Справа № 382/1461/17
Суддя: Литвин Л. І.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Яготинський районний суд Київської області
Справа 382/1461/17
Провадження 2-а/382/65/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 листопада 2017 року Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Литвин Л. І.

при секретарі Чемерис С. О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Славутич Київської області про визнання протиправним рішення Управління пенсійного фонду України в м. Славутичі щодо відмови у перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася із позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Славутич Київської області про визнання протиправним рішення Управління пенсійного фонду України в м. Славутичі щодо відмови у перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям в якому вказала, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київській області як непрацюючий пенсіонер, та отримує пенсію призначену згідно Закону України «Про державну службу» з 23.12.2010 року згідно до цього закону пенсія була призначена у розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця.

Про збільшення заробітної плати державного службовця та можливість перерахунку пенсії вона дізналась у липні 2017 року і 26.07.2017 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно ПКМУ від 24.05.2017 № 353 та додатку 51 ПКМУ № 268 від 09.03.2006 року з 01.08.2017 року, як пенсіонер який на момент перерахунку не працює на посаді з якої призначено пенсію з урахуванням довідки №10 від 13.07.2017 року про заробітну плату де вказані всі складові заробітної плати державного службовця, але рішенням Управління Пенсійного фонду України у місті Славутичі 73/С-03 від 01.08.2017 року їй було відмовлено у перерахунку пенсії.

Вважаючи рішення щодо відмови у перерахунку їй пенсії протиправним та таким, що суперечить нормам діючого законодавства, просила визнати рішення Управління Пенсійного фонду України у місті Славутичі щодо відмови у перерахунку її пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям - протиправним та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області здійснити їй перерахунок пенсії в зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з Постановою КМУ від 24.05.2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», у розмірі 90% заробітної плати державного службовця з урахуванням складових заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідки №10 від 13.07.2017 року, та проводити виплату, починаючи з 01.08.2017 року, з урахуванням фактично проведених виплат.

Позивачка в судове засідання не з'явилась, про день та час розгляду справи повідомлена належним чином. В позові просила справу слухати у її відсутність, вимоги підтримала.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи вчасно повідомлений, в клопотанні до суду просив в задоволенні вимог позивачки відмовити, справу слухати у його відсутність.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у місті Славутич Київської області з 24.12.2010 року та отримує призначену їй пенсію державного службовця, на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця.

26.07.2017 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України у місті Славутич Київської області із заявою про перерахунок призначеної пенсії, яка має бути проведена відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», яка діяла на час призначення, починаючи з 01.08.2017 року у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати відповідно до довідки №10 від 13.07.2017 року (а.с.12).

Підставою для звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця стало підвищення посадового окладу начальника управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області, що потягло підвищення відповідних надбавок, доплат та премій, які обчислюються у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки (винагороди) за вислугу років, внаслідок чого фактично збільшився загальний розмір заробітної плати на цій посаді.

Листом Управління Пенсійного фонду України у місті Славутич Київської області від 01.08.2017 року (а.с.11) позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки пенсія нараховується та виплачується у відповідності до діючого законодавства, а тому підстав для її перерахунку немає.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України, Законом України «Про державну службу», яким визначаються загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, до внесення змін від 28 грудня 2014 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим, п'ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до п. 5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постанова Кабінету Міністрів України від 24.07.2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови КМУ №268 від 09.03.2006 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою затверджено нову схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів управлінь, відділів виконавчих органів районних у містах і не передбачає ні можливості, ні механізму перерахунку пенсій державних службовців у звязку з підвищенням розміру заробітної плати.

Згідно із ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 01 травня 2016 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України не визначено іншого порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

З аналізу наведених норм вбачається, що законодавством, чинним станом до внесення змін від 28 грудня 2014 року було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

В подальшому, законодавство, що регулює зазначені правовідносини, змінилось та не регламентує ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 28 грудня 2014 року) було передбачено можливість перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 передбачались умови такого перерахунку, але на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивач вийшла на пенсію, законодавство змінилось, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» було викладено в іншій редакції, яка не закріплює такого механізму підвищення пенсії і жодною постановою Кабінету Міністрів України також не визначено ані порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані умов його здійснення.

Крім того, у відповідності до ст. 90 Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 01 травня 2016 року та діяв на момент звернення позивачки до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою. При цьому, підстави для перерахунку пенсії визначені ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач діяв правомірно, відмовляючи позивачці у перерахунку пенсії згідно її заяви. Крім того, відмова відповідача не призвела до зменшення розміру пенсії, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсонпроти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, Суд зазначає, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачці з огляду на зміни у законодавстві України, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 2, 3, 11, 69, 158-163, 183-2 КАС України,

ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Славутич Київської області про визнання протиправним рішення Управління пенсійного фонду України в м. Славутичі щодо відмови у перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного Адміністративного суду шляхом подачі через Яготинський районний суд Київської області апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Литвин Л.І.