Справа № 234/14068/16-а
Суддя: Переверзева Л. І.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/6/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 квітня 2017 року

Краматорський міський суд Донецької області у складі :

Головуючого - судді Переверзевої Л.І.,

секретаря -Малай Н.А.

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Краматорську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про скасування рішення про призначення допомоги сім'ям з дітьми та зобов'язання вчинити певні дії -,

ВСТАНОВИВ :

Позивачка ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про скасування рішення про призначення допомоги сім'ям з дітьми та зобов'язання вчинити певні дії.

У подальшому позивачка неодноразово змінювала свої вимоги, посилаючись на наступні обставини.

15 лютого 2013 року вона уклала шлюб з ОСОБА_3, який був зареєстрований у виконавчому комітеті Юнокомунарівської міської ради м. Єнакієво Донецької області.

В 2014 році, у зв' язку з проведенням на території Юнокомунарівська активної фази АТО та реальної небезпеки для життя, позивачка з чоловіком вимушені були виїхати з міста до м. Дніпро.

ІНФОРМАЦІЯ_2 у них народився син ОСОБА_4.

Після переїзду до м. Дніпро позивачка разом з дитиною зареєструвались як вимушені переселенці, у зв'язку з чим вона звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Ленінського району у м. Дніпропетровську із заявою про призначення їй допомоги при народженні дитини, її заява була задоволена. Так до 31.01.2015 року дана допомога їй виплачувалась.

Але, у 2015 році, вона була вимушена переїхати на постійне проживання до м. Краматорськ Донецької області, де в грудні 2015 року, вона через свого представника звернулась до відповідача із заявою про поновлення раніше призначеної їй виплати допомоги при народження дитини.

В свою чергу, її представник помилково заповнив заяву про призначення державної допомоги при народженні дитини замість заяви про поновлення даних виплат.

Згідно рішення відповідача від 18.02.2016 року їй було відмовлено в призначенні допомоги при народженні дитини у відповідності до п.12 Порядку призначення даної допомоги, а саме з причин спливу 12- місячного терміну для звернення з вказаною заявою.

07.04.2016 року позивачка повторно звернулась до відповідача із заявою про призначення допомоги при народженні дитини.

Рішенням відповідача від 14.07.2016 року їй було відмовлено у призначенні допомоги при народженні дитини у відповідності до п. 13 Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 р.

У зв'язку з чим, вона звернулась до відповідача про роз'яснення ріщення відповідача про відмову у призначенні допомоги про народження дитини.

У відповіді з УПСЗН Краматорської міської ради № 01-08/10183 від 28.07.2016 р. було зазначено, що для прийняття рішення щодо призначення усіх видів допомоги зумовлених народженням дитини за місцем фактичного тимчасового перебування, з метою перевірки та виключення факту подання заяви для призначення допомоги у іншому регіоні України, за моєю заявою від 04.12.2015р. було направлено електронний запит № 01-08/12515 від 08.12.2015 до ДП «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України. Після надходження відповіді, що Заявник на обліку не знаходиться, рішенням управління від 18.02.2016 року відмовлено у призначенні допомоги при народженні дитини згідно п.12.Порядку.

Державна допомога при народженні дитини призначається згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 із змінами «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» (надалі - Порядок). Відповідно п. 12 Порядку допомога при народженні дитини призначається при умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Оскільки звернення за призначенням державної допомоги відбулося поза межами звернення 12 місяців, і за призначенням допомоги Ви не зверталися в соціальні органи України за її призначенням, право призначення допомоги при народженні дитини не маєте.

При наступному зверненні до управління 07.04.2016 року за призначенням допомоги при народженні дитини надана інформація про одержання допомоги в УПСЗН Ленінського району м.Дніпропетровськ. На запит управління від 07.04.2016 №01-08/4811 до УПСЗН Ленінської у місті Дніпропетровську ради надійшла її особова справа одержувача допомоги при народженні дитини, згідно довідки - атестату допомога виплачена по 31.01.2015р.

Після надходження до управління електронної справи рішенням управління від 14.07.2016 року їй відмовлено у призначенні допомоги при народженні дитини згідно п.13 Порядку, а саме: виплата допомоги поновлюється у разі, коли особа, що фактично здійснює догляд за дитиною (один з батьків дитини,опікун), звернулася протягом дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги з письмовою заявою (припинення виплати з 01.02.2015 р., звернення за призначенням допомоги 07.04.2016).

Враховуючи вищевикладене позивачка вважає, що нею був пропущений строк у 12 місяців для поновлення виплати допомоги при народженні дитини згідно п.13 вказаного вище Порядку з поважних причин.

Так, як вказувалось вище, після переїзду до м.Краматорська Донецької області, позивач 04.12.2015р., тобто у продовж 12 місяців, звернулась до відповідача з заявою про призначення останній виплат при народженні дитини, як то передбачено чинним законодавством.

Однак по тій причині, що позивачем було неправильно заповнена заява не про поновлення, а про призначення виплат, їй було відмовлено у їх виплаті, рішення відповідача про відмову у виплаті від 18.02.2016р..

Подальше з'ясування причин та підстав у відмові в призначенні виплат призвело до того, що позивачка пропустила 12 місячний строк для подачі заяви для поновлення вказаних вище виплат при народженні дитини, оскільки вважала, що її попередня заява до відповідача від 04.12.2015р. свідчила про своєчасне звернення.

Просила визнати протиправною відмову відповідача у поновленні виплати допомоги при народженні дитини, яка зазначена у рішеннях відповідача про відмову в призначенні, поновленні допомоги сім'ям з дітьми від 18.02.2016 р. та 14.07.2016 р., скасувати дані рішення та зобов'язати відповідача поновити виплати допомоги при народженні дитини- ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Голованнік М.А. у судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, що зареєстрована за адресою АДРЕСА_1, звернулась 18 липня 2016 року до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, з заявою про взяття на облік , як внутрішньо переміщену особу.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №509 «Про облік осіб внутрішньо переміщених осіб» для отримання довідки повнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №509 «Про облік осіб внутрішньо переміщених осіб», управління надало ОСОБА_2 довідку №1426/62988 від 18.07.2016 р. про взяття на облік.

04 грудня 2016 року ОСОБА_2, звернулась до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, з заявою про призначення допомоги при народженні дитини, а саме ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідно до п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» (далі - Порядок) від 27 грудня 2001 р. №1751 (в редакції, яка діяла на дату звернення), допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання.

Відповідно до п. 11 Порядку, для призначення допомоги при народженні дитини органу соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подається: заява одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики; копія свідоцтва про народження дитини (з пред'явленням оригіналу).

Для прийняття рішення щодо призначення усіх видів допомоги зумовлених народженням дитини за місцем фактичного тимчасового перебування, з метою перевірки та включення факту подання заяви для призначення допомоги у іншому районі України, направлено електронний запит № 01-08/12515 від 08.12.2015 року до ДП «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України. На адресу управління надійшла відповіді, що ОСОБА_2 на обліку не знаходиться.

Згідно рішення управління від 18.02.2016 року ОСОБА_2 відмовлено в призначенні допомоги на підставі того, що з моменту народження дитини минуло більше 12 місяців.

Згідно абз. 6 ст. 11 Закону України Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцята місяців з дня народження дитини.

Відповідно до п. 12 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. №1751 допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

07 квітня 2016 року ОСОБА_2 звернулась з заявою про поновлення виплати допомоги при народженні дитини та вказала в заяві що раніше вона отримувала допомогу в УПСЗН Ленінського району м. Дніпро. На запит управління від 07.04.2016 року № 01-08/4811 з УПСЗН Ленінського району надійшла особова справа ОСОБА_2 з якої стало відомо що виплата допомоги при народженні дитини була припинена 31.01.2015 року.

Відповідно до абз. 30 п. 13 «Порядку призначення і виплати державної допомога сім'ям з дітьми» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. №1751 виплата допомоги припиняється у разі виникнення інших обставин.

Отже, виплата допомоги при народженні дитини була припинення ОСОБА_2 у зв'язку з виникненням інших обставин, а саме зміною місця фактичного проживання.

Відповідно до п. 13 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. №1751 виплата допомоги поновлюється у випадках, передбачених абзацами двадцятим - двадцять сьомим, двадцять дев'ятим і тридцятим цього пункту, у разі, коли особа, що фактично здійснює догляд за дитиною (один з батьків дитини, опікун), звернулася протягом дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги до органу, що призначив допомогу, з письмовою заявою.

Таким чином, управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради діє виключно в межах законодавства України та не має законних підстав для призначення та виплатити ОСОБА_2 державної допомоги при народженні дитини.

Просили у позові відмовити.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У судовому засіданні встановлено, що 15.02.2013 року, ОСОБА_2 уклала шлюб з ОСОБА_3, про що свідчить свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1, виданим виконавчим комітетом Юнокомунарівської міської ради м. Єнакієвого Донецької області.

У 2014 році, в зв'язку з початком проведення на території Юнокомунарівська антитерористичної операції, позивачка з чоловіком вимушені були виїхати до м. Дніпро, де ІНФОРМАЦІЯ_2 у них народився син, ОСОБА_4, що підтверджується свідоцтвом про народження, серії НОМЕР_2, виданого Ленінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції.

Згідно довідки від 18.07.2016 р. № 1426/62988, ОСОБА_2 зареєструвала своє фактичне місце проживання АДРЕСА_2.

04.12.2015 року позивачка звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про призначення допомоги при народженні дитини.

Рішенням про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 18.02.2016 року їй було відмовлено у призначенні допомоги, у зв'язку з пропуском 12 місячного терміну з дня народження дитини.

07.04.2016 року позивачка повторно звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про призначення допомоги при народженні дитини.

Рішенням про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 14.07.2016 року їй було відмовлено у призначенні допомоги на підставі п. 13 Постанови КМУ № 1751.

У зв'язку з чим, позивачка звернулась до відповідача з питання не виплати державної допомоги при народженні дитини як внутрішньо переміщеній особі з м. Юнокомунарівська за місцем фактичного проживання у м. Краматорську.

Згідно відповіді Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 28.07.2016 № 01-08/10183, позивачці було роз'яснено, що у зв'язку з тим, що звернення за призначенням державної допомоги відбулося поза межами звернення 12 місяців, і за призначенням допомоги вона не зверталась в соціальні органи України за її призначенням, то права на призначення допомоги при народженні дитини вона не має.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Роботу щодо призначення та виплати державної допомоги сім'ям

з дітьми організовує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

Відповідно до ст.10, 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога при народженні дитини за цим Законом надається

одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з

дитиною. Допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Орган праці та соціального захисту населення за місцем проживання одного з батьків, з яким постійно проживає дитина, має право отримувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій відомості необхідні для призначення допомоги при народженні дитини. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше 12-ти місяців з дня народження дитини.

Відповідно до п. 10,11, 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року, допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання. Для призначення допомоги при народженні дитини органу соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорту або іншого документу, що посвідчує особу, подається копія свідоцтва про народження дитини. Допомога при народженні дитини призначається за умови , що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Згідно з п. 13 Порядку виплата допомоги припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відмови отримувача допомоги від виховання дитини; нецільового використання коштів і не забезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання, крім дітей, які народилися під час перебування матері в слідчому

ізоляторі або установі виконання покарань за умови перебування

дитини разом з матір'ю; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень

щодо конкретної дитини; перебування отримувача допомоги у місцях позбавлення волі за

рішенням суду; усиновлення дитини-сироти або дитини, позбавленої

батьківського піклування; смерті дитини; смерті отримувача допомоги; виникнення інших обставин.

Згідно з п.13 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, виплата допомоги поновлюється у випадках передбачених

абзацами двадцятим -двадцять сьомим, двадцять дев'ятим і

тридцятим цього пункту, у разі, коли особа, що фактично здійснює

догляд за дитиною (один з батьків дитини, опікун), звернулася

протягом дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги до

органу, що призначив допомогу, з письмовою заявою.

Як встановлено у судовому засіданні, позивачка повторно звернулась до відповідача 07.04.2016 року із заявою про поновлення виплати допомоги при народженні дитини, вказавши в заяві про те, що вона раніше отримувала допомогу в УПіСЗН Ленінського району м.Дніпро, про що свідчить особова справа ОСОБА_2, з якої стало відомо, що виплата допомоги при народженні дитини була припинена 31.01.2015 року. У зв'язку з чим, позивачка 04.12.2015 року через свого представника звернулась до управління із заявою про поновлення виплати допомоги, але її представник помилково заповнив заяву про призначення державної допомоги при народження дитини замість заяви про поновлення даних виплат. Тому підстав для відмови у поновленні виплати допомоги при народженні дитини позивачці у відповідача не було.

Таким чином, суд приходить до переконання, що вимоги позивачки ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправною відмову у поновленні виплати допомоги при народженні дитини, скасування рішень про відмову у поновленні виплати допомоги при народженні дитини від 18.02.2016 р. та 14.07.2016 р., зобов'язання поновити виплати допомоги при народженні дитини відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2,21, 49-51,104,106, 159-162 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправною відмову у поновленні виплати допомоги при народженні дитини, скасування рішень про відмову у поновленні виплати допомоги при народженні дитини від 18.02.2016 р. та 14.07.2016 р., зобов'язання поновити виплати допомоги при народженні дитини відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» -задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради у поновленні виплати ОСОБА_2 допомоги при народженні дитини- ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 18.02.2016 року та 14.07.2016 року про відмову ОСОБА_2 у поновленні виплати допомоги при народженні дитини -ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради поновити виплати допомоги при народженні дитини- ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Краматорського міського

суду Донецької області Л.І.Переверзева