Справа № 331/6108/17
Суддя: Жукова О. Є.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/331/215/2017
Справа № 331/6108/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 року Жовтневий районний суд м. Запоріжжя в складі:

головуючого - судді Жукової О.Є.

при секретарі Хащук В.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об»єднаного Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В вересні ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просив суд визнати протиправним дії відповідача щодо відмови в розрахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої зарплати (доходу) по України , який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії; зобов»язати відповідача з 06.06.2017 року призначити їй пенсію за віком із застосуванням показника середньої зарплати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески за 3 календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком , та провести відповідний перерахунок і виплату пенсії , з урахуванням раніше виплачених сум, а також зобов»язати нарахувати та виплатити їй одноразову грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій , право на отримання якої встановлено п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 посилається на те, що вона перебуває на обліку в Центральному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя.

13.04.1999 року позивачеві було призначено пенсію за вислугу років, як працівнику у галузі спорту.

У звязку із досягненням пенсійного віку позивач з 05.06.2017 року має право на первинне призначення пенсії за віком, відповідно до ст. 26 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

06.06.2017 року позивач звернулася до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до ст. 26, ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, за останні три роки, що передують року звернення з заявою про призначення за віком.

Але, Центральним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя позивача було фактично переведено з пенсії, призначеної у відповідності до ЗУ «Про пенсійне забезпечення», на пенсію за віком у відповідності до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». При цьому, при нарахуванні пенсії за віком було взято показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік (абз. 1 ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» при переході з одного виду пенсії на інший).

Позивач вважає дії відповідача неправомірними, посилаючись на те, що цими діями порушується її гарантоване Конституцією та Законами України право.

Позивач у судове засідання надав заяву про розгляд справи без її участі, на позовних вимогах наполягає в повному обсязі.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення, в яких просить суд вимоги позивача щодо визнання протиправними дій відповідача та зобовязання вчинення дій залишити без задоволення у звязку із тим, що дії Управління Пенсійного фонду України відповідають чинному законодавству України. Пенсія позивачу призначена із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, крім того, задоволення вимоги щодо виплати позивачу грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій та стягнення на її користь судового збору є необґрунтованими.

Також представник відповідача у судове засідання надав клопотання про розгляд справи без його участі, та надав додаткові пояснення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центральному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя.

13.04.1999 року позивачеві було призначено пенсію за вислугу років, як працівнику у галузі спорту.

06.06.2017 року, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. Відповідач згідно лита від 21.08.2017 року № 176/О-9 здійснив перерахунок пенсії позивачу з виду на вид із застосовуванням показника середньої заробітної плати за 2007 р. (1197,91 грн.), розмір пенсії склав 1837,54 грн.

Частиною 1 ст. 9 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у звязку з втратою годувальника.

Отже, видами пенсій у системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, один з яких може бути призначено особі, яка має одночасно право на різні види пенсії за її вибором, є пенсія за віком, по інвалідності та у звязку з втратою годувальника. Пенсія за вислугу років ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не передбачена.

При цьому, відповідно до ч.3 ст. 2 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», для окремих категорій громадян законами України можуть встановлюватися умови, норми і порядок їх пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і недержавного пенсійного забезпечення.

Пунктом 2 Прикінцевих положень вказаного Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють, зокрема, на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, таким особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 52, п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоровя та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до абз. 2 цієї статті до досягнення віку, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року.

Відповідно до ч.1 ст. 27 вказаного Закону розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = ЗпхКс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст. 25 цього Закону.

За правилами ч.2 ст. 40 цього Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.3 ст. 45 цього ж Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою ст. 40 цього Закону для призначення пенсії.

Щодо застосування ч.3 ст. 45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» Верховний Суд України неодноразово висловлював свою правову позицію (постанови від 31.03.2015 р. у справі №21-612а14, від 02.12.2015 р. у справі №193/1029/14-а, від 09.06.2015 р. у справі №21-550а14), яка є обовязковою для застосування судами України.

Так, Верховний Суд України зазначив, що ч. 3 ст. 45 Закону регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Тобто, у випадку, коли особі було призначено пенсію за вислугу років за іншим Законом, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у подальшому при розрахунку пенсії за віком за ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» застосовується порядок призначення пенсії за формулою, передбаченою для призначення пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Оцінивши обставини даної справи, виходячи з вищевикладених вимог діючого законодавства, суд вважає протиправними дії відповідача щодо обчислення позивачу розміру пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 р., оскільки судом достовірно встановлено, що позивачу була призначена пенсія за вислугу років на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення», норми якого залишаються чинними на даний час. З заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, позивач звернувся до відповідача 06.06.2017 р. вперше, при цьому продовжуючи працювати, тому переведення позивача на інший вид пенсії - за віком - і застосування ч. 3 ст. 45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» при обчисленні розміру пенсії у відповідача не було.

Крім того, після призначення пенсії за вислугу років позивач продовжував працювати та сплачувати у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Тобто, при обчисленні розміру пенсії за віком, за призначенням якої він звернувся в 2017 р., має застосовуватися середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014, 2015, 2016 р., як це передбачено ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, суд вважає, що відповідач, призначивши позивачу пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 р., діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені вказаним Законом, чим порушив вимоги ст. 19 Конституції України, тому вказані його дії слід визнати протиправними та зобовязати його здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком з урахуванням вказаних показників з 06.06.2017 р., тобто з дня звернення із заявою про призначення пенсії.

Щодо вимоги позивача про зобовязання Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, право на отримання якої встановлене п.7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» вона є такою, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно з пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-ІУ, особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Аналізуючи наведену норму закону, суд відмічає, що грошова допомога при призначенні пенсії за віком виплачується за наявності таких підстав:

- досягнення пенсійного віку;

- перебування особи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст. 55 ЗУ «про пенсійне забезпечення»;

- наявність необхідного страхового стажу на таких посадах;

- відсутність факту отримання особою будь-якої пенсії раніше.

Лише за умови, якщо всі перелічені підстави наявні, громадянин отримує право на виплату грошової допомоги.

З огляду на норму ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та приписи Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909, позивач працювала на посадах в закладах охорони здоровя та має необхідний страховий стаж на цих посадах, передбачений 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-ІУ.

Проте, у період з 13.04.1999 року по червень 2017 року позивач отримувала пенсію по вислузі років, що не заперечується самою позивачкою. Зважаючи на те, що однією з обовязкових умов для отримання спірної грошової допомоги є факт не отримання позивачкою будь-якої пенсії раніше призначеної пенсії за віком, та з огляду на зазначене, суд вважає, що підстави для проведення виплати позивачу такої грошової допомоги у відповідності до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-ІУ відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань обєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачений судовий збір в сумі 640 грн., який підлягає стягненню з відповідача в повному обсязі на користь позивача.

Отже , позивач має право на відшкодування понесених витрат, повязаних з розглядом справи судового збору за подачу адміністративного позову в розмірі 640 грн., за рахунок бюджетних асигнувань Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 51, 52, 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 2, 9, 26, 27, 29, 40, 45, п.7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 2, 8, 9, 11, 94, 159, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об»єднаного Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити певні дії , - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо призначення ОСОБА_1 в 2017 році пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік.

Зобовязати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком, з урахуванням раніше виплачених сум, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2, (РНОКПП: НОМЕР_1) з 06.06.2017 року у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, тобто за 2014, 2015, 2016 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, (РНОКПП: НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня його проголошення. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя О.Є. Жукова

28.11.2017 .