Справа № 676/5976/17
Суддя: Шевцова Л. М.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/5976/17
Номер провадження 2-а/676/222/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 року м. Кам'янець-Подільський

Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючої судді - Шевцової Л. М.

при секретарі - Білоус Л.В.,

представників позивача: ОСОБА_1,та ОСОБА_2

представників відповідачів: ОСОБА_3 та ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, справу за адміністративним позовом Кам'янець-Подільської районної організації Аграрної партії України до Слобідсько-Кульчієвецької сільської виборчої комісії, дільничної виборчої комісії № 680551 про визнання дій та рішення протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Кам'янець-Подільська районна організація Аграрної партії України звернулася з позовом до Слобідсько-Кульчієвецької сільської виборчої комісії, дільничної виборчої комісії № 680551 про визнання протиправними дій Слобідсько-Кульчієвецької СВК та дії голови дільничної виборчої комісії с. Мукша Китайгородська виборчої дільниці № 680551 ОСОБА_4 щодо неправомірної зміни меж виборчих округів № 12, 15 та 16 для проведення виборів депутатів до Слобідсько-Кульчієвецької ОТГ; встановлення факту грубого порушення членами Слобідсько-Кульчієвецької сільської виборчої комісії Хмельницької області та головою ДВК № 680551 ОСОБА_4, законодавства України про місцеві вибори; визнання протиправними рішення Слобідсько-Кульчієвецької СВК від 31.10.2017 року» Про результати виборів депутатів Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради та Постанови № 59 «Про затвердження зведеної відомості про підрахунок голосів з виборів депутатів Слобідсько-Кульчієвецької сільської територіальної об'єднаної громади Кам'янець-Подільського району Хмельницької області в одномандатних виборчих округах», від 31.10.2017 року; призначити перевибори депутатів до Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради ОТГ по ДВК № 12, 15 та 16.

В обґрунтування вимог вказують, що 29 жовтня 2017 року було виявлено порушення з боку Слобідсько-Кульчієвецької СВК та ДВК № 680551 с. Мукша Китайгородська. Порушення полягало у невідповідності меж територіальних виборчих округів, прийнятих Постановою № 4 Слобідсько-Кульчієвецької СВК від 20.09.2017 року, реальним межам виборчих округів, які були застосовані під час перших місцевих виборів. Вказані зміни були оприлюднені на стенді біля СВК, проте даної інформації на офіційному сайті ЦВК не розміщено. З приводу вказаного порушення були складені та подані до дільничної виборчої комісії № 680551 заяви та акти. Проте, на засіданні ДВК № 680551 вони не були взяті до уваги. Голова дільничної виборчої комісії с. Мукша-Китайгородська, до якого входить 8 виборчих округів ОСОБА_4 одноособово прийняв рішення без затвердження таких змін на засіданні Слобідсько-Кульчієвецької СВК та офіційного оприлюднення на сайті ЦВК. Вказане рішення ОСОБА_4 прийняв в період зміни голови Слобідсько-Кульчієвецької СВК, повноваження якої були достроково припиненні у зв'язку із внесенням подання місцевої організації партії «Блоку Петра Порошенка «Солідарність» від 27.10.2017 року.

Кам'янець-Подільською районною виборчою комісією 28 жовтня 2017 року було видано постанову про зміни в складі сільської виборчої комісії, якою було проведені зміни в складі Слобідсько-Кульчієвецької СВК: у зв'язку із внесенням подання про заміну члена виборчої комісії політичною партією «Блоку Петра Порошенка «Солідарність» достроково припинили повноваження члена комісії ОСОБА_6, яка була головою СВК до 27.10.2017 року та включили до складу цієї комісії ОСОБА_3, яку відповідно цієї ж постанови призначили головою СВК з 28.10.2017 р.

У день виборів 29.10.2017 року, кандидатам у депутати по виборчому округу № 12 та 16 надійшли усні вказівки про зміну меж даних виборчих округів. Жодних документів при цьому не було надано. Таких документів немає і в сільській виборчій комісії, тобто вищевказана інформація також не була офіційно опублікована в ЗМІ. Крім того, СВК не надала відповідного рішення і до ЦВК, чим порушила вимоги виборчого законодавства.

Такими діями Слобідсько-Кульчієвецька СВК та голова ДВК № 680551 ОСОБА_4 перешкодили кандидатам у депутати до Слобідсько-Кульчієвецької ОТГ, які балотувалися по цих виборчих округах, вести передвиборчу агітацію по ввіреним округам та місцевим виборам, що унеможливило їх проходження до депутатського корпусу цієї сільської громади. При цьому допомогли кандидатам у депутати по виборчому округу № 15 набрати більшу кількість голосів та виграти вибори, так як на цій виборчій дільниці було зменшено кількість вулиць, та які в результаті додані до округу № 12 та 16. Відповідне рішення ДВК вплинуло і на виборчі списки, оскільки місцеві громадяни, прийшовши на виборчу дільницю, не змогли знайти себе у відповідному списку свого виборчого округу та проголосувати.

Представники позивача ОСОБА_7, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в судовому засіданні уточнили позовні вимоги Кам'янець-Подільської районної організації Аграрної партії України і просять суд, визнати протиправними дії Слобідсько-Кульчієвецької СВК щодо неправомірної зміни меж виборчих округів № 12, 15 та 16 для проведення виборів депутатів до Слобідсько-Кульчієвецької ОТГ.

Визнати протиправними дії голови дільничної виборчої комісії с. Мукша Китайгородська виборчої дільниці № 680551 ОСОБА_4 щодо неправомірної зміни меж виборчих округів № 12, 15 та 16 для проведення виборів депутатів до Слобідсько-Кульчієвецької ОТГ.

Встановити факт порушення членами Слобідсько-Кульчієвецької сільської виборчої комісії Хмельницької області законодавства України про місцеві вибори.

Встановити факт порушення головою ДВК № 680551 ОСОБА_4 законодавства України про місцеві вибори.

Визнати протиправним рішення Слобідсько-Кульчієвецької СВК від 31.10.2017 року «Про результати виборів депутатів Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради» та Постанови № 59 «Про затвердження зведеної відомості про підрахунок голосів з виборів депутатів Слобідсько-Кульчієвецької сільської територіальної об'єднаної громади Кам'янець-Подільського району Хмельницької області в одномандатних виборчих округах», від 31.10.2017 року.

Призначити повторні вибори та провести повторне голосування з виборів депутатів до Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради ОТГ по виборчому округу № 680551 с. Мукша Китайгородська по виборчим дільницям № 12, 15 та 16.

Обгрунтовуючи заявлені вимоги вказують, що згідно Закону України «Про місцеві вибори» сільська територіальна виборча комісія забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів; утворює одномандатні виборчі округи по виборах депутатів сільської ради, встановлює їх межі, єдину нумерацію, здійснює інші повноваження. Проте, 29 жовтня 2017 року Кам'янець-Подільською районною організацією Аграрної партії України були виявлені вище зазначені у позовній заяві порушення законодавства України про місцеві вибори з боку Слобідсько-Кульчієвецької сільської виборчої комісії, Дільничної виборчої комісії № 680551 села Мукша Китайгородська та її голови ОСОБА_4

Представник відповідача - Слобідсько-Кульчієвецької сільської виборчої комісії ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала і пояснила, що вона була обрана головою сільської виборчої комісії 28 жовтня 2017 року, тобто за день до виборів.Сама ніяких одномандатних виборчих округів не нарізала,перелік їх не змінювала та не могла змінити в день проведення виборів.Додаток до постанови Слобідсько-Кульчієвецької сільської виборчої комісії за №4 від 20 вересня 2017 року,та Перелік одномандатних виборчих округів з виборів депутатів Слобідсько-Кульчиєвецької об»єднаної територіальної громади Кам»янець-Подільського району,Хмельницької області вже був в папці на столі і під час проведення виборів тільки ним користувалися.Одномандатні округи формувала бувший Голова ОСОБА_8,яка передала їй всі документи по виборам 28.10.2017 року.

Рішення Слобідсько-Кульчієвецької СВК від 31.10.2017 року «Про результати виборів депутатів Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради та Постанова №59 «Про затвердження зведеної відомості про підрахунок голосів з виборів депутатів Слобідсько-Кульчієвецької сільської територіальної об»єднаної громади Кам»янець-Подільського району Хмельницької області в одномандатних виборчих округах» від 31.10.2017 року є законними і не можуть бути скасовані ,оскільки вибори відбулися відповідно до чинного законодавства.Перевибори неможливі.

Просить в позові відмовити,оскільки вимоги позивача до Слобідсько-Кульчієвецької сільської виборчої комісії є безпідставними.

Представник відповідача - Дільничної виборчої комісії № 680551 с.Мукша Китайгородська -ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що позов не підлягає задоволенню,оскільки він сам не формував одномандатні округи,перелік останніх знаходився в Слобідсько-Кульчієвецькій сільській виборчій комісії,ніхто його не брав,не змінював та фактично і практично в день виборів це зробити було не можливо.Він отримав кількість бюлетенів згідно того переліку одномандатних округів,які знаходились на дільниці.По кількості бюлетенів та переліку одномандатних округів все співпадало .Крім того,під час виборів ніяких скарг від кандидатів в депутати та виборців до нього особисто не надходило.Ані він,ані члени виборчої комісії,таких скарг не розглядали.Просить в позові відмовити.

Заслухавши осіб, які беруть участь в судовому розгляді, свідків: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_6, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,ОСОБА_16,ОСОБА_17, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про місцеві вибори», 29 жовтня 2017 року проводилися вибори депутатів до Слобідсько-Кульчієвецької сільської територіальної об'єднаної громади Кам'янець-Подільського району Хмельницької області в одномандатних виборчих округах.

Кам'янець-Подільська районна організація Аграрної партії України є суб»єктом виборчого процесу відповідно до ст.12 ЗУ «Про місцеві вибори».

Представники позивача вказують,що в день виборів Слобідсько-Кульчієвецькою сільською виборчою комісією та дільничною виборчою комісією № 680551 в особі її голови ОСОБА_4, було допущено порушення ч. 7, 13 та 14 ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори», яке полягало у невідповідності меж територіальних виборчих округів, прийнятих Постановою Слобідсько-Кульчієвецької СВК від 20.09.2017 року № 4. При цьому дані відомості не були розміщені на офіційному сайті ЦВК, крім того вони не були затверджені на засіданні Слобідсько-Кульчієвецької СВК, їх одноособово прийняв голова дільничної виборчої комісії с. Мукша Китайгородська (виборча дільниця № 680551) ОСОБА_4 в момент зміни голови Слобідсько-Кульчієвецької СВК, повноваження якої були достроково припинені у зв'язку із внесенням подання місцевої організації Партії «Блоку Петра Порошенка «Солідарність» від 27.10.2017 року.

Вказані порушення підтверджують заявою від 29.10.2017 року про виявленні порушення на адресу дільничної виборчої комісії №680551 від імені ОСОБА_15,актом ,складеним ОСОБА_15 та кандидатами в депутати ОСОБА_14 і ОСОБА_10від 29.10.2017 року.

Позивачем також додано до матеріалів справи перелік одномандатних виборчих округів з виборів депутатів Слобідсько-Кульчієвецької об»єднаної територіальної громади Кам»янець-Подільського району,Хмельницької області,з якого вбачається, які саме вулиці входять до одномандатних виборчих округів №12,15 та №16.

Ними також додано до матеріалів справи копії скарг до Кам»янець-Подільської районної виборчої комісії від ОСОБА_18 на дії члена дільничної виборчої комісії ОСОБА_19 та голови виборчої комісії №680551-Коваля Д.В. та відповідні акти,що були складені про виявленні порушення.

Свідок ОСОБА_23 суду пояснив,що дійсно вул.Майська,яка була включена в 12-й виборчий округ ,і в якому він балотувався як депутат ,була перенесена до 16-го округу,а тому він в день виборів не отримав належної кількості голосів виборців,оскільки останні не побачили його прізвища в бюлетенях .Свою скаргу на дії комісії він не подавав та не реєстрував.Підтвердити факт зміни меж виборчих округів Слобідсько-Кульчієвецькою сільською виборчою комісією або дільничною виборчою комісією №680551 та її головою ОСОБА_4 він не може. Хто міг це зробити йому не відомо .Особисто він проголосував на виборах.

Аналогічні покази дали свідки ОСОБА_9,ОСОБА_15,ОСОБА_14

Допитана в якості свідка ОСОБА_12-Голова Районної виборчої комісії суду пояснила,що додаток до постанови Слобідсько-Кульчієвецької сільської виборчої комісії від 20.09.2017 року,а саме Перелік одномандатних виборчих округів, надала їй ОСОБА_6,яка в вересні 2017 року була Головою цієї СВК.Потім з даного Переліку були зроблені копії,які отримав представник Кам»янець-Подільської районної організації Аграрної партії-ОСОБА_22.,представник Кам»янецького Часопису «Ключ»,як представник ОСОБА_21, та інші. Вона також підтвердила,що в районну виборчу комісію надійшли скарги від ОСОБА_18,але вони залишені без розгляду.Про те,що були внесені зміни в одномандатні округи їй нічого не ОСОБА_3,як діючий голова Слобідсько-Кульчієвецької сільської виборчої комісії, їй особисто ніяких списків про зміну меж одномандатних округів не надавала,рівно як і ОСОБА_4,-як голова дільничної виборчої комісії №680551 с.Мукша Китайгородська.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_11 підтвердила,що копію переліку одномандатних округів надала їй ОСОБА_6,оскільки не було коштів,то дана інформація не була опублікована в газеті «Кам»янецький часопис«Ключ».

