Справа № 826/9668/17
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

28 листопада 2017 року м.Київ К/800/37447/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Голяшкін О.В., перевіривши касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Ніка» ЛТД на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 вересня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2017 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ніка» ЛТД до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «КОЗАК», про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Ніка» ЛТД звернулося з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «КОЗАК», в якому просило визнати неправомірним та скасувати дозвіл на виконання будівельних робіт з реконструкції майнового комплексу будівель із влаштуванням благоустрою зеленої зони на АДРЕСА_2 (ІІ черга будівництва) від 11 липня 2017 року №ІУ95.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 вересня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2017 року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, Товариство з обмеженою відповідальністю «Ніка» ЛТД звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13 листопада 2017 року касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Ніка» ЛТД залишено без руху у зв'язку з ненаданням документа про сплату судового збору; надано строк до 28 листопада 2017 року для усунення недоліків.

На виконання вимог ухвали Вищого адміністративного суду України від 13 листопада 2017 року скаржником до суду касаційної інстанції подано платіжне доручення від 10 листопада 2017 року про сплату судового збору в сумі 3900 грн.

Відповідно до п.5 ч.5 ст.214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Згідно положень вказаної норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Зі змісту рішень судів першої та апеляційної інстанцій вбачається, що 29 жовтня 2012 року Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) видано Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по АДРЕСА_2 за №14294/0/18-1/27-12 для реконструкції майнового комплексу (Містобудівні умови та обмеження). Площа земельної ділянки в межах ділянки 1,874 га, загальна площа громадсько-житлового комплексу 105000 кв.м, в тому числі житлова частина 99500 кв.м, кількість поверхів 1,2,24,26, загальна кількість машино/місць 154 м/м.

03 серпня 2016 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «КОЗАК» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ніка» ЛТД укладено Договір №03-08/16 про пайову участь у капітальному будівництві житлового комплексу з торгово-офісними приміщеннями, відповідно до п.1.1 якого предметом договору є зобов'язання та права сторін щодо будівництва об'єкта на земельній ділянці з метою отримання у власність кожною зі сторін своєї частини в збудованому об'єкті в порядку та на умовах, визначених в Договорі. Об'єкт - це реконструкція майнового комплексу під багатофункціональний (адміністративний, громадсько-житловий комплекс) розташований за адресою: АДРЕСА_2, будівництво якого буде здійснюватись у відповідності до умов цього Договору та згідно з проектною документацією. Загальна кількість, площа житлових та торгово-офісних (не житлових) приміщень буде визначено Проектною документацією. Розмір фактичної площі в об'єкті буде визначений на підставі обмірів експертів органів технічної інвентаризації (Розділ «Визначення термінів» Договору про пайову участь).

05 жовтня 2016 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у м.Києві зареєстровано Декларацію про початок виконання підготовчих робіт з реконструкції майнового комплексу під багатофункціональний (адміністративний, громадсько-житловий комплекс) по АДРЕСА_2 №КВ18.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року у справі №810/3931/16, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2017 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14 березня 2017 року №К/800/7305/17, Містобудівні умови та обмеження та Декларація визнанні такими, що відповідають вимогам закону.

06 грудня 2016 року Державною архітектурно-будівельною інспекцією України видано Дозвіл на виконання будівельних робіт з реконструкції майнового комплексу по АДРЕСА_2 (І черга будівництва), №ІУ76, вид будівництва - нове будівництво.

15 лютого 2017 року Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) видано Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №204/17/012/009-17.

04 квітня 2017 року Державною архітектурно-будівельною інспекцією України видано Дозвіл на виконання будівельних робіт з реконструкції майнового комплексу будівель із влаштуванням благоустрою зеленої зони на АДРЕСА_2 (І черга будівництва), №ІУ48, вид будівництва - реконструкція.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 червня 2017 року у справі №826/5682/17, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13 липня 2017 року № К//800/22937/17, Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 15 лютого 2017 року №204/17/012/009-17 та Дозвіл на виконання будівельних робіт від 04 квітня 2017 року №ІУ48 визнані такими, що відповідають вимогам закону.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Ніка» ЛТД та Товариство з обмеженою відповідальністю «КОЗАК» 11 квітня 2017 року звернулись до Державної архітектурно-будівельної інспекції України із заявою №ІУ88 про внесення змін до Дозволу на виконання будівельних робіт від 04 квітня 2017 року №ІУ48.

11 липня 2017 року Державною архітектурно-будівельною інспекцією України видано Дозвіл на виконання будівельних робіт з реконструкції майнового комплексу будівель із влаштуванням благоустрою зеленої зони на АДРЕСА_2 (ІІ черга будівництва) №ІУ95.

Предметом позовних вимог у даній справі за позовом ТОВ «Ніка» ЛТД є оскарження вказаного Дозволу на виконання будівельних робіт з мотивів неправильного зазначення у ньому коду об'єкта будівництва та включення у Дозвіл ТОВ «КОЗАК» як замовника будівництва.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

За визначенням п.4 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовником є фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Згідно п.3 ч.1 ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після видачі органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.

За приписами ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Дозвіл на виконання будівельних робіт видається органами державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Для отримання дозволу подається заява, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія розпорядчого документа щодо комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду у разі здійснення комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності (замість копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою); 3) проектна документація на будівництво, розроблена та затверджена в установленому законодавством порядку; 4) копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або згода його власника, засвідчена у встановленому законодавством порядку, на проведення будівельних робіт у разі здійснення реконструкції, реставрації чи капітального ремонту; 5) копії документів про призначення осіб, відповідальних за виконання будівельних робіт, та осіб, які здійснюють авторський і технічний нагляд; 6) інформація про ліцензію, що дає право на виконання будівельних робіт, та кваліфікаційні сертифікати; 7) результати оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля». Форма дозволу на виконання будівельних робіт, форма заяви, що подається для його отримання, форма відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт, порядок видачі та анулювання дозволу на виконання будівельних робіт визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відмова у видачі дозволу на виконання будівельних робіт видається заявнику в письмовому вигляді з відповідним обґрунтуванням у строк, передбачений для видачі дозволу. Підставою для відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт є: 1) неподання документів, необхідних для прийняття рішення про видачу такого дозволу; 2) невідповідність поданих документів вимогам законодавства; 3) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах. Рішення про видачу або анулювання дозволу на виконання будівельних робіт може бути розглянуто у порядку нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (без права видачі дозволу), або оскаржено до суду.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Козак» є землекористувачем земельної ділянки, щодо забудови якої видано Містобудівні умови та обмеження, а також оскаржуваний Дозвіл на виконання будівельних робіт з реконструкції майнового комплексу будівель із влаштуванням благоустрою зеленої зони на АДРЕСА_2 (ІІ черга будівництва) від 11 липня 2017 року №ІУ95.

За умовами п.1.2 Договору від 03 серпня 2016 року №03-08/16 про пайову участь у капітальному будівництві житлового комплексу з торгово-офісними приміщеннями Товариство з обмеженою відповідальністю «Козак» делегує Товариству з обмеженою відповідальністю «Ніка» ЛТД частину функцій замовника будівництва, а Товариство з обмеженою відповідальністю «Ніка» ЛТД зобов'язується на свій ризик за рахунок власних або залучених сил, коштів, матеріалів, засобів, техніки та устаткування забезпечити будівництво об'єкта в цілому на земельній ділянці відповідно до Проектної документації.

Згідно п.3.1 Договору №03-08/16 ТОВ «Козак» у встановленому Законодавством порядку (в тому числі на підставі «Положення про замовника-забудовника (єдиного замовника, дирекцію підприємства, що будується) і технічний нагляд», затвердженого Постановою Держбуду СРСР від 02 лютого 1988 року №16) забезпечує виконання функцій замовника будівництва об'єкта в частині, що передбачена даним Договором, а саме: здійснює функції землекористувача земельної ділянки в порядку, встановленому чинним законодавством; сприяє Товариству з обмеженою відповідальністю «Ніка» ЛТД при здійсненні зміни цільового призначення земельної ділянки, в разі виникнення такої необхідності; передає Товариству з обмеженою відповідальністю «Ніка» ЛТД Будівельний майданчик, про що сторонами підписується відповідний Акт приймання-передачі.

Пунктом 3.2 Договору №03-08/16 встановлено, що цим Договором Товариство з обмеженою відповідальністю «Козак» делегує Товариству з обмеженою відповідальністю «Ніка» ЛТД частину функцій замовника, які визначені Законодавством (в тому числі на підставі «Положення про замовника-забудовника (єдиного замовника, дирекцію підприємства, що будується) і технічний нагляд», затвердженого Постановою Держбуду СРСР від 02 лютого 1988 року №16) і належить Товариству з обмеженою відповідальністю «Козак».

Відповідно до ч.ч.1, 2, 4 ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Рішенням Київської міської ради від 01 жовтня 2015 року №96/1999 «Про поділ земельної ділянки, що перебуває в оренді Товариства з обмеженою відповідальністю «Козак» на АДРЕСА_2, внесення змін до договору оренди земельної ділянки та передачу громадянці ОСОБА_1 земельної ділянки для експлуатації та обслуговування багатофункціональної СТО і благоустрою зеленої зони на АДРЕСА_1» внесено зміни до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого в книзі записів державної реєстрації договорів від 05 грудня 2014 року №198, та залишено в оренді у ТОВ «Козак» до 05 грудня 2019 року земельну ділянку площею 2,3122 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленої зони на АДРЕСА_2 в межах категорії земель житлової та громадської забудови.

01 грудня 2016 року між Київською міською радою та ТОВ «Козак» укладено Договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, згідно з умовами яких залишено в оренді орендаря до 05 грудня 2019 року земельну ділянку, площею 2,3122 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленої зони на АДРЕСА_2, сформовану у результаті поділу земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2), яка була об'єктом оренди у договорі оренди. Договір оренди викладено в новій редакції, згідно якої на підставі рішення Київської міської ради від 22 травня 2013 року №510/9567 надано в оренду земельну ділянку з наступними характеристиками: місце розташування - АДРЕСА_2; розмір - 2,3122 га; цільове призначення - для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленої зони; кадастровий номер - НОМЕР_1, строком до 05 грудня 2019 року. Договір посвідчено приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Кравченко Н.П. та зареєстровано в реєстрі за номером 265.

За вказаними обставинами суди обґрунтовано дійшли висновку щодо правомірності включення у Дозвіл на виконання будівельних робіт від 06 грудня 2016 року №ІУ76 замовником крім Товариства з обмеженою відповідальністю «Ніка» ЛТД також Товариство з обмеженою відповідальністю «Козак» як законного землекористувача земельної ділянки, щодо забудови якої видано оскаржуваний дозвіл, що відповідає положенням ст.ст.1, 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Судами також обґрунтовано відхилені доводи скаржника щодо невірного зазначення у Дозволі на виконання будівельних робіт від 11 липня 2017 року №ІУ95 коду об'єкта будівництва.

Будівництво, відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про архітектурну діяльність», абз.3 п.1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 травня 2011 року №45 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 червня 2011 року за № 651/19389), - це нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення діючих підприємств, реставрація та капітальний ремонт об'єктів будівництва.

Згідно Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого і введеного в дію наказом Держстандарту України від 17 серпня 2000 року №507, код 1122.1 включає будинки багатоквартирні масової забудови; 1220.9 - будівлі для конторських та адміністративних цілей, інші.

Судами встановили, що ТОВ «Ніка» та ТОВ «Козак» звернулись до Державної архітектурно-будівельної інспекції України зі спільною заявою про внесення змін до Дозволу на виконання будівельних робіт від 11 липня 2017 року №ІУ95 щодо зазначення коду об'єкта - 1122.1, з урахуванням правомірно відзначили, що код об'єкта будівництва у Дозволі вказаний правильно.

Враховуючи вищенаведені обставини суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про необґрунтованість та відмову у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Ніка» ЛТД щодо оскарження Дозволу на виконання будівельних робіт від 11 липня 2017 року №ІУ95, який виданий Державною архітектурно-будівельною інспекцією України у відповідності до вимог закону, підстави для відмови у його видачі були відсутні, посадові особи відповідача при видачі оскаржуваного Дозволу діяли в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Обставини, зазначені скаржником у касаційній скарзі, досліджувалися та перевірялися судами першої та апеляційної інстанцій з наданням їм належної правової оцінки. Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

За вказаних обставин у відкритті касаційного провадження за даною касаційною скаргою слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.211, 213, п.5 ч.5 ст.214 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Ніка» ЛТД на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 вересня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2017 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ніка» ЛТД до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «КОЗАК», про визнання протиправним та скасування рішення.

Додані до касаційної скарги матеріали повернути скаржнику.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.В. Голяшкін