Справа № 306/2451/17
Суддя: Тхір О. А.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СВАЛЯВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 306/2451/17
Провадження № 2-а/306/61/17
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

05 грудня 2017 року м.Свалява

Суддя Свалявського районного суду Закарпатської області Тхір О.А., вивчивши позовну заяву Публічного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" до Солочинської сільської ради, третя особа, яка не заявляє вимог на предмет спору, на стороні позивача - Дочірнє підприємство "Санаторій "ОСОБА_1" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Публічне акціонерне товариство лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" звернулося до Свалявського раойнного суду Закарпатської області як до місцевого адміністративного суду з адміністративним позовом до Солочинської сільської ради, третя особа, яка не заявляє вимог на предмет спору, на стороні позивача - Дочірнє підприємство "Санаторій "ОСОБА_1" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Предметом позову у даному спорі є рішення сільської ради, яким відмовлено позивачу у наданні дозволу на розробку проектно-кошторисної докумнтації на земельну ділянку, з обґрунтувань позову вбачається, що між сторонами наявний спір про право цивільне - земельний спір, який слід вирішувати в порядку цивільного або господарського судочинства (залежно від суб'єктного складу осіб, які беруть участь у справі).

Суд має виходити з того, що згідно зі ст.ст. 13 і 14 Конституції України, ст.ст. 177, 181, 324 і главою 30 ЦК земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

Земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК України, ст.ст. 2, 5 ЗК України). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними ст.ст. 16, 21, 393 ЦК України, ст. 152 ЗК України, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

При вирішенні питання про те, чи мають земельні відносини приватноправовий характер, слід враховувати, що виходячи з положень статей 11, 16, 167, 169, 374 Цивільного кодексу України, 2, 8, 133 Господарського кодексу України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 ЗК випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Спори за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

Посилання позивача, який є юридичною особою, на порушення положень статей 116, 123, 124 ЗК як на правову підставу заявлених позовних вимог вказує на приватноправовий характер спору.

Таким чином, правова оцінка правовідносин, що виникли між сторонами у справі, свідчить, що між сторонами виник спір про право сторін на користування земельною ділянкою.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, тоді як визначальним принципом цивільного судочинства є змагальність сторін.

У даному спорі, в якому ставиться питання про законність розпорядчих дій суб'єкта владних повноважень, доводи позову ґрунтуються на юридичних фактах, стосовно яких існує спір про право на земельну ділянку, до вирішення якого і поза зв'язком з яким не можуть бути розв'язані питання, пов'язані з передачею землі в оренду. Позаяк цей спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, та відповідно до пункту 1 частини першої статті 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі.

Така відмова у відкритті провадження у даній справі не обмежує сторони у реалізації захисту свого права на земельну ділянку у порядку цивільного судочинства.

З врахуванням суб'єктного складу сторін та змісту правовідносин між сторонами, слід роз'яснити позивачу, що такий спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

На підставі наведеного та керуючись ст. 17, п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И Л А :

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Публічного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" до Солочинської сільської ради, третя особа, яка не заявляє вимог на предмет спору, на стороні позивача - Дочірнє підприємство "Санаторій "ОСОБА_1" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами повернути позивачу.

Ухвала суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Свалявський районний суд Закарпатської області протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя Свалявського районного суду

Закарпатської області ОСОБА_2.А.Тхір