Справа № 803/1471/17
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2017 року Справа № 803/1471/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Шепталовій А.П,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Рудика В.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення в частині, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання протиправним та скасування пункту 16 рішення комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасникам бойових дій, оформленого протоколом 6/М від 30.06.2017 щодо відмови ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій, а також зобов`язання повторно розглянути документи стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій у відповідності до вимог чинного законодавства.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у встановленні статусу учасника бойових дій, оскільки пункт 2-1 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, яким встановлено, що статус учасника бойових дій надається особам в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, почав діяти лише з вересня 2016 року.

У письмових запереченнях на адміністративний позов представник відповідача позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що комісією Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій правомірно було відмовлено позивачу у встановленні статусу учасника бойових дій, оскільки на розгляд комісії Волинського ОВК молодшим сержантом Куничником Г.П. не було надано доказів про залучення його до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення (період участі в АТО 03.07.2015-10.07.2015).

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві та просили позов задовольнити.

У заяві від 24.11.2017 представник відповідача позовних вимог не визнав та просив розгляд справи здійснювати за його відсутності.

Заслухавши думку позивача та його представника, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення повністю, з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 26.05.2015 проходив військову службу у Збройних силах України за призовом.

Так, зокрема, з 03.07.2015 молодший сержант ОСОБА_1 , старший водій гранатометник артилерійського взводу артилерійської батареї артилерійського дивізіону, прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей в секторі «М», забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань на котлове забезпечення у в/ч п/п НОМЕР_1 , що підтверджується витягом з наказу командира в/ч п/п НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 03.07.2015 № 119 (а.с. 11) та витягом з наказу керівника сектору «М» (по стройовій частині) від 03.07.2015 № 184 (а.с. 12).

Довідкою командира в/ч п/п НОМЕР_2 від 12.02.2016 № 1585 засвідчено, що позивач дійсно в період з 03.07.2015 по 10.07.2015 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах її проведення, а саме: с. Кременівка, Володарський район, Донецька область (а.с. 46).

У зв`язку з цим, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 для встановлення статусу учасника бойових дій та видачі відповідного посвідчення.

Як вбачається з пункту 16 протоколу № 6/М засідання комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій від 30.06.2017, у зв`язку із відсутністю правових підстав для встановлення статусу учасника бойових дій молодшому сержанту ОСОБА_1 , старшому водію в/ч п/п В 2095 відмовлено у встановленні статусу учасника бойових дій, оскільки відсутні відомості про залучення військовослужбовця до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення (період участі в АТО 03.07.2015-10.07.2015) (а.с. 27).

Не погоджуючись із вищезазначеним рішенням комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно із пунктом 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі Порядок № 413, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається:

військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Згідно з пунктом 8 Порядку №413 у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Відповідно до пункту 9 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 року № 200 (далі Положення №200), на Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації.

Пунктом 11 Положення № 200 визначено, що підставою для надання статусу учасника бойових дій є такі документи: для військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та працівників Збройних Сил, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції:

довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

витяги із наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги із наказів командира військової частини (по стройовій частині) про вибуття для виконання завдань антитерористичної операції та прибуття після їх виконання, витяги із наказів керівників секторів про залучення (прибуття (вибуття) до (з) району проведення антитерористичної операції) до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, журналів бойових дій, оперативних завдань, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень;

посвідчення про відрядження;

матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень та інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до пункту 8 Порядку самостійно звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 для встановлення статусу учасника бойових дій та надав усі необхідні документи для надання йому статусу учасника бойових дій.

Однак рішенням, оформленим протоколом засідання комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій від 30.06.2017 № 6/М, позивачу відмовлено у встановленні статусу учасника бойових дій, оскільки відсутні відомості про залучення військовослужбовця до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення (період участі в АТО 03.07.2015-10.07.2015) (а.с. 27).

Так, відповідно до пункту 2-1 Порядку № 413 (в редакції чинній від 16.09.2016, доповненого постановою Кабінету Міністрів України №602 від 08.09.2016) статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення. Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією, а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.

Проаналізувавши вищенаведене, суд зазначає, що позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції з 03.07.2015 по 10.07.2015. Станом на липень 2015 року пунктом 2 Порядку № 413 не було встановлено будь-яких обмежень щодо строку залучення до проведення антитерористичної операції для встановлення статусу учасника бойових дій.

Згідно з статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Як зазначено у пункті 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Таким чином, оскільки спірні правовідносини виникли у липні 2015 року, тому застосуванню підлягають правові норми Порядку №413, які діяли на час їх виникнення, а саме у липні 2015 року.

За таких обставин суд вважає, що комісією Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій безпідставно та необґрунтовано відмовлено позивачу у наданні статусу учасника бойових дій. Відтак, пункт 16 рішення, оформленого протоколом засідання комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій від 30.03.2017 № 6/М, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій є протиправним та підлягає скасуванню, а тому суд зобов`язує Волинський ОВК повторно розглянути документи стосовно надання позивачу статусу учасника бойових дій у відповідності до вимог Порядку № 413 від 20.08.2014 року.

Керуючись статтями 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 16 рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій, оформленого протоколом 6/М від 30 червня 2017 року щодо відмови ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати Волинський обласний військовий комісаріат повторно розглянути документи стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі до 04 грудня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк