Справа № 242/1160/17
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Владимирська І.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 року справа №242/1160/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Арабей Т.Г., Ястребової Л.В. , Компанієць І.Д.,розглянувши розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 19 вересня 2017 року по справі № 242/1160/17 за позовом ОСОБА_2 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27 березня 2017 року ОСОБА_2 (далі позивач, ОСОБА_2М.) звернувся до Селидівського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, Селидовське ОУПФУ) з уточненими вимогами про:

- визнання неправомірним та скасування рішення відповідача від 01.03.2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобовязання відповідача повторно розглянути заяву від 20.02.2017 року № 400 про призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахувавши на підставі належним чином оформлених записів трудової книжки ЕТ-І № 1966693 до загального та пільгового підземного стажу в умовах зайнятості під землею (в шахті) повний робочий день наступні періоди роботи: на ТОВ «Шахтобудівельник» з 11.09.1989 року по 30.09.1993 рік, з 01.01.1995 року по 03.01.1996 року та з 27.08.1996 року по 06.05.1997 року; на підприємстві «Селидівська дирекція по ліквідації шахт» з 26.04.2005 року по 30.03.2007 року; на підприємстві ТОВ «Донпромбізнес» з 06.04.2007 року по 31.12.2007 року; на підприємстві ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Горизонт - 2008» з 12.01.2008 року по 08.05.2008 року; на підприємстві ТОВ «Донбасвуглерозробка» з 19.05.2008 року по 07.06.2009 року, та з 23.09.2009 року по 20.06.2012 року з повним робочим днем в шахті; на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельник» з 01.10.1993 року по 31.12.1994 року та 04.01.1996 року по 26.08.1996 року; на ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 01 лютого 2016 року по 31 січня 2017 року в якості прохідника з повним робочим днем в шахті (арк. справи 2-4, 27-29, 35-37).

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 19 вересня 2017 року адміністративний позов задоволений частково, визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 01.03.2017 року про відмову в призначенні пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязано відповідача зарахувати до пільгового стажу позивачу періоди його роботи з 11.09.1989 року по 06.05.1997 року в ТОВ «Шахтобудівельник»; з 26.04.2005 року по 30.03.2007 року на підприємстві «Селидівська дирекція по ліквідації шахт»; з 06.04.2007 року по 31.12.2007 року в ТОВ «Донпромбізнес», з 12.01.2008 року по 08.05.2008 року в ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Горизонт - 2008», з 19.05.2008 року по 07.06.2009 року та з 23.09.2009 року по 20.06.2012 року в ТОВ «Донбасвуглерозробка»; зобовязано зарахувати до страхового період його роботи з 01.02.2016 року по 31.01.2017 року на ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», а також повторно розглянути заяву від 20.02.2017 року № 400 з урахуванням пільгового стажу його роботи з 11.09.1989 року по 06.05.1997 року в ТОВ «Шахтобудівельник»; з 26.04.2005 року по 30.03.2007 року на підприємстві «Селидівська дирекція по ліквідації шахт»; з 06.04.2007 року по 31.12.2007 року в ТОВ «Донпромбізнес», з 12.01.2008 року по 08.05.2008 року в ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Горизонт - 2008», з 19.05.2008 року по 07.06.2009 року та з 23.09.2009 року по 20.06.2012 року в ТОВ «Донбасвуглерозробка» та страхового стажу його роботи з 01.02.2016 року по 31.01.2017 року на ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля».

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (арк. справи 98-100).

Не погодившись з таким рішенням суду Селидовське ОУПФУ Донецької області (далі - апелянт) звернулось до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в доводах якої апелянт зазначив, що немає підстав для зарахування до пільгового та страхового стажу періоди роботи позивача на підприємствах внаслідок відсутності: пільгових довідок про характер зайнятості позивача повний робочий день на підземних роботах на цих підприємствах; доказів проведення атестації робочих місць на цих підприємствах, а також відсутності доказів сплати страхових внесків за періоди з 01 лютого 2016 року по 31 січня 2017 року роботи на підприємстві ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля».

Позивач та відповідач до судового засідання не зявились, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, а тому у відповідності до статті 197 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Від представника позивача надійшли письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких він просить справу розглянути у його відсутність.

Суд апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановив, що звернення позивача до суду обумовлено відмовою рішенням відповідача від 01 березня 2017 року в призначенні пенсії за віком відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 р. XV Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи менше 10 років, що обумовлено тим, що до пільгового стажу позивача не було зараховано періоди роботи:

- на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельник» з 11.09.1989 року по 30.09.1993 року та з 01.01.1995 року по 03.01.1996 року в якості гірничого майстра підземного та з 27.08.1996 року по 06.05.1997 року в якості прохідника підземного, оскільки підземний стаж підтверджує архівна установа ТОВ «Регіональний міжгалузевий архів»;

- на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельник» з 01.10.1993 року по 31.12.1994 року та з 04.01.1996 року по 26.08.1996 року в якості змінного інженера та в.о. змінного інженера, тому що вказані посади не передбачені Списком виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких дає право на пенсію на пільгових умовах;

- на підприємстві «Селидівська дирекція по ліквідації шахт» з 26.04.2005 року по 30.03.2007 року, у зв'язку з тим, що не надана пільгова довідка, яка підтверджує зайнятість заявника повний робочий день у підземних умовах;

- на підприємствах ТОВ «Донпромбізнес» з 06.04.2007 року по 31.12.2007 року, ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Горизонт - 2008» з 12.01.2008 року по 08.05.2008 року, ТОВ «Донбасвуглерозробка» з 19.05.2008 року по 07.06.2009 року та з 23.09.2009 року по 20.06.2012 року з причин відсутності пільгових довідок, які підтверджують зайнятість повний робочий день по видобутку вугілля або на будівництві шахт, довідок про підземні спуски в шахту, копій наказів про атестацію робочих місць.

До страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.02.2016 року по 31.01.2017 року на ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» через несплату шахтою страхових внесків до ПФУ (арк. справи 6-7).

Тобто в основу рішення відповідача покладено відсутність пільгових довідок про характер зайнятості позивача повний робочий день на підземних роботах на цих підприємствах; доказів проведення атестації робочих місць, а також відсутності доказів сплати страхових внесків за періоди з 01 лютого 2016 року по 31 січня 2017 року роботи на підприємстві ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля», що і є спірним питанням даної справи.

З приводу викладеного суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до пункту «а» статті 13 ЗУ № 1788 «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом про трудову діяльність є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Тобто розповсюдження даної постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження трудового стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Як встановлено судом апеляційної інстанції та вбачається з записів в трудовій книжці позивача позивач працював на підприємствах вугільної промисловості з повним робочим днем під землею, зокрема:

-на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельник»: з 11.09.1989 року по 30.09.1993 року - в якості гірничого майстра підземного з повним робочім днем у шахті;

- з 01.10.1993 року по 31.12.1994 року - переведений на посаду змінного інженера гірничої дільниці № 4; з 01.01.1995 року по 03.01.1996 року - знову переведений гірничим майстром підземного з повним робочім днем у шахті на тій же дільниці;

- з 04.01.1996 року по 26.08.1996 року - переведений в якості в.о. змінного інженера на тій же дільниці;

- з 27.08.1996 року - переведено на посаду прохідника підземного з повним робочим днем у шахті на тій же дільниці, 06.05.1997 року звільнений за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України;

- на підприємстві «Селидівська дирекція по ліквідації шахт» з 26.04.2005 року по 30.03.2007 року в якості машиніста підземних установок 2 розряду з повним робочим днем під землею на період ліквідації шахти «Гірник»;

- на підприємстві ТОВ «Донпромбізнес» з 06.04.2007 року по 31.12.2007 року в якості машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем в шахті;

- на підприємстві ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Горизонт - 2008»: з 12.01.2008 року по 14.02.2008 року - в якості заступника начальника дільниці з повним робочим днем в шахті; з 15.02.2008 року по 08.05.2008 року - переведений на посаду гірничого майстра з повним робочим днем в шахті;

- на підприємстві ТОВ «Донбасвуглерозробка»: з 19.05.2008 року по 31.08.2008 року - обіймав посаду гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті на дільниці № 1; з 01.09.2008 року по 07.06.2009 року був переведений помічником начальника дільниці з повним робочим днем в шахті; з 23.09.2009 року по 20.06.2012 року - займав посаду гірничого майстра з повним робочим днем під землею;

- на ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 25.11.2013 року по теперішній час працює у якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем в шахті (арк. справи 67-77).

Тобто трудова книжка позивача містить записи про пільговий період роботи позивача у спірний період з повним робочим днем під землею, з огляду на що суд апеляційної інстанції не приймає доводи апелянта про необхідність надання позивачем підтверджуючих пільгових документів за спірний період роботи на підприємствах, зокрема: ТОВ «Шахтобудівельник» з 11.09.1989 року по 30.09.1993 року та з 01.01.1995 року по 03.01.1996 року в якості гірничого майстра підземного та з 27.08.1996 року по 06.05.1997 року в якості прохідника підземного та на підприємстві «Селидівська дирекція по ліквідації шахт» з 26.04.2005 року по 30.03.2007 року.

З приводу відсутності доказів проведення атестації робочих місць на цих підприємствах, а також відсутності доказів сплати страхових внесків за періоди з 01 лютого 2016 року по 31 січня 2017 року роботи на підприємстві ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» суд зазначає наступне.

Відповідно до наказу АТ «Шахтобудівельник» від 15.11.1994 року № 184 посада інженера, зайнятого в зміні, розділ 1 «Гірничі роботи», підрозділ і «Підземні роботи в шахтах, рудниках і на копальнях по видобутку корисних копалин; в геологорозвідці; на дренажних шахтах; рудників та копалин», пункт Г «Робітники, керівники, спеціалісти і службовці, зайняті на підземних роботах 50 % і більше робочого часу в році, код 1010100г-22177 «Інженери зайняті в змінах».

Тобто вищевказаний наказ АТ «Шахтобудівельник» фактично є першим наказом про атестацію робочих місць підприємства і за таких підстав суд приходить до висновку, що період роботи позивача до проведення атестації робочого місця змінного інженера на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельник» та після винесення наказу від 15.11.1994 року № 184 охоплюються п'ятирічним терміном дії даного наказу, в зв'язку з чим, підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача.

Також відповідно до наказу № 48 від 15.07.2007 року ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Горизонт - 2008» було проведено атестацію робочих місць, зокрема і посад заступника начальника дільниці та гірничого майстра, які обіймав позивач, згідно наказу № 10-р від 12.04.2006 року ТОВ «Донпромбізнес» підприємство здійснило атестацію робочих місця машиніста підземних установок, який фактично охоплює період роботи позивача на даному підприємстві.

Як вбачається з наказу від 24.10.2007 року № 33/1-к ТОВ «Донбасвуглерозробка» було атестовано робочі місця гірничого майстра підземного; помічника начальника дільниці, з огляду на що є безпідставними доводи відповідача, щодо відсутності атестації робочих місць, пільгових довідок та спусків до шахти за періоди роботи позивача на підприємствах ТОВ «Донпромбізнес» з 06.04.2007 року по 31.12.2007 року, ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Горизонт - 2008» з 12.01.2008 року по 08.05.2008 року, ТОВ «Донбасвуглерозробка» з 19.05.2008 року по 07.06.2009 року та з 23.09.2009 року по 20.06.2012 року, оскільки вони спростовуються наказам про проведення атестацію робочих місць.

При цьому суд першої інстанції правомірно не зарахував до загального стажу ці періоди, оскільки як вбачається з наданого відповідачем розрахунку стажу, дані періоди зараховані відповідачем до загального стажу і фактично не оспорюється ним в цій частині, а тому вищевказані періоди роботи позивача підлягають зарахуванню до пільгового стажу його роботи.

Щодо посилання апелянта на не зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періоду роботи на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2016 року по 31.01.2017 року через несплату страхових внесків підприємством зазначає, що це спростовується довідкою № 146 від 10.03.2016 року, згідно з якою із заробітної плати позивача щомісячно утримуються суми страхових внесків зокрема і за період його роботи на вищевказаному підприємстві з 01.02.2016 року по 31.01.2017 року, при цьому суми ЄСВ за вищевказані періоди в повному обсязі перераховані в Селидівське відділення Красноармійської ОДПІ.

Крім цього суд погоджується з посиланням суду першої інстанції на те, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, на якому він працює.

Таким чином, колегія суддів вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана правильно, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 195,196,197,200,205,206 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 19 вересня 2017 року по справі № 242/1160/17, - залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 19 вересня 2017 року по справі № 242/1160/17, - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Судді Арабей Т.Г.

ОСОБА_3

ОСОБА_4