Справа № 348/1288/17
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

10 листопада 2017 року м. Київ К/800/37173/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Мороз В.Ф., перевіривши касаційну скаргу Надвірнянського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання протиправними дій Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку їй пенсії як державному службовцю з врахуванням сум виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати; зобов'язання Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з включенням до заробітної плати, з якої виплачується пенсія, - суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 16 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-франківської області щодо відмови в проведені ОСОБА_1 перерахунку пенсії з врахуванням суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати. Зобов'язано Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії у відповідності до Закону України "Про державну службу", включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії виплачену індексацію в розмірі 70 відсотків згідно довідки Головного управління статистики в Івано-Франківській області за №13/25/23-32 від 13.05.2017 року, виплативши їй недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин, починаючи з 21.12.2016 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задоволено частково. Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 16.08.2017 року у справі № 348/1288/17 - скасовано та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснення перерахунку призначеної пенсії задоволено частково. Визнано неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити щодо не включення до заробітку усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати при призначенні та перерахунку ОСОБА_1 пенсії. Зобов'язано Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати згідно довідки №13/25/23-32 від 13.05.2017 року з 15.05.2017 року з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Надвірнянське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, не погоджуючись з даним рішенням, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Надвірнянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та з 23.07.2014 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Управлінням Пенсійного фонду в Надвірнянському районі при призначені пенсії позивачу, не включено до заробітку для обчислення пенсії такі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховано збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, як суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати.

15.05.2017 року ОСОБА_1 звернулась до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою про проведення їй перерахунку пенсії з врахуванням зазначених вище виплат та доплати належної мені пенсії з 23.07.2014 року.

Надвірнянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з врахуванням суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, посилаючись на постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та №622 від 14.09.2016 року «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», що стверджується листом № 201/Д-15 від 22.05.2017 року.

Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того що, оскільки суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії; далі - Закон № 3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно з ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст. 33 Закону № 3723-XII у редакції, чинній на час призначення пенсії передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Індексація грошових доходів встановлена Законом України «Про індексацію грошових доходів громадян» від 03.07.1991.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету-статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Водночас, право на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком. Заяву про здійснення перерахунку призначеної пенсії з довідкою №13/25/23-32 від 13.05.2017 року позивач подала при зверненні до пенсійного органу 15.05.2017 року, а тому позовні вимоги в частині перерахунку пенсії на підставі цієї заяви та довідки, враховуючи положення пункту 1.7 вищезазначеного Порядку, підлягають задоволенню з 15.05.2017 року.

Пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті -пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, ця касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Надвірнянського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 16 серпня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними.

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя В.Ф. Мороз