Справа № 345/2639/17
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" листопада 2017 р. Справа № 345/2639/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остапюк С.В.,

за участю секретаря Котик Д.М.,

прокурора Фільварків Н.І.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Калуської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі відділу освіти Калуської районної державної адміністрації до Калуської районної ради про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27.07.2017 перший заступник керівника Калуської місцевої прокуратури звернувся в Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області з адміністративним позовом в інтересах держави в особі відділу освіти Калуської районної державної адміністрації (далі позивача) до Калуської районної ради Івано-Франківської області (далі відповідач) з вимогами про визнання неправомірними дій щодо прийняття рішення від 22.12.2016 "Про районний бюджет на 2017 рік", зобов'язання привести рішення у відповідність до вимог чинного законодавства, шляхом внесення відповідних змін.

31.07.2017 Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області відкрив провадження в адміністративній справі за вказаним позовом, а ухвалою від 11.09.2017 передав дану адміністративну справу до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.

26.09.2017 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду дану адміністративну справу призначено до судового розгляду.

22.11.2017 Калуська місцева прокуратура подала заяву про уточнення позовних вимог та просила визнати неправомірними дії Калуської районної ради щодо прийняття пункту 4 від 22.12.2016 "Про районний бюджет на 2017 рік" в частині передачі міжбюджетних трансфертів Новицькій, Тужилівській, Сівко-Калуській сільським радам на утримання навчально-виховних комплексів за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та зобовязати привести вказане рішення в частині передачі міжбюджетних трансфертів Новицькій, Тужилівській, Сівко-Калуській сільським радам на утримання навчально-виховних комплексів за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у відповідність до вимог чинного законодавства.

Позовні вимоги, з врахуванням їх уточнення, мотивовані тим, що рішення відповідача від 22.12.2016 "Про районний бюджет на 2017 рік" в частині передачі міжбюджетних трансфертів Новицькій, Тужилівській, Сівко-Калуській сільським радам на утримання навчально-виховних комплексів за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам прийнято з порушенням вимог статті 89, пунктів 6, 16-1 статті 116 Бюджетного кодексу України, оскільки зазначені видатки повинні здійснюватися з районного бюджету. З цих підстав, вважає такі дії відповідача щодо прийняття вказаного рішення неправомірними, просить зобовязати привести рішення у відповідність до вимог Закону.

Необхідність захисту інтересів держави обґрунтовує тим, що позивач відділ освіти Калуської районної державної адміністрації позбавлений можливості здійснювати контроль за використання вказаних коштів.

В судовому засіданні прокурор та представник позивача позовній вимоги підтримали, з мотивів вкладених у позовній заяві та заяві про їх уточнення.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив. Суду пояснив, що Калуською районною радою Івано-Франківської області при прийнятті рішення не порушено бюджетне законодавство. Контроль за отриманими коштами здійснює обласна державна адміністрація. Просив в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення прокурора, представників сторін, дослідивши докази, суд встановив наступне.

Пунктом 4 Рішення сьомої сесії сьомого демократичного скликання Калуської районної ради Івано-Франківської області «Про районний бюджет на 2017 рік» за №96-7 від 22.12.2016, на підставі статті 77 Бюджетного кодексу України, статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», затверджено на 2017 рік міжбюджетні трансфери:

- по загальному фонду в сумі 16 078, 00 тисяч гривень на утримання Новицього, Сівко-Калуського та Тужилівського навчально-виховних комплексів: освітня субвенція з держаного бюджету місцевим бюджетам в сумі 11 200, 4 тисяч гривень; додаткова дотація з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоровя в сумі 3 563, 6 тисяч гривень; інші додаткові дотації в сумі 1 314, 0 тисяч;

- по спеціальному фонду бюджету в сумі 1 050, 0 тисяч гривень: інші субвенції в сумі 1 050, 0 тисяч гривень на виконання програми розвитку місцевого самоврядування в Івано-Франківській області на 2016 2020 роки, а саме: капітальний ремонт покрівлі головного корпусу Підмихайлівського навчально-виховного комплексу І ІІІ ступенів в селі Підмихайля Калуського району Івано-Франківської області 150, 0 тисяч гривень, Підмихайлівській сільській раді; покращення умов виховання та фізичного розвитку дітей через облаштування дитячого та спортивно-ігрового майданчика в селі Кадобна 150, 0 тисяч гривень, Кадобській сільській раді; енергозберігаючі заходи в Боднарівському ФАПі 150, 0 тисяч гривень, Боднарівській сільській раді; енергозберігаючі заходи в Кропивницькій ЗОШ І ІІ ступенів (ІІ етап) 150, 0 тисяч гривень, Кропивницькій сільській раді; капітальний ремонт шатрової покрівлі Вістівського НВК І ІІ ст. в селі Вістова Калуського району Івано-Франківської області 150, 0 тисяч гривень, Вістівській сільській раді; створення сприятливих умов, забезпечення благоустрою та організації місць відпочинку в парковій зоні села Копанки 150, 0 тисяч гривень, Копанківській сільській раді; капітальний ремонт мереж вуличного освітлення на території Студінської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області 150, 0 тисяч гривень, Студінській сільській раді.

