Справа № 551/783/17
Суддя: Сиволап Д. С.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 551/783/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2017 року Шишацький районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Сиволапа Д.С.,

секретаря Кулинченко О.А.,

за участю позивача ОСОБА_1,

його представника - адвоката Лукяненка С.Л.,

представника відповідача Стригунової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в с. Шишаки Шишацького району Полтавської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання вчинення дій з призначення пенсії,

ВСТАНОВИВ:

07 вересня 2017 року до Шишацького районного суду Полтавської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком з ІНФОРМАЦІЯ_1 року, як трактористу.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року йому виповнилось 55 років. Його загальний трудовий стаж становить 31 рік, а стаж роботи трактористом - 26 років. Таким чином він має право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

03.02.2017 року позивач звернувся до відповідача з проханням про призначення йому пільгової пенсії. Проте листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 28.02.2017 року йому було відмовлено у цьому в зв'язку з тим, що його трудовий стаж тракториста не підтверджується за період з 01.07.1984 року по 20.12.1985 року.

Вказану відмову відповідач вважає незаконною оскільки його трудовий стаж тракториста підтверджується трудовою книжкою, атестатом про закінчення СПТУ, посвідченням тракториста-машиніста, Листом Шишацької ЦРЛ № 762 від 31.07.2017 року проте, що з 1984 пор 2010 рік він проходив профілактичні огляди як тракторист, а також поясненнями свідків.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали заявлені вимоги, наполягали на їх задоволенні.

Позивач пояснив, що після закінчення СПТУ з 1984 року по 2010 рік весь час безперервно працював трактористом в колгоспі імені ХХІІ з'їзду КПРС, колгоспі ім. Гоголя, КПСП «ім. Гоголя». Чому вказані записи не внесені до його трудової книжки йому не відомо, під час роботи з трудовою книжкою не знайомився.

Представник відповідача проти позову усно та письмово заперечувала враховуючи на те, що із заявою про призначення пенсії позивач до управління не звертався, а Управління лише надавало йому допомогу у зборі архівних документів для підтвердження спеціального стажу Комісією при Управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області. Враховуючи те, що Комісією позивачу було відмовлено у підтвердженні стажу тракториста, відсутні підстави для призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Додатково повідомила, що аналогічні проблеми при призначенні пенсії на пільгових умовах виникають у ряду працівників колишнього КПСП «ім. Гоголя».

Заслухавши пояснення сторін, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності та взаємозв'язку, суд встановив наступні факти та правовідносини, що їх супроводжують.

01 липня 1979 року на ім'я ОСОБА_1, 1962 року народження колгоспом імені ХХІІ з'їзду КПРС видано трудову книжку колгоспника серії УКР № НОМЕР_2 та зроблено запис про прийняття його на роботу різноробочим (а.с.11).

Згідно запису № 2 ОСОБА_1 навчався в Миргородському СПТУ № 4 на курсах трактористів. Відповідні дати у трудовій книжці відсутні.

Згідно запису № 4 ОСОБА_1 після служби у Радянській армії навчався у Писаревщанському СПТУ № 11 на курсах шоферів. При цьому зазначена лише дата закінчення СПТУ - 27 липня 1984 року, що співпадає з датою видачі відповідного атестату.

Згідно атестату № 5 виданого 27 липня 2017 року з 01 жовтня 1983 по 27 липня 1984 року ОСОБА_1 навчався у СПТУ № 11 с. Писаревщина Диканського району Полтавської області та отримав кваліфікацію тракториста-машиніста третього класу (а.с.10).

27 липня 2017 року ОСОБА_1 видано посвідчення тракториста-машиніста третього класу ВУ № НОМЕР_1 (а.с.9).

За порядковим № 5 у трудовій книжці міститься запис про прийняття ОСОБА_1 на посаду тракториста цього ж колгоспу, який згідно рішення виконкому Шишацької районної Ради народних депутатів від 12.11.1984 року № 312 перейменований в колгосп ім. Гоголя. При цьому у трудовій книжці не зазначено дату (число, місяць, рік) прийняття на посаду та відсутнє посилання на відповідний документ.

Запис за порядковим № 6 у трудовій книжці відсутній.

Згідно запису № 7 20.12.2005 ОСОБА_1 переведений на посаду скотника в зв'язку з виробничою необхідністю та збереженням механізаторського стажу.

Згідно запису № 8 колгосп ім. Гоголя реорганізований в КПСП «ім. Гоголя».

Згідно запису № 9 від 11.03.2000 ОСОБА_1 звільнений з членів колгоспу «ім. Гоголя» за власним бажанням.

16.03.2000 року ОСОБА_1 прийнятий на посаду тракториста у ТОВ «Агрофірма Гоголеве» (запис № 10), а 05.12.2003 року переведений на посаду доглядача тварин (запис № 11).

01.03.2009 року ОСОБА_1 переведений до ТОВ «Агрофірма «ім. Довженка» доглядачем тварин (запис № 12), а 04.06.2010 року звільнений за власним бажанням (запис № 13).

В подальшому згідно записів у трудовій книжці в сільськогосподарській сфері не працював.

Таким чином записами у трудовій книжці позивача підтверджується його стаж роботи на посаді тракториста лише за період з 16.03.2000 по 05.12.2003 року.

Як вбачається з рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 24 лютого 2017 року № 23 03 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме претендував на підтвердження періодів роботи із липня 1984 по березень 2000 року трактористом в колгоспі ім. ХХІІ з'їзду КПРС, колгоспі ім. Гоголя, КСГП ім. Гоголя, с Гоголеве Шишацького району Полтавської області.

Проаналізувавши трудову книжку заявника, ряд архівних документів, що тим чи іншим чином характеризують трудову діяльність ОСОБА_1 Комісія дійшла висновку про відмову заявнику в підтвердженні стажу роботи, передбаченої пунктом «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 01.07.1984 по 31.03.2000 року (а.с.5) в зв'язку з відсутністю документів про зарахування на посаду тракториста у 1984 році, переведення заявника 20.12.1985 року на посаду, що не дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_6, яка є дружиною позивача, ОСОБА_5, колишній голова колгоспу ім. Гоголя та КПСП ім. Гоголя, ОСОБА_7, колишній головний економіст голова колгоспу ім. Гоголя та КПСП ім. Гоголя підтвердили той факт, що після закінчення СПТУ з 1984 по 2000 рік ОСОБА_6, працював у вказаних господарства саме трактористом на гусеничному тракторі. В деякі роки на зимовий час трактористів в тому числі і ОСОБА_8 тимчасово переводили на інші роботи. Наявність у трудовій книжці позивача запису про переведення його скотником в 1985 році та відсутність записів про його призначення (переведення) на посаду тракториста в подальшому до 2000 року включно обумовлено лише неналежною організацією кадрової роботи.

Згідно п.п. 1, 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості.

Згідно ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 12 вказаного Закону право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до п. в ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок 1).

Згідно п.1 Порядку 1 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно п. 3 Порядку 1 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Згідно п. 20 Порядку 1 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі Порядок 2).

Згідно п.п. 3-4 Порядку 2 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Відповідно до п. 15 Порядку 2 комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку (п. 16 Порядку 2)

Незважаючи на те, що заявника ОСОБА_1 було письмове повідомлено про прийняте Комісією рішення про відмову в підтвердження стажу роботи та надано копію відповідного рішення, що містить відомості про можливість його оскарження, прийняте комісією рішення не було оскаржено позивачем у відомчому (до Пенсійного фонду України) або судовому порядку.

Замість цього позивач в липні 2017 року звернувся до Шишацького районного суду із заявою про встановлення юридичного факту щодо його роботи на посаді тракториста в період з 01.07.1984 року по 31.03.2000 року.

За результатами судового розгляду у задоволенні відповідної заяви ОСОБА_1 відмовлено рішенням Апеляційного суду Полтавської області від 17 листопада 2017 року (а.с. 46-49) в зв'язку з наявністю спеціального (позасудового) порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Замість того щоб оскаржити рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 24.02.2017 № 23 у відомчому або судовому порядку позивач звернувся з адміністративним позовом до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з вимогою про зобов'язання призначення йому пенсії на пільгових умовах у відповідності до п. « в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В той же час, як з пояснень сторін, так і з листа Великобагачанського об'єднаного управління ПФУ від 05.12.2017 № 1570/03-16 (а.с.75) судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 станом на 05.12.2017 року до управління для призначення пенсії за віком не звертався.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для зобов'язання відповідача на призначення позивачу пенсії на пільгових умовах та вважає, що позивач звернувся до суду із даним позовом передчасно.

Належним способом захисту прав позивача на даній стадії може бути лише оскарження ним рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ГУ ПФУ в Полтавській області від 24.02.2017 № 23 або повторне звернення до Комісії з додатковими відомостями, що можуть змінити її попередній висновок.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 71, 94, 128, 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання вчинення дій з призначення пенсії - відмовити.

Копію постанови вручити учасникам судового розгляду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання копії її повного тексту до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шишацький районний суд Полтавської області.

Суддя Д.С. Сиволап