Справа № 389/2267/17
Суддя: Берднікова Г. В.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

22.11.2017 Провадження №2-а/389/147/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2017 року Знамянський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі: головуючого судді - Берднікової Г.В.

при секретарі Чукановій О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду міста Знамянка Кіровоградської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Знамянського міськвиконкому Кіровоградської області та Виконавчого комітету Знамянської міської ради Кіровоградської області про визнання нечинним рішення щодо відмови у призначенні житлової субсидії та зобовязання призначити житлову субсидію,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Знамянського міськвиконкому Кіровоградської області та Виконавчого комітету Знамянської міської ради Кіровоградської області, в якому просить: визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Знамянського міськвиконкому Кіровоградської області у призначенні йому субсидії для відшкодування витрат на оплату житлового-комунальних послуг у зв'язку з ненаданням згоди на обробку його та членів його сім'ї персональних даних; зобовязати розглянути його заяву про призначення житлової субсидії від 18 жовтня 2016 року без надання його та членів його сім'ї згоди на збір та обробку персональних даних; зобов'язати прийняти рішення по відшкодуванню йому спричиненої моральної та матеріальної шкоди шляхом призначення житлової субсидії за 2016 та 2017 роки. Одночасно позивач просив поновити йому строк звернення до суду.

Вимоги обгрунтував тим, що Управлінням соціального захисту населення Знамянського міськвиконкому Кіровоградської області 31 жовтня 2016 року йому було відмовлено у призначенні житлової субсидії на період 2016-2017 роки, у зв'язку з тим, що він відмовився надавати згоду на обробку його персональних даних. Вважає, що така відмова є незаконною, оскільки для призначення житлової субсидії його згода на обробку персональних даних не передбачена законом.

У судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд їх задовольнити. Вказав, що під вимогою щодо відшкодування моральної та матеріальної шкоди розуміє призначення житлової субсидії за 2016, 2017 роки. Отже, його позовні вимоги слід розуміти наступним чином, а саме він просить: визнати протиправною відмову у призначенні йому субсидії для відшкодування витрат на оплату житлового-комунальних послуг у зв'язку з ненаданням згоди на обробку його та членів його сім'ї персональних даних; зобовязати розглянути його заяву про призначення житлової субсидії без надання його та членів його сім'ї згоди на збір та обробку персональних даних; зобов'язати відповідачів призначити йому житлову субсидію за 2016 та 2017 роки

Представник відповідачів у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає, що позов не грунтується на вимогах законодавства. Вказав, що відповідно до чинного законодавства житлові субсидії призначаються на підставі заяви про призначення житлової субсидії, затвердженої форми, яка передбачає використання персональних даних заявника та його членів сім'ї. Відмова у наданні згоди на обробку персональних даних, унеможливлює здійснення дій щодо призначення житлової субсидії. Крім того, представник відповідачів вказав на пропуск позивачем строку звернення до суду із даним позовом.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач 18 жовтня 2016 року звернувся до Управління соціального захисту населення Знамянського міськвиконкому Кіровоградської області з заявою про призначення житлової субсидії, де зазначив відомості про вид таких послуг, найменування організацій, що їх надають, та номери особових рахунків. При цьому, абзац у заяві щодо надання ним та особами, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/ будинку згоди на обробку персональних даних про сім'ю, доходи, майно, закреслив і вказав, що згоди не надає.

Разом зі вказаною заявою ОСОБА_1 подав Управлінню декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії.

Зазначені заяву та декларацію позивач подав у формах, що встановлені постановою КМУ від 28 лютого 2015 року №106 «Про удосконалення порядку надання субсидій».

Також 18 жовтня 2016 року ОСОБА_1 додатково подав до Управління окрему заяву про ненадання згоди на обробку своїх персональних даних, в якій вказав, що для ведення бухгалтерського, податкового та кадрового обліку, що визначено відповідними Законами України (в інтересах економічного добробуту), а також інших видів обліку, які передбачено Законами України його згода законом не передбачена.

Управлінням соціального захисту населення Знамянського міськвиконкому Кіровоградської області 31 жовтня 2016 року на адресу позивача надіслано листа за вих. № І-135/2483 про неможливість призначення йому субсидії, у зв'язку з ненаданням ним згоди на обробку своїх персональних даних.

З питань відмови Управлінням соціального захисту населення Знамянського міськвиконкому Кіровоградської області у призначенні субсидії, і відповідно призначення субсидії, позивач також неодноразово (21 грудня 2016 року, 23 січня та 27 лютого 2017 року) звертався до міського голови Знам'янської міської ради Кіровоградської області. Проте і Виконавчим комітетом Знам'янської міської ради йому було роз'яснено, що питання про нарахуванняя житлової субсидіє може розглядатися Управлінням лише при наданні згоди на обробку персональних даних.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Приписами ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Приписами ст.101 КАС України встановлено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії.

Згідно зі ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Зі змісту зазначених норм вбачається, що строк на подання адміністративного позову є процесуальним, який у разі його пропущення може бути подовжений, за умови наявності поважних підстав його пропуску. У разі відсутності підстав для подовження строку на подання адміністративного позову, суд залишає позов без розгляду.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом була відмова Управління соціального захисту населення Знамянського міськвиконкому Кіровоградської області у призначенні йому житлової субсидії, яка була оформлена листом від 31 жовтня 2016 року за вих. №І-135/2483.

Статтею 103 КАС України передбачено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Отже, початок перебігу строк на подання адміністративного позову розпочався 1 листопада 2016 року та закінчився 1 травня 2017 року. Однак, позивач звернувся до суду з даним позовом 21 вересня 2017 року.

Водночас, приписами чинного законодавства передбачено, що процесуальні строки на подання адміністративного позову можуть бути подовжені судом, якщо підстави їх пропущення будуть мати поважний характер.

У відповідності до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848, рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами девятим - тринадцятим цього пункту. При цьому структурним підрозділом з питань соціального захисту населення повідомляється заявнику про призначення (непризначення) субсидії. Повідомлення про призначення субсидії може надсилатися електронною поштою (за наявності відповідного реквізиту). Заявник може бути проінформований про призначення (непризначення) субсидії за допомогою засобів мобільного звязку (смс-повідомленням).

Відповідно до статті 16 Закону України «Про звернення громадян» скарга на дії чи рішення, зокрема, органів державної влади або місцевого самоврядування подається у порядку підлеглості вищому органу, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням безпосередньо до суду. Рішення управління праці та соціального захисту населення про призначення, відмову у призначенні допомоги чи субсидії може бути оскаржено до органу влади, якому він підпорядковується, зокрема до районної державної адміністрації чи виконавчого комітету міської ради.

З огляду на те, що Управлінням соціального захисту населення Знамянського міськвиконкому Кіровоградської області не було роз'яснено ОСОБА_1 порядок оскарження прийнятого ними рішення щодо відмови в призначені субсидії. І зрештою він самостійно неодноразово подавав міському голові скаргу на нього, востаннє 27 лютого 2017 року та відповідь йому надана 27 березня 2017 року, суд вважає, що строк звернення до суду пропущено з поважної причини і він підлягає поновленню.

Відповідно до ч.2 ст.32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Аналогічне положення міститься у ч.6 ст.6 Закону України «Про захист персональних даних».

Відповідно до ст.11 Закону України «Про захист персональних даних» підставами для обробки персональних даних є:

1) згода суб'єкта персональних даних на обробку його персональних даних;

2) дозвіл на обробку персональних даних, наданий володільцю персональних даних відповідно до закону виключно для здійснення його повноважень;

3) укладення та виконання правочину, стороною якого є субєкт персональних даних або який укладено на користь субєкта персональних даних чи для здійснення заходів, що передують укладенню правочину на вимогу суб'єкта персональних даних;

4) захист життєво важливих інтересів суб'єкта персональних даних;

5) необхідність виконання обов'язку володільця персональних даних, який передбачений законом;

6) необхідність захисту законних інтересів володільців персональних даних, третіх осіб, крім випадків, коли суб'єкт персональних даних вимагає припинити обробку його персональних даних та потреби захисту персональних даних переважають такий інтерес.

На виконання п.13 Порядку призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21 жовтня 1995 року №848 (в редакції постанови КМУ від 22 вересня 1997 року №1050), для нарахування субсидій Управління звертається із запитами до вказаних у даному Порядку установ, організацій (житлово-експлуатаційних організацій, ДФС Пенсійного фонду України тощо), які у п'ятиденний строк з дня отримання запитів подають відомості, необхідні для призначення житлової субсидії.

