Справа № 554/7299/17
Суддя: Січиокно Т. О.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 07.11.2017 Справа № 554/7299/17
Справа №554/7299/17
Провадження 2а/554/530/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.11.2017 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави у складі :

головуючого судді - Січиокно Т.О.

за участю: секретаря - Ромахової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

18.09.2017 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із вказаним вище адміністративним позовом та просить:

- визнати дії відповідача щодо невиплати їй пенсії за період із 01 жовтня 2016 року по 01 грудня 2016 року протиправними;

- зобовязати відповідача провести їй нарахування та виплату пенсії (ІПН НОМЕР_1) за період із 01 жовтня 2016 року по 01 грудня 2016 року.

Позов позивачем мотивовано тим, що вона, у звязку із проведенням на території Донецької і Луганської областей антитерористичної операції, у серпні 2014 року була змушена покинути постійне місце проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 та із 01.08.2014 року була взята на облік Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтава ради як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та з цієї дати перебуває на обліку у ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію.

У жовтні листопаді 2016 року вона не отримала пенсію на підставі рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам ( далі Комісія) № 13 від 12.09.2016 року Шевченківської районної у м.Полтава ради на підставі п.п. 2 п. 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання / перебування, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 365 від 08.06.2016 року.

06.12.2016 року вона письмово зверталася із вимогою до Комісії про поновлення їй виплати пенсії, однак рішенням Комісії № 28 від 20.12.2016 року виплату пенсії відновлено із 01.12.2016 року. Дії, повязані із невиплатою їй пенсії вважає неправомірними та такими, що порушують її конституційне право на соціальний захист.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні підтримали позовну заяву, просили задовольнити з підстав викладених у ній.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_4 заперечила проти задоволення позову та зазначила, що виплату пенсії позивачу було припинено на підставі рішення Комісії, а тому відповідач діяв у відповідності до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам , який затверджений постановою Кабінету міністрів України від 08.06.2016 року № 365 (далі Порядку), а саме у разі прийняття Комісією позитивного рішення виплата пенсії поновлюється через два місяці з місяця прийняття рішення про припинення таких виплат, а тому виплату поновлено 01.12.2016 року.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного висновку:

ОСОБА_1 перебуває на обліку у ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України у Полтавській області із 01.08.2014 року та отримує пенсію як особа, переміщена з тимчасово окупованої території ЦУкраїни або району проведення АТО н6а підставі довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції про має фактичне місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2.

На підставі рішення Комісії № 13 від 12.09.2016 року виплату пенсії ОСОБА_1ІВ. припинено з 01.10.2016 року у звязку з відсутністю за місцем проживання.

Рішенням Комісії № 28 від 20.12.2016 року, у відповідності до п. 16 Порядку, виплату пенсії поновлено із 01.12.2016 року.

В листі від 14.03.2017 року за № 151/л-02 Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило позивача, що постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 року затверджено Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання (перебування). Згідно пункту 14 Порядку на підставі рішення №13 від 12.09.2016 року Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам припинено з 01.10.2016 року. Виплату пенсії позивачу припинено у звязку з відсутністю за місцем проживання.

06.12.2016 року позивач звернулась до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про поновлення виплати пенсії, однак Комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам проведено перевірку та винесено рішення №28 від 20.12.2016 року про відновлення пенсійної виплати з 01.12.2016 на підставі п.16 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання /перебування.

20.10.2014 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" № 1706-VІІ (набрав чинності з 22.11.2014р., далі по тексту - Закон України № 1706-VІІ), відповідно до ст.1 якого внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

У відповідності до ст. 4 Закон України № 1706-VІІ факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України від 09.07.2003, № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закону № 1058-IV).

За правилами, встановленими ч.1 Закону № 1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені в статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

У відповідності до ч.1 ст.4 Закону № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються, зокрема, коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно з ч.2 ст.45 Закону № 1058-IV пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України (ч.1 ст.47 Закону № 1058-IV).

Положеннями ст.49 Закону № 1058-IV передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України (положення пункту 2 частини першої статті 49 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 р. N 25-рп/2009); 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

З огляду на вищенаведену норму права, суд приходить до висновку, що припинення виплати пенсії здійснюється або на підставі рішення органу Пенсійного фонду, або на підставі рішення суду.

За таких обставин, суд вважає, що припинення виплати пенсії позивачу з 01.10.2017 року, без прийняття відповідного рішення органом Пенсійного фонду, є неправомірним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до п.1.5 якого заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Пунктом 2.8 вказаного Порядку встановлено, що поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії.

Беручи до уваги вищенаведені норми Порядку та встановлену під час судового розгляду справи безпідставність дій відповідача щодо припинення виплати пенсії позивачу, з урахуванням приписів ч. 2 ст. 49 Закону № 1058-IV суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача у повному обсязі та зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з дня її припинення, а саме з 01.10.2016 року.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 2016 року по 01 грудня 2016 року.

Зобовязати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 2016 року по 01 грудня 2016 року.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів.

Суддя Т.О. Січиокно

Повен текст рішення виготовлено суддею протягом пяти днів.