Справа № 806/2597/17
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2017 року м.Житомир справа № 806/2597/17

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В. ,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України у поданні документів до органів пенсійного фонду щодо призначення йому пенсії за вислугою років, викладену у листі вих.№5.2-991-17/В-617 від 03.07.2017;

- зобов"язати Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України підготувати та подати до територіального органу Пенсійного фонду України відповідні документи щодо призначення йому пенсії за вислугою років з урахуванням вислуги у 22 роки 08 місяців 02 дні.

В обґрунтування позову зазначив, що 19.06.2017 звернувся до відповідача із заявою з проханням направити до Пенсійного фонду України документи щодо призначення пенсії за вислугою років з урахуванням вислуги у пільговому обчисленні 22 роки 08 місяці 02 дні, мотивуючи прохання діючим наказом начальника управління Державної пенітенціарної служби в Житомирській області о/с №122 від 07.06.2016. Однак, відповідач відмовив у нарахуванні пенсії за вислугу років з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні, зазначивши, що його звернення безпідставне, оскільки на день звільнення позивач не має календарної вислуги років у 22 календарних роки 06 місяців і більше, тобто право на пенсію визначає лише календарна вислуга років, яка має бути на день звільнення з 01.10.2015 по 30.09.2016. Позивач вважає, що така відмова суперечить вимогам чинного законодавства та є протиправною.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити його у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити, з огляду на таке.

Встановлено, що ОСОБА_2 у період з 02.06.1992 по 20.06.2016 проходив службу в Збройних Силах України, підрозділах Державного департаменту України з питань виконання покарань, в подальшому реорганізованої в Державну пенітенціарну службу. Постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 №348 "Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції" Управління Державної пенітенціарної служби у Житомирській області ліквідовано та утворено Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.

Наказом Управління Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області від 07.06.2016 №122 о/с майор внутрішньої служби ОСОБА_2 20.06.2016 звільнений з Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України "Про національну поліцію" (за власним бажанням).

Згідно наказу, вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 17 років 04 місяці 26 днів, у пільговому обчисленні - 22 роки 08 місяців 02 дні. (а.с.11)

16.06.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив направити до Головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області пакет документів для обчислення та призначення пільгової пенсії за вислугою років, так як на момент звільнення з органів ДПтСУ станом на 20.06.2016, відповідно до витягу з наказу №122 о/с від 07.06.2016, його вислуга років у пільговому обчисленні складала 22 роки 08 місяців 02 дні. (а.с.20)

Листом від 03.07.2017 №5.2-991-17/В-617 позивача повідомлено, що відповідно до ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 01.10.2015 по 30.09.2016 і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки 06 місяців і більше. Враховуючи викладене, підстав для підготовки та направлення матеріалів до ГУ Пенсійного фонду України в Житомирській області для призначення пенсії за вислугу років не має. (а.с.21)

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду.

Оцінюючи правомірність спірної відмови, суд зазначає наступне.

Порядок призначення та проведення розрахунку пенсій визначений Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393.

У таких правовідносинах застосуванню підлягають саме приписи Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII , оскільки по відношенню до Постанови КМУ від 17.07.1992 №393, та у відповідності до ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, він має вищу юридичну силу.

Отже, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначається Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно ч.1 ст.1 Закону особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

В контексті наведеного суд відмічає, що право на пенсію за вислугу років мають особи, у яких наявна вислуга, передбачена даною нормою, виключно в календарному обчисленні, що безпосередньо зазначено у цій статті.

Водночас ні даною нормою, ні іншими нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" чи інших законів, які регулюють питання пенсійного забезпечення військовослужбовців, не передбачено включення до вислуги, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, вислуги у пільговому обчисленні.

З матеріалів справи вбачається, що Наказом управління Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області від 07.06.2016 №122 о/с майор внутрішньої служби ОСОБА_2 звільнений з Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" ( за власним бажанням) з 20.06.2016.

При цьому, вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 17 років 04 місяці 26 днів, у пільговому обчисленні - 22 роки 08 місяців 02 дні.

Водночас за приписами ст.12 Закону України" "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Аналіз вищевказаних правових норм дає підстави для висновку, що на день звільнення позивача, тобто станом на 20.06.2016, його вислуга у календарному обчисленні складала 17 років 04 місяці 26 днів, що є недостатнім для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Таким чином, суд вважає, що у зв"язку з відсутністю на день звільнення позивача необхідної вислуги років у календарному обчисленні, у відповідача відсутні правові підстави для підготовки та направлення матеріалів до ГУ Пенсійного фонду України в Житомирській області для призначення пенсії за вислугу років, з огляду на що відмова відповідача є правомірною, а вимоги безпідставними.

Оскільки судом не встановлено обставин для визнання протиправною відмови, тому і вимоги щодо зобов"язання Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України підготувати та подати до територіального органу Пенсійного фонду України відповідні документи щодо призначення позивачу пенсії за вислугою років з урахуванням вислуги у 22 роки 08 місяців 02 дні також є безпідставними.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись статтями 86,94,158-162,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Капинос

Повний текст постанови виготовлено: 27 листопада 2017 р.