Справа № 415/5146/17
Суддя: Чернобривко Л. Б.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 415/5146/17
Провадження № 2-а/415/191/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.11.17 року Лисичанський міський суд Луганської області

в складі головуючої судді Чернобривко Л.Б.,

при секретарі Павлові О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2, до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання дій протиправними і дискримінаційними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Лисичанську Луганської області про визнання дій протиправними і дискримінаційними та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що він є пенсіонером і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Лисичанську з листопада 2014 року, як особа переміщена з району проведення антитерористичної операції. З лютого 2015 року виплата пенсії позивачу була призупинена з невідомих причин. Так, приблизно з лютого 2015 року він повернувся з м.Лисичанська до свого постійного місця проживання до ІНФОРМАЦІЯ_1 та з того часу з березня 2015 року він постійно мешкає за місцем своєї реєстрації Луганська область, м.Брянка, Мікрорайон-4, буд.2 кв.22.

Рішення УПФУ в м. Лисичанську або рішення суду з приводу зупинення йому пенсії не було. Ні Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 09.07.2003 року, ні Законом України від 02.09.2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції, ні будь-яким іншим Законом не встановлено обмежень права на отримання пенсійних виплат осіб, які проживають на території, яка не контролюється органами державної влади. Ні воєнний, ні надзвичайний стан в Україні не запроваджено. Місце його проживання є територія України, яка тимчасово неконтрольована урядом України. Оскільки територія м.Брянка Луганської області не проголошена урядом України окупованою, тому обовязок нести витрати по управлінню даною територією лежить на органах державної влади.

Просить визнати протиправними та дискримінаційними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області щодо невиплати позивачу пенсії з березня 2015 року. Зобовязати відповідача поновити нарахування та виплату пенсії позивачу.

У судовому засіданні позивач не був присутній, просив розглядати справу без його участі.

Представник позивача ОСОБА_2 у судовому засіданні не був присутнім, подав заяву про розгляд справи без його участі, адміністративний позов просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні не була присутня, подала письмові заперечення та заяву про розгляд справи без її участі.

В письмових запереченнях на позов представник відповідача посилається на наступне.

У листопаді місяці 2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м.Лисичанську Луганської області із заявою про взяття на облік пенсійної справи. З 10.12.2014 р. позивача взято на облік до управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України.

Відповідно до статті 103 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» державний нагляд у порядку, передбаченому законодавством, здійснюють: за дотриманням законодавства щодо призначення та перерахунку і виплати пенсій - Міністерство праці та соціальної політики України і його територіальні органи, щодо цільового використання коштів Пенсійного фонду - центральний орган виконавчої влади у сфері фінансів і його територіальні органи та Рахункова палата.

Відповідач є суб'єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який здійснює свої повноваження відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015р. за № 41/26486.

Відповідно до вказаного Положення відповідач підпорядковуються Пенсійному Фонду України та безпосередньо головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області.

Відповідно до вказаного Положення відповідач у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Пенсійного Фонду України, у тому числі цим Положенням, та наказами Пенсійного фонду України і головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Відповідно до ч. 1 ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (забезпечення реалізації прав зареєстрованих внутрішньо переміщених осіб на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування, соціальні послуги, освіту) для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація правна зайнятість, пенсійне забезпечення,загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

В листі Міністерства соціальної політики України від 16.02.2016 р.№672/о/10-16/081 «Про посилення контролю щодо обліку внутрішньо переміщених осіб» зазначено, що з метою забезпечення дієвого контролю в системі обліку внутрішньо переміщених осіб та здійснення соціальних виплат необхідно забезпечити належне реагування на інформацію, яка надходить від органів МВС, Нацполіції, СБУ, Держпркордонслужби тощо.

З метою виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.1 1.2014р. №637» Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» соціальні виплати особі щодо якої отримана інформація мають бути тимчасово призупинені, до надходження відповідних відомостей від органів Державної міграційної служби, або підтвердження особою факту проживання за місцем проведення виплат.

08.06.2016 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» №365, якою внесено зміни до Постанови КМУ від 05.11.2014 №637 та затверджено.

- Порядок призначення (відновлення ) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

- Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам їх фактичного проживання/перебування.

Територіальний орган Фонду призначає (відновлює) виплату пенсій на підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Вони утворюються районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат

внутрішньо переміщеним особам» №637 від 05.11.2014 року, передбачено що продовження виплати пенсій за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою.

3 2014 року позивач в м. Лисичанську не був зареєстрований як внутрішньо переміщена особа та відповідної довідки в нього немає. ОСОБА_1 зареєстрований за адресою Пенсійного фонду в м. Лисичанську (вул. ім. В. Сосюри буд. 374)

Орган Пенсійного фонду України призначає (відновлює)пенсію тільки на підставі рішення комісії.

Відповідно до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 15.04.2016 року (далі - Закон № 1058) пенсія виплачується за фактичним місцем проживання пенсіонера в межах України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 року. «Про порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» та на підставі електронного листа Головного управління ПФУ в Луганській області від 25.02.2016 р. №1566/02-02 інформацією, що надана СБУ для опрацювання.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (Інші права внутрішньо переміщеної особи та її обов'язки) внутрішньо переміщена особа зобов'язана дотримуватися Конституції та законів України, інших актів законодавства.

