Справа № 814/2079/17
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2017-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

27 жовтня 2017 року № 814/2079/17

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Мельника О.М., суддів Брагара В.С., Птичкіної В.В. за участю секретаря судового засідання Бондарь В.О.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2О, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1, 54034

доКабінету Міністрів України, вул. М. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008

прозобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Кабінету Міністрів України з вимогами про зобов'язання Кабінету Міністрів України повідомити позивача на підставі якого нормативно-правового акту, особі, що втратила атестат про середню освіту, видають дублікат атестата про повну загальну середню школу.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідач не вчинив жодних дій стосовно, того, щоб повідомити ОСОБА_1 щодо правових підстав видачі дубліката атестата про повну загальну середню освіту.

Відповідач надав заперечення проти позову, просить відмовити у задоволенні позову, з підстав зазначених у запереченнях.

У судовому засіданні судом було оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Суд заслухав пояснення позивача, відповідача, дослідив матеріали справи, та встановив наступне.

Позивач, 27.09.2017, звернувся на Урядову гарячу лінію з проханням надати роз'яснення, щодо правових підстав видачі дублікату атестата про повну загальну середню освіту.

Відповідно до статей 1,3 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно зі ст.19 Закону України "Про звернення громадян" № 393 від 02.10.1996 року органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень.

Порядок прийому та розгляду звернень громадян на Урядову гарячу лінію врегульовано наступними нормативно-правовими актами:

- Законом України "Про звернення громадян";

- Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.2009 № 898 "Про взаємодію органів виконавчої влади та державної установи "Урядовий контактний центр";

- Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2012 № 21 "Про затвердження Положення про Національну систему опрацювання звернень до органів виконавчої влади та Типового положення про контактний центр АРК, області, мм. Києва та Севастополя";

- Положенням про державну установу "Урядовий контактний центр", затвердженим наказом директора Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України від 20.04.2015 № 21.

Відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 21 від 18.01.2012, Національна система опрацювання звернень до органів виконавчої влади - це система контактних центрів, телефонних "гарячих ліній", довідкових телефонних служб органів виконавчої влади, які за допомогою засобів телекомунікації забезпечують за принципом "єдиного вікна" оперативний розгляд органами виконавчої влади звернень громадян, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців, органів місцевого самоврядування.

Національна система складається з державної установи "Урядовий контактний центр", контактних центрів Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва і Севастополя, телефонних "гарячих ліній", а також довідкових телефонних служб органів виконавчої влади, обєднаних на базі Урядового контактного центру.

Згідно п. 6 Постанови КМУ № 21 від 18.01.2012 державна установа "Урядовий контактний центр" забезпечує приймання звернень за єдиним телефонним номером та за допомогою Інтернету (через веб-сайт Урядового контактного центру та Єдиний веб-портал органів виконавчої влади), попереднє опрацювання, надсилання їх на розгляд органам виконавчої влади відповідно до компетенції. Звернення, які адресовані Кабінету Міністрів України, Премєр-міністру України, Першому віце- премєр-міністру України, віце-премєр-міністрам України, Міністру Кабінету Міністрів України та порушують питання, що належать до їх компетенції, після попереднього опрацювання надсилаються Секретаріату Кабінету Міністрів України.

Державна установа "Урядовий контактний центр" забезпечує також контроль за дотриманням строків розгляду звернень органами державної влади, до яких вказані звернення були спрямовані.

Відповідно до ч.3 ст.7 Закону України "Про звернення громадян" якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Державною установою "Урядовий контактний центр", яка здійснювала приймання та реєстрацію звернення ОСОБА_1, формування картки звернення заявника та визначення органу державної влади, який має розглядати звернення та надавати відповідь на нього. Також вказана установа здійснила направлення звернення ОСОБА_1 на розгляд до Міністерства освіти і науки України.

29.09.2017 Міністерством освіти і науки України надано відповідь ОСОБА_1 на його звернення. Відповідно до цієї відповіді, Міністерство освіти і науки України повідомило позивача, що питання, щодо видачі документів про освіту державного зразка врегульовано нормами постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 № 645, яка не передбачає виготовлення документів про освіту зразка УРСР.

Відповідно до ст.27 Закону України "Про освіту" зразки документів про освіту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про документи про загальну середню та професійно-технічну освіту державного зразка і додатки до них" № 645 від 22.07.15 окрім інших документів затверджено зразки: Атестату про повну загальну середню освіту.

Судом з'ясовано, що позивачем також подано позов з однією з вимог щодо зобов`язання Міністерства освіти науки України повідомити нормативно-правовий акт, на підставі якого позивачеві було видано дублікат атестата про повну загальну середню освіту замість дубліката атестата про середню освіту у відповідь на звернення до Урядової гарячої лінії від 27.09.2017 р. №ІЛ-7336488 (справа 814/2103/17).

Тобто, такі ж вимоги позивачем вже пред`явлено до Міністерства освіти науки України, крім того доводи позову в справі №814/2103/17 та в даній адміністративній справі ідентичні за змістом, позивач лише пред`явив їх до різних відповідачів.

Кабінет Міністрів України не розглядав звернення позивача безпосередньо.

Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 ст. 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Обов'язковою умовою визнання протиправними дій субєкта владних повноважень є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями субєкта владних повноважень, тобто, обов'язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача.

З огляду на викладені обставини, позивачем не доведено порушення його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача та не надано суду доказів, яким чином вони будуть відновлені у разі задоволення позову.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин, позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга, подана після закінчення встановлених строків залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Головуючий суддя О.М. Мельник

Судді В.С. Брагар

ОСОБА_3