Справа № 813/4349/17
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

29 листопада 2017 рокуСправа № 813/4349/17
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Качур Р.П. перевірив матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, в якому позивачка просить:

- визнати протиправними дії щодо відмови відповідачем у наданні дозволу позивачці на розроблення проекту землеутрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,8га для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Львівської області (за межами м. Дубляни);

- зобовязати керівника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області надати позивачці дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,18 га для ведення особистого селянського господарства на території Дублянської міської ради Львівської області (за межами м. Дубляни)

Згідно з п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви зясовує, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу; немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вказана заява підписана представником позивача ОСОБА_2

Відповідно до ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 105, ч.ч. 4, 5 ст. 106 КАС України право на звернення до суду з позовною заявою має також представник позивача. Згідно з ч. 3 ст. 56 цього Кодексу, представники беруть участь в адміністративному процесі на основі договору або закону.

Частинами 1, 5 ст. 58 КАС України передбачено, що повноваження представників, які беруть участь в адміністративному процесі на основі договору, на здійснення представництва в суді повинні бути підтверджені довіреністю. Оригінали довіреностей або засвідчені підписом судді копії з них приєднуються судом до справи. Повноваження адвоката як представника можуть також посвідчуватися ордером, дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги, або договором про надання правової допомоги.

За змістом ч.ч. 1, 2 ст. 59 КАС України повноваження на ведення справи в суді дає представникові право на вчинення від імені особи, яку він представляє, усіх процесуальних дій, які може вчинити ця особа.

Представник, який бере участь в адміністративному процесі на основі договору, має право повністю або частково відмовитися від адміністративного позову, визнати адміністративний позов, змінити адміністративний позов, досягнути примирення, передати повноваження представника іншій особі (передоручення), оскаржити судове рішення, якщо право на вчинення кожної із цих дій спеціально обумовлене у виданій йому довіреності.

Тобто, законодавцем передбачено, що право на вчинення кожної із процесуальних дій, зокрема і право підпису та подання позовної заяви, повинно бути спеціально обумовлене у виданій представнику довіреності, яка подається суду в оригіналі або засвідченій підписом судді копії (оригінал для огляду) для приєднання до матеріалів справи.

Разом з тим, ст. 49 КАС України, якою регламентуються процесуальні права осіб, які беруть участь у справі, не передбачено право представників сторін на підписання та/чи подачу адміністративно позову, що, в свою чергу, додатково вказує на те, що таке право має бути окремо визначене у договорі.

На підтвердження повноважень адвоката ОСОБА_2, як представника ОСОБА_1, до матеріалів справи додано копію договору № 28/11-03 від 28.11.2017 року про надання послуг представника в адміністративному процесі.

Сторони погодили, що відповідно до цього Договору, укладеного згідно ст.ст. 48, 49, 51, 56, 59 Кодексу адміністративного судочинства України, представник бере на себе зобовязання щодо виконання функції представника в адміністративному процесі та надання юридичної допомоги для захисту прав, свобод та законних інтересів сторони в адміністративній справі, а саме представництво в судах всіх інстанцій щодо питань повязаних з наданням дозволу, а клієнт зобовязується виплатити представнику винагороду за надання юридичних послуг представника (п. 1 договору).

Пунтом 2 договору передбачено обовязки представника, відповідно до якого, представник користуючись статусом представника в адміністративному процесі і дотримуючись діючого законодавства, здійснює представництво інтересів ОСОБА_1, використовуючи всі надані йому адміністративним кодексом права та засоби захисту з метою зясування обставин, що визначають, встановлюють, захищають права та інтереси Клієнта, і надавати йому необхідну юридичну допомогу. Представник гарантує, що буде використовувати всі свої знання, досвід та дії буде спрямовувати на захист прав та законних інтересів клієнта, не буде чинити ніяких дій на шкоду клієнту.

В інших пунктах договору правом вчинення інших процесуальних дій адвоката ОСОБА_2 від імені ОСОБА_1, в т.ч. правом підпису та/чи подачі адміністративного позову, не наділено та в договорі не обумовлено.

З врахуванням викладеного, позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має відповідних повноважень.

У Довідці «Про результати узагальнення практики застосування адміністративними судами першої інстанції глав 1-4 розділу III Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду та вирішення адміністративних справ» від 29.09.2016 року Вищим адміністративним судом України зазначено, що встановлення факту подання до суду позову особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або від імені позивача - особою, яка не має повноважень на ведення справи, є підставою для повернення позивачеві заяви, а не постановлення ухвали про залишення позову без руху.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо: позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.

Оскільки права, надані договором № 28/11-03 від 28.11.2017 року про надання послуг представника в адміністративному процесі адвокату ОСОБА_2, не наділяють такого правом підпису та звернення в інтересах позивача до адміністративного суду із позовною заявою, суд дійшов висновку про необхідність застосування процесуальних наслідків, передбачених п. 4 ч. 1 ст. 108 КАС України, а саме повернення позовної заяви позивачеві.

Суд розяснює позивачу, що згідно з ч. 6 ст. 108 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Згідно з положеннями п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» № 3674-17 від 08.07.2011 (чинний) сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду у разі, зокрема, повернення заяви або скарги.

Керуючись ст.ст.108, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

у х в а л и в:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити дії повернути позивачеві.

2. Копію ухвали надіслати позивачці, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї документами.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що ухвала не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Качур Р.П.