Справа № 386/891/17
Суддя: Гарбуз О. С.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 386/891/17
Провадження № 2-а/386/39/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2017 року смт. Голованівськ

Голованівський районний суд Кіровоградської області

В складі головуючого судді Гарбуз О. С.

з участю: секретаря судового засідання Фенюшиної Ю.Ю.,

прокурора Пацалюк М.А.,

представника відповідача ОСОБА_1,

представника третьої особи сільської ради ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_3 до навчально-виховного комплексу «Перегонівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Перегонівська сільська рада Голованівського району Кіровоградської області та відділ у Голованівському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, про визнання бездіяльності відповідача незаконною, -

встановив:

Заступник керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_3 11.09.2017 року звернувся до суду з адміністративним позовом до навчально-виховного комплексу «Перегонівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» про визнання бездіяльності відповідача незаконною та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що відповідач допустив незаконну бездіяльність, яка виразилась у невжитті заходів щодо оформлення у встановленому законом порядку правовстановлюючих документів на право постійного користування земельною ділянкою площею 2,8 га., розташованої по вул. Шкільній, 32, в с. Перегонівка Голованівського району Кіровоградської області, яка перебуває у користуванні відповідача, що порушує вимоги земельного законодавства. Заступник керівника місцевої прокуратури зазначає, що відповідач, як юридична особа, користуючись зазначеною земельною ділянкою до Перегонівської сільської ради з клопотанням про надання земельної ділянки під навчально-виховним комплексом у постійне користування не звертався, тоді як відповідач повинен звернутися з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,8 га. до Перегонівської сільської ради, після розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки подати проект до сільської ради для його затвердження та передачі земельної ділянки площею 2,8 га. в постійне користування. Заступник керівника місцевої прокуратури звернувся до суду оскільки відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку відповідача створює передумови для зловживань щодо розпорядження цією земельною ділянкою, формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей та інтересів держави у сфері охорони дитинства, а також через відсутність органу, уповноваженого здійснювати функції щодо зобовязання оформити належним чином право користування земельними ділянками. Враховуючи викладене, заступник керівника місцевої прокуратури просить визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо неоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,8 га. в межах Перегонівської сільської ради Голованівського району; зобовязати адміністрацію відповідача вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,8 га., що розташована по вул. Шкільній, 32, в с. Перегонівка Голованівського району Кіровоградської області, шляхом звернення до Перегонівської сільської ради з клопотанням про передачу у постійне користування зазначеної земельної ділянки; стягнути з відповідача понесені прокуратурою витрати зі сплати судового збору у розмірі 3200 грн.

Прокурор в судовому засіданні позов в частині визнання бездіяльності відповідача незаконною підтримала та просила його задовольнити. В частині позовних вимог про зобовязання відповідача вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,8 га., що розташована по вул. Шкільній, 32, в с. Перегонівка Голованівського району Кіровоградської області, шляхом звернення до Перегонівської сільської ради з клопотанням про передачу у постійне користування зазначеної земельної ділянки, прокурор відмовилась, оскільки після звернення прокуратури до суду з адміністративним позовом відповідач добровільно вчинив такі дії.

Представник відповідача хоч і подала заперечення, однак після відмови прокурора від частини позовних вимог, в судовому засіданні визнала позов в частині визнання бездіяльності навчально-виховного комплексу «Перегонівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад», зазначила, що з 03.01.2017 року комплекс набув статусу юридичної особи, допустили бездіяльність у зв'язку з необізнаністю та відсутністю у відповідача юриста. Представник відповідача пояснила, що після звернення прокурора до суду комплекс звернувся до Перегонівської сільської ради з клопотанням про передачу у постійне користування земельної ділянки, на якій розташований комплекс.

Представник третьої особи Перегонівської сільської ради в судовому засіданні позовні вимоги визнав, не заперечував проти задоволення вимог щодо визнання бездіяльності навчально-виховного комплексу «Перегонівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад», зазначив, що дійсно комплекс в даний час отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Представник третьої особи відділу у Голованівському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву, в якій просить справу розглядати без його участі, заперечень не подав.

Провадження в справі в частині позовних вимог про зобовязання відповідача вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,8 га., що розташована по вул. Шкільній, 32, в с. Перегонівка Голованівського району Кіровоградської області, шляхом звернення до Перегонівської сільської ради з клопотанням про передачу у постійне користування зазначеної земельної ділянки, підлягає закриттю за відмовою прокурора від позову в цій частині з причин добровільного вчинення відповідачем зазначених дій, а тому суд розглядає позов в частині визнання бездіяльності відповідача незаконною.

Вислухавши пояснення прокурора, представників відповідача та третьої особи, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню виходячи зі слідуючого.

Прокурор звернувся до суду з даним позовом та на підставі ст. 131-1 Конституції України, ч. 2 ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", і здійснює представництво в суді законних інтересів держави, оскільки відсутній орган, уповноважений здійснювати захист цих інтересів щодо зобов'язання належним чином оформити право користування земельною ділянкою.

Судом встановлено, що навчально-виховний комплекс «Перегонівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Голованівської районної ради Кіровоградської області 14.12.2004 року зареєстрований юридичною особою, заснований Голованівською районною радою Кіровоградської області, яка здійснює управління цим комплексом, знаходиться по вул. Шкільній, 32, в с. Перегонівка Голованівського району Кіровоградської області, що підтверджується витягом про реєстрацію відповідача (а.с. 39-43).

Відповідно до Статуту НВК «Перегонівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ДНЗ», затвердженого рішенням Голованівської районної ради від 24.02.2017 року №161, відповідач створений рішенням Голованівської районної ради від 20.05.2011 року; знаходиться за адресою: с. Перегонівка Голованівського району Кіровоградської області, вул. Шкільна, 32; є правонаступником усіх майнових прав та обов'язків Перегонівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів та дошкільного навчального закладу; є юридичною особою; засновником (власником) якого є Голованівська районна рада; у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та іншими нормативно-правовими актами; самостійно приймає рішення і здійснює діяльність у межах своєї компетенції, передбаченої законодавством України та власним статутом; несе відповідальність перед особою, суспільством і державою за безпечні умови освітньої діяльності, дотримання державних стандартів освіти, дотримання договірних зобов'язань з іншими суб'єктами освітньої, виробничої, наукової діяльності, у тому числі за міжнародними угодами, дотримання фінансової дисципліни (пункти 1.1., 1.5., 1.6., 1.13.-1.15) (а.с. 19-38).

За пунктом 6.3. зазначеного Статуту НВК «Перегонівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ДНЗ» відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони.

Як вбачається з повідомлення відділу освіти, молоді та спорту Голованівської районної державної адміністрації від 02.08.2017 року №145/01-22, на території Голованівського району, серед інших, діє навчально-виховний комплекс «Перегонівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад», під яким знаходиться земельна ділянка площею 28000 м.кв., тоді як правовстановлюючі документи відсутні (а.с. 15-17).

У відповідності до інформації відділу в Голованівському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за №462/109-17 від 16.08.2017 року, правовстановлюючі документи щодо права на земельну ділянку у НВК «Перегонівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ДНЗ» відсутні, кадастровий номер не присвоювався (а.с. 12-13).

Відповідно до листа Перегонівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області за №277 від 10.08.2017 року, НВК «Перегонівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ДНЗ» до сільської ради не звертався з клопотанням про передачу в користування земельної ділянки (а.с. 14).

10 січня 2017 року НВК «Перегонівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-ДНЗ» прийняв на баланс від відділу освіти, молоді та спорту Голованівської райдержадміністрації комплекс будівель і споруд навчальних закладів, що знаходяться по вул. Шкільній (Енгельса) в с. Перегонівка Голованівського району, що підтверджується копією наказу відділу освіти, молоді та спорту Голованівської райдержадміністрації від 03.01.2017 року №3 та копією акту приймання-передачі нежитлового приміщення від 10.01.2017 року (а.с. 44-47).

За нормами ст.ст. 13, 14 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону. Власність зобов'язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству.

Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з ч. 1 ст. 80 Закону України "Про освіту" до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти, серед іншого, належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України (далі - ЗК України) (ч. 2 ст. 80 Закону України "Про освіту").

Норма ст. 63 Закону України "Про освіту" від 23 травня 1991 року №1060-XII, що діяла до 28.09.2017 року, тобто до звернення прокурора з позовом до суду, визначала, що матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до ЗК України.

ЗК України в частині 1 ст. 1, також визначає землю як основне національне багатство, що перебуває під особливою охороною держави.

Земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею (ч. 1 ст. 2 ЗК України).

Підстави та порядок набуття права на землю громадянами та юридичними особами встановлено ЗК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

За п. "а" ч. 2 ст. 92 ЗК України, який діяв на час виникнення спірних правовідносин, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності набувають права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 ЗК України, лише на праві постійного користування (ч. 1 ст. 123 ЗК України).

За нормами частин 1, 2 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Згідно ст.ст. 124-126 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, за нормами Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", який в ст. 3 визначає слідуючі загальні засади державної реєстрації прав, а саме: гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Отже, земля є основним багатством України, спеціальний порядок користування якою держава окремо встановлює як в ЗК України, так і в Законі України "Про освіту", а також встановлювала в Закону України "Про освіту" від 23 травня 1991 року №1060-XII, що діяв на час виникнення спірних правовідносин.

В той час в судовому засіданні встановлено, що відповідач, як заклад освіти, що належить до комунальної власності, використовуючи земельну ділянку площею 2,8 га. в с. Перегонівка Голованівського району, до звернення прокурора з цим позовом до суду, не звертався до Перегонівської сільської ради Голованівського району з клопотанням про надання у користування земельної ділянки, якою фактично користується.

Відповідач з клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку під розташування його будівель і споруд звернувся до Перегонівської сільської ради Голованівського району лише 17.10.2017 року, тобто після звернення прокурора до суду, на що Перегонівська сільська рада надала відповідний дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування, що підтверджується копією звернення відповідача від 17.10.2017 року та копією рішення Перегонівської сільської ради Голованівського району від 07.11.2017 року №114.

Таким чином, відповідач допустив бездіяльність, яка виразилась у нездійсненні відповідних дій, передбачених ЗК України, щодо набуття права користування земельною ділянкою, що порушує загальні засади державної реєстрації прав на землю.

Судові витрати понесені прокурором при подачі позову до суду в розмірі 1600 грн., згідно ч. 4 ст. 94 КАС України, з відповідача не стягуються.

Клопотання про повернення зайво сплаченого судового збору заявлено не було. До висновку про зайво сплачений судовий збір суд приходить враховуючи правовий висновок Верховного Суду України, викладений в постанові від 14.03.2017 року по справі №21-3944а16, про те, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобовязати прийняти рішення, вчинити дії або утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дії чи бездіяльності є однією вимогою.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 94, 158-163 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_3 до навчально-виховного комплексу «Перегонівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Перегонівська сільська рада Голованівського району Кіровоградської області та відділ у Голованівському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, про визнання бездіяльності відповідача незаконною - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність навчально-виховного комплексу «Перегонівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» щодо неоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,8 га. в межах Перегонівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції (Голованівський районний суд Кіровоградської області). Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 01 грудня 2017 року.

Суддя: Гарбуз О. С.