Свідок ОСОБА_6 суду пояснила,що вона сама одноособово виготовила Перелік одномандатних виборчих округів з виборів депутатів Слобідсько-Кульчієвецької об»єднаної територіальної громади. І 20 .09.2017 року надала копію цього переліку ОСОБА_12-,голові районної виборчої комісії, ОСОБА_11,як представнику ЗМІ та ОСОБА_1,як голові Аграрної партії.Даний перелік підписано нею особисто та скріплено печаткою СВК,головою якої вона була на той час.

Свідок ОСОБА_16 суду пояснила,що вона була кандидатом в депутати і підтвердила,що списки одномандатних виборчих округів в день виборів 29.10.2017 року ніхто не міг змінювати. Списки округів формувала ОСОБА_6 За декілька днів до виборів вона бачила перелік округів і вул.Майська була в 16-му окрузі.Вона обрана депутатом та вже отримала посвідчення .Всі мали можливість знайомитися із списком округів,але ніяких скарг під час виборів не було.Вибори були проведені законно. Повторне голосування неможливе.

Свідок ОСОБА_17-начальник відділу ведення Державного реєстру виборців суду пояснив,що голова Слобідсько-Кульчієвецької сільської виборчої комісії ОСОБА_6 принесла йому 20.09.2017 року постанову СВК за №4 та Перелік одномандатних округів до постанови для передачі до ЦВК. При проведенні автоматичної перевірки округів було виявлено невідповідність вулиць та будинків,а тому ОСОБА_6 вимушена була перелік переробляти. На другий день вона знову подала перелік,але Реєстр виявив помилку. І 22.09.2017 року вона разом з ним з допомогою записів внесли до Реєстру виборців даний перелік одномандатних виборчих округів,які вона підписала та скріпила печаткою СВК,який було передано до ЦВК.

ОСОБА_17 також пояснив,що ОСОБА_3,яка була обрана Головою Слобідсько- Кульчієвецької СВК 28.10.2017 року ніяких змін в даний перелік не вносила та не могла внести.,як і голова дільничної виборчої комісії №680551 с.Мукша Китайгородська ОСОБА_4,оскільки це вже було не можливо. Про наявність скарг на неправомірні дії відповідачів під час виборів йому нічого невідомо.

Допитана повторно в судовому засіданні 27.11.2017 року ОСОБА_6 пояснила,що одномандатні округи вона формувала,»нарізала» сама,враховуючи кількість виборців,подала даний перелік до Реєстру виборців 20.09.2017 року. Оскільки в автоматичному режимі було встановлено не відповідність та повторювання деяких вулиць в округах,вона внесла зміни і на другий день знову занесла до Реєстру виборців.Там знову була виявлена помилка і вона на другий день,тобто вже 22.09.2017 року, принесла перелік,який був відкоригований та поданий до Реєстру виборців. Про те,що вона зробила деякі зміни до одномандатних виборчих округів,вона нікому не говорила,підписала та скріпила печаткою СВК.

Кінцевий перелік,який було подано до Реєстру виборців,та копії з нього, вона нікому не надавала.На дільниці був перелік із її змінами.

ОСОБА_6 в судовому засіданні підтвердила,що під час внесення змін в округи,вона робила чорнові записи ,які долучено до матеріалів справи,з яких вбачається,що саме вона з округу №12 викреслила вул.Майську буд.№115-по №138 та добавила їх в округ за №16.Так в округу за №12 стало-250 виборців,а в округу за №16-275 виборців,що підтверджується переліком одномандатних округів,який надала представник Слобідсько--Кульчієвецької СВК ОСОБА_3,який також долучений до матеріалів справи.

Представник відповідача-Коваль Д.В. також додав суду попередній список виборців на виборчій дільниці №680551 від 29 жовтня 2017 року,в якому проти кожного виборця вказаний номер округу.Будинки за №№115-138 вулиці Майська вказані у 16-му окрузі.

