Справа № 530/1372/17
Суддя: Дем'янченко С. М.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Зіньківський районний суд Полтавської області
Справа № 530/1372/17
Номер провадження 2-а/530/85/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.12.2017 року м.Зіньків

Зіньківський районний суд Полтавської області у складі: головуючого судді Демянченка С.М., секретарі Тараненко Т.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Зіньків Полтавської області справу за адміністративним позовом відділення профілактичної дезінфекції Зіньківської районної санітарно-епідеміологічної станції до ОСОБА_1 сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання протиправними та скасування рішення,-

в с т а н о в и в:

З позовної заяви відділення профілактичної дезінфекції Зіньківської районної санітарно-епідеміологічної станції вбачається, що рішенням пятнадцятої сесії сьомого скликання ОСОБА_1 сільської ради Зіньківського району Полтавської області від 03.04.2017 року «Про визнання рішень сільської ради такими, що втратили чинність», сесія сільської ради вирішила: Вважати такими, що втратили чинність рішення ОСОБА_1 сільської ради тридцять шостої сесії шостого скликання від 20 січня 2015 року: «Про прийняття в комунальну власність корпоративних прав на частку у статутному капіталі» та «Про внесення змін до установчих документів юридичної особи комунального підприємства». Позивач не погоджується із вищезазначеним рішенням відповідача та оскаржує його, оскільки з мотивуючої частини оспорюваного рішення вбачається, що воно було прийнято відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», однак нормою статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено, що сесія сільської ради може скасовувати свої рішення чи, як у даному випадку зазначено в рішенні сесії вважати їх такими, що втратили чинність. Позивач вважає протиправним рішення пятнадцятої сесії сьомого скликання ОСОБА_1 сільської ради Зіньківського району Полтавської області від 03.04.2017 року «Про визнання рішень сільської ради такими, що втратили чинність», в частині: Ввважати такими, що втратили чинність рішення ОСОБА_1 сільської ради тридцять шостої сесії шостого скликання Зінтківського району Полтавської області від 20 січня 2015 року: «Про прийняття в комунальну власність корпоративних прав на частку у статутному капіталі» та «Про внесення змін до установчих документів юридичної особи комунального підприємства»,як таке що суперечить вимогам Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому позивач звернувся до суду з позовом в якому просив суд ухвалити рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення пятнадцятої сесії сьомого скликання ОСОБА_1 сільської ради Зіньківського району Полтавської області від 03 квітня 2017 року «Про визнання рішень сільської ради такими, що втратили чинність» в частині де сесія сільської ради вирішила:

Вважати такими, що втратили чинність рішення ОСОБА_1 сільської ради Зіньківського району Полтавської області: тридцять шостої сесії шостого скликання від 20 січня 2015 року: «Про прийняття в комунальну власність корпоративних прав на частку у статутному капіталі» та тридцять шостої сесії шостого скликання від 20 січня 2015 року «Про внесення змін до установчих документів юридичної особи комунального підприємства».

В судовому засіданні представник позивача відділення профілактичної дезінфекції Зіньківської районної санітарно-епідеміологічної станції ОСОБА_2 позов підтримав в повному обсязі, послався на обставини викладені в позовній заяві, представник відповідача ОСОБА_1 сільської ради Зіньківського району Полтавської області за довіреністю ОСОБА_3 позов визнала.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача відділення профілактичної дезінфекції Зіньківської районної санітарно-епідеміологічної станції ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_1 сільської ради Зіньківського району Полтавської області за довіреністю ОСОБА_3, дослідивши та проаналізувавши письмові докази по справі і давши їм належну оцінку, приходить до висновку,що позов відділення профілактичної дезінфекції Зіньківської районної санітарно-епідеміологічної станції до ОСОБА_1 сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання протиправними та скасування рішення підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав свобод та інтересів фізичних осіб прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.11 КАС України).

Судом встановлено, що рішенням ОСОБА_1 сільської ради Зіньківського району Полтавської області від 03.04.2017 року було прийнято рішення визнати такими, що втратили чинність рішення Великопавліської сільської ради Зіньківського району Полтавської області тридцять шостої сесії шостого скликання від 20.01.2015 року Про прийняття в комунальну власність корпоративних прав на частку у статутному капіталі; Про внесення змін до установчих документів юридичної особи комунального підприємства (а.с.4).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 сільська рада Зіньківського району Полтавської області всупереч вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Конституції України прийняла рішення пятнадцятої сесії сьомого скликання ОСОБА_1 сільської ради Зіньківського району Полтавської області від 03.04.2017 року «Про визнання рішень сільської ради такими, що втратили чинність», сесія сільської ради вирішила: Вважати такими, що втратили чинність рішення ОСОБА_1 сільської ради тридцять шостої сесії шостого скликання від 20 січня 2015 року: «Про прийняття в комунальну власність корпоративних прав на частку у статутному капіталі» та «Про внесення змін до установчих документів юридичної особи комунального підприємства».Офіційне тлумачення положення частини другої статті 19 надано в Рішенні Конституційного Суду України .N1' 7-рп 2009 від 16.04.2009 року. В абзації 5, 6 пункту 5 Рішенні Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року, у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19. статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість утому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 її » мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1- зп в справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що рішення пятнадцятої сесії сьомого скликання ОСОБА_1 сільської ради Зіньківського району Полтавської області від 03.04.2017 року «Про визнання рішень сільської ради такими, вчастині, що втратили чинність» є протиправним і підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України( або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.6,17-19,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив :

Визнати протиправним та скасувати рішення п'ятнадцятої сесії сьомого скликання ОСОБА_1 сільської ради Зіньківського району Полтавської області від 03.04.2017 року «Про визнання рішень сільської ради такими, що втратили чинність» в частині.

Вважати такими, що втратили чинність рішення ОСОБА_1 сільської ради Зіньківського району Полтавської області: тридцять шостої сесії шостого скликання від 20 січня 2015 року: «Про прийняття в комунальну власність корпоративних прав на частку у статутному капіталі» та рішення тридцять шостої сесії шостого скликання від 20 січня 2015 року «Про внесення змін до установчих документів юридичної особи комунального підприємства».

Стягнути з ОСОБА_1 сільської ради Зіньківського району Полтавської області на користь відділення профілактичної дезінфекції Зіньківської районної санітарно-епідеміологічної станції ( юридична адреса: м.Зіньків, вулиця Першотравнева, 17 Полтавської області)- 640 (шістсот сорок) грн - судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зіньківський районний суд Полтавської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст виготовлено 05.12.2017 року.

Суддя -