Справа № 233/4743/17
Суддя: Мартиненко В. С.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2017 року Суддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Мартиненко В. С. , розглянувши в порядку скороченого провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського об'єднаного Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області із відповідним адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1, в якому просив: визнати рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21 вересня 2017 року щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» незаконним та скасувати його; зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14.09.2017 року з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком № 2 з 05.03.1992 року по 15.10.2000 року на посаді «автоматника холодильно-висадочного автомату» на дільниці виробництва металовиробів у Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе (після реорганізації - відкрите акціонерне товариство «Костянтинівський металургійний завод»).

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що 14.09.2017 року він звернувся до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14.09.2017 року. 21 вересня 2017 року відповідачем було винесено рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2, яке мотивоване тим, що позивач не має достатнього пільгового стажу за Списком № 2. До пільгового стажу за списком № 2 ОСОБА_1 не зараховано період з 05.03.1992 року по 15.10.2000 року на посаді «автоматика холодильно-висадочного автомату» на дільниці виробництва металовиробів у Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе у зв'язку з відсутністю довідки уточнюючої пільговий характер роботи.

Проте, відсутність довідки пільгового характеру пояснюється тим, що документи передані до архівного відділу Костянтинівської міської ради, а місце знаходження призначеного Господарським судом ліквідатора ВАТ «Костянтинівський металургійний завод» невідомо.

Вважає зазначене рішення про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах незаконними та таким, що порушує його права.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України справа розглядається в порядку скороченого провадження.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В силу ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законом України.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року;

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до розділу XIV «Металообробка» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», за кодом 2151000а-10038 п. «а» підрозділу 10, до професії, робота на якій дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, відноситься посада робітника автоматники холодновисадних автоматів.

Пунктами 4, 4.1, 4.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383 встановлено наступне: «Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджене за результатами атестації. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку».

Згідно зі статтею 62 Закону N 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок) за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. №18-1 та п.4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховується до страхового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визнання правонаступника створена Комісія з питань підтвердження стажу роботи на пільгових умовах при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Керуючись вищевказаними нормами права, враховуючи обставини справи та оцінивши докази, надані на їх підтвердження, суд приходить до висновку про можливість задоволення позовних вимог на підставі наступного.

Судом встановлено, що 14.09.2017 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся із заявою до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На час його звернення позивачу виповнилось 57 роки.

Рішенням від 21 вересня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах в зв'язку із неможливістю зарахувати до пільгового стажу відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи у Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе з 05.03.1992 року по 15.10.2000 року на посаді автоматник холодильно-висадочного автомату, посилаючись на не можливість перевірити обґрунтованість видачі наданих ОСОБА_1 документів, оскільки Костянтинівським металургійним заводом ім..Фрунзе не надано довідку, що уточнює пільговий характер роботи.

Спірний період, що не зарахований відповідачем як пільговий стаж складає 8 років 7 місяців 10 днів. Наявність вказаного періоду трудового стажу надає позивачу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 3 роки.

Згідно ч. 1 ст. 45 ЗУ пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Відповідно до копії трудової книжки НОМЕР_1, ОСОБА_1 має загальний трудовий стаж 35 років 04 місяці 17 днів. В тому числі позивач працював в Костянтинівському металургійному заводі ім..Фрунзе в період з 05.03.1992 року по 15.10.2000 рік на посаді автоматника холодновисадного автомату ділянки виробництва металовиробів 4 розряду в калібрувальному цеху. Відповідно до наказу № 1108 від 29.12.1994 р. Костянтинівський металургійний завод ім. Фрунзе з 29.12.1994 р. перейменовано на відкрите акціонерне товариство «Костянтинівський металургійний завод».

Відповідно до архівної довідки від 09.10.2015 року № 103/917, виданої архівним відділом Костянтинівської міської ради на підставі документів Костянтинівського металургійного заводу імені Фрунзе управління металургійної промисловості Міністерства чорної металургії, відкритого акціонерного товариства «Костянтинівський металургійний завод», що надійшли на держзберігання, його особистої картки було підтверджено, що ОСОБА_1 працював на цьому підприємстві з 05.03.1992 року по 15.10.2000 року у калібрувальний цех ділянки виробництва металовиробів автоматником холодновисадного автомату 4 розряду, згідно наказу (розпорядження) № 327 від 04.03.1992 р., яка відносилась до Списку № 2, чинного на той час, та зазначена посада пройшла відповідну атестацію робочих місць згідно наказів № 1034 від 9.11.1994 р. та № 263/118 від 31.07.2000 року.

На час звернення до відповідача за призначенням пенсії 14.09.2017 року ОСОБА_1 виповнилось 57 років. Страховий стаж склав 35 років 04 місяці 17 днів.

Зазначена у трудовій книжці посада автоматника холодновисадного автомату була включена до Списку №2, відповідно до якого можливо призначення пенсії за пільговими умовами.

Вказані періоди та характер роботи також підтверджуються долученими до матеріалів справи копіями особових карток на ОСОБА_1, наказів № 1034 від 9.11.1994 р. та № 263/118 від 31.07.2000 року щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві та доданих до них списків, картки умов праці, наглядової картки, картки фотографії робочого дня, протоколів вимірювання шуму та вібрації, протоколу дослідження повітря в закритому приміщенні.

Із трудової книжки позивача вбачається, що відповідно до наказу № 1108 від 29.12.1994 р. Костянтинівський металургійний завод ім. Фрунзе з 29.12.1994 р. перейменовано на відкрите акціонерне товариство «Костянтинівський металургійний завод».

За відомостями у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ВАТ «Костянтинівський металургійний завод» з 03.03.2008 року. - в стані припинення на підставі судового рішення про визнання юридичної особи банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури №5/746 від 12.10.2007 Господарського суду Донецької області. Оскільки зазначене підприємство не є ліквідованим, відсутня можливість направити для розгляду до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області документи, що підтверджують стаж роботи ОСОБА_1 на цьому підприємстві. Разом з тим, факт роботи позивача у шкідливих умовах за вказаний вище період підтверджено трудовою книжкою з усіма необхідними записами, архівною довідкою про періоди роботи з даними про атестацію робочого місця. Таким чином, спірний період роботи позивача не зарахований відповідачем неправомірно.

Факт роботи на вказаному підприємстві позивача підтверджується письмовими доказами: копіями трудової книжки з відповідним записами, архівною довідкою, іншою первинною документацією.

Та обставина, що архівні довідки Костянтинівської міської ради від 09.10.2015 року за № №103/916, 103/917, 103/918 не можуть бути враховані у зв'язку із ненаданням ВАТ «Костянтинівський металургійний завод» довідки, уточнюючої пільговий характер роботи, не ставить під сумнів відповідні записи у трудовій книжці позивача та не може обмежувати право позивача на призначення йому пільгової пенсії за віком, оскільки у сукупності поданих позивачем документів його пільговий стаж підтверджується. Крім того, слід зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Враховуючи те, що за загальними положеннями, закріпленими в п. 1 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих, зокрема, архівними установами, архівні довідки, копії первинних документів є належними доказами, які можуть підтвердити необхідні відомості, яких бракує в трудовій книжці. Посилання відповідача у рішенні про відмову в призначені пільгової пенсії від 21.09.2017 року на те, що якщо підприємство не ліквідовано, а первинні документи знаходяться в архівній установі, довідку, уточнюючу пільговий характер роботи, надає підприємство на підставі наявних в архівній установі документів, копії яких надає архів, не ґрунтується на законі.

Підсумовуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку про те, що відмова відповідача у призначенні пенсії відповідно до ст. 13 п. б Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправною. А отже, рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21 вересня 2017 року має бути скасовано із зобов'язанням відповідача призначити позивачу пенсію, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 05.03.1992 року по 15.10.2000 року автоматником холодновисадного автомату 4-го розряду колібрувального цеху на відкритому акціонерному товаристві «Костянтинівський металургійний завод».

Відповідно до вимог ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Оскільки відповідач звільнений від сплати судового збору, судові витрати, а саме сплачений позивачем судовий збір у розмірі 640 грн., має бути відшкодовано позивачу за рахунок держави.

Керуючись статтями 17, 18, 50, 69, 70, 71, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21 вересня 2017 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправним та скасувати його.

Зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 період роботи ОСОБА_1 з 05.03.1992 року по 15.10.2000 року автоматником холодновисадного автомату 4-го розряду колібрувального цеху у Костянтинівському металургійному заводі імені Фрунзе.

Зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14.09.2017 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати, пов'язані зі сплатою судового збору, у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя