Справа № 813/4110/17
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про підтвердження наявності підстав

для представництва прокурором інтересів держави в суді

28 листопада 2017 року справа № 813/4110/17

м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Лунь З.І., перевіривши матеріали позовної заяви Першого заступника керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області до Гніздичівської селищної ради Жидачівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Перший заступник керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області звернувся до суду з позовом до Гніздичівської селищної ради Жидачівського району Львівської області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Гніздичівської селищної ради Жидачівського району Львівської області в особі виконавчого комітету Гніздичівської селищної ради Жидачівського району Львівської області щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на кожен із обєктів культурної спадщини, що знаходяться на території смт.Гніздичів, с.Покрівці, с.Лівчиці та с.Руда, які підпорядковані Гніздичівській селищній раді, зокрема: Братська могила радянських воїнів смт.Гніздичів (1944 охоронний номер 1491); памятник на честь скасування панщини с.Покрівці (1848 охоронний номер 435); памятник на честь скасування панщини с.Лівчиці (1848 охоронний номер 432); памятник ОСОБА_1, українському письменнику і художнику с.Лівчиці (1814-1861 охоронний номер 1525); палац Глуховецьких (2 пол. ХІХ ст. охоронний номер 2267/1-м); парк (2 пол. ХІХ ст. охоронний номер 2267/2-м); церква Різдва Пресвятої Богородиці (1833 охоронний номер 455/1-м); дзвіниця церкви Різдва Пресвятої Богородиці (1833 охоронний номер 455/2-м) та неподання пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам'яток України;

- зобовязати Гніздичівську селищну раду Жидачівського району Львівської області в особі виконавчого комітету Гніздичівської селищної ради Жидачівського району Львівської області виконати вимоги чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на кожен із обєктів культурної спадщини місцевого та національного значення, що знаходяться на території смт.Гніздичів, с.Покрівці, с.Лівчиці та с.Руда, які підпорядковані Гніздичівській селищній раді, зокрема: Братська могила радянських воїнів смт.Гніздичів (1944 охоронний номер 1491); памятник на честь скасування панщини с.Покрівці (1848 охоронний номер 435); памятник на честь скасування панщини с.Лівчиці (1848 охоронний номер 432); памятник ОСОБА_1, українському письменнику і художнику с.Лівчиці (1814-1861 охоронний номер 1525); палац Глуховецьких (2 пол. ХІХ ст. охоронний номер 2267/1-м); парк (2 пол. ХІХ ст. охоронний номер 2267/2-м); церква Різдва Пресвятої Богородиці (1833 охоронний номер 455/1-м); дзвіниця церкви Різдва Пресвятої Богородиці (1833 охоронний номер 455/2-м) та подати пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

Відповідно до ч.2 ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), для представництва інтересів громадянина або держави.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду з метою представництва інтересів держави в адміністративному суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво), повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з ч. 3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює, зокрема, орган місцевого самоврядування, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Як передбачено ч.4 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво інтересів держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Суддя, вирішуючи питання про підтвердження наявності підстав для представництва першим заступником керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області інтересів держави в суді, встановив наступне.

Обґрунтовуючи наявність підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді, перший заступник керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області посилається на те, що відповідач зобовязаний виконати вимоги чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на кожен із обєктів культурної спадщини місцевого та національного значення, що знаходяться на території смт.Гніздичів, с.Покрівці, с.Лівчиці та с.Руда, які підпорядковані Гніздичівській селищній раді.

На думку першого заступника керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області, на території Гніздичіської селищної ради відсутні обєкти культурної спадщини та облікова документація щодо вищевказананих памятників культурної спадщини. Крім того, на балансі селищної ради ні братської могили радянських воїні, ні памятника на честь скасування панщини, ні памятника на честь скасування панщини, ні памятника ОСОБА_1, українському письменнику і художнику, ні палацу Глуховецьких, ні парку, ні церкви Різдва Пресвятої Богородиці, ні дзвіниця церкви Різдва Пресвятої Богородиці не перебувають. Також вважає, що сільською радою не укладались охоронні договори по збереженню вищезазначеної памятки архітектури, не затверджувалась програма з охорони памяток культурного значення та жодних заходів спрямованих на охорону культурної спадщини не здійснювалося.

З цих підстав, перший заступник керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області вважає, що спір у справі порушує інтереси держави у сфері охорони культурної спадщини.

Згідно з ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законом України визнаються незаконними в судовому порядку.

Суд встановив, що чинним законодавством України не визначено органу, який наділений повноваженнями на звернення до суду з позовом до Гніздичівської селищної ради Жидачівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобовязання вчинити дії.

Аналіз, викладених в позовній заяві обставин, та доказів, поданих на їх обґрунтування, дає підстави суду вважати, що існує загроза порушення законних інтересів держави.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе підтвердити наявність підстав для представництва першим заступником керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області інтересів держави в суді у справі за його позовом до Гніздичівської селищної ради Жидачівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобовязання вчинити дії.

Згідно з ч.4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» наявність підстав для представництва може бути оскаржена відповідним субєктом владних повноважень.

Суддя зазначає, що у вказаному Законі не передбачено порядку та строків оскарження ухвали суду, якою вирішено питання про підтвердження наявності підстав для представництва прокурором інтересів держави у суді, а також набрання нею законної сили. КАС України також не врегульовано порядку та строку оскарження такої ухвали, а також набрання нею законної сили.

У звязку з цим, відповідно до ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

З цих підстав, суддя вважає за можливе застосувати порядок та строки апеляційного оскарження, передбачені ст.186 КАС України, а щодо набрання ухвалою суду законної сили положення ст.254 КАС України.

Керуючись ст. 60 КАС України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», суддя, -

У Х В А Л И В :

підтвердити наявність підстав для представництва заступником керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області інтересів держави в суді у справі за його позовом до Гніздичівської селищної ради Жидачівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобовязання вчинити дії.

Ухвала суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Лунь З.І.