Справа № 185/4273/17
Суддя: Палюх Т. Д.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/4273/17
Провадження № 2-а/185/289/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2017 року м.Павлоград

Суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Палюх Т.Д., за участі секретаря судового засідання Андрухової Ю.Д. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду Украни Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29.05.2017року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить:визнати неправомірною відмову ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду Украни Дніпропетровської області в нарахуванні та виплаті щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1 процент заробітку за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для нього мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії в повному розмірі відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-12; зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду Украни Дніпропетровської області нарахувати та виплатити йому, починаючи з 28 жовтня 2016 року щомісячну доплату до його пенсії за кожний повний рік стажу роботи понад 20 років, шляхом збільшення пенсії на 1 процент його заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище за 85% заробітку, відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-12, відповідні виплати провести за вищевказаний період з урахуванням виплачених за цей період сум щомісячних доплат за понаднормативний стаж роботи згідно абзацу 2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"від 09.07.2003 року №1058-УІ. В обгрунтування позову вказує, що 18.04.2017року він звернувся до відповідача з заявою про нарахування та виплату щомісячної доплати за понаднормативний стаж роботи згідно Закону №796, однак відповідач відмовив йому. Вказані дії відповідача він вважає незаконними та такими, що суттєво вплинули на розмір його пенсії за віком.

Позивач у судове засідання не прибув. Просив розглянути справу за його відсутності, позов задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду Украни Дніпропетровської області у письмових запереченнях просив відмовити у задоволенні позову за безпідставністю, просив розглянути справу за його відсутності.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 122 КАС України суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши матеріали справи, оцінивши зібрані та надані докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у 1988 році приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії серії А № 158715 С, видане 18.04.2013року( а.с.7). 3 17 вересня 2011року він перебуває на обліку в ОСОБА_2 об'єднаному управлінні Пенсійного фонду Украни Дніпропетровської області і отримує дострокову пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-12 (надалі - Закон №796).

18 квітня 2017року позивач звернувся до відповідача з заявою про нарахування та виплату щомісячної доплати за понаднормативний стаж роботи згідно Закону №796, однак відповідач письмово за вих. № К/84 від 28.04.2017року відмовив йому в перерахунку( а.с.8-10).

Відповідач згідно викладеним у письмовому запереченні доводам вважає, що відповідно до чинного законодавства України виплата пенсії постраждалим від аварії на ЧАЕС 1-ї категорії проводиться відповідно до норм Закону №1058, тому пенсія за віком позивачу розрахована у відповідності до ст.ст. 28 цього Закону в редакції на дату призначення пенсії, а саме: за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам пенсія збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст.27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком.

Суд не погоджується з такими твердженнями, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом №796. Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1,2, 3,4.Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За матеріалами пенсійної справи на день призначення пенсії загальний страховий стаж роботи позивача складає 39 років 19 днів, тобто понад 20 років, які передбачені п. 2 ст. 56 Закону №796, як підстава для призначення спеціальної пенсії і пенсія позивачу нарахована відповідно до зазначеного спеціального закону( а.с.9-10). Статтею 56 цього закону передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію. Зокрема, згідно п. 2 зазначеної статті право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1,2,3,4 за умови стажу роботи, не меншого, ніж 20 років для чоловіків, 15 років для жінок, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище за 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, - чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище за 85% заробітку.

Вказаний спеціальний Закон № 796 визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Зі змісту абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1058 випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини. Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в п. 2 ст.56 Закону №796, як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно із Законом №1058 він дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 28 Закону №1058 встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону №796, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 20 вересня 2016 року № 21-1255а16.

За таких обставин, враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірність прийнятого ним рішення.

Враховуючи строки звернення до суду, визначені ч. 2 ст. 99 КАС України, право позивача на перерахунок і виплату пенсії у розмірі відповідно до вищевказаних норм підлягає захисту з 29.11.2016 року, оскільки позов подано до суду 29.05.2017 року.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 28, 27, 40, 45, 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 11, 71, 94, 160, 161, 162 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Павлоградького об'єднаного управління Пенсійного фонду Украни Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду Украни Дніпропетровської області в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1 процент заробітку за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для нього мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії в повному розмірі відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-12.

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду Украни Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, починаючи з 29 листопада 2016 року, щомісячну доплату до його пенсії за кожний повний рік стажу роботи понад 20 років, шляхом збільшення пенсії на 1 процент його заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище за 85% заробітку, відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-12, відповідні виплати провести за вищевказаний період з урахуванням виплачених за цей період сум щомісячних доплат за понаднормативний стаж роботи згідно абзацу 2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"від 09.07.2003 року №1058-УІ.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи Дніпропетровський апеляційним адміністративним судом, якщо постанову не скасовано.

Суддя Т. Д. Палюх