Справа № 299/2416/17
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/10534/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Пийтерфолвівської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області на постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 22 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Пийтерфолвівської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Пийтерфолвівської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобовязання вчинити дії.

Постановою Виноградівського районного суду Закарпатської області від 22 вересня 2017 року позов задоволено. Визнано дії Пийтерфолвівської сільської ради під час розгляду заяв ОСОБА_1 від 22.02.2017 року та прийняття рішень від 09.03.2017 №155 та №156 -протиправними. Визнано незаконним та скасовано рішення Пийтерфолвівської сільської ради Виноградівського району від 09.03.2017 року №155 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1В.», яким позивачу відмовлено у видачі дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,11 га.в с. Тисобикень, вул. Оронь Яноша, 11. Визнано незаконним та скасовано рішення Пийтерфолвівської сільської ради Виноградівського району від 09.03.2017 року №156 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1В.», яким позивачу відмовлено у надані дозволу на виготовлення детального плану для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,11 га. в с. Тисобикень, вул. Оронь Яноша, 11. Зобовязано Пийтерфолвівську сільську раду Виноградівського району надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та спорудорієнтовноюплощею 0,11 га.в с. Тисобикень, вул. Оронь Яноша, 11. Зобовязано Пийтерфолвівську сільську раду Виноградівського району розглянути заяву гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення детального плану для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,11 га.в с. Тисобикень, вул. Оронь Яноша, 11.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, та не встановлення всіх обставин справи, просить оскаржувану постанову скасувати і прийняти нову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що земельна ділянка на частині якої самовільно збудована будівля позивачем, і яку має намір отримувати у користування позивач, відповідно до погосподарської книги перебуває у користуванні іншої особи, а тому в задоволенні заяв ОСОБА_1 правомірно відмовлено.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України. При цьому колегія суддів відхиляє заяву Пийтерфолвівського сільського голови про відкладення розгляду справи від 27.11.2017 року, оскільки явка представника відповідача в суді апеляційної інстанції не є обовязковою і мотиви клопотання про відкладення справи є неповажними.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Пийтерфолвівської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1, є власником житлового будинку загальною площею 1974,2 кв. м., що розташований на земельній ділянці за адресою Виноградівський р-н., с. Тисобикень, вул. Оронь Яноша, 11 на підставі рішення Виноградівського районного суду від 15.11.2016 року по справі №299/2922/16-ц, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна №80301584 від 14.02.2017 року.

Значна частина конструкції вказаного житлового будинку виходить за межі земельної ділянки за адресою Виноградівський р-н., с. Тисобикень, вул. Оронь Яноша, 11, що належить позивачу на підставі договору купівлі-продажу від 10.12.2016 року та заступає на землі Пийтерфолвівської сільської ради, які на даний час не передані жодній фізичній та/або юридичній особам.

22.02.2017 року позивач звернувся із заявою до Пийтерфолвівської сільської ради у якій просив надати дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговуванняжитлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,11 га.в с. Тисобикень, вул. Оронь Яноша, 11.

Також 22.02.2017 року позивач ОСОБА_1, звернувся із заявою до Пийтерфолвівської сільської ради у якій просив надати дозвіл на виготовлення детального плану для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Тисобикень, вул. Оронь Яноша, 11.

Рішенням Пийтерфолвівської сільської ради Виноградівського району від 09.03.2017 року №155 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1В.», позивачу було відмовлено у видачі дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,11 га. в с. Тисобикень, вул. Оронь Яноша, 11 так як дана земельна ділянка зареєстрована у реєстрі за іншим громадянином.

Рішенням Пийтерфолвівськоїсільської ради Виноградівського району від 09.03.2017 року №156 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1В.», позивачу було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення детального плану для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,11 га. в с. Тисобикень, вул. Оронь Яноша, 11 так як дана земельна ділянка зареєстрована у реєстрі за іншим громадянином.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ч.1 ст.122 Земельного кодексу України).

За правилами ч.ч.2, 3 ст.123 Земельного кодексу особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що немаючи жодних підстав для відмови у наданні дозволу на розробку землеустрою, Пийтерфолвівська сільська рада, посилається на обставини яких не існує (вказує що земельна ділянка відносно якої подана заява належить іншому громадянинові). Так на підтвердження законності прийнятого рішення, відповідач ні в самому рішенні ні в порядку досудового вирішення спору не зазначив кому саме належить земельна ділянка та на підставі яких документів.

Погосподарський облік, на який покликається відповідач, не передбачає реєстраційних дій і не несе жодних правових наслідків для обєктів, відносно яких він здійснюється. Жодних даних про право власності або право постійного користування спірною земельною ділянкою відповідачем не представлено.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що в даному випадку дії відповідача не можна вважати правомірними, а прийняті від 09.03.2017 року №155 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1В.», яким позивачу відмовлено у видачі дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,11 га.в с. Тисобикень, вул. Оронь Яноша, 11 та від 09.03.2017 року №156 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1В.», яким позивачу відмовлено у надані дозволу на виготовлення детального плану для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,11 га. в с. Тисобикень, вул. Оронь Яноша, 11, мотивованими та законними.

Колегія суддів зазначає, що вирішуючи спір, суд першої інстанції правильно визнав незаконними та скасував спірні рішення відповідача та зобовязав останнього розглянути заяву позивача.

Разом з тим, зобовязуючи відповідача надати позивачу дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та спорудорієнтовноюплощею 0,11 га.в с. Тисобикень, вул. Оронь Яноша, 11, суд першої інстанції вийшов за межі наданих йому повноважень в цій частині, оскільки хоча встановлено відсутність підстав для відмови в наданні позивачу вищевказаного дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та спорудорієнтовноюплощею 0,11 га.в с. Тисобикень, вул. Оронь Яноша, 11, прийняття вищевказаного рішення є виключними дискреційними повноваженнями відповідача у справі.

Отже, постанова суду першої інстанції, як винесена з порушенням норм матеріального права, підлягає скасуванню в частині, що зазначена вище, з винесенням нової про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,202,205,207,254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Пийтерфолвівської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області задовольнити частково.

Постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 22 вересня 2017 року у справі № 299/2416/17 скасувати в частині зобовязання Пийтерфолвівської сільської ради Виноградівського району надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, орієнтовною площею 0,11 га.в с. Тисобикень, вул. Оронь Яноша, 11 та в цій частині прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково, зобовязати Пийтерфолвівську сільську раду Виноградівського району розглянути та прийняти рішення по заяві ОСОБА_1 щодо надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, орієнтовною площею 0,11 га.в с. Тисобикень, вул. Оронь Яноша, 11.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5