Справа № 157/2797/17
Суддя: Гамула Б. С.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/2797/17
Провадження №2-а/157/2695/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2017 рокумісто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області

в складі: головуючого - судді Гамули Б.С.,

з участю: секретаря Карпік Т.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Величка В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Камінь-Каширської міської ради Волинської області про визнання дій протиправними, скасування рішення міської ради та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

31 серпня 2017 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Камінь-Каширської міської ради Волинської області про визнання дій відповідача щодо відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки протиправними, скасування рішення Камінь-Каширської міської ради від 15 лютого 2017 року № 15/70 та зобов'язання відповідача розглянути на пленарному засіданні сесії міської ради клопотання позивача про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для виробництва та обслуговування нежитлових приміщень.

Позов обґрунтовано тим, що позивач є власником нежитлових приміщень, а саме: чотири склади, майстерні, свинарника та конюшні, які були придбані нею з прилюдних торгів та знаходяться по АДРЕСА_1 в м. Камені-Каширському Волинської області. 25 січня 2017 року позивач звернулася до Камінь-Каширської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2.9814 га за вказаною вище адресою для виробництва та обслуговування нежитлових приміщень. До клопотання були додані всі необхідні документи: ситуативна схема місця розташування земельної ділянки, копії технічних паспортів та витягів про реєстрацію права власності на об'єкти нерухомості. Проте, рішенням сесії від 15 лютого 2017 року № 15/70 Камінь-Каширська міська рада відмовила позивачу в задоволенні її клопотання, при цьому не навівши в рішення жодних мотивів.

Вважає, що рішення відповідача про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 в м. Камені-Каширському прийняте з порушенням норм чинного законодавства, зокрема ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, якою визначено, що відмова в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має бути мотивованою, а перелік підстав для такої відмови є вичерпним.

Посилаючись на те, що при поданні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вона дотрималась усіх вимог, встановлених чинним законодавством, проте відповідач безпідставно відмовив їй у наданні такого дозволу, позивач просить визнати такі дії Камінь-Каширської міської ради протиправними, скасувати її рішення № 15/70 від 15 лютого 2017 року, зобов'язати відповідача розглянути її клопотання на сесії міської ради з дотриманням вимог ст. 123 Земельного кодексу України та стягнути з відповідача понесені нею судові витрати.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю. Пояснив, що Камінь-Каширська міська рада, відмовивши позивачу ОСОБА_3 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, не навела в своєму рішенні жодних мотивів. За наявності будь-яких неточностей у заяві або недостатності підтверджуючих документів позивач готова була надати відповідну інформацію, проте відповідач про такі недоліки її не повідомив. Площа земельної ділянки вказана в заяві з урахуванням того, що перелічені у ній об'єкти нерухомого майна являють собою єдиний майновий комплекс, а тому мають бути розташовані на одній земельній ділянці. Просить адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача Величко В.К. позов не визнав та пояснив, що Камінь-Каширська міська рада відмовила ОСОБА_3 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки тому, що позивач не обґрунтувала орієнтовний її розмір - 2.9814 га. Належні їй виробничі приміщення не являють собою єдиний майновий комплекс. Також підставою для відмови позивачу в задоволенні її клопотання стало те, що вона не уклала з Камінь-Каширською міською радою договорів оренди інших земельних ділянок, які їй належать та розташовані на території ради. Підтвердив, що про недоліки, які містяться в заяві ОСОБА_3 до міської ради, останню не повідомляли, мотивованої відмови в задоволенні її клопотання не надали. Чи відповідає бажане місце розташування спірної земельної ділянки генеральному плану міста повідомити не може.

Заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, суд вважає, що позов підставний та підлягає до задоволення повністю.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно до компетенції міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

З досліджених у судовому засіданні технічного паспорта від 11.11.2009 року (а.с. 8) та витягів про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно (а.с. 9-16) встановлено, що ОСОБА_3 є власником об'єктів нерухомого майна, зокрема: майстерні Е-1, зерноскладу № 6 Л-1, зерноскладу № 3 Н-1, зерноскладу № 5 К-1, зерноскладу № 4 М-1, конюшні З-1, свинарника Ж-1, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 в м. Камені-Каширському Волинської області та які вона придбала з прилюдних торгів.

25 січня 2017 року позивач звернулася до Камінь-Каширської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування вказаних вище нежитлових приміщень, орієнтованою площею 2,9814га.

Рішенням сесії від 15 лютого 2017 року № 15/70 Камінь-Каширська міська рада відмовила позивачу у наданні такого дозволу, належних мотивів або обґрунтувань рішення не містить (а.с. 7).

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, згідно з нормами якої надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, суд вважає, що рішення Камінь-Каширської міської ради щодо відмови ОСОБА_3 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 в м. Камені-Каширському не ґрунтується на нормах чинного законодавства, оскільки воно не відповідає наведеним вище нормам ст. 123 Земельного кодексу України щодо обов'язкової мотивації такої відмови. Крім того, в зазначеній статті закону вказано вичерпний перелік підстав для відмови заявнику в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, жодну із яких відповідач у своєму рішенні не зазначив.

Не навів та не пояснив таких мотивів і представник відповідача в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Камінь-Каширська міська рада, заперечуючи проти адміністративного позову ОСОБА_3, не довела перед судом правомірності свого рішення про відмову позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, а тому даний позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ст. 94 КАС України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню понесені нею та документально підтверджені судові витрати на сплату судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Камінь-Каширської міської ради.

Керуючись статтею 19 Конституції України, статтями 11, 71, 86, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 120, 122, 123 Земельного кодексу України, суд

постановив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Камінь-Каширської міської ради Волинської області щодо відмови ОСОБА_3 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлових приміщень по АДРЕСА_1 в м. Камені-Каширському Волинської області.

Скасувати рішення Камінь-Каширської міської ради Волинської області від 15 лютого 2017 року № 15/70 «Про розгляд заяви ОСОБА_3 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлових приміщень по АДРЕСА_1 в м. Камені-Каширському».

Зобов'язати Камінь-Каширську міську раду Волинської області розглянути на найближчому пленарному засіданні сесії подане 25 січня 2017 року клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлових приміщень по АДРЕСА_1 в м. Камені-Каширському Волинської області.

Стягнути з Камінь-Каширської міської ради Волинської області на користь ОСОБА_3 640 (шістсот сорок) гривень судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з подачею копії скарги до апеляційної інстанції.

Головуючий: Б. С. Гамула