Справа № 543/938/13-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2017 р. Справа № 543/938/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Шевцової Н.В. ,

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Ступнік С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Оржицького районного суду Полтавської області від 28.09.2013р. по справі № 543/938/13-а

за позовом ОСОБА_3

до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області третя особа Оржицька районна державна лікарня ветеринарної медицини

про визнання дій неправомірними, визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА

ОСОБА_3 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі по тексту відповідач-1), Оржицької районної державної лікарні ветеринарної медицини (надалі по тексту відповідач-2), в якому, після уточнення, просив суд:

-визнати неправомірними дії Оржицької районної державної лікарні ветеринарної медицини щодо надання неправдивої інформації про те, що позивач, працюючи лаборантом-бактеріологом, була зайнята на роботах із шкідливими умовами праці менше 80% робочого часу, що стало підставою для відмови у призначенні Управлінням Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області, правонаступником якого є Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області пільгової пенсії;

-визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області, правонаступником якого є Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області, від 18.07.2013 року № 85 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах;

-зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області, правонаступником якого є Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області, зарахувати до стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, період роботи на посаді лаборанта-бактеріолога в Оржицькій районній державній лікарні ветеринарної медицини з 14.10.1998 року по 29.09.2011 року;

-зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області, правонаступником якого є Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області, призначити та виплачувати позивачу таку пенсію з 27.04.2013 року.

Ухвалою Оржицького районного суду Полтавської області від 28.09.2017 року закрито провадження за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, Оржицької районної державної лікарні ветеринарної медицини про визнання дій неправомірними, визнання незаконними та скасування рішення, в частині позовної вимоги про визнання неправомірними дій Оржицької районної державної лікарні ветеринарної медицини, що полягали у наданні неправдивої інформації про те, що ОСОБА_3, працюючи лаборантом-бактеріологом, була зайнята на роботах із шкідливими умовами праці менше 80% робочого часу, що стало підставою для відмови у призначенні Управлінням Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області пільгової пенсії.

Постановою Оржицького районного суду Полтавської області від 28.09.2017 року позов ОСОБА_3 до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, Оржицької районної державної лікарні ветеринарної медицини про визнання дій неправомірними, визнання незаконними та скасування рішення задоволено частково.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Оржицької районної державної лікарні ветеринарної медицини відмовлено.

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області від 18 липня 2013 року № 85 про відмову у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язано Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати до стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (далі - Список № 2), період роботи ОСОБА_3 на посаді лаборанта-бактеріолога в Оржицькій районній державній лікарні ветеринарної медицини з 14 жовтня 1998 року по 29 вересня 2011 року.

Зобов'язано Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити та виплачувати ОСОБА_3 пенсію за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 з 27 квітня 2013 року.

Відповідач-1, не погодившись з постановою суду першої інстанції від 28.09.2017 року подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність та необґрунтованість оскаржуваного судового рішення, на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Оржицького районного суду від 28.09.2017 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно трудової книжки позивач ОСОБА_3 працювала з 20.04.1993 року на посаді ветеринарного лаборанта-бактеріолога в Оржицькій районній державній лабораторії ветеринарної медицини при Оржицькій районній державній лікарні ветеринарної медицини. Посада лаборанта-бактеріолога безпосередньо пов'язана з дослідженнями мікроорганізмів ІІ групи небезпеки для людини і відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 відноситься до Списку № 2 (розділ 33 підрозділ 33-1б).

Позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області від 18 липня 2013 року № 85 ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв'язку з відсутністю стажу роботи, передбаченого пунктом «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII.

Задовольняючи позовні вимоги до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Положеннями статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно з пп. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи -жінкам.

Таким чином, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність професії чи посади у Списку № 1 або Списку № 2, підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць, та виконання робіт в умовах, передбачених відповідним Списком, протягом повного робочого дня.

Згідно трудової книжки позивач ОСОБА_3 працювала з 20.04.1993 року на посаді ветеринарного лаборанта-бактеріолога в Оржицькій районній державній лабораторії ветеринарної медицини при Оржицькій районній державній лікарні ветеринарної медицини.

Положеннями ст. 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно довідки Оржицької районної державної лікарні ветеринарної медицини від 14.05.2013 року № 38 про підтвердження наявного трудового стажу, ОСОБА_3 працювала повний робочий день в Оржицькій РДЛВМ в період з 14.10.1998 р. по 29.09.2011 р., виконувала обов'язки лаборанта-бактеріолога - робота з мікроорганізмами ІІ групи небезпеки для людини, за професією лаборант-бактеріолог, що передбачена Списком № 2 розділ 33 підрозділ 13-1б (т. 1, а.с.23).

Посилання відповідача в апеляційній скарзі на те, що у довідці №38 від 14.05.2013 року, виданою Оржицькою районною державною лікарнею ветеринарної медицини відсутня вказівка про шкідливі умови праці протягом 80 % робочого часу, а також про те, що робота за посадою зазначеною у довідці дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки у вказаній довідці зазначено про роботу позивача з мікроорганізмами ІІ групи небезпеки для людини, що є шкідливими умовами праці, а питання щодо наявності права на пенсію мають вирішувати органи Пенсійного фонду України, а не Оржицька районна державна лікарня ветеринарної медицини, яка видала довідку.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно списків N 1 та N 2 деталізоване у Порядку застосування Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383 (далі по тексту - Порядок № 383).

Відповідно до п. 3 Порядку N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Посада лаборанта-бактеріолога, що безпосередньо пов'язана з дослідженнями мікроорганізмів ІІ групи небезпеки для людини відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 відноситься до Списку № 2 (розділ 33 підрозділ 33-1б).

Також, працівники, що безпосередньо виконують роботу з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 відносяться до Списку № 2 (класифікатор професій 54б).

Отже, посада «лаборанта-бактеріолога, що безпосередньо пов'язана з дослідженнями мікроорганізмів ІІ групи небезпеки» протягом періоду з 14 жовтня 1998 року по 29 вересня 2011 року була передбачена Списком № 2, зайнятість на якій дає право на державну пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до пп. 4.2. п. 4 Порядку №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Підпунктом 4.4 пункту 4 Порядку № 383 передбачено, що якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

З аналізу пп.4.4 п.4 Порядку №383 слідує, що у разі проведення атестації робочого місця вперше після 21.08.97 до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Наказами по Оржицькій лабораторії ветеринарної медицини № 175 від 03.10.2003 року та по Оржицькій районній державній лабораторії ветеринарної медицини № 200 від 02.10.2006 року було призначено та проведено атестацію робочих місць за умовами праці.

Згідно змісту витягів з наказів по Оржицькій лабораторії ветеринарної медицини № 176 від 14 жовтня 2003 року та по Оржицькій районній державній лабораторії ветеринарної медицини № 201 від 12 жовтня 2006 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» лаборант-бактеріолог ОСОБА_3 працювала повний робочий день з мікроорганізмами ІІ групи патогенності для людей.

При цьому, докази, що з часу проведення атестації у 2003 р. та 2006 р. на підприємстві відбулися докорінні зміни умов і характеру праці за посадою, яку обіймав позивач, в матеріалах справи відсутні.

Отже, відповідно до вказаних наказів «Про результати атестації робочих місць» № 176 від 14 жовтня 2003 року, № 201 від 12 жовтня 2006 року позивачу, що обіймала посаду «лаборанта-бактеріолога» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 протягом періоду роботи з 14.10.1998 року по 29.09.2011 року.

Висновками Державної експертизи умов праці проведеною Головним управлінням праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації № 7 та № 8 від 17 січня 2008 року підтверджено, що Список №2 у Оржицькій районній державній лабораторії ветеринарної медицини Полтавської області на робочому місці лаборанта-бактеріолога застосований відповідно до вимог чинного законодавства.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач має право на зарахування до стажу, який дає право на пільгову пенсію, періоду роботи з 14.10.1998 року по 29.09.2011 року включно.

За таких обставинах колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги позивача до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області підлягають задоволенню.

Доводи відповідача щодо правомірності відмови позивачу в зарахуванні до стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію періоду роботи з 14.10.1998 року по 29.09.2011 року, оскільки відсутні відомості що позивач у цей період на посаді лаборанта-бактеріолога працювала повний робочий день, колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки витягами з наказів по Оржицькій лабораторії ветеринарної медицини № 176 від 14 жовтня 2003 року та по Оржицькій районній державній лабораторії ветеринарної медицини № 201 від 12 жовтня 2006 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» підтверджено, що лаборант-бактеріолог ОСОБА_3 працювала повний робочий день з мікроорганізмами ІІ групи патогенності для людей, а висновками Державної експертизи умов праці проведеною Головним управлінням праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації № 7 та № 8 від 17 січня 2008 року підтверджено, що Список №2 у Оржицькій районній державній лабораторії ветеринарної медицини Полтавської області на робочому місці лаборанта-бактеріолога застосований відповідно до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів зазначає, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.05.2017 року зазначено, що при вирішенні вказаного спору підлягають врахуванню висновки Державної експертизи умов праці проведеної Головним управлінням праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації № 7 та № 8 від 17 січня 2008 року та витяги з наказів по Оржицькій лабораторії ветеринарної медицини № 176 від 14 жовтня 2003 року та по Оржицькій районній державній лабораторії ветеринарної медицини № 201 від 12 жовтня 2006 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці».

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

Між тим, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову до Оржицької районної державної лікарні ветеринарної медицини, оскільки ухвалою Оржицького районного суду Полтавської області від 28.09.2017 року було закрито провадження за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Оржицької районної державної лікарні ветеринарної медицини, а тому такі позовні вимоги не були предметом розгляду у суді першої інстанції, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову до Оржицької районної державної лікарні ветеринарної медицини підлягає скасуванню, а апеляційна скарга відповідача частковому задоволенню.

За таких обставин, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, постанова суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову до Оржицької районної державної лікарні ветеринарної медицини підлягає скасуванню, в іншій частині постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Лубенського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області задовольнити частково.

Постанову Оржицького районного суду Полтавської області від 28.09.2013 року по справі № 543/938/13-а скасувати в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_3 до Оржицької районної державної лікарні ветеринарної медицини.

В іншій частині постанову Оржицького районного суду Полтавської області від 28.09.2013 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М. Шевцова Н.В.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 28.11.2017 р.