Справа № 805/4358/16-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Павленко О.М.
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 листопада 2017 року справа №805/4358/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів : головуючого судді Блохіна А.А., суддів Василенко Л.А., Гайдар А.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 19 вересня 2017 року по адміністративній справі № 805/4358/16-а (суддя Павленко О.М.) ОСОБА_1 до Міністерства оборони України третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання прийняти рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України (далі відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Міністерства оборони України щодо прийняття рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням 2 групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, зобов`язати відповідача прийняти рішення про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням 2 групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, у розмірі 54-місячного грошового забезпечення з урахуванням раніше виплаченої суми за отримання 3 групи інвалідності у розмірі 19069 грн. 78 коп. (а.с.3-6).

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 19 вересня 2017 року адміністративний позов задоволений частково, визнана протиправною відмова Міністерства оборони України у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, оформлена листом № 248/3/6/2331/3709 від 20.09.2016 року; зобов`язано Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідність звільнених з військової служби (зборів) осіб від 28.05.2008 року № 499. В іншій частині позову відмовлено (а.с.143-151).

Відповідачем на зазначене рішення суду першої інстанції подано апеляційну скаргу, в якій він, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю (а.с.166-172).

Порушенням норм процесуального права відповідач визначив пропуск позивачем місячного строку звернення до адміністративного суду, передбаченого ч.3 ст.99 КАС України, відсутність поважних причин його пропуску та ігнорування судом першої інстанції цих обставин, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Стосовно порушення судом першої інстанції норм матеріального права, заявник апеляційної скарги посилається на положення статті 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) та пункту другого Постанови КМУ від 28.05.2009 року № 499, якою затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, та зазначає, що позивач не має права на перерахунок та доплату одноразової грошової допомоги.

Сторони у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином відповідно до вимог статей 33-38 Кодексу адміністративного судочинства України.

За приписами п.1 та п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлені наступні обставини у справі.

Позивач проходив службу в Збройних Силах з 3 листопада 1980 року по 14 грудня 2005 року. Звільнений у запас за пп. 67 «б» (за станом здоров`я) згідно з наказом заступника Міністра оборони України № 46 від 28 жовтня 2005 року.

З 01.02.2010 року позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, переогляду не підлягає.

Позивачу 08.02.2010 року видане посвідчення (серія НОМЕР_1 ) постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії у зв`язку з встановленням йому ІІІ групи інвалідності, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ЛПА на ЧАЕС (а.с.7).

Постановою Артемівського міськрайонного суду від 1 вересня 2014 року, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.04.2015 року частково задоволений позов ОСОБА_1 , внаслідок чого, зобов`язано Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення і виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку отриманням ІІІ групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у розмірі 48-місячного грошового забезпечення; зобов`язано Донецький обласний військовий комісаріат виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку з отриманням ІІІ групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у розмірі 48-місячного грошового забезпечення, що становить 121 958 грн. (сто двадцять одна тисяча дев`ятсот п`ятдесят вісім гривень) 24 коп. (а.с.128-131, 123-127)

ІНФОРМАЦІЯ_2 були перераховані грошові кошти на виплату позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.04.2015 року, та на виконання постанови Артемівського міськрайонного суду від 01.09.2014 року, в розмірі 121 958,24 грн., що підтверджується листом № ФЗ_40496/1 від 29.07.2015 року (а.с.25).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого Артемівським міським управлінням праці та соціального захисту населення 21 лютого 2011 року, позивач є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветерані війни-інвалідів війни, посвідчення дійсне довічно (а.с.9,90).

Згідно довідки до Акту огляду МСЕК (серія 10 ААА № 415000) від 21.02.2011 року ОСОБА_1 встановлено безстроково ІІ групу інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби по ЛПА на ЧАЕС (а.с.8,119).

Також, на підставі акту № 411 огляду МСЕК видано довідку про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги (№ 048122), в якій вказано, що ступінь втрати професійної працездатності 70% з 21.02.2011 року - довічно (а.с.121-122).

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 15.12.2015 року № 248/3/6/2331/3898 позивача повідомлено, що одноразова грошова допомога позивачу призначена на виконання постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 01.09.2014 року по справі № 2-а/219/221/2014 та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.04.2015 року у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності у розмірі 48-місячного грошового забезпечення, визначено на день встановлення інвалідності в сумі 125358,24 грн. Рішення щодо призначення йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності судом не приймалося. Водночас, проінформовано, що п.8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, передбачає здійснення доплати одноразової грошової допомоги, якщо протягом двох років військовослужбовцю після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі (а.с.89).

