Справа № 804/5461/17
Суддя: Ільков Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 листопада 2017 р. Справа № 804/5461/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2,
представника позивача представника відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Державної Азовської морської екологічної інспекції до Дніпропетровського держаного аграрно-економічного університету про застосування заходів реагування, -
Державна Азовська морська екологічна інспекція (надалі - позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровського держаного аграрно-економічного університету (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді призупинення діяльності бази відпочинку «Колос» Дніпропетровського держаного аграрно-економічного університету, розташованої за адресою: смт. Кирилівка Запорізької області, вул. Коса Пересип, 52 до моменту встановлення локальних очисних споруд на території бази відпочинку.
В обгрунтування позовних вимог зазначено, що в період з 07.08.2017 по 10.08.2017 проведена планова перевірка бази відпочинку «Колос» Дніпропетровського держаного аграрно-економічного університету з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами за місцем розташування об'єкта господарської діяльності (місце знаходження - Запорізька область, смт.Кирилівка, вул.Коса Пересип , 52). Під час проведення планової перевірки державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Азовського моря Державної Азовської морської екологічної інспекції встановлено, що база відпочинку «Колос» знаходиться в прибережно-захисній смузі коси Пересип Азовського моря. Виявлено, що: водовідведення бази відпочинку вигрібного типу; на території бази відпочинку для накопичення господарсько-побутових стоків облаштована вигрібна яма, загальною ємкістю 12 куб.м. Згідно інформації КП «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради в період з 01.01.2017 по 08.08.2017 з бази відпочинку вивезено рідких побутових відходів 150,2 куб.м., що свідчить про накопичення рідких побутових відходів в середньому більше 1 куб.м./добу при допустимому не більше 1 куб.м./добу, що є порушенням вимог п.3 ст.90 Водного кодексу України та ст.62 Земельного кодексу України. Власних мереж системи каналізації чи локальних очисних споруд на базі відпочинку не встановлено. Отже, господарська діяльність бази відпочинку в розділі накопичення та здачі господарського-побутових стічних вод здійснюється з порушенням вимог природоохоронного законодавства. З метою усунення порушень, виявлених під час планової перевірки бази відпочинку «Колос», державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Азовського моря винесено Припис до Акта перевірки №61 від 07.08.2017-10.08.2017 з вимогами: у 10-денний термін після отримання акта перевірки розробити план організаційно-технічних заходів по усуненню виявлених недоліків. Враховуючи ту обставину, що на день звернення до суду відповідачем інформацію про виконання припису не надано, позивач вважає, що порушення природоохоронного законодавства триває, а тому звернувся до суду з даними позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді призупинення діяльності бази відпочинку «Колос».
Представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив позов задовольнити.
Представником відповідача подано до суду письмові заперечення, в яких зазначено, що питання централізованого водопостачання і каналізації не вирішено та належить до компетенції Кирилівської селищної ради. Встановлення локальних очисних споруд тягне за собою чималі видатки, в свою чергу Дніпропетровський держаний аграрно-економічний університет є бюджетною організацією і фінансується з державного бюджету, а тому для вжиття заходів по попердженню накопичення рідких побутових відходів на території бази відпочинку «Колос» розташований колодязь обємом 12 м. кубічних Відповідно до акта проведених робіт ємності споруди визнаються такими, що витримали гідравлічне випробування та можуть експлуатуватися протягом року. Згідно вищевказаного акту КП «Жилкомсервіс» вигрібна яма забезпечує збір і можливість перекачування стічних вод, і всі рідкі побутові відходи регулярно вивозяться, згідно умов договору №17к від 16.05.2017 року, № 17ж від 16.05.2017 року (КП «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради Якиміського району Запорізької області); № 17Ж від 25.05.2017 року (ПП «Азовкомсервіс»), що запобігає забрудненню навколишнього середовища. Отже, адміністрацією університету вживаються заходи щодо недопущення накопичення господарсько-побутових відходів та стічних вод більше, ніж 1 куб./добу у вигрібах, розглянуто притання щодо технічних і економічних можливостей облаштування на базі відпочинку сучасних локальних очисних споруд, розроблено план організаційно-технічних заходів по усуненню виявлених недоліків по базі відпочинку «Колос», що підтверджується наданими інспекції документами: довідкою № 42-11-977 від 07.08.2017 року та № 42-11-978 від 07.08.2017 року.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи та пояснення представників сторін, дослідивши подані до суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи, суд встановив таке.
