Справа № 194/821/17
Суддя: Солодовник І. С.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 194/821/17
Номер провадження 2-а/194/26/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2017 року Тернівський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Солодовник І.С.,

при секретарі - Сафоновій А.Г.,

за участю представника позивача - адвоката Палька О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Тернівка Дніпропетровської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області про поновлення строку звернення щодо отримання державної допомоги при народженні дитини, визнання рішення противоправним та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовною заявою до відповідача про поновлення строку звернення щодо отримання державної допомоги при народженні дитини, визнання рішення противоправним та зобов'язання вчинити певні дії, в якій зазначає, що вона має доньку ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_1, та сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, які народилися у м. Свердловськ Луганської області, на території якої державні органи України на даний час не здійснюють свої повноваження.

Починаючи з жовтня 2014 року її чоловік раптово зник, тому вона залишилася одна з маленькою дитиною без засобів до існування, крім цього, на той момент у м. Свердловськ Луганської області шли запеклі бойові дії, та вона не в змозі була виїхати з дитиною на підконтрольну Україні територію. А після народження другої дитини - доньки ОСОБА_4 вона взагалі була у дуже скрутному матеріальному становищі, у неї не було коштів для виїзду на підконтрольну Україні територію.

На початку березня 2017 року її чоловік повернувся до сім`ї, та вона відразу з ним та дітьми змогли виїхати з м. Свердловськ Луганської області на підконтрольну Україні територію в м. Тернівка Дніпропетровської області.

Позивач зазначає, що 26 травня 2017 року вона звернулася з заявою до відповідача для отримання допомоги після народження дітей, але їй було відмовлено в призначенні даної допомоги, оскільки її звернення за призначенням допомоги надійшло після спливу 12 місяців з дня народження дітей.

З відмовою відповідача вона не згодна та в зв'язку з чим, просить суд визнати неправомірним рішення відповідача на її звернення від 26 травня 2017 року щодо відмови їй у призначенні державної допомоги при народженні дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, які народилися в м. Свердловськ Луганської області, та скасувати його; поновити їй строк звернення до відповідача із заявою про призначення державної допомоги при народженні дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, які народилися в м. Свердловськ Луганської області; зобов'язати відповідача призначити їй та здійснити виплати державної допомоги при народженні дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, які народилися в м. Свердловськ Луганської області, в порядку в розмірах, визначених законодавством України.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 пояснила, що дійсно має двох малолітніх дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2. Допомогу при народженні дітей вона не отримувала, оскільки не могла виїхати на підконтрольну територію України, так як з чоловіком вона посварилася та він зник, місце знаходження вона його не знала. Свідоцтво про народження дитини ОСОБА_4 їй отримували сторонні люди в м. Кремінна. Вона змогла виїхати на територію України лише на початку травня 2017 року. Звернулася до Тернівського управління соціального захисту населення з заявою про отримання державної допомоги при народженні дитини, але їй було відмовлено в зв'язку з пропуском строку звернення за даною допомогою.

Представник позивача - адвокат Палько О.М. в судовому засіданні пояснив, що в зв'язку з тяжкими бойовими діями позивач ОСОБА_2 не могла виїхати на підконтрольну територію України для отримання державної допомоги при народженні дитини. Просив поновити їй строк на звернення до управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області із заявою про призначення державної допомоги при народженні дітей, зобов'язати відповідача призначити їй та здійснити виплати державної допомоги при народженні дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, які народилися в м. Свердловськ Луганської області, в порядку в розмірах, визначених законодавством України.

Представник відповідача - Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області, в судове засідання не з'явився, однак подав до суду письмову заяву про розгляд справи без участі відповідача (а.с. 29). Крім того, відповідач надав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що на обліку у відділенні перебуває ОСОБА_2, як внутрішньо переміщена особа з 05.05.2017 року. Вона зверталася до відділення 26.05.2017 року з заявою про здійснення виплати допомоги при народженні на дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, однак їй було відмовлено, оскільки вона звернулася за допомогою при народженні дитини пізніше ніж дванадцять місяців після народження дитини, а це суперечить вимогам чинного законодавства. Вважає, що з боку управління не було ні якого порушення прав та законних інтересів позивача. В зв'язку з чим, просять відмовити в задоволенні позовних вимог (а.с. 22). Також в додаткових письмових поясненнях управління просило звернути увагу суду на те, що ОСОБА_2 в позові зазначає, що була не в змозі виїхати на підконтрольну територію України, в зв'язку з скрутним матеріальним положенням, а при цьому надає копію свідоцтва про народження дитини ОСОБА_4, яке отримано 17.09.2015 року в м. Кремінна, тобто на підконтрольній території України. А тому вважає, що позивач вводить в оману суд, так як вона була на підконтрольній території України та мала змогу звернутися за призначенням виплати допомоги при народженні у встановлений законодавством термін (а.с. 26).

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, проаналізувавши докази в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, за наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 зареєстрована з 16.10.2012 року за адресою: АДРЕСА_2, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_1, виданого Свердловським МВ ГУМВС України в Луганській області 04 липня 2012 року (а.с.7).

ОСОБА_2 перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_6 з 21.06.2012 року, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2, виданого 21.06.2012 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану Свердловського міського управління юстиції у Луганській області (а.с. 17).

Позивач має двох малолітніх дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, про що свідчить свідоцтво про народження серії НОМЕР_3, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кремінського районного управління юстиції у Луганській області, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, про що свідчить свідоцтво про народження серії НОМЕР_4, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Свердловського міського управління юстиції у Луганській області (а.с. 12, 13).

ОСОБА_2 разом чоловіком ОСОБА_6 та малолітніми дітьми ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 05.05.2017 року взяті на облік управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області, як внутрішньо переміщені особи, та фактично мешкають за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується довідками № , № , № , № від 05.05.2017 року, виданими управлінням соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області (а.с. 10, 11, 15, 16).

26 травня 2017 року вона звернулася із заявою до Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області з питання надання допомоги при народженні дітей (а.с. 9).

Листом Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області № 1335 від 09 червня 2017 року ОСОБА_2 було відмовлено в призначенні допомоги при народженні дітей, у зв'язку з тим, що звернення за призначенням допомоги на дітей надійшло пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дітей та не може бути здійснена відповідно чинного законодавства (а.с. 14).

Згідно до положень ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

ОСОБА_2 із зазначеною відмовою Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області не погодилась та звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

Статтею 3 Конституції України закріплене визнання найвищою соціальною цінністю в України людини, її життя і здоров'я, честі і гідності, недоторканності і безпеки, відповідальність держави перед людиною за свою діяльність та головний обов'язок держави щодо утвердження і забезпечення прав і свобод людини.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

В силу вимог ч. 1 ст. 13 Закону України «Про охорону дитинства», з метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім'ях, держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та іншими законами України. Зокрема, допомога при народженні дитини є видом державної допомоги сім'ям з дітьми, закріпленим уст. 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992р, допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ, документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення.

Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Відповідно до ч. 7 ст. 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ, допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

З аналізу законодавчих актів, на які посилається відповідач, вбачається що підставою відмови нарахування допомоги при народженні дитини є пропущення позивачем строку протягом якого вона повинна була звернутися за призначенням та отриманням такої допомоги.

В пункті 12 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27.12.2001р. № 1751 також зазначено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

ОСОБА_2 звернулася із заявою про призначення допомоги при народженні дитини 26 травня 2017 року, отже поза спливу строку для звернення позивача з відповідною заявою, встановленого ст. 11 Закону України № 2811-ХІІ та п. 44 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001р.

При цьому суд звертає увагу, що Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а також вище зазначеним Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми не передбачено можливості поновлення зазначеного строку.

Такими повноваженнями відповідно до законодавства України не наділений і суд.

Судом встановлено, що діти позивача народжені у 2014 та 2015 роках в м. Свердловськ, тобто на непідконтрольній території України, а з 05.05.2017 року вона переїхала до м. Тернівка Дніпропетровської області та отримала статус внутрішньо переміщеної особи, після чого вона звернулась до відповідача з заявою про надання допомоги при народженні дітей, але їй було відмовлено, також позивачем зазначено, що в інші Управління соціального захисту населення вона не зверталась, допомогу не оформлювала та не отримувала.

Крім того, зі свідоцтв про народження дітей, видно, що дані свідоцтва про народження дітей були видані на підконтрольній території України, тому об'єктивних причин, через які у позивача була відсутня можливість вчасно звернутися до органу соціального захисту населення за оформленням допомоги при народження дитини судом не встановлено.

Доводи позивача та представника позивача з приводу того, що ОСОБА_2 не могла виїхати з м. Свердловська на підконтрольну територію України, суд не може взяти до уваги, оскільки вони спростовуються матеріалами справи, будь-яких інших доказів щодо неможливості перетинання посту контролю пропуску на підконтрольну територію України суду не надано.

Також, суд погоджується із запереченнями відповідача і вважає, що відповідачем доведено правомірність свого рішення та законність підстав відмови позивачу в призначенні державної допомоги при народженні дітей.

На підставі вище викладеного, суд, вважає, що Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області, відмовляючи в призначенні допомоги, діяло в межах своїх повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства, а тому позовні вимоги ОСОБА_2 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 11, 17-19, 69, 71, 79, 86, 143, 158-163 КАС України, ст.ст. 3, 46 Конституції України, ст. 13 Закону України «Про охорону дитинства», ст.ст. 6, 10, 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області про поновлення строку звернення щодо отримання державної допомоги при народженні дитини, визнання рішення противоправним та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 27.11.2017 року.

Суддя: І.С. Солодовник