Справа № 2-а-334/11
Суддя: Сорока О. В.
Дата ухвалення: 2011-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-334/11
№ б/н
П О С Т А Н О В А

іменем України

08 липня 2011 року Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі: головуючої судді Сороки О.В.,

секретаря Черкасової М.О.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про отримання недоплаченої щорічної разової допомоги інвалідам війни та визнання дій протиправними,

в с т а н о в и л в:

21.10.2010 року ОСОБА_1 звернувся суду з адміністративним позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, в якому просить визнати протиправними дії відповідача в частині недоплати щорічної разової допомоги інвалідам війни до 5 травня, а також стягнути з УПСЗ Дніпропетровської ОДА на його користь недоплачену щорічну допомогу до 5 травня 2010 року у сумі 5218 грн.

В обґрунтуванні свого позову позивач зазначає, що являється учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ї категорії та інвалідом війни 2 групи, має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком яка виплачується органами соціального захисту населення щорічно до 5 травня, у відповідності до ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зазначає, що розмір мінімальної пенсії за віком з 01.01.2010 року складає 706 грн., однак відповідач в порушені вимог статті ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснив виплату грошової допомоги в 2010 році у розмірі 430 грн. Позивач посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року яким визнані неконституційні положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» в частині зупинення дії ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також на рішення Конституційного суду України № 26-рп /2008 року від 27.11.2008 року, яким встановлено, що законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, просить стягнути суму недоплаченої разової грошової допомоги за 2010 рік у розмірі 5218 грн.

У судове засідання позивач не зявився, звернувся до суду з заявою в якій просить позов розглядати без його участі. Позовні вимоги підтримав, в повному обсязі.

У судове засідання представник Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації не зявився, надав суду письмові заперечення, у яких позов не визнав та зазначив, що відповідно до розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначений порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається КМУ. Таким порядком є постанова КМУ від 18.02.2004 р. № 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закон про Державний бюджет України, виключно яким, згідно з ч. 2 ст. 95 Конституції України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тобто норми, введені цим законом є пріоритетними відносно інших законодавчих актів та діють протягом бюджетного року. Виходячи з положень Конституції України, з урахуванням фінансових можливостей державного бюджету, закон України про Державний бюджет України кожного року визначають категорії громадян, яким буде виплачуватись разова грошова допомога та її розміри. Згідно з п. 1 постанови КМУ від 18.02.2004 р. № 177 Міністерство фінансів і Держказначейство забезпечують щороку до квітня виділення коштів Міністерств праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірах установлених законом про державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органом праці та соціального захистом населення».

Суд, дослідивши надані сторонами докази встановив, що позивач є ветераном війни інвалідом війни 2-ї групи, а також особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, має право на пільги, встановлені законодавством України, що підтверджується посвідченнями (а.с. 7,8).

Згідно з положеннями частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни другої виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що виплату разової грошової допомоги 5 травня в розмірах, передбаченими статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банків ( шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за їх місцем проживання чи одержання грошового утримання.

Судом встановлено, не оспорено відповідачем, що позивачу дійсно було виплачено зазначену допомогу до 5 травня 2010 року у розмірі 430 грн.

Статтею 22 Конституції України закріплено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод. Крім того, відповідно до статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені законодавством України і законодавством колишнього РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Крім того, статтею 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», визначений мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом

Таким чином, виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги необхідно здійснювати у розмірі, визначеному ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» без обмежень, встановлених виплат наявністю певних коштів чи фінансування, з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп.

Вирішуючи позовні вимоги про стягнення з відповідача недоотриманої допомоги суд виходить з того, що виплата грошової допомоги, передбаченої ст. ст. 12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснюється органами праці та соціального захисту населення, як це передбачено ст. 17-1 Закону.

Позивач фактично оспорює правильність застосування відповідачем розміру на підставі постанови Кабінету Міністрів України, а не на підставі ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Визначивши дії відповідача протиправними, суд зобовязує його визначити дії, спрямовані на поновлення прав позивача, як особи, яка має право на зазначені вище пільги та виплати. Перевірка правильного нарахування (тобто проведення розрахунку) соціальної виплати не є предметом судового розгляду в цій справі.

На підставі ст.ст. 8, 22 Конституції України, рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп, ч.5 ст. 13, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», керуючись ст. ст. 2, 8-12, 69, 71, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 суми разової грошової допомоги до 5 травня 2010 року у розмірі меншому, ніж передбачено частиною 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобовязати Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2010 року, у відповідності до вимог 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у рахуванням рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп, а також з урахуванням фактично виплаченої суми допомоги.

В іншій частині позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через десять днів після отримання її копії сторонами, а в разі оскарження постанови в апеляційному порядку після розгляду апеляційної скарги апеляційним адміністративним судом.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії, шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області з одночасним направлення копії апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області.

Суддя Сорока О.В.