Справа № 202/7148/17
Суддя: Слюсар Л. П.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 202/7148/17
Провадження № 2-а/202/286/201
ІНДУСТРІАЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 листопада 2017 року м. Дніпро

Суддя Індустріального районного суду м. Дніпропетровська Слюсар Л.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач 31.10.2017 року звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просить суд: визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 червня 2017 року із розрахунку 86% від суми заробітку з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, та індексації заробітної плати згідно з довідкою, виданою Дніпропетровським обласним центром зайнятості від 10 листопада 2016 року за №45; зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 1 червня 2017 року із розрахунку 86% від суми заробітку з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за вислугу років та індексації заробітної плати згідно з довідкою, виданою Дніпропетровським обласним центром зайнятості від 10 листопада 2016 року №45, з виплатою фіксованої індексації пенсії без зміни базового місяця індексації пенсії з урахуванням вже отриманих сум та стягнути судові витрати по справі.

В обґрунтування позову позивачкою зазначено, що вона знаходиться на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі та отримує пенсію відповідно до Закону «Про державну службу». В травні 2017 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за вислугу років та суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на підставі уточнюючої довідки №45 від 10 листопада 2016 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України « Про державну службу», виданої Дніпропетровським обласним центром зайнятості. Однак листом №1006/03/21 від 7 червня 2017 року відповідачем у проведенні перерахунку відмовлено, посилаючись на те, що з 01.05.2016 року вступив в дію Закон України від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ «Про державну службу», згідно якого перерахунки пенсії державним службовцям не передбачені. Так, відповідач посилається на те, що у зв'язку із змінами у чинному законодавстві, Закон України «Про державну службу» не визначає підстав для перерахунку пенсії, при цьому, раніш призначені пенсії державним службовців можуть бути перераховані лише з підстав, які визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивачка вважає дії відповідача неправомірними, а тому звернулася з даним позовом до суду.

Відповідач надав свої заперечення в яких зазначив, що позовні вимоги необґрунтовані та не підлягають задоволенню, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексації зарплати відносяться до інших надбавок, а тому вони не враховуються до заробітної плати з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця. Крім того, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-УШ від 02.03.2015р. у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, "Положення про помічника-консультанта народного депутата України". У зв'язку з цим з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено об'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 року.

Дослідивши наявні у справі докази, приходжу до наступного висновку.

Встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (створене з 01.04.2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 «Деякі питання формування територіальних органів Пенсійного фонду України»), яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська з 03.11.2009 року та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок загального захворювання, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсію призначено при 16 роках державної служби (на відповідних посадах у Дніпропетровському обласному центрі зайнятості), відсоток при призначені пенсії - 86%. Оклад для розрахунку пенсії державного службовця розраховано на підставі довідок №94 від 03.11.2009 року, №90 від 03.11.2009 року, наданих Дніпропетровським обласним центром зайнятості, про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальне звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років та надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України « Про державну службу».

24.05.2017 року позивач подала до Лівобережного об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі заяву про перерахунок пенсії та довідку Дніпропетровським обласним центром зайнятості від 10.11.2016 року за №45 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", яка містила відомості про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати з проханням провести донарахування пенсії відповідно вказаної довідки.

Проте Лівобережним об'єднаним управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі листом від 07.06.2017 року №1006/03/21 їй було відмовлено в перерахунку пенсії.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, нормами Законів України «Про державну службу», який був чинним на момент виникнення у позивача права на пенсію та у відповідній редакції (далі - Закон № 3723-XII), «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР), «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII), «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Так, відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 1 Закону № 108/95-ВР передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень частини 2 статті 33 Закону № 3723-XII, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону № 1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У статті 41 Закону № 1058-IV визначено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що отримувані державним службовцем суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічний правовий висновок був викладений Верховним Судом України в постанові від 16 вересня 2014 року у справі № 21-314а14, що у відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та мають враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Таким чином, оскільки страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування були нараховані на всі виплати, отримані позивачем за місцем роботи, у тому числі й «інші виплати»: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою № 45 від 10.11.2016 р., то в даному випадку наявні достатні та необхідні правові підстави для врахування сум зазначених виплат при обчисленні пенсії позивача.

Доводи відповідача про те, що матеріальна допомога не є складовою частиною заробітної плати і сам факт сплати з неї внесків не є підставою для її включення до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні його пенсії, суд вважає безпідставними, оскільки позивач набула право на розрахунок її пенсії з урахуванням всіх сум заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тобто й «інших виплат», за ст.37 Закону № 3723-XII на момент призначення їй пенсії.

Щодо посилання відповідача у запереченнях на те, що з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу», слід зазначити, що спірним у даній справі є питання не про право позивача на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а про право на виплату пенсії, обчисленої з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та на врахування яких позивач мала право під час призначення пенсії, тобто фактично спір стосується питання виправлення помилок, що були допущені під час призначення пенсії.

Таким чином, оскільки позивачу призначено пенсію на підставі ст.37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу», чинного на час виходу позивача на пенсію, тому до правовідносин щодо призначення пенсії застосовуються положення законодавства, чинного на час набуття права на її призначення, оскільки правовідносини щодо пенсійного забезпечення виникають в момент виникнення права на її призначення.

Отже, суд приймає до уваги, що наразі діє новий Закон України «Про державну службу» та нова редакція постанови КМУ № 865, якими не передбачено можливості перерахунку пенсії державного службовця, однак позивач набула право на розрахунок її пенсії з урахуванням всіх сум заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тобто й «інших виплат», за ст. 37 Закону № 3723-XII на момент призначення їй пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.94 КАС України з державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню понесені нею судові втрати у розмірі 640 грн.

Керуючись: ст.ст. 19, 22, 152 Конституції України, статтями 33, 37 Закону України «Про державну службу», частиною першою статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтями 41, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтями 7, 71, 86, 94, 158- 163, 183-2 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 червня 2017 року із розрахунку 86% від суми заробітку з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, та індексації заробітної плати згідно з довідкою, виданою Дніпропетровським обласним центром зайнятості від 10 листопада 2016 року за №45

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 1 червня 2017 року із розрахунку 86% від суми заробітку з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за вислугу років та індексації заробітної плати згідно з довідкою, виданою Дніпропетровським обласним центром зайнятості від 10 листопада 2016 року №45, з виплатою фіксованої індексації пенсії без зміни базового місяця індексації пенсії з урахуванням вже отриманих сум.

Стягнути із Державного бюджету України (УДКУ в Індустріальному районі м. Дніпра) на користь ОСОБА_1 судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору в розмірі 640,00 грн.

Постанова може були оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя: Л.П. Слюсар