Справа № 523/12072/17
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 523/12072/17

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Кисельов В.К.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Потапчука В.О.

суддів - Семенюка Г.В.

- Шляхтицького О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі на постанову Суворовського районного суду м.Одеси від 22 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2017 року ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Суворовського ОУПФ України в м. Одесі, про:

-визнання протиправним рішення Пенсійного фонду України Суворовського обєднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Одесі від 14 липня 2017 року № 105 , щодо відмови позивачці, призначити пенсію за віком на пільгових умовах;

-скасування рішення Пенсійного фонду України Суворовського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Одесі від 14 липня 2017року № 105 про відмову позивачці, у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

-зобов'язання Пенсійний фонду України Суворовського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Одесі призначити, позивачціц, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно за Списком №1 з дня її звернення до Пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: з 28 квітня 2017 року, зарахувавши у її пільговий трудовий стаж роботу на посаді сестра медична операційна за період з 11 вересня 2009 року по 11 квітня 2017 року до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 22 вересня 2017 року адміністративний позов задоволений в повному обсязі.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Суворовське ОУПФ України в м.Одесі, звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржену постанову та прийняти нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги Суворовського ОУПФ України в м.Одесі , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулася в Суворовське ОУПФ України в м. Одесі з заявою від 28 квітня 2017 року № 3223, щодо призначення пенсій за віком за Списком № 1.

16 серпня 2017 року отримала наручно в Суворовському ОУПФ України в м. Одесі Рішення про відмову в призначенні пенсії за віком Список №1, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 14 липня 2017 року № 105.

Рішенням Пенсійного Фонду України Суворовського об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі за № 105 від 14 липня 2017 року позивачу було відмовлено у зв'язку з тим, що відсутній необхідний пільговий стаж 7 років 6 місяців . До пільгового стажу не зараховано період роботи з 11 вересня 2009 року по 26 листопада 2009 рік, з 01 січня 2017 року по 11 квітня 2017 рік, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочого місця за умови праці у відділенні інтервенційної радіології та з 27 листопада 2009 року по 31 грудня 2016 рік, оскільки Списком № 1, затвердженим постановою КМУ від 24 червня 2016 року № 461, не передбачено роботу на посаді медсестри медичної операційної відділення інтервенційної кардіології.

Не погоджуючись з вищевикладеною відмовою позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що рішення Пенсійного Фонду України Суворовського об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі за № 105 від 14 липня 2017 року, яким позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з причин відсутності необхідного стажу роботи за Списком № 1 - є протиправними, оскільки відповідач безпідставно не взяв до уваги стаж роботи позивачки на посаді медсестри медичної операційної відділення інтервенційної кардіології.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції правильним та таким, що відповідає вимогам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, № 1058-IV та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В апеляційної скарзі вказується на те, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим апелянтом ставиться питання про скасування постанови Суворовського районного суду м.Одеси від 22 вересня 2017 року та ухвалення нової постанови, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Колегія суддів не погоджується з таким доводом апелянта з огляду на наступне.

Згідно п. "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути указано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ; підрозділ; пункт, найменування Списків, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно п. З Наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року "Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (442-92-п), атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Пунктом 19 Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" встановлені наступні посади:

-лікарі-рентгенологи, а також лікарі, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).

-молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодші спеціалісти з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).

Відповідно п. 4.11 Наказу Міністерства охорони здоров'я України № 742 від 23 листопада 2007 року "Про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою молодші спеціалісти з медичною освітою, що працюють на посадах "сестра медична операційна" та "сестра медична - анестезист", проходять атестацію за спеціальністю "сестринська справа (операційна)".

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 422 від 01 серпня 1993 року "Про проведення атестації робочих місць за умовами праці", наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 308/519 від 05 жовтня 2005 року, "Умови оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, пов'язаних зі шкідливими та важкими умовами праці", Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах". Постановою Міністерства України №679 від 13 травня 2003 року "Про нову редакцію додатків 1 і 2 до постанови Кабінету Міністрів України" від 17 листопада 1997 р., підтверджено право на пільгову пенсію, додаткову відпустку за шкідливі умови праці 11 календарних днів, робочий тиждень 30 годин, безкоштовне харчування (молоко) за Списком №1.

Відповідно приписам ч.3 ст.8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції Українигарантується.

Згідно зі статтею 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевої самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до ч.1, 3 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів самоврядування, посадових і службових осіб.

Дослідивши матеріали справи, а саме трудову книжку, з 11 березня 2008 року по 12 червня 2008 рік позивач працювала сестрою медичного палатного відділення судинної хірургії Одеської обласної клінічної лікарні згідно Наказу № 52-К від 11 березня 2008 року.

З 12 червня 2008 року по 11 вересня 2009 рік позивач переведена сестрою медичного перев'язувального відділення судинної хірургії згідно наказу № 118-К від 12 червня 2008 року.

З 11 вересня 2009 року по 27 листопада 2009 рік (3 місяці 16 днів) переведена сестрою медичної операційної екстреної допомоги відділення інтервенційної радіології (з рентген хірургічний блок) згідно наказу № 14-КП від 11 вересня 2009 року.

Відповідно атестації робочих місць за умовами праці у відділенні Інтервенційної кардіології Регіонального центру кардіохірургії (Наказ №131/1, від 30 вересня 2009 року) мала право на пільгову пенсію, додаткову відпустку 11 календарних днів, робочий тиждень 30 годин, безкоштовне харчування ( молоко) за Списком №1.

За наказом №129 від 28 вересня 2009 року «Про затвердження структури служби інтервенційної радіології» з 27 листопада 2009 року по 01 березня 2010 рік (3місяці 2 дня) позивач переведена сестрою медичного операційного (екстреної допомоги) відділення Інтервенційної кардіології Регіонального центру кардіохірургії згідно Наказу № 40-КП від 26 листопада 2009 року.

Відповідно атестації робочих місць за умовами праці у відділенні Інтервенційної кардіології Регіонального центру кардіохірургії (Наказ №131/1, від 30 вересня 2009 року) позивач мала право на пільгову пенсію, додаткову відпустку 11 календарних днів, робочий тиждень 30 годин, безкоштовне харчування ( молоко) за Списком №1.

З 01 березня 2010 року по 01 серпня 2015 рік (5 років 5 місяців) переведена сестрою медичного операційного відділення Інтервенційної кардіології Регіонального центру кардіохірургії (рентген хірургічний блок) згідно Наказу № 19-КП від 26 лютого 2010 року.

Відповідно атестації робочих місць за умовами праці у відділенні Інтервенційної кардіології РЦКХ та у відділенні Лабораторія ЄФО серця з рентген операційною (Наказ №105, від 04 червня 2013 року) мала право на пільгову пенсію, додаткову відпустку 11 календарних днів, робочий тиждень 30 годин, безкоштовне харчування (молоко) за Списком №1.

З 01 серпня 2015 року по 11 квітня 2017 рік (1 рік 8 місяців 10 днів) позивач переведена сестрою медичного операційного відділення Інтервенційної кардіології та реперфузійної терапії Регіонального центру кардіохірургії (рентген хірургічний блок) де працювала повний робочий день постійно та безпосередньо в зоні іонізуючого випромінювання.

Відповідно атестації робочих місць за умовами праці у відділенні Інтервенційної кардіології та ренефузійної терапії РЦКХ мала право на пільгову пенсію, додаткову відпустку 11 календарних днів, робочий тиждень 30 годин, безкоштовне харчування(молоко) за Списком №1.

Крім того весь період роботи в Одеської обласної клінічної лікарні з 11 вересня 2009 року по 11 квітня 2017 року робоче місце та умови праці не змінювались: повний робочий день постійно та безпосередньо в зоні іонізуючого випромінювання, мала додаткову відпустку за шкідливі умови праці 11 календарних днів, робочий тиждень 30 годин , безкоштовне харчування(молоко) за Списком № 1.

Також, в матеріалах справи міститься висновок експертизи матеріалів атестації робочих місць за умовами праці у відділенні інтервенційної кардіології РЦКХ та у відділенні Лабораторія ЕФО серця з рентген операційною проведеною Департаментом соціального захисту населення від 19 червня 2013 року № 18/06-2013, згідно якого вбачається право на пільгову пенсію.

Відповідно до функціональних обов'язків сестри медичної операційної ОСОБА_2 проводила наступну роботу: робота у зоні рентген - випромінювання; допомога лікарю в проведенні коронаровентрикулографії; АГ периферичних артерій; стентування вінцевих артерій; АГ брахіоцефальних артерій та інше.

Навантаження до фотографій робочого дня сестри медичної операційної складає більше 80% зміни відділення інтервенційної кардіології КУ «Одеська обласна клінічна лікарня».

По показниках атестації робочих місць відділення Інтервенційної кардіології РЦКХ КУ «Одеська обласна клінічна лікарня» відповідають критеріям Списку №1 пільгового пенсійного забезпечення, розділ 19 « Охорона здоров'я ».

З урахуванням викладеного, колегія суддів визнає, що судом першої інстанції правильно було встановлено, що загальний стаж роботи позивачки передбачений Списком № 1 складає більше 7 років та 6 місяців.

Системний аналіз вказаних обставин та норм діючого законодавства підтверджує, що трудовий стаж позивача, що дає право на пільгову пенсію, становить 7 років 7 місяців 1 день, і відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивач має право на пенсію, що правильно було встановлено судом першої інстанції.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, відповідно ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідно до частини десятої ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 198, 200, 206, 254 КАС України, колегія суддів , -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі - залишити без задоволення, а постанову Суворовського районного суду м.Одеси від 22 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направленні її копій сторонам, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя доповідач: Потапчук В.О.

Суддя: Шляхтицький О.І.

Суддя: Семенюк Г.В.