Справа № 814/1840/17
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

814/1840/17

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

15 листопада 2017 року Справа № 814/1840/17

Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Гордієнко Т. О. розглянула у письмовому провадженні адміністративну справу

ВСТАНОВИВ:

Позов обгрунтовано тим, що 10.08.17 спеціалістами Служби було проведено позапланову перевірку ДП Очаківське об’єднання санаторно-курортних закладів “ЗАТ Укрпрофоздоровниця ДП ООСКЗ”, під час якої було встановлено факт дії незареєстрованої стаціонарної потужності (їдальні), на якій здійснюється виробництво та обіг харчових продуктів з порушенням вимог чинного законодавства у сфері безпечності харчових продуктів, що призвело до групового захворювання на харчову токсикоінфекцію серед відпочиваючих в санаторії «Очаків», що належить відповідачу. Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 37 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”, забороняється обіг харчових продуктів, вироблених на потужностях, повідомлення про реєстрацію яких не було зроблено оператором ринку до вимог цього Закону. За зазначене правопорушення п.11 ч.1 ст.64 Закону передбачений штраф, який відповідно до вимог ст.65 накладається судом.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити, оскільки вимоги припису виконав у встановлений строк та усунув усі порушення, які мали місце.

Позивач подав клопотання про розгляд справи за його відсутністю в порядку письмового провадження.

З врахуванням положень частин 4, 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України справа вирішується на підставі наявних у ній доказів у письмовому провадженні.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

Дочірнє підприємство "Очаківське об’єднання санаторно-курортних закладів" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" зареєстровано в якості юридичної особи 14.02.03. Основним видом діяльності підприємства є діяльність лікарняних закладів (основний); діяльність засобів розміщування на період відпустки та іншого тимчасового проживання.

Свою господарську діяльність підприємство здійснює у м. Очаків, вул. Курортна, 29 санаторій “Очаків”.

10.08.17 спеціалісти Головного Управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області провели позаплановий захід державного контролю стосовно оператора ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, а саме перевірку ДП Очаківське об’єднання санаторно-курортних закладів “ЗАТ Укрпрофоздоровниця ДП ООСКЗ” санаторій “Очаків”.

Під час перевірки спеціалістами позивача встановлено ряд порушень, а саме порушення гігієнічних вимог до потужностей та гігієнічних вимог до приміщень, де обробляються або переробляються харчові продукти, гігієнічних вимог до рухомих та/або тимчасових потужностей, гігієнічних вимог під час поводження з харчовими відходами та гігієнічних вимог до харчових продуктів, що встановлені п. 2, 3, 5 ч.1 ст. 41, п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 42, п. 1, 5 ч. 1 ст. 45, п. 2, 3 ч. 1 ст. 46, п. 1, 2, 6, 8 ч. 1 ст. 49 Закону України “Про основні принципи та вимоги безпечності та якості харчових продуктів”.

10.08.2017 позивачем винесено припис № 14.18.2.148, п. 1-7 якого відповідачу приписано вжити заходів щодо усунення порушень, встановлених Актом від 10.08.2017 року № 14.4.4.1/1683 у термін до 16.08.2017 року.

17.08.17 начальником Миколаївського міжрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області, головним державним інспектором складено протокол про правопорушення у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів стосовно ДП Очаківське об’єднання санаторно-курортних закладів “ЗАТ Укрпрофоздоровниця ДП ООСКЗ” за фактом скоєння правопорушення, передбаченого п.11 ч.2 ст.64 Закон України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”.

15.08.17 відповідачем виконані вимоги припису, що підтверджується актом від 15.08.2017 року № 14.4.4.1/1734.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 20 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів” оператори ринку зобов'язані забезпечувати дотримання вимог цього Закону щодо гігієнічних вимог до харчових продуктів на всіх стадіях їх виробництва та обігу.

Згідно до п.11 ч.1 ст.64 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів” порушення значень параметрів безпечності об'єктів санітарних заходів, встановлених законодавством про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів, - тягне за собою накладення штрафу на юридичних осіб - у розмірі від восьми до дванадцяти мінімальних заробітних плат із відкликанням та/або вилученням з обігу таких речовин та/або продуктів.

Відповідно до ст.65 Закону провадження у справах про порушення законодавства у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів стосовно юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців здійснюється відповідно до вимог цього Закону.

Протокол про правопорушення, передбачені статтею 64 цього Закону, за результатами здійснення заходу державного контролю мають право складати головні державні інспектори або їх заступники.

Протокол про правопорушення, передбачені статтею 64 цього Закону, складається у двох примірниках. Один примірник протоколу вручається оператору ринку або уповноваженій ним особі, другий - зберігається у компетентного органу.

Відповідно до ч.ч.8,9 ст.65 Закону розгляд справ про порушення законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів здійснюється у судовому порядку відповідно до закону.

Заява про правопорушення, передбачені статтею 64 цього Закону, разом з іншими матеріалами надсилається до суду у 15-денний строк з моменту складення протоколу про правопорушення.

Таким чином, відповідно до вищевикладених вимог ч.8 та ч.9 ст.65 Закону, розгляд справ про порушення законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів здійснюється у судовому порядку відповідно до закону.

При цьому, жодним іншим законом не встановлено порядку розгляду таких справ. Відсутній порядок та процесуальна форма розгляду таких справ і у Кодексі адміністративного судочинства України.

Законодавець передбачив у ст.65 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”, що розгляд справ про порушення законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів здійснюється судом. При цьому, зазначив, що порядок розгляду судом цих справ визначається законом, але в подальшому будь-якого закону з цього приводу не прийняв, та порядок розгляду цих справ не визначив.

У разі наявності прогалин у законодавстві, суд може шляхом розширеного тлумачення, або застосування аналогії права чи закону, вирішити спір у разі необхідності надання повного захисту правам, свободам та інтересам фізичних осіб, правам та інтересам юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Застосування у цьому випадку аналогії чи розширеного тлумачення, призвело б до того, що суд самостійно наділив себе повноваженнями розгляду таких справ, хоча законодавцем це питання не було вирішено.

Це було б порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, в частині розгляду справи не “судом встановленим законом” (п.23, п.24 Рішення у справі “Сокуренко і Стригун проти України” від 20.07.06).

Головне Управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області помилково обрало способом реалізації свого повноваження, передбаченого ст.65 Закону, звернення до адміністративного суду з позовною заявою в порядку ст.104 КАС України.

Суд звертає увагу, що ухвалення адміністративним судом рішення про застосування штрафних санкцій, не лише відсутнє у ч.4 ст.104, ч.2 ст.162 КАС України, а й взагалі суперечить цілям та завданням адміністративного судочинства (ст.1, 2, 6 КАС України), які полягають у захисті прав, свобод і інтересів фізичних та юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Згідно зі змісту ст.65 Закону, можливо дійти висновку, що суд повинен розглянути саме справу про порушення законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів, де основним документом є протокол, складений уповноваженою особою, сторонами - особа, яка притягається до відповідальності (правопорушник), особа, яка склала протокол, свідки, понятті та ін.

Таку справу неможливо взагалі розглядати в порядку позовного провадження, де предметом розгляду є позовні вимоги, викладені у позовній заяві, а не склад правопорушення у протоколі.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у позивача відсутнє право вимоги про застосування судом штрафних санкцій до відповідача у адміністративному судочинстві, а за таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 128, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Т.О. Гордієнко