Справа № 821/941/17
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2017-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/941/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Собчук Є.В., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Херсонської місцевої прокуратури до Херсонської міської ради, третя особа - Міське комунальне підприємство "Гарантія" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Херсонська місцева прокуратура (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Херсонської міської ради (далі по тексту - позивач), третя особа - Міське комунальне підприємство "Гарантія" (далі по тексту - МКП "Гарантія") про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у парках та скверах м. Херсон налічується 14 дитячих та спортивних майданчиків.

Відповідно до листа Херсонської міської ради від 30.03.2017 на балансі МКП "Гарантія" знаходяться 5 майданчиків, які розміщенні на наступних об'єктах: сквер ім. Шевченка - 1 майданчик; парк "Херсонська фортеця" - 3 майданчики; вул. Дорофєєва - 1 майданчик.

Крім того, у 2016 році підприємство придбало та взяло на облік 3 спортивні майданчики.

Відповідно до листа МКП "Гарантія" від 15.05.2017 №152 на балансі підприємства знаходяться наступні об'єкти благоустрою (дитячі майданчики): комплект №1 на території парку Херсонська фортеця - мультифітнесстанція в кількості 2 шт.; комплект №2 на території парку Херсонська фортеця - карусель велика - 1 шт. гойдалка подвійна - 1шт. бурси класичні - 1шт. атлетичний комплекс (драбина) - 1 шт. гімнастичний комплекс - 1 шт. ігровий комплекс "Гномик" - 1 шт. турник подвійний - 1 шт. скамья для пресу - 1 шт.; спортивний майданчик на території парку Херсонська фортеця - один комплект; дитячий ігровий комплекс на території скверу ім. Шевченка (інвентарний номер 000000037); вуличний ігровий комплекс по вул. Дорофєєва (інвентарний номер 000000034).

Позивач вказав, що з листа Херсонської міської ради від 12.06.2017 встановлено, що міською радою не затверджувалися плани інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою (їх частин), у тому числі дитячих та спортивних майданчиків, які знаходяться на балансі МКП "Гарантія" та розміщенні на території м. Херсона.

На підставі вказаного просить визнати протиправною бездіяльність відповідача з питання не затвердження планів інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин), а саме: 5 майданчиків, що перебувають на балансі КП "Гарантія" та розміщенні на наступних об'єктах: сквер ім.Шевченка - 1 майданчик, парк "Херсонська фортеця" - 3 майданчики, вул. Дорофєєва - 1 майданчик та зобовязати Херсонську міську раду Херсонської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації вказаних майданчиків.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Відповідач надав до суду заперечення, які обґрунтовано тим, що відсутність затвердженого плану органами місцевого самоврядування не перешкоджає підприємству в разі нагальної необхідності самостійно вжити необхідні заходи для підтримання належного технічного стану дитячих майданчиків. При цьому Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів визначено обовязок проведення саме позапланової технічної інвентаризації у разі зміни власника (балансоутримувача) обєкта благоустрою.

Щодо порушення пункту другого статті 6 Закону України "Про охорону дитинства" відповідач зазначив, що відсутність інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою безпосередньо не може завдати тяжких наслідків здоровю дітей міста. На думку відповідача, утримання в належному стані, своєчасний ремонт та забезпечення нормальних умов функціонування обєктів благоустрою належить до обовязків їх балансоутримувачів та не залежить від наявності паспортів даних обєктів.

Крім того вказав, що відповідно до наказу по підприємству від 2 березня 2016 року №3Д МКП "Гарантія" проведена інвентаризація основних засобів, в ході якої елементам дитячих майданчиків присвоєні інвентарні номери.

В судовому засіданні представник відповідача заперечення підтримав.

Третя особа надала до суду пояснення, відповідно до яких, згідно наказу по підприємству від 02 березня 2016 року № 3 Д МКП "Гарантія" проведена інвентаризація основних засобів, в ході якої елементами дитячих майданчиків були присвоєні інвентарні номери, що дозволяє вести облік та стежити за технічним станом майданчиків.

Також вказав, що відповідно до накладних від 07.09.2016 р. № 1 та від 20.12.2016 р. № 199 МКП "Гарантія" закупило 2 комплекти дитячих майданчиків та 1 спортивний майданчик. Інвентаризацію вказаних дитячих майданчиків МКП "Гарантія" буде проводити у листопада 2017 року.

На підставі вказаного просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне: відповідно до листа Херсонської міської ради від 30 березня 2017 року № 8-3204-11/12, у парках та скверах м. Херсон налічується 14 дитячих та спортивних майданчиків.

Із них на балансі МКП "Гарантія" знаходяться 5 майданчиків, які розміщенні на наступних об'єктах:

- сквер ім. Шевченка - 1 майданчик;

- парк "Херсонська фортеця" - 3 майданчики;

- вул. Дорофєєва - 1 майданчик.

З листа Херсонської міської ради від 31.05.2017 №8-6306-11/12 встановлено, що передача на баланс двох майданчиків, а саме по вул.Дофєєва та у сквері ім. Шевченка, здійснено відповідно до рішення виконавчого комітету міської ради №708 від 01.12.2009 "Про передачу на баланс основних засобів" МКП "Гарантії". У 2016 році підприємство придбало та взяло на облік 3 спортивні майданчики.

Суд зазначає, що згідно п. 1 рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради №708 від 01.12.2009 р. "Про передачу на баланс основних засобів" КП "Херсонкомунтранссервіс" (ОСОБА_3В.) в порядку, встановленому чинним законодавством, передати на баланс МКП "Гарантія" основні засоби та об'єкти благоустрою за переліками згідно з додатками 1,2.

Відповідно до додатку №2 до зазначеного рішення №708 від 01.12.2009 р. вказані об'єкти благоустрою, які підлягають передачі МКП "Гарантія". Пунктом 56, 54 додатку 2 до рішення виконкому міської ради від 01.12.2009 р. № 708 передбачено, що передачі підлягають вуличний ігровий комплекс по вул. Дорофєєва, дитячий ігровий комплекс у сквері ім. Т.Г. Шевченка.

Відповідно до листа МКП "Гарантія" від 15.05.2017 №152 (а.с. 10) на балансі підприємства знаходяться наступні об'єкти благоустрою (дитячі майданчики):

1. Комплект №1 на території парку Херсонська фортеця - мультифітнесстанція в кількості 2 шт.;

2. Комплект №2 на території парку Херсонська фортеця - Карусель велика - 1 шт.; Гойдалка подвійна - 1шт.; Бурси класичні - 1шт.; Атлетичний комплекс (драбина) - 1 шт.; Гімнастичний комплекс - 1 шт.; Ігровий комплекс «Гномик» - 1 шт.; Турник подвійний - 1 шт.; Скамья для пресу - 1 шт.

3. Спортивний майданчик на території парку Херсонська фортеця - один комплект;

4. Дитячий ігровий комплекс на території скверу ім. Шевченка (інвентарний номер 000000037);

5. Вуличний ігровий комплекс по вул. Дорофєєва (інвентарний номер 000000034).

Вказаним листом повідомлено, що майданчики на території парку Херсонська фортеця були передбачені наприкінці 2016 року, тому їх паспортизація знаходиться в стадії виготовлення, щодо майданчиків у сквері ім. Т.Г.Шевченка по вул. Дорофєєва, повідомлено, що у 2014 році на підприємстві сталася крадіжка всієї бухгалтерської документації, тому не має можливості надати паспорти вказаних об'єктів.

При цьому, з листа Херсонської міської ради від 12.06.2017 №8-6306-11/12 (а.с. 21) встановлено, що міською радою не затверджувалися плани інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою (їх частин), у тому числі дитячих та спортивних майданчиків, які знаходяться на балансі МКП "Гарантія" та розміщенні на території м. Херсона.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає, що статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) визначено питання, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно п. 44 ст. 26 Закону №280/97-ВР встановлено виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Законом України "Про благоустрій населених пунктів" № 2807-IV від 6 вересня 2005 року (далі по тексту - Закон № 2807-IV) визначено правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Частиною 1 статті 1 Закону № 2807-IV встановлено, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Під заходами з благоустрою населених пунктів, відповідно до цієї ж статті, слід розуміти роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Статтею 2 Закону № 2807-IV встановлено, що благоустрій населених пунктів передбачає:

1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів;

2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об'єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення;

3) створення умов для реалізації прав та виконання обовязків суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Частиною 1 статті 10 Закону № 2807-IV, визначено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: 1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; 2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; 3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); 4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання обєктів благоустрою.

До об'єктів благоустрою населених пунктів належать території загального користування. (п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про благоустрій населених пунктів").

