Справа № 813/4216/17
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2017 року № 813/4216/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Коморного О.І.

секретар судового засідання Бугара М.Р.

представник позивача ОСОБА_1

представника відповідача не прибув

розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області в інтересах держави до Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії , -

в с т а н о в и в:

20.11.2017 року на розгляд суду надійшла позовна заява керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області до Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області, як балансоутримувача об'єктів благоустрою, з питання не затвердження плану інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме дитячого майданчику (смт. Дашава, вул. Куліша, 15, Стрийського району, Львівської області);

- зобов'язати Дашавську селищну раду Стрийського району Львівської області вчинити дії по розробленню та затвердженню плану технічноїї інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика, балансоутримувачем якого є Дашавська селищна рада Стрийського району Львівської області, а саме дитячого майданчику (смт. Дашава, вул.Куліша, 15, Стрийського району, Львівської області).

Позовні вимоги мотивує тим, що одним із обов»язків органів місцевого самоврядування, встановлених Законом України «Про благоустрій населених пунктів» є обов'язок проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин). На балансі Дашавської селищної ради перебуває дитячий майданчик, що знаходиться на її території. Однак, відповідачем не вжито заходів щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика, на даний об'єкт благоустрою відсутній паспорт та технічна інвентаризація. Також вважає, вказане є протиправною бездіяльністю з боку відповідача.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, однак подав суду заяву, в якій просить справу розглядати без його участі. Позовні вимоги визнає у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача, враховуючи повне визнання відповідачем позовних вимог, дослідивши матеріали справи, та оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

Згідно матеріалів справи (інвентаризаційного опису необоротних активів, акту прийому-передачівід 10.12.2013 року, листа ЖКС від 10.12.2013 № 82) на території Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області (смт. Дашава, Стрийського району Львівської області) встановлено дитячий майданчик на вул.Куліша, 15, який складається із трьох елементів: гойдалка маятникова, дошка качалка та кругова обертова карусель, які перебувають на балансі вказаної селищної ради.

Рішенням сесії Дашавської селищної ради №220 від 21.03.2007 року затверджено Правила впорядкування та утримання територій населених пунктів Дашавської селищної ради, однак жодних конкретних заходів, затверджених планів, відповідних коштів даною програмою щодо благоустрою дитячих та спортивних майданчиків не передбачено.

Плани технічної інвентаризації та паспортизації на даний майданчик не затверджувався, що підтверджується інформацією Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області від 16.08.2017 №397/02-18.

З метою перевірки інформації про стан облаштування благоустрою для дітей, Стрийська місцева прокуратура Львівської області зверталась із запитом від 11.08.2017 № 05-14-2820 вих.17 до Дашавської селищної ради про надання інформації.

Відповідно до листа Дашавської селищної ради від 16.08.2017 №397/02-18, рішення про затвердження плану інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків на прибудинкових територіях Дашавської селищної ради не затверджувались.

Вирішуючи спір суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

До обєктів благоустрою населених пунктів належать території загального користування та прибудинкові території (п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

Пунктом 5 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

На виконання наведених вище положень статті 18 Закону № 2807-IV Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 29 жовтня 2012 року № 550 затвердило Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів (далі - Інструкція № 550).

Згідно з п. 1.2., 1.3, 1.4, 1.5 Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затверджену наказом Мінрегіонбуду від 29.10.2012 № 550, Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об'єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об'єкти).

Згідно з Інструкцією, паспортизація об'єктів благоустрою - складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об'єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об'єкті благоустрою. Технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно. Технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено та не заперечується відповідачем, відсутність розроблення та затвердження селищною радою планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме дитячого майданчика, що знаходиться на її території (смт. Дашава, вул. Куліша, 15, Стрийського району, Львівської області). У зв'язку з відсутністю затверджених планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою (їх частин), підприємства, установи, організації позбавлені можливості проводити інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин).

За таких обставин суд вважає, що вимоги є обґрунтованими, а позов слід задовольнити повністю.

Згідно з ч.4 ст. 94 КАС України судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись ст.ст. 17-19, 111, 112, 121, 94, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Дашавської селищної ради Стрийського району Львівської області, як балансоутримувача об'єктів благоустрою, з питання не затвердження плану інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме дитячого майданчику, що розташований на вул. Куліша, 15, в смт. Дашава Стрийського району Львівської області.

3. Зобов'язати Дашавську селищну раду Стрийського району Львівської області вчинити дії по розробленню та затвердженню плану технічноїї інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика, балансоутримувачем якого є Дашавська селищна рада Стрийського району Львівської області, а саме дитячого майданчику, що розташований на вул. Куліша, 15, в смт. Дашава Стрийського району Львівської області.

4. Судові витрати з сторін не стягуються.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Коморний О.І.