Справа № 635/3476/17
Суддя: Назаренко О. В.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/3476/17
Провадження № 2-а/635/104/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 року смт. Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Назаренко О.В.,

за участі секретаря Токарук Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправною бездіяльності Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

23 червня 2017 року позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить суд ухвалити рішення, яким визнати протиправною бездіяльність Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо не нарахування та невиплати їй пенсії на рівні, не нижчому прожиткового мінімуму, встановленого законом; зобовязти Харківське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести їй перерахунок пенсії із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати, починаючи з 01 вересня 2015 року з урахуванням раніше виплачених сум, врахувавши, що розмір виплаченої їй пенсії не може бути нижчим від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Харківському приміському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком в розмірі 1058,99 грн., призначену та розраховану відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІУ. Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 вересня 2015 року -1074 грн., з 1 травня 2016 року-1130 грн., з 1 грудня 2016 року -1247 грн., з 1 травня 2017 року 1312 грн., з грудня 2017 року - 1373 грн.

Оскільки її пенсія залишилася на рівні 1058,99 грн.. тобто в розмірі меншому, ніж встановлений законодавством України прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, вважає, що відповідачем порушено ч. 3 ст. 46 Конституції України, згідно з якою пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Згідно з ч. 2 ст. 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідачем призначена та виплачується їй пенсія в порядку та у розмірі, що передбачений Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» та розмір пенсійних виплат, які проводяться, є меншим, ніж встановлений Законом розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, що прямо порушує вимоги ч. 3 ст. 46 Конституції України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача надав суду заперечення на позов, в яких він просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, вважає позовні вимоги не обґрунтованими, посилаючись на те, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на обліку в Харківському приміському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області перебуває з 13.05.2013 року, право на пенсію за віком (56 років) визначено відповідно до ст. 26 та ч. 3 ст. 29 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян". Статтею 26 зазначеного закону передбачено умови призначення пенсії за віком. Відповідно до п. 1 цієї статті особи мають право на призначення пенсії за віком після досягення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і тарші псля досягнення ними такого віку: 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року. Статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, в жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За наявності страхового стажу меншої тривалості, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік», не перераховуються розміри пенсій за віком осіб, що не мають повного страхового стажу згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у жінок 30 років, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом. У разі, коли місячний розмір пенсійних виплат не досягає 949,00 грн., таким особам надається щомісячна державна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.2008 року. Частиною 3 ст. 29 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачене підвищення розміру пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення жінкам, які народилися у період по 31 грудня 1961 року, після виходу на пенсію встановлюється підвищення розміру пенсії, обчисленого відповідно до ст. 27 цього Закону, в розмірі 2,5 відсотка за кожні ність місяців більш пізнього виходу на пенсію, починаючи з 55 років до досягнення ними 60-річного віку. На момент призначення пенсії страховий стаж позивача складає 23 років 07 місяці 03 днів (283 місяці). Стаж врахований по 30.11.2005 року. Коефіцієнт стажу 0,23583,коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35-0,31838. Заробітна плата для обчислення пенсії складає 1734,65 грн. Також зазначають, що взагалі не зрозуміло, саме за яких підстав позивач вимагає зобов'язати Харківське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести їй перерахунок пенсії із підвищенням її розміру до розміру прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати, починаючи з 01 вересня 2015 року. Пенсію позивачу призначено з 13.05.2013 року. Отже, про порушення її права, позивачу було відомо кожен раз при отриманні пенсії, але до Управління позивач взагалі не зверталась з заявою про здійснення будь-якого перерахунку пенсії. Управління жодного рішення з спірного питання не виносило, а за захистом порушеного права в судовому порядку, позивач звернулась лише у 2017 році, чим також порушила строк на оскарження, що є підставою залишення позову без розгляду та закриття провадження у справі.

В судове засідання позивач не зявилася, надала суду заяву з проханням слухати справу у її відсутність, позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надав суду заяву, відповідно до якої просив справу розглянути без участі представника Харківського приміського об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України Харківської області, підтримав заперечення проти адміністративного позову, подані раніше.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ч.1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час виникнення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Спеціальним законом щодо пенсійного забезпечення в Україні є закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-1У.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на обліку в Харківському приміському об'єднаноному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області перебуває з 13.05.2013 року, право на пенсію за віком (56 років) визначено відповідно до ст. 26 та ч. 3 ст. 29 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян".

Статтею 26 зазначеного закону передбачено умови призначення пенсії за віком. Відповідно до п. 1 цієї статті особи мають право на призначення пенсії за віком після досягення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і тарші псля досягнення ними такого віку: 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року.

Статтею 28 Закону від 09.07.2003 №1058-ІУ встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік», не перераховуються розміри пенсій за віком осіб, що не мають повного страхового стажу згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у жінок 30 років, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом. У разі, коли місячний розмір пенсійних виплат не досягає 949,00 грн., таким особам надається щомісячна державна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.2008 року. Частиною 3 ст. 29 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачене підвищення розміру пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення жінкам, які народилися у період по 31 грудня 1961 року, після виходу на пенсію встановлюється підвищення розміру пенсії, обчисленого відповідно до ст. 27 цього Закону, в розмірі 2,5 відсотка за кожні ність місяців більш пізнього виходу на пенсію, починаючи з 55 років до досягнення ними 60-річного віку. На момент призначення пенсії страховий стаж ОСОБА_1 складає 23 років 07 місяці 03 днів (283 місяці). Стаж врахований по 30.11.2005 року. Коефіцієнт стажу 0,23583,коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35-0,31838. Заробітка плата для обчислення пенсії складає 1734,65 грн.

Відповідачем в наданих запереченнях наведено розрахунок пенсії ОСОБА_1, із якого вбачається, що на момент призначення пенсії страховий стаж позивача складає 23 років 07 місяці 03 днів (283 місяці). Стаж врахований по 30.11.2005 року. Коефіцієнт стажу 0,23583,коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35-0,31838. Заробітна плата для обчислення пенсії складає 1734,65 грн. Оскільки щомісячний розмір пенсії (від стажу (23 років 07 місяців 03 дні) та заробітку) складає всього 552,28грн. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008р., розмір пенсії позивача кожен раз підвищується наданням доплати до прожиткового мінімуму, який з 01.05.2017 року становить 1312,00 грн.

Тому пенсія на момент звернення позивачу до суду обчислена виходячи з прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність та її стажу(23 років 07 місяців 03 дні) що складає 283 міс.

(1312,00грн.*283міс.: 360міс.)=1031,38грн

1031,38-552,28=479,10грн. - доплата до прожиткового мінімуму відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008р. Станом на 01.05.2017 розмір пенсії позивача складає:

552,28 грн. - розмір пенсії за віком (1734,65*0,31838)

27,61грн. підвищення відповідно до ч.3 ст.29 Закону № 1058. ( 552,28грн.* 5%) 479,10 грн. доплата до прожиткового мінімуму Постанова КМУ № 265 від 26.03.2008р.

Загальний розмір пенсії становить 552,28 грн. + 27,61грн. +479,10 грн. = 1058,99грн.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 44 Закону № 1058 (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Тобто підставою для призначення чи перерахунку пенсії є відповідна заява пенсіонера.

Згідно п. 4.3 Порядку N 22-1 рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на іншии візується спеціалістом, якии його підготував, та спеціалістом, якии його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.

Дана норма регламентує порядок підписання рішень пенсійного органу про призначення, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенси, а також про переведення з одного виду пенсії на інший.

Прийняття рішення начальником управління в межах спірних відносин є способом реалізації владних повноважень в розумінні вищенаведних конституційних принципів.

З матеріалів справи та заперечень відповідача вбачається, що позивач взагалі не зверталась до Управління з заявою про здійснення будь-якого перерахунку пенсії, отже відповідач жодного рішення з спірного питання не виносив.

Як вбачається із клопотання Харківського приміського об'єднаноного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 19.10.2017 року, з 01.10.2017 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій»№2148-У11, позивачу проведено перерахунок пенсії та її розмір складає 1373,00 грн., що дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач заявила вимогу про зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати, починаючи з 01.09.2015 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Тобто, чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Згідно з ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як встановлено з матеріалів справи, порушення на думку позивача прав в частині невиплати пенсії у розмірі відповідно до норм чинного законодавства відбувалося періодично, починаючи з 01.09.2015 року. Пенсію позивачу призначено з 13.05.2013 року, а тому кожного місяця, не отримуючи пенсію у належному розмірі позивач була обізнана про порушення її прав та мала змогу звернутись до суду за їх захистом. Крім того, позивач не надала суду заяву про поновлення пропущеного строку із зазначенням поважностиі причин його пропуску.

Натомість до відповідача з заявою про перерахунок пенсії позивач не зверталася.

До суду з позовом позивач звернулася 23.06.2017 року.

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду 23.06.2017 року, суд приходить до висновку, що позивач має право на захист прав з 23.12.2016 року, тобто за 6 місяців до дня звернення до відповідача з заявою.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи таких підстав не вбачається. Доказів поважності пропуску строку на звернення до суду з позовом позивачем не надано.

Посилання позивача на те, що відповідно до частини 2 статті 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, суд до уваги не приймає.

Буквальне тлумачення наведеної норми права дає підстави вважати, що ця норма закону стосується вже нарахованих сум пенсій за минулий час, однак не виплачених з вини ПФУ.

Положення статті 87 Закону № 1788-XII не підлягають застосуванню до заявлених позовних вимог позивача, адже приписи цієї норми регулюють виплату за минулий час уже нарахованих пенсій, однак не виплачених з вини ПФУ. Натомість застосуванню підлягає стаття 99 КАС України, оскільки у справі, що розглядається, право позивача на отримання цих сум пенсій відповідачем визнано не було, що і стало підставою звернення до суду, тобто відповідачем не нараховувалась пенсія у вказаних розмірах.

Таким чином, суд вважає, що вимоги позивача про визнання протиправною з 01.09.2015 року по 22.12.2016 року бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати їй пенсії на рівні, не нижчому прожиткового мінімуму, встановленого законом та зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму, та провести відповідні виплати, починаючи з 01.09.2015 року з урахуванням раніше виплачених сум, - підграють залишенню без розгляду з 01.09.2015 року по 22.12.2016 року у зв'язку з пропуском строку для звернення до суду.

Мінімальний розмір пенсії за віком в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом встановлюється за наявності у жінок 30 років страхового стажу, а відповідно до документів про стаж ОСОБА_1 має 23 років 07 місяців 03 днів страхового стажу.

Наведене дає підстави для висновку про правомірність дій відповідача про виплату їй пенсії не меншої як у встановленому постановою КМУ від 26.03.2008 року. № 265 розмірі.

Позовні вимоги про визнання протиправними з 23.12.2016 року бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати їй пенсії на рівні, не нижчому прожиткового мінімуму, встановленого законом та зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму, та провести відповідні виплати, починаючи з 23.12.2016 року з урахуванням раніше виплачених сум, - задоволенню не підлягають у звязку з їх необґрунтованістю з вищевказаних підстав.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 69, 71, 99, 100, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 09.07.2003 № 1058-IV, ст. 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII, ст.ст. 19, 46 Конституції України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними з 23.12.2016 року бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати їй пенсії на рівні, не нижчому прожиткового мінімуму, встановленого законом та зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму, та провести відповідні виплати, починаючи з 23.12.2016 року з урахуванням раніше виплачених сум відмовити.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправною бездіяльності Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області та зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму, та провести відповідні виплати, починаючи з 01.09.2015 року по 22.12.2016 року залишити без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Назаренко О.В.