Справа № 686/16694/17
Суддя: Салоїд Н. М.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

28 листопада 2017 року

Хмельницький міськрайонний суд

в складі: головуючого судді - Салоїд Н.М.

секретаря судового засідання - Лоб І.А.,

з участю позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Залевського О.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради,

третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4

про визнання дій протиправними, визнання рішення про відмову в призначенні допомоги та зобов'язання до вчинення дій

встановив:

В серпні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій, в обґрунтування якої вказала, що 03.03.2017 року як багатодітна мати подала до управління праці та соціального захисту населення ХМР всі необхідні документи для призначення з 01.03.2017 року державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї. Листом від 04.04.2017р. № 2916 відповідач її повідомив, що державна соціальна допомоги малозабезпеченій сім'ї з 01.03.2017 року не призначена, оскільки нею не надано дані про доходи чоловіка ОСОБА_4 в місячний термін. ОСОБА_1 вважає таку відмову протиправною, оскільки з ОСОБА_4 сімейні відносини не підтримує, він проживає окремо за іншою адресою, позивач та третя особа не пов'язані спільним побутом та спільного господарства не ведуть. Крім того, рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 21.12.2015р. з ОСОБА_4 стягнуто аліменти та встановлено факт, що діти проживають разом із матір'ю, про сплачені аліменти надано довідку ДВС. У зв'язку з чим просить визнати дії та рішення управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї з 01.03.2017р. протиправними, зобов'язати призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї з 01.03.2017 року.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали та просили задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовних вимог не визнав, надав суду пояснення, в яких вказав, що ОСОБА_1 протягом одного місяця з моменту звернення не було надано усіх необхідних документів для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї, у зв'язку з чим їй було відмовлено у призначенні допомоги. Посилання позивача на довідку про сплату аліментів, не може бути взято до уваги, оскільки така довідка може бути взята до уваги за період, за який обчислюється середньомісячний сукупний дохід для призначенні соціальної допомоги. Оскільки рішення суду набрало законної сили 27.01.2016 року, а допомога призначається з 01.03.2017 року, в управління не було підстав брати до уваги довідку ДВС про сплату аліментів. Без відомостей про доходи ОСОБА_4 середньомісячний дохід для призначення допомоги малозабезпеченій сім'ї розрахувати неможливо, просить в задоволенні позову відмовити.

Третя особа ОСОБА_4 в судове засідання не з»явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, вважає позов ОСОБА_1 обґрунтованим, а він будь-яких заяв до управління праці подавати не збирається, так як така вимога є незаконною.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 є матір'ю трьох неповнолітніх дітей ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_3 року народження та ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвами про народження дітей, копії яких містяться в матеріалах справи.

03.03.2017 року ОСОБА_1 звернулась до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї з 01.03.2017 року.

04.04.2017 року управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради ОСОБА_1 відмовлено у призначенні допомоги у зв'язку із ненаданням документів про доходи чоловіка ОСОБА_4

Таку відмову ОСОБА_1 вважає незаконною, оскільки вона з чоловіком ОСОБА_4 сімейних відносин не підтримує, хоча і перебуває з ним у шлюбі, вони не пов»язані спільним побутом та спільного господарства не ведуть. Крім того за рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 21.12.2015 року з нього стягуються аліменти на утримання дітей.

Мотивує вказаний позов тим, що відповідно до положень статті 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім»ям» - сім»я це особи, які спільно проживають, пов»язані спільним побутом, мають взаємні права та обов»язки.

Проте така позиція позивача та її представника є хибною, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст. 3 ЗУ "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімом" право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України. Відповідно до вимог ст. 1 цього ж Закону державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї; малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

У відповідності до п.1 ст.1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» (надалі - Закон № 1768-111) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Середньомісячний сукупний доход сім'ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.

Так, відповідно до статті 4 Закону та для його виконання Кабінет Міністрів України своєю постановою від 24.02.2003 №250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» затвердив Порядок, який визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги.

Згідно зі статтею 5 Закону розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім 'ї.

Відповідно до пункту 2 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім»ям, затвердженого постановою КМ України від 24.02.2003 року № 250 державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Тобто, необхідною умовою призначення такої допомоги законодавець визначив, виходячи із середньомісячного сукупного доходу сім»ї.

Відповідно до пункту 14 постанови № 250 розмір соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.

Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15 листопада 2001 року № 486/202/524/455/3370 (далі - Методика).

Відповідно до п.п.1.1 п.1 вказаної Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги у сукупному доході сім'ї при визначенні її права на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям враховується грошовий еквівалент пільг за спожиті житлово-комунальні послуги.

Для призначення соціальної допомоги згідно пункту 6 означеного Порядку уповноважений представник сім'ї подає органу соціального захисту населення такі документи: заяву, декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї), довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Форми заяви, декларації про доходи та майно затверджуються

Мінсоцполітики.

До складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами дитинства I та II груп або інвалідами I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одиноким інвалідом I групи і здійснює догляд за ним; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей.

Згідно пункту 9.1 наказу № 486/202/524/455/3370 від 15.11.2001 року загальна сума сукупного доходу одержувачів допомоги включає в себе суму всіх доходів кожної особи, яка враховується при наданні допомоги, визначених на підставі наданих документів за останні 6 календарних місяців, або 2 квартали, що передують місяцю звернення за призначенням соціальної допомоги.

Згідно положень, визначених пунктом 2 спільного наказу Міністерства праці та соціальної політики України Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України «Про затвердження Методики обчислення сукупного доходу сім»ї для всіх видів соціальної допомоги» чітко визначено, що особам, які зараховуються до складу сім»ї при визначенні права на соціальну допомогу та розрахунку її розміру, перелік документів про доходи членів сім»ї для призначення соціальної допомоги, окремі види допомоги, які не враховуються в сукупному доході, визначаються в нормативно-правових актах, що встановлюють відповідні види соціальної допомоги. Так, саме заповнення декларації на підставі довідок про доходи кожного члена сім»ї визначено постановою КМ України № 250 від 28.02.2017 року.

Позивач мотивує відмову у призначені соціальної допомоги тим, що під час обчислення середньомісячного сукупного доходу сім»ї, органи соціального захисту повинні були врахувати місячний розмір аліментів чоловіка ОСОБА_4 Однак таке твердження є хибним у зв»язку із тим, що відповідно до пункту 14 Порядку під час обчислення середньомісячного сукупного доходу сім»ї у склалі якої протягом періоду, за який обчислюється дохід, відбулися зміни (розірвання шлюбу або коли шлюб між подружжям не розірвано, але в цей період набрали законної сили рішення суду про стягнення з батька аліментів за період, за який обчислюється середньомісячний сукупний дохід для призначення соціальної допомоги.

Тобто відповідно до розрахунку береться дохід (аліменти) отриманий позивачкою, а її чоловіку в розрахунок не береться.

Одночасно, відповідно до п.3 ч.3 статі 4 Закону України «Про державну допомогу малозабезпеченим сім»ям» в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону, нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги, сплачені членами сім»ї аліменти, грошове забезпечення військовослужбовців. Осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, під час її проведення.

Враховуючи те, що ОСОБА_4, чоловік позивача, є працездатною особою, довідку про його доходи в місячний термін позивач не надала, тому відповідно у призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003р. №250, сім'ї позивача було відмовлено, в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям

З огляду на викладене, відповідач як суб'єкт владних повноважень діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України, тобто відповідно до статті 19 Конституції України.

Тому, із означених підстав позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.1, 2, 5, 11, 71, 72, 122, 159-163, 167, 171, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», суд -

постановив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, третьої особи - без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4 про визнання дій протиправними, визнання рішення про відмову у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім»ї протиправним та скасувати його та зобов»язати призначити таку допомогу.

Стягнути судовий збір з ОСОБА_1 на користь держави в сумі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: