Справа № 272/629/17
Суддя: Палазюк В. М.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 272/629/17
Провадження № 2-а/272/44/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2017 року

Андрушівськийрайонний суд Житомирськоїобласті в складі::

головуючого - судді Палазюк В.М. ,

при секретарі - Поліщук Т.О.

за участю позивача ОСОБА_1

третіх осіб - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 , ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Андрушівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Малоп"ятигірської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом, в якому зазначає, що рішенням сесії Малоп"ятигірськоїсільської ради від 07.06.2017 року йому, як ОСОБА_7»ятигірському сільському голові висловлено недовіру. Вважає дане рішення протизаконним та просить його скасувати. В обґрунтування заявлених позовних вимог посилається на те, що в його діяльності не було допущено порушень норм чинного законодавства України. Не було надано жодних доказів того, що він, перебуваючи на посаді сільського голови допускав порушення ОСОБА_12 і Законів України, права і свободи громадян. За час роботи на посаді сільського голови він до дисциплінарної та адміністративної відповідальності не притягувався, не приймав рішень, які були б оскаржені та опротестовані або визнані протиправними компетентними органами. Крім цього має місце порушення процедури проведення пленарних засідань сесій ради , оскільки він як голова, був усунений від ведення сесії.

В судовому засіданні позивач заявлені в позові вимоги підтримав посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, будучи належним чином повідомленим про розгляд справи.

Залучені до участі в справі в якості третіх осіб депутати ОСОБА_7»ятигірської сільської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 , ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 в судовому засіданні повідомили, що вони дійсно мали претензії до сільського голови ОСОБА_1 оскільки дуже мало він радиться з депутатами, зокрема і щодо використання плит, які зняв з бані та укріпив ними берег ставка, якого спустив, збирання грошей на окультурення ставка, щодо зрізування дерев та використання їх на дрова для одиноких людей, щодо байдужості до чужого горя та неповаги до людей похилого віку. Однак в цілому вони не заперечують проти подальшого виконання своїх повноважень ОСОБА_1 з врахуванням зауважень, які йому були висловлені.

Відповідно до статті 7 ОСОБА_12 України, в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Відповідно до ч. 14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради.

ОСОБА_13»ятигірської сільської ради від 18.11.2015 №105 затверджено Регламент роботи ОСОБА_13»ятигірської сільської ради (а.с. 43-52).

Судом встановлено, що рішенням дванадцятої сесії сьомого скликання ОСОБА_13»ятигірської сільської ради від 19.05.2017 року №13 висловлено недовіру сільському голові ОСОБА_1В.(а.с.10). Розпорядженням сільського голови дію даного рішення зупинено в зв»язку із порушенням процедури його прийняття та винесено на повторний розгляд сесії. Розпорядженням сільського голови від 01.06.2017 року №10-од скликано позачергову сесію ОСОБА_13»ятигірської сільської ради на 07.06.2017 року, на яку крім інших винесено питання «Про повторний розгляд звернення 4 депутатів сільської ради про висловлення недовіри сільському голові»

ОСОБА_13 тринадцятої сесії сьомого скликання ОСОБА_13»ятигірської сільської ради від 07.06.2017 року №14 висловлено недовіру сільському голові ОСОБА_1 з припиненням його повноважень ( а.с.11).

Так, відповідно до п. 12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Згідно ч. 13 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Відповідно до ч.15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради .

Згідно вимог частини третьої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Таємне голосування обов'язково застосовується також у випадку прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови.

Ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що за наявності підстав повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Як вбачається з протоколу засідання сесії та протоколу лічильної комісії від 07.06.2017 року у таємному голосуванні з питання «Про висловлення недовіри ОСОБА_13»ятигірському сільському голові» брали участь 11 депутатів, від загального складу - 12 депутатів, з яких: за 11 (а.с. 33).

Таким чином, спірне рішення прийнято на пленарному засіданні шляхом таємного голосування більшістю голосів, тому суд вважає що в частині способу голосування порушень не допущено.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені ) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_12 та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» регламентує порядок проведення радою сесійних засідань. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради. Сесії ради скликаються сільським головою. У разі немотивованої відмови сільського голови або неможливості його скликати сесію ради - сесія скликається секретарем сільської ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, головою у строки, передбачені цим Законом;2) якщо сільський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті, а саме за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської ради. Якщо голова сільської ради чи секретар ради у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу однієї третини депутатів, то сесія може бути скликаною депутатами ради, які становлять не менше як одну третину складу ради або постійною комісією ради.

Сесію сільської ради відкриває і веде відповідно сільський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті(якщо сесія скликана секретарем), - секретар ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради. Протоколи сесій сільської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, а у разі його відсутності - секретарем сільської ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, рішення про скликання позачергової тринадцятої сесії та включення до порядку денного повторного розгляду питання про висловлення недовіри сільському голові було прийняте сільським головою згідно розпорядження від 01.06.2017 року №10-од (а.с.14). Однак головувала на засіданні депутат ОСОБА_2, яка підписала і протокол і рішення сесії, що не відповідає вимогам ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Частиною 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Згідно ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує ОСОБА_12 або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Із протоколу від 07.06.2017 13-ї сесії сільської ради вбачається, що прийняттю оскаржуваного рішення на сесії передувало обговорення (а.с. 29- 31). Однак згідно даного протоколу на сесії не виступив жодний депутат в обговоренні, не надали слово для пояснень і сільському голові ОСОБА_1 В протоколі зазначено, що всі претензії до роботи голови висловлювались на сесії 19.05.2017 року.

Таким чином на засіданні сесії ОСОБА_13»ятигірської сільської ради 07.06.2017 року будь - яких фактів щодо невиконання чи неналежного виконання позивачем посадових обов"язків чи вчинення проступків, несумісних з перебуванням на вказаній посаді, що давало б підставу припинення повноважень позивача депутатами висловлено не було і в спірному рішенні не відображено.

Судом також не встановлено наявності рішеннь про визнання розпоряджень чи дій сільського голови незаконними, не встановлена наявність обвинувальних вироків щодо діяльності сільського голови. Вже після сесії, рішення якої оспорюється, депутати та жителі села звернулись до правоохоронних органів щодо зловживання ОСОБА_1 службовим становищем та вчинення неправомірних дій, але згідно відповіді Андрушівського відділення поліції Бердичівського відділу ГУ НП в Житомирській області, таких не встановлено.

З урахуванням вказаного, суд вважає, що ухвалення спірного рішення, наслідком якого є припинення публічної служби позивача без проведення належного обговорення цього питання на засіданнях постійних комісій ради, на сесії ради могло вплинути на його правильність.

Таким чином відповідач не надав суду достатніх та достовірних доказів того, що існують підстави, передбачені ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування», які б могли слугувати основою для висловлення недовіри сільському голові.

Відповідно до ч.10 ст.59 цього ж Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності ОСОБА_12 або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Проаналізувавши наведене суд прийшов до висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню, оскільки наявність права шляхом таємного голосування висловити недовіру сільському голові не є підставою для прийняття рішення про недовіру та не звільняє відповідача від передбаченого законом обов"язку при прийнятті такого рішення належним чином, з посиланням на наявність встановлених та підтверджених належними доказами порушень позивачем ОСОБА_12 чи законів України, вмотивувати своє рішення, прийняти його неупереджено, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 86, 104, 158 -163, 167, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_13»ятигірської сільської ради Андрушівського району, Житомирської області від 07.06.2017 року "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1".

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Андрушівський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:ОСОБА_14