Справа № 815/3946/17
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3946/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2017 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправної бездіяльності Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо не надіслання Інформації про зміну у грошовому забезпеченні до Управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1, зобов'язання Головного управління Національної поліції в Одеській області надіслати Інформацію про зміни у грошовому забезпеченні до УПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1, зобов'язання Головного управління Національної поліції в Одеській області надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області та ОСОБА_1 довідку про зміну у грошовому забезпеченні станом на 29 грудня 2015 року, тобто на день вступу в дію Закону України №900-VIII від 23.12.2015р., з урахуванням уточненої позовної заяви (а.с.32-33).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, інвалідом ІІ групи війни та 13.06.1991р. вийшов на пенсію за станом здоров'я. Позивач зазначив, що з 01.01.2008р. розмір його пенсії склав 1837,84 грн., керуючись Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015р. №900-VIII він звернувся до відповідача із заявою від 06.10.2016р. про направлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії УПФУ в Одеській області та позивачеві. Позивач зазначив, що ГУ НП в Одеській області відмовлило йому і не направило інформацію та 27.10.2016р. за № 14/3-Г-18 відповідач надав відповідь у якій зазначив, що Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015р. №900-VIII не має зворотної дії в часі, а рішення уряду щодо зміни розміру грошового забезпечення після цієї останови не приймались та відповідно відсутні підстави для надання довідки.

18.08.2017р. від ОСОБА_1 до суду надійшла пояснювальна записка у якій позивач заявив клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача повідомлявся про день та час слухання справи, однак у судове засідання не з'явився, заперечення на позовну заяву не надав.

Згідно ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута у порядку письмового провадження.

ОСОБА_1 є пенсіонером ОВС, інвалідом ІІ групи війни та з 13.06.1991р. перебуває на пенсії.

06.10.2016р. ОСОБА_1, посилаючись на Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», звернувся до Головного управління МВС України в Одеській області із заявою про негайне направлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в Управління Пенсійного фонду в Одеській області та на його адресу (а.с.6)

Листом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 27.10.2016р. №14/3-Г-18 ОСОБА_1 надано відповідь на його заяву від 06.10.2016р., у якій зазначено, що на даний час Постанова Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ чи для поліцейських не приймалась. (а.с.8-9)

Так, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45.

Згідно п. 1 вказаного Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсій є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або прирівняних до них осіб, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Грошове забезпечення поліцейських Національної поліції визначено постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Таким чином, з моменту набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Як зазначено вище, пунктом 1 Порядку № 45 підставою для перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій визначено прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п. 2 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, з 1 січня 2016 року особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», набули право на перерахунок пенсій з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, тобто з урахуванням грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», що зобов'язувало МВС України на підставі п. 2 Порядку № 45 повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій названим категоріям осіб.

Водночас, чинним законодавством України передбачений порядок, за яким надсилається інформація про зміну у грошовому забезпеченні для перерахунку пенсій особам, які отримують її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом з цим, в матеріалах справи відсутні будь які дані про те, що МВС України після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 11 листопада 2015 року №988 повідомляло Пенсійний фонду України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах названого вище Закону, а Пенсійний фонд України повідомляв свої головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Водночас, до суду не надано докази того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області склало у порядку встановленому п.2 Порядку №45 відповідні списки за формою згідно із додатком 1 та подало її до Головного управління Національної поліції в Одеській області, на підставі яких уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

У зв'язку з викладеним, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправної бездіяльності Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо не надіслання Інформації про зміну у грошову забезпеченні до Управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1, зобов'язання Головного управління Національної поліції в Одеській області надіслати Інформацію про зміни у грошовому забезпеченні до УПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1, зобов'язання Головного управління Національної поліції в Одеській області надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області та ОСОБА_1 довідку про зміни у грошовому забезпеченні станом на 29 грудня 2015 року, тобто на день вступу в дію Закону України №900-VIII від 23.12.2015р. - не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 158 - 163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Танцюра