Справа № 657/1539/17
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2017 р. Справа № 657/1539/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Живцова О.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Лукянчук О.В.

суддів Бітова А. І.

ОСОБА_1

при секретарі Діденко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Скадовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області на постанову Каланчацького районного суду Херсонської області від 10 жовтня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Скадовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить визнати незаконними дії Скадовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо не перерахунку йому пенсії, зобовязати Скадовське обєднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області провести перерахунок пенсії та виплату йому пенсії з урахуванням інформації, яка міститься в довідці ТОВ «Ямалгазпромстрой» від 10 березня 2006 року № 08/33 починаючи з 01 серпня 2016 року, та стягнути з Скадовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області на користь ОСОБА_2 різницю донарахованої пенсії з 01 серпня 2016 року по день винесення рішення суду.

Постановою Каланчацького районного суду Херсонської області від 10 жовтня 2017 року позов ОСОБА_2, в інтересах якого на підставі договору про надання правової допомоги діє ОСОБА_3 до Скадовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про зобовязання провести перерахунок пенсії, задоволено частково.

Зобовязано Скадовське обєднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням інформації, яка міститься в довідці ТОВ «Ямалгазпромстрой» від 10 березня 2006 року №08/33 починаючи з 01 серпня 2016 року.

Зобовязано Скадовське обєднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області виплатити ОСОБА_2 різницю донарахованої пенсії з 01 серпня 2016 року по день винесення рішення суду.

В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Скадовське обєднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та ухвалити нове яким відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.ст. 34-39 КАС України, в судове засідання не з'явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в Скадовському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Херсонської області. 01 серпня 2016 року позивач звернувся до Управління з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки ТОВ «Ямалгазпромстрой» від 10 березня 2006 року № 08/33. Однак, у здійсненні перерахунку пенсії йому було відмовлено, оскільки довідка не відповідає формі, що передбачена пунктом 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з наявності правових підстав для проведення позивачу перерахунку та виплатити пенсії із врахуванням з урахуванням інформації, яка міститься в довідці ТОВ «Ямалгазпромстрой» від 10 березня 2006 року №08/33.

Колегія суддів частково погоджується із висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення, яка набула чинності 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства держави-учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера, а обчислення проводиться з заробітку за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Згідно із ст. 6 Угоди визначено, що для встановлення права на пенсію, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди. Обчислення пенсії проводиться з заробітку за періоди роботи, який зараховується в трудовий стаж.

Так, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно ст.40 вказаного Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ст.41 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, 01 серпня 2016 року позивач звернувся до Управління з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки ТОВ «Ямалгазпромстрой» від 10 березня 2006 року № 08/33.

Однак, у здійсненні перерахунку пенсії йому було відмовлено, оскільки довідка не відповідає формі, що передбачена пунктом 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, зокрема відсутність у довідці грошової одиниці та не зазначено загальної суми заробітної плати .

Водночас, управлінням здійснено запит до виконавчої дирекції Пенсійного фонду Російської Федерації, органів Пенсійного фонду Російської Федерації, архівних установ, ТОВ «Ямалгазпромстрой», щодо підтвердження даних довідки від 10 березня 2006 року № 08/33.

12 вересня 2017 року до Управління надійшла відповідь, що здійснити перевірку достовірності видачі довідки ТОВ «Ямалгазпромстрой» не має можливості, оскільки страховик ТОВ «Ямалгазпромстрой» знятий з обліку 17 серпня 2011 року та документи до Муніціпальної архівної установи м. Надима не надходили.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка працівника.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Так, факт роботи позивача на ТОВ «Ямалгазпромстрой» підтверджується записами у трудовій книжці .

Згідно відповіді Управління пенсійного фонду Російської Федерації в Надимському районі та довідки міжрайонної інспекції Федеральної податкової служби № 4 заробітна плата в Російській Федерації нараховується та виплачується лише в рублях .

