Справа № 807/1276/17
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2017 рокум. Ужгород№ 807/1276/17
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Дору Ю.Ю.

суддів Ващилін Р.О., Іванчулинець Д.В.

при секретарі Гулай М.В.,

за участю:

представника позивача: Білея М.В.;

представників відповідача: Пензова С.В., Токар М.В.;

представника третьої особи: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпаті Трейдінг" до Державної фіскальної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Адміністрація Державної прикордонної служби України про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України 27 листопада 2017 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 04 грудня 2017 року.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Карпаті трейдінг» звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної фіскальної служби України за участю третьої особи на стороні відповідача Адміністрації Державної прикордонної служби України в якій просить визнати нечинним та скасувати рішення спільної робочої групи Державної фіскальної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України з розгляду документів щодо надання дозволів на відкриття та експлуатацію магазинів безмитної торгівлі про відмову у наданні дозволів на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі ТОВ «КарпатіТрейдінг» (код 40002710, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Франка, 1) для розміщення в міжнародних пунктах пропуску для автомобільного сполучення «Малий Березний - Убля», «Косино-Барабаш», «Солотвино - СігетуМармацієй», «Чоп -Захонь», «Лужанка - Берегшурань», «Дзвінкове-Лонья», викладене в листі № 8531/6/99-99-03-03-03-15 від 21.04.2017 року; зобов'язати спільну робочу групу Державної фіскальної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України з розгляду документів щодо надання дозволів на відкриття та експлуатацію магазинів безмитної торгівлі надати ТОВ «КарпатіТрейдінг» (код 40002710) дозволи на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлідля розміщення в міжнародних пунктах пропуску для автомобільного сполучення «Малий Березний - Убля», «Косино-Барабаш», «Солотвино - СігетуМармацієй», «Чоп -Захонь», «Лужанка - Берегшурань», «Дзвінкове-Лонья»; судові витрати віднести за рахунок відповідачів.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 21.04.2017 року Державною фіскальною службою України направлено листа № 8531/6/99-99-03-03-03-15 до ТОВ «Карпаті Трейдінг» в якому зокрема повідомлено, що 21.03.2017 року на засіданні спільної робочої групи Державної фіскальної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України з розгляду документів щодо надання дозволів на відкриття та експлуатацію магазинів безмитної торгівлі, а також з прийняття рішень про можливість розміщення на території пунктів пропуску через державний кордон України підприємств, що здійснюють господарську або іншу діяльність, пов'язану із забезпеченням діяльності пунктів пропуску, і підприємств (установ сфери обслуговування) прийнято рішення про відмову у наданні дозволів на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі ТОВ «Карпаті Трейдінг» (код 40002710, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Франка, 1) для розміщення в міжнародних пунктах пропуску для автомобільного сполучення «Малий Березний - Убля», «Косино-Барабаш», «Солотвино - СігетуМармацієй», «Чоп - Захонь», «Лужанка - Берегшурань», «Дзвінкове-Лонья», за недотримання вимог абзацу 5 пункту 4 Порядку (відсутні підтверджуючі документи щодо наявності будівель (приміщень) у пунктах пропуску, чи договорів оренди на їх використання).

Однак, позивач вважає, що ним подано усі необхідні документи, які передбачені вищевказаним Порядком.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала.

Відповідач проти позову заперечив, надавши суду письмові заперечення (т.1.а.с.165-171) та просив у задоволенні позову відмовити, оскільки вважає, що позивачем не було надано достатніх документів для отримання дозволів, а саме були відсутні підтверджуючі документи щодо наявності будівель (приміщень) у пунктах пропуску, чи договорів оренди на їх використання. Також представник відповідача вказав, що по двох пунктах пропуску , а саме «Лужанка» та «Тиса» були подані усі документи, в тому числі і акти здачі-приймання павільйонів, а по решті чотирьох магазинах у інших пунктах пропуску були відсутні такі акти, а тому просив у задоволенні позову відмовити. Разом з тим у судовому засіданні представником відповідача було зазначено, що рішення щодо надання дозволів на відкриття магазинів безмитної торгівлі повинні були прийматися окремо по кожній заявці та кожному пункті.

Третя особа на стороні відповідача в судові засідання не з'явилась, хоча була належним чином повідомлена про дату , час та місце судового засідання, заперечення проти позову не подала.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, суд приходить до наступного висновку.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Карпаті трейдінг» являється суб'єктом підприємницької діяльності, що підтверджується копією статуту (а.с.12) та випискою із ЄДРПОУ (а.с.27).

25.04.2016 року Закарпатською митницею ДФС було надано погодження на розміщення тимчасових споруд у вищевказаних пунктах пропуску: МАПП Малий Березний - Убля(рішення ДФС 14757/99-99-03-04-03-17 від 25.04.2016); -МАПП Чоп - Захонь(рішення ДФС 14761/99-99-03-04-03-17 від 25.04.2016); -МАПП Дзвінкове - Лонья(рішення ДФС 16767/99-99-03-04-03-17 від 25.04.2016); -МАПП Косино - Барабані (рішення ДФС 14759/99-99-03-04-03-17 від 25.04.2016); -МАПП Лужанка - Берегшурань(рішення ДФС 14970/99-99-03-04-03-17 від 28.04.2016); -МАПП Солотвино - Сігету-Мармаціей (рішення ДФС 15216/99-99-03-04-03-17 від 28.04.2016). (т.1 а.с.40-51)

30 грудня 2016 року між ДФС України та позивачем було укладено меморандум (т.2 ас.с6-8). На виконання вказаного меморандуму 30.12.2016 р. між тими ж сторонами було укладено договори про співпрацю № 6 (т.2 а.с.9-38) в тому числі і щодо сприяння у відкритті магазинів безмитної торгівлі.

03 січня 2017 року позивачем - ТОВ «Карпаті Трейдінг» до Закарпатської митниці ДФС було подано заяви з додатками про відкриття та експлуатацію магазинів безмитної торгівлі по шести пунктах пропуску, шляхом розміщення їх в міжнародних пунктах пропуску для автомобільного сполучення «Малий Березний -Убля», «Косино-Барабаш», «Солотвино - Сігету Мармацієй», «Чоп - Захонь», «Лужанка -Берегшурань», «Дзвінкове-Лонья). До даної заяви згідно встановленої форми були додані додатки (т.1 а.с. 28-39, т.2 а.с.173-224).

06.01.2017 року Закарпатська митниця ДФС надіслала до ДФС України усі отримані від позивача документи для розгляду питання щодо надання дозволів на відкриття магазинів безмитної торгівлі. (т1 а.с.173-224)

21.04.2017 року на адресу позивача було надіслано лист Державної фіскальної служби України разом із витягом з протоколу від 21.03.2017 року №2 засідання спільної робочої групи, згідно яких вказано, що позивачу відмовлено у наданні дозволів на відкриття магазинів безмитної торгівлі за недотримання абзацу 5 пункту 4 Порядку (відсутні підтверджуючі документи щодо наявності будівель (приміщень) у пунктах пропуску, чи договорів оренди на їх використання (т.1 а.с.126-131).

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 4.1 ст.420 Митного кодексу України визначено, що магазин безмитної торгівлі - це спеціалізований торговельний заклад, розташований у пункті пропуску через державний кордон України, відкритому для міжнародного сполучення, а також на повітряному або водному транспортному засобі комерційного призначення, що виконує міжнародні рейси, та призначений для реалізації товарів, поміщених у митний режим безмитної торгівлі.

У відповідності до ст. ст. 404 - 407 Митного кодексу України відкриття та експлуатація магазину безмитної торгівлі належить до виду діяльності контроль за провадженням яких здійснюється органами доходів і зборів. На підставі поданої заяви, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України № 692 від 08.06.2012 року, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, разом із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері захисту державного кордону надається дозвіл на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі.

Відповідно до п. 10 Порядку подання та розгляду заяв, надання, зупинення дії, анулювання дозволів на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 692 від 08.06.2012 року, оскарження рішення про відмову у наданні дозволу здійснюється у порядку, встановленому Митним кодексом України. Так згідно ч. 3 статті 410 Митного кодексу України передбачено, що оскарження рішення про відмову у наданні дозволу здійснюється у порядку, встановленому цим Кодексом. Відповідно до ст. 29 Митного кодексу України рішення, дії або бездіяльність органів доходів і зборів або їх посадових осіб можуть бути оскаржені безпосередньо до суду в порядку, визначеному законом.

