Справа № 226/1980/17
Суддя: Рибкін О. А.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 226/1980/17
Провадження № 2-а/226/155/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2017 року Димитровський міський суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Рибкіна О.А.,

за участю секретаря Орлової О.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Самойленка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Мирноград Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області, третя особа: Десятий воєнізований гірничорятувальний загін, про визнання протиправними дій, скасування розпорядження, визнання недійсною заяви, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про визнання протиправними дій, скасування розпорядження, визнання недійсною заяви, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 18.05.2017 року через представника роботодавця Десятого воєнізованого гірничорятувального загону він вперше звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки його вік досягнув 50 років і його стаж роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, і за результатами атестації робочих місця складав 25 років 5 місяців 29 днів. До вищевказаної заяви третьою особою відповідачу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах було надано усі необхідні документи. Відповідач без пояснень відмовився прийняти довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 16-34 від 15.10.2014 року видану ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з тих підстав, що підприємство Шахтоуправління «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» знаходиться на непідконтрольній Україні території і він не має можливості перевірити достовірність зазначених у вищевказаній довідці періодів роботи для зарахування до пільгового стажу.

26 травня 2017 року відповідач запросив його до Управління та запропонував для прискорення призначення пенсії написати заяву написати заяву про призначення пенсії без врахування пільгового стажу за період роботи з 06.09.1991 року по 10.11.1996 року в Шахтоуправлінні «Червона зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» та заробітну плату за період з жовтня 2000 року по березень 2002 року врахувати як «0», з чим він погодився і написав у той же день відповідну заяву.

Згодом ним поштою отримано повідомлення відповідача № 12190/03 від 03.08.2017 року про призначення йому з 19.04.2017 року пенсії на пільгових умовах згідно п. «а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Зокрема в Повідомленні № 12190/03 відповідач зазначає, що його страховий стаж складає 32 роки 2 місяці 0 днів, з яких 16 років 4 міс. 12 днів Список 1 - шахтарі. Пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи після 01.07.2000 року по 31.03.2017 року.

10 жовтня 2017 року він звернувся з заявою до відповідача, щодо надання роз'яснень стосовно неврахування до його пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 06.09.1991 по 22.10.2000 на Шахті № 9 «Капітальна» Шахтоуправління «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» та в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля».

На вищевказану заяву отримав лист від 17.10.2017, в якому відповідач зазначає, що «період роботи з 06.09.1991 по 22.10.2000 на Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» не може бути зараховано до пільгового стажу (підприємство знаходиться на території тимчасово непідконтрольній українській владі). Окрім того, Вами була подана заява від 26.05.2017 року, яка написана власноруч щодо зарахування цього періоду роботи на загальних підставах».

Вважає відповідач неправомірно не зарахував до його пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 06.09.1991 по 22.10.2000, а саме: на Шахті № 9 «Капітальна» Шахтоуправління «Червона Зірка» Виробничого об'єднання «Донецьквугілля» з 06.09.1991 року по 01.11.1992 року за професією електрослюсар 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці внутрішахтного транспорту, з 01.11.1992 року по 11.11.1996 року на посаді механіка з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці по видобутку вугілля № 7; в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» Виробничого об'єднання «Донецьквугілля» з 11.11.1996 року по 17.01.1998 року на посаді головний механік Шахтоуправління «Червона Зірка»; на Шахті № 9 «Капітальна» Шахтоуправління «Червона Зірка» Виробничого об'єднання «Донецьквугілля» з 17.01.1998 року по 07.06.1999 року на посаді головний механік Шахти № 9 «Капітальна», з 07.06.1999 року по 05.06.2000 року на посаді старший механік, зайнятий на підземних роботах 50% та більше робочого часу на рік в електромеханічному відділі; в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» з 05.06.2000 року по 22.10.2000 року на посаді головний механік Шахтоуправління «Червона Зірка». Цей стаж складає 9 років 1 місяць 17 днів за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та підтверджується його трудової книжкою і довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 16-34 від 15.10.2014 року, наданої ДП «Донецька вугільна енергетична компанія».

ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» на підставі наказів Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 09.12.2011 № 815, від 09.12.2011 № 816, від 09.12.2011 № 817 є зберігачем архівних документів по Шахтоуправлінню «Червона Зірка» і не є правонаступником прав та обов'язків підприємств, що передали на зберігання документи.

ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» в листопаді 2014 року перереєструвалась на підконтрольній Україні території та згідно Витягам з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на 25.10.2017 за № 23199116, знаходиться за адресою: 85670, Донецька область, м.Вугледар, діяльність цього підприємства не припинена.

Довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише у тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджуються пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків № 1 і № 2, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом № 1788 (статті 13,62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Довідка державного реєстру ПФУ «Індивідуальні відомості на застраховану особу» форми ОК-5 номер облікової картки НОМЕР_1 ОСОБА_1, наданої відповідачем станом на 04.10.2017, містить відомості, що як за найманого робітника, страхувальник Шахтоуправління «Червона Зірка», вносилися страхові внески у спірні періоди роботи з 01.01.1998 по 22.10.2000 включно. До того ж відповідно до вищезазначеної довідки форми ОК-5 трудовий стаж в період з січня 1998 року по вересень 2000 року (включно) зараховано, як спец стаж, за кодами підстав ЗП3013А1. Отже, частина спірних періодів роботи, які необхідні для підтвердження його пільгового стажу з 01.01.1998 по 22.10.2000 включно міститься в Державному реєстрі застрахованих осіб, держателем якого є Пенсійний фонд України, які є достовірними.

Таким чином, доводи відповідача щодо неможливості зарахування періодів роботи з 06.09.1991 по 22.10.2000 на Шахті № 9 «Капітальна» Шахтоуправління «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» та в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» до пільгового стажу у зв'язку з надходженням підприємства на території тимчасово непідконтрольній Україні не ґрунтуються на законі. Не зарахування відповідачем до його пільгового стажу періодів роботи з 06.09.1991 по 22.10.2000 на Шахті № 9 «Капітальна» Шахтоуправління «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» та в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» в майбутньому може привести до негативних наслідків у зв'язку з проведенням в Україні пенсійною реформою, а саме зменшення розміру його пенсії та інших соціальних гарантій.

Просить суд: визнати протиправними дії та скасувати розпорядження № 177695 від 10.08.2017 року Управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області про призначення йому пенсії; визнати недійсною його заяву від 26.05.2017 року про призначення пенсії без врахування пільгового стажу за період роботи з 06.09.1991 року по 10.11.1996 року в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» та заробітну плату за період з жовтня 2000 року по березень 2002 року врахувати як «0» та такою, що порушує його права; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Димитрові Донецької області зарахувати до його пільгового стажу періоди роботи на Шахті № 9 «Капітальна» Шахтоуправління «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» з 06.09.1991 року по 01.11.1992 року за професією електрослюсара 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці внутрішньо шахтного транспорту, з 01.11.1992 року по 11.11.1996 року на посаді механіка з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці по видобутку вугілля № 7, в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» з 11.11.1996 року по 17.01.1998 року на посаді головний механік Шахтоуправління «Червона Зірка» на шахті № 9 «Капітальна» Шахтоуправління «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» з 17.01.1998 року по 07.06.1999 року на посаді головний механік Шахти № 9 «Капітальна» з 07.06.1999 року по 05.06.2000 року на посаді старший механік, зайнятий на підземних роботах 50 % та більше робочого часу на рік в електромеханічному відділі, в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» з 05.06.2000 року по 22.10.2000 року на посаді головний механік Шахтоуправління «Червона Зірка» відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Димитрові Донецької області призначити та провести йому перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з 19.04.2017 року відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням до пільгового стажу період роботи з 06.09.1991 року по 22.10.2000 року на Шахті № 9 «Капітальна» Шахтоуправління «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» та в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля»; стягнути з відповідача на його користь судовий збір у сумі 640,00 гривень.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, обґрунтовуючи їх викладеними в позовній заяві обставинами.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, наполягав на задоволенні позову у повному обсязі, обґрунтовуючи позовні вимоги викладеними в позовній заяві обставинами. Також пояснив, що врахування періоду роботи позивача з 06.09.1991 по 22.10.2000 на Шахті № 9 «Капітальна» Шахтоуправління «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» та в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» як пільгового стажу впливає на коефіцієнт трудового стажу, на підставі якого розраховується розмір пенсії після пенсійної реформи, зараз це суттєво впливає на розмір пенсії.

Відповідач надав письмові заперечення, відповідно до яких позовні вимоги не визнає і вказує, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в УПФУ в м.Димитрові Донецької області та з 19.04.2017 отримує пенсію за віком на пільгових умовах, згідно п. "а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Пункт «а» статті 13 Закону України № 1788 передбачає, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пункт 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які затверджені 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 (надалі - Порядок), передбачає, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Пункт 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 передбачає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно записів у трудовій книжці, наданої позивачем для призначення пенсії, не можливо встановити характер виконуваних робіт, тому для підтвердження пільгового стажу необхідно надати уточнюючі довідки з підприємств, на яких працював позивач.

Згідно особистої заяви позивача від 26.05.2017, в якій він зазначив «назначити мені пенсію без врахування пільгового стажу за період з 06.09.1991 по 10.11.1996» цей період було зараховано до загального стажу. Щодо визнання недійсною заяву позивача від 26.05.2017, слід зазначити, що вона була написана ним з власної волі, власноруч.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на даний час Державне підприємство «Шахтоуправління «Червона зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» (ідентифікаційний код юридичної особи: 00174680) зареєстроване за адресою: Пролетарський район, м.Донецьк, 83031; Державне підприємство «Шахта № 9 «Капітальна» (ідентифікаційний код юридичної особи: 31500591) зареєстровано за адресою: вулиця Розкішна, будинок 1, Пролетарський район, м.Донецьк, 83031.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р визначено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, а згідно до Закону України «Про забезпечення прав, свобод громадян та правових режимів на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207 визначено особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на тимчасово окупованій території. Відповідно до зазначеного Закону будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому Законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або посадовими особами, передбаченими ч.3 ст.9 зазначеного Закону, є недійсним і не створює правових наслідків.

Згідно до абз. 7 п.20 Порядку № 637 (із змінами), у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, однак у Державному реєстрі застрахованих осіб наявні дані починаючи з 01.07.2000.

Обов'язковою умовою для отримання пільгової пенсії Позивачу згідно п.«а» ст.13 Закону України № 1788, є атестація робочих місць. Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно із Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41.

Враховуючи вищенаведене, період роботи з 06.09.1991 по 22.10.2000 на зазначених підприємствах не може бути враховано до пільгового стажу, оскільки вони юридично знаходяться на території тимчасово непідконтрольній українській владі.

Таким чином, період роботи позивача на вказаних підприємствах, які на даний час знаходяться на території м.Донецька, за відсутності атестації робочих місць та уточнюючих довідок, неможливо зарахувати до пільгового підземного стажу роботи (а.с.84-86).

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає їх необґрунтованими, надав в судовому засіданні пояснення згідно з наданими письмовими запереченнями. Також пояснив, що позивачу 26.05.2017 року було запропоновано написати заяву про призначення йому пенсії без врахування пільгового стажу за період роботи з 06.09.1991 року по 10.11.1996 року в Шахтоуправлінні «Червона зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» та заробітну плату за період з жовтня 2000 року по березень 2002 року врахувати як «0», оскільки у позивача відсутня уточнююча довідка щодо характеру роботи та відсутні відомості щодо атестації робочих місць на вказаному підприємстві.

Представник третьої особи Десятого воєнізованого гірничорятувального загону до судового засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду заяву з проханням справу розглянути без його участі. Також надав відгук на позовну заяву, в якому зазначив, що представником третьої особи 18.05.2017 року до відповідача була подана заява із додатками про призначення пенсії позивачу. Щодо переліку документів, яких було недостатньо для призначення пенсії зазначають, що вони були надані за відсутності представника третьої особи та без її відома. В усній формі відповідачем було витребувано лише фотографії позивача та відомості про відкритий розрахунковий рахунок в банківській установі. Наголошують, що довідка № 16-34 від 15.10.2014 року на момент подання заяви про призначення пенсії надавалася представником третьої особи відповідачу разом з іншими документами для призначення пенсії, але не була прийнята відповідачем, про що не було надано жодних пояснень. Просять вирішити спір на розсуд суду (а.с.82).

Вислухавши пояснення позивача, представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно записів в трудовій книжці позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» Виробничого об'єднання «Донецьквугілля»: з 06.09.1991 року до 01.11.1992 року електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті; з 01.11.1992 року до 11.11.1996 року механіком підземним з повним робочим днем в шахті; з 11.11.1996 року до 17.01.1998 року головним механіком шахтоуправління; з 17.01.1998 року до 07.06.1999 року головним механіком шахти № 9; з 07.06.1999 року до 05.06.2000 року старшим механіком; з 05.06.2000 року по 22.10.2000 року головним механіком шахтоуправління (а.с. 16-19).

Згідно довідки ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» № 16-34 від 15.10.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працював на Шахті № 9 «Капітальна» Шахтоуправління «Червона Зірка» Виробничого об'єднання «Донецьквугілля» з 06.09.1991 року по 01.11.1992 року за професією електрослюсар 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці внутрішахтного транспорту, з 01.11.1992 року по 11.11.1996 року на посаді механіка з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці по видобутку вугілля № 7; в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» Виробничого об'єднання «Донецьквугілля» з 11.11.1996 року по 17.01.1998 року на посаді головний механік Шахтоуправління «Червона Зірка»; на Шахті № 9 «Капітальна» Шахтоуправління «Червона Зірка» Виробничого об'єднання «Донецьквугілля» з 17.01.1998 року по 07.06.1999 року на посаді головний механік Шахти № 9 «Капітальна», з 07.06.1999 року по 05.06.2000 року на посаді старший механік, зайнятий на підземних роботах 50% та більше робочого часу на рік в електромеханічному відділі; в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» з 05.06.2000 року по 22.10.2000 року на посаді головний механік Шахтоуправління «Червона Зірка». Всі ці роботи передбачені Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, що надають право на пільгову пенсію відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому в довідці зазначено, що атестація робочих місць була проведена одного разу наказом по Державному підприємству Шахтоуправління «Червона Зірка» від 18.02.1997 року № 119-к. ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» на підставі наказів Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 09.12.2011 № 815, від 09.12.2011 № 816, від 09.12.2011 № 817 є зберігачем архівних документів по Шахтоуправлінню «Червона Зірка» і не є правонаступником прав та обов'язків підприємств, що передали на зберігання документи (а.с. 30).

ОСОБА_1 18.05.2017 року звернувся до відповідача Управління Пенсійного фонду України в місті Димитрові Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 28-29).

Позивачем 26.05.2017 року була написана заява, в якій він просить відповідача призначити йому пенсію без врахування пільгового стажу за період роботи з 06.09.1991 року по 10.11.1996 року в Шахтоуправлінні «Червона зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» та заробітну плату за період з жовтня 2000 року по березень 2002 року врахувати як «0» (а.с. 40).

Згідно повідомлення відповідача № 12190/03 від 03.08.2017 року, ОСОБА_1 з 19.04.2017 року призначена пенсія на пільгових умовах згідно п. «а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням страхового стажу 32 роки 2 місяці 0 днів:

з 01.08.1984 по 05.08.1989

з 13.09.1990 по 28.09.1990

з 06.09.1991 по 22.09.2000

з 30.10.2000 по 28.10.2009

з 01.10.2014 по 30.11.2014

з 01.01.2015 по 30.09.2014,

в тому числі за 2 роки 0 міс.25 днів військова служба,

в тому числі за 16 років 4 міс. 12 днів список 1 - шахтарі.

Пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи після 01.07.2000 року по 31.03.2017 року. Розмір пенсії становить 11155,73 грн. (а.с 42).

Згідно протоколу № 1035 від 03.08.2017 року та розпорядження № 177695 від 10.08.2017 року, позивачу призначена пенсія в розмірі 10740 грн. (а.с. 45-52).

Згідно листа відповідача від 17.10.2017, період роботи з 06.09.1991 по 22.10.2000 на Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» не зараховано позивачу до пільгового стажу, оскільки підприємство знаходиться на території тимчасово непідконтрольній українській владі. Окрім того, позивачем була подана заява від 26.05.2017 року, яка написана власноруч щодо зарахування цього періоду роботи на загальних підставах. Розмір пенсії без врахування періоду роботи з 06.09.1991 по 22.10.2000 на пільгових умовах станом на 19.04.2017 року складає 10740 грн., що є максимальним розміром пенсії на теперішній час (а.с. 43-44).

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на 25.10.2017 Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» зареєстровано за адресою: 85670, Донецька область, м.Вугледар (а.с. 59).

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на 07.11.2017 Державне підприємство «Шахта № 9 «Капітальна» зареєстровано за адресою: 83031, м.Донецьк, Пролетарський район, вулиця Розкішна, будинок 1 (а.с. 87).

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на 07.11.2017 Державне підприємство «Шахтоуправління «Червона зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» зареєстровано за адресою: 83031, м.Донецьк, Пролетарський район (а.с. 91).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно підпункту 1 пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності 01.01.2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років застосовуються положення Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005р. № 22-1, до заяви для призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993р. № 637.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 18.05.2017 року звернувся до відповідача Управління Пенсійного фонду України в місті Димитрові Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно пункту «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням відповідача від 03.08.2017 року (протокол № 1035 від 03.08.2017 року та розпорядження № 177695 від 10.08.2017 року) позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно пункту «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в розмірі 10740 грн. з врахуванням страхового стажу 32 роки 2 місяці 0 днів, із яких 16 років 4 міс. 12 днів пільгового стажу за Списком № 1 (шахтарі).

При цьому між сторонами є спір щодо зарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоду його роботи з 06.09.1991 року по 22.10.2000 року на Шахті № 9 «Капітальна» Шахтоуправління «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» та в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля». Відповідач враховує зазначений стаж до загального трудового стажу позивача і не враховує як пільговий стаж за Списком № 1 через те, що, як зазначає відповідач, вказані підприємства знаходяться на території тимчасово непідконтрольній українській владі, відсутні уточнюючі довідки з цих підприємств та підтвердження атестації робочих місць на зазначених підприємствах і, крім того, позивачем була власноруч написана заява від 26.05.2017 року щодо зарахування періоду роботи з 06.09.1991 року по 10.11.1996 року на загальних підставах, а не до пільгового стажу.

Суд вважає зазначені аргументи відповідача неправомірними з огляду на наступне.

Само по собі знаходження на даний час підприємств, на яких раніше працював позивач, а саме Державного підприємства «Шахта № 9 «Капітальна» та Державного підприємства «Шахтоуправління «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» на території тимчасово непідконтрольній українській владі, не є підставою для неврахування минулої роботи на цих підприємствах для визначення пільгової пенсії.

Позивачем надана суду довідка Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» № 16-34 від 15.10.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка у визначений законодавством спосіб підтверджує пільговий характер усіх робот позивача на підприємствах - Шахті № 9 «Капітальна» Шахтоуправління «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» та в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» за період з 06.09.1991 року по 22.10.2000 року, в довідці зазначені періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Також в цій довідці наведені відомості про проведення атестації робочих місць у Державному підприємстві Шахтоуправління «Червона Зірка» на підставі наказу від 18.02.1997 року № 119-к (а.с. 30).

Ця довідка була надана відповідачу ще у травні 2017 року при первісному поданні комплекту документів третьою особою Десятим воєнізованим гірничорятувальним загоном для призначення пенсії позивачу, але не була прийнята та врахована відповідачем, про що зазначено у письмових поясненнях третьої особи на позов (а.с. 82).

Також суд зауважує, що зазначена довідка Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» № 16-34 від 15.10.2014 року була видана ще до Указу Президента України від 14.11.2014 року № 875/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 4 листопада 2014 року «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях» і постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», згідно яких було зобов'язано міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації забезпечити до 1 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств, організацій, що належать до їх сфери управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Крім того, Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» на виконання указаних норм законодавства перереєструвалось на територію, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, а саме в м. Вугледар Донецької області. Тому будь-які підстави не приймати вказану довідку у відповідача відсутні.

Щодо написання позивачем заяви від 26.05.2017 року про призначення пенсії без врахування пільгового стажу за період роботи з 06.09.1991 року по 10.11.1996 року, суд вважає, що вказана заява не може бути підставою для відповідача при вирішенні питання про призначення пенсії позивачу, а саме в даному випадку для неврахування пільгового стажу, оскільки така заява не передбачена чинним законодавством, зокрема, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року N 22-1, а також з урахуванням наявності відповідних документів, що підтверджують саме пільговий стаж позивача за вказаний період, ця заява порушує права позивача.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу періодів роботи позивача на Шахті № 9 «Капітальна» Шахтоуправління «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» та в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» з 06.09.1991 року по 22.10.2000 року за відповідними професіями та посадами обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. У зв'язку з цим також підлягають задоволенню і позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з 19.04.2017 року з врахуванням до пільгового стажу позивача вищезазначеного періоду його роботи.

При цьому, враховуючи, що позивачу була призначена пенсія з 19.04.2017 року на пільгових умовах за Списком № 1 в сумі 10740 грн., тобто в максимальному розмірі з урахуванням наявних на даний час обмежень максимального розміру пенсії, суд вважає, що необхідним і достатнім способом захисту порушеного права позивача є саме зобов'язання відповідача додатково зарахувати до пільгового стажу періоди роботи позивача на Шахті № 9 «Капітальна» Шахтоуправління «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» та в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» з 06.09.1991 року по 22.10.2000 року та зобов'язання відповідача проведення перерахунку пенсії позивача з 19.04.2017 року з врахуванням до пільгового стажу позивача вищезазначеного періоду його роботи, у зв'язку з чим немає необхідності скасовувати розпорядження відповідача № 177695 від 10.08.2017 року про призначення пенсії позивачу та зобов'язувати відповідача знов призначити пенсію позивачу з урахуванням додаткового пільгового стажу.

Також суд вважає, що немає правових підстав визнавати недійсною заяву позивача від 26.05.2017 року про призначення пенсії без врахування пільгового стажу за період роботи з 06.09.1991 року по 10.11.1996 року, оскільки така заява взагалі не передбачена чинним законодавством та сама по собі ця заява не несе ніяких правових наслідків.

На підставі вищевикладеного, ст.ст.19, 46 Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.п.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005р. № 22-1, п.10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, керуючись ст.ст.11, 17, 18, 71, 86, 94, 99-100, 107, 158-163, 185, 186 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області, третя особа: Десятий воєнізований гірничорятувальний загін, про визнання протиправними дій, скасування розпорядження, визнання недійсною заяви, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: на Шахті № 9 «Капітальна» Шахтоуправління «Червона Зірка» Виробничого об'єднання «Донецьквугілля» з 06.09.1991 року по 01.11.1992 року за професією електрослюсар 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці внутрішахтного транспорту, з 01.11.1992 року по 11.11.1996 року на посаді механіка з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці по видобутку вугілля № 7; в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» Виробничого об'єднання «Донецьквугілля» з 11.11.1996 року по 17.01.1998 року на посаді головний механік Шахтоуправління «Червона Зірка»; на Шахті № 9 «Капітальна» Шахтоуправління «Червона Зірка» Виробничого об'єднання «Донецьквугілля» з 17.01.1998 року по 07.06.1999 року на посаді головний механік Шахти № 9 «Капітальна», з 07.06.1999 року по 05.06.2000 року на посаді старший механік, зайнятий на підземних роботах 50% та більше робочого часу на рік в електромеханічному відділі; в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» з 05.06.2000 року по 22.10.2000 року на посаді головний механік Шахтоуправління «Червона Зірка» відповідно до пункту «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області провести ОСОБА_1 з 19.04.2017 року перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням до пільгового стажу періоду його роботи з 06.09.1991 року по 22.10.2000 року на Шахті № 9 «Капітальна» Шахтоуправління «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля» та в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління Пенсійного Фонду України в м. Димитрові Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 640 (шістсот сорок) грн.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена сторонами та іншими особами, які брали участь у справі, а також особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їх права, свободи, інтереси чи обов'язки в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складено 04.12.2017 року.

Суддя