Бюджетним кодексом України визначаються правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства.

Бюджетним кодексом України регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу.

Стаття 5 Бюджетного кодексу України визначає структуру бюджетної системи України.

Бюджетна система України складається з державного бюджету та місцевих бюджетів (частина 1). Місцевими бюджетами є бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування (частина 2). Бюджетами місцевого самоврядування є бюджети територіальних громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст (у тому числі районів у містах), бюджети об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад (частина 3).

Відповідно до статті 2 Бюджетного кодексу України субвенції міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про надання субвенції (пункт 48). Міжбюджетні трансферти кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого (пункт 32).

Згідно з частинами 1, 2 статті 81 Бюджетного кодексу України міжбюджетні відносини відносини між державою, Автономною Республікою Крим та територіальними громадами щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання функцій, передбачених Конституцією України та законами України. Метою регулювання міжбюджетних відносин є забезпечення відповідності повноважень на здійснення видатків, закріплених законодавчими актами за бюджетами, та фінансових ресурсів, які мають забезпечувати виконання цих повноважень.

Згідно з статтею 82 зазначеного Кодексу видатки бюджетів поділяються на: видатки на забезпечення конституційного ладу, державної цілісності та суверенітету, незалежного судочинства, а також інші передбачені цим Кодексом видатки, які не можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню (пункт 1); видатки, які визначаються функціями держави і можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх виконання на основі принципу субсидіарності (пункт 2); видатки на реалізацію прав та обов'язків Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, які мають місцевий характер і визначені законами України (пункт).

Відповідно до частин 1, 2 статті 83 вказаного Кодексу видатки, визначені пунктом 1 частини першої статті 82 цього Кодексу, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України. Видатки, визначені пунктами 2 і 3 частини першої статті 82 цього Кодексу, здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів, у тому числі трансфертів з Державного бюджету України.

