Справа № 216/1666/17(2-а/216/105/17)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"22" листопада 2017 р. справа № 216/1666/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 04 жовтня 2017 року у справі №216/1666/17

за позовом ОСОБА_1

до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

7 квітня 2017 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати неправомірними дії відповідача при оформлені розпорядження №176183 від 24.03.2017 року щодо проведення перерахунку пенсії позивачу;

- зобов'язати відповідача провести позивачу з 01.11.2016 року перерахунок пенсії, призначеної згідно ст.37 Закону України "Про державну службу", включивши в розрахунок заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, компенсацію за невикористану основну відпустку за період роботи з 01.05.2016 року по 31.10.2016 року та компенсацію за невикористану додаткову відпустку за стаж державної служби 18 років.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 04 жовтня 2017 року позов задоволено, а саме:

- визнано протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивачу;

- зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.11.2016 р., призначеної згідно ст.37 Закону України "Про державну службу", включивши в розрахунок заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, компенсацію за невикористану основну відпустку за період роботи з 01.05.2016 р. по 31.10.2016 р. та компенсацію за невикористану додаткову відпустку за стаж державної служби 18 років.

Постанова мотивована тим, що при перерахунку пенсії позивача повинна враховуватися отримана під час перебування на державній службі компенсація за невикористану відпустку, оскільки на зазначену виплату нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач, зокрема зазначив, що судом не надано оцінки тому факту, що з 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців. Порядок призначення таких пенсій затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", яка застосовується починаючи з 01 травня 2016 року. Вказаним порядком не передбачено врахування компенсацій за невикористані щорічну основну та додаткову оплачувані відпустки при визначенні заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державним службовцям.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" умови та порядок перерахунку призначених пенсій держаним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15.12.2015 року, було внесено зміни до Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, а саме виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Отже, постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості та механізму перерахунку пенсій державним службовцям у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

На думку відповідача, судом першої інстанції не надано оцінки тому факту, що з 15.12.2015 року діючим законодавством не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органу Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

Крім того, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про державну службу", не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Також ст.33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2001 року №212 та індексація, компенсація за невикористану відпустку, не відноситься до інших надбавок.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" передбачено, що заробітна плата складається з основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, основна заробітна плата - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Отже, у суду першої інстанції не було підстав для задоволення позову, оскільки для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати за №15353/12/11 від 31.10.2016р., виданої Криворізьким південним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, відсутні законні підстави.

Просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову - про відмову в задоволенні позову.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач знаходиться на обліку у відповідача та з 02.11.2016 р. отримує пенсію державного службовця відповідно до положень Закону України "Про державну службу".

Відповідно до довідки Криворізького південного об'єднано управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 15353/12/11 від 31.10.2016 р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) позивачу нараховано та виплачено інші виплати, серед яких: грошова компенсація у жовтні 2016 року - 7978,68 грн. (за 7 календарних днів невикористаної щорічної основної відпустки за період з 20.07.2015 р. по 30.04.2016 р. - 1509,48 грн., за 15 календарних днів невикористаної щорічної основної відпустки за період з 01.05.2016р. по 31.10.2016 р. - 3234,60 грн., за 15 календарних днів невикористаної щорічної додаткової відпуски за стаж державної служби 18 років - 3234,60 грн.). На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

23.12.2016 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням сум грошової компенсації за невикористану щорічну основну та додаткову відпустки.

Листом відповідача 5036/03/24 від 28.03.2017 р. позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. Відмова відповідача мотивована тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб. Зазначеним порядком не передбачено врахування компенсацій за невикористані щорічну основну та додаткову оплачувані відпустки при визначенні заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державним службовцям.

При призначенні пенсії для розрахунку заробітної плати позивача було застосовано грошову компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку в сумі 3234,60 грн.

24.03.2017 року пенсійну справу було приведено у відповідність з 01.11.2016 року. Загальний розмір пенсії позивача становить 4192,13 грн. (6986,89 грн.*60%), який розраховано з наступних складових: посадовий оклад - 2929,00 грн., надбавка за ранг - 500,00 грн., надбавка за вислугу років - 1464,50 грн., надбавка - 648,25 грн. (3889,48:6), премії - 976,33 (5858,00:6), матеріальна допомога на оздоровлення 468,81 грн. (5625,75:12). Тому, на думку відповідача, пенсія позивача розрахована і виплачується згідно вимог чинного законодавства.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позову, оскільки суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія судів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 10 розділу XI Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Як вбачається з матеріалів справи, з 02.11.2016 р. позивачу призначено пенсію відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" 16 грудня 1993 року N 3723-XII.

Спірні правовідносини між сторонами виникли не з приводу перерахунку пенсії позивача відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" 16 грудня 1993 року N3723-XII, на що зокрема посилається відповідач, а у зв'язку з тим, що відповідач неправомірно, на думку позивача, не враховує під час здійснення розрахунку пенсії позивачу компенсації за невикористану основну та додаткову відпустки.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" 16 грудня 1993 року N3723-XII пенсія державним службовцям призначається виходячи із суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До останніх належать виплати у формі винагород за підсумками роботи на рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсації та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За змістом наведених норм, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, сума грошової компенсації за невикористані основну та додаткову відпустки, з якої були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з довідки Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про складові заробітної плати за №15353/12/11 від 31.10.2016р., на всі виплати, в тому числі грошову компенсацію у жовтні - 7978,68 грн. (за 7 календарних днів невикористаної щорічної основної відпустки за період з 20.07.2015р. по 30.04.2016р. - 1509,48 грн., за 15 календарних днів невикористаної щорічної основної відпустки за період з 01.05.2016р. по 31.10.2016р. - 3234,60 грн., за 15 календарних днів невикористаної щорічної додаткової відпустки за стаж державної служби 18 років - 3234,60 грн.), нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог позивача, оскільки позовні вимоги позивача є обґрунтованими, а відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством, та не довів суду правомірність своїх дій.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, та ухвалив судове рішення без порушення норм матеріального і процесуального права; доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області без задоволення.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 04 жовтня 2017 року у справі №216/1666/17 залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку, визначеному ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: В.Є. Чередниченко