Справа № 819/1878/17
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1878/17

29 листопада 2017 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Придаткевич Н.В.

за участю: представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Аварійно-рятувального загону спеціального призначення управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про визнання вимог нечинними, -

ВСТАНОВИВ:

Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області звернувсь із адміністративним позовом до управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, в якому просить визнати вимоги управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській викладені в п.п. 5,7,8 листа "Про усунення порушень законодавства" від 10.10.2017 року № 13-19-04-13/4720, оскільки в даному випадку відсутні порушення вимог бюджетного законодавства, матеріальна шкода (збитки) державі не спричинені.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з мотивів, викладених у позовній заяві та просив задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, свою позицію виклав у письмових запереченнях, долучених до матеріалів справи. Просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, якими врегульовано спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26 січня 1993 року № 2939-ХІІ головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

За нормами п.1 ст.10 вказаного Закону органу державного фінансового контролю надається право перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення процедур державних закупівель, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо).

Постановою Кабінету Міністрів України № 868 від 28.10.2015 року було створено Державну аудиторську службу України, як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів, реорганізувавши Державну фінансову інспекцію шляхом перетворення.

Згідно з Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 року № 43 (далі - Положення № 43), Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань: вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших осіб підприємств, установ та організацій, що контролюються, усунення виявлених порушень законодавства; здійснює контроль за виконанням таких вимог; вертається до суду в інтересах держави у разі незабезпечення виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, накладає адміністративні стягнення на осіб, винних у порушенні законодавства; передає в установленому порядку правоохоронним органам матеріали за результатами державного фінансового контролю у разі встановлення порушень законодавства, за які передбачено кримінальну відповідальність або які містять ознаки корупційних діянь (підпункт 9 пункту 4 Положення № 43).

Відповідно до підпунктів 16, 23 пункту 6 Положення № 43 Держаудитслужба для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; у разі виявлення збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір в установленому законодавством порядку.

Згідно пункту 7 Положення № 43, Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 266 "Про утворення міжрегіональних органів Державної аудиторської служби" до складу органів Державної аудиторської служби України входять Держаудитслужба та такі міжрегіональні територіальні органи: Північний офіс Держаудитслужби, Північно-східний офіс Держаудитслужби; Західний офіс Держаудитслужби та Східний офіс Держаудитслужби, які також наділені вищевказаними повноваженнями щодо вжиття в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб.

Процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання визначає Порядок проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550. (надалі Порядок № 550)

Пунктом 2 Порядку № 550 визначено, що інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області на виконання п.2.5 Розділу VІ Плану проведення заходів державного фінансововго контролю Держаудитслужби на ІІ квартал 2017 року з 29.06.2017 року по 13.09.2017 року проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Аварійно-рятувального загону спеціального призначення управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області за період з 01.01.2015 року по 30.06.2017 року, якою виявлено ряд порушень, що відображені в акті ревізії від 20.09.2017 року № 04-22/8.

Згідно п.40 Порядку № 550 керівник, головний бухгалтер та інші визначені працівники об'єкта контролю зобов'язані ознайомитися з актом ревізії та у разі погодження з викладеними у ньому фактами підписати отримані примірники акта. У разі наявності заперечень (зауважень) щодо змісту акта ревізії керівник, головний бухгалтер чи інші особи підписують його із застереженням.

29.09.2017 року за № 26/509 позивачем направлено письмові заперечення відповідачу. (а.с.15-21)

Пунктом 7 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" визначено право органу державного фінансового контролю пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Згідно пункту 46 Порядку № 550 якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом державного фінансового контролю у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Відповідно до пункту 50 Порядку № 550 за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав органи державного фінансового контролю вживають заходів для забезпечення: зокрема звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства.

