Справа № 552/7047/17
Суддя: Яковенко Н. Л.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/7047/17
Провадження № 2-а/552/305/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

28 листопада 2017 року Суддя Київського районного суду м. Полтави Яковенко Н.Л.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 03 листопада 2017 року звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії.

Посилався на те, що наказом Міністра оборони України № 172 від 04 вересня 2008 року і голови місцевого суду Львівського гарнізону від 11 вересня 2008 року № 143 він був звільнений з військової служби у запас за станом здоров'я та виключений зі списків особового складу військового суду Львівського гарнізону, з 13 вересня 2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Вказував, що при призначенні йому пенсії було враховано оклади за посадою судді місцевого суду Львівського гарнізону, інші види грошового забезпечення.

Також позивач посилався на те, що судовим рішенням відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області було зобов'язано здійснити перерахунок і виплату його пенсії у зв'язку зі зміною посадового окладу судді з 24 вересня 2014 року.

Зазначав, що з 01 грудня 2016 року посадовий оклад судді становить 16000 грн., у вересні 2017 року він звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням підвищення розміру посадового окладу та надав відповідні довідки, але перерахунок пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено не було.

В своїй позовній заяві просив суд визнати протиправною бездіяльність відповідача, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити йому перерахунок та виплату призначеної пенсії у зв'язку зі зміною посадового окладу, виходячи з його розміру, встановленого ст. 133 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07 липня 2010 року та довідки, виданої ТУ ДСА України в Полтавській області від 18 вересня 2017 року, згідно якої посадовий оклад судді місцевого суду становить 16000 грн. з 01 грудня 2016 року.

Просив також зобов'язати відповідача у зв'язку з підвищенням посадового окладу здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії, перерахувавши складові грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні до посадового окладу та зобов'язати виплачувати призначену після перерахунку пенсію без обмеження її максимальним розміром.

Суддя, розглянувши справу в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 наказом Міністра оборони України № 172 від 04 вересня 2008 року і наказом голови військового місцевого суду Львівського гарнізону від 11 вересня 2008 року № 143 був звільнений з військової служби у запас за станом здоров'я та виключений із списків особового складу військового місцевого суду Львівського гарнізону.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) позивачу ОСОБА_1 була призначена пенсія з розрахунку: оклад за посадою судді, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років, а також додаткові види грошового забезпечення.

Пенсія позивачу призначена з вересня 2008 року, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Згідно з постановою Київського районного суду м. Полтави від 06 квітня 2015 року, в частині, яка вступила в законну силу, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв'язку із зміною посадового окладу з 25 вересня 2014 року, виходячи з його розміру, встановленого ст. 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 7 липня 2010 року №2453-VI.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 23 серпня 2016 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області скасувати обмеження розміру пенсії, призначеної ОСОБА_1, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та здійснити її перерахунок і виплачувати без обмеження розміру пенсії.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії, особам офіцерського складу, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок за загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з довідкою ТУ ДСА в Полтавській області від 18.09.2017 року №02/1858/2017 посадовий оклад судді місцевого суду з 1 грудня 2016 року становить 16000 грн.

Згідно із статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до вказаного вище Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться у разі прийняття рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п. 3 зазначеного Порядку довідки видаються державним органом, з якого були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 23 Порядку встановлено, що подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року з. № 135/1340, проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, встановленому ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до пенсійної справи може бути додана як самим пенсіонером, так і надійти до пенсійного органу від уповноваженого органу, тобто органу, який має повноваження на видачу такої довідки та скерування цієї довідки до пенсійного органу.

Відповідно до довідки військового комісара Полтавського ОВК № 10/1762 від 01 вересня 2017 року грошове забезпечення з якого був обчислений розмір пенсії позивача ОСОБА_1 складалося: з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років 35%, яка обчислюється від посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавки за роботу з таємними документами 10% (від посадового окладу) та додаткових видів грошового забезпечення в процентному співвідношенні від посадового окладу.

При цьому згідно з вказаною довідкою, в зв'язку з ліквідацією військових судів, з питань визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, і відповідно отримання довідок, слід звертатися до відповідної Державної судової адміністрації.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 у вересні 2017 року я звернувся до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з проханням здійснити перерахунок призначеної пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку з підвищенням розміру посадового окладу судді, надавши відповідні довідки.

Разом з тим, перерахунок пенсії з врахуванням визначеного в довідці посадового окладу, а також інших складових грошового забезпечення, які обраховуються у процентному відношенні до посадового окладу, Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області не проведений, чим порушено право позивача.

Тому суд приходить до висновку, що порушене право підлягає захистові.

Окрім того, відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміни розміру пенсій.

Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців.

Частиною 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведено з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, з часу підвищення розміру посадового окладу судді відповідно до ст.133 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», а саме з 01.12.2016 року настали підстави для здійснення перерахунку пенсії.

Зважаючи на те, що перерахунок пенсії, що отримується позивачем, не проведений відповідачем з його вини, він повинен бути здійснений з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а саме з року 01.12.2016 року та без обмеження суми, перерахованої пенсії, максимальним розміром.

При цьому суд враховує, що відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі в Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Конституційний Суд України в абзаці другому пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 (справа щодо права на пільги) зазначав, що служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов'язані з постійним ризиком для життя і здоров'я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їх сімей (Рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Відповідно до абзацу восьмого підпункту 2.2 пункту 2 Рішення мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», норми- принципи частини п'ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв'язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

Згідно з абзацом 10 підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частино п'ятою статті 17 Конституції України.

Рішенням від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ зі змінами, а саме частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

На підставі викладеного, з метою захисту прав позивача, необхідно визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язати здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії з 01.12.2016 року у зв'язку зі зміною посадового окладу, виходячи з його розміру, встановленого ст. 133 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року та довідки, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області від 18 вересня 2017 року, згідно якої посадовий оклад судді місцевого суду становить 16 000 грн. Також необхідно зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у зв'язку з підвищенням посадового окладу здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, перерахувавши складові грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні до посадового окладу, а саме: надбавку за вислугу років 35%, яка обчислюється від посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавку за роботу з таємними документами 10% (від посадового окладу) та додаткові види грошового забезпечення в процентному співвідношенні від посадового окладу з 01.12.2016 року, зобов'язавши виплачувати пенсію без обмеження її максимальним розміром.

Посилання відповідача в поданих до суду запереченнях на ту обставину, що позивач вже звертався до суду з аналогічним позовом, не заслуговує на увагу.

Встановлено, згідно з постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2017 року в справі № 552/2239/17 позивачу ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог відмовлено з тих підстав, що підставою для перерахунку пенсії слугує довідка про розмір грошового забезпечення, до надходження довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідача по справі - ГУПФУ в Полтавській області відсутній обов'язок по вчиненню таких дій як-то: здійснення перерахунку пенсії позивача у зв'язку із зміною (збільшенням) посадового окладу, встановленого, зокрема, Законами № 2453-VI, № 1402.

Разом з тим, судом встановлено, що в подальшому позивачем ОСОБА_1 відповідний порядок було дотримано та надано відповідачу в вересні 2017 року відповідну довідку про розмір грошового забезпечення, яка була отримана відповідачем, але обов'язок щодо здійснення перерахунку пенсії після отримання відповідної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області виконано не було, у зв'язку з чим позивач і звернувся до суду 03 листопада 2017 року.

Судовий збір за розгляд справи судом слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 158, 159, 163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату, призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2016 року у зв'язку зі зміною посадового окладу, виходячи з його розміру, встановленого ст. 133 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року та довідки, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області від 18 вересня 2017 року, згідно якої посадовий оклад судді місцевого суду становить 16 000 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у зв'язку з підвищенням посадового окладу здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, перерахувавши складові грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні до посадового окладу, а саме: надбавку за вислугу років 35%, яка обчислюється від посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавку за роботу з таємними документами 10% (від посадового окладу) та додаткові види грошового забезпечення в процентному співвідношенні від посадового окладу з 01.12.2016 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплачувати ОСОБА_1 призначену після перерахунку у зв'язку з підвищенням посадового окладу судді місцевого суду та інших складових грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні до посадового окладу, пенсію без обмеження її максимальним розміром.

Судовий витрати за розгляд справи судом віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя /підпис/ Н.Л.Яковенко

Суддя Н.Л.Яковенко

28.11.2017