Справа № 619/3431/17
Суддя: Кононихіна Н. Ю.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №619/3431/17
провадження №2-а/619/125/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2017 року.

Суддя Дергачівського районного суду Харківської області Кононихіна Н.Ю. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області «про визнання бездіяльності ОСОБА_2 Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області протиправною та зобовязання перерахувати пенсію»,

В С Т А Н О В И В :

До суду звернувся із адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області «про визнання бездіяльності ОСОБА_2 Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області протиправною та зобовязання перерахувати пенсію». Із матеріалів позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1, є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України з 01.01. 2011 року, і відповідно до Закону від 09.04.1992 № 2262-XII України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», йому призначено (довічно) пенсію за вислугою років (Пенсійна справа № НОМЕР_1, пенсійне посвідчення № НОМЕР_2).

02.07.2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 580 «Про Національну поліцію», що набрав чинності 07.11.2015 року. Відповідно до п. 15 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Як зазначено у ст.102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

11.11.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 988 від «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» якою було встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

З метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей 23.12.2015 року Верховною Радою України було прийнято Закон України № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей»), яким внесені доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: ст. 63 доповнено новою частиною (ч. 3) такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до редакції ч. 3 ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що діяла на час виникнення підстав перерахунку пенсії, тобто 23.12.2015 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, з дня набрання чинності Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей», тобто з 29.12.2015 року, настали підстави для здійснення перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Згідно з пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 , перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На виконання п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій Листом № 1461/05/22-2017 від 03.02.2017 року «Про підстави перерахунку пенсії» Міністерство внутрішніх справ України (далі МВС України) повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством (зареєстровано в Пенсійному фонді України 08.02.2017 за № 456).

Про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Листом № 6725/05/22-2017 від 12.05.2017 року «Про підстави перерахунку пенсії» МВС України повідомило Міністерство соціальної політики України.

Листом МВС України № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року «Про розгляд листа» МВС України запросило Пенсійний фонд України надати списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку.

На виконання ч. 2 п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій 28.03.2017 року за вих. № 9493/02-23 Пенсійний Фонд України повідомив свої територіальні органи (Головні Управління ПФУ) про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій та направлення даних списків до ліквідаційних комісій ГУМВС(УМВС).

Згідно з листом МВС України від 22.03.2017 року № 4019/02/22-2017 до Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) повноваження щодо видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, покладено на ліквідаційні комісії ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.

15.03.2017 року за № 348/30216 Міністерством юстиції України було зареєстровано наказ МВС від 17.02.2017 року № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», що дозволило у належний спосіб оформляти довідки про грошове забезпечення пенсіонерам міліції для перерахунку пенсій.

На підставі отриманих від ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області списків та відповідно до п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій ліквідаційною комісією ОСОБА_2 управління МВС України в Харківській області 18.09.2017 року було складено довідку № 100/32415- про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на імя ОСОБА_1 та направлено її до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області,завірену копію якої він отримав в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

03.10.2017 року позивачем було подано заяву до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області про перерахунок пенсії та відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», запит на отримання публічної інформації про:

1) розмір перерахованої пенсії на підставі довідки №100/32415- від 18.09.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії;

2) розмір заборгованості Пенсійного фонду України, що виникла внаслідок не виплати ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області перерахованої пенсії, на підставі довідки №100/32415- від 18.09.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з моменту виникнення права на перерахунок пенсії, тобто з 01.01.2016 року, по сьогодення;

3) терміни виплати перерахованої пенсії та погашення заборгованості Пенсійного фонду України, що утворилася внаслідок невиплати частин сум перерахованої пенсії, починаючи з 01.01.2016 року, по сьогодення.

17.10.2017 року позивач отримав лист відповідь за вих. № 21429-14/20 та 1998/Б14 від 06.10.2017 року на заяву про перерахунок пенсії та запит на отримання публічної інформації за підписом начальника ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду в Харківській області ОСОБА_3, в якому не надається інформація: ні про розмір перерахованої пенсії, ні про розмір заборгованості Пенсійного фонду України, що виникла внаслідок не виплати перерахованої пенсії, ні про терміни виплати перерахованої пенсії та погашення заборгованості, а тільки повідомляється, що «перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України».

