Справа № 440/1442/17
Суддя: Шендрікова Г. О.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №440/1442/17
Провадження № 2-а/440/119/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2017 року м.Буськ, Львівська область

Буський районний суд Львівської області в складі:

головуючої-судді ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання Волошин Х.С.

за участю представника позивача ОСОБА_2

за участю представника позивача ОСОБА_3

за участю представника відповідача ОСОБА_4

за участю представника відповідача ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м.Буськ адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Відділу Державної виконавчої служби Буського районного управління юстиції, Управління праці та соціального захисту населення Буської районної державної адміністрації про визнання постанови ВДВС Буського районного управління юстиції від 19.08.2017 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 51967383 незаконною та скасування, поновлення виконавчого провадження за виконавчим листом № 1303/964/2012 від 03.06.2014 року,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_6 звернулася в суд з позовом до Відділу Державної виконавчої служби Буського районного управління юстиції, Управління праці та соціального захисту населення Буської районної державної адміністрації про визнання постанови ВДВС Буського районного управління юстиції від 19.08.2017 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 51967383 незаконною та скасування, поновлення виконавчого провадження за виконавчим листом № 1303/964/2012 від 03.06.2014 року, стягнення з відповідача моральної шкоди в сумі 100000 гривень, постановлення окремої ухвали по незаконних діях державного виконавця. Позов мотивує тим, що 19.08.2017 року державним виконавцем Буського районного відділу державної служби Головного територіального управління юстиції Львівської області ОСОБА_5 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 11 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження». Управління праці та соціального захисту населення Буської РДА надано розрахунок недоплаченої суми разової грошової допомоги в сумі 1632 гривні у зв»язку з раніше помилково здійсненим розрахунком. Вважає, що постанова державного виконавця грубо порушує конституційні права і законні гарантії отримання грошової допомоги до 5 травня, як це встановлено ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, їх соціальні гарантії». Всупереч ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2016 року, яка набула законної сили і встановлено, що виконавче провадження підлягає закінченню, зокрема, у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

В судовому засіданні представник ОСОБА_6 ОСОБА_3, який діє на підставі довіреності від 07.06.2017 року, дав пояснення аналогічні мотивам позовної заяви. Уточнив, що державним виконавцем безпідставно закрито виконавче провадження, а невиплата Управлінням соціального захисту населення нарахованої суми з мотивів недофінансування цієї статті бюджету не є підставою при існуючому рішенні суду.

Представник ОСОБА_2, яка діє на підставі доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги від 12.10.2017 року № 357/3, підтримала заявлений позов. В процесі розгляду справи подала до суду заяву, з якою погодився представник ОСОБА_3, згідно якої просить задовольнити заявлений позов в частині визнання постанови ВДВС Буського районного управління юстиції від 19.08.2017 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 51967383 незаконною та скасування,

поновлення виконавчого провадження за виконавчим листом № 1303/964/2012 від 03.06.2014 року, в іншій частині щодо стягнення з відповідача моральної шкоди в сумі 100000 гривень, постановлення окремої ухвали по незаконних діях державного виконавця залишити без розгляду.

Представник Буського районного відділу державної виконавчої служби, який дії на підставі довіреності ОСОБА_5, заперечив проти задоволення заявленого позову. Суду пояснив, що він, як державний виконавець діяв у спосіб визначений Законом України «Про виконавче провадження». З метою виконання рішення Буського районного суду Львівської області були проведені вичерпні виконавчі дії.

Представник Управління соціального захисту населення Буської РДА в особі начальника управління ОСОБА_4, заперечив проти задоволення позову. Суду пояснив, що на виконання рішення Буського районного суду Львівської області було здійснено розрахунок заборгованості. Згідно даних, рішення не виконано і наявна заборгованість в сумі 1562 гривні. На запит Департаменту соціального захисту населення від 15.11.2017 року було надано відповідь, що дійсно ОСОБА_6 не здійснено соціальну виплату (5 травня) в сумі 1562 гривні. Оскільки Державним бюджетом не передбачено такої статті витрат, державний орган позбавлений здійснити таку виплату.

Вислухавши всіх учасників процесу, дослідивши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що такий підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що 04.06.2014 року у відділ ДВС Буського РУЮ на виконання надійшов виконавчий лист № 1303/964/2012 від 03.06.2014 року Буського районного суду Львівської області про зобов»язання управління праці та соціального захисту населення Буської районної державної адміністрації Львівської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_6 разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком за 2009 рік з врахуванням статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

06.06.2014 року заступником начальника відділу ДВС Буського РУЮ ОСОБА_7 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, та надано добровільний строк до 12.06.2014 року.

25.06.2014 року керуючись п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» заступником начальника відділу ДВС Буського РУЮ ОСОБА_7 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, де встановлено, що отримано лист управління праці та соціального захисту населення Буської РДА за № 01-805 від 10.06.2014 року про проведення розрахунку виплати недоплаченої суми разової грошової допомоги до 05 травня, як учаснику війни за рішенням суду у розмірі 1424 гривні. ОСОБА_6 того, зазначено, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року забезпечення органами праці та соціального захисту населення виконання судових рішень щодо виплати недоплаченої допомоги можливе лише при умові виділення додаткової субвенції з державного бюджету. Виконати рішення суду без участі боржника не можливо, так як у боржника відсутні кошти для виплати зазначеної заборгованості.

16.05.2016 року у Буський РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області надійшла постанова Кам»янка-Бузького районного Львівської області від 03.03.2016 року по справі 440/996/14-а про поновлення виконавчого провадження, яка була залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2016 року.

На виконання постанов судів, 20.05.2016 року на підставі ч. 1 ст. 51 Закону України «Про виконавче провадження» старшим державним виконавцем Буського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_5 винесено постанову про відновлення виконавчого провадження. Дану постанову про відновлення виконавчого провадження скеровано боржнику до виконання, стягувачу до відома.

В ході виконавчого провадження 19.10.2016 року до Буського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області надійшов лист Управління соціального захисту населення Буської РДА про те, що Управлінням соціального захисту населення Буської РДА проведено розрахунок виплати недоплаченої суми за рішенням суду у розмірі 1805 гривень. Фінансування видатків на проведення виплати разової грошової допомоги до 05 травня учаснику війни відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту» здійснюється в межах коштів, передбачених Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідні роки. Законами України «Про Державний бюджет на 2009 рік 2015 роки», не передбачено бюджетних призначень для взяття зобовязань щодо виплати недоплаченої суми разової грошової допомоги до 5 травня учаснику війни за судовим рішенням.

02.06.2016 року був прийнятий Закон України «Про виконавче провадження», який набрав чинності 05 жовтня 2016 року, тому відповідно до п. 2 даного Закону, у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

26.10.2016 року на адресу Управління соціального захисту населення за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника вчинити певні дії скеровано постанову про накладення штрафу в подвійному розмірі в сумі 10200 гривень. Одночасно було скеровано подання до Буського відділення поліції про притягнення керівника боржника до кримінальної відповідальності за невиконання рішення суду відповідно до ст. 382 КК України.

19.08.2017 року постановою старшого державного виконавця Зробком Р.В. у виконавчому провадженні № 51967383 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження (а.с. 17), що і є предметом розгляду в даній справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Судом встановлено, що старший державний виконавець звертався з листами до Управління соціального захисту і вважав, що діє у спосіб визначений Законом.

Однак, в силу ч. 1, 2 ст. 263 КАСУ за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження можуть звернутися до адміністративного суду першої інстанції (незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист) із заявою про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення. За наявності обставин та в порядку, передбачених абзацом першим цієї частини, сторона виконавчого провадження, а також державний виконавець за заявою сторони виконавчого провадження або з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду із заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Судом встановлено, що старший державний виконавець, на виконанні якого перебувало виконавче провадження в порядку ст. 263 КАСУ до суду не звертався, а виніс постанову про закінчення виконавчого провадження.

В силу ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Старший державний виконавець виносячи постанову про закінчення виконавчого провадження керувався п. 11 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому ч. 3 статті 63 цього Закону. Вважаючи, що таким чином виконав всі виконавчі дії.

Суд не бере до уваги доводи представника Управління соціального захисту населення Буської РДА про відсутність бюджетного фінансування, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» розмірів щорічної грошової допомоги, як на причину невиконання державою взятих на себе зобовязань, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних, на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Таку позицію виклав Європейський Суд з прав людини у рішенні від 08.11.2005 року у справі «Кечко проти України» за заявою № 63134/00, яке в силу Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.03.2006 року є обовязковими для застосування в силу ст. 17 вказаного Закону.

Керуючись ст.ст. 158 -163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_6 до Відділу Державної виконавчої служби Буського районного управління юстиції, Управління праці та соціального захисту населення Буської районної державної адміністрації про визнання постанови ВДВС Буського районного управління юстиції від 19.08.2017 року про закінчення виконавчого провадження № 51967383 незаконною та скасування, поновлення виконавчого провадження за виконавчим листом № 1303/964/2012 від 03.06.2014 року задовольнити.

Визнати постанову Відділу Державної виконавчої служби Буського районного управління юстиції від 19.08.2017 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 51967383 незаконною та скасувати.

Поновити виконавче провадження за виконавчим листом № 1303/964/2012 від 03.06.2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Буський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Г. О. Шендрікова