Справа № 820/6018/16
Суддя: Панченко О.В.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

28 листопада 2017 р. Справа № 820/6018/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Панченко О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Денисенко А.А,

за участю:

представників відповідача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представників відповідача ОСОБА_3 акціонерного товариства "Харківський коксовий завод" про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом Департамента екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації до ОСОБА_3 акціонерного товариства "Харківський коксовий завод" про зобов'язання вчинити певні дії;-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати недійсним висновок державної екологічної експертизи від 24.02.2006 року №112 робочого проекту реконструкції коксової батареї №4-бис;

- зобов'язати ПрАТ "Харківський коксовий завод" отримати висновок державної екологічної експертизи на всі об'єкти підвищеної екологічної небезпеки наявні на підприємстві відповідно до чинного законодавства.

22.11.2017 року від представника відповідача - ОСОБА_3 акціонерного товариства "Харківський коксовий завод", через канцелярію суду надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, в обґрунтування якого зазначено, що позивач - Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації, не має повноважень для звернення до суду з даним позовом. (а.с.112-115)

Так, представник відповідача - ОСОБА_3 акціонерного товариства "Харківський коксовий завод", зазначає, що предметом позову є визнання недійсним висновку державної екологічної експертизи, який був видан Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Харківській області. Представник відповідача посилається на ч.7 ст.4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", якою передбачено наступне: дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру. Отже, на звернення до адміністративного суду з відповідною вимогою може лише орган, що видав документ дозвільного характеру. Оскільки вищезгаданий орган - Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області, ліквідован, всі його функціїї передані Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації.

Відповідно до Положення про Департамент екології та природних ресурсів ХОДА, останній є юридичною особою, та структурним підрозділом Харківської обласної державної адміністрації. Однак, відповідно до покладених на Департамент завдань, не наділений правом на звернення до суду в інтересах держави.

За таких підстав, на думку представника відповідача, Департамент екології та природних ресурсів ХОДА немає адміністративної процесуальної дієздатності на звернення до суду з даним позовом, що є підставою для залишення позову без розгляду в порядку ст.155 КАС України.

Представник позивача у судове засідання не прибув, обґрунтування своєї правової позиції щодо клопотання відповідачів про залишення позову без розгляду до суду не дадав.

Суд, вислухавши пояснення представників відповідача, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів:

Відповідно до п. 7 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №302 "Про затвердження Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи" дозвіл видається безоплатно на строк не менш як п'ять років суб'єкту господарювання, об'єкт якого відповідно до законодавства належить до першої групи, - Мінприроди за погодженням з Держсанепідемслужбою; суб'єкту господарювання, об'єкт якого відповідно до законодавства до другої або третьої групи, - обласним, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органом виконавчої влади АРК з питань охорони навколишнього природного середовища через дозвільні центри за погодженням з територіальними органами Держсанепідемслужби.

Статтею ст. 155 Кодексу адміністративного судочинства України визначені підстави для залишення позовної заяви без розгляду. Так, відповідно до ч. 1 згаданої статті, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, у разі, якщо позовну заяву подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Частиною 2 ст.155 КАС України передбачено, про залишення позовної заяви без розгляду суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про залишення позовної заяви без розгляду може бути оскаржена.

Частиною 3 ст. 6 КАС України, суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 8 ст. 3 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень, якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Пунктом 7 ст.3 КАС України встановлено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 48 КАС України, здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України, здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Враховуючи вищевикладене, позивач, який є суб'єктом владних повноважень, має право реалізовувати свої повноваження на основі законодавства України та за загальним правилом має бути наділений адміністративною процесуальною правоздатністю та дієздатністю.

Відповідно Положення про Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації, затвердженого Розпорядженням голови обласної державної адміністрації 18 серпня 2014 року №432, Департамент є структурним підрозділом обласної державної адміністрації, підпорядкований голові обласної державної адміністрації, а також підзвітний і підконтрольний Міністерству екології та природних ресурсів України (далі - Мінприроди України).

Департамент у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Мінприроди України та інших центральних органів виконавчої влади, іншими нормативно-правовими актами, розпорядженнями голови обласної державної адміністрації, а також цим Положенням.

Департамент у межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), забезпечення екологічної та у межах своєї компетенції радіаційної безпеки на території Харківської області. Позивач відповідно до покладених на нього завдань не наділений правом на звернення до суду в інтересах держави.

Адміністративна процесуальна правосуб'єктність поєднує в собі здатність особи мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) і здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність).

Отже, враховуючи вищевикладене та те, що Департамент є структурним підрозділом Харківської обласної державної адміністрації, суд приходить до висновку про відсутність у позивача адміністративної процесуальної дієздатності на звернення до суду з даним адміністративним позовом, що є підставою для задоволення клопотання відповідача та для залишення цієї позовної заяви без розгляду.

Враховуючи наведене та керуючись ст. ст. 155, 165, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Департамента екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації до ОСОБА_3 акціонерного товариства "Харківський коксовий завод" про зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку згідно з ст. 186 КАС України, а саме: до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали апеляційної скарги з поданням її копії до апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили згідно з ст. 254 КАС України, а саме: після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Повний текст ухвали виготовлений 01 грудня 2017 року.

Суддя О.В. Панченко