Справа № 401/1235/17(2-а/401/114/17)
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 листопада 2017 рокусправа № 401/1235/17(2-а/401/114/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого судді: Коршуна А.О. (доповідач)

суддів: Чередниченка В.Є. Панченко О.М.

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19.09.2017р. у справі №401/1235/17 (2-а/401/114/17)
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

11.05.2017р. ОСОБА_1 звернувся до Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом до Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії. /а.с. 1-3/.

Ухвалою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №401/1235/17 (2-а/401/114/17) та справу призначено до розгляду / а.с. 12-13/.

Ухвалою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 20.06.2017р. у справі №401/1235/17 (2-а/401/114/17) замінено первісного відповідача - Світловодське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, належним відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) / а.с. 27-28/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві на те, що він перебуває на обліку в відповідача та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в 2016р. він звернувся до відповідача з проханням надати інформацію щодо нарахування пенсії та з наданої відповідачем у 2016р. довідки йому було незрозуміло порядок обчислення пенсії, тому він у січні 2017р. повторно звернувся до відповідача з заявою щодо надання інформації стосовно порядку розрахунку пенсії, відповідач листом від 21.02.2017р. повідомив його про підстави здійснення перерахунку його пенсії та про розмір його пенсії, а також зазначив що станом на 01.04.2012р. йому було визначено розмір підвищення пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., станом на 01.02.2017р. розмір його пенсії становить 2089,02 грн. і пенсія призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, ознайомившись з цією відповіддю відповідача він не погоджується з її доводами, оскільки вважає що перерахунок підвищення його пенсії відповідачем здійснено з порушенням вимог чинного законодавства оскільки збільшився розмір грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії, що є підставою для проведення перерахунку його пенсії з 01.04.2012р., тому просив суд: - визнати дії відповідача щодо бездіяльності в здійсненні йому перерахунку пенсії у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» незаконними; - зобов'язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії у відповідності до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та перерахунок розміру підвищення, згідно Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23.04.2012 р., виходячи з грошового забезпечення - 2844 грн. 69 коп., встановленого станом на 01.04.2012р. та виплатити різницю в пенсії, починаючи з 01.04.2012 р..

Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19.09.2017р. у справі №401/1235/17 (2-а/401/114/17) в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено. (суддя Волошина Н.Л.) / а.с. 69-74/.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції від 19.09.2017р. у даній справі, подав апеляційну скаргу / а.с. 80-83/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття рішення у даній справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, тому просив суд скасувати постанову суду першої інстанції від 19.09.2017р. та постановити у справі нове рішення, яким задовольнити заявлені ним позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач, у письмових запереченнях на апеляційну скаргу / а.с. 90-91/, заперечував проти доводів апеляційної скарги позивача, та посилаючись на те, що судом першої інстанції у даній справі прийнято обґрунтоване рішення без порушень норм чинного законодавства, просив суд апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції від 19.09.2017р. залишити без змін.

Дана справа розглянута судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України, про що особи, які беруть участь у розгляді справи повідомлені судом належним чином / а.с. 86-89/.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали даної адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1, позивач у даній справі, перебуває на обліку у відповідача у справі та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон), зазначені обставини підтверджуються належними письмовими доказами, які були досліджені судом під час розгляду даної справи та долучені до матеріалів справи, та не заперечувались особами, які беруть участь у розгляді справи, під час її розгляду судом.

В 2016р. позивач звернувся до відповідача з проханням надати інформацію щодо нарахування пенсії та з наданої відповідачем у 2016р. довідки йому було незрозуміло порядок обчислення його пенсії / а.с. 7/ тому він 18.01.2017р. звернувся до Пенсійного фонду України з заявою щодо надання інформації стосовно порядку розрахунку пенсії.

Як вбачається з відповіді Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України за вих. № 820/7-11 від 21.02.2017р. на звернення позивача від 18.01.2017р. / а.с. 8/ 01.01.2008р. було проведено перерахунок пенсії заявника - ОСОБА_1, згідно постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України, і оскільки внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшився, до обчисленого за новими умовами розміру було встановлено доплату, розмір пенсії позивача, з урахуванням доплати до попереднього розміру пенсії становить 1394 грн. 52 коп. (1255 грн. 83 коп. - розмір пенсії, 138 грн. 69 коп. - доплата до попереднього розміру пенсії). З метою ліквідації диспропорцій в розмірах пенсій військовослужбовців, призначених в різні роки, Кабінетом Міністрів України 23.04.2012р. прийнято постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно якої з 01.07.2012р. встановлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону, яке з 01.09.2012 р. збільшене до 23 %, а з 01.01.2013 р. - до 35 %. При цьому, Постановою передбачено, що після підвищення розмір пенсії не повинен перевищувати розміру пенсії, обчисленого відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р., за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012р.. Враховуючи викладене, уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ України до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надано довідку про розмір грошового забезпечення визначеного станом на 01.04.2012 р., у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 12.02.2008 р. не для перерахунку пенсії, а для визначення розміру підвищення згідно з Постановою. Розмір пенсійної виплати заявника станом на 01.02.2017р. складає 2089 грн. 02 коп., в тому числі 1255 грн. 83 коп. - розмір пенсії, 138 грн. 69 коп. - доплата до попереднього розміру пенсії, 66 грн. 43 коп. - підвищення як дитині війни, 439 грн. 54 коп. - підвищення відповідно до Постанови, 188 грн. 53 коп. - розмір зафіксованої індексації. Пенсія заявнику призначена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного законодавства.

Спірні відносини, які виникли між сторонами у даній справі врегульовано нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та положеннями постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі- Постанова №1294), постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. (далі - Постанова №45), постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012р. «Про збільшення розмірів пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі- Постанова №355).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Аналіз вищенаведеної норми права дає можливість зробити висновок, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затвердженого Постановою № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою № 355 з 01.07.2012р. установлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону, у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 % та з 1 січня 2013 року - до 35 %.

Аналіз змісту постанови № 355 дає можливість зробити висновок про те, що цією постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Отже вищенаведене свідчить про те, що довідка про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 24.03.2016р., яка була отримана на виконання виконавчого провадження №40805491, / а.с. 6/ не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

З урахуванням вищезазначених фактичних обставин справи та наведених положень чинного законодавства, яке регулює спірні відносини, які виникли між сторонами у даній справі, колегія суддів вважає , що суд першої інстанції зробив правильний висновок про відсутність законодавчо визначених підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу у справі і такий висновок суду першої інстанції щодо застосування вищенаведених норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 17 березня та 21 квітня 2015 року (№№ 21-641а14, 21-145а15 відповідно) та від 03.11.2015р. у справі №756/2786/14-а, які відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для застосування судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З огляду на вищезазначене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про безпідставність та необґрунтованість заявлених позивачем у справі позовних вимог та постановив правильне рішення про відмову позивачу у задоволенні адміністративного позову.

З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про відмову у задоволенні заявлених позивачем вимог, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним постанову суду першої інстанції від 19.09.2017р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2017р. у справі №401/1235/17 (2-а/401/114/17) позивачу відстрочено сплату судового збору за подання апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції від 19.09.2017р. у даній справі до закінчення апеляційного розгляду / а.с. 86/.

Приймаючи до уваги вищезазначене та враховуючи, що апеляційний розгляд даної справи закінчено, колегія суддів вирішуючи питання стягнення судового збору вважає за необхідне з урахуванням положень ст.ст. 88,94 КАС України та майнового стану позивача у справі віднести судові витрати на рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19.09.2017р. у справі №401/1235/17 (2-а/401/114/17)- залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили через п'ять днів з моменту направлення її копії особам, які беруть участь у розгляді справи, та може бути оскаржена в порядку та строки визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: О.М. Панченко