Справа № 802/2003/17-а
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 листопада 2017 р. Справа № 802/2003/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Томчука А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Кушніренко О.В.,

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

відповідача: Дмитрук Ю.Д.

представника третьої особи: Костюченко Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області (далі - ліквідаційна комісія УМВС України у Вінницькій області, відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що він є пенсіонером МВС України з 2009 року та йому призначено пенсію за вислугу років. Разом із тим, він вважає, що у зв'язку з положеннями національного законодавства України щодо грошового забезпечення працівників Національної поліції, а також поширенням на пенсіонерів - колишніх працівників органів внутрішніх справ України (міліції) соціальних прав та гарантій соціального захисту, а також змінами в законодавстві щодо пенсійного забезпечення цієї категорії осіб і у тому числі у нього виникло право на перерахування пенсійного забезпечення. ОСОБА_1 відповідачем було надано довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, для перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №988 від 15.11.2015 року. Не погоджуючись із не включенням відповідачем до розміру грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за ОРД та інформаційно-аналітичне забезпечення (47%), надбавки за таємність (шифрувальну роботу) (15%) та премії (113,80%), він звернувся до останнього із письмовою заявою про включення відповідних надбавок до грошового забезпечення. У відповідь на дане звернення, відповідач повідомив ОСОБА_1, що довідку для перерахунку пенсії складено відповідно до діючих нормативно-правових актів і підстави для внесення змін до неї - відсутні.

Разом із тим, позивач вважає, що така відмова ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області щодо не включення відповідних надбавок до розміру його грошового забезпечення, є протиправною, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Позивач та його представник у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача щодо задоволення даного адміністративного позову заперечила згідно наданих суду письмових заперечень за вх. №24603 від 15.11.2017 року. Зокрема зазначила, що перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок і проводиться у порядку встановленому КМУ, зокрема ліквідаційною комісією УМВС України на підставі чинних нормативно-правових актів та листа УМВС №5551/05/22-2017 від 20.04.2017р. (а.с.40), тому цілком правомірно включено до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій позивачу посадовий оклад в розмірі 3400 грн., надбавку за стаж служби 45%, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% та 5,33% премії.

Представник третьої особи також заперечувала щодо задоволення вимог даного адміністративного позову, надавши суду письмові пояснення по довідці №80/14020 від 11.06.2012р. (а.с.19), згідно яких вказано, що постанова КМУ №355 не передбачає перерахунок основного розміру пенсій, а лише встановлює підвищення до неї, так як змін до постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294 "Про упорядкування структури і умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" не відбулося.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що ОСОБА_1 у вересні 2009 р. звільнився з органів внутрішніх справ з посади начальника відділу боротьби зі злочинами, пов'язаними з торгівлею людьми ГУ МВСУ у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області складено та подано до ГУ ПФУ у Вінницькій області довідку №14020 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1" , згідно якої відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови КМУ від 15.11.2015р. №988, наказу МВС від 06.04.2016р. №260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016р. за посадою начальника відділу боротьби зі злочинами, пов'язаними з торгівлею людьми ГУ МВСУ у Вінницькій області з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням полковника поліції, надбавки за стаж служби (45%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%), премії (5,33%) складає 9395,44 грн.

Вважаючи, що у зв'язку із внесенням змін до Закону у нього наявні підстави для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нової уточненої довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з включенням до її складу надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за ОРД та інформаційно-аналітичне забезпечення (47%), надбавки за таємність (шифрувальну роботу) (15%) та премії (113,80%).

Згідно відповіді УМВС України у Вінницькій області №307/22-2017 від 17.10.2017р. зазначено, що довідка для перерахунку пенсії складена відповідно до діючих нормативно-правових актів і підстави для внесення змін до вказаної довідки відсутні, оскільки додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються.

Не погоджуючись із відмовою відповідача у включенні до розміру грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за ОРД та інформаційно-аналітичне забезпечення (47%), надбавки за таємність (шифрувальну роботу) (15%) та премії (113,80%) позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, з вимогами щодо визнання бездіяльності ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області щодо не складення нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, зобов'язання ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області виготовити та направити до ГУ ПФУ України у Вінницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_5 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у розмірах: зокрема надбавки за виконання особливо важливих завдань (53%), надбавки за ОРД та інформаційно-аналітичне забезпечення (46%), надбавки за таємність (шифрувальну роботу) (15%) та премії (113,80%).

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII (в редакції чинній до внесення змін Законом № 900-VIII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ №988), установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 4 - 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 988, вирішено надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання Голови Національної поліції та заступників Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням; 7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу. Надбавка за почесне звання "заслужений" виплачується, коли виконання поліцейськими службових обов'язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року (далі - Порядок № 45) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно пунктом 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як встановлено судом, Міністерство внутрішніх справ України надіслало на адреси ліквідаційних комісій УМВС України по областях лист за № 5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року "Про окремі питання підготовки подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій".

В додатку 3 до цього листа міститься інформація про середні розміри премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року. Згідно з цією інформацією, посадовий оклад начальника відділення, що не входить до складу управління, яка прирівнюється до посади, з якої був звільнений ОСОБА_1, становить 3400 грн., а середній розмір премії становить 5,33%, що й і зазначено ліквідаційною комісією в Довідці №14020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії направленої до Головного Управління ПФУ у Вінницькій області.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно не включено до Довідки №14020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 премію у розмірі 113,80%.

Крім того, варто зазначити, що надбавка за виконання особливо важливих завдань є складовою грошового забезпечення встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", в той час, як види грошового забезпечення поліцейських встановленні постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка такої надбавки не передбачає. При цьому, Постанова № 1294 не може доповнювати Постанову № 988, оскільки вони регулюють різні суспільні відносини для різних категорій громадян.

Водночас, згідно Довідки Головного управління поліції у Вінницькій області від 22 вересня 2017 року № 890/05/26-11-2017, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції в Вінницькій області не здійснювалась.

За таких обставин, підстави для включення до Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, надбавки за виконання особливо важливих завдань та інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавки за таємність (шифрувальну роботу), з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, згідно якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються, на переконання суду, відсутні.

Разом із тим, обґрунтовуючи вимоги даного адміністративного позову, позивач наголошує на Довідці УМВС України у Вінницькій області №80/14020 від 11.06.2012р. (а.с.19), згідно якої відповідно ПКМУ від 23.04.2012р. №355 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1. за нормами, чинними на 01.04.2012р., зокрема надбавки за ВОВЗ становить 50%, надбавки за таємність (шифрувальна робота) 15%, надбавки за ОРД та інформаційне забезпечення 47%, премії 113,80%.

Однак, представник відповідача звернула увагу суду та пояснила, що вказана довідка має одноразову дію та не носить постійного характеру, оскільки виплата у таких розмірах носила одноразовий характер і не має враховуватись при здійсненні перерахунку пенсійних виплат у відповідності з нормами законодавства про призначення та перерахунок пенсій, осіб звільнених з військової служби.

Так слід вказати, що постанова КМУ №355 не передбачає перерахунок основного розміру пенсій, а лише встановлює підвищення до неї, так як змін до постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" не відбулося.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою. статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено).

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що мотивація та докази, на які посилається позивач, не дають суду підстави для постановлення висновків, які б спростовували доводи відповідача, а встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що відповідно до статті 94 КАС України, особі, що не є суб'єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні вимог адміністративного позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Томчук Андрій Валерійович