Справа № 641/7714/17
Суддя: Колодяжна І. М.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Комінтернівський районний суд м.Харкова
Провадження № 2-а/641/227/2017 Справа №641/7714/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2017 року Суддя Комінтернівського районного суду м. Харкова Колодяжна І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження у приміщенні Комінтернівського районного суду м. Харкова адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов,язання вчинення дій ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Харківській області , в якому просить: визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Харківській області , щодо не проведення позивачу перерахунку та виплаті перерахованої пенсії , відповідно до ЗУ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» ; зобов,язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії позивачу на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області №100/35013 від 31.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням раніше виплачених сум , починаючи з 01.01.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона з 30.04.1993 по 14.07.2015 проходила службу в органах внутрішніх справ України. Наказом ГУМВС в Харківській області №335 від 14.07.2015 року звільнена зі служби з посади начальника сектору дактилоскопічної експертизи та обліків відділу криміналістичної експертизи та обліків НДЕКЦ при ГУ. Після звільнення позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»у розмірі 2339 грн. 22 коп. Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області (пенсійна справа № НОМЕР_1). В звязку з набранням чинності Закону України №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», вважає, що вона , як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії та її виплати у збільшеному розмірі з 01.01.2016 . Оскільки до цього часу перерахунку пенсії позивача проведено не було, вона неодноразово зверталась до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявами щодо проведення перерахунку призначеної пенсії. ОСОБА_3 з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Харківській області № С-354/3/119-29-2/01 -2017 від 21.06.2017 позивача повідомлено, що ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області на виконання рішення Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 направлена довідка №100/35013 про грошове забезпечення для проведення перерахунку призначеної пенсії позивача до ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Харківській області за вих. .№ 97/119-29-2/01-2017. Отже довідка для перерахунку призначеної їй пенсії є у розпорядженні ГУ ПФУ в Харківській області, проте перерахунок пенсії всупереч положень законодавства України не зроблено. 30.08.2017 року позивач в черговий раз звернулась до ГУ ПФУ України в Харківській області з заявою, та просила здійснити перерахунок призначеної їй пенсії відповідно до Закону України від 23.12.2015 №900-VII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988., повідомити її про причини не проведення їй перерахунку пенсій та строк, у який буде проведений перерахунок пенсії, та надати виписку з розпорядження про перерахунок пенсії Листом ГУ ПФУ в Харківській області №1715/С-14 від 07.09.2017 позивача повідомлено, що перерахунок та виплата перерахованих пенсій буде проведено відповідно до норм вимог чинного законодавства після надходження коштів з Державного бюджету України. Позивач вважає таку бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області протиправною та такою, що суперечить чинному законодавству України. Враховуючи, що довідка ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області про грошове забезпечення для перерахунку призначеної пенсії була отримана ГУ ПФУ в Харківській області до 15.06.2017, про що свідчить лист ГУНП в Харківській області від 21.06.2017 № С-354/3/119-29-2/01-2017, наявними є недотримання строків проведення перерахунку пенсії та бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області. За цих обставин позивач вважає , що законодавством позивачу гарантовано право на перерахунок та виплату пенсії у порядку та строки, передбачені нормами чинного законодавства, а ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області допущена протиправна бездіяльність в частини не проведення перерахунку та виплаті позивачу перерахованої пенсії з 01.01.2016.

Представник відповідача ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Харківській області подав до суду письмові заперечення , в яких зазначив, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262. Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових структур ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 та на підставі листа Пенсійного фонду України від 28.02.2017 № 9493/02-23, надіслано до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області список осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ для оформлення довідок про грошове забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Ліквідаційною комісією ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області до головного управління надано довідку про розмір грошового забезпечення від 31.05.2017р. №100/35013-. Копію цієї довідки ГУ ПФУ в Харківській області направлено позивачу на його запит, та одночасно повідомлено, що Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України та перерахунок й виплату перерахованої пенсії ОСОБА_2 управлінням буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Щодо вимоги здійснити перерахунок з 01.01.2016року, необхідно зазначити, що чинне законодавство обмежує строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Так, відповідно до частини 1 статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною 2 цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до положеннями частини 1 статті 100 КАС передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що виноситься ухвала. Враховуючи, що позивачем взагалі не порушується питання про поновлення строку звернення до суду та не зазначалися поважні причини його пропуску, позовні вимоги щодо перерахунку пенсії за період з 01.01.2016 року по 16.11.2017 року суд має залишити без розгляду. Виходячи з вищевикладеного, представник відповідача зазначив , що позовні вимоги ОСОБА_1 є передчасними, необгрунтованими, а отже такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно зі ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню у порядку скороченого провадження. При цьому суд відзначає, що оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, то спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі документів.

