Справа № 711/6692/17
Суддя: Шипович В. В.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/6692/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.11.2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого судді Шиповича В.В.

секретаря Євтушенко М.В.

за участі позивача ОСОБА_1

представників відповідача Ренгевич Л.М., Криштоф В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси справуза адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про відшкодування матеріальної та моральної шкоди, зобов'язання нарахувати і виплатити компенсацію у зв'язку із несвоєчасною виплатою пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 14.08.2017 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області (далі УПФУ) про визнання дій протиправними, відшкодування матеріальної та моральної шкоди, зобов'язання провести перерахунок пенсії та провести компенсацію недоотриманої пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посилаючись на те, що з 14.01.2002 року отримував пенсію по інвалідності. Також відноситься до першої категорії осіб, що постраждали внаслідок катастрофи на ЧАЕС. 17.04.2002 року йому було проведено перерахунок пенсії по інвалідності.

13.02.2006 року він подав заяву про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, оскільки 25.02.2006 року йому виповнювалось 55 років і відповідно до Чорнобильського законодавства він міг вийти на пенсію за віком.

Натомість 26.02.2006 року в порушення норм Закону України від 09.07.2003р. №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України від 28.02.1991р. №796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що діяли на час переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, УПФУ було проведено повторне, друге за рахунком, призначення пенсії за віком згідно ст. 40 ЗУ №1058-ІV та без дотримання норм ст. 56, 57 ЗУ №796-ХІІ, в результаті таких неправомірних дій коефіцієнт його заробітної плати протиправно зменшили з 3,84082 до 2,35493, таким чином сума основної пенсії за віком зменшилась на 429,27 гривень.

В березні 2008 року він звернувся до відповідача про перерахунок пенсії за стажем роботи, але 21.04.2008 року відкликав дану заяву, оскільки працівниками пенсійного фонду йому було роз'яснено, що якщо буде проведено перерахунок його пенсії, то відповідно до ЗУ №107-ІV від 28.12.2007р. «Про державний бюджет на 2008 рік» коефіцієнт заробітної плати буде суттєво зменшений. Таким чином пенсію йому продовжували виплачувати в розмірах, що нараховані з порушенням норм ЗУ №1058-ІV та ЗУ №769-ХІІ в лютому 2006 року.

В березні 2010 року за його заявою йому було здійснено перерахунок пенсії по стажу роботи з застосуванням уточненого коефіцієнта заробітної плати, що був обрахований раніше з порушенням норм ЗУ №1058-ІV. Крім того було проігноровано норми ст. 56, 57 ЗУ № 769-ХІІ.

З травня по листопад 2011 року, відповідно до рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси, він отримував пенсію відповідно до Чорнобильського законодавства.

14.11.2011 року він звернувся із заявою до УПФУ про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, однак йому було втретє призначено пенсію за віком згідно ст. 40 ЗУ №3668-ІV «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», а не відповідно до ст. 42 як вимагає вказаний закон.

В результаті такого незаконного, на думку позивача, призначення пенсії, коефіцієнт заробітної плати зменшили з 2,45158 до 1,89982, таким чином розмір його пенсії зменшили на 353 гривні (з1617,4 до 1259,89 грн.), порушивши норму останнього абзацу п. 3 прикінцевих та перехідних положень ЗУ №3668-IV, де зазначено «якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі».

В березні 2012 року йому було відмовлено в перерахунку пенсії по стажу роботи оскільки пройшло менше двох років після призначення пенсії в листопаді 2011 року, хоч страховий стаж збільшився на два роки.

В грудні 2016 року він звернувся за консультацією з приводу здійснених йому перерахунків пенсії до Головного управління пенсійного фонду в Черкаській області, внаслідок чого було виявлено факт порушення УПФУ пенсійного законодавства.

Після перегляду пенсійної справи, УПФУ було відновлено коефіцієнт заробітної плати 2,45158 обрахований станом на лютий 2006 року, а також було проведено перерахунок пенсії та виплату недоотриманої суми пенсії 16058,27 гривень, але без нарахування та виплати будь-якої компенсації.

На підставі викладеного ОСОБА_1 просив суд:

- визнати дії Управління Пенсійного фонду м. Черкаси при переведені його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком в лютому 2006 року та проведений при цьому обрахунок коефіцієнту заробітної плати без застосування норм Чорнобильського законодавства, а в подальшому і чергові перерахунки пенсії кожні два роки, при котрих застосовувався протизаконно визначений низький коефіцієнт заробітної плоти, незаконним (протиправним).

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України м. Черкаси:

1. Привести у відповідність з законодавством, переведення з пенсії по інвалідності на пенсії за віком станом на 26.02 2006 року, відповідно ст. 42 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058 - IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

2.Привести у відповідність зі ст. 56 - « Пільги щодо обчислення стажу роботи (служби)» (п. Право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1 2,3,4, за умови стажу роботи не менше як: чоловіки-20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку,...); ст. 57 «Пільги по обчисленню середньомісячного заробітку»" (.. за бажанням того хто звернувся за пенсією середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може братися за будь які 12 місяців підряд роботи на територіях радіаційного забруднення. ..); ст. 58 - «Пільги по виплаті пенсії працюючим пенсіонерам» (Пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачуються в повному розмірі без урахування одержуваного заробітку (доходу ) відповідно Закону України від 28.02.1991р. № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме:

-Визначити коефіцієнт заробітної плати, згідно уточнюючих довідок про заробітну плату, станом на 01.01.2004 року, за період роботи в зоні посиленого радіаційного контролю з 1 липня 1995 по 30 червня 1996 року (Кз 3,66342), та провести перерахунок пенсії з застосуванням визначеного коефіцієнту станом на 26.02.2006 р. у відповідності із ст. 42 ЗУ № 1058-IV.

-Провести доплату за наднормативний стаж роботи понад 20 років із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ст. 56 ЗУ № 796-ХІІ;

-пенсію виплачувати в повному розмірі, без урахування одержуваного заробітку.

3.Провести перерахунок пенсії станом на 26.02.2008 та 26.02.2010 року у відповідності з ст. 42 ЗУ № 1058-IV та ст. 56, 57, 58 ЗУ № 796-ХІІ, беззаперечно виконати рішення Конституційного суду України від 28.05.2008 року № 10-рп/2008, (перерахунок пенсії в 2008 р, з заробітної плати в цілому по Україні за 2007 рік (1197,82), а в 2010 році відповідно за 2009 рік ( 1650,43 ), з застосуванням коефіцієнта заробітної плати та доплату за наднормативний стаж роботи в повному розмірі визначені абзацами 2, 3 та 4 пункту 2.

4.Провести перерахунок пенсії станом на 26.02.2012, 26.02.2014 та 26.02.2016, з дотриманням норм Законів зазначених в п. 2, так як зміна термінів перерахунків пенсії кожні два роки незаконно змінені Управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкаси при незаконному, третьому за рахунком, призначенні пенсії за віком 14 листопада 2011 року.

5. Зобов'язати провести компенсацію нарахованих сум недоотриманої пенсії згідно з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» за кожний рік, на суму процентів щорічних індексів споживчих цін (індекс інфляції) з березня місяця року за який проводиться перерахунок, до місяці (включно) 2017 року, в якому проводився перерахунок та виплата недоотриманої пенсії

6. За завдану моральну та матеріальну шкоду, виплатити за рахунок коштів Управління Пенсійного фонду України в м Черкаси 50000 грн.

Ухвалою суду від 29.11.2017 у зв'язку із пропуском строку звернення до адміністративного суду передбаченого ст. 99 КАС України залишено без розгляду позов ОСОБА_1 до УПФУ в частині позовних вимог:

- про визнання протиправними дій УПФУ вчинених при переведені ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком в лютому 2006 року та проведений при цьому обрахунок коефіцієнту заробітної плати;

- про зобов'язання УПФУ:

привести у відповідність із законодавством, переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком станом на 26.02.2006 року, відповідно ст. 42 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058 - IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

привести у відповідність зі ст. 56, 57, 58 Закону України від 28.02.1991р. № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: визначити коефіцієнт заробітної плати, згідно уточнюючих довідок про заробітну плату, станом на 01.01.2004 року, за період роботи в зоні посиленого радіаційного контролю з 1 липня 1995 по 30 червня 1996 року (Кз 3,66342), та провести перерахунок пенсії з застосуванням визначеного коефіцієнту станом на 26.02.2006 р. у відповідності із ст. 42 ЗУ № 1058-IV;

провести доплату за наднормативний стаж роботи понад 20 років із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ст. 56 ЗУ № 796-ХІІ, пенсію виплачувати в повному розмірі, без урахування одержуваного заробітку;

провести перерахунок пенсії станом на 26.02.2008 та 26.02.2010 року у відповідності з ст. 42 ЗУ № 1058-IV та ст. 56, 57, 58 ЗУ № 796-ХІІ, беззаперечно виконати рішення Конституційного суду України від 28.05.2008 року № 10-рп/2008, (перерахунок пенсії в 2008 р, з заробітної плати в цілому по Україні за 2007 рік (1197,82), а в 2010 році відповідно за 2009 рік ( 1650,43 ), з застосуванням коефіцієнта заробітної плати та доплату за наднормативний стаж роботи в повному розмірі визначені абзацами 2, 3 та 4 пункту 2;

провести перерахунок пенсії станом на 26.02.2012, 26.02.2014 та 26.02.2016, з дотриманням норм Законів зазначених в п. 2.

Продовжено розгляд справи в частині позовних вимог ОСОБА_1 до УПФУ про відшкодування матеріальної та моральної шкоди, зобов'язання нарахувати і виплатити компенсацію у зв'язку із несвоєчасною виплатою пенсії.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги про відшкодування матеріальної та моральної шкоди в сумі 50 000 гривень, зобов'язання нарахувати і виплатити компенсацію у зв'язку із несвоєчасною виплатою пенсії.

