Справа № 819/1783/17
Суддя: Шульгач Микола Петрович
Дата ухвалення: 2017-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1783/17

24 листопада 2017 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

представника третьої особи: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про визнання вимог нечинними, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області звернулось із адміністративним позовом до управління західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області про визнання вимог викладених в п. 1 листа «Про усунення виявлених ревізією порушень» від 21.08.2017 року № 13-19-04-13/4163 та в частині здійснення видатків по комунальних послугах за іншу юридичну особу (АРЗ СП) на загальну суму 128908,08 грн. нечинними.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та пояснив, що вимоги від 21.08.2017 р., суперечать чинному законодавству України, не відповідають фактичним обставинам та первинним документам, а тому просить суд скасувати дані вимоги.

Просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив та пояснив, що вимоги в яких визначено збитки, із розміром яких не погоджується позивач відповідно до практики Верховного Суду України у подібних правовідносинах не визначають для нього прав і обовязків, а відтак, носять рекомендаційний характер.

Просить у задоволенні позову відмовити.

Суд заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи встановив наступні факти.

Управлінням західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області за період з 01.01.2015 р. по 30.04.2017р. За наслідками ревізії складено акт від 10.08.2017 № 04-22/7, у якому встановлено порушеня вимог діючого законодавства.

Державна аудиторська служба України у Тернопільській області на адресу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області направила вимогу Про усунення порушень законодавства, викладену у листі № 13-19-04-13/4163 від 21.08.2017 року. Даним листом-вимогою відповідач зобовязує Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області усунути виявлені порушення законодавства в установленому законодавством порядку. Вичерпну інформацію про вжиті заходи з усунення порушень, разом з завіреними копіями підтверджуючих первинних, розпорядчих та інших документів надати Держаудитслужбі в Тернопільській області до 20.10.2017р.

Відповідно до ст. 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2017 року № 43 (далі Положення № 43), Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Ст. 3 Положення № 43 визначає, що основними завданнями Держаудитслужби є:

1) забезпечення формування і реалізація державної політики у сфері державного фінансового контролю;

3) здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів;

4) надання у передбачених законом випадках адміністративних послуг.

Відповідно до Положення про державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.10.2011 р., № 1236, яке зареєстроване Міністерстві юстиції України від 19 жовтня 2011 року за № 1212/19950, визначено, що інспекція відповідно до покладеного на неї завдання вживає в установленому порядку заходів щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів;

Крім того, процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання регулюється Порядком проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. N 550 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок проведення інспектування).

Відповідно до п.2 Порядку проведення інспектування, інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Пунктами 45, 46 Порядку проведення інспектування передбачено, що у міру виявлення ревізією порушень законодавства посадові особи служби, не чекаючи закінчення ревізії, мають право усно рекомендувати керівникам об'єкта контролю невідкладно вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому.

Якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Згідно з п.50 Порядку проведення інспектування за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав контролюючі органи вживають заходів для забезпечення, зокрема, звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано право здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти вимоги щодо усунення таких порушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог про усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання фінансових активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства.

Як вбачається зі змісту вимоги Держаудитслужби в Тернопільській області від № 13-19-04-13/4163 від 21.08.2017 року, орган фінансового контролю вимагає опрацювати матеріали ревізії та усунути виявлені порушення законодавства у встановленому законодавством порядку.

Суд зазначає, що відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю та їх наявність може бути зазначено у вимозі, але дана вимога по усуненню недоліків не є обовязковою для виконання підконтрольної організації, в разі незгоди організації з порушеннями вказаними в вимозі.

В такому випадку відповідно до діючого законодавства Держаудитслужба звертається до суду про стягнення завданих збитків державі чи усунення інших недоліків, в процесі розгляду даного спору суд вирішує питання про правомірність чи не правомірність вимог Держаудитслужби до підконтрольної організації.

З урахування викладеного, суд зазначає, що органи державного фінансового контролю мають право заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка не є обов'язкова до виконання підконтрольною організацією і яка не породжує для підконтрольної організації обовязковість її виконання в разі не згоди з даною вимогою.

Законність та правильність обчислення розміру визначення збитків, зазначених у вимозі може бути предметом перевірки у судовому порядку тільки за позовом органу державного фінансового контролю до винних осіб, а не у справі за позовом підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.

В порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

Наведена правова позиція викладена, зокрема, в постановах Верховного Суду України від 15 квітня 2014 року № 21-40а14, 07.10.2017 року у справі № 21-368а14, висновки яких мають враховуватися іншими судами загальної юрисдикції, відповідно до ст. 242 КАС України.

Крім того збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає позов, а не позов підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною, а тому суд вважає, що вимога Держаудитслужби в Тернопільській області від № 13-19-04-13/4163 від 21.08.2017 року, прийнята у відповідності до діючого законодавства, носить рекомендаційний характер, а не примусовий і обовязковий до виконання, а тому не впливає на права позивача.

Виходячи з вище наведеного, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про визнання вимог викладених в п. 1 листа «Про усунення виявлених ревізією порушень» від 21.08.2017 року № 13-19-04-13/4163 та в частині здійснення видатків по комунальних послугах за іншу юридичну особу (АРЗ СП) на загальну суму 128908,08 грн. нечинними відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки передбачені ст.ст. 186, 254 КАС України.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.