Справа № 806/2565/17
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2017 року м.Житомир справа № 806/2565/17

категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В. ,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури до Новоград-Волинської районної ради Житомирської області, Відділу освіти Новоград-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області, третіх осіб без самостійних вимог на стороні позивача - Піщівська сільська рада Новоград-Волинського району Житомирської області, Піщівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського району про визнання незаконною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Керівник Новоград-Волинської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- Визнати протиправною бездіяльність Новоград-Волинської районної ради Житомирської області та Відділу освіти Новоград-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку Піщівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського району площею 6,800 га в межах населеного пункту с.Піщів Новоград-Волинського району Житомирської області.

- Зобов"язати Новоград-Волинську районну раду Житомирської області та Відділ освіти Новоград-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області, вжити заходи по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку Піщівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського району площею 6,800 га в межах населеного пункту с.Піщів Новоград-Волинського району Житомирської області.

В бгрунтування позову зазначив, що під час вивчення стану додержання земельного законодавства встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під Піщівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського району площею 6,8 га, відсутні. Відповідно до інформації Новоград-Волинської районної ради Житомирської області від 04.08.2017, дане питання було розглянуто на засіданні постійної комісії з питань бюджету, соціально-економічного розвитку, комунальної власності, транспорту та зв"язку 18.02.2011 без позитивного результату. Земельна ділянка залишилася неоформленою. Прокурор вважає, що бездіяльність відповідачів яка виразилась у невиконанні вимог Земельного кодексу України, створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування загальноосвітнього закладу та навчально-виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків.

Позивач в судовому засіданні позов підримав, просив задовольнити його у повному обсязі.

Представник відповідача - Новоград-Волинської районної ради Житомирської області в судовому засіданні проти позову заперечувала, з підстав, викладених у письмових запереченнях. В обгрунтування заперечень зазначив, що позовні вимоги є незаконними, безпідставними та необгрунтованими, оскільки позивач не надав суду необхідних належних та допустимих доказів, якими мотивує обставини, викладені в позовній заяві. Крім того, позивач не надав доказів будь-яких обмежень використання земельної ділянки Піщівської ОСОБА_3 ступенів та порушення прав дитини.

Представник відповідача - Відділу освіти Новоград-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області в судовому засіданні проти позову заперечував, з підстав викладених у письмових запереченнях. В обгрунтування заперечень зазначив, що питання стосовно оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку неодноразово піднімалося на нарадах за участю голів райдержадміністрації та районної ради. В затверджених кошторисних призначеннях відділу освіти коштів на виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що закріплені за Піщівською ЗОШ площею 6,800 га не передбачалося. Крім того, на даний час розпочато процес підготовки до передачі Піщівської ЗОШ на баланс піщівської територіальної громади. Згідно Бюджетного кодексу України фінансування освітньої галузі з 01.01.2018 буде здійснюватися Піщівською територіальною громадою. З огляду на це, просить у позові відмовити за безпідставністю.

Третя особа - Піщівська сільська рада Новоград-Волинського району Житомирської області в судове засідання не з"явилася, надіслала до суду клопотання про розгляд справи без участі представника.

Представник Піщівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського району в судове засідання не з"явився, повідомлений про розгляд справи належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням сесії Піщівської сільської ради Новоград-Волинського району від 16.11.2009 відділу освіти Новоград-Волинської РДА надано дозвіл на розробку технічної документації по встановленню меж земельної ділянки та виготовлення державного акта на право постійного користування земельною ділянкою площею 6,800 га Піщівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського району.

Разом з тим, на даний час правовстановлюючі документи на земельну ділянку під Піщівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського району площею 6,8 га відсутні.

Вказаний факт виявлений прокуратурою під час вивчення стану додержання земельного законодавства та підтверджується інформацією відділу освіти Новоград-Волинської РДА від 25.05.2017 №01-36/364, листом Піщівської сільської ради Новоград-Волинського район від 29.06.2017 №300, листом Піщівської ОСОБА_3 ступенів №18 від 06.06.2017, листом відділу Держгеокадастру у Новоград-Волинському районі №32-6-0.19-293/115-17 від 06.06.2017.

Відповідно до листів відділу освіти Новоград-Волинської РДА правовстановлюючі документи на земельну ділянку Піщівської ЗОШ залишаються неоформленими за відсутності коштів.

Позивач, вважаючи, що бездіяльність відповідачів яка виразилась у неоформленні правовстановлюючих документів на земельну ділянку, створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, що може призвести до негативних наслідків, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з положеннями ст.14 Конституції України земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (ч.1 ст. 92 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктом а ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

У відповідності до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статті 125 Земельного кодексу України передбачають, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав є обовязковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

З наведеного слідує, що обов"язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням сесії Піщівської сільської ради Новоград-Волинського району від 16.11.2009 відділу освіти Новоград-Волинської РДА надано дозвіл на розробку технічної документації по встановленню меж земельної ділянки та виготовлення державного акта на право постійного користування земельною ділянкою площею 6,800 га Піщівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського району.

Разом з тим, на час розгляду справи правовстановлюючі документи на земельну ділянку під Піщівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського району площею 6,8 га відсутні.

Вказаний факт підтверджується листами відділу освіти Новоград-Волинської РДА від 25.05.2017 №01-36/364, листом Піщівської сільської ради Новоград-Волинського район від 29.06.2017 №300, листом Піщівської ОСОБА_3 ступенів №18 від 06.06.2017, листом відділу Держгеокадастру у Новоград-Волинському районі №32-6-0.19-293/115-17 від 06.06.2017.

Зокрема, з листа відділу Держгеокадастру у Новоград-Волинському районі №32-6-0.19-293/115-17 від 06.06.2017 вбачається, що станом на 01.01.2016 за Піщівською ОСОБА_3 ступенів обліковується в користуванні земельна ділянка загальною площею 6,8000 га для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, правовстановлюючі документи на дану земельну ділянку відсутні. (а.с.16)

Крім того, Піщівська загальноосвітня школа, листом від 06.06.2017 №18 першого заступника керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури ОСОБА_4 повідомила, що оформлення документів на земельну ділянку Піщівською ЗОШ не проводилося. (а.с.15)

Представник Відділу освіти, посилаючись на безпідставність позову стверджує, що питання стосовно оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку неодноразово піднімалося на нарадах за участю голів райдержадміністрації та районної ради, однак кошторисних призначень на їх оформлення відділу освіти не виділялося.

Представник Новоград-Волинської районної ради стверджує, що можливості районного бюджету є обмеженими. Крім того, відділ освіти щодо виділення коштів на розробку технічної документації по встановленню меж земельної ділянки та виготовлення державного акту на право постійного користування земельною ділянкою не звертався.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також згідно статуту Піщівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського з району засновником Піщівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського району є Новоград-Волинська районна рада.

Статутом також визначено, що Піщівська загальноосвітня школа І-ІII ступенів Новоград-Волинського району - навчальний заклад є юридичною особою, має, печатку, штамп, ідентифікаційний номер.

До матеріально-технічної бази навчального закладу відносяться будівля, споруди, земля, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі навчального закладу.

Майно навчального закладу належить йому на правах власності, повного господарського відання або оперативного управління відповідно до чинного законодавства та не може бути вилучено у нього, якщо інше не передбачено законодавством.

Відповіднодо Статуту, державний контроль за діяльність закладу здійснюють МОН, засновник та Відділ освіти Новоград-Волинської РДА.

Згідно п.4.1 Статуту управління навчальним закладом здійснюється його засновником (власником) відділом освіти Новоград-Волинської районної державної адміністрації.(а.с.24-30)

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №802-р на органи виконавчої влади покладено обовязок здійснення заходів повязаних з проведенням землевпорядних робіт.

Згідно Положення про відділ освіти Новоград-Волинської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації від 12.02.2013 №62, відділ освіти Новоград-Волинської районної державної адміністрації є структурним підрозділом районної державної адміністрації, який утворюється головою районної державної адміністрації і йому підпорядковується, підзвітній і підконтрольний управлінню освіти і науки, молоді і спорту обласної державної адміністрації, Міністерству освіти і науки, молоді і спорту України.

Відділ освіти є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки.

Відповідно до п. 4 вищевказаного Положення основними завданнями відділу освіти районної державної адміністрації є забезпечення розвитку освіти; здійснення державного контролю за дотриманням установами освіти району правил, норм, стандартів у межах визначених повноважень; здійснення контролю за дотриманням актів законодавства з питань освіти виконанням загальноосвітніми навчальними закладах усіх форм власності державних вимог щодо змісту, рівня та обсягу дошкільної, позашкільної, загальної середньої освіти; координація діяльності цихнавчальних закладів, організація їх роботи з нормативного, програмного, кадрового, матеріально-технічного і науково-методичного забезпечення.

В контексті наведеного суд відмічає, що саме Відділ освіти здійснює управління Піщівською ЗОШ, яка їй підконтрольна, та саме до його обов"язку належить вжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів, зокрема, на земельну ділянку.

Як стверджує представник Відділу освіти, у звязку із недостатністю коштів на функціонування освітньої галузі району упродовж 2009-2017 років неодноразово піднімалось питання, у тому числі шляхом звернення листами до Новоград-Волинської районної ради, щодо виділення коштів на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені навчальні заклади.

У матеріалах справи міститься копія листа Відділу освіти Новоград-Волинської РДА на імя голови Новоград-Волинської РДА від 20.11.2012 №0-32/1054 з проханням передбачити видатки у бюджеті 2013 кошти у сумі 470 тис.грн.(а.с.18)

Відповідно до інформації Новоград-Волинської райради від 04.08.2017 №01-21/270, питання стосовно виділення коштів було розглянуто на засіданні постійної комісії з питань бюджету, соціально-економічного розвитку, комунальної власності, транспорту та зв"язку 18.02.2011 без позитивного результату. Однак, будь-які рішення районною радою з даного приводу не приймалися.

Будь-яких інших доказів на підтвердження направлення письмових звернень з приводу виділення коштів на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки упродовж 2009-2017 років Відділом освіти не надано.

Отже, відповідачем не надано доказів вжиття ним заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Водночас, суд враховує, що права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обовязковій державній реєстрації, а відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під школою створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Таким чином, внаслідок бездіяльності Відділу освіти Новоград-Волинської районної державної адміністрації правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 6,800 га Піщівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського району до даного часу не оформлені, що є порушенням норм чинного законодавства.

При цьому, суд відмічає, оскільки саме до повноважень Відділу освіти Новоград-Волинської РДА належить управління навчальним закладом та оформлення відповідних правовстановлюючих документів, бездіяльність Новоград-Волинської районної ради Житомирської області у даному випадку відсутня, а позовні вимоги з даного приводу є безпідставними.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов Керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 86,94,158-162,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти Новоград-Волинської районної державної адміністрації щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку Піщівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського району площею 6,800 га в межах населеного пункту с.Піщів Новоград-Волинського району Житомирської області.

Зобов"язати Відділ освіти Новоград-Волинської районної державної адміністрації вжити заходи по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку Піщівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського району площею 6,800 га в межах населеного пункту с.Піщів Новоград-Волинського району Житомирської області.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Капинос

Повний текст постанови виготовлено: 27 листопада 2017 р.