Справа № 824/286/17-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/286/17-а

Головуючий у 1-й інстанції: Лелюк О.П.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

21 листопада 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Матохнюка Д.Б. Боровицького О. А. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

прокурора Рудніцької І.В.,

представника відповідача Гульпе О.Ю.,

представника третьої особи Сімківа Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу приватного підприємства "Лад капітал" на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Лад капітал" до Новоселицької районної державної адміністрації Чернівецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Магальська сільська рада Новоселицького району Чернівецької області, про визнання незаконним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В :

в травні 2017 року приватне підприємство "Лад капітал" (далі - ПП "Лад капітал") звернулось до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Новоселицької районної державної адміністрації Чернівецької області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Магальська сільська рада Новоселицького району Чернівецької області, про визнання незаконним та скасування розпорядження.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2017 року у задоволені позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

15 листопада 2017 року до суду апеляційної інстанції надійшло клопотання (вх. 3672) від Новоселицької районної державної адміністрації про проведення судового засідання в режимі відеоконференції у Новоселицькому районному суді Чернівецької області.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2017 року вищенаведене клопотання відповідача було задоволено та призначено розгляд даної справи в режимі відеоконференції на 21 листопада 2017 року.

Позивач повноважних представників в судове засідання не направив, хоча повідомлявся про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просила залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Представник третьої особи в судовому засіданні також заперечила проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просила залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Представник прокуратури в судовому засіданні заперечила проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просила залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно зі свідоцтвом про право власності серії СТА №238045 від 13 жовтня 2014 року та копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності серії ЕЕК №072786 від 13 жовтня 2014 року ПП "Лад капітал" є власником нерухомого майна (нежитлові будівлі по обробці деревини) за адресою: вул. Складська, 3, с. Остриця, Новоселицький район, Чернівецька область.

Розпорядженням Новоселицької районної державної адміністрації (далі - Новоселицька РДА) від 25 листопада 2016 року №646-р "Про затвердження актів комісії з визначення збитків власникам землі та землекористувачам" затверджено акт комісії з визначення збитків власникам землі та землекористувачам №07 від 11 серпня 2015 року з визначення збитків, заподіяних територіальній громаді Магальської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області в особі Магальської сільської ради внаслідок порушення земельного законодавства.

В акті зазначено, що у користуванні позивача знаходиться земельна ділянка площею 0,6753 га, розташована по вул. Складській, 3, в с. Остриця, Магальської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, без правопосвідчуючого документу, що заподіяло шкоди територіальній громаді Магальської сільської ради в особі Магальської сільської ради.

У зв'язку з цим комісією визначено, що розмір збитків, який підлягає відшкодуванню ПП "Лад капітал" територіальній громаді Магальської сільської ради Новоселицького району в особі Магальської сільської ради, за період з 01 грудня 2014 року по 31 липня 2015 року становить 148338,55 грн.

Вказана сума заборгованості визначена розрахунком суми втрат орендної плати за земельну ділянку площею 0,6753 га, розташовану по вул. Складській, 3, с. Остриця Магальської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, за період з 01 грудня 2014 року по 31 липня 2015 року.

Крім того, вказаним вище розпорядженням від 25 листопада 2016 року №646-р затверджено також акт №02 від 10 червня 2016 року з визначення збитків, заподіяних територіальній громаді Магальської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, внаслідок порушення земельного законодавства, яким встановлено, що у користуванні позивача знаходиться земельна ділянка площею 0,6753 га, розташована по вул. Складській, 3, в с. Остриця, Магальської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, без правопосвідчуючого документу, що заподіяло шкоди територіальній громаді Магальської сільської ради.

На цій підставі комісією визначено, що розмір збитків, який підлягає відшкодуванню ПП "Лад капітал" територіальній громаді Магальської сільської ради Новоселицьткого району Чернівецької області, за період з 11 серпня 2015 року по 10 травня 2016 року становить 204925,47 грн, що підтверджується розрахунком суми втрат орендної плати за земельну ділянку площею 0,6753 га по вул. Складській, 3, с. Остриця (під майновим комплексом) за період з 11 серпня 2015 року по 10 травня 2016 року.

Розпорядженням Новоселицької РДА від 24 січня 2017 року №11-р "Про затвердження актів комісії з визначення збитків власникам землі та землекористувачам" затверджено акт комісії з визначення збитків власникам землі та землекористувачам №01 від 23 січня 2017 року з визначення збитків, заподіяних територіальній громаді Магальської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, внаслідок порушення земельного законодавства.

У зв'язку із заподіянням шкоди територіальній громаді Магальської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області через користування позивачем земельної ділянки площею 0,6753 га, розташованої по вул. Складській, 3, в с. Остриця, Магальської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, без правопосвідчуючого документу, комісією визначено, що розмір збитків, який підлягає відшкодуванню ПП "Лад капітал" територіальній громаді Магальської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, за період з 11 травня 2016 року по 31 грудня 2016 року становить 209067,30 грн.

З матеріалів справи встановлено, що представник ПП "Лад капітал" брав участь у засіданнях комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам.

Не погодившись з такими рішеннями Новоселицької РДА, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що в порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке порушує безпосередньо права чи обов'язки позивача. При цьому, повноваження відповідача у даному випадку обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку, а тому оскаржуване розпорядження Новоселицької РДА не порушує права, обов'язки чи інтереси позивача.

Колегія суддів апеляційної інстанції з такими висновками суду першої інстанції погоджується з огляду на наступне.

Положеннями ч.1 ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Предметом спору в цій справі є питання правомірності дій Новоселицької РДА як суб'єкта владних повноважень при ухваленні розпорядження щодо затвердження акта про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно з пунктом 9 статті 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до повноважень голів місцевих державних адміністрацій входить утворення для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад.

Відповідно до частини другої статті 157 Земельного кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам визначений постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року, пунктом 1 якого встановлено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановлення обмежень щодо їх використання, погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведення їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до п.п. 1, 2, 3 Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Відшкодуванню підлягають, зокрема інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Розпорядженням голови Новоселицької РДА №325 від 25 грудня 2014 року "Про комісію з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам" затверджено склад комісії з визначення розміру збитків власникам землі та користувачам у складі згідно з додатком.

З огляду на викладене та положення Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України та Порядку №284, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що чинним законодавством відповідачу надано право створювати комісії для визначення розміру збитків завданих самовільним використанням землі та затверджувати акти цих комісій, а обґрунтованість визначення розміру завданих збитків та наявність правових підстав для їх стягнення повинні перевірятися судами під час розгляду позову про стягнення вказаних збитків.

Наведене відповідає висловленій Верховним Судом України правовій позиції, викладеній в його постанові від 19 травня 2015 року у справі №21-226а15, яка полягає у тому, що в порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

Таким чином, до повноважень Новоселицької РДА законом віднесено визначення в установленому порядку розмірів відшкодування збитків, завданих органу місцевого самоврядування.

Відшкодуванню, зокрема, підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Згідно з матеріалами справи Магальською сільською радою з попереднім власником нежитлових будівель приватним підприємцем ОСОБА_4 було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,6753 га від 5 вересня 2006 року, яка розташована по АДРЕСА_1, Новоселицького району, Вінницької області.

Станом на 13 жовтня 2014 року ПП "Лад капітал" є власником нерухомого майна (нежитлові будівлі по обробці деревини) за адресою: вул. Складська, 3, с. Остриця, Новоселицький район, Чернівецька область.

Положеннями статті 120 Земельного кодексу України унормовано, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруди, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України "Про оренду землі" до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруди, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

Зі змісту ст. 125 Земельного кодексу України, випливає, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають із моменту державної реєстрації цих прав.

Зважаючи на положення статті 125 Земельного кодексу України, новий власник нежитлових будівель не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку відповідно до вимого законодавства.

Аналіз положень зазначених нормативних актів свідчить, що вважаючи, що ПП "Лад капітал" завдало Магальській сільській радій збитків у вигляді неодержаних доходів, відповідач мав право та повноваження скласти акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також затвердити його відповідним розпорядженням.

Разом з тим, за правилами частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Відповідно до частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Колегія суддів зазначає, що, визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, належить до повноважень відповідної комісії Новоселицької РДА.

При цьому, повноваження голови Новоселицької РДА обмежуються лише винесенням відповідного розпорядження про затвердження актів комісії з визначення збитків власникам землі та землекористувачам.

В свою чергу розмір збитків відшкодовується у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Доводи апеляційної скарги щодо порушення права на мирне володіння майном ПП "Лад капітал", а саме грошовими коштами у сумі 562 331 грн. 32 коп., як розміру виявлених збитків, є необґрунтованими, оскільки колегією суддів враховано, що відшкодування таких збитків здійснюються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

У зв'язку з цим, акти комісії з визначення збитків, заподіяних територіальній громаді Магальської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області затверджено розпорядженням Новоселицької РДА на підставі Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року.

За приписами ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2017 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу приватного підприємства "Лад капітал" залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2017 року - без змін.

Постанова або ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбаченим цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Ухвала суду складена в повному обсязі 28 листопада 2017 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Матохнюк Д.Б. Боровицький О. А.