Справа № 825/1774/17
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2017 року Чернігів Справа № 825/1774/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Житняк Л.О.,

за участі секретаря Стасюк Т.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Державного реєстратора Парафіївської селищної ради Ічнянського району Чернігівської області ОСОБА_4 про скасування реєстрації юридичної особи,

В С Т А Н О В И В:

07.11.2017 ОСОБА_3 (далі ОСОБА_3С.) звернулася до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора Парафіївської селищної ради Ічнянського району Чернігівської області ОСОБА_4, в якому просить скасувати запис від 23.10.2017 № 1 003344 про припинення Приватного підприємства "Жаквін" з 23.10.2017 внесений державним реєстратором Парафіївської селищної ради Ічнянського району Чернігівської області ОСОБА_4 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців як незаконний та безпідставний.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 31.10.2017 позивачці стало відомо про те, що державним реєстратором до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі ЄДР) було незаконно внесено запис від 23.10.2017 № 1 003344 про припинення Приватного підприємства "Жаквін" (далі - ПП "Жаквін"). Головою комісії з припинення (ліквідатором) до ЄДР внесено ОСОБА_5. Проте, жодних рішень про припинення ПП "Жаквін", позивачем не приймалось та відповідно жодних документів для внесення відповідних записів до ЄДР не подавалось. А тому, такі обставини грубо порушують права позивачки, внаслідок чого вона вважає, що вказаний вище запис підлягає скасуванню.

Представник позивачки в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, та просив їх задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні адміністративний позов не визнав, надавши свої письмові заперечення, та просив у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки не встановлено факту проведення державної реєстрації саме державним реєстратором Парафіївської селищної ради. Одночасно вказав, що, 23.10.2017 її повідомили про вчинення протиправного діяння, а саме закриття ПП "Жаквін", що розташоване за адресою: м. Чернігів, вул. Щорса,54., в Єдиному державному реєстрі від її імені з використанням її особистого захищеного носія ключової інформації. Мотивуючи це тим, що неодноразово до Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області надходили звернення державних реєстраторів з різних районів Чернігівської області про те, що відносно ПП "Жаквін" намагаються провести реєстраційні дії, які не відповідають нормам закону. Жодних документів від ПП "Жаквін" до неї не надходило. Дані реєстраційні дії вона не проводила і їй не відомо, хто та яким чином провів дану реєстрацію.

Відповідач пояснює, що в той час, коли була проведена незаконна реєстрація припинення ПП "Жаквін", вона працювала в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (ДРРП) та саме в цей час відбувався постійний збій у роботі з доступом до мережі Інтернет та з доступом до ДРРП. 23.10.2017 вона, як державний реєстратор, протягом робочого дня не здійснювала вхід до державного реєстру та жодних реєстраційних дій не проводила. Після того як вона була повідомлена про проведену реєстрацію, при вході до реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців їй було відмовлено в доступі та програма не ідентифікувала її захищеного носія ключової інформації та персональних даних. Тому вона негайно повідомила поліцію про вчинене протиправне діяння та заблокувала доступ до реєстрів та свій особистий захищений носій ключової інформації в Чернігівській філії ДП "НАІС" у звязку з його комплементацією. В той же день її було опитано дільничним інспектором Ічнянського відділення поліції Прилуцького відділу Головного управління національної поліції в Чернігівській області, та взято від неї заяву та пояснення. В той же самий день, 23.10.2017 робочий компютер та захищений носій ключової інформації було відключено від мережі та закрито в приміщенні для відсутності доступу до нього сторонніх осіб. Одночасно, відповідач звернулась на гарячу лінію Департаменту кіберполіції Національної поліції України з повідомленням про вчинене протиправне діяння з комплементацією захищеного носія ключової інформації.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

03.12.2007 між ОСОБА_6 та ОСОБА_3 було укладено договір купівлі-продажу 100% (ста відсотків) статутного капіталу Приватного підприємства "Жаквін". Вказаний договір було посвідчено приватним нотаріусом Чернігівського нотаріального округу ОСОБА_7, реєстровий № 1945.

На підставі вказаного договору 10.12.2007 державним реєстратором виконавчого комітету Чернігівської міськради проведена державна реєстрація змін до установчих документів, номер запису реєстраційної дії № 1 003344.

14.06.2011 державним реєстратором на підставі рішення власника ПП "Жаквін" про ліквідацію підприємства проведена реєстраційна дія за № 1 003344 - внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи.

Заочним рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 07.02.2012 за позовом ОСОБА_8 до ОСОБА_6, ОСОБА_3, треті особи: виконавчий комітет Чернігівської міської ради, ПП "Жаквін" про визнання договору купівлі-продажу від 03.12.2007 та скасування запису було задоволено позов повністю та визнано недійсним договір купівлі-продажу від 03.12.2007 100% статутного капіталу ПП "Жаквін", укладений між ОСОБА_6 та ОСОБА_3, та скасовано запис від 10.12.2007 за № 1 003344 державного реєстратора реєстраційної палати при виконавчому комітеті Чернігівської міської ради в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, змін до установчих документів, які повязані зі зміною власника ПП "Жаквін".

На підставі вищезазначеного рішення суду державним реєстратором було внесено запис від 20.02.2012 за № 1 003344 щодо скасування реєстраційної дії за судовим рішенням, яким скасовано реєстраційну дію за № 1 003344.

В подальшому державним реєстратором реєстраційної палати при виконавчому комітеті Чернігівської міської ради в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було внесено запис від 15.05.2012 за № 1 003344 державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не повязані з реорганізацією ПП "Жаквін", що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Рішенням апеляційного суду Київської області від 04.06.2013 заочне рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 07.02.2012 скасовано, постановлено нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_8 щодо визнання недійсним договору купівлі-продажу 100% статутного капіталу ПП "Жаквін" та скасування запису від 10.12.2007 № 1 003344 державного реєстратора реєстраційної палати при виконавчому комітеті Чернігівської міської ради в Єдиному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців змін до установчих документів ПП "Жаквін" відмовлено в повному обсязі.

У звязку з цим, 19.08.2013 позивачем прийнято рішення про відновлення діяльності ПП "Жаквін".

20.12.2013 позивач звернувся до державного реєстратора з заявою про скасування ряду записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, в тому числі: запису державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не повязані з реорганізацією ПП "Жаквін" від 15.05.2012 за № 1 003344, та запису щодо скасування реєстраційної дії за судовим рішенням від 20.02.2012 № 1 003344.

Згідно відповіді від 09.09.2013 за № 34-02/197 в задоволенні заяви позивача було відмовлено на підставі того, що скасування записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за заявами не передбачено чинним законодавством.

Зазначені обставини встановлені постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.10.2013 у справі № 825/3557/13, що залишено в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.06.2014, а тому доказуванню не підлягають.

Вказаною постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.10.2013 адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено в повному обсязі, а саме:

- зобовязано Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про відміну власником ПП "Жаквін" ОСОБА_3 рішення про ліквідацію ПП "Жаквін" та скасувати запис від 15.05.2012 за № 1 003344 державного реєстратора відділу державної реєстрації реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не повязані з реорганізацією ПП "Жаквін";

- визнано протиправним запис Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції за № 1 003344 від 20.02.2012 щодо скасування реєстраційної дії за судовим рішенням;

- зобовязано Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Чернігівського міського управління юстиції внести запис в Єдиний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про скасування реєстраційної дії № 1 003344 від 20.02.2012 за судовим рішенням.

Виконання вказаного рішення тривало значний час та в результаті неодноразових звернень позивачки та її представників до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних-осіб підприємців Чернігівського міського управління юстиції та його правонаступників, державним реєстратором вказане рішення суду було виконано в повному обсязі лише у вересні 2017 року, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі витяг з ЄДР) (а.с.15-18).