На підставі Наказу начальника Державної Азовської морської екологічної інспекції від 28.07.2017 №191 та направлення від 28.07.2017 за вих.№292 у період з 07.08.2017 р. по 10.08.2017 р. проведена планова перевірка бази відпочинку «Колос» Дніпропетровського держаного аграрно-економічного університету, з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами за місцем розташування об'єкта господарської діяльності - Запорізька область, смт. Кирилівка, вул. Коса Пересип, 52.
За результатами планової перевірки державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Азовського моря Державної Азовської морської екологічної інспекції складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами від 07.08.2017-10.08.2017 №61 (надалі - Акт перевірки №61 від 07.08.2017-10.08.2017), який підписаний директором бази відпочинку «Колос» ОСОБА_5 без зауважень.
ОСОБА_6 перевірки №61 від 07.08.2017-10.08.2017, зафіксовано, що:
- водовідведення бази відпочинку вигрібного типу;
-на території бази відпочинку для накопичення господарсько-побутових стоків облаштована вигрібна яма ємністю 12 куб.м. Відповідно висновку Акту №20 від 17.05.2017р. проведення гідравлічного випробування ємностної споруди на герметичність КП «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради, ємностна споруда визнана такою, що витримала гідравлічне випробування та може експлуатуватися протягом року. Згідно довідки КП «Жилкомсервіс» в період з 01.01.2017 по 08.08.2017 з бази відпочинку вивезено РПВ 150 куб.м., що свідчить про накопичення РПВ в середньому 2,14 куб.м. на добу (довідка додається).
Централізоване водопостачання та водовідведення на території коси Пересип Кирилівської селищної ради відсутнє. Прибережні захисні смуги уздовж моря та навколо морських заток та лиманів встановлюються не менше двох кілометрів від урізу води. Ст.90 Водного кодексу України та ст.62 Земельного кодексу України, встановлено, що одним із обмежень господарської діяльності в прибережних захисних смугах є облаштування вигрібів для накопичення господарсько-побутових стічних вод обсягом більше 1 куб.м. на добу. Вивезення та розміщення рідких побутових відходів здійсниться КП «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради та ПП «Азовкомсервіс» на підставі Договорів №17ж від 17.05.2017 р. та від 25.05.2017 року.
Згідно довідки в ході господарської діяльності б/в «Колос» утворюються лише тверді та рідкі побутові відходи.
Вивіз та розміщення твердих побутових відходів здійснюється на підставі Договорів з КП «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради та ПП «Азовкомсервіс» №17т від 16.05.2017 року та від 25.05.2017 року.
Суд вважає, що підписання представником відповідача ОСОБА_6 перевірки №61 від 07.08.2017-10.08.2017 без зауважень - не є беззаперечним доказом вчинення відповідачем правопорушень, зазначених у даному Акті.
З метою усунення порушень, виявлених під час планової перевірки бази відпочинку «Колос», державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Азовського моря винесено Припис до Акта перевірки №61 від 07.08.2017 р. -10.08.2017 р. з вимогами:
-у 10-денний термін після отримання акта перевірки розробити план організаційно-технічних заходів по усуненню виявлених недоліків;
-з 11.08.2017 при експлуатації бази відпочинку вживати заходи щодо недопущення накопичення господарсько-побутових стічних вод більше ніж 1 куб.м./добу у вигрібах;
-з 11.08.2017 розглянути питання щодо облаштування на базі відпочинку сучасних локальних очисних споруд тощо.
Даний Припис вручено директору бази відпочинку «Колос» до виконання, що підтверджується його підписом.
Відповідно до ст.44 Водного кодексу України водокористувачі зобов'язані: 1) економно використовувати водні ресурси, дбати про їх відтворення і поліпшення якості вод; 2) використовувати воду (водні об'єкти) відповідно до цілей та умов їх надання; 3) дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території; 4) використовувати ефективні сучасні технічні засоби і технології для утримання своєї території в належному стані, а також здійснювати заходи щодо запобігання забрудненню водних об'єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з неї; 5) не допускати порушення прав, наданих іншим водокористувачам, а також заподіяння шкоди господарським об'єктам та об'єктам навколишнього природного середовища; 6) утримувати в належному стані зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, прибережні захисні смуги, смуги відведення, берегові смуги водних шляхів, очисні та інші водогосподарські споруди та технічні пристрої; 7) здійснювати засобами вимірювальної техніки, у тому числі автоматизованими, облік забору та використання вод, контроль за якістю і кількістю скинутих у водні об'єкти зворотних вод і забруднюючих речовин та за якістю води водних об'єктів у контрольних створах, а також подавати відповідним органам звіти в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законодавчими актами; 8) здійснювати погоджені у встановленому порядку технологічні, лісомеліоративні, агротехнічні, гідротехнічні, санітарні та інші заходи щодо охорони вод від вичерпання, поліпшення їх стану, а також припинення скидання забруднених стічних вод; 9) здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу; 10) безперешкодно допускати на свої об'єкти державних інспекторів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а також громадських інспекторів з охорони довкілля, які здійснюють перевірку додержання вимог водного законодавства, і надавати їм безоплатно необхідну інформацію; 11) своєчасно сплачувати збори за спеціальне водокористування та інші збори відповідно до законодавства; 12) своєчасно інформувати центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування про виникнення аварійних забруднень; 13) здійснювати невідкладні роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварій, які можуть спричинити погіршення якості води, та надавати необхідні технічні засоби для ліквідації аварій на об'єктах інших водокористувачів у порядку, встановленому законодавством; 14) виконувати інші обов'язки щодо використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів згідно з законодавством.
У ст.90 Водного кодексу України зазначено, що прибережна захисна смуга уздовж морів, морських заток і лиманів входить у зону санітарної охорони моря і може використовуватися лише для будівництва військових та інших оборонних об'єктів, об'єктів, що виробляють енергію за рахунок використання енергії вітру, сонця і хвиль, об'єктів постачання, розподілу, передачі (транспортування) енергії, а також санаторіїв, дитячих оздоровчих таборів та інших лікувально-оздоровчих закладів з обов'язковим централізованим водопостачанням і каналізацією, гідротехнічних, гідрометричних та лінійних споруд. У прибережних захисних смугах уздовж морів, морських заток і лиманів та на островах у внутрішніх морських водах забороняється: 1) застосування стійких та сильнодіючих пестицидів; 2) влаштування полігонів побутових та промислових відходів і накопичувачів стічних вод; 3) влаштування вигрібів для накопичення господарсько-побутових стічних вод обсягом більше 1 кубічного метра на добу; 4) влаштування полів фільтрації та створення інших споруд для приймання і знезаражування рідких відходів. У межах пляжної зони прибережних захисних смуг забороняється будівництво будь-яких споруд, крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних.
Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води (ч.9 ст.88 Водного кодексу України).
Згідно з ч.6 ст.88 Водного кодексу України у межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням містобудівної документації.
Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг (з установленою в них пляжною зоною) розробляються в порядку, передбаченому законом (ч.7-ч.8 ст.88 Водного кодексу України).
Вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги (ч.1 ст.60 Земельного кодексу України).
Відповідно до ч.3 ст.60 Земельного кодексу України уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води. Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації. Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках усіх категорій земель, крім земель морського транспорту.
