Справа № 693/480/17
Суддя: Шимчик Р. В.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 693/480/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.11.2017 року м. Жашків

Жашківський районний суд Черкаської області

в складі : головуючого судді Шимчика Р.В.,

при секретареві Піддубняк О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Жашків адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Жашківської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у наданні дозволу на розробку документації та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Жашківської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у наданні дозволу на розробку документації та зобовязання вчинити дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що 09 березня 2017 року він звернувся із заявою до Жашківської районної державної адміністрації про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (згідно сертифікату про право на земельну частку (пай) серії ЧР № 0197880) на території Соколівської сільської ради, розміром 3,77 умовних кадастрових гектарів.

Сертифікат на право на земельну частку (пай) був успадкований позивачем після смерті батька, про що було видане свідоцтво про право на спадщину за законом від 20.03.2000 року та зареєстроване в реєстрі під №502.

На підставі виданого свідоцтва про право на спадщину, до сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ЧР № 0197880 були внесені зміни у звязку з передачею права на земельну частку (пай). Відповідно до даних змін було передано право на земельну частку (пай) площею 3,77 умовних кадастрових одиниць, яка перебуває у колективній власності КСП агрофірми «Соколівка» с. Соколівка Жашківського району Черкаської області, позивачу. Внесення даних змін посвідчено підписом голови Жашківської районної державної адміністрації ОСОБА_2 та скріплені печаткою 20.03.2000 року.

Проте, листом Жашківської районної державної адміністрації від 25.04.2017 року № 01-13/907, позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), згідно сертифікату про право на земельну частку (пай) серії ЧР № 0197880. Підставою відмови послугував протокол від 03.01.2000 року № 1 засідання комісії по паюванню землі села Соколівка, яким затверджено список осіб, які були помилково включені до додатку 1 Державного акту на право колективної власності КСП агрофірма «Соколівка».

Сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ЧР № 0197880, який був виданий на підставі державного акту на право колективної власності серії ЧР 3-1 та рішення Жашківської районної ради від 17.04.1996 року № 8-7, а також свідоцтво про право на спадщину за законом від 20.03.2000 року № 502 є основними документами, які посвідчують право на земельну частку (пай), в судовому порядку не визнавалися недійсними, а отже, є діючими.

ОСОБА_3 являвся членом КСП, а тому був включений до списку, що додається до державного акту на право колективної власності на землю КСП агрофірма «Соколівка». Державний акт на право колективної власності на землю КСП агрофірма «Соколівка» був виданий на підставі рішення Жашківської районної ради від 17.04.1996 року № 8-7 з урахуванням положень Указу Президента України від 8 серпня 1995 р. № 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям».

10.04.1997 року ОСОБА_3 Жашківською районною державною адміністрацією виданий сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ЧР №0197880, площею 3,77 умовних кадастрових одиниць за рахунок земель КСП агрофірми «Соколівка», який зареєстрований в книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №394 10.04.1997 року.

Право на земельну частку (пай) площею 3,77 умовних кадастрових одиниць, яка перебуває у колективній власності КСП агрофірми «Соколівка» с.Соколівка Жашківського району Черкаської області, 20.03.2000 року успадковане позивачем, про що свідчить свідоцтво про право на спадщину за законом (спадкова справа 246, зареєстрована в реєстрі під № 502), посвідчене державним нотаріусом Жашківської державної нотаріальної контори Черкаської області ОСОБА_4

При оформленні спадщини в кінці березня 2000 року Держземагенством надавалися довідки, які підтверджували право власності на земельну частку (пай) в умовних кадастрових одиницях, і про існування протоколу від 03.01.2000 року № 1, яким був виключений зі списку спадкодавець, ніхто не знав і не повідомляв, що ставить під сумнів, що він дійсно був прийнятий до оформлення спадщини позивачем, адже якби цей факт відповідав дійсності, то Держземагенство не підтвердило право власності на земельну частку (пай).

В звязку з вищевикладеним позивач звернувся до суду з зазначеним позовом та просив визнати протиправними дії та рішення відповідача щодо відмови у наданні йому дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), згідно сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ЧР №0197880 та зобовязати Жашківську РДА прийняти рішення про надання зазначеного вище дозволу за рахунок невитребуваних паїв в адмінмежах Соколівської сільської ради Жашківського району Черкаської області та затвердити виготовлену документацію на земельну ділянку у відповідності до поданих документів.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився; представник позивача ОСОБА_5, який діє на підставі довіреності від 14.11.2016 року, також не зявився в судове засідання, при цьому до суду направив заяву про розгляд справи у його відсутності, позов підтримує, просив його задовольнити.

В судове засіданні представник відповідача - Жашківської районної державної адміністрації - ОСОБА_6, яка діє на підставі довіреності від 01.09.2017 року, не зявилася, проте до суду направила заяву про слухання справи в її відсутності. В задоволенні позову просила відмовити повністю та направила до суду письмове заперечення.

У відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Судом установлено, що 09.03.2017 року позивач звернувся до Жашківської районної державної адміністрації з заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі згідно сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ЧР № 0197880 на території Соколівської сільської ради розміром 3,77 умовних кадастрових гектарів (а.с. 8).

