Справа № 362/2051/17
Суддя: Кравченко Л. М.
Дата ухвалення: 2017-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 362/2051/17
Провадження № 2-а/362/189/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" листопада 2017 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Кравченко Л.М.,

при секретарі - Шевченко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Василькові Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови Крушинської сільської ради Бабраніцького Василя Петровича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1, будучи членом територіальної громади с. Борисів, звернулася до суду з даним позовом, в обґрунтування вимог якого зазначає, що 21.02.2017 р. Глевахівська селищна рада, в особі голови Жеребцова В.В надіслала Крушинській сільській раді, в особі голови Бобраніцького В.П. лист з пропозицією про добровільне об'єднання територіальних громад з адміністративним центром у селищі Глеваха. Окрім того, пропонувалось створити спільну робочу групи для всебічного вивчення цього питання, відповідно до Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад».

17.03.2017 р. відбулась чергова сесія Крушинської сільської ради, де було розглянуте дане звернення, проте рішення про проведення громадського обговорення і створення спільної робочої групи не було прийняте і навіть не ставилось на голосування. Натомість, як зазначає в позові позивач, за ініціативою відповідача була створена робоча група з метою вивчення питання добровільного обєднання громадян, у яку увійшли лише представники Крушинської територіальної громади: депутати та члени виконкому, юрист Крушинської сільської ради та директор КП «Крушинське».

Позивач, посилаючись на те, що формат створеної робочої групи не може розглядатись як «спільна робоча група», оскільки в неї не увійшли представники інших територіальних громад, така робоча група не може виконувати функції з підготовки відповідних рішень щодо обєднання територіальних громад, а зволікання відповідача з прийняттям відповідних рішень та порушення процедури оформлення обєднання територіальних громад унеможливлює завершення відповідної процедури та в подальшому може призвести до оскарження рішень, якими таке обєднання затверджене та оформлене, просить суд: визнати протиправною бездіяльність голови Крушинської сільської ради Бобраніцького Василя Петровича, а саме не призначення громадського обговорення територіальною громадою Крушинської сільської ради протягом 30 днів з дня отримання листа з пропозицією Глевахівської селищної ради про добровільне об'єднання територіальних громад з адміністративним центром у селищі Глеваха від 21.02.2017 року вихідний № 107/02-22.

Крім того, позивач просить суд зобов'язати голову Крушинської сільської ради Бобраніцького В.П. призначити громадське обговорення територіальною громадою Крушинської сільської ради пропозиції Глевахівської селищної ради про добровільне об'єднання територіальних громад, з адміністративним центром у селищі Глеваха від 21.02.2017 року вихідний № 107/02-22.

У судове засідання сторони не з'явилися, надіславши заяви про слухання справи без їх участі та думки щодо позову.

Відповідно до заяви від 01.09.2017 р. позивач ОСОБА_1 просила проводити розгляд справи без її участі, заявлені вимоги підтримує в повному обсязі ( а.с.64).

Зі змісту заяви представника Крушинської сільської ради Мойсеєнко В.М. від 24.11.2017 р. вбачається, що вона просить проводити розгляд справи без її участі, щодо вимог позову повністю заперечує, про що було раніше подано письмове заперечення.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

В силу вимог ч. 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно положень ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до положень ч.1,2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об'єднаних територіальних громад регулюються Законом України «Про добровільне обєднання територіальних громад» № 157- VІІІ від 05.02.2015 року ( надалі - Закон) .

Положеннями ст. 3 Закону визначено, що суб'єктами добровільного об'єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст. Об'єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, - селищною, центром якої визначено село, - сільською.

Порядок добровільного обєднання територіальних громад передбачено розділом ІІ Закону.

Так, в силу вимог ст. 5 Закону визначено, що ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: сільський, селищний, міський голова; не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Згідно вимог ч. 3, 4 ст. 6 Закону спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується. Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад. Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Судом достовірно встановлено, що рішенням Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області № 358-17-VІ від 26.01.2017 р. було надано згоду на добровільне обєднання територіальних громад селища Глеваха та територіальних громад селищ та сіл: Мархалівка, Данилівка, Іванковичі, Рославичі, Гвоздів, Крушинка, Матютянка, хутір Іванків. Адміністративним центром обєднання територіальних громад було визначено смт. Глеваха, а її назву - Глевахівська об'єднана територіальна громада.

Пунктом 3 вищевказаного рішення Глевахівської селищної ради було доручено Глевахівському селищному голові направити дану пропозицію про обєднання територіальних громад сільським, селищним головам вищезазначених рад.

На виконання вимог вищевказаного рішення, Глевахівський сілкий голова Жеребцов В.В. листом № 107/02-22 від 21.02.2017 р. звернувся до Крушинського сільського голови Бобраніцького В.П. з пропозицією про обєднання територіальних громад з адміністративним центром у селищі Глеваха та створення спільної робочої групи з метою всебічного вивчення цього питання та можливості подальшої співпраці з підготовки проекту договору про обєднання територіальних громад.

Розглянувши та обговоривши розпорядження Васильківського міського голови Сабадаша В.І. від 09.03.2017 р. № 53 «Про ініціювання добровільного обєднання територіальних громад сіл, селищ, міст, рішення Глевахівської селищної ради від 26.01.2017 року № 358-17-VІ від 26.01.2017 р. «Про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад», лист громадської організації «Село для людей» від 02.03.2017 р. № 33 Кушинська сільська рада своїм рішення № 263-15-7 від 17.03.2017 р. вирішила створити робочу групу для вивчення та опрацювання питання щодо добровільного обєднання територіальних громад.

Листом сільського голови Крушинської сільської ради № 148-02-12 від 06.04.2017 р., адресованого Глевахівському селищному голові Жеребцову В.В., останнього було повідомлено про ухвалене Крушинською сільською радою рішення від 17.03.2017 р. за результатами розгляду його пропозиції про обєднання територіальних громад. При цьому повідомлено, що результати роботи робочої групи, а саме пропозиції щодо спроможності та найкращого варіанту обєднання громадян буде винесено на обговорення мешканців сіл Крушинської сільської ради. За результатами громадського слухання буде прийнято відповідне рішення сільської ради.

Отже, з системного вивчення вищевказаних документів органів місцевого самоврядування встановлено, що до Крушинської сільської ради надійшло три пропозиції про добровільне обєднання територіальних громад.

За результатами їх громадського обговорення було складено відповідні протоколи Крушинської сільської ради.

Так, зі змісту протоколу № 1 встановлено, що за результатами роботи робочої групи було прийнято рішення надати запит до Васильківського фінвідділу щодо фінансових показників, здійснити вивчення законодавства про обєднання та дослідження трьох варіантів обєднання.

З огляду протоколу № 2 від 27.04.2017 р. вбачається, що було прийнято рішення організувати зустріч з головами сільських рад для вивчення їх думок щодо обєднання. Крім цього, було вирішено, що Крушинська сільська рада може бути потенційним адміністративним центром згідно чинного законодавства; при цьому, враховуючи фінансові показники Васильківської громади вирішили, що обєднання є потенційно не вигідним так, як індекс податкоспроможності та баланс міста Василькова не є оптимальним. В свою чергу при об'єднанні з селами вважалось, що громада матиме найбільшу кількість представників (старост) для захисту інтересів громади.

В подальшому, зі змісту протоколів Крушинської сільської ради № 4 від 01.06.2017 р. та № 16 від 27.05.2017 р., встановлено, що питання добровільного об"єднання територіальних громад, в тому числі й пропозиція Глевхівської сільської ради, була предметом обговорення разом з головами Великобугаївської та Рославичівської сільських рад Васильківського району Київської області.

Таким чином, в судовому засіданні встановлений факт проведення Крушинською сільською радою в межах процедури, встановленої Законом України ««Про добровільне обєднання територіальних громад» громадського обговорення пропозиції Глевахівської селищної ради про добровільне обєднання територіальних громад.

В зв'язку з цим, суд вважає вимоги позову безпідставними, необґрунтованими, а отже такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 2,11, 69, 71, 86, 94, 159-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Голови Крушинської сільської ради Бабраніцького Василя Петровича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги або закінченню апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київської апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя Л.М.Кравченко