Справа № 766/7122/17
Суддя: Дорошинська В. Е.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 766/7122/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.11.2017 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Дорошинської В.Е.

при секретарі Лисенко К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Фикус» до Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв'язку Херсонської міської ради про часткове скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

ПП «Фикус» звернулось до суду з позовом, в якому просило визнати незаконним та скасувати рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування №№ 14, 33К та 33 від 05.01.2017 року в частині допуску до участі в конкурсі на міському маршруті № 14 комунального підприємства «Херсонський комунальний транспортний сервіс».

В обґрунтування позову зазначило, що 05.01.2017 р. Управлінням транспортної, дорожньої інфраструктури і зв'язку Херсонської міської ради проведено конкурс на визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування №14 «ХБК - вул. І. Куліка - мкр. ІІ Таврійський», №33 К «смт. Зеленівка - пл. Павла Дубинди», №33 «смт. Зеленівка - Центральний ринок», за результатами якого, згідно рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом від 05.01.2017 р. КП «Херсонський комунальний транспортний сервіс» було допущено до участі в конкурсі було допущено до участі в конкурсі. На думку позивача, таке рішення конкурсного комітету частині допуску КП «Херсонський комунальний транспортний сервіс» до участі у конкурсі та визначення його переможцем конкурсу по об'єкту конкурсу № 1, є протиправним та таким, що не відповідає вимогам Закону України "Про автомобільний транспорт" та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, а тому, підлягає скасуванню.

Представник позивача в судове засідання надав суду заяву про розгляд позову в порядку письмового провадження, позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання повторно не з'явився, надав заяву про розгляд справи без їх участі та про визнання позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Ухвалою суду від 03.10.2017 року за клопотанням представника позивача було витребувано з Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв'язку Херсонської міської ради копії конкурсних пропозицій та заяв на участь у конкурсі (конверт з позначкою №1 та №2) КП «Херсонський комунальний транспортний сервіс», поданих на об'єкт конкурсу - міський маршрут №14 «ХБК-вул. І.Кулика - мкр. II Таврійський», який відбувся 05.01.2017 року та копії матеріалів перевірки (в тому числі довідок, актів тощо) КП «Херсонський комунальний транспортний сервіс» робочим органом та (або) Організатором перевезень, яку проведено під час організації та проведення конкурсу на визначення автомобільного перевізника, який відбувся 05.01.2017 року.

Витребувані судом документи Відповідачем до суду не надано.

Згідно зі ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України, офіційне з'ясування всіх обставин у справі закріплено як принцип здійснення правосуддя в адміністративних судах. Відповідно до вимог ст. 11 КАС України, суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує.

В газеті «прямо в руки» від 01.12.2016 р. за №49 розміщено оголошення про «Конкурс з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування», відповідно до якого повідомлялось, що конкурс відбудеться 05.01.2017 року, об'єкт конкурсу №1 (маршрут №14 «ХБК - вул. І. Куліка - мкр. ІІ Таврійський»). Зазначено про умови конкурсу, додаткові умови, перелік необхідних документів для участі у конкурсі.

Для здійснення перевезень у межах об'єкту конкурсу №1 (маршрут №14 «ХБК - вул. І. Куліка - мкр. ІІ Таврійський») до конкурсного комітету подали документи претенденти: КП «Херсонський комунальний транспортний сервіс» та ПП «Фикус».

05.01.2017 року відбулось засідання конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування, в тому числі на маршрутах загального користування №14 «ХБК - вул. І. Куліка - мкр. ІІ Таврійський», №33 К «смт. Зеленівка - пл. Павла Дубинди», №33 «смт. Зеленівка - Центральний ринок», результати якого оформлені протоколом від 05.01.2017 року.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до витягу з протоколу від 05.01.2017 року засідання конкурсного комітету КП «Херсонський комунальний транспортний сервіс» допущено до участі в конкурсі.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулюються Законом України «Про автомобільний транспорт».

Статтею 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон) визначено, що автобусний маршрут загального користування - це автобусний маршрут, на якому здійснюють регулярні пасажирські перевезення; автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Згідно ст. 29 Закону автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Відповідно до ст. 43 Закону визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Статтею 45 Закону закріплено вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі. Так, в конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Згідно ст. 46 Закону для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів та копії ліцензійних карток на автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі; довідку про відповідність технічного стану автобусів претендента умовам перевезень, видану відповідним підрозділом Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України; висновок Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України про відповідність претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху, який складається та видається в порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ України.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 (далі - Порядок).

Відповідно до цього Порядку конкурсний комітет - це постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Перевізник-претендент - це автомобільний перевізник, який в установленому порядку подав заяву та документи для участі в конкурсі.

Пунктом 8 Порядку встановлено, що рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Пунктом 17 Порядку визначено, що у конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», а також умовам проведення відповідного конкурсу.

З метою забезпечення якісного автотранспортного обслуговування населення міста, на підставі Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ № 1081 від 03.12.2008 року, наказом №86 від 25.11.2016 р. Управлінням транспортної, дорожньої інфраструктури і зв'язку Херсонської міської ради затверджено умови конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №14 «ХБК - вул. І. Куліка - мкр. ІІ Таврійський», №33 К «смт. Зеленівка - пл. Павла Дубинди», №33 «смт. Зеленівка - Центральний ринок» (далі - Умови), які визначають процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування і є обов'язковими для виконання організатором перевезень, підприємством, залученим на договірних умовах для організації забезпечення конкурсів, конкурсним комітетом та автомобільними перевізниками.

Згідно повідомлення КП «Херсонський комунальний транспортний сервіс» конкурсному комітету щодо використання автобусів Відповідачу та конкурсному комітету, поданого під час організації та проведення конкурсу 05.01.2017 року, до якого додано договори, на підставі яких використовуються автобуси, які пропонуються на роботі на автобусних маршрутах.

В матеріалах справи міститься договір оренди автомобіля від 23.11.2016 року відповідно до якого ФОП ОСОБА_3 надає в оренду, а ПП «Фикус» приймає в строкове платне користування автомобілі, зокрема автобус марки БАЗ 22154 СПГ державний номер НОМЕР_1.

Відповідно до п. 10.1. вищевказаного договору оренди він набуває чинності з моменту його підписання та діє до 30 вересня 2019 року.

Тобто вказаний договір був чинним на момент проведення конкурсу 05.01.2017 року. В той же час КП «Херсонський комунальний транспортний сервіс» конкурсному комітету разом з повідомленням про правомірність використання автобусів додано договір № 354 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 01.09.2016 року, укладений між ФОП ОСОБА_3 та КП «Херсонський комунальний транспортний сервіс».

Предметом договору № 354 від 01.09.2016 року є надання ФОП ОСОБА_3 (Виконавцем за договором) права на здійснення перевезень на маршрутах КП «Херсонський комунальний транспортний сервіс» (Замовником за договором) та передачу ФОП ОСОБА_3 в безоплатну оренду автобусу марки БАЗ державний номер НОМЕР_2, тобто який переданий ПП «Фикус» в оренду за договором оренди автомобіля від 23.11.2016 року.

Договір між ФОП ОСОБА_3 та КП «Херсонський комунальний транспортний сервіс» укладено на один місяць.

Тобто, КП «Херсонський комунальний транспортний сервіс» запропонував для участі автобуси, для використання яких не мав належної правової підстави.

Змістом пункту 12 Порядку № 1081 визначено перелік умов, коли Конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника. Зокрема, коли автомобільний перевізник подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; не відповідає вимогам статті 34 Закону № 2344-ІІІ; не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів); подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону № 2344-ІІІ.

Таким чином, законодавець чітко визначив умови недопущення автомобільного перевізника до участі в конкурсі та обов'язок конкурсного комітету ухвалити рішення з цього приводу.

Серед таких умов, зокрема, є подання до участі в конкурсі конкурсної пропозиції, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, а також неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі та такі, що містять недостовірну інформацію.

У відповідності до п.40 Порядку від 03.12.2008 року №1081 під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв. Таким чином, наявність чи відсутність інших показників є неправомірною вимогою для участі у конкурсі.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що Відповідачем допущено КП «Херсонський комунальний транспортний сервіс» до участі в конкурсі на спірних маршрутах всупереч Порядку 1081 та Закону України «Про автомобільний транспорт».

Згідно ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин та досліджених доказів, суд дійшов висновку, що рішення конкурсного комітету Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв'язку Херсонської міської ради в частині допуску комунального підприємства «Херсонський комунальний транспортний сервіс» до участі у конкурсі, оформлене протоколом від 05.01.2017р. є таким, що прийнято з порушенням порядку, встановленого Законом, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням положень ст. 94 КАС України з відповідача підлягають стягненню судові витрати понесені позивачем у справі.

На підставі викладеного, ст.ст. 2, 6, 9, 17-19, 71, 90, 94, 104-106, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Приватного підприємства "Фикус" до Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв'язку Херсонської міської ради, про визнання незаконним та скасування рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування №№ 14, 33К та 33 від 05.01.2017 року в частині допуску до участі в конкурсі на міському маршруті № 14 комунального підприємства «Херсонський комунальний транспортний сервіс» - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування №№ 14, 33К та 33 від 05.01.2017 року в частині допуску до участі в конкурсі на міському маршруті № 14 комунального підприємства «Херсонський комунальний транспортний сервіс».

Стягнути з Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв'язку Херсонської міської ради на користь Комунального підприємства "Херсонський комунальний транспортний сервіс" судові витрати, які складаються з судового збору у розмірі 1600,00 (одна тисяча шістсот) грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області, протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Постанова суду набирає чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги. Якщо апеляційна скарга не була подана протягом десяти днів, постанова суду набуває чинності після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає чинності після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.Е. Дорошинська