Позивач вважає дані дії відповідача протиправними та просить:

визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку йому перерахунку пенсії відповідно до Закону України від 23.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей»; ст.ст. 43, 51, 63 Закону України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», від 18.11.2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 р. № 268»; Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45; довідки № 100/32415-9 від 18.09.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на імя ОСОБА_1, яка була виготовлена ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області, завірена копія якої видана ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області,

а також зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до Закону України №900-VIII від 23.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ч.3 ст.51, ст.63 Закону України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», довідки № 100/32415-8269 від 18.09.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру,

а крім того, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішення законної сили, звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України).

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного Фонду України у Харківській області, надав суду заперечення, прохав у задоволенні позову відмовити з таких підстав.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових структур.

Заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» N 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, усі призначенні цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій,встановлених законодавством .

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Крім того, відповідно до пункту 2 зазначеного Порядку на підставі зазначеного в пункт І цього Порядку про рішення Кабінету Міністрів України силові міністерства та відомства, в тому числі МВС повідомляють у пятиденний строк Пенсійному Фонду України про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в пятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії

Відповідно до п. З Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, та на підставі листа Пенсійного фонду України від 28.02.2017 № 9493/02-23, надіслано до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області список осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ для оформлення довідок про грошове забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»

Ліквідаційною комісією ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області до головного управління надано довідки про грошове забезпечення колишніх співробітників Міністерства внутрішніх справ України (міліції), зокрема довідка №100/32415- НОМЕР_1 від 18.09.2017 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Головне управляння Пенсійного фонду України в Харківській області звернулося до Пенсійного фонду України для формування потреби в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій з урахування грошового забезпечення, встановленого постановою №988.

Сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій, Пенсійним фонду України буде направлено до Міністерства соціальної політики України.

Перерахунок та виплату перерахованої пенсії головним управлінням буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Таким чином, головне управління Пенсійного фонду України виконало всі необхідні дії з метою дотримання законодавства при перерахунку пенсії ОСОБА_1

Щодо виплати пенсії без обмеження розміру необхідно зазначити наступне.

Законом України від 08.07.2011 № 3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668), який набув чинності з 1 жовтня 2011 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до законів України, зокрема до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності ОСОБА_4 України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті

54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визнано такими, що не відповідають ОСОБА_4 України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХП зі змінами, а саме:

першого речення частини першої статті 54, відповідно до яких тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Однак, дію статті 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не скасовано, і відповідно до зазначеної статті закону, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, призначених (перерахованих) відповідно до законів України, зокрема до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до законів України, в тому числі і до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не може перевищувати 10740 гривень.

Тобто, підстав для виплати пенсії позивачу без обмеження її розміру за період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року у головного управління немає.

Щодо вимоги позивача встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом подання звіту про виконання, то це виключно як певна міра впливу на той чи інший орган влади та застосування означеної норми це прерогатива виключно суду.

Так, відповідно до ст. 267 КАС України, суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобовязати субєкта владних повноважень не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, частина 1 ст.267 КАСУ кореспондує саме право, а не обовязок суду на зобовязання надати звіт про виконання судового рішення.

Крім того, за змістом ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Оскільки пенсія є періодичною виплатою, яка виплачується щомісяця, то про порушення свого права, про бездіяльність відповідачів щодо не вчинення оскаржуваних дій, необхідних для перерахунку пенсії, позивач мав дізнатись у січні 2016 року, не отримуючи пенсію у перерахованому розмірі.

Згідно з ч. 2 ст. 100 КАС позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного позовні вимоги позивача є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав:

ОСОБА_1, є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України з 01.01. 2011 року, і відповідно до Закону від 09.04.1992 № 2262-XII України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», йому призначено (довічно) пенсію за вислугою років (Пенсійна справа № НОМЕР_1, пенсійне посвідчення № НОМЕР_2).

