Справа № 348/2094/17
Суддя: Міськевич О.Я.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 348/2094/17

20 листопада 2017 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківскої області

в складі головуючого-судді: Міськевич О.Я.

секретаря: Скоблей О.В.

з участю представника відповідача: Жукової О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що вона є пенсіонером і перебуваю на обліку в Надвірнянському об'єднаному управлінні ПФУ Івано-Франківської області , де отримує пенсію за віком з 02.02.2009р. згідно ЗУ "Про державну службу".

Відповідно до записів її трудової книжки вона з 08.07.1974р. на підставі наказу №15 від 08.07.1974р. була прийнята на роботу у Надвірнянський райсоцзабез на посаду старший рахівник і звільнена з роботи 22.07.1974 року.

28.06.1977р. на підставі наказу №11 від 27.06.1977р. її було прийнято на роботу у Надвірнянський відділ соціального забезпечення на посаду старший рахівник (згодом перейменована була на інспектор по виплаті пенсій та допомог, спеціаліст по призначенню пенсій і допомог), згодом прийняла присягу державного службовця та присвоєно 14-тий ранг державного службовця.

01.02.1996 року її переведено на посаду спеціаліста першої категорії по призначенні та виплаті допомоги, присвоєно 13 ранг державного службовця. 02.09.2002 року її переведено на посаду головного спеціаліста відділу соціальних інспекторів (згодом перейменована на посаду державного соціального інспектора). На вказаній посаді вона працювала до 09.06.2011 року, після чого звільнена з роботи у зв'язку із станом здоров'я.

Ввесь її стаж державної служби підтверджується відповідними записами у трудовій книжці з посиланням на дату та номер наказів про прийняття та звільнення.

У лютому 2009 року вона звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії згідно ЗУ «Про державну службу», так як у неї був достатній вік та стаж державної служби для призначення пенсії як державному службовцю.

З врахуванням її стажу роботи пенсія була призначена у розмірі 90 відсотків розміру заробітної плати. До заяви про призначення пенсії нею було подано пакет документів про її стаж робот и , довідки про заробітну плату.

Однак, при обчисленні їй пенсії відповідачем не включено до заробітку такі види оплати праці, як суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та індексація заробітної плати.

У червні 2017р. вона звернулася до Надвірнянського оУПФУ із заявою про усунення допущених відповідачем порушень і врахування зазначених вище виплат та доплати належної їй пенсію. До заяви мною було подано додатково довідку про складові заробітної плати виданої Управлінням соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації за №22 від 12.06.2017р., на що відповідач своїм листом №237/Б-15 від 16.06.2017року відмовив їй врахувати вищевказані виплати, з посиланням на прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213 та на новий ЗУ «Про державну службу».

Вважає такі дії Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області протиправними.

Позивач в судове засідання не з'явилась, однак від неї поступила заява, в якій просить справу слухати у її відсутності, позовні вимоги підтримує з підстав, зазначених в позові, просить суд постановити рішення, яким поновити строк для звернення до адміністративного суду для визнання протиправними дії відповідача, який було пропущено з поважних причин; визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо відмови врахувати їй з 02 лютого 2009р. до розрахунку пенсії інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати) з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний Фонд України та зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області здійснити перерахунок їй пенсії починаючи з 02 лютого 2009 року відповідно до ст.37Закону України «Про державну службу» та ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з включенням до розрахунку пенсії в розмірі 90% інших виплат (суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати), передбачених довідкою виданої Управлінням соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації за №22 від 12.06.2017р. та виплатити їй недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала?заперечила обставини на які посилається позивач, подала заперечення, в якому зазначено, що згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» до складових заробітної плати державного службовця такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати не віднесено, а тому відсутні підстави для врахування їх при здійсненні розрахунку пенсії відподно ст. 37 «Про державну службу».

Просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши письмові докази, представлені сторонами на виконання вимог ст. 71 КАС України і які сторони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення позовних вимог та з'ясувавши фактичні обставини справи, прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером і перебуває на обліку в Надвірнянському об'єднаному управлінні ПФУ Івано-Франківської області, де з 02.02.2009 р. отримує пенсію за віком як державний службовець відповідно до Закону України "Про державну службу».

Ці обставини сторонами не оспорюється, тому наведені обставини з урахуванням положення ч. 3 ст. 72 КАС України не потребують доказування в судовому засіданні.

Вирішуючи спір суд виходить з наступного:

Згідно з ст. 33 Закону України «Про державну службу» оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивач звернулась до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою, у якій просила врахувати суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, які вказані в довідці від 12.06.2017 р. № 22, виданій Управлінням соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністраці та провести перерахунок пенсії з 02.02.2009 року. З довідки вбачається, що позивачу за період з червня 2009р. по травень 2011р. нараховано суми матеріальної допомоиа на оздоровлення та індексацїі заробітної плати. (а.с.10).

Проте, листом від 16.06.2017 року за № 237/Б-15 Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області відмовило ОСОБА_2 в перерахунку пенсії та не включило до складу її заробітної плати суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, внаслідок чого пенсія виплачується в меншому розмірі, ніж повинна бути (а.с. 11).

Відповідно до правової позиції висловленої Верховним Судом України у постанові від 3 червня 2014 року у справа № 21-134а14р. отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13р.).

Частиною 1 статті 244-2 КАС України визначено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов'язковими для всіх судів України.

Таким чином суд прийшов до висновку , про те, що суми виплачених матеріальних допомог та компенсаційних виплат- індексацій заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця, а тому мають бути враховані при обчисленні пенсії.

В силу приписів ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії позивача повинен бути здійснений з 01.06.2017 р., з часу звернення позивача із заявою про такий перерахунок та фактичним наданням довідки Управління соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації Івано-Франківської області № 22 від 12.06.2017 р.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_2 до Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця з врахуванням суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, слід задовольнити частково з 01.06.2017р. з моменту звернення до управління із заявою про проведення такого перерахунку.

На підставі вищевикладеного, Закону України «Про пенсійне забезпечення» ,ст.ст. 33, 35, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723- XІІ від 16.12.1993 р., ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , керуючись ст.ст. 8-11, 17-20, 41 ч. 1, 69-72, 86, 94, 99, 100, 158-163, 167, 186, 187, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати - задовільнити частково.

Визнати неправомірними діїНадвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з включенням до розрахунку пенсії інших виплат (сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати), з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний фонд України.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити з 01 червня 2017 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з включенням до розрахунку пенсії в розмірі 90 відсотків інших виплат (сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати), зазначених у довідці Управління соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації Івано-Франківської області № 22 від 12.06.2017 р., та виплатити їй недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст. 186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Міськевич О.Я.

Повний текст постанови виготовлено 24.11.2017 р.