Справа № 804/96/17
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

29 листопада 2017 рокусправа № 804/96/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Прокопчук Т.С. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 липня 2017 року у справі №804/96/17 за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності,-

в с т а н о в и в :

05.01.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відділу Держгеокадастру у місті Дніпродзержинську Дніпропетровської області з невиправлення витягу №880/86-16 від 27.04.2016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що розташована на території м. Кам'янське (Дніпродзержинськ), за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,4489га, кадастровий номер НОМЕР_1;

- зобов'язати відділ Держгеокадастру у місті Дніпродзержинську Дніпропетровської області надати ОСОБА_1 виправлений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що розташована на території м. Кам'янське (Дніпродзержинська), за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,4489га, кадастровий номер НОМЕР_1, розрахований із застосуванням коефіцієнту функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання, а саме в частині зміни коефіцієнту функціонального використання земель Кф 2,5 на коефіцієнт середньозваженого (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання (Кф 1,0 - до частини земельної ділянки площею 0,0850га під проходами, проїздами, площадками; Кф 0,5 - до частини земельної ділянки площею 0,0965га для фактичного розміщення зелених насаджень; та Кф 2,5 до частин земельної ділянки площею 0,2587га для фактичного розміщення об'єкта торгівлі (міні ринок з м'ясо-молочним павільйоном) та площею 0,0087га для фактичного розміщення будівель та споруд).

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що відповідач при формуванні витягу з технічної документації допустив методологічну помилку, внаслідок чого коефіцієнт до всієї площі земельної ділянки змішаного типу застосовано коефіцієнт землі комерційного призначення - 2,5. Позивач зазначає, що коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 липня 2017 року в задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Апеляційна скарга обґрунтована фактично доводами адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 є користувачем земельної ділянки площею 04489 га, розташованої за адресою - АДРЕСА_1 на підставі договору з Кам'янською міською радою 19.07.2004 року.

27.04.2016 року відповідачем було сформовано витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки площею 04489 га, розташованої за адресою - АДРЕСА_1

У витязі зазначено, що земельна ділянка відноситься до землі комерційного використання із коефіцієнтом 2,5.

Вважаючи зазначений витяг протиправним, позивач оскаржив бездіяльність відповідача з не виправлення витягу до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що оскільки інвентаризації земель, які знаходяться в оренді позивача не було проведено, відсутніми є підстави для встановлення різних коефіцієнтів функціонального використання земельної ділянки змішаного типу.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно статті до 12 Закону України "Про оцінку земель" нормативно-методичне регулювання оцінки земель здійснюється у відповідних нормативно-правових актах, що встановлюють порядок проведення оцінки земель, організації і виконання землеоціночних робіт, склад і зміст технічної документації та звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, вимоги до них, порядок їх виконання. Нормативно-правові акти з проведення оцінки земель, які розробляються з урахуванням вимог положень національних стандартів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 20 Закону України "Про оцінку земель", за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Частиною 1 статті 23 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Частиною 3 статті 23 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Коефіцієнт функціонального використання застосовується при визначенні нормативної грошової оцінки землі, яка є підставою для визначення розміру орендної плати за землю.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.98 № 161-XIV орендою землі є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 21 вказаного Закону встановлено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Визначальним для встановлення розміру плати за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, є встановлена нормативна грошова оцінка відповідної земельної ділянки.

Правові засади проведення оцінки земель в Україні визначені Законом України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 № 1378-IV.

Відповідно до ст. 5 цього Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується, зокрема, для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок встановлений ст.18 вказаного Закону.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (ч.2 ст.20 цього ж Закону).

Відповідно до п. 5 ст. 201 Земельного кодексу грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213.

Відповідно до наведених правових актів наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за № 388/12262, затверджений Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, згідно п.1.7 якого нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться суб'єктами оціночної діяльності, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (п.4 Порядку).

У відповідності до затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213 Методики, а також вказаного вище Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, при визначенні нормативної грошової оцінки одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів враховується Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо).

Відповідно до п.3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

При цьому, згідно абз.1, 2 п.8 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.96 № 118, органи державної статистики на підставі даних державних статистичних спостережень визначають відповідно до статистичної методології за підсумками діяльності за рік основний фактичний вид економічної діяльності суб'єкта, який зазначається в Реєстрі, про що інформується державний реєстратор.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Таким чином, віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться спеціально уповноваженими органами державної влади з питань земельних ресурсів, та потребує відповідного документального оформлення.

У відповідності до розділу І наведеної вище Інструкції у звітах вказують площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі окремо - в межах населених пунктів, зрошувані та осушені землі, розподіл земель за формами власності.

З аналізу положень вищевказаних Порядку та Інструкції вбачається, що віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням та застосування відповідного коефіцієнту провадиться з урахуванням видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

У Додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку (Таблиця 1.1) визначені коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф):

для земель транспорту та зв'язку (код розділу КВЕД - I60, І61, І62, І63, І64) застосовується коефіцієнт Кф 1,0;

для земель промисловості застосовується коефіцієнт Кф 1,2.

Таким чином, враховуючи те, що віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням та застосування відповідного коефіцієнту провадиться уповноваженими органами згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель та визначається у формі № 6-зем, а згідно матеріалів Технічної документації на земельну ділянку, передану позивачеві, у формі 6-зем визначено, що дана земельна ділянка відноситься до земель промисловості, то у відповідача при складанні Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не було законних підстав для застосування до земельної ділянки іншого коефіцієнту функціонального використання.

При цьому, як вірно зазначено судом першої інстанції, позивач користується земельною ділянкою змішаного використання, разом з цим інвентаризація земельної ділянки не проводилась. Відсутність актів інвентаризації земельної ділянки зумовлює неможливість визначення її коефіцієнту функціонального використання як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання.

За викладених обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою та підстави для її зміни або скасування, в межах доводів апеляційної скарги, відсутні.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 липня 2017 року у справі №804/96/17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: А.В. Шлай