Справа № 643/9339/16-а
Суддя: Поліщук Т. В.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 643/9339/16-а
Провадження № 2-а/643/10/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.11.2017 Московський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого Поліщук Т.В.,

за участі секретаря Стальмакової В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23.07.2016 ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, з урахуванням уточнень прохала визнати противоправним рішення Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкові від 15.07.2016 про відмову, ОСОБА_1, в перерахунку призначеної пенсії за віком, як державному службовцю в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати державних службовців її категорії з початку 2016 року. Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Московському району м. Харкова провести позивачу, перерахунок призначеної пенсії за віком, як державному службовцю, в межах строку позовної давності, за період з 14.01.2016 по 01.05.2016 , в розмірі 80% заробітної плати з урахуванням підвищення розміру заробітної платні державних службовців її категорії з 01.12.2015 згідно довідки про заробітну плату, що наддається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 01-15/1603 від 13.07.2016. Зобов'язати відповідача провести, ОСОБА_1, перерахунок призначеної пенсії за віком, як державному службовцю з 01.05.2016 та на подалі, в розмірі 80% заробітної плати з урахуванням підвищення розміру заробітної платні державних службовців її категорії з 01.05.2016 згідно довідки про заробітну плату, що наддається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 01-15/1742 від 27.07.2016.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що з 15.01. 2008 знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова отримує пенсію за віком як державний службовець в розмірі 80% заробітної плати. До призначення пенсії позивач працювала на посаді заступника начальника відділу Головного управління житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Харківської обласної державної адміністрації.

Розпорядженням від 21.08.2012 Головне Управління житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Харківської обласної державної адміністрації у якому працювала позивач, перейменоване в Департамент житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Харківської обласної держадміністрації.

В зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям її категорії, перерахунок призначеної пенсії УПФ України в Московському районі м. Харкова на протязі 2008-2015 років не здійснювало.

Згідно довідки про заробітну плату, що наддається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 01-15/1603 від 13 липня 2016 року з 01 грудня 2015 року заробітна плата працівника позивача категорії в Департаменті житлово-комунального господарства становила 3306 грн.17 коп., з яких посадовий оклад -1854,00 грн., надбавка за ранг - 100 грн., надбавка за вислугу років 390 грн. 80 коп . та премія - 961 грн. 37 коп.

Згідно довідки про заробітну плату, що наддається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 01-15/1742 від 27 липня 2016 року з 01 травня 2016 року заробітна плата працівника її категорії в Департаменті житлово-комунального господарства становить 5570 грн. 79 коп., з яких: 3963грн., - посадовий оклад, 300 грн., надбавка за ранг та 1307,79 грн., надбавка за вислугу років.

Тому, 14.07. 2016 позивач звернулась в УПФ України в Московському районі м. Харкова з заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу державного службовця позивача категорії, додавши до заяви довідки про підвищення заробітної платні, що надаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Однак, протоколом Управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 15.07.2016 в перерахунку призначеної позивачу пенсії відмовлено з посиланням на те, що з 01.05.2016 набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» за № 889-У111 від 10.12.2015, ст. 90 якого визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців с травня 2016 року здійснюється відповідно до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено можливості перерахунку пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

З таким висновком управління пенсійного фонду позивач не згодна, у зв'язку з чим звернулась з даним позовом до суду.

Позивач надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позов підтримала, прохала задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду письмові заперечення, в яких прохав в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі факти та відповідні ним правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова та отримує пенсію за віком, призначену з 16.01.2008 згідно Закону України «Про державну службу» із розрахунку 81% середнього заробітку.

ОСОБА_1 з 16.12.2015 (наказ № 941 від 14.12.2015) працює на посаді техніка на Комунальному підприємстві «Харківські теплові мережі».

Позивач 14.07.2016 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок державного службовця з 01.12.2015 згідно наданої довідки Департаментом житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Харківської обласної державної адміністрації № 01-15/1603 від 13.07.2016.

Протоколом Управління по розгляду спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 15.07.2016 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату № 01-15/1603 від 13.07.2016.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

При цьому, згідно із статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01 грудня 2015 року.

Водночас, пунктом 2 зазначеної постанови передбачено внести до постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 зміни, а саме: пункт 4 виключити; абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики". Вказані зміни застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Отже, на час підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, в статтю 37-1 Закону №3723-XII, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, та встановлення цих умов та порядку передано у відання Кабінету Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції від 09.12.2015) регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015, яка набрала чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 01.05.2016, відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Конституційною гарантією є гарантія права на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом (ст.46 Конституції України).

Право на підвищення розміру пенсії не є Конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших компенсаційних інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата.

За таких обставин, оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а інший механізм не запроваджено, тому суд не вбачає підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Керуючисьст.ст.2, 128, 160-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.В. Поліщук