Справа № 167/1147/17
Суддя: Кирилюк В. Ф.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 167/1147/17
Провадження № 2-а/161/1058/17
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2017 р. Луцький міськрайонний суд Волинської області у складі:

головуючоїго- судді Кирилюк В.Ф.

при секретарі Турук І Р.

з участю : представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача Поліщука В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Рожищенського міського голови Поліщука Вячеслава Анатолійовича про визнання дій та рішень Рожищенського міського голови неправомірними та їх скасування-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом до Рожищенського міського голови Поліщука В.А. про визнання неправомірними його дій та рішень та їх скасування.

Свій позов мотивує тим, що 25.07.2017 року її звільнено з посади завідувача Рожищенського дошкільного навчального закладу № 1 «Малятко». Однією з підстав прийняття наказу про звільнення став лист Рожищенського міського голови Поліщука В.А. від 20.04.2017 за № 416/02-01/2-17, яким останній погодив таке звільнення. Вказує, що міський голова не наділений повноваженнями на погодження звільнення керівників дошкільних навчальних закладів, а тому вважає, що його дії та рішення, які проявилися у наданні згоди на звільнення позивача та направлення на адресу відділу освіти та молоді Рожищенської районної державної адміністрації листа про таку згоду, підлягають визнанню неправомірними та скасуванню.

Просила суд визнатинеправомірними дії Рожищенського міського голови Поліщука В.А., які проявилися у наданні ним 20.04.2017 року погодження звільнення ОСОБА_4 з посади завідувача Рожищенського дошкільного навчального закладу № 1 «Малятко», визнати неправомірним та скасувати рішення Рожищенського міського голови Поліщука В.А. про надання погодження її звільнення із згаданої посади, визнати нечинним лист Рожищенського міського голови Поліщука В.А, від 20.04.2017 року № 416/02-01/2-17 про погодження її звільнення із згаданої посади.

Позивач у судове засідання не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, просить суд позов задовольнити.

Представники позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в судовому засіданні адміністративний позов з урахуванням уточнених позовних вимог підтримали, просили суд його задовольнити, а саме визнатинеправомірними дії Рожищенського міського голови Поліщука В.А., які проявилися у наданні ним 20.04.2017 року погодження звільнення ОСОБА_4 з посади завідувача Рожищенського дошкільного навчального закладу № 1 «Малятко», та визнати нечинним лист Рожищенського міського голови Поліщука В.А, від 20.04.2017 року № 416/02-01/2-17 про погодження її звільнення із згаданої посади.

Відповідач в судовому засіданні позов не визнав, просив суд в його задоволенні відмовити.

Заслухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що наказом начальника відділу освіти та молоді Рожищенської районної державної адміністрації № 118-к від 25.07.2017 року ОСОБА_4 звільнено з посади завідувача Рожищенським ДНЗ № 1 «Малятко». З тексту цього наказу вбачається, що однією з підстав для його прийняття став лист Рожищенського міського голови від 20.04.2017 року за № 416/02-01/2-17.

Як слідує із зазначеного листа, 20.04.2017 року Рожищенський міський голова враховуючи постанову апеляційного суду Волинської області від 07.04.2017 року, відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції» погодив звільнення ОСОБА_4 із займаної посади завідувача ДНЗ № 1 «Малятко».

Відповідно до ч. 3 ст. 31 Закону України «Про дошкільну освіту» в редакції, що діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин, керівника та заступника керівника державного і комунального дошкільного навчального закладу призначає на посаду та звільняє з посади відповідний орган управління освітою.

Відповідно до п. 8.2 Статуту Рожищенського ДНЗ № 1 «Малятко» безпосереднє керівництво роботою дошкільного закладу здійснює його завідуючий, який призначається, і звільняється начальником відділу освіти Рожищенської РДА з дотриманням чинного законодавства.

Тобто ні чинним Законом України «Про дошкільну освіту», ні Статутом ДНЗ № 1 «Малятко» не було передбачено погодження призначення чи звільнення керівника цього дошкільного навчального закладу із Рожищенським міським головою.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на п. 19 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно якого сільський, селищний, міський голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів, оскільки пунктом 10 частини 4 цієї ж статті передбачено, що сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Суд критично ставиться до висловленого в судовому засіданні твердження відповідача, що у листі № 416/02-01/2-17 від 20.04.2017 року він насправді ніякого погодження не здійснював, жодних рішень не приймав, а лише висловив свою думку щодо можливості звільнення позивача з посади завідувача дошкільним навчальним закладом.

Так, за своєю правовою природою погодження є процесом надання відповідним органом чи посадовою особою схвалення або згоди на вчинення іншим суб'єктом певних дій. Судом встановлено, що у своєму листі № 436/01-15 начальник відділу освіти та молоді Рожищенської РДА Кузава І.Б. звертався до Рожищенського міського голови Поліщука В.А. саме за погодженням на звільнення ОСОБА_4 із посади завідувача ДНЗ № 1 «Малятко». Як випливає з відповіді міського голови № 416/02-01/2-17 від 20.04.2017, ним надано саме погодження на звільнення позивача, а не висловлено думку щодо проведення таких дій.

Суд також не бере до уваги посилання відповідача на норми Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 року № 2145-VIII, оскільки станом на момент виникнення спірних правовідносин цей Закон ще не був прийнятий та не набрав чинності.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що Рожищенський міський голова станом на 20.04.2017 року не був наділений правом погоджувати звільнення ОСОБА_4 з посади завідувача Рожищенського дошкільного навчального закладу № 1 «Малятко», відповідачем не доведено правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Таким чином, судові витрати по сплаті судового збору підлягають стягненню з відповідача на користь ОСОБА_4

На підставі Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про освіту», Закону України «Про дошкільну освіту», керуючись ст..ст. 2, 3, 11, 71, 94, ч.4 ст.122, ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Рожищенського міського голови Поліщука Вячеслава Анатолійовича, які проявилися у наданні ним 20 квітня 2017 року погодження звільнення ОСОБА_4 з посади завідувача Рожищенського дошкільного навчального закладу №1 «Малятко».

Визнати нечинним лист Рожищенського міського голови Поліщука Вячеслава Анатолійовича від 20 квітня 2017 року №416/02-01/2-17 про погодження звільнення ОСОБА_4 з посади завідувача Рожищенського дошкільного навчального закладу №1 «Малятко».

Стягнути з Рожищенського міського голови Поліщука Вячеслава Анатолійовича на користь ОСОБА_4 640 грн. (шістсот сорок грн..) судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання постанови

Суддя Луцького міськрайонного суду В.Ф.Кирилюк