Справа № 714/756/17
Суддя: Акостакіоає О. Т.
Дата ухвалення: 2017-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 714/756/17
№ 2-а/714/20/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" листопада 2017 р. Герцаївський районний суд Чернівецької області

в складі: головуючого судді : Акостакіоає О.Т.

секретар : Якобан І.В.

з участю представників позивача: Попович С.Т., Попова-Завгородня С.Г.

представника відповідача : Ігнат Ж.В.,

голови Герцаївської районної ради Чернівецької області: Чукля В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Герцаївського районного суду Чернівецької області адміністративний позов Об'єднаного профспілкового комітету медичних працівників Герцаївського району до Герцаївської районної ради Чернівецької області про визнання протиправним та скасування розпоряджень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом до Герцаївської районної ради Чернівецької області про визнання протиправним та скасування розпоряджень голови районної ради від 28.09.2017 року № 44-Р «Про продовження ліквідації Герцаївської центральної районної лікарні» та від 29.09.2017 року № 46-Р «Про внесення змін до складу ліквідаційної комісії з ліквідації Герцаївської ЦРЛ». Посилається на те,щорішенням позачергової сесії VII скликання № 69-12/16 від 31.10.2016 року «Про ліквідацію Герцаївської центральної районної лікарні» було вирішено припинити діяльність Герцаївської Центральної районної лікарні. Пунктом 3.3 вказаного рішення - встановлено строк для подачі заяв-претензій 2 місяці з дати опублікування повідомлення про ліквідацію Герцаївської ЦРЛ, а п.3.8 - визначено завершити заходи з ліквідації Герцаївської ЦРЛ до 01.03.2017 року. В подальшому, розпорядженням Герцаївської районної ради Чернівецької області від 28.09.2017 року № 44-Р «Про продовження ліквідації Герцаївської центральної районної лікарні», без винесення на сесії ради та без внесення змін до рішення від 31.10.2016 року про ліквідацію ЦРЛ, було вирішено продовжити ліквідацію ЦРЛ терміном до 28.12.2017року , а розпорядженням Герцаївської районної ради від 29.09.2017 року № 46-Р «Про внесення змін до складу ліквідаційної комісії з ліквідації Герцаївської ЦРЛ». Лише органи місцевого самоврядування мають право приймати будь-які рішення, визначені законодавством, з питань управління об'єктами права комунальної власності, у тому числі приймати рішення щодо припинення діяльності комунального закладу. Термін завершення заходів з ліквідації Герцаївської ЦРЛ рішенням райради від 31.10.2016 року був визначений до 01.03.2017 року, а станом на день подачі позову жодного рішення про визначення нового терміну або строку райрадою не було прийнято, а тому й не було законних підстав для винесення оскаржуваного розпорядження Герцаївської районної ради Чернівецької області від 28.09.2017 року № 44-Р «Про продовження ліквідації Герцаївської центральної районної лікарні» терміном до 28.12.2017 року та розпорядження Герцаївської районної ради від 29.09.2017 року № 46-Р «Про внесення змін до складу ліквідаційної комісії з ліквідації Герцаївської ЦРЛ». А тому незаконним та протиправним є проведення станом на сьогоднішній день заходів з ліквідації Герцаївської ЦРЛ.

