Справа № 489/6537/16-а
Суддя: Тихонова Н. С.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 489/6537/16-а
Номер провадження 2-а/489/125/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

28 листопада 2017 р. м. Миколаїв

Ленінський районний суд м. Миколаєва в складі:

головуючого судді - Тихонової Н.С.,

секретаря - Сироватки Т.О.,

без участі сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної Архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про визнання постанови протиправною та її скасування,

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2016 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Державної Архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про визнання постанови протиправною та її скасування. Свої вимоги мотивував тим, що 14.12.2016 р. відносно нього представником відповідача було винесено постанову № 318 про притягнення його до адміністративної відповідальності за порушення ч. 2 ст. 188-42 КУпАП, а саме за недопущення посадових осіб на об'єкт будівництва та ненадання необхідних документів для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. Однак, на думку позивача, обставини, викладені в постанові, не відповідають дійсності, вимог діючого законодавства він не порушував. А саме зазначав, що представники відповідача були допущені до об'єкта будівництва та їм електронною поштою були направлені всі витребовувані документи, необхідні для проведення майбутньої перевірки. Крім того, на переконання позивача, представники відповідача не мали права проводити позапланову перевірку на об'єкті будівництва, оскільки чинним законодавством на такі перевірки накладено мораторій.

Посилаючись на вищевикладене, позивач просить суд визнати Постанову Управління Державної Архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області №318 від 14.12.2016 р. по справі про адміністративне правопорушення - протиправною та скасувати.

Відповідно до заяви, представник позивача підтримав вимоги та просив про розгляд справи без його участі.

Представник УДАБІ в Миколаївській області в судове засідання не з`явився.

Дослідивши надані докази, суд встановив наступне.

Згідно Наказу виданого ТОВ «Баніса Енерджі Юкрейн» від 23.11.2015 р. ОСОБА_1 є директором зазначеного товариства.

Відповідно до Листа Управління ДАБІ в Миколаївській області від 09.11.2016 р. ОСОБА_1 було повідомлено про проведення перевірки з 22.11.2016 р. по 28.11.2016 р. дотримання вимог містобудівного законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил під час виконання будівельних робіт на об'єкті «Реконструкція частини нежитлового приміщення котельної міської дитячої лікарні №2, по вул. Рюміна,5 в м. Миколаєві».

Також зі змісту вказаного листа вбачається, що відповідачем попереджено позивача про створення необхідних умов для проведення перевірки, зокрема про обов'язок подавати документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникатимуть під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Вказаний лист позивачем отримано 14.11.2016 р.

З 22.11.2016 р. до 28.11.2016 р. Управлінням Державної Архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил щодо об'єкта «Реконструкція частини нежитлового приміщення котельної міської дитячої лікарні №2, по вул. Рюміна,5 в м. Миколаєві» - на підставі направлення для проведення позапланової.

За результатами вказаної перевірки 30.11.2016 р. головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів державного архітектурно-будівельного контролю Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській областіДенежком Ю.Л. було складено Акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, а також Протокол про адміністративне правопорушення, відповідно до яких встановлено, що ОСОБА_1 порушив приписи п.1,4 ч. 4 ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», пп.1,4 п.11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. №553, а саме: забудовником недопущено посадову особу Управління на об'єкт для проведення позапланової перевірки, а також ненадані необхідні документи для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до Акту перевірки, встановлено, що ТОВ «Баніса Енерджі Юкрейн» не допущено посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкт «Реконструкція частини нежитлового приміщення котельної міської дитячої лікарні №2 по вул. Рюміна,5 в м. Миколаєві».

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не був присутній при проведенні перевірки представниками Управління ДАБІ в Миколаївській області. Протокол та Акт складені за результатами перевірки були направлені позивачу поштою та отримано ним 05.12.2016 р.

Згідно Припису № 178 Управління ДАБІ в Миколаївській області відносно ТОВ «Баніса Енерджі Юкрейн» в особі директора ОСОБА_1 було запропоновано усунути порушення містобудівного законодавства шляхом допущення посадових осіб Управління ДАБІ на об'єкт «Реконструкція частини нежитлового приміщення котельної міської дитячої лікарні №2 по вул. Рюміна,5 в м. Миколаєві» та надати документи, необхідні для проведення позапланової перевірки.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Він здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки, зокрема, мають право складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов'язкові для виконання приписи.

Відповідно до абз. 2 п. 1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами.

Згідно з п. 5 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Відповідно до Постанови головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів державного архітектурно-будівельного контролю Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській областіДенежко Ю.Л. № 318 по справі про адміністративне правопорушення від 14.12.2017 р. ОСОБА_1 було притягнено до адміністративної відповідальності за порушення ч. 2 ст. 188-42 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 6 800 грн. 00 коп.

Санкцією статті 188-42 КУпАП передбачено притягнення особи до адміністративної відповідальності у разі недопущення посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва.

Дослідивши всі надані докази в сукупності, судом встановлено, що посадові особи відповідача були допущені до котельної, яка є об'єктом будівництва по даній справі.

Вказані обставини підтверджуються Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду у справі № 814/69/17 від 26.06.2017 р. за позовом ТОВ «Баніса Енерджі Юкрейн» до Управління ДАБІ у Миколаївській області про визнання протиправними дій та скасування постанови від 14.12.2016 р. №135/1014-8934-16. Постанова набрала законної сили 27.09.2017 р.

Зі змісту даної Постанови вбачається, що посадових осіб відповідача було допущено до перевірки, що спростовує посилання представника відповідача про не допуск посадових осіб Управління ДАБІ у Миколаївській області на об'єкт будівництва «Реконструкція частини нежитлового приміщення котельної міської дитячої лікарні №2 по вул. Рюміна,5 в м. Миколаєві».

Відтак, оскаржувана позивачем постанова є незаконною та підлягає скасуванню.

Разом з тим, посилання позивача на неправомірність проведеної перевірки в зв'язку з тим, що був мораторій на проведення перевірок контролюючими органами відповідно до №71 від 28.11.2014 р., але цим законом внесено зміни до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів щодо податкової реформи і він стосується перевірок органами державної фіскальної служби, та не розповсюджується на державну архітектурно-будівельну інспекцію.

Керуючись ст. ст. 254, 256, 268, 280 КУпАП, ст.ст. 17, 18, 19,122, 158,160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Державної Архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про визнання постанови протиправною та її скасування - задовольнити.

Постанову Управління Державної Архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області №318 від 14.12.2016 р. винесену відносно ОСОБА_1 по справі про адміністративне правопорушення - визнати протиправною та скасувати.

Компенсувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, витрати по сплаті судового збору згідно Квитанції №10913402 від 26.12.2016 р. за рахунок Державного бюджету України. Виконання судового рішення щодо повернення судового збору доручити Головному управлінню Державної казначейської служби України в Миколаївській області.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Миколаєва протягом десяти днів з дня її проголошення або отримання повного тексту постанови.

Суддя: Н.С. Тихонова