Справа № 159/3961/17
Суддя: Панасюк С. Л.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/3961/17
Провадження № 2-а/159/239/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2017 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

в складі головуючого - судді Панасюка С.Л.,

за участю секретаря Клевецької О.М.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

В жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що вона з 07.03.2007 року по даний час перебуває на обліку в Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України як одержувач пенсії по втраті годувальника, яка була призначена відповідно до Закону України "Про державну службу" в зв'язку зі смертю її чоловіка - ОСОБА_2, який на день смерті працював на посаді судді Апеляційного суду Волинської області.

Позивач вважає, що оскільки пенсія була призначена на підставі ч. 4 ст. 43 Закону України "Про статус суддів", ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), то, у відповідності до ч. 1 ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), вона має право на підвищення раніше призначеної пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати суддям апеляційної інстанції на підставі ст. 142 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" (в редакції від 02.06.2016 року).

Покликаючись на те, що розмір призначеної і виплачуваної їй пенсії не відповідає розмірам, встановленим цими Законами, та на відмову відповідача привести його у відповідність з останніми, позивач просить суд провести перерахунок пенсії та виплатити їй пенсію як непрацездатній дружині померлого годувальника відповідно до ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції від 02.06.2016 року) та ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), починаючи з 01.01.2017 року (з моменту настання обставин, що спричинили зміну розміру пенсії), з дотриманням норм ч. 1 ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), з урахуванням сплачених сум. Крім цього, постанову суду в частині виплати пенсії за один місяць просить звернути до негайного виконання.

Позивач в судове засідання не з'явилась, однак в своєму адміністративному позові просила розглянути справу в її відсутності. Позов підтримує, просить його задовольнити повністю.

Відповідач позов не визнав повністю з підстав, викладених в письмовому запереченні проти позову. Зокрема, згідно поданого письмового заперечення, з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-ХІІ. Відповідно Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ втратив чинність, в тому числі втратила чинність і ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб. Вказаний Порядок регулює призначення пенсій згідно пунктів 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-ХІІ. Перерахунок пенсій Порядком не передбачений.

Враховуючи те, що Законом України "Про державну службу" № 889-ХІІ та Порядком не передбачено проведення перерахунків пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, тому для перерахунку пенсії у зв'язку з втратою годувальника, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ із врахуванням заробітної плати згідно довідки від 17.02.2017 року про заробітну плату на посаді судді апеляційного суду станом на 01 грудня 2016 року, виданої Апеляційним судом Волинської області, немає підстав.

Крім цього, виходячи з норм ст.ст. 36, 37, 38 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії у зв'язку з втратою годувальника призначаються із заробітку годувальника або з пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті (заробітну плату, чи пенсію). Таким чином, розмір пенсії позивачу визначено згідно з вимогами чинного законодавства і для перерахунку зазначеного виду пенсії немає законодавчо визначених підстав.

Суд, з'ясувавши обставини справи та дослідивши наявні серед матеріалів справи письмові докази, провівши системний аналіз нормативно-правових норм чинного законодавства, прийшов до висновку, що вимоги позивача підлягають до повного задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач з 07.03.2007 року по даний час перебуває на обліку в Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України як одержувач пенсії по втраті годувальника, яка була призначена відповідно до Закону України "Про державну службу" в зв'язку зі смертю її чоловіка - ОСОБА_2, який на день смерті працював на посаді судді Апеляційного суду Волинської області.

Зазначена обставина відповідачем не оспорюється.

В 2013 році позивач звернулась в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Постановою Ратнівського районного суду Волинської області від 02.07.2013 року вказаний позов було задоволено частково та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області провести перерахунок пенсії позивачу та виплатити цю пенсію, як непрацездатній дружині померлого годувальника відповідно до ст. 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та ст. 37 Закону України "Про державну службу", починаючи з 01 лютого 2012 року, з дотриманням норм ч. 1 ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", з урахуванням сплачених сум (а.с. 14-16).

Зазначена постанова була залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2013 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.01.2014 року (а.с. 17-21).

06.04.2017 року позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок та виплату пенсії як непрацездатній дружині померлого годувальника відповідно до ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року та ст. 37 Закону України "Про державну службу" (чинного на момент призначення пенсії), починаючи з 01.01.2017 року (з моменту настання обставин, що спричинили зміну розміру пенсії), на підставі довідки № 13 від 17.02.2017 року, виданої Апеляційним судом Волинської області, про заробітну плату судді цього суду (а.с.10-11).

Листом № 52/К-01 від 19.04.2017 року відповідач відмовив в проведенні перерахунку та виплаті пенсії позивачу з покликанням на скасування Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, на підставі якого було призначено пенсію (а.с. 12).

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи відповідність дій відповідача вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається із зазначених вище судових рішень, перерахунок пенсії позивача був проведений виходячи з заробітної плати діючого судді в розмірі 18925,50 грн. Ця ж обставина підтверджується довідкою № 25 від 21.03.2013 року, виданою Апеляційним судом Волинської області (а.с. 8).

Згідно довідки № 13 від 17.02.2017 року, виданої Апеляційним судом Волинської області, про заробітну плату на посаді судді апеляційного суду станом на 01 грудня 2016 року, сума заробітної плати такого судді становила 22880 грн.

Таким чином, в порівнянні з 2013 роком, на даний час заробітна плата діючого судді Апеляційного суду Волинської області значно підвищилась.

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Ратнівського районного суду Волинської області від 02.07.2013 року, залишеною без змін судами апеляційної та касаційної інстанції, було встановлено, що "…в даному випадку, правовідносини щодо призначення пенсії виникли з 07.03.2007 року і на день набрання чинності Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07 липня 2010 року, не припинилися, продовжують тривати по даний час, а тому на ці правовідносини одночасно поширюються вимоги ст. 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", ст. 37 Закону України "Про державну службу", ч. 1 ст. 37-1 Закону України "Про державну службу".

Іншими словами, зазначеними судовими рішеннями було встановлено право позивача на перерахунок її пенсії по втраті годувальника у взаємозв'язку з Законом України "Про судоустрій та статус суддів" від 07 липня 2010 року та Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року.

Відповідно до ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (чинного на момент призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ч. 1 ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (чинного на момент призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно здійснюється й перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

30.09.2016 року набрав чинності Закон України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VІІІ від 02.06.2016 року, відповідно до ч. 4 ст. 142 якого, у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

01.05.2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VІІІ від 10.12.2015 року.

Дійсно, вказаним Законом не передбачено перерахунок раніше призначених пенсій.

Однак, нормами ст. 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод в Україні.

Згідно ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до практики тлумачення Конституційним судом України принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (Рішення Конституційного Суду України від 05.04.2001 року та від 02 липня 2002 року), закони та інші нормативно - правові акти України не поширюються на правовідносини, які виникли і не закінчилися до набуття чинності таких законів та інших нормативно-правових актів.

Рішенням Конституційного Суду України "Про офіційне тлумачення ст.ст. 58, 78, 79, 81 Конституції України та ст.ст. 243-21, 243-22, 243-25 Цивільного процесуального кодексу України" від 13 травня 1997 року № 1-зп було встановлено, що ст. 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі.

Як зазначалось вище, право позивача на перерахунок її пенсії по втраті годувальника у взаємозв'язку з Законом України "Про судоустрій та статус суддів" від 07 липня 2010 року та Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року закріплено судовим рішенням, яке набрало законної сили та яке виконується відповідачем.

Аналіз норм Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року дає підстави для висновку, що цим Законом становище позивача покращується, оскільки передбачає право на перерахунок пенсії.

В той же час, Закон України "Про державну службу" № 889-VІІІ від 10.12.2015 року погіршує становище позивача, оскільки позбавляє її права на здійснення відповідного перерахунку пенсії, а тому, в силу ст. 22, 58 Конституції України, не може застосовуватись до спірних правовідносин.

Наведене ґрунтується також і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року N 4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

Спеціальним законом, що регулює гарантії соціального захисту суддів в даному випадку є Закон України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції від 02.06.2016 року).

Системний аналіз зазначених вище правових норм, належна оцінка наявних у справі доказів, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності, дають змогу суду прийти до висновку про те, що в даному випадку, правовідносини щодо призначення пенсії виникли з 07.03.2007 року і на день набрання чинності Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 року та Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, не припинилися, продовжують тривати по даний час, а тому на ці правовідносини одночасно поширюються вимоги ст. 135, 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції від 02.06.2016 року), ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), ч. 1 ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії).

