Справа № 242/1222/17
Суддя: Капітонов В. І.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/1222/17
Провадження № 2-а/242/103/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2017 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Капітонова В. І., секретаря Нарижної О. Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 29.03.2017 року звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що 26.01.2017 року та 24.02.2017 року він звертався до відповідача із заявою про надання довідки про заробітну плату за час праці як державного службовця станом на лютий 2008 року, але відповідачем було відмовлено у звязку з тим,що ЗУ «Про державну службу» не передбачено проведення перерахунків раніше призначних пенсій державним службовцям. Вважає, що не надання відповідачем відповідної довідки про заробітну плату державного службовця призводить до зменшення його пенсійного забезпечення та порушує його право на отримання належного пенсійного забезпечення.

З урахуванням змінених позовних вимог, просить суд визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області щодо відмови у наданні довідки про нарахування заробітку заступника керівника УПСЗН в м.Авдіївка за лютий 2008 року; зобов`язати відповідача видати довідку про нарахування заробітку заступника керівника УПСЗН в м.Авдіївка за лютий 2008 року з урахуванням відміненого розпорядження міського голови та надати довідку про заробітну плату станом на грудень 2015 рік. Витрати пов`язані з розглядом справи, покласти на відповідача.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, зазначивши, що позивач звернувся із заявою про видачу довідки про заробітну плату за час праці, як держслужбовця станом на лютий 2008 рік. Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області є структурним підрозділом військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області та не є правонаступником управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради, а отже не володіє інформацією про колишніх працівників, їх заробітну плату та підстави її нарахування. Просив, позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Суд, вислухавши сторони, перевіривши матеріали справи, встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 27.01.2017 року звернувся до Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області із заявою про надання довідки про заробітну плату з лютого 2008 року. З такою ж вимогою позивач звернувся до відповідача 24.02.2017 року(а.с.6-7).

Листом від 15.02.2017 року № К-002-5.1-62 УСЗН Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області ОСОБА_1 відмовлено у видачі довідки на підставі того, що з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу», яким не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям; форми довідок про заробітну плату, затверджені постановою ПФУ від 04.09.2013 № 15-1, які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою ПФУ від 04.07.2016 № 15-2. Відповідно до чинного законодавства пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(а.с.8).

Згідно з частиною третьою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Так, згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013, яка застосовується з 1 грудня 2015 року, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики

Постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року №15-1 «Про виконання рішень окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» (є чинною) було затверджено та введено в дію форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Посилання відповідача на те, що Законом України«Про державну службу», який набрав чинності з 01.05.2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям є необґрунтованими, оскільки такі зміни не є підставою для відмови позивачу у видачі довідки.

До того ж, відмовляючи позивачу у видачі довідки про складові заробітної плати через відсутність підстав для проведення перерахунку пенсій, відповідач фактично перебрав на себе повноваження органів Пенсійного фонду України, що виходить за межі наданих йому повноважень, оскільки він не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок раніше призначеної пенсії.

З таких підстав суд дійшов висновку, що відповідачем було безпідставно відмовлено ОСОБА_1 у наданні довідки про заробітну плату за лютий 2008 рік.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача про те, що Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області не є відповідачем у справі, оскільки як вбачається із відповіді начальника управління, заяву позивача було прийнято, відмовляючи ОСОБА_1 у наданні довідки, відповідач посилався на інші підстави, ніж зазначені у запереченні. Крім того, згідно розпорядження від 29.09.2016 № 48 про створення управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області, у пункті 5 зазначено, що начальнику управління забезпечити відповідальне зберігання печаток, штампів, нормативно-правових актів, що були у користуванні управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради(а.с.26).

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача надати довідку про заробітну плату станом на грудень 2015 року, суд вважає, що позивач звернувся до суду з цими вимогами передчасно, оскільки в матеріалах справи відсутні відомості про звернення ОСОБА_1 саме з цими вимогами до відповідача.

На підставі вищевикладеного, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

В судовому засіданні документально підтверджено сплату позивачем судового збору в розмірі 640,00 гривень.

Таким чином, судові витрати по сплаті судового збору слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області.

Керуючись ст. 6, 71, 94, 97, 98, 158-163, 167, 256 КАС України, , суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м . Авдіївка Донецької області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату за лютий 2008 року.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області видати ОСОБА_1 довідку про нарахування заробітку заступника керівника УПСЗН в м.Авдіївка за лютий 2008 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області судові витрати по справі в розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 30 листопада 2017 року.

Суддя В. І. Капітонов