Справа № 732/1402/17
Суддя: Березовський О. Д.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 732/1402/17
провадження № 2-а/732/43/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2017 року місто Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого судді - Березовського О.Д.,

секретаря - Швачко О.В.,

за участі прокурорів Городнянського відділу Менської місцевої прокуратури Чернігівської області Ткаченко М.М., Червонюк Ю.М., представників відповідача Левченка О.М., Сукало І.М., представника третьої особи Циркун В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городня адміністративну справу за позовом заступника керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області до Городнянської районної ради Чернігівської області про визнання протиправним та скасування в частині рішення восьмої сесії Городнянської районної ради Чернігівської області сьомого скликання № 166 від 22.12.2016 року, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Городнянська районна державна адміністрація Чернігівської області,

В С Т А Н О В И В :

Заступник керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області Хамайко С. в порядку ст. 60 КАС України звернувся в суд з адміністративним позовом до Городнянської районної ради Чернігівської області та просить визнати протиправним та скасувати рішення восьмої сесії Городнянської районної ради Чернігівської області сьомого скликання № 166 від 22.12.2016 року в частині включення до Переліку об'єктів спільної власності територіальних громад міста та сіл Городнянського району, що підлягають відчуженню шляхом продажу на аукціоні у 2017 році, комплексів будівель та споруд Хотівлянської ЗОШ І ступенів у с. Хотівля Городнянського району, вартістю 166048 грн., Солонівської ЗОШ І-ІІ ступенів у с. Солонівка Городнянського району, вартістю 82237 грн., Ваганицької ЗОШ І-ІІ ступенів у с. Ваганичі Городнянського району, вартістю 312825 грн., Конотопської ЗОШ І ступеню у с. Конотоп Городнянського району, вартістю 192180 грн., комплексів споруд, будівель та інших приміщень Володимирівської ЗОШ І-ІІІ ступенів у с. Володимирівка Городнянського району, вартістю 1066003 грн., Андріївської ЗОШ І ступеня у с. Андріївка Городнянського району, вартістю 18553 грн., будівлі пришкільного гуртожитку для учнів с. Тупичів Городнянського району, вартістю 223131 грн..

З позовної заяви виходить, що рішенням Городнянської районної ради Чернігівської області від 22.12.2016 № 166 затверджено Перелік об'єктів спільної власності територіальних громад міста та сіл Городнянського району, що підлягають відчуженню шляхом продажу на аукціоні у 2017 році, до якого включено комплекси будівель та споруд Хотівлянської ЗОШ І ст. у с. Хотівля Городнянського району, вартістю 166048 гри., Солонівської ЗОШ І-ІІ ст. у с. Солонівка Городнянського району, вартістю 82237 гри., Ваганицької ЗОШ I-II ст. у с. Ваганичі Городнянського району, вартістю 312825 грн., Конотопської ЗОШ І ст. у с. Конотоп Городнянського району, вартістю 192180 грн., комплексів споруд, будівель та інших приміщень Володимирівської ЗОШ І-ІІІ ст. у с. Володимирівка Городнянського району, вартістю 1066003 грн.. Андріївської ЗОШ І ст. у с. Андріївка Городнянського району, вартістю 18553 грн., будівлі пришкільного гуртожитку для учнів с. Тупичів Городнянського району, вартістю 223131 грн..

Відповідно до Статутів навчальних закладів зазначені загальноосвітні школи ( на момент

закриття ) є юридичними особами та знаходяться у комунальній власності. Засновником ( власником ) навчальних закладів є Городнянська районна рада Чернігівської області. Повноваження засновника ( власника ) навчальних закладів реалізує Городнянська райдержадміпістрація відповідно до делегованих повноважень згідно Закону України «Про місцеве самоврядування», керуючись у своїй діяльності Законом України «Про місцеві державні адміністрації».

На виконання розпорядження Городнянської райдержадміністрації від 15.08.2005 року № 200 закрито Хотівлянську ЗОШ І ст., розпорядження від 31.05.2010 року № 167 ліквідовано Солонівську ЗОШ І-ІІ ст.. Згідно рішень Городнянської районної ради ліквідовано Ваганицьку ЗОШ І-II ст. ( рішення від 09.04.2015 року ), Володимирівську ЗОШ I-ІІІ ст. ( рішення від 07.07.2016 року ), Конотопську ЗОШ І ст. ( рішення від 22.12.2016 року ), Андріївську ЗОШ І ст. ( 20.04.2017 року ).

До моменту прийняття рішень про ліквідацію навчальних закладів, у них безперервно відбувався навчально-виховний процес. Приміщення пришкільного гуртожитку у с. Тупичів Городнянського району використовувалося для проживання учнів Тупичівської ЗОШ І-ІІІ ст., які приїздили на навчання до школи з інших населених пунктів.

Будівлі навчальних закладів введені в експлуатацію у період з 1882 року по 1979 рік. У 2002 році вказані приміщення передані з комунальної власності сільських рад району на баланс відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області.

Фінансування навчальних закладів здійснювалося через фінансове управління Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області за рахунок коштів районного бюджету та субвенції з державного бюджету.

На даний час комплекс приміщень та споруд вказаних навчальних закладів перебуває на балансі відділу освіти Городнянської райдержадміністрації, однак право власності на нерухоме майно в установленому законом порядку не зареєстроване.

При цьому включення комплексів споруд загальноосвітніх навчальних закладів до переліку об'єктів спільної власності територіальних громад міста та сіл Городнянського району, що підлягають відчуженню шляхом продажу на аукціоні у 2017 році є незаконним та таким, що суперечить вимогам законодавства, а тому посилаючись на положення Закону України «Про освіту», Закону України «Про загальну середню освіту» Закону України «Про приватизацію державного майна», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» заступник керівника Менської місцевої прокуратури С.Хамайко просить задовольнити заявлені ним вимоги.

Ухвалою судді від 18 вересня 2017 року відкрито провадження у зазначеній справі.

У судовому засіданні прокурори Городнянського відділу Менської місцевої прокуратури Чернігівської області Ткаченко М.М. та Червонюк Ю.М. у повному обсязі підтримали заявлені позовні вимоги та просили суд їх задовольнити. Підтвердили обставини, які викладені в адміністративному позові, та посилаючись на ці обставини обґрунтовували заявлений позов. Прокурор Городнянського відділу Менської місцевої прокуратури Чернігівської області Ткаченко М.М. також вказала, що відповідні об'єкти освіти фінансувалися як з місцевого, так і з державного бюджетів, вона не підлягають відчуженню, а тому оскаржуване рішення є незаконним. Той факт, що навчальні заклади на даний час закриті і в них припинено навчання не означає, що вони втратили статус об'єктів освіти. В навчальних закладах припинено навчання через недостатню кількість учнів, але в разі збільшення кількості учнів в даному населеному пункті, появи дітей переселенців може бути розглянуто питання та прийнято рішення про відновлення навчання в цих навчальних закладах. Відповідними актами прийому-передачі дані навчальні заклади були передані на баланс відділу освіти Городнянської райдержадміністрації. Приватизацією являється будь-яке відчуження, а тому в даних правовідносинах підлягає застосуванню Закон України «Про освіту», а не Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Представник відповідача Сукало І.М., яка представляє інтереси Городнянської районної ради Чернігівської області на підставі відповідної довіреності від 10.10.2017 року за № 05-17/119, у судовому засіданні пред'явлений позов не визнала у повному обсязі та заперечувала з приводу його задоволення. Посилаючись на подані до суду письмові заперечення на адміністративний позов, представник відповідача Сукало І.М. вказала, що районна рада відповідно до п. 6 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» має право визначати порядок та умови відчуження об'єктів

комунальної власності. Відповідні будівлі та споруди колишніх шкіл є об'єктами комунальної власності. На ці об'єкти є інвентарні картки в бухгалтерії відділу освіти, які заводились на підставі актів прийому-передачі від сільських рад. Є відповідне Положення про відчуження об'єктів комунальної власності, затверджене рішенням районної ради від 21.06.2011 року та розроблене на основі порядку відчуження об'єктів державної власності. Оскаржуване рішення не тягне собою ніяких юридичних наслідків та було винесене для вивчення попиту. Якби хтось виказав бажання придбати ці об'єкти комунальної власності, тоді б і вирішувалось питання щодо оформлення технічної документації та отримання дозволу територіальної громади на реалізацію об'єкта. Відповідні навчальні заклади фінансувались тільки з районного бюджету. Підтвердила, що з державного бюджету до районного бюджету надходили тільки дотації і субвенції, але субвенції йшли виключно на заробітну плату вчителям, а фінансування шкіл здійснювалось з районного бюджету. В даному випадку мова йшла про відчуження об'єктів комунальної власності, а не про їх приватизацію. Натомість районна рада має право на відчуження об'єктів комунальної власності.

Представник відповідача Левченко О.М., який обіймає посаду голови Городнянської районної ради Чернігівської області, у судовому засіданні пред'явлений позов не визнав у повному обсязі та заперечував з приводу його задоволення. Підтримав пояснення представника відповідача Сукало І.М. надані в судовому засіданні в обґрунтування позиції відповідача по суті заявлених вимог.

Представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Циркун В.А., яка представляє інтереси Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області на підставі відповідної довіреності від 24.04.2017 року № 02-15/600, в судовому засіданні вважала, що пред'явлений позов не підлягає задоволенню та вказала, що Городнянська районна державна адміністрація Чернігівської області не підтримує заявлені позовні вимоги. У даному випадку прокурор утотожнює відчуження та приватизацію, але тут не йде мова про приватизацію, оскільки це відчуження об'єкта комунальної власності. Городнянська районна державна адміністрація Чернігівської області на запит районної ради повідомила, що відповідні об'єкти комунальної власності не використовуються та не пов'язані з навчальним процесом.

З'ясувавши позицію сторін по суті заявлених позовних вимог та заслухавши пояснення прокурорів, представників відповідача та представника третьої особи, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що відповідний позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

З дослідженої в судовому засіданні довідки відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 20.07.2017 року за вих. № 02-29/462 встановлено, що приміщення Хотівлянської ЗОШ І ступенів у с. Хотівля Городнянського району, Солонівської ЗОШ І-ІІ ступенів у с. Солонівка Городнянського району, Ваганицької ЗОШ І-ІІ ступенів у с. Ваганичі Городнянського району, Конотопської ЗОШ І ступеню у с. Конотоп Городнянського району, комплекс споруд, будівель та інших приміщень Володимирівської ЗОШ І-ІІІ ступенів у с. Володимирівка Городнянського району, Андріївської ЗОШ І ступеня у с. Андріївка Городнянського району, будівлі пришкільного гуртожитку для учнів с. Тупичів Городнянського району перебувають на балансі відділу освіти. У даних навчальних закладах здійснювався навчально-виховний процес. Фінансування закладів здійснювалося з районного бюджету. На даний час у зв'язку з ліквідацією заклади не фінансуються ( а.с. 12 ).

У 2002 році приміщення вищевказаних навчальних закладів були передані з комунальної власності сільських рад району на баланс відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області, що підтверджується відповідними актами прийому-передачі ( а.с. 13-24 ).

Розпорядженням Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 15.08.2005 року № 200 закрито Хотівлянську ЗОШ І ст., розпорядження Городнянської районної державної адміністрації від 31.05.2010 року № 167 ліквідовано Солонівську ЗОШ І-ІІ ст. ( а.с. 66-67 ).

Рішеннями Городнянської районної ради ліквідовано Ваганицьку ЗОШ І-II ст. ( рішення від 09.04.2015 року ), Конотопську ЗОШ І ст. ( рішення від 22.12.2016 року ), Андріївську ЗОШ І ст. ( рішення від 20.04.2017 року ), Володимирівську ЗОШ I-ІІІ ст. ( рішення від 07.07.2016 року ) ( а.с. 62-65 ).

На даний час комплекс приміщень та споруд вищевказаних навчальних закладів перебуває на балансі відділу освіти Городнянської райдержадміністрації, однак право власності на нерухоме майно в установленому законом порядку не зареєстроване ( а.с. 25-37, 41-59 ).

З довідки від 22.08.2017 року за вих. № 01-19/129, виданої в.о. начальника фінансового управління Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_8, вбачається, що до 2015 року фінансування загальноосвітніх шкіл району проводилося за рахунок коштів районного бюджету. У 2015-2016 роках за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та коштів районного бюджету. У 2017 році відповідно до ст. 103-2 Бюджетного кодексу України освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам спрямовується на оплату праці з нарахуваннями педагогічним працівникам, інші видатки загального фонду фінансуються за рахунок коштів додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров'я та коштів районного бюджету ( а.с. 69 ).

Рішенням восьмої сесії Городнянської районної ради Чернігівської області сьомого скликання від 22.12.2016 року № 166 було затверджено Перелік об'єктів спільної власності територіальних громад міста та сіл Городнянського району, що підлягають відчуженню шляхом продажу на аукціоні у 2017 році». У вказаний Перелік включено комплекси будівель та споруд Хотівлянської ЗОШ І ст. у с. Хотівля Городнянського району, вартістю 166048 грн., Солонівської ЗОШ І-ІІ ст. у с. Солонівка Городнянського району, вартістю 82237 гри., Ваганицької ЗОШ I-II ст. у с. Ваганичі Городнянського району, вартістю 312825 грн., Конотопської ЗОШ І ст. у с. Конотоп Городнянського району, вартістю 192180 грн., комплексів споруд, будівель та інших приміщень Володимирівської ЗОШ І-ІІІ ст. у с. Володимирівка Городнянського району, вартістю 1066003 грн.. Андріївської ЗОШ І ст. у с. Андріївка Городнянського району, вартістю 18553 грн., будівлі пришкільного гуртожитку для учнів с. Тупичів Городнянського району, вартістю 223131 грн., балансоутримувачем яких являється відділ освіти Городнянської райдержадміністрації ( а.с. 10 ).

Згідно ч. 1 ст. 63 Закону України «Про освіту» ( в редакції від 23.05.1991 року ) матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Частина 5 ст. 63 вищевказаного Закону передбачає, що об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

Стаття 14 Закон України «Про освіту» ( в редакції від 23.05.1991 року ), якою визначено повноваження місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в галузі освіти, передбачає, що місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції, в тому числі забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Відчуження майна, що є у комунальній власності, здійснюється в тому числі і з врахуванням положень Закону України «Про приватизацію державного майна».

Слід зазначити, що за своєю сутністю приватизацією майна є його платне відчуження.

При цьому слід зазначити, що приватизації не підлягають об'єкти, що мають загальнодержавне значення, в тому числі об'єкти освіти, крім навчальних закладів, майно яких вноситься до статутного капіталу публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування відповідно до Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», фізичної культури, спорту і науки, що фінансуються з державного бюджету, що передбачено абзацом 11 п. «б» ч. 2 ст. 5 Закону України «Про приватизацію державного майна».

Допитана в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_8, яка обіймає посаду в.о. начальника фінансового управління Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської

області, показала, що всі заклади освіти, а саме заклади загальної середньої освіти, фінансувались з районного бюджету. З 2015 року фінансування закладів освіти здійснювалось за рахунок коштів районного бюджету та додатково з державного бюджету надходила освітня субвенція. З 2017 року фінансування закладів освіти здійснюється також за рахунок освітньої субвенції, яка йде в першу чергу на оплату праці педагогів, та додаткової дотації з державного бюджету, яка йде в районний бюджет. Крім того, ремонт закладів освіти ( сільських шкіл ) здійснювався також за кошти цільових державних субвенцій Міністерства соціальної політики та Міністерства регіонального розвитку, які надходили на конкретні об'єкти закладів освіти, але які саме вона зараз сказати не може. У 2017 році жоден з закритих та ліквідованих закладів освіти не фінансувався з державного бюджету, оскільки потреби на їх утримання не було. Підтверджує, що у разі прийняття рішення про відкриття шкіл, то видатки на їх утримання будуть надходити як з місцевого, так і з державного бюджету. Таким чином, вона не може сказати, що закриті та ліквідовані школи фінансувалися лише за рахунок районного бюджету, так як надходили цільові державні субвенції на конкретні об'єкти закладів освіти.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Таким чином, діючим на момент прийняття оскаржуваного рішення Городнянської районної ради Чернігівської області від 22.12.2016 року № 166 законодавством було передбачено неможливість приватизації та відчуження об'єктів освіти, що фінансуються з бюджету. Разом з тим, Городнянська районна рада Чернігівської області своїм рішенням від 22.12.2016 року № 166 затвердила Перелік об'єктів спільної власності територіальних громад міста та сіл Городнянського району, що підлягають відчуженню шляхом продажу на аукціоні у 2017 році до якого включила вищевказані об'єкти освіти. Не оспорюючи визначеного законодавством права органів місцевого самоврядування розпоряджатись об'єктами комунальної власності, суд звертає увагу на передбачені законодавством виключення в частині можливості відчуження та приватизації об'єктів освіти. При цьому той факт, що відповідні навчальні заклади ліквідовано не робить для них виключення, оскільки вони продовжують перебувати на балансі відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області та в будь-який момент у разі збільшення чисельності учнів може бути прийнято рішення про відновлення ними роботи. Факт здійснення фінансування вказаних навчальних закладів як з районного, так і з державного бюджету підтвердила в судовому засіданні свідок ОСОБА_8, яка вказала, що ліквідовані школи фінансувалися не лише за рахунок районного бюджету, а й за рахунок державного бюджету, так як надходили цільові державні субвенції на конкретні об'єкти закладів освіти. При цьому свідок підтвердила, що у разі прийняття рішення про відкриття шкіл, то видатки на їх утримання будуть надходити як з місцевого, так і з державного бюджету.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов заступника керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області підлягає задоволенню та враховуючи положення ст. 162 КАС України слід визнати протиправним та скасувати в частині рішення восьмої сесії Городнянської районної ради Чернігівської області сьомого скликання № 166 від 22.12.2016 року.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 19, 55 Конституції України, Законом України «Про освіту» ( в редакції від 23.05.1991 року ), Законом України «Про приватизацію державного майна» від 04.03.1992 року № 2163-ХІІ, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97, ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 69-72, 122, 158-163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов заступника керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області до Городнянської районної ради Чернігівської області про визнання протиправним та скасування в частині рішення восьмої сесії Городнянської районної ради Чернігівської області сьомого скликання № 166 від 22.12.2016 року - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення восьмої сесії Городнянської районної ради Чернігівської області сьомого скликання № 166 від 22.12.2016 року в частині включення до Переліку об'єктів спільної власності територіальних громад міста та сіл Городнянського району, що підлягають відчуженню шляхом продажу на аукціоні у 2017 році, комплексів будівель та споруд Хотівлянської ЗОШ І ступенів у с. Хотівля Городнянського району, вартістю 166048 грн., Солонівської ЗОШ І-ІІ ступенів у с. Солонівка Городнянського району, вартістю 82237 грн., Ваганицької ЗОШ І-ІІ ступенів у с. Ваганичі Городнянського району, вартістю 312825 грн., Конотопської ЗОШ І ступеня у с. Конотоп Городнянського району, вартістю 192180 грн., комплексів споруд, будівель та інших приміщень Володимирівської ЗОШ І-ІІІ ступенів у с. Володимирівка Городнянського району, вартістю 1066003 грн., Андріївської ЗОШ І ступеня у с. Андріївка Городнянського району, вартістю 18553 грн., будівлі пришкільного гуртожитку для учнів с. Тупичів Городнянського району, вартістю 223131 грн..

Стягнути з Городнянської районної ради Чернігівської області на користь прокуратури Чернігівської області 1600 гривень сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмову провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Городнянський районний суд Чернігівської області, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.Д.Березовський