Справа № 484/3582/17
Суддя: Паньков Д. А.
Дата ухвалення: 2017-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 484/3582/17
Провадження № 2-а/484/115/17 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.11.2017 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

у складі: головуючого: судді - Панькова Д.А.

за участю секретаря судового засіданні - Панчук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2, в інтересах якого діє ОСОБА_3 до Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

23.10.2017 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, обґрунтувавши свої вимоги тим, що 14.02.2017 року та 03.04.2017 року він двічі звернувся до відповідача із заявою про викуп земельних ділянок кадастрові номери яких НОМЕР_1 (площею 0,0925 га) та НОМЕР_2 (площею 0,9720).

08.06.2017 року позивач отримав відповідь про неможливість експертної оцінки земельних ділянок для їх продажу, оскільки відсутня законодавча база для цього. Наступне звернення було 04.07.2017 року. 19.07.2017 року він знову звернувся із заявою про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок для їх викупу, проте відповіді на цю свою заяву не отримав.

07 серпня 2017 року ОСОБА_2 надав заяву про те, що оскільки він не отримав своєчасно відповідь на свою заяву про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок, то відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.2010 року № 77 в разі ненадання у визначений законом строк суб'єкту господарювання документа дозвільного характеру або рішення про відмову в його видачі, суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без одержання документа дозвільного характеру через 10 робочих днів з дня закінчення строку установленого для видачі документа дозвільного характеру.

Одночасно із цією заявою позивач надав два звіти про експертну оцінку земельних ділянок з додатками та рецензією для розгляду.

31 серпня 2017 року отримав відповідь, відповідно до якої його повідомили про те, що відповідач звертався до комунальних підприємств Первомайської міської ради: КП «Первомайський міський водоканал», Первомайське управління газопостачання ВАТ «Миколаївгаз» щодо наявності чи відсутності підземних комунікацій під належними позивачу будівлями, які розташовані на вищеназваних земельних ділянках.

Також його повідомлено про невідповідність звітів про експертну грошову оцінку земельних ділянок чинному законодавству і про їх направлення для перевірки в Первомайський відділ поліції.

Позивач вважає дії Первомайської РДА протиправними, у зв'язку з чим змушений звернутись до суду з приводу їх оскарження, так як діями відповідача порушено його права та законні інтереси, а також створено перешкоди для здійснення ним своїх прав та законних інтересів.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про звернення громадян» можуть бути оскаржені такі рішення (бездіяльність) у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов'язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Позивач вважає, що порушено його право на отримання у власність земельної ділянки, яку він на даний момент орендує, для комерційної діяльності.

Ніяких перешкод для вирішення цього питання немає, всі узгодження є в наявності,тобто інтереси будь-яких осіб чи організацій він не порушує, тому вважає, що Первомайською РДА протиправно направлено запити щодо отримання достовірних даних про наявність чи відсутність комунікацій під належними йому будівлями.

Відповідно до ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі та просив задовольнити його.

Відповідач у судове засідання не з'явився, надав суду заяву з проханням слухати справу за відсутності його представника та надав свої заперечення.

В своїх запереченнях відповідач просив відмовити у задоволені позову, посилаючись на наступне.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про оцінку земель», підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першої статті 128 Земельного кодексу України, продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Розпорядженням голови Первомайської райдержадміністрації від 12.08.2013 року № 186-р «Про затвердження положення про конкурсну комісію з відбору виконавця робіт із землеустрою, оцінки земель і виконавця торгів на конкурентних засадах», затверджено відповідне положення та створено склад конкурсної комісії.

У зв'язку з втратою чинності Порядку закупівлі послуг з виконання робіт з оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства від 25.09.2012 року № 579, Первомайською райдержадміністрацією подано запити до Миколаївської облдержадміністрації та відділу у Первомайському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області стосовно надання методичних рекомендацій щодо того, яким чинним нормативно-правовим актом керуватись при оголошенні та проведенні конкурсу з відбору виконавця робіт із землеустрою, оцінки земель і виконавця торгів на конкурентних засадах.

Станом на сьогоднішній день, відповідних методичних рекомендацій райдержадміністрація не отримувала.

Юридичним сектором райдержадміністрації доопрацьовується проект розпорядження про затвердження положення про конкурсну комісію з відбору виконавця робіт із землеустрою, оцінки земель і виконавця торгів на конкурентних засадах та подано на узгодження до Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області.

Крім того, за результатами поданих звітів виявлено, що на земельній ділянці площею 0,0925 га (АДРЕСА_1) встановлений сервітут площею 0,0314 га. Право користування (сервітут) зареєстровано 21.11.2016 року державним реєстратором виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області Потеряйко О.О. на підставі договору про встановлення земельного сервітуту від 08.11.2016 року.

Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права та інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, містять не в повній мірі викладену інформацію, без зазначення встановленого сервітуту.

Як стало відомо райдержадміністрації, під торгівельним центром (вул. Первомайська,37, с. Грушівка Первомайського району Миколаївської області) пролягає мережа водопроводу діаметром 300 мм. З метою отримання достовірних даних, було направлено запити до комунального підприємства Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» та Первомайського управління експлуатації газового господарства ПАТ «Миколаївгаз». Відповіді на даний час так і не було отримано.

У зв'язку з чим, направлено повторні запити до відповідних організацій.

