Справа № 813/3145/17
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2017 року Справа № 813/3145/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Грень Н.М.,

секретар судового засідання Редкевич О.Р.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача не прибув,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури Львівської області до Судововишнянської міської ради Львівської області в особі Виконавчого комітету Судововишнянської міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Першого заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури Львівської області до Судововишнянської міської ради Львівської області в особі Виконавчого комітету Судововишнянської міської ради Львівської області , із вимогами:

-«визнати протиправною бездіяльність Судововишнянської міської ради Львівської області в особі Виконавчого комітету Судововишнянської міської ради Львівської області щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на кожен із обєктів культурної спадщини місцевого та національного значення, що знаходяться на території міста Судова Вишня Львівської області, зокрема: братської могили радянських воїнів (пам., 1953, мармурова крихта, з/бетон) 1941 р., 1944 р. м.Судова Вишня, навпроти будинку побуту; будинку, в якому діяла папірня 1785 р. м.Судова Вишня, млин; будинку, в якому виступав ОСОБА_2 (худ.-мем. табл., ск. ОСОБА_3, арх.Каменщик, 1990, бронза) 1897 р., м.Судова Вишня, Народний Дім; памятника ОСОБА_4, українському поету-полемісту (ск.Д.Крвавич, арх.М.Бевз, 1979, бронза) м.Судова Вишня, вул.Д.Галицького, центр; Городища давньоруське, м.Судова Вишня, ур.Замчисько, Вали. IX-XII ст.ст.; Палацу, 2 пол. XIX ст. вул.Заводська, 25; Папірні 1785 р.; Церкви Преображення Господнього поч.XX ст.; Церкви св.Трійці поч.XX ст. та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про знесення таких до Державного реєстру нерухомих памяток України»;

-«зобовязати Судововишнянську міську раду Львівської області в особі Виконавчого комітету Судововишнянської міської ради Львівської області виконати вимоги чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на кожен із обєктів культурної спадщини місцевого та національного значення, що знаходяться на території міста Судова Вишня Львівської області, зокрема: братської могили радянських воїнів (пам., 1953, мармурова крихта, з/бетон) 1941 р., 1944 р. м.Судова Вишня, навпроти будинку побуту; будинку, в якому діяла папірня 1785 р. м.Судова Вишня, млин; будинку, в якому виступав ОСОБА_2 (худ.-мем. табл., ск. ОСОБА_3, арх.Каменщик, 1990, бронза) 1897 р., м.Судова Вишня, Народний Дім; памятника ОСОБА_4, українському поету-полемісту (ск.Д.Крвавич, арх.М.Бевз, 1979, бронза) м.Судова Вишня, вул.Д.Галицького, центр; Городища давньоруське, м.Судова Вишня, ур.Замчисько, Вали. IX-XII ст.ст.; Палацу, 2 пол. XIX ст. вул.Заводська, 25; Папірні 1785 р.; Церкви Преображення Господнього поч.XX ст.; Церкви св.Трійці поч.XX ст. та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про знесення таких до Державного реєстру нерухомих памяток України».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у відповідь на витребувану місцевою прокуратурою інформацію щодо наявності облікової документації по кожній із памяток культурної спадщини, а також щодо скерування такої документації Консультативної ради відділу охорони культурної спадщини та культурних цінностей Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації Судововишнянська міська рада Львівської області зазначила, що така документація на вказані обєкти не складена та на розгляд згаданої Консультативної ради не скеровувалась.

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, через канцелярію суду надійшло клопотання про визнання позову та розгляд справи без участі уповноваженого представника.

Суд заслухав пояснення прокурора, зясував обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, а також ті, які мають значення для вирішення справи, повно, всебічно та обєктивно дослідив докази у справі, та встановив наступне.

Згідно наданої інформації Мостиською районною державною адміністрацією від 22.08.2017 року за №02-36/1683, на території м.Судова Вишня Мостиського району Львівської області знаходяться 4 памятки архітектури місцевого значення, 3 памятки історії, 1 памятка археології та 1 памятка монументального мистецтва. Памятки національного значення (в т.ч. памятки архітектури):

- братська могила радянських воїнів (пам., 1953, мармурова крихта, з/бетон) 1941р., 1944р. м. Судова Вишня, павпроти будинку побуту;

- будинок, в якому діяла папірня 1785 р. м. Судова Вишня, млин;

- будинок, в якому виступав ОСОБА_2 (худ.-мем. табл. ск. ОСОБА_3, арх.. Каменщик, 1990, бронза) 1897р., м. Судова Вишня, вул.. Д. Галицького, центр;

- Городище давньоруське, м. Судова Вишня, ур. Замчисько, Вали IX-XII ст.ст.;

- Палац, 2 пол. XIX ст. вул.. Заводська, 25;

- Папірня 1785 р.;

- Церква Преображення Господнього XX ст.;

- Церква св. Трійці поч. XX ст.

Як встановлено з листа Судововишнянської міської ради Львівської області від 18.07.2017 року за №02-18/873, облікова документація на зазначені обєкти культурної спадщини відсутня. Міською радою дана документація не скеровувалась на розгляд Консультативної ради відділу охорони культурної спадщини та культурних цінностей Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації.

Згідно з визначень ст.1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06. 2000 року за №1805-III, з наступними змінами та доповненнями, об'єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов'язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об'єкти (об'єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об'єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність; пам'ятка культурної спадщини (далі - пам'ятка) - об'єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06. 2000 року за №1805-III, з наступними змінами та доповненнями, до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить, зокрема забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України; забезпечення юридичним і фізичним особам доступу до інформації, що міститься у витягах з Державного реєстру нерухомих пам'яток України, а також надання інформації щодо програм та проектів будь-яких змін у зонах охорони пам'яток та в історичних ареалах населених місць.

Порядок визначення категорій пам'яток для занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України визначений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року за №1760 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року за №626).

Відповідно до п.1 даного Порядку, об'єкти культурної спадщини заносяться до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (далі - Реєстр) за рішенням Кабінету Міністрів України (щодо об'єктів національного значення) та Мінкультури (щодо об'єктів місцевого значення).

Згідно з п.2 цього ж Порядку, на кожний об'єкт культурної спадщини, що пропонується відповідним органом охорони культурної спадщини для занесення до Реєстру, складається облікова документація, яка підлягає постійному зберіганню в такому органі.

Занесення об'єкта культурної спадщини до Реєстру без облікової документації не допускається.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що облікова документація на об'єкти культурної спадщини, які відповідно до пункту 3 розділу X «Прикінцеві положення» Закону України «Про охорону культурної спадщини» визнаються пам'ятками, включає облікову картку або паспорт, коротку історичну довідку, акт технічного стану та матеріали фотофіксації сучасного стану.

Облікова документація на щойно виявлені об'єкти культурної спадщини включає облікову картку, коротку історичну довідку, акт технічного стану та матеріали фотофіксації сучасного стану.

Пропозиції щодо включення щойно виявлених об'єктів культурної спадщини до Реєстру подаються не пізніше ніж протягом трьох років з дня їх включення до переліку об'єктів культурної спадщини.

Як передбачено п.4 Порядку, облікова документація, що передбачає виконання роботи з метою виявлення, дослідження, фіксації об'єкта культурної спадщини, визначення його антропологічної, археологічної, естетичної, етнографічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності, складається спеціально уповноваженими органами охорони культурної спадщини, до яких належать орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні держадміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що саме на Судововишнянську сільську раду Львівської області в особі її виконавчого комітету покладається обовязок виготовлення облікової документації на кожен із обєктів культурної спадщини місцевого та національного значення, що знаходяться на території м. Судова Вишня Мостиського району Львівської області та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих памяток України.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч.2 цієї ж статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. При цьому, суд вважає за потрібне наголосити на необхідності дотримуватися й позиції, висловленої у рішенні Європейського Суду з прав людини у п.53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумними сумнівом».

Частиною 1 ст. 136 КАС України передбачено, що відповідач може визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Частиною 3 ст.112 КАС України встановлено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Згідно зі ч. 4 ст. 112 КАС України, суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Зважаючи на наведене, а також враховуючи те, що дії відповідача щодо визнання позову не суперечать закону і не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси, суд вважає за можливе прийняти визнання Судововишнянською міською радою адміністративного позову та задовольнити позовні вимоги Першого заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури Львівської області.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України відшкодування витрат, понесених позивачем - суб'єктом владних повноважень, не передбачено.

Керуючись ст. ст. 4, 7-11, 14, 69-72, 86, 87, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Судововишнянської міської ради Львівської області в особі Виконавчого комітету Судововишнянської міської ради Львівської області щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на кожен із обєктів культурної спадщини місцевого та національного значення, що знаходяться на території міста Судова Вишня Львівської області, зокрема: братської могили радянських воїнів (пам., 1953, мармурова крихта, з/бетон) 1941 р., 1944 р. м.Судова Вишня, навпроти будинку побуту; будинку, в якому діяла папірня 1785 р. м.Судова Вишня, млин; будинку, в якому виступав ОСОБА_2 (худ.-мем. табл., ск. ОСОБА_3, арх.Каменщик, 1990, бронза) 1897 р., м.Судова Вишня, Народний Дім; памятника ОСОБА_4, українському поету-полемісту (ск.Д.Крвавич, арх.М.Бевз, 1979, бронза) м.Судова Вишня, вул.Д.Галицького, центр; Городища давньоруське, м.Судова Вишня, ур.Замчисько, Вали. IX-XII ст.ст.; Палацу, 2 пол. XIX ст. вул.Заводська, 25; Папірні 1785 р.; Церкви Преображення Господнього поч.XX ст.; Церкви св.Трійці поч.XX ст. та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про знесення таких до Державного реєстру нерухомих памяток України

3. Зобовязати Судововишнянську міську раду Львівської області в особі Виконавчого комітету Судововишнянської міської ради Львівської області виконати вимоги чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на кожен із обєктів культурної спадщини місцевого та національного значення, що знаходяться на території міста Судова Вишня Львівської області, зокрема: братської могили радянських воїнів (пам., 1953, мармурова крихта, з/бетон) 1941 р., 1944 р. м.Судова Вишня, навпроти будинку побуту; будинку, в якому діяла папірня 1785 р. м.Судова Вишня, млин; будинку, в якому виступав ОСОБА_2 (худ.-мем. табл., ск. ОСОБА_3, арх.Каменщик, 1990, бронза) 1897 р., м.Судова Вишня, Народний Дім; памятника ОСОБА_4, українському поету-полемісту (ск.Д.Крвавич, арх.М.Бевз, 1979, бронза) м.Судова Вишня, вул.Д.Галицького, центр; Городища давньоруське, м.Судова Вишня, ур.Замчисько, Вали. IX-XII ст.ст.; Палацу, 2 пол. XIX ст. вул.Заводська, 25; Папірні 1785 р.; Церкви Преображення Господнього поч.XX ст.; Церкви св.Трійці поч.XX ст. та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про знесення таких до Державного реєстру нерухомих памяток України

Постанова може бути оскаржена, згідно зі ст. 186 КАС України, протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили, згідно зі ст. 254 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя Грень Н.М.

Повний текст постанови складено та підписано 24.11.2017 року.