Відповідно до ч. 4 ст. 19 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілки, їх об'єднання мають право представляти інтереси своїх членів при реалізації ними конституційного права на звернення за захистом своїх прав до судових органів, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, а також міжнародних судових установ. Без обґрунтування мети, та без посилання на норми законодавства які врегульовують дані відносини, Герцаївська районна рада рішенням №66-12/16 від 31 жовтня 2016 року створила комунальний заклад Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня» яка на сьогоднішній день не має ніякої дозвільної документації на провадження лікувальної діяльності та голова ради запевнив (на словах) колектив Герцаївської ЦРЛ, що всі працівники у разі звільнення будуть працевлаштовані в ново утвореній КМУ «Герцаївський районній лікарні», однак повідомлення про скорочення посад та звільнення з роботи 28.12.2017 року отримали більшість працівників ЦРЛ. В травні 2017 року позивач звернувся із позовом до суду з вимогою скасувати оскаржуване рішення, посилаючись на порушення процедури ліквідації ЦРЛ. Рішенням Герцаївського районного суду Чернівецької області від 27.06.2017 року в позові було відмовлено з підстав не доведення позивачем порушення його прав, так як для прийняття рішення про ліквідацію законом не вимагається згода виборчого органу первинної профспілкової організації. В судовому засіданні по справі № 714/175/17, було встановлено, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення було покращення якості надання медичних послуг, отже для цього обґрунтовано було провести лише реорганізацію Герцаївської ЦРЛ, що призвело би до більш м'яких наслідків по відношенню до членів об'єднаного профспілкового комітету (працівників Герцаївської ЦРЛ). Тому просить суд визнати протиправними проведення заходів щодо виконання рішення Герцаївської районної ради від 31 жовтня 2016 року «Про ліквідацію Герцаївської центральної районної лікарні» за № 69-12/16, визнати протиправними та скасувати розпорядження Герцаївської районної ради Чернівецької області від 28.09.2017 року № 44-Р «Про продовження ліквідації Герцаївської центральної районної лікарні» та від 29.09.2017 року № 46-Р «Про внесення змін до складу ліквідаційної комісії з ліквідації Герцаївської ЦРЛ».

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали з підстав зазначених у позовній заяві .

Представник відповідача та третя особа на стороні відповідача позов не визнали та пояснили , що відповідно ст. 16 ЗУ «Про Основи законодавства України про охорону здоров'я», Постанови КМ України від 25 листопада 2015 року №1024 «Про затвердження нормативу забезпечення стаціонарними лікарняними ліжками у розрахунку на 10 тисяч населення» та розпорядження голови Чернівецької обласної державної адміністрації від 04 липня 2016 року №437-Р «Про приведення ліжкового фонду стаціонарів підпорядкованих комунальних закладів охорони здоров'я у відповідність до затверджених нормативів» Герцаївська районна рада створила комунальний заклад Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня»( рішення від 31.10.2016 року №66-12/16) для надання населенню згідно з вимогами відповідних нормативно-правових актів медичних послуг, спрямованих на збереження, поліпшення та відновлення здоров'я; здійснення іншої діяльності, необхідної для належного забезпечення профілактики, діагностики і лікування хвороб, травм, отруєнь чи інших розладів здоров'я та медичного контролю за перебігом вагітності й надання медичної допомоги при пологах; організація взаємодії з іншими закладами охорони здоров'я з метою забезпечення наступництва у наданні медичної допомоги на різних рівнях та ефективного використання ресурсів системи медичного обслуговування та роботи Лікарні цілодобово. Також було затверджено Статут та структуру комунального закладу Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня» погодженого з директором Департаменту охорони здоров'я Чернівецької обласної державної адміністрації Андрієць O.A. та головою Герцаївської районної державної адміністрації Ястремським В.М.

Відповідно до п.1 ст.110 Цивільного Кодексу України юридична особа ліквідується за рішенням її учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, тобто Статутом Герцаївської центральної районної лікарні затвердженого рішенням Герцаївської районної ради від 26 січня 2015 року №03- 28/15, де зазначено в 12 розділі, що ліквідація та реорганізація Лікарні здійснюється за рішенням Засновника відповідно до законодавства.

