Справа № 316/72/17
Суддя: Вільямовська Н. О.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/72/17
Провадження № 2-а/316/69/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.11.2017 року м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області, у складі суду:

головуючого судді: Вільямовської Н.О.,

при секретарі судового засідання: Рябухи О.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Енергодар справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, про визнання незаконними дій, скасування постанови Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області та зобов'язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до Енергодарського міського суду Запорізької області з позовом до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, в якому просять:

-визнати незаконними дії Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, які полягають у порушенні порядку проведення засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів щодо відкликання депутат Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_7 за народною ініціативою, а також у складенні завідомо протиправного протоколу узагальнення підсумків збору підписів, з перевищенням повноважень та недостатньою кількістю голосів;

-скасувати постанову Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області від 13 січня 2017 року № 1 «Про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_7»;

-зобов'язати Енергодарську міську виборчу комісію Запорізької області прийняти іншу постанову (рішення) про зверення до вищого керівного органу політичної партії «Опозиційний Блок», місцева організація якої висувала депутата ОСОБА_7, щодо відкликання цього дупутат місцевої ради за народною ініціативою, як це передбачено частиною 5 статті 41 Закону україни «Про статус депутатів місцевих рад».

В обґрунтування адміністративного позову, позивачами зазначено, що на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2015 року ОСОБА_7, яка була висунута територіальною організацією політичної партії «Опозиційний блок» у місті Енергодар Запорізької області, було обрано депутатом Енергодарської міської ради сьомого скликання у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області.

До своїх повноважень ОСОБА_7 приступила 11 листопада 2015 року, коли відбулась перша сесія новообраної міської ради сьомого скликання, відповідно до постанови Енергодарської міської вибочої комісії Запорізької області «Про скликання першої сесії новобраної Енергодарської міської ради Запорізької області» від 6 листопада 2015 року №138.

15 листопада 2016 року, відповідно до порядку, передбаченого ст.38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», відбулися збори виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області, на яких у відповідності до п.п.2 та 3 ч.3 ст.37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», у зв'язку із невиконанням депутатом своїх обов'язків, передбачених п.п.1,2,3,4 ч.1 ст.10 та ст.16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», було прийнято рішення внести пропозицію щодо відкликання за народною ініціативою депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_7.

17 листопада 2016 року ініціативною групою, для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області на підтримку пропозиції про відкликання за народною ініціативою депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_7, членами якої є позивачі, було повідомлено Енергодарську міську вибочу комісію Запорізької області про факт проведення зборів виборців, і з 18 листопада 2016 року ініціативна група почала збирати підписи на підтримку вище зазначеної ініціативи. Усього, у відповідності до вимог ст.40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», було зібрано 593 підписи виборців.

7 грудня 2016 року, у відповідності до вимог ч.1 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», підписані листи (у кількості семидесяти екземплярів) були прошиті та скріплені підписами офіційного представника та трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та 8 грудня 2016 року разом з протоколом зборів виборців, що утворили ініціативну групу, були передані відповідачу.

9 грудня 2016 року, у відповідно до ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», розпочалося засідання відповідача. Після перевірки відповідачем дотримання вимог ст.ст.38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», яка відбувалася на протязі 20 днів, у період часу з 9 грудня 2016 року по 28 грудня 2016 року, 13 січня була прийнята постанова №1 від 13.01.2017 року «Про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_7».

Позивачі вважають, що дана постанова винесена незаконно із грубим порушенням норм матеріального та процесуального права з наступних підстав.

Позивачі вважають, що відповідачем грубо порушено порядок та строки розгляду документів та прийняття відповідного рішення, оскільки згідно з п.2 ч.2 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», встановлений строк - 20 днів для проведення засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів, який відповідач перевищив та виніс постанову 13 січня 2017 року, хоча такий строк сплинув 28 грудня 2016 року.

Під час прийняття постанови, виборчою комісією порушено вимоги припису абзацу 2 ч.4 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», яким встановлено, що за результатами перевірки територіальна вибоча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол, при цьому порядок складення такого протоколу врегульовано ст.27 Закону України «Про місцеві вибори». Виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією. Акт або протокол підприсується всіма присутніми на засіданні членами вибочої комісії, підписи яких скріплюються печаткою вибочої комісії. Рішення вибочої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. При цьому чинний склад виборчої комісії дорівнює 18 членів, а тому позивачі зазначають, що для затвердження відповідного протоколу необхідно, щоб його підписали більшість від складу виборчої комісії, тобто мінінум 10 членів комісії. Проте оскаржуваний протокол було підписано 7 членами виборчої комісії, і позивачі зазначають що він не був підписаний більшістю від складу комісії.

Крім того, позивачі вважають, що комісією при проведенні перевірки перевищено повноваження, надані абзацем 2 ч.2 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а саме до повноважень безпосередньо комісії віднесно лише перевірку дотримання вимог ст.ст.38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена ч.1 ст.40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а всі інші повноваження, такі як перевірка достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах та перевірка їхніх підписів здійснюється оргном ведення Державного реєстру виборців та правоохоронним органом. Позивачі вказують, що виборча комісія перебрала на себе компетенцію певних державних органів та надала самостійні висновки з тих питань, вирішення яких не віднесено до її повноваження, зокрема про недостовірність відомостей про виборців, про вчинення підписів іншими особами або вчинення підпису виборців декілька разів, про невідповідність почерків членів ініціативної групи.

Також позивачами вказано про прийняття постанови із грубим порушенням вимог, затверджених Постановою ЦВК від 05.09.2015 року №228 «Про порядок організації роботи та ведення діловодстава у виборчих комісіях з місцевих виборів» та ст.27 Закону України «Про місцеві вибори», що полягало у позбавленні можливості позивачів прийняти участь у засіданні.

Відповідно до п.4.1. Порядку, перед проведенням засідання виборчої комісії формується проект порядку денного цього засідання.

Відповідно до п.4.2 Порядку, проект порядку денного засідання виборчої комісії, як правило, не пізніше ніж за день до проведення засідання, готує секретар комісії згідно з планом роботи та за дорученням голови комісії, а також з урахуванням пропозицій членів комісії та погоджує його з головою комісії.

Відповідно до п.4.3 Порядку, проект порядку денного засідання після його погодження з головою комісії секретар комісії в обов'язковому порядку разом з інформацією про час і місце проведення засідання доводить до відома членів комісії, як правило, не пізніше останнього дня перед днем проведення засідання, а в день, що передує дню виборів, та в день виборів - негайно.

Відповідно до п.4.5 Порядку, інформація про дату, час проведення, порядок денний засідання виборчої комісії розміщується на стенді офіційних матеріалів комісії, як правило, не пізніше останнього дня перед днем засідання виборчої комісії.

Відповідно до п.4.6 Порядку, матеріали до питань порядку денного засідання складаються з проекту постанови, додатків до неї, якщо такі зазначені у тексті постанови (список, перелік, звернення, графік, звіт тощо), а в разі потреби - доповідної записки члена комісії, який готує питання на розгляд виборчої комісії, інших документів.

Відповідно до п.4.7 Порядку, проект рішення виборчої комісії готує член комісії відповідно до наданого доручення голови комісії, до якого долучає всі необхідні документи, а також перелік осіб, які повинні бути запрошені на засідання виборчої комісії, та передає відповідні матеріали (проект рішення) голові комісії.

Відповідно до п.4.8 Порядку, після ознайомлення з підготовленими матеріалами голова комісії вчиняє на проекті постанови відповідну резолюцію («для розгляду на засіданні комісії») та передає їх секретарю, який забезпечує комплектність матеріалів до питань порядку денного для членів комісії.

Відповідно до п.4.9 Порядку, у разі неможливості з поважних причин подати матеріали до засідання в установлений строк секретар комісії завчасно повідомляє про це голову комісії.

На думку позивачів, всупереч цим пунктам, порядок денний засідання комісії від 13.01.2017 року не був підготовлений, інформація про дату, час проведення засідання та про порядок денний була відсутня на стенді офіційних матеріалів виборчої комісії, а також не наданий проект постанови виборчої комісії, також в порушення п.4.10 Порядку, відповідно до якого членам комісії матеріали до порядку денного надаються, як правило, не пізніше останнього дня перед днем проведення засідання виборчої комісії, однак не пізніше початку засідання, матеріали взагалі не були надані членам виборчої комісії перед початком засідання 13.01.2017 року, всупереч вимогам п.4.11 Порядку та ч.5 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори», позивачами зазначено, що їх не було повідомлено про проведення виборчою комісією засідання 13.01.2017 року.

Позивачі вважають, що відповідач порушив їх право на участь у процесі прийняття рішень з питань, порушених перед вибочою комісією ініціативною групою виборців, інтереси яких представляють позивачі та прийняв незаконне та упереджене рішення. На підставі викладеного просять позов задовольнити.

У судове засідання позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 не з'явилися, надали суду заяву про розгляд справи без їхньої участі, позовні вимоги просили задовольнити з підстав зазначених в адміністративному позові.

Представник відповідача Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області - ОСОБА_8, яка діє на підставі довіреності №72 від 31.07.2017 року (т.1, а.с.84), в сужове засідання не з'явилась, в матеріалах справи міститься заява про розгляд справи без її участі, позовні вимоги не визнала та просила відмовити у їх задоволенні у повному обсязі.

Третя особа - ОСОБА_6, подала заява про розгляд справи без її участі та письмові заперечення на позов, в яких вказала про необґрунтованість позовних вимог, просила відмовити у задоволенні позовних вимогах.

Третя особа - ОСОБА_5, подав заяву про розгляд справи без його участі та письмові заперечення на позов, в яких вказав про необґрунтованість позовних вимог та просить відмовити у задоволенні позовних вимогах.

Треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_7 до суду не з'явилися, належним чином повідомлені про дату та час розгляду справи, причини неявки суду не відомі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до Закону України «Про місцеві вибори», Енергодарська міська виборча комісія Запорізької області (Виборча комісія) є територіальною виборчою комісією (колегіальним органом).

При перевірці матеріалів про відкликання депутата на відповідному засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог ст.ст.38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», у т.ч. правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлено ч.1 ст.40 цього Закону, протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів. За результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол (п.2 ч.2 ст.41 та абз. 6 ч.4 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Враховуючи те, що відповідні матеріали про відкликання депутата (т.1,а.с. 49-57) від офіційного представника ініціативної групи ОСОБА_2 (позивача у справі) були отримані Виборчою комісією 08.12.2016, зважаючи на норми, які визначають поняття, визначення та початок перебігу строку, 28.12.2016 - є останнім двадцятим днем перевірки цих матеріалів, а сплинув строк перевірки вищевказаних матеріалів 29.12.2016.

На виконання вимог абз. 6 ч.4 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» 28.12.2016 Виборча комісія узагальнила підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради (ОСОБА_7), про що склала відповідний протокол (т.1, а.с.110-113).

Зазначене вище спростовує висновок Позивачів про те, що: «…строк проведення засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів сплинув 28.12.2016 року…».

У відповідності до ч.13 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією. Акти і протоколи виборчої комісії за формами, затвердженими ЦВК, складаються у випадках та у кількості примірників, встановлених цим Законом. Акт або протокол комісії підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії. Перший примірник акта чи протоколу мають право підписати присутні на засіданні кандидати, зареєстровані для участі у відповідних виборах, їх довірені особи, офіційні спостерігачі. Копія акта чи протоколу надається суб'єкту виборчого процесу відповідних виборів на його вимогу.

Постановою ЦВК №179 від 25.08.2015 «Про форми протоколів територіальних виборчих комісій про підсумки голосування та результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ», яка прийнята відповідно до ч.4 ст.19, п.4 ч.1 ст.24, ч.13 ст.27, ч.ч.14-19 ст.83, ч.ч.1, 3 ст.85, ч.ч.1, 9-11 ст.86 Закону України «Про місцеві вибори», та постановою ЦВК №180 від 25.09.2015 «Про форми протоколів та актів виборчих комісій, які здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, щодо підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ», яка прийнята відповідно до п.4 ч.1 ст.24, ч.13 ст.27, ч.ч.1-5, 7 ст.80, ч.ч.10, 11 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори», були:

-встановлені форми протоколів територіальної виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Верховної Ради АР Крим у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу; про підсумки голосування з виборів депутатів обласної, районної, міської, районної у місті ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу; про підсумки голосування з виборів депутатів сільської, селищної ради в одномандатному виборчому окрузі; про підсумки голосування з виборів міського (міста з районним поділом, міста, до складу якого входить інше місто, село, селище, у яких обирається відповідна міська, сільська, селищна рада) голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі в межах виборчого територіального округу; про підсумки голосування з виборів сільського, селищного, міського (міста без районного поділу, міста, до складу якого не входить інше місто, село, селище) голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі; про підсумки голосування з виборів старости села, селища в єдиному одномандатному виборчому окрузі (Додатки №№1- 6 до Постанови ЦВК №179 від 25.08.2015);

-встановлені форми протоколів виборчої комісії АР Крим про результати виборів депутатів Верховної Ради АР Крим у багатомандатному виборчому окрузі; обласної, районної, міської, районної у місті виборчої комісії про результати виборів депутатів обласної, районної, міської, районної у місті ради в багатомандатному виборчому окрузі; сільської, селищної виборчої комісії про результати виборів депутатів сільської, селищної ради в одномандатному виборчому окрузі; сільської, селищної, міської виборчої комісії про результати виборів сільського, селищного, міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі; сільської, селищної, міської виборчої комісії про результати виборів старости села, селища в єдиному одномандатному виборчому окрузі (Додатки №№ 7-11 до Постанови ЦВК №179 від 25.08.2015);

-затверджені форми бланків протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ (Додатки №№1-5 до Постанови ЦВК №180 від 25.09.2015);

-встановлені форми протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з виборів депутатів Верховної Ради АР Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ (Додатки №№6-10 до Постанови ЦВК №180 від 25.09.2015).

-Нормами ст.ст.83, 85, 86 Закону України «Про місцеві вибори» передбачені наступні правила підписання протоколів територіальної виборчої комісії:

-протокол про підсумки голосування підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами територіальної виборчої комісії, присутніми на засіданні виборчої комісії; член територіальної виборчої комісії, присутній на засіданні комісії, зобов'язаний підписати протокол про підсумки голосування; уразі своєї незгоди з діями комісії чи підсумками голосування, зафіксованими у протоколі про підсумки голосування, член комісії підписує протокол із приміткою «З окремою думкою»; письмовий виклад окремої думки додається до відповідного протоколу про підсумки голосування; у разі відсутності підпису члена територіальної виборчої комісії в протоколі про підсумки голосування проти його прізвища зазначається причина відсутності підпису; протокол підписується та засвідчується печаткою територіальної виборчої комісії лише після його остаточного заповнення (ч.18 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори»);

-протокол про результати виборів підписується головою, заступником голови, секретарем комісії та іншими членами комісії, присутніми на засіданні, і засвідчується печаткою територіальної виборчої комісії; до протоколу додаються, за наявності, висловлені у письмовій формі окремі думки членів територіальної виборчої комісії; у разі відсутності в протоколі підпису члена виборчої комісії біля його прізвища зазначається причина відсутності підпису (абз. 2 ч.3 ст.85, ч.10 ст.86 Закону України «Про місцеві вибори»);

-Відсутність підпису окремими членами виборчої комісії, як протоколу про підсумки голосування, так і про результати виборів, Закон не містить як правову підставу для визнання недійсності таких протоколів (абз. 2 ч.18 ст.83, абз. 2 ч.3 ст.85, ч.10 ст.86 Закону України «Про місцеві вибори»).

-Протокол «Узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_7» (далі за текстом - Протокол узагальнення) (т.1, а.с.110-113) був підписаний одинадцятьма членами Виборчої комісії, присутніми на її засіданні 28.12.2016, яке відбулося в приміщенні виконкому Енергодарської міської ради Запорізької області (за адресою: вул. Курчатова, 11, м. Енергодар, Запорізька області), а не в іншому місті, що підтверджується:

-протоколом засідання виборчої комісії №1 від 09.12.2016, в якому головою Виборчої комісії ОСОБА_9 неодноразово оголошувалася перерва до 20.12.2016, 22.12.2016, 26.12.2016, 27.12.2016, 28.12.2016 (т.1, а.с.124-153);

-протоколом узагальнення, в якому з одинадцяти членів Виборчої комісії сім (ОСОБА_10, ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_12, ОСОБА_5 та ОСОБА_8) біля своїх підписів проставили дату: «…28.12.2016...» (т.1, а.с.110-113).

Три члени Виборчої комісії (ОСОБА_10, ОСОБА_9, ОСОБА_12), в розумінні норм ч.18 ст.83, абз.2 ч.3 ст.85, ч.10 ст.86 Закону України «Про місцеві вибори», підписали протокол узагальнення з своїми «Окремими думками», які вони висловили у письмовій формі в Протоколі узагальнення (т.1, а.с.112).

Висновок про «Окремі думки», висловлені в Протоколі узагальнення, зроблений з урахуванням норм Закону України «Про місцеві вибори» (абз.2 ч.18 ст.83, абз.2 ч.3 ст.85, ч.10 ст.86 Закону України «Про місцеві вибори»), які передбачають право членів територіальної виборчої комісії письмово висловити свої окремі думки, у разі своєї незгоди з діями комісії чи підсумками голосування, зафіксованими у відповідних протоколах, а не оформляти щось інше (зауваження, пропозиції, тощо), у разі такої незгоди.

Не зважаючи на те, що «Окремі думки» ОСОБА_10, ОСОБА_9, ОСОБА_12 і не викладені на окремих аркушах, з зазначенням, що це: «Окрема думка», всі вони починаються словами: «З протоколом не згодна…», «З протоколом не згодний…».

Виходячи з загальних правил оформлення протоколів територіальними виборчими комісіями, передбачених ст.ст.83, 85, 86 Закону України «Про місцеві вибори», не підписання окремими членами Виборчої комісії Протоколу узагальнення не має правових наслідків для його недійсності.

Проте, Протокол узагальнення повинен був бути засвідченим печаткою Виборчої комісії.

Печатка Виборчої комісії зберігається у сейфі в приміщенні Виборчої комісії у будівлі Енергодарської міської ради. Ключі від цього сейфу є лише у голови Виборчої комісії ОСОБА_9, він особисто проставляв і проставляє печатку Виборчої комісії на відповідних її документах. Інші члени Виборчої комісії доступу до печатки на мали.

Таким чином, нормами чинного законодавства України, що визначають, як основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів відповідних місцевих рад, так і правовий статус таких депутатів та передбачають порядок відкликання депутата місцевої ради не встановлена форма протоколу про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, який складає територіальна виборча комісія за результатами перевірки отриманих матеріалів щодо такого відкликання.

Порядок прийняття рішень виборчою комісією, передбачений ч.14 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» та р.р. 9, 10 «Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів», затверджений Постановою ЦВК від 05.09.2015 №228 (далі - Порядок ведення діловодства).

З питань поточної діяльності комісія може приймати протокольні рішення, зміст яких заноситься до протоколу виборчої комісії та не оформлюється окремим документом (ч.12 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори»; п.9.8 р.9 і п.10.7 р.10 Порядку ведення діловодства).

Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії і набирає чинності з моменту його прийняття (ч.14 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори»; п.п.9.2 і 9.3 р.9 Порядку ведення діловодства).

Згідно п.9.6 Порядку ведення діловодства рішення виборчої комісії з питання порядку денного ухвалюється у формі постанови, яка оформлюється відповідно до п.9.7 цього Порядку (найменування комісії; найменування рішення (постанова); час, дату та місце прийняття; порядковий номер; мотивувальну частину; нормативно-правове обґрунтування; резолютивну частину) та розділу 10 Порядку ведення діловодства (зразок такої постанови наведений у Додатку 1 до Порядку ведення діловодства).

Виходячи з положень правових норм Закону України «Про місцеві вибори» та Порядку ведення діловодства протокол про підсумки певних дій, виконаних комісією (в даному випадку Протокол узагальнення), не є ні протокольним рішенням, яке не оформлюється окремим документом, ні рішенням виборчої комісії, ухваленим у формі постанови, відповідно. Протокол узагальнення не повинен прийматися відкритим голосуванням більшістю голосів від складу Виборчої комісії, тобто не менше десяти голосів від вісімнадцяти зі складу Виборчої комісії, а його не підписання чотирма членами Виборчої комісії з одинадцяти присутніх, не може мати правових наслідків для визнання недійсності протоколу узагальнення.

Досліджені обставини спростовують висновки позивачів про спотворення результатів перевірки через складання завідомо нечинного протоколу недостатньою кількістю голосів в невстановленому місці.

У відповідності до положень абз.2 ч.2 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на відповідному засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог ст.ст.38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена ч.1 ст.40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості).

Перевірка достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, поданих офіційним представником ініціативної групи ОСОБА_2 (позивача у справі), з залученням Енергодарського відділу ведення Державного реєстру виборців Виборчою комісією не була здійснена, у зв'язку з відсутністю правових підстав для перевірки достовірності відомостей, про що Виборчу комісію було повідомлено листом відділу ведення Державного реєстру виборців Енергодарської міської ради Запорізької області від 27.12.2016 №01-16-30/94 «Про здійснення перевірки відомостей» (т.1, а.с.154-155)на письмовий запит Виборчої комісії від 23.12.2016 №47 до цього відділу про здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в «Підписних листах для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_7».

Разом з тим, абз.6 ч.4 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що за результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол.

Згідно ч.5 ст.38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» до протоколу зборів, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, додаються письмові заяви про згоду кожної особи, включеної до ініціативної групи, на входження до її складу, а також письмова заява про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи. Ця заява, а також заява про згоду особи бути офіційним представником ініціативної групи, має обов'язково містити, у т.ч. і відомості про громадянство.

Виборчою комісією був складений відповідний Протокол узагальнення, який містить і вказану вище інформацію про відсутність правових підстав для перевірки достовірності відомостей.

Приймаючи до уваги вказані обставини, Виборчою комісією не були перевищені повноваження, надані ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Протокол узагальнення, по-перше, містить інформацію про відсутність правових підстав для перевірки достовірності відомостей, по-друге, в ньому вказані підстави, за якими не були враховані підписи окремих виборців (ч.3 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»), та підстави, за якими не були враховані підписні листи (ч.4 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Виходячи з досліджених обставин, спростовуються доводи позивачів про перебрання на себе Виборчою комісією компетенції певних державних органів та про непідтвердженість відсутності зазначення відомостей про громадянство в підписному листі, оскільки останнє прямо передбачено ч.5 ст.38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» і не повинно підтверджуватися ніякими доказами.

Засідання Виборчої комісії на 13.01.2017 року було скликане головою Виборчої комісії ОСОБА_9 на письмову вимогу семи членів Виборчої комісії: ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_8 (вхідний №57 від 11.01.2017) (т.1, а.с.114-115), що відповідає нормам ч.2 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» та п.3.2 Порядку ведення діловодства, згідно з якими голова виборчої комісії зобов'язаний скликати засідання комісії на письмову вимогу не менш як третини складу виборчої комісії не пізніше наступного дня після отримання такої вимоги.

Згідно письмових пояснень третьої особи ОСОБА_6 - секретаря Виборчої комісії (т.1, а.с.97), на 13.01.2017 засідання Виборчої комісії було скликане її головою ОСОБА_9 шляхом направлення SMS-повідомлення наступного змісту: «…Скликаю засідання виборчої комісії на 13.01.2017 на 17 год. 30 хв. каб.305, приміщення Енергодарської міської ради. Запрошую Вас взяти участь. Голова комісії ОСОБА_9».

З вісімнадцяти членів Виборчої комісії на засіданні були присутні чотирнадцять, тобто більше ніж половина від складу Виборчої комісії, з чого слідує, що ці особи отримали вказані вище SMS-повідомлення, а засідання Виборчої комісії було повноважним, згідно з ч.4 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» та п. 2.3 Порядку ведення діловодства, які передбачають, що засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії.

13.01.2017 року на засіданні Виборчої комісії були присутні представники засобів масової інформації «Медіа-Центр Енергодар» та ТОВ Телерадіокомпанія «ЕНТС», м. Енергодар (т.1, а.с.116), що відповідає нормам п.6 ч.9 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» та п/п.6 п.6.1 Порядку ведення діловодства.

Згідно п.п.4.1, 4.2, 4.3 Порядку ведення діловодства формування порядку денного перед засіданням, його підготовка здійснюється секретарем комісії згідно з планом роботи та за дорученням голови комісії, а також з урахуванням пропозицій членів комісії, погодження порядку денного з головою комісії та доведення секретарем комісії до відома членів комісії порядку денного разом з інформацією про час і місце проведення засідання.

Засідання Виборчої комісії на 13.01.2017 року було скликане її головою ОСОБА_9, не за планом роботи, а на письмову вимогу семи її членів. При цьому, голова Виборчої комісії ОСОБА_9 не доручав секретарю Виборчої комісії підготовити порядок денний цього засідання, від решти членів Виборчої комісії також не надходило пропозицій, які повинні були бути враховані при оформленні порядку денного.

Разом з тим, положення п.п.7.4 та 7.5 Порядку ведення діловодства передбачають обговорення та затвердження порядку денного на початку засідання - за пропозицією головуючого, а також внесення змін до порядку денного під час засідання виборчої комісії - за пропозицією головуючого на засіданні або за ініціативою члена комісії, що затверджується протокольним рішенням, зміст якого, відповідно до ч.12 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» та п.п. 9.8 і 10.7 Порядку ведення діловодства, заноситься до протоколу виборчої комісії та не оформлюється окремим документом.

Так, 13.01.2017 на початку засідання Виборчої комісії її голова ОСОБА_9 доповів, що засідання скликане ним на письмову вимогу семи членів Виборчої комісії, одним з яких є ОСОБА_5, та якому він запропонував оголосити порядок денний.

Член Виборчої комісії ОСОБА_5 запропонував затвердити порядок денний засідання Виборчої комісії 13.01.2017 з двох питань: 1) про прийняття присяги членом Виборчої комісії, згідно з постановою ЦВК від 04.01.2017 №3 «Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» (заступником голови Виборчої комісії ОСОБА_17); 2) про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_7 за народною ініціативою (т.1, а.с.116).

За вищевказане протокольне рішення проголосували: «За» - 14 (чотирнадцять); «Проти» - 0 (нуль); «Утрималися» - 0 (нуль) (т.1, а.с.116), тобто «За» проголосували усі присутні на засіданні члени Виборчої комісії, жоден з яких не висловлював інших пропозицій щодо порядку денного засідання Виборчої комісії 13.01.2017.

