Справа № 377/882/17
Суддя: Теремецька Н. Ф.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/882/17

Провадження №2-а/377/113/17

22 листопада 2017 року Славутицький міський суд Київської області в складі головуючої - судді Теремецької Н.Ф.,

при секретарі Щуковській А.М.,

з участю:

представника відповідача Хропатої Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Славутичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Славутицької міської ради Київської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

06 листопада 2017 року до суду надійшла позовна заява, в якій позивач просив:

1.Визнати протизаконною бездіяльність відповідача щодо вирішення питання планування запитами державної субвенції для місцевого бюджету в 2015, 2016, 2017 роках по повній компенсації пільги за користування послугами з електропостачання у житлових приміщеннях (будинках), обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності централізованого постачання гарячої води в розмірі 150 кВт/г на місяць на сім'ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт/г на місяць на кожного іншого члена сім'ї (домогосподарства).

2.Зобов'язати відповідача вчини певні дії - доповнити Рішення в його програмі наступним змістом: «Для досягнення визначеної цією програмою мети слід забезпечити: П. 6 відшкодування за рахунок державної субвенції особам, віднесеним до 1 та 2 категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, компенсацію пільг за користування послугами з електропостачання в 2015, 2016, 2017 роках у житлових приміщеннях (будинках), обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності централізованого постачання гарячої води в розмірі 150 кВт/г на місяць на сім'ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт/г на місяць на кожного іншого члена сім'ї (домогосподарства); П.7 з 01.01.2018 року відшкодування за рахунок державної субвенції особам, віднесеним до 1 та 2 категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, компенсацію пільг за користування послугами з електропостачання у житлових приміщеннях (будинках), обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності центрального постачання гарячої води в розмірі 150 кВт/г на місяць на сім'ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт/г на місяць на кожного іншого члена сім'ї (домогосподарства), всього 160 кВт/г на місяць».

3.Зобов'язати відповідача внести відповідні запити для таких повних компенсацій за минулі вказані періоди та при формуванні бюджету на 2018 рік.

16 листопада 2017 року до канцелярії суду позивачем була подана заява про зміну позовних вимог, в якій він другу позовну вимогу виклав в новій редакції та просив зобов'язати відповідача організувати розгляд на черговій сесії спірного питання по повній компенсації пільги за користування послугами з електропостачання у житлових приміщеннях (будинках) обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності централізованого постачання гарячої води, відповідно до положення абз. 3 п. 6 постанови, а третю вимогу відкликав.

Ухвалою суду від 22 листопада 2017 року позовну заяву ОСОБА_2 до виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області про зобов'язання вчинити певні дії в частині позовної вимоги про зобов'язання відповідача внести відповідні запити для таких повних компенсацій за минулі вказані періоди та при формуванні бюджету на 2018 рік залишено без розгляду.

Позов обґрунтований тим, що 02 листопада 2017 року позивачем отримано лист виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області № 05-02/650 про не вирішення питання відповідно до законодавства України щодо компенсації в повному обсязі пільги по користуванню послугами з електропостачання в будинках, обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності централізованого постачання гарячої води. В даному листі зазначено, що ці виплати в повному обсязі здійснюються з місцевих бюджетів за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. 27 жовтня 2017 року на інтернет-сайті Славутицької міської ради Київської області було оприлюднено рішення міської ради № 768-31-VII від 20.10.2017 року «Про затвердження програми фінансування пільг для окремих категорій громадян міста Славутича на 2017 -2020 роки в новій редакції». В паспорті рішення не передбачено і не забезпечено відшкодування в повному обсязі пільг по користуванню послугами з електропостачання в період перерв послуг гарячого водопостачання особам, віднесеним до 1 та 2 категорій громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за рахунок державних субвенцій. Одночасно в медіа посадові особи Славутицької міськради робили публічні заяви про те, що на місто Славутич кожного року виділяється тільки 10 мільйонів гривень державних субвенцій, а просять при цьому 50 мільйонів гривень. Таким чином посадові особи Славутицької міської ради при зверненні за державними субвенціями недостатньо обґрунтовують необхідність виділення з державного бюджету субвенції в розмірі 50 мільйонів гривень на місто Славутич, в тому числі і на компенсацію зазначених пільг, що є протиправною бездіяльністю відповідача. Постановою КМУ від 06.08.2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» установлена соціальна норма користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги для користування послугами з електропостачання в житлових приміщеннях (будинках), обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності централізованого постачання гарячої води - 150 кВт/г на місяць на сім'ю (домогосподарство) з однієї особи і додаткового 30 кВт/г на місяць на кожного іншого члена сім'ї (домогосподарства), але не більше як 270 кВт/г на місяць. В міжопалювальний період з 07.07.2014 року, 2015, 2016, 2017 роках центральна міська котельна не працювала і було відсутнє централізоване постачання гарячої води в м. Славутичі до 05.09.2017 року. Згідно п. 7 договору № 8513 від 25.09.2006 року, укладеного між позивачем та ПАТ «Чернігівобленерго», зазначено, що приміщення споживача обладнано стаціонарною електроплитою. Натомість, відповідно до щомісячних рахунків за місяці відсутності гарячого водопостачання між опалювальних періодів, починаючи з 07.07.2014 року Чернігівським РЕМ ПАТ «Чернігівобленерго» протиправно нараховано йому компенсацію пільги 50 % тільки в межах 160 кВт/г, замість законодавчих 180 кВТг/. Відповідач тривалий час допускає бездіяльність, не вирішуючи в цій частині питання державної субвенції, внаслідок чого завдані збитки, як його сім'ї, так і іншим 3715 славутичанам - пільговикам 1 та 2 категорії.

Відповідач подав заперечення проти позову, у яких позовні вимоги не визнав і просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що позивач, будучи учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (посвідчення 2 категорії), отримує гарантовані державою компенсації та пільги, передбачені ст. 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, пільга щодо 50-процентної знижки плати за користування комунальними послугами (газ, електрична і теплова енергія, водопостачання, водовідведення та інші послуги) у межах середніх норм споживання, передбачених законом. Постановою КМУ № 409 від 06.08.2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» визначено соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії. Зокрема, абз. 3-4 підпункту 6 пункту 3 Постанови встановлено такі соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії для користування послугами з електропостачання (до 31 грудня 2017 року ) у житлових приміщеннях (будинках): обладнаних стаціонарними електроплитами, за наявності централізованого постачання гарячої води - 130 кВт/г на місяць на сім'ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт/г на місяць на кожного іншого члена сім'ї (домогосподарства), але не більш як 250 кВт/г на місяць; обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності централізованого постачання гарячої води - 150 кВт/г на місяць на сім'ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт/г на місяць на кожного іншого члена сім'ї (домогосподарства), але не більш як 270 кВт/г на місяць. Для роз'яснення порядку надання пільг та субсидій на оплату спожитої електричної енергії у період тимчасової відсутності гарячого водопостачання в неопалювальний період виконавчим комітетом Славутицької міської ради Київської області 19.09.2017 року було направлено лист № 01-08/2144 до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і Міністерства енергетики та вугільної промисловості. У відповідь на вказаний лист було отримано роз'яснення 02.11.2017 року, з якого вбачається, що за наявності проектної документації (технічного паспорта), відповідно до якої (якого) житловий будинок (приватний або багатоквартирний) обладнано системами централізованого постачання гарячої води, такий будинок (або окрему його квартиру) слід вважати обладнаним гарячим водопостачанням в установленому порядку. Згідно вимог пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» соціальний норматив для користування послугами з електропостачання (150 кВт/год на місяць на сім'ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт/год на місяць на кожного іншого члена сім'ї (домогосподарства), але не більш як 270 кВт/год на місяць) надається лише у разі підтвердження факту відсутності централізованого постачання гарячої води, зокрема, у випадку відмови всіх мешканців багатоквартирного будинку від гарячого водопостачання, не передбачення проектом будинку систем централізованого постачання гарячої води або ліквідації (виведення з експлуатації) котельні органами місцевого самоврядування і переведення мешканців будинку на індивідуальний підігрів води. Таким чином, у випадку тимчасової відсутності гарячого водопостачання в неопалювальний період правових підстав вважати будинок відключеним від систем гарячого водопостачання немає, а отже і не передбачено збільшення пільгового обсягу споживання електричної енергії відповідно до вимог зазначеної постанови. Посилання позивача на те, що в Програмі не передбачено і не забезпечено відшкодування в повному обсязі пільг по користуванню послугами з електропостачання в період перерв послуги гарячого водопостачання є необґрунтованими, так як 50-процентна знижка плати за комунальною послугою споживання електричної енергії - це пільга, яка відноситься до видатків місцевого бюджету, які проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, тому вона не може бути передбачена в даній програмі, адже це буде порушенням бюджетного законодавства.

У судове засідання позивач не з'явився, про час та місце судового засідання був повідомлений належним чином. В поданій заяві про зміну позовних вимог просив проводити судовий розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити. Надав на адресу суду письмові пояснення, з яких вбачається, що застосування положень абз. 2 п. 6 постанови КМУ № 409 від 06.08.2014 року, яким установлені зменшені соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії, для користування послугами з електропостачання в житлових приміщеннях (будинках), обладнаних стаціонарними електроплитами, за наявності централізованого постачання гарячої води - 130 кВт/г на місяць на сім'ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт/г на місяць на кожного іншого члена сім'ї (домогосподарства), але не більше як 250 кВт/г на місяць, у м.Славутичі є незаконним. Так, є випадки відсутності послуги- централізованого постачання гарячої в м. Славутичі в між опалювальні періоди 2015, 2016, 2017 роках, що є підставою для збільшення пільги і субсидії на споживання електроенергії за вказані періоди. Висновок Департаменту економіки систем життєзабезпечення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, викладений у листі № 8/10-1338-16 від 01.11.2016 року про те, що у випадках відсутності ГВП в неопалювальний період правових підстав вважати будинок відключеним від системи ГВП немає, а отже і не передбачення збільшення пільгового обсягу споживання електричної енергії позивач вважає незаконним, тому питання по повній компенсації пільги за користування послугами з електропостачання у житлових приміщеннях( будинках), обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності централізованого постачання гарячої води відповідно до положення абз 3 п.6 постанови КМУ № 409 від 06.08.2014 року повинно бути розглянуто на черговій сесії міськради.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти заявлених позовних вимог, посилаючись на те, що видатки на пільги, вказані позивачем, фінансуються за рахунок субвенцій з державного бюджету до місцевого бюджету. Кошти надані за рахунок субвенцій з державного бюджету не можуть включатися в місцевих програмах, оскільки вони не належать до видатків місцевого бюджету. Тому Програма фінансування пільг для окремих категорій громадян міста Славутича на 2017-2020 роки прийнята на компенсацію пільг, які за законодавством належать до повноважень органу місцевого самоврядування. В зазначеній програмі чітко визначено перелік пільг, які компенсуються за рахунок місцевого бюджету. Бюджетним кодексом України та будь-якими іншими нормативно-правовими документами не передбачені повноваження включати до місцевих програм кошти виділені за рахунок субвенції. Враховуючи викладене, підстав для розгляду даного питання на сесії міської ради не має. Розрахунок пільг, які фінансуються з державного бюджету, проводять центральні органи виконавчої влади, Славутицька міська рада Київської області не наділена такими повноваженнями.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і має відповідне посвідчення категорії 2 НОМЕР_1.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 2, надаються такі гарантовані державною компенсації та пільги, передбачені пунктами 1, 2, 3, 5 6, 7, 8, 11, 12, 17, 18, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31 статті 20 цього Закону.

Пунктом 11 ст. 20 цього Закону передбачено, що особам, віднесеним до категорії 1, надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: 50-процентна знижка плати за користування житлом (квартирної плати, плати за утримання будинків), комунальними послугами (газ, електрична і теплова енергія, водопостачання, водовідведення та інші послуги) у межах середніх норм споживання, передбачених законом, телефоном (абонентна плата, оплата послуг електрозв'язку за місцеві телефонні розмови з квартирних телефонів при посекундному обліку їх тривалості). Зазначені у цьому пункті пільги надаються також членам сімей громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які проживають у жилих будинках (квартирах) усіх форм власності в межах норм, передбачених законом. До членів сімей громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, належать: дружина (чоловік), неповнолітні діти, непрацездатні батьки, особа, яка проживає разом з постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи особою - особою з інвалідністю I групи та доглядає за нею, за умови, що ця особа не перебуває у шлюбі; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, що має право на пільги, та проживає разом з ним.

З листа Департаменту економіки систем життєзабезпечення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 8/10-1338-16 від 01.11.2016 року вбачається, що з 01.10.2014 року пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг надаються в межах соціальних нормативів, встановлених постановою КМУ від 06.08.2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування». Даною постановою затверджено єдині для всієї України соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, в межах яких надаються пільги та житлові субсидії. (а. с. 23).

Згідно листа Міністерства соціальної політики України № 1821/0/111-17/201 від 28.08.2017 року виконавчому комітету Славутицької міської ради Київської області надано роз'яснення, з якого вбачається, що Постановою КМУ від 06.08.2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» затверджено соціальні нормативи споживання житлово-комунальних послуг для розрахунку пільг та субсидій, у тому числі електропостачання. Пунктом 13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 року № 848 (у редакції постанови КМУ від 22.09.1997 року № 1050, зі змінами) передбачено, що інформацію про забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, в яких зазначається вартість послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування комунальними послугами, надають підприємства - виробники (виконавці) житлово-комунальних послуг. На підставі зазначеної інформації розраховується субсидія. Нарахування знижки з оплати послуг електропостачання та проведення перерахунку розміру плати відповідної послуги, у тому числі у разі перерви у наданні послуги з централізованого водопостачання, належить до повноважень організацій, що надають послуги( а.с. 33-34).

Згідно графіків ремонту обладнання теплових мереж та ЦТП в 2015-2017 роках, програм на зупинку, ремонт і запуск в роботу центральної котельні м. Славутича в 2015-2017 роках, програм опресування, поточного ремонту магістральних теплових мереж від котельної до ЦТП 1-9, промзони, спецкомплексу, санпропусників в 2015-2017 роках, довідки КП «ЖКЦ» від04.07.2017 року в місті Славутичі відсутня послуга централізованого постачання гарячої води з 03.04.2017 року до початку опалювального сезону 2017-2018 років, за попередні роки була відсутня послуга з централізованого постачання гарячої води з 04 квітня по 16 жовтня 2016 року, з 14 квітня по 10 жовтня 2015 року ( а.с. 16-22).

05 жовтня 2017 року позивач подав до виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області звернення, в якому просив розглянути та внести в проект рішення «Про внесення змін до програми фінансування пільг для окремих категорій громадян міста Славутича на 2017-2020 роки», затвердженої рішенням Славутицької міської ради Київської області від 24.03.2017 року № 548-24-VІІ, додаткове положення, яким передбачити кошти (організаційні заходи) на відповідну збільшену компенсацію оплати електроенергії пільговикам за період передбачених законодавством перерв в наданні послуги гарячого водопостачання( а.с. 28).

Листом № 05-02/650 від 30.10.2017 року відповідачем було повідомлено ОСОБА_2 про те, що пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг надаються в межах соціальних нормативів, встановлених постановою КМУ № 409 від 06.08.2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування». З посиланням на статті 89, 91, 102 Бюджетного кодексу України позивачеві було роз'яснено, що видатки на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг здійснюються з місцевих бюджетів та проводиться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. До видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, відносяться видатки на пільги з послуг зв'язку, інші передбачені законодавством пільги та компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян, які фінансуються відповідно до Програми фінансування пільг для окремих категорій громадян м. Славутича на 2017-2020 роки № 548-24-VII від 24.03.2017 року. Крім того, виконавчий комітет Славутицької міської ради Київської області звернувся до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, а також до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України за роз'ясненням щодо застосування соціальних нормативів на послугу з електропостачання у разі тимчасової відсутності централізованого постачання гарячої води (а. с. 3).

Рішенням виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області № 627 від 18.10.2017 року схвалено Програму фінансування пільг для окремих категорій громадян міста Славутича на 2017 - 2020 роки в новій редакції( а.с. 36-44).

Рішенням Славутицької міської ради Київської області № 768-31-VII від 20.10.2017 року затверджено Програму фінансування пільг для окремих категорій громадян міста Славутича на 2017-2020 роки в новій редакції( а.с. 45-53).

Згідно другого абзацу п. 2 Програми фінансування пільг для окремих категорій громадян міста Славутича на 2017-2020 роки, для забезпечення реалізації Програми передбачається виділення коштів, виходячи із фінансових можливостей бюджету міста.

В п. 2 Програми зазначено, що згідно з даними Єдиного державного автоматичного реєстру пільговиків у м. Славутичі нараховується 11,04 тис. пільговиків, з яких 3717 осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 та 2 категорії.

