Справа № 405/18/17 (2-а/405/2/17)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 серпня 2017 року справа № 405/18/17 (2-а/405/2/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Чепурнова Д.В. Мельника В.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 05 квітня 2017 року у справі № 405/18/17 (2-а/405/2/17) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а:

Позивачка звернулась в суд із вищевказаним позовом, посилаючись на те, що вона є пенсіонером та отримує пенсію державного службовця з 1998 року. В листопаді 2016 року місцевий осередок Всеукраїнської громадської організації Асоціація ветеранів Державної податкової служби України Кіровоградської області її повідомив про те, що пенсіонерам, які вийшли на пенсію з органів податкової служби при нарахуванні пенсії не враховано в повній мірі розмір надбавки за вислугу років та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. З метою можливого усунення порушень її прав, вона звернулась до бухгалтерії Кіровоградської ОДПІ головного управління ДФС у Кіровоградській області та отримала довідки за № 129/11-28-05-31 та № 130/11-28-05-31 від 17.11.2016 року. Вказані довідки, разом із заявою, були подані до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, однак відповідачем надано лист за № 576/М-11 від 30.11.2016 року, яким визнається, що при перерахунку їй пенсії відповідачем не взято для обрахунку весь розмір премії та інших виплат (матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 05 квітня 2017 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі. Визнано відмову Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо включення щомісячної надбавки за вислугу років у розмірі 30% до посадового окладу, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення з дня призначення пенсії ОСОБА_1 протиправною. Зобов'язано Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити донарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 26.08.1998 року (з дня її призначення) розмірі 90 % від сум заробітної плати згідно даних, зазначених в графі інші виплати відповідно до довідок про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяців роботи, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу за № 129/11-28-05-31 та № 130/11-28-05-31 від 17.11.2016 року з урахуванням сум заробітної плати, які не увійшли до розміру пенсії при її обчисленні, а саме: щомісячної надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків від посадового окладу, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, з урахуванням виплачених сум.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Кропивницького об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що сума матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сума доплата за ранги, надбавки за вислугу років, інші надбавки які виплачувались позивачу, повинні враховуватись під час обчислення пенсії.

Матеріалами справи встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію державного службовця з 26.08.1998 року. В листопаді 2016 року місцевий осередок Всеукраїнської громадської організації Асоціація ветеранів Державної податкової служби України Кіровоградської області її повідомив про те, що пенсіонерам, які вийшли на пенсію з органів податкової служби при нарахуванні пенсії не враховано в повній мірі розмір надбавки за вислугу років та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. З метою можливого усунення порушень її прав, вона звернулась до бухгалтерії Кіровоградської ОДПІ головного управління ДФС у Кіровоградській області та отримала довідки за № 129/11-28-05-31 та № 130/11-28-05-31 від 17.11.2016 року. Вказані довідки, разом із заявою, були подані до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, однак відповідачем надано лист за № 576/М-11 від 30.11.2016 року, яким визнається, що при перерахунку їй пенсії відповідачем не взято для обрахунку весь розмір премії та інших виплат (матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) та розмір індексації.

Відповідно ст. 90 Закону України Про державну службу від 10.12.2015 року № 889-VIII (набрав чинності 01.05.2016 року) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 90 Закону України Про державну службу від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. З 01.05.2016 року Законом України Про державну службу від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Відповідно до ч.2 ст.33, ч.1 ст.35 Закону України Про державну службу (дійсного на час виникнення спірних правовідносин) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Частиною 1 ст.1, ст. 2 Закону України Про оплату праці встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу, а ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До структури заробітної плати входять основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати. Основна заробітна плата, це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України Про пенсійне забезпечення, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія суддів проаналізувавши норми, що регулюють спірні правовідносини, зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога державним службовцям, індексація та суми виплачені до заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця і повинні враховуватись при призначенні перерахунку пенсій.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Суми виплат, повязаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно п.п.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим і Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8773, відтак, індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою.

Відповідно до ст.37-1 Закону України Про державну службу (у редакції дійсній на час виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині визнання протиправною відмову та зобов'язання відповідача здійснити донарахування та виплату пенсії позивачу провести відповідний перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням інших виплат, проте, не може погодитися з висновком суду в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 за період починаючи з 26.08.1998 року.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено під час розгляду справи, 17.11.2016 року була видана довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж, ті, з яким призначено (перераховано) пенсію. Зазначене свідчить про те, що до 17.11.2016 року у відповідача були відсутні будь-які правові підстави для врахування інших виплат, оскільки попередні довідки про складові заробітної плати позивача, що надавались до Пенсійного фонду таких відомостей не містили.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції внаслідок неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального права частково невірно вирішив справу, внаслідок чого, третій абзац резолютивної частини постанови суду першої інстанції підлягає зміні.

Згідно ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, судова колегія, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області - задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 05 квітня 2017 року змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини рішення в наступній редакції:

Зобов'язати Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити донарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.12.2016 року в розмірі 90 % від сум заробітної плати згідно даних, зазначених в графі інші виплати відповідно до довідок про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяців роботи, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу за № 129/11-28-05-31 та № 130/11-28-05-31 від 17.11.2016 року з урахуванням сум заробітної плати, які не увійшли до розміру пенсії при її обчисленні, а саме: щомісячної надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків від посадового окладу, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, з урахуванням виплачених сум.

В решті постановуЛенінського районного суду м. Кіровограда від 05 квітня 2017 року у справі № 405/18/17 (2-а/405/2/17)- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.В. Мельник