Частиною 1 статті 84 Бюджетного кодексу України встановлено, що відповідні органи державної влади забезпечують здійснення видатків, визначених пунктом 1 частини першої статті 82 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 84 Бюджетного кодексу України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад, сільські, селищні, міські (міст районного значення) голови (якщо відповідні виконавчі органи не створені згідно із законом) забезпечують здійснення видатків, визначених пунктами 2 і 3 частини першої статті 82 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 91 Бюджетного кодексу України до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на: місцеву пожежну охорону; муніципальні формування з охорони громадського порядку; органи місцевого самоврядування; соціальний захист та соціальне забезпечення: програми місцевого значення стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї; місцеві програми соціального захисту окремих категорій населення; програми соціального захисту малозабезпеченої категорії учнів професійно-технічних навчальних закладів; центри обліку та заклади соціального захисту для бездомних осіб, центри соціальної адаптації осіб, звільнених з установ виконання покарань; компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян; компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги; надання ветеранським організаціям фінансової підтримки та кредитування; місцеві програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктів; культурно-мистецькі програми місцевого значення; програми підтримки кінематографії та засобів масової інформації; місцеві програми з розвитку фізичної культури і спорту; типове проектування, реставрацію та охорону пам'яток архітектури; транспорт, дорожнє господарство: регулювання цін (тарифів) на перевезення пасажирів у пасажирському транспорті за рішенням місцевого органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування відповідно до наданих повноважень; експлуатацію дорожньої системи місцевого значення (у тому числі роботи, що проводяться спеціалізованими монтажно-експлуатаційними підрозділами); будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання доріг місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, а також капітальний та поточний ремонт вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах); заходи з організації рятування на водах; обслуговування місцевого боргу; програми природоохоронних заходів місцевого значення, заходи програм у сфері житлово-комунального господарства з будівництва та реконструкції водопровідних та каналізаційних очисних споруд, доочищення питної води, модернізації систем теплопостачання, заміни природного газу альтернативними видами палива, модернізації та ремонту ліфтового господарства, реконструкції та ремонту житлових будинків, оснащення житлового фонду будинковими засобами обліку енергоносіїв та споживання води, капітального ремонту, реконструкції, будівництва мереж зовнішнього освітлення вулиць, капітального ремонту гуртожитків, що передаються у власність територіальних громад, впровадження енергозберігаючих технологій; управління комунальним майном; регулювання земельних відносин; заходи у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру в межах повноважень, встановлених законом; заходи та роботи з мобілізаційної підготовки місцевого значення; проведення місцевих виборів у випадках, передбачених законом, та республіканських Автономної Республіки Крим і місцевих референдумів; членські внески до асоціацій органів місцевого самоврядування та їх добровільних об'єднань; підвищення кваліфікації депутатів місцевих рад та посадових осіб місцевого самоврядування; реалізацію програм допомоги і грантів міжнародних фінансових організацій та Європейського Союзу; програми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих категорій громадян; пільги з послуг звязку, інші передбачені законодавством пільги, що надаються ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; ветеранам праці; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби; ветеранам органів внутрішніх справ; ветеранам податкової міліції; ветеранам державної пожежної охорони; ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби; ветеранам служби цивільного захисту; ветеранам Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби, ветеранів служби цивільного захисту та ветеранів Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України; особам, звільненим з військової служби, які стали інвалідами під час проходження військової служби; інвалідам, дітям-інвалідам та особам, які супроводжують інвалідів I групи або дітей-інвалідів (не більше одного супроводжуючого); реабілітованим громадянам, які стали інвалідами внаслідок репресій або є пенсіонерами; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких повязана з Чорнобильською катастрофою; багатодітним сімям, дитячим будинкам сімейного типу та прийомним сімям, в яких не менше року проживають відповідно троє або більше дітей, а також сімям (крім багатодітних сімей), в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування; інші програми, пов'язані з виконанням власних повноважень, затверджені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою радою згідно із законом.

Згідно з частиною першою статті 93 Бюджетного кодексу України місцева рада може передати кошти на здійснення окремих видатків місцевих бюджетів іншій місцевій раді у вигляді міжбюджетного трансферту до відповідного місцевого бюджету.

Передача коштів між місцевими бюджетами здійснюється на підставі рішень відповідних місцевих рад, прийнятих кожною із сторін, і укладання договору. Усі договори про передачу коштів між місцевими бюджетами згідно з такими рішеннями укладаються до 1 серпня року, що передує плановому (частина 3).

Відповідно до частини першої статті 96 Бюджетного кодексу України міжбюджетні трансферти поділяються на: базову дотацію (трансферт, що надається з державного бюджету місцевим бюджетам для горизонтального вирівнювання податкоспроможності територій); субвенції; реверсну дотацію (кошти, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів для горизонтального вирівнювання податкоспроможності територій); додаткові дотації.

Згідно з частиною першою статті 97 вказаного Кодексу у Державному бюджеті України можуть передбачатися такі трансферти місцевим бюджетам: базова дотація; субвенції на здійснення державних програм соціального захисту; додаткова дотація на компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів внаслідок надання пільг, встановлених державою; субвенція на виконання інвестиційних проектів; освітня субвенція; медична субвенція; субвенція на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження; субвенція на проекти ліквідації підприємств вугільної і торфодобувної промисловості та утримання водовідливних комплексів у безпечному режимі на умовах співфінансування (50 відсотків); інші додаткові дотації та інші субвенції.

Відповідно до частини другої статті 97 Бюджетного кодексу України порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 76 Бюджетного кодексу України встановлено, що проект рішення про місцевий бюджет перед його розглядом на сесії Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради схвалюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевою державною адміністрацією чи виконавчим органом відповідної місцевої ради.

Відповідно до пункту 6 частини 2 статті 76 Бюджетного кодексу України рішенням про місцевий бюджет визначаються бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів (у додатках до рішення).

Відповідно до частини 1 статті 63 даного Кодексу місцевий бюджет відповідно до цього Кодексу містить надходження і витрати на виконання повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Ці надходження і витрати становлять єдиний баланс відповідного бюджету.

Згідно з частиною 1 статті 77 Бюджетного кодексу України відповідно до частин дев'ятої і десятої статті 75 цього Кодексу Верховна Рада Автономної Республіки Крим, відповідні місцеві ради при затвердженні місцевих бюджетів мають врахувати обсяги міжбюджетних трансфертів та інші положення (необхідні для формування місцевих бюджетів), затверджені Верховною Радою України при прийнятті проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні.

