Справа № 465/5246/17
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/10195/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Костіва М.В., Шавеля Р.М.

за участю секретаря судового засідання: Бедрій Х.П.

позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова на постанову Франківського районного суду міста Львова від 25 вересня 2017 року у справі № 465/5246/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Залізничного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м.Львова про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В:

11.09.2017 р. позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Залізничного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м.Львова про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на підставі заяви від 31.03.2017 р. по інвалідності із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014-2016 роки.

Постановою Франківського районного суду міста Львова від 25.09.2017 р. позов задоволено. Суд визнав протиправними дії Залізничного обєднаного управління Пенсійного фонду України міста Львова щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. при призначенні позивачу пенсії по інвалідності, за заявою останнього від 31.03.2017 р..

Крім того, суд зобов'язав Залізничне обєднане управління Пенсійного фонду України міста Львова призначити ОСОБА_1, на підставі заяви останнього від 31.03.2017 року, пенсію по інвалідності із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014-2016 роки.

Не погоджуючись із даною постановою, апелянт Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, постанову Франківського районного суду міста Львова від 25.09.2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в позові відмовити.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні просив суд, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Інші особи, які беруть участь у справі в судове засідання на виклик суду не зявились хоча, належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ч.4 ст.196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, учасника процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарг, законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду у Львівській області та з 01.10.2014 р. отримує пенсію за вислугу років з розрахунком показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві за 2007 рік відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Після виходу на пенсію позивач продовжує працювати.

09.03.2017р. у звязку із загальним захворюванням ОСОБА_1 визнано інвалідом та встановлено II групу інвалідності, що підтверджено довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 09.03.2017 року серія 12 ААА № 359556, яка видана Львівським обласним центром медико-соціальної експертизи, обласна МСЕК № 1.

31.03.2017 року реалізуючи право на отримання пенсії згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся із заявою про призначення пенсії по інвалідності до Залізничного обєднаного управління Пенсійного фонду України міста Львова.

Проте, відповідач пенсійний орган 04.04.2017 року атестатом про зняття з обліку № 267 припинив виплату пенсії за вислугу років позивачу у звязку з переходом на пенсію за іншим законом та з 01.04.2017 року зняв ОСОБА_1 з обліку.

10.05.2017 р. позивач звернувся із заявою до пенсійного органу про призначення пенсії по інвалідності та застосування показника середньої заробітної плати у галузях економіки України за три останні календарні роки.

Листом від 12.05.2017 р. № 28/П-9/Фр пенсійний орган повідомив, що відповідно до заяви про призначення пенсії від 31.03.2017 р. позивача переведено з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності згідно із Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Для обчислення пенсії пенсійний орган застосував середньомісячну заробітну плату 5880,76 грн. за період з 01.07.2000 р. по 28.02.2017 р. (індивідуальний коефіцієнт заробітку 4,90918) та показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. Застосування показника за 2007 рік зумовлено тим, що позивача переведено із пенсії за вислугу років, яку призначено у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на пенсію по інвалідності, яка встановлена Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не повязаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у звязку з втратою годувальника.

ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8 і 9 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з приписами частини другої статті 40 вказаного закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Тому, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Проте, ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся вперше.

Крім того, після призначення пенсії за вислугу років позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дій шов вірного висновку про наявність підстав для задоволення позову оскільки, для визначення розміру пенсії по інвалідності II групи загального захворювання, за призначенням якої із заявою від 31.03.2017р. звернувся позивач повинні застосовуватись формули які використовуються при призначені пенсії вперше за Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а не формули які використовуються при переході з одного виду пенсії призначеної за даним законом. Пенсійний орган при обрахунку пенсії позивачу на підставі заяви повинен був застосовувати показник середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за три роки що передували року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014, 2015 та 2016 роки, як це передбачено ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Висновки колегії суддів узгоджуються з позицією яка викладена в постановах Верховного Суду України від 29.11.2016 р. у справі № 21-6331а15; від 31.03.2015 у справі № 21-612а14; від 22.12.2015 р. у справі № 21-4071а15.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

ст.200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. 160, ст.195, ст.198, ст.200, ст.205, ст.206, ст.254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова залишити без задоволення, а постанову Франківського районного суду міста Львова від 25 вересня 2017 року у справі № 465/5246/17 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання ухвалою законної сили.

Суддя ОСОБА_2
Суддя ОСОБА_3
Суддя ОСОБА_4

Ухвала складена в повному обсязі 27.11.2017 року.