З витягу з ЄДР вбачається, що єдиним засновником та власником статутного капіталу ПП "Жаквін" є ОСОБА_3

При цьому, до ЄДР внесено запис від 23.10.2017 № 1 003344 про припинення діяльності юридичної особи ПП "Жаквін" та проведено реєстрацію припинення ПП "Жаквін" в результаті ліквідації з 23.10.2017.

Вказуючи, що у період з моменту виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.10.2013, а саме з 25.09.2017 та по 23.10.2017 ПП "Жаквін" не перебувало в стані припинення, рішення про його припинення позивачем як власником не приймалось та відповідно документів для внесення такого запису не подавалось, позивачка звернулась з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам справи, суд зазначає наступне.

У відповідності до ч.1 ст.2 Закону України від 15.05.3003 № 755-ІV "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (далі Закон) відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону. Згідно з п.4 ч.1 ст.1 Закону, державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського обєднання, професійної спілки, її організації або обєднання, політичної партії, організації роботодавців, обєднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом. У відповідності до абз.1 ч.2 ст.4 Закону, Державна реєстрація проводиться незалежно від місця знаходження юридичної чи фізичної особи в межах Автономної Республіки Крим, області, міст Києва та Севастополя, крім державної реєстрації на підставі документів, поданих в електронній формі, що проводиться незалежно від місця знаходження юридичної чи фізичної особи в межах України.

Система органів державної реєстрації складається з Міністерства юстиції України та інших суб'єктів державної реєстрації (ст.5 Закону). При цьому, до повноважень інших суб'єктів державної реєстрації належить: забезпечення прийому документів, поданих для державної реєстрації; державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій; ведення Єдиного державного реєстру та надання відомостей з нього; формування та зберігання реєстраційних справ; здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.6 Закону державним реєстратором може бути громадянин України, який має вищу освіту, відповідає кваліфікаційним вимогам, визначеним Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з субєктом державної реєстрації (крім нотаріусів), та нотаріус. Державний реєстратор приймає документи, перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів, перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації, проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру, веде Єдиний державний реєстр, веде реєстраційні справи та здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом. Згідно ч.1 ст.9 Закону відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі: відповідних заяв про державну реєстрацію; документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій; відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

Як встановлено ч.4 ст.10 Закону відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

Проведення державної реєстрації, порядок подання, перелік та вимоги до документів для її проведення, врегульовано положеннями Розділу IV Закону, зокрема ст.17 Закону, де ч.9 визначено, що для державної реєстрації рішення про припинення юридичної особи, прийнятого її учасниками або відповідним органом юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - відповідним державним органом, подаються такі документи:

- примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення учасників юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - рішення відповідного державного органу, про припинення юридичної особи;

- примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, яким затверджено персональний склад комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора, реєстраційні номери облікових карток платників податків (або відомості про серію та номер паспорта - для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), строк заявлення кредиторами своїх вимог, - у разі відсутності зазначених відомостей у рішенні учасників юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - у рішенні відповідного державного органу, про припинення юридичної особи.

В свою чергу, ч.12 ст.17 Закону визначено, що для державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації на підставі рішення про припинення юридичної особи, прийнятого учасниками юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - рішення відповідних державних органів, або судового рішення про припинення юридичної особи, не повязаного з її банкрутством, після закінчення процедури припинення, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами, подаються такі документи:

- заява про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації;

- довідка архівної установи про прийняття документів, що відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню.

При цьому, за визначенням п.8 ч.1 ст.1 цього Закону заявником у разі реєстрації припинення юридичної особи може бути голова комісії з припинення або уповноважена ним особа - у разі подання документів для державної реєстрації припинення юридичної особи.

Так, державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі: документів, що подаються заявником для державної реєстрації; судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження", рішень, прийнятих за результатами оскарження в адміністративному порядку відповідно до ст.34 цього Закону (ч.1 ст.25 Закону). Відповідно до ч.2 ст.25 Закону порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає: заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі; виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі; внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського обєднання; проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів; видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі). Виписка з Єдиного державного реєстру у паперовій формі надається з проставленням підпису та печатки державного реєстратора. Як встановлено частинами 1-3 ст.29 Закону, після внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, державну реєстрацію фізичної особи - підприємця і державну реєстрацію включення відомостей про юридичну особу та фізичну особу підприємця формується реєстраційна справа в паперовій та електронній формі, яка має реєстраційний номер, що присвоюється при внесенні до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, державну реєстрацію фізичної особи - підприємця і державну реєстрацію включення відомостей про юридичну особу та фізичну особу підприємця та зберігається у субєкта державної реєстрації за місцезнаходженням юридичної особи, а саме у виконавчих органах міської ради міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київській, Севастопольській міських, районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністраціях. При цьому, субєкт державної реєстрації, який провів реєстраційну дію, протягом трьох робочих днів з дня її проведення надсилає документи, подані для проведення реєстрації, відповідному субєкту державної реєстрації, уповноваженому зберігати реєстраційні справи.

З аналізу наведених норм слідує, що будь-які реєстраційні дії, що вчиняються суб'єктом державної реєстрації, повинні здійснюватися на підставі відповідних документів, що подаються для вчинення певної реєстраційної дії, а вданому випадку реєстрації припинення юридичної особи, за дотримання процедури їх перевірки, та які мають бути надіслані протягом 3-х робочих днів уповноваженому на зберігання реєстраційної справи суб'єкту реєстрації.

На вимогу суду, Управлінням адміністративних послуг Чернігівської міської ради надано належним чином завірену копію реєстраційної справи Приватного Підприємства "Жаквін" (т.2 а.с.39 т.2 а.с.64).

Як вбачається з копії реєстраційної справи, остання не містить рішення про припинення юридичної особи, прийнятого учасниками юридичної особи або відповідного органу юридичної особи. В матеріалах реєстраційної справи відсутній також примірник оригіналу документа (або його нотаріально засвідчена копія), яким затверджено персональний склад комісії з припинення (ліквідаційної комісії) або ліквідатора і заява про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

А тому, враховуючи, що вказані документи мали б бути надіслані до Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради не пізніше 3-х днів з моменту проведення реєстрації припинення ПП "Жаквін" (26.10.2017), та на момент розгляду справи в суді і надання копії реєстраційної справи перебувати в ній, проте останні відсутні, а також враховуючи ту обставину, що позивачка, яка є єдиним засновником ПП "Жаквін" та власником його статутного капіталу, заперечує прийняття рішення про припинення та направлення відповідних документів для проведення реєстраційної дії припинення юридичної особи, що знаходить своє відображення в реєстраційній справі, суд визнає проведену державну реєстрацію припинення ПП "Жаквін" в результаті ліквідації з 23.10.2017, вчинену записом від 23.10.2017 № 1 003344 протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

В абзаці 10 пункту 9 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 №3-рп/2003 Конституційний Суд України наголошував, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Оскільки рішення про припинення підприємства в даному випадку, є виключним правом його засновника, а існування запису в ЄДР про припинення юридичної особи за встановлених обставин справи та протиправності проведеної реєстрації грубо порушує права позивача, зокрема і право на зайняття підприємницькою діяльністю, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_3 до Державного реєстратора Парафіївської селищної ради Ічнянського району Чернігівської області ОСОБА_4 про скасування реєстрації юридичної особи належить задовольнити.

Відповідно в силу ч.1 ст.94 КАСУ, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію припинення Приватного підприємства "Жаквін" в результаті ліквідації з 23.10.2017, вчинену записом від 23.10.2017 № 3003344.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Парафіївської селищної ради Ічнянського району Чернігівської області (вул. Тараса Шевченка, 95, смт. Парафіївка, Ічнянський район, 16730) на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 14000, код НОМЕР_1) 640,00 грн (шістсот сорок гривень) судових витрат.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Житняк