Справа № 243/9045/17
Суддя: Сидоренко І. О.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2017 року м. Словянськ

приміщення суду за адресою: м. Словянськ, вул. Добровольського, 2

Словянський міськрайонний суд в складі:

головуючого судді Сидоренко І.О.

при секретарі судового засідання Воробйовій Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі № 11 Словянського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Словянського міськрайонного суду Донецької області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити певні дії. Дана позовна заява мотивована тим, що позивач, досягнувши 54-річного віку та маючи достатньо застрахованого стажу, звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивачеві була призначена та щомісячно виплачувалась пенсія на пільгових умовах на банківську карточку Ощадбанку України.

В подальшому, рішенням відповідача №47 від 16.08.2017 року відповідач відмовив позивачеві в призначенні пенсії на пільгових умовах в звязку з тим, що надані документи про підтвердження пільгового стажу неможливо перевірити.

Право позивача на пенсію за віком на пільгових умовах обумовлене тим, що з 27.01.1984 року по 03.11.1990 року він працював на Донецькому казенному заводі хімічних виробів, який входить до Державного концерну «Укроборонпром», виконував роботи по виробництву знаряджання та розряджання боєприпасів, що відноситься до Списку №1 затвердженого постановою КМУ №461 від 24.06.2016 року, постановою КМУ №36 від 16.01.2003 року, постановою КМУ №162 від 11.03.1994 року, а також затвердженого постановами ОСОБА_2 Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, №10 від 26.01.1991 року. Загальний трудовий стаж позивача складає 34 роки 6 місяців 14 днів, з яких 6 років 7 місяців 24 дні стажу роботи за Списком №1, що дає безумовне право на пільгову пенсію з вказаних підстав.

При розгляді наданих позивачем документів відповідачем не було зараховано до його пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 27.01.1984 року по 03.11.1990 року на Донецькому казенному заводі хімічних виробів, який входить до Державного концерну «Укроборонпром».

Такі висновки відповідача є хибними і результатом таких неправильних висновків та невірного застосування законодавства призвело до порушення права позивача на утримання в старості, яке гарантоване йому статтею 46 Конституції України.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

На підтвердження трудового стажу позивачем було надано відповідачу трудову книжку, атестат, довідку про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, паспорт та ідентифікаційний код.

Згідно з вимогами ст.48 КЗпП України та ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Проте, вищевказаний стаж роботи відповідачем не було зараховано до пільгового стажу.

Просить суд визнати протиправним рішення Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України від 16.08.2017 року №47 про відмову йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязати відповідача призначити йому з 16.08.2017 року пенсію за віком на пільгових умовах згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 27.01.1984 року по 03.11.1990 року на Донецькому казенному заводі хімічних виробів, який входить до Державного концерну «Укроборонпром».

Позивач надав суду заяву про розгляд справи без його участі, наполягав на задоволенні позову в повному обсязі.

Представником відповідача, ОСОБА_3, яка діє на підставі Довіреності № 12308/12 від 10.04.2017 року, надано суду письмове заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1, яке обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 26.08.2016 року звернувся до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою №4331 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, згідно з якою розпорядженням №4331 від 30.08.2016 року було призначено пенсію за віком за Списком №1 при неповному пільговому стажі, з особливістю переселенець не зареєстрований.

Розпорядженням №885316 від 01.11.2016 року згідно з рішенням комісії про призначення (відновлення) виплат ВПО від 19.10.2016 року №11-32/15, виплату пенсії було поновлено за грудень 2016 року та змінено особливість на переселенець зареєстрований, але у листопаді 2016 року за результатами електронного обміну інформацією з УСЗН Словянської міської ради електронна пенсійна справа АСОПД/КОМТЕХ на ОСОБА_1 містить особливість «Переселенець не зареєстрований» (код 93), що є підставою для припинення пенсійних виплат.

05.12.2016 року виплату пенсії було поновлено вдруге з виплатою на січень 2017 року.

На підставі розпорядження Словянського обєднаного УПФУ Донецької області згідно з ст.44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у звязку з неможливістю проведення зустрічної перевірки на підтвердження пільгового стажу роботи ОСОБА_1 було припинено виплату пенсії з 01.04.2017 року.

16.08.2017 року Словянським обєднаним УПФУ Донецької області було винесено рішення №47 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

Статтею 19 Конституції України регламентовано, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог п. а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, розділу XV Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування № 1058-ІУ від 09.07.2003 року, Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213- VIII від 02.03.2015р. право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці - за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше, як 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівники, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до п. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-У від 09.07.2003р. та п. 4.2 розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затвердженого ОСОБА_2 Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р. - передбачено, що орган, що призначає пенсію, має право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно з ОСОБА_2 № 637 від 12.08.1993 р. основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Для підтвердження пільгового стажу за період роботи з 27.01.1984 року по 03.11.1990 року позивачем надано довідку №66 від 14.11.2014 року, видану Донецьким казенним заводом хімічних виробів.

Розпорядженням КМУ із доповненнями та змінами від 02.12.2015 року №1276-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в якому є м. Донецьк. На виконання постанови КМУ №595 від 07.11.2014 року з метою поліпшення суспільно-політичної та соціально-економічної ситуації у Донецькій та Луганській областях підприємствам з непідконтрольної українській владі території було рекомендовано перереєструватись в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 21.03.2017 року Донецький казенний завод хімічних виробів не перереєструвався на території підконтрольній українській владі, тобто здійснити перевірку пільгової довідки та зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 27.01.1984 року по 03.11.1990 року немає можливості.

Страховий стаж ОСОБА_1 складає 34 роки 06 місяців 14 днів.

За таких обставин у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 відмовлено, так як на момент звернення 26.08.2016 року немає необхідного пільгового стажу.

Згідно з чинним законодавством та наданих документів ОСОБА_1 буде мати право виходу на пенсію після досягнення 60 років або на пільгових умовах після набуття відповідного пільгового стажу, а саме 10 років, або у випадку здійснення акту зустрічної перевірки пільгової довідки.

Просить суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Розгляд справи здійснювався у порядку письмового провадження з врахуванням приписів частини 6 статті 128 КАС України, з огляду на те, що жодна з осіб, які беруть участь у справі не прибула у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового засідання.

Проаналізувавши подані сторонами документи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити певні дії підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до трудової книжки БТ-1 №4785607, ОСОБА_1 з 27.01.1984 року по 03.11.1990 рік працював на Донецькому казенному заводі хімічних виробів, який знаходиться за адресою: м. Донецьк, вул. Софійська, 1, зокрема, у період з 27.01.1984 року по 14.12.1987 року працював електрослюсарем 4 розряду, з 14.12.1987 року по 03.11.1990 року робочим.

26.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Словянського обєднаного управління ПФУ Донецької області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ.

Рішенням Словянського обєднаного управління ПФУ Донецької області №47 від 16.08.2017 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, так як на момент звернення в нього не було необхідного пільгового стажу, оскільки Донецький казенний завод хімічних виробів зареєстровано у м. Донецьку, здійснити перевірку пільгової довідки №66 від 14.11.2014 року немає можливості, у звязку з чим період роботи з 27.01.1984р. по 03.11.1990р. на Донецькому казенному заводі хімічних виробів до пільгового стажу по Списку №1 не зараховано.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається, зокрема, за наявності стажу роботи з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

На час роботи ОСОБА_1 були чинні Списки, затверджені ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956 N 1173, згідно з п.8 розділу ІХ Списку №1 якого передбачено наступні роботи, які дають право на пенсію на пільгових умовах: робочі і інженерно-технічні працівники, зайняті повний робочий день на спорядженні в розспоряджені снарядів, авіабомб, мін, торпед, патронів, гранат, димових засобів та інших боєприпасів і елементів до них, на збірці реактивних боєприпасів, на пресуванні і патронування виробів з вибухових речовин і на наповненні ампул протихімічних пакетів. Робочі і інженерно-технічні працівники, зайняті повний робочий день на спорядженні та розспоряджені детонаторів, трубок, запальних верстатів, капсулів і капсульних втулок авіабомб, мін, торпед, електродетонаторів, на пресуванні, парафінуванні деталей і вибухових речовин і повільно палаючих складів.

Записи у трудовій книжці, які містяться у матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивача протягом зазначених вище періодів за Списком № 1 і дають йому право на включення цих періодів до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що належать до Списку № 1.

Судом установлено та сторонами не заперечувався той факт, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 склав 34 роки 06 місяців 14 днів. Фондом не визнано наявність пільгового стажу за період з 27.01.1984 року по 03.11.1990 року.

Водночас, згідно з записами у трудовій книжці позивача, останній має стаж за трудовою діяльністю, зокрема: з 27.01.1984 року по 03.11.1990 року на посаді електрослюсаря та робочого на виробництві спорядження та розспорядження боєприпасів.

Підсумовуючи вищенаведене, суд вважає доведеним належними та допустимими доказами наявність у позивача права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи за період з 27.01.1984 року по 03.11.1990 року на посаді електрослюсаря та робочого на виробництві спорядження та розспорядження боєприпасів (що відноситься до Списку №1), з огляду на підтвердження факту такої роботи оформленими належним чином записами про займану посаду в періоди виконуваної роботи у трудовій книжці.

Крім того, суд не приймає до уваги довідку №66 від 14.11.2014 року, оскільки вона є неналежним доказом у справі тому, що видана Донецьким казенним завод хімічних виробів, який до 01.12.2014 року не перемістився на територію, яка підконтрольна українській владі.

Проте, позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову, через захоплення незаконними озброєними формуваннями території м. Донецька, оскільки стаж роботи позивача у відповідний період підтверджений оформленими належним чином записами про займану посаду у його трудовій книжці, до того ж Донецький казенний завод хімічних виробів було утворено у період, коли м. Донецьк знаходилось під контролем української влади, а отже утворено відповідно до законодавства України, всі первинні документи, на підставі яких позивач отримав право на призначення пенсії, були створені до проведення АТО і не можуть піддаватись сумніву та позбавляти позивача права на отримання пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно з довідкою Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії від 01.11.2017 року пенсія ОСОБА_1 не нараховувалась та не виплачувалась з 01.04.2017 року.

Тому суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача відновити нарахування та виплату позивачу пенсії саме з 01.04.2017 року, а не з 16.08.2017 року як просить позивач, оскільки відповідач припинив виплату пенсію позивачу з 01.04.2017 року.

Зважаючи на вищенаведене, дії Фонду щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах не відповідають вимогам законодавства та принципу верховенства права і є протиправними. Відтак позовні вимоги є цілком правомірними, ґрунтуються на вимогах закону і підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 7, 17-19, 99, 104-106, 159, 161, 162, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №47 від 16.08.2017 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області з 01.04.2017 року призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно з пунктом «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 період роботи на Донецькому казенному заводі хімічних виробів, який входить до Державного концерну «Укроборонпром», з 27.01.1984 року по 03.11.1990 року.

ОСОБА_2 набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду ОСОБА_4