Справа № 608/1314/17
Суддя: Парфенюк В. І.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2017 року Справа № 608/1314/17

Номер провадження2-а/608/115/2017

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого суду судді Парфенюка В. І.

з участю секретаря Южди Л.С.

позивачки ОСОБА_1 та її представника ОСОБА_2

представника відповідача Павлинів І.Г.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання протиправною відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити таку пенсію,---

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2017 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області визнання протиправною відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити таку пенсію.

В позовній заяві вона вказала, що у зв'язку з досягненням віку, необхідного для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку (53 років) як потерпілому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, звернулася до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії. Згідно положень ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а саме за умов, що станом на 1 січня 1993 року вони прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років. Відповідач своїм рішенням від 04.08.2017 року відмовив їй в призначенні пенсії на умовах, передбачених нормами ст. 55 цього Закону, мотивуючи тим, що відповідно до поданих документів ОСОБА_1 не проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю в період з 26.04.1986 року по 31.12.1992 року не менше 4 років.

Позивачка вважає таку відмову неправомірною, так як доказом її постійного проживання в смт. Заводське Чортківського району Тернопільської області (в спірний період часу) є документ щодо надання статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи - посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серії НОМЕР_9. На час звернення ОСОБА_1 до суду дане посвідчення ніким не скасовано, не оспорювалось чи визнано недійсним, а тому є таким, що підлягає для застосування і надання пільг. Крім того, позивачка закінчила школу в м. Чорткові, за місцем проживання в смт. Заводське Чортківського району народила двох дітей, які відвідували дитячий садочок та навчалися в школі в даному населеному пункті.

ОСОБА_1 навчалася з 1979 року по 27.12.1983 року у Вижницькому училищі прикладного мистецтва, а з 1984 року по 29.06.1989 року - у Львівському державному інституті прикладного і декоративного мистецтва. Вважає, що її тимчасова відсутність на період навчання не впливає на перебіг постійного проживання за місцем реєстрації, яким є АДРЕСА_1. Тимчасовий виїзд з постійного місця проживання за умовами і характером навчання/роботи відповідає вимогам ч. 1 ст. 29 Цивільного кодексу України та ст. 71 Житлового кодексу України і не суперечить змісту п. 4 ч. 1 ст.11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки постійне проживання - це перебування у певному населеному пункті чи місцевості понад 6 місяців.

За таких обставин позивачка просить визнати протиправною відмову Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку та зобов'язати відповідача призначити їй таку пенсію згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 23 травня 2017 року, а також стягнути з відповідача понесені нею судові витрати по справі.

Позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримують, просять задовольнити з мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області Павлинів І. Г. позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні з огляду на наступне. Положення ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачають, що особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Відповідно до підпункту 5 абзацу 7 пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують особливий статус особи, а саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»). Відповідно до поданих документів позивачка навчалася та проживала до 15 липня 1989 року у м. Львові, що не відноситься до зони радіаційного забруднення. А тому ОСОБА_1 не проживала та не працювала у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років.

Вислухавши пояснення позивачки та її представника, представника відповідача, свідків, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 в м. Бучач Тернопільської області, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1, виданим 17 лютого 1998 року Чортківським РВ УМВС України в Тернопільській області.

Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 в м. Бучач Тернопільської області народилася ОСОБА_1.

Із карточки прописки (форма 16) вбачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, прибула 29.09.1976 року в смт. Заводське на місце проживання по АДРЕСА_1.

Відповідно до свідоцтва про восьмирічну освіту серії НОМЕР_3, виданого 12.06.1979 року, ОСОБА_1, яка народилася в 1964 році, навчалася в середній загальноосвітній трудовій політехнічній школі № 7 з виробничим навчанням м. Чорткова Тернопільської області.

Згідно диплома з відзнакою серії НОМЕР_4 ОСОБА_1 в 1979 році вступила до Вижницького училища прикладного мистецтва і в 1983 році закінчила повний курс даного училища по спеціальності художнє ткацтво.

Згідно диплома серії НОМЕР_5 ОСОБА_1 в 1984 році вступила до Львівського державного інституту прикладного і декоративного мистецтва і в 1989 році закінчила повний курс названого інституту.

Згідно свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_6 21 квітня 1988 року уклали шлюб ОСОБА_5 та ОСОБА_1, актовий запис № 662, після укладення шлюбу дружині присвоєно прізвище ОСОБА_1.

Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_7 ІНФОРМАЦІЯ_4 в смт. Заводське Чортківського району народився син позивачки ОСОБА_6. А 2 жовтня 1992 року в смт. Заводське Чортківського району народилася дочка позивачки ОСОБА_7, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_8.

У відповідності з довідкою № 26, виданою 16.08.2017 року дошкільним виховним закладом № 10 смт. Заводське Чортківського району Тернопільської області син ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4, та донька ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5, відвідували дошкільний навчальний заклад № 10 "Казка" смт. Заводське відповідно з 02.06.1993 року по 27.08.1996 року, з 10.04.1995 року по 30.08.1999 року.

Із довідок Заводської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №№ 41, 42 від 15.08.2017 року вбачається, що ОСОБА_6 та ОСОБА_7 дійсно навчалися в Чортківській ЗОШ І-ІІІ ступенів № 4 Чортківського району Тернопільської області (на даний час Заводська ЗОШ І-ІІІ ступенів) відповідно з 01.09.1996 року по 21.06.2006 року, з 01.09.1999 року по 23.06.2007 року.

Актом про встановлення факту проживання, складеного 14.08.2017 року депутатом Заводської селищної ради Чортківського району, підтверджується, що ОСОБА_1 проживає в АДРЕСА_1 з листопада 1976 року по даний час.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_9, виданого 21.01.1994 року Тернопільською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 є громадянкою, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

В судовому засіданні свідки ОСОБА_9 та ОСОБА_10 підтвердили факт постійного проживання ОСОБА_1 в смт. Заводське Чортківського району Тернопільської області, тобто на території радіоактивного забруднення.

В серпні 2017 року позивачка звернулася до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС». Однак, їй відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, оскільки відповідно до поданих документів вона проживає на території зони посиленого радіологічного контролю в період з 15.07.1989 року по теперішній час, з моменту аварії по 15.07.1989 року навчалася і відповідно проживала в м. Львові. А тому у неї відсутні мінімально необхідні 4 роки перебування в період з 26.04.1986 року по 31.12.1992 року на радіаційно забрудненій території.

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, суд зазначає, що ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, передбачено подання до заяви про призначення пенсії за віком документів, які підтверджують особливий статус особи, а саме: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, виданої органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Проте відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним пільговим документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими чинним законодавством, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи та проживання на забруднених територіях є підставою для визначення в установленому порядку статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Слід зазначити, що вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Таким чином, суд приходить до висновку про неправомірність відмови Пенсійного органу у призначенні пенсії, та необхідності зобов'язати Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити з 23 травня 2017 року позивачці ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Керуючись ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 6, 17-19, 104, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку та зобов'язати Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити з 23 травня 2017 року ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: В. І. Парфенюк