Справа № 805/3821/17-а
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2017 р. Справа №805/3821/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 13:10

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тарасенка І.М.,

при секретарі Ковальовій А.В.,

Прокурора: Савків С.Г.,

Представників позивача: Тимченка С.М., Сологуба А.А.,

Представника відповідача: ОСОБА_3,

Третьої особи: Гербіни Олени Володимирівни

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Керівника Слов'янської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі шостого Державного пожежно - рятувального загіну Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Слов'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 16 Слов'янської міської ради Донецької області, третя особа - Слов'янська міська рада Донецької області (відділ освіти Слов'янської міської ради) про визнання бездіяльності протиправною, застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

Керівник Слов'янської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі шостого Державного пожежно - рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Слов'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 16 Слов'янської міської ради Донецької області, третя особа - Слов'янська міська рада Донецької області (відділ освіти Слов'янської міської ради) про визнання бездіяльності протиправною, застосування заходів реагування.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що в період з 12.10.2017 року по 13.10.2017 року інспектором відділення запобігання надзвичайним ситуаціям ДПРЗ-6 ГУ ДСНС України у Донецькій області капітаном служби цивільного захисту Демідовим С.П. на виконання наказу 6-ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області від 09.10.2017 року № 185 проведено позапланову перевірку стану пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту будівель, споруд та території Слов'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 16 відділу освіти Слов'янської міської ради Донецької області. За результатами перевірки встановлено, що подальша експлуатація об'єкту Слов'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 16 Слов'янської міської ради Донецької області із чисельними порушеннями пожежної безпеки створює загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Просили визнати незаконною бездіяльність Слов'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 16 Слов'янської міської ради Донецької області, з питань додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки та зобов'язати Слов'янську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів № 16 Слов'янської міської ради Донецької області вчинити певні дії пов'язані з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки які зазначені у акті перевірки зазначеного об'єкту щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту № 122 від 13.10.2017 року. Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єкту, а саме: Слов'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 16 Слов'янської міської ради Донецької області за адресою: Донецька область, м. Слов'янськ, вул. 8-го березня, 1, до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов'язання зупинити експлуатацією вищезазначеного об'єкту до моменту усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки які зазначені у акті перевірки зазначеного об'єкту щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту № 122 від 13.10.2017 року.

Представник прокуратури у судовому засіданні підтримав свої позовні вимоги у повному обсязі, наполягав на їх задоволенні.

Представники позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги керівника Слов'янської місцевої прокуратури, просили задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти позовних вимог, просив відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі. Надав письмові заперечення в яких зазначив, що в разі припинення роботи навчального закладу для недопущення порушення Закону України «Про освіту» 571 учень буде підвозитись для навчання у 2-гу зміну до інших навчальних закладів міста, в яких на його думку не вирішені ті ж самі питання пожежної безпеки.

Представник третьої особи у судовому засіданні заперечував проти позовних вимог. Просив відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі. Надав суду письмової заперечення, в яких зазначив, що позивач не надав суду доказів, які б доводили протиправність дій відділу освіти Слов'янської міської ради.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши представників сторін, суд встановив наступне.

23 жовтня 2017 року до Слов'янської місцевої прокуратури надійшов лист начальника шостого Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі - ДПРЗ-6 ГУ ДСНС України у Донецькій області) полковника служби цивільного захисту Бойцова В.Л. № 6/083915 від 18.10.2017 року щодо вжиття заходів представницького характеру у суді законних інтересів держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області 6-ДПРЗ, у зв'язку з порушенням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки з боку Слов'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 16 Слов'янської міської ради Донецької області.

Згідно наказу начальника ДПРЗ-6 ГУ ДСНС України у Донецькій області Бойцова В.Л. № 185 від 09.10.2017 року «Про проведення позапланової перевірки стану техногенної і пожежної безпеки» затверджено графік проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів, закладів охорони здоров'я із стаціонарним лікуванням, будинків для людей похилого віку та інвалідів, закладів відпочинку і оздоровлення державної та комунальної форми власності, розташованих на території обслуговування 6-ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області на жовтень - грудень 2017 року.

Згідно посвідчення на проведення перевірки № 127 від 12.10.2017 року в період з 12.10.2017 року по 13.10.2017 року інспектором відділення запобігання надзвичайним ситуаціям ДПРЗ-6 ГУ ДСНС України у Донецькій області капітаном служби цивільного захисту Демідовим С.П. на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.09.2017 року № 643-р «Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки», статей 64-67 Кодексу цивільного захисту України, статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», частини 3 статті 3 Господарського кодексу України, Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1052 та на виконання наказу 6-ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області від 09.10.2017 року № 185 проведено позапланову перевірку стану пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту будівель, споруд та території Слов'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 16 відділу освіти Слов'янської міської ради Донецької області (не господарюючого суб'єкту), яка належить до сфери управління органів місцевого самоврядування і фінансується із місцевого бюджету.

В ході перевірки було встановлено, що комунальний заклад Слов'янська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 16 Слов'янської міської ради Донецької області з урахуванням затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 2012 року № 306 критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенями ризику його господарської діяльності віднесена до високого ступеня ризику.