Процедура отримання дозволів для безмитної торгівлі регулюється також Порядком подання та розгляду заяв, надання, зупинення дії, анулювання дозволів на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 692 від 08.06.2012 .

Порядок розміщення тимчасових споруд врегульовано п. 2.2. («Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року). Як вбачається із матеріалів справи, позивачем було отримано погодження, а саме погоджено розміщення тимчасової споруди торгівельного призначення в пункті пропуску «Лужанка» (рішенням виконкому Астеївської сільської ради від 15.06.2016); погоджено розміщення тимчасової споруди на території пункту пропуску «Солотвино-СігетуМармаціей» (рішення сесії від 09.06.2016 Солотвинської селищної ради; надано дозвіл на розміщення тимчасової споруди-торгового кіоску в пункті пропуску /Малий Березний» (розпорядження Голови Великоберезнянської РДА від 10.06.2016); погоджено розміщення тимчасової споруди торгівельного призначення в пункті пропуску «Косино» (рішенням виконкому Косоньської сільської ради від 14.06.2016; погоджено розміщення тимчасової споруди торгівельного призначення в пункті пропуску «Дзвінкове» (рішенням виконкому Батрадівської сільської ради від 31.05.2016) погоджено розміщення тимчасової споруди торгівельного призначення в пункті пропуску «Тиса» (рішенням виконкому Соломонівської сільської ради від 14.06.2016) (т.1 а.с.52-57).

Згідно вимог ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасовою спорудою торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності визнається одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Як вбачається із матеріалів справи, позивачем, ТОВ «Карпаті трейдінг» було укладено договори на виготовлення павільйонів та отримано такі на підставі актів приймання-передачі павільйонів (т.1 а.с.102-125, т. 2 а.с.91-94).

Згідно п. 2.1. Порядку розміщення тимчасових споруд (ТС) для провадження підприємницької діяльності, затвердженого. наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року передбачено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки тимчасової споруди. На виконання даної норми позивачем отримано наступні паспорти прив'язки: МАПП Малий Березний - Убля (паспорт прив'язки № 1/16 від 13.06.2016); МАПП Чоп - Захонь (паспорт прив'язки № 3/2016 від 17.06.2016); МАПП Дзвінкове - Лонья (паспорт прив'язки № 2 від 03.06.2016); МАПП Косино - Барабаш (паспорт прив'язки № 3 від 15.06.2016); МАПП Лужанка - Берегшурань (паспорт прив'язки № 3/2016 від 17.06.2016); МАПП Солотвино - Сігету Мармаціей (паспорт прив'язки № 04 від 16.06.2016). (т.1 а.с. 58-101).

В подальшому, 21.04.2017 року Державною фіскальною службою України направлено лист № 8531/6/99-99-03-03-03-15 до ТОВ «КарпатіТрейдінг», в якому зокрема повідомлено, що 21.03.2017 року на засіданні спільної робочої групи Державної фіскальної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України з розгляду документів щодо надання дозволів на відкриття та експлуатацію магазинів безмитної торгівлі, а також з прийняття рішень про можливість розміщення на території пунктів пропуску через державний кордон України підприємств, що здійснюють господарську або іншу діяльність, пов'язану із забезпеченням діяльності пунктів пропуску, і підприємств (установ сфери обслуговування) прийнято рішення про відмову у наданні дозволів на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі ТОВ «КарпатіТрейдінг» (код 40002710, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Франка, 1) для розміщення в міжнародних пунктах пропуску для автомобільного сполучення «Малий Березний - Убля», «Косино-Барабаш», «Солотвино - СігетуМармацієй», «Чоп - Захонь», «Лужанка -Берегшурань», «Дзвінкове-Лонья», за недотримання вимог абзацу 5 пункту 4 Порядку (відсутні підтверджуючі документи щодо наявності будівель (приміщень) у пунктах пропуску, чи договорів оренди на їх використання). (т.1 а.с.126-129).

Згідно ч. 9. Порядку подання та розгляду заяв, надання, зупинення дії, анулювання дозволів на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 692 від 08.06.2012 року передбачено, що у наданні дозволу може бути відмовлено за результатами засідання спільної робочої групи Держмитслужби України й Адміністрації Держприкордонслужби України у разі: коли приміщення МБТ не відповідає вимогам статей 420 та 421 Митного кодексу України; відсутності документів, зазначених у пунктах 3 та 4 цього Порядку, або коли у цих документах містяться неправдиві відомості; коли розташування такого магазину в пункті пропуску через державний кордон України ускладнюватиме забезпечення режиму, установленого у цьому пункті пропуску відповідно до законодавства. Даний перелік підстав для відмови у наданні дозволу є вичерпним.

Відповідно до п. п. 4 Порядку подання та розгляду заяв, надання, зупинення дії, анулювання дозволів на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 692 від 08.06.2012 року передбачено, що до Заяви на відкриття та експлуатацію МТБ додаються такі документи: виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців і копії установчих документів; довідка банку (банків) про поточні рахунки заявника в національній та/або іноземній валюті; план пункту пропуску через державний кордон України з позначенням місця, де планується відкрити МБТ (у разі відкриття МБТ у пункті пропуску через державний кордон України); копії документів, що підтверджують право власності або користування приміщенням, у якому плануються відкриття та експлуатація МБТ; згода заявника на обробку його персональних даних відповідно до законодавства України; план приміщення МБТ; довідка органу державної податкової служби про відсутність у юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців заборгованості із сплати податків та зборів до державного та місцевих бюджетів.

Відповідно до ч. 2 ст. 557 Митного кодексу України у межах пунктів пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення органи доходів і зборів як балансоутримувачі земельних ділянок, нерухомого майна та службових приміщень можуть безоплатно надавати у тимчасове користування відповідні приміщення та земельні ділянки для службових потреб підприємствам, діяльність яких пов'язана із забезпеченням функціонування пунктів пропуску, та підприємствам сфери обслуговування.

Земельні ділянки, в міжнародних автомобільних пунктах пропуску (далі - МАПП) передані в постійне користування Державній митній службі України на підставі наступних документів:

- МАПП «Солотвино-Сігету Мармаціей», державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 109986, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 00024 від 28.12.2011 року, виданий Солотвинськорю селищною радою на підставі її рішення 8 сесії 6 скликання, № 187 від 16.12.2011 року, кадастровий номер земельної ділянки :02:005:0010, адреса розташування вул.. Сігетська, 88, урочище «Фізеш». смт. Солотвино., Тячівського району, Закарпатської області.

- МАПП «Дзвінкове-Лоньня», державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 109884, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності па землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 00034 від 27.12.2011 року, виданий Берегівською районною державною адміністрацією на підставі її розпорядження № 438 від 24.11.2011 року, кадастровий номер земельної ділянки :06:000:0001, адреса розташування митний пост «Дзвінкове»-. Батрадівська сільська рада, «За межами населеного пункту». Берегівського району. Закарпатської області.

- МАПП «Лужанка-Берегшурань», державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 109883. зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 00035 від 27.12.2011 року, виданий Берегівською районною державною адміністрацією на підставі її розпорядження № 438 від 24.11.2011 року, кадастровий номер земельної ділянки :01:000:0171, адреса розташування пропускний пункт «Лужанка». Астейська сільська рада, «За межами населеного пункту». Берегівського району. Закарпатської області.

- МАПП «Малий Березний». державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 104066. зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № -01 від 03.06.2009 року, виданий Великоберезнянською районною державною адміністрацією на підставі її розпорядження № 488 від 23.12.2008 року, кадастровий номер земельної ділянки :03:003:0014. адреса розташування: на території Малоберезнянської сільської ради за межами населеного пункту с. М. Березний. Великоберезнянського район.

- МАПП «Тиса», державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 109865, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 00014 від 23.12.2011 року, виданий Соломонівською сільською радою на підставі рішення виконавчого комітету Ужгородської районної ради № 268 від 23.09.1981 року та рішення 3 сесії 22 скликання від 18.05.1995 року Соломонівської сільської ради, кадастровий номер земельної ділянки :01:003:0330, адреса розташування: автоперехід «Тиса», с. Соломонове». Ужгородського району, Закарпатської області.

- МАПП «Косино». державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 109885. зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за№ 00033від 27.12.201 Іроку. виданий Косоньською сільською радою на підставі рішення виконавчого комітету Ужгородської районної ради № 268 від 23.09.1981 року її рішення 13 сесії 6 скликання № 245 від 18.11.2011 року, кадастровий номер земельної ділянки :00:000:0041. адреса розташування: вул.. Барабаш, с. Косонь. Берегівського району Закарпатської області. (т.2 а.с.95-100)

Як вбачається із матеріалів справи, позивачем було отримано листи ДФС України згідно яких ДФС не заперечує щодо надання безоплатно в тимчасове користування ТОВ «Карпаті Трейдінг» земельних ділянок у вищевказаних пунктах пропуску площею 30 кв. м в кожному пункті (т.2 а.с.77-88)

Згідно матеріалів справи вбачається, що позивачем було прийнято рішення про розміщення МБТ у вигляді тимчасових споруд, а відтак, у відповідності до п. 2.1. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року (надалі - Порядок) передбачено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки тимчасової споруди. В п. 1.4. Порядку надано визначення, що паспорт прив'язки ТС - це комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС. Згідно п. 2.6 Порядку передбачено, що для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС.

Після отримання всіх необхідних погоджень щодо передачі земельних ділянок площею 30 м2 у користування позивачу для облаштування магазинів безмитної торгівлі у МАПП, ТОВ «Карпаті Трейдінг» було отримано наступні паспорти прив'язки:МАПП Малий Березний -Убля (паспорт прив'язки № 1/16 від 13.06.2016);МАПП Чоп - Захонь (паспорт прив'язки № 3/2016 від 17.06.2016);МАПП Дзвінкове - Лонья (паспорт прив'язки № 2 від 03.06.2016);МАПП Косино - Барабаш (паспорт прив'язки № 3 від 15.06.2016);МАПП Лужанка - Берегшурань (паспорт прив'язки № 3/2016 від 17.06.2016);МАПП Солотвино - Сігету Мармаціей (паспорт прив'язки № 04 від 16.06.2016).- (т.58-101)

Ст. 562 Митного кодексу України передбачено, що органи доходів і зборів встановлюють та підтримують офіційні відносини консультативного характеру з суб'єктами господарювання, що включає в себе укладення меморандумів про взаєморозуміння з метою розвитку співробітництва. Так 30 грудня 2016 року укладено Меморандум про наміри співробітництва між Державною фіскальною службою України та Товариством з обмеженою відповідальністю «Карпаті Трейдінг» (т.2а.с.6-8)

Також, між Державною фіскальною службою України та Товариством з обмеженою відповідальністю «Карпаті Трейдінг» було укладено Договори про співпрацю, в п. п. 2.1.1. яких зазначено, що на підставі ч. 2 ст. 557 Митного кодексу України сторона 1 (ДФС України) зобов'язана передати у тимчасове безоплатне користування наступні земельні ділянки: Договір про співпрацю № 6 від 30.12.2016 року (МАПП «Лужанка-Берегшурань») - земельну ділянку площею 30 м2, що розташована за адресою: Закарпатська область, Берегівський район, с. Астей, вул.. Дружби Народів, 109 (Астейська сільська рада) кадастровий № :01:000:0171, що знаходиться в постійному користуванні ДФС України відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 27.12.2011 року серія ЯЯ № 109883. виданого Берегівською РДА Закарпатської області на підставі розпорядження № 438 від 24.11.2011 року, для службових потреб, а саме - розміщення тимчасової споруди для організації функціонування та здійснення експлуатації магазину безмитної торгівлі.

Договір № 7 від 30.12.2016 року (МАПП «Дзвінкове-Лоньня») - земельну ділянку площею 30 м2, що розташована за адресою: Закарпатська область. Берегівський район, с. Горонлаб (Батрадівська сільська рада), кадастровий № :06:000:0001, що знаходиться в постійному користуванні ДФС України відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 27.12.2011 року серія ЯЯ № 109884. виданого Берегівською РДА Закарпатської області на підставі розпорядження № 438 від 24.11.2011 року, для службових потреб, а саме - розміщення тимчасової споруди для організації функціонування та здійснення експлуатації магазину безмитної торгівлі.

Договір № 8 від 30.12.2016 року (МАПП «Солотвино-Сігету Мармаціей») - земельну ділянку площею 30 м2. що розташована за адресою: Закарпатська область, Тячівський район, смт. Солотвино (Солотвинська сільська рада), кадастровий № :02:005:0010. що знаходиться в постійному користуванні ДФС України відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 28.12.2011 року серія ЯЯ № 109986. виданого Солотвинськорю селищною радою на підставі її рішення 8 сесії 6 сликання. № 187 від 16.12.2011 року, для службових потреб, а саме - розміщення тимчасової споруди для організації функціонування та здійснення експлуатації магазину безмитної торгівлі.

Договір № 9 від 30.12.2016 (МАПП «Малий Березний») - земельну ділянку площею 30 м2, що розташована за адресою: Закарпатська область. Великоберезнянський район, на території Малоберезнянської сільської ради за межами населеного пункту с. м. Березний, кадастровий № :03:003:0014, що знаходиться в постійному користуванні ДФС України відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 03.06.2009 року серія ЯЯ № 104066, виданого Великоберезнянською РДА на підставі розпорядження № 488 від 23.12.2008 року, для службових потреб, а саме - розміщення тимчасової споруди для організації функціонування та здійснення експлуатації магазину безмитної торгівлі.

Договір № 10 від 30.12.2016 (МАПП «Косино») - земельну ділянку площею 30 м2, що розташована за адресою: Закарпатська область. Берегівський район, с. Косонь (Косоньська сільська рада), кадастровий № :00:000:0041. що знаходиться в постійному користуванні ДФС України відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 27.12.2011 року серія ЯЯ № 109898, виданого Косоньською сільською радою на підставі її рішення 13 сесії 6 скликання № 245 від 18.11.2011 року, для службових потреб, а саме - розміщення тимчасової споруди для організації функціонування та здійснення експлуатації магазину безмитної торгівлі.

Договір .№ 11 від 30.12.2016 (МАПП «Тиса») - земельну ділянку площею 30 м2, що розташована за адресою: Закарпатська область, Ужгородський район, с. Соломоново (Соломонівська сільська рада), кадастровий № :01:003:0330. що знаходиться в постійному користуванні ДФС України відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 23.12.2011 року серія ЯЯ № 109865, виданого Соломонівською сільською радою на підставі рішення виконавчого комітету Ужгородської районної ради № 268 від 23.09.1981 року та рішення 3 сесії 22 скликання від 18.05.1995 року Соломонівської сільської ради, для службових потреб, а саме: розміщення тимчасової споруди для організації функціонування та здійснення експлуатації магазину безмитної торгівлі. (т.2 а.с.9-38).

Отже, на час прийняття оскаржуваного рішення, у позивача, були підстави для набуття у користування земельних ділянок площею 30 м2 для організації функціонування та здійснення експлуатації магазину безмитної торгівлі у МАПП «Малий Березний - Убля», «Косино -Барабаш», «Солотвино - Сігету Мармаціей». «Чоп - Захонь», «Лужанка - Берегшурань», «Дзвінкове - Лонья».

Отже, приймаючи рішення про відмову у наданні дозволів на відкриття та експлуатацію магазинів безмитної торгівлі відповідачем не було враховано наявність вищевказаних дозвільних документів на вказані об'єкти. Окрім цього, відповідачем не заперчується, що рішення про надання дозволів, або про відмову у їх наданні повинне було прийматися окремо по кожній заявці. Також представником відповідача в судовому засіданні було визнано та підтверджено матеріалами справи, наявність усіх необхідних документів, зокрема по ПП «Лужанка» та ПП «Тиса», проте рішення про відмову у наданні дозволу було прийнято одне і по всіх заявах, поданих ТОВ «Карпаті Трейдінг».

Зідно ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відтак, суд приходить до переконання, що необхідно визнати нечинним та скасувати рішення спільної робочої групи Державної фіскальної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України з розгляду документів щодо надання дозволів на відкриття та експлуатацію магазинів безмитної торгівлі про відмову у наданні дозволів на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі ТОВ "Карпаті Трейдінг" (код 40002710, Закарпатська область, м.Ужгород, вул. Франка,1) для розміщення в міжнародних пунктах пропуску для автомобільного сполучення "Малий Березний-Убля", "Косино-Барабаш", "Солотвино-Сігету Мармацієй", "Чоп-Загонь", "Лужанка-Берегшурань", "Дзвінкове-Лонья", викладене в листі № 8531/6/99-99-03-03-03-15 від 21.04.2017 року.

Аналіз зазначених норм щодо порядку надання дозволів на відкриття та експлуатацію магазинів безмитної торгівлі дає підстави для висновку, що отриманню спеціального дозволу на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі для розміщення в міжнародних пунктах пропуску має передувати визначена законодавством процедура, дотримання якої усіма суб'єктами таких правовідносин є обов'язковим.

Суд не може підміняти державний орган, дії якого оскаржуються, та приймати замість нього рішення, яке належить до компетенції виключно цього органу, оскільки такі дії суду виходять за межі визначених йому законодавцем повноважень. Дна позиції також міститься у постанові ВСУ від 12.09.2017 р. по справі №826/6873/16.

Відтак, позовна вимога в якій позивач просить зобов'язати спільну робочу групу Державної фіскальної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України з розгляду документів щодо надання дозволів на відкриття та експлуатацію магазинів безмитної торгівлі надати ТОВ «КарпатіТрейдінг» (код 40002710) дозволи на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлідля розміщення в міжнародних пунктах пропуску для автомобільного сполучення «Малий Березний - Убля», «Косино-Барабаш», «Солотвино - СігетуМармацієй», «Чоп -Захонь», «Лужанка - Берегшурань», «Дзвінкове-Лонья» до задоволення не підлягає.

Згідно із ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З метою захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати спільну робочу групу Державної фіскальної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України з розгляду документів щодо надання дозволів на відкриття та експлуатацію магазинів безмитної торгівлі повторно розглянути документи щодо надання дозволів на відкриття та експлуатацію магазинів безмитної торгівлі поданих Товариством з обмеженою відповідальністю "Карпаті Трейдінг" .

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України підлягають до стягнення на користь позивача судові витрати, пропорційні до задоволених позовних вимог, а відтак, слід стягнути на користь позивача судові витрати у розмірі 800,00 грн.

Керуючись ст.ст.2,6,11,86,128,158-167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпаті Трейдінг"до Державної фіскальної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Адміністрація Державної прикордонної служби України про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень - задовольнити частково.

Визнати нечинним та скасувати рішення спільної робочої групи Державної фіскальної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України з розгляду документів щодо надання дозволів на відкриття та експлуатацію магазинів безмитної торгівлі про відмову у наданні дозволів на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі ТОВ "Карпаті Трейдінг" (код 40002710, Закарпатська область, м.Ужгород, вул. Франка,1) для розміщення в міжнародних пунктах пропуску для автомобільного сполучення "Малий Березний-Убля", "Косино-Барабаш", "Солотвино-Сігету Мармацієй", "Чоп-Загонь", "Лужанка-Берегшурань", "Дзвінкове-Лонья", викладене в листі № 8531/6/99-99-03-03-03-15 від 21.04.2017 року.

Зобов'язати спільну робочу групу Державної фіскальної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України з розгляду документів щодо надання дозволів на відкриття та експлуатацію магазинів безмитної торгівлі повторно розглянути документи щодо надання дозволів на відкриття та експлуатацію магазинів безмитної торгівлі поданих Товариством з обмеженою відповідальністю "Карпаті Трейдінг" .

Стягнути з Державної фіскальної служби України (Код , пл. Львівська, 8, м.Київ, 04053) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпаті Трейдінг" сплачений судовий збір у розмірі 800,00 (вісімсот гривень) грн..

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. У випадках, встановлених статтею 167 частиною 4 цього Кодексу десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження.

Головуючий суддя Суддя СуддяЮ.Ю. Дору Р.О. Ващилін Д.В. Іванчулинець