Справа № 202/4693/17(2-/а/202/207/2017)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 листопада 2017 рокусправа № 202/4693/17(2-/а/202/207/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 13 вересня 2017 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В:

13.07.2017 р. ОСОБА_1 звернулась до Індустріального районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, де просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у розрахунку розміру пенсії з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих раніше «Інших виплат» до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань та сума індексації заробітної плати, заявлені довідкою Управління соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Дніпрі ради № 85 від 23.05.2017 року;

- зобов'язати відповідача здійснити з 01.06.2017 року розрахунок та виплату пенсії державного службовця виходячи з 83 % заробітної плати з урахуванням «Інших виплат», до яких віднесені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, заявлені довідкою Управління соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Дніпрі ради № 85 від 23.05.2017 року.

Постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 13 вересня 2017 р. позов задоволено, визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зобов'язано відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, починаючи з 01.06.2017 року із збереженням 83 відсотків нарахування пенсії на момент виходу на пенсію та провести відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених сум.

Не погодившись з постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 13 вересня 2017 р., відповідач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 13 вересня 2017 р., прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно зясувавши обставини по справі, суд дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, в звязку з наступним.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в місті Дніпрі з 02.07.2011 року та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 83% середньої заробітної плати.

При розрахунку пенсії позивача відповідачем не були враховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

09.06.2017 року позивач звернулася до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі із заявою про здійснення перерахунку розміру її пенсії з урахуванням не врахованих раніше сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом відповідача № 1048/03/21 від 13.06.2017 року позивачу було повідомлено про відмову в здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року перерахунок пенсії державних службовців не передбачений. Також зазначено, що позивач надала довідку про складові заробітної плати, яка за формою не відповідає формі, встановленій постановою правління Пенсійного фонду України № 1-3 від 17.01.2017 року.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % відсотків заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція міститься в постановах Верховного суду України від 20 лютого 2012 року №21-430а11, від 03 червня 2014 року №21-134а14.

Враховуючи викладене колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що не включення спірних виплати, повинно слугувати підставою для перерахунку пенсії позивача з врахуванням відповідних сум, оскільки згідно довідки Управління соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Дніпрі ради № 85 від 23.05.2017 року позивач отримувала матеріальну допомогу та індексацію за останні 24 місяці роботи до звільнення (у 2010-2011 роках), а на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески.

Стосовно доводів апелянта про те, що нормами чинного законодавства не передбачена можливість перерахунку пенсій державним службовцям та на 2017 рік відсутня затверджена форма довідки про складові заробітної плати, апеляційний суд зазначає наступне.

Дійсно, на час звернення позивача до ПФУ із вимогою здійснити перерахунок пенсії, Законом України «Про державну службу» не передбачена можливість перерахунку пенсій державних службовців. Проте, в даному випадку має місце не перерахунок пенсії у розумінні ст. 37-1 Законом України «Про державну службу», а поновлення права позивача на обчислення раніше призначеної пенсії з урахуванням тих додаткових показників заробітної плати, які безпідставно не були враховані при її призначенні, а подана довідка містить складові заробітної плати які повинні бути враховані при розрахунку розміру пенсії.

За встановлених судом обставин спірні правовідносини виникли до змін в законодавстві, які скасували право на перерахунок розміру пенсії державних службовців, отже право позивача на отримання встановленого законом розміру пенсії підлягає захисту. При цьому видача довідок про заробітну плату державного службовця станом на час, коли діяла стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», не суперечить вимогам законодавства.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205,206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі - залишити без задоволення.

Постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 13 вересня 2017 р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Ю.М. Дадим