Справа № 642/5055/17
Суддя: Пашнєв В. Г.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 642/5055/17
Провадження № 2-а/642/493/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 року суддя Ленінського районного суду м.Харкова Пашнєв В.Г., розглянувши у скороченому провадженні в м.Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова про визнання незаконним рішення суб'єкта владних повноважень щодо відмови у перерахунку розмірі щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова, в якому просить:

- визнати протиправними дії Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова щодо відмови у здійсненні перерахунку призначеного йому розміру довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням матеріальної допомоги на підставі довідки Апеляційного суду Харківської області від 04.04.2017 року;

- зобов'язати Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням матеріальної допомоги на підставі довідки Апеляційного суду Харківської області від 04.04.2017 року

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Холодногірському відділенні Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 23.12.2016 року. Оскільки розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці був призначений позивачу без урахування матеріальної допомоги у розмірі 1/12 окладу - 1466 грн.67 коп., яка надавалася йому систематично, і яка не була включена у довідку, на підставі якої призначалось щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку щомісячного грошового утримання, однак відповідачем відмовлено в проведенні перерахунку пенсії із посиланням на те, що на підставі ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, «яким передбачається, що по 31.12.2017 року максимальний розмір довічного грошового утримання судді у відставці ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн. з 01.01.2017 року по 04.01.2017 року. Дії відповідача в частині відмови у здійсненні перерахунку щомісячного грошового утримання позивач вважає неправомірними.

Від представника відповідача надійшли заперечення в яких зазначив про безпідставність та необгрунтованість вимог позивача. Зазначив про обґрунтованість відмови позивачу фондом у здійсненні перерахунку довічного грошового утримання позивача з посиланням на те, що матеріальна допомога на оздоровлення до суддівської винагороди не входить та діючим законодавством не передбачено її включення до суддівської винагороди. Крім того зазначили, що на їх думку з урахуванням положень ст. 159 КАС України справу необхідно розглядати в судовому засіданні за участю представників сторін.

Згідно зі ст.183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню в порядку скороченого провадження. Підстав для розгляду справи в судовому засіданні судом не встановлено.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 є суддею у відставці Апеляційного суду Харківської області та перебуває на обліку в Київському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м.Харкова і отримує щомісячне грошове утримання судді у відставці.

05.04.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку щомісячного грошового утримання.

Рішенням відповідача від 15.04.2017 року № 33 ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за заявою від 05.04.2017 р.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою ст.126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканність суддів гарантуються Конституцією і законами України.

Забезпечення суддів та статус суддів у відставці визначено Законом України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010.

Так, відповідно до пункту 8 частини четвертої статті 48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді.

Розділом Х Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 визначено статус судді у відставці. Зокрема, передбачено, що судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія, на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу», або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Відмову в проведенні перерахунку позивачу відповідач в рішенні від 15.04.2017 обґрунтовує тим, що матеріальна допомога не враховується в суддівську винагороду, а також тим що ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, «яким передбачається, що по 31.12.2017 року максимальний розмір довічного грошового утримання судді у відставці ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн. з 01.01.2017 року по 04.01.2017 року.

Відповідно до ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат: за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Відповідно до ст.136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 при наданні щорічної відпустки суддям виплачується, крім суддівської винагороди, допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода у грошовому виразі, що виплачується працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Матеріальна допомога на оздоровлення відноситься до заохочувальних та компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці судді.

Відповідно до додатку №2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, в довідці про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зазначаються, крім окладу та доплати за вислугу років, інші виплати, які враховуються при обчисленні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання.

З довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №03-55/125 від 04.04.2017 року вбачається, що заробітна плата ОСОБА_1, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці склала 33146 грн. 67 коп., в тому числі: оклад - 17600 грн., надбавка за вислугу років 80% - 14080 грн., інші виплати, які вруховуються при обчислені щомісячного довічного грошового утримання 1466 грн.67 коп.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 цієї статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З аналізу зазначених норм, суд вважає, що отримувані позивачем суми матеріальної допомоги, яка нараховується відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та з якої були фактично нараховані та сплачені страхові внески, входять до складу фонду оплати праці для обчислення щомісячного довічного грошового утримання, як альтернативи пенсії.

Така правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня та 06 листопада 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13, 21-350а13).

Згідно з ч.1 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога, включаються в заробіток (дохід) судді та враховуються при обчисленні розміру його довічного грошового утримання.

Конституційний Суд України у Рішенні від 03.06.2013 №3-рп/2013 зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України.

Згідно п.3 Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016р. за №4-рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від віконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Ухвалюючи Рішення від 03.06.2013 №3-рп/2013, Конституційний Суд України врахував попередні позиції стосовно гарантій незалежності суддів, викладені ним у рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004, 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, 18 червня 2007 року № 4-рп/2007, 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, які полягають у тому, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості. Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема, обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу. Конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя.

Таким чином, конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.

Викладене відповідає положенням Європейської хартії про закон "Про статус суддів" від 10 липня 1998 року, за якими рівень винагороди суддям за виконання ними своїх професійних обов'язків має бути таким, щоб захистити їх від тиску, що може спричинити вплив на їхні рішення або взагалі поведінку суддів і таким чином вплинути на їхню незалежність та неупередженість (пункт 6.1); статус забезпечує судді, який досяг передбаченого законом віку для виходу у відставку із посади судді і який здійснював повноваження судді протягом певного строку, право на отримання виплат, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді (пункт 6.4).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення є неправомірним.

Слід зобов'язати Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням суми матеріальної допомоги, на підставі довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої Апеляційним судом Харківської області від 04.04.2017 №03-55/125, починаючи з 23 грудня 2016 року.

Відповідно до ст.94 КАС України слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова витрати зі сплати судового збору за подання адміністративного позову в сумі 640 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6-14, 71, 159-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова щодо відмови у здійсненні перерахунку призначеного ОСОБА_1 розміру довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням матеріальної допомоги на підставі довідки Апеляційного суду Харківської області від 04.04.2017 року.

Зобов'язати Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням матеріальної допомоги на підставі довідки Апеляційного суду Харківської області від 04.04.2017 року починаючи з 23 грудня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м.Харкова шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя В.Г.Пашнєв