Справа № 816/1046/17
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2017 р.Справа № 816/1046/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.08.2017р. по справі № 816/1046/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 7601/6-17 від 13.06.2017 року; зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 площею 113,6590 га (пасовищ) та 91,7276 га (з них 27,0364 га - сіножаті, 61,0815 га - пасовищ, 3,6088 га - сіножаті) для сінокосіння та випасання худоби, земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.08.2017 року по справі № 816/1046/17 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, викладене в листі № 7601/6-17 від 13.06.2017 року. Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути проекти землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 площею 113,6590 га (пасовищ) та 91,7267 га (з них 27,0364 га - сіножаті, 61,0815 га - пасовищ, 3,6088 га - сіножаті) для сінокосіння та випасання худоби, земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати оскаржувану постанову в частині задоволення позовних вимог та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких просить залишити апеляційну скаргу без задоволення та постанову суду першої інстанції без змін.

Справа розглядається в порядку ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази в їх сукупності, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 15.06.2016 року за вх. № П-8233/0/5-16 та №П-8232/0/5-16 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області надійшли клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок земель сільськогосподарського призначення орієнтовними площами 120,0 га та 130,0 га для сінокосіння і випасання худоби на умовах оренди за межами населеного пункту на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області (т. 1 а.с. 15-16, 19-20).

02.07.2016 року Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області видало наказ № 4369-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким громадянину ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 120,00 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для сінокосіння і випасання худоби на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області, та наказ № 4370-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким громадянину ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 130,00 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для сінокосіння і випасання худоби на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області (т. 1 а.с. 14, 18).

06.07.2016 року ОСОБА_1 звернувся з письмовими заявами до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, кваліфікаційний сертифікат Київського національного університету будівництва і архітектури НОМЕР_3 від 16.05.2013 року (т. 1 а.с. 108), про розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розташовані за межами населених пунктів на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області, згідно наказів від 02.07.2016 року за № 4370-Сг та за № 4369-СГ, в оренду для сінокосіння і випасання худоби земель сільськогосподарського призначення державної власності (т. 1 а.с. 103, 183).

На замовлення ОСОБА_1 фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 були виготовлені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 площею 113,6590 га (пасовищ) та 91,7267 га (з них 27,0364 га - сіножаті, 61,0815 га - пасовищ, 3,6088 га - сіножаті) для сінокосіння та випасання худоби, земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області (т. 1 а.с. 90, 170).

02.08.2016 року за № 127/1/41-16 та № 128/41-16 начальником Відділу Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської області Лепій О.М. складено та затверджено висновки погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 та визнано за можливе погодити дані проекти (т. 1 а.с. 161, 237).

18.08.2016 року ОСОБА_1 подав до Гоовного управління Держгеокадастру у Полтавській області клопотання про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2 площами відповідно 113,6590 га пасовищ та 91,7267 га, з них 27,0364 га сіножаті, 61,0815 пасовища, 3,6088 га сіножаті, для сінокосіння та випасання худоби, земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області (т. 1 а.с. 88-89).

Листом № 8304/6-16 від 06.10.2016 року Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області відмовило ОСОБА_1 у погодженні проектів землеустрою та запропонувало останньому звернутися до розробника землевпорядної документації для приведення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у відповідність вимог чинного законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою, після чого подати клопотання та землевпорядну документацію на повторний розгляд (т. 1 а.с. 87).

19.10.2016 року ОСОБА_1 повторно подано на затвердження до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок земель сільськогосподарського призначення державної власності площами 113,6590 га та 91,7267 га для сінокосіння і випасання худоби терміном на 7 років з розміром орендної плати 12 % від нормативної грошової оцінки в рік за межами населених пунктів на території Жовтневої сільської ради Семенівського району та передачу земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2 в оренду (т. 1 а.с. 85-86).

Розглянувши клопотання ОСОБА_1 про затвердження проектів землеустрою ГУ Держгеокадастру у Полтавській області прийняло рішення про відмову у затвердженні проектів землеустрою (лист № 9335/6-16 від 03.11.2016 року) мотивуючи свою відмову тим, що в представлених на розгляд та затвердження проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок не в повній мірі враховані зауваження, зазначені у листі № 8304/6-16 від 06.10.2016 року (т. 1 а.с. 84).

За результатами розгляду повторних клопотань ОСОБА_1 від 08.11.2016 року, від 06.12.2016 року, від 16.01.2017 року, від 03.02.2017 року та від 17.02.2017 року про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ГУ Держгеокадастру у Полтавській області відповідно листами № 10177/6-16 від 29.11.2016 року, № 11026/6-16 від 20.12.2016 року, № 834/6-17 від 27.01.2017 року, № 1345/6-17 від 15.02.2017 року та № 1940/6-17 від 01.03.2017 року відмовлено у погодженні проектів землеустрою, оскільки в представлених на розгляд та затвердження проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок не в повній мірі враховані зауваження, зазначені у листі № 8304/6-16 від 06.10.2016 року, та запропоновано ОСОБА_1 після приведення проектів у відповідність до вимог законодавства подати клопотання та землевпорядну документацію на повторний розгляд до управління (т. 1 а.с. 81-83).

30.05.2017 року позивачем знову подано до відповідача клопотання про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок земель сільськогосподарського призначення державної власності площами 113,6590 га та 91,7267 га для сінокосіння і випасання худоби в оренду терміном на 7 років з розміром орендної плати 12 % від нормативної грошової оцінки в рік за межами населених пунктів на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області та передати земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2 в оренду (т. 1 а.с. 67-68).

Листом № 7601/6-17 від 13.06.2017 року Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повідомило позивача про те, що в представлених на розгляд та затвердження проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок не в повній мірі враховані зауваження, зазначені в листі Головного управління № 8304/6-16 від 06.10.2016 року (т. 1 а.с. 66). Крім того, не враховані вимоги пункту 3.4 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему № 376 від 18.05.2010 року (зі змінами щодо відстаней між межовими знаками). Враховуючи це та керуючись вимогами ст. ст. 28, 29 Закону України «Про землеустрій», Головним управлінням запропоновано ОСОБА_1 звернутися до розробника землевпорядної документації для приведення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у відповідність вимог винного законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою.

Не погоджуючись із позицією та рішеннями відповідача, позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідності до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

В силу положень ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений ст. 123 ЗК України, зокрема частиною другою передбаченою, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, як передбачено абз. 1 ч. 3 ст. 123 ЗК України.

Згідно до ч. 4 ст. 123 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186 1 цього Кодексу.

За приписами ч. 1 ст. 186 1 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

В силу ч. 4 ст. 186 1 ЗК України, розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в ч. ч. 1-3 цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері (ч. 5 ст. 186 1 ЗК України)

Частиною шостою статті 186 1 ЗК України передбачено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Положеннями ч. 7 ст. 186 1 ЗК України встановлено, що органам, зазначеним у ч. ч. 1-3 цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій»; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Так, відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: - завдання на розроблення проекту землеустрою; - пояснювальну записку; - копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); - рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); - письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; - довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; - матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); - відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); - копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; - розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); - розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); - акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); - акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); - перелік обмежень у використанні земельних ділянок; - викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); - кадастровий план земельної ділянки; - матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); - матеріали погодження проекту землеустрою.

З матеріалів справи вбачається, що проекти землеустрою, які надавалися позивачем на затвердження до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, містили наступні матеріали:

- завдання на виконання робіт від 06.07.2016 року, затверджені ОСОБА_1 та погоджені інженером-землевпорядником ОСОБА_2 (т. 1 а.с. 107, 187);

- пояснювальні записки, складені ОСОБА_2 (т. 1 а.с. 96-101, 176-181);

- копії заяв від 15.06.2016 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки підписані ОСОБА_1 та прийняті до розгляду Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області 15.06.2016 року за вх. № П-8232/0/5-16 та № П-8233/05/5-16 (т. 1 а.с. 104, 184);

- накази від 02.07.2016 року № 4370-СП та № 4369-СП ГУ Держгеокадастру у Полтавській області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» (т. 1 а.с. 105, 185);

- довідки державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на січень 2016 року на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області від 08.11.2016 року № 99-1624-99.3-519/33-16 та № 99-1624-99.3-520/33-16, завірені підписом та печаткою начальника відділу Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської області Кулініч Л.А. (т. 1 а.с. 109, 189);

- матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування земельних ділянок гр. ОСОБА_1 на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області, підписані та завірені печаткою ОСОБА_2 (т. 1 а.с. 115-132, 195-211);

- відомості про обчислення площі земельної ділянки, підписані та завірені печатко ОСОБА_2 (т. 1 а.с. 139-141, 218-219);

- акти прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 01.08.2016 року, підписані ОСОБА_1 та засвідчені печатками інженера-землевпорядника ОСОБА_2, Жовтневої сільської ради та СФГ «Зоря» (т. 1 а.с. 144-148, 222-226);

- акти від 01.08.2016 року погодження земельних ділянок в натурі (на місцевість), що передбачаються до відведення в оренду гр. ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби, підписані ОСОБА_1 та засвідчені підписами та печатками інженера-землевпорядника ОСОБА_2, головою Жовтневої сільської ради Бараннік О.І. та землевпорядником Жовтневої сільської ради ОСОБА_7 (т. 1 а.с. 143, 221);

- переліки обмежень у використанні земельних ділянок № 1254 від 29.07.2016 року та № 124 від 28.07.2016 року, підписані інженером-землевпорядником ОСОБА_2 (т. 1 а.с. 134, 213);

- викопіювання з картограми агрохімічної характеристики ґрунтів ФО ОСОБА_1 на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області, виконані і підписані інженером-грунтознавцем ОСОБА_8, сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_9, керівником ПП «Інститут агрономії» Підгородецькою С.І. та завірені печатками сертифікованого інженера-землевпорядника, ПП «Інститут агрономії» (т. 1 а.с. 113, 193);

- кадастрові плани земельних ділянок, погоджені начальником відділу Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської області О.М. Лепій та засвідчені печаткою відділу Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської області (т. 1 а.с. 135, 214);

- креслення перенесення земельних ділянок в натурі (на місцевість), підписані та завірені печаткою ОСОБА_2 (т. 1 а.с. 147-148, 225-226);

- висновки про погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок № 127/41-16 та № 128/41-16 від 02.08.2016 року, підписані начальником відділу Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської області Лепій О.М. і засвідчені печаткою відділу Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської області (т. 1 а.с. 161, 237).

Дослідивши вищевказані матеріали проектів землеустрою, колегія суддів приходить до висновку, що останні за своїм переліком та змістом відповідають вимогам ст. 50 Закону України «Про землеустрій», а тому посилання відповідача у своєму рішенні, викладеному в листі № 7601/6-17 від 13.06.2017 року, на невідповідність проектів землеустрою вимогам чинного законодавства України, що регулює земельні відносини, не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

При цьому, колегія суддів зазначає, що у листі-рішенні № 7601/6-17 від 13.06.2017 року відповідачем взагалі не конкретизовано, які саме зауваження до проектів землеустрою, що вказувалися у попередньому листі управління № 8304/6-16 від 06.10.2016 року, не були в повній мірі враховані ОСОБА_1 при повторній подачі проектів землеустрою на затвердження, хоча за приписами абз. 1 ч. 8 ст. 186 1 ЗК України у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в ч. ч. 1-3 цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Стосовно тверджень Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області у рішенні, викладеному листом № 7601/6-17 від 13.06.2017 року, щодо неврахування в проектах землеустрою позивача вимог п. 3.4 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему № 376 від 18.05.2010 року, колегія суддів не бере їх до уваги та зазначає, що вони не підтвердилися в ході судового розгляду справи, оскільки для погодження проектів землеустрою ОСОБА_1 надані усі документи передбачені ч. 8 ст. 186 1 Земельного кодексу України.

Крім того, відповідно до вимог абз. 2 ч. 8 ст. 186 1 ЗК України органами, зазначеними в ч. ч. 1-3 цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Слід звернути увагу на те, що відповідач у всіх своїх попередніх відмовах у затвердженні проектів землеустрою за клопотаннями ОСОБА_1 не посилався на неврахування в проектах землеустрою вимог п. 3.4 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему № 376 від 18.05.2010 року, отже, зазначаючи про наявність вказаної обставини тільки у листі-відмові № 7601/6-17 від 13.06.2017 року відповідач не дотримався приписів абз. 2 ч. 8 ст. 186 1 ЗК України.

Поряд з цим, колегія суддів вважає за доцільне відмітити, що у березні 2017 року відповідачем були затверджені висновки державної експертизи землевпорядної документації № 475 та № 474, за висновками яких проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 не відповідають вимогам чинного законодавства України, встановленим стандартам, нормам і правилам (т. 1 а.с. 45-46).

Але у подальшому вказані висновки були самостійно скасовані Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області згідно наказу № 252 від 11.05.2017 року (т. 1 а.с. 49).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що приймаючи рішення, викладене в листі № 7601/6-17 від 13.06.2017 року, про відмову у затвердженні проектів землеустрою Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області діяло не на підставі, поза межами та не у спосіб, визначені чинним законодавством, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та скасування рішення відповідача № 7601/6-17 від 13.06.2017 року є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Полтавській області затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 площею 113,6590 га (пасовищ) та 91,7267 га (з них 27,0364 га - сіножаті, 61,0815 га - пасовищ, 3,6088 га - сіножаті) для сінокосіння та випасання худоби, земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області, колегія суддів вважає їх такими, що вони не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо затвердження проектів землеустрою земельних ділянок для ведення фермерського господарства є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Також колегія суддів зауважує, що постановою ВАСУ № П-278/10 від 21.10.2010 року встановлено, що з огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги щодо зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 площею 113,6590 га (пасовищ) та 91,7267 га (з них 27,0364 га - сіножаті, 61,0815 га - пасовищ, 3,6088 га - сіножаті) для сінокосіння та випасання худоби, земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області, з огляду на втручання в дискреційні повноваження відповідача, виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про необхідність визнання протиправним та скасування рішення відповідача, викладене в листі № 7601/6-17 від 13.06.2017 року та необхідність зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути проекти землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 площею 113,6590 га (пасовищ) та 91,7267 га (з них 27,0364 га - сіножаті, 61,0815 га - пасовищ, 3,6088 га - сіножаті) для сінокосіння та випасання худоби, земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого обґрунтовано задовольнив частково адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 01.08.2017 року відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують та доказів в їх обґрунтування не надано.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.08.2017р. по справі № 816/1046/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.
Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Рєзнікова С.С.
Повний текст ухвали виготовлений 27.11.2017 р.