Виборчою комісією були встановленні факти, якими повністю підтверджені пояснення, надані 22.12.2016 на засіданні Виборчої комісії депутатом Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_7, що підтверджується протоколом засідання Виборчої комісії (т.1, а.с.116-118), та які посвідчені переліченими нижче документами:

1)листом Енергодарського міського голови ОСОБА_18 від 27.12.2016 №01-01-50/5722 «Про надання інформації» (т.1, а.с.156-157), відповідно до якого звернень виборців про невиконання депутатом Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_7 обов'язків, передбачених ст.10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» до Енергодарської міської ради Запорізької області не надходило, депутат Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_7:

-з дванадцяти пленарних засідань Енергодарської міської ради Запорізької була відсутня на п'яти таких засіданнях;

-входить до складу постійної комісії міської ради з питань освіти, культури, спорту та молоді, з семи засідань цієї комісії була присутня на кожному;

-24.11.2016 провела звіт перед виборцями та 01.12.2016 надала письмовий звіт у відділ по забезпеченню роботи ради, але в Постанові від 13.01.2017 №1 не було вказано, що цим же листом Енергодарського міського голови від 27.12.2016 №01-01- 50/5722 була надана інформація про те, що орієнтовний строк проведення звітів депутатів перед виборцями, згідно з проектом рішення Енергодарської міської ради Запорізької області «Про звіти депутатів міської ради сьомого скликання перед виборцями», який пройшов погодження на всіх постійних комісіях міської ради та був оприлюднений на офіційному сайті Енергодарської міської ради Запорізької області, був встановлений до 30.11.2016, а надання письмової інформації про такі звіти - до 05.12.2016.

2) рішенням Енергодарської міської ради Запорізької області від 07.12.2016 №16 «Про звіти депутатів міської ради сьомого скликання перед виборцями» (т.1, а.с.158-159), згідно з яким депутатами Енергодарської міської ради проведена велика робота, спрямована на захист інтересів членів громади міста…вони зустрічалися на особистих прийомах з виборцями, інформуючи їх про прийняття рішень міською радою та про виконання планів економічного та соціального розвитку міста…більшість звернень виборців міста вдалося вирішити позитивно…;

3)графіком особистого прийому виборців депутатами Енергодарської міської ради, з зазначенням днів, часу та місця прийому, в тому числі і ОСОБА_7, опублікованим в газеті «РосТ» від 04.02.2016 №4;

4)оголошенням про дату, місце та час звітування депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області, у тому числі і ОСОБА_7, опублікованим в газеті «РосТ» від 17.11.2016 №44.

Перелічені вище документи (п.п. «а», «б», «в», «г») були оголошені 28.12.2016 на засіданні Виборчої комісії, що підтверджується протоколом засідання Виборчої комісії що підтверджується протоколом засідання Виборчої комісії (т.1, а.с.118).

Про відсутність в Постанові від 13.01.2017 №1 зазначених вище встановлених фактів, секретар Виборчої комісії повідомила п'яти членам Виборчої комісії (ОСОБА_15, ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_4), які також скористалися правом, наданим ч.16 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» та п. 8.8 Порядку ведення діловодства, та подали свої «Окремі думки» до постанови від 13.01.2017 №1.

Протокол узагальнення не є основоположним документом, на підставі якого Виборчою комісією було прийняте рішення, що оскаржують Позивачі (постанова Виборчої комісії від 13.01.2017 №1), оскільки були враховані наступні обставини про:

-відсутність правових підстав для здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, що підтверджується листом Відділу ведення Державного реєстру виборців Енергодарської міської ради Запорізької області від 27.12.2016 №01-16-30/94 «Про здійснення перевірки відомостей»;

-присутність депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_7 на семи пленарних засіданнях Енергодарської міської ради Запорізької області з дванадцяти (тобто більше 50%), а також усіх засіданнях постійної комісії міської ради, до складу якої вона входить; проведення депутатом Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_7 свого звіту перед виборцями у строк, встановлений проектом рішення Енергодарської міської ради «Про звіти депутатів міської ради сьомого скликання перед виборцями», який був оприлюднений на офіційному сайті Енергодарської міської ради, пройшов розгляд і погодження на всіх постійних комісіях (з повідомленням про заздалегідь у газеті «РосТ» №44 від 17.11.2016 та своєчасним наданням письмового звіту до органу місцевого самоврядування); відсутність звернень виборців із скаргами або інформацією про невиконання депутатом Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_7 депутатських обов'язків, передбачених ст.10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», що підтверджується листом міського голови міста Енергодара від 27.12.2016 №01-01-50/5722 «Про надання інформації»;

-прийняття Енергодарською міською радою Запорізької області до відома «Інформації про проведення звітів депутатів перед виборцями за 2016 рік», що підтверджується рішенням Енергодарської міської ради від 07.12.2016 №16 «Про звіти депутатів міської ради сьомого скликання перед виборцями», яка була надана Виборчій комісії листом міського голови міста Енергодара від 27.12.2016 №01-01-50/5722 «Про надання інформації».

Положеннями ч.9 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» та п. 6.1 Порядку ведення діловодства встановлений вичерпний перелік осіб, які мають право бути присутніми на засіданні комісії, 1) члени ЦВК, працівники Секретаріату ЦВК та Служби розпорядника Державного реєстру виборців; 2) члени виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів; 3) кандидати в депутати, їх довірені особи, представники, уповноважені особи місцевих організацій партій, офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі; 4) кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидати на посаду старости, їх довірені особи, офіційні спостерігачі; 5) офіційні спостерігачі від громадських організацій, іноземних держав і міжнародних організацій; 6) представники засобів масової інформації.

