Справа № 219/6651/17
Суддя: Дубовик Р. Є.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/6651/17
Провадження № 2-а/219/517/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2017 року Артемівський міськрайонний суд Донецкої області в складі: головуючого - судді Дубовика Р.Є., при секретарі Азямові Є.М., за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бахмуті справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 Джумамухамеда до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради у відмові виплати йому допомоги для осіб, які не мають права на отримання пенсії; зобовязати відповідача поновити виплату допомоги для осіб, які не мають права на отримання пенсії, з моменту припинення, а саме з квітня 2016 року, посилаючись на те, що він є внутрішньо переміщеною особою. 25.12.2014 року відповідачем було взято його на облік та видано довідку № НОМЕР_1. Рішенням УПСЗН Бахмутської міської ради йому було призначено допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію та інвалідам» з 01.01.2015 та довічно, як інваліду III групи. Рішенням від 04.04.2016 року відповідач скасував дію довідки № через не підтвердження факту його проживання, у зв'язку з чим йому була припинена виплата допомоги як особі, яка не має права на пенсію та інвалідам.

07.02.2017 року відповідачем йому було видано довідку внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_2, однак вона була скасована рішенням відповідача від 10.03.2017 року на підставі даних, отриманих від Державної прикордонної служби.

11.08.2016 року він надав заяву до відповідача про поновлення виплати йому допомоги, однак дана заява була проігнорована. Наступні звернення із заявами до відповідача про поновлення виплати допомоги від 09.11.2016 року та 14.02.2017 року були також проігноровані.

На сьогоднішній день відповідачем йому видано довідку внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_3 від 05.04.2017 року, яка є дійсною.

12 травня 2017 року за № 12/1775 він отримав довідку, згідно з якою відповідач зазначив, що оскільки довідка від 07.02.2017 року № НОМЕР_2 була скасована, то відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 «ОСОБА_1 питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» поновлення соціальних виплат можливе лише через 6 місяців.

19 червня 207 року листом за № 12/2017 відповідач підтвердив, що він дійсно перебуває на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про взятих на облік внутрішньо переміщених осіб в Управлінні праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради, довідка внутрішньо переміщених осіб за № НОМЕР_3 від 05.04.2017 року є дійсною. Однак, відповідно до п. 18 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365, відповідач відмовляє йому у призначенні та виплаті допомоги, оскільки відповідно до зазначеної постанови потворне призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, припиненим з причини скасування довідки, можливе лише через 6 місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для їх призначення, передбачених законодавством. Вважає, дії відповідача такими, що порушують його права, як громадянина України, та позбавляють його права на соціальний захист.

Позивач ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві, просили їх задовольнити.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради ОСОБА_3 у судовому засіданні позов не визнав з підстав, аналогічних викладеним у письмових запереченнях проти позову, та зазначив наступне: згідно довідок Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради позивач перебуває на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб з 25.12.2014 року по 14.04.2016 року за адресою: м. Бахмут, вул. Перемоги, 17 (довідка № НОМЕР_1), з 10.05.2016 року по 06.02.2017 року за адресою: м. Бахмут, вул. Перемоги, 1/5 (довідка № НОМЕР_4), з 07.02.2016 по 10.03.2017 року за адресою: м. Бахмут, вул. Спартаковська, 15 (довідка № НОМЕР_2), та зареєстрований з 05.04.2017 року по теперішній час за адресою: м. Бахмут, вул. Спартаковська, 15 (довідка № НОМЕР_3) і ця довідка є дійсною.

25.12.2014 року позивач звернувся з письмовою заявою до Управління про призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію. 12.01.2015 року рішенням Управління було призначено Позивачу вищевказану допомогу з 12.11.2014 року довічно.

На підставі ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» з внесеними змінами, та згідно з п. 7-1 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого Постановою кабінету міністрів України № 509 від 01.10.2014р., 04.04.2016 року рішенням начальника Управління Позивачу було скасовано дію довідки № НОМЕР_1 в звязку з не підтвердженням місця фактичного проживання.

11.08.2017 року позивач вдруге звернувся з письмовою заявою до Управління про призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, на підставі довідки внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_4 від 10.05.2016 року.

30.09.2016 року в результаті перевірки відомостей про фактичне місце проживання позивача було встановлено та складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за адресою Донецька область, м. Бахмут, вул. Перемоги, 1/5 про те, що останній фактично за адресою, вказаною вище, не проживає, що засвідчено власником квартири.

04.10.2016 року у зв'язку з не підтвердженням відомостей про фактичне місце проживання сім'ї позивача комісія з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам прийняла рішення про відмову в поновленні соціальних виплат позивача.

Рішеннями начальника Управління від 29.11.2016 року та 27.02.2017 року позивачу на його заяви від 09.11.2016 року та 14.02.2017 року було відмовлено в призначенні державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, в звязку з тим, що довідку до акта огляду МСЕК видано на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Позивачу було рекомендовано пройти переогляд МСЕК у населених пунктах, на території яких органи державної влади України здійснюють свої повноваження.

10.03.2017 року рішенням начальника Управління було скасовано довідку позивача № НОМЕР_2 від 07.02.2017 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на підставі інформації Держприкордонслужби про виїзд внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, із зазначенням кількості днів такої відсутності протягом 90 днів, які передують даті подання відповідного запиту.

05.04.2017 року згідно особистої заяви позивачу було видано довідку внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_3, яка на теперішній час є дійсною.

Згідно п. 18 Постанови КМУ :№ 365 від 08.06.2016 року, повторне призначення соціальних . виплат внутрішньо переміщеній особі у разі їх припинення відповідно до підпункту 4 пункту 12 цього Порядку можливе лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для їх призначення, передбачених законодавством, тобто з 10.09.2017 року. З огляду на зазначене вважає, що управління діяло у відповідності до вимог законодавства та правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 немає. Просив у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав:

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради та йому, відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають прав на пенсію, та інвалідам», з 01.01.2015 року і довічно було призначено допомогу як інваліду III групи, що підтверджується довідкою від 25.05.2015р. № 15 (а.с. 9).

25 грудня 2014 року ОСОБА_1 був взятий на облік як особа, переміщена з тимчасово окупованої території м. Горлівки до м. Бахмута Донецької області (довідка № 19031363).

Рішенням начальника Артемівського УПСЗН від 04.04.2016 року скасовано дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 19031363 від 25.12.2014 року на підставі ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» у звязку з не підтвердженням факту проживання (а.с.70), про що ОСОБА_1 був повідомлений письмово 13.04.2016 року (а.с.10). Зазначене рішення позивач у встановленому законом порядку не оскаржував.

10 травня 2016 року ОСОБА_1 повторно був взятий на облік як особа, переміщена з тимчасово окупованої території м. Горлівки до м. Бахмута Донецької області (довідка № НОМЕР_4) (а.с.47).

11 серпня 2016 року позивач повторно звернувся до Управління з письмовою заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації та пільг (а.с. 43-44).

Рішенням начальника УПСЗН Бахмутської міської ради від 11 жовтня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні допомоги на підставі виписки з протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які мешкають на території Бахмутської міської ради від 04.10.2016 року, в звязку з не підтвердженням фактичного місця проживання. (а.с. 48). Зазначене рішення позивач також у встановленому законом порядку не оскаржував.

09 листопада 2016 року ОСОБА_1 втретє звернувся до Управління з письмовою заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації та пільг (а.с. 50-51).

Рішенням начальника УПСЗН Бахмутської міської ради від 29.11.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні допомоги у звязку з тим, що довідку до акта огляду МСЕК видано на території, де органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження (а.с. 52).

07 лютого 2017 року ОСОБА_1 знову був взятий на облік як особа, переміщена з тимчасово окупованої території м. Горлівки до м. Бахмута Донецької області (довідка № НОМЕР_2) (а.с.53).

