Справа № 369/8764/17
Суддя: Дубас Т. В.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/8764/17
Провадження № 2-а/369/284/17
ПОСТАНОВА

іменем України

06.11.2017 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі

головуючої судді Дубас Т.В.,

при секретарі Яцевич В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві в порядку письмового провадження, адміністративну справу за позовом Міжнародного промислового концерну «ЯРК-Київ» до Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач Міжнародний промисловий концерн «ЯРК-Київ» звернулось до Києво-Святошинського районного суду Київської області в порядку адміністративного судочинства з даним позовом, мотивуючи його тим, що 20 липня 2017 року Гореницька сільська рада Києво-Святошинського району Київської області прийняла Рішення про перенесення розгляду заяви громадян ОСОБА_3, ОСОБА_4, Ярощука А. П. та листів президента МПК «ЯРК-КИЇВ» Ярощука А. П. на чергове засідання сесії ради після проведення громадського обговорення намірів забудови житлового масиву в селі Гореничі по вул. Соборна.

МПК «ЯРК-КИЇВ» вважає незаконним таке Рішення Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області у зв'язку з наступним.

06 липня 2017 року МПК «ЯРК-КИЇВ» уклало з Гореницькою сільською радою Києво-Святошинського району Київської області договір оренди земельної ділянки, яка розташована в селі Гореничі, площею 1,7294 га, кадастровий номер НОМЕР_1

До цього, з 1995 року, МПК «ЯРК-КИЇВ» користувався вищевказаною земельною ділянкою на підставі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія КВ, що виданий Гореницькою сільською радою народних депутатів Києво- Святошинського району Київської області 29 квітня 1995 року.

У зв'язку з намірами МПК «ЯРК-КИЇВ» забудувати вказану ділянку, підприємство звернулося 19.01.2010 року до Гореницької сільської ради з листом, щодо отримання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування забудови земельної ділянки.

Своїм листом від 21.01.2010 року за № 44. Гореницька сільська рада надало МПК «ЯРК-КИЇВ» дозвіл на розробку містобудівного обґрунтування під багатоповерхову житлову забудову в селі Гореничі, Києво-Святошинського району Київської області.

29.01.2010 року Гореницька сільська рада Києво-Святошинського району Київської області своїм Рішенням № 2/7 погодило нашому підприємству розробку містобудівного обґрунтування багатоповерхової та громадської забудови.

У зв'язку з цим погодженням, 20 липня 2010 року за участі членів територіальної громади села Гореничі, Києво-Святошинського району Київської області, відбулись громадські слухання га обговорення містобудівного обґрунтування розташування багатоповерхової та громадської забудови в селі Гореничі Києво-Святошинського району Київської області.

Територіальна громада села Гореничі за результатами громадських слухань та обговорень містобудівного обґрунтування ухвалила: Схвалити проект, як такий, що повністю відповідає перспективному розвитку села, є доцільним і соціально значущим, а також рекомендувати проект містобудівного обґрунтування розташування багатоповерхової житлової та громадської забудови в селі Гореничі по вул. Леніна Києво-Святошинського району Київської області для подальшого затвердження.

Зазначений протокол громадських слухань містобудівного обґрунтування був затверджений у 2010 році Сільським Головою Гореницької сільської ради Києво- Святошинського району Київської області.

Вказаний протокол громадських слухань ніким не оскаржувався, є чинним та має юридичну силу до тепер.

Однак, Гореницька сільська рада Києво-Святошинського району Київської області безпідставно, незважаючи на вже проведені громадські слухання та обговорення намірів забудови цієї земельної ділянки, хоче повторних громадських обговорень намірів забудови, що є безпідставним та не законним. Це є ні що інше, як свідоме затягування процесу будівництва з боку Гореницької сільської ради та нанесення прямих збитків МПК «ЯРК-КИЇВ», так як орендна плата за договором оренди землі є найвищою, та становить 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що в грошовому еквіваленті становить понад ЗО 000 грн. на місяць.

Крім того, у 2010 році був затверджений Генеральний план села Гореничі Києво- Святошинського району Київської області, в якому вищевказана земельна ділянка відведена під житлову забудову.

МПК «ЯРК-КИЇВ» щоб розпочати житлове будівництво та привести договір оренди землі у відповідність до генерального плану села Гореничі, звернулося до Гореницької сільської ради за дозволом на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості на багатоповерхову житлову забудову з об'єктами громадського, соціально-культурного та освітнього призначення в селі Гореничі, площею 1,7294 га, кадастровий номер НОМЕР_1

Гореницька сільська рада Києво-Святошинського району Київської області замість того, щоб зобов'язати землекористувача - МПК «ЯРК - КИЇВ», привести цільове призначення земельної ділянки у відповідність до Генерального плану села, на якому вказана земельна ділянка значиться під багатоповерхову забудову, а не під промисловість, зумисно не розглядає лист МПК «ЯРК - КИЇВ» від 12 липня 2017 року за № 23 щодо отримання дозволу на зміну цільового призначення, а навпаки затягує час, мотивуючи відмову проведенням громадського обговорення забудови, що не має жодного відношення до приведення цільового призначення земельної ділянки у відповідність до Генерального плану села, тим самими завдаючи збитки МПК «ЯРК-КИЇВ» у вигляді сплати найвищої орендної плати.

Саме тому, спірне рішення Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області має бути скасоване, лист МПК «ЯРК - КИЇВ» № 23 від 12 липня 2017 року має бути невідкладно розглянутий, а цільове призначення земельної ділянки має бути приведене у відповідність до Генерального плану села Гореничі Києво-Святошинського району Київської області.

Громадські обговорення намірів забудови земельної ділянки (незважаючи на те, що вони вже проведені в 2010 році), жодним чином не стосуються зміни цільового призначення земельної ділянки у зв'язку з приведенням у відповідність до Генерального плану села Гореничі, ці процеси не пов'язані жодним чином між собою.

Тому позивач просив скасувати Рішення Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 20.07.2017 року № 7/27. Зобов'язати Гореницьку сільську раду Києво-Святошинського району Київської області: розглянути лист МПК «ЯРК-КИЇВ» № 23 від 12 липня 2017 року;?надати МПК «ЯРК - КИЇВ» дозвіл на розробку проекту землеустрою у відповідності до Генерального плану села Гореничі Києво-Святошинського району Київської області, щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості на багатоповерхову житлову забудову з об'єктами громадського, соціально- культурного та освітнього призначення в селі Гореничі, площею 1,7294 га, кадастровий номер НОМЕР_1, яка перебуває в користуванні МПК «ЯРК-КИЇВ», на підставі договору оренди земельної ділянки № 2701 від 06 липня 2017 року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив позов заговорити у повному обсязі.

Представник відповідача проти вимог позову заперечувала та просила в позові відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін по справі, перевіривши матеріали справи та зібрані в ній письмові докази, приходить до висновку що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 12 липня 2017 р. за вих. № 23 МПК «ЯРК - КИЇВ» направило до Гореницької сільської ради листа з проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості та багатоповерхову житлову забудову з об'єктами громадського, соціально-культурного та освітнього призначення в селі Гореничі, площею 1,7294 га, кадастровий номер НОМЕР_1, яка перебуває в користуванні МПК «Ярк-Київ», на підставі Договору оренди земельної ділянки № 2701 від 06 липня 2017 року.

На відповідний лист Гореницька сільська рада Києво-Святошинського району Київської області прийняла рішення від 20 липня 2017 року № 7/27 про перенесення розгляду листа президента МПК «ЯРК-Київ» Ярощука А.П. на чергове засідання сесії ради після проведення громадського обговорення намірів забудови житлового масиву в селі Гореничі по вулиці Соборна.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією України та законами України.

Частиною 2 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органам місцевого самоврядування законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно вимог ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно зі ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України (далі - Конвенцію), та практику Суду як джерело права.

Також, статтею 6 Конвенції передбачено право на справедливий суд.

Проте, з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (рішення по справі Олссон проти Швеції від 24 березня 1988 року), вбачається, що запорукою вірного застосування дискреційних повноважень є високий рівень правової культури державних службовців, водночас, суди повинні відновлювати порушене право шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень, прийняти конкретне рішення, якщо оскаржуване визнане неправомірним, а інших підстав для відмови у прийнятті рішення не вбачається.

Європейський суд з прав людини в пункті 54 рішення у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України" (Заява N 40450/04) акцентував увагу на тому, що саме на державу покладено обов'язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою, виконувалися відповідно до зазначених вище вимог Конвенції.

У пункті 40 рішення у справі "Горнсбі проти Греції" від 19 березня 1997 року ЄСПЛ зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов'язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

З моменту подання позивачем відповідного листа до сільської ради в липні 2017 р. і по момент розгляду справи в суді, лист МПК «ЯРК - КИЇВ» по суті не розглянутий.

Саме рішення Гореницької сільської ради від 20 липня 2017 не містить мотивації його прийняття та відповідно прийняте без посилання на конкретні норми Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування».

Гореницькою сільською радою не прийнято рішення про задоволення чи відмову у вимогах листа МПК «ЯРК - КИЇВ» щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки .

З наведеного, суд приходить до висновку, що в даному випадку рішення відповідача є протиправним і відповідно допускається бездіяльність відповідача Гореницької сільської ради щодо розгляду по суті заяви позивача у розумні строки.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо(неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Ч. 1 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частина 2 статті 71 КАС України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєктавладних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність, закріпленим ч.3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

З наведеного, суд приходить до висновку про необхідність скасування рішення Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 20.07.2017 року № 7/27 та зобов'язати Гореницьку сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути лист МПК «ЯРК-КИЇВ» № 23 від 12 липня 2017 року

Щодо вимог позивача про зобов'язання Гореницьку сільську раду надати МПК «ЯРК - КИЇВ» дозвіл на розробку проекту землеустрою, то суд вважає, що такі вимоги не можуть бути задоволені, оскільки прийняття даного роду рішень відносить до повноважень сільської ради, і відповідно суд не наділений такими повноваженнями які прямо делеговані органу місцевого самоврядування.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 9-12, 71, 94, 158, 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Скасувати рішення Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 20.07.2017 року № 7/27.

Зобов'язати Гореницьку сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути лист МПК «ЯРК-КИЇВ» № 23 від 12 липня 2017 року.

Стягнути з місцевого бюджету Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на користь Міжнародного промислового концерну «ЯРК-Київ» судовий збір в розмірі 3 200 грн.

В решті вимог позові відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Дубас Т.В.