02.07.2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 580 «Про Національну поліцію», що набрав чинності 07.11.2015 року. Відповідно до п. 15 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Як зазначено у ст.102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

11.11.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 988 від «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» якою було встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

З метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей 23.12.2015 року Верховною Радою України було прийнято Закон України № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей»), яким внесені доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: ст. 63 доповнено новою частиною (ч. 3) такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до редакції ч. 3 ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що діяла на час виникнення підстав перерахунку пенсії, тобто з 23.12.2015 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, з дня набрання чинності Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей», тобто з 29.12.2015 року, настали підстави для здійснення перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Згідно з пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 , перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На виконання п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій Листом № 1461/05/22-2017 від 03.02.2017 року «Про підстави перерахунку пенсії» Міністерство внутрішніх справ України (далі МВС України) повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством (зареєстровано в Пенсійному фонді України 08.02.2017 за № 456).

Про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Листом № 6725/05/22-2017 від 12.05.2017 року «Про підстави перерахунку пенсії» МВС України повідомило Міністерство соціальної політики України.

Листом МВС України № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року «Про розгляд листа» МВС України запросило Пенсійний фонд України надати списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку.

На виконання ч. 2 п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій 28.03.2017 року за вих. № 9493/02-23 Пенсійний Фонд України повідомив свої територіальні органи (Головні Управління ПФУ) про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій та направлення даних списків до ліквідаційних комісій ГУМВС(УМВС).

Згідно з листом МВС України від 22.03.2017 року № 4019/02/22-2017 до Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) повноваження щодо видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, покладено на ліквідаційні комісії ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.

15.03.2017 року за № 348/30216 Міністерством юстиції України було зареєстровано наказ МВС від 17.02.2017 року № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», що дозволило у належний спосіб оформляти довідки про грошове забезпечення пенсіонерам міліції для перерахунку пенсій.

На підставі отриманих від ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області списків та відповідно до п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій ліквідаційною комісією ОСОБА_2 управління МВС України в Харківській області 18.09.2017 року було складено довідку № 100/32415- про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на імя ОСОБА_1 та направлено її до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області,завірену копію якої він отримав в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

03.10.2017 року позивачем було подано заяву до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області про перерахунок пенсії та відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», запит на отримання публічної інформації про:

1) розмір перерахованої пенсії на підставі довідки №100/32415- від 18.09.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії;

2) розмір заборгованості Пенсійного фонду України, що виникла внаслідок не виплати ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області перерахованої пенсії, на підставі довідки №100/32415- від 18.09.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з моменту виникнення права на перерахунок пенсії, тобто з 01.01.2016 року, по сьогодення;

3) терміни виплати перерахованої пенсії та погашення заборгованості Пенсійного фонду України, що утворилася внаслідок невиплати частин сум перерахованої пенсії, починаючи з 01.01.2016 року, по сьогодення.

17.10.2017 року позивач отримав лист відповідь за вих. № 21429-14/20 та 1998/Б14 від 06.10.2017 року на заяву про перерахунок пенсії та запит на отримання публічної інформації за підписом начальника ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду в Харківській області ОСОБА_3, в якому не надається інформація: ні про розмір перерахованої пенсії, ні про розмір заборгованості Пенсійного фонду України, що виникла внаслідок не виплати перерахованої пенсії, ні про терміни виплати перерахованої пенсії та погашення заборгованості, а тільки повідомляється, що «перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України».

Відповідно до п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч.2 ст.51 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби,та деяких інших осіб» яка була доповнена Законом № 614-VIII від 15.07.2015 р. «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців,осіб,які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом,або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок,доплат,підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, не проведений з вини Пенсійного фонду України та/або державних органів,які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, всупереч вимог ст.ст. 10, 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій; Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області не виконує перерахування раніше призначеної мені пенсії вчиняючи протиправну бездіяльність.

