Справа № 310/2328/17
Суддя: Вірченко О. М.
Дата ухвалення: 2017-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/2328/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 листопада 2017 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Вірченко О.М.,

при секретарі Мельніченко А.Д.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представників відповідача Смирнової Н.І., Закройщика В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити дії, мотивуючи свої вимоги наступним. Позивач працював в ПСП АФ «Росія» трактористом-машиністом, бригадиром тракторної бригади без звільнення від обов'язків тракториста. 16 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але отримав лист, відповідно до якого у позивача відсутній пільговий стаж роботи. Позивач вважає, що вказана відмова є протиправною, такою, що суперечить діючому законодавству, оскільки відповідно до його трудових книжок та довідок, виданих ПСП АФ «Росія», підтверджено його загальний та пільговий трудовий стаж, що дає право на призначення йому пенсії на пільгових умовах. Просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах та зобов'язати Бердянське об'єднане УПФУ призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник позивача позовні вимоги підтримала з викладених в позові підстав, пояснила, що відмова Бердянського об'єднаного УПФУ у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», порушує гарантоване Конституцією України право позивача на соціальне забезпечення. Вимоги ОСОБА_1 ґрунтуються на законі, пільговий стаж позивача, що дає право на пенсію підтверджено належними та допустимим доказами - матеріалами справи, поясненнями свідків. Просила позов задовольнити.

Представники відповідача позов не визнали та пояснили, що згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637. Стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства додатково в довідці наводяться відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. Позивач звернувся до відповідача із заявами відповідно до Закону України «Про звернення громадян». За результатом розгляду вказаних заяв, на підставі копій трудових книжок, уточнюючих довідок та копій інших документів ПСП Агрофірма «Росія» було встановлено, що загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 31 рік 6 місяців 26 днів, пільговий стаж роботи на посаді тракториста-машиніста - 14 років 5 місяців 8 днів. За вказаних підстав позивачеві було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах. Враховуючи наведене, просили відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Судом в межах заявлених позовних вимог і на підставі наданих сторонами доказів встановлено наступні обставини та визначені відповідно до них правовідносини.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 Порядку, у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно п. 18 вищезазначеного Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до довідки від 06 вересня 2016 року № 792, виданою ДНЗ «Бердянський центр професійно-технічної освіти», ОСОБА_1 навчався у колишньому Обіточенському СПТУ № 3 за спеціальністю «Тракторист-машиніст широкого профілю»

Згідно трудової книжки колгоспника та трудової книжки ОСОБА_1 працював з липня 1977 року по 25 квітня 1978 року трактористом в колгоспі «Росія»; з травня 1978 року по 31 травня 1980 року проходив службу в рядах Радянської Армії; з 19 лютого 1981 року по 17 березня 1984 року - трактористом в колгоспі «Росія»; з 02 квітня 1985 року до 24 лютого 1995 року - трактористом в колгоспі «Росія»; з 24 лютого 1995 року по 01 липня 1998 року - трактористом в СКС «Росія» (в зв'язку з реорганізацією колгосп «Росія» перейменований в СКС «Росія»); з 01 липня 1998 року до 09 лютого 1999 року - трактористом ПСП Агрофірма «Росія»; з 09 лютого 1999 року переведений бригадиром транспортної бригади № 6 ПСП Агрофірма «Росія», де працював по 19 червня 2006 року.

У відповідності з довідкою від 06 січня 2017 року № 8, виданою ПСП АФ «Росія» ОСОБА_1 працював на вказаному підприємстві в 1977 році (165 вих.), в 1980 році (19 вих.), з 01.01.1981 року по 31.12.1982 року, з 01.01.1983 року по 31.12.1983 року (209 вих.), з 01.01.1984 року по 10.03.1984 року (11 вих.), з 02.04.1985 року по 31.12.1985 року (205 вих.), з 01.01.1986 року по 31.12.1986 року (238 вих.), з 01.01.1987 року по 31.12.1989 року, з 01.05.1992 року по 31.12.1994 року, з 01.01.1995 року по 23.02.1995 року (54 вих.), з 24.02.1995 року по 08.02.1999 року трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі календарного року у рослинництві.

Довідкою від 06 січня 2017 року № 11 підтверджено стаж роботи позивача трактористом-машиністом сільгоспгосподарського виробництва в СКС «Росія» з 24.02.1995 року по 30.06.1998 року, в ПСП «Росія» з 01.07.1998 року по 09.02.1999 року.

Відповідно до довідки від 15 грудня 2016 року № 237 ОСОБА_1 з 09 лютого 1999 року був переведений з посади тракториста-машиніста с/г виробництва на посаду бригадира тракторної бригади № 6, де працював до 03 червня 2003 року; з 04 квітня 2003 року переведений на посаду моториста МТМ, на якій працював до 14 січня 2005 року; з 15 січня 2005 року знову призначений на посаду бригадира тракторної бригади № 6, де працював до 19 червня 2006 року.

Згідно з листом від 06 липня 2017 року № 89 ПСП Агрофірма «Росія» підтвердила інформацію про те, що ОСОБА_1, будучи призначеним на посаду бригадира тракторної бригади № 6 ПСП АФ «Росія», не був звільнений від обов'язків тракториста і продовжував виконувати роботу тракториста одночасно з обов'язками бригадира тракторної бригади. Трудові дні роботи тракториста виконувались ним в повному обсязі. Тому відпрацьовані ОСОБА_1 робочі дні за період з 09 лютого 1999 року по 19 червня 2006 року становлять роботу тракториста.

У відповідності з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 16 листопада 2017 року № 230 ОСОБА_1 працював повний робочий день в Приватному сільськогосподарському підприємстві Агрофірма «Росія» (раніше колгосп «Росія», СКС «Росія») і за період з 02 квітня 1985 року по 19 червня 2006 року виконував роботу тракториста-машиніста, в тому числі з 09 лютого 1999 року по 19 червня 2006 року

Рішенням відповідача від 12 липня 2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та наведено розрахунок загального стажу, який склав 26 років 3 місяці 6 днів, та пільговий стаж на посаді тракториста-машиніста - 10 років 4 місяці 29 днів.

16 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Бердянського об'єднаного управління ПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення йому пенсії за віком, на що отримав відповідь від 03 березня 2017 року № 27/С-4, згідно з якою позивачеві необхідно було надати додаткові документи. Крім зазначеного, у даному листі було вказано, що загальний стаж роботи позивача складає 31 рік 6 місяців 26 днів, пільговий стаж роботи на посаді тракториста-машиніста - 14 років 5 місяців 8 днів, що є недостатнім для призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

У відповідності з п.п. 1, 2 роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Трактористи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених пунктом 1 цього роз'яснення.

Єдина назва професії «тракторист - машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Суд приходить до висновку, що надані ОСОБА_1 довідки підтверджують наявність у позивача більше 20 років спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Що стосується відмови у зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду роботи з 09 лютого 1999 року по 19 червня 2006 року, то слід зазначити, що перебування позивача на посаді бригадира тракторної бригади само по собі не свідчить про те, що він не був зайнятий безпосередньою у виробництві сільськогосподарської продукції.

Натомість, відповідно до пункту 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній свідки ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, допитані в судовому засіданні, підтвердили факт роботи позивача в якості тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції, в тому числі і у спірний період.

В свою чергу відповідач, всупереч положень ч. 2 ст. 71 КАС України, не обґрунтував правомірність своїх рішень.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ч. 3 ст. 2 КАС України визначено критерії, яким повинні відповідати рішення, дія чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень. Згідно з цими критеріями адміністративний суд при розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень повинен перевірити, зокрема, чи вчинені оскаржувані дії на підставі, у межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на досліджені докази та встановлені у справі фактичні обставини, суд приходить до висновку, що Бердянське об'єднане управління ПФУ в Запорізькій області, відмовляючи ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, діяло не на підставі та не у спосіб, що передбачений Законами України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», без дотримання вимог ч.3 ст. 2 КАС України.

Щодо зарахування до пільгового стажу роботи на посаді тракториста періоду строкової служби суд зазначає, що відповідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей» час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Втім, позивач на момент призову на строкову військову службу не працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тому час проходження стокової військової служби, яку проходив ОСОБА_1, не може бути включений до пільгового стажу для признання йому пенсії.

Крім зазначеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1, оскаржуючи дії відповідача, який відмовив йому у призначенні пенсії згідно з листом від 02 березня 2017 року, не пропустив строк звернення до суду за захистом своїх порушених прав.

Беручи до уваги вимоги законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлені обставини, суд прийшов до висновку, що доводи відповідача щодо відмови у призначенні спірної пенсії позивачу не ґрунтуються на законі, відповідач діяв всупереч законодавству у сфері пенсійного забезпечення, вийшов за межі своїх повноважень, а тому оскаржуване рішення є незаконним, таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 5, 6, 71, 160-163 КАС України, суд

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним дії Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах, викладені в рішенні від 02 березня 2017 року № 27/С-4.

Зобов'язати Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення, тобто з 16 лютого 2017 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.М.Вірченко