Справа № 320/7292/17
Суддя: Ковальова Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 21.11.2017
Справа № 320/7292/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2017 року м. Мелітополь
Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі головуючого судді Ковальової Ю.В., секретар судового засідання Левандовська О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного Фонду України в Запорізькій області про перерахування пенсії згідно чинного законодавства України, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку призначеної йому пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення від 27.04.2017 року № 2.2.1-39-104, та від 17.08.2017 року № 2.2.1-39-252, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області зробити перерахунок та виплату йому пенсії з розрахунку 80 % грошового забезпечення з 01.01.2017 року на підставі довідок про розмір грошового забезпечення від 27.04.2017 року № 2.2.1-39-104, та від 17.08.2017 року № 2.2.1-39-252, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України та у разі задоволення позовної заяви стягнути з відповідача на його користь сплачений ним судовий збір в розмірі 640 грн.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що він майор у відставці, проходив військову службу з серпня 1986 року. Наказом Міністра оборони України від 08 грудня 1999 року № 704, він був відряджений для подальшого проходження служби до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі. Наказом Міністра оборони України від 24 липня 2013 року № 254 він, відповідно до ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» був звільнений у відставку за п. «б» (за станом здоров`я). Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 20 серпня 2013 року № 433/о він, на підставі наказу Міністра оборони України від 24 липня 2013 року № 254 був звільнений з посади інженера електрозв`язку другої категорії регіонального структурного підрозділу «Кримаерорух». Після звільнення він перебуває на обліку у Головному управлінні пенсійного фонду в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років. Пенсія йому була призначена в розмірі 80 % грошового забезпечення. Отримавши інформацію від військовослужбовців, які на цій час проходять службу у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України про зміну посадових окладів з 01.01.2017 року, він зробив запит до «Державне підприємство обслуговування повітряного руху України» з метою отримати довідку про зміну посадових окладів для подальшого перерахування пенсії. Довідку про зміну посадового окладу № 2.2.1-39-104 від 27.04.2017 року він отримав 05.05.2017 року. 10.05.2017 року він звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням зробити перерахунок його пенсії на підставі довідки № 2.2.1-39-104 від 27.04.2017 року згідно чинного законодавства та відіслав оригінал довідки разом зі зверненням. На що отримав відповідь, що ГУ ПФУ в Запорізькій області відмовило в реалізації довідки, не находячи підстав для проведення перерахунку пенсії. З 01.06.2017 року посадові оклади військовослужбовців у «ДП обслуговування повітряного руху України», де він проходив службу знову були змінені та на його запит він отримав довідку № 2.2.1-39-252 від 17.08.2017 року та роз`яснення до неї для самостійного подання у Головне Управління ПФУ в Запорізькій області. 12.09.2017 року він звернувся до Військового Комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням зробити дії по перерахунку його пенсії на підставі довідки № 2.2.1-39-252 від 17.08.2017 року згідно з чинним законодавством та надіслав оригінал довідки разом із зверненням, на що отримав відповідь від Військового Комісара Запорізького ОВК, що Головне Управління ПФУ в Запорізькій області відмовило у реалізації довідки, не находячи підстав для проведення перерахунку пенсії. З висновками відповідача він не згоден, а тому звернувся до суду з даним позовом.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, надавши суду заяву про розгляд справи за його відсутності на задоволенні позову наполягає та просить задовольнити його в повному обсязі.
Представник відповідача - Головного управління пенсійного Фонду України в Запорізькій області в судове засідання не з`явився, надавши суду письмові заперечення, в яких просить суд розглядати справи за його відсутності та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Позивач просить здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2017 року, а довідка, на підставі якої позивач просить здійснити перерахунок датована 27.04.2017 за № 2.2.1-39-104. Отже, до 27.04.2017 року у відповідача не було жодних підстав вчиняти дії по перерахунку пенсії. Таким чином, позовні вимоги до 27.04.2017 року не підлягають задоволенню у зв`язку з відсутністю порушених прав. Також представник відповідача зазначає, що позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач просить здійснити йому перерахунок пенсії у зв`язку з виданням наказів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 20.01.2017 № 20 та від 30.06.2017 року № 288 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху». Грошове забезпечення позивача, як військовослужбовця, відрядженого до державного підприємства, виплачувалося відповідно до постанови КМУ від 07.02.2001 № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до державних органів, установ та організацій». Перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється на підставі ст. 63 Закону № 2262, а саме: усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Таким чином, законодавець чітко визначив, що умови, порядок та розміри для перерахунку встановлюються Кабінетом Міністрів України. Наказами Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 20.01.2017 № 20 та від 30.06.2017 року № 288 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» визначено лише розміри грошового забезпечення. Ні даними наказами, ні жодним іншим актом Кабінету Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям даного наказу.
Органи Пенсійного Фонду, як органи державної влади, діють лише на підставах та відповідно до вимог чинного законодавства. Оскільки жодний нормативний документ не визначає умови та порядок перерахунку пенсій у зв`язку з прийняттям наказів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 20.01.2017 № 20 та від 30.06.2017 року № 288 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», відповідач не вчиняв жодних протиправних дій при перерахунку пенсії позивача, а діяв лише в межах наданих повноважень.
Згідно ч.6 ст. 128 КАС України, суд розглядає справу у письмовому провадженні.
Відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом було встановлено, що позивач ОСОБА_1 -майор у відставці та проходив військову службу з серпня 1986 року.
Наказом Міністра оборони України від 08 грудня 1999 року № 70, позивач був відряджений для подальшого проходження служби до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «УКРАЕРОРУХ» із залишенням на військовій службі.
