Справа № 815/4596/17
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2017-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4596/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2017 року Одеський окружний адміністративний суд в складі колегії: головуючого судді Левчук О.А., суддів Бжассо Н.В., Радчука А.А., розглянувши в порядку письмового провадженні в місті Одесі справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, Державної інспекції України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить визнати протиправними та скасувати постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 01.08.2017 року серії ВН №0157081, серії ВН №0157082 та серії ВН №0157083. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 20.06.2017 року була проведена перевірка ФОП ОСОБА_1 щодо додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, за результатами якої складено акт перевірки від 20.06.2017 року № 0155925. В.о. начальника управління Укртрансбезпеки в Одеській області ОСОБА_2 01.08.2017 року винесені постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу серії ВН №01587080, серії ВН №0157081, серії ВН №0157082, та серії ВН №0157083 на загальну суму 6800,00 грн. Відповідачем встановлено порушення ст. 39 ЗУ «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена ч. 1 абз. 3 ст. 60 вказаного Закону, а саме надання послуг з перевезення пасажирів без оформлення документів перелік яких визначено ст. 39 цього Закону. Позивач вказує, що його чотири рази притягнуто до відповідальності за одне й теж саме правопорушення, проте ЗУ «Про автомобільний транспорт» виключає можливість застосування санкцій за кожний відсутній документ окремо. Також позивач вказує, що в.о. начальника управління Укртрансбезпеки в Одеській області ОСОБА_2 не уповноважений виносити постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Позивач до судового засідання не зявився, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності та зазначив, що позовні вимоги підтримує та просив їх задовольнити.

Представник відповідачів надав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що 20.06.2017 року посадовими особами управління Укртрансбезпеки в Одеській області, в рамках рейдової перевірки, здійснено контроль транспортного засобу пасажирського автобуса ЛАЗ державний реєстраційний номер НОМЕР_1, що належить позивачу, який особисто керуючи зазначеним транспортним засобом здійснював регулярне пасажирське перевезення по маршруту Ізмаїл-Суворове. Під час перевірки було встановлено ряд порушень транспортного законодавства, що знайшло свій вираз в неоформленні (відсутності) пяти видів документації, регулюючих діяльність пасажирського автомобільного перевізника, які відображені Актом перевірки №ВН 0155925 від 20.06.2017 року. Керуючись вимогами абз. 3, ч. 1 та абз. 15 ч. 1 ЗУ «Про автомобільний транспорт» 15.07.2017 року було прийнято оскаржувані постанови. Також відповідач зауважив, що абз. 15 ч. 1 ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт» передбачено, що при вчиненні однією особою двох або більше правопорушень адміністративно-господарський штраф накладається за кожне правопорушення окремо.

Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

22.12.2000 року проведено державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, номер запису 2 000764 (а.с. 15).

Згідно відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, одним із КВЕД видом діяльності є пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення.

20.06.2017 року інспекторами управління Укртрансбезпеки в Одеській області було здійснено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом автомобілю ЛАЗ, номерний знак НОМЕР_1 під керуванням ОСОБА_3, що належить ОСОБА_1, за результатами якої складено акт №ВН 0155925 від 20.06.2017 року (а.с. 73).

14.07.2017 року на адресу ОСОБА_1 направлено запрошення на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та/або порушення Кодексу України про адміністративні правопорушення, відповідно до якого запропоновано прибути 01.08.2017 року до управління Укртрансбезпеки в Одеській області для участі у розгляді справи по акту проведення перевірки №0155925 від 20.06.2017 року, яке отримано 25.07.2017 року, про що свідчить підпис на поштовому повідомленні про вручення поштового відправлення (а.с. 74, 85)

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та/або порушення Кодексу України про адміністративні правопорушення позивачем та на підставі акту перевірки від 20.06.2017 року № 0155925 управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області 01.08.2017 року винесені постанови про застосування до ОСОБА_1 адміністративно-господарських штрафів.

А саме, постанова від 01.08.2017 року № ВН 0157080, у якій в графі «найменування субєкта господарювання, прізвище та ініціали фізичної особи субєкта господарювання, час і місце вчинення порушення» зазначений ОСОБА_1, в графі «порушення законодавства про автомобільний транспорт» зазначено - допущено 20.06.2017 року, м. Ізмаїл, вул.. Пушкіна, (підстава: акт від 20.06.2017 року №0155925), відповідальність за яке передбачена ч. 1 абз. 3 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» та постановлено стягнути з ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 1700 грн. (а.с. 75).

Постанова від 01.08.2017 року про застосування адміністративно-господарського штрафу № ВН 0157081, в якій в графі «найменування субєкта господарювання, прізвище та ініціали фізичної особи субєкта господарювання, час і місце вчинення порушення» зазначений ОСОБА_1, в графі «порушення законодавства про автомобільний транспорт» зазначено - допущено 20.06.2017 року, м. Ізмаїл, вул.. Пушкіна, (підстава: акт від 20.06.2017 року №0155925), відповідальність за яке передбачена ч. 1 абз. 3 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» та постановлено стягнути з ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 1700 грн. (а.с. 76).

