Справа № 295/8075/17
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Слюсарчук Н.Ф.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"21" листопада 2017 р. Справа № 295/8075/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Іваненко Т.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "18" вересня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив :

- визнати дії відповідача зі зменшення посадового окладу в ході виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 13.12.2016 року протиправними;

- визнати дії відповідача щодо відмови у підвищенні пенсії на 35 % на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року протиправними;

- зобов'язати відповідача при виконанні постанови Богунського районного суду м. Житомира № 295/13057/16-а від 13.12.2016 року врахувати його посадовий оклад в розмірі 1135 грн. і збільшення пенсії на 35 % в розмірі 1708, 62 грн. та встановити розмір його пенсії не менше 7006, 91 грн.

Позов мотивований тим, що відповідач, при перерахунку його пенсії, неправильно застосував норми діючого законодавства, внаслідок чого розмір пенсії визначений неправильно.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 18.09.2017 року у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та прийняти нову про задоволення позову. ОСОБА_3 посилається на те, що суд першої інстанції не звернув уваги, що при перерахунку пенсії взято посадовий оклад у розмірі 190 грн. та не застосовано до спірних правовідносин постанову Кабінету міністрів України від 07.11.2007 року № 1294. Окрім того, заявник посилається на те, що в матеріалах справи відсутня довідка Адміністрації державної прикордонної служби України від 12.06.2012 року № 11/14835, на яку посилається суд, та що суд необґрунтовано не прийняв до уваги роз'яснення спеціаліста щодо перерахунку пенсії, які є в матеріалах справи та висновки суду касаційної інстанції, викладені в ухвалі від 03.03.2017 року.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому, апеляційний суд, відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких міркувань.

Як встановив суд та підтверджено матеріали справи, ОСОБА_3 з 01.01.2005 року перебуває на обліку в ОСОБА_4 управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(№ 2262-XII)з грошового забезпечення на день звільнення із служби в розмірі 2746,71 грн., до складу якого включено :

-190.00 грн. посадовий оклад, 130.00 грн. оклад за військове звання, 128.00 грн. надбавка за вислугу років, 448.00 грн. 100% надбавка, 160.00 грн. надбавка за очікувану пенсію, 28.50 грн. надбавка за таємність, 976.05 грн. надбавка за безперервний стаж, 686.16грн. премія 33.3%. Основний розмір пенсії обчислений виходячи з 90% грошового забезпечення і склав 2472.04 грн.

Вказаний розмір пенсії позивач отримував до 01.01.2008 року.

2. 07.11.2007 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", якою з 01.01.2008 року запроваджено нові умови грошового забезпечення військовослужбовців силових міністерств і відомств, і тому згідно з вимогами ст.63 Закону України ""Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивачу було проведено відповідний перерахунок пенсії .

Перерахунок пенсії здійснено на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 07.04.2008 року №11/4541, (а.с.31), згідно якої грошове забезпечення за посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, становить 3848,25 грн. , в тому числі :

-1135.00грн. посадовий оклад,130.00 оклад за військове звання, 506.00грн. надбавка за вислугу років 40%, 885.50 грн. надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, 170.25 грн. надбавка за особливі умови служби, пов"язані з ризиком для життя 15%, 851.25 грн.премія 75%.

За результатами перерахунку розмір пенсії позивача склав 3463.43 грн.

3. 23.04.2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно п.1 цієї постанови, з 1 липня 2012 р. встановлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 , та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

На виконання вказаної постанови, позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/14835 від 12.06.2012 року, згідно якої станом на 01.04.2012 року грошове забезпечення за посадою, з якої позивач звільнений, становить 4372,70 грн.

За результатами перерахунку основний розмір пенсії, обчислений з грошового забезпечення на підставі довідки №11/14835 склав 3463,43 грн. (3848,25 грн. х 90%). Максимальний розмір підвищення становить 34,73 грн. (4372.70 грн. х 80% = 3498,16 грн. - 3463,43 грн.).

У серпні 2016 року позивач звернувся із заявою до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про здійснення перерахунку раніше призначеної йому пенсії, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за останні 24 місяці його військової служби та одноразової грошової допомоги при звільненні.

ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №1464/В-ІІ від 07.09.2016 року, відмовлено в задоволенні заяви позивача про здійснення перерахунку пенсії. В обґрунтування відмови зазначено про відсутність посилань у статтях 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на щомісячну додаткова грошову винагороду, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, а тому підстав для перерахунку немає.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 13 грудня 2016 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_3 у включенні до розміру його пенсії грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за останні 24 місяці його військової служби та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області включити до розміру пенсії ОСОБА_3 грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 3 188,50 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за останні 24 місяці його військової служби у розмірі 300,00 грн. та одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 34 333,91 грн.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 3 188,50 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за останні 24 місяці його військової служби у розмірі 300,00 грн. та одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 34 333,91 грн., починаючи із 01.09.2016 року.

Постанова суду набрала чинності 20 лютого 2017 року і звернута до виконання.

На виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 13.12.2016 року у справі ОСОБА_3 ОСОБА_4 Управлінням Пенсійного Фонду України в Житомирській області проведено перерахунок пенсії позивача , виходячи з грошового забезпечення на день звільнення позивача ( посадовий оклад 190.00 грн., оклад за військовим званням 130.00 грн. 40% надбавка за вислугу років 128.00грн. з урахуванням суми додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 міс. перед звільненням в сумі 2655.82 грн., в тому числі матеріальних грошових допомог: на оздоровлення 3188.00 грн., на вирішення соціально-побутових питань 300.00грн. та одноразової допомоги при звільненні 34333.91 грн. та інших згідно грошовому атестату. Відтак, визначено грошове забезпечення для обчислення пенсії в сумі 3103.82 грн. Розмір пенсії з цього грошового забезпечення становить 2793.44 грн.(3103.82х90%). Такий розмір пенсії згідно судового рішення має виплачуватись позивачу з 01.09.2016 року.

Приймаючи до уваги, що позивач станом на вказану судом дату перерахунку отримував пенсію у більшому розмірі, ніж визначено за результатами перерахунку, а саме, 3914.69грн., то відповідач, виконавши судове рішення щодо перерахунку, продовжує виплату позивачу пенсію у розмірі 3914.69грн., оскільки зменшення розміру пенсії є порушенням права пенсійного забезпечення громадянина.

Не погоджуючись з порядком перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом. Обгрунтовуючи вимоги, позивач вказував на те, що на його думку, перерахунок за рішенням Богунського районного суду від 13.12.2016 р. має здійснюватись на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 07.04.2008 року №11/4541, (а.с.31), згідно якої грошове забезпечення за посадою, яку позивач, займав на день звільнення зі служби становить 3848,25 грн. , в тому числі :

-1135.00грн. посадовий оклад,130.00 оклад за військове звання, 506.00грн. надбавка за вислугу років 40%, 885.50 грн. надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, 170.25 грн. надбавка за особливі умови служби, пов"язані з ризиком для життя 15%, 851.25 грн. премія 75%. із застосуванням збільшення пенсії на 35% на підставі постанови КМУ від 23.04.2012р. №355 "Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,та деяких інших осіб". До цієї суми грошового забезпечення,на думку позивача, мають бути включені додаткові види грошового забезпезпечення на підставі рішення Богунського районного суду м.Житомира від 13.12.2016 року в сумі 1575.93. Відтак, загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії становитиме 5424.18, основний розмір пенсії становитиме 4881.76 грн. До основного розміру пенсії додається 227.76 грн. додаткова пенсія потерпілому від наслідків аварії на ЧАЕС 1 кат., інв.2 групи, підвищення за постановою КМУ №355 1708.62 грн.( 35% від 4881.76), індексація 188.77 грн., після чого розмір пенсії складатиме 7006.91 грн.

Вирішуючи спір та відмовляючи у позові, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії ОСОБА_3 на підставі рішення Богунського районного суду від 13.12.2016 року здійснено правильно.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Судом встановлено, що із 01.01.2005 року позивачу, який перебував на службі на посаді заступника начальника тилу 9 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної Прикордонної Служби України, Службою Безпеки України в Житомирській області було вперше, з 01.01.2005 року призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» в сумі 2472.04 грн. ( 90% грошового забезпечення).

З 01 січня 2008 року в дію введено Постанову № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено грошове забезпечення, введено нові його види.

п.5 цієї постанови Кабінет Міністрів України надав право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади, надбавки за виконання особливо важливих завдань, здійснювати преміювання, виплачувати надбавку за вислугу років, надбавку за службу в умовах режимних обмежень та проводити інші виплати.

З 01.01.2008 р. грошове забезпечення позивача за посадою збільшено, що стало підставою для перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 07.04.2008 року №11/4541

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Проаналізувавши зміст постанови № 355, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

При цьому, законодавець вказав, що основні розміри пенсій з урахуванням зазначеного підвищення не повинні перевищувати розмірів, обчислених, виходячи з грошового забезпечення, встановленого за відповідними посадами осіб рядового та начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

З метою реалізації зазначеного рішення Кабінет Міністрів України доручив Міністерству оборони, МВС, МНС та іншим центральним органам виконавчої влади забезпечити оформлення та подання органам Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» станом на 01.04.2012 р. у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно матеріалів справи, позивачу такі підвищення проведені на підставі довідки №11/14835 від 12.06.2012 року, виданої Адміністрацією ДПС України за посадою, з якої позивач був звільнений.

Виходячи з положень постанови Уряду, з урахуванням чинного законодавства, на підставі отриманих довідок, орган Пенсійного фонду (відповідач) визначав обмеження з метою визначення можливості підвищення пенсій військовим пенсіонерам з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355.

Тобто, вказані довідки були надані не для проведення перерахунків пенсій за нормами ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а саме для можливості проведення підвищення пенсій з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 в разі, якщо їх розміри пенсій та підвищення, не перевищують розміри пенсій, визначені, виходячи з грошового забезпечення, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом 01.04.2012 року.

Вирішуючи спір у справі № 295/13057/16-а, суд вказав у висновках, що відмова відповідача у проведенні перерахунку раніше п р и з н а ч е н о ї пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за останні 24 місяці його військової служби та одноразової грошової допомоги при звільненні є неправомірною, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Таким чином, наведене свідчить про те, що ГУ ПФУ України в Житомирській області, перераховуючи пенсію позивачу в 2017 році на виконання судового рішення від 13.12.2016 року, не мало правових підстав для здійснення перерахунку, із грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року ( посадовий оклад 1135 грн.).

Перерахунок пенсії із грошового забезпечення на момент призначення пенсії (посадовий оклад 190 грн.) проведений відповідно до чинного законодавства, не звужуючи змісту прав позивача на отримання суми грошового забезпечення в розмірі, не меншому за отримане раніше, діяв правомірно, в межах наданих законом повноважень та у відповідності до вимог законодавства щодо здійснення перерахунку пенсії певним категоріям осіб, чинного на момент існування спірних правовідносин.

Доводи апеляційної скарги щодо відсутності у матеріалах справи довідки Адміністрації державної прикордонної служби України від 12.06.2012 року № 11/14835 не впливають на правильність висновків суду першої інстанції, оскільки перерахунок пенсії позивачу на виконання судового рішення здійснено на підставі довідок Адміністрації державної прикордонної служби України від 27.07.2016 №468 та від 18.08.2016 №481, які підтверджують виплату позивачу грошового забезпечення за період з 01.01.2003 по 31.12.2004.

Колегія суддів, також звертає увагу на те, що висновки суду апеляційної та касаційної інстанції у справі № 295/13057/16-а, на які посилається позивач у апеляційній скарзі, стосуються питань , які не є предметом розгляду у даній справі.

Що стосується "Роз'яснення спеціаліста", на яке посилається позивач в апеляційній скарзі на обгрунтування доводів щодо неправильності дій відповідача щодо порядку перерахунку пенсії на виконання судового рішення, то суд апеляційної інстанції звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 67 КАС України, спеціаліст може бути залучений до участі в адміністративному процесі за ухвалою суду лише для надання безпосередньої технічної допомоги (фотографування, складення схем, планів, креслень, відбір зразків для проведення експертизи тощо) під час вчинення процесуальних дій.

Спеціаліст, за потреби, залучається за відповідною ухвалою суду і допомога спеціаліста не може стосуватись правових питань, оскільки правозастосовчим органом у справі є суд.

Окрім того, допомога спеціаліста не може використовуватись як засіб доказування ( джерело доказів).

Таким чином, суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "18" вересня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Т.В. Іваненко

ОСОБА_2