Враховуючи виявлені факти, звіти про експертну грошову оцінку земельної ділянки направлено на перевірку до Первомайського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області, який направив відповідь, в якій рекомендовано звернутися до компетентних органів Міністерства юстиції або науково-дослідних інститутів.

Подальші дії стосовно складеної ситуації та у зв'язку з відмовою правоохоронних органів перевірки звітів громадянина ОСОБА_2 з експертної грошової оцінки земельних ділянок знаходяться на розгляді керівництва Первомайської райдержадміністрації, про що позивач буде відповідно повідомлений.

Представнику позивача ОСОБА_3 усно та письмово було повідомлено про неможливість проведення процедури викупу земельної ділянки через відсутність відповідних методичних рекомендацій та відповідної законодавчої бази.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи та заперечення відповідача, суд приходить до висновку що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам визначається ст. 128 Земельного кодексу України наступним чином.

Продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються:

а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);

б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:

а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;

г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;

ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Судом встановлено, що на підставі договорів оренди землі від 10 лютого 2017 року та 31 березня 2017 року укладеного між позивачем та відповідачем, ОСОБА_2 користується земельними ділянками комунальної власності площею 0,0925 га, кадастровий номер НОМЕР_1 та площею 0,0720 га, кадастровий номер НОМЕР_2, що розташовані в межах території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, за адресою АДРЕСА_1.

14 лютого 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на викуп орендованої земельної ділянки площею 0,0720 га, в якій не заперечував проти авансового внеску.

03 квітня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання згоди для передачі в суборенду орендованої земельної ділянки площею 0,0925 га. Для комерційного використання.

Листом РДА від 08 червня 2017 року на вказані вище заяви ОСОБА_2 було повідомлено, що у зв'язку із численними зверненнями громадян щодо викупу земельних ділянок та втратою чинності Порядку закупівлі послуг з виконання робіт з оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства від 25.09.2012 року № 579, Первомайською райдержадміністрацією направлено лист до Миколаївської облдержадміністрації з проханням надати методичні рекомендацій щодо того, яким чинним нормативно-правовим актом керуватись при оголошенні та проведенні конкурсу з відбору виконавця робіт із землеустрою, оцінки земель і виконавця торгів на конкурентних засадах.

19 липня 2017 року позивач звернувся до Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області із заявою про проведення експертної грошової оцінки вказаних земельних ділянок, маючи намір в подальшому придбати їх у власність.

Не отримавши відповіді, позивач звернувся до Агентства нерухомості «Оцінщик майна», яке 02.08.2017 року та 04.08.2017 року виготовило позивачу звіти про експертну грошову оцінку земельних ділянок.

07 серпня 2017 року ОСОБА_2 знову звернувся до відповідача із заявою про прийняття до розгляду звітів з експертної грошової оцінки вказаних земельних ділянок.

31 серпня 2017 року голова райдержадміністрації повідомив позивача про те, що за наслідками розгляду його заяви від 07.08.2017 року РДА звернулася до комунальних підприємств Первомайської міської ради: КП «Первомайський міський водоканал», Первомайське управління газопостачання ВАТ «Миколаївгаз» щодо наявності чи відсутності підземних комунікацій під належними позивачу будівлями, які розташовані на вищеназваних земельних ділянках.

Також було зазначено про невідповідність звітів про експертну грошову оцінку земельних ділянок чинному законодавству і про їх направлення для перевірки в Первомайський відділ поліції.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що відповідачем допущено порушення вимог ч. 3 ст. 128 Земельного кодексу України, якою встановлено обов'язок місцевої державної адміністрації в місячний строк розглянути заяву особи, зацікавленої у придбанні земельних ділянок у власність, і прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

З огляду на наведене, діючи в межах заявлених вимог, суд вважає, що слід задовольнити позов та одночасно стягнути з відповідача на користь позивача сплачений ним судовий збір на підставі вимог ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.6,8,9 ч.2 ст.11, 69, 94,99,100,102,104, ч.3 ст.105, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області щодо неналежного розгляду заяви позивача від 19.07.2017 року про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок площею 0,0925 га, кадастровий номер НОМЕР_1 та площею 0,0720 га, кадастровий номер НОМЕР_2, що розташовані в межах території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, за адресою АДРЕСА_1, і перебувають у користуванні ОСОБА_2 на підставі договорів оренди, та заяви позивача від 07.08.2017 року про прийняття до розгляду звітів з експертної грошової оцінки вказаних земельних ділянок та прийняття рішення про їх продаж, або відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови відповідно до ч. 3 ст. 128 Земельного кодексу України.

Зобов'язати Первомайську районну державну адміністрацію Миколаївської області розглянути заяву позивача від 19.07.2017 року про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок площею 0,0925 га, кадастровий номер НОМЕР_1 та площею 0,0720 га, кадастровий номер НОМЕР_2, що розташовані в межах території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, за адресою АДРЕСА_1, і перебувають у користуванні ОСОБА_2 на підставі договорів оренди, та заяву позивача від 07.08.2017 року про прийняття до розгляду звітів з експертної грошової оцінки вказаних земельних ділянок, проведених Агентством нерухомості «Оцінщик майна» 02.08.2017 року та 04.08.2017 року, та прийняття рішення про їх продаж, або відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови відповідно до ч. 3 ст. 128 Земельного кодексу України.

Стягнути з Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 640 (шістсот сорок) грн.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня отримання сторонами повного тексту постанови до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області.

Суддя: