Справа № 688/2916/17
Суддя: Цідик А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/2916/17
№ 2-а/688/93/17
Постанова

Іменем України

22 листопада 2017 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

у складі: головуючого - судді Цідик А.Ю.,

за участю: секретаря судового засідання Варави О.Ю.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Козачук М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі засідань у м. Шепетівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом, посилаючись на те, що 15 вересня 2017 року звільнилася за угодою сторін з посади завідуючої мікробіологічною лабораторією лікаря-бактеріолога Шепетівського міжміськрайонного відділу ДУ «Хмельницький обласний лабораторний центр МОЗ України» та 18 вересня 2017 року звернулася за призначенням пенсії за вислугу років як працівнику охорони здоров'я до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, як така, що має досвід роботи в сфері охорони здоров'я для виходу на пенсію за вислугу років, згідно ст.ст. 55, 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак, 27.09.2017 року їй було відмовлено у призначенні пенсії.

Просила визнати протиправним та скасувати рішення Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, яким їй відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років через відсутність необхідного стажу роботи, зобов'язати відповідача призначити пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 18 вересня 2017 року, зарахувавши у пільговий трудовий стаж весь період роботи з 29.07.2016 року по 15.09.2017 року у Шепетівській районній санітарно-епідеміологічний станції та Державній установі «Хмельницький обласний лабораторний центр МОЗ України» та зарахувати стаж роботи лікаря-бактеріолога за період з 01.02.1998 року по 15.09.2017 року в подвійному розмірі як період роботи в інфекційному відділенні та виплачувати таку пенсію з 18 вересня 2017 року.

Позивач у судовому засіданні позов підтримала з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача проти позову заперечив, посилаючись на те, що 18.09.2017 р. позивач звернулася до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою щодо призначення пенсії за вислугу років згідно статті 55 п. «е» Закону України "Про пенсійне забезпечення". Загальний стаж роботи позивача становить 34 роки 08 місяців та 28 днів, в тому числі стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років 25 років 10 місяців 28 днів.

Пункт «е» статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначає, що право на пенсію відповідно до вищевказаного закону мають працівники освіти, охорони здоров"я та соціального забезпечення за переліком посад, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11:1993 № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року не менше 26 років 6 місяців. До досягнення вищезазначеного віку право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення, які мали вислугу років на відповідних посадах не менше 25 років станом на 1 квітня 2015 року та 25 років 6 місяців станом на 1 січня 2016 року.

Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області листом від 27.09.2017 року № 7378/03 відмовило у призначенні пенсії за вислугу років позивачу, так як на дату звернення стаж роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за вислугу років становить 25 років 10 місяців 28 днів, при необхідному спеціального стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року не менше 26 років 6 місяців. Зараховано до спеціального стажу період роботи з 01.08.1990 р. по 31.12.2012р. та з 02.01.2013р. по 28.07.2016р. та не зарахований період роботи з 28.07.2016р. по 15.09.2017р. на посаді завідувача мікробіологічної лабораторії, лікаря-бактеріолога, оскільки Переліком закладів затвердженим наказом МОЗ України від 28.10.2002 року №385 (зі змінами) передбачені в розділі Санітарно-профілактичні заклади, установи Держсанепідслужби, а саме Лабораторний центр.

Згідно наданої копії статуту ДУ "Хмельницький обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров'я України" є санітарно-профілактичною установою охорони здоров"я України і належить до сфери управління Міністерства охорони здоров"я України. Оскільки санітарно-профілактичні установи охорони здоров"я вищезазначеним Переліком не передбачені, то підстави для зарахування періоду роботи з 29.07.2016 р. по 31.08.2017 р. до спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років відсутні. Також відсутні підстави для зарахування стажу роботи у подвійному розмірі період з 01.02.1998 р. по 15.09.2017 р. в інфекційному відділенні.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що 18.09.2017 р. позивач звернулася до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою щодо призначення пенсії за вислугу років згідно статті 55 п. «е» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області листом від 27.09.2017 року № 7378/03 відмовило позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, так як на дату звернення стаж роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за вислугу років становить 25 років 10 місяців 28 днів, при необхідному не менше 26 років 6 місяців. Не зарахований період роботи з 28.07.2016р. по 15.09.2017р. на посаді завідувача мікробіологічної лабораторії, лікаря-бактеріолога, оскільки Переліком закладів затвердженим наказом МОЗ України від 28.10.2002 року №385 (зі змінами) передбачені в розділі Санітарно-профілактичні заклади, установи Держсанепідслужби, а саме Лабораторний центр. Санітарно-профілактичні установи охорони здоров"я вищезазначеним Переліком не передбачені. відсутні підстави для зарахування стажу роботи у подвійному розмірі період з 01.02.1998 р. по 15.09.2017 р. в інфекційному відділенні.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність прийнятого ним рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за вислугу років, суд вважає відмову такою, що не ґрунтується на вимогах закону, враховуючи наступне.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" гарантовано право громадян на державне пенсійне забезпечення. Право окремих категорій громадян на пенсію за вислугу років визначено ст. 55 зазначеного Закону.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909.

Відповідно до аб. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909, лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад) лікарняних закладів, лікувально-профілактичних закладів особливого типу, лікувально-трудових профілакторіїв, амбулаторно-поліклінічних закладів, закладів швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладів переливання крові, закладів охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладів, санітарно-епідеміологічних закладів, діагностичних центрів мають право на пенсію за вислугу років при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років.

Відповідно до розділу 2 Переліку до закладів охорони здоров'я відносяться: лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, санітарно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри.

В зазначених закладах і установах право на призначення пенсії за вислугу років мають право: лікарі та середній медичний персонал.

Відповідно до примітки 2 цієї Постанови робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Переліком не передбачена необхідність підтвердження роботи в структурному лікувальному закладі для визначення чи підтвердження спеціального стажу.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1, починаючи з 1 серпня 1990 року, коли вона прийнята на роботу лікарем-інтерном по комунальній гігієні Шепетівської районної СЕС, і до звільнення, працювала в даній установі на різних посадах. Назва вказаної установи періодично змінювалася і з 28.07.2016 назву змінено з державної установи «Хмельницький обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України» на державна установа «Хмельницький обласний лабораторний центр МОЗ України». ОСОБА_1 переведено на посаду завідуючої мікробіологічною лабораторією лікаря-бактеріолога Шепетівського міжміськрайонного відділу. Незважаючи на зміну назви установи, її основні посадові обов'язки не змінилися.

Зміна назви вищевказаної установи відбулася у зв'язку з передачею цілісних майнових комплексів державних підприємств та державних установ Державної СЕС України до сфери управління МОЗ України на підставі наказів МОЗ України від 01.06.2016 №502 та від 01.07.2016 №644.

Положеннями ст. ст. 3, 16 "Основ законодавства України про охорону здоров'я» від 19.11.1992 №2802-ХІІ визначено, що закладами охорони здоров'я є підприємства, установи та організації, завданням яких є забезпечення різноманітних потреб населення в галузі охорони здоров'я шляхом подання медико-санітарної допомоги, включаючи широкий спектр профілактичних і лікувальних заходів або послуг медичного характеру, а також виконання інших функцій на основі професійної діяльності медичних працівників.

Таким чином, лише вид діяльності установи або закладу, а не їх назва, визначає його приналежність до установ охорони здоров'я, а тому позивач має право на включення періоду роботи з 29.07.2016 року по 15.09.2017 року до спеціального стажу при вирішенні питання щодо призначення пенсії за вислугу років.

Згідно зі ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СШД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Із роз'яснень МОЗ України №05.03-18-54/973 від 27.01.2010 слідує, що «інфекційний заклад (відділення)» це заклад (відділення), де надають медичну допомогу хворим на інфекційні хвороби (тобто інфекційна лікарня або інфекційне відділення, протитуберкульозний заклад або відділення тощо) або працюють з матеріалом, який містить або потенційно інфікований збудниками інфекційних хвороб (тобто бактеріологічна лабораторія).

Крім того, Інструкція по санітарно-епідеміологічному режиму і охороні праці персоналу інфекційних лікарень (відділень), затверджена наказом МОЗ СРСР № 916 від 04.08.1983, що діє на території України, згідно вказівки МОЗ України № 165 від 28.05.1996р., призначена для головних лікарів і персоналу інфекційних лікарень і інфекційних відділень, а також для працівників санітарно-епідеміологічних та дезінфекційних станцій, та містить ідентичні вимоги і норми щодо режиму та охорони праці працівників інфекційних лікарень (відділень), бактеріологічних і вірусологічних лабораторій інфекційних лікарень та бактеріологічних лабораторій, що обслуговують інфекційні відділення лікарень.

За період роботи в бактеріологічній лабораторії позивач виконувала роботи, пов'язані з відбором та лабораторним дослідженням біологічного матеріалу на особливо-небезпечні інфекції: холеру, лістеріоз, ієрсиніоз, бруцельоз, туляремію, сибірську виразку, туберкульоз; небезпечні інфекційні захворювання: черевний тиф та паратифи, сальмонельоз, дизентерію, дифтерію, менінгіт, кашлюк та інші від хворих, носіїв та об'єктів довкілля цих збудників. Зазначена робота виконувалася згідно річних планів роботи бак лабораторії, затверджених керівництвом, дозволами на роботу із збудниками інфекційних захворювань, наказами про допуск до роботи із заразним матеріалом, завданнями лабораторії особливо небезпечних інфекцій. В звітах роботи бак лабораторії встановленої щорічної форми МОЗ ( Ф.40) відображено які роботи та з якими небезпечними і особливо небезпечними мікробами в лабораторії виконувались. Окрім того, працюючи лікарем-бактеріологом, ОСОБА_1 постійно отримувала обов'язкову надбавку до окладу за роботу зі шкідливими умовами праці, в тому числі з інфікованим матеріалом. З 21.04. 1998 р. по 25.04. 1998 р. ОСОБА_1 проходила навчання на робочому місці по діагностиці холери на базі Одеської протичумної станції, а кожні 5 років направлялась на курси, або семінари в науково-дослідні інститути епідеміології та мікробіології, вірусології.

Отже, стаж роботи за період з 01.02.1998 року по 15.09.2017 року на посаді лікаря-бактеріолога має зараховуватися до спеціального стажу в подвійному розмірі, як це передбачено ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, протягом зазначеного періоду ОСОБА_1 працювала з особливо небезпечними та небезпечними інфекціями, і тому має право на зарахування стажу роботи в подвійному розмірі, а відтак позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст. 71, 161-163 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 18 вересня 2017 року, зарахувавши у пільговий трудовий стаж період роботи у Шепетівській районній санітарно-епідеміологічній станції та Державній установі «Хмельницький обласний лабораторний центр МОЗ України» з 29.07.2016р. по 15.09.2017р.

Зобов'язати Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи лікаря-бактеріолога за період з 01.02.1998 року по 15.09.2017 року в подвійному розмірі як період роботи в інфекційному відділенні відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплачувати таку пенсію з 18.09.2017 року.

Присудити ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір в сумі 1920 грн.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови складено 27 листопада 2017 року.

Суддя А.Ю. Цідик