Справа № 686/19688/17
Суддя: Мороз В. О.
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2017 року

Хмельницький міськрайонний суд в складі судді Мороз В.О., розглянувши в скороченому провадженні в приміщенні суду у м. Хмельницький адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення певних дій, -

встановив:

В жовтні 2017 року позивач звернувся до суду з вище вказаним адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому щодо відмови у призначенні йому пенсії по інвалідності згідно ч. 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-УІІ. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому призначити йому пенсію по інвалідності згідно ч.ч.2, 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-УІІ. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому здійснити перерахунок та виплатити різницю між пенсією, виплаченою згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пенсією, на яку він має право згідно ч.ч.2,9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-УІІ з дати призначення йому інвалідності тобто з 19.07.2017 р.

Свої вимоги мотивує ти, що він з 12.02.2002 призначений на посаду виконувача обовязків помічника прокурора Деражнянського району, і з того часу працює в органах прокуратури на різних посадах. На момент подання позову працює в Генеральній прокуратурі України на посаді прокурора відділу. Його загальний стаж роботи, який зараховується до вислуги років відповідно до ч. 6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-УІІ, станом на 29.09.2017 становить понад 15 років. 19.07.2017 р. йому була присвоєна друга група інвалідності внаслідок загального захворювання, інвалідність встановлена довічно, що підтверджується випискою з акта огляду медико-соціальної експертної комісії до довідки серії АВ № 0944598. У звязку з цим, 08.09.2017 р. він звернувся до Управління ПФУ у місті Хмельницький із заявою про призначення пенсії у відповідності до ч. 2, 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-УІІ. Однак, листом від 14.09.2017 р. відповідач повідомив про відмову призначити пенсію на умовах Закону України «Про прокуратуру», посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213. Натомість, йому призначена пенсія по інвалідності на загальних підставах, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таку відмову Управління ПФУ у місті Хмельницькому у призначенні пенсії згідно Закону України «Про прокуратуру» 1697-VII вважає незаконною, оскільки чинним законодавством не передбачено обмеження права прокурорів, яким присвоєна друга група інвалідності, на призначення та отримання пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру» від14.10.14 р. № 1697-УІІ, на відміну від прокурорів, яким не присвоєна група інвалідності, і щодо яких є обмеження, передбачені ч. 15 ст. 86 цього Закону. А тому просить задовольнити його позов.

Ухвалою суду від 13.10.2017 року по справі було відкрито скорочене провадження.

Відповідачем 02.11.2017 р. надані суду письмові заперечення проти позову, в яких він вважає позовні вимоги необґрунтованими і просить в їх задоволенні відмовити, посилаючись на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ряду законів, в тому числі Закону України «Про прокуратуру». У зв'язку з чим, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім наведеного, Конституційний Суд України у рішенні від 26.12.2011 року №20-рп/2011 зазначає, що розмір соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, гарантоване ст.48 Конституції України. А тому, законних підстав для призначення пенсії позивачу по інвалідності відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VІІ, немає.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює дані правовідносини, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, судом встановлено, що 12.02.2002 позивач призначений на посаду виконувача обовязків помічника прокурора Деражнянського району, і з того часу працює в органах прокуратури на різних посадах. На момент подання позову працює в Генеральній прокуратурі України на посаді прокурора відділу. Його загальний стаж роботи, який зараховується до вислуги років відповідно до ч. 6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-УІІ, станом на 29.09.2017 становить понад 15 років.

19.07.2017 р. позивачу була присвоєна друга група інвалідності внаслідок загального захворювання, інвалідність встановлена довічно, що підтверджується випискою з акта огляду медико-соціальної експертної комісії до довідки серії АВ № 0944598.

08.09.2017 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ у місті Хмельницький із заявою про призначення пенсії у відповідності до ч. 2, 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-УІІ.

Однак, листом від 14.09.2017 р. відповідач відмовив у призначенні пенсії на умовах Закону України «Про прокуратуру», посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, призначивши пенсію по інвалідності на загальних підставах, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Проте така відмова є незаконною, у звязку із наступним.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 5 частини 1 статті 16 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ, який набрав чинності та вступив в дію з 15 липня 2015 року, гарантії незалежності прокурорів забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію у рішеннях Конституційного суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002. Виходячи із висловленого вказаних рішеннях розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII та втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року №1789-XII, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури передбачені статтею 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII.

Частиною 1 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" визначено право прокурора на пенсію за вислугу років незалежно від віку, за наявності на день звернення з 01.10.2016 року по 30.09.2017 року вислуги років не менше 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років.

Згідно з ч.2 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно із ч.9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ, прокурорам, визнаним інвалідами I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

При цьому, 19.07.2017 р. позивачу була присвоєна друга група інвалідності внаслідок загального захворювання, інвалідність встановлена довічно, що підтверджується випискою з акта огляду медико-соціальної експертної комісії до довідки серії АВ № 0944598.

Згідно ч. 11 ст. 86 вищевказаного Закону прокурорам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їхнім вибором.

До вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується, зокрема, час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів (ч. 6 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІ ).

Посилання ж відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VII, яким передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ряду законів, в тому числі Закону України «Про прокуратуру», та ту обставину, що до 1 червня 2015 року відповідний закон, що стосувався б усіх видів пенсійного забезпечення осіб, у тому числі спеціальних пенсій, не прийнятий, а позивач звернувся із заявою про призначення пенсії після 1 червня 2015 року, суд не приймає до уваги, зважаючи на те, що на час прийняття вищезазначеного Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року та з 01 червня 2015 року до 15 липня 2015 року діяв Закон України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, яким регулювались питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України (ст. 50-1), проте, з 15 липня 2015 року набрав чинності новий Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VІІ, яким на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України (стаття 86), а також обмеження щодо виплати та обчислення розміру пенсії, який є спеціальним до спірних правовідносин; будь-яких змін до статті 86 вказаного Закону щодо відсутності права працівників прокуратури України на звернення до органів Пенсійного фонду України про призначення пенсії за вислугу років законодавцем, на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії та на час розгляду справи не прийнято, положення ст.86 Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року є чинними, а отже, можуть бути застосовані при призначенні пенсії працівникам прокуратури України, за наявності на день відповідної вислуги років.

Вказана правова позиція з урахуванням висновків Вищого адміністративного суду України наведена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 15 травня 2017 року у справі К/800/8508/17 та від 24 березня 2017 року у справі К/800/8698/17.

Також, частиною 12 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» передбачено підстави позбавлення особи права на отримання пенсії, передбаченої даною статтею, серед яких відсутнє посилання на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р.

Встановлено, що станом на час звернення до відповідача набув стаж роботи в органах прокуратури більше 10 років та йому встановлено інвалідність II групи за загальним захворюванням. Отже позивач має право на призначення пенсії відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру».

Також, у справі Щокін проти України (рішення від 14 жовтня 2010 року п. 56-58) Європейський суд з прав людини зазначив, що на думку ОСОБА_3, відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення такого важливого фінансового питання, порушує вимогу якості закону, передбачену Конвенцією, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Враховуючи встановлені обставини справи та наведені положення закону, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають до задоволення.

Окільки позивач відповідно до п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VII від сплати судового збору звільнений, тому судовий збір слід віднести на рахунок держави з управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.01.2014р., суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності згідно ч. 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності згідно ч.ч.2, 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 різницю між пенсією, виплаченою згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пенсією, на яку він має право згідно ч.ч.2,9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ з дати призначення інвалідності тобто з 19.07.2017.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя