Справа № 826/2330/16
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/2330/16 Головуючий у 1-й інстанції: Аблов Є.В. Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Сателлит» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 серпня 2017 року адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Донецькій області до товариства з обмеженою відповідальністю «Сателлит» про застосування заходів реагування у сфері держаного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення ведення робіт,

ВСТАНОВИВ

Головне управління Держпраці у Донецькій області («надалі за текстом» - «ГУ Держпраці у Донецькій області») звернулось до суду з позовом про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю «Сателлит» (надалі за текстом - «ТОВ «Сателлит») заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення:

- ведення робіт з використанням обладнання: в/п машини, що керуються з підлоги зав. №№ 1256995, 1256996, DG01130012, 1256981, посудини, що працюють під тиском М.0484/Ап, М.0485/Ап, М.0486/Ап, М.0487/Ап;

- ведення робіт з використанням технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів системи газопостачання природним газом (у т.ч. ШГРП № 1, 2), трубопровід пари Ду 200 від паропроводу реєстр. №М.0136/Птп до цеху підготовки, трубопровід пари Ду 125 від котла реєстр. №М.0079/Кс до паропроводу реєстр. № М.0136/Птп, котел реєстр. № М.0079/Кс, котел реєстр. № М.0080/Кс;

- ведення робіт з використанням обладнання: роторний магнітний сепаратор, вентилятор аспірації очисної машини, норія, скребковий конвеєр подачі насіння на семенорушки, семенорушка АС-150 (13 одиниць), семеновейка АС-15 (13 одиниць), вентилятор аспірації семеновеєк - радіальний (7 одиниць), конвеєр ядра, конвеєр лушпиння, конвеєр недоруша, бітер-сепаратор АС-40 (7 одиниць), роторний кондиціонер О3Х26М, вентилятор відведення пари, конвеєр вивантаження кондиціонера, конвеєр розподілу ядра по пресах, прес ЕР20, прес ЕР16 (3 одиниці), конвеєр вивантаження макухи з пресів, конвеєр подачі масла у фузоловушку, фузоловушка, конвеєр вивантаження фузи, насос фузоловушки, пусковий підігрівач, вакуумна сушарка масла, вакуумна система, резервуар для збору масла, насос для перекачування масла Р2782А (3 одиниці), пластинчастий фільтр 2716А (3 одиниці), збірка осаду 2657СК (3 одиниці), насос для відфільтрованого масла Р2782В, кінцевий охолоджувач масла, система ланцюгових конвеєрів ТРС, система шнекових конвеєрів TPR, насос буферного резервуару Р501, маслонагрівач 521А, теплообмінник масло/масло 581А, мішалка масло/вода 504А, гидратационний бак 503, перекачуючий насос бака гидратационного Р503, гидратационний сепаратор 518, нагрівач масла 521В, сушарка масла 506, насос, що викачує з сушарки Р506, вакуумний конденсатор 541А, кінцевий охолоджувач гідратованого масла 581В, резервуар для вологих фосфатідов 5821, насос для волога фосфатідов Р5821, резервуар з гарячою водою 578HW, насос гарячої води P578HW, конвеєр подачі шроту, шнековий живильник змінної швидкості 3709А/12, горизонтальний кондиціонер-міксер 3705, насос водорозподілу Р3750, прес-гранулятор 3712, вертикальний протиточний охолоджувач шроту 3713, циклон з пневматичним розвантаженням 3716 (2 одиниці), шлюзовий роторний затвор 3708/16, шлюзовий роторний затвор 3708/17, автоматичний пневматичний клапан 3756, автоматичний пневматичний клапан 3757, аспіраційний відцентровий вентилятор 3736, конвеєр гранульованого шроту (3 одиниці), повітродувка пневмопровода шроту, повітродувка пневмопровода лушпиння (2 одиниці), живильник дробарки 3709/69Н, дробарка 3769Н, повітряний фільтр 3716/69Н, автоматичний пневматичний клапан 3750/69Н, аспіраційний відцентровий вентилятор 3736/69Н, спеціальний шнековий конвеєр 3710/69Н, шнековий живильник змінної швидкості 3709А/12Н, горизонтальний міксер-кондиціонер 3705Н, прес-гранулятор 3712Н, вертикальний протиточний охолоджувач лушпиння 3713Н, циклон-фільтр 3716Н, шлюзовий роторний затвор 3708/16Н, автоматичний пневматичний клапан 3750/16Н, аспіраційний відцентровий вентилятор 3736/16Н, шлюзовий роторний затвор 3708Н, циклон з пневматичним розвантаженням через шлюзовий роторний затвор 3716/83Н, аспіраційний відцентровий вентилятор 3736/83, шнек 3710HF, конвеєр подачі макухи в цех екстракції, конвеєр подачі лушпиння на котел, ємкість зберігання лузги 700м , трубопровід пари котельня цех підготовки, трубопровід пари цех підготовки - сушарка насіння, трубопровід пари цех підготовки - кондиціонер насіння;

- ведення робіт з використанням обладнання: обладнання системи каналізації;

- ведення робіт з використанням обладнання: транспортні засоби (ковшові фронтальні навантажувачі держ. №№ 01617АН, 01618АН, 11065АН, 16212АН) відділу сировини та готової продукції ділянки готової продукції;

- ведення робіт з використанням обладнання: автомобільні розвантажувачі (3 одиниці), конвеєр автомобільного розвантажувача К4-УТ2-Ф500 (2 одиниці), фільтр поліцейський (2 одиниці), шнек ВК-300 (16 одиниць), ланцюговий транспортер К4-УТ2-Ф300, шнековий конвеєр автомобільного розвантажувача Ш-КОІІ-400, конвеєр К4-УТ2-Ф320 (4 одиниці), очисна машина КБС-100, очисна машина Schmidtseeger TAS206A, конвеєр К4-УТ2-Ф200 (2 одиниці), норія У2-ЕН-100, норія У2-УН-100, норія У2-УН-175 (2 одиниці), норія У2-УН-350ПС, норія У2-УН-50 (2 одиниці), норія У13-УН-250, бункер copy 75м3 (2 одиниці), конвеєр макухи К4-УТ2-Ф200, буферний силос вологого насіння NCHT36-2245XX (2 одиниці), силос зберігання насіння NCL105-30UO (5 одиниць), сушарка насіння model C809S, скребковий конвеєр 3220G-20K (13 одиниць), скребковий конвеєр 2620G-15K (4 одиниці), скребковий конвеєр 2626G-20K (2 одиниці), стрічково-ковшова норія 140G42 (5 одиниць), стрічково-ковшова норія 100G42, закритий стрічковий конвеєр ВС30-12К (3 одиниці);

- виконання робіт з підвищеною небезпекою без наявності висновку психофізіологічної експертизи;

- виконання робіт в опалювальній котельні персоналом, що не пройшов навчання;

- виконання робіт у діючих електроустановках ТОВ «Сателлит».

