Справа № 806/3071/17
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2017 року Житомир справа № 806/3071/17

категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Панкеєвої В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Національної поліції в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання внести зміни до наказу №189 о/с від 29.09.2017,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Житомирській області щодо незарахування йому вислуги років у пільговому обчисленні;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області внести зміни до наказу № 189 о/с від 29.09.2017, зарахувавши до вислуги років у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяці за період проходження служби з 29 серпня 2001 року по 28 квітня 2014 року і з 30 травня 2014 по 06 листопада 2015 року в лінійному відділі на станції Коростень управління УМВС України на Південно-Західній залізниці та з 7 листопада 2015 року по 30 вересня 2017 року в Коростенському відділі поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідачем протиправно було не зараховано вислугу років в пільговому обчисленні за період служби в місті Коростені Житомирської області в порушення Порядку № 393, постанови Кабінету Міністрів України № 106, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач надав до суду заяву, в якій просив розглядати справу в письмовому провадженні.

Представник відповідача через канцелярію суду подав заперечення на адміністративний позов, в прохальній частині яких просив справу розглядати за відсутності представника Головного управління Національної поліції в Житомирській області.

Згідно з частиною четвертою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та Національної поліції з 18 серпня 1997 року на посадах середнього та старшого начальницького складу.

Наказом № 189 о/с позивача звільнено зі служби 30.09.2017 за п.2 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (а.с.9). Підставою звільнення став рапорт ОСОБА_1 від 22.08.2017 року та свідоцтво про хворобу 314/24 видане 14 вересня 2017 року ВЛК ДУ "ТМО МВС України по Житомирській області".

Відповідно до копії послужного списку ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ: у періоди з 29.08.2001 по 28.04.2014 та з 30.05.2014 по 06.11.2015 перебував на різних посадах слідчого відділення лінійного відділу на станції Коростень УМВС України, а у період з 07.11.2017 по 30.09.2017 на посадах ВП ГУНП в Житомирській області (а.с.10-22).

Відповідно до вищезгаданого наказу вислуга років на день звільнення складала: у календарному обчисленні - 20 років 01 місяць 21 день, у пільговому обчисленні - 21 рік 01 місяць 21 день (а.с.9).

Згідно з довідкою Коростенської міської ради Житомирської області місто Коростень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 віднесене до зони гарантованого добровільного відселення (а.с 25).

Позивач з заявою про перерахування вислуги років у пільговому обчисленні 04.10.2017 звернувся до т.в.о. начальника УКЗ ГУНП в Житомирській області підполковника поліції Слівінського Д. М. (а.с.41).

З наявного у матеріалах справи листа ГУНП в Житомирській області від 11.10.2017 року відповідачем не заперечується факт того, що позивач проходив службу на території міста Коростень, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Незарахування ОСОБА_1 вислуги років у пільговому обчисленні вмотивовано тим, що станом на теперішній час на адресу ГУНП в Житомирській області не надходило наказу МВС України, яким затверджувався б перелік підрозділів, що підпадають під дію вищевказаної постанови № 106 (а.с. 26-27).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Правовідносини щодо обчислення вислуги років регулюються правовими нормами Закону України "Про Національну поліції України" № 580-VIII від 02.07.2015 (далі - Закон № 580-VIII), Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 № 114 (далі - Положення № 114), Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 393), та іншими нормативно-правовими актами.

Приписами статті 78 Закону № 580-VIII встановлено, що під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Згідно зі ст.3 Закону № 580-VIII поліція у своїй діяльності керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.60 Закону № 580-VIII проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Аналіз правових норм свідчить на користь висновку, що нормативно-правові акти , які були прийняті до утворення поліції і не суперечать законодавству про останню, мають застосовуватися, як норми спеціального права, до правовідносин, що виникають з приводу проходження служби поліцейськими до прийняття відповідних нормативно-правових актів.

Статтею 18 Закону України "Про міліцію" (у редакції на момент проходження позивачем служби на території м.Коростень, тобто виникнення спірних правовідносин) встановлено, що порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби основним складом органів внутрішніх справ, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права та обов'язки визначено п. 1 Положення № 114.

Відповідно до п.п."в" п.3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї Постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця періоду служби у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених в пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у відповідній редакції) згідно з переліками військових частин, підрозділів та установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Центральним управлінням служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.

Поняття зони гарантованого добровільного відселення визначалось ст.2 Закону України від 27 лютого 1991 року "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи". Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" виключено дану норму, у зв'язку з чим існує певна правова невизначеність поняття "зони гарантованого добровільного відселення".

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 № 106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначено перелік населених пунктів віднесених до зони гарантованого добровільного відселення. Зокрема, до переліку населених пунктів зони гарантованого добровільного відселення віднесено місто Коростень Житомирської області.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Житомирській області з заявою від 04.10.2017 до Головного управління Національної поліції України (а.с.41).

Листом від 11.10.2017 № ш-266/12/01-2017 відповідач відмовив позивачу в перерахунку вислуги років в пільговому обчисленні (а.с.26).

Матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу в Коростенському МРВ УМВС України в Житомирській області, який розташовано в зоні гарантованого добровільного відселення (а.с.10-22).

Суд критично ставиться до тверджень відповідача про відсутність затвердженого переліку підрозділів, що підпадають під дію Постанови № 393.

Суд звертає увагу, що Постановою № 393 визначено зарахування служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку один місяць за півтора і цей порядок діє, у зв'язку з чим у відповідача не було правових підстав для відмови в зарахуванні позивачу вислуги років в пільговому обчисленні.

В матеріалах справи міститься розрахунок вислуги років для призначення пенсії підполковнику поліції начальнику сектору превенції Коростенського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області (а.с.37-40).

Як встановлено з розрахунку вислуги років ОСОБА_1 час служби з 29.08.2001 по 01.01.2002 та з 01.01.2002 по 19.05.2003 на посаді оперуповноваженого по боротьбі зі злочинними посяганнями на вантажі лінійного відділу на станції Коростень УМВС України на ПЗЗ вже зараховано до вислуги років в пільговому обчисленні у відповідності до Постанови № 393 - 1 місяць за 1,5 місяці.

Разом з тим, період служби позивача з 13.01.2015 по 13.02.2015 зараховано до вислуги років у пільговому обчисленні 1 місяць за 3 місяці у зв'язку з перебуванням ОСОБА_1 у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Луганської та Донецької областей.

Згідно з п.3 Постанови КМУ № 393 у разі наявності двох і більше підстав для зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах одного і того ж періоду служби вислуга обчислюється за тією підставою, яка дає найбільші пільги.

Таким чином, оскільки даний період вже зараховано в пільговому обчисленні, повторне застосування такої пільги не допускається, тому, суд у цій частині відмовляє у задоволенні позовної вимоги.

В той же час період служби позивача в Коростенському МРВ УМВС України в Житомирській області з 19.05.2003 по 13.01.2015 та з 13.02.2015 по 30.09.2017 у пільговому обчисленні, як це передбачено приписами Постанови № 393 не зараховано.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приписами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, відповідачем не доведено законність і обґрунтованість відмови в зарахуванні вислуги років в пільговому обчисленні проходження служби ОСОБА_1 з 19.05.2003 по 13.01.2015 та з 13.02.2015 по 30.09.2017.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій та зобов'язання Головного управління Національної поліції внести зміни до наказу № 189 о/с від 29.09.2017 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 71, 86, 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Житомирській області щодо не зарахування позивачу вислуги років у пільговому обчисленні за період з 19 травня 2003 року по 13 січня 2015 року та з 13 лютого 2015 року по 30 вересня 2017 року.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області внести зміни до наказу № 189 о/с від 29.09.2017, зарахувати до вислуги років у пільговому обчисленні (один місяць за півтора місяці) проходження служби позивачем у зоні гарантованого добровільного відселення за період з 19 травня 2003 року по 13 січня 2015 року та з 13 лютого 2015 року по 30 вересня 2017 року.

В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.А. Панкеєва

Повний текст постанови виготовлено: 27 листопада 2017 р.