Справа № 750/10993/17
Суддя: Рахманкулова І. П.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/750/1478/17

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 грудня 2017 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі судді Рахманкулової І.П., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду з позовом до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо відмови у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку та зобов`язати відповідача призначити з 05.07.2017 пенсію із зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нарахувати та виплатити пенсію починаючи з дня подання ним заяви.

Обгрунтував позивач свій позов тим, що 05.07.2017 він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. До заяви надав документи на підтвердження права на призначення пенсії на пільгових умовах, в тому числі копію постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.01.2017 у справі №825/2122/16, яким встановлено факт виконання робіт в зоні відчуження у період з 19 липня 1987 року по 24 вересня 1987 року у складі військової частини НОМЕР_1 , оскільки згідно наказу від 19 липня 1987 року №196 цього числа позивач вибув у район ЧАЕС, а згідно наказу від 24 вересня 1987 року №263 датою вибуття позивача з району ЧАЕС є 24 вересня 1987 року. Позивач вказує, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_2 , видане 30.03.2017. Ці обставини згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дають право для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тобто пенсійний вік зменшується на 8 років.

У зв`язку з досягненням пільгового пенсійного віку позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, але листом від 13.10.2017 №27186/08 відповідач повідомив про відмову у призначенні пенсії позивачу, посилаючись на те, що відсутні первинні документи, що підтверджують періоди перебування у зоні відчуження.

Ухвалою судді Деснянського районного суду м. Чернігова від 10 листопада 2017 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

У своєму запереченні відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на відсутність первинних документів, що підтверджують період перебування позивача в населених пунктах чи об`єктах зони відчуження на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Дослідивши письмові докази у справі, суд знаходить підстави для задоволення позову, виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права і свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , копія якого на а.с.4.

Позивач має право та користується пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.01.2017 у справі №825/2122/16, яка набрала законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України про відмову у визначенні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, викладене у протоколі засідання Комісії від 30 вересня 2016 року № 101. Зобов`язано Міністерство соціальної політики України повторно розглянути справу ОСОБА_1 щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з урахуванням постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2015 року у справі № 825/2659/15-а та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 8 вересня 2016 року у справі № 825/1176/16, та визначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 2.

Судом при розгляді даної справи встановлено, що 24.09.2015 у справі № 825/2659/15-а Чернігівським окружним адміністративним судом було винесено постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення від 25 червня 2015 року комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України про відмову у визначенні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. В іншій частині позову відмовлено.

Крім того, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2016 року по справі №825/1176/16, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 липня 2016 року скасовано та прийнято нову. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС про визнання протиправним та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України від 28 квітня 2016 року, викладене у протоколі №97, про відмову у визначенні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Зобов`язано Міністерство соціальної політики України повторно розглянути питання щодо визначення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У відповідності до ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796) учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Статтею 14 Закону № 796 для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів (п. 3).

Згідно п. 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (далі - Порядок № 51) посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавств.

У відповідності до п. 10 Порядку посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту). Вказаний перелік є вичерпним.

Пунктом 2 ч.1 ст. 14 Закону № 796 передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття); особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.

З листа відповідача від 13.10.2017 за №27186/08 вбачається, що ОСОБА_1 для призначення пенсії надав довідку на підтвердження того, що він брав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у період з 19 липня 1987 року по 24 вересня 1987 року у складі військової частини НОМЕР_1 , яка дислокувалася за межами зони відчуження. У довідках Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 12 липня 2013 року № 25938 та від 09 серпня 2013 року № 25938 не відображено дні виїздів в зону відчуження.

Разом з тим, з досліджених матеріалів справи вбачається, що обставини щодо участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС встановлені судовими рішеннями по справі №825/2659/15-а та по справі №825/1176/16, які набрали законної сили та, як встановлено вище, мають для даної справи преюдиційне значення.

З постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2015 року по справі №825/2659/15-а та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 8 вересня 2016 року № 825/1176/16 вбачається, що ОСОБА_1 виконував роботи саме в зоні відчуження у період з 19 липня 1987 року по 24 вересня 1987 року у складі військової частини НОМЕР_1 , оскільки згідно наказу від 19 липня 1987 року № 196, саме цього числа (19 липня 1987 року) слід вважати вибуття позивачем у район ЧАЕС та згідно наказу від 24 вересня 1987 року № 263 датою вибуття позивача з району ЧАЕС є 24 вересня 1987 року, що спростовує твердження комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України щодо не відображення днів виїздів в зону відчуження ОСОБА_1 .

Крім того, як було встановлено судом під час розгляду справи №825/2659/15-а згідно документами, наданими Дубовицькою сільською радою Кролевецького району Сумської області, підтверджується оплата праці позивачу у підвищеному розмірі у період виконання обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році.

Наведені обставини, в силу положень ч. 1 ст. 72 КАС України мають для даної справи преюдиційне значення.

Відповідно до п.п. «г» п.7 Порядку надання та оформлення документів для призначення пенсій, при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документи на підтвердження особливого статусу особи, що додаються до заяви про призначення пенсії є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на доводиться матеріалами справи, а тому він відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років.

Враховуючи вищевикладене, суд знаходить підстави для задоволення вимог позивача.

Проте, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні пенсії, про що повідомив листом від 13 жовтня 2017 року, а тому суд, відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України, знаходить правильним визнати протиправними дії відповідача щодо відмови призначити позивачу пенсію на пільгових умовах, а не бездіяльність, як просить позивач.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 11, 94, 99, 100, 158 - 163, 183-2, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, задовольнити.

Визнати протиправними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку на вісім років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з дня звернення за призначенням пенсії 05.07.2017, та провести відповідні виплати.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів, які обчислюються з моменту отримання копії постанови.

С у д д я І.П. Рахманкулова