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що під час проведення перевірки ТОВ «Сателлит» було виявлено 85 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, 53 з яких створюють загрозу життю людей.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Застосовано до ТОВ «Сателлит» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення ведення робіт з використанням такого обладнання, яке знаходиться за адресою: м. Маріуполь, вул. Таганрозька, буд. 76: вантажопідіймальні машини, що керуються з підлоги зав. №№ 1256995, 1256996, DG01130012, 1256981; трубопровід пари Ду 200 від паропроводу реєстр. № М.0136/Птп до цеху підготовки, трубопровід пари Ду 125 від котла реєстр. № М.0079/Кс до паропроводу реєстр. № М.0136/Птп, котел реєстр. № М.0079/Кс; роторний магнітний сепаратор, вентилятор аспірації очисної машини, норія, скребковий конвеєр подачі насіння на семенорушки, семенорушка АС-150 (13 одиниць), семеновейка АС-15 (13 одиниць), вентилятор аспірації семеновеєк - радіальний (7 одиниць), конвеєр ядра, конвеєр лушпиння, конвеєр недоруша, бітер-сепаратор АС-40 (7 одиниць), роторний кондиціонер О3Х26М, вентилятор відведення пари, конвеєр вивантаження кондиціонера, конвеєр розподілу ядра по пресах, прес ЕР20, прес ЕР16 (3 одиниці), конвеєр вивантаження макухи з пресів, конвеєр подачі масла у фузоловушку, фузоловушка, конвеєр вивантаження фузи, насос фузоловушки, пусковий підігрівач, вакуумна сушарка масла, вакуумна система, резервуар для збору масла, насос для перекачування масла Р2782А (3 одиниці), пластинчастий фільтр 2716А (3 одиниці), збірка осаду 2657СК (3 одиниці), насос для відфільтрованого масла Р2782В, кінцевий охолоджувач масла, система ланцюгових конвеєрів ТРС, система шнекових конвеєрів TPR, насос буферного резервуару Р501, маслонагрівач 521А, теплообмінник масло/масло 581А, мішалка масло/вода 504А, гидратационний бак 503, перекачуючий насос бака гидратационного Р503, гидратационний сепаратор 518, нагрівач масла 521В, сушарка масла 506, насос, що викачує з сушарки Р506, вакуумний конденсатор 541А, кінцевий охолоджувач гідратованого масла 581В, резервуар для вологих фосфатідов 5821, насос для волога фосфатідов Р5821, резервуар з гарячою водою 578HW, насос гарячої води P578HW, конвеєр подачі шроту, шнековий живильник змінної швидкості 3709А/12, горизонтальний кондиціонер-міксер 3705, насос водорозподілу Р3750, прес-гранулятор 3712, вертикальний протиточний охолоджувач шроту 3713, циклон з пневматичним розвантаженням 3716 (2 одиниці), шлюзовий роторний затвор 3708/16, шлюзовий роторний затвор 3708/17, автоматичний пневматичний клапан 3756, автоматичний пневматичний клапан 3757, аспіраційний відцентровий вентилятор 3736, конвеєр гранульованого шроту (3 одиниці), повітродувка пневмопровода шроту, повітродувка пневмопровода лушпиння (2 одиниці), живильник дробарки 3709/69Н, дробарка 3769Н, повітряний фільтр 3716/69Н, автоматичний пневматичний клапан 3750/69Н, аспіраційний відцентровий вентилятор 3736/69Н, спеціальний шнековий конвеєр 3710/69Н, шнековий живильник змінної швидкості 3709А/12Н, горизонтальний міксер-кондиціонер 3705Н, прес-гранулятор 3712Н, вертикальний протиточний охолоджувач лушпиння 3713Н, циклон-фільтр 3716Н, шлюзовий роторний затвор 3708/16Н, автоматичний пневматичний клапан 3750/16Н, аспіраційний відцентровий вентилятор 3736/16Н, шлюзовий роторний затвор 3708Н, циклон з пневматичним розвантаженням через шлюзовий роторний затвор 3716/83Н, аспіраційний відцентровий вентилятор 3736/83, шнек 3710HF, конвеєр подачі макухи в цех екстракції, конвеєр подачі лушпиння на котел, ємкість зберігання лузги 700м , трубопровід пари котельня цех підготовки, трубопровід пари цех підготовки - сушарка насіння, трубопровід пари цех підготовки - кондиціонер насіння; автомобільні розвантажувачі (3 одиниці), конвеєр автомобільного розвантажувача К4-УТ2-Ф500 (2 одиниці), фільтр поліцейський (2 одиниці), шнек ВК-300 (16 одиниць), ланцюговий транспортер К4-УТ2-Ф300, шнековий конвеєр автомобільного розвантажувача Ш-КОІІ-400, конвеєр К4-УТ2-Ф320 (4 одиниці), очисна машина КБС-100, очисна машина Schmidtseeger TAS206A, конвеєр К4-УТ2-Ф200 (2 одиниці), норія У2-ЕН-100, норія У2-УН-100, норія У2-УН-175 (2 одиниці), норія У2-УН-350ПС, норія У2-УН-50 (2 одиниці), норія У13-УН-250, бункер copy 75м3 (2 одиниці), конвеєр макухи К4-УТ2-Ф200, буферний силос вологого насіння NCHT36-2245XX (2 одиниці), силос зберігання насіння NCL105-30UO (5 одиниць), сушарка насіння model C809S, скребковий конвеєр 3220G-20K (13 одиниць), скребковий конвеєр 2620G-15K (4 одиниці), скребковий конвеєр 2626G-20K (2 одиниці), стрічково-ковшова норія 140G42 (5 одиниць), стрічково-ковшова норія 100G42, закритий стрічковий конвеєр ВС30-12К (3 одиниці), та шляхом зупинення виконання робіт з підвищеною небезпекою без наявності висновку психофізіологічної експертизи і виконання робіт в опалювальній котельні персоналом, що не пройшов навчання на виробничому об'єкті за адресою: м. Маріуполь, вул. Таганрозька, буд. 76. В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ТОВ «Сателлит», посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення в частині задоволення позовних вимог та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що у період з 10.12.2015 р. по 30.12.2015 р. посадовцями ГУ Держпраці у Донецькій області проведено планову перевірку з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на виробничих об'єктах ТОВ «Сателлит», що знаходяться за адресою: м. Маріуполь, вул. Таганрозька, 76.

Результати перевірки оформлено актами № 05.6-08/017 від 29.12.2015 р., № 05.6-12/008 від 29.12.2015 р., № 05.6-06/011 від 29.12.2015 р., № 05.6-06/012 від 29.12.2015 р., № 05.6-06/013 від 29.12.2015 р., № 05.6-06/014 від 29.12.2015 р., № 05.3-4-08 від 30.12.2015 р.

Цими актами зафіксовано, що використання виробничих потужностей ТОВ «Сателлит» здійснюється з порушенням правил і норм охорони праці та промислової безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Так, за даними акта № 05.6-08/017 від 29.12.2015 р. позивачем: не отримано відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011№ 1107, дозвіл на експлуатацію вантажопідіймальних машин зав. №№ 1256995, 1256996, DG01130012, 1256981, що є порушенням ст. 21 Закону України «Про охорону праці»; не призначено обслуговуючий і ремонтний персонал вантажопідіймальних машин зав. №№ 1256995, 1256996, DG01130012, 1256981 (машиністи, слюсарі, слюсарі-електрики, налагоджувальники, стропальники, тощо), що є порушенням п. 7.4.1 (4) «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» НПАОП 0.00-1.01-07 (далі - НПАОП 0.00-1.01-07); не встановлено порядок проведення періодичного технічного обслуговування та ремонту вантажопідіймальних машин зав. №№ 1256995, 1256996, DG01130012, 1256981, що є порушенням п. 7.4.1 (5) НПАОП 0.00-1.01-07; не надані результати нівелювання кранових колій вантажопідіймальних машин зав. №№1256995,1256996, DG01130012,1256981, що є порушенням п. 7.3.10 НПАОП 0.00-1.01-07; не надані протоколи вимірювання опору заземлення та ізоляції електрообладнання вантажопідіймальних машин, що є порушенням п.п. 4.9.1, 7.4.1 НПАОП 0.00-1.01-07; не здійснюється контроль за швидкістю корозії розрахункових елементів посудин: вимірювання товщин стінок періодично з термінами технічного огляду посудин, згідно інструкції з монтажу та експлуатації заводу-виготовлювача, що є порушенням ст. 7.1.1 (3) «Правил будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском» НПАОП 0.00-1.59-87; на посудині реєстр. № М.0484/Ап не проводиться перевірка справності дії запобіжного клапана в робочому стані способом примусового відкривання його під час роботи (несправний дистанційний пристрій перевірки справності запобіжного клапана), що є порушенням ст. 7.1.1 НПАОП 0.00-1.59-87.

Відповідно до акта № 05.6-12/008 від 29.12.2015 р.: не представлений дозвіл на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, а саме - технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів системи газопостачання природним газом (у т.ч. ШГРП № 1, 2) відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, що є порушенням ст. 21 Закону України «Про охорону праці»; не представлені дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме - газонебезпечні роботи, налагодження і технічне обслуговування технологічного устаткування, елементів системи газопостачання природним газом, а також газовикористовуючого обладнання потужністю понад 100 кВт, які виконують спеціалізовані організації на договірних засадах відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, що є порушенням ст. 21 Закону України «Про охорону праці»; не представлені паспорти ШГРП № 1, 2 з даними про результати чергового технічного обслуговування, що є порушенням розділу У п.2.20 НПАОП 0.00-1.76 15 Правила безпеки систем газопостачання; котел рєстр. № М.0080/Кс пущений в роботу без дозволу інспектора котлонагляду, що є порушенням ст. 10-3-1 «Правил будови і безпечної експлуатації парових та водогрійних котлів» НПАОП 0.00-1.60-66; не проведено позачерговий технічний огляд котла реєстр. № М.0079/Кс після простою більше 12 місяців, що є порушенням ст. 10-2-19 «Правил будови і безпечної експлуатації парових та водогрійних котлів» НПАОП 0.00-1.60-66; не представлений паспорт на трубопровід пари Ду 200 від паропровода реєстр. № М.0136/Птп до цеху підготовки, що є порушенням п.11.1. «Правил будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари та гарячої води» НПАОП 0.00-1.11-98; не зареєстрований в органі Держпраці трубопровід пари Ду 125 від котла реєстр. № М.0079/Кс до паропроводу реэстр. № М.0136/Птп, що є порушенням п.11.2. «Правил будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари та гарячої води» НПАОП 0.00-1.11-98; не проведено технічний огляд трубопроводу пари Ду 200 до цеху підготовки, що підлягає реєстрації на підприємстві, що є порушенням п. 11.8 «Правил будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари та гарячої води» НПАОП 0.00-1.11-98.

Згідно акту № 05.6-06/011 від 29.12.2015 р.: наказом не призначені з числа посадових осіб відповідальні за технічний стан і безпечну експлуатацію технологічного устаткування підвищеної небезпеки, чим порушено вимоги п. 3.1.11 г. 3.1 р. 3 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; не забезпечено проведення технічних оглядів обладнання підвищеної небезпеки цеху (перелік обладнання дивитись у розділі III додаткова інформація акту № 05.6-06/011 від 29.12.2015), чим порушено вимоги пп. 7, 8 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Kабінету Mіністрів України від 26.05.2004 № 687; нормативними документами цеху не визначено порядок, обсяги та звітність проведення щозмінних перевірок працездатності обладнання підвищеної небезпеки, систем сигналізації та блокувальних пристроїв обладнання згідно до вимог керівництв з експлуатації зазначеного обладнання, чим порушено вимоги пп. 8.1.10 8.1.11 г. 8.1 р. 8 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; нормативними документами цеху не визначено порядок, обсяги та звітність проведення технічного обслуговування обладнання підвищеної небезпеки, систем сигналізації та блокувальних пристроїв обладнання згідно до вимог керівництв з експлуатації зазначеного обладнання, чим порушено вимоги пп. 8.1.10 8.1.11т. 8.1 р. 8 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; нормативними документами цеху не визначено порядок, обсяги та звітність напрацювання моторесурсу обладнання підвищеної небезпеки згідно до вимог керівництв з експлуатації зазначеного обладнання, чим порушено вимоги пп. 8.1.10 8.1.11 г. 8.1 р. 8 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; відсутні технічні паспорта обладнання підвищеної небезпеки (перелік обладнання дивитись у розд. III додаткова інформація акту № 05.6-06/011 від 30.12.2015), чим порушено вимоги п. 8.1.13 г. 8.1 р. 8 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; контрольно-вимірювальні прилади прямої дії не проходять щорічної Держповірки, тавро Держповерітеля або пломби відсутні, чим порушено вимоги п. 8.10.5 г. 8.10 р. 8 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; відсутній паспорт заземлюючого пристрою цеху, чим порушено вимоги п. 10.4.39 г. 10.4 р. 10 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; відсутні результати інструментальної перевірки стану заземлюючого пристрою цеху, чим порушено вимоги п. 10.4.39 г. 10.4 р. 10 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; відсутні паспорта трубопроводів пара (трубопровід пари цех підготовки - сушарка насіння, трубопровід пари цех підготовки - кондиціонер насіння), чим порушено вимоги п. 11.1 р. 11 НПАОП 0.00-1.11-98 Правила будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари і гарячої води; не проведена належна реєстрація трубопроводів пара (трубопровід пари цех підготовки - сушарка насіння, трубопровід пари цех підготовки - кондиціонер насіння), чим порушено вимоги п. 11.2 р. 11 НПАОП 0.00-1.11-98 Правила будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари і гарячої води; не проведено технічне опосвідчення трубопроводі пара (трубопровід пари цех підготовки - сушарка насіння, трубопровід пари цех підготовки - кондиціонер насіння), чим порушено вимоги п. 11.8 р. 11 НПАОП 0.00-1.11-98 Правила будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари і гарячої води; керівництвом підприємства-власника трубопроводів пара (трубопровід пари цех підготовки - сушарка насіння, трубопровід пари цех підготовки - кондиціонер насіння) не забезпечено утримання трубопроводів у справному стані та безпечні умови їх експлуатації, чим порушено вимоги п. 13.1 р. 13 НПАОП 0.00-1.11-98 Правила будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари і гарячої води; манометри, що встановлені на трубопроводах пара (трубопровід пари цех підготовки - сушарка насіння, трубопровід пари цех підготовки - кондиціонер насіння) не проходять, перевірку, що передбачена Держстандартом України, тавро або пломби відсутні, чим порушено вимоги п. 13.11 р. 13 НПАОП 0.00-1.11-98 Правила будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари і гарячої води; манометри, що встановлені на трубопроводах пара (трубопровід пари цех підготовки - сушарка насіння, трубопровід пари цех підготовки - кондиціонер насіння) не проходять перевірку працездатності власником за допомогою контрольних манометрів, чим порушено вимоги п. 13.11 р. 13 НПАОП 0.00-1.11-98 Правила будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари і гарячої води; карти умов праці атестації робочих місць персоналу цеху, розділ 4 «Рекомендації…». У картах умов праці відсутні вимоги з впровадження та застосування колективних та індивідуальних засобів захисту працівників, як того вимагає «Інструкція, щодо заповнення карти умов праці при проведенні атестації робочих місць», чим порушено вимоги пп. 4, 6 НПАОП 0.00-6.23-92 Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Відповідно до акта № 05.6-06/012 від 29.12.2015 р.: керівництвом підприємства не вжито заходів з дотримання вимог Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України, що забезпечують безпеку працівників при експлуатації та обслуговуванню обладнання КНС, узгоджених з місцевими органами Держнаглядохоронпраці, чим порушено вимоги п. 3.1.2 г. 3.1 р. 3 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; відсутній проект приймання виробничих стічних вод у системи каналізації населених пунктів, розробленого з урахуванням вимог чинних нормативних документів, чим порушено вимоги п. 2.1.5 г. 2.1 р. 2 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; відсутній технічний персонал, який забезпечує безперебійну і економічну роботи системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги п. 2.1.7 г. 2.1 р. 2 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; не забезпечено проведення профілактичних оглядів мереж і споруд, їх елементів і устаткування системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги п. 2.1.7 г. 2.1 р. 2 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; не підтверджено ведення реєстрації і аналізу причин порушень в роботі і аварій системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги п. 2.1.7 г. 2.1 р. 2 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; не забезпечено проведення паспортизації та інвентаризації споруд, комунікацій та устаткування системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги п. 2.1.9 г. 2.1 р. 2 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; не забезпечено розробку експлуатаційних та посадових інструкцій, оперативних схем управління, диспетчеризації і т.п., чим порушено вимоги п. 2.1.9 г. 2.1 р. 2 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; не підтверджено отримання дозволу на спецводокористування із затвердженими нормативами гранично-допустимих скидів (ГДС), забезпечення виконання заходів щодо досягнення ГДС, контроль за якістю води водоприймача вище та нижче місця скиду стічних вод, чим порушено вимоги п. 2.1.9 г. 2.1 р. 2 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; не забезпечено навчання та перевірка знань посадових осіб виробника із Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України в обсязі, який необхідний для даної посади, чим порушено вимоги п. 2.5.1 г. 2.5 р. 2 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; відсутні технічні паспорти на споруди, устаткування, комунікації, агрегати, підйомно-транспортне устаткування, та ін. системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги п. 2.6.6 г. 2.6 р. 2 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; відсутні посадові і експлуатаційні інструкції, які розробляють на основі Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України, інших керівних документів, інструкцій заводів-виготовлювачів з урахуванням місцевих умов системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги п. 2.7.1 г. 2.7 р. 2 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; на підприємстві відсутня диспетчерська служба, що контролює роботу системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги р. 3 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; на підприємстві відсутні: генеральний план майданчика насосної станції з нанесеними підземними комунікаціями і пристроями; оперативна технологічна схема комунікацій, агрегатів і переключень; схема електропостачання, первинної комунікації силових мереж і освітлення, принципові та монтажні схеми автоматики і телемеханізації; журнал контролю і обліку роботи устаткування, чим порушено вимоги п. 7.1.6 г. 7.1 р. 7 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; на підприємстві не забезпечено ведення обліку роботи основного механічного та енергетичного устаткування системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги п. 7.3.1 г. 7.3 р. 7 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; у процесі експлуатації не забезпечено проведення перевірок стану і справності сигналізації, блокуючих пристроїв, схем автоматичного регулювання, управління і диспетчеризації системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги п. 14.3 р. 14 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; у процесі експлуатації не забезпечено проведення калібрування та своєчасного проведення Держповірки ЗВТ, які входять до складу систем контролю, регулювання і управління роботою споруд і устаткування системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги п. 14.3 р. 14 Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України; відсутні результати інструментальної перевірки стану заземлюючого пристрою системи каналізації підприємства, чим порушено вимоги п. 10.4.39 г. 10.4 р. 10 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва;

За даними акта № 05.6-06/013 від 29.12.2015 р.: наказом не призначені з числа посадових осіб відповідальні за технічний стан і безпечну експлуатацію технологічного устаткування підвищеної небезпеки - промтранспорту (ковшові фронтальні навантажувачі держ. №№ 01617АН, 01618АН, 11065АН, 16212АН), чим порушено вимоги п. 3.1.11 г. 3.1 р. 3 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; керівництвом підприємства не вжито заходів з дотримання вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищенні небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Kабінету Mіністрів України № 1107 від 26.10.2011, у частині вимоги п. 6, а саме: належним чином не отриманно дозвіл на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки - транспортних засобів (ковшові фронтальні навантажувачі держ. №№ 01617АН, 01618АН, 11065АН, 16212АН), чим порушено вимоги п. 3.1.2 г. 3.1 р. 3 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; керівництвом підприємства не вжито заходів з дотримання вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Kабінету Mіністрів України № 1107 від 26.10.2011, у частині вимоги п. 9, а саме: не проведено експертизу та не отримано належний висновок щодо додержання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час експлуатації транспортних засобів (ковшові фронтальні навантажувачі держ. №№ 01617АН, 01618АН, 11065АН, 16212АН), чим порушено вимоги п. 3.1.2 г. 3.1 р. 3 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; пункт 4 - керівництвом підприємства не вжито заходів з дотримання вимог Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Kабінету Mіністрів України № 8 від 06.01.2010, у частині пунктів 3 і 7, а саме: реєстрацію транспортних засобів (ковшові фронтальні навантажувачі держ. №№ 01617АН, 01618АН, 11065АН, 16212АН) проведено з порушенням вимог означених вище пунктів в органах Держпраці, чим порушено вимоги п. 3.1.2 г. 3.1 р. 3 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; керівництвом підприємства не вжито заходів з дотримання вимог Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Kабінету Mіністрів України № 8 від 06.01.2010, у частині пункту 10, а саме: відсутня експлуатаційна документація (технічні паспорти) транспортних засобів (ковшові фронтальні навантажувачі держ. №№ 01617АН, 01618АН, 11065АН, 16212АН) проведено з порушенням вимог означених вище пунктів, чим порушено вимоги п. 3.1.2 г. 3.1 р. 3 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; керівництвом підприємства не вжито заходів з дотримання вимог Порядку проведення державного технічного огляду великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів,затвердженого наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду № 9 від 27.10.2010, у частині пункту 5, а саме: не забезпечено своєчасне щорічне проведення технічних оглядів обладнання підвищеної небезпеки цеху (ковшові фронтальні навантажувачі держ. №№ 01617АН, 01618АН, 11065АН, 16212АН, останній техогляд проведено 19 червня 2014), чим порушено вимоги п. 3.1.2 г. 3.1 р. 3 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; 17.12.2015 р. о 11 год. 35 хв. в приміщенні складу шроту машиніст завантажувальних машин здійснював перевантаження шроту із застосуванням навантажувача держ. № 11065АН без застосування засобів індивідуального захисту (респіратор), чим порушено вимоги п. 12.2.12 г. 12.2 р. 12 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; пункт 11 - карти умов праці атестації робочих місць персоналу цеху, розділ 4 «Рекомендації…». У картах умов праці відсутні вимоги з впровадження та застосування колективних та індивідуальних засобів захисту працівників, як того вимагає «Інструкція, щодо заповнення карти умов праці при проведенні атестації робочих місць», чим порушено вимоги пп. 4, 6 НПАОП 0.00-6.23-92 Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Згідно акта № 05.6-06/014 від 29.12.2015 р.: наказом не призначені з числа посадових осіб відповідальні за технічний стан і безпечну експлуатацію технологічного устаткування підвищеної небезпеки, чим порушено вимоги п. 3.1.11 г. 3.1 р. 3 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; для перевірки не надано дозвіл на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки автомобільних розвантажувачів (3 одиниці), чим порушено вимоги п. 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постанова Kабінету Mіністрів України № 1107 від 26.10.2011; не забезпечено проведення технічних оглядів обладнання підвищеної небезпеки цеху (перелік обладнання дивитись у розділі III додаткова інформація акту № 05.6-06/014 від 30.12.2015), чим порушено вимоги пп. 7, 8 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Kабінету Mіністрів України від 26.05.2004 № 687; нормативними документами цеху не визначено порядок, обсяги та звітність проведення щозмінних перевірок працездатності обладнання підвищеної небезпеки, систем сигналізації та блокувальних пристроїв обладнання згідно до вимог керівництв з експлуатації зазначеного обладнання, чим порушено вимоги пп. 8.1.10 8.1.11 г. 8.1 р. 8 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; нормативними документами цеху не визначено порядок, обсяги та звітність проведення технічного обслуговування обладнання підвищеної небезпеки, систем сигналізації та блокувальних пристроїв обладнання згідно до вимог керівництв з експлуатації зазначеного обладнання, чим порушено вимоги пп. 8.1.10 8.1.11 г. 8.1 р. 8 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; нормативними документами цеху не визначено порядок, обсяги та звітність напрацювання моторесурсу обладнання підвищеної небезпеки згідно до вимог керівництв з експлуатації зазначеного обладнання, чим порушено вимоги пп. 8.1.10 8.1.11 г. 8.1 p. 8 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; відсутні технічні паспорта обладнання підвищеної небезпеки (перелік обладнання дивитись у розділі III додаткова інформація акту № 05.6-06/014 від 30.12.2015), чим порушено вимоги п. 8.1.13 г. 8.1 р. 8 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; відсутні результати інструментальної перевірки стану заземлюючого пристрою цеху, чим порушено вимоги п. 10.4.39 г. 10.4 р. 10 НПАОП 15.4-1.06-97 Правила безпеки для олійно-жирового виробництва; карти умов праці атестації робочих місць персоналу цеху, розділ 4 «Рекомендації…». У картах умов праці відсутні вимоги з впровадження та застосування колективних та індивідуальних засобів захисту працівників, як того вимагає «Інструкція, щодо заповнення карти умов праці при проведенні атестації робочих місць», чим порушено вимоги пп. 4, 6 НПАОП 0.00-6.23-92 Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Відповідно до акта № 05.3-4-08 від 30.12.2015 р.: до виконання робіт з підвищеною небезпекою допускаються працівники без наявності висновку психофізіологічної експертизи, чим порушено вимоги п. 3.2 наказу Міністерства охорони здоров'я України від 21.05.2007 № 246, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.07.2007 за № 846/1411; роботодавець і працівники під час експлуатації тепловикористовувальних установок та опалювальних котелень не пройшли спеціальне навчання Правил охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок, чим порушено вимоги п. 1.1, 1.3 НПАОП 0.00-1.69-13 «Правила охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок», затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 02.12.2013 № 892, що зареєстрований у Міністерстві юстиції України 17.12.2013 за № 2127/24659; засоби захисту не випробуються згідно норм експлуатаційних випробувань (штанга оперативна-2 од., покажчики напруги понад 1000 В № 5056, 1111002, діелектричні боти-2 пари, діелектричні рукавички № 216, 217, 218, 219 (4 пари), інструмент з ізольованими руків'ями, покажчики напруги до 1000В), чим порушено вимоги п 1.1.4 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», затверджених наказом Держнаглядохорон-праці України № 4 від 09.01.1998, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.02.1998 № 93/2533, п. 4.4.3 НПАОП 40.1-1.07-01. «Правила експлуатації електрозахисних засобів», затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України 05.06.2001 № 253.

Статтею 239 Господарського кодексу України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть, серед іншого, застосовувати до суб'єктів господарювання такі адміністративно-господарські санкції у вигляді обмеження або зупинення діяльності суб'єкта господарювання.

Згідно частин 1 та 3 статті 246 Господарського кодексу України здійснення будь-якої господарської діяльності, що загрожує життю і здоров'ю людей або становить підвищену небезпеку для довкілля, забороняється. Підстави і порядок обмеження та зупинення діяльності суб'єктів господарювання, а також повноваження уповноважених органів приймати відповідні рішення встановлюються законом.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 р. № 2694-XII умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

За змістом статті 38 цього Закону державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Статтею 39 Закону України «Про охорону праці» посадовим особам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, надано право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11 лютого 2015 р., (надалі за текстом - «Положення») Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (тут та надалі Положення у редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до підпункту 6 пункту 4 Положення Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.

Підпунктом 52 пункту 4 Положення Держпраці надано право зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень та інших виробничих об'єктів, виготовлення та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва, виконання певних робіт, у тому числі пов'язаних із користуванням надрами, застосуванням нових небезпечних речовин, реалізацію продукції шляхом видачі відповідного розпорядчого документа у передбачених законодавством випадках, а також анулювати видані дозволи і ліцензії до усунення порушень, які створюють загрозу життю працівників.

Відповідно до пункту 7 Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Кодексу цивільного захисту України» від 2 жовтня 2012 р. № 5404-VI були внесені зміни до статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України.

За змістом цих змін, справи про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) вирішуються окружними адміністративними судами.

З огляду на наведені правові норми та враховуючи, що відповідач припустився порушення законодавчих актів з охорони праці і відповідальність за таке порушення у вигляді тимчасової заборони (зупинення) робіт передбачена спеціальним законом, слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про обґрунтованість позовних вимог у зазначеній частині.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків місцевого адміністративного суду не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, а посилання скаржника на те, що при проведенні перевірки ГУ Держпраці у Донецькій області були порушені вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 р. № 877-V та Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 2 вересня 2014 року № 1669-VII є помилковим.

Статтею 3 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» встановлено мораторій на проведення перевірок органами і посадовими особами, уповноваженими законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності.

Водночас, ГУ Держпраці у Донецькій області було проведено перевірку не у сфері господарської діяльності, а за додержанням законодавства про працю.

При цьому, статтею 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у період спірних правовідносин передбачалось, що його дія не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Сателлит» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 серпня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення ухвали в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 28 листопада 2017 р.