Справа № 225/3152/17
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Андреєв В.В.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2017 року справа №225/3152/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., Арабей Т.Г., Міронової Г.М.,

Секретар судового засідання - Терзі Д.А.,

за участю представників:

позивача ОСОБА_4 - особисто,

відповідача Вєдь А.А. за довіреністю № б/н від 01.08.2017 року,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Торецького міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 02 жовтня 2017 року у справі № 225/3152/17 за позовом ОСОБА_4 до Торецького міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до Дзержинського міського суду Донецької області з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, в якому просив:

-визнати дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області протиправними у частині призначення йому щомісячних страхових виплат з мінімальної заробітної плати;

-скасувати постанову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 07.04.2017 року №0515/8091/8091/3 «Про призначення потерпілому щомісячної страхової виплати;

-зобов'язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області призначити йому щомісячні страхові виплати з подальшими перерахунками згідно норм діючого законодавства, виходячи із середньої заробітної плати у розмірі 9971,14 грн. на посаді головного державного інспектора відділу Головного управління Держпраці у Донецькій області станом на 23.02.2017 року відповідно до Довідки від 29.05.2017 року № 08/3326;

-зобов'язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області здійснити виплату недоотриманої різниці у щомісячних страхових виплатах у зв'язку із перерахунком, починаючи з 03.02.2017 року;

-стягнути з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області судовий збір у розмірі 640 грн. і витрати на правову допомогу у розмірі 2000 грн.

Постановою від 02 жовтня 2017 року Дзержинський міський суд Донецької області задовольнив позов.

Визнав дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області протиправними у частині призначення ОСОБА_4 щомісячних страхових виплат з мінімальної заробітної плати.

Скасував постанову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 07.04.2017 року №0515/8091/8091/3 «Про призначення потерпілому щомісячної страхової виплати».

Зобов'язав Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області призначити ОСОБА_4 щомісячні страхові виплати з подальшими перерахунками згідно норм діючого законодавства, виходячи із середньої заробітної плати у розмірі 9 971 (дев'ять тисяч дев'ятсот сімдесят одна) грн. 14 коп. на посаді головного державного інспектора відділу Головного управління Держпраці у Донецькій області станом на 23.02.2017 року відповідно до Довідки від 29.05.2017 року № 08/3326.

Зобов'язав Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області здійснити виплату недоотриманої різниці у щомісячних страхових виплатах у зв'язку із перерахунком, починаючи з 03.02.2017 року.

Стягнув на користь позивача сплачений ним судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень та сплачену ним правову допомогу у розмірі 2000 (дві тисячі) гривень.

Не погодившись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій пославшись на порушення норм матеріального та процесуального права просив скасувати постанову від 02 жовтня 2017 року Дзержинський міський суд Донецької області та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що відповідно до ч. 12 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування» від 23.09.1999 року № 1105-XIV (далі-Закон України 1105-XIV), якщо на час звернення за страховою виплатою документи про заробіток потерпілого до ушкодження здоров'я не збереглися, сума страхової виплати визначається за діючою на час звернення тарифною ставкою (окладом) за професією (посадою) на підприємстві (в галузі), на якому працював потерпілий, або за відповідною тарифною ставкою (окладом) подібної професії (посади), але не менше розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на день виплати. Відсутність документів про заробіток підтверджується довідкою роботодавця або відповідного архіву. Також зазначив, що у зв'язку з тим, що документи про заробітну плату ОСОБА_4 залишилися на непідконтрольній українській владі території, відповідачем було призначено щомісячні страхові виплати у сумі 960 грн., виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на день виплати, та ступеня втрати професійної працездатності. Після надходження необхідних документів ОСОБА_4, сума страхових виплат йому буде перераховано. Вважає, що в довідці Головного управління Держпраці у Донецькій області від 29.05.2017 року яку позивач надав до суду, розрахунок страхових виплат та розрахунок середньомісячної заробітної плати за відповідною професією не є правомірним, оскільки суперечить вимогам розділу 4 «Інструкції зі статистики заробітної плати», затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5.

Від позивача на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду надійшло заперечення на апеляційну скаргу в якому він підтримує рішення суду першої інстанції, вважає його законним та обґрунтованим, а тому просив залишити апеляційну скаргу відповідача без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги на задоволенні якої наполягав, проти чого заперечував позивач.

Відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання здійснювалося за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, вважає що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Висновком МСЕК 21.02.2017 року (серія АВ № 0605728 від 21.02.2017 року) ОСОБА_4 первинно встановлено III групу інвалідності та 30% стійкої втрати професійної працездатності (а.с.26).

З заяви ОСОБА_4 від 11.04.2017 року вбачається, що 23.02.2017 року він звернувся із заявою до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про первинне призначення йому страхових виплат у зв'язку із стійкою втратою професійної працездатності (а.с.28).

Відповідачем листом від 14.04.2017 року № 01-04/0-4/3 була надана ОСОБА_4 копія постанови від 07.04.2017 року № 0515/8091/8091/3 «Про призначення потерпілому щомісячної страхової виплати». Цим же листом відповідач повідомив, що щомісячні страхові виплати були призначені йому виходячи із розрахунку із мінімальної заробітної плати, встановленої на день виплати. Причиною прийняття такого рішення відповідач пояснив тим, що на момент призначення виплат у нього відсутня довідка про його середню заробітну плату (відомості про заробітну плату залишились на непідконтрольній території). Також цим же листом було повідомлено те, що після надходження довідки про середню заробітну плату йому буде проведений відповідний перерахунок страхових виплат. Таким чином, відповідач своєю постановою від 07.04.2017 року № 0515/8091/8091/3 призначив йому щомісячну страхову виплату по самій нижчій межі - 30% від мінімальної в Україні заробітної плати у сумі 960 грн. (а.с.30).

ОСОБА_4 звернувся до начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області з заявою, в якій просив повідомити чи дійсно не збереглися та фактично відсутні його документи про заробітну плату та просив надати довідку про розмір середньої заробітної плати (а.с.33). Позивачу була надана довідка №8.0-152/0 від 12.05.2017 року про те, що документи, які підтверджують заробітну плату за 2011-2012 рік відсутні та залишилися на непідконтрольній території (а.с.34), а також довідка від 29.05.2017 року про те, що заробітна плата на посаді головного державного інспектора відділу Головного управління , Держпраці у Донецькій області станом на 23.02.2017 року складає 9971,14 грн. (а.с.35).

Механізм призначення та перерахування щомісячних страхових виплат врегульовано спеціальним Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року № 1105-XIV (далі - Закон України 1105-XIV), «Порядком обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року №1266 (далі - Порядок № 1266).

Частиною 2 статті 44 Закону України 1105-XIV передбачено, що рішення про призначення страхових виплат оформляється відповідною постановою.

Відповідно з ч. 9 ст. 42 Закону України 1105-XIV, середньомісячний заробіток для обчислення суми страхових виплат потерпілому у зв'язку із втраченим ним заробітком (або відповідної його частини) визначається згідно з порядком обчислення середньої заробітної плати для виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 12 ст. 42 Закону України 1105-XIV, якщо на час звернення за страховою виплатою документи про заробіток потерпілого до ушкодження здоров'я не збереглися, сума страхової виплати визначається за діючою на час звернення тарифною ставкою (окладом) за професією (посадою) на підприємстві (в галузі), на якому працював потерпілий, або за відповідною тарифною ставкою (окладом) подібної професії (посади), але не менше розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на день виплати. Відсутність документів про заробіток підтверджується довідкою роботодавця або відповідного архіву.

Пунктом 19 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням», затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 26.09.2001 року № 1266 (далі - Порядок № 1266), передбачено, що у разі коли на час звернення за страховою виплатою документи про заробітну плату застрахованої особи до ушкодження здоров'я не збереглися, середня заробітна плата обчислюється виходячи з розміру середньої заробітної плати, що склалася на час звернення за відповідною професією (посадою).

Аналізуючи викладене, колегія суддів вважає, що відповідач при призначенні ОСОБА_4 щомісячних страхових виплат зобов'язаний був не тільки надати запит колишньому роботодавцю позивача про розмір його середньої заробітної плати, а і за результатами отриманої на цей запит відповіді запросити у роботодавця довідку про підтвердження відсутності документів про заробітну плату та довідку про розмір середньої заробітної плати, що склалася на час звернення за відповідною професією (посадою).

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що Закон України 1105-XIV та Порядок № 1266 не встановлюють будь-які обмеження стосовно призначення позивачу щомісячних страхових виплат із розрахунку середньої заробітної плати за професією (посадою) на підприємстві, на якому він працював, а навпаки зобов'язує відповідача дотриматися цих необхідних дій.

Колегія суддів зазначає, що ч. 12 ст. 42 Закону України 1105-XIV чітко визначена лише одна і єдина форма документу, який юридично підтверджує, що документи у роботодавця не збереглися. Даним документом, згідно Закону, є довідка роботодавця про відсутність документів про заробіток. Інших документів або роз'яснень, які повинні підтверджувати цей факт, не визначено на законодавчому рівні.

Документи щодо заробітної плати позивача за необхідний для проведення розрахунку щомісячних страхових виплат період часу 2011-2012 років у роботодавця - Головного управління Держпраці у Донецькій області не збереглися, що відповідно до норм ч. 12 ст. 42 Закону у повному обсязі підтверджується доданою до адміністративного позову довідкою від 12.05.2017 року № 8.0-152/0, виданою Головним управлінням Держпраці у Донецькій області.

Судами встановлено, що Головне управління Держпраці у Донецькій області є державним підприємством, що перереєстровано за новим юридичним адресом та знаходиться на території під юрисдикцією держави Україна за адресом: Донецька область, м.Покровськ, вул. Прокоф'єва, 82. Головне управління Держпраці у Донецькій області, як і інші органи державної влади, на теперішній час ніяким чином не може вплинути на розшук та зберігання архівних документів, в т.ч. і про заробітну плату позивача за 2011-2012 роки, які залишилися на непідконтрольній українській владі території.

Суд апеляційної інстанції вважає помилковим посилання апелянта на п.2 розділу ІІ «Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції» затвердженого Постановою правління Фонду від 11.12.2014 року (далі - Порядок), оскільки даним Порядком регулюються питання щодо осіб які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції. Проте, з матеріалів справи вбачається, що позивач зареєстрований на підконтрольній українській владі території м. Торецьк (колишній м. Дзержинськ). Також, даним порядком встановлений інший розмір страхових виплат (розмір прожиткового мінімуму).

За таких обставин колегія суддів вважає безпідставними дії відповідача щодо призначення ОСОБА_4 страхових виплат виходячи із розміру мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Розподіл судових витрат здійснено у відповідності до статей 87, 90, 94,98 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи встановлені по справі обставини колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте із дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції, тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення - без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями: 9, 11, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Торецького міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 02 жовтня 2017 року у справі № 225/3152/17 за позовом ОСОБА_4 до Торецького міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 02 жовтня 2017 року у справі № 225/3152/17 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 29 листопада 2017 року.

Повний текст ухвали буде складений та підписаний у нарадчій кімнаті 30 листопада 2017 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Геращенко

Судді Т.Г. Арабей

Г.М.Міронова