Справа № 807/2305/16
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/8290/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Большакової О.О., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.06.2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації, Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання протиправними дій та зобов'язання їх вчинення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 27.12.2016 року звернулася в суд з позовом уточнивши вимоги до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації, Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області в якому просить визнати неправомірними дії Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА про відмову у наданні їй довідки про складові заробітної плати державного службовця відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 06.06.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» для перерахунку пенсії, у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям, зобов'язати Департамент соціального захисту населення Закарпатської ОДА надати суду та Ужгородському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Закарпатської області Довідку про заробітну плату із врахуванням коригування розміру виплат на підставі довідки Закарпатського обласного центру зайнятості від 30.12.2015 року № 2396-06 Ужгородського об'єднане УПФ Закарпатської області державного службовця ОСОБА_2 з посади головного спеціаліста - бухгалтера відділу бухгалтерського обліку Департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації для перерахунку пенсії, у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року розміру заробітної плати працюючим державним службовцям призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 % від суми заробітної плати, зобов'язати Ужгородське об'єднане УПФ Закарпатської області у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, здійснити відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок їй пенсії з 01.12.2016 року, у розмірі 80 % від суми заробітної плати, визначеної згідно із Довідкою про заробітну плату з врахуванням коригування розміру виплат Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких призначено (перераховано) пенсії, виданої Департаментом соціального захисту населення Закарпатської ОДА та виплачувати пенсію у перерахованому розмірі.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.06.2017 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позов, апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 30 червня 2007 року, у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі, ОСОБА_2 звільнено з посади головного спеціаліста-бухгалтера відділу бухгалтерського обліку Закарпатського обласного центру зайнятості та призначено пенсію з 01.07.2017 року відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу».

07.12.2016 року ОСОБА_2 звернулась із заявою до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА, якою просила відповідно до пункту 3 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 03.12.2003 року № 319/144 видати Довідку про заробітну плату, що відповідає посаді головного спеціаліста-бухгалтера відділу бухгалтерського обліку для перерахунку пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», постанови КМУ від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та згідно із статтею 37-1 Закону України «Про державну службу».

Листом від 12.12.2016 року за № Н-94/01-23 Департамент соціального захисту населення Закарпатської ОДА повідомив позивача про те, що Законом № 889-VIII не передбачено проведення перерахунку пенсій, в тому числі, призначених згідно із Законом № 3723-ХІІ, та як постановою КМУ від 09.12.1015 року № 1023 скасовано пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій відповідно до Закону № 3723, у зв'язку з чим застосовувати норми вищезгаданої постанови для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії згідно із статтею 37-1 Закону № 3723 не має законних підстав у наданні такої відмовлено.

07.12.2016 року позивач звернулася до Ужгородського об'єднаного УПФУ Закарпатської області із заявою про щодо перерахунку раніше призначеної пенсії в досудовому порядку з врахуванням Закону №889, який набрав чинності з 01.06.2016 року, у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. За наслідками розгляду звернення надіслано відповідь про відсутність правових підстав щодо перерахунку пенсії.

Листом Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Львівській та Закарпатській області від 13.12.2016 року за № 813, у відповідь на звернення позивача від 12.12.2016 року, повідомлено, що відповідно до пп.15 п.3 ст. 3 Закону №889 дія цього закону не поширюється на працівників Закарпатського обласного центру зайнятості.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 3723-ХІІ. Таким чином, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом № 3723-ХІІ, не призначаються, а раніше призначені пенсії - не перераховуються.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі - Постанова №1013) до Постанови №865 внесено зміни, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Форма вказаної довідки виключена згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670».

Відповідно до пункту 3 постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування, яке мало місце 02 вересня 2016 року.

Крім того, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ (далі - Закон № 889-VІІІ), який набрав чинності з 01 травня 2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

Відповідно до статті 90 вказаного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, в Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА відсутні правові підстави для видачі ОСОБА_2 довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням (як призначенням, так і перерахунком) державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

До того ж, постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292, яка застосовується з 01 травня 2016 року, відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року було встановлено мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям.

Разом з цим, зазначена постанова Кабінету Міністрів України не передбачає ні можливості, ні механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Тобто, як станом на 01.05.2016 року, так і на момент звернення позивача за перерахунком пенсії, не було передбачено ні можливості, ні механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Слід зазначити, що зазначені законодавчі зміни не були визнані неконституційними Конституційним Судом України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії задоволенню не підлягають.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В свою чергу, жодні соціальні права не є абсолютними, вони можуть бути обмежені у визначеному Законом порядку. Так, у відповідності до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За своєю правовою природою право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівників за відповідною посадою є разовою формою підвищення грошової винагороди (пенсії) особам, які звільнені зі служби на пенсію. Вона може бути здійснена з метою забезпечення відповідності розміру пенсії особи порівняно із заробітною платою працюючих на відповідних посадах осіб, з метою стимулювання до довгострокового виконання особами професійних обов'язків до виходу на пенсію. В свою чергу, право на перерахунок пенсії не належить до таких соціально-правових гарантій державних службовців, як заробітна плата, спеціальні умови праці, пенсія, оскільки не є основним джерелом матеріального забезпечення та не має постійного характеру, безпосередньо не покриває соціальних ризиків, пов'язаних, зокрема, з хворобою, інвалідністю, старістю та виникає лише після звільнення на пенсію.

У рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України встановив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Більш того, виключення законодавцем статті, що передбачала право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних державних службовців не може бути розцінено як звуження соціально-правових гарантій, порушення принципу передбачуваності Закону, та відповідно не створює обов'язку держави для здійснення перерахунку пенсії без правових на те підстав.

При розв'язанні спірних правовідносин колегією суддів враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, в якому суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Щодо вимоги позивачки про зобов'язання Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА надати суду та Ужгородському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Довідку про заробітну плату із врахуванням коригування розміру виплат, суд зазначає наступне: вказана вимога є похідною від вимоги про визнання протиправними дій Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА про відмову у наданні ОСОБА_2 довідки про складові заробітної плати державного службовця відповідно до постанови КМУ від 06.06.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» для перерахунку пенсії, у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям розмірі та така вимога могла б бути задоволена виключно у разі визнання бездіяльності відповідача протиправною як спосіб захисту порушеного права, однак, в зв'язку з відмовою у задоволенні вимоги щодо визнання протиправними дій - відсутні підстави для задоволення вимоги про зобов'язання надати суду та Ужгородському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України вищезазначену довідку.

Також не підлягає задоволенню позовна вимога про зобов'язання Ужгородського ОУПФ, у зв'язку з підвищенням з 01 грудня 2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Закону України «Про державну службу», здійснити відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2015 року у розмірі 80 % від суми заробітної плати, визначеної згідно із Довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких призначено (перераховано) пенсії, виданої Департаментом соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації, так як, вже зазначалось вище, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям. Відповідно, у зв'язку з відсутністю підстав для здійснення перерахунку позивачу пенсії - відсутні підстави для виплати ОСОБА_2 заборгованості з 01.12.2015 року по теперішній час, яка виникла внаслідок відмови в перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Закону України «Про державну службу» та виплачувати пенсію у перерахованому.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що у спірних правовідносинах, відмовляючи позивачу у видачі довідки, відповідач здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, оскільки на момент звернення ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації за видачею вказаної довідки (07 грудня 2016 року), у відповідача були відсутні правові підстави її видати у зв'язку з відсутністю чинної нормативно-правової бази, що регулювала б порядок видачі таких довідок, та, відповідно, механізм щодо заповнення складових такого документу. Відмова у видачі довідки для перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.06.2017 року у справі № 807/2305/16 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді О.О. Большакова

Т.І. Шинкар

Повний текст ухвали виготовлено 27.11.2017 року