Таким чином, установлено, що законодавством, тобто вказаним вище Порядком, передбачено повноваження Управління на збір та обробку персональних даних без згоди особи, якій вони належать, а в силу самої вказівки закону.

Аналіз наведених положень Закону вказує на те, що отримання від суб'єктів персональних даних письмової згоди на обробку їх персональних даних у сфері призначення субсидії не є обов'язковим, оскільки дозвіл на обробку їх персональних даних наданий законом виключно для здійснення його повноважень у сфері їх призначення.

Будь-які дії володільця бази персональних даних, що виходять за межі дозволу, наданого йому відповідно до закону виключно для здійснення його повноважень, повинні здійснюватись за згодою суб'єкта персональних даних.

Володілець бази персональних даних, який здійснює їх обробку, на підставі проведеного аналізу законодавства, відповідно до якого здійснюються його повноваження щодо обробки персональних даних в сфері призначення субсидій, самостійно визначає підстави виникнення права на використання персональних даних фізичних осіб, які звертаються за їх призначенням.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач безпідставно відмовив позивачу в призначенні житлової субсидії у зв'язку з ненаданням позивачем згоди на обробку його персональних даних та персональних даних членів його сім'ї. Дії відповідача щодо відмови в призначенні субсидії з посиланням на відсутність згоди заявника на обробку його та членів його сім'ї персональних даних не відповідають нормам чинного законодавства.

Відтак заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги в частині визнання протиправною відмови Управління соціального захисту населення Знамянського міськвиконкому Кіровоградської області у призначенні йому субсидії для відшкодування витрат на оплату житлового-комунальних послуг у зв'язку з ненаданням згоди на обробку його та членів його сім'ї персональних даних та зобов'язання Управління розглянути заяву позивача про призначення житлової субсидії від 18 жовтня 2016 року без надання його та членів його сім'ї згоди на збір та обробку персональних даних, підлягають задоволенню.

Разом з цим, позовна вимога про зобовязання призначити житилові субсидії не може бути задоволена з огляду на те, що суд наразі дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови в призначенні позивачу субсидії та необхідність розгляду заяви останнього про призначення житлової субсидії без надання згоди на збір та обробку персональних даних. Тобто, лише після попереднього належного розгляду відповідачем вказаної вище заяви позивача про призначення житлової субсидії буде можливим у судовому порядку надати правову оцінку правомірності дій відповідача щодо призначення або відмови у призначенні субсидії. Крім того, призначення житлової субсидії позивачу є виключною компетенцією Управління соціального захисту населення Знамянського міськвиконкому Кіровоградської області, а тому підміна судом повноважень даного субєкта владних повноважень є формою втручання в його дискреційні повноваження.

Також суд відзначає, що позовні вимоги безпідставно заявлені до Виконавчого комітету Знамянської міської ради Кіровоградської області, оскільки Управління соціального захисту населення Знамянського міськвиконкому Кіровоградської області є самостійним структурним підрозділом Знамянського міськвиконкому, утворюється Знамянською міською радою і в межах відповідної території забезпечує виконання покладених на управління завдань. Основними завданнями Управління соціального захисту населення у межах реалізації державної соціальної політики на відповідній території у сфері соціального захисту населення, є надання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Оскаржуване рішення безпосередньо прийнято субєктом владних повноважень - Управлінням соціального захисту населення Знамянського міськвиконкому Кіровоградської області.

З огляду на те, що позивачем судовий збір не сплачувався (ухвалою суду його звільнено від сплати судового збору), у задоволенні позовних вимог до Виконавчого комітету Знамянської міської ради Кіровоградської області судом відмовлено, а Управління соціального захисту населення Знамянського міськвиконкому Кіровоградської області звільнено від сплати судового збору в силу положень п. 19 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" - судові витрати слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст.11,17, 158, 160, 162,163-165 КАС України, ст.32 Конституції України, ст.ст.6, 11 Закону України «Про захист персональних даних», Порядком призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою КМУ від 21 жовтня 1995 року №848, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Знамянського міськвиконкому Кіровоградської області у призначенні ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлового-комунальних послуг у зв'язку з ненаданням згоди на обробку його та членів його сім'ї персональних даних.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Знамянського міськвиконкому Кіровоградської області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 18 жовтня 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» без надання його та членів його сім'ї згоди на збір та обробку персональних даних.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Знамянський міськрайонний суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.В. Берднікова