Вище перераховані положення законодавства України є чинними, неконституційними не визнавалися.

Таким чином, управління діяло на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України «Про забезпечення прав і свобод переміщених осіб», підзаконними нормативними актами, прийнятими постановами Кабінету Міністрів України.

Тому просить відмовити позивачу у задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши наявні в матеріалах письмові докази, встановивши на їх підставі фактичні обставини та характер спірних правовідносин між сторонами спору, визначивши правові норми, що підлягають застосуванню, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та має вид пенсії «за віком», що підтверджується копією пенсійного посвідчення, тому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Лисичанську Луганської області, де отримував пенсію за віком, згідно Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», що підтверджується розпорядженням № 30775 від 10.12.2014 року.

Згідно інформації, наданої Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області позивач значиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області.

Відповідно до ч. 1 ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (забезпечення реалізації прав зареєстрованих внутрішньо переміщених осіб на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування, соціальні послуги, освіту) для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація правна зайнятість, пенсійне забезпечення,загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

В листі Міністерства соціальної політики України від 16.02.2016 р.№672/о/10-16/081 «Про посилення контролю щодо обліку внутрішньо переміщених осіб» зазначено, що з метою забезпечення дієвого контролю в системі обліку внутрішньо переміщених осіб та здійснення соціальних виплат необхідно забезпечити належне реагування на інформацію, яка надходить від органів МВС, Нацполіції, СБУ, Держпркордонслужби тощо.

З метою виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.1 1.2014р. №637» Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» соціальні виплати особі щодо якої отримана інформація мають бути тимчасово призупинені, до надходження відповідних відомостей від органів Державної міграційної служби, або підтвердження особою факту проживання за місцем проведення виплат.

08.06.2016 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» №365, якою внесено зміни до Постанови КМУ від 05.11.2014 №637 та затверджено.

- Порядок призначення (відновлення ) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

- Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам їх фактичного проживання/перебування.

Територіальний орган Фонду призначає (відновлює) виплату пенсій на підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Вони утворюються районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат

внутрішньо переміщеним особам» №637 від 05.11.2014 року, передбачено що продовження виплати пенсій за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою. Орган Пенсійного фонду України призначає (відновлює)пенсію тільки на підставі рішення комісії.

Відповідно до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 15.04.2016 року (далі - Закон № 1058) пенсія виплачується за фактичним місцем проживання пенсіонера в межах України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 року. «Про порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» та на підставі електронного листа Головного управління ПФУ в Луганській області від 25.02.2016 р. №1566/02-02 інформацією, що надана СБУ для опрацювання.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (Інші права внутрішньо переміщеної особи та її обов'язки) внутрішньо переміщена особа зобов'язана дотримуватися Конституції та законів України, інших актів законодавства.

Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» № 405/2014 від 14 квітня 2014 року, який набрав чинності 14.04.2014 року, введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України».

Згідно Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VIII від 02.09.2014 року місто Брянка Луганської області міститься у Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року №1275-р.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р. Порядок та умови отримання пенсій пенсіонерами, які зареєстровані на тимчасово захопленій території України, на території якої органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, передбаченоЗаконом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706, «Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції»Постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 року Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 05.11.2014 року «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595.

Отже з урахуванням вищенаведеного вбачається, що особа, з населеного пункту на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, яка бажає й надалі отримувати пенсію, повинна переміститись на контрольовану українською владою територію для вирішення питання отримання соціальної виплати (пенсії), за місцем фактичного проживання звернутись до управління ПФУ та надати заяву про переведення пенсійної справи (призначення пенсій, виплату допомоги на поховання, виплату недоотриманої пенсії), а також довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції відповідно до вищенаведеного Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення АТО чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, затвердженого постановою КМУ від 01 жовтня 2014 року № 509.

Крім того суд зазначає, що згідно постанови правління Національного банку України від 06 серпня 2014 року№466 банки України призупинили здійснення усіх видів фінансових операцій у населених пунктах, які не контролюються українською владою.

З 22 липня 2014 року призупинено приймання для пересилання поштових відправлень на адресу населених пунктів Донецької та Луганської областей, які не контролюються українською владою.

Суд наголошує на тому, що право на пенсійне забезпечення, здійснюєтьсяне тільки шляхом нарахування пенсії, а й фактичним отриманням нарахованих сум, що не можливо без відновлення роботи банківської системи на території населених пунктів, які не контролюються українською владою.

Поновлення виплати належної позивачу пенсії можливе виключно при дотриманні останнім вимог встановленого на законодавчому рівні порядку, враховуючи проведення на території Донецької та Луганської областей антитерористичної операції.

З інформації, наданої УПСЗН Лисичанської міської ради від 15.11.2017 року вбачається, що станом на 14.11.2017р. ОСОБА_1 на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб УПСЗН Лисичанської міської ради не перебуває( а.с.76).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією УкраїниЗаконом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб".

У звязку з чим позовні вимоги позивача до УПФУ в м. Лисичанську Луганської області про визнання дій протиправними і дискримінаційними та зобовязання вчинити певні дії задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.8-12, 17,122 ч.4, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2, до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання дій протиправними і дискримінаційними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Лисичанський міський суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Суддя Л.Б.Чернобривко