Справа № 161/16953/16-а
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/10798/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

16.12.2016 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення йому перерахунку пенсії з 1 січня 2008 року по 1 липня 2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007 року та за період з 1 липня 2012 року по 1 грудня 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закот України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23.04.2012 року; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату недоплаченої йому пенсії за період з 1 січня 2008 року по 1 липня 2012 року згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007 року у розмірі 58% від наступного грошового забезпечення: посадового окладу 1150 грн.; окладу за військове звання 130 грн.; надбавки за Указом Президента України (771-2001) 100%; надбавки за вислугу років 35%; надбавки за виконання особливо важливого завдань 54%, премії 25 %, та за період з 1 липня 2012 року по 1 грудня 2016 року згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23.04.2012 року у розмірі 58% від наступного грошового забезпечення: посадового окладу 1150 грн.; окладу за військове звання 130 грн.; надбавки за Указом Президента України (771-2001) 100%; надбавки за вислугу років 35%; надбавки за виконання особливо важливого завдання 54%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення - 3% та премії 58 %.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18 вересня 2017 року адміністративний позов в частині вимог за період з 1 січня 2008 року по 1 липня 2012 року та за період з 1 липня 2012 року по 30 листопада 2015 року.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18 вересня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року «Про збільшення розмірів пенсій. призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01 грудня 2015 року по 1 грудня 2016 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 період з 01 грудня 2015 року по 1 грудня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 58 % від наступного грошового забезпечення: посадового окладу 1150 грн., окладу за військове звання 130 грн., надбавки 100% згідно Указу Президента України №771/2001 від 31.08.2001, надбавки за вислугу років 35%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 54%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно- аналітичне забезпечення 3%, премії 58%.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що проводячи перерахунок пенсії позивачу ГУПФ у Волинській області, незважаючи на те, що змінилися розміри окремих видів грошового забезпечення, враховано позивачу лише посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років, надбавку за особливо важливі завдання, премію та не враховано надбавки 100 %, установленої Указом Президента України від 31.08.2001р. №771/2001, яким було внесено зміни до Указу Президента України від 04.10.1996р. № 926 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ»

Суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідно до положень ч.3 ст.63 Закону України № 2262-ХІІ у позивача наявне право на перерахунок пенсії відповідно до наказу МВС України від 31.12.2007 №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», оскільки підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

На думку суд першої інстанції, звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення, є протиправним та недопустимим. Тому, зменшення розміру премії при її перерахунку, неврахування надбавки, неврахування змін в розмірах пенсії хоча б одного з видів грошового забезпечення суд розцінює як звуження його соціальних гарантій, що є протиправним та недопустимим.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18 вересня 2017 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що застосування судом першої інстанції положень ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992р. є безпідставним, оскільки постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 від 23.04.2012р. передбачено підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок пенсії у зв'язку із зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, головним управлінням перерахунок пенсії із 01.01.2008р. та підвищення пенсії із 01.07.2012р. позивачеу проведено згідно норм чинного законодавства, порушення конституційних гарантій щодо соціального захисту громадян відсутні.

Апелянт стверджує, що головне управління не відмовляло позивачу в проведенні перерахунку пенсії. Такий перерахунок проведений у визначені строки згідно встановленого законодавством порядку. ОСОБА_2 в своїй заяві до головного управління від 18.11.2016 звертався лише щодо врахування надбавки за Указом Президента України №771/2001 від 31.08.2001 починаючи з 01.01.2008, а тому питання правильності перерахунку на підставі вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012р. не розглядалось. Відтак, між сторонами був відсутній спір щодо заявлених позивачем вимог.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 з 31 грудня 2002 року отримує пенсію за вислугу років, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішній справ», що підтверджується посвідченням №3844.

За даними грошового атестату № 70 ОСОБА_2 працював в НДЕКЦ при УМВС у Волинській області на посаді начальника відділу. Його посадовий оклад складав 170 грн, оклад за військовим або спеціальним званням 130 грн., надбавка за вислугу років 30%, надбавка за Указом Президента №771/2001 100% з 01.10.2001р.. Вислуга років в слідстві на 01.01.2002 року - 18 років 05 місяців.

Після призначення пенсія позивача неодноразово перераховувалась.

18.11.2016р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області з заявою про проведення перерахунку пенсії, так як при перерахунку пенсії станом на 1 січня 2008 року не врахована надбавка за Указом Президента (771-2001) 100%, яка передбачена грошовим атестатом №70 від 30.12.2002р. про призначення пенсії за вислугою років, в результаті чого зменшився її розмірі.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 25.11.2016 року №804/С-01 ОСОБА_2 повідомлено про відмову у задоволенні заяви, з посиланням на те, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в таніше встановленому розмірі.

Зазначено, що Указ Президента від 31.08.2001року №771/2001 втратив чинність на підставі Указу Президента №1234/2007 від 18.12.2007року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 від 23 квітня 2012 року передбачено здійснення підвищення до пенсій, обчислених відповідно до ст.3, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 липня 2012 року у розмірі 11% розміру пенсій, з 01 вересня 2012 року до 23 % та з 01 січня 2013 року до 35 % розміру пенсій.

Разом з тим, розміри пенсій, обчислені з урахуванням підвищень, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до вказаного Закону, виходячи з грошового забезпечення встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

На виконання цієї постанови уповноваженим органом Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення для проведення підвищення розміру пенсії позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355.

Встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 позивачу було підвищено пенсію з 01 липня 2012 року на 11%, з вересня 2012 року на 23 % та з січня 2013 року - на 35% розміру пенсій, що підтверджується матеріалами справи.

Апеляційний суд вважає безпідставним посилання суду першої інстанції на ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 передбачено підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв'язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а тому колегія суддів вважає, що підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_2 немає.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідач діяв у межах своїх повноважень, оскільки постанова Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012р. встановлює лише здійснення підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розмірів пенсії, підстав для перерахунку пенсії та виплати різниці в пенсії за минулий час відповідно до ч.3 ст.63 Закону Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» немає, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Такий висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 17 березня, 21 квітня та 03 листопада 2015 року (№№ 21-641а14, 21-145а15, 756/2786/14-а відповідно).

Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ст. 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області задовольнити.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18 вересня 2017 року у справі №161/16953/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді Р. Б. Хобор
Р. П. Сеник