Справа № 805/4041/17-а
Суддя: Логойда Т. В.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

805/4041/17-а

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2017 р. Справа № 805/4041/17-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до приватного підприємства «Східтехнопром» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

в с т а н о в и в :

У листопаді 2017 року Державна служба геології та надр України звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому зазначала, що в порушення ст. 24 Кодексу України про надра та угоди про умови користування надрами, яка є невід’ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами, відповідач не подав до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідної форми статистичної звітності як підтвердження експлуатації корисних копалин за 2014 та 2015 роки.

Просила припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 02 квітня 2013 року № 5747, що наданий приватному підприємству «Східтехнопром».

Позивач подав клопотання про розгляд справи без участі його представника.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Причин неявки суду не повідомив, заяв про відкладення розгляду справи не надсилав.

Враховуючи наведене суд вирішує справу на підставі наявних у ній доказів.

02 квітня 2013 року приватному підприємству «Східтехнопром» наданий спеціальний дозвіл на користування надрами № 5747.

В той же день між Державною службою геології та надр України (далі – Держгеонадра) та приватним підприємством «Східтехнопром» як надрокористувачем укладено угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин № 5747, яка є невід’ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами.

Згідно з пп. 7.2 п. 7 вказаної угоди надрокористувач зобов’язався в установленому порядку подавати до державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» (далі - ДНВП «Геоінформ України») щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

08 квітня 2015 року Державна служба геології та надр України на свій запит отримала лист ДНВП «Геоінформ України» від 07 квітня 2015 року №02/302-0972 з переліком надрокористувачів Донецької та Луганської областей, інформація від яких щодо руху запасів за формою 5-гр за 2014 рік до ДНВП «Геоінформ України» не надходила. До переліку таких надрокористувачів включено відповідача.

У квітні 2016 року Державна служба геології та надр України на свій запит отримала лист ДНВП «Геоінформ України» від 26 квітня 2016 року №02/302-1493 з переліком надрокористувачів Донецької та Луганської областей, інформація від яких щодо руху запасів за формою 5-гр за 2015 рік до ДНВП «Геоінформ України» не надходила. До переліку таких надрокористувачів включено відповідача.

Позивачем вживалися заходи щодо усунення вказаних порушень законодавства.

Так, наказом Державної служби геології та надр України від 19 травня 2015 року №122 відповідачу зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами та встановлено строк для усунення наведених порушень законодавства - 30 календарних днів.

Інформацію про вказаний наказ опубліковано в офіційному віснику «Урядовий кур'єр» (від 09 червня 2015 року №101) через те, що ПАТ «Укрпошта» не здійснює поштові відправлення до населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Наказом Державної служби геології та надр України від 16 серпня 2016 року № 257 встановлено додатковий строк для усунення порушень законодавства у сфері надрокористування – 10 календарних днів.

Наказом від 10 січня 2017 року № 1 встановлено додатковий строк для усунення порушень законодавства у сфері надрокористування – до 01 березня 2017 року для усунення порушень у сфері надрокористування.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав

Відповідно до п. 4 Положення про Державну службу геології та надр України, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 117, Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Статтею 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року № 1294, визначено, що органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль, зокрема за дотриманням нормативів, стандартів та інших вимог щодо геологічного вивчення і використання надр, умов спеціальних дозволів на користування надрами та угод про умови користування надрами; своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедура продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615.

Згідно з п. 23 вказаного Порядку право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до п. 25 вказаного Порядку про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

Статтею 26 Кодексу України про надра визначено, що право користування надрами припиняється в разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров’я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Отже, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

Згідно з пп. 7.2 п. 7 угоди про умови користування надрами, яка є невід’ємною частиною виданого відповідачу спеціального дозволу на користування надрами, відповідач як надрокористувач зобов’язався у встановленому порядку подавати до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

Відповідні звіти протягом 2014, 2015 років відповідач не подавав, чим порушив вимоги, передбачені спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, що відповідно до ст. 26 Кодексу України про надра є підставою для припинення права користування надрами.

Вжиті позивачем заходи щодо усунення вказаних порушень законодавства не призвели.

З огляду на наведене право відповідача на користування надрами підлягає припиненню шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Керуючись статтями 23, 94, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов Державної служби геології та надр України до приватного підприємства «Східтехнопром» про анулювання спеціального дозволу задовольнити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Логойда Т. В.