Справа № 128/1950/17
Суддя: Ганкіна І. А.
Дата ухвалення: 2017-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/1950/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 листопада 2017 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області

в складі:

головуючого судді Ганкіної І.А.,

при секретарі Жигаровій Д.О.,

за участі позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

адвоката позивача Бардина М.Б.

відповідача Шулікіна О.М.

адвоката відповідача Шевчук О.В.

третьої особи Бербець І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом депутата Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області 07 скликання ОСОБА_1 до голови Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області Шулікіна Олега Миколайовича, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору - Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, секретаря Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області Берець Ірини Василівни про визнання незаконними дій, визнання протиправним та скасування розпорядження голови Агрономічної сільської ради № 60 від 26 червня 2017 року «Про зупинення рішення 19 сесії сільської ради 7 скликання від 20.06.2017 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад», -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, як депутат Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що на 19 сесії Агрономічної сільської ради 7 скликання, яка відбулася 20.06.2017 року було прийнято рішення «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад».

Після прийняття відповідного рішення головою Агрономічної сільської ради 7 скликання Шулікіним О.М. було видано розпорядження № 60 від 26 червня 2017 року «Про зупинення рішення 19 сесії сільської ради 7 скликання від 20.06.2017 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад».

Вказане розпорядження позивач вважає протиправним та таким, що суперечить законодавству, оскільки воно було винесено з порушенням вимог ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року, а саме: не у п'ятиденний строк з моменту прийняття рішення, а з порушення цього строку - на шостий день і як наслідок, подальші дії голови Агрономічної сільської ради Шулікіна О.М. щодо скликання сесії для повторного розгляду рішення 19 сесії Агрономічної сільської ради 7 скликання «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад» є протиправними та такими, що суперечать законодавству.

За вказаних обставин позивач просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Агрономічної сільської ради № 60 від 26 червня 2017 року «Про зупинення рішення 19 сесії сільської ради 7 скликання від 20.06.2017 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад», а також стягнути на його користь з відповідача суму сплаченого судового збору в розмірі 640 грн. 00 коп. (шістсот сорок гривень 00 коп.).

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представники позов підтримали. Суду позивач та його представники пояснили, що на 19 сесії Агрономічної сільської ради 7 скликання, яка відбулася 20.06.2017 року депутатів було зібрано для вирішення питання щодо об'єднання територіальних громад. Саме таке формулювання питання було визначено у порядку денному, який заздалегідь роздали депутатам. На сесії дане питання було поставлено на голосування та прийнято рішення більшістю голосів за об'єднання територіальних громад. Однак в подальшому сільський голова Шулікін О.М. виніс розпорядження № 60 від 26 червня 2017 року «Про зупинення рішення 19 сесії сільської ради 7 скликання від 20.06.2017 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад» за яким відповідач незаконно, с порушенням п'ятиденного терміну, зупинив рішення сесії, що сторона позивача вважає порушенням вимог закону щодо місцевого самоврядування, в зв'язку з чим, позивач звернувся до суду та просить позов задоволити.

Відповідач Шулікін О.М. позов не визнав. Відповідач та його представник суду пояснили, що строки видання розпорядження порушені не були, так як рішення сесії було постановлено 20.06.2017р., а розпорядження винесено 26.06.2017р., в понеділок, тобто на п'ятий робочий день. При цьому, зазначили, що розпорядження було прийнято в зв'язку з порушеннями регламенту сесії, та з врахуванням тієї обставини, що на депутатів, які брали участь у голосуванні вчинявся тиск і частина з них не розуміли про що голосують. Також суду відповідач показав, що в зв'язку з помилкою у первинному формулюванні порядку денного частина депутатів вважали, що зібралися для вирішення питання щодо «обговорення питання щодо об'єднання територіальних громад», а частина мала на руках текст питань з іншим змістом, що також вносило плутанину. Саме тому ним було видано розпорядження, що є предметом оскарження.

Третя особа - секретар Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області Бербець І.В. позов підтримала. Суду пояснила, що зміст рішення сесії з приводу об'єднання територіальних громад був розроблений ще у 2016р., зміст його депутатам був відомий та зазначила, що особисто на неї тиску ніхто не здійснював. Також суду пояснила, що дійсно до скликання сесії депутатам було роздано питання порядку денного з формулюванням питання щодо надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад. Частину порядку денного саме з таким змістом вона рознесла депутатам, але в подальшому голова сільської ради наказав змінити зміст даного питання на «обговорення питання щодо об'єднання територіальних громад», зазначивши, що це помилка і вона внесла таки виправлення в зміст порядку денного, але зі змінами перелік питань отримали не всі депутати.

Заслухавши думки та позиції учасників судового розгляду справи, дослідивши письмові докази у справі та надавши їм належну правову оцінку, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Верховною Радою України 17 липня 1997 року, кожен при вирішенні питань щодо його цивільних прав і обов'язків або встановленні обґрунтованості будь-якого кримінального обвинувачення, висунутого проти нього, має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод є складовою частиною загальнонаціонального законодавства України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи громадян захищаються судом. Це означає, що суд не може відмовити у правосудді, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх права і свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації, або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Положення Конвенції та Конституції з цього питання відтворені в ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України про завдання адміністративного судочинства.

Так, в судовому засіданні встановлено, що на 19 сесії Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області 7 скликання, яка відбулася 20.06.2017 року, було прийнято рішення «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад».

За вказане рішення проголосувало 14 депутатів з числа присутніх на засіданні сесії, 3 депутатів проголосувало проти прийняття рішенні і 1 депутат утримався, що підтверджується ксерокопією додатку до рішення щодо проведення голосування (а.с. 8).

26.06.2017 року за вх.№ 249 на адресу сільського голови Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області Шулікіна О.М. було подано письмове звернення депутатів Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ОСОБА_13 з проханням зупинити рішення Агрономічної сільської ради від 20.06.2017 року № 62 «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад».

Дане звернення мотивоване тим, що рішення Агрономічної сільської ради від 20.06.2017 року № 62 «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад» було прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, а саме:

-Всупереч вимогам регламенту Агрономічної сільської ради питання «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад» не обговорювалося на засіданні постійних комісій;

-В порядок денний було включено питання «Про обговорення питання на добровільне об'єднання територіальних громад», однак на вирішенні сесії Агрономічної сільської ради було поставлено інше питання «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад», без внесення змін до порядку денного в установленому порядку;

-На засіданні ради були присутні сторонні особи, які не запрошувалися у відповідності до ст. 26 Регламенту Агрономічної сільської ради 7 скликання, представники Вінницького національного аграрного університету та інші особи, які впливали на прийняття рішення та розбурхували емоції, через що певна кількість депутатів не зорієнтувалася в тому, яке питання виноситься на голосування.

В зв'язку з зазначеним вказані депутати відмовилися від свого рішення та відкликали свої голоси (а.с. 26).

Також 26.06.2017 року на адресу сільського голови Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області Шулікіна О.М. депутатом сільської ради 7 скликання 14 округу ОСОБА_14., яка проголосувала за прийняття рішення «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад», було подано письмову заяву, аналогічну зверненню депутатів від 26.06.2017 року, що підтверджується власними показами свідка ОСОБА_14., однак вказане звернення зареєстровано по вхідній кореспонденції сільської ради зареєстровано не було (а.с. 27, 96,128-131).

26.06.2017 року сільський голова Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області виніс розпорядження № 60 «Про зупинення рішення 19 сесії сільської ради 7 скликання від 20.06.2017 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад», яким вирішив: 1. Зупинити рішення 19 сесії сільської ради 7 скликання від 20.06.2017 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад». 2. Внести на повторний розгляд Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області рішення 19 сесії сільської ради 7 скликання від 20.06.2017 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад», що підтверджується ксерокопією вказаного розпорядження (а.с. 9-10, 28-30).

З ксерокопії рішення виконавчого комітету Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області № 61 «Про затвердження графіку роботи виконавчого комітету Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області» від 25.05.2017 року, вбачається, що виконавчим комітетом сільської ради вирішено, в тому числі затвердити графік роботи виконавчого комітету Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, а саме: з понеділка по четвер з 08:00 год. до 17:15 год., обід з 13:00 год. до 14:00 год.; п'ятниця з 08:00 год. до 15:00 год. без обіду (а.с. 31).

Рішенням 10 сесії 7 скликання Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області № 138 від 11.07.2016 року «Про затвердження Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад» вирішено: 1. Затвердити Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад. 2. Розпочати з 12 вересня 2016 року обговорення з питань добровільного об'єднання територіальних громад. 3. Затвердити робочу групу у кількості п'яти осіб з питань добровільного об'єднання територіальних громад, а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_13, ОСОБА_1, ОСОБА_15 та ОСОБА_16, що підтверджується ксерокопією вказаного рішення (а.с. 47, 48, 49).

Відповідно до Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад, який є додатком до рішення № 138 від 11.07.2016 року 10 сесії 7 скликання Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, цей Порядок визначає механізм проведення громадського обговорення та основні вимоги до його організації та розгляду узагальнених пропозицій (зауважень) під час розгляду питань про добровільне об'єднання територіальних громад відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад». Громадські обговорення завершуються звітом робочої групи на черговій сесії сільської ради (а.с. 48).

24.10.2016 року депутати Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області: ОСОБА_16, ОСОБА_1, ОСОБА_13, ОСОБА_2, ОСОБА_12, ОСОБА_17, ОСОБА_18 та ОСОБА_19. звернулись до голови Агрономічної сільської ради Шулікіна О.М., з письмовим зверненням наступного змісту: «Враховуючи результати громадських обговорень, що проводились на території села Агрономічного відповідно до Закону в України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та відображені у звіті робочої групи. Так як більшість мешканців підтримали об'єднання Агрономічної, Бохоницької, Ільківської, Медвеже-Вушківської сільських рад, визначивши в подальшому адміністративний центр у селі Агрономічне, вносимо пропозицію розглянути на черговій сесії Агрономічної сільської ради проект рішення «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад». Проект рішення додаєм», що підтверджується ксерокопією вказаного звернення; ксерокопією протоколу № 2 засідання робочої групи, затвердженої рішенням Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області № 138 від 11.07.2016 року щодо підсумків обговорення добровільного об'єднання територіальних громад від 17.10.2016 року; ксерокопією звіту робочої групи за результатами громадських обговорень, що проведені депутатами на округах шляхом опитування мешканців села Агрономічне з 12 вересня 2016 року по 14 жовтня 2016 року та ксерокопією протоколу зборів села Агрономічне від 05.06.2017 року (а.с. 50, 51-53, 54, 59-77).

Розпорядженням сільського голови Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області Шулікіна О.М. № 53 від 13.06.2017 року «Про скликання чергової 19 сесії 7 скликання Агрономічної сільської ради» було вирішено скликати чергову 19 сесію 7 скликання Агрономічної сільської ради на 20.06.2017 року в приміщенні Будинку культури з таким порядком денним, зокрема в пункті 7 якого зазначено: «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад. Інформує: сільський голова Шулікін О.М.», що підтверджується ксерокопією вказаного розпорядження (а.с. 56-58).

Рішенням 2 сесії 7 скликання Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області № 15 від 20.11.2015 року «Про затвердження регламенту Агрономічної сільської ради 7 скликання» було вирішено затвердити регламент Агрономічної сільської ради 7 скликання, що підтверджується ксерокопією вказаного рішення (регламент додається) (а.с. 78, 79-86).

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частинами 1 та 2 статті 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Згідно п. 1 ч. 4 ст. 105 КАС України позивач має право вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Відповідно до ч. 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Частиною 4 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Судом є встановленим, що рішення 19 сесії 7 скликання Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад» було прийнято 20.06.2017 року, а оскаржуване розпорядження датується 26.06.2017 року, а отже головою Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області Шулікіним О.М. було пропущено передбачений ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» п'ятиденний строк для зупинення рішення сільської ради.

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Аналізуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги повністю обґрунтованими та законними, в зв'язку з чим вони підлягають задоволенню.

Пунктом 1 частиною 2 статі 162 КАС України передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

У своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до ст. 94 КАС України з відповідача підлягають до стягнення на користь позивача судові витрати у справі, пов'язані зі сплатою судового збору, які підтверджені документально.

Керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 6, 18, 102,122, 159-163, 171 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області Шулікіна Олега Миколайовича за № 60 від 26 червня 2017 року «Про зупинення рішення 19 сесії сільської ради 7 скликання від 20.06.2017 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад»».

Стягнути з голови Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області Шулікіна Олега Миколайовича на користьОСОБА_1 в рахунок відшкодування сплаченого судового збору кошти в розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня винесення постанови апеляційної скарги.

СУДДЯ І.А. Ганкіна