Справа № 807/1320/17
Суддя: Ващилін Р. О.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 листопада 2017 рокум. Ужгород№ 807/1320/17

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ващиліна Р.О.

при секретарі судового засідання Неміш Т.В.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

відповідача: Мукачівський міський відділ ДРАЦС ГТУ юстиції у Закарпатській області , представник - не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мукачівського міського відділу ДРАЦС ГТУ юстиції у Закарпатській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 23 листопада 2017 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Постанову у повному обсязі було складено 27 листопада 2017 року.

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Мукачівського МВ ДРАЦС ГТУЮ у Закарпатській області, в якій просить: 1) визнати протиправною відмову Мукачівського МВ ДРАЦС ГТУЮ у Закарпатській області у внесенні змін до актового запису про смерть №829 від 02 листопада 2016 року, складеного Мукачівським МВ ДРАЦС ГТУЮ у Закарпатській області на прізвище «Совтан»; 2) зобов'язати Мукачівський МВ ДРАЦС ГТУЮ у Закарпатській області внести зміни у складений Мукачівським МВ ДРАЦС ГТУЮ у Закарпатській області актовий запис про смерть №829 від 11 листопада 2016 року шляхом виправлення у ньому прізвища померлої «Совтан» на «Бабаєва».

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що вона звернулася до відповідача з заявою про внесення змін до актового запису про смерть матері №829 від 02.11.2016 року шляхом виправлення прізвища померлої з «Совтан» на «Бабаєва», однак 05 жовтня 2017 року отримала висновок про відмову щодо внесення відповідних змін з мотивів: «відслідкувати дійсність прізвища померлої неможливо». Вказану відмову вважає протиправною, оскільки хоча 03.02.2000 р. Мукачівським міським судом Закарпатської області розірвано шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (мати позивача), однак розірвання шлюбу між подружжям в органах реєстрації актів громадянського стану зареєстровано не було, тобто шлюб між ними у встановленому законом порядку припинений не був, шлюбне прізвище «Бабаєва» на «Совтан» померла не змінювала. Стверджує, що з невідомих їй підстав 04.06.2002 року її мати, яка юридично мала прізвище «Бабаєва», отримала паспорт на імя «Совтан Наталії Анатоліївни» серії ВО №932683, який був виданий Мукачівським міським відділом УМВС України в Закарпатській області. Вказує на те, що плутанина з прізвищем матері, спадкоємицею якої вона являється, перешкоджає їй отримати свідоцтво про право на спадщину.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити з мотивів, наведених в позовній заяві.

13 листопада 2017 року до Закарпатського окружного адміністративного суду надійшов лист Мукачівського МВ ДРАЦС ГТУЮ у Закарпатській області №1671/01-16 від 08.11.2017 р., в якому відповідач просить розглянути справу без участі його представника на розсуд суду.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1, звернулася до Мукачівського МВ ДРАЦС ГТУЮ у Закарпатській області із заявою про внесення змін до актового запису про смерть №829 від 02 листопада 2016 року, складеного Мукачівським МВ ДРАЦС ГТУЮ у Закарпатській області, шляхом виправлення прізвища померлої (матері позивача) з «Совтан» на «Бабаєва».

За результатами розгляду зазначеної заяви в.о. начальника відділу ДРАЦС складено висновок від 13.09.2017 р. про внесення змін до актового запису цивільного стану, яким у задоволенні прохання заявниці відмовлено з мотивів неможливості відслідкувати дійсність прізвища померлої (а. с. 18).

Як вбачається з зазначеного висновку, при здійсненні опрацювання заяви ОСОБА_1 відповідальним працівником відповідача було встановлено, що прізвище померлої у актовому записі про смерть №829 від 02 листопада 2016 року зазначено «Совтан». Реєстрація смерті проведена на підставі паспорта ВО №932683 від 04.06.2002 року, виданого Мукачівським міським відділом УМВС України в Закарпатській області, та лікарського свідоцтва про смерть №359/16 від 02.11.2016 року, виданого Закарпатським обласним Мукачівським відділенням судово-медичної експертизи, де також зазначено прізвище померлої «Совтан».

Не погоджуючись з відмовою відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Приймаючи рішення по суті позовних вимог, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану регулюються Законом України від 01 липня 2010 року №2398-VІ «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон №2398-VІ).

Ч. 1 ст. 6 Закону №2398-VІ передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх.

Порядок проведення державної реєстрації смерті регламентується ст. 17 Закону №2398-VІ. Так, така проводиться органом державної реєстрації актів цивільного стану на підставі:

1) документа встановленої форми про смерть, виданого закладом охорони здоров'я або судово-медичною установою;

2) рішення суду про встановлення факту смерті особи в певний час або про оголошення її померлою.

У відповідності до висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану від 13.09.2017 р. (а. с. 18), реєстрація смерті проведена на підставі паспорта ВО №932683 від 04.06.2002 р., виданого Мукачівським міським відділом УМВС України в Закарпатській області, та лікарського свідоцтва про смерть №359/16 від 02.11.2016 року, виданого Закарпатським обласним Мукачівським відділенням судово-медичної експертизи, де зазначено прізвище померлої «Совтан».

Згідно з ч. 1-4 ст. 22 Закону №2398-VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, спірні правовідносини виникли з приводу оскарження дій субєкта владних повноважень щодо відмови внести зміни до актового запису про смерть №829 від 02 листопада 2016 року.

У відповідності до ч. 5 ст. 9 №2398-VІ Закону правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

На виконання зазначеної норми були прийняті Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені Наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 (далі - Правила).

П. 2.6 Правил передбачено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються:

- свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

- інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Згідно з висновком про внесення змін до актового запису цивільного стану на підтвердження обставин, зазначених в заяві, ОСОБА_1 подала до Мукачівського МВ ДРАЦС ГТУЮ у Закарпатській області наступні документи: ксерокопія паспорта заявниці; ксерокопія свідоцтва про народження заявниці; повний витяг про народження заявниці; ксерокопія свідоцтва про народження матері заявниці; повний витяг з ДРАЦС щодо актового запису про народження матері заявниці; ксерокопія свідоцтва про шлюб матері заявниці; повний витяг з ДРАЦС щодо актового запису про шлюб матері заявниці; ксерокопія свідоцтва про розірвання шлюбу батьків заявниці; повний витяг з ДРАЦС щодо актового запису про розірвання шлюбу батьків заявниці; ксерокопія свідоцтва про шлюб (другий) матері заявниці; повний витяг з ДРАЦС щодо актового запису про шлюб матері заявниці; ксерокопія свідоцтва про смерть матері заявниці; повний витяг з ДРАЦС щодо актового запису про смерть матері заявниці.

Перелік документів, що посвідчують особу визначений ст. 13 «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 р. №5492-VI, серед яких:

1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт України; службовий паспорт України; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну; тимчасове посвідчення громадянина України;

2) документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус: посвідчення водія; посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон; посвідка на постійне проживання; посвідка на тимчасове проживання; картка мігранта; посвідчення біженця; проїзний документ біженця; посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту; проїзний документ особи, якій надано додатковий захист.

Ч. 1 ст. 21 вищезазначеного Закону встановлено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, що також кореспондується з нормами Постанови ВРУ "Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон" №2503-XII від 26.06.1992 р.

До паспорта громадянина України вноситься інформація, в тому числі, про імя особи: прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи (п. 3 ч. 7 ст. 21 вищезазначеного законодавчого акту).

У звязку з вищенаведеними обставинами справи, враховуючи нормативно-правові акти, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 не надала Мукачівському МВ ДРАЦС ГТУЮ у Закарпатській області достатніх доказів, необхідних для внесення відповідних змін до актового запису. Зокрема, суд зазначає, що реєстрація смерті проведена на підставі встановлених законодавством документів, що посвідчують особу, та є необхідними для здійснення вказаної дії субєктом владних повноважень. Натомість належних доказів на підтвердження недостовірності відомостей, зазначених в актовому записі про смерть №829 від 02.11.2016 р., та таких, що б довели обґрунтованість заявлених вимог, заявником надано не було.

Суд додатково вказує на те, що позивачем в позовній заяві особисто підтверджено факт наявності в її матері паспорта на імя «Совтан Наталії Анатоліївни» серії ВО №932683, який був виданий Мукачівським міським відділом УМВС України в Закарпатській області. Те, що їй не було відомо про обставини отримання її матірю паспорта громадянина України на імя «Совтан Наталії Анатоліївни» не доводить його недійсність, а тому не може вважатися достатньою підставою для задоволення позовних вимог.

Разом з тим, суд зазначає, що у відповідності до Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №12 від 29.09.2016 року «Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у звязку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану», суд не уповноважений встановлювати достовірність обставин, засвідчених відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану, чи іншим способом встановлювати юридичні факти, що засвідчують зміну актів цивільного стану особи; такі справи належать до цивільної юрисдикції і вирішуються, зокрема, у порядку окремого провадження.

Цивільна юрисдикція - це визначена законом сукупність повноважень судів щодо розгляду цивільних справ, віднесених до їх компетенції (стаття 15 Цивільного процесуального кодексу України). Підсудність визначає коло цивільних справ у спорах, вирішення яких належить до повноважень конкретного суду першої інстанції (ст.ст. 108 - 114 Цивільного процесуального кодексу України).

У відповідно до ст. 2 Закону №2398-VІ, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану, що є документом органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Він є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Таким чином, актовий запис цивільного стану не є нормативно - правовим актом чи актом індивідуальної дії, а отже такий не можна визнати рішенням суб'єкта владних повноважень, у розумінні п. 1 ч. 2 ст.17 КАС України.

Вказана правова позиція наведена також в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 18.10.2016 року у справі №К/800/7255/16.

Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 234 Цивільно-процесуального кодексу України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи, зокрема, про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Отже, справи про встановлення фактів, що породжують юридичні наслідки (тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих прав громадян, в даному випадку, наявність чи відсутність підстав для зобов'язання внесення змін до актового запису про народження в частині зміни прізвища) підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Тому для встановлення юридичного факту наявності в померлої прізвища «Бабаєва» ОСОБА_1 слід звернутися з цивільним позовом до відповідного місцевого загального суду.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Мукачівського МВ ДРАЦС ГТУЮ у Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

СуддяОСОБА_4