Вищезазначені норми також передбачають, що перелічені вище особи, можуть реалізувати своє право (бути присутніми на засідання виборчої комісії) без дозволу чи запрошення відповідної комісії, але з додержанням вимог Закону України «Про місцеві вибори» та Порядку ведення діловодства.

Відповідно до абз.8 ч.9 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» та п.6.3 Порядку ведення діловодства, інші особи можуть бути присутніми на засіданні комісії тільки з дозволу або на запрошення цієї комісії відповідно до прийнятого нею рішення.

Постановою Виборчої комісії від 29.09.2015 №26 «Про реєстрацію представника Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у місті Енергодар Запорізької області» Константинов Віталій Валентинович, відповідно до ст.61 Закону України «Про місцеві вибори» був зареєстрований представником вищевказаної місцевої організації партії з правом дорадчого голосу, який був уповноважений представляти інтереси Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у місті Енергодар Запорізької області у Виборчій комісії під час виборчого процесу.

Згідно з ч.5 ст.11 Закону України «Про місцеві вибори», виборчий процес завершується через 15 (п'ятнадцять) днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.88 Закону України «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія не пізніш як на 5 (п'ятий) день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює результати місцевих виборів шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації.

Результати місцевих виборів (чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року) офіційно були оприлюднені шляхом опублікування у місцевому друкованому засобі масової інформації - щотижневій газеті «РосТ» №42(550) від 05.11.2015 (т.1, а.с.161-163).

13.01.2017 на засідання Виборчої комісії були присутні представники засобів масової інформації («Медіа-Центр Енергодар» та ТОВ Телерадіокомпанія «ЕНТС», м. Енергодар), що відповідає нормам п.6 ч.9 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» та п/п 6 п.6.1 Порядку ведення діловодства.

20.12.2016 Виборчою комісією приймалося протокольне рішення про запрошення на засідання комісії депутата Енергодарської міської ради Запорізької областіОСОБА_7 (письмово); офіційного представника ініціативної групи ОСОБА_20 (письмово); членів ініціативної групи, які своїми підписами засвідчували витяг з протоколу зборів виборців та сам протокол зборів виборців: ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_1 (усно, явку яких повинен був забезпечити голова Виборчої комісії ОСОБА_9). За вищевказане протокольне рішення проголосували: «За» - 12 (дванадцять); «Проти» - 0 (нуль); «Утрималися» - 1 (один).

З перелічених вище осіб на засіданні Виборчої комісії, яке відбулося 22.12.2016, були присутні член ініціативної групи ОСОБА_22, який є кандидатом в депутати Енергодарської міської ради Запорізької області (від місцевої організації політичної партії «Опозиційний блок»), та депутат Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_7

На засіданні Виборчої комісії, яке відбулося 28.12.2016, була присутня офіційний представник ініціативної групи ОСОБА_2 (позивач у цій справі).

Повноваження Константинова В.В. як представника Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у місті Енергодар Запорізької області» з правом дорадчого голосу, який був уповноважений представляти інтереси цієї місцевої організації партії у Виборчій комісії під час виборчого процесу (т.1, а.с.160), припинилися 21.11.2005 (через п'ятнадцять днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів шляхом опублікування у місцевому друкованому засобі масової інформації - щотижневій газеті «РосТ» №42(550) від 05.11.2015).

Незважаючи на викладене вище, Константинов В.В. запрошувався на засідання Виборчої комісії, яке відбулося 09.12.2016, але не з'явився.

Офіційний представник ініціативної групи, члени ініціативної групи, представник Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у місті Енергодар Запорізької області» з правом дорадчого голосу, який уповноважений представляти інтереси цієї місцевої організації партії у Виборчій комісії під час виборчого процесу, не є особами, які, відповідно до ч.9 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» і п. 6.1 Порядку ведення діловодства, мають право бути присутніми на засіданні комісії.

Згідно з п.4.11 Порядку ведення діловодства секретар виборчої комісії готує список усіх запрошених осіб, але секретарю виборчої комісії не надане право самостійно визначати коло осіб, яких необхідно запросити на засідання виборчої комісії,.

Виборчою комісією не приймалося рішення про запрошення на засідання комісії, яке було скликане головою Виборчої комісії ОСОБА_9 на 13.01.2017 ОСОБА_2 і ОСОБА_1 (офіційного представника та члена ініціативної групи) та Константинова В.В. (представника ТО ПП «Опозиційний блок» у місті Енергодар Запорізької області» з правом дорадчого голосу, уповноваженого представляти інтереси цієї місцевої організації партії у Виборчій комісії під час виборчого процесу).

При обговоренні порядку денного з двох питань, запропонованого членом Виборчої комісії ОСОБА_5, засідання, яке було скликане головою Виборчої комісії на 13.01.2017, пропозицій щодо прийняття рішення про запрошення вказаних вище осіб не надходило (як встановлено вище порядок денний з двох питань засідання Виборчої комісії 13.01.2017 року був затверджений протокольним рішенням, за яке проголосували «За» усі чотирнадцять присутніх на засіданні члени Виборчої комісії).

Нормами чинного законодавства України, що визначають, як основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів відповідних місцевих рад, так і правовий статус таких депутатів та передбачають порядок відкликання депутата місцевої ради (Закон України «Про місцеві вибори», Порядок ведення діловодства, Закон України «Про статус депутатів місцевих рад»), жодному суб'єкту виборчого процесу (якими є: виборець; Центральна виборча комісія; виборчі комісії, сформовані/утворені відповідно до Закону України «Про місцеві вибори» або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; місцева організація партії, яка висунула кандидата/кандидатів для участі у відповідних місцевих виборах; офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому Закону України «Про місцеві вибори»), крім виборчої комісії, не надане право участі у процесі прийняття рішень з питань, порушених перед виборчою комісією. Навіть представник місцевої організації партії у територіальній виборчій комісії з правом дорадчого вправі брати участь під час обговорення питань, пов'язаних з місцевими виборами, а не приймати участь у процесі прийняття рішень відповідною виборчою комісією, яке відповідно до ч.14 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» та п.9.2 Порядку ведення діловодства, приймається більшістю голосів від складу виборчої комісії, а не від складу присутніх чи запорошених на засідання осіб.

Засідання Виборчої комісії, яке відбулося 13.01.2017 року, висвітлювалося у відповідних засобах масової інформації; в розумінні ч.4 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» це засідання було повноважним, оскільки на ньому були присутні більше ніж половина складу Виборчої комісії. Особи, які відповідно до ч.9 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» і п.6.1 Порядку ведення діловодства, мали право бути присутніми на засіданні комісії - були відсутні.

Ці обставини спростовують висновок позивачів про порушення їхнього права на участь у процесі прийняття рішень з питань порушених перед виборчою комісією ініціативною групою виборців.

Відповідно до ст.60 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно з ч.1 ст.79 КАС України, письмовими доказами є документи (у тому числі електронні документи), акти, листи, телеграми, будь-які інші письмові записи, що містять в собі відомості про обставини, які мають значення для справи.

На підставі ч.3 ст.70 КАС України докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги.

Позивачі оскаржують дії Виборчої комісії до місцевого загального суду, як адміністративного суду відповідно до норм ч.ч.5, 6 ст.172 КАС України.

Положеннями ст.172 КАС України передбачені особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.

Зокрема, згідно ч.2 ст.172 КАС України виборець (громадянин, який має право голосу у відповідних виборах) може оскаржити рішення, дію чи бездіяльність виборчої комісії, членів цих комісій, якщо таке рішення, дія чи бездіяльність порушує виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі його особисто.

Виборчі права в сенсі реалізації голосу та суб'єктивному сенсі - це безпосередня, добровільна участь громадянина в виборах для обрання органів влади шляхом таємного голосування - особисто (ст.ст.5, 6, 7, 8 Закону України «Про місцеві вибори»); або право бути обраним (ст.9 Закону України «Про місцеві вибори»); або право громадян висувати кандидатів, коли інтереси виборців реалізуються раніше обраними ними представниками до органу влади (ст.10 Закону України «Про місцеві вибори»).

Виборчій процес з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року завершився 21.11.2005 (через п'ятнадцять днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів шляхом опублікування у місцевому друкованому засобі масової інформації - щотижневій газеті «РосТ» №42(550) від 05.11.2015) (т.1, а.с.162-163).

Відкликання депутата за народною ініціативою, згідно з Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» - це право виборців, а не виборче право.

Згідно роз'яснень Пленуму Вищого адміністративного суду України, наданих в пп.3.1.2 п.3.1 Постанови від 01.11.2013 №15 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом», відповідно до ч.2 ст.172 КАС України виборці мають право на звернення до суду у вказаному порядку лише в разі порушення їхніх виборчих прав або інтересів щодо участі у виборчому процесі особисто. Під виборчими правами та інтересами виборця щодо участі у виборчому процесі особисто необхідно розуміти не тільки право голосу на відповідних виборах, а й участь у роботі виборчих комісій як членів цих комісій, у проведенні передвиборної агітації, здійсненні спостереження за виборами та інших заходах у порядку, визначеному законами України. У зазначених випадках під час вирішення виборчих спорів судам необхідно перевіряти не лише правомірність оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності відповідача, а й встановлювати наявність порушення ними прав, свобод та інтересів, законних прав або охоронюваних законом інтересів позивача. Відсутність наявності такого порушення є підставою для відмови в задоволенні позовної заяви. Позовна заява фізичної особи (громадянина України), яка звернулася до суду не за захистом виборчих прав, а інших прав, свобод та інтересів, не може розглядатися адміністративним судом за правилами, встановленими ст.ст.172-179 КАС України, а в разі належності спору до юрисдикції адміністративних судів повинна розглядатися за загальними правилами, встановленими КАС України.

Позивачі не надали та не зазначили жодних доказів, які мали підтвердити, що дії Виборчої комісії, у т.ч. в частині прийняття рішення, ухваленого у формі Постанови від 13.01.2017 №1:

-порушують виборчі права Позивачів;

-порушують інтереси Позивачів щодо участі у виборчому процесі;

-порушують свободи та інтереси, законні права або охоронювані законом інтереси позивачів.

Таким чином, прийняття Виборчою комісію постанови від 13.01.2017 №1 «Про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_7» не порушує ні особисті виборчі права ОСОБА_2 та ОСОБА_1, ні інтереси ОСОБА_2 та ОСОБА_1 щодо їх участі у виборчому процесі; ні свободи та інтереси, законні права або охоронювані законом інтереси ОСОБА_2 та ОСОБА_1

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що вищевказане спростовує доводи позивачів про їхнє право представляти інтереси ініціативної групи та про нехтування відповідачем (Виборчою комісією) правами та законними інтересами 593 виборців, які підтримали ініціативу щодо відкликання депутата своїми підписами.

Керуючись ст.ст. 71, 158-162 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, про визнання незаконними дій, скасування постанови Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області від 13 січня 2017 року № 1 «Про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_7» та зобов'язання вчинення певних дій,- відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо вона не скасована, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Н.О. Вільямовська