Справа № 817/1249/17
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 року 14 год. 30 хв. РівнеСправа № 817/1249/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Єрмошкіної Л.І.; представників позивача адвоката ОСОБА_1 (договір про надання правової допомоги від 29 травня 2017 року), та адвоката ОСОБА_2 (договір про надання правової допомоги від 12 вересня 2017 року); представника відповідача ОСОБА_3 (довіреність від 30 травня 2017 року); представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Регіонального сервісного центру МВС України у Рівненській області ОСОБА_4 (довіреність від 01 червня 2017 року); розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_5 (далі іменується позивач) до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області (далі іменується відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправними та скасувати рішення відповідача про скасування державної реєстрації транспортного засобу марки Renault Kangoo, тип за конструкцією вантажний, тип кузова фургон маловантажний-В, VIN VF1FW1AB545018303, 2011 року випуску, білого кольору, прийняте у формі висновку №31/3-734 від 24.03.2017; зобовязати відповідача вчинити дії щодо поновлення державної реєстрації вказаного транспортного засобу.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно скасовано реєстрацію транспортного засобу, який належить позивачу. Так, позивач вказує, що він є добросовісним набувачем майна автомобіля марки Renault Kangoo, тип за конструкцією вантажний, тип кузова фургон маловантажний-В, VIN VF1FW1AB545018303, 2011 року випуску, та здійснив перереєстрацію ТЗ на своє імя на підставі належних документів. Позивач вказує, що він не повинен нести відповідальність за дії як працівників сервісного центру, так і за дії первинного власника автомобіля, які здійснили первинну реєстрацію ТЗ на підставі підроблених документів. Окрім того, позивач зазначає, що факт підробки чи фіктивності документів, на підставі яких була проведена первинна реєстрація ТЗ, має бути встановлена лише за рішенням суду у кримінальній справі.

У судове засідання прибули представники позивача, підтримали заявлені позовні вимоги, та просили суд задовольнити такі вимоги у повному обсязі.

До суду прибув представник відповідача, заперечив проти позову та просив суд відмовити позивачу у задоволенні заявлених позовних вимог у повному обсязі.

У судове засідання також прибув представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Регіонального сервісного центру МВС України у Рівненській області, та вказав на безпідставність позовних вимог.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України, вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 21.11.2017.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного зясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та зясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (Мінекономрозвитку України) надіслано на адресу Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України лист від 12.10.2016 №3433-05/32764-06 про надання інформації про сертифікати відповідності, видані на транспортні засоби, сказані в таблиці, зокрема, марки Renault Kangoo, тип за конструкцією вантажний, тип кузова фургон маловантажний-В, VIN VF1FW1AB545018303, 2011 року випуску (рядок 193 замовник ОСОБА_6) (а.с. 84, 85).

Державним підприємством «Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут» надіслано на адресу Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України лист від 13.01.2017 №1.04-11/4373 щодо дослідження документів на транспортні засоби стосовно відповідності їх рівню екологічних норм «Євро», зокрема, на автомобіль марки Renault Kangoo, тип за конструкцією вантажний, тип кузова фургон маловантажний-В, VIN VF1FW1AB545018303, 2011 року випуску (а.с. 81).

За результатами отриманих листів встановлено, що рівень екологічних норм ТЗ Renault Kangoo, тип за конструкцією вантажний, тип кузова фургон маловантажний-В, VIN VF1FW1AB545018303, 2011 року випуску, відповідає «Євро 4».

Військовою прокуратурою Луцького гарнізону надіслано на імя начальника Головного сервісного центру МВС України лист від 18.01.2017 №144 вих-17 про те, що прокуратурою здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000111 від 23.05.2016 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 368 Кримінального кодексу України; в ході досудового розслідування кримінального провадження встановлено ряд фактів неправомірної реєстрації транспортних засобів в Територіальному сервісному центрі (м. Ковель) Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області, які зловживаючи службовим становищем за попередньою змовою із невстановленими особами використовували завідомо підроблені документи, які подавалися та стали підставою для реєстрації транспортних засобів (а.с. 78).

Так, за результатами зустрічної звірки із департаментом технічного регулювання Мінекономрозвитку виявлено розбіжності в сертифікатах відповідності, у яких зазначені інші терміни їх дії, які не співпадають із сертифікатами відповідності, що використовувалися з метою реєстрації транспортних засобів, зокрема, марки Renault Kangoo, тип за конструкцією вантажний, тип кузова фургон маловантажний-В, VIN VF1FW1AB545018303, 2011 року випуску: сертифікат №UA1.193.0021826-16, термін дії з 14.04.2016 до 13.04.2016 (підроблений термін дії), оскільки фактичний термін дії з 14.04.2016 по 14.06.2016.

