Справа № 814/1398/17
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 814/1398/17

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т. О.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Романішина В.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Арбузинської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

05.07.2017р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Арбузинської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання протиправними дій щодо притягнення її до дисциплінарної відповідальності; визнання протиправним та скасування розпорядження від 22.05.2017року №58-ос «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1.».

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.10.2017р. позов залишений без розгляду з підстав пропущення строку звернення до суду.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішенні справи вимог законодавства, внаслідок чого просить ухвалу суду скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість ухвали суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 обіймала посаду керівника відділу культури, національностей та релігій Арбузинської районної державної адміністрації Миколаївської області.

22.05.2017 року Арбузинською районною державною адміністрацією Миколаївської області прийнято розпорядження №58-ос «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1.».

22.05.2017 року під час проведення апаратної наради головою райдержадміністрації в присутності учасників наради копія розпорядження №58-ос від 22.05.2017 року вручена позивачу, що зафіксовано протоколом апаратної наради №14 від 22.05.2017 року. При цьому, позивач відмовилась поставити відмітку в журналі обліку отриманої кореспонденції про отримання зазначеного розпорядження, про що складений акт від 22.05.2017 року. /а.с.123-125/

Не погоджуючись з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності від 22.05.2017 року, позивач 05.07.2017 року звернулася до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про залишення позову без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем пропущений десятиденний строк звернення до адміністративного суду з даним позовом, встановлений ст.78 Закону України «Про державну службу».

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно з ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення у особи права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З системного аналізу правових норм, які регулюють строки звернення до суду, слідує, що строк звернення до суду може бути загальним або спеціальним.

Частина 3 статті 99 КАС України передбачає, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Отже, ч.3 ст.99 КАС України є спеціальною нормою у розв'язанні спорів з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби порівняно з нормою, яка міститься в ч.2 ст.99 КАС України та встановлює шестимісячний строк звернення до суду; і водночас ч.3 ст.99 КАС України є загальною нормою у розв'язанні спорів стосовно зазначених правовідносин у разі, якщо іншими законами встановлено інший строк звернення до суду в спорах щодо таких правовідносин.

Так, відповідно до ч.1 ст.78 Закону України «Про державну службу» рішення про накладення дисциплінарного стягнення може бути оскаржено державними службовцями категорії «А» до суду, а категорій «Б» і «В» - до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, або до суду.

Згідно з ч.2 ст.78 Закону України «Про державну службу» скарга подається протягом 10 календарних днів після одержання державним службовцем копії наказу (розпорядження) про накладення дисциплінарного стягнення.

Відповідно до ч.6,7 ст.77 Закону України «Про державну службу» державному службовцю видається під розписку належним чином завірена копія наказу (розпорядження) про накладення на нього дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження не пізніше наступного робочого дня після прийняття відповідного рішення. У разі відмови державного службовця від одержання копії наказу (розпорядження) про накладення на нього дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження такий документ не пізніш як у триденний строк з дня прийняття рішення надсилається державному службовцеві за місцем його проживання рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Таким чином, у спірних правовідносинах застосовується спеціальний строк звернення до суду, передбачений ч.2 ст.78 Закону України «Про державну службу», а саме: 10-денний строк з моменту одержання державним службовцем копії наказу про накладення дисциплінарного стягнення.

Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними процесуальних дій, передбачених КАС України.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними та після завершення таких строків, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

При цьому, у випадку пропуску строку звернення до суду підставами для його поновлення є лише наявність поважних причин, якими визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що позивач звернулася з даним позовом до суду першої інстанції поза межами строку звернення до суду, встановленого ст.99 КАС України, ст.78 Закону України «Про державну службу», доказів, які б свідчили про поважність причин пропуску строку звернення до суду позивач не надала, а тому судом першої інстанції на підставі ст.ст.99, 100, 155 КАС України правомірно залишено позов без розгляду.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції при вирішенні питання вірно застосував норми процесуального права, тому ухвала суду першої інстанції в порядку ст.200 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст. 197, 199, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Ю. М. Градовський

Суддя: В.Л. Романішин