Справа № 2а-37/2010
Суддя: Бондаренко Л. С.
Дата ухвалення: 2010-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А -37-10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.03. 2010 року м. Шостка.

Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі:

Головуючого- судді БОНДАРЕНКО Л.С.,

При секретарі ЩЕРБАНЬ С. О.,

З участю представника позивача ОСОБА_1 та представника відповідача ОСОБА_2Б

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Шостка справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області - про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка протиправними та про зобов'язання його зробити перерахунок призначеної пенсії з 1 січня 2006 року.

ВСТАНОВИВ

Позивач свої позовні вимоги до Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області про визнання його дій протиправними та про зобов'язання його зробити перерахунок призначеної пенсії з 1 січня 2005року неодноразово змінював мотивуючи це тим, що в зв'язку з необізнаністю з законодавством він не орієнтується у ньому , за остаточним уточненням він просить суд поновити строк звернення до суду та зобов'язати відповідача нарахувати йому пенсію відповідно до вимог ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з встановленого розміру мінімальної пенсії за віком зі січня 2006року по 01.03.2008рік. Фактично ці вимоги ним були заявлені ізначально.

Свій позов ОСОБА_3 мотивує тим, що він є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС, в зв'язку з чим визнаний інвалідом 3 групи , на сьогодні 2-ї групи інвалідності пожиттєво . 1.01.2006 року йому призначена пенсія по інвалідності, що настала внаслідок захворювання від Чорнобильської катастрофи. Цю пенсію він отримував до 1.03.2008 року , перейшовши за заявою на пенсію за віком.

Згідно з ч.4 ст.54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.4 «Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.1997 р. розмір призначеної пенсії не повинен бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Крім того згідно зі ст. 50 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до першої категорії - інвалідам 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Управління Пенсійного фонду у м. Шостка при обчисленні йому пенсії керувалось постановою Кабінету Міністрів України Ля 831 від 26 липня 1996 року , №1 від 3 січня 2002 року №1293 від 1 січня 2006 року та іншими підзаконними актами.

В результаті розмір його пенсії та додаткової пенсії був значно нижчим , ніж мав би бути нарахованим.

08.08.2009р він звернувся з письмовою заявою про перерахунок пенсії , але у цьому йому було відмовлено. Вважає такі дії Управління Пенсійного фонду у м. Шостка такими , ще не відповідають чинному законодавству. Потім він звертався з позовом до суду, але не довів справу до кінця в зв»язку з хворобою та в з'їздом т лікування.

63

Згідно ст. 49 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, які віднесені до категорії 1,2,3,4. встановлюються у вигляді а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Вихідним критерієм обрахунку пенсії виступає мінімальна пенси: за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Частина 3 цієї статті щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини ( мінімальної пенсії за віком) для обрахунку інших пенсій чи доплат, пов»язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого.

Виходячи з загальних засад приоритетності законів над підзаконними актами при розрахунку застосуванню, на його погляд, підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Просить його позовні вимоги задовільнити та поновити строк звернення до суд'.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні показав, що позовні вимоги ОСОБА_3 не визнає, та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню.

Відсутній факт порушення пенсійних прав позивача.. За його заявами він, з моменту призначення пенсії переходив з одного виду пенсії на інший та з 1.01.2006p.no 01.03.2008р. отримував пенсію як інвалід 3 групи 1 категорії згідно Закону України № 796-Х11 від 28.02.1991 року « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

4.4 ст.54 зазначеного Закону передбачає розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою : він не може бути нижчим - по 3-й групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за висом. Але згідно ч,5 ст. 54 № 796-Х11 від 28.02.1991р. визначається порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи. Порядок обчислення пенсії визначається Кабінетом Міністрів України.

Нарахування пенсії ФЕДЧЕНКУ . у 2008р. проводилась відповідно Закону України №107 від 28.12.2007р.» Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі Закон № 1087). Так п.28 розділу 2 Закону України №107 було внесено зміни до Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» основний розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено з з»язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими : по 3-й групі інвалідності 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Що стосується додаткової пенсії, то ст. 50 була викладена у такій редакції: «Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров »ю у розмірах:-

Інвалідам 3 групи- 15% прожиткового мінімум) для осію, які втратили працездатність. Після винесення рішення Конституційним Судом України 22.05.2008р. порядок обчислення пенсії даній категорії осіб залишився неврегульований, тому виплати проводились відповідно до вимог чинного законодавства, яке діяло до цього. Кабінет Міністрів прийняв постанову №530 від 28.05.08р.«Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» п.4 якої встановлено:

Встановити, що особам ,які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсія виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність:

- Тим, що належать до 1 категорії, інвалідам 3 групи-15%.

П.6 Постанови передбачає, що у всіх випадках розмір пенсії по інвалідності, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою і пенсій у зв»язку з втратою годувальника внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС не можуть бути нижче :

- для учасників ліквідації наслідків аварії у 1986 році по 3-й групі - 870 грн.

Розмір пенсії за зазначений позивачем період не був нижчим за розмір, встановлений законодавством України.

Його вимоги, щодо того, що базова мінімальна пенсія за віком при нарахуванні пенсії на підставі вимог ст. 54 Закону України №796 повинна визначатись згідно з Законом України про Державний бюджет суперечить законодавству.

Визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише у ст. 28 Закону України № 1098-1У від 09.07.2003р. «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

При наявності у чоловіків 25, у жінок 20 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим законом.

Позивачу призначена пенсія згідно Закону України № 796-Х11 від 28.09.1991р. « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому стосовно нього не може застосовуватись ст. 28 Закону України № 1098- У1 від 09.07.2003р. Позивачу призначена пенсія спеціальним законом № 796-Х11 від 28.02.1991р.,що є додатковою гарантією з боку держава його соціального захисту.

Крім того представник відповідача ОСОБА_2 вважає, що підстав для поновлення строку позовної давності немає ,оскільки ст. 100 КАС України встановила його 1 рік, а з часу коли ФЕДЧЕНКО перейшов на інший вид пенсії пройшло вже 2 роки.

Заслухавши позивача та його представника, представника відповідача, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності , суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Приймаючи таке рішення суд виходить з наступного:

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 у період ,за який просить зробити перерахунок був ( з 01.01.2006р по 01.03.2008р. був інвалідом 3 групи, першої категорії , цього не заперечує і представник відповідача, але вважає, що про це не надано позивачем доказів) і йому призначена пенсія по інвалідності ,що наступила внаслідок захворювання від Чорнобильської катастрофи згідно Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія йому виплачувалась на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року, згідно з якою розрахунок пенсій, призначених відповідно ч.4 ст.54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру 19 грн.91 коп.

Позивач звертався за перерахунком пенсії в Управління Пенсійного фонду м. Шостка, але йому надано роз»яснення, що пенсія призначена вірно і підстав для перерахунку немає (ас 12-13)

Згідно ч.3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомог, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Закон « Про прожитковий мінімум» встановив, що прожитковий мінімум це є вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров»я, набору продуктів харчування, а також мінімального набору продовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальних допомог, допомоги сім»ям з дітьми, по безробіттю і т.д.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України та затверджується Верховною Радою України щороку Законом про Державний бюджет.

Ст. 49,50,51 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону до грудня 2007 року передбачено, що пенсії особам, віднесені до 1,2,3,4 категорій встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі - інвалідам З групи -50 % мінімальної пенсії за віком.

4.2 ст.50 цього закону встановлює ,що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно з Законом про Державний бюджет України і не має коригуватись іншими нормативно - правовими актами.

Ст. 54 цього закону передбачає що пенсії по інвалідності та в зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатись за бажанням громадянина з заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 р.р. у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством та не може перевищувати 3.0 тис. крб.

Крім того у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, яким встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим : по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно з вимогами ст. 28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком при наявності у чоловіків 25,у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Щодо розміру прожиткового мінімуму, то він на протязі часу змінюється та визначається Законом України «Про Державний бюджет» на відповідний рік і має бути відправною величиною з якою порівнюється при нарахуванні розміру пенсій, визначених у ст. 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткових пенсій, визначених ст. 50 зазначеного Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп-2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України ( конституційності) положень ст.ст. 29,36 ч2,56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.62, ч.1 ст.66, п.п. 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46,ст.71,ст.ст.98,101,103,111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» ( справа про соціальні гарантії громадян), визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційним)

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп-2008 року, у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України окремих положень ст. 65 розділу 1 п.61,62,63,66, розділу 2 ,п.3 розділу 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України « і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України ( конституційності) положень ст.67 розділу 1,п.п.1-4, 6- 22,24-100 розділу 2 Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ( справа щодо предмета та змісту Закону про Державний бюджет України) визнано таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Рішення Конституційного Суду має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного Закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов»язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Таким чином відповідач мав зробити перерахунок пенсії позивачеві за зазначений ним період відповідно до вимог ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з встановленого розміру мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2006року по 01.03.2008рік.

Що до пропущення позивачем строку позовної давності, то суд відхиляє доводи відповідача про наявність підстав для

відмови в задоволенні позовних вимог через пропущення позивачем строку звернення до суду через наступне:

З заявою до позивача він звернувся 31.08.2007 року(а.с.48), де просить прийняти до уваги ч.4 ст. 54

Закону. Ця

заява написана ним не зовсім «грамотно» , на чому наполягає представник відповідача, але суд вважає що пересічна людина може не вміти чітко викласти та сформулювати свої вимоги, але вона про це

заявила, а посадова особа зобов»язани допомогти йому розібратись у поставлених питаннях.

22.08. 2008 р. ОСОБА_3 звертався до суду з аналогічним позовом, про що свідчить надана ним копія ухвали про відновлення провадження по ній. Рішення ,як показав позивач, не було прийнято, заява залишена без розгляду.

24.07.2009р. він знову з відповідною заявою звертався до відповідача ( а.с.50)

За таких обставин суд вважає що слід поновити пропущений строк.

Керуючись ст. 6.10,11,71,94,100 ,160-163, 167 КАС України ст.64 Конституції України,ст. 49,50,54,67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовільнити .

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області зробити ОСОБА_3 перерахунок пенсії відповідно до вимог ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровою у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з встановленого розміру мінімальної пенсії за віком за період з 1 січня 2006року по 01.03.2008року поновивши строк звернення до суду.

Постанова може бути оскаржена в Сумський апеляційний суд через Шосткинеький міськрайонний суд, шляхом подачі в 10-денний строк з дня його проголошення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано, або якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання цієї заяви.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ Л.С.БОНДАРЕНКО.