Справа № 640/4172/17
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2017 р. Справа № 640/4172/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника апелянта ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Харківській області на постанову Київського районного суду м. Харкова від 22.09.2017р. по справі № 640/4172/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Харківській області , Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Харківській області (далі відповідач 1), Голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області (далі відповідач 2), в якому, з урахуванням уточнень, просила суд: зобов'язати Головне управління Національної поліції в Харківській області та Голову ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області надати їй довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (додаток 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45) починаючи з 01 січня 2016 року, за нормами грошового забезпечення, визначеними постановою КМУ від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», по посаді начальника оперативно-пошукового відділу апарату Головного управління Національної поліції в Харківській області, з урахуванням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100,00 грн., оклад за спеціальним званням «майор» - 2000,00 грн., надбавка за вислугу років поліції (21 рік) - 2040,00 грн. (40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням), надбавка за роботу з таємними документами - 310,00 грн. (10% від посадового окладу), а також премія, надбавки та доплати у розмірах, встановлених за посадою начальника оперативно-пошукового відділу апарату Головного управління національної поліції в Харківській області за грудень 2015 року.

Постановою Київського районного суду м. Харкова від 22.09.2017 року вказаний позов задоволено у повному обсязі.

Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Харківській області та Голову ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (додаток 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45) починаючи з 01 січня 2016 року, за нормами грошового забезпечення, визначеними постановою КМУ від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», по посаді начальника оперативно-пошукового відділу апарату Головного управління Національної поліції в Харківській області, з урахуванням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100,00 грн., оклад за спеціальним званням «майор» - 2000,00 грн., надбавка за вислугу років поліції (21 рік) - 2040,00 грн. (40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням), надбавка за роботу з таємними документами - 310,00 грн. (10% від посадового окладу), а також премія, надбавки та доплати у розмірах, встановлених за посадою начальника оперативно-пошукового відділу апарату Головного управління національної поліції в Харківській області за грудень 2015 року.

Відповідач, Головне управління Національної поліції у Харківській області, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Київського районного суду м. Харкова від 22.09.2017 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Позивач надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду першої інстанції, просив залишити її без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити його без змін, а апеляційну скаргу відповідача 1 - без задоволення.

Представник апелянта в судовому засіданні суду апеляційної інстанції підтримав апеляційну скаргу, просив задовольнити її, посилаючись на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Представник другого відповідача в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, представника відповідача 1, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Згідно витягу із наказу Управління МВС України в Харківській області ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ з 23 червня 1976 року по 22 вересня 1997 року.

Наказом УМВСУ в Харківській області від 22 вересня 1997 року №118ос її було звільнено у відставку за ст. 65 п. «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України в званні майора міліції з посади начальника оперативної служби з розшуку безвісті зниклих громадян при Управлінні карного розшуку УМВСУ в Харківській області. Вислуга років складає 21 рік 02 місяці 29 днів.

З того часу позивач отримує пенсію за вислугу років, як пенсіонер МВС.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку її пенсії, станом на 01.04.2012 року, виданій управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Харківській області, зазначено розмір грошового забезпечення за посадою «начальник оперативної служби з розшуку зниклих громадян УКР УМВС України в Харківській області, відповідно до Постанови КМУ від 7 листопада 2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в сумі 4366,96 грн. в місяць, у тому числі: посадовий оклад - 1100 грн., оклад за спеціальне звання «майор міліції» - 125 грн., надбавка за вислугу років - 35% (посадовий оклад + спеціальне звання) - 428,75 грн., надбавка за роботу з таємними документами (10% посадового окладу) - 110 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (53% посадового окладу, окладу за званням та вислуга років) 876,49 грн., премія (65,4% повного розміру грошового забезпечення 1726,72 грн.

Розмір пенсії з моменту останнього перерахунку пенсії у 2012 році по теперішній час становить 2435,01 грн (58% грошового забезпечення).

Згідно листа-відповіді Управління кадрового забезпечення ГУ НП в Харківській області від 22.03.2016 року №12/М-293, щодо розміру посадового окладу начальника оперативної служби з розшуку зниклих громадян управління карного розшуку (з якої позивач вийшла на пенсію), ця посада відповідає посаді начальника відділу (у складі управління).

На звернення позивача від 21.11.2016 року №М-4188, щодо надання останній довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (форма довідки встановлена додатком №2 до Постанови КМУ від 13 лютого 2008 року №45) у зв'язку зі змінами розміру грошового забезпечення, встановленого для особового складу Національної поліції України, Головне управління Національної поліції в Харківській області листом від 06.12.2016 року за №29/М-225 відмовило їй у наданні зазначеної довідки.

МВС України листом до Пенсійного фонду України від 03 лютого 2017 року №1461/05/22-2017 «Про перерахунок пенсії» підтвердило право пенсіонерів МВС (міліція) на перерахунок пенсії відповідно до розмірів грошового забезпечення поліцейських.

Однак і після цього, Головне управління Національної поліції в Харківській області в листах від 17.03.2017 року №29/М-50 та від 27.03.2017 року №29/М-61/2 відмовило їй у видачі довідки про розмір грошового забезпечення, посилаючись на те, що МВС розробляється «єдина правова позиція і зміни до чинного законодавства».

Одночасно в листах від 17.03.2017 року №29/М-50 та від 27.03.2017 року №29/М-61/2 ГУ НП в Харківській області зазначило, що грошове забезпечення за посадою начальника оперативно-пошукового відділу апарату Головного управління (найменування посади, з якої позивач вийшла на пенсію, за штатним розкладом ГУ НП в Харківській області), складається з таких видів грошового забезпечення: оклад - 3100,00 грн, оклад за спеціальним званням (майор) - 2000,00 грн, надбавка за вислугу років поліції - 2040,00 грн (40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням). Усього нараховано 7140,00 грн. До цього розрахунку не включено доплати, надбавки та премії, встановлені за посадою.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості та правомірності.

Колегія суддів частково не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абз. 2 п. 15 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N45», перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Згідно листа МВС України від 20.04.2017 року №5551/05/22-2017, адресованого головам ліквідаційних комісій Головних управлінь МВС України в областях «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного Фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій», зазначено, що довідки про перерахунок пенсій пенсіонерам МВС (міліція) підписує голова ліквідаційної комісії.

Також в зазначеному листі вказано, що при оформленні довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) слід урахувати, що Закон №900 набрав чинності з 29.12.2015. Відповідно перерахунок пенсій має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМУ від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01 січня 2016року. При оформленні довідок необхідно врахувати таке: 4) види та розміри грошового забезпечення поліцейських (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років), що враховуються для проведення перерахунку пенсій, визначаються відповідно до постанови КМУ №988 та наказу МВС від 06.04.2016№260; 9) інші надбавки, доплати, підвищення та премії для проведення перерахунку пенсій враховувати відповідно до постанови КМУ №988 в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою в Національній поліції (а.с. 128-129).

В листі МВС України до Пенсійного фонду України від 22 березня 2017 року №4019/02/22-2017 зазначено, що згідно з вимогами частини 3 статті 63 Закону, з урахуванням змін, унесених Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-УІІ (далі - Закон № 900), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача у сфері публічно-правових відносин, буде зобов'язати Голову ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (додаток 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45) починаючи з 01 січня 2016 року, за нормами грошового забезпечення, визначеними постановою КМУ від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, по посаді начальника оперативно-пошукового відділу апарату Головного управління Національної поліції в Харківській області, з урахуванням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100,00 грн., оклад за спеціальним званням майор - 2000,00 грн., надбавка за вислугу років поліції (21 рік) - 2040,00 грн. (40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням), надбавка за роботу з таємними документами - 310,00 грн. (10% від посадового окладу), а також премія, надбавки та доплати у розмірах, встановлених за посадою начальника оперативно-пошукового відділу апарату Головного управління національної поліції в Харківській області за грудень 2015 року.

Відповідно до вимог п.1. ч.1 ст. 201 КАС України підставою для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суд першої інстанції підлягає зміні, шляхом виключення з резолютивної частини рішення Київського районного суду м. Харкова від 22.09.2017 року по справі №640/4172/17 зобов'язання Головного управління Національної поліції в Харківській області надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (додаток 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45) починаючи з 01 січня 2016 року, за нормами грошового забезпечення, визначеними постановою КМУ від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, по посаді начальника оперативно-пошукового відділу апарату Головного управління Національної поліції в Харківській області, з урахуванням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100,00 грн., оклад за спеціальним званням майор - 2000,00 грн., надбавка за вислугу років поліції (21 рік) - 2040,00 грн. (40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням), надбавка за роботу з таємними документами - 310,00 грн. (10% від посадового окладу), а також премія, надбавки та доплати у розмірах, встановлених за посадою начальника оперативно-пошукового відділу апарату Головного управління національної поліції в Харківській області за грудень 2015 року.

В іншій частині постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, а тому скасуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196 п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Харківській області задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Харкова від 22.09.2017р. по справі № 640/4172/17 змінити.

Виключити з резолютивної частини рішення Київського районного суду м. Харкова від 22.09.2017 року по справі №640/4172/17 зобов'язання Головного управління Національної поліції в Харківській області надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (додаток 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45) починаючи з 01 січня 2016 року, за нормами грошового забезпечення, визначеними постановою КМУ від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, по посаді начальника оперативно-пошукового відділу апарату Головного управління Національної поліції в Харківській області, з урахуванням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100,00 грн., оклад за спеціальним званням майор - 2000,00 грн., надбавка за вислугу років поліції (21 рік) - 2040,00 грн. (40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням), надбавка за роботу з таємними документами - 310,00 грн. (10% від посадового окладу), а також премія, надбавки та доплати у розмірах, встановлених за посадою начальника оперативно-пошукового відділу апарату Головного управління національної поліції в Харківській області за грудень 2015 року.

В іншій частині постанову Київського районного суду м. Харкова від 22.09.2017 року по справі №640/4172/17 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5

Повний текст постанови виготовлений 01.12.2017 р.