Справа № 315/983/17(2-а/315/29/17)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 листопада 2017 рокусправа № 315/983/17(2-а/315/29/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Гуляйпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 11 вересня 2017 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Гуляйпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В:

23.08.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Гуляйпільського районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Гуляйпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, де просив скасувати рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії від 26.07.2017 року № 556, зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, на підставі наданих документів з 30.12.2016 року.

Постановою Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 11 вересня 2017 р. позов задоволено.

Не погодившись з постановою Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 11 вересня 2017 р., відповідач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати постанову суду, залишити позовну заяву без розгляду та закрити провадження по справі.

В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі, до суду не з'явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Відповідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши обставини по справі, суд дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, в зв'язку з наступним.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 30.12.2016 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області із заявою та необхідними документами для призначення йому пільгової пенсії за віком.

03.04.2017 року рішенням Гуляйпільського районного суду Запорізької області у справі №315/187/17 частково задоволено позов ОСОБА_1 та зобов'язано Гуляйпільське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянути його заяву та прийняти рішення згідно чинного законодавства.

04.07.2017 року ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення а постанову Гуляйпільського районного суду Запорізької області у справі №315/187/17 залишено без змін.

На виконання рішення суду, 26.07.2017 року Гуляйпільське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області рішенням № 556 викладеним у формі протоколу відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом № 1821/03 від 27.07.2017 року відповідач повідомив ОСОБА_1 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, де зазначив, що стаж роботи позивача в період з 15.11.1999 року по 17.08.2000 року не зараховується до пільгового у зв'язку з несвоєчасним проведенням атестації робочого місця. Також зазначено, що пільговий стаж позивача становить 09 років 06 місяців 26 днів.

Вважаючи протиправними таке рішення відповідача позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що період роботи позивача з 15 листопада 1999 року по 17 серпня 2000 року має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації, проведеної 14 листопада 1994 року.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» установлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 4.2 зазначеного Порядку визначено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Аналогічного висновку дійшов Верховний суд України у постанові від 16.09.2014 року по справі №21-307а14, який відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх судів України.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечувалось сторонами по справі, ОСОБА_1 дійсно працював в період з 04.02.1993 року по 19.06.1995 року, з 28.11.1995 року по 10.06.2003 року, з 01.01.2016 року по 01.06.2016 року в цеху плавки електрокорунду нормального плавильником абразивних матеріалів на підприємстві Концерн «Запоріжабразив», який перейменовано в ВАТ «Запорізький абразивний комбінат», а на сьогоднішній день перейменовано у ПАТ «Запорізький абразивний комбінат».

Чергова атестація робочих місць на Підприємстві Запорізький абразивний комбінат була проведена 18 серпня 2000 року, а попередня - 14 листопада 1994 року. Позивач з 28 листопада 1995 року по 10 червня 2003 року незмінно працював в цеху плавки електрокорунду нормального плавильником абразивних матеріалів, а зазначена посада віднесена до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що період роботи позивача з 15 листопада 1999 року по 17 серпня 2000 року має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації, проведеної 14 листопада 1994 року.

Отже, позивач має пільговий стаж по Списку № 1 понад 10 років, загальний стаж понад 29 років та досяг п'ятдесятирічного віку, у зв'язку з чим, йому повинна бути призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стосовно вимог апелянта про залишення позовної заяви без розгляду та закриття провадження по справі, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Разом з тим, апелянтом не наведено обставин передбачених статтями 155 і 157 КАС України які б могли слугувати підставою для залишення позовної заяви без розгляду та закриття провадження по справі.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Таким чином, судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205,206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Гуляйпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Постанову Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 11 вересня 2017 р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: І.Ю. Богданенко