Справа № 635/6731/16-а
Суддя: Назаренко О. В.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/6731/16-а
Провадження № 2-а/635/16/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 року смт. Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Назаренко О.В.,

за участі секретаря Токарук Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

15 вересня 2016 року позивач звернувся до суду з даним позовом, який уточнив 01.06.2017 року. Відповідно до уточненої редакції позовних вимог просив суд ухвалити рішення, яким визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації щодо скасування з 1 липня 2015 року права на отримання ним та членами його родини 50-відсоткової пільги з оплати за комунальні послуги електро-газопостачання на пліту та опалення, вивіз твердих побутових відходів без урахування середньомісячного сукупного доходу сімї; зобовязати Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації надати інформацію до відповідних підприємств, щодо права позивача на отримання 50-відсоткової знижки на оплату послуг, що надаються даними підприємствами, з 28.05.2008 року і довічно. В обґрунтування позову посилався на те, що з 27.05.2008 року є пенсіонером, як працівник міліції звільнений зі служби за віком, має пільговий статус «міліціонер на пенсії». Вказував, що при звільненні з органів МВС йому 31.07.2008 року було видано довідку про те, що він та його дружина ОСОБА_2 з 28.05.2008 року і довічно, відповідно до Закону України «Про міліцію» від 19.06.1992 року мають право на 50-відсоткову знижку на оплату жилої площі, комунальних послуг та палива. Позивач зазначив, що вони з дружиною отримували вищевказану знижку, проте з 01.07.2016 року надання пільги було припинено, але, як вказує позивач, його ніхто про це не повідомив. У зв'язку з цим, він в 30 серпня 2016 року звернувся до Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації за відповідними роз'ясненнями, на що отримав відповідь, в якій було зазначено, що відповідно до п.п. 1,5 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про національну поліцію» з 07.11.2015 року втратив чинність ЗУ «Про міліцію», за яким позивачу призначалась вищевказана пільга. А тому з 07.11.2015 року позивач, як працівник міліції звільнений із служби за віком, втратив право на дану пільгу. У зв'язку з цим, ОСОБА_1 вважає дії посадових осіб Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, незаконними та такими, що порушують його конституційні права, так як вважає, що оскільки йому вже була встановлена 50-відсоткова пільга з оплати за комунальні послуги електро-газопостачання на пліту та опалення та вивіз твердих відходів довічно, то у Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації були відсутні підстави зупиняти дію пільги у звязку із змінами до чинного законодавства, так як умови отримання пільги (залежно від середньомісячного доходу сімї, які дають право на її отримання) повинна застосовуватися лише до осіб, які мають право на її отримання, а не до осіб, яким така пільга вже встановлена довічно. Тому просить суд визнати їх незаконними та зобов'язати Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації надати інформацію до відповідних підприємств, щодо права позивача на отримання 50-відсоткової знижки на оплату послуг, що надаються даними підприємствами, з 28.05.2008 року і довічно.

В судове засідання позивач не зявився, наддав суду заяву, відповідно до якої позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив справу слухати у його відсутність.

Представник відповідача у судове засідання не зявилася, у надісланих запереченнях просила у задоволенні позовної заяви відмовити. Зокрема зазначила, що ОСОБА_1 має статус «Міліціонер на пенсії», з 07.10.2008 року по 30.06.2015 року мав пільги у розмірі 50-відсоткової знижки плати за користування житлом на комунальними послугами, в межах норм, встановлених законодавством відповідно до ст. 22 Закону України «Про міліцію». З 07.11.2015 року, відповідно до п. 1 та п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», втратив чинність Закон України «Про міліцію», у зв'язку з чим ОСОБА_1 втратив право на 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг та палива в межах норм, встановлених законодавством, оскільки Законом України «Про національну поліцію» не передбачено права на 50-відсоткову знижку на плату за користування комунальними послугами та паливом. Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 27 січня 2016 року до пункту 2 зазначеного Порядку було внесено зміни та слова «Про міліцію» (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у звязку з виконанням службових обовязків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утримання), виключено. Згідно абзаців 2 та 3 пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Вищий адміністративний суд України дійшов висновку, що Закон України «Про національну поліцію» не містить норм, які б передбачали пільги, компенсації і гарантії не тільки колишніх міліціонерів, а й для тих, які виходять на пенсію після вступу цього закону в силу. Крім того, Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 03 жовтня 1997 року №4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних правовідносин не можу бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше. Враховуючи те, що останнім в часі є Закон України «Про національну поліцію», то пріоритетним в даному випадку є положення саме цього Закону. Враховуючи наведене, просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи встановив наступне.

Згідно з ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, до компетенції адміністративних судів віднесена перевірка, чи вчинені дії суб'єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи таких підстав не вбачається, доказів поважності пропуску строку на звернення до суду з позовом позивачем не надано, а отже позовні вимоги за період з 28.05.2008 року по 14.03.2016 року підлягають залишенню без розгляду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 до 27 травня 2008 року проходив службу в органах внутрішніх справ України. Наказом ГУМВС України в Харківській області від 07 травня 2008 року № 210 о/с ОСОБА_1 звільнений в запас Збройних сил за віком (п. "а" ст. 65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України). Вислуга років на день звільненнй складає: у календарному обчисленні 21 рік 05 місяців 20 днів, у пільговому обчисленні -22 роки 04 місяці 03 дні. Вислуга років для нарахування вихідної грошової допомоги -21 рік 05 місяців 20 днів.

