Справа № 750/8350/17
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 750/8350/17 Головуючий у 1-й інстанції: Литвиненко І.В.
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 грудня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сорочка Є.О.,

суддів Земляної Г.В.,

Ісаєнко Ю.А.,

за участю секретаря с/з Грисюк Г.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_4, Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 17 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у зарахуванні позивачу до стажу державної служби періоду проходження військової служби у Збройних Силах з 31 серпня 1972 року по 05 вересня 1993 року та переведенні на пенсію за віком з урахуванням стажу проходження військової служби у Збройних силах з 31 серпня 1972 року по 05 вересня 1993 року відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати позивачу до стажу державної служби періоду проходження військової служби у Збройних Силах з 31 серпня 1972 року по 05 вересня 1993 року та переведенні на пенсію за віком з урахуванням стажу проходження військової служби у Збройних силах з 31 серпня 1972 року по 05 вересня 1993 року відповідно до Закону України «Про державну службу». такого перерахунку та зазначити в постанові про негайне її виконання відповідачем.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 17 жовтня 2017 року позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_4 до стажу державної служби періоду проходження ним військової служби у Збройних Силах з 31 серпня 1972 року по 05 вересня 1993 року;

- зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_4 до стажу державної служби період проходження ним військової служби у Збройних Силах з 31серпня 1972 року по 05 вересня 1993 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Позивач в апеляційній скарзі просить суд змінити зазначену постанову, задовольнивши позовні вимоги повністю, оскільки вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідач апеляційній скарзі просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову, оскільки вважає що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, а апеляційну скаргу позивача належить задовольнити частково з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач після досягнення пенсійного віку у 62 роки, 08 серпня 2017 року звернувся до відповідача з заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Листом Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 18 серпня 2017 року № 23109/06 позивачу було відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з посиланням на те, що на день набрання чинності законом, позивач не працював на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, не має необхідного стажу державної служби 20 років, та для зарахування до стажу державної служби період військової служби у Збройних Силах з 31 серпня 1972 року по 05 вересня 1993 року немає законних підстав. Зазначено, що загальний трудовий стаж складає 39 років 4 місяці, в тому числі стаж державної служби складає 15 років 10 місяців 24 дні.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що період проходження військової служби у Збройних Силах з 31.08.1972 по 05.09.1993 має зараховуватись до стажу державної служби, відповідно до Закону України «Про державну службу». При цьому, суд зазначив, що вимогу про зобов'язання відповідача перевести позивача на пенсію за віком заявлено передчасно.

Вирішуючи спір, колегія суддів виходить з такого.

Відповідно до п. 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII) для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, <…> за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" <…> які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку <…>.

Мінімальний розмір страхового стажу для чоловіків становить 35 років (ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Таким чином, право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII мають право, зокрема, чоловіки, які досягли 62 років та станом на 01.05.2016 (набрання чинності Законом № 889-VIII) мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII актами Кабінету Міністрів України, а також загальний страховий стаж 35 років.

Відмовляючи у переведенні на інший вид пенсії, відповідач заперечив зарахування до стажу державної служби позивача період проходження військової служби з 31.08.1972 по 05.09.1993. При цьому, відповідач підтвердив інший стаж державної служби позивача у 15 років 10 місяців 24 дні.

Дійсно, стаття 25 Закону № 3723-XII («Класифікація посад») не передбачає зарахування до стажу державної служби періоду проходження військової служби. Поряд із цим, зарахування проходження військової служби до цього стажу передбачається актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Так, відповідно до п. 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 (який діяв до 01.05.2016) до стажу державної служби включається також час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Крім того, спеціальним законодавством Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII чітко передбачено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (ч. 1 ст. 2).

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що відповідач неправомірно не зарахував до стажу державної служби позивача період проходження військової служби з 31.08.1972 по 05.09.1993.

Щодо позовних вимог щодо переведення на інший вид пенсії, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Беручи до уваги викладені вище положення про те, що до стажу державної служби позивача зараховується період проходження військової служби з 31.08.1972 по 05.09.1993 (більше 8 років) та те, що відповідач не заперечує інший стаж державної служби позивача у 15 років 10 місяців 24 дні, то колегія суддів апеляційного суду констатує, що вимоги п. 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII та ст. 37 Закону № 3723-XII позивачем дотримано у повній мірі: досягнення віку у 62 роки, стаж державної служби станом на 01.05.2016 перевищував 20 років, загальний страховий стаж позивача перевищує 35 років, чого не заперечується відповідачем.

Тобто позивач має право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII.

Відповідно до ст. 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 1 ст. 10, ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

З огляду на те, що, відповідно до викладених норм, вибір пенсії є виключним правом пенсіонера, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про те, що позивач має право на переведення на обраний ним вид пенсії, а тому відмова відповідача у такому переведенні є протиправною.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно з ч. 1 ст. 202 КАС підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, встановивши, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини в справі, порушено норми матеріального права, колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову прийняти в цій частині нову постанову, якою позов задовольнити.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 17 жовтня 2017 року скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_4 у переведенні на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII з урахуванням стажу проходження військової служби у Збройних силах з 31 серпня 1972 року по 05 вересня 1993 року.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України перевести ОСОБА_4 на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII з урахуванням стажу проходження військової служби у Збройних силах з 31 серпня 1972 року по 05 вересня 1993 року.

В іншій частині постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 17 жовтня 2017 року залишити без змін.

Присудити на користь ОСОБА_4 за рахунок Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України сплачений судовий збір у розмірі 2 688 (дві тисячі шістсот вісімдесят вісім) гривень.

Рішення апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Є.О. Сорочко

Суддя Г.В. Земляна

Суддя Ю.А. Ісаєнко

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Земляна Г.В.