Відповідно до частини 2 даної статті Бюджетного кодексу України місцеві бюджети затверджуються рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради до 25 грудня року, що передує плановому.

Згідно з частиною 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються, серед іншого, питання розподілу переданих з державного бюджету коштів у вигляді дотацій, субвенцій відповідно між районними бюджетами, місцевими бюджетами міст обласного значення, сіл, селищ, міст районного значення.

Згідно з частиною 1 статті 115 Бюджетного кодексу України контроль за відповідністю бюджетному законодавству показників затверджених бюджетів, розпису бюджету, кошторисів бюджетних установ та інших документів, які використовуються у бюджетному процесі, здійснюється: обласними державними адміністраціями щодо районних та міських (міст обласного значення) бюджетів і бюджетів об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад (пункт 2); районними державними адміністраціями щодо міських (міст районного значення), селищних, сільських бюджетів (пункт 4); виконавчими органами міських рад щодо бюджетів районів у містах, сіл, селищ чи міст районного значення, що входять до складу цих міст (пункт 5).

Суд встановив, що відповідно до Угоди про передачу видатків на виконання повноважень між Калуською районною та Новицькою сільською радами, Угоди про передачу видатків на виконання повноважень між Калуською районною та Сівко-Калуською сільською радами, Угоди про передачу видатків на виконання повноважень між Калуською районною та Тужилівською сільською радами, укладених 19.07.2016 та 22.12.2016, Калуська районна рада передала міжбюджетний трансферт на утримання і фінансування в 2017 році Новицького, Сівка-Калуського, Тужилівського навчально-виховних комплексів у розмірі пропорційному частці користувачів гарантованими послугами в повній вартості цих послуг, яка розраховується на підставі фінансових нормативів бюджетної забезпеченості для органів влади, що передає ці кошти.

Калуською районною радою прийнято рішення про передачу міжбюджетних трансфертів Новицькій, Тужилівській, Сівко-Калуській сільським радам на утримання навчально-виховних комплексів спільного користування за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Перелік порушень бюджетного законодавства визначений статтею 116 Бюджетного кодексу України. Здійснені Калуською районною радою міжбюджетні трансферти не утворюють жодного порушення, визначеного вказаною нормою.

Суд не встановив порушення бюджетного законодавства при прийнятті відповідачем пункту 4 Рішення сьомої сесії сьомого демократичного скликання Калуської районної ради Івано-Франківської області «Про районний бюджет на 2017 рік» за №96-7 від 22.12.2016.

У відповідності до частини 1 статті 115 Бюджетного кодексу України контроль за відповідністю бюджетному законодавству показників затверджених бюджетів, розпису бюджету здійснюється обласними державними адміністраціями щодо районних та міських (міст обласного значення) бюджетів, а районними державними адміністраціями щодо міських (міст районного значення), селищних, сільських бюджетів.

Оскільки, вказані навчально-виховні комплекси є закладами спільного використання, районна рада визначає розпорядження коштів міжбюджетних трансфертів в порядку, що відповідає вимогам статті 115 Бюджетного кодексу України.

Позивач, який визначений прокурором при зверненні із заявленими вимогами, як орган на якого покладено відповідні функції у спірних правовідносинах, не наділений повноваженнями контрою за розпорядженням районною радою бюджету району, як зазначено вище, вказаними повноваженням у відповідності до статті 115 Бюджетного кодексу України володіє голова обласної державної адміністрації.

Функції контролю позивача не поширюють свою дію на правовідносини, повязані із процедурою прийняття, затвердження районною радою районного бюджету, а тому, у позивача відсутнє право вимоги за даним позовом, а спірні відносини не віднесено до обсягу його контрольних повноважень.

Крім того, дії відповідача щодо прийняття рішення «Про районний бюджет на 2017 рік» за №96-7 від 22.12.2016 вчинені у відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Бюджетного кодексу України, є такими, що вчинені в межах та в спосіб, визначений цими Законами.

За таких обставин, в даних правовідносинах, відділ освіти Калуської районної державної адміністрації не уповноважений правом контролю та жодних прав відділу освіти не порушено.

Враховуючи вищенаведене, відсутні правові підстави для задоволення позову.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову першого заступника керівника Калуської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі відділу освіти Калуської районної державної адміністрації до Калуської районної ради про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 27.11.2017.