Справа № 875/18/17
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/18/17 Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

27 листопада 2017 року м. Київ

Суддя Київського апеляційного адміністративного суду Сорочко Є.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 22.11.2017 звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, Одеської обласної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 12.10.2017 № 214 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних та міської рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міського голів 24 грудня 2017 року» в частині призначення перших місцевих виборів у Таїровській селищній об'єднаній територіальній громаді;

- визнати протиправним та скасувати рішення Центральної виборчої комісії від 21.11.2017 № 21-40-2134.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2017 адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 12.10.2017 № 214 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних та міської рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міського голів 24 грудня 2017 року» залишено без розгляду та відкрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Центральної виборчої комісії від 21.11.2017 № 21-40-2134.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.11.2017 позов у частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Центральної виборчої комісії від 21.11.2017 № 21-40-2134 залишено без розгляду у зв'язку із поданням ОСОБА_2 клопотання про відкликання позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 листопада 2017 року (з урахуванням ухвали Вищого адміністративного суду України від 27 листопада 2017 року) ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2017 року скасовано в частині залишення позовних вимог без розгляду, а справу в цій частині направлено для продовження розгляду до Київського апеляційного адміністративного суду.

Приймаючи зазначене рішення, Вищий адміністративний суд наголосив на тому, що спір виник поза межами виборчого процесу, а тому не має розглядаються за правилами, встановленими статтями 172-179 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).

Вирішуючи питання відкриття провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 12.10.2017 № 214 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних та міської рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міського голів 24 грудня 2017 року», суд виходить з такого.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 17 КАС встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом.

Положеннями цієї норми визначено основні складові виборчого спору, за якими спір повинен виникнути під час виборчого процесу, та правовідносини, в яких виник цей спір, повинні бути пов'язані з виборчим процесом.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 «Про місцеві вибори» № 595-VIII від 14.07.2015 виборчий процес - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

При цьому, відповідно до ч. 3 наведеної статті виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Пов'язаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб ці правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів.

Спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні КАС, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.

Як зазначено у п. 5.4.1. постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом» від 01.11.2013 № 15, до Київського апеляційного адміністративного суду також оскаржуються рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії як суб'єкта виборчого процесу (за винятком рішень, дій чи бездіяльності щодо встановлення результатів виборів) та члена цієї комісії, якщо ці рішення, дії або бездіяльність прийняті (вчинені) в межах виборчого процесу і пов'язані з ним. Тобто такі справи Київський апеляційний адміністративний суд вирішує як суд першої інстанції.

Якщо ж рішення, дії або бездіяльність цієї комісії (за винятком рішень, дій чи бездіяльності щодо встановлення результатів виборів) прийняті (вчинені) ЦВК за межами виборчого процесу або не пов'язані з ним, то такі справи підсудні окружному адміністративному суду (ч. 2 ст. 18 КАС). У разі надходження такої справи до Київського апеляційного адміністративного суду позовна заява ухвалою цього суду підлягає поверненню з підстав, передбачених пунктом 6 частини третьої статті 108 КАС (предметно не підсудна цьому суду). З цих підстав таку ухвалу Київський апеляційний адміністративний суд може постановити як суд першої інстанції лише з урахуванням особливостей, передбачених статтями 172, 176, 177 КАС.

Таким чином, у випадку оскарження до Київського апеляційного адміністративного суду рішень, дій чи бездіяльності Центральної виборчої комісії, що прийняті (вчинені) поза межами виборчого процесу, такий адміністративний позов на підставі п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС підлягає поверненню.

З позовної заяви вбачається, що ОСОБА_2 оскаржує постанову Центральної виборчої комісії від 12 жовтня 2017 року № 214, якою оголошено з 04 листопада 2017 року початок виборчого процесу перших виборів депутатів сільських, селищних та міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, призначених пунктом 1 цієї постанови. Тобто, як вірно зазначено Вищим адміністративним судом України, оскаржувана постанова Центральної виборчої комісії прийнята до початку виборчого процесу.

Крім того, вирішуючи питання відкриття провадження, судом також приймається до уваги, що позивачем 23.11.2017 до Київського апеляційного адміністративного суду подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду з огляду на її відкликання.

Беручи до уваги, що провадження в частині позовних вимог про скасування постанови Центральної виборчої комісії від 12 жовтня 2017 року № 214 відкрито не було, у суду відсутні підстави для залишення без розгляду позову у цій частині відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 155 КАС.

Поряд із цим, відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 108 КАС позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач до відкриття провадження в адміністративній справі подав заяву про її відкликання.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для повернення позовної заяви ОСОБА_2 в частині позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 12.10.2017 № 214 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних та міської рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міського голів 24 грудня 2017 року» на підставі п.п. 2, 6 ч. 3 ст. 108 КАС.

Згідно ч. 6 ст. 108 КАС повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст.ст. 160, 108, 254 КАС, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, Одеської обласної державної адміністрації в частині позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 12.10.2017 № 214 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних та міської рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міського голів 24 грудня 2017 року» повернути позивачу.

Рішення набирає законної сили та може бути оскаржене до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, що передбачені Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Сорочко