Актом перевірки зазначеного об'єкту щодо додержання (виконання) вимог цивільного законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту № 122 від 13.10.2017 року встановлені чисельні порушення Кодексу цивільного захисту України № 5403-VI (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки України, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697 (далі - ППБУ), ДБН В.2.5-56-2014 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту, ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі», ДБН В.1.1-7-2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва», а саме: не обладнано будівлі та приміщення школи системою пожежної сигналізації; не виконано захист будівлі школи від прямих попадань блискавками і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавко захисту будівель і споруд»; будівлю школи не обладнано системою оповіщення про пожеже та управління евакуюванням людей третього типу; не відремонтовано пожежний резервуар; не забезпечено персонал справними засобами індивідуального захисту органів дихання та шкіри від бойових отруйних речовин; у підвалі не виконано з'єднання та відгалуження жил проводів за допомогою пайки, сварки, опре совки, або спеціальних затискачів (скрутки); не забезпечено усі двері евакуаційних виходів внутрішніми запорами, що легко відмикаються; не забезпечено евакуаційним освітленням коридори, сходові марші та інші шляхи евакуації школи; не виконано перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання; грати встановлені на вікнах каб. 9, у спортивному залі, на вікнах їдальні, та всіх вікнах 2-го корпусу школи виконані глухими; двері зі спортивного залу та лівого евакуаційного виходу відчиняються не в напрямку виходу (евакуації); не демонтовано облицювання стін, виконане з дерева біля входу у підвал та правого евакуаційного виходу; горище будівлі школи не звільнено від сторонніх предметів (захаращене).

У зв'язку із вищезазначеним, при відсутності перевірки (огляду) пристрої захисту будівлі від прямих ударів блискавки та захисту від вторинних дій блискавки у випадку удару блискавки в будівельні конструкції виникає небезпечне іскріння, полум'я та електричний струм, що виник у результаті виносу високої напруги га струмопровідні частини конструкцій, апаратів, агрегатів, сприяє виникненню пожежі з її небезпечними факторами та розповсюдженням їх до шляхів евакуації та місць перебування людей, та створює загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Застосування з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів кабелів здійснених не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо), може призвести до роботи в режимі короткого замкнення, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), що створює загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Недотримання вимог до шляхів евакуації та евакуаційних виходів може призвести до перешкоджання евакуації людей, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Не розроблення інструкції щодо дій персоналу під час евакуації людей до виконання невірних дій, що призведе до паніки під час евакуації, та невірним діям персоналу при виникненні пожежі, що в свою чергу сприяє розвитку пожежі, перешкоджає евакуації людей в окремих випадках при незнанні дій при виявленні пожежі та користуванню первинними засобами пожежогасіння може призвести до розповсюдження пожежі та завданню значних збитків.

Відсутність пожежних гідрантів, водойм призводить до унеможливлення гасіння пожежі, збільшення часу на її локалізацію та ліквідацію допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі.

Відсутність у будівлі систем протипожежного захисту - системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей призводить до збільшення часу виявлення пожежі у будівлі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі.

На проведення вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій горищного приміщення, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі.

Відсутність засобів індивідуального захисту призведе до ураження органів дихання працюючого персоналу, що може збільшити кількість летальних випадків.

Директором Слов'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 16 Слов'янської міської ради Донецької області ОСОБА_3 підписано та отримано примірник акту № 122 від 13.10.2017 року складений за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами перевірки встановлено, що подальша експлуатація об'єкту Слов'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 16 Слов'янської міської ради Донецької області із вищезазначеними порушеннями пожежної безпеки створює загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Також, 21 листопада 2017 року, Директором Слов'янської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 16 ОСОБА_3 на ім'я начальника 6-ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Донецькій області полковнику служби цивільного захисту Бойцову В.Л. був направлений лист, щодо проведення 22.11.2017 року позапланової перевірки Слов'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 16 Слов'янської міської ради Донецької області за адресою вул. 8-го Березня, 1, щодо усунення порушень вказаних в акті № 122 від 13.10.2017 року.

Відповідно до наказу начальника ДПРЗ-6 ГУ ДСНС України у Донецькій області Бойцова В.Л. № 207 від 21.11.2017 року «Про проведення позапланової перевірки» та на підставі посвідчення на проведення перевірки № 185 від 21.11.2017, інспектором відділення запобігання надзвичайним ситуаціям ДПРЗ-6 ГУ ДСНС України у Донецькій області капітаном служби цивільного захисту Демідовим С.П., 22 листопада 2017 року була проведена позапланова перевірка Слов'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 16 Слов'янської міської ради Донецької області, за адресою: Донецька область, місто Слов'янськ, вул. 8 Березня,1.

Під час проведення перевірки 22.11.2017 року, були виявлені чисельні порушення, а саме: не обладнано будівлі та приміщення школи системою пожежної сигналізації; не виконано захист будівлі школи від прямих попадань блискавками і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавко захисту будівель і споруд»; будівлю школи не обладнано системою оповіщення про пожеже та управління евакуюванням людей третього типу; не відремонтовано пожежний резервуар; не забезпечено персонал справними засобами індивідуального захисту органів дихання та шкіри від бойових отруйних речовин; у підвалі не виконано з'єднання та відгалуження жил проводів за допомогою пайки, сварки, опре совки, або спеціальних затискачів (скрутки); не забезпечено евакуаційним освітленням коридори, сходові марші та інші шляхи евакуації школи; не виконано перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, про що складений акт № 177 від 22.11.2017 року.

Представник відповідача у судовому засіданні не заперечувала проти того, що дійсно існують дані порушення.

Крім того, суд зазначає, що ДПРЗ-6 ГУ ДСНС України у Донецькій області за результатами планових та позапланових перевірок (акт планової перевірки від 28.04.2017 року № 27, довідки за результатами позапланової перевірки № 26 від 05.08.2016 року та довідки за результатами позапланової перевірки № 145 від 14.08.2015 року) директору загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 16 Слов'янської міської ради Донецької області ОСОБА_3 виносились приписи № 124 від 14.08.2015 року; № 26 від 05.07.2016 року; № 27 від 28.04.2017 року, які до теперішнього часу в повному обсязі не виконані.

Також, про не приведення у належний стан пожежної та техногенної безпеки об'єктів освіти свідчать не одноразові звернення Слов'янського районного управління Головного управління ДСНС України у Донецькій області до голови Слов'янської міської ради № 6/08/3632 від 16.01.2016 року, № 6/08/5456 від 08.12.2016 року; № 6/68/6329 від 21.12.2015 року; № 6/08/3855 від 25.08.2015 року з вимогою виділення коштів на проведення заходів, пов'язаних з забезпеченням пожежної безпеки.

Згідно з ч. 1 ст. 47 Кодексу цивільного захисту України, державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 64 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

У відповідності до ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно зі пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1052 (зі змінами та доповненнями, далі - Положення), Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС є: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб (підпункт 1, 2 пункту 3 Положення).

В силу приписів пункту 4 Положення, ДСНС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб'єктами господарювання.

Пунктом 7 Положення визначено, що ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з п. 1, 2 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 р. №1417 далі за текстом ППБУ), ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд. Ці Правила є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статутом Слов'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 16 Слов'янської міської ради Донецької області затвердженого рішенням міської ради від 01.06.2012 року № 25-XXVI-6 передбачено, що навчальний заклад несе відповідальність перед особою, суспільством і державою за безпечні умови освітньої діяльності. Директор навчального закладу забезпечує дотримання вимог охорони праці, санітарно - гігієнічних та протипожежних норм.

Відповідно до ст. 1 Конвенції про права дитини, для цілей цієї Конвенції дитиною є кожна людська істота до досягнення 18-річного віку, якщо за законом, застосовуваним до даної особи, вона не досягає повноліття раніше.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Конвенції про права дитини, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Згідно ч. 3 ст. 3 Конвенції про права дитини, держави-учасниці забезпечують, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, в галузі безпеки й охорони здоров'я та з точки зору численності і придатності їх персоналу, а також компетентного нагляду.

Частиною 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України зазначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно із частиною 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналізуючи вказані правові норми, суд приходить до висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів можливо в тому випадку, якщо суб'єктом господарювання не дотримано вимоги пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, за обов'язкової умови, що таке порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Згідно ж статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виконання вимог органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства є обов'язком суб'єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Водночас суд звертає увагу сторін, що відповідно до абзацу 2 частини п'ятої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Частиною дванадцятою статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Отже, після усунення порушень, зафіксованих в акті перевірки, відповідач має право звернутись до суду із заявою про скасування застосованих судом заходів реагування.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Отже, з огляду на припис вищевказаної статті, суд відмовляє позивачу у задоволені позовної вимоги щодо визнання незаконною бездіяльності Слов'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 16 Слов'янської міської ради Донецької області, з питань додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки та зобов'язання Слов'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 16 Слов'янської міської ради Донецької області вчинити певні дії пов'язані з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки які зазначені у акті перевірки зазначеного об'єкту щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту № 122 від 13.10.2017 року, оскільки ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а також частиною 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено право позивача на звернення до суду з позовом щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Закріплений у ч. 1 ст. 11 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь - які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Предметом доказування відповідно до ч. 1 ст. 138 КАС України є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Донецький окружний адміністративний суд, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, вважає адміністративний позов Керівника Слов'янської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі шостого Державного пожежно - рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, є таким що підлягає частковому задоволенню.

Згідно пункту 10 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Слов'янської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі шостого Державного пожежно - рятувального загіну Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Слов'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 16 Слов'янської міської ради Донецької області, третя особа - Слов'янська міська рада Донецької області (відділ освіти Слов'янської міської ради) про визнання бездіяльності протиправною, застосування заходів реагування - задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єкту, а саме: Слов'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 16 Слов'янської міської ради Донецької області за адресою: Донецька область, м. Слов'янськ, вул. 8-го березня, 1, до повного усунення порушень, встановлених актом перевірки від 22.11.2017 року № 177.

У решті позовних вимог - відмовити.

Повний текст постанови виготовлений 28 листопада 2017 року.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Тарасенко І.М.