Наказом Міністра оборони України від 24 липня 2013 року № 254 відповідно до ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» позивач був звільнений у відставку за п. «б» (за станом здоров`я).
Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 20 серпня 2013 року № 433/о ОСОБА_1 на підставі наказу Міністра оборони України від 24 липня 2013 року № 254 був звільнений з посади інженера електрозв`язку другої категорії регіонального структурного підрозділу «Кримаерорух».
Після звільнення позивач перебуває на обліку у Головному управлінні пенсійного фонду в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Дізнавшись, що з 01.01.2017 року про змінено посадові оклади у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, 10.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням зробити перерахунок його пенсії на підставі наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України довідки № 2.2.1-39-104 від 27.04.2017 року, та направив оригінал вказаної довідки разом зі зверненням.
Вказана довідка № 2.2.1-39-104 від 27.04.2017 року видана ОСОБА_1 , який обіймав посаду інженера електрозв`язку 2-ї категорії РСП «Кримаерорух» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, звільненому з посади 28.08.2013 року, в якій йдеться про те, що відповідно до наказу Украероруху від 20 січня 2017 року № 20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до «Украероруху» розмір грошового забезпечення за посадою інженера електрозв`язку 2-ї категорії РСП згідно з нормами, чинними з 01.01.2017 року становить 13 069,00 грн., у тому числі посадовий оклад 9 210,00 грн. оклад за військовим званням - 125 грн., надбавка за вислугу років 3 734,00 грн. (а.с. 14).
15.05.2017 року військовим комісаром Запорізької ОВК направлено вищевказану довідку відповідачу для розгляду та прийняття рішення про перерахунок пенсії позивача ОСОБА_1 . Однак, відповідачем повернуто зазначену довіку без здійснення перерахунку з посиланням на порядок проведення перерахунку пенсій та ненадходження з Пенсійного Фонду України відповідного повідомлення про перерахунок пенсій. (а.с. 15).
В подальшому, з черговим підвищенням посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до «Украероруху», позивач, з метою перерахунку пенсії знов отримав довідку № 2.2.1-39-252 від 17.08.2017 року, у якій йдеться про те, що відповідно до наказу Украероруху від 19.07.2016 року № 221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» розмір грошового забезпечення за посадою інженера електрозв`язку 2-ї категорії РСП згідно з нормами, чинними з 01.06.2017 року становить 16 709,00 грн., у тому числі посадовий оклад 11 810,00 грн., оклад за військовим званням 125,00 грн., надбавка за вислугу років 4 774,00 грн. (а.с.13).
Вказану довідку ОСОБА_1 подав до Запорізького військового комісаріату для направлення до ГУ ПФУ в Запорізькій області з метою перерахунку пенсії, а також самостійно звернувся до відповідача за перерахунком пенсії.
19.09.2017 року військовим комісаром Запорізької ОВК направлено вищевказану довідку відповідачу для розгляду та прийняття рішення про перерахунок пенсії позивача ОСОБА_1 . Однак, відповідачем повернуто зазначену довіку без здійснення перерахунку з посиланням на порядок проведення перерахунку пенсій та ненадходження з Пенсійного Фонду України відповідного повідомлення про перерахунок пенсій. (а.с. 16).
Не погоджуючись з відмовою у перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, обґрунтовуючи свої доводи тим, накази Украероруху від 20.01.2017 № 20 та від 30.06.2017 року № 288 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» прийняті на підставі повноважень, делегованих КМУ, а тому він має право на перерахунок пенсії.
Відповідач у своїх запереченнях на позов, продовжує посилатися на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу, оскільки КМУ не приймав відповідних рішень про підвищення будь-якого з видів грошового забезпечення для військовослужбовців.
Проаналізувавши досліджені докази та нормативне обґрунтування, суд не погоджується з доводами відповідача з наступних підстав.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
У преамбулі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
За правилами частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Аналогічне положення міститься у пункті 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок).
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій».
Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року №1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.
Абзацом 7 пункту 3 Порядку встановлено, що особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому накази керівника державного підприємства «Украерорух» від 20.01.2017 № 20 та від 30.06.2017 року № 288, якими підвищено посадові оклади військовослужбовцям, відрядженим до «Украероруху», є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Отже, позивач, як отримувач пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після постановлення вищевказаних наказів державного підприємства «Украерорух» про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до «Украероруху» набув право на перерахунок пенсії.
Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 10 травня 2016 року (справа № 21-278а16), від 05 липня 2016 року (справа 461/2167/14-а), від 06 липня 2016 року (справа 2-а/638/70/15) та від 13 липня 2016 (справа №638/2700/14-а).
Відповідно до частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач необґрунтовано та протиправно не провів перерахунок пенсії позивача на підставі довідок ДП обслуговування повітряного руху України про підвищення розміру грошового забезпечення а тому позовні вимоги є законні, обґрунтовані та такі, що підлягають задоволенню.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 159-163 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 призначеної пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення від 27.04.2017 року № 2.2.1-39-104, та від 17.08.2017 року № 2.2.1-39-252, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2017 року на підставі довідки № 2.2.1-39-104 від 27.04.2017 року про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, а з 01.06.2017 року- на підставі довідки № 2.2.1-39-252 від 17.08.2017 року про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути з Головного управління пенсійного Фонду України в Запорізькій області (Код ) 69057, просп. Соборний, 158-б, м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , судовий збір в розмірі 640 грн. 00 коп.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
СУДДЯ: Ю.В. Ковальова