Справа № 156/1131/17
Суддя: Нєвєров І. М.
Дата ухвалення: 2017-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 156/1131/17
Номер провадження: 2-а/156/70/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 грудня 2017 року смт Іваничі

Суддя Іваничівського районного суду Волинської області Нєвєров І.М. розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 1832 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько -Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Нововолинсько - Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Свій позов обґрунтовує тим, що 12 червня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою та підтверджуючими документами про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На момент звернення із заявою про призначення пенсії він досягнув 50-річного віку , мав необхідний страховий стаж та мав підтверджуючі документи про участь в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС . Зокрема , на підтвердження участі в ліквідації наслідків на ЧАЕС ним були подані до управління пенсійного фонду наступні документи : посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , категорія 2 ; трудова книжка ; військовий квиток, архівні довідки № 24/4688 , № 60582. Листом від 08.09.2017 року №7405/02-10 Нововолинсько- Іваничівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах. Свою відмову в призначенні пенсії відповідач мотивував тим, що у поданих заявником документах не відображено виїзди в зону відчуження ,вузол зв`язку «Станниця»(в/ч НОМЕР_1 ) (в якому ОСОБА_1 тимчасово проходив службу), знаходився поза межами зони відчуження , а також інших документів про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС заявником подано не було , підстав для призначення пенсії як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС немає.

Вважає, що прийнятим відповідачем рішенням про відмову у призначенні йому пільгової пенсії грубо порушені його конституційні права та інтереси особи, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, передбачені Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме рішення є протиправним та прийнятим з порушенням норм законодавства України, яке передбачає порядок призначення пенсій, у т.ч. і учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Просить визнати протиправними дії Нововолинсько- Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у призначенні йому пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зовобов`язати відповідача призначити йому пенсію відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку, починаючи з 05 травня 2017 року.

В письмових запереченнях на позов відповідач посилається на те, що згідно ст. 55 закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадяни, які постраждали в зоні відчуження з моменту аварії на ЧАЕС до 01 липня 1986 року незалежно від кількості днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, мають право виходу на пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років. З огляду наданих ОСОБА_1 документів видно, що відповідно до військового квитка він проходив строкову військову службу у період з 25.06.1985 по 21.06.1987 рік у складі військової частини НОМЕР_2 . У довідці галузевого Державного архіву Міністерства оборони України № 4352/02-10 від 11.05.2017 року значиться, що військова частина НОМЕР_2 участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не приймала, відкомандировувалися окремі особи (поіменний список відсутній). Разом з тим в наказах командира військової частини НОМЕР_2 за період з 10 травня 1986 по 24 липня 1986 року відображені відрядження військовослужбовців в/ч НОМЕР_2 на Чорнобильську АЕС ( номера військових частин, номера зон та населені пункти не вказані). Відповідно до довідки № 4352/02-10 від 11.05.2017 р. галузевого Державного архіву Міністерства оборони України позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 10.05.1986 по 01.07.1986 року у складі вузла зв`язку Станниця» про те кількість здійснених виїздів в 30-ти кілометрову зону не відображено. Крім того звертають увагу на те, що вузол зв`язку Станниця» знаходиться поза межами зони відчуження. Документи, надані позивачем до заяви для підтвердження факту виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не містять інформації про кількість виїздів ОСОБА_1 в зону відчуження ( зо кілометрову зону відчуження), в зв`яку з чим і Нововолинсько-Іваничівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області відмовлено у призначенні пільгової пенсії по віку з зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією. Із заявою про призначення пенсії та документами ОСОБА_1 звернувся 12.06.2017 року. Іншої заяви про призначення пенсії від 05.05.2017 року позивачем до об`єднаного управління не подавалось , тому підстави для призначення пенсії згідно вищевказаного Закону з 05 травня 2017 року відсутні. Просять відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Оглянувши матеріали адміністративної справу в межах заявлених позовних вимог, об`єктивно оцінивши докази, які містяться в адміністративній справі, вважаю, що позов підлягає до повного задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що 12 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Нововолинсько -Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою та підтверджуючими документами про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На момент звернення із заявою про призначення пенсії позивач досягнув 50-річного віку , мав необхідний страховий стаж та мав підтверджуючі документи про участь в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС . Зокрема , на підтвердження участі в ліквідації наслідків на ЧАЕС ним були подані до управління пенсійного фонду наступні документи ; посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , категорія 2 ; трудова книжка ; військовий квиток, архівні довідки № 24/4688 , № 60582. Листом від 08.09.2017 року №7405/02-10 Нововолинсько- Іваничівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області відмовило ОСОБА_1 у призначення пенсії на пільгових умовах. Свою відмову в призначенні пенсії відповідач мотивував тим, що у поданих заявником документах не відображено виїзди в зону відчуження ,вузол зв`язку «Станиця»(в/ч 33835) (в якому ОСОБА_1 тимчасово проходив службу), знаходився поза межами зони відчуження , а також інших документів про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС заявником подано не було , підстав для призначення пенсії як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС немає.

Позивач вважає, що прийнятим рішенням про відмову у призначенні пільгової пенсії порушені його конституційні права та інтереси особи, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, передбачені Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що і стало підставою для звернення до суду з адміністративним позовом.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційних прав громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення та учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС визначені Законом України від 28.02.1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до ч. 1 ст. 55 цього Закону визначено право громадян, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно п.2 4.2 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів. Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 10 років. .

Згідно зі статтею 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення,самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Як визначив Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 17 вересня 2015 року у справі К/800/18275/14, згідно ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Підпунктом "ґ" п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено, що період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Згідно зі ст. 65 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів Кабінету міністрів України1997 пою/ № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок). Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.

Такі документи, як довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження відповідно до статті 15 Закону 1 є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, суд приходить до висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Позивачем було надано до управління Пенсійного фонду посвідчення відповідного зразка «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» 2 категорії ( серія НОМЕР_3 ) , що було достатньою підставою для прийняття рішення про призначення пільгової пенсії (а.с. 10)

Крім того, позивачем було надано архівні довідки , в яких зазначається про те що позивач в період з 10.05.1986 по 01. 07.1986 року (52 дні) виконував задачі по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, а 25 травня 1986 року та 16 червня 1986 року безпосередньо у м. Чорнобиль (архівна довідка № 24/4688 управління хімічних військ Прикарпатського військового округу) ( а.с. 13).

Зазначеним документом підтверджується факт перебування позивачем на час виконання ним службового завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, з яких 25 травня 1986 року та 16 червня 1986 року безпосередньо у м. Чорнобиль, яке відноситься до зони відчуження згідно Переліку населених пунктів віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року № 106 . Додатково факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, підтверджується також копією військового квитка серії НОМЕР_4 , у якому наявний запис про те, що в період з 05 травня 1986 року по 01 липня 1986 року позивач виконував задачі по ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС ( а.с. 11,12).
За таких обставин, суд вважає, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Відносно дати, з якої має бути призначена пенсія, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 45 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загально-обов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Оскільки ОСОБА_1 звернувся із завою про призначення пенсії 12.06.2017 року , тобто не пізніше трьох місяців, то повинна бути призначена пенсія з 05 травня 2017 року , а саме , з дня , що настала за днем досягнення пенсійного віку ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Враховуючи , що позивач відповідно до Закону України Про судовий збір звільнений від сплати судового збору як громадянин віднесений до 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому звільнений від сплати судового збору, то підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь держави судові витрати в розмірі 640,00 грн.

Керуючись «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 45 Закону України "Про загально-обов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6, 17,18, 69, 70, 87, 94, 160 163, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Нововолинсько- Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Нововолинсько- Іваничівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку, починаючи з 05 травня 2017 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь держави судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Іваничівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя І.М.Нєвєров