Справа № 335/12324/17
Суддя: Геєць Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Геєць Ю.В., за участю секретаря судового засідання Ровенської В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Запорізької міської ради, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю „Місто для людей Запоріжжя" про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправним дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Запорізької міської ради, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю „Місто для людей Запоріжжя" про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправним дій, який уточнив під час розгляду справи. У позові просить визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 265 від 26.05.2017 року „Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя", визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 389 від 19.07.2017 року „Про затвердження конкурсної документації для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя та внесення змін до складу конкурсної комісії", визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 520 від 01.09.2017 року „Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Запоріжжя".

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається, що 26 травня 2017 року Виконавчий комітет Запорізької міської ради прийняв рішення №265 „Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя".

Відповідно до вказаного рішення, з метою забезпечення управління об'єктами житлово-комунального господарства, здійснення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості житлово-комунальних послуг населенню міста Запоріжжя Виконавчий комітет Запорізької міської ради, вирішив:

1. Оголосити конкурс з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя.

2. Відповідно до складеного переліку будинків, в яких не створено об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, визначити об'єкти конкурсу у вигляді чотирьох груп багатоквартирних будинків міста Запоріжжя, у відповідності із додатком до цього рішення.

3. З метою проведення конкурсу створити конкурсну комісію та затвердити її склад (додається).

4. Затвердити Положення про конкурсну комісію з проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя.

5. Конкурсній комісії розробити та подати, у строк до 30.06.2017, на затвердження виконавчому комітету Запорізької міської ради конкурсну документацію з проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя».

19.07.2017 року Виконавчий комітет Запорізької міської ради прийняв рішення № 389 „Про затвердження конкурсної документації для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя та внесення змін до складу конкурсної комісії".

Відповідно до вказаного рішення з метою забезпечення управління об'єктами житлово-комунального господарства, здійснення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості житлово-комунальних послуг населенню міста Запоріжжя Виконавчий комітет Запорізької міської ради вирішив:

1. Затвердити надану конкурсною комісією конкурсну документацію для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя з додатками, що є її невід'ємною частиною (додається).

2. Внести зміни до рішення Виконавчого комітету міської ради від 26.05.2017 № 265 «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя», а саме затвердити склад конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя, у новій редакції (додається)».

Згідно з конкурсною документацією, дата та час розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями відбулася 20 серпня 2017 року о 10.00 год.

Усі будинки міста були розділені на 4 Об'єкта конкурсу (група будинків).

Будинок позивача по вулиці Дніпровській, 54, у м. Запоріжжя потрапив до Об'єкта конкурсу (група будинків) № 4.

20 серпня 2017 року на засіданні Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя відбулась процедура розкриття конкурсних пропозицій.

Щодо Об'єкта конкурсу (група будинків) № 4 свої пропозиції для участі у конкурсі подали: Комунальне підприємство „Наше місто" Запорізької міської ради та Товариство з обмеженою відповідальністю „Місто для людей Запоріжжя".

29.08.2017 року на засіданні конкурсної комісії відбулась процедура оцінки конкурсних пропозицій учасників.

За результатами розгляду конкурсних пропозицій конкурсна комісія вирішила: Визначити переможцем конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя за об'єктом конкурсу (група будинків) № 4 Товариство з обмеженою відповідальністю „Місто для людей Запоріжжя".

01.09.2017 року Виконавчим комітетом Запорізької міської ради прийнято рішення № 520 „Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Запоріжжя".

Відповідно до пункту 4 вказаного рішення, виконавчий комітет вирішив: „4. Призначити управителем багатоквартирних будинків у м. Запоріжжі, згідно з додатком № 4 до цього рішення, за об'єктом конкурсу (група будинків) № 4 товариство з обмеженою відповідальністю „Керуюча компанія „Місто для людей Запоріжжя", ідентифікаційний код юридичної особи у єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 41279924".

В судовому засіданні представник відповідача відмовився від позовних вимог до Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя, відмова від позовних вимог прийнята судом. В решті позовні вимоги представник позивача підтримав у повному обсязі.

У судовому засіданні представники відповідача надали свої заперечення до позову та просили у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

У судовому засіданні представники третьої особи надали свої заперечення до позову та просили у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи і проаналізувавши доводи позивача, сторони відповідача та третьої особи, суд приходить до наступних висновків.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч. 2ст. 69 КАС України докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Положеннями ч. 1 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її позовні вимоги та заперечення.

