Справа № 345/3717/17
Суддя: Юрчак Л. Б.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/3717/17
Провадження № 2-а/345/314/2017
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27.11.2017 року м. Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі головуючого судді Юрчака Л.Б, з участю секретаря судового засідання Бандури Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Калуша справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із вищевказаним позовом. Свої вимоги мотивує, що в період з 1 серпня 1992 року по 22 вересня 2014 року він проходив службу в Збройних Силах України. З жовтня 2014 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугою років відповідно до вимог ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обчислення якої здійснювалось Івано-Франківським ОВК на підставі грошового атестату серії ЗУ №016164 від 22.09.2014. Однак, для нарахування пенсії не були включені щомісячна додаткова грошова винагорода, посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення, суму індексації грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні.

29.03.2017 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди. Однак, листом від 03.04.2017 за №246/П-15 йому було повідомлено, що підстав для перерахунку пенсії немає, а також повідомлено, що визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії здійснюється виключно на підставі документів, поданих Івано-Франківським ОВК. Водночас, Івано-Франківським ОВК 15.11.2016 позивачу було відмовлено надати до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області документи для здійснення перерахунку та обчислення пенсії.

ОСОБА_1 вважає такі дії державних органів протиправними та такими, що суттєво порушують його права. Так, Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом незаконно відмовлено позивачу в оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області документів для обчислення пенсії, які передбачають у складі грошового забезпечення, яке він отримував за 24 останні календарні місяці військової служби перед звільненням, без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди, суми індексації грошового забезпечення, одноразової премії (до дня ЗСУ, за квартал), винагороду за тривалу безперервну військову службу, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, а також компенсацію за невикористану відпустку, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове страхування, а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області неправомірно відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії у відповідності до довідки №9/9456 від 21.12.2016 про нараховане грошове забезпечення по видах виплат.

Враховуючи вищенаведене ОСОБА_1 просить суд: визнати протиправними дії Івано-Франківського обласного військового комісаріату щодо відмови оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області документи, які передбачають в складі грошового забезпечення підполковника запасу ОСОБА_1 з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, суми індексації грошового забезпечення, одноразової премії (до дня ЗСУ, за квартал), винагороду за тривалу безперервну військову службу,грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, а також компенсацію за невикористану відпустку, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове страхування, яка визначена постановою КМУ від 22.09.2010 за №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у призначенні підполковнику запасу ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з врахуванням при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, суми індексації грошового забезпечення, одноразової премії (до дня ЗСУ, за квартал), винагороду за тривалу безперервну військову службу,грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, а також компенсацію за невикористану відпустку, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове страхування, які були передбачені постановою КМУ від 22.09.2010 за №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»; зобов`язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області документи, які передбачають в складі грошового забезпечення підполковника запасу ОСОБА_1 за період з вересня 2012 до жовтня 2014 років з врахуванням у відповідності до довідки №9/9456 від 21.12.2016 про нараховане грошове забезпечення по видах виплат ОСОБА_1 , а саме щомісячної додаткової грошової винагороди, суми індексації грошового забезпечення, одноразової премії (до дня ЗСУ, за квартал), винагороду за тривалу безперервну військову службу,грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, а також компенсацію за невикористану відпустку, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове страхування, які визначена постановою КМУ від 22.09.2010 за №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату підполковнику запасу ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з жовтня 2014 року, з врахуванням у відповідності до довідки №9/9456 від 21.12.2016 про нараховане грошове забезпечення по видах виплат ОСОБА_1 , а саме щомісячної додаткової грошової винагороди, суми індексації грошового забезпечення, одноразової премії (до дня ЗСУ, за квартал), винагороду за тривалу безперервну військову службу,грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, а також компенсацію за невикористану відпустку, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове страхування, які визначена постановою КМУ від 22.09.2010 за №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», із врахуванням раніше виплачених сум; стягнути з відповідачів судові витрати.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявився, однак подав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позов підтримує, просить суд його задоволити. Також позивачем була подана заява про залишення позовних вимог до відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 , без розгляду.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області Бортник Р.В., який діє на підставі довіреності від 05.01.2017 №120/06 (а.с.36), у судове засідання також не зявився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності, в позові просить відмовити в повному обсязі.

Також 07.11.2017 від зазначеного вище відповідача на адресу суду надійшло письмове заперечення на позов (а.с.28-34), в якому просить суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 із наступних підстав. Так, згідно чинного законодавства, матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за тривалість безперервної військової служби, одноразова премія, компенсація за невикористану відпустку не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а є одноразовими (щорічними) виплатами, мають характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту військовослужбовців, відносяться до заохочувальних та компенсаційних виплат та не входять до складових грошового забезпечення, визначених ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з яких обчислюється пенсія.

Крім того, відповідач зазначає, що індексація є соціальною гарантією, яка компенсує громадянам подорожчання споживчих товарів і послуг, не входить до переліку додаткових видів грошового забезпечення та не відноситься до виплат, на які нараховується єдиний внесок та складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія.

Щодо виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, відповідач, посилаючись на позицію Верховного Суду України, вважає, що така винагорода не входить до структури і складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого нараховується і виплачується одноразова грошова допомога.

Також відповідач зазначає, що одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватись при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема, військовослужбовців.

Разом з тим, відповідач вважає, що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду та не надано поважних причин його пропуску.

Суд, дослідивши матеріали справи, давши належну оцінку доказам, враховуючи доводи позивача та письмові заперечення відповідача, прийшов до наступного висновку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 1 ст.17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку з здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв`язку з публічним формуванням суб`єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

Судом встановлено, що підполковника ОСОБА_1 , військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 , звільнено наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача ЗС Українивід 09.09.2014 р., № 524 з військової служби у запас за пунктом «б» частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я) та виключений із списків особового складу з 22 вересня 2014 року (а.с.9, 10).

ОСОБА_1 являється пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується відповідним пенсійним посвідченням (а.с.12).

29.03.2017 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою про перерахунок його пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме щомісячної додаткової грошової винагороди, суми індексації грошового забезпечення, одноразової премії (до дня ЗСУ, за квартал), винагороду за тривалу безперервну військову службу, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, а також компенсацію за невикористану відпустку з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове страхування у розмірах зазначених в довідці Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 21.12.2016 року за №9/9456, долучивши при цьому дану довідку (а.с.4-6).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №246/Р-15 від 03.04.2017, ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, так як будь-які матеріальні допомоги чи індексація грошового забезпечення, навіть якщо з них було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, не відносяться до додаткових видів грошового забезпечення, що включаються при обчисленні пенсії (а.с.7-8).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Приписи ч. ч. 1-2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначають, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Кабінетом Міністрів України 07.11.2007 прийнято постанову №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №1294). Крім того, пунктом 3 вказаної постанови затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Згідно схеми додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до Постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Крім того, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч. 1 ст. 10-1).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260 (далі - Інструкція №260). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп. 3 п. 5 Постанови № 1294, пп. 30.4 п. 30 розділу ХХХ Інструкції №260).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (пп. 3 п. 5 Постанови № 1294, пп. пп. 33.1, 33.3 п. 33 розділу ХХХІІІ Інструкції №260).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», згідно статті 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

За таких обставин суд приходить до висновку, що грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, премія та індексація, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Наведена позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними у постановах від 10.03.2015 року у справі №21-70а15 та від 20.10.2015 року у справі №21-2942а15.

Відповідно до першої частини статті 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Також, зазначене підтверджується і судовою практикою, зокрема, ухвалами Вищого адміністративного суду України від 02 березня 2016 року (справа № К/800/75/16) та від 28 лютого 2017 року (справа № К/800/31546/16).

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1).

Згідно п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Приписи ч. ч. 1, 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначають, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Як встановлено судом та зазначалось вище у постанові, позивач звертався із відповідною заявою до відповідача, долучивши при цьому довідку, яка має статус додаткового документа. А тому суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії.

Водночас слід зазначити, що за змістом частини третьої статті 43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Ця норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та статтею 9 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які пов`язані зі звільненням особи зі служби.

Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що одноразова допомога при звільненні не пов`язана з виконанням позивачем своїх службових обов`язків та отриманням за це грошової допомоги, а пов`язана саме з фактом звільнення зі служби.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові ВСУ у справі №812/6733/13-а від 12 вересня 2017 року.

Також, у постановах від 4 листопада 2014 року та 19 травня 2015 року (справи № 21-473а14, 21-466а15) ВСУ дійшов висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (далі - постанова № 889) та Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, виданим на виконання постанови № 889, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не включається до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби.

Згідно зі статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ч. 1 ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, слід задоволити частково, а саме визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із врахуванням при її обчисленні суми індексації грошового забезпечення, одноразової премії (до дня ЗСУ, за квартал), винагороди за тривалу безперервну військову службу, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також компенсацію за невикористану відпустку, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове страхування, які визначені постановою КМУ від 22.09.2010 за №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій». В частині задоволення вимог щодо здійснення перерахунку пенсії із врахуванням додаткової грошової винагороди та одноразової грошової допомоги при звільненні відмовити.

Щодо строку захисту права позивача на призначення та виплату пенсії в розмірі який обчислений з грошового забезпечення до якого включені суми індексації грошового забезпечення, одноразова премія (до дня ЗСУ, за квартал), винагорода за тривалу безперервну військову службу, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також компенсація за невикористану відпустку, суд виходить з того, що зазначені правовідносини врегульовані положеннями ст. 99, 100 КАС України.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, для вирішення питання щодо строку звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи необхідно з`ясувати, яким саме рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені права цієї особи, коли розпочався перебіг цього строку.

Із листа Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вбачається, що він датований 03.04.2017, однак враховуючи заяву позивача про поновлення строку звернення до суду, оскільки вказаний лист він отримав 28.04.2017, то суд вважає, що останньому слід поновити строк оскарження неправомірних дій з боку відповідача, та порушення його прав слід вважати з 28.04.2017

Відповідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», належний перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів. Таким чином захист прав позивача належить обчислювати з 29.03.2016.

Враховуючи, що 27.11.2017 позивачем була подана суду заява про залишення позову без розгляду в частині пред`явлення позовних вимог до Івано-Франківського обласного військового комісаріату, суд на підставі ст. 155 КАС України, в цій частині залишає позов без розгляду.

Згідно діючої редакції Закону України «Про судовий збір» позивач та відповідач звільнені від сплати судового збору при зверненні до суду, тому судові витрати слід віднести за рахунок держави.

На підставі вищенаведеного, керуючись Законами України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 46 Конституції України, ст. ст.2, 6, 17, 71, 99-100, 155, 158-163, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду за захистом своїх порушених прав.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії із врахуванням при її обчисленні суми індексації грошового забезпечення, одноразової премії (до дня ЗСУ, за квартал), винагороди за тривалу безперервну військову службу, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також компенсацію за невикористану відпустку, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове страхування, які визначені постановою КМУ від 22.09.2010 за №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із врахуванням при її обчисленні суми індексації грошового забезпечення, одноразової премії (до дня ЗСУ, за квартал), винагороди за тривалу безперервну військову службу, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також компенсацію за невикористану відпустку, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове страхування, які визначені постановою КМУ від 22.09.2010 за №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», починаючи з 29.03.2016.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без розгляду.

В частині задоволення решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий :