Справа № 676/2158/17
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 676/2158/17

Головуючий у 1-й інстанції: Вдовичинський А.В.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

28 листопада 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Мельник-Томенко Ж. М.

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

представника позивача: Петрунькової Т.Ф.,

представника відповідача: Лебедюка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на постанову Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 18 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач), третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , військова частина НОМЕР_1 , військова частина НОМЕР_2 (далі - третя особа 1, 2) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :
Позивач 28.04.2017 звернувся до Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку пенсії по інвалідності з врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовці Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій"; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії по інвалідності, починаючи з 25.07.2015, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовці Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".

Постановою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 18.09.2017 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду у Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по інвалідності з врахуванням при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовці Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".

Зобов`язано Головне Управління Пенсійного Фонду у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, починаючи з 01.12.2016, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовці Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" відповідно до довідки № 560 від 18.11.2016 наданої військовою частиною НОМЕР_1 та довідки № 709 від 25.11.2016 наданої військовою частиною НОМЕР_3 , з врахуванням виплаченої пенсії.

В задоволенні адміністративного позову в іншій частин відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав у повному обсязі та просив колегію суддів її задовольнити.

Представник позивача заперечив проти апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що 14.09.2015 позивачу було встановлено пенсію за особливі заслуги перед Україною по інвалідності, встановлено надбавку згідно із законом України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в розмірі 23% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

14.09.2016 постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду по справі № 676/1089/16-а за адміністративним позовом заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Головного управління Пенсійного фонду України, про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії було залишено без змін постанову Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 28.04.2016 в частині: визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 15.12.2015 № 693, виданої майору ОСОБА_1 , щомісячної грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовці Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 надати довідку про розміри виплат йому протягом останніх 24 місяців служби щомісячної грошової винагороди, з якої сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_4 не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 28.07.2015 № 1253, виданої майору ОСОБА_1 , щомісячної грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовці Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" та зобов`язання військової частини НОМЕР_2 надати довідку про розміри виплат йому протягом останніх 24 місяців служби щомісячної грошової винагороди, з якої сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

В частині задоволення позовних вимог позивача до ІНФОРМАЦІЯ_2 та Головного управління Пенсійного фонду України вказаною постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.09.2016 по справі № 676/1089/16-а постанову Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 28.04.2016 скасовано.

Вказаною постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.09.2016 по справі № 676/1089/16-а встановлено, що " ОСОБА_1 в період з 2006 по 2015 роки проходив військову службу в Збройних Силах України. У подальшому, наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 11.06.2015 № 204 позивача звільнено з військової служби у запас за пунктом "б" (за станом здоров`я) ч.6 ст.26 закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Відповідно до довідки МСЕК серії АВ № 0571969 останнього визнано інвалідом війни III групи терміном до 01.10.2018.

Зі змісту повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії від 14.12.2015 № 5544, слідує, що ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 25.07.2015 призначено пенсію по інвалідності. При обчисленні пенсії враховано такі види грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. Разом з тим, до розміру основної пенсії включено такі надбавки: надбавка учасника бойових дій, надбавка на утримання непрацездатних членів сім`ї та нарахована пенсія, з врахуванням надбавок становить 3727,92 грн.".

На виконання постанови Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 28.04.2016 по справі № 676/1089/16-а, яка набула законної сили 14.09.2016 згідно постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду, в частині вимог до військових частин НОМЕР_1 та НОМЕР_3 , військовою частиною НОМЕР_1 було видано позивачу довідку № 560 від 18.11.2016 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за липень-вересень 2013 року, в якій серед інших видів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення було вказано щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 20% від посадового окладу в загальній сумі 1583,55 грн. Крім цього на виконання вказаної постанови суду військовою частиною НОМЕР_3 було видано позивачу довідку № 709 від 25.11.2016 про види грошового забезпечення з якого сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за жовтень 2013 по червень 2015 включно, в якій серед інших видів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення було вказано щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірах 40-60% від посадового окладу.

В грудні 2016 позивач надав оригінали вказаних довідок в Хмельницький обласний військовий комісаріат для направлення їх відповідачу для здійснення перерахунку його пенсії.

14.12.2016 зазначені довідки позивача було направлено військовим комісаром Хмельницького обласного комісаріату листом № 7/3153 начальнику Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для проведення перерахунку пенсії позивачу. Крім цього 13.12.2016 позивач особисто звернувся до відповідача із письмовою заявою від 12.12.2016 в якій просив здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії з врахуванням розміру щомісячної додаткової грошової винагороди додавши при цьому копію грошового атестату, а також копії вищевказаних довідок наданих йому командуванням в/ч НОМЕР_1 та А2841.

16.12.2016 відповідач листом повернув в Хмельницькій обласний військовий комісаріат довідки позивача без виконання перерахунку пенсії із зазначенням, що вони не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393.

28.12.2016 відповідачем листом відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії згідно наданих ним довідок на тій підставі, що діючим на час прийняття рішення законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постановами Кабінету Міністрів України, не передбачено врахування до складу грошового забезпечення додаткової грошової винагороди для обчислення пенсії.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у перерахунку його пенсії на підставі наданих довідок із зазначенням виплаченої йому протягом липня 2013 року - червня 2015 року щомісячної додаткової грошової винагороди.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 №4-рп/2015 роз`яснено, що Положення першого речення частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з наступними змінами, згідно з якими "усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення".

Постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" (далі - Постанова №889) військовослужбовцям Збройних Сил України введено новий вид щомісячної додаткової грошової винагороди.

На час установлення і початку виплати - 01.10.2010, винагорода мала виплачуватися військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займали посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ (пункт 1).

Згідно пункту 2 цієї постанови, граничні розміри, порядок та умови виплати винагороди, передбачені пунктом 1, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

В подальшому до Постанови № 889 вносилися зміни, які розширювали перелік категорій військовослужбовців та інших осіб, яким відповідно до пункту 1 цієї постанови встановлювалася винагорода.

На виконання Постанови № 889, наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 №595 затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України.

Даною Інструкцією визначено умови та порядок виплати особам офіцерського складу винагороди, окреслено перелік військовослужбовців, яким вона виплачується та регламентовано повноваження командира (начальника) військової частини (організації, установи) щодо підстав і розміру її виплати.

В пункті 3 наводиться перелік складових грошового забезпечення, з якого має обраховуватися й виплачуватися винагорода, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (посадою, до тимчасового виконання обов`язків за якою він допущений).

За пунктом 5 Інструкції, винагорода виплачується як окремий платіж разом (одночасно) з грошовим забезпеченням.

Отже, додаткова грошова винагорода має окремий, особливий вираз виплати, оскільки надається тільки тим категоріям військовослужбовців, перелік яких наведений в Постанові № 889, за умови настання спеціальних обставин і виплачується поряд з грошовим забезпеченням військовослужбовця, а не входить до його складу.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 та Інструкцією про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не включається до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 04.11.2014 (справа № 21-473а14), від 19.05.2015 (справа № 21-466а15), від 30.06.2015 (справа №335/7227/14-а), а також в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 19.10.2017 (справа № К/800/791/17).

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, тобто прийнята постанова не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню з постановленням нової про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити повністю.

Постанову Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 18 вересня 2017 року - скасувати та прийняти нову.

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 05 грудня 2017 року.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сторчак В. Ю. Мельник-Томенко Ж. М.