Справа № 761/30501/17
Суддя: Осаулов А. А.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/688/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2017 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Осаулова А.А.

при секретарі Вольда М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про зобов'язання перевести на інший вид пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2017 року ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до суду із позовом до Центрального об»днаного управління Пенсійного Фонду України в м.Києві (надалі по тексту - відповідач), де просив суд зобов»язати відповідача перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до п.10 Прикінцевих Положень Закону України «Про державну службу» з моменту звернення за переведенням,починаючи з 31.07.2017 року.

Свої вимоги позивач обгрунтував тим, що в липні 2017 року по досягненню пенсійного віку за наслідками його звернення до відповідача із заявою про переведення на пенсію за віком згідно з вимогами п.10 Перехідних Положень ЗУ «Про державну службу», він отримав відмову з посиланням на відсутність стажу роботи на державній службі, достатнього для призначення пенсії відповідно до вимог вказаного Закону. В обґрунтування своїх вимог, позивач посилається на вимоги п.10 Перехідних положень Закону України «Про державну службу» із змінами станом на 10.12.2015 року за №889 та ст..25 ЗУ «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року за №3723-ХІІ із зазначенням повного стажу роботи позивача на державній службі на строк понад - 27 років і 4 місяці, а саме біля 16 років та 8 місяців в органах внутрішніх справ та 10 років і 7 місяців на посадах головного спеціаліста, заступника начальника та начальника Головрибвода. Згідно ст..37 Закону України «Про державну службу» при досягненні чоловіками 62-річного віку та за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком, в тому числі стажу для призначення державної пенсії не менш як 10 років, при умові роботи на державній службі, позивач набув право на призначення вказаної пенсії. З огляду на наведене, вважає відмову відповідача у переведенні позивача на вказаний вид пенсії протиправною, тому слід зобов»язати останнього шляхом винесення відповідного судового рішення вчинити відповідні дії щодо переведення позивача згідно п.10 Перехідних Положень Закону на пенсію за віком як державного службовця.

В судовому засіданні позивач та його представник заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі, з підстав, викладених в позові, просили суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча про дату і час розгляду справи по суті був повідомлений належним чином, заперечення проти позову не подавав.

Суд, дослідивши подані сторонами документи, з»ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких гуртується позов, об»єктивно дослідивши всі докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Зокрема, з матеріалів справи вбачається і це встановлено судом, що позивач з 20.04.2010 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності за загальним захворюванням як інвалід 2 групи.

За умовами ст.10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має право на різні види пенсій (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначають один з цих видів пенсій за її вибором.

Нормами статті 45 цього Закону визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі інформації про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших відомостей, що знаходяться на час переведення у пенсійній справі, а також додаткових документів, отриманих органами Пенсійного фонду.

В липні 2017 року позивач звернувся до Пенсійного фонду із заявою про його переведення з призначеної йому пенсії по інвалідності на пенсію як державному службовцю за віком.

Між тим, відповідач листом від 16.08.2017 року відмовив позивачу у призначення вказаної пенсії з огляду на те, що ОСОБА_1 має стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців - 8 років 1 місяць і 12 днів (за потреби більше 10-ти років), що виключає можливість його переведення на пенсію за віком як державного службовця згідно Закону України №889 на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст..25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, незалежно від факту роботи на державній службі.

Також, за наслідками розгляду вказаної заяви позивача було винесено відповідне розпорядження від 16.08.2017 року ОР №843211.

Як вбачається з обрахунків працівників відповідача, то на їх думку було не підтверджено документально періоди роботи позивача в 1999 році та інших на відповідних категоріях посад державних службовців.

Між тим, вказана позиція відповідача є помилковою з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

За умовами п.10 Прикінцевих Положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року за №889 державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Як вбачається зі змісту вказаної правової норми, то вона має посилання як підставу для призначення пенсій як державному службовцю на вимоги ст.ст..25, 37 Закону України "Про державну службу" в редакції від 16.12.1993 року за №3723-ХІІ.

Згідно ст..25 вказаного Закону основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу. Установлюються такі категорії посад державних службовців, які серед іншого становлять:

п'ята категорія - посади спеціалістів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, заступників голів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, заступників керівників управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, спеціалістів апарату цих адміністрацій, інші прирівняні до них посади;

шоста категорія - посади керівників управлінь, відділів, служб районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, спеціалісти управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інші прирівняні до них посади.

За змістом копії трудової книжки позивача ОСОБА_1, то останній з 1976 року по 1993 рік перебував на службі в органах внутрішніх справ, а всього - 16 років 8 місяців і 17 днів.

Також, в період з 05.02.2001 року по 04.12.2002 року працював в Головному управлінні охорони та відтворення живих ресурсів і регулювання рибальства Державного департаменту рибного господарства Міністерства аграрної політики України на посаді державного інспектора, а з 05.12.2002 року по 06.10.2003 року на посаді державного інспектора оперативної інспекції Рибоохорони.

З 24.11.2003 року по 20.06.2007 року старшим державним інспектором України з охорони навколишнього природного середовища з присвоєнням 11 рангу державного службовця, а потім 10 рангу та у зв»язку зі зміною структури на посаді головного спеціаліста відділу контролю біоресурсів та екомережі.

З 21.06.2007 року позивача було призначено на посаду старшого державного інспектора відділу оперативної роботи на водоймах Дніпровського каскаду із подальшим переведенням на посаду начальника відділу по 13.04.2009 року.

З 14.04.2009 року по 01.11.2016 року позивач працював на посадах заступника начальника та начальника відділу Державного агентства рибного господарства Головного управління охорони водних біоресурсів.

В подальшому з 02.11.2016 року по 28.07.2017 року позивач працював на посадах головного спеціаліста відділу регулювання рибальства та іхтіології Управління охорони водних біоресурсів, регулювання рибальства із присвоєнням 8 рангу державного службовця.

Відтак, вбачається, що за період з 24.11.2003 року по 20.06.2007 року та з 14.04.2009 року по 01.05.2016 року (загалом понад 10 років і 7 місяців) позивач працював на 4-6 категоріях посад державної служби, що за своєю назвою та підпорядкуванню відносяться до Міністерства Аграрної політики Державного департаменту рибного господарства та Міністерства охорони навколишнього природного середовища України у Державній екологічній інспекції.

Більше того, проходив службу в органах внутрішніх справ безперервно протягом 16 років і 8 місяців, що у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 року зараховується до стажу державної служби, оскільки входить до структури органів Міністерства внутрішніх справ.

Згідно ст..37 Закону України "Про державну службу" в редакції від 16.12.1993 року за №3723-ХІІ державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року N 889-VIII займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 цього Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до цієї статті у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців) (Для осіб, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року N 889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 цього Закону та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до цієї статті у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців).

На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

До досягнення віку, встановленого першим реченням частини першої цієї статті, право на пенсію за віком мають державні службовці - чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Згідно паспорту громадянина України ОСОБА_1, то він ІНФОРМАЦІЯ_2, тобто набув віку з якого може бути призначено пенсію державного службовця за віком за умовами ст..25, 37 Закону України "Про державну службу" в редакції від 16.12.1993 року.

Відтак, позивач пропрацював на посадах віднесених до державної служби загалом понад 27 років, що виходячи з правового аналізу вищевказаних вимог законодавства та у відповідності до вимог ст..10 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889, досягнення 62-річного віку позивачем і звільнення на час набуття чинності вказаним законом з посад державної служби надає йому право на призначення та виплату пенсії за віком державного службовця, що є наслідком задоволення позову.

В силу положень статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (частина 4 статті 71 КАС України).

Відповідач в судове засідання свого представника не направив та не надав суду достатніх і беззаперечних доказів в обгрунтування правомірності своїх дій щодо відмову у переведенні позивача на пенсію за віком як державого службовця.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За таких обставин, з метою належного захисту та поновлення порушених прав позивача суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог, задовольнивши їх, із наступним формулюванням резолютивної частини постанови суду, а саме Визнати протиправними дії Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодовідмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» та скасувати розпорядження від 16.08.2017 року ОР №843211 «Про пенсійне забезпечення» щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1

Зобов'язати Центральне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком як державного службовця згідно пункту 10 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року за №889-VІII із урахуванням фактично проведених виплат, починаючи з 31.07.2017 року.

Враховуючи ті обставини, що позивач звертався до відповідача із заявою про переведення на інший вид пенсії 31.07.2017 року і отримав відмову 16.08.2017 року, а позов було подано до суду 29.08.2017 року, тому вимоги позивача з 31.07.2017 року, тобто в межах строку позовної давності, визначеного ст. 99 КАС України, є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

На підставі, керуючись ст.ст.22, 46 Конституції України, ст. 25, 37 Закону України «Про державну службу», п.10 Прикінцевих Положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року за №889, керуючисьст.ст. 2, 8, 10, 11, 69-71, 86, 94, 161-163, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодовідмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» та скасувати розпорядження від 16.08.2017 року ОР №843211 «Про пенсійне забезпечення» щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1

Зобов'язати Центральне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком як державного службовця згідно пункту 10 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року за №889-VІII із урахуванням фактично проведених виплат, починаючи з 31.07.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: (