Згідно відповіді від 25.04.2017 року № 01-13/907 на вказану заяву, Жашківська районна державна адміністрація Черкаської області повідомила ОСОБА_1 про відмову у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) згідно сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ЧР № 0197880 (а.с.9-10). Відповідь грунтується на тому, що ОСОБА_3 помер до моменту розпаювання земель, а тому помилково був внесений до додатку 1 Державного акту на право колективної власності КСП агрофірма «Соколівка».

Відповідно до копії протоколу № 1 засідання комісії по паюванню землі села Соколівка Жашківського району Черкаської області від 03.01.2000 року, комісією було вирішено затвердити список осіб, які були помилково включені до списку до державного акту на право колективної власності на землю і не приймали трудової участі в господарстві на час розпаювання (в п. № 56 вказаний ОСОБА_3).

Згідно протоколу №1 загальних зборів членів агрофірми «Соколівка» с. Соколівка Жашківського району Черкаської області від 04.03.2000 року, було вирішено затвердити список осіб, які були помилково включені до списку до державного акту на право колективної власності на землю і не приймали трудової участі в господарстві на час розпаювання (в п. № 5 зазначено ОСОБА_3).

Разом з тим, згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією. Документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є свідоцтво про право на спадщину.

Згідно п. г ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають право власності на земельні ділянки на підставі прийняття спадщини.

Відповідно до копії сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ЧР № 0197880, ОСОБА_3, який проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі рішення Жашківської районної державної адміністрації від 23.08.1996 року № 224 було видано сертифікат на право на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності колективного с/г підприємства агрофірма «Соколівка», розміром 3,77 в умовних кадастрових гектарах, без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості) (а.с.11).

Згідно свідоцтва про смерть від 01.12.1995 року, ОСОБА_3 помер 28 листопада 1995 року.

Відповідно до копії свідоцтва про право на спадщину за законом від 20.03.2000 року, спадкове майно, на яке видано це свідоцтво, складається з сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ЧР № 0197880, виданого 23 серпня 1996 року Жашківською райдержадміністрацією. Цим свідоцтвом підтверджується право на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності КСП агрофірма «Соколівка» с. Соколівка Жашківського району Черкаської області, розміром 3,77 умовних кадастрових гектарах, без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості) (а.с.12).

Право на земельну частку (пай) передано ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право на спадщину, виданого Жашківського державною нотаріальною конторою під №502, про що було внесено запис до сертифікату від 20.03.2000 року (див. зворотній бік а.с.11).

Відповідно до довідки від 14.11.2016 року № 974, виданої відділом Держгеокадастру у Жашківському районі Черкаської області, ОСОБА_3 був включений до додатку № 1 Державного акту на право колективної власності КСП агрофірма «Соколівка» за № 413. Державний акт на право колективної власності серії ЧР 3-1 КСП агрофірма «Соколівка» був виданий на підставі рішення Жашківської районної ради № 8-7 від 17.04.1996 року та зареєстрований в журналі реєстрації державних актів колективних сільськогосподарських підприємств 18.04.1996 року. ОСОБА_3 видано сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ЧР № 0197880 площею 3,77 ум. кад. га за рахунок земель КСП агрофірма «Соколівка», який зареєстрований в книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за № 394 10.04.1997 року. Згідно свідоцтва про право на спадщину, у 2000 році право на спадщину перейшло до ОСОБА_1. В загальний розподіл земельних ділянок (паїв) ОСОБА_1 не був включений та земельна ділянка йому у приватну власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва не передавалася.

Згідно з пунктом 17 Перехідних положень ЗК України від 25.10.2001 року сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам таких часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.

На час розгляду даної справи в суді ні сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ЧР №0197880, ні свідоцтво про право на спадщину за законом від 20.03.2000 року, в судовому порядку недійними визнані не були.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи, що в даному випадку саме до компетенції відповідача належить право на прийняття рішень щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), суд, виходячи за межі позовних вимог, вважає за можливе та необхідне зобовязати Жашківську районну державну адміністрацію розглянути заяву позивача від 09.03.2017 року з урахуванням поданих ним документів та з урахуванням зясованих обставин, викладених у мотивувальній частині даного судового рішення.

Що стосується позовної вимоги про зобовязання відповідача затвердити виготовлену технічну документацію на земельну ділянку у відповідності до поданих документів, то вона не підлягає до задоволення, оскільки ОСОБА_1 із відповідною заявою до Жашківської РДА не звертався.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159, 160-163 КАС України, ст.19 Конституції України, ст.24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.81 ЗК України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Жашківської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у наданні дозволу на розробку документації та зобовязання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Жашківської районної державної адміністрації Черкаської області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), згідно сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ЧР № 0197880.

Зобовязати Жашківську районну державну адміністрацію Черкаської області розглянути заяву ОСОБА_1 про розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості за рахунок не витребуваних паїв в адміністративних межах Соколівської сільської ради, згідно сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ЧР № 0197880, з урахуванням того, що вказаний сертифікат на право на земельну частку (пай) та свідоцтво про право на спадщину за законом від 20.03.2000 року, зареєстроване в реєстрі під №502, є дійсними.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути із Жашківської державної районної адміністрації Черкаської області на користь ОСОБА_1 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн 00 копійок сплаченого при подачі позовної заяви судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Жашківський районний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів з дня її проголошення.

Головуючий: Роман Васильович Шимчик