Елементами (частинами) об'єктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків (п. 8 ч. 1 ст. 21 Закону).

Пунктом 5 ч. 2 ст. 18 Закону України № 2807-IVпередбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до частин першої, другої статті 20 Закону № 2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Елементами (частинами) об'єктів благоустрою, відповідно до пункту 8 частини першої статті 21 Закону № 2807-IV, є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

На виконання вищевказаних положень Закону № 2807-IV Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом № 550 від 29 жовтня 2012 року затвердило Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів.

Пунктом 1.2 Інструкції № 550 встановлено, що Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших обєктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані обєкти).

Пунктом 1.3 Інструкції визначено, що паспортизація обєктів благоустрою - складання технічних паспортів обєктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація обєктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності обєктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на обєкті благоустрою.

Технічна інвентаризація та паспортизація обєктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно (п.1.4. Інструкції).

Відповідно до п. 1.5, 1.6 Інструкції, технічна інвентаризація обєктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта благоустрою; закінчення ремонту обєкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) обєкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження обєкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на обєкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) обєкта благоустрою.

На підставі матеріалів технічної інвентаризації обєктів благоустрою на кожний обєкт благоустрою складається інвентаризаційна справа згідно з додатком 1 до цієї Інструкції.

Склад інвентаризаційної справи визначається відповідно до опису інвентаризаційної справи, наведеного в додатку 2 до цієї Інструкції.

Отже, суд приходить до висновку, що організацію благоустрою території міста Херсона повинна забезпечувати Херсонська міська рада, до компетенції якої віднесено, зокрема, затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту.

Для підтримання об'єктів благоустрою у належному стані Закон № 2807-IV зобов'язує, зокрема, підприємства, установи, організації у сфері благоустрою населених пунктів проводити їх планову інвентаризацію та паспортизацію. Однією з необхідних умов для належного виконання цього обов'язку є наявність затвердженого плану проведення таких заходів з благоустрою населеного пункту.

За змістом наведених положень Закону № 2807-IV та прийнятої на його виконання Інструкції № 550, затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою є компетенцією міської ради.

В ході розгляду справи встановлено, що Херсонська міська рада не затвердила плани інвентаризації та паспортизації таких об'єктів благоустрою як дитячі майданчики, які розміщені в сквері ім. Шевченка - 1 майданчик, парк "Херсонська фортеця" - 3 майданчика, вул. Дорофєєва - 1 майданчик.

Отже, відсутність затверджених планових заходів щодо інвентаризації об'єктів благоустрою (дитячих майданчиків) свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яка своєю чергою слугує підставою для невжиття підприємствами, установами та організаціями у сфері благоустрою заходів щодо належного їх утримання. Крім того, зважаючи на цільове призначення таких об'єктів благоустрою як дитячі майданчики, невиконання суб'єктами благоустрою своїх обов'язків у цій сфері порушує права користувачів цих об'єктів на безпечні умови для життя і розвитку.

Аналогічний правовий висновок викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України по справі К/800/11809/16 від 27 липня 2016 року.

Крім того суд зазначає, що Законом України "Про охорону дитинства" визначено охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоровя, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

Пунктом 2 статті 6 Закону України "Про охорону дитинства", визначено, що держава гарантує дитині право на охорону здоровя, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоровя, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Таким чином, бездіяльність відповідача може призвести до безконтрольності за технічним станом елементів дитячих майданчиків та завдати шкоди здоров'ю дітей.

Зважаючи на вказане, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Суд не погоджується з посиланнями відповідача та третьої особи, оскільки до суду не надано належних та допустимих доказів, які б спростували бездіяльність відповідача.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Проаналізувавши викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.2,8,9,12,17,19, 158,159, 160-163,167 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Херсонської міської ради Херсонської області з питання не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: 5 майданчиків, що перебувають на балансі МКП "Гарантія" та розміщені на наступних об'єктах: сквер ім. Шевченка - 1 майданчик, парк "Херсонська фортеця" - 3 майданчика, вул. Дорофєєва - 1 майданчик.

Зобов'язати Херсонську міську раду Херсонської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації 5 майданчиків, що перебувають на балансі МКП "Гарантія" та розміщені на наступних об'єктах: сквер ім. Шевченка - 1 майданчик, парк "Херсонська фортеця" - 3 майданчика, вул. Дорофєєва - 1 майданчик.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 24 листопада 2017 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 6