Представник відповідача ОСОБА_3 надала суду копії протоколів про передачу виборчим комісіям бюлетенів від 27.10.2017 року з яких вбачається,що по 12-му виборчому округу виборчої дільниці №680551 було видано 250 бюлетенів,по 16 -му видано 275 бюлетенів ,як було вказано у Переліку одномандатних виборчих округів,що знаходився в СВК та підписаний бувшою головою ОСОБА_8

Відповідно до ст.1 Закону України «Про місцеві вибори» організація і порядок

проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,обласних,районних,міських,районних у містах,сільських,селищних рад,сільських,селищних міських голів та старост/далі місцеві вибори/ регулюються Конституцією України,цим та іншими законами України,а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно ст.14 Закону України «Про місцеві вибори» повторні вибори депутатів, /депутата/ у відповідному багатомандатному,одномандатному виборчому окрузі призначаються відповідною територіальною виборчою комісією.

Відповідно до ст.87 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія приймає рішення про проведення у виборчому окрузі повторного голосування.

Згідно ст.91 Закону України «Про місцеві вибори» рішення про призначення повторних виборів приймається також територіальною виборчою комісією.

Одже,питання про призначення повторних виборів,або повторного голосування відноситься до виключної компетенції територіальної виборчої комісії.

Відповідно до ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку ,встановленому цим кодексом звернутися до адміністративного суду,якщо вважає ,що рішенням ,дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права,свободи або інтереси.

Оскільки в суді не знайшла підтвердження ймовірна зміна меж деяких виборчих округів відповідачами в день проведення виборів,тому відсутня підстава визнання таких дій протиправними та грубим порушенням законодавства України про місцеві вибори,а тому не підлягає задоволенню вимога про проведення повторних виборів і повторного голосування в окремих виборчих округах,а саме за №№ 12,15 та 16.

Відповідно до ст.85 Закону України «Про місцеві вибори»,аналізуючи протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів на виборчих дільницях з виборів депутатів Слобідсько-Кульчієвецької сільської територіальної об»єднаної громади Кам»янець-Подільського району Хмельницької області в одномандатних виборчих округах Слобідсько-Кульчієвецька сільська виборча комісія затвердила зведену відомість про підрахунок голосів з виборів депутатів Слобідсько-Кульчієвецької сільської територіальної об»єднаної громади Кам»янець-Подільського району Хмельницької області в одномандатних виборчих округах та визнано обраними депутатами Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради територіальної об»єднаної громади Кам»янець-Подільського району Хмельницької області.

Список депутатів опублікований в газеті «Край Кам»янецький» від 03 листопада 2017 року.

А тому постанова Слобідсько-Кульчієвецької сільської виборчої комісії Кам»янець-Подільського району Хмельницької області за №59 від 31 жовтня 2017 року не є протиправною.

Оскільки суд приймає позовну заяву щодо виборчого спору до розгляду незалежно від сплати судового збору,у разі несплати судового збору на момент вирішення справи,суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат встановлених КАС України /ч.9 ст.172 КАС України/.

Керуючись ст. ст. 6, 158-160, 172 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

В позові Кам'янець-Подільської районної організації Аграрної партії України до Слобідсько-Кульчієвецької сільської виборчої комісії, дільничної виборчої комісії № 680551 про визнання протиправними дії Слобідсько-Кульчієвецької СВК щодо неправомірної зміни меж виборчих округів № 12, 15 та 16 для проведення виборів депутатів до Слобідсько-Кульчієвецької ОТГ; визнання протиправними дії голови дільничної виборчої комісії с. Мукша Китайгородська виборчої дільниці № 680551 ОСОБА_4 щодо неправомірної зміни меж виборчих округів № 12, 15 та 16 для проведення виборів депутатів до Слобідсько-Кульчієвецької ОТГ; встановлення факту порушення членами Слобідсько-Кульчієвецької сільської виборчої комісії Хмельницької області законодавства України про місцеві вибори; встановлення факту порушення головою ДВК № 680551 ОСОБА_4 законодавства України про місцеві вибори;визнання протиправним рішення Слобідсько-Кульчієвецької СВК від 31.10.2017 року «Про результати виборів депутатів Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради» та Постанови № 59 «Про затвердження зведеної відомості про підрахунок голосів з виборів депутатів Слобідсько-Кульчієвецької сільської територіальної об'єднаної громади Кам'янець-Подільського району Хмельницької області в одномандатних виборчих округах», від 31.10.2017 року; призначення повторних виборів та проведення повторного голосування з виборів депутатів до Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради ОТГ по виборчому округу № 680551 с. Мукша Китайгородська по виборчим дільницям № 12, 15 та 16 - відмовити.

Стягнути з Кам»янець-Подільської районної організації Аграрної партії України судовий збір на користь Держави в розмірі 6400 грн.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу протягом 2-х днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам»янець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя Л. М. Шевцова