Справа № 263/6397/17
Суддя: Музика О. М.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/6397/17
Провадження № 2-а/263/496/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2017 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Музики О.М.,

при секретарі Рудь Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Маріуполі у порядку письмового провадження справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1, в інтересах якої діє ОСОБА_2, до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, в інтересах якої діє ОСОБА_2, звернулася до суду з указаним позовом, в якому просить: визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області (далі - УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя) щодо невиконання вимог законодавства при проведенні індексації пенсії на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення та зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України: 1) провести ОСОБА_1 перерахунок величини приросту індексу споживчих цін, яка використовується для проведення індексації грошових доходів населення, виходячи із базового місяця грудень 2013 року та розрахунку індексу споживчих цін з січня 2014 року, включивши у розрахунок період з січня 2015 року по вересень 2015 року. Розрахунок величини приросту індексу споживчих цін провести наростаючим підсумком з урахуванням розрахованої відповідачем величини приросту індексу споживчих цін за період з січня 2014 року по січень 2015 року; 2) провести перерахунок суми фіксованої індексації ОСОБА_1, виходячи з базового місяця - вересень 2015 року, використовуючи при розрахунку сум індексації перераховану величину приросту індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення, яку розраховано наростаючим підсумком з січня 2014 року по вересень 2015 року; 3) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недосплачену фіксовану індексацію з урахуванням фактично виплачених сум індексації пенсії з 23 жовтня 2016 року.

На обґрунтування вимог позову ОСОБА_1 посилається на те, що вона перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не працює з 31 грудня 2010 року. На момент вчинення відповідачем протиправних дій розмір пенсії позивача був вище мінімальної пенсії за віком, а тому нараховувався без доплати до прожиткового мінімуму. Позивач звернулася до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя з заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування. З отриманої відповіді позивач довідалася про порушення відповідачем порядку проведення індексації пенсії, зокрема, виходячи із базового місяця - грудень 2013 року, який встановлено позивачу як місяці підвищення пенсії з січня 2014 року почався розрахунок індексу споживчих цін, величина приросту якого на грудень 2014 року склала 18,9 %. Відповідач за цей період проводив індексацію пенсії. З січня 2015 року по вересень 2015 року відповідач припинив проводити обчислення величини індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зафіксував величину індексу на рівні 18,9 %), що дорівнює 179,37 грн., чим фактично позбавив позивача права на проведення індексації пенсії за відповідний період. Тобто, при виникненні підстав для проведення індексації за період з січня 2015 року по вересень 2015 року, інфляція, яка склала: січень - 103,1, лютий - 105,3, березень - 110,8, квітень - 114, травень - 102,2, червень - 100,4, липень - 99, серпень - 99,2, розрахунок величини приросту індексу споживчих цін не проводився, а правило накопичувального підсумку не застосовувалося, що є порушенням вимог законодавства.

Відповідно до звіту про виконання бюджету 2015 року Пенсійного фонду України залишок коштів на кінець 2015 року, який сформувався за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України у сумі 867,8 млн., спрямований на фінансування пенсійних виплат січня 2016 року. Тому позивач вважає, що посилання відповідача на положення Законів про державний бюджет на відповідний рік та статтю 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» щодо проведення позивачеві індексації пенсії у межах фінансових ресурсів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік та відповідно до особливого порядку, суперечить відповідному законодавству та фактичним обставинам справи, тому просила позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 26 травня 2017 року позовні вимоги за період з січня 2014 року по 25 листопада 2016 року залишено без розгляду.

Ухвалою суду від 14 листопада 2017 року замінено відповідача УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області на належного - Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області.

Позивач ОСОБА_1 та її представник до судового засідання не з'явилися, у позовній заяві просили провести розгляд справи за їх відсутності.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала, наполягала на відмові в їх задоволенні з підстав, викладених у поданих запереченнях на позовні вимоги.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України не здійснювалося.

Суд, вирішуючи питання, передбачені ст. ст. 11, 161 КАС України, виходить з такого.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Судом установлено та це не заперечується відповідачем, що позивач перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Маріуполя та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не працює з 31 грудня 2010 року.

Позивач звернулася до органу Пенсійного фонду із заявою про отримання даних щодо проведення індексації його пенсії.

Відповідач листом від 30 грудня 2016 року № 41082/03 повідомив позивача, що розмір її пенсії розрахований згідно з діючим законодавством на підставі документів пенсійної справи та пенсія проіндексована відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Також у листі зазначено, що згідно з даними пенсійної справи, перерахунок пенсії відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» після 01 жовтня 2011 року нею не здійснювався, за таких обставин надати розрахунок пенсії із заробітної плати за період з 01 липня 2000 року не надається можливим.

Позивач вважає, що внаслідок бездіяльності відповідача щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін з січня 2014 року включивши у розрахунок період з січня 2015 року по вересень 2015 року, значно зменшено пенсію позивача, що суперечить чинному законодавству.

Суд не погоджується з доводами позивача, вважає їх необґрунтованим та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи з урахуванням наступного.

Спірним у справі є протиправність (правомірність) дій пенсійного органу щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та протиправність (правомірність) бездіяльності щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком і, як наслідок, зобов'язання провести нарахування та виплату сум індексації в належному розмірі.

Оцінюючи спірні відносини, суд виходить з того, що відповідно до статті 2 Закону України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (в редакції закону з 01 січня 2016 року 103 відсотка). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до частини 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, редакція діє з 01 січня 2015 року), проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17 березня 2003 року № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Частина 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ кореспондується з останнім абзацом пункту 6 Порядку.

З огляду на викладене, суд зазначає, що пенсія, яку отримує позивач, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, в якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток (з 01 січня 2016 року 103 відсотка), у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Проте, аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що реалізація права на проведення індексації доходів населення поставлена в залежність від фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28 грудня 2014 року № 80-VIII (далі Закон № 80-VIII) передбачено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Конституцією України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 року № 190 затверджений бюджет Пенсійного фонду України на 2016 рік, яким не передбачено видатки на проведення індексації грошових доходів населення, що унеможливило проведення управлінням Пенсійного фонду індексації пенсії позивача з 01 грудня 2016 року та виключає протиправну бездіяльність пенсійного органу.

За даними звітів: про виконання показників бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік, про виконання показників бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік, про виконання бюджету ГУ ПФУ в Донецькій області на 2014 рік та про виконання бюджету ГУ ПФУ в Донецькій області на 2015 рік залишок коштів на кінець 2014 року в Пенсійному фонді України становить 1 767 765 100 грн., залишок коштів на кінець 2015 року в ПФУ 867 769 400 грн., а також залишок коштів на кінець 2014 року в ГУ ПФУ в Донецькій області 147 488 200 грн., залишок коштів на кінець 2015 року в ГУ ПФУ в Донецькій області 10 329 100 грн.

Відповідно до відповіді Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області від 24 листопада 2017 року № 28954/119 та звітів про виконання показників бюджету Пенсійного фонду України залишок коштів на кінець 2016 року становить 870 048,9 грн, дефіцит бюджету Пенсійного фонду України у 2016 року складав 84,8 млрд. грн.

Отже, проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1078, який застосовується з 01 грудня 2015 року, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач при проведенні індексації пенсії позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, слід дійти висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 11, 17, 70, 72, 88, 94, 99, 158-163, 167, 183-2, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, в інтересах якої діє ОСОБА_2, до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії, - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом десяти днів від дня отримання її копії.

Суддя: О.М. Музика