Справа № 463/3494/17
Суддя: Леньо С. І.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2017 року м. Львів 463/3494/17

2-а/463/220/17

Личаківський районний суд м. Львова

в складі головуючого судді Леньо С. І.

з участю секретаря Станько Р.О.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Соколовської О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до відповідача про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення № 13/1 від 29.06.2017р. Також просить закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 152 КУпАП у зв'язку з відсутністю в її діях події та складу адміністративного правопорушення.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 29.06.2017р. відносно неї винесено постанову про притягнення її до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1380 грн. Порушення проявилось в тому, що вона самовільно встановила літній майданчик на пл. Підкови, 3 в м. Львові, що є порушенням п. 20.1.24 Правил благоустрою м. Львова. Вважає таку постанову незаконною, а викладені в ній обставини такими, що не відповідають дійсності. Зокрема, ст. 152 КУпАП, з приводу порушення якої прийнято оскаржувану постанову, не віднесено чинним законодавством до статтей, що передбачають адміністративні правопорушення, пов'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та в кінцевому, відповідальність за таке правопорушення у жодному випадку не може покладатись на ОСОБА_3 як на посадову особу - директора ПП «Лорелея». Крім цього, єдиним доказом вчинення адміністративного правопорушення є протокол від 16.05.2017р. складений інженером КП «Адміністративно-технічне управління», згідно з яким позивач 16.05.2017р. о 12.30 год. встановила літній майданчик, однак про таке встановлення тим же КП «Адміністративно-технічне управління» було констатовано в листі 04.05.2017р. Вважає, що в кінцевому, відсутні докази її вини, а також факту встановлення саме нею літнього майданчика. Крім того, чинним законодавством України не передбачено отримання документа дозвільного характеру на розміщення об'єкту торгівлі та сфери послуг, тобто для встановлення відкритого літнього майданчика. Також вважає, що протокол про адміністративне правопорушення складений не повноважною на те посадовою особою, внаслідок чого він не міг вважатись доказом. Тому, оскаржувану постанову просить скасувати як таку, що винесена незаконно, а провадження у справі про притягнення її до адміністративної відповідальності закрити у зв'язку з відсутністю в її діях події та складу адміністративного правопорушення.

В судовому засідання повноважний представник позивача згідно належної довіреності від 02.12.2016р. ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з наведених вище підстав. Обізнаний про те, що земельна ділянка перебуває у власності Львівської міської ради і одночасно йому не відомо чи укладався з позивачем договір оренди відносно цієї земельної ділянки. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача згідно належної довіреності від 01.02.2017р. Соколовська О.І. в судовому засіданні проти обґрунтованості позову заперечила. Позивач не отримувала документів дозвільного характеру, однак незважаючи на це, будучи керівником ПП «Лорелея» самовільно встановила літній майданчик, що стало підставою для притягнення її до адміністративної відповідальності. 16.05.2017р. працівниками КП «Адміністративно-технічне управління», які вживають заходи щодо дотримання правил благоустрою складено відповідний протокол та після отримання відомостей про своєчасне повідомлення позивача про дату та місце розгляду справи, винесено оскаржувану постанову. Натомість, працівники КП «Адміністративно-технічне управління» повноважні складати протокол про адміністративне правопорушення, позивача притягнено до відповідальності як керівника підприємства а не як фізичну особу, будь-яких інших порушень під час прийняття оскаржуваної постанови не вбачає, і тому в задоволенні позову просить відмовити.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши в сукупності зібрані докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

З постанови від 29.06.2017р. (а.с.8) вбачається, що ОСОБА_3 притягнено до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та накладено штраф в розмірі 1360 грн., у зв'язку із скоєнням правопорушення, яке виразилось в тому, що позивач як посадова особа ПП «Лорелея» самовільно встановила літній майданчик на пл. Підкови, 3 в м. Львові, що є порушенням п. 20.1.24 Правил благоустрою м. Львова.

Протокол про адміністративне правопорушення складено інженером КП «Адміністративно-технічне управління» 16.05.2017р. (а.с.32). Відповідне запрошення для розгляду справи про адміністративне правопорушення позивачу направлено 16.06.2017р. (а.с.30) та згідно копії повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.29), отримано нею 21.06.2017р.

Згідно з ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За ч. 1 ст. 14 КУпАП, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

Згідно п. 20.1.24 Правил благоустрою м. Львова, затверджених ухвалою ЛМР № 376 від 21.04.2011р. за самочинне встановлення літніх майданчиків, відгороджень, постійних і тимчасових огорож, риштувань, дорожніх знаків, кіосків, яток стаціонарних, спеціальних конструкцій зовнішньої реклами та несвоєчасна їх перереєстрація, самовільне паркування автомобілів у межах зони паркування накладається стягнення, передбачене ст. 152 КУпАП.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.39-40), позивач з 25.01.2017р. є керівником ПП «Лорелея» та з огляду на це, позивач помилково вважає що остання не може бути притягнена до адміністративної відповідальності.

Крім того, об'єктивна сторона правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП полягає у порушенні державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою населених пунктів.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів, які спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначені у Законі України «Про благоустрій населених пунктів».

Відповідно до ч. 1 ст. 20 цього Закону, організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, установлених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», дозвільними органами визнаються суб'єкти надання адміністративних послуг, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру

За правилами ч. 6 ст. 12 Закону України «Про адміністративні послуги», перелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг, визначаються органом, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг.

Згідно п. 115 Додатку № 1 Ухвали ЛМР № 4412 від 19.03.2015р. «Про затвердження переліків адміністративних послуг» з наступними змінами, чинної на момент вчинення правопорушення, до повноважень Управління архітектури департаменту містобудування віднесено, зокрема, надання паспорта відкритого літнього майданчика.

Натомість, згідно п. 1.2 Додатку № 1 Ухвали ЛМР № 2452 від 05.03.2009р. «Про затвердження порядку отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності», з наступними змінами, самовільно встановленим літнім майданчиком визнається відкритий літній майданчик, встановлений без відповідних дозвільних документів.

Паспорти відкритих літніх майданчиків видає управління архітектури департаменту містобудування на підставі позитивних висновків комісії з видачі паспортів відкритих літніх майданчиків (надалі - комісія), склад якої затверджується ухвалою міської ради - п. 1.3 Додатку № 1 Ухвали ЛМР № 2452.

Для отримання паспорта відкритого літнього майданчика суб'єкт господарювання подає до управління «Дозвільний офіс» письмову заяву встановленої форми, у якій зазначає бажане місце та термін розміщення, функціональне призначення і характеристику об'єкта - п. 2.1 Додатку № 2 Ухвали ЛМР № 2452.

Таким чином, позивач неправильно тлумачить норми чинного законодавства, якими передбачена така адміністративна послуга, як надання паспорта відкритого літнього майданчика за встановленою законодавством процедурою та помилково вказує на відсутність в законодавстві вказівки на отримання відповідного дозволу для встановлення літнього майданчика. Врегулювання такого питання законодавець відносить до повноважень органів місцевого самоврядування, нормативно-правовими актами яких регламентовано чіткий обов'язок суб'єкта господарювання щодо отримання паспорта для встановлення літнього майданчика. Без отримання такого паспорта, встановлення літнього майданчика є самовільним.

Згідно п. 2 ст. 255 КУпАП, протоколи про правопорушення за ст. 152 КУпАП мають право складати посадові особи, уповноважені на те виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад

Відповідно до пп. 19.2.1.2 пп. 19.2.1 п. 19.2 Розділу 19 Правил благоустрою м. Львова, затверджених ухвалою ЛМР № 376 від 21.04.2011р., посадові особи контролюючого (наглядового) органу, перелічених у додатку 3 до цих Правил мають право складати протоколи про адміністративне правопорушення.

Згідно п. 24 додатку № 3 цих Правил, посадові особи КП «Адміністративно-технічне управління» повноважні складати протокол про адміністративне правопорушення, внаслідок порушення вимог п. 20.1.24 Правил, а саме внаслідок самовільного встановлення літнього майданчику.

Санкція статті, за якою позивача притягнено до адміністративної відповідальності передбачає накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності від п'ятдесяти до ста неоподаткованих мінімумів доходів громадян. Штраф на позивача накладено в розмірі 80 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що дозволяє зробити висновок про те, що адміністративна комісія, притягнула ОСОБА_4 до адміністративної відповідальності не як фізичну особу, а як громадянина - суб'єкта підприємницької діяльності, і наклала адміністративне стягнення в межах, які визначенні санкцією статті. Тобто, в діях відповідача відсутні порушення вимог ст. 33 КУпАП.

Таким чином, суд приходить до висновку, що постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності винесена правомірно, відтак підстав для задоволення позову немає, про що суд приймає відповідне рішення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 17-19, 128, 160-163 КАС України, ст. ст. 9, 152, 287-289 КУпАП, п. 12.1, 20.1.24 Правил благоустрою м. Львова, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_3 до Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови 13/1 у справі про адміністративне правопорушення від 29.06.2017 року, закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Личаківський районний суд м. Львова шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст.186 КАС України.

Суддя: Леньо С. І.