Справа № 751/6283/17
Суддя: Косач І. А.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/6283/17
Провадження №2-а/751/342/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2017 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Косач І.А.,

при секретарях Грищенко Н.С., Безкоровайна Н.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Супрун Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

21.09.17. позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, який заявою від 23.11.17. остаточно уточнив (а.с.121), та просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області щодо обчислення та виплати пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 9135 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 9135 грн., премій у розмірі 9437,98 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 108169,25 грн., винагороди за тривалість безперервної військової служби у розмірі 2242,5 грн., які отримував ОСОБА_1 протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії виходячи з 80 % грошового забезпечення з 10 березня 2015 року, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 9135 грн. (за 2012 рік - 4567,5 грн., за 2013 рік - 4567,5 грн.)., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 9135 грн. (за 2012 рік - 4567,5 грн., за 2013 рік - 4567,5 грн.), премій у розмірі 9437,98 грн. (за грудень 2011 року - 4567,5 грн., за грудень 2012 року - 2927,48 грн., за квітень 2013 року -100 грн., за грудень 2013 року - 1843 грн.), одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 108169,25 грн., винагороди за тривалість безперервної військової служби у розмірі 2242,5 грн., згідно довідок про доходи Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 06.07.2017 року № 179/1/7021, від 14.09.2017 року № 179/1/9674 та військової частини НОМЕР_1 від 13.01.2014 року № 132/98; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові втрати в розмірі 640 грн. за рахунок відповідних бюджетних асигнувань.

Позивач в судовому засіданні адміністративний позов підтримав, просив уточнені вимоги задовольнити з підстав, які викладені у адміністративному позові (а.с.2-11) та у відповіді на заперечення відповідача (а.с.104-107).

Представник відповідача в задоволенні позову просила відмовити з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с.89-91).

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 28.12.13. позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 ЗУ «По пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ в розмір 80 % від грошового забезпечення.

07.08.17. позивач звернувся до ГУ ПФ України в Чернігівській області із заявою про перерахування раніше призначеної пенсії (а.с.16), однак листом від 19.08.17. № 1384/03/Т-12 отримав відмову (а.с.12-15).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно із п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі за текстом - постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі за текстом - постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч.1 ст. 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі за текстом - Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп. 3 п. 5 постанови № 1294, пп. 30.4 п. 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ, а тому належать до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до довідок про доходи Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 06.07.2017 року № 179/1/7021, від 14.09.2017 року № 179/1/9674 та військової частини НОМЕР_1 від 13.01.2014 року № 132/98 вказані види та розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (а.с.17-18,19,88), на підставі яких необхідно здійснити позивачу перерахунок пенсії, а саме з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 9135 грн. (за 2012 рік - 4567,5 грн., за 2013 рік - 4567,5 грн.), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 9135 грн.(за 2012 рік - 4567,5 грн., за 2013 рік - 4567,5 грн.), премій у розмірі 9437,98 грн. (за грудень 2011 року - 4567,5 грн., за грудень 2012 року - 2927,48 грн., за квітень 2013 року -100 грн., за грудень 2013 року - 1843 грн.), винагороди за тривалість безперервної військової служби у розмірі 2242,5 грн.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 108169,25 грн., слід зазначити наступне.

За змістом частини третьої статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Ця норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які пов`язані зі звільненням особи зі служби. Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки є додатковою соціальною гарантією, пов`язаною з фактом звільнення зі служби, а тому має іншу юридичну природу і правове призначення.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладений у постанові Верховного Суду України від 12.09.2017 року у справі № 21-1115а16.

Крім того, на одноразову допомогу військовослужбовцям при звільненні з військової служби не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року № 1170 «Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», отже вона не підлягає врахуванню при обчисленні пенсії, а тому суд вважає, що в цій частині позов не підлягає задоволенню.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Отже, оскільки виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов`язане із фактом звернення особи за таким перерахунком, тому, як встановлено матеріалами справи позивач з заявою про перерахунок пенсії до пенсійного фонду звернувся лише 07.08.17., тому пенсія ОСОБА_1 підлягає перерахунку лише з 01 серпня 2017 року, а не з 10 березня 2015 року, як вказано в позові.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір, тому необхідно присудити за рахунок Державного бюджету на його користь судові витрати у розмірі 640,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 79, 86, 94, 99, 100, 128, 158, 162, 163, 167, 267 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області щодо обчислення та виплати пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 9135 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 9135 грн., премій у розмірі 9437,98 грн., винагороди за тривалість безперервної військової служби у розмірі 2242,5 грн., які отримував ОСОБА_1 протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії виходячи з 80 % грошового забезпечення з 01 серпня 2017 року, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 9135 грн. (за 2012 рік - 4567,5 грн., за 2013 рік - 4567,5 грн.)., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 9135 грн.(за 2012 рік - 4567,5 грн., за 2013 рік - 4567,5 грн.), премій у розмірі 9437,98 грн. (за грудень 2011 року - 4567,5 грн., за грудень 2012 року - 2927,48 грн., за квітень 2013 року -100 грн., за грудень 2013 року - 1843 грн.), винагороди за тривалість безперервної військової служби у розмірі 2242,5 грн., згідно довідок про доходи Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 06.07.2017 року № 179/1/7021, від 14.09.2017 року №179/1/9674 та військової частини НОМЕР_1 від 13.01.2014 року № 132/98.

Присудити за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 640,00 грн.

В решті - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Новозаводського

районного суду м. Чернігова І.А. Косач