Пунктом 4 Програми передбачено, що для досягнення визначеної цією Програмою мети слід забезпечити:

-санаторно-курортне лікування ветеранів війни, осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

-компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян автомобільним транспортом (таблиця 1);

-компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян приміським залізничним транспортом загального користування (таблиця 2);

-відшкодовувати особам, віднесеним до 1 та 2 категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, один раз на рік вартість проїзду міжміським транспортом до будь-якого населеного пункту України та у зворотному напрямку;

-відшкодування витрат за надання послуг зв'язку пільговим категоріям громадян.

Згідно абз. 3-4 пункту 4 Програми виконання Програми здійснюється в межах асигнувань, передбачених у рішеннях міської ради про місцевий бюджет на відповідний рік та інших джерел, не заборонених законодавством. Обсяг фінансування Програми уточнюється щороку під час підготовки проекту міського бюджету на відповідний рік у межах видатків, передбачених розпорядником бюджетних коштів, відповідальним за виконання завдань і заходів Програми.

Таким чином, у вказаній Програмі зазначені тільки ті пільги, які фінансуються з місцевого бюджету.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 409 від 06.08.2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» установлено соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидію.

Згідно абз. 3 - 4 пункту 6 пункту 3 вказаної Постанови установлено такі соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії для користування послугами з електропостачання (до 31 грудня 2017 року) у житлових приміщеннях (будинках):

-обладнаних стаціонарними електроплитами, за наявності централізованого постачання гарячої води - 130 кВт/г на місяць на сім'ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт/г на місяць на кожного іншого члена сім'ї (домогосподарства), але не більш як 250 кВт/г на місяць;

-обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності централізованого постачання гарячої води - 150 кВт/г на місяць на сім'ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт/г на місяць на кожного іншого члена сім'ї (домогосподарства), але не більш як 270 кВт/г на місяць.

Як зазначено у п.5-1 цієї Постанови, Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, Міністерству енергетики та вугільної промисловості надавати в межах своєї компетенції роз'яснення щодо застосування державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування.

Відповідно до вказаної постанови 19 вересня 2017 року виконавчий комітет Славутицької міської ради Київської області звернувся до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України та до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України з листом № 01-08/2144, в якому просив надати роз'яснення щодо соціальних нормативів, які застосовуються при наданні пільг та субсидій за користування послугами з електропостачання у період тимчасової відсутності гарячої води в неопалювальний період за квітень-жовтень( а.с. 32).

За змістом листа Департаменту електроенергетичного комплексу Міністерства енергетики та вугільної промисловості в Україні, який адресований Славутицькій міській раді Київської області на звернення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області від 19.09.2017 року щодо порядку надання пільг та субсидій на оплату спожитої електроенергії у випадку тимчасової відсутності гарячого водопостачання в неопалювальний період, за наявності проектної документації( технічного паспорту), відповідно до якої ( якого) житловий будинок( приватний або багатоквартирний) обладнано системами централізованого постачання гарячої води, такий будинок( або окрему його квартиру) слід вважати обладнаним гарячим водопостачанням в установленому порядку. Згідно з вимогами пункту 3 Постанови КМУ від 06.08.2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» соціальний норматив для користування послугами з електропостачання( 150 кВт.год на місяць на сім'ю( домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт.год на місяць на кожного іншого члена сім'ї( домогосподарства), але не більше як 270 кВт.год) на місяць) надається лише у разі підтвердження факту відсутності централізованого постачання гарячої води, зокрема, у випадку відмови всіх мешканців багатоквартирного будинку від гарячого водопостачання, непередбачення проектом будинку систем централізованого постачання гарячої води або ліквідації ( виведення з експлуатації) котельні органами місцевого самоврядування і переведення мешканців будинку на індивідуальний підігрів води( а.с. 31).

Підпунктом «б» пункту 4 частини 1 ст. 89 Бюджетного кодексу України передбачено, що до видатків, які здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення: державні програми соціального захисту: пільги ветеранам війни і праці, допомога сім'ям з дітьми, додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Таким чином, пільги на оплату житлово-комунальних послуг, а саме 50-процентна знижка плати за комунальною послугою споживання електричної енергії, що передбачена ст. 20, 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансуються за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевому.

Згідно пункту 2 ст. 85 Бюджетного кодексу України виконавчі органи відповідних місцевих рад зобов'язані забезпечити здійснення видатків, визначених пунктами 2 і 3 частини першої статті 82 цього Кодексу, з відповідних місцевих бюджетів з додержанням розподілу цих видатків між бюджетами, визначеного статтями 89-91 цього Кодексу та законом про Державний бюджет України. Забороняється планувати та здійснювати видатки, не віднесені до місцевих бюджетів цим Кодексом.