14 лютого 2017 року позивач повторно звернувся до Управління з письмовою заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації та пільг (а.с.54-55).

Рішенням начальника УПСЗН Бахмутської міської ради від 27.02.2017 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні допомоги у звязку з тим, що довідку до акта огляду МСЕК видано на території, де органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження (а.с. 56).

10 березня 2017 року рішенням начальника Управління було скасовано довідку позивача № НОМЕР_2 від 07.02.2017 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на підставі інформації Держприкордонслужби про виїзд внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, із зазначенням кількості днів такої відсутності протягом 90 днів, які передують даті подання відповідного запиту (а.с.82-85). Зазначене рішення позивач також у встановленому законом порядку не оскаржував.

05 квітня 2017 року ОСОБА_1 вкотре було вязко на облік, як внутрішньо переміщену особу (довідка № НОМЕР_3), яка на даний час є дійсною (а.с. 9).

22 вересня 2017 року ОСОБА_1 вкотре звернувся до Управління з письмовою заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації та пільг (а.с. 77-79).

Рішенням УПСЗН Бахмутської міської ради від 09.10.2017 року ОСОБА_1 призначені відповідні соціальні виплати з 22.09.2017 року (а.с.80).

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 року «ОСОБА_1 питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, яким визначено механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування (п.1).

Відповідно до п.п.4, 5 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, п.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637 від 05.11.2014 року, соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються, зокрема, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки.

В розумінні п.2 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, зазначена довідка є документом, який підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи та видається згідно з «Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509.

Системним аналізом вказаних положень нормативно-правових актів суд приходить до висновку, що обов'язковою умовою для звернення за призначенням/відновлення соціальних виплат особі, яка раніше проживала в зоні проведення антитерористичної операції Луганської, Донецької областей, є взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію та інвалідам», державна соціальна допомога особам, які не мають права на

пенсію, та особам з інвалідністю і державна соціальна допомога на догляд призначаються з дня звернення за допомогою. Якщо звернення за допомогою відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення віку, встановленого статтею 1 цього Закону або встановлення інвалідності, допомога призначається з дня досягнення віку, встановленого статтею 1 цього Закону, або визнання осіб особами з інвалідністю органами медико-соціальної експертизи.

Як вбачається з довідки МСЕК від 04.04.2017 року, ОСОБА_1 є інвалідом III групи, група інвалідності встановлена безстроково (а.с. 16), тобто в розумінні відповідного Закону ОСОБА_1 має право на соціальну пенсію.

Відповідно до пп. 4 п. 12 «Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365, соціальні виплати припиняються у разі скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Повторне призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі у разі їх припинення відповідно до підпункту 4 пункту 12 цього Порядку можливе лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для їх призначення, передбачених законодавством. (п. 18).

З отриманої на запит суду інформації від Держприкордонслужби України від 10.11.2017 року вбачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, фактично протягом періоду часу з 01.04.2016 року по 26.10.2017 року не проживав в ІНФОРМАЦІЯ_2, а лише періодично на один день або декілька днів здійснював вїзд на підконтрольну територію України через пункт пропуску «Зайцево».

Таким чином, припинивши виплату соціальної пенсії позивачу з квітня 2016 року та знову призначивши її виплату з 22.09.2017 року, а також відмовляючи позивачу рішеннями від 29.11.2016 року та 27.02.2017 року в призначенні допомоги у звязку з тим, що довідку до акта огляду МСЕК видано на території, де органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, відповідач діяв на виконання вимог та у точній відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 «Про деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», тобто на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд також зауважує, що в контексті статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, соціальна пенсія не є майном особи, оскільки призначена відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію та інвалідам», а не на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тобто є виплатою, не повязаною з публічним правом.

З огляду на зазначене, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст. 156-163,167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 Джумамухамеда до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р.Є. Дубовик