Разом з цим, рішенням Каланчацького районного суду від 16 травня 2017 року, яке набуло чинності 27 травня 2017 року встановлено факт, що у довідці ТОВ «Ямалгазпромстрой» від 10 березня 2006 року за № 08/33 заробітна плата ОСОБА_2 вказана в рублях та відповідно до даної довідки позивача за листопад 2004 року отримав заробітну плату в сумі 18 419,25 рублів, за грудень 2004 року -18 429,78 рублів (всього за рік 36 849, 03 рублів (тридцять шість тисяч вісімсот сорок девять рублів три копійки), за січень 2005 року -24 497, 53 рублів, за лютий 2005 року -15 394, 73 рублів, за березень 2005 року -14 797, 39 рублів, за квітень 2005 року - 1 457, 44 рублів, за червень 2005 року - 15 349, 39 рублів, за липень 2005 року - 15 418, 59 рублів, за серпень 2005 року -15 283,97 рублів, за вересень 2005 року -10 799, 25 рублів, за жовтень 2005 року -3 538, 43 рублів, за листопад 2005 року -11 578, 78 рублів, за грудень 2005 року -25 913, 49 рублів (всього за рік -154 028, 99 рублів (сто пятдесят чотири тисячі двадцять вісім рублів 99 копійок), за січень 2006 року 25 462, 60 рублів, за лютий 2006 року - 21 398, 68 рублів, за березень 2006 року -3 823, 84 рублів (всього за рік -50 685, 12 рублів ( пятдесят тисяч шістсот вісімдесят пять рублів 12 коп.).

Отже, оскільки, на момент призначення пенсії, позивач надав всі необхідні документи про свій трудовий стаж, а саме: копію трудової книжки, довідки які давали право позивачеві для нарахування пенсії з урахуванням стажу роботи на ТОВ «Ямалгазпромстрой», а також той факт, що позивач не має можливості надати Управлінню інші первинні документи для перерахунку пенсії, що є перешкодою для перерахунку пенсії та порушенням його прав на здійснення такого перерахунку, то за таких обставин колегія суддів повністю погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в цій частині .

Колегія суддів зазначає, що встановлення в судовому порядку порушень з боку субєкта владних повноважень під час виконання ним своїх владних управлінських функцій безумовно зумовлює вказаного субєкта вчинити дії направлені на відновлення порушених прав та інтересів особи в межах своїх повноважень, наділених його Законами та Конституцією України, отже належним способом захисту порушеного права позивача на пенсійне забезпечення є висновок суду про зобовязання відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням інформації, яка міститься в довідці ТОВ «Ямалгазпромстрой» від 10 березня 2006 року №08/33.

Доводи апелянта, що підтвердження даних довідки від 10 березня 2006 року № 08/33 не є можливим, а тому її застосування при перерахунку не має юридичного підґрунтя колегія суддів вважає безпідставними, оскільки не надано належних доказів й протилежного, а саме щодо не достовірності вказаної довідки.

Однак, враховуючи аналіз наведених норм законодавства, що регулює спірні відносини, суд в силу ст. 2 КАС України, мав захистити порушені Управлінням права позивача з урахуванням строків звернення до суду, встановлених ст. 99 КАС України, та перевіркою на предмет наявності підстав для поновлення цих строків, у разі їх пропуску, відповідно до ст. 100 КАС України.

Так, відповідно до ч.ч. 1. 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Предметом спору у цій справі є неправомірність дій Управління у не проведенні позивачу перерахунку пенсії з урахуванням інформації, яка міститься в довідці ТОВ «Ямалгазпромстрой» від 10 березня 2006 року № 08/33 починаючи з 01 серпня 2016 року, тобто з моменту звернення до управління з заявою про такий перерахунок.

Отже, Управління порушило право позивача на перерахунок пенсії з 01.08.2016 року, з моменту звернення з заявою, проте із цим позовом позивач звернувся лише 18.07.2017 року, тобто із пропуском строку, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України.

Згідно із ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

На підставі наведеного, колегія суддів вважає, що адміністративний позов в частині зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з урахуванням інформації, яка міститься в довідці ТОВ «Ямалгазпромстрой» від 10 березня 2006 року №08/33 починаючи з 01 серпня 2016 року та виплати ОСОБА_2 різницю донарахованої пенсії за період з 01 серпня 2016 року по 17.01.2017 року має бути залишено без розгляду.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.ст. 207, 254 КАС України, колегія суддів , -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Скадовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області задовольнити частково.

Постанову Каланчацького районного суду Херсонської області від 10 жовтня 2017 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Скадовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії задовольнити частково.

Зобовязати Скадовське обєднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням інформації, яка міститься в довідці ТОВ «Ямалгазпромстрой» від 10 березня 2006 року №08/33, починаючи з 18 січня 2017 року.

Адміністративний позов ОСОБА_4 в частині зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням інформації, яка міститься в довідці ТОВ «Ямалгазпромстрой» від 10 березня 2006 року №08/33 за період з 01 серпня 2016 року по 17.01.2017 року залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуюча суддя: О.В. Лукянчук

Суддя: А.І.Бітов

Суддя: І.Г.Ступакова