Справа № 807/3249/14
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

807/3249/14

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

Суддя Вищого адміністративного суду України Мороз В.Ф., перевіривши касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного акціонерного товариства "Карпатська рудна компанія" , за участі прокуратури Закарпатської області про анулювання спеціального дозволу,

встановив:

Державна служба геології та надр України звернулася з адміністративним позовом, у якому просила анулювати спеціальний дозвіл на користування надрами № 5495 від 19.03.2012р. з метою видобування золотих та золото-полімерних руд, а також підземних вод, придатних для технічного водопостачання Мужиївського родовища Закарпатської обл., що виданий відповідачу ТОВ «Карпатська рудна компанія» (Приватного акціонерного товариства «Карпатська рудна компанія»).

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі Державна служба геології та надр України , не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції, та анулювання спеціального дозволу.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.

ТзОВ «Карпатська рудна компанія» (ПрАТ «Карпатська рудна компанія») надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4113 від 16.03.2012р. з метою геологічного вивчення, у т.ч. дослідно-промислову розробку Берегівського родовища Закарпатської обл.

Також відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5495 від 19.03.2012р. з метою видобування золотих та золото-полімерних руд, а також підземних вод, придатних для технічного водопостачання Мужиївського родовища Закарпатської обл..

17.03.2014р. до Державної служби геології та надр України звернулась прокуратура Закарпатської обл. з листом № 109 вих-14(98) щодо термінового виділення спеціаліста державного геологічного контролю для проведення спільної перевірки додержання вимог законодавства при геологічному вивченні та видобуванні руд золота ПрАТ «Карпатська рудна компанія».

На підставі вищезазначеного листа Державною службою геології та надр України видано наказ № 77 від 18.03.2014р. «Щодо проведення позапланових перевірок».

На підставі вказаного наказу Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено позапланову перевірку ПрАТ «Карпатська рудна компанія», за результатами якої складено Акт перевірки № 02-01/08/2014-12/у (53) від 21.03.2014р..

Проведеною перевіркою встановлено порушення законодавства у сфері надрокористування, за наявності яких Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено припис № 284-14/12 від 21.03.2014р., яким встановлено строк до 31.03.2014р. для усунення встановлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

З метою недопущення протиправного використання надрами відповідач наказом №132 від 25.04.2014р. зупинив дію спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення № 5495 від 19.03.2012р., наданого ПрАТ «Карпатська рудна компанія».

Листом № 6527/02/14-14 від 08.05.2014р. Державна служба геології та надр України повідомила позивача про зупинення дії спеціального дозволу та надала строк на усунення порушень, що призвели до зупинення дії такого дозволу.

У зв'язку з тим, що станом на 07.06.2014р. відповідачем не представлено матеріалів, які підтверджують факт усунення в повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України направлено подання № 648-14/02 від 24.07.2014 про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5495 від 19.03.2012р.

Не усунення відповідачем порушень в термін, встановлений суб’єктом владних повноважень, стало підставою для звернення із даним позовом.

Вирішуючи наведений спір судами попередніх інстанцій враховано наступне.

Пунктом 4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою КМ України № 1174 від 30 грудня 2015 року визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі, на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі, на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедура продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затв. постановою КМ України № 615 від 30.05.2011р.

Згідно з п.23 цього Порядку право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Підстави припинення права користування надрами визначені ст.26 Кодексу України про надра, відповідно до якої право користування надрами припиняється у разі: якщо відпала потреба у користуванні надрами; закінчення встановленого строку користування надрами; припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Відповідно до ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Наказом Державної служби геології та надр України № 132 від 25.04.2014р. відповідачу надано 30-денний строк для усунення виявлених порушень законодавства, про що він повідомлений листом № 6527/02/14-14 від 08.05.2014р.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 березня 2017 року, у справі №807/1773/14, відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2016 року, залишену без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2017р., якою скасовано наказ Державної служби геології та надр України № 132 від 25.04.2014р. в частині зупинення дії спеціального дозволу № 5495 від 19.03.2012р.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно вищезазначених рішень відповідачем усунено виявлені перевіркою порушення.

Крім того, постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.06.2014р. у справі №807/1689/14 визнано протиправними та скасовані п.п.4-8 припису № 285-14/02 від 21.03.2014р. та п.5 припису № 284-14/02 від 21.03.2014р. Вказана постанова набрала законної сили за наслідками апеляційного розгляду.

За таких умов суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення позову, оскільки наказ Державної служби геології та надр України № 132 від 25.04.2014р., яким надано відповідачу строк для усунення виявлених порушень законодавства, є скасованим в судовому порядку.

Пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті –пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, ця касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Державної служби геології та надр України на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року у справі за позовом Державна служба геології та надр України до Приватне акціонерне товариство "Карпатська рудна компанія" , за участі прокуратури Закарпатської області анулювання спеціального дозволу.

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя В.Ф. Мороз