Як передбачено п.«а», «б» ч.1 ст.62 Земельного кодексу України, у прибережних захисних смугах уздовж морів, морських заток і лиманів та на островах у внутрішніх морських водах забороняється: а) влаштування полігонів побутових та промислових відходів і накопичувачів стічних вод; б) влаштування вигребів для накопичення господарсько-побутових стічних вод об'ємом понад 1 кубічний метр на добу;
Режим господарської діяльності на земельних ділянках прибережних захисних смуг уздовж морів, морських заток і лиманів та на островах у внутрішніх морських водах встановлюється законом (ч.2 ст.62 Земельного кодексу України).
У межах пляжної зони прибережних захисних смуг забороняється будівництво будь-яких споруд, крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних (ч.3 ст.62 Земельного кодексу України).
Тобто, база відпочинку «Колос» розташована у населеному пункті - смт.Кирилівка.
Позивачем не надано до суду доказів дослідження містобудівної документації смт.Кирилівка, відповідних проектів землеустрою з метою визначення меж населеного пункту та прибережної захисної смуги.
Листом від 18.07.2017 (вих.№620) Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області повідомила позивача, що на території Кирилівської селищної ради прибережні захисні смуги не встановлено.
Позивачем не надано доказів того, що база відпочинку «Колос» та вигріби для накопичення господарсько-побутових стічних вод і рідких побутових відходів розташовані у прибережній захисній смузі.
В Акті перевірки №61 від 07.08.2017 р. -10.08.2017 р. при перевірці таких питань як: п.3.1 «Зони санітарної охорони водних об'єктів утримуються в належному стані: поверхневі води; морські води; підземні води»; п.3.2 «Дозвіл на спеціальне водокористування отримано/умови дозволу на спеціальне водокористування дотримуються»; п.3.4 «Встановлені нормативи гранично допустимого скидання забруднюючих речовин дотримуються»; п.3.19 «Очисними спорудами необхідної потужності, що запобігають забрудненню і засміченню вод або їх шкідливій дії, забезпечено»; п.3.20 «Очисні споруди та інші водогосподарські споруди та технічні пристрої утримуються в належному стані»; п.3.24 «Заходи щодо запобігання забрудненню водних об'єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з території, здійснюються»; п.3.31 «Заходи щодо охорони вод від вичерпання, поліпшення їх стану, а також припинення скидання забруднених стічних вод виконуються»; п.4.3 «Режим використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, а також територій, що підлягають особливій охороні, дотримується» - позивачем, зокрема, зазначено: «НВ» - дотримання питання не вимагається від цього (конкретно взятого) об'єкта контролю.
Також, в Акті перевірки №61 від 07.08.2017-10.08.2017 при перевірці такого питання як: п.4.4 «Заходи щодо запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами здійснюється»; п.4.5 «Екологічні нормативи при використанні та охороні земель додержуються» - позивачем, зокрема, зазначено «ТАК» - позитивна відповідь на поставлене запитання.
Відповідачем надано до суду Акт проведення гідравлічного випробування ємностної споруди на герметичність №212 від 08.08.2017, проведений КП «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, в якому зазначено, що ємності споруди бази відпочинку «Колос» визнаються такими, що витримали гідравлічне випробування та можуть експлуатуватися протягом року.
З урахуванням наведеного, суд вважає, що позивачем не доведена необхідність відповідачу встановлювати локальні очисні споруди на території бази відпочинку «Колос», розташованої у смт.Кирилівка Запорізької області, вул. Коса Пересип, 52.
При цьому, позивач з посиланням на норми права не обґрунтував чого відповідачу необхідно саме «встановити локальні очисні споруди на території бази відпочинку «Колос»», а не вжити інших дій.
Таким чином, позивачем не доведено порушення відповідачем ст.ст.44, 88, 90 Водного кодексу України, ст.ст.60, 62 Земельного кодексу України.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За змістом ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З урахуванням наведеного, позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою (ч.1 ст.98 КАС України).
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.87 КАС України).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 17, 71, 94, 158-163, 183-2, 256 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову Державної Азовської морської екологічної інспекції до Дніпропетровського держаного аграрно-економічного університету про застосування заходів реагування - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням субєкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складено 01 грудня 2017 року

Суддя В.В ОСОБА_1