За нормою ч. 2 цієї статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Ознайомившись з матеріалами справи та дослідивши докази, усні та письмові заперечення сторін, суд вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" від 14.05.2015 року № 417-VIII управлінням багатоквартирним будинком є вчинення співвласниками багатоквартирного будинку дій щодо реалізації прав та виконання обов'язків співвласників, пов'язаних з володінням, користуванням і розпорядженням спільним майном багатоквартирного будинку.

Для реалізації Закону України „Про об'єднання співвласників багатоквартирних будинків" мешканці будинку № 54 по вул. Дніпровське шосе у м. Запоріжжя мали право створити об'єднання співвласників багатоквартирного будинку.

Відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" визначено, що у разі якщо протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом співвласники багатоквартирного будинку, в якому не створено об'єднання співвласників, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, управління таким будинком здійснюється управителем, який призначається на конкурсних засадах виконавчим органом місцевої ради, на території якої розташований багатоквартирний будинок. У разі якщо місцевою радою або її виконавчим органом відповідно до законодавства прийнято рішення про делегування іншому органу - суб'єкту владних повноважень функцій із здійснення управління об'єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг, управитель призначається на конкурсних засадах таким органом.

У такому разі ціна послуги з управління багатоквартирним будинком визначається за результатами конкурсу, який проводиться в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної житлової політики і політики у сфері житлово-комунального господарства, а договір про надання послуг з управління багатоквартирним будинком строком на один рік від імені співвласників підписує уповноважена особа виконавчого органу відповідної місцевої ради, за рішенням якого призначено управителя.

У період від оголошення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку до моменту визначення переможців конкурсу і укладення договорів про надання послуг з управління багатоквартирним будинком послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій продовжують надавати у відповідних багатоквартирних будинках виконавці таких послуг, які надавали відповідні послуги до початку проведення конкурсу. (Відповідно до Рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 24.06.2016 року № 311 „Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг", виконавцем житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій з 01.09.2016 року було визначено Комунальне підприємство „Наше місто" Запорізької міської ради, яке і повинно надавати послуги до 01.11.2017 року, як виконавець, який надавав відповідні послуги до початку проведення конкурсу).

Якщо протягом дії договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, укладеного за результатами конкурсу, співвласники приймуть рішення про зміну форми управління багатоквартирним будинком або про обрання іншого управителя, співвласники мають право достроково розірвати такий договір, попередивши про це управителя, призначеного на конкурсних засадах, не пізніш як за два місяці до дня розірвання договору.

Керуючись Законом України від 14.05.2015 № 417-VIII „Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку", мешканці мають право самостійно обрати форму управління будинком та вирішувати порядок формування тарифу, впливати на використання коштів, які надходять на утримання будинку та прибудинкової території.

Реалізація цього права є виключною компетенцією вищого органу управління об'єднання - загальних зборів.

Дані рішення ні яким чином не порушують право позивача, а лише визначають виконавців послуг за будинками в яких, співвласники не визначилися з формою управління.

Особа може звернутись до суду за захистом порушеного інтересу. Факт призначення управителя жодним чином не порушує інтересів позивача так як згідно із ст. 10 Закону України „Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" він не позбавлений права ініціювати проведення зборів співвласників будинку у якому він мешкає та вносити зміни до умов договору, шляхом прийняття рішення зборів співвласників, яке оформляється протоколом зборів співвласників у будь який час. Позивач просить в цілому скасувати рішення щодо проведення конкурсу, що не є припустимим, оскільки рішення органів місцевого самоврядування щодо проведення конкурсу за всіма іншими житловими будинками жодним чином не зачіпають права позивача.

Співвласники мають право обрати форму управління, як це визначено у відповідності чинного Законодавства України.

Згідно до ст. 9 Закону України „Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками. За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції - об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку (асоціації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку).

Як визначено в ст. 7 Закону України „Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" позивач, як співвласник будинку по вул. Дніпровське шосе, 54 у м. Запоріжжя зобов'язаний:

1) забезпечувати належне утримання та належний санітарний, протипожежний і технічний стан спільного майна багатоквартирного будинку;

2) забезпечувати технічне обслуговування та у разі необхідності проведення поточного і капітального ремонту спільного майна багатоквартирного будинку;

3) використовувати спільне майно багатоквартирного будинку за призначенням;

4) додержуватися вимог правил утримання багатоквартирного будинку і прибудинкової території, правил пожежної безпеки, санітарних норм;

5) виконувати рішення зборів співвласників;

6) забезпечувати додержання вимог житлового і містобудівного законодавства щодо проведення реконструкції, реставрації, поточного і капітального ремонтів, технічного переоснащення приміщень або їх частин;

7) відшкодовувати збитки, завдані майну інших співвласників та спільному майну багатоквартирного будинку;

8) додержуватися чистоти в місцях загального користування і тиші згідно з вимогами законодавства;

9) забезпечувати поточний огляд і періодичне обстеження прийнятого в експлуатацію в установленому законодавством порядку багатоквартирного будинку протягом усього життєвого циклу будинку та нести відповідальність за неналежну експлуатацію згідно із законом;

10) своєчасно сплачувати за спожиті житлово-комунальні послуги.

Кожний співвласник несе зобов'язання щодо належного утримання, експлуатації, реконструкції, реставрації, поточного і капітального ремонтів, технічного переоснащення спільного майна багатоквартирного будинку пропорційно до його частки співвласника.

У зв'язку з вищенаведеним, дії Виконавчого комітету Запорізької міської ради повністю ґрунтуються на чинному законодавстві України, та мають на меті забезпечення належного утримання багатоквартирного будинку і прибудинкової території та належні умови проживання співвласників будинку і задоволенню господарсько-побутовим потребам.

Співвласники будинку 54 по вул. Дніпровське шосе не скористалися на даний час своїм правом та не створили Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку та на своїх зборах не прийняли рішення щодо управління будинком, тому 26 травня 2017 року Виконавчий комітет Запорізької міської ради прийняв рішення № 265 „Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя", яким керуючись ст. 30 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України „Про житлово-комунальні послуги", п. 5 ст. 13 Закону України „Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку", наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.06.2016 № 150 „Про затвердження порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку", з метою забезпечення управління об'єктами житлово-комунального господарства, здійснення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості житлово-комунальних послуг населенню міста Запоріжжя Виконавчий комітет Запорізької міської ради вирішив:

1. Оголосити конкурс з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя.

2. Відповідно до складеного переліку будинків, в яких не створено об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, визначити об'єкти конкурсу у вигляді чотирьох груп багатоквартирних будинків міста Запоріжжя, у відповідності із додатком до цього рішення.

3. З метою проведення конкурсу створити конкурсну комісію та затвердити її склад (додається).

4. Затвердити Положення про конкурсну комісію з проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя (додається).

5. Конкурсній комісії розробити та подати, у строк до 30.06.2017, на затвердження виконавчому комітету Запорізької міської ради конкурсну документацію з проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя.

6. Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради розробити проект оголошення про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя та надати його, у строк, не пізніше п'яти робочих днів, після затвердження виконавчим комітетом Запорізької міської ради конкурсної документації згідно із пунктом 5 цього рішення в Управління внутрішньої політики, преси та інформації Запорізької міської ради.

7. Управлінню внутрішньої політики, преси та інформації, у строк не пізніше п'яти робочих днів з моменту отримання відповідного проекту оголошення, згідно із п.6 цього рішення, розмістити оголошення про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків у місті Запоріжжі на офіційному веб-сайті Запорізької міської влади та опублікувати інформаційне повідомлення про проведення конкурсу у засобах масової інформації.

8. Конкурсній комісії, у строк не пізніше шістдесяти робочих днів з моменту опублікування інформаційного повідомлення про проведення конкурсу у засобах масової інформації, забезпечити проведення всіх необхідних заходів щодо проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя та повідомити, в установленому порядку, виконавчий комітет Запорізької міської ради про прийняте комісією, за результатами проведення конкурсу, рішення.

Тому, виходячи з вищенаведеного, рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 265 від 26.05.2017 року „Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя" та № 389 від 19.07.2017 року „Про затвердження конкурсної документації для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирним будинком міста Запоріжжя та внесення змін до складу конкурсної комісії" відповідають чинному Законодавству України.

В своїй конкурсній документації для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирним будинком міста Запоріжжя організатор конкурсу визначив перелік послуг з управління багатоквартирним будинком та періодичність надання, перелік яких відповідає примірному переліку складових послуги з управління багатоквартирним будинком, які є необхідними для забезпечення санітарно-гігієнічних вимог проживання, перебування в приміщеннях та забезпечення технічних вимог до експлуатації будинку.

У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.(ст. 24 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні").

Виконавчий комітет Запорізької міської ради діяв в рамках Закону та Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.06.2016 № 150 „Про затвердження порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку", яким визначено примірний перелік послуг.

Згідно із пунктами 2, 3 ст.13 Закону України „Про житлово-комунальні послуги" послуга з утримання та послуга з управління будинками є окремими, різними видами комунальних послуг. Так, послугами з утримання будинків є послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо). А послугою з управління будинком є послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо).

Отже позивач безпідставно ототожнює ці окремі житлово-комунальні послугу і відповідно безпідставно посилається на зазначене вище рішення Запорізької міської ради, яким були встановлені тарифи саме на послуги з утримання будинків, а не послуги з управління.

Такі тарифи були визначені Запорізькою міською радою на підставі загальної норми передбаченої підпунктом 2 пункту 1 ст. 7 Закону України „Про житлово комунальні послуги". На той час як, вартість послуги з управління багатоквартирним будинком, в якому мешкає позивач, було визначено на підставі спеціальної норми, а саме Закону України „Про особливості здійснення права власності в багатоквартирному будинку", пунктом 5 ст. 13 якого передбачено, що якщо протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом співвласники багатоквартирного будинку, в якому не створено об'єднання співвласників, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, управління таким будинком здійснюється управителем, який призначається на конкурсних засадах виконавчим органом місцевої ради, на території якої розташований багатоквартирний будинок.

У такому разі ціна послуги з управління багатоквартирним будинком визначається за результатами конкурсу, який проводиться в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної житлової політики і політики у сфері житлово-комунального господарства.

Такий конкурс було проведено Виконавчим комітетом Запорізької міської ради в порядку передбаченому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.06.2016 № 150„Про затвердження порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку". За результатами цього конкурсу ціну послуги з управління було визначено на підставі конкурсних пропозицій Товариства з обмеженою відповідальністю „Місто для людей Запоріжжя", як переможця конкурсу, що запропонував найнижчу ціну послуги.

Таким чином, ототожнення позивачем ціни послуг утримання та управління будинками, які є різними за обсягом, змістом та правовими підставами визначення та встановлені зі значним спливом часу є безпідставним та неправомірним.

Твердження позивача, що розрахунок тарифу був неправомірно збільшений та здійснений Товариством з обмеженою відповідальністю „Місто для людей Запоріжжя" з порушенням порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій затвердженим постановою КМУ № 869 від 01.06.2011 є безпідставним. Так, в порушення вимог ст. 106 Кодексу адміністративного судочинства позивач не зазначив яке саме допущене порушення цього нормативного акту та в чому воно полягає. Не обґрунтував це припущення жодними правовими нормами та обставинами справи.

При цьому як зазначено стороною відповідача збільшення ціни послуги з управління порівняно з ціною послуги на утримання, визначеною станом на 15.08.2016 зумовлено такими об'єктивними факторами, як зростання мінімальної зарплати, зростання вартості паливо мастильних матеріалів, зростання вартості електроенергії і іншими об'єктивними факторами, які безпосередньо впливають на вартість цієї послуги.

Стосовно твердження позивача, що наведені в позові рішення та дії Виконавчого комітету Запорізької міської ради є протиправними і незаконними, оскільки вони вчинені з порушенням Закону України „Про захист економічної конкуренції", слід зазначити наступне.

Вищезазначені рішення Виконкому регулюють правовідносини між органами місцевого самоврядування м. Запоріжжя та суб'єктами господарювання - виконавцями житлово-комунальної послуги з управління будинком.

Статтею 1 Закону України „Про житлово-комунальні послуги" визначено, що виконавець (житлово-комунальних послуг) - суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору. Позивач не є суб'єктом цих правовідносин. Оскаржувані акти до особи не застосовувалися і вона не перебуває у відносинах, до яких ці акти можуть бути застосовано.

Отже, із зазначеним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги що є підставою для відмови у задоволенні такого позову, оскільки права, свободи чи інтереси цієї особи у сфері публічно-правових відносин не порушено.

Відповідно до статті 2 Закону України „Про захист економічної конкуренції" цим Законом регулюються відносини органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю із суб'єктами господарювання у зв'язку з економічною конкуренцією. Таким чином, цей Закон не регулює правовідносини між Виконкомом (органом місцевого самоврядування) та позивачем (громадянином) і відповідно не може бути застосований до них.

Висновок позивача, що рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 389 „Про затвердження конкурсної документації для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя та внесення змін до складу конкурсної комісії" не відповідає Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" спростовується з наступних підстав.

Дія Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" розповсюджується виключно на регуляторні акти.

Визначення терміну „регуляторний акт" наведене у статті 1 Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності":

„регуляторний акт - це:

прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання;

прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, не залежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом".

Рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 389 від 19.07.2017 року „Про затвердження конкурсної документації для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя та внесення змін до складу конкурсної комісії" (надалі - „Рішення виконкому") не є регуляторним актом, оскільки не є нормативно-правовим актом, не спрямоване на правове регулювання господарських відносин, не встановлює, не змінює і не скасовує жодних норм права, а також застосовується лише одноразово.

Необхідно зауважити, що у пункті 4 рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), Конституційний Суд України висловив наступну правову позицію:

„4. В Основному Законі України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144). На основі цього положення Конституції України в Законі визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59). Проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію".

Таким чином, рішення Виконавчого комітету за своєю суттю не є нормативно-правовим актом, а є ненормативним актом (актом індивідуальної дії), оскільки не встановлює, не змінює і не припиняє жодних норм права, передбачає конкретні приписи, застосовується одноразово і після реалізації вичерпує свою дію (оскільки розраховане на проведення лише одного конкурсу).

Крім того, необхідно приймати до уваги, що рішення виконкому не спрямоване і на правове регулювання господарських відносин.

Так, у вступній частині рішення виконкому зазначено, що це рішення прийнято виконкомом, керуючись п. 5 ст. 13 Закону України „Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку", наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.06.2016 № 150 „Про затвердження порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку".

Закон України „Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" запровадив нові норми права, відповідно до яких співвласники багатоквартирних будинків набули усю повноту прав власників щодо багатоквартирних будинків, у яких вони володіють квартирами. Саме співвласники багатоквартирних будинків визначають форму управління власним будинком і є стороною у договорах управління з управителями.

Згідно з вимогами п. 5 ст. 13 Закону України „Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку", „У разі якщо протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом співвласники багатоквартирного будинку, в якому не створено об'єднання співвласників, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, управління таким будинком здійснюється управителем, який призначається на конкурсних засадах виконавчим органом місцевої ради, на території якої розташований багатоквартирний будинок... У такому разі ціна послуги з управління багатоквартирним будинком визначається за результатами конкурсу, який проводиться в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної житлової політики і політики у сфері житлово-комунального господарства, а договір про надання послуг з управління багатоквартирним будинком строком на один рік від імені співвласників підписує уповноважена особа виконавчого органу відповідної місцевої ради, за рішенням якого призначено управителя".

Але, згідно з положеннями вищенаведених нормативно-правових актів, виконавчі комітети не стають стороною договірних відносин, що мають бути встановлені за результатами проведення конкурсу. За результатами реалізації норм Закону та Рішення виконкому (тобто за результатами проведення конкурсу) укладаються договори управління, де сторонами договорів є учасники конкурсу (господарюючі суб'єкти) та співвласники багатоквартирних будинків (не господарюючі суб'єкти). Між вказаними сторонами договорів управління не виникає жодних господарських відносин.

З огляду на вищенаведене, рішення виконкому не спрямоване на правове регулювання господарських відносин, оскільки за результатами реалізації рішення виконкому жодні господарські відносини не виникають, не змінюються і не припиняються.

Враховуючи вищенаведене, рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 389 „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" не є регуляторним актом в термінології Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", внаслідок чого при прийнятті Рішення виконкому виконавчий комітет не повинен був виконувати жодних процедур, передбачених цим Законом, а є актом індивідуальної дії (ненормативним актом).

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Позивачем по справі не надано до суду жодного доказу в порушення його прав, свобод та інтересів спірними рішеннями Дніпропетровської міської радиВиконавчого комітету Запорізької міської ради, за вказаних обставин в задоволені позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 18, 79, 104, 105, 106, 162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Запорізької міської ради, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю „Місто для людей Запоріжжя" про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 265 від 26.05.2017 року „про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя", про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 389 від 19.07.2017 року „Про затвердження конкурсної документації для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя та внесення змін до складу конкурсної комісії", про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради №520 від 01.09.2017 року „Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Запоріжжя" - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Ю.В.Геєць