Справа № 229/3584/17
Суддя: Панова Т. Л.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 229/3584/17
Провадження № 2-а/229/128/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2017 р. Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Панової Т.Л.

за участю секретаря Костіної І.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Братчикова В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про зобов"язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, в якому просить зобов"язати відповідача усунути порушення його права на отримання інформації шляхом надання йому Положення про Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради і Рішеня міської ради від 30.08.2017р № 7/30-37 про затвердження цього Положення.

Обгрунтовує вимоги таким. 11 вересня 2017року він звернувся до відповідача з інформаційним запитом про надання йому Положення про Управляння соціального захисту населення і рішення виконавчого комітету про затвердження цього положення.

13 жовтня 2017року отримав відповідь на свій запит, де зазначено, що він може ознайомитися з Положенням та Рішенням на сайті інтернету. Посилання на Закон України у відповіді відсутні. Вважає, що його права передбачені ст. 34 Конституції України, статтями 3,4,5,19,20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", ст.ст. 5,9,28,29,32,33 Закону України "Про інформацію" порушені.

В судовому засіданні позивач надав заяву суду про відмову від частини позовних вимог, а саме щодо зобов"язання надання відповідачем положення про Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, оскільки таке Положення відповідачем йому надане, у зв"язку з чим провадження по справі в цій частині ухвалою суду закрите.

На вимогах щодо зобов"язання відповідача надати Рішення міської ради про затвердження Положення від 30.08.2017р № 7/30-37 позивач наполягає, оскільки вважає, що відповідач є розпорядником цієї інформації, має таку інформацію і винен йому надати.

Представник відповідача позовні вимоги щодо надання Рішення виконавчого комітету не визнав, оскільки Управління не є розпорядником цієї інформації в розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації". Розпорядником цієї інформації є Дружківська міська рада, яка приймала таке Рішення. Позивачу було повідомлено, що він може ознайомитися з Рішенням міської ради на офіційному сайті Дружківської міської ради у розділі "нормативні документи". Яким чином це рішення необхідно для реалізації позивачем своїх прав, свобод і законних інтересів із позову незрозуміло. Вважає, що Управління не порушило права позивача на отримання інформації, просить в позові відмовити.

Суд, дослідивши докази по справі, вважає, що вимога позивача про зобов"язання відповідача надати рішення Дружківської міської ради від 30.08.2017р № 7/30-37 про затвердждення Положення про Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що 11.09.2017року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Дружкіівської міської ради з запитом надати йому до 20.09.2017року Положення про Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради і рішення виконавчого комітету про затвердження цього положення. (а.с.4).

27 вересня 2017року відповідач надає відповідь № 11-368-2 позивачу на запит, в якій зазначає, що він має змогу ознайомитися з Рішенням міської ради про затвердження Положення про Управління СЗН на офіційному сайті Дружківської міської ради у розділі "Нормативні документи" (а.с.20). Відповідь отримана позивачем 13 жовтня 2017року.

Позивач з зазначеною відповіддею не погоджується і вважає, що позивач в даному випадку є розпорядником інформації і має надати йому таке Рішення.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації " від 13 січня 2011 року № 2939-VI, (із змінами та доповненнями), публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації. (ст. 2).

Статтею 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до статті 13 вищевказаного Закону розпорядниками інформації для цілей цього Закону, визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Згідно ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Рішення Дружківської міської ради від 30.08.2017року № 7/30-37 затверджує Положення про Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради в новій редакції, і не містить інформації, пов"язаної з виконанням обов"язків з боку Управління соціального захисту населення, що визнається сторонами у справі.

Рішення видане Дружківською міською радою і знаходиться у володінні Ради. Відповідно розпорядником цього рішення є Дружківська міська рада, а не відповідач по справі, а тому відсутні підстави для надання такого рішення відповідачем позивачу.

Відповідно до ст. 5. Закону України "Про інформацію" від 2 жовтня 1992 року N 2657-XII, (із змінами та доповненнями), кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Як вже зазначалося судом, спірним Рішенням Дружківської ради лише затверджено Положення про УСЗН, про що є позначка на самому Положені. Тобто, інформація про затвердження Положення рішенням міської ради позивачем отримана. Для реалізації яких прав, свобод і законних інтересів, позивачу необхідний правовий акт міської ради - Рішення Дружківської міської ради від 30.08.2017року № 7/30-37, останнім не наведено. В судовому засіданні позивач також не навів доводів для реалізації яких прав і свобод йому необхідний правовий акт міської ради. Позивач вважає, що відповідно до ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації " запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Але в даному випадку відповідач не є розпорядником цієї інформації.

Статтею 10 Закону України "Про Інформацію" визначено, що за змістом інформація поділяється на такі види:

інформація про фізичну особу;

інформація довідково-енциклопедичного характеру;

інформація про стан довкілля (екологічна інформація);

інформація про товар (роботу, послугу);

науково-технічна інформація;

податкова інформація;

правова інформація;

статистична інформація;

соціологічна інформація;

інші види інформації.

Позивач в судовому засіданні зазначив, що спірне Рішення є правовою інформацією, однак суд не погоджується з таким ствердженням.

Згідно статті 17 Закону України "Про інформацію" правова інформація - будь-які відомості про право, його систему, джерела, реалізацію, юридичні факти, правовідносини, правопорядок, правопорушення і боротьбу з ними та їх профілактику тощо.

Джерелами правової інформації є Конституція України, інші законодавчі і підзаконні нормативно-правові акти, міжнародні договори та угоди, норми і принципи міжнародного права, а також ненормативні правові акти, повідомлення засобів масової інформації, публічні виступи, інші джерела інформації з правових питань.

На думку суду рішення міської ради про затвердження Положення не є правовою інформацією в розумінні ст. 17 Закону України "Про інформацію".

Враховуючи викладене, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про зобов"язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 29 листопада 2017року. Повний текст постанови складений 04 грудня 2017р.

Суддя: Т. Л. Панова