Справа № 760/10792/17
Суддя: Усатова І. А.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/760/1711/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 вересня 2017 року суддя Солом`янського районного суду міста Києва Усатова І.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
21.06.2017 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».
- зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України в особі Фінансового управління виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% грошового забезпечення, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», з урахуванням раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги.
Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що згідно наказу Міністерства оборони України № 1107 від 25.11.2016 та наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 282 від 23.12.2016 був звільнений з військової служби та виключений зі списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві йому була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Зазначає, що згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України № 305-201 від 21.03.2017 про суми нарахованого (виплаченого) грошового забезпечення за період з 01.05.2014 по 23.12.2016, до складу грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, входить щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 60% місячного грошового забезпечення.
Однак, у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України № 305-201 від 21.03.2017 року сума щомісячної грошової винагороди не відображена.
Із грошового атестата, виданого Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України від 23 грудня 2016 вбачається, що щомісячна додаткова грошова винагорода носила щомісячний характер.
Позивач не погоджується з рішеннями відповідача та вказує на неправильне застосування відповідачем норм законодавства, а тому просив задовольнити позовні вимоги з підстав викладених в позові.
Ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 21.06.2017 року у справі відкрито скорочене провадження.
З письмових заперечень відповідача Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління, направлених на адресу суду, вбачається, що відповідач просить відмовити у задоволенні позову, як необґрунтованого та безпідставного.
Крім того, вважає, що відповідної щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, передбаченої Постановою КМУ від 22.09.2010 року №889 в грошовому атестаті позивача не зазначено, а отже управлінням не порушуються вимоги Закону щодо нарахування та виплати пенсії. Крім того, щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини або вищого командира залежно від настання спеціальних обставин (здійснення польотів у конкретному місяці), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовця.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.
Згідно із п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.
Таким чином, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, подані відповідачем заперечення на позов, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази, а також повідомлені відповідачем обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку скороченого провадження.
Дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступних висновків.
Встановлено, що, Наказом Міністра оборони України від 25.11.2016 №1107 начальника відділу напрямку на Військово Морські Сили центру оперативного керівництва Головного командного центру Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України, капітана І рангу ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я) частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с. 15).
Наказом командира війьсової частини НОМЕР_1 від 23.12.2016 №282 начальника відділу напрямку на Військово Морські Сили центру оперативного керівництва Головного командного центру Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України, капітана І рангу ОСОБА_1 виключено з 23.12.2016 із списку особового складу частини та всіх видів забезпечення.(а.с.16).
Вислуга років позивача у Збройних Силах становить: календарна - 34 роки 04 місяців, у пільговому обчисленні 01 років 06 місяців 05 днів, загальна 35 років 10 місяців 28 днів.
З Наказу від 23.12.2016 №282 вбачається, що позивачу призначено виплату премії за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 380 % посадового окладу, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років за період з 01 по 23 грудня 2016 року. (а.с. 16).
Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві і йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року «Про питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій, щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої п. 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством надзвичайних ситуацій та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Згідно зі ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
До складу грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до положень Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ч. 2 ст. 9 входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер , премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889» для військовослужбовців, зокрема, Збройних Сил України (крім тих, що зазначені у підпункті 1 пункту 1 цієї постанови, та військовослужбовців строкової військової служби) був запроваджений новий вид забезпечення - щомісячна додаткова грошова винагорода у таких розмірах: з 1 квітня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
З матеріалів справи вбачається, що Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України враховані наступні складові грошового забезпечення ОСОБА_1 :
- посадовий оклад в сумі 1600,00 грн.;
- оклад за військове звання в сумі 135,00 грн.;
- надбавка за вислугу років 40% в сумі 694,00 грн.;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% в сумі 1214,50 грн.;
- надбавка за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (15%) 240,00грн.;
- премія (380%) в сумі 6080,00 грн.
Основний розмір пенсії становить: 50% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі 9963,50 грн. (а.с. 12).
З довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України №305/201 від 21.03.2017 про суми нарахованого (виплаченого) грошового забезпечення вбачається, що при розрахунку пенсії були враховані суми фактичного отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди згідно Постанови КМ України від 22.09.2010 року №889, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.05.2014 по 23.12.2016.
Однак, у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України №305/201 від 21.03.2017сума щомісячної грошової винагороди не відображена. (а.с.11).
Як вбачається з довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України №305/201 від 21.03.2017 в місячне грошове забезпечення позивача ОСОБА_1 з 01.05.2014 по 23.12.2016 було враховано щомісячну додаткову грошову винагороду з травня 2015 року - 60% грошового забезпечення. (а.с. 11).
Згідно зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до виплат, (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховували внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
Отже, зазначені виплати входять до грошового забезпечення позивача, що він отримував під час проходження служби, з якої нараховані та сплачені страхові внески, і мають бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року по справі 21-70а15 зробив висновок про те, що чинні норми матеріального права дають підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Аналогічна правова позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 20.10.2015 по справі №21-2942а15.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що дії відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства України.
Згідно ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Зважаючи на вищевикладене, беручи до уваги обставини встановленні при дослідженні матеріалів справи, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій, а тому вважає за можливе задовольнити вимоги позивача в частині визнання протиправними дій Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління та зобов`язання даного відповідача вчинити дії.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 11, 16, 69-71, 86, 90, 94, 99, 158-162, 163, 183-2, 244-2, 254 КАС України, ч. 2 ст. 19, ст. 152 Конституції України, рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005р., Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, суддя,
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов - задовольнити.
Визнати протиправними дії Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії від 21.03.2017 № 305/201, видану ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».
Зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України в особі Фінансового управління розглянути питання щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% грошового забезпечення, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», з урахуванням раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Солом`янський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: