Справа № 234/15728/17
Суддя: Лутай А. М.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/539/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2017 року Краматорський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді - Лутай А.М.

при секретарі - Пагуліч Д.Г.

за участю: позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Краматорську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до міської міжвідомчої комісії з питань відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання виконавчого комітету Краматорської міської ради про визнання неправомірним відмови і зобов?язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 20.10.2017р звернулася до суду з дійсним позовом, вказуючи, що згідно договору купівлі-продажу від 12.09.2017р вона є власницею квартири АДРЕСА_1. Свої вимоги мотивує тим, що згідно витягу з протоколу №101 від 04.10.2017р міська міжвідомча комісія з питань відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання виконавчого комітету Краматорської міської ради, відповідач у справі, відмовив їй в наданні дозволу на відключення її квартири від системи центрального опалення і постачання гарячої води для встановлення індивідуального приладу опалювання та такі дії відповідача вважає незаконними і такими, що підлягають відміні. Зазначила, що система опалювання будинку знаходиться в старому стані, через що в холодну пору року температура в квартирі дуже низька. Таким через відмову відповідача вона не може від'єднатися від погано функціонуючої системи центрального опалення, вимушена оплачувати послуги, що фактично не надаються. З посиланням на ст.19 Закону України "Про звернення громадян", ст.26 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та ст.24 Закону Украйні "Про тепло споживання" просить визнати протиправною відмову відповідача в наданні дозволу на від'єднання належної їй квартири, від системи центрального опалювання і установки автономного опалювання, та зобов'язати відповідача надати їй такий дозвіл.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримала повністю, просила їх задовольнити та надала суду пояснення, зазначені в позовній заяві.

Представник відповідача Кузіна Ю.В. заперечувала проти задоволення вимог ОСОБА_1, надавши до суду заперечення та заяву про розгляд справи без участі представника. В запереченні представник зазначила, що відповідно до п.п.24.25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою КМУ від 21.07.2005р №630, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється. На виконання п.25 Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України 22.11.2005р №4 затверджений Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання. Відповідно до п.1.1 зазначеного Порядку, цей Порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП. Згідно до п.2.1 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку. З наведених вище норм Порядку вбачається, що відключення від мереж централізованого опалення можливе лише всього житлового будинку, а не окремих квартир в такому будинку. При цьому, право звернення з питання на відключення від мереж ЦО має власник (власники) будинку, а не власники окремих квартир. В цьому випадку заявник зобов'язаний до своєї заяви додати копію протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Разом з тим, як вбачається з поданої ОСОБА_1 до Комісії заяви вона просила Комісію надати дозвіл на відключення виключно належної їй квартири, а не всього житлового будинку. До заяви позивач на адресу Комісії не надала необхідного протоколу. Таким чином, ОСОБА_1 порушила вимоги діючого законодавства під час звернення до Комісії з питанням щодо відключення від мереж ЦО і ГВП. Вважає, що в даному випадку Комісією прийнято законне та обґрунтоване рішення про відмову ОСОБА_1 в надані дозволу на відключення квартири АДРЕСА_2, від мереж централізованого опалення з посиланням саме на Порядок, який є єдиним нормативно-правовим актом, який відповідно до п.25 Правил регулює процедуру відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води. Просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача, вивчивши та дослідивши докази по справі у їх сукупності, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивачці ОСОБА_1 на праві власності, на підставі договору купівлі-продажу від 12.09.2017 року, належить квартира АДРЕСА_3

Згідно витягу з протоколу №101 від 04.10.2017р міжвідомча комісія з питань розгляду відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання належного їй приміщення та встановлення індивідуального опалення.

Суд не погоджується з позицією відповідача, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 6 ст.319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Він має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Держава не втручається у здійснення власником права власності. Це означає, що власник може чинити стосовно своєї речі усе, що не заборонено законом або не суперечить соціальній природі власності. Воля власника щодо реалізації влади над річчю, тому числі і над нерухомою, виражається у володінні, користуванні і розпорядженні нею.

Своє право на річ власник здійснює завжди своєю владою та у своєму (власному) інтересі. Незважаючи на передбачене цивільним законодавством право власника вільно користуватися та розпоряджатися належним йому майном, відповідач обмежує таке право шляхом заборони власнику відокремленого приміщення вибирати спосіб опалення нежитлового приміщення, повязуючи такий вибір із волею власників інших окремих житлових приміщень багатоквартирного будинку. В такому випадку воля власника розпоряджатися приміщенням на свій розсуд обмежується бажанням або небажанням інших власників в такий же самий спосіб обігрівати приміщення.

Власник майна, права якого суттєво порушені, відповідно до ст. 391 Цивільного кодексу України має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном. Таке право особи реалізується шляхом звернення до суду з позовом про захист свого порушеного права та усунення будь-яких перешкод у вільному та на власний розсуд користуванні та розпорядженні майном.

Відносини щодо отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води регулюються між власниками окремих житлових та нежитлових приміщень та постачальниками таких послуг на підставі договорів про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, укладеними між конкретними споживачами та комунальними підприємствами, які надають такі послуги.

Згідно вище зазначених договорів виконавці, тобто комунальні підприємства, зобовязуються надавати споживачам вчасно та відповідної якості послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, а споживачі зобовязуються своєчасно оплачувати надані послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, передбачених договором. У разі порушення умов договору однією із сторін договір може бути розірваний. Підставами для розірвання договору з ініціативи споживача може згідно п.2 Типового договору «Правил надання послуг з централізованого опалення постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р №630, зникнення потреби в отриманні послуги, або відмова споживача від, користування послугами, або невиконання умов договору виконавцем.

Позивача не задовольняє якість послуг наданих виконавцем й він виявив намір розірвати договір про отримання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, відокремитися від мережі централізованого опалення.

Враховуючи вимоги ст.2 КАС України рішення субєктів владних повноважень повинні бути прийняті на підставі та у відповідності із Конституцією та законами України, обґрунтовано, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи.

Однак в даному випадку відповідач прийняв рішення без врахування інтересів власника житлового приміщення та з порушенням його прав щодо вільного користування та розпорядження майном.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом. Право особи на звернення до суду, у тому числі адміністративного, на захист її прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом є одним із найважливіших прав, гарантованих Конституцією України. Законодавством про судоустрій, Кодексом адміністративного судочинства України гарантується усім субєктам правовідносин захист їх прав, свобод і законних інтересів. Кожен має право звернення до суду і будь-які угоди про відмову від звернення є недійсним.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та

законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для

прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Відповідно до ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю, або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Керуючись вищевикладеним та на підставі ст.41 Конституції України, ст.ст.316, 317, 319, 321 ЦК України, ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.6, 17, 104, 107 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до міської міжвідомчої комісії з питань відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання виконавчого комітету Краматорської міської ради про визнання неправомірним відмови і зобов?язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії міської міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Краматорської міської ради неправомірними у частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на відключення від мережі центрального опалення та гарячого водопостачання у її квартирі АДРЕСА_4 та установку автономного опалення.

Зобов'язати міську міжвідомчу комісію виконавчого комітету Краматорської міської ради з розгляду питань пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання видати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка народилася в м.Краматорську, дозвіл на відключення належної їй квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_5, місто Краматорськ Донецької області, від мережі централізованого опалення та влаштування у вказаному приміщенні індивідуального (автономного) опалення, відповідно до діючого законодавства України.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя: А.М.Лутай