Даним листом Військова прокуратура Луцького гарнізону просила вирішити питання про зняття з обліку вказаних транспортних засобів, зокрема і ТЗ марки Renault Kangoo, тип за конструкцією вантажний, тип кузова фургон маловантажний-В, VIN VF1FW1AB545018303, 2011 року випуску.

Головним сервісним центром МВС України скеровано на адреси Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області та Військовому прокурору Луцького гарнізону військової прокуратури Західного регіону України лист від 22.02.2017 №31/4395 щодо вирішення питання про зняття з обліку транспортних засобів у звязку з анулюванням реєстрації, яке 17.02.2017 за вх. №175 надійшло до Головного сервісного центру МВС (а.с. 77).

Керівником Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області винесено наказ «Про організацію проведення позапланової перевірки» від 28.02.2017 №30, відповідно до якого створено комісію для здійснення позапланової перевірки та зобовязано провести позапланову перевірку, якою встановити законність реєстрації транспортних засобів, зазначених у листі (а.с. 81).

За результатами проведеної перевірки відповідачем сформовано Висновок «За результатами позапланової перевірки ТСЦ 0742, а саме матеріалів, які стали підставою для проведення реєстрації транспортних засобів у ТСЦ 0742 РСЦ МВС у Волинській області, зазначених у листі Військової прокуратури Луцького гарнізону Західного регіону від 18.01.2017 №144 вих-17» від 24.03.2017 №31/3-734 (далі іменується Висновок №31/3-734) (а.с. 96).

Відповідачем надісланий на адресу позивача лист (повідомлення) від 26.04.2017, де зазначено, що у звязку з протиправною реєстрацією автомобіля марки Renault Kangoo, тип за конструкцією вантажний, тип кузова фургон маловантажний-В, VIN VF1FW1AB545018303, 2011 року випуску, 26.04.2017 було проведено скасування державної реєстрації даного транспортного засобу; станом на 25.04.2017 даний ТЗ належав ОСОБА_5 згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХО7658543, виданого 12.10.2016, державний номер НОМЕР_1; первинна реєстрація даного ТЗ була проведена 02.09.2016 в ТСЦ 0742 за громадянкою ОСОБА_6 (а.с. 11).

Територіальним сервісним центром 5641 РСЦ МВС в Рівненській області надіслано на адресу позивача лист від 28.04.2017 №31/17/5641-1755 з повідомленням про скасування реєстрації ТЗ марки Renault Kangoo, тип за конструкцією вантажний, тип кузова фургон маловантажний-В, VIN VF1FW1AB545018303, 2011 року випуску (а.с. 10).

Даним листом позивача також повідомлено про необхідність прибути до реєстраційного органу для повернення свідоцтва про реєстрацію ТЗ.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених субєктом владних повноважень в основу оскаржуваного рішення у формі Висновку №31/3-734 від 24.03.2017, на відповідність вимогам частини 3 статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

12 жовтня 2016 року між позивачем та громадянкою ОСОБА_7 укладено договір купівлі-продажу ТЗ марки Renault Kangoo, тип за конструкцією вантажний, тип кузова фургон маловантажний-В, VIN VF1FW1AB545018303, 2011 року випуску.

В подальшому працівниками ТСЦ №5641 РСЦ МВС в Рівненській області проведена реєстрація ТЗ за позивачем з присвоєнням державного номерного знака ВК0609ВТ та з видачею свідоцтва про реєстрацію серії СХО658543.

З матеріалів справи вбачається, що ТЗ марки Renault Kangoo, тип за конструкцією вантажний, тип кузова фургон маловантажний-В, VIN VF1FW1AB545018303, 2011 року випуску належав наступним громадянам: ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_5 (а.с. 110).

Перевіркою встановлено, що 02.09.2016 працівниками ТСЦ 0742 сформовано заяву на реєстрацію ТЗ марки Renault Kangoo, тип за конструкцією вантажний, тип кузова фургон маловантажний-В, VIN VF1FW1AB545018303, 2011 року випуску, на імя ОСОБА_6. При цьому, було присвоєно державний номерний знак НОМЕР_2 та видано свідоцтво про реєстрацію серії СХО 532449. Документи, що стали підставою для первинної реєстрації: бріф №029922, сертифікат відповідності №UA1.193.0021826-16, вантажно-митна декларація №204050003/2016/003740 від 14.04.2016, посвідчення митниці №RV №0016732, висновок експерта, квитанція за оплату наданих послуг №2.1.

Перевіркою також встановлено, що згідно наданих відомостей Департаментом технічного регулювання Мінекономрозвитку України підтверджено розбіжності в сертифікаті відповідності, в якому зазначено інший термін дії, який не співпадає із сертифікатом відповідності, що використовувався з метою реєстрації автомобіля, а саме: сертифікат був підроблений у графі термін дії вказано: з 14.04.2016 по 13.04.2016, оскільки фактичний термін дії з 14.04.2016 до 14.06.2016.

В матеріалах справи міститься копія сертифікату відповідності №UA1.193.0021826-16, де дійсно зазначено термін дії: з 14.04.2016 до 13.04.2016 (а.с. 93).

Для підтвердження відповідності транспортного засобу півню екологічних норм «Євро» ДП «ДержавтотрансНДІпроект» були направлені листи офіційним представникам виробника в Україні.

Так, АТ «Рено-Україна» надано письмовий лист від 21.12.2016 №386, де вказано, що ТЗ марки Renault Kangoo, тип за конструкцією вантажний, тип кузова фургон маловантажний-В, VIN VF1FW1AB545018303, 2011 року випуску, сконструйовано у відповідності до норм токсичності Євро-4 (а.с. 83).

Позивач зазначає, що відповідачем протиправно скасовано реєстрацію ТЗ, оскільки позивач є добросовісним набувачем власником автомобіля, а факт підробки може бути встановлений лише вироком суду.

Вирішуючи спір по суті, суд констатує наявність національного законодавства, що регулює спірні відносини.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що прийнятий з метою регулювання ввезення на митну територію України та проведення першої реєстрації ввезених або виготовлених в Україні транспортних засобів, а також поетапного запровадження в Україні міжнародних екологічних вимог до транспортних засобів, є Закон України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів» №2739-IV від 06.07.2005 (далі іменується Закон України №2739-IV).

Спеціальним нормативно-правовим актом, що визначає правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров'я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища, є Закон України «Про дорожній рух» №3353-XII від 30.06.1993 (далі іменується Закон України №3353-XII).

Нормативно-правовим актом, яким встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків, є Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» №1388 від 07.09.1998 (державний реєстр 5967/1998) (далі іменується Порядок №1388).

Нормативно-правовим актом, що встановлює порядок здійснення центрами надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів (далі - Центри), державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів (далі - ТЗ), оформлення і видачі свідоцтв про реєстрацію ТЗ, тимчасових реєстраційних талонів (далі - реєстраційні документи) та номерних знаків на ТЗ, є Наказ Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них» №379 від 11.08.2010 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 січня 2011 року за №123/18861) (далі іменується Інструкція №379).

Частиною другою статті 2 Закону України №2739-IV встановлено, що пропуск на митну територію України з метою вільного обігу та першу реєстрацію в Україні транспортних засобів за кодами товарних позицій 8701 20, 8702, 8703, 8704, 8705 згідно з УКТ ЗЕД як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, нових і таких, що були в користуванні, здійснюють за умови їх відповідності екологічним нормам:

не нижче рівня «ЄВРО-3» - з 1 січня 2013 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до дати введення екологічних норм не нижче рівня «ЄВРО-3» як обов'язкових;

не нижче рівня «ЄВРО-4» - з 1 січня 2014 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до дати введення екологічних норм не нижче рівня «ЄВРО-4» як обов'язкових;

не нижче рівня «ЄВРО-5» - з 1 січня 2016 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2015 року включно;

не нижче рівня «ЄВРО-6» - з 1 січня 2018 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2017 року включно.

За правилами статті 3 Закону України №2739-IV, документом, що засвідчує відповідність транспортних засобів вимогам технічних регламентів та національних стандартів, є сертифікат або інший документ про підтвердження відповідності, виданий згідно із законодавством України, що вказує, якому саме рівню екологічних норм відповідає за конструкцією транспортний засіб («ЄВРО-2» - «ЄВРО-6» або іншому рівню). Позначення рівня екологічних норм, якому відповідає транспортний засіб, має бути внесено до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

За приписами пункту 3 Порядку №1388, державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Відповідно до пункту 8 Порядку №1388, державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС (пункт 10 Порядку №1388).

Відповідно до статті 31 Закону України №3353-XII, транспортні засоби, їх складові частини і комплектуючі вироби, що ввозяться на територію України, підлягають перевірці на відповідність діючим стандартам або повинні мати сертифікат, виданий уповноваженим на це Секретаріатом ЄЕК ООН Адміністративним органом по сертифікації дорожніх транспортних засобів.

Частиною першою статті 34 Закону України №3353-XII встановлено, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України (частина четверта статті 34 Закону України №3353-XII).

Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів (частина девята статті 34 Закону України №3353-XII).

Окрім того, ТОВ «Рівнестандарт», яким видано сертифікат, не мало повноважень на видачу сертифікатів відповідності згідно нового порядку, чим порушено норми Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.1993 №46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію» (далі іменується Декрет).

Відповідно до статті 13 Декрету, сертифікація продукції в державній системі сертифікації поділяється на обовязкову та добровільну. Сертифікація продукції в державній системі сертифікації здійснюється призначеними на те органами з сертифікації - підприємствами, установами і організаціями з метою: запобігання реалізації продукції, небезпечної для життя, здоров'я та майна громадян і навколишнього природного середовища; сприяння споживачеві в компетентному виборі продукції; створення умов для участі суб'єктів підприємницької діяльності в міжнародному економічному, науково-технічному співробітництві та міжнародній торгівлі.

Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» №124-VIII від 15.01.2015, що визначає правові та організаційні засади розроблення, прийняття та застосування технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, а також здійснення добровільної оцінки відповідності, внесено зміни, зокрема, до Декрету.

Даними змінами виключено норму щодо обовязкової сертифікації ДТЗ в державній системі сертифікації. Зазначені зміни набрали чинності 01.01.2016 і обовязкова сертифікація ДТЗ в державній системі сертифікації згідно з зазначеним Декретом припинена.

Разом з тим, 10.02.2000 Україна приєдналася до Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та / або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі приписів від 20.03.1958.

З метою виконання Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року, адаптації законодавства України у сфері забезпечення безпеки експлуатації транспортних засобів до законодавства Європейського Союзу та до законодавчого врегулювання Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання» №738 від 09.06.2011 (далі іменується Постанова №738).

Пунктом 1 Постанови №738 встановлено, що пропуск колісного транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації в територіальному органі з надання сервісних послуг МВС (далі - транспортний засіб), предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені на транспортному засобі та/або використані для його оснащення (далі - обладнання), на митну територію України з метою вільного обігу, а також перша державна реєстрація транспортного засобу, введення в обіг обладнання здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання;

сертифікат типу транспортного засобу або обладнання, конструкція яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, видається визначеними Міністерством інфраструктури органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства і нотифікованими Організацією Об'єднаних Націй згідно з Угодою про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року (далі - уповноважені органи);

сертифікат відповідності видається:

виробником або його уповноваженим представником - резидентом України (далі - виробник) на кожний транспортний засіб або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання;

уповноваженими органами або органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства, призначеними Міністерством інфраструктури, на кожний новий транспортний засіб або партію обладнання, які відповідає вимогам єдиних технічних приписів, але відповідність типу яких не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, а також на ті, що були у користуванні.

При цьому, на виконання Постанови №738, наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 №521 затверджено Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядок ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів та обладнання.

Таким чином, єдиною законодавчо передбаченою процедурою видачі сертифікатів на ТЗ є оцінка їх відповідності згідно положень Порядку від 17.08.2012 №521.

Листом від 26.07.2016 3431-05/23362-03 «Щодо сертифікації колісних транспортних засобів» Міністерство економічного розвитку і торгівлі України вказало, що: підпунктом 22 пункту 3 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», який набрав чинності 10.02.2016 (далі - Закон), який визначає правові та організаційні засади розроблення і застосування технічних регламентів та процедур оцінки відповідності, а також основоположні принципи державної політики у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, внесено зміни до Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.93 №46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію» (далі - Декрет), зокрема з 01.01.2016 виключено абзац другий статті 27 Декрету, яким було передбачено, що нові і такі, що були у користуванні, транспортні засоби, а також вузли, агрегати та частини до них, що ввозяться на митну територію України суб'єктами підприємницької діяльності або фізичними особами, підлягають обов'язковій сертифікації відповідно до чинного законодавства.

У зв'язку з цим, Мінекономрозвитку видало наказ від 06.05.2015 №451 «Про внесення змін до Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації», зареєстрований в Мін'юсті 15.05.2015 №546/26991, яким відмінено з 01.01.2016 обов'язкову сертифікація КТЗ в державній системі сертифікації та визнано таким, що втратив чинність, наказ Держстандарту від 17.01.97 №23 «Про затвердження Правил обов'язкової сертифікації дорожніх транспортних засобів, їх складових та приладдя», зареєстрований у Мін'юсті 11 лютого 1997 року за №29/1833 (із змінами).

Таким чином, з 01.01.2016 втратили чинність нормативно-правові акти, якими встановлювалися обов'язкові вимоги до КТЗ в державній системі сертифікацій.

Разом з цим, відповідно до Закону, наказ Мінінфраструктури є технічним регламентом, яким встановлено обов'язкові вимоги до КТЗ, їх частини та обладнання, у тому числі щодо відповідності КТЗ екологічним нормам «ЄВРО-2» - «ЄВРО-6», процедури оцінки відповідності цим вимогам, а також правила введення в обіг на території України.

Так, відповідно до пункту 12.1 наказу Мінінфраструктури пропуск КТЗ на митну територію України з метою вільного обігу, перша державна реєстрація, введення в обіг обладнання здійснюються за наявності сертифіката відповідності КТЗ або сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження.

Згідно із зазначеним наказом Мінінфраструктури рівень екологічних норм, якому відповідає КТЗ, має бути зазначеним у вищевказаних сертифікатах відповідності, виданих згідно з Наказом Мінінфраструктури.

Одночасно, відповідно до частини першої статті 11 Закону відповідність введеної в обіг, наданої на ринку або введеної в експлуатацію в Україні продукції вимогам усіх чинних технічних регламентів, які застосовуються до такої продукції, є обов'язкового.

Крім того, з метою уникнення використання сертифікатів відповідності, виданих органами з сертифікації в державній системі сертифікації (Системі УкрСЕПРО) для цілей митного оформлення та першої державної реєстрації транспортних засобів у сервісних центрах Міністерства внутрішніх справ, Національним органом стандартизації внесено зміни до ДСТУ 3498-96 «Державна система сертифікації. Бланки документів. Форма та опис» (який встановлює правила заповнення бланків сертифікатів відповідності, свідоцтв про визнання відповідності та додатків до них), які набули чинності 22.06.2016, в частині обов'язкового зазначення органами з сертифікації, які призначені на виконання робіт з сертифікації в державній системі сертифікації (Системі УкрСЕПРО), у графі «Додаткова інформація» сертифіката відповідності наступної інформації: для КТЗ: «Добровільна сертифікація. Даний сертифікат не може бути використаний для цілей митного оформлення та першої державної реєстрації транспортних засобів у сервісних центрах Міністерства внутрішніх справ»; для частин та обладнання до КТЗ: «Добровільна сертифікація. Даний сертифікат не може бути використаний для пропуску на митну територію України з метою вільного обігу».

Таким чином, встановивши факт підробки сертифікату відповідності, на підставі якого була здійснена первинна реєстрація ТЗ, та встановивши невідповідність рівню токсичності «Євро», що підтверджується листами уповноважених органів, відповідач правомірно скасував реєстрацію ТЗ.

Відповідно до абзацу третього пункту 40 Порядку №1388, у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Посилаючись на дану норму, позивач вказує, що скасування державної реєстрації (перереєстрації) ТЗ можливе у разі виявлення факту фіктивності чи підробки документів, зо якими проводилася реєстрація. При цьому, ці обставини мають бути підтверджені належними та допустимими доказами, тобто судовим рішенням за результатами розгляду кримінальної справи.

Проте, суд не погоджується з такими доводами позивача та зазначає, що абзац третій пункту 40 Порядку №1388 чітко визначає наступний алгоритм дій: виявлення ТЗ, зареєстрованих (перереєстрованих) за фіктивними чи підробленими документами скасування державної реєстрації (перереєстрації) передача усіх відповідних документів до відповідного органу досудового розслідування.

Тобто, встановивши факт реєстрації ТЗ за підробленими документами, реєстраційний орган має усі правові підстави для скасування державної реєстрації ТЗ, з правом подальшого надіслання таких документів до правоохоронних органів.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач правомірно скасував державну реєстрацію ТЗ, оскільки мав у наявності належні підтверджуючі докази, що свідчать про підробку документів та які надані уповноваженими організаціями.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем в порядку статті 71 КАС України у повній мірі доведено правомірність прийнятого рішення у формі Висновку, а відтак заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративній позов залишити без задоволення.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, складеної у повному обсязі, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.М. Недашківська