Справа № 345/3301/17
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/11045/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

з участю секретаря Федчук М.Р.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши в відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 19 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

У вересні 2017 року ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся з адміністративним позовом до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі відповідач) в якому, з врахуванням заяви про зміну позовних вимог, просить визнати протиправною відмову, зобовязати відповідача зарахувати періоди роботи з 17.11.1998 року по 28.02.1999 року, з 02.01.2002 року по 02.01.2003 року, з 03.01.2003 року по 23.09.2003 року до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та призначити пільгову пенсію за Списком №2 з 26.07.2017 року.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 19 жовтня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування обставин справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що згідно наданих позивачем документів періоди роботи з 17.11.1998 року по 28.02.1999 року, з 02.01.2002 року по 02.01.2003 року, з 03.01.2003 року по 23.09.2003 року неможливо зарахувати до пільгового стажу для призначення позивачу пенсії за віком у звязку з відсутністю результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Крім того, надані позивачем уточнюючі довідки належним чином не засвідчені, а тому не можуть братись до уваги при визначенні права на пенсію.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечив, просить постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 19 жовтня 2017 року залишити без змін.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу у їхню відсутність.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.

У серпні 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, проте листом відповідача від 08.08.2017 року № 326/В-15 позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії з тих підстав, що його пільговий стаж складає 11 років 04 місяці 01 день за Списком № 2. Період роботи з 02.01.2002 року по 02.01.2003 року та з 03.01.2003 року по 23.09.2003 року не зараховано до пільгового стажу у звязку з відсутністю документів про проведення на підприємстві атестації робочих місць (а.с. 7).

Судом встановлено, що відповідачем підтверджено загальний стаж 39 років 2 місяці 7 днів та пільговий стаж 11 років 04 місяці 01 день за період з 13.04.1990 року по 16.11.1998 року, з 01.03.1999 року по 31.12.2001 року.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вказаним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Отже, відповідно до норми права, яка закріплена в пункті «б» частини першої статті 13 Закону № 1788, обов'язковими умовами для набуття громадянином права на пенсію за віком на пільгових умовах є в сукупності:

а) досягнення 55 років (після 55 років);

б) наявність загального стажу роботу не менше 30 років;

в) наявність стажу роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, - не менше 12 років 6 місяців;

г) зайнятість на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 повний робочий день;

ґ) шкідливі і важкі умови праці визначені за результатом атестації робочого місця.

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яким визначено, зокрема, особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників. Так, згідно з п. 20 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З трудової книжки позивача вбачається, що 13.04.1990 року він прийнятий на роботу в Калуське виробниче обєднання «Хлорвініл» (переіменований в державний концерн «Оріана», а згодом у ВАТ «Оріана») в цех по розливу гіпохлориту натрію та 31.12.2001 року звільнений з роботи по переводу в ЗАТ «Оріпласт». З 02.01.2002 року працював в ЗАТ «Оріпласт» та 02.01.2003 року звільнений з роботи по переводу в ЗАТ «Меркурій Холдинг». З 03.01.2003 року по 23.09.2003 року працював в ЗАТ «Меркурій Холдинг» начальником цеху по розливу гіпохлориту натрію (а.с. 10-23).

Відповідно до наказів, якими затверджено переліки професій працівникам яких підтверджено право на пільгове забезпечення від 17.11.1993 року № 259 та від 01.03.1999 року № 55, позивачу підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення (а.с. 26-27).

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 17.02.2017 року № 51 підтверджено зайнятість позивача на роботах, передбачених Списком №2 за результатами проведення атестації з 13.04.1990 року по 16.11.1998 року та з 01.03.1999 року по 31.12.2001 року (а.с. 24).

Щодо періоду роботи позивача з 17.11.1998 року по 28.02.1999 року колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок) результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації (постанова Верховного суду України від 16.09.2014 року у справі № 21-307а14).

Судом встановлено, що атестація робочих місць проводилась на підприємстві у 1993 році та 1999 році. В період між атестаціями з 17.11.1998 року по 28.02.1999 року позивач працював на посаді старшого майстра-технолога, яка віднесена до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2, а відтак вказаний період роботи має бути зарахований до пільгового стажу.

Щодо періодів роботи з 02.01.2002 року по 02.01.2003 року, з 03.01.2003 року по 23.09.2003 року апеляційний суд зазначає наступне.

Згідно з пунктами 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до п. 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

В період з 02.01.2002 року по 02.01.2003 року позивач працював у ЗАТ «Оріпласт» заступником начальника та начальником цеху з розливу гіпохлориту натрію, що підтверджується також архівною довідкою (а.с. 10-23, 31).

В період з 03.01.2003 року по 23.09.2003 року позивач працював начальником цеху з розливу гіпохлориту натрію в «ОСОБА_3 ОСОБА_4», що підтверджується архівною довідкою (а.с.10-23, 32).

Згідно Установчого договору ЗАТ «Оріпласт» ТзОВ «Луква» та ВАТ «Оріана» (далі акціонери) засновують ЗАТ «Оріпласт». Акціонери сплачують акції шляхом передачі власності, прав власності, прав інтелектуальної власності, цінних паперів і т.п. (а.с. 36-42).

Додатком № 1 до Установчого договору визначено, що ВАТ «Оріана» передало до статутного фонду ЗАТ «Оріпласт» майно цехів розливу гіпохлориту натрію та виробництва виробів з пластмас (а.с. 43-44).

З наведеного можна зробити висновок, що ЗАТ «Оріпласт» було створено шляхом виділу.

Відповідно до ст. 109 ЦК України виділом є перехід за розподільчим балансом частини майна, прав та обов'язків юридичної особи до однієї або кількох створюваних нових юридичних осіб.

Таким чином, ЗАТ «Оріпласт» є новою юридичною особою.

Пленум Верховного Суду України в п. 31 постанови № 9 від 6 листопада 1992 року «Про практику розгляду судами трудових спорів» розяснив, що переведенням на іншу роботу вважається доручення працівнику роботи, що не відповідає спеціальності, кваліфікації або посаді, що обумовлені трудовим договором. Переведення на іншу роботу допускається лише із згоди працівника.

Тобто під переведенням розуміють зміну умов трудового договору, а саме зміну трудової функції працівника. Усі умови трудового договору щодо трудової функції (професії, спеціальності, кваліфікації, посади, конкретного обсягу повноважень) встановлюються угодою сторін і тільки такою взаємною угодою можуть бути змінені. Така зміна є переведенням.

Переведення на інше підприємство проводиться шляхом звільнення з одного підприємства й укладення трудового договору з власником іншого підприємства (п.5 ч.1 ст. 36 КЗпП України).

У трудову книжку працівника вноситься запис: "Звільнений у зв'язку з переведенням на інше підприємство, п. 5 ст. 36 КЗпП України", що і зроблено у випадку з позивачем.

Оскільки відбулось створення нового підприємства, для підтвердження роботи позивача із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 необхідним було проведення атестації робочого місця на новому підприємстві, що зроблено не було.

Результати проведеної атестації на заводі «Технопласт» ВАТ «Оріана» не можуть братись до уваги при визначенні можливості зарахування стажу роботи до пільгового за час роботи позивача в ЗАТ «Оріпласт».

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про неможливість зарахування позивачу до пільгового стажу періоду роботи з 02.01.2002 року по 02.01.2003 року, з 03.01.2003 року по 23.09.2003 року, оскільки він не підтверджений висновками державної експертизи умов праці.

Щодо вимоги позивача про призначення йому пенсії, апеляційний суд звертає увагу, що оскільки зарахуванню до пільгового стажу підлягають не всі заявлені позивачем періоди роботи та як наслідок відсутній необхідний стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників - 12 років 6 місяців, то у задоволенні цієї позовної вимоги слід відмовити.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195,198,202,205,207,254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 19 жовтня 2017 року у справі № 345/3301/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Зобов'язати Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_2 до стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах період роботи з 17.11.1998 року по 28.02.1999 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_5
судді ОСОБА_3
ОСОБА_6
Повний текст постанови виготовлений 30 листопада 2017 року.