Справа № 810/3436/16
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2017-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2017 року № 810/3436/16

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є.;

при секретарі судового засідання - Гай А.В.;

за участі:

представника позивача - Загродньої Н.О.;

представника відповідача - Круглова С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом державної екологічної інспекції у Київській області

до товариства з обмеженою відповідальністю "БМБ Бленд"

про зобов'язання допустити до проведення перевірки,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з вимогою до ТОВ "БМБ Бленд" про зобов'язання допустити до проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства. В обґрунтування своєї вимоги послався на те, що відповідно до п.4.2 Положення про Державну екологічну інспекцію у Київській області від 12.12.2011 р. №136 Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) вимог законодавства про екологічну та радіаційну безпеку; використання та охорону земель; охорону та раціональне використання вод та відновлення водних ресурсів; охорону атмосферного повітря; охорону та захист лісів, тощо. Інспекція в межах покладених на неї завдань має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за результатами проведення контрольних заходів обов'язкові для виконання приписи, розпорядження, складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Порядок організації та проведення перевірок був затверджений наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 р. №464.

У відповідності до вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Порядку №464 р. було видано наказ про затвердження Плану заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Державної екологічної інспекції у Київській області на III квартал 2016 р. Відповідно плану заходів державного нагляду від 17.06.2016 р. №63 заплановано проведення перевірки у ТОВ "БМБ Бленд" у період з 06.09.2016 р. по 23.09.2016 р. На підставі чого оформлено направлення на проведення перевірки та здійснено виїзд працівників служби за місцем знаходження відповідача, проте останній уповноважених працівників контролюючого органу до перевірки не допустив, що і зумовило звернення до суду із даним позовом.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував та пояснив, що наказ, яким було затверджено Порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства скасовано на підставі розпорядження КМУ №169-р від 10.03.2017 р., підстави для проведення планової перевірки на момент розгляду справи відсутні, тому у задоволенні вимог слід відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, надавши правової оцінки встановленим судом обставинам, дослідивши докази та матеріали справи, суд приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні позову, з огляду на таке:

17.06.2016 р., відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Положення про Державну екологічну інспекцію України від 13.04.2011 р. №454, положень про територіальні органи Держекоінспекції України від 04.11.2011 р. №429 з метою належної організації роботи з виконання покладених на Держекоінспекцію України та її територіальних органів завдань наказом №63 був затверджений план заходів державного нагляду за дотриманням вимог природоохоронного законодавства на III квартал 2016 р., відповідно до якого у період з 06.09.2016 р. по 23.09.2016 р. передбачалось проведення перевірки ТОВ "БМБ Бленд" за адресою: Київська область, Броварський район, с.Шевченкове, вул.Польова, 2.

На виконання наказу №63 від 17.06.2016 р. видано наказ №276 від 30.08.2016 р. про проведення планових перевірок у суб'єктів господарювання, в тому числі, і відповідача.

Згідно наказу №276 державною екологічною інспекцією у Київській області на адресу позивача були направлені повідомлення про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України № 02-08-25/3115 у період з 06 по 23 вересня 2016 року та видано направлення №000699 про здійснення державного нагляду у вказаний період.

21.09. 2016 р., на підставі розпорядчих документів від 30 серпня 2016 року посадові особи державної екологічної інспекції у Київській області прибули за місцезнаходженням відповідача з метою проведення планової перевірки, натомість, не були допущені до її проведення у зв'язку з відсутністю законних підстав. Факт недопуску зафіксовано актом №277 від 21.09.2016 р.

Наведені обставини послугували підставою для звернення до суду із даним позовом.

У зв'язку з встановленим , суд зазначає таке:

відповідно до статті 35 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюється Радами та їх виконавчими і розпорядчими органами, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органами на місцях, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів, та іншими спеціально уповноваженими державними органами. Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-Vпередбачені правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб, а також права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Процедура проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів була врегульована Порядком організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 року № 464, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.01.2009 року за № 18/16034. Розпорядженням КМУ №169-р від 10.03.2017 р. наказ, яким затверджено Порядок на момент розгляду справи скасовано.

Обов'язки суб'єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено статтею 11 Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", згідно якої останній зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник припису або акта органу державного нагляду (контролю) за результатами проведеного планового чи позапланового заходу.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому. Протягом одного року проведення більш як одного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо одного суб'єкта господарювання не допускається.

План здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинен містити конкретні календарні дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

Пунктом 3.2. Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства від 10.09.2008 р. №464, який був чинний на момент виникнення спірних відносин встановлено, що планова перевірка здійснюється відповідно до квартального плану діяльності органу Держекоінспекції і проводиться за наказом органу Держекоінспекції.

Органи державного нагляду (контролю) проводять планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Повідомлення повинно містити, зокрема, дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу.

Відповідно в пункті 3.3 закріаплено, що орган Держекоінспекції не пізніше як за десять днів до початку проведення перевірки надсилає рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу Держекоінспекції, або вручає особисто посадовій особі суб'єкта господарювання під розписку повідомлення про проведення планової перевірки (додаток 2). У повідомленні про проведення планової перевірки зазначається дата початку та закінчення перевірки, найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється перевірка, найменування органу Держекоінспекції.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Строк здійснення планового заходу не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - п'яти робочих днів, якщо інше не передбачено законом. Продовження строку здійснення планового заходу не допускається (частина 4 статті 5 Закону України № 877-V, пункт 3.4. Порядку № 464).

Згідно з ст. 7 Закону України № 877-V про проведення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Вказане положення кореспондує із п. 2.2. Порядку № 464. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення) (частина 5 статті 7 Закону України № 877-V, пункт 4.3 Порядку № 464).

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Згідно з п.п. 4.10 та 4.13 Порядку № 464 у разі, якщо державний інспектор не допускається до проведення перевірки, ним складається акт про відмову в проведенні перевірки. В цьому акті зазначаються посада, прізвище, ім'я, по батькові особи керівника суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи, яку ознайомлено з актом та якій вручено акт під розписку, або робиться відмітка щодо відмови від ознайомлення з актом та його отримання.

Судом встановлено, що позивачем процедура підготовки до проведення планового заходу була дотримана. Однак, як слідує із наказу від 30.08.2016 р. №276 (а.с.46) плановий захід на підприємстві відповідача повинен був проводитись з 06.09.2016 по 23.09.2016 р.

Станом на день розгляду даної справи строк проведення перевірки, визначений наказом №276, закінчився, будь-яких доказів щодо внесення змін до вказаного наказу в частині терміну проведення перевірки, суду не надано.

Приписами ч.2 ст.7 Закону України №877-V встановлено, що посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою, приймається виключно на підставі наказу на проведення перевірки.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону №877-V у посвідченні (направленні) на проведення перевірки, між іншим, зазначається дата початку та дата закінчення заходу. Посвідчення (направлення) на проведення перевірки є обов'язковою умовою для допуску перевіряючих до об'єкту перевірки.

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку -, ч.4 ст. 7 цього ж Закону; посвідчення втрачає свою силу зі сплином вказаного у ньому строку.

У направленні №000699 строк перевірки обмежений періодом з 06.09.2016 по 23.09.2016 р., відтак посвідчення не дає законної підстави для допуску до проведення планового заходу у відповідача.

Таким чином, на момент розгляду справи наказ від 30.08.2016 р. №276 не втратив свою чинність, проте потребує внесення до нього відповідних змін, які позивачем здійснені не були.

За таких обставин, суд вважає за неможливе спонукати відповідача до допуску представників державної екологічної інспекції у Київській області до проведення планової перевірки, оскільки: по-перше, порушуються порядок її проведення (відсутнє належним чином оформлене направлення на перевірку з урахуванням відкорегованого строку здійснення планового заходу); по-друге, за відсутності належним чином оформлених документів, без зазначення терміну перевірки відповідач перебуватиме у невизначеному становищі, чим порушуються його права як суб'єкта господарювання.

Керуючись статтями 11,14, 70-72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

у задоволенні адміністративного позову, -відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Брагіна О.Є.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 05 вересня 2017 р.