Справа № 357/12960/17
Суддя: Цуранов А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Цуранов А. Ю. , при секретарі - Солом'яна Л. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суді в м. Біла Церква адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області, Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області, Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Київська обласна державна адміністрація про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2017 року до суду надійшов зазначений позов.

Позов обґрунтований тим, що чоловік позивача за життя був громадянином, який постійно проживав (або постійно працював) на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується посвідченням серії В-П № 227368 (категорія 4), яке видано 10.06.1996 року Київською обласною державною адміністрацією.

Причиною смерті чоловіка позивача стало злоякісне новоутворення головного мозку (тім'яної долі справа).

Як вбачається із довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0513153 чоловіку позивача за життя встановлено другу групу інвалідності з 28.04.2016 року довічно. За вказаною довідкою, його захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Позивач звернулась із заявою та доданими матеріалами до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо видачі їй посвідчення вдови померлого громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, однак наприкінці липня 2017 року отримала відмову в задоволенні заяви.

На підставі викладеного, посилаючись на чинне законодавство позивач просила суд: 1) визнати дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області в частині відмови ОСОБА_1 у прийнятті документів для встановлення ОСОБА_1 статусу дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою категорії 1 - протиправними; 2) зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти у ОСОБА_1 документи для встановлення ОСОБА_1 статусу дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою категорії 1; 3) зобов'язати Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою категорії 1; 4) зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Київську обласну державну адміністрацію встановити ОСОБА_1 статус дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою категорії 1 та видати ОСОБА_1 відповідне посвідчення дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою; 5) стягнути з Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області, Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 судові витрати у справі в сумі 640 грн. по 160 грн. з кожного відповідача.

27.10.2017 року судом відкрите провадження по справі та призначений судовий розгляд.

13.11.2017 року позивач, у зв'язку з тим, що 12.10.2017 року вона отримала від Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації відповідну відмову, яку названим департаментом мотивовано тим, що причинний зв'язок захворювання та інвалідності за наслідками Чорнобильської катастрофи її чоловіку встановлено після набуття чинності Закону від 28.12.2014 року № 76-VIII, збільшила позовні вимоги та просила разом з первісними вимогами визнати дії Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації в частині відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою категорії 1 та відмови у видачі ОСОБА_1 відповідного посвідчення дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою категорії 1 - протиправними.

29.11.2017 року сторони в судове засідання не з'явились, представник позивача звернувся до суду із заявою, в якій просив проводити розгляд без його участі, позов підтримав в повному обсязі.

Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області, Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області та Київська обласна державна адміністрація до суду свого представника не направили, про час та місце повідомлені належним чином, тому суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності їх представників.

Від Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації надійшли до суду письмові заперечення, в яких представник просив відмовити в задоволенні позову та розгляд справи проводити без участі їх представника.

На підставі ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

17.01.2017 року помер чоловік позивача ОСОБА_2.

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 13.10.2017 року № 5659 захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_2 пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

За життя ОСОБА_2 мав посвідчення громадянина, який постійно проживав або постійно працював на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 30.03.2016 року № 7725 захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Також, 28.04.2016 року йому спеціалізованою МСЕК встановлено другу групу інвалідності довічно, захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Крім цього, судом встановлено, що позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області із заявою щодо видачі їй посвідчення вдови померлого громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Листом від 13.07.2017 року № 4872 Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області надало відповідь про те, що у зв'язку із тим, що в додатку до її заяви відсутня інформація про зв'язок смерті її чоловіка з Чорнобильською катастрофою, а також внесенням змін до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виключенням з нього зони посиленого радіоекологічного контролю відсутні правові підстави для видачі посвідчення категорії 1 з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Також позивач звернулася до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації із заявою щодо видачі їй посвідчення вдови померлого громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Листом від 22.09.2017 року № 05-59-2462 Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації повідомив її, що у зв'язку із тим, що видача посвідчень провадиться Київською обласною державною адміністрацією за поданням органів виконавчої влади або оралом місцевого самоврядування за місцем проживання громадян, а також внесенням змін до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виключенням з нього зони посиленого радіоекологічного контролю відсутні правові підстави для видачі посвідчення категорії 1 з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Зазначені обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи письмовими доказами.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава взяла на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно до п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 14 вказаного Закону, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

На думку суду, виключення законодавцем з 01.01.2015 року з правового поля зони посиленого радіоекологічного контролю не позбавляє особу статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки наявність такого статусу пов'язана, зокрема, з фактом постійного проживання або постійної роботи чи постійного навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови проживання або роботи чи постійного навчання станом на 1 січня 1993 року у цій зоні не менше чотирьох років, в той час як зона посиленого радіоекологічного контролю існувала до 01.01.2015 року.

Таким чином, вищезазначене приводить до висновку, що чоловік позивача за життя мав статус особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням, яке міститься в матеріалах справи та в зв'язку з тим, що його хвороба пов'язана з Чорнобильською катастрофою мав право на встановлення статусу та отримання посвідчення особи, що постраждала від Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Приписами ч. 4 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року.

Відповідно до аб. 2 п. 2 Порядку дружині (чоловіку) померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою видається посвідчення затвердженого зразка.

Згідно п. 10 Порядку видача посвідчень провадиться, зокрема, дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів, зокрема, дружині (чоловіку) померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, а також опікуну дітей померлого - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи або на підставі відповідного посвідчення, а також експертного висновку щодо причинного зв'язку смерті з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Виконання повноважень встановлених законодавством України у сфері захисту прав та реалізації соціальних гарантій, визначених законодавством України для окремих категорій населення, у тому числі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в Київській області забезпечує Департамент Київської обласної державної адміністрації на підставі пп. 34 п. 5 п. 17 Положення про Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, затвердженим розпорядженням голови Київської ОДА № 43 від 05.02.2013 року.

Департамент є окремою юридичною особою публічного права та має самостійний баланс, власні рахунки в органах казначейства, печатку та організовує і координує роботу, пов'язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (п. 2 Положення про Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, затвердженим розпорядженням голови Київської ОДА № 43 від 05.02.2013 року).

Таким чином, на думку суду, органом, що здійснює прийняття рішень та видачу посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на території Київської області являється Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Всупереч зазначеному, Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради відмовило позивачу у прийнятті документів для встановлення їй статусу дружини громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, тобто вийшло за межі наданих йому повноважень.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області в частині відмови ОСОБА_1 у прийнятті документів для встановлення ОСОБА_1 статусу дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою категорії 1 протиправними.

Відповідно до правової позиції, що викладена в постанові Верховного Суду України від 16.09.2015 року по справі № 21-1465а15, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відтак, з метою повного та ефективного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти у ОСОБА_1 документи для встановлення ОСОБА_1 статусу дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою категорії 1 та зобов'язати Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою категорії 1.

Разом з тим, решта вимог позивача не підлягає до задоволення, оскільки встановлення статусу та видача посвідчень особам, що постраждали від Чорнобильської катастрофи належить до повноважень Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, який питання про встановлення позивачу статусу особи дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою у встановленому порядку ще не розглядав, а звернення позивача безпосередньо до вказаної державної установи не відповідає діючому порядку видачі спірних посвідчень.

Керуючись ст.ст. 69-72, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області в частині відмови ОСОБА_1 у прийнятті документів для встановлення ОСОБА_1 статусу дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою категорії 1.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти у ОСОБА_1 документи для встановлення ОСОБА_1 статусу дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою категорії 1.

Зобов'язати Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою категорії 1.

В іншій частині вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії.

Суддя А. Ю. Цуранов