Справа № 2-а-819/10
Суддя: Казак С. Ю.
Дата ухвалення: 2010-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кіровський районний суд м.Дніпропетровська
Справа №2а-819/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2010 року Кіровський районний суд м.Дніпропетровська у складі:

Головуючого-судді - Казака С.Ю.

при секретарі - Постика Т.В.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

представника третьої особи - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Абріс», третя особа Башмачанська сільська рада Солонянського району Дніпропетровської області, про зобовязання здійснити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з вищезазначеним позовом, в обґрунтування якого зазначила, що 15.03.2010 року виконавчий комітет Башмачанської сільської ради, відповідно до поданої нею заяви та документів, виніс рішення №7 про оформлення за нею права приватної власності на обєкт нерухомого майна житлового будинку садибного типу, двоповерхового з прибудовою за №13 по вул.Кірова в селі Кам?яно-Зубилівка Солонянського району Дніпропетровської області. Пунктом №2 вказаного рішення її було зобовязано оформити в ТОВ «Абріс» свідоцтво про право власності на нерухоме майно. Виконуючи рішення виконкому, вона звернулась до ТОВ «Абріс» з заявою та документами, що підтверджують право власності, про реєстрацію права власності на нерухоме майно. Відповідно до листа директора ТОВ «Абріс» №228 від 27.03.2010 року їй було відмовлено в проведенні державної реєстрації на підставі «Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно», затвердженого Міністерством юстиції України 28.01.2003 року за №6/5, в звязку з тим, що відсутній акт про право власності на землю, надану для будівництва та обслуговування житлового будинку, або рішення органу місцевого самоврядування про відведення земельної ділянки для цієї мети на її імя. Директор повідомила, що лише за наявності цих документів, відповідно до п.6.1 «Тимчасового положення…», можливе оформлення права власності. Проте, ТОВ «Абріс» є лише реєструючим органом і відповідно до умов договору, укладеного з ДП «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України, зобовязане виготовляти свідоцтва про право власності на нерухоме майно на підставі рішень органів місцевого самоврядування та проводити реєстрацію прав власності на нерухоме майно, а також надання інших послуг є Реєстру. Тобто у компетенцію ТОВ «Абріс» не входить ревізування рішень органів місцевого самоврядування. Підставою для відмови у реєстрації права власності відповідач обґрунтовував лише «Тимчасовим положенням про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно». Проте, така відмова є незаконною та такою, що грубо порушує її права та законні інтереси. Тимчасове положення стосується обєктів нерухомості, які побудовані на законних підставах і тому, в плані подання документів на реєстрацію щодо права власності на самовільно побудовані обєкти, воно розповсюджується лише частково. Постановою Кабінету Міністрів України №1035 від 09.09.2009 року, що набрала чинності з 15.10.2009 року, затверджено «Тимчасовий порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом приватних житлових будинків садибного типу, дачних та садових будинків з господарськими спорудами і будівлями, споруджених без дозволу на виконання будівельних робіт». Відповідно до п.2 останнього, приватні будівлі приймає в експлуатацію інспекція архітектурно-будівельного контролю за місцем їх розташування відповідно до цього «Тимчасового порядку…», яка видає забудовникам на платній основі сертифікат відповідності таких будівель державним будівельним нормам, стандартам та правилам. Для одержання сертифікату забудовник разом із заявою за формою згідно з додатком подає інспекції державного архітектурно-будівельного контролю: на приватні житлові будинки садибного типу, дачні та садові будинки загальною площею до 200 кв.м включно, кількість надземних поверхів яких не перевищує двох, з господарськими будівлями загальною площею до 100 кв.м включно довідку про погодження прийняття приватної будівлі в експлуатацію, видану на підставі рішення виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради встановленої форми;технічний паспорт приватної будівлі, виданий бюро технічної інвентаризації. Документи, що засвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розташована приватна будівля необхідно надавати, відповідно до умов зазначеного «Тимчасового порядку…», лише у випадках, коли загальна площа житлового будинку садибного типу, дачних та садових будинків становить більше як 350 кв.м з господарськими будівлями та спорудами. У відповідності до даних технічної інвентаризації, якими було встановлено факт самовільної забудови житлового будинку, вона була притягнута до адміністративної відповідальності і сплатила штраф, отримала документ, що посвідчує введення самовільно побудованого житлового будинку в експлуатацію (сертифікат відповідності). На підставі даних технічної інвентаризації та Сертифікату відповідності будівлі державним будівельним нормам, стандартам та правилам виконавчий комітет Башмачанської сільської ради прийняв рішення №7 від 15.03.2010 року про оформлення за нею права приватної власності на житловий будинок садибного типу, двоповерховий з прибудовою за №13 по вул.Кірова в селі Кам?яно-Зубилівка Солонянського району Дніпропетровської області. Таким чином, вона виконала всі вимоги чинних нормативно-правових актів стосовно узаконення самовільно побудованої будівлі. Проте, відповідач, як реєструючий орган зволікає із проведенням державної реєстрації нерухомого майна, вимагаючи додаткові документи не передбачені чинним законодавством. В звязку з цим, просила зобовязати ТОВ «Абріс» виготовити свідоцтво про право власності на обєкт нерухомого майна житловий будинок садибного типу, двоповерховий з прибудовою за №13 по вул.Кірова в селі Кам?яно-Зубилівка Солонянського району Дніпропетровської області та провести державну реєстрацію права приватної власності на вказане нерухоме майно за ОСОБА_3, відповідно до рішення виконавчого комітету Башмачанської сільської ради №7 від 15.03.2010 року.

В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав позовні вимоги та, посилаючись на викладені в позові підстави, просив задовольнити останній.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надавши заяву про розгляд справи у відсутності представника ТОВ «Абріс», а також відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до п.6.1 «Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно» для оформлення права власності на обєкт нерухомого майна з видачею свідоцтва про право власності крім поданих документів необхідна наявність акту про право власності на землю або рішення про відведення земельної ділянки для цієї мети, про що повідомлявся представник позивачки. Під час ознайомлення з інвентаризаційно-реєстраційними документами на житловий будинок №13 по вул.Кірова було встановлено, що земельна ділянка за вказаною адресою згідно рішення Башмачанської сільської ради від 24.04.1992 року виділялась під будівництво дачного житлового будинку ОСОБА_4 Позивачці було надано розяснення, що в разі смерті власника нерухомого майна, первинна реєстрація на яке не була проведена і правовстановлюючий документ відсутній, питання визначення цього майна попередньому власнику та наступного власника (спадкоємця) повинно вирішуватись в судовому порядку.

Представник третьої особи - Башмачанської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області в судовому засіданні не заперечувала проти задоволення позовних вимог.

З урахуванням зазначеного та думки представників позивача та третьої особи, суд у відповідності до ст.128 КАС України вважає за можливе провести розгляд справи у відсутності представника відповідача.

Заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, перевіривши доводи, викладені у відзиві відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, відповідно до технічного паспорту на садибний житловий будинок по вул.Кірова,13 в селі Кам?яно-Зубилівка, виготовленого 23.07.2009 року ТОВ «Абріс», останній складається з самовільно збудованого житлового будинку «А» загальною площею 122,3 кв.м, в тому числі житловою площею 38,0 кв.м та самовільно збудованої прибудову «а» (а.с.10-12).

Рішенням №3 від 18.02.2010 року виконавчого комітету Башмачанської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області було вирішено узаконити ОСОБА_3 самочинно збудований житловий будинок «А» 1993 року будівництва в селі Кам?яно-Зубилівка по вул.Кірова,13; узаконити ОСОБА_3 самочинно збудовану прибудову «а» 1993 року будівництва в домоволодінні в селі Кам?яно-Зубилівка по вул.Кірова,13; погодити ОСОБА_3 прийняття в експлуатацію житлового будинку «А» загальною площею 122,3 кв.м, в тому числі житловою площею 38,0 кв.м, 1993 року будівництва, прибудову «а» 1993 року будівництва в домоволодінні в селі Кам?яно-Зубилівка по вул.Кірова,13; зобовязати ОСОБА_3 оформити необхідні документи у відповідних службах згідно вимог чинного законодавства (а.с.115).

Рішенням №7 від 15.03.2010 року виконавчого комітету Башмачанської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області було вирішено оформити право приватної власності на обєкт нерухомого майна житлового будинку садибного типу, двоповерхового з прибудовою за №13 по вул.Кірова в селі Кам?яно-Зубилівка Солонянського району Дніпропетровської області за ОСОБА_3 та останній оформити в ТОВ «Абріс» свідоцтво про право власності на нерухоме майно (а.с.9).

Згідно сертифікату відповідності державним будівельним нормам, стандартам та правилам реєстраційний номер ДП 000295 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області засвідчено відповідність закінченого будівництвом обєкту житлового будинку садибного типу, двоповерхового з прибудовою, загальною площею 122,3 кв.м, відповідно до технічного паспорту, виданого ТОВ «Абріс» 23.07.2009 року, за адресою: Дніпропетровська область, Солонянський район, с.Кам?яно-Зубилівка, вул.Кірова,13, державним стандартам, будівельним нормам і правилам (а.с.17).

Відповідно до вказаного рішення позивачка звернулась до ТОВ «Абріс» про реєстрацію права власності на нерухоме майно та відповідно до листа директора ТОВ «Абріс» №228 від 27.03.2010 року їй було відмовлено в проведенні державної реєстрації з посиланням на п.6.1 «Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно», відповідно до якого позивачці слід було крім наданих до заяви документів, надати акт про право власності на землю, наданої для будівництва та обслуговування житлового будинку, або рішення органу місцевого самоврядування про відведення земельної ділянки для цієї мети на імя ОСОБА_3, лише за наявності яких можливе оформлення права власності (а.с.18).

Разом з тим, відповідно до договору №13 від 16.12.2008 року, укладеного між ДП «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України та ТОВ «Абріс», останнє є лише реєструючим органом і відповідно до умов цього договору та закону зобовязане виготовляти свідоцтва про право власності на нерухоме майно та здійснювати реєстрацію прав власності на нього у передбачених законом випадках, в тому числі на підставі рішень органів місцевого самоврядування.

Відповідно до п.2 «Тимчасового порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом приватних житлових будинків садибного типу, дачних та садових будинків з господарськими спорудами і будівлями, споруджених без дозволу на виконання будівельних робіт», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1035 від 09.09.2009 року, що набрала чинності 15.10.2009 року, приватні будівлі приймає в експлуатацію інспекція архітектурно-будівельного контролю за місцем їх розташування відповідно до цього Тимчасового порядку, яка видає забудовникам на платній основі сертифікат відповідності таких будівель державним будівельним нормам, стандартам та правилам.

Відповідно до п.3 зазначеного вище Тимчасового порядку для одержання сертифікату забудовник разом із заявою за формою згідно з додатком подає інспекції державного архітектурно-будівельного контролю: на приватні житлові будинки садибного типу, дачні та садові будинки загальною площею до 200 кв.м включно, кількість надземних поверхів яких не перевищує двох, з господарськими будівлями загальною площею до 100 кв.м включно довідку про погодження прийняття приватної будівлі в експлуатацію, видану на підставі рішення виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради встановленої форми;технічний паспорт приватної будівлі, виданий бюро технічної інвентаризації.

Документи, що засвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розташована приватна будівля необхідно надавати, відповідно до п.3 вказаного Тимчасового порядку, лише у випадках, коли загальна площа житлового будинку садибного типу, дачних та садових будинків становить більше як 350 кв.м з господарськими будівлями та спорудами.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи у відповідності до даних технічної інвентаризації, якими було встановлено факт самовільної забудови житлового будинку, позивачка була притягнута до адміністративної відповідальності і сплатила штраф, отримала документ, що посвідчує введення самовільно побудованого житлового будинку в експлуатацію (сертифікат відповідності). На підставі даних технічної інвентаризації та Сертифікату відповідності будівлі державним будівельним нормам, стандартам та правилам виконавчий комітет Башмачанської сільської ради прийняв рішення №7 від 15.03.2010 року про оформлення за нею права приватної власності на житловий будинок садибного типу, двоповерховий з прибудовою за №13 по вул.Кірова в селі Кам?яно-Зубилівка Солонянського району Дніпропетровської області.

Таким чином, ОСОБА_3 виконала всі вимоги чинних нормативно-правових актів стосовно узаконення самовільно побудованої будівлі.

Стаття 182 ЦК України передбачає, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.331 ЦК України право власності на нову річ, яка виготовлена (створена) особою, набувається нею, якщо інше не встановлено договором або законом.

Право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) ви-никає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це

повноваження надано; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим

Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здій-снюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій

чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може

прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З урахуванням зазначених вище обставин та положень закону, суд приходить до висновку, що відповідачем було безпідставно відмовлено позивачі у виготовленні свідоцтва про право власності на нерухоме майно та наступному проведенні державної реєстрації, оскільки позивачкою були надані відповідачу всі необхідні та передбачені законом документи для цього, технічна інвентаризація житлового будинку була проведена, рішенням виконавчого комітету Башмачанської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області №3 від 18.02.2010 року самочинно збудоване нерухоме майно було узаконено за ОСОБА_3 та в подальшому введено в експлуатацію, що підтверджується сертифікатом відповідності державним будівельним нормам, стандартам та правилам реєстраційний номер ДП 000295, виданим Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області.

Рішенням №7 від 15.03.2010 року виконавчого комітету Башмачанської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області, яка на теперішній час не скасоване та є дійсним, було вирішено оформити право приватної власності на обєкт нерухомого майна житлового будинку садибного типу, двоповерхового з прибудовою за №13 по вул.Кірова в селі Кам?яно-Зубилівка Солонянського району Дніпропетровської області за ОСОБА_3 та останній оформити в ТОВ «Абріс» свідоцтво про право власності на нерухоме майно.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, підлягають задоволенню в повному обсязі та слід зобовязати ТОВ «Абріс» виготовити свідоцтво про право власності на обєкт нерухомого майна житловий будинок садибного типу, двоповерховий з прибудовою за №13 по вул.Кірова в селі Кам?яно-Зубилівка Солонянського району Дніпропетровської області та провести державну реєстрацію права приватної власності на вказане нерухоме майно за ОСОБА_3, відповідно до рішення виконавчого комітету Башмачанської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області №7 від 15.03.2010 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.182,331 ЦК України, ст.ст.2,6,11,71,128,160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Абріс», третя особа Башмачанська сільська рада Солонянського району Дніпропетровської області, про зобовязання здійснити певні дії задовольнити повністю.

Зобовязати Товариство з обмеженою відповідальністю «Абріс» виготовити свідоцтво про право власності на обєкт нерухомого майна житловий будинок садибного типу, двоповерховий з прибудовою за №13 по вул.Кірова в селі Кам?яно-Зубилівка Солонянського району Дніпропетровської області та провести державну реєстрацію права приватної власності на вказане нерухоме майно за ОСОБА_3, відповідно до рішення виконавчого комітету Башмачанської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області №7 від 15.03.2010 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги, якщо останню не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.Ю.Казак