Справа № 338/894/17
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/10274/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Рибачука А.І., Кушнерика М.П

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 08 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 25.08.2017 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, в якому просив визнати неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо надання довідки про грошове забезпечення без надбавки за особливо важливі завдання, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та зменшенням премії; визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області щодо не перерахунку йому пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області провести перерахунок йому пенсії з врахуванням: посадового окладу-2950 грн; окладу за військовим (спеціальним) званням- 2000 грн; надбавки за стаж служби 45%- (2227,50 грн); премії- 15% надбавки за особливо важливі завдання 43%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 9%; надбавки за умови в режимних обмежень-15%; основний розмір пенсії грошового забезпечення 56% та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2016 без обмежень.

Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 08 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо видачі ОСОБА_3 довідки про грошове забезпечення зі зменшенням розміру премії. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області стосовно не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року га з урахуванням діючої редакції ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи 5 розміру посадового окладу 2950 грн., окладу за спеціальним званням 2000 гри., надбавки за стаж служби у розмірі 45%. надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% та премії у розмірі 15% і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати на прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваної постанови порушено норми матеріального та процесуального права. Апелянт вказує, що Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій, та направлено до Міністерства соціальної політики України. Ліквідаційною комісією УМВС в Івано-Франківській області направлено до управління довідку від 23.06.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3. Згідно наданої довідки в розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 включено: посадовий оклад - 2950 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000 грн.; надбавка за стаж служби (45%) - 2227,50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 442,50 грн.; премія (0,47%) - 35,81 грн.

Зазначає, що позивач не має права на перерахунок його пенсії з урахуванням надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за оперативно розшукову діяльність, надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та премії в розмірі 15%, оскільки перерахунок його пенсії здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, яке не передбачає вказаних вище надбавок. Також вказує, що у звязку з відсутністю в Державному бюджеті України коштів такий перерахунок пенсії позивача є неможливий.

При апеляційному розгляді позивач заперечив вимоги апеляційної скарги та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Заслухавши суддю - доповідача, позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що позивачу призначена пенсія згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як колишньому працівнику органів внутрішніх справ.

На звернення ОСОБА_3 щодо надання йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, листом Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області Міністерства внутрішніх справ України від 15 серпня 2017 року № Ш-70/108/05/8-17 йому повідомлено, що 23 червня 2017 року вказану вище довідку видано відповідно до Додатку № 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 (далі Порядок № 260), Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 року № 138, інформації Національної поліції України про розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим Постановою № 988 та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано Франківській області. Окрім цього зазначено, що при складенні вказаної довідки враховувалися щомісячні надбавки, доплати та підвищення в розмірах, встановлених на момент виникнення права на перерахунок, а інші надбавки, доплати та премії враховувалися в середніх розмірах, що були виплачені працівникам поліції у грудні 2015 року за відповідною посадою (посадами).

20 липня 2017 року позивач подав відповідачу письмову заяву про перерахунок пенсії, надавши одночасно довідку, отриману від Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України у Івано-Франківській області про розмір грошового забезпечення поліцейського за посадою та званням, які мав позивач до виходу на пенсію.

За результатами розгляду заяви пенсіонера та доданих до неї документів Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області не прийняло рішення щодо перерахунку пенсії, а листом від 25 липня 2017 року №569/Ш-15 відмовилось вчиняти дії щодо перерахунку пенсії, при цьому зіслалось на те, що можливо зробить це у майбутньому, за наявності додаткових коштів з Державного бюджету України.

Не погоджуючись із такою відмовою та бездіяльністю відповідачів позивач звернувся до суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частин третьої - четвертої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262-XII є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 визначено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1) про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що Порядками № 45 та № 3-1 встановлюється певна послідовність дій при проведенні перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, яка включає видачу відповідним державним органом, з якого особа була звільнена зі служби довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії такої особи.

В матеріалах справи наявний лист відповідача від 15.08.2017 №Ш -70/108/05/8-17, з якого видно, що Ліквідаційною комісією УМВС в Івано-Франківській області направлено до управління ПФУ в Івано-Франківській області довідку від 23.06.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 та підстави проведення перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Натомість управління відмовило позивачу здійснити перерахунок його пенсії з посиланням на те, що такий буде здійснено лише у разі виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Така відмова управління є протиправною, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням належних їй соціальних виплат і компенсацій не може бути поставлене в залежність від наявності чи відсутності у органів держаної влади бюджетних асигнувань на виплату таких.

Відтак, колегія суддів вважає, що позивач має право на перерахунок його пенсії у звязку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII).

Колегія суддів також вказує, що оскільки позивач має право на перерахунок пенсії та відповідач надав інформацію до Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії працівників міліції у строк, що встановлений Порядком №45, тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, щодо протиправності дій відповідача Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області.

Щодо визначення позивачу в довідці розміру премії 15% апеляційний суд зазначає наступне.

Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсії затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 передбачено, що розмір премії для перерахунку пенсії обраховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року №5551/05/22-2-2017, пунктом 9 розяснило, що надбавки, доплати, підвищення та премії для перерахунку пенсії врахувати відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 №988 в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції, при цьому надавши інформацію у вигляді таблиці про визначення середніх розмірів надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, відповідно до якої за відповідною посадою премія становить 0,47%, яка і вказана в довідці для перерахунку пенсії позивача.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видно, що премія становила 0,47% за відповідною посадою.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що позов в частині визнання неправомірними дій Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо зменшеного розміру премії задоволенню не підлягає. Суд першої інстанції вимоги позивача в цій частині задовольнив безпідставно, врахувавши старий розмір премії позивача при посадовому окладі працівників міліції в меншому розмірі, до посадового окладу поліцейського в більшому розмірі.

Колегія суддів не бере до уваги покликання апелянта на необхідність застосування до спірних правовідносин вимог ст. 99, 100 КАС України щодо наслідків пропуску строку звернення до суду, оскільки відповідно до вимог ч. 2, 3 ст. 51 та ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідач, отримавши довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зобов'язаний був здійснити відповідний перерахунок позивачу з дати подання заяви про здійснення відповідного перерахунку пенсії з 1 січня 2016 року, а не з дати надходження на адресу управління Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, як помилково вважає відповідач.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим відповідно до вимог ст. 202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198 п. 3, 202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 08 вересня 2017 року у справі №338/894/17 скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області стосовно не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року га з урахуванням діючої редакції ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи 5 розміру посадового окладу 2950 грн., окладу за спеціальним званням 2000 грн., надбавки за стаж служби у розмірі 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% та премії у розмірі 0,47% починаючи з 01 січня 2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6
Повний текст судового рішення виготовлено 05.12.2017