Справа № 357/10195/17
Суддя: Кошель Б. І.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2-а/357/898/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 жовтня 2017 року cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області Кошель Б. І. , розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Білій Церкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи тим, що в червні 2017 року він звернувся до комісії КОДА по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження в 1986 році, з метою підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Департамент соціального захисту населення КОДА надіслав витяг з протоколу засідання комісії, відповідно до якого йому відмовлено у підтвердженні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки відсутнє документальне підтвердження (первинні документи) про його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження. А посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 визнано таким, що видане необґрунтовано та підлягає вилученню. Зазначене рішення відповідача позивач вважає незаконним, а тому просить суд визнати протиправними дії КОДА щодо відмови у підтвердженні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та щодо визнання таким, що видано безпідставно йому посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 2 та зобов`язати КОДА встановити йому статус особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 та видати йому посвідчення відповідного зразка.
Відповідач Київська обласна державна адміністрація в передбачений законом строк до суду свої заперечення на позов чи заяву про визнання позову не направив, а тому суд на підставі ч.5 ст. 183-2 КАС України вважає за можливе ухвалити у справі законне судове рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, а тому на підставі ст. 183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, а також своєчасно.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 мав посвідчення, видане 22.04.1993 року Київською облдержадміністрацією, яким йому присвоєно статус громадянина, який є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: - з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; - у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; - евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття); - особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.
Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульований постановою КМУ № 51 від 20.01.1997 року.
Пунктом 10 вказаного Порядку передбачено, що посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із
зазначенням кількості днів і населеного пункту).
ОСОБА_1 проходив службу у в/ч 77038, а з 30.04.1986 року по 03.05.1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_1 .
Крім того, як вбачається із архівної довідки Галузевого державного архіву Мінастерства Оборони України в наказі командира військової частини 77038, смт. Десна по бойовій та політичній підготовці від 08.05.1986 року №135 зазначено, що відповідно до розпорядження командира рядовий ОСОБА_1 з 30.04.1986 року по 03.05.1986 року дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
У червні 2017 року позивач звертався комісії КОДА по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження в 1986 році, з метою підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Проте, листом № 05-59-1702 від 18.07.2017 року Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації направив позивачу витяг з протоколу від 21.06.2017 року №190 комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році.
21.06.2017 року, згідно з протоколом відповідача №190 було прийнято рішення про визнання безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 № 041492 від 22.04.1993 року у зв`язку із відсутністю документального підтвердження (первинних документів) про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження та вилучено останнє.
Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Представником відповідачів не доведено, що з боку позивача мали місце зловживання або повідомлення недостовірної інформації, що призвело до встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи. Позивач, в свою чергу, не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.
Суд дослідивши наявні в матеріалах справи докази, прийшов до висновку, що позивач дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 30.04.1986 по 03.05.1986, а тому за таких обставин суд вважає, що існують достатні підстави для задоволення адміністративного позову.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановою КМУ № 51 від 20.01.1997 року «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 122, 160-163, 183-2, 186, 254 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Київської обласної державної адмністрації щодо відмови ОСОБА_1 у підтвердженні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та щодо визнання таким, що видано безпідставно йому посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 2 № 041492 від 22.04.1993 року.
Зобов`язати Київську обласну державну адміністрацію встановити ОСОБА_1 статус особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 та видати йому посвідчення відповідного зразка.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Б. І. Кошель