Рішення Герцаївської районної ради від 31 жовтня 2016 року №69- 12/16 «Про ліквідацію Герцаївської центральної районної лікарні» було оскаржено в Герцаївському районному суді (справа № 714/904/16-а та справа № 714/175/17) та в Вінницькому апеляційному адміністративному суді. 08 грудня 2016 року до Герцаївської районної ради надійшла ухвала Герцаївського районного суду про зупинення дії рішення Герцаївської районної ради від 31 жовтня 2016 року №69-12/16 «Про ліквідацію Герцаївської центральної районної лікарні». Цю ухвалу було оскаржено до Вінницького апеляційного адміністративного суду. На підставі ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2017 року, голова районної ради видав розпорядження від 09 лютого2017 року №4-Р «Про призупинення процесу ліквідації Герцаївської центральної районної лікарні», де зазначено, що призупинити процес ліквідації Герцаївської центральної районної лікарні до остаточного вирішення питання в судовому процесі. Керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2017 року , справа №714/175/17 в.о. голови районної ради видав розпорядження від 28 вересня 2017 року №44-Р «Про продовження ліквідації Герцаївської центральної районної лікарні», так, як вищенаведене рішення районної ради є законним та не підлягає скасуванню. 29 вересня 2017 року до районної ради надійшов лист голови ліквідаційної комісії щодо внесення змін до складу ліквідаційної комісії з ліквідації Герцаївської ЦРЛ, у зв'язку із звільненням двох членів ліквідаційної комісії. Тому 29 вересня 2017 року в.о. голови районної ради видав розпорядження №46-Р «Про внесення змін до складу ліквідаційної комісії з ліквідації Герцаївської центральної районної лікарні». Вважають винесені розпорядження законними, тому просять у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, підставами для визнання рішення недійсним (нечинним) є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який прийняв це рішення. При цьому обов'язковою умовою визнання рішення недійсним (нечинним) є також порушення у зв'язку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів фізичної особи, підприємства чи організації - позивача у справі.

Як вбачається зі змісту позовної заяви позивачем оскаржуються розпорядження голови Герцаївської районної ради та самі дії з приводу продовження ліквідації Герцаївської ЦРЛ. Рішення Герцаївської районної ради від 31 жовтня 2016 року №69-12/16 «Про ліквідацію Герцаївської центральної районної лікарні» було оскаржено позивачем в Герцаївському районному суді, та в задоволенні його позову було відмовлено з підстав не доведення порушення прав позивача. Дане судове рішення (постанова суду від 27.06.2017 року) було оскаржено позивачем та ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.09.2017 року залишено без змін.

Підставами для оскарження розпоряджень голови Герцаївської районної ради позивач вказує, що цими розпорядженнями фактично продовжено ліквідацію Герцаївського ЦРЛ, а сама по собі ліквідація порушує права членів профспілки на робочі місця. Таким чином позивач опосередковано фактично оскаржує правомірність рішення Герцаївської районної ради про ліквідацію Герцаївської ЦРЛ.

Позивач в судовому засіданні не довів суду в чому полягає порушення його прав оскаржуваними актами. Як вбачається зі змісту розпорядження голови районної ради від 28.09.2017 року № 44-Р «Про продовження ліквідації Герцаївської центральної районної лікарні» , зазначеним актом було скасовано розпорядження голови № 4-р від 09.02.2017 року «Про зупинення ліквідації Герцаївської ЦРЛ», та зважаючи на те, що ліквідацію було зупинено , продовжено процедуру ліквідації на той саме строк. Що стосується розпорядження від 29.09.2017 року № 46-Р «Про внесення змін до складу ліквідаційної комісії з ліквідації Герцаївської ЦРЛ», то даним розпорядженням припинено діяльність членів ліквідаційної комісії, які припинили трудову діяльність та не пов'язані більше з установою, яка ліквідується. Самі по собі оскаржені розпорядження не змінюють рішення Герцаївської районної ради від 31 жовтня 2016 року №69- 12/16 «Про ліквідацію Герцаївської центральної районної лікарні», яка позивачем не оскаржується.

За таких обставин, а саме, не доведення позивачем свого порушеного права внаслідок винесення розпоряджень голови районної ради від 28.09.2017 року № 44-Р «Про продовження ліквідації Герцаївської центральної районної лікарні» та від 29.09.2017 року № 46-Р «Про внесення змін до складу ліквідаційної комісії з ліквідації Герцаївської ЦРЛ» , суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст.6,11, 71, 86, 94, 158-163,167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову Об'єднаного профспілкового комітету медичних працівників Герцаївського району до Герцаївської районної ради Чернівецької області визнання протиправним та скасування розпоряджень відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Герцаївський районний суд Чернівецької області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя