Справа № 739/1441/17
Суддя: Смага С. В.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 739/1441/17
Провадження № 2-а/744/49/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2017 року Семенівський районний суд Чернігівської області у складі: головуючого - судді Смаги С. В.,

при секретарі Фільчаговій Г. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Семенівка Чернігівської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Новгород-Сіверського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України щодо призначення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; відмови ОСОБА_1, в проведенні перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 80 % на 88 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з виплатою різниці між належною до сплати сумою довічного грошового утримання судді у відставці та фактично виплаченою, з часу призначення ОСОБА_1 суми довічного грошового утримання судді у відставці; зобов'язати Новгород-Сіверське об'єднане Управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 88 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням даних довідки від 30 травня 2017 року № 03-36/829/17-вих Територіального управління державної судової адміністрації України в Чернігівській області про суддівську винагороду ОСОБА_1, яка враховується для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; зобов'язати Новгород-Сіверське об'єднане Управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплатити з часу призначення ОСОБА_1 різницю між належною до сплати сумою довічного грошового утримання судді у відставці та фактично виплаченою сумою довічного грошового утримання судді у відставці.

Крім того, позивач просить стягнути на його користь з відповідача судові витрати.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, але звернувся до суду з письмовою заявою, яка містить клопотання про розгляд справи без участі позивача. Заявлені позовні вимоги підтримує за вказаних в адміністративному позові доводів.

Представник відповідача, Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, начальник Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області Кравченко Тетяна Миколаївна у судове засідання не з'явилась, подала до суду письмову заяву, у якій просить розглянути справу без участі представника управління, та письмове заперечення, згідно даних якого позовні вимоги вважає безпідставними та необґрунтованими та, посилаючись на викладені у письмовому запереченні доводи, просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, вважає за необхідне у адміністративний позов задовольнити повністю за наступних підстав.

Указом Президента України від 28 грудня 1999 року № 1624/99 позивач ОСОБА_1 був призначений на посаду судді Семенівського районного суду Чернігівської області.

Указом Президента України, від 02 серпня 2000 року № 946/2000 - ОСОБА_1 переведений на посаду судді Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 23 травня 2017 року № 1219/0/І5-17 "Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області у відставку" позивача звільнено у відставку.

Наказом № 32-ос від 23 травня 2017 року в.о.голови Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області суддю Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області ОСОБА_1 з 23 травня 2017 року звільнено та відраховано зі штату Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області.

Одразу після звільнення, позивач звернувся до Новгород-Сіверського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України з приводу призначення та виплати йому щомісячного довічного грошового утримання та надав усі необхідні для обчислення та призначення щомісячного довічного грошового утримання документи.

Йому призначено та виплачується щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 80 відсотків суддівської винагороди.

Вважаючи свої права порушеними (внаслідок призначення щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80 відсотків суддівської винагороди), 21 серпня 2017 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про проведення з 01 червня 2017 року перерахунку призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання з 80% на 88% суддівське винагороди, з виплатою недонарахованих сум.

Листом від 29.08.2017 року № 33/04/Н-11 відповідачем йому було повідомлено про відмову у проведенні перерахунку (копія листа на а. с. 6).

Вказані дії відповідача (щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80 відсотків суддівської винагороди, відмови у проведенні перерахунку та виплаті суми не донарахованого довічного грошового утримання) необхідно визнати протиправними з наступних підстав.

Згідно припису пункту 34 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

А відповідно до вимог п. 25 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Закон від 02.06.2016 № 1402-VIII) в інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідне до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України. 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до вищезазначеного Закону.

Таким чином, звільнений у відставку суддя Наполов М.І. має, враховуючи приписи ст. 137 Закону України " Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року та п. п. 25, 34 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону, більше двадцяти чотирьох (повні 24 календарні роки) років стажу роботи на посаді судді, який складається з проходження служби у Лавах Збройних Сил, половини терміну навчання у вищому навчальному закладі з денною формою навчання, роботи на посаді слідчого - стажиста прокуратури Семенівського району Чернігівської області, роботи на посаді слідчого прокуратури Семенівського району Чернігівської області та роботи судді (підтверджуючі даний факт та належним чином оформлені документи позивачем було надано відповідачу (прийнято відповідачем) при зверненні до відповідача з приводу призначення та виплати щомісячного довічного грошового утримання).

Отже, вказаними доказами встановлений рівень досягнутого ОСОБА_1 матеріального забезпечення судді у відставці, а саме - отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 88% заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що не може бути знижене відповідно до конституційних гарантій незалежності суддів.

Таким чином з 01 червня 2017 року позивач має всі законні підстави для призначення (нарахування) йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 88 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням даних довідки від 30 травня 2017 року № 03-36/829/17-вих., виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Чернігівській області про суддівську винагороду ОСОБА_1, яка враховується для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Рішення про призначення позивачу довічного грошового утримання у розмірі 80%. а не 88% суддівської винагороди та рішення про відмову у проведенні перерахунку прийняті відповідачем без врахування норм Конституції України, Закону України «Про судоустрій і статус суддів», (у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року № 192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд», якими визначені гарантії незалежності суддів.

Так згідно з положеннями ч. 1 ст. 126 Конституції України, незалежність і недоторканність суддів гарантується Конституцією і Законами України.

Рішенням Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 встановлено, що: «в Основному Законі України незалежність як складова частина конституційного статусу особи та її професійної діяльності визначена лише стосовно суддів і забезпечується, насамперед, особливим порядком їх обрання або призначення на посаду та звільнення з посади (пункт 27 частини першої статті 85,частина четверта, п'ята статті 126. частини третя, четверта статті 127, стаття 128, пункт 1 частини першої статті 131); забороною впливу на них у будь-який спосіб (частина друга статті 126); захистом професійних інтересів суддів (частина шоста статті 127); підкорення суддів при здійсненні правосуддя лише закону (частина перша статті 129); особливим порядком притягнення їх до дисциплінарної відповідальності (пункт 3 частини першої статті 131); державним фінансуванням та належними умовами для фінансування судів і діяльності суддів шляхом визначення у Державному бюджеті України окремо видатків на утримання судів (частина перша статті 130)...» ( абз. 3 п.2.2.)

Конституційний Суд України враховує попередні правові позиції стосовно гарантій незалежності суддів, викладені ними у рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004, від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008. Визначені Конституцією України та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім та справедливим судом. Такими гарантіями надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості. Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема обіймати будь - які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу. Конституційний принцип незалежності суддів означає в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя.

Додаткові до конституційних гарантії незалежності суддів визначені також у п.8 ч.4 ст. 48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (№ 2453-VІ від 07.07.2010 р.) у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року № 192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд», згідно якої незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, а також фізичні і юридичні особи та їх об'єднання зобов'язані поважати незалежність судді і не посягати на неї.

При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді.

В п. 7 (а. 2) Рішення від 03.06.2013 року № 3 - рп/2013 Конституційний Суд України зазначив, що право на щомісячне довічне грошове утримання не може бути звужене встановленням обмеження в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що знижує досягнутий рівень гарантій незалежності суддів, суперечить вимогам ч. 1 ст.126 Конституції України.

Отже, вказані вище положення Конституції України та норми вищевказаних Законів України проігноровані Новгород-Сіверським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області як при визначенні розміру призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, так і при розгляді його заяви про перерахунок призначеного (у розмірі 80% суддівської винагороди) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з виплатою різниці між належною до сплати (з часу призначення) сумою довічного грошового утримання судді у відставці та фактично виплаченою - що беззастережно свідчить про протиправність дій відповідача та є безумовною правовою підставою для поновлення його порушених прав, шляхом ухвалення судового рішення про повне задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають повному задоволенню.

Оскільки адміністративний позов задовольняється повністю, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судові витрати, понесені ним на сплату судового збору за подання до суду адміністративного позову (квитанція на а. с. 1).

Керуючись ст. ст. 2, 7, 9, 11, 17, 18, 19, 86, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Новгород-Сіверського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області () щодо призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці

Визнати протиправними дії Новгород-Сіверського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області () щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), в проведенні перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 80 % на 88 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з виплатою різниці між належною до сплати сумою довічного грошового утримання судді у відставці та фактично виплаченою, з часу призначення ОСОБА_1 суми довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати Новгород-Сіверське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області () призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 88 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням даних довідки від 30 травня 2017 року № 03-36/829/17-вих Територіального управління державної судової адміністрації України в Чернігівській області про суддівську винагороду ОСОБА_1, яка враховується для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати Новгород-Сіверське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області () здійснити перерахунок та виплатити з часу призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), різницю між належною до сплати сумою довічного грошового утримання судді у відставці та фактично виплаченою сумою довічного грошового утримання судді у відставці.

Стягнути з Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області () за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок, на відшкодування сплаченого позивачем при зверненні до суду судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання в цей строк апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Семенівський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: С. В. Смага