Таким чином суд вважає протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду в Харківській області щодо не виконання перерахунку раніше призначеної йому пенсії з таких підстав:

На підставі Закону України від 23.12.2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» та відповідно до ст.ст. 51, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; Повідомлення МВС України № 1461/05/22-2017 від 03.02. 2017 року «Про підстави перерахунку пенсій» до Пенсійного фонду України; Листа МВС України № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року «Про розгляд листа» до Пенсійного фонду України; Листа МВС України № 6725/05/22-2017 від 12.05.2017 року «Про підстави перерахунку пенсії» до Міністерства соціальної політики України ОСОБА_1 має право на перерахунок раніше призначеної йому пенсії.

Підстави для здійснення перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) настали з дня набрання чинності Закону України від 23.12.2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей», тобто з 29.12.2015 року.

Відповідно до п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і провадиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до Повідомлення МВС України № 1461/05/22-2017 від 03.02. 2017 року «Про підстави перерахунку пенсій» до Пенсійного фонду України, Листа МВС України № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року «Про розгляд листа» до Пенсійного фонду України, Листа МВС України № 6725/05/22-2017 від 12.05.2017 року «Про підстави перерахунку пенсії» до Міністерства соціальної політики України перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) має здійснюватися з першого числа місяця, що йде місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто, з 01 січня 2016 року.

Відповідно до ст. 10 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду України.

Відповідно до пунктів 23, 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02. 2007 року за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії.

Згідно п.п. 7 п. 4 «Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління» від 22.12.2014 року № 28-2, що затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року № 28-2, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії.

Пенсійна справа позивача (№ НОМЕР_1) знаходиться у ОСОБА_2 управлінні Пенсійного Фонду України в Харківській області. Отже обовязок щодо перерахунку пенсії покладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі.

Відповідно п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій необхідним документом для перерахунку пенсії є довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (Додаток 2 до Порядку), що готується уповноваженими органами.

Довідка № 100/32415- про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на імя ОСОБА_1, що складена ліквідаційною комісією ОСОБА_2 управління МВС України в Харківській області відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перебуває у ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

У своїй відповіді від 06.10.2017 року на запит позивача та заяву від 03.10.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомляє, про своє рішення, що «Перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України».

Проте, згідно ст. 6 ОСОБА_4 України органи виконавчої влади, здійснюють свої повноваження у встановлених цією ОСОБА_4 межах і відповідно до законів України. Відповідно до ст.19 ОСОБА_4 України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як ОСОБА_4, так і Законами України.

Згідно «Положення про Пенсійний фонд України», що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується ОСОБА_4 та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до ОСОБА_4 та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачають іншого порядку проведення перерахунку пенсії, а ніж той що зазначений.

Отримавши з ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління МВС України в Харківській області Довідку № 100/32415-9 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, що складена на імя ОСОБА_1, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, відповідно до ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», повинно було невідкладно перерахувати раніше призначену позивачу пенсію.

Отже, не виконання ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області приписів зазначених у законах і підзаконних актах щодо перерахунку пенсії та самостійне встановлення підстав та умов проведення перерахунку пенсії не передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядком проведення перерахунку пенсій грубо порушує законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб і основні конституційні принципи

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово висловлював правову позицію щодо неможливості поставити гарантовані законом виплати в залежність від видатків бюджету (рішення від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007).

Зокрема, у Рішенні від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 Конституційний Суд України вказав на те, що невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави (підпункт 3.2).

В Рішеннях Європейського суду з прав людини неодноразово наголошується про недопустимість посилання державних органів на відсутність коштів як на підставу невиконання зобов'язань. Так, в Рішенні Європейського суду по справі «Кечко проти України» (Заява № 63134/ 00) від 08.11.2005 року. Зокрема у п.п. 26 п. І вказаного рішення зазначене наступне: «Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань Аналогічна правова позиція викладена в Рішенні Європейського суду по справі «Сук проти України» (Заява № 10972/05) від 10.03. 2011 року. Зокрема у п.п. 24 п. І вказаного рішення зазначене наступне: «Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджету, оскільки державні органи не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання зобов'язань .

Слід зазначити, що згідно ст. 9 ОСОБА_4 України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. Відповідно до ст. 9 ОСОБА_4 України; Закону України від 17.07.1997 року № 475/97-ВР «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції»; ст. 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди повинні застосовувати рішення Європейського суду з прав людини як джерело права. У ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно ст. 8 ОСОБА_4 України в Україні визнається і діє принцип Верховенства права. ОСОБА_4 України є нормами прямої дії.

Невиконання ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області приписів Законодавства України, щодо перерахунку пенсії грубо порушує не тільки законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та моє конституційне право на реалізацію права на державне пенсійне забезпечення, але і порушує основні конституційні принципи - Верховенства права та закону, точного й неухильного додержання ОСОБА_4 та законів України.

В звязку з цим Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з моменту отримання від Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача , зобовязане відповідно до частини 3 ст. 51 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,яка була доповнена згідно ЗУ № 614-УІІІ від 15.07.2015 року «про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» - перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців,осіб,які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом,або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок,доплат,підвищень) та премій у розмірах,встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного Фонду України та /або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення такого права на нього без обмеження строком ,

та пункту 4 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року № 45 - також зобовязане невідкладно провести перерахунок пенсії позивача з 1 січня 2016 року та розпочати її виплату.

У відповідності до ч. 2 ст. 6 ОСОБА_4 України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією ОСОБА_4 межах і відповідно до законів України, визначається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_4 України є нормами прямої дії.

Стаття 24 ОСОБА_4 України гарантує рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до ст. 19 ОСОБА_4 України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений ОСОБА_4 та законами України.

Нормою статті 46 ОСОБА_4 України гарантовано право особи на соціальний захист, що включає і право на забезпечення громадян у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Загальною Декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадку порушення її основних прав, наданих їй ОСОБА_4 або Законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права і свободи було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Щодо твердження відповідача про відсутність законних підстав для перерахунку пенсії позивачу без обмеження граничного розміру з посиланням наст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено максимальний розмір пенсії за вислугою років на рівні 70 % відповідних сум грошового забезпечення, суд вважає такий висновок ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області хибним, оскільки в ньому допущено підміну понять «призначення пенсії» та «перерахунок пенсії», а також на свій розсуд трактується поняття «зворотна дія нормативно-правового акта у часі».

Отже, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням змін в посадових окладах, надбавках, преміях.

Щодо терміну перерахунку пенсії суд враховує межі позовних вимог а також правову позицію Верховного Суду України, висловлену в постанові від 01.07.2014 р. у справі №21-244а14, відповідно до якої правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається за спеціальними законами, виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

У відповідності до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності ОСОБА_4 чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно до ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом щодо оскарження дій відповідача та діюче законодавство не вимагає жодних обовязкових процедур щодо досудового врегулювання спору, який виник між позивачем та відповідачем.

Таким чином, суд визнає протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1, пенсії відповідно до Закону України №900-VIII від 23.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей»; ст.ст. 43, 51, 63 Закону України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», від 18.11.2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 р. № 268»; Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45; довідки № 100/32415-9 від 18.09.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на імя ОСОБА_1, яка була виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області.

а також зобовязує Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, відповідно до Закону України №900-VIII від 23.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ч.3 ст.51,ст.63 Закону України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», довідки № 100/32415-8269 від 18.09.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Вимоги позивача щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення задоволенню не підлягають, оскільки позивачем не наведено доказів необхідності такого контролю. В іншій частині позов є обґрунтованим.

Керуючись ст. 6-14, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1, пенсії відповідно до Закону України від 23.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей»; ст.ст. 43, 51, 63 Закону України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», від 18.11.2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 р. № 268»; Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45; довідки № 100/32415-9 від 18.09.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на імя (ОСОБА_1В) яка була виготовлена ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, відповідно до Закону України №900-VIII від 23.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ч.3 ст.51,ст.63 Закону України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», довідки № 100/32415-8269 від 18.09.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Н. Ю. Кононихіна