Відповідно до ст. 102 Бюджетного кодексу України, видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті «б» пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу, фінансуються за рахунок субвенцій з державного бюджету України у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання пільг та житлових субсидій населенню, зокрема на оплату електроенергії, встановлений Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою КМУ від 04.03.2002 року № 256.

Згідно п. 2 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів за державними

програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення, районних бюджетах, бюджетах об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, на зазначені цілі. Забороняється фінансування місцевих програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (пункт 3 Порядку).

Відповідно до п. 4 Порядку перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державною казначейською службою згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій і допомоги населенню.

Як зазначено в п. 5 Порядку, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, зокрема: до 22 числа місяця, що настає за звітним, - щодо пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, доставки громадянам повідомлень про призначення субсидії. Інформація про фактично нараховані за звітний період суми подається як в цілому, так і за розрахунками, не проведеними згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 р. N 20.

Згідно п. 6 Порядку фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, на підставі актів звіряння, зазначених у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі.

В свою чергу, управління Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі щомісяця подають Державній казначейській службі відповідні дані щодо фактично нарахованих сум пільг, субсидій, допомоги та кредиторської заборгованості відповідних бюджетів згідно із зазначеними реєстрами (абз. 7 п. 6 Порядку).

Відповідно до абз. 1 п. 7 Порядку, Управління Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим областях, м. Києві та Севастополі щомісяця подають Державній казначейській службі відповідні дані щодо фактично нарахованих сум пільг, субсидій, допомоги та кредиторської заборгованості відповідних бюджетів згідно із зазначеними реєстрами.

Третім абзацом п. 7 Порядку передбачено, що щомісячні суми субвенцій перераховуються органами Державної казначейської служби на рахунки місцевих бюджетів з урахуванням їх обсягів, передбачених у бюджеті Автономної Республіки Крим, обласних бюджетах для відповідних місцевих бюджетів.

Органи Державної казначейської служби протягом операційного дня з часу отримання відповідних платіжних доручень направляють кошти субвенцій на рахунки місцевих бюджетів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби (абз. 4 п. 7 Порядку).

Згідно п. 8 Порядку отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби, для здійснення відповідних видатків.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (ч. 1). Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (ч. 2).

Згідно ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (ч. 1). Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (ч. 2).

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 26 вказаного Закону визначена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад. Як зазначено у п.п. 22 ч.1 вказаної статті, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження регламенту ради і затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

З аналізу вказаних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що органи місцевого самоврядування, реалізуючи свої владні функції, самостійно вирішують питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Враховуючи, що Департаментом електроенергетичного комплексу Міністерства енергетики та вугільної промисловості в Україні надано роз'яснення Славутицькій міській раді Київської області щодо порядку надання пільг та субсидій на оплату спожитої електроенергії у випадку тимчасової відсутності гарячого водопостачання в неопалювальний період, відповідно до якого у випадку тимчасової відсутності гарячого водопостачання в неопалювальний період правових підстав вважати будинок відключеним від систем гарячого водопостачання немає, то і підстав для зобов'язання відповідача організувати розгляд на чергової сесії питання по повній компенсації пільги за користування послугами з електропостачання у житлових будинках, обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності централізованого постачання гарячої води відповідно до положення абз.3 п.6 постанови Кабінету Міністрів України № 409 від 06.08.2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» немає. Враховуючи, що 50-ти процентна знижка плати за комунальною послугою споживання електричної енергії - це пільга, яка відноситься до видатків місцевого бюджету, які проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, тому вона не може бути передбачена також і у Програму фінансування пільг для окремих категорій громадян міста Славутича.

Відповідач, як орган місцевого самоврядування, при схваленні місцевих програм, неуповноважений використовувати державні кошти, що проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, оскільки ці кошти передбачені тільки на здійснення державних програм соціального захисту.

На підставі встановлених фактичних обставин справи, спірних правовідносин, що склалися між сторонами, суд дійшов висновку про те, що позивачем не доведено порушення його законних прав і свобод.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є необґрунтованими, тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 6, 17-21, 159, 160-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Повна постанова виготовлена 27 листопада 2017 року.

Суддя Н. Ф. Теремецька