Справа № 316/288/17
Суддя: Капустинський М. В.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/288/17
Провадження № 2-а/316/82/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.11.2017 року м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області, у складі:

головуючого судді: Капустинського М.В.,

секретаря судового засідання: Терещенко О.П.,

за участю: представника позивача Цебер О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Енергодар справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Систем «Рента-Сервіс» до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради, про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 17.02.2017 року №26 «про затвердження протоколу засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків, заподіяних територіальній громаді міста внаслідок порушення земельного законодавства», -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Систем «Рента-Сервіс» звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Енергодарської міської ради, про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 17.02.2017 року №26 «про затвердження протоколу засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків, заподіяних територіальній громаді міста внаслідок порушення земельного законодавства».

Позивач заявлені вимоги підтримав у повному обсязі та надав пояснення згідно викладених в позовній заяві вимог, про те що позивач є власником нежитлових об'єктів в місті Енергодар Запорізької області, розташованих на земельних ділянках, що не приватизовані, в оренді не перебуває, позивач є належним платником земельного податку, чим підтвердив наданими доказами до матеріалів справи, про реєстрацію податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за звітні періоди, через що вважає, що оскаржуване рішення порушує його інтереси. Товариство з обмеженою відповідальністю «Систем «Рента-Сервіс» вважає оскаржуване рішення незаконним та прийнятим без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, оскільки воно не відповідає, на його думку, вимогам про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284, Регламенту ВК ЕМР затвердженого Рішенням ВК ЕМР від 16.04.2009 №82 та порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, згідно із ч.2 ст.157 ЗК України, яке встановлюється Кабінетом міністрів, а не органами місцевого самоврядування, а тому прийняте виконавчим комітетом Енергодарської міської ради рішення від 17.02.2017 року №26 «про затвердження протоколу засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків, заподіяних територіальній громаді міста внаслідок порушення земельного законодавства» підлягає скасуванню.

Відповідачем подані заперечення щодо вимог ТОВ «Систем «Рента-Сервіс», в яких зазначено, що заявлені позивачем вимоги відповідачем не визнаються повністю.

У судове засідання позивач надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить суд їх задовольнити, у разі неявки відповідача не заперечує щодо постановлення рішення за його відсутності.

У судове засідання відповідач не з`явився повторно, надав до суду клопотання про відкладення розгляду справи, без належного підтвердження про причини його відсутності.

Суд, дослідивши надані позивачем докази, вивчивши матеріали позовної заяви, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав:

У відповідності до статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 1 статті 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення. За правилами частини 2 цієї ж статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, відповідно до наведеної норми Товариство з обмеженою відповідальністю «Систем «Рента-Сервіс» звернулося до суду, оскільки вважає, що оскаржуваним рішенням відповідача порушені його права, як власника зазначених у позові об'єктів нежитлової нерухомості.

Із наданої позивачем копії рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 17.02.2017 року №26 «про затвердження протоколу засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків, заподіяних територіальній громаді міста внаслідок порушення земельного законодавства» судом встановлено, що виконавчим комітетом Енергодарської міської ради вирішено затвердити протокол №1 від 17.01.2017 року, засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків, заподіяних територіальній громаді міста внаслідок порушення земельного законодавства». Цим же рішенням затверджений розрахунок збитків, заподіяних Енергодарській міській раді Товариством з обмеженою відповідальністю «Систем «Рента-Сервіс» за користування земельними ділянками без правовстановлюючих документів за період з 01.01.2014 по 01.01.2017 року. Надана суду копія зазначеного рішення доводить, що цей документ встановлює єдину процедуру відшкодування збитків, заподіяних Енергодарській міській раді внаслідок порушення вимог земельного законодавства. Фізичні та юридичні особи, у разі використання ними земель міста з порушеннями вимог ст.ст.125, 126, 206 ЗК України повинні відшкодувати Енергодарській міській раді збитки, спричинені їх діями або бездіяльністю. Збитки відшкодовуються внаслідок використання земельної ділянки без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону.

Однак, оскаржуваним рішенням №26 від 17.02.2017 року та додатку №1, а саме протоколу №1 від 17.01.2017 року, засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків, заподіяних територіальній громаді міста внаслідок порушення земельного законодавства, передбачено відшкодування Енергодарській міській раді збитків, заподіяних не внаслідок тимчасового невикористання ділянки, а внаслідок не оформлення правовстановлюючих документів на землю та неодержання плати за оренду земельних ділянок, що не відповідає змісту норми, а саме п. «д» ст.156 ЗК України.

У відповідності до вимог ст.156 ЗК України, яким передбачено вичерпний перелік підстав для відшкодування шкоди, заподіяної землекористувачам та власникам земельних ділянок. Згідно ч.2 ст.157 ЗК України, передбачено, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом міністрів, а не органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. 1, 2, 3 Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Відшкодуванню підлягають, зокрема інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам визначений постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року, пунктом 1 якого встановлено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановлення обмежень щодо їх використання, погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведення їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Таким чином, а ні ст.156 ЗК України, а ні Постановою КМУ № 284 від 19 квітня 1993 року не передбачено такої підстави для відшкодування збитків власнику землі, як не оформлення правовстановлюючих документів.

Судом встановлено, що 20.01.2017р. на засіданні виконавчого комітету Енергодарської міської ради до порядку денного було включено питання «про затвердження протоколу №1 від 17.01.2017р. комісії з питань визначення та відшкодування збитків, заподіяних територіальній громаді міста внаслідок порушення земельного законодавства».

За результатами голосування рішення «про затвердження протоколу засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків, заподіяних територіальній громаді міста внаслідок порушення земельного законодавства» членами виконавчого комітету Енергодарської міської ради - не прийнято у зв'язку з не набранням відповідної кількості голосів на засіданні.

17.02.2017р. відповідачем було повторно винесене питання на засідання виконавчого комітету Енергодарської міської ради «про затвердження протоколу засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків №1 від 17.01.2017р.»

Всупереч встановленим вимогам Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради затвердженого Рішенням виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 16.04.2009 №82, відповідачем при прийняті рішення №26 «про затвердження протоколу засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків, заподіяних територіальній громаді міста внаслідок порушення земельного законодавства» було порушено вимоги Регламенту.

Згідно п.5.8 Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради затвердженого Рішенням виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 16.04.2009 №82, передбачено, що виконкомом розміщує проекти планових рішень на офіційному веб-сайті виконавчого комітету Енергодарської міської ради не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду (із змінами від 25.08.2011р. №223 «Про внесення доповнення до регламенту виконавчого комітету ЕМР»).

Згідно п.5.9 Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради, до загального відділу не пізніше, як за 7 днів до засідання виконавчі органи разом з проектом рішення та аркушем його погодження подають: довідку, підписану заступником міського голови або керівником виконавчого органу, списки осіб, запрошених на засідання виконкому із зазначенням їх прізвищ, імен та по батькові (в алфавітному порядку) та займаних посад, список організацій, установ, яким необхідно направити рішення чи витяг з нього. Проекти рішень з питань, що виникли у процесі роботи (позапланові), оприлюднюються не пізніше, як за 7 днів до засідання виконкому у будь-який спосіб, не заборонений чинним законодавством. (із змінами від 25.08.2011р. №223 «Про внесення доповнення до регламенту виконавчого комітету ЕМР»).

Згідно п.5.15 Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради, засідання виконавчого комітету є відкритими і проводяться гласно.

Згідно п.5.33 Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради, протягом п'яти робочих днів після прийняття рішення необхідна кількість примірників даного документа повинна бути направлена загальним відділом згідно із списком розсилки, зазначеним в аркуші погодження. Копії рішень виконавчого комітету не підписуються, а засвідчуються печаткою загального відділу.

Крім того, судом було досліджено рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради за №24 «про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 20.12.2016 №400 «про план роботи виконавчого комітету міської ради на I квартал 2017 року», у зв'язку із відрядженням міського голови було змінено дату проведення засідання виконкому, визначену у розділі I плану роботи виконавчого комітету міської ради на I квартал 2017 року, з «16» лютого на «21» лютого.

Протокол засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків від 17.01.2017р. №1 був затверджений рішенням виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 17.02.2010р. №26 на підставі рішення ВК ЕМР від 17.07.2008 №205 «Про утворення комісії з питань визначення та відшкодування збитків, заподіяних територіальній громаді міста внаслідок порушення земельного законодавства», який втратив чинність на підставі рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 20.12.2016р. №397.

Крім того, на підтвердження сплати за земельні ділянки позивачем надано до суду податкові декларацій з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за звітні періоди 2014-2015рр. та квитанцій до нього, де вбачається, що позивачем було зареєстровано податкові декларації з плати за землю прийнятими належним чином Енергодарською ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області.

Разом з тим, неодержаним доходом в розумінні «Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженого постановою КМУ від 19.04.1993 року №284, який міг одержати відповідач, як орган, який розпоряджається земельною ділянкою у відповідності до вимог Податкового кодексу України та ЗК України є земельний податок, а підстави для нарахування збитків на рівні орендної плати є не обґрунтованими і не можуть вважатись неодержаним доходом, так як позивач здійснював плату земельних ділянки за існуючими ставками податку на земельні ділянки, згідно податкової декларації про плату податку на земельну ділянку.

Позивач в позовні заяві зазначає, що земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти нежитлової нерухомості, а саме будівлі, які перебувають у приватній власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Систем «Рента-Сервіс» в оренді не перебувають, приватизованими дані земельні ділянки також не являються.

Крім того, судом встановлено, що в матеріалах справи відсутній акт обстеження земельної ділянки для визначення розмірів займаних земельних ділянок на яких знаходяться об'єкти нежитлової нерухомості позивача, відповідачем вказаних документів не представлено до суду.

У відповідності до вимог законодавства України, результати роботи комісій оформляються актами, які затверджуються органами, що створили комісії. Засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків, заподіяних територіальній громаді міста внаслідок порушення земельного законодавства затвердила результат своєї роботи на підставі протоколу, що є порушенням вимог Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженого постановою КМУ від 19.04.1993 року №284.

З огляду на наведене, враховуючи докази, досліджені в ході судового слідства, суд вважає, що позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Систем «Рента-Сервіс» підлягає до задоволення.

Частиною1 статті 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Із наявної в матеріалах справи платіжного доручення Товариства з обмеженою відповідальністю «Систем «Рента-Сервіс» від 28.02.2017 року за №252, вбачається, що позивачем сплачено 1600,00 грн. судового збору, який і підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок місцевого бюджету.

На підставі наведеного, ст.ст. 1, 12, 156 ЗК України, керуючись ст. ст. 2, 9-14, 17, 69-71, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Систем «Рента-Сервіс» до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 17.02.2017р. №26 «Про затвердження протоколу засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків, заподіяних територіальній громаді міста внаслідок порушення земельного законодавства».

Стягнути з місцевого бюджету міста Енергодар на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Систем «Рента-Сервіс» в рахунок витрат пов'язаних зі сплатою судового збору у розмірі 1 600,00 грн. (одна тисяча шістсот гривень 00 копійок).

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Енергодарський міський суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти дні з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя М. В. Капустинський