Справа № 578/238/17
Суддя: Косар А. І.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 578/238/17
провадження №2-а/578/11/17
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
14 листопада 2017 року смт Краснопілля

Краснопільський районний суд Сумської області в складі головуючого судді Косар А.І.

за участю

секретаря судового засідання Литвин А.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Коваленко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Краснопілля адміністративну справу

за адміністративним позовом ОСОБА_1
до Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
06 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, яким, з урахуванням подальших уточнень, просить зобов`язати Великописарівське об`єднане управління пенсійного фонду України в С умській області провести перерахунок з 06 вересня 2016 року призначеної йому пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції /далі ЧАЕС/, інваліду 3 групи, захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з розрахунку, що його середній заробіток за дні виїзду в зону відчуження за червень 1986 року складає 1383,23 крб. (0,01383 грн), а також стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Великописарівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області на його користь сплачені судові витрати за проведення експертизи в сумі 4456,80 грн. Вимоги обгрунтовані тим, що він у період з 26 червня 1986 року по 28 липня 1986 року виконував обов`язки в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС як призваний на військові збори в/ч № НОМЕР_1 , має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії, являється інвалідом третьої групи, інвалідність пов`язана з виконанням робіт на ЧАЕС. У період виконання обов`язків з ліквідації аварії на ЧАЕС працював на Кременчуцькому сталеливарному заводі на посаді токаря. Вважає, що пенсія відповідачем нараховується невірно, так як для обрахунку пенсії взятий розмір відшкодування фактичних збитків за 60% втрати працездатності згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по інвалідності 3 групи без заробітку, попри те, що призначення пенсії мало бути здійснене на основі фактичного заробітку за роботу в зоні відчуження з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3).
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з наведених у ньому підстав.

Представник відповідача за дорученням Коваленко О.В. / довіреність датою 09.11.2017 № 7030-05-07 /ас 104/заперечила проти задоволення заявлених вимог з підстав, наведених у письмових запереченнях, приєднаних до справи, вказавши, що Позивач на сьогоднішній день отримує пенсію згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по інвалідності 3 групи. Пенсія обчислена у розмірі відшкодування фактичних збитків за 60% втрати працездатності і становить 2805,75 грн. Також послалась на пункт 18 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», згідно якої Пенсійний фонд України та його органи звільняються від сплати судового збору під час розгляду справ в усіх судових інстанціях /ас 26-27/. Звернулася до суду з клопотанням про відшкодування втрат позивача на судову експертизу за рахунок Державного бюджету України, посилаючись на те, що: кошти управління можуть бути використані лише на цілі, зазначені у статті 73 Закону України «Про загальноообов`язкове державне пенсійне страхування», а використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені даним Законом, забороняється; в управління відсутня окрема бюджетна програма для забезпечення виконання рішень суду, тому відсутні рахунки для здійснення безспірного списання коштів /ас 108/.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом установлено, що ОСОБА_1 є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, інвалідом 3 групи, за захворюванням, пов`язаним із виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ступінь втрати професійної працездатності за висновком МСЕК встановлена у розмірі 60%, що підтверджується копіями посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, серія НОМЕР_2 від 17.02.2011 із вкладкою № НОМЕР_3 від 17.02.2011, посвідчення інваліда 3 групи серія НОМЕР_4 від 07.02.2011, пенсійного посвідчення серія НОМЕР_5 , виданого 15.04.2011, довідок до актів огляду МСЕК від 21.01.2011 та 10.08.2016, витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії №1215 від 07.12.2010 /копії ас 5-6, 15/.

У період з 19.09.1983 по 18.11.1989 позивач працював токарем Кременчуцького сталеливарного заводу /ас пенсійної справи 19/.

Згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 39269 від 15.02.2008 по архівних документах в/ч 61610 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 26.06.1986 /наказ №18/ по 28.07.1986 /наказ №51/. Дні виїзду в зони: червень місяць 1986 року 3 зона - 4 /чотири/ дні, 2 зона 1 /один/ день; липень місяць 1986 року 2 зона 15 /п`ятнадцять/ днів, зона /номер зони не зазначений/ - 13 /тринадцять/ днів. Тривалість робочого дня та кратність оплати не вказана. Отримав дозу опромінення 1, 008. В документах в/ч на виплату грошового забезпечення офіцерам, прапорщикам і військовослужбовцям за контрактом за червень-липень ОСОБА_1 не значиться. Місце дислокації частини за вказаний період - с. Окопи /ас 7/.

Із записів військового квитка НОМЕР_6 ОСОБА_1 випливає, що в період проходження спеціальних зборів при в/ч НОМЕР_1 з 05 червня 1986 по 28 липня 1986 року він приймав участь в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС /ас 10/.

Згідно довідки ВАТ «Кременчуцький сталеливарний завод» №40-Н(А)932 від 26.07.2012 з доданим розрахунком, ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження з 26 червня 1986 року по 28 липня 1986 року фактична заробітна плата складає: у червні 1986 року - 130,87; у липні 1986 року 532,98. Оплата праці за дні роботи в зоні відчуження: за червень 1986 року за 4 дні 66,08 крб, за 1 день 12,39 крб; за липень 1986 року за 15 днів 185,85 крб, за 13 днів 53,69 крб /копії ас 12-13/.

Згідно висновку проведеної у справі судової економічної експертизи №670 від 29.09.2017, на момент проведення дослідження позивачу нарахована пенсія у мінімальному розмірі відповідно до п. 11.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /ас 85-94/.

В лютому 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про порядок нарахування йому пенсії, на яку отримав відповідь за №1350/03-29 від 16.02.2017 про те, що пенсія йому нараховується відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по інвалідності 3 групи без заробітку, в розмірі відшкодування фактичних збитків за 60 відсотків втрати працездатності, розмір його пенсії станом на 01.02.2017 становить 2805,75 грн, в тому числі: 1808,15 грн основний розмір пенсії; 284,70 грн додаткова пенсія внаслідок ЧК ст. 49; 374,10 грн підвищення як ІВВ 3 гр.; 50,00 грн цільова допомога; 288,80 грн державна адресна допомога. Розмір пенсії позивача було визнано таким, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства /копії ас 8-9/.

На думку суду, вказані дії відповідача не відповідають вимогам закону.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, ч. 2 ст. 6, статтею 8, ч. 2 ст. 19, статтями 22, 23, ч. 1 ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов`язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст. 8 Конституції України, так і ст. 8 КАС України.

Згідно частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з положеннями статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи /служби/ у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи /служби/ по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями /військкоматами/.

Згідно частини третьої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

В силу вимог частин першої та п`ятої Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 01.01.2012, затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /далі Порядок №1210/.

Цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до статей 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /далі - пенсії/. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно підпункту 4 п. 3 вказаного Порядку № 1210 заробітна плата для обчислення пенсії обраховується наступним чином - у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробіток за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25, 4. Коли дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітку здійснюється у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності, додається до суми обчисленого заробітку.

Згідно п. 8 Порядку №1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються із заробітку, який вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня /незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо цей розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки : у 3 зоні - 5, 2 зоні - 4, 1 зоні - 3/. При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджена Наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 № 644. Зразок форми надано у додатку до цього Наказу. Розділ цієї довідки - «Заробітна плата працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із якої визначається пенсія», містить наступні графи:

1.Збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках.

2.Оплата праці за тарифними ставками /розцінками відрядними, окладами, посадовими окладами/ за дні роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

3.Премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках /з зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати/.

4.Інші доплати та надбавки /за роботу у нічний час, за класність тощо із зазначенням розміру та підстави виплати/.

Тобто, відповідно до п. 3 Порядку №1210, розмір пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, обчислюється з розрахункового /умовного/ розміру заробітку за роботу в зоні відчуження.

Так як згідно матеріалів справи, в тому числі довідок ВАТ «Кременчуцький сталеливарний завод» та архівної довідки, позивач відпрацював на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році два неповні календарні місяці /червень 4 календарні дні, червень - 1 календарний день, липень - 15 календарних днів, липень - 13 календарних днів/, розрахунковий розмір заробітку за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії обчислюється окремо по кожному місяцю і для обчислення пенсії застосовується найбільший розмір заробітку.

Згідно висновку судової економічної експертизи №670 від 29.09.2017, за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 26.06.1986 по 28.07.1986 ОСОБА_1 методично обгрунтовано нарахування заробітку в сумі 1056,90 руб., в тому числі: за червень 1986 року 251,33 руб.; за липень 1986 року 805,57 руб. Середній заробіток ОСОБА_1 за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 26.06.1986 по 28.07.1986, з якого має бути призначена пенсія відповідно до вимог законодавства, складає 1383, 23 руб. (0,01383 грн) за червень 1986 року.

У відповідності до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Наведені вище та встановлені судом факти та правові норми, що регулюють спірні правовідносини, вказують на те, що рішення відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу є протиправним і підлягає скасуванню. Встановлені судом обставини підтверджують право позивача ОСОБА_1 на обчислення розміру пенсії із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час, а відтак суд вважає за необхідне задовольнити позов у повному обсязі.

Згідно з частиною першою статті 94 КАСУ, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Згідно статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 5 червня 2012 року № 4901-VI, виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до підпункту 3 пункту 9 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України у разі безспірного списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) погашення таких бюджетних зобов`язань здійснюється виключно за рахунок бюджетних асигнувань розпорядника бюджетних коштів, з вини якого виникли такі зобов`язання. Одночасно розпорядник бюджетних коштів зобов`язаний привести у відповідність з бюджетними асигнуваннями інші взяті бюджетні зобов`язання.

Враховуючи викладене, суд вважає, що клопотання відповідача про відшкодування втрат позивача на судову експертизу за рахунок Державного бюджету України задоволенню не підлягає.

Здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати, а саме, витрати, пов`язані із проведенням судової економічної експертизи, у розмірі 4456,80 грн, підлягають стягненню з Державного бюджету України за рахунокбюджетних асигнувань відповідача суб`єкта владних повноважень на користь позивача у повному обсязі.

Оскільки згідно з пунктами 10, 18 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» №3674-VI від 08 липня 2011 року, від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються як позивачі - громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, так і Пенсійний фонд України та його органи, судові витрати в частині судового збору слід компенсувати за рахунок Державного бюджету України.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 7 9, 11, 14, 18, 69 72, 86, 87, 94, 97, 99, 100, 158 163, 167, 183-2, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Зобов`язати Великописарівське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році, інваліду 3 групи категорії 1, починаючи з 06 вересня 2016 року, з розрахунку, що його середній заробіток за дні виїзду у зону відчуження за червень 1986 року складає в сумі 1383,23 руб (0,01383 грн).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_7 , витрати пов`язані з проведенням судової економічної експертизи № 670 від 29.09.2017 в розмірі 4456 (чотири тисячі чотириста п`ятдесят шість) гривень 80 копійок, шляхом їх безспірного списання із рахунка суб`єкта владних повноважень - Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області /юридична адреса: смт Краснопілля, вул. Перемоги, 22а, /.
Судові витрати в частині стягнення судового збору в сумі 640 /шістсот сорок/ гривень компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Краснопільський районний суд Сумської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А. І. Косар