Справа № 464/5474/17
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/10853/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова на постанову Сихівського районного суду м. Львова від 3 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

15.08.2017 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо не включення до середньомісячного заробітку державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати під час обчислення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу»; зобов'язати відповідача перерахувати призначену пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про оплату праці», згідно з наданою довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії (№4088/10/13-06-05-00-26/210 від 06.07.2017р.), починаючи з 28.08.2013р. з урахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших премій та виплат), на які нараховано та отримано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також з урахуванням фактично нарахованого та виплаченого розміру надбавки за вислугу років, рангу, та посади, що діяли на момент звільнення з роботи; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії та провести коригування донарахованих сум із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати та інших премій і виплат, на які нараховувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 80% та виплатити їх за відповідний період згідно з вимог чинного законодавства; нарахувати індексацію на донараховані суми пенсійного забезпечення, не змінюючи базовий місяць індексації; судові витрати покласти на відповідача.

Ухвалою Сихівського районного суду м. Львова від 3 жовтня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині вимог за період з 28 серпня 2913 року по 14 лютого 2017 року включно залишено без розгляду.

Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 3 жовтня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова щодо не включення до середньомісячного заробітку державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати під час обчислення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Зобов'язано Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова перерахувати призначену пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про оплату праці», згідно з наданою довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії (№4088/10/13-06-05-00-26/210 від 06.07.2017), починаючи з 01 липня 2017 року з урахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших премій та виплат), на які нараховано та отримано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також з урахуванням фактично нарахованого та виплаченого розміру надбавки за вислугу років, рангу, та посади, що діяли на момент звільнення з роботи. Зобов'язано Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова здійснити перерахунок пенсії та провести коригування донарахованих сум із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати та інших премій і виплат, на які нараховувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 80% та виплатити їх, починаючи з 01 липня 2017 року згідно з вимог чинного законодавства, з врахуванням індексу інфляції відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». В решті позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що змістом ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуючи в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Сихівського районного суду м. Львова від 3 жовтня 2017 року та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що для призначення пенсії ОСОБА_1 враховано всі складові заробітної плати, передбачені законодавством. Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не відноситься до інших надбавок, тому зарахувати їх в суму заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» немає підстав.

Крім того, апелянт вказує на те, що з 01.05.2016 р. набрали чинності Закони України від 10.12.2015 р № 889-VII «Про державну службу» та постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 р.». Законом № 889 не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям. З 01.06.2015 р. згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VII від 02.03.2015 р. у зв'язку із неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», втратили чинність.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 28.03.2013 року отримує пенсію за віком, як державний службовець, відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсія встановлена у розмірі 80 відсотків заробітної плати.

Згідно довідки Личаківської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Львівській області №4088/10/13-06-05-00-26/210 від 06.07.2017р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», ОСОБА_1 виплачені суми матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, премії та інші виплати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За змістом ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески назагальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, премії та інші виплати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну позицію висловив також і Верховний Суд України в постановах від 28.05.2013р. (№ 21-97а13), від 16.09.2014р. (№ 21-314а14), в яких визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про перерахунок призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про оплату праці» з 15 лютого 2017 року, оскільки вказаний перерахунок пенсії позивачу слід провести не у зв'язку із виконанням вимог законодавства про черговий перерахунок пенсії, а у зв'язку із тим, що при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, що було встановлено судом.

Щодо доводів відповідача, викладених в апеляційній скарзі, про відсутність правових підстав з 01.05.2016р. проводити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213 (далі - Закон №213) у разі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Разом з тим, передбачені п. 5 Прикінцевих положень Закону №213 норми щодо скасування з 01 червня 2015 року норм пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до спеціальних законів, в тому числі Закону України «Про державну службу" свідчать про те, що з 01 червня 2015 року не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства.

Однак, викладені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213 стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії при встановлені порушень з боку органів пенсійного фонду щодо визначення розміру такої пенсії.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необґрунтованість доводів апелянта щодо відсутності правових підстав з 01.05.2016р. проводити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки такий перерахунок пенсії спрямований на відновлення порушених прав позивача та не стосується набуття права на пенсійне забезпечення, у зв'язку з чим не суперечить вимогам п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213.

Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ст.ст. 99, 100, ст.195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонуд України м. Львова задовольнити частково.

Постанову Сихівського районного суду м. Львова від 3 жовтня 2017 року у справі №464/5474/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій задовольнити.

Визнати протиправними дії Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова щодо невключення до середньомісячного заробітку державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати під час обчислення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова перерахувати призначену пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про оплату праці», згідно з наданою довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії (№4088/10/13-06-05-00-26/210 від 06.07.2017), з 15 лютого 2017 року з урахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших премій та виплат), на які нараховано та отримано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також з урахуванням фактично нарахованого та виплаченого розміру надбавки за вислугу років, рангу, та посади, що діяли на момент звільнення з роботи.

Зобов'язати Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова здійснити перерахунок пенсії та провести коригування донарахованих сум із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати та інших премій і виплат, на які нараховувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 80% та виплатити їх, з 15 лютого 2017 року згідно з вимог чинного законодавства, з врахуванням індексу інфляції відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонуд України м. Львова на користь ОСОБА_1 640,00 грн. (шістсот сорок грн.) сплаченого судового збору при зверненні до суду.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді Р. Б. Хобор
Р. П. Сеник