Згодом позивач звернувся до Міністерства оборони України з заявою про виплату одноразової грошової допомоги, надавши необхідний пакет документів (відповідачем не спростоване), яка розглянута відповідачем та листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 20 вересня 2016 року № 248/3/6/2331/3709 позивача повідомлено, що подані ним документи опрацьовані та підстав для подання їх комісії не має, оскільки постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26.04.2016 року позивачу вже було відмовлено у задоволенні його позову до Міністерства оборони України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії щодо виплати одноразової щорічної грошової допомоги у зв`язку з отримання ІІ групи інвалідності (а.с.13).

Спірним питання у цій справі є наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку з встановленням йому ІІ групи інвалідності.

Відповідного рішення про відмову позивачу у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги відповідачем не приймалося, проте фактично відмова позивачу оформлена листом від 20.09.2016 року, оскільки містить посилання на те, що підстав для подання документів на комісію не має (а.с.13).

Посилання відповідача в листі від 20.09.2016 року на те, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26.04.2016 року позивачу вже було відмовлено у задоволенні його позову до Міністерства оборони України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії щодо виплати одноразової щорічної грошової допомоги у зв`язку з отримання ІІ групи інвалідності, є необґрунтованою, оскільки у вказаній постанові суд зазначив, що право позивача ще не порушене, оскільки він не звертався до Міністерства з відповідною заявою щодо призначення грошової допомоги, а тому його позов є передчасним. На виконання вказаної постанови позивач звернувся до відповідача, однак в призначенні вказаної грошової допомоги йому було відмовлено з вказаних підстав.

Відповідно до частині 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII, в редакції, що діяла на час встановлення ІІ групи інвалідності, тобто з 10.03.2010 року), який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Частиною 2 статті 16 Закону № 2011-XII встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 499 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб (далі Порядок № 499).

Підпунктом другим пункту 2 Порядку № 499, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання ІІ групи інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через 3 місяця після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, одноразова грошова допомога встановлюється та виплачується в розмірі 54-місячного грошового забезпечення.

У пункті 2 Порядку № 499 також зазначено, що у разі встановлення більшого відсотка втрати працездатності або в разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Аналіз вищенаведених норм свідчить, що у разі встановлення військовослужбовцю більшого відсотка втрати працездатності або у разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі, у нього виникає право на отримання відповідної допомоги, яка виплачується йому з урахуванням виплаченої раніше суми обов`язкового особистого державного страхування або одноразової грошової допомог, що має місце в межах спірних правовідносин.

Враховуючи, що право на грошовому допомогу у звільненого військовослужбовця наступає в момент встановлення інвалідності, а не на момент його звільнення, позивач має право на виплату одноразової грошової допомоги, тому до факту встановлення позивачу інвалідності, як підстави для виплати зазначеної одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності, повинні застосовуватися нормативно-правові акти, що діяли станом на день встановлення позивачу II групу інвалідності.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах Верховного Суду України від 18 листопада 2014 року № 21 -446а14. від 21 квітня 2015 року № 21-135а 15, від 10 березня 2015 року № 21-563а14.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що відмова відповідача у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги, оформлена листом, є протиправною та призвела до порушення прав позивача.

Колегія суддів також погоджує обраний судом першої інстанції спосіб захисту та поновлення порушеного права позивача (не підміняючи собою державний орган) шляхом зобов`язання відповідача розглянути питання щодо призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідність звільнених з військової служби (зборів) осіб від 28.05.2008 року № 499.

Неприйнятними є доводи заявника апеляційної скарги щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, оскільки про порушення свого права позивач дізнався з листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 20 вересня 2016 року, а до суду звернувся 09 листопада 2016 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого ч.2 статті 99 КАС України. Положення частини 3 цієї статті щодо місячного строку звернення до суду, на які посилається заявник апеляційної скарги, до спірних правовідносин не застосовуються, оскільки не стосуються правовідносин, що виникають у зв`язку з прийняттям, проходженням та звільненням особи з публічної служби.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції, постанова прийнята із дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст. 11, ст. 24, ст. 184, ст. 195, ст. 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 19 вересня 2017 року по адміністративній справі № 805/4358/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 19 вересня 2017 року по адміністративній справі № 805/4358/16-а - залишити без змін.

Ухвала постановлена та підписана 28 листопада 2017 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя : А.А.Блохін

Судді: Л.А. Василенко

А.В. Гайдар