Справа № 348/1079/17
Суддя: Міськевич О.Я.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 348/1079/17

21 листопада 2017 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківскої області

в складі головуючого-судді: Міськевич О.Я.

секретаря: Скоблей О.В.

з участю представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Жукової О.О.

представника третьої особи: Винника Б.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, третя особа: НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом , який в подальшому збільшив до Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області, третя особа: НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що він досягнувши 58р. звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 2. При цьому до заяви ним було пакет документів про його стаж роботи (в тому числі уточнюючі довідки), заробітну плату та посвідчення про проживання у гірському населеному пункті. З 24.11.1988р. по 06.05.1996р. він працював на посаді електромонтером з ремонту і обслуговування електроустаткування (на об'єктах добування нафти і газу), яка передбачена Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах . Період його роботи на посаді по Списку 2 складає 7 років 05 місяців 11 днів, тобто є достатнім для призначення мені пенсії у віці 58 років . Уточнюючою довідкою від 26.01.2017р. за №17/165 виданою НГВУ «Надвірнанафтогаз» підтверджено його пільговий стаж за Списком № 2 (розділ ХІІІ, підрозділ 2а) - електромонтер з ремонту і обслуговування електроустаткування (на об'єктах добування нафти і газу) з 24.11.1988 р. по 21.08.1992 р. та за період з 26.10.1994р. по 06.05.1996рік.

За період з 22.08.1992р. по 25.10.1994р. видати уточнюючу довідку НГВУ «Надвірнанафтогаз» немає можливості оскільки з 22.08.1992р. такі довідки видаються на підставі атестації робочих місць. Така атестація робочих місць у НГВУ «Надвірнанафтогаз» була проведена в 1993році про що було видано наказ №116 від 15.11.1993р. «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці». Однак експертиза була проведена із грубими порушенням порядку проведення експертизи, а тому висновком Державної експертизи умов праці Івано-Франківської обласної державної адміністрації №96 від 10.06.1998р. дія Наказу №116 від 15.11.1993р. було призупинено і повторна атестація була проведена лише у 1999році.

Повторна атестація після 1993року була проведена у 1999-2000роках на підставі Наказу №96 від 26.10.1999року і за результатами даної експертизи підтверджено його право на пенсію на пільгових умовах по Списку 2 про що свідчить Висновок експертизи якості проведеної атестації робочих місць №217 від 12.11.1999р.

Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України листом від 04.04.2017р. №2812/03 відмовило у зарахуванні до його пільгового стажу по Списку №2 період роботи 22.08.1992р. по 25.10.1994р. на посаді електромонтер з ремонту і обслуговування електроустаткування (на об'єктах добування нафти і газу), мотивуючи відмову тим, що даний стаж не підтверджений уточнюючими довідками а також, дана посада не підтверджена результатами атестації.

Вважає, що відповідач неправомірно відмовив йому в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком 2, період роботи з 22.08.1992р. по 25.10.1994р.) на посаді електромонтер з ремонту і обслуговування електроустаткування (на об'єктах добування нафти і газу), оскільки відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації., Крім того первинні документи -трудова книжка, уточнююча довідкою та ін.. документи підтверджують його зайнятість з 24.11.1988р. по 06.05.1996р. - на посаді електромонтер з ремонту і обслуговування електроустаткування (на об'єктах добування нафти і газу); посада передбачена Списком № 2, а також висновком експертизи (яка була проведена невчасно не з його вини) підтверджено його право як електромонтер з ремонту і обслуговування електроустаткування (на об'єктах добування нафти і газу) на пільгових умовах по Списку №2.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги ОСОБА_4 та просить визнати незаконною відмову Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у призначенні та виплаті пенсії ОСОБА_4 за віком на пільгових умовах по Списку № 2 та просить зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати до пільгового трудового стажу ОСОБА_4 за Списком № 2 період роботи з 22.08.1992 року по 25.10.1994 року на посаді електромонтер з ремонту і обслуговування електроустаткування (на об'єктах добування нафти і газу), яка передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (розділ ХІІІ п. 2а Списку 2 Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р., п. 2130200а-19861, Розділу 12 Постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 р., та Постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 р.), та призначити і виплачувати йому з 03.04.2017 р. пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2.

Представник відповідача - Надвірнянського об'єднаного Управолінння ПФУ Івано-Франківської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, заперечила обставини на які посилається позивач, подала письмові заперечення. Вважає позовні вимоги безпідставними, так як для підтвердження спеціального трудового стажу у позивача відсутні уточнюючі довідки, а також відсутні документи про результати проведення атестації робочих місць та висновку державної експертизи умов праці, які б підтверджували його пільговий стаж роботи. Тому підстав для призначення пільгової пенсії не має. Просить адміністративний позов залишити без задоволення.

Представник третьої особи заперечив щодо задоволення позову. Просить в позові відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін, які приймають участь у справі, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статей 1, 2 Закону №1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Судом встановлено, що позивач в зв»язку з досягненням 58 років звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Із трудової книжки позивача вбачається, що позивач з 24.11.1988р. по 06.05.1996р. працював на посаді електромонтером з ремонту і обслуговування електроустаткування (на об'єктах добування нафти і газу) Нафтогазовидобувного управління «Надвірнанафтогаз», яка передбачена Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (розділ ХІІІ п. 2а Списку 2 Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.56р., п. 2130200а-19861, Розділу 12 Постанови Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991р., та Постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994р. (а.с. 9-12).

Уточнюючою довідкою НГВУ «Надвірнанафтогаз» від 26.01.2017р. за № 17/165 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів підтверджено пільговий стаж позивача за Списком № 2 (розділ ХІІІ, підрозділ 2а) - електромонтер з ремонту і обслуговування електроустаткування (на об'єктах добування нафти і газу) з 24.11.1988 р. по 21.08.1992 р. та за період з 26.10.1994р. по 06.05.1996рік. (а.с. 13).

За період з 22.08.1992р. по 25.10.1994р. видати позивачу уточнюючу довідку НГВУ «Надвірнанафтогаз» немає можливості оскільки з 22.08.1992р. такі довідки видаються на підставі атестації робочих місць.

В 1993р. була проведена атестація робочих місць у НГВУ «Надвірнанафтогаз», про що було видано наказ №116 від 15.11.1993р. «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці»( а.с. 14).

Згідно висновку Державної експертизи умов праці Івано-Франківської обласної державної адміністрації №96 від 10.06.1998р. ця атестація була проведена з грубими порушенням, тому дія наказу була призупинено і видано припис про усунення порушень при проведенні атестації (а.с. 14).

На виконання припису в НГВУ « Надвірнанафтогаз» в 1999- 2000р. була проведена атестація робочих місць за умовами праці. В тому числі для посади електромонтера з ремонту і обслуговування електроустаткування та електрозабезпечення ( на об»єктах видобутку нафти і газу) прокатно- ремонтної дільниці електрообладнання та електрозабезпечення. На підставі проведених досліджень, згідно рішення атестаційної комісії видано наказ НГВУ « Надвірнанафтогаз» « Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці « № 96 від 26.10. 1999року . Цим наказом підтверджено право на пільгове пенсійне забезпеченння передбачене для посади електромонтера з ремонту і обслуговування електроустаткування та електрозабезпечення ( на об»єктах видобутку нафти і газу) прокатно- ремонтної дільниці електрообладнання та електрозабезпечення. Ек пертиза якості проведення атестації робочих місць за умовами праці підтверджена висновком Державної експертизи умов праці Івано-Франківської обласної державної адміністрації Управлінння праці та зайнятості населення №217 від 12.11.1999р. ( а.с 62).

Однак відповідач Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України листом від 04.04.2017р. №2812/03 відмовило у зарахуванні до пільгового стажу позивача по Списку №2 період його роботи з 22.08.1992р. по 25.10.1994р. на посаді електромонтер з ремонту і обслуговування електроустаткування (на об'єктах добування нафти і газу), мотивуючи відмову тим, що даний стаж не підтверджений уточнюючими довідками а також, дана посада не підтверджена результатами атестації. Підтверджений пільговий стаж складає 6років 03 міс. (а.с. 17-18).

Вирішуючи спір суд виходить з наступного.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. № 637.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції Українивипливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХХІІ від 05.11.1991 р. основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до ст.83 Закону України №1788 від 05.11.1991 року, пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлений постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 р. із змінами та доповненнями.

Відповідно до підпунктів 1, 2 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Тобто, уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Дана довідка призначена для подальшого її надання особою, що оформлює пенсію, відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

При цьому, відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року №41.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п.4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

У п. 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Обов'язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено на керівників підприємств, а тому у випадку її не проведення або неякісного проведення призводить до позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, що є неправомірним.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Відповідно до позиції Верховного суду України викладеній в постанові від 16 вересня 2014 року № 21-307а14 своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Отже, суд вважає, що атестація підприємства яка проведена з грубим порушенням, на якому працював позивач не може звузити його право на отримання пільгової пенсії.

Аналогічної позиції дотримується Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 30.01.2014 року по справі № К/9991/22904/12.

Враховуючи те, що повну зайнятість позивача на атестованій посаді електромонтер з ремонту і обслуговування електроустаткування (на об'єктах добування нафти і газу підтверджено записами у трудовій книжці, даними про нарахування заробітної плати; даними уточнюючої довідки від 26.01.2017р. про підтвердження наявного трудового стажу як до спірного періоду так і після спірного періоду, а також те, що відсутні докази того, що підприємство працювало не на повну потужність чи за умов скороченого робочого тижня; що позивачу надавались відпустки за власний рахунок або що він був переведений на роботу з неповним робочим тижнем, суд прийшов до висновку про наявність підстав для зарахування позивачу до пільгового стажу періоду роботи на посаді електромонтер з ремонту і обслуговування електроустаткування (на об'єктах добування нафти і газу з з 22.08.1992 року по 25.10.1994 року та призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, суд прийшов до висновку. що позовні вимоги ОСОБА_4. про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії належним чином обґрунтовані, підтверджені наявними у справі матеріалами.

На підставі ст.ст.18, 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167, 186, 187, 254 КАС України,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_4 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, третя особа: НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задоволити.

Визнати незаконною відмову Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у призначенні та виплаті пенсії ОСОБА_4 за віком на пільгових умовах по Списку № 2.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати до пільгового трудового стажу ОСОБА_4 за Списком № 2 період роботи з 22.08.1992 року по 25.10.1994 року на посаді електромонтер з ремонту і обслуговування електроустаткування (на об'єктах добування нафти і газу), яка передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (розділ ХІІІ п. 2а Списку 2 Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р., п. 2130200а-19861, Розділу 12 Постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 р., та Постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 р.), та призначити і виплачувати йому з 03.04.2017 р. пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст. 186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Міськевич О.Я.

Повний текст постанови виготовлено 24.11.2017 р.