Справа № 484/1320/15-а
Суддя: Мельничук О. В.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/484/2/17
Справа № 484/1320/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.11.2017 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

у складі: головуючого судді - Мельничук О.В.,

при секретарі - Голубковій Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Первомайськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Первомайського обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та скасування рішень про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2015 року позивач звернувся з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області, в якому просив скасувати рішення останнього від 23.02.2015 року №3-3-08 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, призначити таку пенсію та стягнути на його користь судовий збір, посилаючись в обґрунтування вимог на те, що на час свого звернення 05.02.2015р. за призначенням пенсії, він мав необхідний стаж виконроба («прораба»), майстра на будівництві будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій, що дає право на пенсію за Списком №2 на пільгових умовах, та не з його вини підприємства ПП БК «Глиноземпромбуд», ПАТ «СФ Місфа», ВАТ «ПМК-226 Первомайськводбуд» своєчасно не надали документи на підтвердження його пільгового стажу за період 1980-2000рр. і відповідач не зарахував до пільгового стажу за Списком №2 проходження строкової військової служби.

Ухвалою суду від 06.06.2017 року у справі проведена заміна відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області у зв'язку з його реорганізацією на Первомайське обєднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області.

24.10.2017 року позивачем до суду надано заяву про збільшення позовних вимог, згідно якої просив: визнати неправомірними та скасувати рішення Первомайського обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області від 23.12.2015 року № 3-3-08 та від 02.08.2017 року № 36, визнати неправомірним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 08.06.2017 року № 7/2, зобовязати Первомайське обєднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області призначити пільгову пенсію за списком №2, стягнути на його користь судовий збір в сумі 146,16 грн. з Державного бюджету України шляхом безспірного списання з рахунку Первомайського обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, а також залучити в якості співвідповідача у справі Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Ухвалою суду від 30.10.2017 року заяву позивача про збільшення позовних вимог приєднано до матеріалів справи та залучено в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

В судовому засіданні позивач підтримав позов з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог та просив його задовольнити.

Представник відповідача - Первомайського обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, в судовому засіданні позов з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог не визнала та заперечувала проти його задоволення. Суду пояснила, що на момент звернення позивача, як із заявою у лютому 2015 р., так і з заявою від 03.05.2017 року, управління не мало підстав для призначення йому пенсії на пільгових умовах, оскільки на час прийняття рішень про відмову в призначені пенсії не було надано первинних документів на підтвердження пільгового стажу на посаді виконроба, майстра БМУ «Промбуд-9» треста «Промбуд» з 05.11.1980 р. по 24.05.1982 р., на посаді виконроба, майстра МСУ №610 тресту «Південьгідроспецбуд» з 16.01.1989 р. по 31.12.1990 р., та матеріалів атестації робочих місць на ПМК -226 тресту «Миколаївводбуд» (згодом ВАТ «ПМК-226 Первомайськводбуд»), які підтверджували пільговий стаж роботи на посаді майстра в період роботи з 22.08.1992 р. по 01.06.2000 р.

На підставі рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі Комісія), від 08.06.2017 року № 7/2, позивачу зараховано період роботи на посаді майстра ПМК №226 тресту «Миколаївводбуд» з 29.01.1991 року по 21.08.1992 року до стажу роботи із важкими та шкідливими умовами праці відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. № 1788-ХІI (далі Закон № 1788-ХІI). Пільговий стаж позивача на момент звернення становив 3 роки 6 місяці 9 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Таким чином, рішення управління про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 від 02.08.2017 року № 36 є законним і правомірним, а тому просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник співвідповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в судовому засіданні уточнений позов не визнала та заперечувала проти його задоволення. Суду пояснила, що у повній відповідності до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах та за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1 (із змінами та доповненнями станом на 16.11.2016 року), Комісією розглянуто заяву позивача та документи на підтвердження періоду роботи на посаді майстра ПМК №226 тресту «Миколаївводбуд» з 29.01.1991 року по 01.06.2000 року. За результатами розгляду рішенням Комісії від 08.06.2017 року № 7/2 період роботи з 29.01.1991 року по 21.08.1992 року зараховано до стажу роботи із важкими та шкідливими умовами праці, у зарахуванні до пільгового стажу роботи періоду з 22.08.1992 року по 31.05.2000 року відмовлено в звязку з відсутністю даних про проведення атестації робочих місць за умовами праці. З урахуванням зазначеного, просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд доходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся 05.02.2015 року до відповідача для призначення йому пенсії за віком по Списку № 2, оскільки досягнув 55 річного віку, мав загального трудового стажу на момент звернення більше 35 років та надав необхідний пакет документів, що підтверджує його стаж роботи і заробітну плату.

Проте згідно відповіді відповідача за № 3-3-08 від 23.02.2015 р. позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

На повторну заяву позивача від 03.05.2017 року щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідачем рішенням від 02.08.2017 року № 36 відмовлено у призначенні такого виду пенсії (а.с. 123-127). До пільгового стажу позивача зараховано період роботи на посаді виконроба в Первомайському дорожньому ремонтно-будівельному управлінні №1 Миколаївського обласного підрядно-спеціалізованого дорожнього ремонтно-будівельного тресту з 16.01.1989 р. по 31.12.1990 р. на підставі уточнюючої пільговий характер роботи довідки від 04.12.2013 р. № 211, та на посаді майстра в ПМК 226 тресту «Миколаївводбуд» (згодом ВАТ «ПМК-226 Первомайськводбуд») на підставі рішення Комісії від 08.06.2017 р. №7/2 (а.с. 120).

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі пової, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-VI (далі Закон № 1058) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-ХІI .

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІI на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністром України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Згідно ст. 100 Закону № 1788-ХІI особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13, 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Згідно п. б) розділу XXIX. «Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р. посаду майстра, виконроба (саме у сфері будівництва) віднесено до такої, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІI, постанови ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р., Порядку застосування Списків № 1 і № 2, дає підстави дійти висновку, що у розумінні пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІI в поєднані зі статтею 100 цього Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах серед іншого залежить від того, чи працівник, який заявляє право на таку пенсію, обіймав посаду на виробництві чи виконував роботу, пов'язану із шкідливими і важкими умовами праці, яка точно відповідає виробництву, роботі, професії, посаді і показникам шкідливих і особливо важких умов праці Списку № 2, затвердженому постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 1173 та/чи постановою Кабінету Міністрів України.

Статтею 62 Закону № 1788-ХІI передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п.4 Положення про порядок підтвердження трудового стажу, затвердженого ОСОБА_2 Держкомітета СРСР по труду і соціальних питаннях та Секретаріата ВСРПС №«369/16-52 від 12.09.1990 року основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно з п.1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої ОСОБА_2 Держкомпраці СРСР по праці і соціальних питаннях від 20.06.1974 року №162 (з наступними змінами від 19.10.1990 року №412), трудова книжка є основним документом про трудову діяльність.

Так, згідно записів в трудовій книжці позивача він працював: в період з 05.11.1980 р. по 31.03.1982 р. на посаді майстра в БМУ «Промбуд-9» тресту «Промбуд» на підставі наказу № 76 від 04.11.1980 р.; в період з 01.04.1982 р. по 24.05.1982 р. на посаді виконроба в БМУ «Промбуд-9» тресту «Промбуд» на підставі наказу № 22-н від 01.04.1982 р. (звільнений 24.05.1982 р. з посади виконроба в звязку з призивом до Збройних Сил СРСР на підставі наказу № 31-к від 17.05.1982 р.); в період з 02.06.1982 р. по 03.11.1983 р. проходив військову службу в складі Збройних Сил СРСР; в період з 21.11.1983 р. по 30.06.1987 р. на посаді виконроба в Миколаївському спеціалізованому управлінні №610 тресту «Південгідроспецбуд» на підставі наказу № 95-к від 12.11.1983 р.; в період з 01.07.1987 р. по 09.01.1989 р. на посаді майстра в Миколаївському спеціалізованому управлінні №610 тресту «Південгідроспецбуд» на підставі наказів № 155-к від 30.07.1987 р., № 23-к від 20.01.1988 р. (звільнений 09.01.1989 р. з роботи за власним бажанням за ст. 38 КЗпП УРСР на підставі наказу № 5-к від 09.01.1989 р.); в період з 16.01.1989 р. по 31.12.1990 р. на посаді виконроба в Первомайському дорожньому ремонтно-будівельному управлінні №1 Миколаївського обласного підрядно-спеціалізованого дорожнього ремонтно-будівельного тресту на підставі наказу № 3-к від 16.01.1989 р. (звільнений 31.12.1990 р. з роботи за власним бажанням за ст. 38 КЗпП УРСР на підставі наказу №132 від 02.11.1990 р.); в період з 29.01.1991 р. по 31.05.2000 р. на посаді майстра в ПМК 226 тресту «Миколаївводбуд» (згодом ВАТ «ПМК-226 Первомайськводбуд») на підставі наказу № 3 від 28.01.1991 р.; в період з 01.06.2000 р. по 12.10.2009 р. на посадах диспетчера, начальника дільниці, заступника голови правління ВАТ «ПМК-226 Первомайськводбуд» на підставі наказів № 40-к від 30.06.2000 р., № 85-к від 04.12.2000 р., № 3-к від 19.01.2004 р.; в період з 13.10.2009 р. по теперішній час на посаді начальника дільниці в ТОВ «ПМК-226» на підставі наказу № 31-к від 13.10.2009 р.

Стаж роботи на вищезазначених підприємствах підтверджується відповідними записами у трудовій книжці БТ-І № 6290711 з посиланням на дати та номери наказів про прийняття та звільнення (а.с. 8-11 ), проходження військової служби підтверджується військовим квитком серії НО №4429543 від 01.06.1982 р. (а.с. 21,22).

Окрім трудової книжки, Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого ОСОБА_2 Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 р., пільговий стаж роботи на посадах майстра, виконроба в період роботи з 05.11.1980 р. по 24.05.1982 р. (1 рік 6 місяців 20 днів), з 21.11.1983 р. по 09.01.1989 р. (5 років 1 місяць 19 днів), з 16.01.1989 р. по 31.12.1990 р. (1 рік 11 місяців 16 днів) підтверджується архівними довідками ПАТ «Будівельна фірма «Миколаївбуд» від 05.06.2013 р. №104, 105, архівним витягом від 08.05.2012 р. № Т-471/01.1-20 щодо ліквідації треста «Промстрой», БМУ «Промбуд-9» і ББМУ «Промспецбуд» (а.с.24-27), копією заочного рішення Центрального районного суду м. Миколаєва від 23.05.2016 року у справі № 490/8878/14-ц провадження №2/490/559/2016 (а.с. 82, 83), пільговою довідкою від 20.03.2017 року № 13, яка видана ПП «Будівельна компанія «Гленоземпромбуд» (а.с. 106), довідками ПАТ «Спеціалізована фірма «Мисфа» від 10.06.2013 року № 375-16, 376-16 (а.с. 31,32), Довідками ПрАТ «Первомайське шляхове ремонтно-будівельне управління» від 29.05.2013 року № 114, 115, пільговою довідкою від 04.12.2013 р. № 211 (а.с. 33, 34, 42).

В судовому засіданні представник відповідача не заперечувала проти зарахування до пільгового стажу роботи позивача в період з 16.01.1989 р. по 31.12.1990 р. на посаді виконроба в Первомайському дорожньому ремонтно-будівельному управлінні №1 Миколаївського обласного підрядно-спеціалізованого дорожнього ремонтно-будівельного тресту, правонаступником якого є ПрАТ «Первомайське шляхове ремонтно-будівельне управління».

При цьому суд враховує, що згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.

Також відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок i військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Окрім того, згідно Інформаційного листа Вищого адміністративного суду України від 18.02.2014р. №212/11/14-14 умовою зарахування часу проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії, є, зокрема, факт роботи особи на момент призову за професією або обіймання посади, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах. Тобто, оскільки робота, яку виконував позивач до моменту призову на військову службу законодавством віднесена до посад з шкідливими умовами праці, які дають право на пільгову пенсію за Списком № 2, то період проходження строкової військової служби з 02.06.1982 р. по 03.11.1983 р. (1 рік 5 місяців 2 дні) підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №2. Разом з тим, з матеріалів справи, а саме трудової книжки позивача, вбачається, що ОСОБА_1 на підставі наказу № 3 від 28.01.1991р. прийнятий з 29.01.1991 р. на посаду майстра до ПМК-226 тресту «Миколаївводбуд», тобто, на посаду, передбачену Списком №2, затвердженого Постановою КМ СРСР від 26.01.1991 року № 10, ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 13.03.1994 року №162, як така, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. З 01.06.2000 року позивач переведений на посаду диспетчера. Таким чином, на посаді майстра позивач працював в період з 29.01.1991 р. по 31.05.2000 р.

В судовому засіданні встановлено, що на підставі рішення відділення Фонду держмайна України в Миколаївській області від 26.12.1995 року № 13 ПМК-226 тресту «Миколаївводбуд» перейменовано у ВАТ «ПМК-226 Первомайськводбуд» (код 01035325), яке припинило свою діяльність за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формування, з 02.02.2011 року в результаті ліквідації за рішенням засновників без правонаступника.

Пунктом 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого ОСОБА_2 правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 N 18-1 (далі Порядок № 18-1) визначено, що у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника встановлено механізм підтвердження пільгового стажу і підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється уповноваженими на те комісіями про Головних управліннях Пенсійного фонду України.

Основними завданнями Комісії є: розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку; участь у підготовці методичних посібників з розгляду питань про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (п.6 Порядку № 18-1).

Згідно п.11 цього ж Порядку, для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами.

Пунктами 12,13 Порядку № 18-1 встановлено, що Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднані управління та головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та в отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи.

Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, обєднані управління приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Так, лише 03.05.2017 року відповідачем Первомайським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Миколаївської області, у відповідності до п. 13 Порядку № 18-1 направлено документи позивача, передбачені п. 11 Порядку №18-1, на розгляд вищевказаної Комісії при головному управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області. За результатами розгляду поданих позивачем документів Комісія прийняла рішення від 08.06.2017 року № 7/2, за яким період роботи з 29.01.1991 року по 21.08.1992 року на посаді майстра в ПМК-226 тресту «Миколаївводбуд» зараховано до стажу роботи із важкими та шкідливими умовами праці, у зарахуванні до пільгового стажу роботи періоду з 22.08.1992 року по 31.05.2000 року відмовлено в звязку з відсутністю даних про проведення атестації робочих місць за умовами праці. Таким чином судом встановлено, що стаж роботи позивача на посадах зі шкідливими умовами праці, які дають право на пільгову пенсію за Списком № 2, становить з 05.11.1980 р. по 24.05.1982 р. (1 рік 6 місяців 20 днів), з 02.06.1982 р. по 03.11.1983 р. (1 рік 5 місяців 2 дні), з 21.11.1983 р. по 09.01.1989 р. (5 років 1 місяць 19 днів), з 16.01.1989 р. по 31.12.1990 р. (1 рік 11 місяців 16 днів), з 29.01.1991 р. по 21.08.1992 р. (1 рік 6 місяців 23 дні), що разом складає 11 років 7 місяців 20 днів.

Слід зазначити, що комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, уповноважена лише розглядати заяви про підтвердження стажу роботи та приймати рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку. Однак до її компетенції не входить призначення пенсій особам, які досягли пенсійного віку, і після розгляду заяви, документи повертаються до УПФ.

Відповідно до ст. 10 Закону № 1788-ХІI пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Статтею 44 Закону № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п. 5 постанови Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р. Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 (далі Порядок № 22-1), днем звернення за пенсією вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

З огляду на той факт, що позивач фактично звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 05.02.2015р., суд приходить висновку, що саме з цього моменту він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Приписи ч.5 ст.45 Закону № 1058 визначають, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. При цьому, згідно п.4.7 Порядку № 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

З наведеного вбачається законодавче закріплення за відповідачем обов'язку не пізніше 10 днів з дня надходження документів про призначення (перерахунок) пенсії прийняти рішення про її призначення (перерахунок) або про відмову у такому призначенні (перерахунку) із направленням протягом 10 днів особі повідомлення про таке рішення із зазначенням причини відмови та порядку його оскарження.

Отже, рішення відповідача від 23.02.2015 року № 3-3-08 та від 02.08.2017 року № 36 про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах не відповідають вимогам щодо всебічного, повного та обєктивного розгляду всіх поданих документів, є неправомірними та підлягають скасуванню.

Таким чином, для повного захисту прав позивача необхідно вийти за межі позовних вимог відповідно до ст.11 КАС України та зобовязати Первомайське обєднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області зарахувати до спеціального трудового стажу ОСОБА_1 відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» періоди його роботи в БМУ «Промбуд-9» тресту «Промбуд» з 05.11.1980 р. по 24.05.1982 р., в Миколаївському спеціалізованому управлінні №610 тресту «Південгідроспецбуд» з 21.11.1983 р. по 09.01.1989 р., в Первомайському дорожньому ремонтно-будівельному управлінні №1 Миколаївського обласного підрядно-спеціалізованого дорожнього ремонтно-будівельного тресту з 16.01.1989 р. по 31.12.1990 р., в ПМК 226 тресту «Миколаївводбуд» з 29.01.1991 р. по 21.08.1992 р., та службу в Збройних Силах СРСР з 02.06.1982 р. по 03.11.1983 р., і зобовязати управління повторно розглянути заяву позивача від 05.02.2015 року з врахуванням спірних періодів та прийняти рішення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», а в задоволенні вимоги позивача про визнання неправомірним та скасування рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 08.06.2017 року № 7/2 відмовити.

Стосовно стажу позивача за період з 22.08.1992 р. по 31.05.2000 р., суд зазначає, що згідно зі Списками N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (2290000б-23419, 2290000б п.б) Керівники і фахівці, Розділ XXVII Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів), затверджених Постановою КМ СРСР від 26.01.1991 року № 10, ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 13.03.1994 року №162, до посад, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах віднесено майстрів будівельних і монтажних робіт. Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі Порядок проведення атестації робочих місць, постанова № 442 відповідно), та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоровя України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Разом з тим, з трудової книжки позивача, архівних довідок від 06.06.2013 р. № 03.03.-29/3-400, № 03.03.-29/3-401, № 03.03.-29/3-426, рішення Комісії від 08.06.2017 р. № 7/2, що містяться в матеріалах справи, вбачається, що в період з 22.08.1992 р. по 31.05.2000 р. ОСОБА_1 займав посаду майстра, передбачену вищенаведеним Списком №2, однак право на пенсію за віком на пільгових умовах не підтверджено у порядку, визначеному ОСОБА_2 №442, оскільки атестація робочого місця «майстра» в період з 1991 по 2000 роки не проводилась ні ПМК-226 тресту «Миколаївводбуд», ні ВАТ «ПМК-226 «Первомайськводбуд».

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення в цій частині позовних вимог, оскільки необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року №21-183а13, 25 листопада 2014 року № 21-519а14, від 10 березня 2015 року №21-51а15 та від 17 березня 2015 року № 51-585а14.

Відповідно до ст. 94 КАС України з відповідача на користь позивача необхідно стягнути судовий збір в розмірі 146 грн. 16 коп.

Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 159, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Первомайського обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, Головного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та скасування рішень про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах задовольнити частково.

Визнати дії Первомайського обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 - протиправними.

Скасувати рішення Первомайського обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області № 3-3-08 від 23.02.2015 р. та № 36 від 02.08.2017 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати Первомайське обєднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до стажу роботи на посадах зі шкідливими умовами праці, які дають право на пільгову пенсію за Списком № 2, періоди роботи з 05.11.1980 р. по 24.05.1982 р. (1 рік 6 місяців 20 днів), з 02.06.1982 р. по 03.11.1983 р. (1 рік 5 місяців 2 дні), з 21.11.1983 р. по 09.01.1989 р. (5 років 1 місяць 19 днів), з 16.01.1989 р. по 31.12.1990 р. (1 рік 11 місяців 16 днів), з 29.01.1991 р. по 21.08.1992 р. (1 рік 6 місяців 23 дні), що разом складає 11 років 7 місяців 20 днів.

Зобовязати Первомайське обєднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.02.2015 року з врахуванням спірних періодів та прийняти рішення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В задоволенні іншої частини адміністративного позову - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Первомайського обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області на користь ОСОБА_1, судовий збір в розмірі 146 грн. 16 коп.

ОСОБА_2 може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Суддя: підпис.

Згідно з оригіналом. Суддя: