Справа № 154/2925/17
Суддя: Каліщук А. А.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2017 року суддя Володимир-Волинського міського суду Волинської області Каліщук А.А. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Володимир-Волинського об'єднаного управління пенсійного фонду України про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з позовом до Володимир-Волинського обєднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання протиправним, скасування розпорядження та зобовязання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона перебуває на обліку в Володимир-Волинському об'єднаному управлінні ПФУ та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до п.7-2 Розділу XV «Прикінцеві положення» ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.

05.09.2017 року вона звернулася до відповідача із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015, додавши до такої заяви довідки про складові заробітної плати, видані Володимир-Волинською обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Волинській області області від 05.09.2017 №110.

Розпорядженням Володимир-Волинського об'єднаного управлінні ПФУ від 11.09.2017 року №149989 їй відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України №3723 -XII "Про державну службу". Вказане рішення мотивовано тим, що періоди роботи осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких присвоєнні персональні чи спеціальні звання не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців визначених статтею 25 Закону №3723-XII.

Вважає, що такі дії відповідача суперечать нормам чинного законодавства яке регулює дані правовідносини.

Просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Володимир-Волинського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області № 149989 від 11.09.2017 року про відмову у перерахунку їй пенсії та зобов'язати відповідача здійснити призначення та виплату їй з 05.09.2017 року пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції від 10.12.2015 року,статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року

Представник відповідача у встановлений термін подав заперечення щодо позовної заяви ОСОБА_1 в якому зазначив, що відповідно до пункту 10 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року №889-УІП Про державну службу, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно зі статтею 37 закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІ Про державну службу на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця на час досягнення відповідного віку, а саме чоловіки 62-річного віку, жінки-віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, до зазначених 10-річного та 20-річного стажу роботи зараховуються періди роботи лише на посадах, які були віднесені до категорій посад державних службовців

Період роботи (служби) не в державних органах та період роботи в державних органах на посадах, які не були віднесені до відповідних категорій посад державних службовців, що зараховується до стажу державної служби, не може бути зараховані до вищезазначених 10-річного та 20-річного стажу роботи.

Зважаючи на те, що посадовим особам контролюючих органів згідно ст.. 343.1 Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання і, відповідно, ці посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби, визначених ст.. 25 Закону, право на призначення пенсії за віком згідно Закону № 3723-ХІІ позивач не має права на пенсію за віком.

Дослідивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, а також оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Володимир-Волинському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р.

05.09.2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перехід з пенсії по по віку на пенсію за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу", додавши до такої заяви довідки про складові заробітної плати, видані Володимир-Волинською обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Волинській області області від 05.09.2017 №110.

Розпорядженням Володимир-Волинського об'єднаного управлінні ПФУ від 11.09.2017 року №149989 їй відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України №3723 -XII "Про державну службу". Вказане рішення мотивовано тим, що позивач працювала на посадах, на яких посадовим особам відповідно до ст. 343.1Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання, і вони не належать до посад, віднесених до категорій державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 № 3723-ХІІ.

Не погоджуючись з вищезазначеними діями та рішенням пенсійного органу, позивач звернулась до суду з даним позовом для захисту своїх прав та законних інтересів.

Як встановлено із трудової книжки позивача, вона в період від 02.08.1978 року до 24.08.1978 року працювала на посаді економіста держдоходів Любомльського райфінвідділу;

- в період від 25.08.1978 року до 19.05.1985 року на посаді старшого економіста держдоходів Володимир-Волинського райфінвідділу;

-в період від 20.05.1985 року до 18.05.1992 року на посадах старшого ревізора-інспектора по фінансуванню агропромислового комплексу та заступника завідуючого - начальника відділу держдоходів Володимир- Волинського міськфінвідділу;

-в період від 19.05.1992 року до 25.11.1996 року в Державній податковій інспекції по Володимир-Волинському району на посадах:

головний державний податковий ревізор-інспектор управління аудиту (19.05.1992 -28.02.1996p.); головний державний податковий інспектор управління податків і зборів юридичних осіб (01.05.96 до 23.07.1996p.); начальник управління податків і зборів (до 26.11.1996 p.);

08.06.1994 року ОСОБА_1 прийняла присягу державного службовця.

-в період від 26.11.1996 року до 09.09.1997 року на посаді начальника відділу примусового стягнення податків у Володимир-Волинській Державній податковій адміністрації;

-в період від 10.09.1997 року до 30.10.2013 року у Володимир-Волинській об'єднаній державній податковій інспекції на посадах: головного державного податкового ревізора-інспектора відділу примусового стягнення податків і зборів (до 16.09.2001 p.); головного державного податкового ревізора-інспектора, заступника начальника управління відділу податкового аудиту та валютного контролю ( до 13.08.2002 p.); головний державний податковий ревізор-інспектор, старший державний податковий інспектор відділу оподаткування фізичних осіб (доЗ 1.08.2005р.); старший державний податковий інспектор відділу оподаткування юридичних осіб (до 28.03.2010р.); старший державний податковий ревізор-інспектор відділу податкового контролю юридичних осіб (до 19.09.2010р.); головний державний податковий інспектор з питань масово- роз'яснювальної роботи, головний державний інспектор з питань інформаційно комунікаційного супроводження (до 30.10.2013р.).

Відповідно до копії довідки Головного управління ДФС у Волинській області № 543-г/03-19-04-26 від 02.11.2017 року та трудової книжки, загальний стаж перебування ОСОБА_1 на державній службі, станом на 02.11.2017 року становить більше 20-ти років, зокрема, 37 років 11 місяців 29 днів.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Частиною 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, інвалідністю, у зв'язку з втратою годувальника), або за різними Законами, що регулюють питання пенсійного забезпечення окремих категорій громадян - науковців, державних службовців, військовослужбовців та інших, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно із до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року.

З 01.05.2016 року набув чинностіЗакон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889- VIII.

Відповідно до ст. 90 зазначеного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно доЗакону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення визнано такими, що втратили чинність, зокрема,Закон України «Про державну службу»(№ 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень вказаного закону визначено право державних службовців у випадках визначених цими пунктами на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», зокрема:

- державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначенихстаттею 25 Закону України «Про державну службу»(Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно достатті 37 Закону України «Про державну службу»(Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;

- для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначенихстаттею 25 Закону України «Про державну службу»(Відомості Верховної Ради України 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно достатті 37 Закону України «Про державну службу»(Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах,установлених на той час законодавством.

Пунктом 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 229, встановлено, що стаж державної служби обчислюється відповідно до ч. 2 ст. 46Закону № 889-УІІІ. До стажу державної служби зараховуються: час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону: час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання. Відповідно до п.8 Прикінцевих та перехідних положень Закону№ 889, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Згідно пункту 6 вищевказаного Порядку № 229 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Перелік посад державної служби, які обіймали особи - державні службовці, що належать до певної категорії посад, передбачених Законом № 3723, визначається Кабінетом Міністрів України ст. 25 Закону № 3723-ХІІ. Абзацами другим та третім пункту другого Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової та контрольно-ревізійної служби, а також на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

Питання переведення з одного виду пенсії на іншу врегульовано ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якої переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно дост. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому, правовідносини щодо пенсійного забезпечення особи виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Відповідно до ч. 1 ст.8та ч. 1 ст.58 Конституції Українив Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Абзацами 1, 2пункту 344.1 статті 344 Податкового кодексу України передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбаченихЗаконом України «Про державну службу».

Період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно доЗакону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.10.2013 року у справі 21-340а13, в якій зазначено, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання,є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно дост. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ.

Відповідно до ч.1ст.244-2 КАС України, зокрема, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Отже, суд проаналізувавши вищезазначені правові положення та обставини справи приходить до висновку, що ОСОБА_1 має стаж роботи на державній службі більше 20 років (37 років 11 місяців 29 днів), а тому остання має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Статтею 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцієюта Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд також бере до уваги правову позицію, яка висвітлена в п. 9 мотивувальної частини рішення Конституційного суду України від 30.01.2003 р. N 3-рп/2003, а саме: «Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13)».

Згідно із ч. 2ст. 71 КАС Українив адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, в даному випадку пенсійним органом, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірності своїх дій та не надано обґрунтованих доводів відмови позивачу впризначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», а тому рішення останнього оформлене розпорядженням № 149989 від 11.09.2017 року є протиправним

Суд приходить до висновку, що доводи відповідача не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, а тому судом до уваги не приймаються.

З огляду вищенаведеного, суд приходить до висновку про протиправність та скасування рішення відповідача щодо відмови в переведенні позивача з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов'язання здійснити призначення та виплату позивачу з 05.09.2017 року пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції від 10.12.2015 року,статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 14, 17-20, 72, 94, 158-163, 167, 186 КАС України, ст.ст.19, 22, 58, 64 Конституції України, Закону України «Про державну службу» в редакції від 10.12.2015 року, статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Володимир-Волинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області № 149989 від 11.09.2017 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Володимир-Волинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 з 05.09.2017 року пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції від 10.12.2015 року, статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Головуючий:/підпис/

Згідно з оригіналом.

Суддя А.А. Каліщук