Справа № 225/4610/17
Суддя: Андреєв В. В.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/225/84/2017
Справа №225/4610/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вмотивована)

27 листопада 2017 року м. Торецьк

Дзержинський міський суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Андреєва В.В.,

за участю секретаря судового засідання Петрової С.О.,

представника позивача: ОСОБА_1,

представників відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Торецька Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В вересні 2017 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що з 16 лютого 2016 року їй призначена пенсія по втраті годувальника у відповідності до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і вона перебуває на обліку в ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області.

Зазначена пенсія позивачу призначена в зв'язку зі смертю її чоловіка - ОСОБА_6, померлого 12 листопада 2015 року в місті Дзержинську Донецької області, з яким ОСОБА_4 перебувала у шлюбі з 11 червня 1977 року. ОСОБА_6 за своє життя мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії внаслідок чого йому була встановлена 1 група інвалідності і він отримував відповідну пенсію. При цьому, Центральна міжвідомча експертна комісія МОЗ та МНС України встановила, що захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_6, пов'язано з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що свідчить експертний висновок № 32 від 26 січня 2016 року.

Довідавшись про порядок призначення та розміри пенсії по втраті годувальника з числа осіб, смерть яких пов'язана з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ОСОБА_4 31 липня 2017 року звернулась до відповідача з вимогою про перегляд призначеної їй пенсії по втраті годувальника і отримавши 11 серпня 2017 року відповідь дізналась, що її пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначена на підставі положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та положень п.9 Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 року, якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Однак, відповідач при призначенні ОСОБА_4 пенсії у зв'язку з втратою годувальника проігнорував положення п. 11 зазначеного Порядку, якими визначається мінімальний розмір пенсії, в тому числі і для непрацездатних членів сім'ї померлого годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які були на його утриманні, а саме, мінімальний розмір пенсії по втраті годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї повинен складати 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Отже, виходячи з означених вище обставин та положень діючого законодавства України розмір пенсії позивача повинен бути майже вдвічі вищим від призначеного, але в добровільному порядку ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області відмовляється здійснити її перерахунок і такі дії відповідача позивач вважає неправомірними, такими, що не ґрунтуються на законі і порушують права позивача, за захистом яких вона вимушена звертатись до суду.

З огляду на викладене вище, позивач просить визнати дії ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області щодо визначення розміру позивачеві пенсії по втраті годувальника неправомірними; зобовязати відповідача здійснити позивачеві перерахунок пенсії по втраті годувальника, виходячи з розміру 50% пенсії ОСОБА_6, з 16 лютого 2016 року.

В судовому засіданні уповноважений представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити у повному обсязі. Надав суду клопотання про поновлення строку, оскільки відповідачем було заявлено про пропуск позивачем строку для звернення до адміністративного суду за захистом прав, в якому зазначив, що строк для звернення пропущений з поважних причин, тому що УПФУ в м.Дзержинську Донецької області фактично переконало позивача у правильності розрахунку її пенсії у разі втраті годувальника і відсутності підстав для її перегляду.

Уповноважені представники відповідача, в свою чергу, щодо задоволення позову заперечували, наполягали на дотриманні під час нарахування позивачу пенсії вимог чинного законодавства України. Надали суду письмові заперечення на позов, в яких зазначено, що у зв'язку з відсутністю первинних документів, що можуть підтвердити відомості про заробітну плату за лютий 1989 року, зазначені у довідці від 23.02.2004 року № 7-258, а саме підвищені тарифи ставок та премій, доплату за роботу у вихідні та святкові дні донарахованих в 2004 році за роботу в зоні відчуження, обрахування пенсії по втраті годувальника ОСОБА_4 здійснено на підставі довідки про заробітну плату б/н від 25.03.1997 року, виданої адміністрацією шахти ім.Ф.Е. Дзержинського, яка обчислена за час роботи в зоні відчуження лютий 1989 року та склала 6 646,53 грн. (7,15596 - індивідуальний коефіцієнт 928,81 грн. - середня заробітна плата за 2006 рік) та розмір пенсії померлого годувальника не враховується при розрахунку пенсії. Розрахунок пенсії по втраті годувальника проводиться із заробітної плати пенсіонера, нарахованої на час перебування в зоні ЧАЄС та відсотка втрати працездатності, встановленого МСЕК.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений.

Суд встановив, що строк для звернення до суду пропущений позивачем з поважних причин, оскільки вона неодноразово зверталася до відповідача за розясненням порядку призначення її пенсії, та у кожній відповіді було зазначено, що підстав для перерахунку пенсії на має. Своїми діями відповідач переконав позивача у правильності розрахунку її пенсії по втраті годувальника та відсутності підстав для її перегляду.

Як встановлено судом, позивач є дружиною померлого громадянина України із числа ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії ОСОБА_6, що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу (а.с.7).

Згідно свідоцтва про смерть серії І-НО №916884 від 12.11.2015 pоку, виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дзержинського управління юстиції у Донецькій області, ОСОБА_6 помер 10.11.2015 року. (а.с.13).

Захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_6, пов'язано з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що свідчить експертний висновок № 32 від 26 січня 2016 року (а.с.14)

Судом встановлено, що, починаючи з 16 лютого 2016 року, позивачка обліковується в ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області, як отримувач пенсії по втраті годувальника. Даний факт підтверджений в наданих відповідачем письмових запереченнях та підтверджений позивачем у справі.

31.07.2017 року позивач звернулась до відповідача за розясненнями стосовно порядку нарахування їй зазначеної вище пенсії та 11.08.2017 року отримала відповідь ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області за вих.№123/І-14-01-03, що пенсія у звязку із втратою годувальника їй призначена на підставі положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210 від 23.11.2011 року в розмірі відшкодування фактичних збитків 50% заробітної плати годувальника (а.с.16).

Заробітна плата годувальника, обчислена за час роботи в зоні відчудження по довідці, виданої адміністрацією шахти ім.Ф.Е.Дзержинського 25.03.1997 року склала 6646,53 грн. (а.с.34). Доказів прийняття відповідачем іншого рішення щодо призначення/перерахунку пенсії ОСОБА_6 суду не надано.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В свою чергу стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника) призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

У відповідності до ч.ч.1,3 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, чинній на час звернення позивача за призначенням пенсії, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Пенсія, у разі втрати годувальника, призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому, дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), у розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що призначена внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, з аналізу вказаних вище правових норм вбачається, що пенсія у зв'язку із втратою годувальника може визначатися із заробітку, одержаного померлим годувальником в зоні відчуження або за її межами, а порядок її обчислення встановлюється Кабінетом Міністрів України. На виконання вказаних повноважень, зазначеною вище Постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року встановлено мінімальний розмір пенсії для непрацездатних членів сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, а саме, на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Таким чином, встановлений Кабінетом Міністрів України порядок обчислення пенсії у зв'язку із втратою годувальника забороняє її призначення нижче 50 відсотків пенсії, що виплачувалося за життя годувальнику.

Отже, виходячи з приписів ч.5 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та п.п.4 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, пенсія позивача має становити 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника, яку він одержував на день смерті.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з цим, відповідач достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій щодо порядку та розміру нарахування позивачеві пенсії по втраті годувальника не надав.

Зважаючи на викладене вище, суд приходить до висновку, що розмір пенсії позивача по втраті годувальника має становити 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника, яку останній одержував на день смерті, починаючи з 16 лютого 2016 року, тобто, з дня призначення позивачу ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області спірних пенсійних виплат, у звязку чим позовні вимоги слід визнати обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

(Зазначена правова позиція підтримана Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 18.02.2015 року у справі №К/800/6489/15, якою відмовлено у відкритті касаційного провадження у звязку із відсутністю порушень норм матеріального та процесуального права в ухвалі Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.01.2015 року у справі №225/3524/14-а та постанові Дзержинського міського суду від 19.11.2014 року у справі №225/3524/14-а).

У підсумку, враховуючи результат вирішення спору, розподіл судових витрат у справі необхідно здійснити за приписами ч.1 ст.94 КАС України, в якій зазначено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.19, 46 Конституції України, ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.10 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ст.ст.6,9,69-71,94,99,100,158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати причини пропуску строку звернення ОСОБА_4 до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області за захистом порушених прав поважними та поновити.

Позов ОСОБА_4 задовольнити повністю.

Визнати дії ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області щодо визначення розміру пенсії ОСОБА_4 по втраті годувальника протиправними.

Зобовязати ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області перерахувати ОСОБА_4 основний розмір пенсії по втраті годувальника з 16 лютого 2016 року в розмірі 50 % пенсії по інвалідності померлого годувальника ОСОБА_6, яку він одержував на день смерті, відповідно до ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в результаті Чорнобильської катастрофи.

Стягнути з ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області на користь ОСОБА_4 640,00 грн. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дзержинський міський суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя