рік, маючи достатній загальний стаж роботи та з урахуванням встановленого судом спеціального стажу роботи, що є достатнім для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, має право на її призначення.

На підставі викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо задоволення позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги відповідача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 15 вересня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_7 ОСОБА_8