Постанова від 01.08.2017 року про застосування адміністративно-господарського штрафу № ВН 0157082, в якій в графі «найменування субєкта господарювання, прізвище та ініціали фізичної особи субєкта господарювання, час і місце вчинення порушення» зазначений ОСОБА_1, в графі «порушення законодавства про автомобільний транспорт» зазначено - допущено 20.06.2017 року, м. Ізмаїл, вул.. Пушкіна, (підстава: акт від 20.06.2017 року №0155925), відповідальність за яке передбачена ч. 1 абз. 3 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» та постановлено стягнути з ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 1700 грн. (а.с. 77)

Постанова від 01.08.2017 року про застосування адміністративно-господарського штрафу № ВН 0157083, в якій в графі «найменування субєкта господарювання, прізвище та ініціали фізичної особи субєкта господарювання, час і місце вчинення порушення» зазначений ОСОБА_1, в графі «порушення законодавства про автомобільний транспорт» зазначено - допущено 20.06.2017 року, м. Ізмаїл, вул.. Пушкіна, (підстава: акт від 20.06.2017 року №0155925), відповідальність за яке передбачена ч. 1 абз. 3 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» та постановлено стягнути з ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 1700 грн. (а.с. 78).

Так, відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень врегульовані Законом України «Про автомобільний транспорт».

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 (далі - Положення), визначено, що Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Відповідно до Положення про Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, затвердженого наказом Державної служби України з безпеки на транспорті від 07.06.2016 року №289, Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, Управління Укртрансбезпеки в Одеській області є територіальним органом у вигляді самостійного структурного підрозділу апарату Державної служби України з безпеки на транспорті, утвореним відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.06.2015 №592 «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби України з безпеки на транспорті», у межах граничної чисельності державних службовців та працівників Укртрансбезпеки і коштів, передбачених на їх утримання.

Згідно п. 2.1 розділу ІІ Положення про Управління Укртрансбезпеки в Одеській області основним завданням Управління є здійснення відповідно до вимог законодавства України державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному, міському електричному, залізничному ,морському та річковому транспорті.

Крім того, п. 3.2, 3.15 розділу ІІІ Положення встановлює, що Управління відповідно до покладених на нього завдань, у межах повноважень здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті, підготовку пропозицій щодо їх удосконалення, а також законодавства про судноплавство на суднах, у морських і річкових портах, територіальних та внутрішніх водах, на внутрішніх водних шляхах України; виносить в установленому порядку постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Відповідно ст. 39 ЗУ «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Абзацом 3 ст. 39 ЗУ «Про автомобільний транспорт» встановлено перелік документів для регулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України; для пасажира - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка чи довідка, на підставі якої надається пільга), а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - електронний квиток та документи для пільгового проїзду.

Відповідно до ч. 1 абз. 3 ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ч. 3 ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт» при вчиненні однією особою двох або більше правопорушень адміністративно-господарський штраф накладається за кожне правопорушення окремо.

Судом встановлено, що в акті перевірки посадовими особами відповідача зафіксовані порушення ч. 1 абз. 3 управління транспортним засобом при здійсненні регулярних пасажирських перевезень без документів, перелік яких визначений ст. 39 Закону, а саме: відсутні схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду, проби перевірки технічного стану транспортного засобу, поліс страхування та транспортний засіб, водія та пасажирів (а.с. 73).

Таким чином, актом перевірки від 20.06.2017 року №0155925 встановлено факт порушення позивачем вимог законодавства, а саме надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 39 ЗУ «Про автомобільний транспорт».

Доказів в спростування обставин, встановлених в ході перевірки позивачем до суду не надано.

Таким чином, постанова Управління Укртрансбезпеки в Одеській області про застосування до ОСОБА_1 адміністративно-господарських штрафів від 01 серпня 2017 року № ВН 0157080 є обґрунтованою та не оспорюється позивачем.

Разом з тим, як вбачається з оскаржуваних постанов, вони фактично прийняті до ОСОБА_1 за одне й теж правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт».

Згідно ст. 61 Конституції України ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення.

Отже, за вчинення порушень передбачених ч. 1 абз. 3 ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт» до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за одне правопорушення у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, незалежно від кількості відсутніх під час перевірки такого перевізника документів, перелік яких визначений ст. 39 Закону.

За таких підстав, суд дійшов до висновку, що постанови від 01.08.2017 року про застосування до ОСОБА_1 адміністративно-господарських штрафів № ВН 0157081, № ВН 0157082, № ВН 0157083 винесені відповідачем необґрунтовано та в порушення вимог законодавства, без урахування усіх обставин, що мають значення для їх прийняття.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

За таких обставин, розглянувши справу на підставі наданих сторонами доказів, встановлених фактів, з урахуванням приписів ст. 11 КАС України, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, ч. 6 ст. 128, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати постанови Управління Укртрансбезпеки в Одеській області про застосування до ОСОБА_1 адміністративно-господарських штрафів від 01 серпня 2017 року № ВН 0157081, № ВН 0157082, № ВН 0157083.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Головуючий суддя О.А. Левчук

Суддя Н.В. Бжассо

Суддя А.А. Радчук