Справа № 340/395/17
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/10794/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Сапіги В.П.,
суддів: Носа С.П., Обрізка І.М.

за участі секретаря судових засідань Керод Х.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Косівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 03 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Косівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Косівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі Управління) з вимогами про зобов`язання відповідача включити до його страхового стажу, що дає право на пенсію, періоду проходження військової служби по мобілізації з 22.04.2015 по 15.07.2016, зарахувати період участі в антитерористичній операції з 15.09.2015 по 15.07.2016 в кратному обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці та врахувати при розрахунку пенсії грошове забезпечення, яке він отримував як військовослужбовець за час проходження військової служби з 15.08.2015 по 15.07.2016 та провести перерахунок та виплату пенсії з дня її призначення.
Постановою Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 03.10.2017 адміністративний позов задоволено частково в частині визнання неправомірною відмову Управління щодо зарахування до страхового стажу позивача періоду проходження військової служби по мобілізації у період з 22.04.2015 по 15.07.2016 та відмови у зарахуванні до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три, період участі в антитерористичній операції з 15.09.2015 по 15.07.2016 та зобов`язання Управління врахувати позивачу до його страхового стажу період проходження військової служби по мобілізації у період з 22.04.2015 по 15.07.2016 та зарахувати до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три, період участі в антитерористичній операції з 15.09.2015 по 15.07.2016, для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В решті в задоволенні адміністративного позову відмовлено за безпідставністю.
Не погоджуючись з прийнятим рішення суду першої інстанції, його оскаржило Управління. Вважає його таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на пільгове обчислення періоду його роботи з 19.05.1981 року по 19.03.1987 року.
Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що в довідні, виданій військовою частиною Міністерства оборони України №4282 від 28.07.2016, поданій позивачем, вказано нараховану і виплачену йому заробітну плату (грошове забезпечення) за період з серпня 2015 року по липень 2016 року, однак в системі персоніфіковано обліку дані про страховий стаж позивача за відповідний період відсутні, тому зазначений період не зараховується до страхового стажу. Вважає, що до спірних правовідносин не підлягає застосуванню Положення, затверджене наказом МОУ №530 від 14.08.2014 року, оскільки не є тим нормативним документом, який встановлює порядок обчислення страхового стажу для призначення пенсії за віком. Тому відсутні правові підстави для зарахування до страхового стажу в кратному обчисленні часу проходження особами військової служби в особливий період при визначенні права на пенсію за віком відповідно до норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058.
Сторони, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи в судове засідання апеляційного суду не з`явились, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності. В силу вимог ч.1ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Перевіряючи правомірність оскаржуваного судового рішення колегія суддів виходить з положень ч. 1 ст. 195 КАС України, згідно з яким суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 24 листопада 2016 року позивачу виповнилось 55 років. Згідно довідки Верховинського районного військового комісаріату від 06.06.2017 № 28 в період з 22.04.2015 ОСОБА_1 був призваний на підставі Указу Президента України №15 від 14.01.2015 Косівсько-Верховинським об`єднаним районним військовим комісаріатом Івано-Франківської області у Збройні Сили України по частковій мобілізації та звільнений 15.07.2016. В період з 15.09.2015 по 15.07.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на територіях Донецької та Луганської областей.
Згідно посвідчення серія НОМЕР_1 від 25.04.2016 ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
09.06.2017 позивач звернувся до Управління із заявою про зарахування йому час перебування в зоні бойових дій на території Донецької та Луганської областей з розрахунку 1 день за три.
Листом Управління за №53/9-15 від 16.06.2017 повідомлено позивача про відмову у зарахуванні періоду проходження військової служби до його страхового стажу, оскільки за даний період відсутні відомості в системі персоніфікованого обліку, а також відмовлено в зарахуванні до страхового стажу на пільгових умовах період перебування в зоні проведення антитерористичної операції з розрахунку один день за три, оскільки такі були передбачені Законом України «Про пенсійне забезпечення», що втратив чинність.
Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо не врахування до його страхового стажу для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду проходження військової служби по мобілізації з 22.04.2015 по 15.07.2016 підлягають задоволенню, оскільки обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату таких, покладено на страхувальника. Відсутність відомостей про сплату страхових внесків у формі ОК-5 Пенсійного фонду України індивідуальних відомостей про застраховану особу відбулася не з вини позивача, тому не врахування періоду роботи до загального страхового стажу роботи при призначенні пенсії за період проходження військової служби по мобілізації з 22.04.2015 по 15.07.2016 визнано судом неправомірним.
З таким висновком суду першої інстанції погоджується суд апеляційної інстанції з огляду на таке.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.
Згідно абз.6 п.3 Розділу ХV «Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Таким чином, законодавець передбачив три умови дострокового виходу на пенсію: перша - статус військовослужбовця; друга - пенсійний вік 55 років; третя - наявність страхового стажу для чоловіків не менше 25 років
Згідно ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на територіях: Донецької та Луганської областей та має статус учасника бойових дій, тому є військовослужбовцем. На час звернення із заявою до відповідача йому виповнилося повних 55 років.
Згідно з п.8 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено що загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України, Службі безпеки України, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях, а також службу в Національній поліції.
Пунктом 2 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страхувальниками військовослужбовців є військові частини.
Згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу (форма ОК-5), наданими 08.08.2017 Пенсійним фондом України за період з 2016 року по 2017 рік зазначено відомості про стаж роботи позивача без сплати страхових внесків.
Згідно з довідкою №4282 від 28.07.2016 військової частини - польової пошти НОМЕР_2 про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно-правовим договором) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням), ОСОБА_1 який проходив службу у вказаній вище військовій частині за період з серпня 2015 року по липень 2016 року виплачувалася заробітна плата, на яку нараховано єдиний внесок та/або страхові внески.
Відповідно до абз. 5 п. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг). При цьому фактичним одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу) вважається одержання відповідних сум готівкою, зарахування на банківський рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, одержання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей в рахунок зазначених виплат (доходу), фактичне здійснення із цих виплат (доходу) відрахувань, передбачених законодавством або за виконавчими документами, чи будь-яких інших відрахувань.
Тому необхідно погодитись з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо не врахування до його страхового стажу для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду проходження військової служби по мобілізації з 22.04.2015 по 15.07.2016, оскільки обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату таких, покладено на страхувальника. Відсутність відомостей про сплату страхових внесків у формі ОК-5 Пенсійного фонду України індивідуальних відомостей про застраховану особу відбулася не з вини позивача і не врахування періоду роботи до загального страхового стажу роботи при призначенні пенсії за період проходження військової служби по мобілізації з 22.04.2015 по 15.07.2016 є неправомірними.
Що стосується позовних вимог про зарахування до стажу позивача періоду участі в антитерористичній операції з 15.09.2015 по 15.07.2016 в кратному обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці, суд зазначає наступне.
Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Відтак час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Беручи до уваги наведене, час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до його страхового стажу.
Тому судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах та у період з 15.09.2015 по 15.07.2016 безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.
Відповідно до п. 2.3 Наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20.10.2014 № 1294/26071 при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу), зокрема: 1) один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Колегія суддів відхиляє решта доводів апелянта, які наведені у поданій ним апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають; представлені позивачем докази є належними і допустимими, а відтак останні правомірно прийняті судом першої інстанції до уваги.
Таким чином, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що оскаржуване рішення відповідача про відмову у зарахуванні позивачу до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три в період участі в антитерористичній операції з 15.09.2015 по 15.07.2016 є неправомірним, тобто таким, що прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Виходячи зі змісту апеляційної скарги та оскаржуваного судового рішення, апеляційна скарга не є обґрунтованою, а викладені в ній доводи не дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права чи неповного з`ясування обставини справи, висновки суду відповідають фактичним обставинам справи, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Косівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України залишити без задоволення.

Постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 03 жовтня 2017 року у справі № 340/395/17 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. П. Сапіга
судді С. П. Нос
І. М. Обрізко

Повний текс виготовлено 30.11.2017.