Справа № 2-а-1530/10
Суддя: Кононенко С. Д.
Дата ухвалення: 2010-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 2а-1530/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2010 року м. Полтава

Ленінський районного суду м. Полтави у складі:

головуючого судді: Кононенка С.Д.,

при секретарі Кожедуб М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Полтаві ради про зобов»язання здійснити перерахунок недоплачуваної щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В И В :

У травні 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Полтаві ради про зобов»язання здійснити перерахунок недоплачуваної щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

У позові зазначала, що вона є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, тому вона згідно Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", має право на державну допомогу, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідачі всупереч Рішень Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року та від 22 травня 2008 року, якими визнані неконституційними окремі положення Законів України "Про державний бюджет України на 2007 рік", "Про державний бюджет України на 2008 рік", якими зменшено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виплачують їй вказану допомогу в меншому розмірі ніж визначено Законом. Тому просила суд зобов»язати відповідача відповідно до вимог ст.46 Конституції України , ст.15 З.У. «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» - здійснити їй перерахунок грошової державної соціальної допомоги, по догляду за дитиною сином ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку, з підвищенням її до розміру встановленого законом прожиткового мінімуму , встановленого для дітей віком до 6 років, і провести відповідні виплати за період з липня 2008 року по травень 2010 року, включно. Крім того, позивачка просила зобов»язати відповідача призначити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною - сином ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку, починаючи з 01 червня 2010 року у розмірах, які дорівнюють встановленому законом прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, до закінчення строків передбаченої законом виплати.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував.

У поданих письмових запереченнях відповідач посилається на те, що позивачу ОСОБА_1 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років призначена і виплачувалась відповідно до статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", п. 3 розділу VІІІ Прикінцеві положення Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 та ст. 46 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік". Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, яким визнано неконституційними положення щодо внесення змін до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", не може бути підставою для виплат недоплаченої допомоги по догляду за дитиною у зв'язку з тим, що не було внесено змін, які стосуються збільшення видатків на виплату допомоги по догляду за дитиною. У 2008 році допомога призначена відповідно до статті 15 та п. 3 розділу VІІІ Прикінцеві положення Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції пункту 23 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який не визнавався неконституційним. Зазначив також, що позивач пропустила строк на звернення до суду та не надала доказів про поважність причин пропуску строку. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно свідоцтва про народження серія 1-КЕ № 069490 ОСОБА_1 має сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

До декретної відпустки позивач була офіційно працевлаштована у ВАТ « Полтаваобленерго» на посаді контролера та перебуває у відпустці по догляду за дитиною , і перебуває на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ленінського району м. Полтави , та з липня 2008 року і по теперішній час одержує відповідну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює 130 грн. За даних обставин позивач є застрахованою (працюючою) особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування та відповідно мала право на призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Крім того статтею 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року, передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Статтею 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного Суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Вирішуючи позовні вимоги в частині нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008, 2009 роки, суд приходить до висновку, що вони підлягають задоволенню з наступних підстав.

Законом України від 28 грудня 2007 року N 107-VI "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" виключено.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 виключення статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" передбачене пунктом 12 пункту 25 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року N 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, при нарахуванні допомоги з 22 травня 2008 року органи соціального захисту населення повинні керуватися ст. 43 "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", в редакції станом на 2007 рік.

Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць з 1 січня - 592 грн.. з 1 квітня - 605 грн., з 1 липня 607 грн., з 1 жовтня - 626 грн.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" позивачу з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року підлягало виплаті з урахуванням проведених виплат:

Травень ( з 22 травня по 31 травня ) (605 грн. / 31 день = 19 грн. 51 коп. розмір допомоги за 1 день)

19 грн. 51 коп. х 10 днів ( з 22 травня по 31 травня ) = 195 грн. 10 коп. ( розмір допомоги за 10 дні травня місяця, яка повинна бути виплачена позивачу )

144 грн. 10 коп. ( розмір допомоги, яка фактично виплачена позивачу за травень місяць) / 31 день = 4 грн. 65 коп. ( розмір допомоги, яка виплачена позивачу за 1 день травня місяця).

4 грн. 65 грн. х 10 днів ( з 22 травня по 31 травня) = 46 грн. 50 коп. (розмір допомоги, який фактично виплачений позивачу за 10 днів травня місяця).

195 грн. 10 коп. - 46 грн. 50 коп. = 148 грн. 60 коп. розмір недоплаченої допомоги позивачу за травень місяць;

Червень 605 грн. 144 грн. 10 коп. = 460 грн. 90 коп.;

Липень 607 грн. 144 грн. 10 коп. = 462 грн. 90 коп.;

Серпень 607 грн. 144 грн. 10 коп. = 462 грн. 90 коп.;

Вересень 607 грн. 144 грн. 10 коп. = 462 грн. 90 коп.;

Жовтень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

Листопад 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

Грудень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.

Всього за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року позивачу не доплачено допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 2 981 грн., яка підлягає донарахуванню позивачу.

Статтею 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" затверджено на 2009 рік прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць в розмірі 626 грн.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" позивачу з 1 січня 2009 року по 26 грудня 2009 року підлягало виплаті з урахуванням проведених виплат:

Січень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

Лютий 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

Березень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

Квітень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

Травень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

Червень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

Липень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

Серпень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

Вересень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

Жовтень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

Листопад 701 грн. 144 грн. 10 коп. = 556 грн. 90 коп. ;

Грудень 701 грн. / 31 день = 22 грн. 61 коп. розмір допомоги, яка повинна бути виплачена позивачу за 1 день грудня місяця 2009 року

22 грн. 61 коп. х 26 днів ( з 1 грудня по 26 грудня 2009 року) = 587 грн. 86 коп. розмір допомоги, який повинен бути виплачений позивачу за 26 днів грудня місяця.

587 грн. 86 коп. 144 грн. 10 коп. = 443 грн. 76 коп. розмір недоплаченого позивачу допомоги за 26 днів грудня місяця 2009 року.

Всього за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року позивачу не доплачено допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 5 819 грн. 66 коп., яка підлягає донарахуванню позивачу.

Натомість допомога по догляду за дитиною виплачувалась позивачу в розмірі, встановленому відповідно до п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 "Деякі питання призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування", та ст.ст. 13, 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, в редакції станом на 2008 рік, у зв'язку з чим позивачем недоотримано допомогу за період за період 01 липня 2008 року по 31 грудня 2009 року.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" позивачу з 1 січня 2010 року по 29 грудня 2010 року підлягало виплаті з урахуванням проведених виплат:

Січень 755 грн. - 130 грн. 00 коп. = 625 грн. 00 коп.;

Лютий 755 грн. - 130 грн. 00 коп. = 625 грн. 00 коп.;

Березень 755 грн. - 130 грн. 00 коп. = 625 грн. 00 коп.;

Квітень 767 грн. - 130 грн. 00 коп. = 637 грн. 00 коп.;

Травень 767 грн. - 130 грн. 00 коп. = 637 грн. 00 коп.;

Червень 767 грн. - 130 грн. 00 коп. = 637 грн. 00 коп.;

Липень 771 грн. - 130 грн. 00 коп. = 641 грн. 00 коп.;

Серпень 771грн. - 130 грн. 00 коп. = 641 грн. 00 коп.;

Вересень 771 грн. - 130 грн. 00 коп. = 641 грн. 00 коп.;

Жовтень 787 грн. - 130 грн. 00 коп. = 657 грн. 00 коп.;

Листопад 787 грн. 130 грн. 00 коп. = 657 грн. 00 коп. ;

Грудень 799 грн. / 31 день = 25 грн. 77 коп. розмір допомоги, яка повинна бути виплачена позивачу за 1 день грудня місяця 2010 року

25 грн. 77 коп. х 29 днів ( з 1 грудня по 29 грудня 2010 року) = 747 грн. 33 коп. розмір допомоги, який повинен бути виплачений позивачу за 29 днів грудня місяця.

747 грн. 33 коп. 130 грн. 00 коп. = 617 грн. 33 коп. розмір недоплаченої позивачу допомоги за 29 днів грудня місяця 2010 року.

Всього за період з 1 січня 2010 року по 29 грудня 2010 року позивачу не доплачено допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 7031 грн. 33 коп., яка підлягає донарахуванню позивачу.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 6 грудня 2006 року № 453 функції призначення та виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень передано органам праці та соціального захисту населення, які з 1 квітня 2007 року продовжили здійснення виплат допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256 "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів до виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", визначено механізм фінансування видатків місцевих бюджетів щодо, зокрема, допомоги сім'ям з дітьми, відповідно до якого, головні розпорядники коштів (керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких віднесено питання праці та соціального захисту населення): щомісячно готують інформацію про фактично нараховані суми і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (до 3 числа щодо допомоги сім'ям з дітьми), зазначені фінансові органи на підставі актів звіряння щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх управлінням Державного казначейства в областях (до 5 числа поточного місяця щодо допомоги сім'ям з дітьми), органи Державного казначейства направляють кошти субвенцій на рахунки місцевих бюджетів, які в свою чергу перераховують їх на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державного казначейства, для здійснення відповідних видатків.

Таким чином, суд вважає належним відповідачем щодо вимог про нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної в м. Полтаві ради.

Доводи відповідача про відсутність кошторисних призначень для реалізації вищевказаних норм Закону не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував в своїх рішеннях, що держава не може посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання нею взятих на себе зобов'язань, а також звертав увагу на принцип відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності.

Посилання відповідача на пропущення строку звернення до суду позивачем, суд вважає необґрунтованими з таких підстав.

Відповідно до ч.2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася позивачу в меншому розмірі ніж передбачено Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". При цьому виплати здійснювалися кожного місяця протягом до часу розгляду справи судом.

Оскільки позивач про порушення своїх прав дізналася у травні 2010 року, а порушення прав позивача носить триваючий характер, виплата допомоги по догляду за дитиною проводиться відповідачем ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної в м. Полтаві ради кожного місяця до моменту розгляду, що свідчить про визнання відповідачем існування зобов'язань перед позивачем зі сплати вказаних сум, нарахування та виплата яких в 2008 2010 роках проводилася не в повному обсязі, суд приходить до висновку про те, що позивач не пропустила строк звернення до суду та не знаходить підстав для застосування при вирішенні спору положень ст. 99-100 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 64, ч. 5 ст. 152 Конституції України, ст.ст. 1, 3, 5 , 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, ст. 41, 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності, зумовленими народженням та поховання, рішеннями Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст. ст. 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 90, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Полтаві ради про зобов»язання здійснити перерахунок недоплачуваної щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

Зобов»язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ленінського району м. Полтави , відповідно до вимог ст.46 Конституції України, ст.15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та ст.43 Закону України «Про загальообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням», - здійснити перерахунок грошової державної соціальної допомоги ОСОБА_1, по догляду за дитиною сином ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку, з підвищенням її до розміру встановленого законом прожиткового мінімуму , встановленого для дітей віком до 6 років, і провести відповідні виплати за період з 01 липня 2008 року по травень 2010 року, включно.

Зобов»язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ленінського району м. Полтави призначити ОСОБА_1, відповідно до вимог ст.46 Конституції України, ст.15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та ст.43 Закону України «Про загальообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням», - щомісячну допомогу по догляду за дитиною - сином ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку, починаючи з 01 червня 2010 року у розмірах, які дорівнюють встановленому законом прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років до 29 грудня 2010 року включно.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Ленінський районний суд м. Полтави протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Ленінського районного

суду м. Полтави С.Д.Кононенко