Справа № 655/678/17
Суддя: Посунько Г. А.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

22 листопада 2017 року Справа № 655/678/17

Горностаївський районний суд Херсонської області

в складі: судді Посунько Г.А.

секретаря Бортнюк Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Горностаївка Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Дубівська сільська рада Горностаївського району Херсонської області) до ОСОБА_2 районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 посилається в обґрунтування свого позову на те, що рішенням Дубівської сільської ради Горностаївського району Херсонської області від 19 квітня 2001 року № 11 йому, як власнику шести сертифікатів на право на земельну частку (пай), надано згоду на відведення в натурі (на місцевості) земельних ділянок в розмірі земельних часток (паїв) для ведення товарно-сільськогосподарського виробництва.

Рішенням Дубівської сільської ради Горностаївського району Херсонської області від 30 квітня 2001 року № 49 затверджено технічну документацію по передачі в приватну власність земельних часток (паїв) в натурі із земель КСП імені 50-річчя Жовтня та видано громадянам - власникам сертифікатів державні акти на право приватної власності на землю, в тому числі позивачеві ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 50 га. Цим же рішенням залишок земельної ділянки від шести земельних часток (паїв) площею 7,5100 га надано позивачеві у тимчасове користування як таку, що перевищує п'ятдесят гектар.

26 травня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 районної державної адміністрації Херсонської області із заявою про надання йому дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 7,5100 га із земель КСП імені 50-річчя Жовтня, розташованих за межами населеного пункту на території Дубівської сільської ради Горностаївського району Херсонської області, для подальшого оформлення вказаної земельної ділянки у власність.

18 липня 2017 року за вихідним номером 01-13/47 відповідач ОСОБА_2 районна державна адміністрація Херсонської області надала позивачеві письмову відповідь, якою, на думку останнього, фактично відмовила у наданні дозволу на розробку технічної документації. Вказану відмову позивач вважає протиправною та такою, що порушує його законні права.

На підставі викладеного, позивач ОСОБА_1 просить суд визнати протиправними дії ОСОБА_2 районної державної адміністрації Херсонської області щодо ненадання йому дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 7,5100 га із земель колишнього КСП імені 50-річчя Жовтня на території Дубівської сільської ради Горностаївського району Херсонської області та зобов'язати відповідача видати розпорядження про надання дозволу на розробку вказаної технічної документації.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином - своєю заявою до суду позивач просить розглядати справу за його відсутності.

В судове засідання представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Дубівської сільської ради Горностаївського району Херсонської області не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином - своєю заявою до суду третя особа просить розглядати справу за відсутності їхнього представника.

В судове засідання представник відповідача ОСОБА_2 районної державної адміністрації Херсонської області не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином - своєю заявою до суду відповідач просить розглядати справу за відсутності їхнього представника.

Суд вважає можливим розглянути справу за відсутності сторін та третьої особи, на підставі наявних у справі доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини та визначив відповідно до них правовідносини.

Рішенням Дубівської сільської ради Горностаївського району Херсонської області від 19 квітня 2001 року № 11 (л/с 8-9) позивачеві ОСОБА_1, як власнику шести сертифікатів на право на земельну частку (пай), надано згоду на відведення в натурі (на місцевості) земельних ділянок в розмірі земельних часток (паїв) для ведення товарно-сільськогосподарського виробництва.

Рішенням Дубівської сільської ради Горностаївського району Херсонської області від 30 квітня 2001 року № 49 (л/с 10-12) затверджено технічну документацію по передачі в приватну власність земельних часток (паїв) в натурі із земель КСП імені 50-річчя Жовтня та видано громадянам - власникам сертифікатів державні акти на право приватної власності на землю, в тому числі позивачеві ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 50 га. Цим же рішенням залишок земельної ділянки від шести земельних часток (паїв) площею 7,5100 га надано позивачеві у тимчасове користування як таку, що перевищує п'ятдесят гектар.

26 травня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 районної державної адміністрації Херсонської області із заявою (л/с 4) про надання йому дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 7,5100 га із земель КСП імені 50-річчя Жовтня, розташованих за межами населеного пункту на території Дубівської сільської ради Горностаївського району Херсонської області, для подальшого оформлення вказаної земельної ділянки у власність.

18 липня 2017 року за вихідним номером 01-13/47 відповідач ОСОБА_2 районна державна адміністрація Херсонської області надала позивачеві письмову відповідь (л/с 5), якою повідомила про те, що залишок земельної ділянки від шести земельних часток (паїв) площею 7,5100 га може бути дооформлений у власність виключно за рішенням суду.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1 ст.3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

В силу положень статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" право на земельну частку (пай) мають громадяни та юридичні особи України, які відповідно до законодавства України набули право на земельну частку (пай).

Згідно ч.1 ст.2 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Згідно пункту 17 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.

Згідно ч.2 ст.5 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) приймають сільські, селищні, міські ради у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.

ОСОБА_2 районна державна адміністрація Херсонської області своїм листом від 18 липня 2017 року № 01-13/47 щодо розгляду заяви позивача ОСОБА_1 фактично утрималась від прийняття будь-якого рішення, оскільки лист не містить підстав для відмови у задоволенні заяви про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою та вмотивованої відмови у його наданні.

Відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч.3 ст.2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 18 березня 2014 року в адміністративній справі № 21-11а14.

Враховуючи те, що ОСОБА_2 районна державна адміністрація Херсонської області не розглянула по суті заяву ОСОБА_1 від 26 травня 2017 року та утрималась від прийняття будь-яких рішень, суд вважає можливим зобов'язати відповідача розглянути вказану заяву.

При цьому, суд не має правових підстав для зобов'язання відповідача видати розпорядження про надання позивачеві дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 7,5100 га із земель колишнього КСП імені 50-річчя Жовтня на території Дубівської сільської ради Горностаївського району Херсонської області.

Крім того, суд вважає необґрунтованими вимоги позивача про визнання протиправними дій ОСОБА_2 районної державної адміністрації щодо ненадання дозволу на розробку технічної документації, оскільки відповідач таких дій не вчиняв.

Таким чином, зібрані у справі докази та їх належна оцінка вказують на наявність підстав для часткового задоволення позову.

Суд вважає можливим зобов'язати ОСОБА_2 районну державну адміністрацію Херсонської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 травня 2017 року.

Суд вважає можливим відмовити в задоволенні решти позовних вимог через необґрунтованість.

Керуючись Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" від 05 червня 2003 року № 899-ІV, ст.ст.9, 11, 17, 70, 71, 86, 159 - 163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 (третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Дубівська сільська рада Горностаївського району Херсонської області) до ОСОБА_2 районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати ОСОБА_2 районну державну адміністрацію Херсонської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 травня 2017 року про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 7,5100 га із земель колишнього колективного сільськогосподарського підприємства імені 50-річчя Жовтня на території Дубівської сільської ради Горностаївського району Херсонської області.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Горностаївський районний суд Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Посунько Г.А.