Судовим розглядом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку у відповідача, як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

25 квітня 2017 року позивачем на адресу ГУПФУ в Харківській області подано заяву , щодо повідомлення її про надіслання МВС України чи його уповноваженим структурним підрозділом до управління , інформації про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку раніше їй призначеної пенсії ; зазначення її у наданих ПФУ до МВСУ в списках,як особа , пенсія якої підлягає перерахунку та здійснення перерахунку призначеної позивачу з 01.06.2016 року відповідно до Закону України від 23.12.2015 №900-VII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988.; надання виписки з розпорядження про перерахунок пенсії.

25 квітня 2017 року позивачем на адресу ГУНП в Харківській області подано заяву , щодо повідомлення її про надіслання ГУ ПФ в Харківській області , інформації про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку раніше їй призначено пенсії ; надання довідки для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення з урахуванням видів грошового забезпечення , щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

ГУ ПФУ в Харківській області 04.05.2017 року листом повідомило позивача , що станом на 05.05.2017 року інформація про зміни у грошовому забезпеченні від уповноваженого органу , для здійснення перерахунку її пенсії не надходила.

Згідно відповіді ГУНП в Харківській області від 10.05.2017 року , позивачу повідомлено, що на теперішній час , згідно порядку наданого МВС України від 20.04.2017 року №5551/05/22/-2017 , проводиться опрацьовування особистих справ пенсіонерів МВС (міліції) для перерахунку пенсії. По завершенню опрацьовування складатимуться довідки про розмір грошового забезпечення , які будуть надіслані в установленому порядку до ГУ ПФ України в Харківській області , для подальшого перерахунку пенсії.

11 травня 2017 року позивачем на адресу ГУНП в Харківській області подано заяву , про надання довідки для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення з урахуванням видів грошового забезпечення , щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

26 травня 2017 року ГУНП в Харківській області повідомило позивача, що згідно п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» , затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 , уповноваженні органи на підставі списків готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи , зазначеної у списку , за формою, згідно з додатком 2 та подають до ГУ ПФ України.

13 червня 2017 року позивачем на адресу ГУНП в Харківській області подано заяву , про причини ненадання у визначений законодавством термін довідки та повторного надання довідки для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення з урахуванням видів грошового забезпечення , щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

21 червня 2017 року ГУНП в Харківській області повідомило позивача, що довідка №100/35013 для перерахунку пенсії позивача направлена до ГУ ПФ України в Харківській області .

30 серпня 2017 року позивач звернулася до ГУ ПФ України в Харківській області з заявою, в якій просила здійснити їй перерахунок призначеної їй пенсії з 01.06.2016 року відповідно до ЗУ від 23.12.2015 №900-VII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988.

Листом від 07 вересня 2017 року №1715/С-14 ГУ ПФ України в Харківській області повідомило позивача , що перерахунок та виплата перерахованої пенсії буде проведено відповідно до норм та вимог чинного законодавства після находження коштів з Державного бюджету України.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 07 листопада 2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988.

Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, згідно з яким Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Після отримання з ліквідаційної комісії ГУМВС України довідки ОСОБА_4 № 100/35013- у відповідача не було правових підстав для відмови у здійсненні відповідного перерахунку та виплати пенсії позивачу.

Посилання ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області на те, що перерахунок та виплата перерахованої пенсії ОСОБА_1 будуть проведені після надходження коштів з Державного бюджету є безпідставними, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст.46 Конституції України та зазначеними нормами Закону.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що строк звернення до суду ОСОБА_1 з даним адміністративним позовом не пропущений, оскільки за захистом свого порушеного права на перерахунок та виплату пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 988 ОСОБА_1 звернулася у квітні 2017 року, що підтверджується письмовими зверненнями позивача до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Зазначені обставини свідчать про те, що з квітня 2017 року ОСОБА_1 вчиняла дії, направлені на захист свого порушеного права, а тому, підстави вважати пропущеним строк звернення до суду з вимогами про перерахунок та виплату пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 988 з 1 січня 2016 року відсутні.

З врахуванням вищезазначеного, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі.

Питання про розподіл судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області , щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати перерахованої пенсії, відповідно до ЗУ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Зобов,язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області №100/35013 від 31.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням раніше виплачених сум , починаючи з 01.01.2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комінтернівський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя - ОСОБА_5