Справа № 751/4414/17
Суддя: Цибенко І. В.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/4414/17
Провадження №2-а/751/281/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2017 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Цибенко І.В.,

при секретарі Чвірова О.О.,

за участю представника позивача Акуленко В.М.

представника Міністерства оборони України Остапенко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

Встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 та просить визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви позивача про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням йому 2 групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби з доданими до неї документами; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняти від позивача та направити на адресу Департаменту фінансів оборони України заяву ОСОБА_1 з доданими документами та висновком щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому 2 групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби; зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги з доданими до неї документами, у відповідності до ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі встановленому Порядком, затвердженим Постановою КМУ України від 25.12.2013 року № 975.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що проходив військову службу в лавах Збройних Сил колишнього Радянського Союзу, в тому числі приймав участь в бойових діях на території демократичної республіки Афганістан. Під час проходження військової служби у республіці Афганістан приймав особисту участь у бойових діях та у 1986 році отримав мінно-вибухову контузію з закритою черепно - мозговою травмою, що підтверджується архівною довідкою військово-медичного музею МО РФ.

Відповідно до рішення МСЕК від 18.07.2007 позивачу була встановлена 3 група інвалідності вперше, у зв`язку з отриманням контузії, захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби в Афганістані.17.05.2016 встановлена 2 група інвалідності.

У зв`язку з встановленням позивачу групи інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги.

16.06.2017 представник позивача звернувся на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 з заявою про направлення документів позивача на адресу Міністерства оборони України для здійснення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ-ої групи інвалідності, яка настала внаслідок виконання обов`язків військової служби, однак ІНФОРМАЦІЯ_4 вказаних документів позивача до МОУ не направив. Позивач вважає бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 неправомірною та такою, що порушує права позивача та законні інтереси.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник Міністерства оборони України в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на письмові заперечення в матеріалах справи.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. До початку розгляду справи від представника відповідача надійшли заперечення на позов.

Вислухавши представника позивача, представника Міністерства оборони України, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині ПП №48059 з 10.05.1987 року по 22 січня 1989 року і має право на пільги, встановлені постановою ЦК КПСС і Радою Міністрів СРСР від 17 січня 1983 року, що підтверджується копією військового квитка № НОМЕР_1 (а.с.13-16).

Згідно з архівною довідкою військово-медичного музею МО РФ № 6/3/1/463 , ОСОБА_1 30.03.1088 отримав МВТ, струс головного мозку з незначними клінічними проявами, з приводу чого знаходився на лікуванні в ОМедБ ВЧ НОМЕР_2 Кабул з 31.03 по 08.04.1988. Травму отримав 30.03.1988 при супроводі колони в результаті підриву на міні БМП, в якій він знаходився ( а.с. 8).

Відповідно до довідки МСЕК № 146655, 19.07.2007 ОСОБА_1 вперше встановлена ІІІ група інвалідності з причини поранення та травма отримана при виконанні обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії (а.с.13).

Відповідно до довідок МСЕК № 339990, № 046360 № 0111405 ОСОБА_1 при повторних оглядах 15.07.2010, 12.07.2012 та 04.07.2013 встановлювалась ІІІ група інвалідності з причини поранення та травма отримана при виконанні обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії (а.с.18-20).

Відповідно довідки до акта огляду медико-соціальною комісією серії АВА № 029707 від 17.05.2016 ОСОБА_1 встановлена ІІ група інвалідності з причини поранення та травма отримана при виконанні обов`язків військової служби при виконання інтеробов`язку, де велися бойові дії безтерміново (а.с.21).

ОСОБА_1 звернувся з заявою на адресу Чернігівського обласного військового комісара та Міністра оборони України щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 .

16.06.2017 представник позивача ОСОБА_2 звернувся на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 з заявою про направлення документів позивача на адресу Міністерства оборони України для здійснення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ-ої групи інвалідності, яка настала внаслідок виконання обов`язків військової служби.

22.06.2017 року листом № 5/2118с за підписом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 в якому заявнику запропоновано надати документ, за яким визначено відсоток втрати працездатності на день встановлення інвалідності, після чого заява разом з наданою довідкою буде надіслана до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для визначення розміру одноразової грошової допомоги (а.с.6-7).

Відповідно до листа Комунального медичного закладу «Обласний центр медико-соціальної експертизи» Чернігівської обласної ради № 03-05/385 від 29.06.2017 ОСОБА_1 17.05.2016 встановлена ІІ група інвалідності з причини поранення та травма отримана при виконанні обов`язків військової служби при виконання інтеробов`язку, де велися бойові дії безтерміново, однак Обласна МСЕК № 1 не може визначити відсоток втрати працездатності ОСОБА_1 на період 19.07.2007 (первинний період встановлення інвалідності), оскільки чинним законодавством не передбачено визначення відсотків втрати працездатності заднім числом ( а.с. 12).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців визначені Законом України «Про статус і соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до п.5 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Статтею 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено розміри одноразової грошової допомоги, а стаття 16-3 регламентує порядок призначення і виплати цієї допомоги.

Відповідно до п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року (надалі Порядок № 975) військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до п.13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Пунктом 12 Порядку № 975 визначено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Положеннями п. 13 Порядку № 975 передбачено необхідність прийняття розпорядником бюджетних коштів рішення з цього питання. Прийняттю цього рішення передує цілий ряд певних дій прийняття уповноваженим органом документів разом із заявою, направлення їх разом із висновком.

На підставі вищевикладеного, заявлені позовні вимоги про визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення до Міністерства оборони України заяви ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю та зобов`язання Чернігівський обласний військовий комісаріат направити на адресу Міністерства оборони України заяву про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю (з додатком) ОСОБА_1 , відповідають положенням п.11 і п.13 Порядку № 975, а тому підлягають задоволенню .

Суд вважає, що вимоги до Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви позивача про призначення та виплату одноразової грошової допомоги не підлягають задоволенню, оскільки така заява з додатками і висновком до Міністерства оборони України не направлялись, уповноваженим органом не розглядалось і рішення не приймалося, а тому порушення прав ОСОБА_1 відповідачем Міністерством оборони України не здійснено.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення до Міністерства оборони України заяви ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю.

Зобов`язати Чернігівський обласний військовий комісаріат направити на адресу Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю з доданими документами та висновком щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.

В задоволені решті вимог - відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.В. Цибенко