Представники відповідача заперечували проти задоволення позовних вимог про відшкодування матеріальної та моральної шкоди, зобов'язання нарахувати і виплатити компенсацію у зв'язку із несвоєчасною виплатою пенсії. Вважали, що позивачем не надано доказів того, що в результаті дій чи бездіяльності УПФУ йому було завдано моральну та матеріальну шкоду. При цьому підтвердили, що у грудні 2016 року УПФУ самостійно донарахувало та виплатило ОСОБА_1 доплату до пенсії за період з 14.11.2011 по 31.12.2016 в розмірі 16058,27 гривень.

Суд заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, оголосивши письмові заперечення відповідача, дослідивши письмові докази встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ та з 14.01.2002 року, коли йому була призначена пенсія по інвалідності, як інваліду ІІІ групи загального захворювання.

ОСОБА_1 неодноразово звертався до суду з позовами до УПФУ щодо визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Так, постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 23.09.2011 року справа № 2а-5634/11, зі змінами внесеними постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2012 року, було частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ, та зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси провести перерахунок пенсії по інвалідності та провести її виплату ОСОБА_1 за період з 12.01.2011 року по 22.07.2011 року в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком згідно ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 04.09.2012 року справа № 2314/5683/12 було частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок коефіцієнту заробітної плати ОСОБА_1 за період роботи з 01.01.1993 по 31.12.1997 року; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області зробити перерахунок пенсії, з березня 2012 року з застосуванням обчисленого Коефіцієнта заробітної плати, відповідного показника коефіцієнту трудового стажу (0,60413) та виконати при цьому рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, із якої сплачено страхові внески, і яку відповідно до Закону враховують для обчислення пенсії за 2007 рік, з застосуванням прикінцевих положень Закону України №3668-ІV пункту 4-1. Збільшення пенсії, передбачене абзацом другим часиною першою статі 28 цього Закону, встановлюється за повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам, провести відповідний перерахунок та провести виплату. При цьому суд відмовив у задоволенні позовних вимог про виплату компенсації за матеріальні та моральні збитки.

Після звернення ОСОБА_1 до ГУПФУ в Черкаській області пенсійна справа позивача була переглянута з 14.11.2011, в частині переходу з одного виду пенсії на інший. Після відпрацювання пенсійної справи загальний страховий стаж позивача з 01.03.2015 становить 48 років 15 днів (коефіцієнт 0,64800). У зв'язку із переглядом пенсійної справи УПФУ в грудні 2016 року самостійно донарахував та виплатив ОСОБА_1 доплату пенсії за період з 14.11.2011 по 31.12.2016 в сумі 16058,27 гривень.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», - нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Здійснивши самостійно у грудні 2016 доплату до пенсії за період з 14.11.2011 по 31.12.2016 в сумі 16058,27 гривень, УПФУ фактично визнало, що у вказаний період пенсія ОСОБА_1 виплачувалась не в повному обсязі не з його вини.

Отже, оскільки ОСОБА_1 з вини УПФУ несвоєчасно отримав частину пенсії за період з 14.11.2011 по 31.12.2016 в сумі 16058,27 гривень, він має право на компенсацію втрати частини вказаної пенсії у зв'язку із порушення строків її виплати.

Згідно ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», - компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (ст. 3 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»).

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 в частині виплати компенсації за несвоєчасно виплачену пенсію підлягають задоволенню та необхідно зобов'язати УПФУ нарахувати та виплатити позивачу відповідно до частини другої статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статей 2, 3, 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію втрати частини пенсії виплаченої у грудні 2016 року в розмірі 16058, 27 гривень, як доплата за період з 14.11.2011 року по 31.12.2016 року.

Обов'язок здійснити розрахунок вказаної компенсації, законодавством покладено на УПФУ. У випадку, якщо ОСОБА_1 не погодиться зі здійсненим УПФУ розрахунком компенсації, він не позбавлений права звернення до суду з цього приводу.

В той же час судом не встановлено правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині відшкодування матеріальної та моральної шкоди в сумі 50 000 гривень, оскільки в судовому засіданні позивачем не наведено в чому полягають така матеріальна та моральна шкода. Крім того компенсація втрати частини несвоєчасно виплаченої пенсії, яку суд зобов'язує здійснити УПФУ і є за своїм змістом компенсацією матеріальних збитків позивача. Також, суд враховує, що постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 04.09.2012 року в справі № 2314/5683/12 за позовом ОСОБА_1 до УПФУ судом вже було відмовлено у задоволенні позовних вимог відшкодування матеріальної та моральної шкоди, яку на той час позивач оцінив у 10 000 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2, 3, 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» ст. 2, 69-71, 99, 122, 159, 160-162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позовОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1відповідно до частини другої статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статей 2, 3, 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію втрати частини пенсії виплаченої у грудні 2016 року в розмірі 16058 гривень 27 копійок, як доплата за період з 14.11.2011 року по 31.12.2016 року.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про відшкодування матеріальної та моральної шкоди відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Шипович В.В.

Повний текст постанови виготовлено 04.12.2017 року.

Суддя: В. В. Шипович