Справа № 415/3024/17
Суддя: Шевченко М. О.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №415/3024/17
Провадження №2-а/415/138/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2017 року м. Лисичанськ

Лисичанський міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Шевченко (Краснокутської) М.О.,

за участі секретаря Тимофієвої О.В.,

розглянувши у відкритому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 звернулась до Лисичанського міського суду з адміністративним позовом, до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, в обґрунтування позовних вимог зазначила наступне. 21 жовтня 2016 року позивач звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області за призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки працював повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, за списком №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, на підприємствах вугільної промисловості, але має стаж роботи на підземних роботах менше 10 років. Згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкіхтивими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" знижується на 1 рік. Згідно п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Право на пенсію зі зниженням віку користуються працівники чоловіки, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи та при загальному стажі з 01.04.2016 р. по 31.03.2017 року не менше 26 років. Позивач надав до УПФУ в м. Лисичанську трудову книжку, в якій зазначені періоди роботи на вугільних підприємствах з повним робочим днем на підземних роботах, та на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. Рішенням комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області від 10 квітня 2017 р. підтверджено право на зарахування періоду роботи на Очеретянському заводі будматеріалів в якості садчика з 25.09.1987 р. по 13.04.1988 р. до пільгового стажу роботи, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах за Списком № 2. УПФУ в м. Лисичанську відмовило позивачу у призначенні пенсії зі зниженням віку. До пільгового стажу не зараховано період роботи на шахті «Трудовська» в якості учня прохідника з 19.08.1985р. по 15.09.1985 р. та з 16.01.1986 р. по 26.03.1986 р у зв'язку з тим, що даний період не підтверджений спусками - виїздами в шахту. Період навчання в Петровському УКК з 16.09.1985 по 15.01.1986 р. не зарахований до пільгового стажу, так як даний період не відображений в пільговій довідці, а також відсутній наказ та підтвердження, що заявник одержував підземну тарифну ставку. Період роботи в ДП «АТЕК-95 Сервіс» з 08.06.2005 по 06.07.2007 р. неможливо зарахувати до пільгового стажу у зв'язку відсутністю довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюються Кабінетом Міністрів України. Запис № 12 в трудовій книжці БТ-1 № 1849746 на ім'я ОСОБА_1 свідчить про те, що 19.08.1985 року на шахті «Трудовська» ОСОБА_1 «Принят учеником проходчика IV разряда подземным с полным рабочим днем в шахте и направить на курсы» наказ 477/к 19.08.1985. Запис № 13 від 27.03.1986 «После окончания курсов переведен проходчиком IV разряда подземным с полным рабочим днем в шахте» наказ «334/к 04.04.86. Крім того, позивач надав до УПФУ м. Лисичанська довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, де зазначено період з 19.08.1984 по 26.03.1986 р. «подземный с полным рабочим днем в шахте ученик проходчика получал ставку подземного рабочего». Також позивач надавав в УПФУ м. Лисичанська «справку о спуске и выезде в шахту с полным рабочим днем для предъявления в пенсионный фонд с 1971 года перешли на пятидневную неделю, тарифная ставка подземного рабочего», яку не прийняли до пенсійної справи. Відповідно до списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою КМУ від 24.06.2016 року: гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд. 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень. Працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах; Тобто, позивач працював на посаді, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Запис № 33 від 08.06.2005 ДП «Атек-95 Сервис» Принят на установку «Пиропласт -24 аппаратчиком полимеризации 3 разряда. Приказ № ДП/к от 08.06.2005. Профессия аппаратчиу полимеризации соответствует списку профессий, дающих право на льготное пенсионное обеспечение по списку 2 раздел X подраздел 10А. За приписами частин 1,1 п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р.№ 637 в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Вважає відмову у зарахуванні стажу роботи на підземних роботах з повним робочим днем на шахті «Трудовська» в якості учня прохідника з 19.08.1985 р. по 26.03.1986 р. та період роботи в ДП «АТЕК-95 Сервіс» з 08.06.2005 по 06.07.2007 р. є не законною, що суперечить діючому законодавству. Шахта «Трудовська» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» та ДП «АТЕК-95 Сервіс» знаходяться на території, тимчасово не підконтрольній українській владі, що позбавляє позивача можливості отримати чинні довідки. Після уточнення позовних вимог просить визнати неправомірними дії УПФУ у м. Лисичанску Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні стажу роботи на підземних роботах з повним робочим днем на шахті «Трудовська» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» в якості учня прохідника з 19.08.1985 р. по 26.03.1986 р. за Списком № 1 та період роботи в ДП «АТЕК-95 Сервіс» з 08.06.2005 по 06.07.2007 р. за Списком № 2. Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області врахувати ОСОБА_1 стаж роботи на підземних роботах з повним робочим днем на шахті «Трудовська» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» в якості учня прохідника з 19.08.1985 р. по 26.03.1986 р за Списком № 1 та період роботи в ДП «АТЕК-95 Сервіс» з 08.06.2005 по 06.07.2007 р. за Списком № 2 та призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 25 липня 2016 року. Стягнути з відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області на користь позивача ОСОБА_1 судовий збір 640 грн.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник позивача ОСОБА_3 в судове засідання не зявилась, про час, дату та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, надала до суду письмову заяву, в якій позовні вимоги підтримала, просила справу розглядати за її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Лисичанську в судове засідання не зявився, до його початку надав письмову заяву, в якій просив справу розглядати без уповноваженого представника управління ПФУ м. Лисичанську. Також раніше надав до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в обґрунтування яких зазначив наступне. Вперше за призначенням пенсії позивач звернувся особисто та подав відповідну заяву 21.10.2016 року до управління Пенсійного фонду в м. Лисичанську Луганської області. Відповідно до статті 13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутністю стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи у чоловіка: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років : з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців: з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років : з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років: з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсія за віком на пільгових умовах призначається із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (60 років): чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Відповідно до пункту 1 частини 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу) років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". Відповідно до частини 2 статті 24 Закон) України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами пенсійного фонду відповідно до вимог цього закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим законодавством. Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Відповідно до пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закон) України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846. до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1)документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; 2)документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстр) загальнообовязкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1. зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562, а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення. 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1.3 до Положення). 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи. Відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості про видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Відповідно до підпункту 3 пункту 4.2 Порядку орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформленій у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. 17 січня 2017 року відбулося засідання комісії управління Пенсійного фонду України м. Лисичанську Луганської області з питання прийняття рішення про призначення/відмову пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення». Були розглянуті наступні документи: Трудова книжка від 07.10.2016 р.; Заява про призначення пенсії від 21.10.2016р.; Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №353, видана ВП «Шахта «Трудівська» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» за період роботи з 19.08.1985 по 21.04.1990 роки; Копія наказу про прийом учнем прохідника на шахту «Трудівська»; Копія картки форми Т-2за період роботи на шахті «Трудівська» з 19.08.1985 року; Довідка про підтвердження наявного трудового стажу про призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.10.2016 р. №1122. видана ПАТ «Лисичанська нафтова інвестиційна компанія» за період роботи з 04.03.2011 по 14.06.2016 роки: - Копія наказів про атестацію робочих місць; Копія диплому КВ №635474. Комісією було встановлено, що загальний стаж ОСОБА_1, який підтверджений документами, складає: 31 рік 08 місяців 21 день, в тому числі стаж роботи на підземних роботах: 01 рік 07 місяців 26 днів: стаж роботи за списком №2: 05 років 03 місяці 11 днів. Тобто, пільговий стаж роботи складає :06 років 11 місяців 07 днів. До пільгового стажу не зараховано період роботи на шахті «Трудівська» в якості учня прохідника з 19.08.1985 по 15.09.1985 та з 16.01.1986 по 26.03.1986 у зв'язку з тим , що даний період не підтверджений спусками-виїздами в шахту. Період навчання в Петровському УКК з 16.09.1985 по 15.01.1986 не зарахований до пільгового стажу, так як даний період не відображений в пільговій довідні, а також відсутній наказ та підтвердження, що заявник одержував підземну тарифну ставку. Період роботи в ДП «АТЕК - 95 Сервіс» з 08.06.2005 по 06.07.2007 неможливо зарахувати до пільгового стажу у зв'язку з відсутністю довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутністю трудової книжки або відповідних записів в ній. Відповідно до вимог абзацу третього пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правом на пенсію зі зменшенням віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (60 років) користуються працівники - чоловіки, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці на 1 рік на кожні 2 роки 6 місяців такої роботи та при загальному стажі з 01.04.2016 по 31.03.2017 не менше 26 років. Отже, право на призначення пенсії за списом № 2. ОСОБА_1 наступить в 58 років. Комісією було прийнято рішення, враховуючи вимоги законодавства та надані документи відмовити громадянину ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до вимог статті 13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного пільгового стажу. Таким чином, управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську вважає свої дії щодо відмови у нарахуванні пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу ОСОБА_1 правомірними.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до копії паспорта серії ЕК 548067, виданого Лисичанським МВ УМВС України в Луганській області 12 серпня 1997 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 /а.с./4-5/.

Згідно з копією трудової книжки серії БТ-І № 1849746 ОСОБА_1 відповідно до запису за:

№ 12 від 19.08.1985 року прийнятий до Донецького виробничого об`єднання з видобутку вугілля шахта "Трудівська" учнем прохідника ІV розряду підземним з повним робочим днем в шахті та правлений на курси, на підставі наказу № 744/к від 19.08.1985р.;

№ 13 від 27.03.1986 року після закінчення курсів переведений прохідником ІV розряду підземним з повним робочим днем в шахті, на підставі наказу № 334/к від 04.04.1986 р,;

№ 33 від 08.06.2005 року прийнятий до ДП «АТЕ 12-95- Сервіс» на установку «Піропласт 24» апаратником полімеризації 3 розряду, на підставі наказу № ДП/к- від 08.06.2005 року;

№ 34 від 29.12.2004 року професія апаратник полімеризації відповідає списку професій, які надають право на пільгове пенсійне забезпечення за списком 2 розділ Х підрозділ 10А.1, на підставі наказу від 29.12.2004 року;

№ 35 від 06.07.2007 року звільнений за власним бажанням (ст. 38 КЗпП України), на підставі наказу № ДР/к- від 06.07.2007 року./а.с.9-15/

21 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області з заявою та додатковими документами для призначення пенсії, що не оспорюється відповідачем.

Як вбачається з копії відповіді ОСОБА_2 пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області № 3518/08-31 від 06.03.2017 року, комісією було прийнято рішення відмовити громадянину ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до вимог статті 13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного страхового стажу. При цьому комісією встановлено, що загальний стаж ОСОБА_1, який підтверджений документами, складає: 31 років, 08 місяців, 21 днів, в тому числі стаж на підземних роботах: 01 років, 07 місяці, 26 днів; стаж роботи за списком № 2; 05 років, 03 місяців, 11 днів. Тобто, пільговий стаж роботи складає: 06 років, 11 місяців, 07 днів. До пільгового стажу не зараховано період роботи на шахті «Трудівська» в якості учня прохідника з 19.08.1985 року по 15.09.1985 року та 16.01.1986 року по 26.03.1986 року у звязку з тим, що даний період не підтверджується спусками виїздами в шахту. Період навчання а Петровському УКК з 16.09.1985 по 15.01.1986 не зарахований до пільгового стажу, так як даний період не відображений в пільговій довідці, а також відсутній аказ на підтвердження, що заявник одержував підземну тарифну ставку. Період роботи з ДП «АТЕК 95 Сервіс» з 08.06.2005 року по 06.07.2007 року неможливо зарахувати до пільгового стажу у звязку з відсутністю довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. /а.с.6-7/

Таким чином, судом встановлено, що за наявності у ОСОБА_1 трудової книжки і відповідних записів належної якості у ній, у нього виникли складнощі у реалізації своїх прав на належне пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст. 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року зазначено, що Високі Договірні Сторони гарантують кожній людині, яка знаходиться під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі 1 цієї Конвенції.

Стаття 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Рим. 4.Х1.1950) (Європейська конвенція про захист прав і основних свобод людини) (далі Конвенція), передбачає, що здійснення прав і свобод, викладених у цій Конвенції, гарантується без будь-якої дискримінації за ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного або соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження або інших обставин.

Стаття 1 Першого протоколу (Париж, 20.ІІІ.1952) передбачає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до статті 18 Конвенції обмеження, які дозволяються нею щодо згаданих прав та свобод, можуть застосовуватися тільки з тією метою, з якою вони передбачені.

Відповідно до роз'яснень, які містяться в Постанові Пленуму Верховного Суду України № 9 від 1 листопада 1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено в її ст.8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватися на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Суд безпосередньо застосовує Конституцію у разі, коли зі змісту норм Конституції не випливає необхідність додаткової регламентації її положень законом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно з ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 48 КЗпП України, ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» трудова книжка, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Відповідно до п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. У такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Відповідно до частини 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV пенсії застрахованим особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, призначаються за нормами цього Закону при досягненні пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788).

Відповідно до статті 13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно зі ст. 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно зі ст. 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

На підставі п.3 абз.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. N 637 (далі Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються… довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками

Відповідно до підпунктів 1, 2 п. 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом №1788 (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Враховуючи те, що майновий інтерес позивача ґрунтується на положеннях чинного законодавства, зокрема, ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», стандарти ЄСПЛ можуть і повинні бути застосовані до цього випадку. ЄСПЛ неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі «ОСОБА_3 проти України», п.59 рішення у справі «Мельниченко проти України», п.50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» тощо).

Відповідно до ст.14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою. А в ст.1 Протоколу №12 до цієї Конвенції передбачена загальна заборона дискримінації: 1. Здійснення будь-якого передбаченого законом права забезпечується без дискримінації за будь-якою ознакою, наприклад за ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національної меншини, майнового стану, народження або за іншою ознакою. 2. Ніхто не може бути дискримінований будь-яким органом державної влади за будь-якою ознакою, наприклад за тими, які зазначено в пункті 1».

Слід зазначити, що дискримінація може бути прямою (різне поводження до людей в однаковій ситуації) та непрямою (однакове поводження з людьми, незважаючи на те, дехто з них знаходиться в певній особливій ситуації).

Так, у справі «Тлімменос проти Греції» (Thlimmenos v. Greece, рішення від 06.04.2000, заява № 34369/97) ЄСПЛ наголосив, що згідно зі статтею 14 Конвенції право не зазнавати дискримінації у користуванні правами, гарантованими Конвенцією, порушується, коли Держави ставляться по-різному до осіб в аналогічних ситуаціях, не забезпечуючи при цьому обєктивного та розумного виправдання. Однак це не єдиний аспект заборони дискримінації у статті 14 Конвенції. Право не зазнавати дискримінації у користуванні правами, гарантованими Конвенцією, також може бути порушене, коли Держави, не маючи обєктивних і розумних підстав, не застосовують різний підхід до осіб, які перебувають у ситуаціях, що істотно відрізняються.

Аналогічний підхід закріплено в національному праві. Так, відповідно до Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» формами дискримінаціє є: пряма дискримінація, непряма дискримінація, підбурювання до дискримінації, пособництво у дискримінації, утиск (ст.5). Відповідно до ст.1 цього Закону непряма дискримінація ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та/або групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами та/або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, обєктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

Саме в такій особливій ситуації опинився позивач у цій справі, який у спірний період працював на шахті, архів якої на даний момент знаходиться на тимчасово окупованій території України, у звязку з чим він позбавлений можливості надати додаткові документи, які вимагає відповідач.

На переконання суду, вимога щодо надання уточнюючої довідки може бути визнана цілком виправданою в звичайній ситуації, оскільки формально вона базується на положеннях п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. № 637, та має на меті підтвердження тривалості роботи на посадах і роботах, указаних в трудовій книжці. Проте в ситуації позивача ця вимога становить дискримінаційне поводження по відношенню до осіб, які мають трудовий стаж на підприємствах, які залишилися на території, що на даний момент є тимчасово окупованою, адже такі особи навіть теоретично не можуть надати відповідні документи, а отже за такого підходу автоматично позбавляються права на пенсійне забезпечення, передбаченого в ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вивченням змісту трудової книжки ОСОБА_1 встановлено, що в ній наявні відповідні записи, виконані з належною якістю, які підтверджують пільговий стаж позивача на шахті «Трудівська» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» за період часу з 19.08.1985 року по 26.03.1986 року в якості учня прохідника підземного з повним робочим днем під землею.

Відповідно до копії довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 20, ОСОБА_1 працював безпосередньо повний робочий день на Ордена ОСОБА_4 шахта «Трудівська» виробничого обєднання «Донецьквугілля» в період з 19.08.1985 року по 26.03.1986 року під землею з повним робочим днем в шахті за професією учень прохідника та отримував тарифну ставку підземного робітника, що передбачена списком 1, розділ 1, підрозділ 1 Пост.РадиМін РССР №1173 від 22.08.1956 року/а.с.51/

Згідно з довідкою Відокремленого підрозділу «Шахта «Трудівська» ДП Донецька вугільна енергетична компанія» про спуски та виїзди в шахту з повним робочим днем для предявлення до пенсійнийного фонду № 86, виданою ОСОБА_1 уч. ПР-2 учень прох. курси ВП ш. «Трудівська» тарифна ставка підземного робітника, за період з 1985 року по 1986 рік, за ІХ місяць 1985 року 10/14 кур., Х місяць 1985 року 13 хвор., 14 кур., ХІ місяць 1985 року - 30 кур., ХІІ місяць 1985 року 31 кур., І місяць 1986 року 13/10 кур., ІІ місяць 1986 року 19/2 г.г. пов., ІІ місяць 1986 року 22/1 уч. /а.с.52/

Відповідно до довідки за підписом начальнику відділу кадрів № 21, згідно наказу № 212 МУП УССР від 24.09.1971 року шахта № 5 біс «Трудівська» реорганізовано з 01.01.1972 року Ордена ОСОБА_4 революції шахта «Трудівська» комбіната «Донецьквугілля»; згідно наказу № 125 МУП УССР від 17.06.1975 року створено Ордена ОСОБА_4 революції шахта «Трудівська виробничого обєднання «Донецьквугілля»; 17.04.1997 року Ордена ОСОБА_4 революції шахта «Трудівська» виробничого обєднання «Донецьквугілля» реорганізовано в державне відкрите акціонерне товариство «Шахта Трудівська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Донвугілля», наказ МУП Україна № 309а від 28.06.1996 року; 12.05.2003 року Державне відкрите акціонерне товариство «Трудівська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Донвугілля» реорганізовано у відокремлений підрозділ «Шахта «Трудівська» державного підприємства «Донецьквугілля», наказ № 58 від 07.02.2003 року Мінпаливенерго України, наказ № 4 від 12.05.2003 року ПП «Донецьквугілля»; 01.08.2003 року створено відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Трудівське» ДП «Донецьквугілля» у звязку з обєднанням ВП «Шахта «Трудівська» и ВП «Шахта «Куйбишевська», наказ № 74 від 24.07.2003 року ДП «Донецьквугілля»; 28.12.2004 відокремлений підрозділ «Шахтоуправління» Трудівське» ДП «Донецьквугілля» реорганізовано у відокремлений підрозділ «Шахтоуправління» Трудівське» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», наказ № 35 від 28.12.2004 року ДП «Донецька вугільна енергетична компанія»; ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» відноситься до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, наказ № 39 від 01.04.2011 року Міненерговугілля; 19.08.2011 року відокремлений підрозділ «Шахтоуправління» Трудовське» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» перейменовано у відокремлений підрозділ «Шахта «Трудівська» ДП Донецька вугільна енергетична компанія», наказ № 118 від 06.06.2011 року ДП Донецька вугільна енергетична компанія» та Розпорядження № 201 від 19.08.2011 ДП Донецька вугільна енергетична компанія»/а.с.53/

Таким чином, протиправність дій відповідача полягає в тому, що попри наявність записів у трудовій книжці позивача про час та умови праці із зазначенням періоду та умов роботи з повним робочим днем під землею, а також додаткових довідок про підтвердження пільгового стажу, які були достатніми відомостями для призначення пільгової пенсії, він не зважив на них і вимагав надання додаткових документів.

Вимогу відповідача щодо надання уточнюючих довідок з шахти «Трудівська» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» суд вважає протиправною, оскільки ОСОБА_1 обєктивно позбавлений можливості надати такі документи, зважаючи на те, що підприємство, де працював позивач, розташоване на тимчасово окупованій території України і така вимога, зважаючи на практику ЄСПЛ, є заздалегідь дискримінаційною відносно позивача.

У звязку з наведеним, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зарахування стажу роботи на шахті «Трудовська» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» в якості учня прохідника з 19.08.1985 р. по 26.03.1986 р. за Списком № 1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вивченням змісту трудової книжки ОСОБА_1 встановлено, що в ній наявні відповідні записи, виконані з належною якістю, які підтверджують пільговий стаж позивача за період часу з 08.06.2005 року по 06.07.2007 року на ДП «АТЕК-95 Сервіс» із зазначенням, що професія апаратник полімеризації відповідає списку професій, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 розділ Х підрозділ 10А.1., а тому записів, наявних в трудовій книжці достатньо для зарахування такого спірного стажу позивача до пільгового.

При цьому суд не бере до уваги посилання відповідача в цій частині вимог на п.20 Порядку №637, оскільки цей порядок застосовується за відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а в трудовій книжці позивача за спірний період містяться всі необхідні записи, що визначають його право на пенсію на пільгових умовах згідно ч.1 ст.14 Закону №1788.

Таким чином, суд вважає, що відповідач не довів необхідність надання додаткової уточнюючої довідки за наявності записів в трудовій книжці, які повністю підтверджують право позивача на їх зарахування до пільгового страхового стажу, оскільки записи містять зазначення роботи позивача за професією апаратника полімеризації, яка відповідає списку професій, які надають право на пільгове пенсійне забезпечення за списком 2 розділ Х підрозділ 10А.1.

Приймаючи такий висновок, суд враховує думку Вищого адміністративного суду України, який при розгляді аналогічних справ за № К/800/40969/13 від 13 березня 2014 року та № К/800/27262/13 від 19 червня 2014 року зазначив, що відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Відповідачем не надані докази того, що записи у трудовій книжці позивача стосовно стажу роботи зроблені неправильно, неточно або з іншими вадами, які заважають їх зарахуванню до пільгового стажу роботи, або взагалі відсутні.

Таким чином, протиправність дій відповідача полягає в тому, що попри наявність записів у трудовій книжці позивача про час та умови праці, які були достатніми відомостями для призначення пільгової пенсії, він не зважив на них і вимагав надання додаткових документів.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи вказані положення законодавства та зважаючи на дату звернення ОСОБА_1 до органів пенсійного фонду України 21 жовтня 2016 року, яка не заперечується представником відповідача у справі, суд вважає обгрунтованою вимогу позивача про призначення йому пенсії на пільгових умовах з 26 липня 2016 року.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій, при цьому надані позивачем докази на підтвердження його права на пільгову пенсію суд вважає достатніми, у звязку з чим приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та наявність підстав для їх задоволення.

Крім того, суд вважає за необхідне, відповідно до ч. 2 ст.11 КАС України, вийти за межі позовних вимог, скасувавши рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області від 06.03.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до вимог статті 13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного пільгового стажу, оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Отже, судові витрати позивача зі сплати судового збору, які підтверджені квитанцією від 26.05.2017 року, підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 10-12, 71, 86, 158-163, 186 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії УПФУ у м. Лисичанську Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні стажу роботи на підземних роботах з повним робочим днем на шахті «Трудівська» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» в якості учня прохідника з 19.08.1985 р. по 26.03.1986 р. за Списком № 1 та період роботи в ДП «АТЕК-95 Сервіс» з 08.06.2005 по 06.07.2007 р. за Списком № 2.

Сксувати рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області від 06.03.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до вимог статті 13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного пільгового стажу.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області врахувати ОСОБА_1 стаж роботи на підземних роботах з повним робочим днем на шахті «Трудовська» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» в якості учня прохідника з 19.08.1985 р. по 26.03.1986 р за Списком № 1 та період роботи в ДП «АТЕК-95 Сервіс» з 08.06.2005 по 06.07.2007 р. за Списком № 2 та призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 26 липня 2016 року.

Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в місті Лисичанську Луганської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ М.О. ШЕВЧЕНКО (КРАСНОКУТСЬКА)