Справа № 815/3357/17
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/3357/17

Категорія: 11 Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е. А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів Димерлія О.О.

ОСОБА_1,

за участю секретаря: Шепель О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 31 липня 2017 року по справі за позовом Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень при виконавчому комітеті Теплодарської міської ради Одеської області ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області (Комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації управління Державної реєстрації ГТУ юстиції в Одеській області), третя особа: ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування наказу і висновку,-

В С Т А Н О В И В:

26.06.2017 року державний реєстратор речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень при виконавчому комітеті Теплодарської міської ради Одеської області ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції в Одеській області (Комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області) в якому просила визнати незаконним та скасувати наказ Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 10.05.2017 року №183/03-07 «Про повне задоволення скарги ОСОБА_3 від 29.03.2017 року» та висновок Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 10.05.2017 року, за результатами розгляду скарги ОСОБА_3, зареєстрованої в Головному територіальному управлінні юстиції в Одеській області 29.03.2017 року №Б-619-08.3.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2017 року позов державного реєстратора речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень при виконавчому комітеті Теплодарської міської ради Одеської області ОСОБА_2 задоволено; визнано незаконним та скасовано наказ Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 10.05.2017 року №183/03-07 «Про повне задоволення скарги ОСОБА_3 від 29.03.2017 року» та висновок Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 10.05.2017 року, за результатами розгляду скарги ОСОБА_3, зареєстрованої в Головному територіальному управлінні юстиції в Одеській області 29.03.2017 року №Б-619-08.3; зобовязано Комісію з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області повторно розглянути скаргу ОСОБА_3 від 29.03.2017 року, зареєстровану в Головному територіальному управлінні юстиції в Одеській області 29.03.2017 року за №Б-619-08.3 та доповнення до неї від 06.04.2017 № Б-683-08.3 з додержанням вимог та правил Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року №1128.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Головне територіальне управління юстиції в Одеській області 11.08.2017 року подало апеляційну скаргу на вказану постанову суду.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт зазначає, що наказ Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 10.05.2017 року №183/03-07 «Про повне задоволення скарги ОСОБА_3 від 29.03.2017 року» та висновок Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 10.05.2017 року, за результатами розгляду скарги ОСОБА_3, зареєстрованої в Головному територіальному управлінні юстиції в Одеській області 29.03.2017 року №Б-619-08.3, прийняті правомірно та у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому скасуванню не підлягають. Крім того, апелянтом зазначено, що рішення суду першої інстанції в частині зобовязання Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області повторно розглянути скаргу ОСОБА_3 від 29.03.2017 року є втручанням у дискреційні повноваження.

У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2017 року та прийняття нової, якою відмовити державному реєстратору речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень при виконавчому комітеті Теплодарської міської ради Одеської області ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного:

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що 06.02.2017 року ОСОБА_3 звернулася до виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за номером 20837215 на садовий будинок, що розташований за адресою: Одеська область, м. Теплодар, СК «Енергетик», вул. Виноградна 8.

За результатом розгляду заяви 08.02.2017 року державним реєстратором ОСОБА_2 прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 33767313 на підставі того, що документи, подані для проведення державної реєстрації прав, не дають змоги встановити набуття речових прав на нерухоме майно, а також у зв'язку із тим, що документ, що відповідно до законодавства підтверджує набуття або зміну права власності на садовий будинок - відсутній.

На адресу Головного територіального управління юстиції в Одеській області 29.03.2017 року за № Б-619-08.3 надійшла скарга ОСОБА_3 та доповнення до неї від 06.04.2017 року № Б-683-08.3 про скасування рішення державного реєстратора ОСОБА_2 про відмову в державній реєстрації від 08.02.2017 року №33767313.

За результатами розгляду скарги ОСОБА_3, Комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації управління Державної реєстрації ГТУ юстиції в Одеській області (більшістю голосів) прийнято рішення у формі наказу від 10.05.2017 року №189/03-07 про задоволення скарги ОСОБА_3 від 29.03.2017 року, зареєстрованої за № Б-619-08.3 та доповнення до скарги від 06.04.2017 року, зареєстрованого за № Б-683-08.3, в повному обсязі, з підстав порушення державним реєстратором ОСОБА_2 вимог частини першої статті 24 та пункту 5 частини першої статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Зокрема, прийнято рішення про:

1) скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 08.02.2017 року №33767313, прийняте державним реєстратором ОСОБА_2;

2) проведення державної реєстрації права власності на садовий будинок, що розташований за адресою: Одеська область, м. Теплодар, СК «Енергетик», вул. Виноградна 8;

3) покладення обовязку проведення державної реєстрації на відділ розгляду звернень та забезпечення діяльності комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації управління державної реєстрації ГТУЮ в Одеській області.

Крім того, 10.05.2017 року Комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області, за результатами розгляду скарги ОСОБА_3, зареєстрованої в Головному територіальному управлінні юстиції в Одеській області 29.03.2017 року №Б-619-08.3, складено висновок, відповідно до якого Комісією (більшістю голосів) прийнято рішення про складання протоколу про адміністративне правопорушення на державного реєстратора ОСОБА_2 за порушення ним вимог частини першої статті 24 та пункту 5 частини першої статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», відповідальність за яке передбачена ст. 166-23 КУпАП.

Суд першої інстанції, скасовуючи наказ Головного територіального управлінні юстиції в Одеській області від 10.05.2017 року №189/03-07 про задоволення скарги ОСОБА_3 від 29.03.2017 року та зобов'язуючи Комісію з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області повторно розглянути скаргу ОСОБА_3 від 29.03.2017 року, виходив з того, що Комісія належним чином не повідомила позивача про дату, час та місце розгляду скарги, чим порушила вимоги Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року №1128.

Колегія суддів погоджується з таким висновком Одеського окружного адміністративного суду. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, субєкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду.

Порядком розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1128 (далі - Порядок №1128), визначено процедуру розгляду відповідно до законів України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, субєкта державної реєстрації, територіального органу Мінюсту, що здійснюється Мінюстом та його територіальними органами.

Відповідно до пунктів 9, 10 Порядку №1128 під час розгляду скарги по суті обов'язково запрошується скаржник та/або його представник (за умови якщо ним зазначено про це у скарзі), суб'єкт оскарження та інші заінтересовані особи, зазначені у скарзі або встановлені відповідно до відомостей реєстрів. Неприбуття таких осіб, яким було належним чином повідомлено про розгляд скарги, а також неотримання такими особами повідомлень про час та місце розгляду скарги з причин, що не залежать від суб'єкта розгляду скарги, не перешкоджає її розгляду.

Суб'єкт розгляду скарги своєчасно повідомляє особам, запрошеним до розгляду скарги по суті, про час і місце розгляду скарги в один з таких способів:

1) телефонограмою (якщо номер телефону зазначено у скарзі);

2) шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті Мін'юсту;

3) засобами електронної пошти (якщо адресу електронної пошти зазначено у скарзі та/або інших документах що додаються до скарги).

Відповідно до п. 11 Порядку №1128 копії скарги та доданих до неї документів надаються особам, запрошеним до розгляду скарги по суті (крім скаржника), не пізніше дня, що передує дню розгляду скарги по суті. Суб'єкт оскарження має право подавати письмові пояснення по суті скарги, які обов'язково приймаються комісією до розгляду.

Колегією суддів з матеріалів справи встановлено, що 05 травня 2017 року Комісія надіслала на електронну адресу Центру надання адміністративних послуг при виконавчому комітеті Теплодарської міської ради Одеської області лист від 05 травня 2017 року № Б-619-08.3, в якому зазначила, що скарга ОСОБА_3 на рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 08 лютого 2017 року № 33767313 буде розглядатись на засіданні Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області 10.09.2016 року о 11-00 за адресою: м. Одеса, вул. Старицького, 10-А. (а.с. 25-26)

Під час розгляду справи у суді апеляційної інстанції представник Головного територіального управління юстиції в Одеській області не зміг надати пояснення, стосовно того, що розгляд справи відбувся 10.05.2017 року, проте сповіщення відбувалось на 10.09.2016 року.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що виклик направлявся на електронну адресу Центру надання адміністративних послуг при виконавчому комітеті Теплодарської міської ради Одеської області, тоді як відповідно до розпорядження міського голови Теплодарської міської ради Одеської області від 04.04.2016 року №48-К «Про призначення ОСОБА_2О.» позивач з 04.04.2016 року призначена на посаду державного реєстратора речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень при виконавчому комітеті Теплодарської міської ради. (а.с. 14)

Тобто, позивач не працює в Центрі надання адміністративних послуг при виконавчому комітеті Теплодарської міської ради Одеської області, а працює у виконавчому комітеті Теплодарської міської ради.

Матеріали справи не містять інших доказів повідомлення позивача про дату, час та місце розгляду скарги, а також вручення їй копії скарги та доданих до неї документів.

З вказаного слідує, що Комісія, в порушення пунктів 9, 10 Порядку №1128, належним чином не повідомила позивача про дату, час та місце розгляду скарги, чим позбавила її права надати відповідні пояснення з приводу скарги ОСОБА_3, які мали бути обовязково враховані Комісією під час розгляду відповідної скарги.

Більше того, державним реєстратором ОСОБА_2 надано суду докази, що у період з 03.05.2017 року по 05.05.2017 року вона знаходилась у відпустці, а з 10.05.2017 року по 22.05.2017 року - на лікарняному. (а.с.58-59).

Судом першої інстанції при вирішенні спору правильно встановлені процедурні порушення, допущені Комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області під час сповіщення державного реєстратора ОСОБА_2 про розгляд скарги ОСОБА_3 на рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 08 лютого 2017 року № 33767313.

При цьому, суд першої інстанції правомірно використав своє право, передбачене ч. 2 ст. 11 КАС України, вийшов за межі позовних вимог з метою повного захисту прав позивача та зобов'язав Комісію з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області повторно розглянути скаргу ОСОБА_3 від 29.03.2017 року з додержанням вимог та правил Порядку №1128.

Доводи апеляційної скарги Головного територіального управління юстиції в Одеській області висновків суду першої інстанції не спростовують.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.200 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 31 липня 2017 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко