Справа № 580/1045/17
Суддя: Стеценко В. А.
Дата ухвалення: 2017-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Лебединський районний суд Сумської області
Справа № 580/1045/17
Номер провадження 2-а/580/51/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"24" листопада 2017 р. Лебединський районний суд Сумської області

в складі: головуючого - судді Стеценко В. А.

за участю секретаря Радковської О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Лебедині справу за позовною заявою ІНФОРМАЦІЯ_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про скасування постанови про накладення штрафу;

В С Т А Н О В И В:
Представник позивача звернувся з адміністративним позовом до відповідача з вищевказаною позовною завою, в якій просив визнати протиправною та скасувати постанову ВП № 53706083 від 23.05.2017 року, винесену старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління юстиції у Сумській області, про накладення на Сумський обласний військовий комісаріат штрафу у розмірі 5 100 грн., мотивуючи це тим, що виконавче провадження, в якому винесено оскаржувану постанову було відкрито 05.04.2017 року для виконання рішення (постанови) Лебединського районного суду Сумської області від 17.11.2016 року у справі № 580/1591/16-а, яким зобов`язано Міністерство оборони України нарахувати, а Сумський обласний військовий комісаріат виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 30-місячного грошового забезпечення.
За даним судовим рішенням 10.03.2017 року комісією Міністерства оборони нараховано, а 28.03.2017 року Сумським військовим комісаріатом платіжним дорученням перераховано ОСОБА_1 зазначену грошову допомогу, про що повідомлено державного виконавця.
Позивач звертає увагу суду на ту обставину, що судове рішення виконане ним в добровільному порядку, до відкриття виконавчого провадження і вважає, що постанова про накладення штрафу винесена безпідставно.
В попередньому судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, послався на те, що державний виконавець, не перевіривши стан виконання постанови Лебединського райсуду від 17.11.2016 року та не врахувавши того, що Сумським ОВК судове рішення було виконано в повному обсязі і в добровільному порядку безпідставно виніс постанову про накладення штрафу, взявши до уваги незгоду ОСОБА_1 з розміром нарахованої йому одноразової грошової допомоги.
Всудове засідання не з`явився, в наданій суду заяві просив закінчувати розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Представниквідповідача в судове засідання не з`явився, в наданій суду заяві просив розглянути справу за його відсутності, а в письмовому запереченні проти задоволення позовних вимог вказав, що ним у відповідності до ст. ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» 25.04.2017 року було правомірно винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5 100 грн. 00 коп. та призначено новий строк виконання судового рішення з тих підстав, що стягувач ОСОБА_1 заперечує обставини, зазначені позивачем, так як не згоден з розміром нарахованої йому одноразової грошової

допомоги.

З постанови (а.с. 5), дослідженої в судовому засіданні вбачається, що 17.11.2016 року постановою Лебединського райсуду позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені:

- визнано протиправною відмову Міністерства оборони України у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як військовослужбовцю, який отримав ІІ групу інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби;

- зобов`язано Міністерство оборони України нарахувати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у зв`язку з настанням інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії у розмірі 30-місячного грошового забезпечення;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі 30-місячного грошового забезпечення.

З витягу ( а.с. 8), дослідженого в судовому засіданні вбачається, що 10.03.2017 року комісією Міністерства оборони України прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги розміром 2 677 грн. 50 коп.

З супровідного листа, витягу та платіжного доручення( а.с. 9-11), досліджених в судовому засіданні вбачається, що 23.03.2017 року Сумським ОВК розподілено кошти загального фонду в сумі 2 678 грн. 00 коп. для подальшого перерахунку ОСОБА_1 грошової допомоги в сумі 2 677 грн. 50 коп. Перерахунок коштів здійснений 28.03.2017 року.

З листів та постанови (а.с. 12-14), досліджених в судовому засіданні вбачається, що 05.04.2017 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Колосом Р.В. було відкрито виконавче провадження щодо зобов?язання ІНФОРМАЦІЯ_1 виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 30-місячного грошового забезпечення, постанову про відкриття провадження направлено позивачу, який 12.04.2017 року своїм листом повідомив державного виконавця про виконання рішення суду в добровільному порядку.

З постанови (а.с. 16), дослідженої в судовому засіданні вбачається, що 23.05.2017 року старшим державним виконавцем Колосом Р.В. на Сумський ОВК за невиконання постанови Лебединського райсуду від 17.11.2016 року у справі № 580/1591/16-а за позовом ОСОБА_1 було накладено штраф на користь держави у розмірі 5 100 грн. 00 коп.

Вислухавши представника позивача та вивчивши матеріали справи суд вважає, що позов обґрунтований і підлягає до задоволення, так як в судовому засіданні було встановлено, що 17.11.2016 року постановою Лебединського районного суду позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити нарахування та виплату одноразової грошової допомоги було задоволено, визнано протиправною відмову Міністерства оборони України у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як військовослужбовцю, який отримав ІІ групу інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби; зобов`язано Міністерство оборони України нарахувати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у зв`язку з настанням інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії у розмірі 30-місячного грошового забезпечення; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі 30-місячного грошового забезпечення.

За даним рішенням Лебединським районним судом 20.03.2017 року видано виконавчий лист № 580/1591/16-а.

10.03.2017 року комісією Міністерства оборони нараховано ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 2 677 грн. 50 коп., а 28.03.2017 року ІНФОРМАЦІЯ_3 призначена сума допомоги перерахована стягувачу ОСОБА_1

05.04.2017 року державним виконавцем Колосом Р.В. відкрито виконавче провадження за рішенням суду від 17.11.2016 року і у зв`язку з незгодою стягувавча ОСОБА_1 з розміром нарахованої йому одноразової грошової допомоги 23.05.2017 року винесено постанову про накладення на Сумський ОВК штрафу на користь держави в розмірі 5 100 грн. 00 коп.

Вказані обставини стверджуються поясненням представника позивача та матеріалами справи, дослідженими в судовому засіданні.

Згідно ч. 5 ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Принцип обов`язковості судових рішень також закріплений статтею 14 КАС України, якою передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Як встановлено ч. 4 ст. 257 КАС України, примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Згідно ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року N 606-XIV (далі - Закон України N606-XIV), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 8 Закону України N606-XIV, сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа, на користь чи в інтересах якої видано виконавчий документ. Боржником є фізична або юридична особа, визначена виконавчим документом.

Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України N606-XIV, примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Згідно із ч. 1 ст. 11 Закону України N606-XIV, державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом (ч. 2 ст. 11 Закону України N606-XIV).

Як встановлено частиною 5 статті 25 Закону України N606-XIV, копії постанови про відкриття виконавчого провадження надсилаються не пізніше наступного робочого дня стягувачу та боржникові.

Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України N606-XIV, копії постанов державного виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження), що державний виконавець зобов`язаний довести до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам із супровідними листами простою кореспонденцією, крім постанов про відкриття виконавчого провадження або відмову у відкритті виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу відповідно до статті 47 цього Закону, що надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Боржник вважається повідомленим про відкриття виконавчого провадження, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

З огляду на викладене, у випадку відкриття виконавчого провадження, державним виконавцем не пізніше наступного робочого дня в обов`язковому порядку направляється боржнику рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідна постанова.

05.10.2016 року набув чинності Закон України від 02.06.2016 року N1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон України N1404-VIII).

Статтею 18 вищевказаного Закону визначені обов`язки і права виконавців, обов`язковість вимог виконавців.

Так, згідно ч. 1 вказаної статті Закону, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, серед іншого, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом (ч. 3 ст. 18 Закону України N1404-VIII).

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України N1404-VIII, сторони виконавчого провадження та прокурор як учасник виконавчого провадження мають право ознайомлюватися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них виписки, знімати копії, заявляти відводи у випадках, передбачених цим Законом, мають право доступу до автоматизованої системи виконавчого провадження, право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність виконавця у порядку, встановленому цим Законом, надавати додаткові матеріали, заявляти клопотання, брати участь у вчиненні виконавчих дій, надавати усні та письмові пояснення, заперечувати проти клопотань інших учасників виконавчого провадження та користуватися іншими правами, наданими законом.

Боржник зобов`язаний надавати пояснення за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження (п. 6 ч. 5 ст. 19 Закону України N1404-VIII).

Згідно ч. 1 ст. 63 Закону України N1404-VIII, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону України N1404-VIII).

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону України N1404-VIII, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Суд бере до уваги, що згідно вимог ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості та вважає, що в судовому засіданні представником позивача було доведено, щопостанова державного виконавця від 23.05.2017 року про накладення штрафу за не виконання рішення Лебединського райсуду від 17.11.2016 року винесена безпідставно; що державний виконавець належним чином не перевірив факти, які викладені в повідомленні стягувача про невиконання рішення суду, не перевірив повідомлення боржника про виконання цього рішення, не дослідив належним чином всі обставини справи, належним чином не виконав свої посадові обов`язки та неправомірно виніс постанову про накладення штрафу.
При цьому суд враховує, що рішенням Лебединського районного суду від 17.11.2016 року на працівників Сумського ОВК було покладено зобов`язання виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, нараховану Міністерством оборони України; зазначена виплата здійснена ІНФОРМАЦІЯ_3 28.03.2017 року до відкриття виконавчого провадження, а незгода стягувача ОСОБА_1 з фактом виконання судового рішення пов`язана з розміром допомоги, а не з діями військкомату щодо її виплати.
Тому, виходячи із системного аналізу вищенаведених норм права суд доходить до висновку, що накладення на боржника штрафу може бути вчинено державним виконавцем виключено у разі невиконання рішення суду без поважних причин і вважає необхідним позов Сумського обласного військового комісаріату задовільнити в повному обсязі.
На підставі вище наведеного, керуючись ст.ст. 6, 11, 17, 50, 71, 94, 100, 102, 110, 159 163, 167, 181 КАС України, ст. 124 Конституції України, ст. ст. 1, 6, 25, 36, 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження»;

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ІНФОРМАЦІЯ_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про скасування постанови про накладення штрафу задовільнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській областіКолоса Р.В. ВП № 53706083 від 23.05.2017 року про накладення штрафу в розмірі 5 100 грн. на Сумський обласний військовий комісаріат.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лебединський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя: В. А. Стеценко