Аналогічна норма міститься в п.10.ст.10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", якою визначено право органу державного фінансового контролю звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Органи державного фінансового контролю здійснюють контроль за усуненням об'єктами контролю порушень законодавства за результатами аналізу їх зворотного інформування про вжиті заходи, а також під час наступних ревізій цих об'єктів контролю, систематично вивчають матеріали ревізій і на підставі їх узагальнення вносять відповідним органам державної влади та органам місцевого самоврядування пропозиції щодо перегляду нормативно-правових актів, усунення причин і умов, що сприяли порушенням законодавства. (пункт 52 Порядку № 550)

10.10.2017 року управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області направило позивачу лист №13-19-04-13/4720 "Про усунення порушень законодавства", із зобов'язанням усунути виявлені порушення законодавства в установленому законодавством порядку, в якому пунктами 5,7,8 встановлено:

п.5 - в порушення п.22,27 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228 (зі змінами - далі Порядок № 228), ст.48 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року № 2456-VІ (зі змінами) Загоном за рахунок бюджетних коштів, призначених на його утримання, здійснено покриття витрат сторонньої юридичної особи (вищестоящої установи - управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, далі - управління) при відсутності дебіторської заборгованості в обліку Загону на 1663,74 тис грн. (в тому числі по КЕКВ 2210 "Предмети, матеріали, обладнання та інвентар" на 868,89 тис грн., по КЕКВ 2212 "Грошове забезпечення військовослужбовців" - на 629,01 тис грн., по КЕКВ 2120 "Нарахування на оплату праці" - на 160,17 тис грн., по КЕКВ 2250 "Видатки на відрядження" - на 5,67 тис грн., чим Загону завдано матеріальної шкоди (збитків) на відповідну суму. Сума невідшкодованих збитків становить 1663,74 тис грн.

п.7 - в порушення ч.8 ст.13 і ч.4 ст.23 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року № 2456-VІ (зі змінами) кошти спеціального фонду Загону, які надійшли як плата за послуги та які повинні спрямовуватись в частині енергоносіїв, на покриття видатків загального фонду, використовувались на інші напрямки, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 278,43 тис. грн. Сума невідшкодованих збитків становить 278,43 тис грн.

п.8 - в порушення ч.8 ст.13 і ч.4 ст.23 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року № 2456-VІ (зі змінами) та п.22,23,43,49 Порядку № 228, кошти, отримані від мешканців за спожиту ними електроенергію, зараховувались в повній мірі на рахунок спеціального фонду Загону, однак відновлення касових видатків загального фонду кошторису останнім не проводилося, чим Загону завдано матеріальної шкоди (збитків) на 17,88 тис грн. Сума невідшкодованих збитків становить 17,88 тис грн.

Не погоджуючись із встановленими порушеннями позивач звернувся із даним адміністративним позовом до суду.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою кабінетом міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання.

Як вбачається зі змісту вимог управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області "Про усунення порушень законодавства", викладених у листі №13-19-04-13/4720 від 10.10.2017 року, орган фінансового контролю вимагає усунути виявлені порушення законодавства у встановленому законодавством порядку.

Суд зазначає, що відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю та їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

З урахування викладеного, суд зазначає, що органи державного фінансового контролю мають право заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

Аналізуючи зміст вимог управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області "Про усунення порушень законодавства", викладених в п.п.5,7,8 листа №13-19-04-13/4720 від 10.10.2017 року та співставляючи їх зі змістом наведених вище положень законодавства, якими врегульовано спірні правовідносини, суд дійшов до висновку, що спірні вимоги мають рекомендаційний характер, вказують на виявлені збитки, їхній розмір.

Законність та правильність обчислення розміру визначення збитків, зазначених у цій частині може бути предметом перевірки у судовому порядку тільки за позовом органу державного фінансового контролю до винних осіб, а не у справі за позовом підконтрольної установи про визнання вимог нечинними чи протиправними.

В порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

Наведена правова позиція викладена, зокрема, в постановах Верховного Суду України від 15 квітня 2014 року № 21-63а14, 20 січня 2015 року у справі № 21-603а14, 27 січня 2015 року у справі № 21-436а14, висновки яких мають враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Так, згідно з частиною 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, а не позов підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною, суд вважає, що вимоги, які оскаржені позивачем, носять рекомендаційний характер та не є обов'язковими для виконання позивачем до пред'явлення управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області позову про стягнення (відшкодування, повернення) вказаних сум в судовому порядку. Відтак, не породжує для позивача безпосередньо права чи обов'язки та не порушує його прав.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. (ч.2 ст. 71 КАС України)

За таких встановлених обставин, підтверджених в судовому засіданні належними та допустимими доказами, суд дійшов до переконання, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2,6 111865122,158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Аварійно-рятувального загону спеціального призначення управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про визнання нечинними вимог, викладених у листі від 10.10.2017 року № 13-19-04-13/4720 "Про усунення порушень законодавства" пункти 5,7,8 - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.