Справа № 426/14621/17
Суддя: Скрипник С. М.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 листопада 2017 року м.Сватове

Сватівський районний суд Луганської області в складі:
головуючого - судді Скрипника С.М.
при секретарі - Брайловській М.М.,
за участю позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Кузнєцової Т.А.,
представника відповідача та третьої особи Свіанадзе Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сватове адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Сватівського районного суду Луганської області із позовними вимогами про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії та просить суд визнати відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 про призначення і виплату йому одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум неправомірною та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 прийняти пакет документів у нього для призначення і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум у відповідності з діючим законодавством та направити документи до комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Свій позов обґрунтовує тим, що він надіслав комплект документів від 15.07.2016 р. у Сватівський районний військовий комісаріат на призначення одноразової грошової допомоги в зв`язку з встановленням з 07.06.2016 року ІІІ групи інвалідності у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби під час проходження служби в Афганістані, де велися бойові дії, отримав осколкові поранення голови, спини, правої руки, обох ніг, що підтверджується висновком спеціаліста в галузі судово медичної експертизи Київського міського клінічного бюро судово медичної експертизи № 2531/ж від 15.12.15р. Згідно висновку це є наслідком вогнепальних поранень під час проходження строкової служби у 1985 році. Згідно витягу з протоколу № 4791 від 16.12.2015 р. Згідно витягу з протоколу № 4791 від 16.12.2015 р. засідання Центральної військово лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця підполковника м/с запасу ОСОБА_1 , 1965 р.н. поранення, ЗЧМТ (контузія головного мозку 1985 р.) захворювання так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. Що у подальшому призвело до розвитку стійких наслідків ЗЧМТ (контузія головного мозку 1985 р.), посттравматичний церебральний арахноїдит з лікворо динамічними кризами. Посттравматична дисциркуляторна енцефалопатія 2 ст. з двобічною пірамідною недостатністю, вираженими вести було атактичними порушеннями. Кризи симпато-адреналового характеру 1-2 рази на тиждень. Гіпомнестичний синдром. Стійкий цефалічний синдром. Астено-тривожно-невротичний синдром, РПП внаслідок дисфункції головного мозку у зв`язку зі змішаними захворюваннями, виражений психоорганічний синдром експлозитивний варіант F07.8х18.ГХ ІІст. СН І, що підтверджене військово-медичними і військово обліковими документами.

26.04.2017 р. він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 через ІНФОРМАЦІЯ_2 та надав комплект документів на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 3 групи інвалідності на що обласний комісаріат надіслав відповідь від 28.04.2017р. № ВСЗ 219 ОГД 68, посилаючись на відсутність документа, що свідчить про причини і обставини отримання поранення під час виконання обов`язків військової служби.

Позивач вважає дану відмову протиправною та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення позивача із даним позовом до суду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 на позові наполягають з підстав, зазначених у ньому та просять його задовольнити.

Від представника відповідача ОСОБА_3 до суду надійшли заперечення проти позову, де зазначено, що п.11 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призначені на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, передбачено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності та довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою). Відповідач вважає, що заявнику необхідно подати до Луганського обласного військового комісаріату вичерпний перелік документів, одним з яких є наступний: документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження (копія акта про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира військової частини про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), зокрема про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, - у разі якщо поранення (контузія, травма або каліцтво) не пов`язане з виконанням обов`язків військової служби). В разі неподання цього документу, оформляти та подавати в Департамент фінансів Міністерства оборони України, неповний комплект документів, Луганський обласний військовий комісар не має підстав. Позивачем зазначений документ до Луганського ОВК наданий не був, крім того, з поданих позивачем первинних документів будь-яка інформація про обставини отримання поранення та контузії не зазначене. Разом з тим висновок спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи не є документом, який замінює довідку про обставини травми, але враховується при встановленні причинного зв`язку поранень та контузій у колишніх військовослужбовців - учасників бойових дій, як такий, що підтверджує наслідки отримання поранень і перенесеної контузії. Перелік документів, які мають подаватися для призначення одноразової грошової допомоги визначений Порядком виплати допомоги і Луганський обласний військовий комісаріат не може його змінювати. З огляду на вищенаведене відповідач вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

В судовому засіданні представник відповідача та третьої особи ОСОБА_4 проти позову заперечує, підтримує заперечення представника відповідача, надані в матеріали справи.

Суд, заслухавши позивача, представників позивача, відповідача та третьої особи, дослідивши та з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 01.06.2017 року по 01.06.2019 року була встановлена 3 група інвалідності, пов`язана з пораненням, ЗЧМТ (контузія головного мозку 1985р.) та захворюванням, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією МСЕК серії 12 ААА № 509411 (а.с.16).

15.12.2015 року складено висновок спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи № 2531/Ж, згідно якого лікар судово-медичної експертизи ОСОБА_5 зазначив, що в проекції хвоста правої брови, в поперековій ділянці справа, в підлопатковій ділянці справа, на долонній поверхні правої кисті в проекції пясно фалангового суглобу 3-го пальця, на переднє-внутрішній поверхні лівої гомілки у середній третині, правої гомілки на межі середньої та верхньої треті розташовуються мякі білесуваті звивистої та невизначеної форми западаючі по відношенню до оточуючої шкіри рубці вказаних розмірів. Описані рубці є наслідком загоєння ран, які могли утворитися внаслідок вогнепальних (осколкових) поранень, що могли бути спричинені під час проходження строкової служби у 1985 році (а.с.17).

Згідно копії витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (протокол № 4791 від 16.12.2015 року), осколкове поранення голови, спини, правої руки, обох ніг (контузія головного мозку 1985р.) підполковника м/с запасу ОСОБА_1 , 1965 року народження, наслідком якого стали шкіряні рубці в зазначених анатомічних ділянках, що підтверджене висновком спеціаліста у галузі судово медичної експертизи Київського міського клінічного бюро судово медичної експертизи № 2531/ж від 15.12.15р., що у подальшому призвело до розвитку захворювань, як наслідку поранення, ЗЧМТ (контузія головного мозку 1985 р.), захворювання так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебування в країнах, де велись бойові дії (а.с.10).

26.04.2017 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 для виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням третьої групи інвалідності, внаслідок отримання поранень в період проходження військової служби в Республіці Афганістан і листом від 28.04.2017 р. № ВСЗ 219-ОГД -68 позивачу відмовлено у оформленні та призначені одноразової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 (а.с.12).

Позивач вважає вищевказану відмову неправомірною, суд погоджується з твердженням позивача, з огляду на наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України № 2232-ХІІІ «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до ст. 41 вищевказаного закону, виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Ч. 1 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Ч.2 ст. 16 вказаного Закону передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: зокрема, встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначено Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі Порядок № 975).

Пунктом 2 Порядку № 975 визначено, що військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Військовозобов`язані та резервісти вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, служби у військовому резерві, за умов, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» та указами Президента України.

Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії (пункт 3).

Відповідно до п. 11 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Згідно з пунктом 12 Порядку № 975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 13 Порядку № 975 визначено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

З аналізу наведених положень вбачається, що відповідач, як уповноважений орган, за наслідками прийняття документів поданих позивачем повинен був прийняти відповідний висновок щодо можливості виплати або невиплати одноразової грошової допомоги, а не надавати позивачу відповіді, в якій фактично відмовляє у оформленні та призначенні такої допомоги.

Суд звертає увагу на те, що прийняття рішення щодо призначення або відмови у виплаті одноразової допомоги є прерогативою розпорядника бюджетних коштів.

Таким чином, з огляду на викладене, відповідач всупереч повноваженням наданих діючим законодавством не виконав покладених на нього обов`язків відносно складання відповідного висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги та подання його розпорядникові бюджетних коштів.

Аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 05.04.2016 року у справі № 21-5869а15/758/9241/13-а.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач правомірність своєї відмови суду не довів, у зв`язку з вищевикладеним, суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 122, 160, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у оформленні документів про призначення і виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум ОСОБА_1 неправомірною.
Зобов`язати Луганський обласний військовий комісаріат прийняти пакет документів у ОСОБА_1 для призначення і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум у відповідності з діючим законодавством та направити документи до комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначення і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 28.11.2017 року.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сватівський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо було подано апеляційну скаргу, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: С.М.Скрипник