Справа № 227/3342/17
Суддя: Мацишин Л. С.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 року м.Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді - Мацишин Л.С.

при секретарі - Верній М.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду м.Добропіля, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради (далі - УСЗН Добропільської міської ради), про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. Уточнивши позов, просила визнати дій відповідача неправомірними щодо припинення виплат сім'ї позивача адресної допомоги як особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 19 квітня 2017 року та відмови у виплаті адресної допомоги за заявою позивача від 18 квітня 2017 року. Визнати неправомірну вимогу щодо повернення надмірно виплачених сум. Крім того просить зобов'язати УСЗН призначити, нарахувати та виплатити за встановлений 6-місячний період адресну допомогу сім'ї позивача, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 18 квітня 2017 року у сумі 10 608 грн.

В обґрунтування позовних вимог, посилається на те, що вона є внутрішньо переміщеною особою, яка була вимушена разом із своїми дітьми покинути своє постійне місце проживання з території м.Торез з метою уникнення негативних наслідків у зв'язку з проведенням бойових дій в зоні АТО. На даний момент родина тимчасово зареєстрована та проживає в м.Добропілля Донецької області. З 31 жовтня 2014 року вона разом з дітьми перебуває на обліку в УСЗН як отримувач допомоги переміщеним особам. З 31 жовтня 2014 року по 19 квітня 2017 року її родина отримувала відповідну допомогу. Після чергового звернення 18 квітня 2017 року до УСЗН за призначенням адресної допомоги на дітей на наступний 6-ти місячний строк державний соціальний орган розпочав перевірку достовірності наданої нею інформації. На підставі даних державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно 13 травня встановлено наявність у її власності житлового приміщення за адресою м.Добропілля вул. Восточна, 68. У зв'язку з чим її заява від 18 квітня 2017 року була відхилена УСЗН та прийнято рішення про припинення виплат відповідної адресної допомоги з 19 квітня 2017 року. На її письмовий запит отримано відповідь з боку УСЗН від 30 червня 2017 року згідно з якою її повідомлено про причину невиплати адресної допомоги та факту припинення таких виплат та пропонують повернути кошти у розмірі 57 754 грн. 63 коп. Вважає дане рішення УСЗН протиправним, а тому звернулась в суд з позовом для захисту своїх прав.

Позивач та її представник в судовому засідання, яке відбулося 15 листопада 2017 року, уточненні позовні вимоги підтримали з мотивів викладних в позовній заяві.

Представниик відповідача в судовому засіданні, яке відбулося 15 листопада 2017 року позов заперечила, просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, надавши письмове заперечення на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, оскільки відповідно до інформаційної довідки з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон, відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта №86935712 від 13 травня 2017 року з'ясовано, що позивач має житлове приміщення за адресою АДРЕСА_2, яке розміщене на підконтрольній території України, а тому вищевказана допомога , згідно п.6 Постанови КМУ від 01 жовтня 2014 року №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо-переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» не призначається. Тому просять відмовити позивачу у задоволенні її позовних вимог в повному обсязі.

В судове засідання, яке призначене на 28 листопада 2017 року сторони не зявились, звернулись в суд з заявами про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, відповідно до копії довідки від 31 жовтня 2014 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, мешкає по АДРЕСА_1. Особи, які прибули разом з особою є ОСОБА_2 - син, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 - донька, ІНФОРМАЦІЯ_3. (а.с.70).

31 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до УСЗН Добропільської міської ради з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньопереміщеним особам для покриття витрат на проживанн, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що визнається сторонами, а тому відповідно до вимог ч.3 ст. 72 КАС України не підлягає доказуванню.

Як визнається сторонами, 06 листопада 2014 року ОСОБА_1 було призначено допомогу як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання в тому числі оплату житлово-комунальних послуг на період з 31 жовтня 2014 року по 29 квітня 2015 року в розмірі 2210 грн. щомісячно.

Надалі, ОСОБА_1 неодноразово зверталась до відповідача з заявами про щодо призначення допомоги на наступний шестимісячний строк, зокрема зверталась з заявами 08 травня 2015 року, 31 жовтня 2015 року, 25 квітня 2016 року, 20 жовтня 2016 року та останній раз 18 квітня 2017 року.

Рішенням УСЗН Добропільської міської ради від 28 травня 2015 року допомогу призначено на період з 30 квітня 2015 року по 29 жовтня 2015 року у розмірі 2210 грн. щомісячно.

Рішеннями відповідача від 04 листопада 2015 року ОСОБА_1 призначили допомогу на період шестимісячний строк у розмірі 1768 грн. щомісячно на утриманців ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3,

ІНФОРМАЦІЯ_3. ОСОБА_1 призначили допомогу на період шестимісячний строк у розмірі 1768 грн. щомісячно на утриманців ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3,

04травня 2015 року, ОСОБА_1 призначили допомогу на період шестимісячний строк у розмірі 1768 грн. щомісячно на утриманців ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3,

09 листопада 2016 року ОСОБА_1 призначили допомогу на період шестимісячний строк у розмірі 1768 грн. щомісячно на утриманців ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3,

Рішенням УСЗН Добропільської міської ради від 10 травня 2017 року ОСОБА_1 призначали допомогу на період з 18 квітня 2017 року по 17 жовтня 2017 року у розмірі 1768 грн. щомісячно на утриманців ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3. (а.с.39)

Як вбачається з відповіді Управління СЗН Добропільської міської ради від 30 червня 2017 року ОСОБА_1 неодноразово зверталась до відповідача з заявами про відновлення виплати допомоги переміщеним особам на проживання. У зв'язку з тим, що за інформаційною довідкою з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон, відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта №86935712 від 13 травня 2017 року з'ясовано, що позивач має житлове приміщення за адресою АДРЕСА_2, яке розміщене на підконтрольній території України. У зв'язку з встановленим фактом виплату припинено 19 квітня 2017 року. Та просять, з причини падання ОСОБА_1 недостовірної інформації про наявність у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах інших ніж тимчасово окупована територія, повернути надмірно виплачену суму у розмірі 57 745 грн. 63 коп. (а.с.11)

З інформаційної довідки з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон, відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта №86935712 від 13 травня 2017 року вбачається, що позивач має на праві приватної власності житловий будинок АДРЕСА_2.

Як вбачається з рішенням УСЗН від 16 травня 2017 року здійснено розрахунок переоплати по о/с603101, отримувач допомоги ОСОБА_1 за період 31 жовтня 2014 року по 19 квітня 2017 року. (а.с.42)

Як пояснила представник відповідача, окремого рішення про припинення виплати адресної допомоги ОСОБА_1 УСЗН не приймало, а припинили виплату позивачці саме на підставі вищевказаного рішення про перерахунок.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб", внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб" факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року, визначено механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до пунктів 2,3 Порядку, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2 400 гривень. Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період (пункт 3 Порядку № 505).

Пунктом 8 Порядку № 505 передбачено, що уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї.

Відтак, законодавством передбачено право позивача, як внутрішньо переміщеної особи, яка стоїть на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення, отримати грошову допомогу з дня звернення із заявою за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно.

Відповідно до пункту 6 Постанови № 505, ( в редакції, яка діяла на момент виникнення правовідносин) грошова допомога не призначається, у колі, коли, зокрема, будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Щодо доводів відповідача, що позивач не мала права на отримання адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у зв'язку з тим, що вона має у власності, зокрема, житловий будинок в м.Добропілля Донецької області суд виходить з наступного.

Дійсно в Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р відсутнє м.Добропілля Донецької області. Проте, відповідно до Переліку № 1275-р, вказаний населений пункт входить до населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, а відсутність м.Добропілля у Переліку № 1085-р не забороняє позивачу, як особі, яка перемістилась з території проведення антитерористичної операції та перебуває на обліку у відповідача, як внутрішньо переміщена особа, звертатись за призначенням адресної допомоги за місцем тимчасового проживання.

У зв'язку з тим, що м.Добропілля згідно із Переліком № 1275-р є територією, де проводилася антитерористична операція, належне позивачу на праві власності житло, що розташоване у цьому населеному пункті, тобто в районі проведення антитерористичної операції, не було підставою для припинення позивачу адресної допомоги.

Разом з тим, Постановою КМУ №370 від 31.05.2017 року, яка набрала чинності 03.06.2017 року, внесені зміни до Постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року, якими п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг викладено в наступній редакції: « Грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім'ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану».

А тому дії відповідача щодо припинення позивачу виплат щомісячної адресної допомоги в період з 18 квітня 2017 року по 02 червня 2017 року є протиправними.

Суд враховує, що з 03 червня 2017 року право на отримання щомісячної адресної допомоги позивач ОСОБА_1 втратила, оскільки м.Добропілля розташоване в іншому регіоні ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

У зв'язку з вищенаведеним, є підстави для виплати ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 18 квітня 2017 року по 02 червня 2017 року, що становить 2534,14 грн.

Щодо позовної вимоги про призначення адресної допомоги, то суд вважає ї безпідставною, оскільки Рішенням УСЗН Добропільської міської ради від 10 травня 2017 року ОСОБА_1 призначали допомогу на період з 18 квітня 2017 року по 17 жовтня 2017 року у розмірі 1768 грн. щомісячно на утриманців ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3. А тому відсутні підстави для повторного її призначення.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Разом з тим, Верховний Суд України роз'яснив у п. 3 постанови Пленуму N 14 від 18.12.2009 р. "Про судове рішення", що вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Так, рішенням УСЗН від 16 травня 2017 року здійснено розрахунок переоплати по о/с603101, отримувач допомоги ОСОБА_1 за період 31 жовтня 2014 року по 19 квітня 2017 року припинено виплату щомісячної адресної допомоги як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, породжує для позивача певні правові наслідки у вигляді припинення виплати адресної допомоги і було для нього обов`язковим.

А тому, суд вважає що для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача необхідно вийти за межі позовних вимог, шляхом скасування рішенням УСЗН від 16 травня 2017 року здійснено розрахунок переоплати по о/с603101, отримувач допомоги ОСОБА_1 за період 31 жовтня 2014 року по 19 квітня 2017 року. (а.с.42), яким ОСОБА_1 припинено призначення щомісячної адресної допомоги як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг,

Враховуючи вищенаведене, вимога щодо повернення позивачем надмірно-виплачених коштів за період з 31 жовтня 2014 року по 19 квітня 2017 року також є неправомірною.

Відтак, суд приходить до висновку про порушення відповідачем прав позивача, шляхом звуження його права на звернення і отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеної особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що має наслідком задоволення позовних вимог частково.

Згідно ч. ч.3,5 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов ухвалено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених позовних вимог, а відповідача до тієї частини вимог, у задоволені яких відмовлено. У разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.94, 158- 160 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради щодо припинення виплат ОСОБА_1 адресної допомоги - неправомірними.

Визнати вимогу Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради щодо повернення позивачем надмірно-виплачених коштів за період з 31 жовтня 2014 року по 19 квітня 2017 року - неправомірною.

Скасувати рішенням УСЗН від 16 травня 2017 року, яким здійснено розрахунок переоплати по о/с603101, отримувач допомоги ОСОБА_1 за період з 31 жовтня 2014 року по 19 квітня 2017 року.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 18 квітня 2017 року по 02 червня 2017 року в сумі 2534 (двох тисяч п'ятсот тридцять чотири) грн. 14 коп.

Стягнути з бюджетних асигнувань Управління соціального захисту Добропільської міської ради на користь держави судові витрати зі сплати судового збору відповідно до частини задоволених позовних вимог в розмірі 152 грн. 89 коп. (ста п'ятдесяти двох гривень вісімдесят дев'ять копійок)

В задоволенні решта позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

Суддя: Л.С. Мацишин