Справа № 766/6391/17
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/6391/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Майдан С.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області на постанову Херсонського міського суду м. Херсона 19 вересня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася з позовом до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області (далі - відповідач, УПФ), в якому просила визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям. Також позивач просила зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки Херсонської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області від 22.03.2017 року № 44/21-03-05 із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (№3723-ХІІ) в розмірі 90% від суми заробітної плати та здійсненням виплати заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, починаючи з 01.04.2017 року. Стягнути з УПФ за рахунок його бюджетних асигнувань на її користь судовий збір у розмірі 640,00 гривень.

Постановою Херсонського міського суду м. Херсона 19 вересня 2017 року позов ОСОБА_1 - задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправною відмову Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Зобов'язано Херсонське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких норматовно-правових актів» на підставі довідки Херсонської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області від 22.03.2017 року №44/21-03-05 із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу»(№3723-ХІІ) в розмірі 90% від суми заробітної плати та здійсненням виплати заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, починаючи з 01.04.2017 року.

Стягнуто з Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області за рахунок його бюджетних асигнувань судовий збір у розмірі 640,00 гривень на користь держави.

В апеляційній скарзі, Херсонське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Херсонського міського суду м. Херсона 19 вересня 2017 року скасувати та постановити нову про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1, перебуває на обліку в Херсонському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Херсонської області та отримує пенсію як держслужбовець відповідно до Закону України "Про державну службу ".

22 березня 2017 року позивач звернулася до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії згідно довідки від 22.03.2017 року №44/21-03-05 про заробітну плату з 31.12.2015 року Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС.

Листом від 05 квітня 2017 року №132/С-1 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, з посиланням на те, що здійснення перерахунку пенсій державним службовцям згідно Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, не передбачено, у тому числі у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Вважаючи дії відповідача протиправними ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів виходить із наступного.

Згідно частини другої та п'ятої ст.37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 (чинній на час виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, в редакції, яка була чинна до 15.12.2015р., передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.03р. №432-IV «Про внесення змін до Закону України Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України Про державну службу, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним на час призначення пенсії позивачу, передбачалось право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Разом з тим, на час звернення позивача до управління ПФУ із заявою від 22.03.2017 року про перерахунок пенсії, законодавство, яке регулює спірні правовідносини, зазнало змін.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності з 01.01.2015 року, були внесені зміни до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року шляхом викладення статті в новій редакції, яка зазначає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабміну України від 14.09.2016р. № 622, яка набрала законної сили з 23.09.2016, затверджений на відміну від порядку, встановленого постановою Кабміну України від 31.05.2000р. № 865, новий Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622). Цією ж постановою скасована постанова Кабміну України від 31.05.2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії.

Пунктом 1 Порядку № 622 встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який не містить право пенсіонера на перерахунок пенсії в зв'язку із підвищенням зарплати працюючого держслужбовця.

Крім того, з 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року, у зв'язку з чим положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону №889-VIII (який набрав чинності з 01.05.2016 року та діяв на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Так, згідно із ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (в редакції, яка діяла на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Аналіз наведених норм дає підстав для висновку, що на момент звернення позивача із відповідною заявою про перерахунок пенсії, а саме станом на 22.02.2017р., право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою, а та як наслідок підвищення розміру допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань законодавством не передбачалось, перерахунок соціальних виплат державних службовців відбувається за правилами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вказані обставини свідчать про те, що відмова Пенсійного органу у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі довідки № 44/21-03-5 від 22.03.2017 року не свідчить про порушення прав останнього на перерахунок пенсії, оскільки такого права на час звернення з відповідною заявою позивач вже не мав.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що на час звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року, у зв'язку з чим відмова УПФ є обґрунтованою та правомірною.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову, оскільки відповідач, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, у зв'язку з чим, судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 202, 203, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області - задовольнити.

Постанову Херсонського міського суду м. Херсона 19 вересня 2017 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: