Справа № 818/996/17
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 р. Справа № 818/996/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Любчич Л.В.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

представника позивача Сивенка В.М.

представника відповідача Малікової В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ДП "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 05.09.2017р. по справі № 818/996/17

за позовом ДП "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України

до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області

про скасування припису,

ВСТАНОВИЛА:

10 липня 2017 року Державне підприємство "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України" звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області про скасування припису від 26.06.2017 №7/0/92-17-ДК/0118Пр/03/01/-17. Свої вимоги мотивує тим, що оскаржуваний припис є незаконним, оскільки він винесений на підставі перевірки, яка проведена з порушенням вимог чинного законодавства, є незрозумілим до виконання. Вважає, що зразки грунту на підставі дослідження яких було відповідачем зроблено висновки про зниження родючості землі, яка перебуває у користуванні позивача, невідомо де і коли було отримано. В порушення Порядку ведення агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки, Головним управлінням Геокадастру узято до уваги висновки інституту землеробства, який не має права складати агрохімічний паспорт поля.

Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, заперечуючи проти позову зазначив, що за результатом проведеної перевірки позивача був зроблений висновок про дефіцит органічних добрив та надмірне застосування мінеральних добрив, чим позивачем порушені положення ст. 162 Земельного кодексу України. У зв'язку з виявленими порушеннями вимог земельного законодавства, управлінням був внесений припис про розроблення проекту по покращенню якості ґрунтів (а.с. 15-19).

05 вересня 2017 року постановою Сумського окружного адміністративного суду в задоволенні адміністративного позову Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області про скасування припису від 26.06.2017 року № 7/0/92-17-ДК/0118Пр/03/01/-17 - відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач Державне підприємство "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України просить постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нову постанову, якою позов задовольнити у повному обсязі, при цьому посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Зокрема, зазначив, що суд безпідставно погодився з висновком відповідача про порушення позивачем вимог ст. 162 Земельного кодексу України, оскільки встановлена перевіркою зміна показника вмісту органічних речовин (гумусу) у грунті на земельних ділянках, що використовуються позивачем знаходиться в межах допустимої похибки 15 %, передбаченої ст. 37 Закону України «Про охорону земель» та ГОСТУ 26213-91 «Почви. Методи визначення органічного речовини». Також вважає, що суд не дав належної оцінки доводам позивача про те, що окремий агрохімічний аналіз відібраних проб грунту, на якому грунтується оскаржуваний припис, здійснювався у травні 2017 року, тобто поза межами перевірок. В матеріалах справи відсутні будь - які докази на підтвердження замовлення відповідача, в рамках проведення перевірки, здійснення агрохімічного аналізу відібраних проб грунту. Крім того, судом не з'ясована обставина щодо процедури відбору проб, а саме їх кількості, а також правомірність проведення самої перевірки.

В запереченнях на апеляційну скаргу відповідач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін. Відповідач зазначив, що перевірка була здійснена правомірно з дотриманням норм чинного законодавства, а висновки перевірки та припис відповідає фактичним даним встановленим під час перевірки.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача та представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, ДП Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України" використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області.

27 лютого 2017 року народний депутат України ОСОБА_5 звернулась до В.о. Голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру ОСОБА_6 з депутатським зверненням, в якому просила провести перевірку стану дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель ДП ДГ «АФ «Іскра». У зверненні зазначено, що вказані землі фактично на підставі договорів на спільну обробітку (про спільну діяльність) використовуються приватними юридичними особами як рілля, тому, фактично вказані договори є прихованими договорами оренди земельних ділянок.

06 березня 2017 року наказом Держгеокадастру №7-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" на підставі звернення народного депутата України ОСОБА_5 від 27.02.2017 року № 133-91, призначено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, які перебувають у користуванні ДП ДГ "Іскра" на території Перехрестівської сільської ради Роменського району. Згідно пункту 2 вищезазначеного наказу вказаний захід встановлено здійснити з 06.03.2017 року по 17.03.2017 року (а.с. 35-36, 41-42).

17.03.2017 року наказом Держгеокадастру № 11-ДК внесені зміни до пункту 2 наказу Держгеокадастру від 06.03.2017 №7-ДК і встановлено інші терміні перевірки, а саме "з 06.03.2017 року по 28.04.2017 року" (а.с. 43).

Відповідачем Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області проведена перевірка вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки, за результатом якої складений акт від 22.03.2017 №38-1, яким встановлено, що державні акти на право постійного користування земельними ділянками, які перебувають у користуванні ДП ДГ "Іскра", на території Перехрестівської сільської ради Роменського району відсутні, а також у встановленому законодавством порядку не виготовлялись та державної реєстрації не проходили, що є порушенням ст. 125 Земельного кодексу України (а.с. 55-56).

За результатами вказаної перевірки припис відповідачем не вносився до позивача.

06.06.2017 року згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області №321-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" згідно з планом робіт Упраління з контролю за використанням та охороною земель на II квартал 2017 року, звернення народного депутата України ОСОБА_5 від 27.02.2017 року № 133-91 та службової записки начальника відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування ОСОБА_7 від 06.06.2017 року, призначено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки вимог земельного законодавства при використанні, здійсненні заходів з охорони земель та в частині родючості ґрунтів за зміною показників якісного стану ґрунтів у результаті проведення господарської діяльності на землях сільськогосподарського призначення, своєчасним проведенням заходів, щодо збереження, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, які перебувають у користуванні ДП ДГ "Іскра" на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області з 07.06.2017 року по 28.06.2017 року (а.с. 72).

16 червня 2017 року на підставі вказаного наказу, працівниками відповідача була проведена перевірка з охорони земель та в частині родючості ґрунтів за зміною показників якісного стану ґрунтів земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області, за результатом якої складений акт №7-ДК/2/АП/09/01/-17 (а.с. 67-71).

У перевірці приймали участь лише працівники відповідача, ані представник позивача, ані свідки до участі в перевірці не залучалися.

Як вбачається з акту перевірки відповідачем повторно встановлено, що у позивача відсутні відомості про наявність рішень відповідних органів на підставі яких земельні ділянки надавались у користування позивача. Також встановлено неналежне використання позивачем земель сільськогосподарського призначення. що призвело до зниження родючості грунтів, що є порушенням вимог статті 162 Земельного кодексу України, статті 37 Закону України «Про охорону земель» (а.с. 67-71).

26 червня 2017 року, на підставі вказаного акту перевірки, відповідачем внесений припис №7/0/92-17-ДК/0118Пр/03/01/-17, в якому зазначено, що за результатами окремо виконаного агрохімічного аналізу наданих проб грунту, проведеного національним науковим центром «Інституту землеробства Національної академії аграрних наук України» у травні 2017 року встановлено, що середній вміст гумусу складає 3,93 відсотки, узагальнений вміст гідролізного азоту складає з 105,5 мг/кг, що вказує на невідповідність інформації, наданої Сумською філією ДУ «Держгрунтохорона», фактичному стану грунтів на землях ДП ДГ «Іскра». Проведені аналітичні дослідження реакції грунтового середовища показують, що протягом останніх 15 років по ДП ДГ «Іскра» - від 6,40 у 2001 до 7,11 у 2017 році, тобто від нейтральної до слаболужної, що вказує на дефіцит органічних добрив та надмірного застосування мінеральних добрив (аміак селітра, аміак водний тощо). Тому ДП "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України" зобов'язано усунути порушення вимог земельного законодавства та розробити проект землеустрою по покращенню якості ґрунтів та подати його на затвердження (а.с. 6-7).

Відмовляючи в задоволенні позову ДП "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України", суд першої інстанції виходив з того, що припис Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області про скасування припису від 26.06.2017 №7/0/92-17-ДК/0118Пр/03/01/-17 є правомірним.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав:

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 162 Земельного кодексу України охорона земель - це система правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського і лісогосподарського призначення, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісогосподарського призначення, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

За приписами ст. 37 Закону України "Про охорону земель" власники та землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок зобов'язані здійснювати заходи щодо охорони родючості ґрунтів, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється спеціальним Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" № 963-VI від 19.06.2003 року.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" псування земель - порушення природного стану земель, яке здійснюється без обґрунтованих проектних рішень, погоджених та затверджених в установленому законодавством порядку, забруднення їх хімічними, біологічними та радіоактивними речовинами, в тому числі тими, що викидаються в атмосферне повітря, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами, неочищеними стічними водами, порушення родючого шару ґрунту, невиконання вимог встановленого режиму використання земель, а також використання земель у спосіб, що погіршує їх природну родючість.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Частиною 4 статті 9 цього Закону встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок, розгляду звернень юридичних і фізичних осіб (як в даному випадку).

Наказом № 312 від 12.12.2003 року затверджений Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель (далі по тексту Порядок), який установлює процедуру планування та проведення перевірок, оформлення матеріалів за їх результатами, визначає підготовчі заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірки.

Відповідно до п.п.1.2. вказаного Порядку Державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель (далі - Держземінспекція) та її територіальні органи.

Згідно з пунктом 3.1. Порядку планові перевірки з питань додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства проводяться не частіше одного разу на календарний рік і проводяться у відповідності до квартальних планів робіт, затверджених керівниками інспекційних органів Держкомзему.

Тривалість планової перевірки не повинна перевищувати десяти робочих днів. У разі виникнення обставин, що вимагають продовження терміну перевірки, його може бути продовжено наказом керівника відповідного інспекційного органу Держкомзему або особою, яка виконує його обов'язки, але не більше ніж на 5 робочих днів. Подальше продовження терміну проведення планової перевірки не допускається.

Відповідно до пункту 3.2 Порядку позаплановою перевіркою є перевірка, яка не передбачена планом роботи відповідного інспекційного органу Держкомзему.

Тривалість позапланової перевірки не повинна перевищувати десяти робочих днів. У разі виникнення обставин, що вимагають продовження терміну перевірки, його може бути продовжено наказом керівника відповідного інспекційного органу Держкомзему або особи, яка виконує його обов'язки, але не більше ніж на 3 робочих дні. Подальше продовження терміну проведення позапланової перевірки не допускається.

Згідно пункту 4.1. Порядку державні інспектори проводять перевірки стану дотримання земельного законодавства в присутності власників земельних ділянок чи землекористувачів або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства. У разі відсутності при перевірці власника чи землекористувача або уповноважених ними осіб перевірка проводиться за наявності двох свідків.

Відповідно до пункту 4.2. Порядку при проведенні перевірки державний інспектор: установлює особу, яка є власником земельної ділянки чи землекористувачем; при встановленні факту зміни власника чи користувача об'єкта нерухомості уживає заходів для з'ясування особи фактичного власника чи користувача; установлює правомірність використання земельних ділянок іншими землекористувачами, яким вони не надані у власність чи користування; перевіряє наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою; перевіряє дотримання режиму використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення; уточнює відповідність місця розташування та меж земельної ділянки, мір ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості.

Згідно пункту 5.1, 5.5 Порядку при проведенні всіх видів перевірок державний інспектор складає акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства. Акт підписується державним інспектором (інспекторами), який (які) проводить (проводять) перевірку, представником юридичної особи чи фізичною особою, що використовують земельні ділянки, свідками (за їх наявності).

26 червня 2017 року, на підставі вказаного акту перевірки, відповідачем внесений припис №7/0/92-17-ДК/0118Пр/03/01/-17, в якому зазначено, що за результатами окремо виконаного агрохімічного аналізу наданих проб грунту, проведеного національним науковим центром «Інституту землеробства Національної академії аграрних наук України» у травні 2017 року встановлено, що середній вміст гумусу складає 3,93 відсотки, узагальнений вміст гідролізного азоту складає з 105,5 мг/кг, що вказує на невідповідність інформації, наданої Сумською філією ДУ «Держгрунтохорона», фактичному стану грунтів на землях ДП ДГ «Іскра». Проведені аналітичні дослідження реакції грунтового середовища показують, що протягом останніх 15 років по ДП ДГ «Іскра» - від 6,40 у 2001 до 7,11 у 2017 році, тобто від нейтральної до слаболужної, що вказує на дефіцит органічних добрив та надмірного застосування мінеральних добрив (аміак селітра, аміак водний тощо). Тому, ДП "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України" зобов'язано усунути порушення вимог земельного законодавства та розробити проект землеустрою по покращенню якості ґрунтів та подати його на затвердження (а.с. 6-7).

Окремий агрохімічний аналіз відібраних проб, на якому грунтувався оскаржуваний припис, здійснювався у травні 2017 року (а.с. 37-39) поза межами перевірки, оскільки за результатами першої перевірки складений акт № 38 - 1 від 22.03.2017 року, а друга перевірка почалася лише з 07.06.2-17 року.

Також відповідачем не надано доказів на підтвердження замовлення відповідачем в рамках проведення перевірки. Здійснення агрохімічного аналізу відібраних проб грунту, а тому використання ГУ Держгеокадастром інформації Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України», як на підставу для винесення припису позивачу є незаконним.

В суді апеляційної інстанції представник відповідача не зміг пояснити яке відношення має громадянин ОСОБА_8 (на замовлення якого зроблено висновок щодо якості грунту на земельних ділянках, якими користується позивач) до позивача чи відповідача.

Крім того, відповідно до положень» ДСТУ ISO 10381-2:2004 Якість грунту. Відбирання проб. Частина 2. Настанови з методів відбирання проб» для визначення вмісту рухомих форм азоту, фосфору, калію, кальцію, магнію прийняті наступні норми відбору: зразок відбирається з розрахунку 1 змішаний зразок з 10 га. Для одного середнього зразка грунту рекомендується через рівні інтервали маршруту відібрати 20-40 точкових проб за допомогою бура або лопати з добре очищеним від грунту лезом.

З огляду на вищезазначене, для площі земельної ділянки, яку використовує позивач у 2638 га, необхідно було зробити не менше ніж 263 змішаних зразків проб, натомість Національному науковому центру «Інститут землеробства НААН України» було передано для дослідження 20 та 27 проб, що унеможливлює здійснення об'єктивної експертизи грунту.

ГОСТ 26213-91 «Почви. Методи визначення органічної речовини» визначені граничні значення відносних похибок результатів аналізу, які складають у відсотках: 20 % - при масовій частці органічної речовини до 3 %; 15 % - понад 3 до 5 %.

Тобто, нормативно допустимий розмір похибки при проведенні аналізу грунту, відтак зміна частки органічної речовини у грунті, в межах встановленої похибки не є зменшенням родючості грунту.

Отже, зміна показника вмісту органічних речовин (гумусу) у грунті, на земельних ділянках, що використовується позивачем, складає 5,45 % (вміст гумусу був 4,58 % у 2001 році, а став 4,33 % у 2016 році), тобто знаходиться в межах допустимої похибки (15%), а тому, висновки суду щодо зниження родючості грунтів є необгрунтованим.

Відповідач в оскаржуваному приписі зазначив, що спосіб використання позивачем земель погіршує її природну родючість, що є порушенням положень ст. 162 Земельного кодексу України, ст. 37 Закону України «Про охорону земель».

Проте, ані в акті перевірки, ані у приписі відповідачем не зазначено чи призводить зміна певних показників якісного стану грунту на земельних ділянках, що використовуються позивачем, до порушення їх природної родючості. Оскільки у вказаних документах не наведено нормативного визначення поняття порушення природної родючості земель.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкових висновків про те, що відсутні підстави для скасування припису Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області про скасування припису від 26.06.2017 №7/0/92-17-ДК/0118Пр/03/01/-17.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне задовольнити адміністративний позов Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України" до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області про скасування припису від 26.06.2017 №7/0/92-17-ДК/0118Пр/03/01/-17, скасувавши постанову суду першої інстанції як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення неправильного рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ДП "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України задовольнити.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 05.09.2017р. по справі № 818/996/17 скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою ДП "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області № 7/0/92-17-ДК/0118Пр/03/01/-17 від 26.06.2017 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Сіренко О.І.
Судді Дюкарєва С.В. Любчич Л.В.
Повний текст постанови виготовлений 24.11.2017 р.