Справа № 576/2063/17
Суддя: Колодяжний А. О.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 576/2063/17
Провадження № 2-а/576/99/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 листопада 2017 року м. Глухів

Глухівський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Колодяжного А.О.,

за участю секретаря Терені Л.О.,

представника позивача Богданова В.А.,

представника відповідача Горбачової Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань суду в м. Глухів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області та просив: визнати неправомірними дії Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови йому в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача призначити таку пенсію.

Позивач посилався у позові, що ним були подані всі необхідні документи до пенсійного органу, для призначення такого виду пенсії, однак відповідач неправомірно відмовив у призначенні пенсії.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав з підстав, що в ньому викладені.

Представник відповідача проти позову заперечувала, посилаючись на те, що позивачем не надано достатньо доказів, які б свідчили про його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, необхідних для призначення позивачеві пенсії зі зниженням пенсійного віку. Вважає, що надані позивачем документи не підтверджують роботу позивача у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, що у розумінні ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є підставою для призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку, оскільки не містить даних про виїзди позивача у зону відчуження.

Заслухавши сторін та дослідивши і перевіривши письмові докази і матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивачу 24.09.2017 р. виповнилось 55 років. Він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 3), що підтверджується відповідним посвідченням, виданим та перереєстрованим в установленому порядку (а.с.14-15).

29.09.2017 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак рішенням відповідача від 06.10.2017 р. йому відмовлено у призначенні пенсії з посиланням на те, що архівною довідкою йому підтверджено 3 календарних дні роботи у зоні відчуження (а.с.5).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі по тексту Закон № 796-ХІІ) учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження від 10 до 14 календарних днів, - передбачено зменшення віку на 5 років.

Зі змісту ст. 55 Закону N 796-XII випливає, що пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, призначаються лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи.

Зазначеній категорії осіб згідно зі ст. 65 Закону N 796-XII видаються посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Такі посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими зазначеним Законом.

Аналізуючи наведені норми права, колегія суд доходить до висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом N 796-XII, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році підтверджена наявною в матеріалах справи копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.15), яка, що не заперечується відповідачем по справі, надавалась позивачем при зверненні до пенсійного органу за призначенням пенсії.

В п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22- 1 (далі по тексту Порядок № 22-1), встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, призначаючи пенсію на пільгових умовах, необхідно врахувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Зокрема, особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи можна надавати документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Судом встановлено та не заперечується відповідачем по справі, що позивачем при зверненні за призначенням пенсії надавалась копія військового квитка, з якої вбачається, що у період з 23.08.1987 року по 04.09.1987 року він виконував завдання по ліквідації аварії, отримав дозу опромінення, і цей період, відповідно зараховується у трудовий стаж, що надає право на пільгову пенсію у трикратному розмірі (а.с.11).

Крім того, у довідці від 05.09.1987 р., виданої військовою частиною № НОМЕР_2 , вказано, що позивач хоч і отримав заробітну плату у розмірі 100 % тарифної ставки за 3 дні і тарифну ставку у трьохкратному розмірі за 3 дні у вересні, проте виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС 14 днів з 23.08.1987 р. по 05.09.1987 р. Нижче у цій довідці ручкою дописана заробітна плата ще за 9 днів при вихідних 2 днях (а.с.13).

Довідкою Глухівської дирекції кіносепії від 01.12.1992 р. також стверджується, що позивач виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС 14 днів з 23.08.1987 р. по 05.09.1987 р. (а.с.18).

Архівною довідкою від 29.04.2015 р. також стверджується, що позивач виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС 14 днів з 23.08.1987 р. по 04.09.1987 р. (а.с.12).

Отже, вищевказаними документами (посвідченням учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, військовим квитком, архівною довідкою галузевого архіву Міністерства оборони України, довідкою військової частини) повністю підтверджено участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році протягом періоду, що є не меншим, ніж відповідно до ст.55 Закону № 796-ХІІ є достатнім для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 5 років.

Відповідач же всупереч ч. 2 ст. 71 КАС України не надав суду відповідних доказів недостовірності інформації про стаж роботи позивача, що була зазначена у довідці.

За таких обставин суд задовольняє позов та стягує на користь позивача за рахунок бюджету судові витрати.

На підставі викладеного та відповідно до ст.ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 49, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст.ст. 2, 6-14, 71, 94, 159-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Глухівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію з 25.09.2017 року згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глухівський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.О.Колодяжний

Повний текст постанови складений та підписаний 28.11.2017 р.