Справа № 234/10573/17
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Карпенко О.М.
Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2017 року справа № 234/10573/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Міронової Г.М., за участю секретаря судового засідання - Святодух О.Б., позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Хлудєєвої А.О., діючої за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 11 жовтня 2017 року у справі № 234/10573/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

18 липня 2017 року ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2) звернулась до Краматорського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області (далі - відповідач, УПФУ у м.Краматорську), в якому просила, визнати відмову УПФУ у м.Краматорську в проведенні правильного розрахунку її пенсії протиправною; зобов'язати УПФУ у м.Краматорську перерахувати та виплачувати їй, призначену пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі Закон № 3723-XII) в розмірі 80% від суми заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та щомісячної індексації заробітної плати, отриманих нею за попередні місяці роботи із дня призначення пенсії, тобто з 28.08.2013 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування, з урахуванням сплачених сум та проведенням індексації цієї пенсії, яка проводилась за період з 28.08.2013 року; скасувати рішення УПФУ в м. Краматорську від 05.01.2016 року №131/В-17-01-03; стягнути понесені судові витрати (арк. справи 2-4).

Ухвалою Краматорського міського суду Донецької області від 11 жовтня 2017 року залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії, в частині заявлених позовних вимог у позові за період з 28.08.2013 року по 17.01.2017 рік включно (арк. справи 33). В цій частині ухвала суду не оскаржена та набрала законної сили.

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 11 жовтня 2017 року позовні вимоги задоволені частково, визнані неправомірними дії УПФУ у м. Краматорську щодо відмови в проведенні правильного розрахунку пенсії; зобов'язано УПФУ в м. Краматорську перерахувати та виплатити ОСОБА_2, призначену пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону № 3723-XII, у розмірі 80% від суми заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та щомісячної індексації заробітної плати, отриманих нею за попередні місяці роботи, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування, з урахуванням сплачених сум та проведенням індексації цієї пенсії, яка проводилась за період з 17.01.2017 року по 18.07.2017 року включно; скасовано рішення УПФУ в м. Краматорську від 05.01.2016 року №131/В-17-01-03; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань УПФУ у м. Краматорську на користь ОСОБА_2 понесені нею судові витрати в розмірі 640 грн. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено (арк. справи 34-38).

Відповідач (далі - апелянт), не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог, обґрунтовуючи скаргу тим, що відповідно до Закону № 3723-XII матеріальна допомога та індексація чинним законодавством, як складові заробітної плати не передбачені (арк. справи 40-41).

У судовому засіданні апелянт підтримав доводи апеляційної скарги, постанову суду першої інстанції просив скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач у судовому засіданні заперечувала проти задоволення апеляційної скарги, просила постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

Позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Краматорську Донецької області як отримувач пенсії. З 28.08.2013 року позивачу призначено пенсію за віком, як державному службовцю, відповідно до Закону № 3723-XII.

22 грудня 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії з дати первинного звернення, з урахуванням суми отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди від 21.12.2015 року (арк. справи 8).

УПФУ в м. Краматорську Донецької області листом від 05.01.2016 року № 131/13-17-01-03, відмовило позивачу у перерахунку, обґрунтувавши тим, що відповідно до Закону № 3723-XII матеріальна допомога та індексація як складові заробітної плати не передбачені чинним законодавством (арк. справи 9).

Згідно довідки Державної податкової інспекції у м. Дружківці Головного управління ДФС у Донецькій області №3300/10/05-15-05-012 від 28.08.2013 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 02.09.2016 року, позивачу були виплачені:

- матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода (допомога при виході на пенсію). На матеріальні допомоги та індексацію заробітної плати нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (арк. справи 6).

Задовольняючи частково позовні вимоги, у межах строку звернення до суду, суд першої інстанції дійшов до висновку, що перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватися, з урахуванням усіх сум заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Суд апеляційної інстанції з зазначеним висновку суду першої інстанції погоджується частково з наступних підстав.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ (в редакції на час призначення пенсії позивачу), Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-XII від 03.07.1991 року (далі - Закон № 1282-XII), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 2 Закону № 1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до положень підпункту 2.2.7 пункту 2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до фонду додаткової заробітної плати.

Частиною 2 та 6 статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислуга років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що всі отримані позивачем та враховані судом види матеріального забезпечення входили до системи оплати праці державного службовця, що спростовує посилання відповідача в скарзі.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації входять до системи оплати праці державного службовця, а, отже, відповідачем безпідставно не включено до розрахунку пенсії позивача матеріальну допомогу на оздоровлення та соціально-побутові потреби і індексацію.

Аналогічна позиція також викладена в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року у справі № 21-125а13, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06 листопада 2013 року у справі № 21-350а13, від 04 березня 2014 року у справах № 21-3а14 та № 21-14а14, від 03 червня 2014 року у справі № 21-134а14, від 16 вересня 2014 року у справі № 21-314а14, від 09 червня 2015 року № 21-243а15.

Відповідно до довідки про складові заробітної плати, на всі виплати, включені в довідки, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач звернувся з позовом та заявою щодо перерахунку пенсії за відновленням своїх прав, порушених при призначені йому пенсії, під час якого при обрахунку його заробітної плати для перерахунку пенсії були враховані не всі складові заробітної плати. Отже, у даному випадку підлягають застосуванню норми, які діяли на дату призначення пенсії позивача.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та отримувались позивачем.

При цьому суд апеляційної інстанції зазначає, що суд першої інстанції безпідставно вийшов за межі позовних вимог та встановив кінцеву дату сплати пенсії позивачу по 18.07.2017 року, чим порушив її законодавче врегульоване право на отримання пенсії.

До того ж суд апеляційної інстанції щодо порядку стягнення сплаченого позивачем при поданні адміністративного позову судового збору зазначає наступне.

Пленумом ВАСУ від 23 січня 2015 року № 2 встановлено, що у разі звільнення відповідача від сплати судового збору, то й відповідно судовий збір з нього не стягується. Тобто в разі задоволення адміністративного позову повністю судовий збір з відповідача, звільненого від сплати судового збору, не стягується, а у разі часткового задоволення позову у справі, в якій відповідач звільнений від сплати судового збору, судовий збір стягується лише з позивача пропорційно до відхиленої частини вимоги з урахуванням попередньої сплати 10 відсотків розміру ставки судового збору.

Якщо відповідач звільнений від сплати судового збору, а позивач його сплатив, то у разі задоволення позову на користь позивача стягується сплачений розмір судового збору з Державного бюджету України або відповідного місцевого бюджету (ч. 1 ст. 94 КАС України).

З огляду на викладене, у зв'язку з тим, що впротеріч вищевикладеним вимогам суд першої інстанції в резолютивній частині постанови стягнув витрати по сплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області, а ні з Державного бюджету України, тобто з суб'єкта владних повноважень, якого звільнено від сплати судового збору, п'ятий абзац резолютивної частини постанови суду першої інстанції з урахуванням вимог статті 201 КАС України підлягає зміні, шляхом заміни словосполучення «за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області» на «з Державного бюджету України». Також підлягає зміні абзац третій резолютивної частини шляхом виключення словосполучення «по 18.07.2017 року включно».

Враховуючи викладене, у зв'язку з правильним по суті вирішенням справи, але із помилковим застосуванням норм матеріального права в частині стягнення судових витрат, керуючись статтями 195, 196, 198, 201, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 11 жовтня 2017 року по справі № 234/10573/17- задовольнити частково.

Змінити третій абзац резолютивної частини постанови Краматорського міського суду Донецької області від 11 жовтня 2017 р. у справі № 234/10573/17 шляхом виключення словосполучення «по 18.07.2017 року включно» та п'ятий абзац резолютивної частини шляхом заміни словосполучення «за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області» на «з Державного бюджету України».

В іншій частині постанову Краматорського міського суду Донецької області від 11 жовтня 2017 року у справі № 234/10573/17- залишити без змін.

Вступну та резолютивну частини постанови прийнято в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 22 листопада 2017 року.

Повний текст постанови виготовлено 27 листопада 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Судді Т.Г.Арабей

І.В. Геращенко

Г.М. Міронова