Справа № 175/918/17(2-а/175/25/17)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 листопада 2017 рокусправа № 175/918/17(2-а/175/25/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Дадим Ю.М. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційні скарги ОСОБА_1, Дніпровського приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 04 вересня 2017 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпровського приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В:

17.03.2017 р. ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Дніпровського приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, де просила визнати протиправними дії відповідача щодо зміни базового місяця нарахування пенсії державного службовця, зобовязати відповідача відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком з 15.04.2015 року з відновленням базового місяця нарахування індексації та провести відповідні виплати.

Ухвалою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 20 березня 2017 р. позовні вимоги за період з 15.04.2015 року по 16.09.2016 року залишено без розгляду.

Постановою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 04 вересня 2017 р. позов задоволено частково. В задоволенні вимоги про поновлення процесуального строку щодо частини позовних вимог ОСОБА_1, що стосується періоду з 15.04.2015 року по 16.09.2016 року відмовлено. Визнано протиправними дії відповідача щодо зміни базового місяця нарахування пенсії державного службовця ОСОБА_1 Зобов'язано відповідача відновити ОСОБА_1 індексацію пенсії наростаючим підсумком з 17.09.2016 року з відновленням базового місяця нарахування індексації та провести відповідні донарахування.

Не погодившись з постановою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 04 вересня 2017 р., відповідач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати постанову суду, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

ОСОБА_1 також подала апеляційну скаргу в якій просить постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 04 вересня 2017 р. змінити, зобовязати відповідача відновити їй індексацію пенсії наростаючим підсумком з 15.04.2015 року з відновленням базового місяця нарахування індексації та провести відповідні донарахування.

В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі, до суду не зявилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Відповідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно зясувавши обставини по справі, суд дійшов висновку про залишення апеляційних скарг без задоволення, в звязку з наступним.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач з 02.02.2010 року перебуває на обліку в Дніпровському приміському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, де отримує пенсію по 2 групі інвалідності згідно Закону України «Про державну службу».

Постановою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 05.11.2015 року у справі №2а-175/4238/15 адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено та з урахуванням ухвали суду від 10.02.2016 року про виправлення описки, зобов'язано відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 15 квітня 2015 року, як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», у розмірі 86% складових заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати винагороди за вислугу років у розмірі 30% від посадового окладу, фактично отриманих ОСОБА_1 сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, з яких сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

На виконання постанови суду відповідачем здійснений перерахунок пенсії з урахуванням зазначених в судовому рішенні раніше неврахованих виплат та змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії.

02.03.2017 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі з заявою, в якій просила відновити їй нарахування індексації з наростаючим підсумком з 15.04.2015 року.

Листом відповідача № 809/02/22 від 27.02.2017 року позивача було повідомлено про відмову у відновленні нарахування їй індексації з наростаючим підсумком у зв'язку з тим, що розмір пенсії позивача підвищено з 15.04.2015 року а тому сума індексації розрахована як різниця між сумою індексації і розміром підвищення та сума фіксованої індексації склала 13,19 грн.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зміни базового місяця для нарахування індексації та зменшення у звязку з цим розміру пенсії позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача були відсутні підстави для зміни базового місяця .

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 1 Закону України від 3.07.1991 №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-XII) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Відповідно до статті 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 6 Закону №1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (в редакції що діяла на час з якого позивачу змінено розмір індексації пенсії), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Згідно із пунктом 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Відповідно, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії, не може бути підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі рішення суду є відновленням порушеного права позивачки на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Таким чином, дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахування, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на квітень 2015 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Стосовно дотримання позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою вказаної статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Предметом адміністративного позову у даній справі є правильність розрахунку розміру пенсії при її перерахунку з 15.04.2015 року.

Для звернення з таким позовом, чинним законодавством України спеціальних строків не встановлено, а тому цей позов повинен бути поданий в межах визначеного ч. 2 ст. 99 КАС України шестимісячного строку, перебіг якого починається з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав.

Визначаючи початок перебігу строку звернення з даним адміністративним позовом, слід виходити з того, що пенсія позивача є періодичною виплатою, яка повинна нараховуватись щомісяця, а тому про порушення своїх прав щодо розміру пенсій позивач міг дізнатися кожного місяця під час отримання пенсії.

В адміністративному позові позивач зазначив, що перерахунок пенсії був здійснений 24 лютого 2016 року, а отже саме з цього часу він повинен був вперше дізнатись про порушення своїх прав. Проте адміністративний позов було подано до суду лише 17 березня 2017 року.

Враховуючи викладене колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про пропуск позивачем строку звернення до суду та необхідність, у звязку з цим, залишення частини позовних вимог без розгляду.

Крім того, ухвала Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 20 березня 2017 р. якою позовні вимоги за період з 15.04.2015 року по 16.09.2016 року залишено без розгляду позивачем не оскаржувалась.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційних скарг не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Таким чином, судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційні скарги і залишає судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205,206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1, Дніпровського приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 04 вересня 2017 р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: О.М. Лукманова