Справа № 554/7561/17
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2017 р. Справа № 554/7561/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Лях О.П.

Суддів: Яковенка М.М. , Старосуда М.І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 10.10.2017р. по справі № 554/7561/17 за позовом ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА

26.09.2017 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до Октябрського районного суду м. Полтава з адміністративним позовом до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про відмову в перерахунку пенсії позивачу;

- зобовязати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (№ 1789-ХІІ), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури, згідно довідки прокуратури Полтавської області від 18.05.2016 року № 18-250/вих.16, у звязку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників починаючи з 01.09.2017 року без обмеження її максимального розміру та здійснювати відповідні виплати з урахуванням виплачених сум (а.с.1-6).

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 10.10.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково :

визнано протиправними дії Полтавського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугою років;

скасовано рішення Полтавського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 30.08.2017 року № 78, прийняте за заявою ОСОБА_1;

зобовязано Полтавське обєднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (№ 1789-ХІІ), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури, згідно довідки прокуратури Полтавської області від 18.05.2016 року № 18-250/вих.16, у звязку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників починаючи з 01.09.2017 року без обмеження її максимального розміру та здійснювати відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 640 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено. (а.с.19-22).

Не погодившись із судовим рішенням, Полтавське обєднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповне зясування обставин справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 10.10.2017 року та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі (а.с.23).

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що вищевказана постанова суперечить пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIII, згідно з якими з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, дослідивши матеріали справи, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 з вересня 2001 року призначено пенсію за вислугою років, згідно статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90% від заробітку, перебуває на обліку в Полтавському обєднаному Управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області.

21.08.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі виданої прокуратурою Полтавської області довідки від 18.05.2016 року №18-250/вих.16, в зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників (а. с. 11).

Рішенням Полтавського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 30.08.2017 року № 78 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону України Про прокуратуру № 1697-VII визнано такими, що втратили чинність положення Закон України Про прокуратуру №1789-ХІІ в частині порядку проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури (а. с. 9).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що норми щодо пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури за Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. не могли бути скасовані пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», оскільки норми Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. щодо пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури набрали чинності 15.07.2015 р., тобто після 01.06.2015 р.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про обгрунтованість позовних вимог позивача виходячи з наступного.

За частиною першою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (в редакції цього Закону, яка діяла станом на дату призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Стосовно підстав та порядку перерахунку пенсій прокурорів, то норми відповідно змісту було передбачено частинами тринадцятою і вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Позивач перебуває на обліку в в Полтавському обєднаному Управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області , як отримувач пенсії, призначеної з вересня 2001 року на підставі положень ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Станом на дату призначення пенсії положення статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» передбачали її виплату в розмірі 80 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, а також можливість її перерахунку, зокрема, у зв'язку зі збільшенням розміру місячного заробітку (працюючого прокурора) за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію.

Однак, станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії (21.08.2017 року) правове регулювання відносин, що виникають у сфері пенсійного забезпечення прокурорів змінилося.

Так, з 01.04.2015 року набрав чинності Закон України від 02.03.2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»(крім, положень пункту 15 розділу І цього Закону щодо внесення змін до статті 86 Закону України від 14.10.2014 року №1697-VII «Про прокуратуру», які набрали чинності з 25.04.2015 року). Зокрема, положення ч.15 ст.50-1 Закону №1789 замінено чотирма частинами в новій редакції (п'ятнадцятою-вісімнадцятою). Частина п'ятнадцята (в новій редакції цієї статті) серед іншого передбачає, що «максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

В свою чергу, з 01.01.2015 року положеннями Закону України від 28.12.2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» викладено в новій редакції ч.18 ст.50-1 Закону №1789, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (19.05.2017 року) положення ч.ч.13 та 18 ст.50-1 Закону №1789, які регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність.

Водночас, приписами пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 02.03.2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», який набрав чинності з 01.04.2015 року, передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Крім того, з 15.07.2015 року набрав чинності Закон України від 14.10.2014р. №1697-VII "Про прокуратуру" (за винятком окремих його положень) (далі Закону №1697), який теж містить положення щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури у статті 86.

При цьому, відповідно до п.п.1 п.3 розділу ХІІ Закону №1697 з набранням чинності цим Законом таким, що втратив чинність, з-поміж інших, є Закон України №1789, крім частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Норми щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 1798-ХІІ, містились у частинах тринадцятій, вісімнадцятій статті 50-1 цього Закону, відтак з набранням чинності Законом № 1697-VII ці положення статті 50-1 втратили чинність.

Що стосується правового регулювання перерахунку пенсії за Законом № 1697-VII, то згідно з частиною тринадцятою статті 86 цього Закону пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII (в редакції Закону України від 24 грудня 2014 року № 76-VIII) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років положення статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (крім частин третьої, четвертої, шостої, одинадцятої) втратили чинність згідно з Законом № 1697-VII. Натомість визначення умов і порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, за Законом № 1697-VI віднесено до відання Кабінету Міністрів України, який мав би ці правовідносини врегулювати.

За відсутності урядової постанови щодо умов і порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури (як це спершу було передбачено частиною вісімнадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, а згодом - частиною двадцятою статті 86 Закону № 1697-VII) в Управління ПФУ не має правового механізму для перерахунку, а відтак позовні вимоги позивача не можна вважати обгрунтованими.

Аналогічний висновок зроблено Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 09 серпня 2017 року по справі за № К/800/799/17.

За приписами ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до вимог п.п.3 та 4 ч.1 ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Колегія суддів, переглянувши у межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що постанова судом першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 197, п. 3 ч.1 ст. 198, ст. 202, ч.2 ст.205, ст. 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Полтавського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області задовольнити.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 10.10.2017 року по справі № 554/7561/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та не може бути оскаржена відповідно до вимог ч.10 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України .

Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4