Справа № 743/1678/17
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/1678/17
Провадження № 2-а/743/192/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2017 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді СТАШКІВА В.Б.,

при секретарі НЕРУС Н.І.,

за участю громадянина Вірменії ОСОБА_2

розглянувши в відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки адміністративну справу

за позовом Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України

до громадянина Вірменії ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_1

про примусове видворення іноземця за межі України та затримання останнього з метою забезпечення примусового видворення, -

В С Т А Н О В И В :

1 грудня 2017 року Мостиським прикордонним загоном Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України було подано до Ріпкинського районного суду Чернігівської області адміністративний позов про примусове видворення за межі України громадянина Вірменії ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримання останнього з метою забезпечення примусового видворення.

Обґрунтування позову зводиться до того, що:

- 16.10.2017 року, близько 08 год. 40 хв., прикордонним нарядом від відділу прикордонної служби «Шегині» Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, був затриманий громадянин Вірменії ОСОБА_2, на напрямку 508 прикордонного знаку на відстані 25 метрів до лінії державного кордону України, на ділянці відділу прикордонної служби «Шегині» Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України на території Мостиського району Львівської області, за спробу незаконного, поза пунктом пропуску, перетину державного кордону з України до Республіки Польща, за, що останнього притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 204-1 КУпАП до 3 діб адміністративного арешту, згідно постанови судді Мостиського районного суду Львівської області від 18 жовтня 2017 року;

- постановою Мостиського районного суду Львівської області від 18 жовтня 2017 року затримано громадянина Вірменії ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_1, до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк визначений ч.7 ст.183-7 КАС України;

- за листом ГУДМС у Львівській області від 25.10.2017 р. № 03-4/28149 "Про надання інформації", заява-анкета громадянина Вірменії ОСОБА_2 про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту від 17.10.2017 р. була залишена ГУДМС у Львівській області без розгляду;

- 25 жовтня 2017 р. громадянин Вірменії ОСОБА_2 був поміщений до Чернігівського ПТПІ;

- повідомленням УДМС України в Чернігівській області № 30 про відмову особі в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, на підставі наказу № 89 від 22 листопада 2017 р. було відмовлено громадянину Вірменії ОСОБА_2 в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, як особі у якої відсутні умови, зазначені пунктами 1 та 13 частини першої статті 1 Закону України "Про біженців або осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", за його заявою-анкетою від 01.11.2017 р.;

- реалізуючи свої права та свободи громадянин Вірменії ОСОБА_2 міг встановленим порядком іммігрувати в Європейські країни на постійне місце проживання, або тимчасово прибути для працевлаштування або з іншою метою на визначений термін, як це передбачено законодавством іноземних держав та міжнародними документами, не завдавши шкоди національним інтересам України, але останній обрав незаконний спосіб досягнення своєї мети.

Представник Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України подав клопотання про розгляд справи у їх відсутність

Вислухавши пояснення громадянина Вірменії ОСОБА_2, який вказав, що вільно володіє російською мовою та, що перекладач йому не потрібен, який заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що він не бажає повертатись до Вірменії, там не має роботи, стали сімейних зв'язків, пенсійного віку не досяг, бажає працевлаштуватись в країнах Західної Європи, не вважає, що порушував міграційне законодавство, не бажає залишатись в ПТПІ, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

По справі встановлено, що:

- 16.10.2017 року, близько 08 год. 40 хв., прикордонним нарядом від відділу прикордонної служби «Шегині» Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, був затриманий громадянин Вірменії ОСОБА_2, на напрямку 508 прикордонного знаку на відстані 25 метрів до лінії державного кордону України, на ділянці відділу прикордонної служби «Шегині» Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України на території Мостиського району Львівської області, за спробу незаконного, поза пунктом пропуску, перетину державного кордону з України до Республіки Польща, за, що останнього притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 204-1 КУпАП до 3 діб адміністративного арешту, згідно постанови судді Мостиського районного суду Львівської області від 18 жовтня 2017 року;

- постановою Мостиського районного суду Львівської області від 18 жовтня 2017 року затримано громадянина Вірменії ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_1, до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк визначений ч.7 ст.183-7 КАС України;

- заява-анкета громадянина Вірменії ОСОБА_2 про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту від 17.10.2017 р. була залишена ГУДМС у Львівській області без розгляду, що стверджується листом ГУДМС у Львівській області від 25.10.2017 р. № 03-4/28149 "Про надання інформації";

- повідомленням УДМС України в Чернігівській області № 30 про відмову особі в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, на підставі наказу № 89 від 22 листопада 2017 р. було відмовлено громадянину Вірменії ОСОБА_2 в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, як особі у якої відсутні умови, зазначені пунктами 1 та 13 частини першої статті 1 Закону України "Про біженців або осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту";

- 2 листопада 2017 р. УДМС України в Чернігівській області на ім'я громадянина Вірменії ОСОБА_2 видавалась довідка про звернення за захистом в Україні (серія № 007449), строком до 2 грудня 2017 р., термі дії довідки не продовжувався.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За визначенням статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальний мігрант - це іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (частина 5 статті 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства").

Частиною 1 статті 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Отже, примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства повинні передувати дві обставини:

1) прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення;

2) ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Враховуючи те, що Мостиським прикордонним загоном Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України не приймалось рішення про примусове повернення громадянина Вірменії ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_1, а примусовому видворення передує прийняття та наявність рішення про примусове повернення та ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, тому в задоволенні позовних вимог Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Вірменії ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_1 про примусове видворення іноземця за межі України слід відмовити.

Щодо позовних вимог Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Вірменії ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_1 про затримання останнього з метою забезпечення примусового видворення, то суд виходить із такого.

За аналізом ст. 162 КАС України та ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону та Служби безпеки України у цих правовідносинах мають право на звернення до суду з позовом лише щодо примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України, а адміністративний суд має повноваження стосовно розгляду такого позову та компетенцію щодо прийняття рішення про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України.

Також ч. 2 ст. 183-7 КАС України /доповненої згідно Закону України від 19 травня 2016 року № 1379-VIII/передбачає, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону та Служби безпеки України мають право на звернення до суду з позовом про затримання іноземців та осіб без громадянства до вирішення компетентними органами питання, за заявами іноземців та осіб без громадянства, про визнання їх біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

КАС України та інші закони України не надають право цим суб'єктам владних повноважень на звернення до адміністративного суду з позовом про затримання іноземця чи особи без громадянства, саме з метою забезпечення примусового видворення, тобто законодавством не встановлено право суб'єктів владних повноважень на звернення до суду з вимогами про затримання іноземця чи особи без громадянства, з метою забезпечення примусового видворення, а адміністративним судам не надано компетенції щодо вирішення таких питань.

Враховуючи наведене в сукупності, в задоволенні позовних вимог Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Вірменії ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_1 про затримання останнього з метою забезпечення примусового видворення слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 29, 30, 31, 32 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 11, 70, 71, 86, 106-163 КАС України, ст. 183-7 КАС України /доповненої згідно Закону України від 19 травня 2016 року № 1379-VIII/, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Вірменії ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_1 про примусове видворення іноземця за межі України та затримання останнього з метою забезпечення примусового видворення - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в п'ятиденний строк з дня її проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків