Справа № 497/539/17
Суддя: Раца В. А.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

30.11.2017 Справа № 497/539/17
Провадження № 2-а/497/40/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.11.2017 року Болградський районний суд Одеської області

в складі: головуючого - судді Раца В.А.

секретарі - Божевій І.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Болграді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

14.04.2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області та просить постановити рішення яким визнати протиправним і скасувати рішення Комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області № 9 від 27.02.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити та виплачувати з 28 листопада 2016 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Свої вимоги позивач ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що в період з 1979 року по 1980 рік та з 1992 року по 2011 рік вона працювала в колгоспі ім. Калініна та КСП "Кубей"/СВК "Кубей" в селі Червоноармійське Болградського району Одеської області на посаді доярки (оператор машинного доїння) на МТФ.

28.11.2016 року позивачка звернулася до Управління пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п «д» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Однак, вона отримала рішення Комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області від 27.02.2017 року № 9 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з причин відсутності необхідного пільгового стажу, так як неможливо перевірити виконання позивачем встановлених норм обслуговування у періоди з 01.01.1992 року по 31.12.2000 рік, оскільки первинні документи за зазначені періоди не збереглись.

З названим рішенням позивач ОСОБА_1 не згодна, оскільки згідно записів в її трудовій книжці вона, позивачка вважає, що відпрацювала необхідну кількість років на посаді доярки (оператор машинного доїння), відповідно, має право на призначення пенсії на пільгових умовах.

У судовому засіданні від 26.09.2017 року позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3, який діє на підставі довіреності (а.с.10). підтримали позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві і просили прийняти таку постанову, яка б гарантувала їй дотримання і захист прав, зобов'язати відповідача призначити їй пенсію на пільгових умовах за віком з 28.11.2016 року. Щодо самої роботи, позивачка пояснила, що працювала на посаді доярки (оператор машинного доїння), а також, що, наразі, за її усними зверненнями їй було відмовлено в отриманні довідки пільгового характеру, відповідно, вона з об'єктивних причин не зі своєї вини не може надати цю довідку. В зв'язку з зазначеним, позивачка просить захистити її право на пільгову пенсію.

Представник відповідача Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, в особі начальника управління Надоленко І.О., позов не визнав, надав до суду письмове заперечення на позов, який вважає позов незаконним та необґрунтованим. Заперечення обґрунтовує тим, що згідно п.20 постанови КМУ «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993 року, право на пільгову пенсію жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства підтверджуються документацією про виконання встановлених норм обслуговування, Зустрічною перевіркою первинної документації СВК «Кубей» було встановлено факт відсутності первинних документів, які б підтверджували виконання позивачем встановлених норм обслуговування в період з 01.01.1991 року по 31.12.2000 р., тому вважає, що підстав для задоволення позовних вимог немає.

Вислухавши пояснення сторін, свідків, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог за наступних підстав.

Встановленому судом факту відповідають адміністративно-правові відносини, що виникають з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, які регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справи в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свобод в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ст. ст. 19, 46, 55 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п."д" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" право на пільгову пенсію мають жінки, які працюють доярками, свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

До запровадження пенсійного забезпечення через вищезазначені фонди, вищевказаній категорії працівників, які мають право на призначення пенсій на пільгових умовах, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» .

Підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється у відповідності зі списками, затвердженими Кабінетом Міністрів України, на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих підприємствами на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умови праці, а також про безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №6 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками /операторами машинного доїння/, свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства» під нормою обслуговування розуміється кількість голів корів або свиней, закріплених за робітницею, яких вона зобов'язана обслуговувати на протязі встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах.

При зверненні робітниці за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрація /правління/ господарства подають в органи соціального забезпечення довідку про стаж роботи дояркою /оператором машинного доїння/, свинаркою-оператором і про виконання встановлених норм обслуговування.

Судовим розглядом встановлено, що позивачка народилася 23 травня 1962 року. Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 з 1979 року по 1980 рік та з 1992 року по 2011 рік працювала в колгоспі ім. Калініна та КСП "Кубей"/СВК "Кубей" в селі Червоноармійське Болградського району Одеської області на посаді доярки (оператор машинного доїння) на МТФ.

При зустрічній перевірці документів по СВК «Кубей» з періоду з 01.101979 року по 23.11.1980 року, з 26.01.1992 року по 28.03.2011 року, було встановлено, що ОСОБА_1 дійсно працювала дояркою та виконувала встановлені норми обслуговування тварин в СВК «Кубей» з 01.01.1980 року по 23.11.1980 року, з 21.01.2001 року по 31.01.2001 року, з 01.10.2001 року по 10.10.2001 року, з 11.02.2002 року по 20.02.2002 року, з 01.03.2002 року по 10.03.2002 року, з 21.03.2002 року по 31.03.2002 року, з 01.10.2003 року по 10.10.2003 року, з 01.11.2003 року по 10.11.2003 року, з 21.12.2004 року по 31.12.2004 року, з 01.08.2006 року по 10.09.2006 року, з 01.10.2006 року по 13.10.2006 року, з 01.11.2006 року по 31.05.2007 року, з 21.06.2007 року по 20.08.2007 року, з 01.09.2007 року по 30.06.2008 року, з 11.07.2008 року по 31.01.2009 року з 01.05.2009 року по 31.05.2010 року, з 01.07.2010 року по 31.07.2010 року, однак перевірити чи виконувала ОСОБА_1 встановлені норми обслуговування тварин за період з 01.01.1992 року по 31.12.2000 рік не представилося можливим у зв'язку з тим, що первинні документи в господарстві не збереглися. На підставі вищезазначеного позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, що підтверджується рішенням комісії для розгляду спірних, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення УПФУ у Болградському районі №9 від 27.02.2017 року (а.с.6).

Відповідно до розрахунку загального та пільгового стажу роботи з 1979 рік по 1980 рік та з 1992 рік по 2011 рік, розрахованого по трудовій книжці ОСОБА_1, який було здійснено Управлінням пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області її загальний стаж 26 років 8 місяців 12 день, а пільговий 20 років 7 місяців 9 днів.

Доводи позивача були підтверджені допитаними в судовому засіданні свідками: ОСОБА_5, ОСОБА_6, які показали, що ОСОБА_1 працювала дояркою, повний робочий день із шкідливими умовами праці.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 зазначеного Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про період роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про період роботи.

Відповідно до п.18 Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві.

Позивач вважає, що вона має право на призначення пенсії на пільгових умовах, адже її стаж роботи на посаді доярки складає більше 20 років, що підтверджується записами в трудовій книжці. Жодних претензій щодо записів у трудовій книжці, достовірності відомостей в ній від відповідача не надходило. Її трудовий стаж підтверджується також показами свідків.

Відповідно до п.6 Порядку основним завданням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі Комісії) є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Проте, відповідачем не було дотримано вимог зазначеного нормативно-правового акта та було розглянуто заяву за відсутності позивача, без повідомлення про дату, час та місце її розгляду, що суперечить п.9 Порядку.

Позивач був позбавлений можливості прийняти участь у розгляді заяви та бути заслуханим на засіданні комісії, подати додаткові відомості, що підтверджують виконання робіт, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, заявити клопотання про залучення до участі у розгляді заяви в якості консультантів фахівців місцевих органів виконавчої влади та сільськогосподарських підприємств.

Крім того, рішення відповідача за відсутності позивача, без з'ясування будь-яких фактичних даних, свідчить про те, що відповідач ухилився від з'ясування дійсних відомостей про роботу яку виконував фактично позивач.

У разі відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника, що передбачено пунктом 18 зазначеного Порядку.

Вирішуючи спір суд встановив, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 28.11.2016 року звернулася з заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Болградському районі Одеської області з приводу призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки більше 20 років пропрацювала дояркою в колгоспі ім. Калініна та КСП "Кубей"/ СВК "Кубей", та має право на отримання пенсії на пільгових умовах.

На вказану заяву позивач ОСОБА_1 отримала рішення № 9 від 27.02.2017 року Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області щодо відмови їй в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з тим, що первинні документи в господарстві не збереглись.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне прийняти за основу стаж роботи позивача на посаді доярки згідно записів трудової книжки.

Відповідач не заперечує факту роботи позивачки дояркою протягом 1979-2011 років та факт виконання позивачкою річного мінімуму вихододнів. Проте відповідач відмовляється призначати позивачу пенсію на пільгових умовах, оскільки первинні документи в господарстві не збереглись. При цьому, відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, обставини, викладені позивачем в позовній заяві про те, що вона має право на призначення пільгової пенсії відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», обґрунтовані і знайшли своє підтвердження в судовому засіданні.

Посилання представника відповідача на відсутність у позивача ОСОБА_1 довідки уточнюючої особливий характер роботи та умови праці, необхідної для призначення пільгової пенсії, суд вважає безпідставним, оскільки законодавцем покладено на відповідача обов'язок провести відповідні дії і визначитись чи має особа право на пенсію чи ні. Відповідач цей обов'язок трактує по своєму, приймаючи необґрунтовані рішення, які позбавляють громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В силу ч. 2 ст.71 КАС України, обов'язок доказування правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем не надано достатніх та переконливих доказів того, що позивач не працювала дояркою у визначений трудовою книжкою період і, відповідно, не має права на пільгову пенсію. Отже надані позивачем докази того, що остання у спірні періоди працювала дояркою, не спростовані відповідачем та в своїй сукупності дозволяють прийти до висновку про те, що у вказаний період часу позивач працювала саме на посаді доярки, тобто на посаді, що дає право на призначення їй пенсії на пільгових умовах.

Оскільки судом встановлено, що рішення Комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області № 9 від 27.02.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах - є не законним та протиправним, а тому така відмова носить формальний характер і порушує право позивача на реалізацію права на пенсійне забезпечення, яке підлягає відновленню, а позовні вимоги - задоволенню як такі, що знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, тому рішення підлягає відповідно скасуванню.

За правилами п. «а» ч.1 ст.83 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, а саме пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 19, 46, 55 Конституції України, ст.ст. 1, 13 п. «д», 62, 81, 83, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ст.ст. 2, 17, 18, 19, 70, 71, 86, 94, 159, 160, 161, 162, 186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії управління Пенсійного фонду України у Болградському районі щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 27.02.2017 року за № 9.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області призначити з 28.11.2016 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі записів в її трудовій книжці, з урахуванням записів в ній про її роботу на посаді доярки.

Стягнути з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1 - 640.00 гривень судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Болградський районний суд протягом 10 днів з дня прийняття постанови.

Суддя В.А.Раца