Відповідач, відмовляючи в перерахунку пенсії, у своєму листі зазначив, що Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", не передбачено перерахунок пенсій.

Однак, ч. 1 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції від 02.06.2016 року) передбачено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами, а тому, в даному випадку, постанови Кабінету Міністрів України не можуть обмежувати право позивача на проведення перерахунку пенсії.

Твердження відповідача про те, що розмір пенсії позивача визначено від того доходу (пенсії), який мав годувальник на час настання смерті, а тому для перерахунку зазначеного виду пенсії немає законодавчо визначених підстав, є безпідставним з мотивів, викладених вище. За такою логікою відповідача, пенсія по втраті годувальника не може бути перерахована взагалі ніколи, що суперечить нормам чинного законодавства та позбавляє позивача соціальних гарантій, встановлених державою.

Відповідач не надав суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, а з огляду на викладене вище, наведені відповідачем підстави для відмови в перерахунку пенсії є повністю необґрунтовані.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, відповідач, відмовляючи позивачу в перерахунку розміру пенсії, не діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто діяв неправомірно, чим порушив право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, в зв'язку з чим таке право потребує судового захисту.

Згідно ч. 2 ст. 47 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім'ї провадиться з першого числа місяця, що йде за тим місяцем, в якому настали обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії.

Аналогічні вимоги містить ч. 2 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім'ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 1774-VІІІ від 06.12.2016 року, який набрав чинності з 01.01.2017 року, мінімальний посадовий оклад (тарифна ставка) встановлюється у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Прожитковий мінімум, як розрахункова величина при визначенні посадових окладів, в тому числі й посадових окладів суддів, був встановлений, станом на 01.12.2016 року і по даний час, в розмірі 1600 грн.

Довідкою № 13 від 17.02.2017 року, виданою Апеляційним судом Волинської області, підтверджується розмір заробітної плати судді саме станом на 01.12.2017 року.

Таким чином обставини, що спричинили зміну розміру пенсії позивача, настали 01 грудня 2016 року.

З огляду на зазначені вище норми, пенсія позивача підлягає перерахунку починаючи з 01 січня 2017 року, тобто з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії.

Таким чином, суд, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, вважає, що для відновлення останнього необхідно і достатньо зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача та виплатити їй пенсію як непрацездатній дружині померлого годувальника відповідно до ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції від 02.06.2016 року) та ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), починаючи з 01.01.2017 року, з дотриманням норм ч.1 ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) та з врахуванням довідки № 13 від 17.02.2017 року про заробітну плату на посаді судді апеляційного суду станом на 01.12.2016 року, виданої Апеляційним судом Волинської області, з урахуванням сплачених сум.

Крім цього, частиною 1 ст. 256 КАС України визначено постанови суду, для яких встановлено обов'язкове негайне виконання. До таких постанов належать, зокрема, постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних коштів - у межах суми стягнення за один місяць (п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України).

Тому, зважаючи на вказані вимоги, постанову суду по даній справі слід звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Згідно ст. 94 КАС України, з відповідача на користь позивача необхідно стягнути 640,00 грн. судового збору, сплаченого нею при зверненні до суду з даним позовом.

Керуючись ст. 11, 71, 86, 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ч. 2 ст. 19, ст. 22, 24, 58 Конституції України, ст.ст. 36, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній станом на 07.03.2007 року), ст. 135, 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції від 02.06.2016 року), ч. 2 ст. 47 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ч. 2 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії та виплатити ОСОБА_1 пенсію як непрацездатній дружині померлого годувальника відповідно до ст.142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції від 02.06.2016 року) та ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), починаючи з 01.01.2017 року, з дотриманням норм ч.1 ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) та з врахуванням довідки № 13 від 17.02.2017 року про заробітну плату на посаді судді апеляційного суду станом на 01.12.2016 року, виданої Апеляційним судом Волинської області, з урахуванням сплачених сум.

Стягнути з Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору при зверненні до суду в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанову суду в межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено та підписано 28 листопада 2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до апеляційної інстанції.

Головуючий: С. Л. Панасюк