31.07.2008 року ГУМВС України в Харківській області позивачу видано довідку № 100/30592, з якої вбачається, що ОСОБА_1 та члени його сім'ї з 28.05.2008 року мають право довічно на 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

З листа-відповіді Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації від 06.09.2016 р. №04-27/9780, наданої на звернення позивача, вбачається, що ОСОБА_1 як особа, що має пільговий статус «Міліціонер на пенсії», знаходився на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги та користувався правом на пільги, встановлені Законом України «Про міліцію», а саме 50-ти відсотковою знижкою по сплаті за користування житлово-комунальними послугами у межах середніх норм споживання.

Зазначеним листом позивача повідомлено, що з 07.05.2015 р. набув чинності Закон України «Про національну поліцію». Відповідно до п.п. 1, 5 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного закону з 07.11.2015 р. ЗУ «Про міліцію» визнано таким, що втратив чинність. Таким чином, особи, які мали право на пільги згідно із ЗУ «Про міліцію» з 07.11.2015 р. взагалі втратили право на пільги.

Також відповідач вказав, що ст. 6 ЗУ «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» особи, що мають пільговий статус «Ветеран органів внутрішніх справ», мають право на отримання 50-відсоткової знижки по оплаті за користування житлово-комунальними послугами у межах соціальних норм без врахування рівня доходів. Для подовження нарахування пільг в разі наявності у позивача зазначеного статусу його повідомлено про необхідність надати до Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації підтверджуючі це право документи. Позивачу також було запропоновано звернутися за призначенням житлової субсидії.

Правовий і соціальний захист працівників міліції та їх пенсійне забезпечення врегульовано Законом України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 року, та з 07.11.2015 року Законом України "Про національну поліцію".

Згідно з частинами першою та другою статті 22 Закону України «Про міліцію», держава гарантує працівникам міліції соціальний захист. Працівники міліції користуються пільгами при розподілі житла, встановленні квартирних телефонів, влаштуванні дітей у дошкільні заклади, вирішенні інших питань соціально-побутового забезпечення у порядку, передбаченому законодавством України.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України "Про міліцію", в редакції, чинній на час призначення позивачу спірної пільги, працівникам міліції та членам їх сімей надавалась 50-відсоткова знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

Згідно з ч. 6 ст. 22 Закону України "Про міліцію", за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.

Пунктом 12 розділу ІІ Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року в статті 22 Закону України "Про міліцію" частини шосту та сьому викладено у такій редакції: "За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом. Пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України".

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року внесені зміни в Закон України "Про міліцію" і частина сьома статті 22 викладена у новій редакції, згідно якої пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вказаного Закону від 28 грудня 2014 року Кабінетом Міністрів України 04 червня 2015 року прийнято постанову № 389, яка набрала чинності 01 липня 2015 року та якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Вказаним Порядком визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами.

Згідно пункту 2 цього Порядку, дія останнього поширювалась на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України "Про міліцію".

Таким чином, у період з часу призначення позивачу пільги та до 01.07.2015 року чинним законодавством встановлювалось право певного кола осіб відповідно до Закону України "Про міліцію" на отримання 50-відсоткової знижки по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

Механізм реалізації вказаного права підзаконними нормативно-правовими актами не встановлювався. З набранням чинності Законом України №76-VIII внесено зміни до Закону України "Про міліцію", за змістом яких право на отримання працівниками міліції та членами їх сімей, а також працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, 50-відсоткової знижки плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо збережено, за змістом і колом осіб не звужено. Між тим, законодавцем встановлено умову, за наявності якої вказана пільга призначається, а саме: якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Кабінетом Міністрів України на виконання зазначеної норми закону затверджено механізм реалізації права на отримання зазначеного виду пільг, яким врегульовано в тому числі види доходів, які враховуються до складу сукупного доходу сім'ї пільговика. Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 27 січня 2016 року до пункту 2 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї було внесено зміни та слова "Про міліцію" (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні), виключено.

З 07 листопада 2015 року у зв'язку з набуттям чинності Законом України "Про Національну поліцію" втратив чинність Закон України "Про міліцію", відповідно до статті 22 якого позивач мав право на 50-відсоткову знижку по сплаті за користування житлом та комунальними послугами, за паливо.

Згідно абзаців 2 та 3 пункту 15 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, наведеною нормою прямо закріплено застереження щодо можливості збереження за пенсіонерами МВС та членів їхніх сімей лише тих пільг, які наразі передбачені Законом України «Про Національну поліцію» для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Закон України "Про Національну поліцію" не містить норм, які б передбачали пільги, а саме 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг не тільки для колишніх міліціонерів, а й для тих, які виходять на пенсію після вступу цього закону в силу.

Окрім цього, враховуючи те, що останнім в часі є Закон України "Про Національну поліцію", то пріоритетними в даному випадку є положення саме цього Закону.

Стосовно доводів позивача на те, що довідка від 31.07.2008 року № 100/30592 видана довічно, слід зазначити, що довічний термін дії довідки не абсолютизує права позивача на отримання зазначених у ній пільг.

Згідно з ч.1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Із цим конституційним правом громадян кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що у відповідача відсутні правові підстави для надання позивачу пільг на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки вказані пільги не передбачені чинним законодавством, зокрема Законом України "Про Національну поліцію", а тому позовні вимоги є необґрунтованими, та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає, що відповідач, зупиняючи застосування пільги ОСОБА_1, як пенсіонеру МВС України, у вигляді 50 % знижки на оплату житлово- комунальних послуг, діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законодавством.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст.ст. 2, 17-19, 99, 100, 158-162 КАС України, Законом України «Про міліцію», Законом України «Про Національну поліцію» , Постановою КМУ від 04.06.2015 року №389, Постановою КМУ №36 від 27 січня 2016 року суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 28.05.2008 року по 14.03.2016 року залишити без розгляду.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 15.03.2016 року та довічно залишити без задоволення.

Повний текст постанови виготовлений 05.12.2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду, через Харківський районний суд Харківської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий: суддя О.В.Назаренко