Справа № 806/3077/17
Суддя: Горовенко Анна Василівна
Дата ухвалення: 2017-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2017 року Житомир справа № 806/3077/17

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України в якому просить:

- зобов'язати відповідача надати до головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області інформацію та документи про зміни у грошовому забезпеченні, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, для перерахунку пенсії позивачу з 1 січня 2017 року, молодшого інспектора першої категорії державної установи "Житомирська установа виконання покарань №8", з урахуванням нового посадового окладу та інших видів грошового забезпечення.

Одночасно просить стягнути з відповідача на його користь, сплачений ним за подання до суду даної позовної заяви судовий збір та встановити судовий контроль за виконанням відповідачем рішення суду шляхом встановлення судом для відповідача обов'язку подати в десятиденний строк, з моменту набрання судовим рішенням законної сили, звіт про його виконання.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 01 листопада 2002 року звільнений зі служби в кримінально-виконавчій системі у відставку за віком, з посади молодшого інспектора першої категорії відділу режиму та охорони. Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 25 років 01 місяць 29 днів.

26 вересня 2017 року позивач звернувся із заявою до відповідача з проханням подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області інформацію про грошове забезпечення молодшого інспектора першої категорії державної установи "Житомирська установа виконання покарань №8" з урахуванням нового посадового окладу та інших видів грошового забезпечення установи та документи для перерахунку позивачу пенсії з 01 січня 2017 року у зв'язку із прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України №1036 від 28 грудня 2016 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. №1294". Із відповіддю Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, яка за змістом є відмовою у поданні такої інформації та документів, позивач не погоджується та просить суд зобов'язати відповідача виконати вимоги заяви.

Позивач в судове засіданні не з'явився, через канцелярію суду подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засіданні не з'явився, через канцелярію суду відповідач подав заяву про розгляд справи без участі його представника. Одночасно зазначив, що не заперечує проти позовних вимог.

Суд вважає за можливе здійснити судовий розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Наявні у матеріалах справи докази свідчать, що ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1) є пенсіонером органів внутрішніх справ України з питань виконання покарань, про що свідчить копія пенсійного посвідчення НОМЕР_1 (а.с.27).

Судом встановлено, що відповідно до наказу №16о/с начальника Житомирської тюрми управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Житомирській області (№8) від 01.11.2002 старшого прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_1, молодшого інспектора 1-ї категорії відділу режиму та охорони, з 19 листопада 2002 року звільнено зі служби в кримінально-виконавчій системі у відставку Збройних Сил України відповідно до п. «А» ст.65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (за віком). Вислуга на день звільнення в календарному обчисленні становить 27 років 2 місяці 4 дні (а.с.28).

26 вересня 2017 року позивач звернувся до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України із заявою, в якій просив надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області інформацію та документи про грошове забезпечення молодшого інспектора першої категорії Житомирської установи виконання покарань №8 із урахуванням нового посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України №1036 від 28 грудня 2016 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294» для перерахунку його пенсії з 01 січня 2017 року (а.с.13-14).

06 жовтня 2017 року відповідачем за результатами розгляду звернення позивача надано відповідь у формі листа за №5.1-10619 про відмову в наданні довідки для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з тих мотивів, що відсутні законодавчі підстави для надання такої довідки у зв'язку з тим, що Кабінетом Міністрів України не приведено у відповідність до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» Постанову Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393" (а.с.15).

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з положеннями ч.3 та 4 ст.63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з положеннями п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із змінами та доповненнями внесеними відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1036 від 28.12 2016 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. №1294" (далі - Постанова №1036) затверджено схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9 - 23.

При цьому, Постановою №1036 змінено посадові оклади осіб начальницького складу установ виконання покарань. Зокрема, в схемі зміни посадових окладів, змінено розмір окладу молодшого інспектора першої категорії.

В той же час, п. 2 Порядку №45 визначено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Аналіз правових норм свідчить на користь того, що Постанова №45 визначає загальний порядок перерахунку раніше призначених пенсій у разі внесення будь-яких змін до посадових окладів відповідно до постанов Кабінету Міністрів України.

Також в ході розгляду справи судом встановлено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції" №348 від 18 травня 2016 року Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України є правонаступником територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби.

В свою чергу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Державної пенітенціарної служби" № 1062 від 20 жовтня 2011 року управління Державної пенітенціарної служби в Житомирській області є правонаступником управління Державного департаменту з питань виконання покарань у Житомирській області.

Управління Державного департаменту з питань виконання покарань у Житомирській області з якого ОСОБА_1 було звільнено у відставку утворено відповідно до Указу Президента України «Про утворення Державного департаменту України з питань виконання покарань» № 344/98 від 22 квітня 1998 року.

Згідно ст. 71 ч. 2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не довів перед судом законність своїх дій.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, про задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, слід зазначити наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Аналіз вказаної правової норми дає суду підстави стверджувати, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суду є правом суду, а не обов'язком.

Поряд з цим суд враховує, що позивачем не наведено причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що відповідач може ухилятися від виконання рішення суду.

Таким чином, з огляду на те, що суд бачить необхідності в даному випадку встановлювати судовий контроль, у задоволені клопотання позивача щодо встановлення судового контролю слід відмовити.

Керуючись статтями 8, 9, 10, 11, 23, 94, 122, 128, 158-163, 167, 186, 254, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про зобов'язання вчинити дії, - задовольнити.

Зобов'язати Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області інформацію та документи про зміни у грошовому забезпеченні, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393", для перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі розміром 646 (шістсот сорок шість) грн. 40 (сорок) коп.

Повний текст постанови виготовлено у нарадчій кімнаті 01 грудня 2017 року.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Горовенко