Справа № 826/2875/17
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/2875/17 Головуючий у 1-й інстанції: Федорчук А.Б. Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
У Х В А Л А

Іменем України

28 листопада 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Літвіної Н.М.

суддів Ганечко О.М. Коротких А.Ю.

при секретарі Архіповій Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Київської міської ради про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з позовом до Київської міської ради про: визнання відповіді виконавчого органу Київської міської ради від 28 листопада 2016 року № 006-2474, якою роз'яснено, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 серпня 2014 року по справі № 826/6735/14, яка набула законної сили, не встановлено неправомірності або порушень у розробці текстових та графічних матеріалів Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві, затверджених розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради від 13 грудня 2013 року № 2251, - неправомірною; визнання відповіді виконавчого органу Київської міської ради від 28 листопада 2016 року № 006-2474, якою роз'яснено, що проектна документація, затверджена розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради від 13 грудня 2013 року № 2251, розроблена у відповідності до вимог наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244, неправдивою та такою, що суперечить обставинам, встановлених постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 серпня 2014 року по справі № 826/6735/14, яка набула законної сили; зобов'язання виконавчого органу Київської міської ради негайно вилучити з інформаційно-технологічної інфраструктури Міської інформаційно-аналітичної системи забезпечення містобудівної діяльності міста Києва «Містобудівний кадастр Києва» веб-портал Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві (http://mkk.kga.gov.ua).

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 жовтня 2017 року у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач - ОСОБА_2, звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 20 квітня 2016 року листом № 532 ГО «Трудова Співдружність» звернулося до Департаменту із запитом, яким з посиланням на рішення КМР від 28 лютого 2013 року № 97/9154 просило повідомити назви підприємств, у яких Департамент замовив проектні роботи по розробці Комплексної схеми, затвердженої Розпорядженням КМДА від 16 червня 2015 року №585 (надалі - Розпорядження).

Листом від 27 квітня 2016 № 055-4203 за підписом заступника директора Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу міської ради (КМДА) повідомив, що Комплексна схема, затверджена Розпорядженням № 585, розроблена відповідно до проведеної процедури відкритих торгів ТОВ «Бетоніндустріяпроект», КО «Інститут Генерального плану міста Києва» та ТОВ «Терра Проджект».

В подальшому було з'ясовано заявниками з офіційного веб-порталу «Державні закупівлі», створеного Мінекономіки України, відкриті торги на закупівлю послуг по розробці Комплексної схеми, переможцями яких стали ТОВ «Бетоніндустріяпроект», КО «Інститут Генерального плану міста Києва» та ТОВ «Терра Проджект», проведені Департаментом один раз - у 2013 році.

Позивач та інші особи 25 жовтня 2016 року (надалі - Заявники) звернулися до Генеральної прокуратури України з колективним зверненням, яким просили втрутитись в ситуацію, аби припинити протизаконні дії Департаменту містобудування та архітектури щодо примушення підприємців брати участь у протизаконних конкурсах та притягнути відповідальних осіб за розробку Комплексної схеми до кримінальної відповідальності за розтрату бюджетних коштів, службову підробку документів, змову посадових осіб та шахрайство при розробці Комплексної схеми розміщення ТС.

В обґрунтування звернення заявники зазначали, що Розпорядженням № 585 Відповідач затвердив зміни місць розміщення ТС у Комплексній схемі, затвердженої розпорядженням виконавчого органу Київради (КМДА) від 13 грудня 2013 року № 2251 (надалі - Розпорядження № 2251), яке скасоване Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 серпня 2014 року по справі № 826/6735/14, яка набрала законної сили 31 березня 2015 року на підставі ухвали Київського апеляційного адміністративного суду.

Листом Генеральної прокуратури України від 01 листопада 2016 року № 19-р звернення заявників від 25 жовтня 2016 року передано для розгляду КМДА, Прокуратурі м. Києва та Державній архітектурно-будівельній інспекції України.

Виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом від 28 листопада 2016 року № 006-2474 надав відповідь позивачу.

Вважаючи, що відповідачем невірно розтлумачено вимоги закону та не прийнято до уваги рішення по справі № 826/6735/14, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є необґрунтованими.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несправедливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду (ч. 1 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян»).

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані, зокрема, об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги.

Як вбачається з досліджених судовою колегією матеріалів справи, позивач вважає протиправною відповідь виконавчого органу Київської міської ради від 28 листопада 2016 року № 006-2474, якою роз'яснено, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 серпня 2014 року по справі № 826/6735/14 (яка набула законної сили), не встановлено неправомірності або порушень у розробці текстових та графічних матеріалів Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві, затверджених розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради від 13 грудня 2013 року № 2251.

З тексту даної відповіді встановлено, що відповідно до рішення Окружного адміністративного суду від 18 серпня 2014 року скасовано розпорядження виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації від 12 грудня 2013 року № 2251. Рішення щодо неправомірності або порушень у розробці проектної документації - проекту Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві судовими органами не приймалось. Враховуючи викладене, на підставі наведеної проектної документації, відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244 та згідно положень Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією), за результатами проведення громадських слухань, прийнято розпорядження від 16 червня 2015 року № 585 «Про затвердження Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві».

Зазначена постанова залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2015 року.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 254 КАС України постанова суду першої інстанції, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Отже, постанова Окружного адміністративного суду від 18 серпня 2014 року, набрала законної сили 31 березня 2015 року та у відповідності до вимог ст. 255 КАС України є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Позивач вважає, що Розпорядженням № 585 відповідач затвердив зміни місць розміщення ТС у проектній документації, затвердженої Розпорядженням № 2251, яке скасоване рішенням суду по справі № 826/6735/14, що в свою чергу суперечить законодавству.

Разом з тим, з тексту постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 серпня 2014 року по справі № 826/6735/14 вбачається, що даним рішенням скасовано лише розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 13 грудня 2013 року № 2251, що і було зазначено відповідачем в абз. 4 стор. 1 листа № 006-2474.

Матеріали справи містять інформацію також про те, що Виконавчим органом Київської міської ради Київської міської державної адміністрації прийнято Розпорядження № 585 від 16 червня 2015 року «Про затвердження Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві» відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про столицю України місто-герой Київ», «Про благоустрій населених пунктів», ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. за № 1330/20068, рішення Київської міської ради від 20 вересня 2012 року № 70/8354 «Про затвердження Міської цільової програми створення та впровадження Містобудівного кадастру міста Києва на 2013-2015 роки», на виконання пункту 1 рішення Київської міської ради від 28 лютого 2013 року № 97/9154 «Про деякі питання розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності у м. Києві» затверджено Комплексну схему розміщення тимчасових споруд побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві».

Як вбачається з Розпорядження №585 від 16 червня 2015 року ним затверджено Комплексну схему розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві (п. 1 Розпорядження №585).

В Листі № 006-2474 відповідач зазначив, що Комплексну схему розміщення тимчасових споруд побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві прийнято на підставі проектної документації, наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244, законів України та громадських слухань.

В Розпорядженні № 585 від 16 червня 2015 року не зазначено, що воно прийнято (винесено зміни) на підставі розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 13 грудня 2013 року № 2251 «Про затвердження Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві».

З аналізу матеріалів справи вбачається, що в даному випадку відповідач не надавав роз'яснення позивачу про те, що проектна документація, затверджена розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 13 грудня 2013 року № 2251, розроблена у відповідності до вимог наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244.

З огляду на зазначені вище обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої про те, що відповідачем надано позивачу відповідь на звернення в повному обсязі, а отже позовні вимоги про визнання вказаної відповіді неправомірною та неправдивою є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про зобов'язання виконавчого органу Київської міської ради негайно вилучити з інформаційно-технологічної інфраструктури Міської інформаційно-аналітичної системи забезпечення містобудівної діяльності міста Києва «Містобудівний кадастр Києва» веб-портал Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві (http://mkk.kga.gov.ua), колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Виконавчим органом Київської міської ради Київської міської державної адміністрації прийнято Розпорядження № 585 від 16 червня 2015 року «Про затвердження Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві». Вказане розпорядження є чинним та у судовому порядку не оскаржувалось. Отже, в даному випадку відповідач має право розміщувати на своєму веб-сайті інформацію стосовно комплексної схеми розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві.

Доводи апеляційної скарги висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України, ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 жовтня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Ганечко О.М.

Коротких А.Ю.

Повний текст ухвали виготовлено 29 листопада 2017 року.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Коротких А. Ю.

Ганечко О.М.