Справа № 638/11307/17
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2017-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2017 р.Справа № 638/11307/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І. Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Національної поліції в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.08.2017р. по справі № 638/11307/17

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Головного управління Національної поліції в Харківській області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Національної поліції в Харківській області, в якому просив суд: визнати за ним право на призначення та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до якого включені: щомісячна надбавка 100% грошового забезпечення, надбавка за високі досягнення у службі та виконання особливо важливих завдань, щомісячна надбавка за безперервну службу, щомісячна премія, доплата 50% суми пенсії, яка б могла бути йому нарахована, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, вихідна допомога при звільненні, премія до державних професійних свят та ювілейних дат. Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Харківській області (як правонаступника ГУМВС України в Харківській області) скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка має містити дані щодо розміру сум щомісячної надбавки 100% грошового забезпечення, надбавки за високі досягнення у службі та виконання особливо важливих завдань, щомісячної надбавки за безперервну службу, щомісячної премії, доплати 50% суми пенсії, яка б могла бути йому нарахована, індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, вихідної допомоги при звільненні, премії до державних професійних свят та ювілейних дат. Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Харківській області (як правонаступника ГУМВС України в Харківській області) належним чином оформлену довідку про додаткові види грошового забезпечення які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка має містити дані щодо розміру сум щомісячної надбавки 100% грошового забезпечення, надбавки за високі досягнення у службі та виконання особливо важливих завдань, щомісячної надбавки за безперервну службу, щомісячної премії, доплати 50% суми пенсії, яка б могла бути йому нарахована, індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, вихідної допомоги при звільненні, премії до державних професійних свят та ювілейних дат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Головного управління Національної поліції в Харківській області довідки про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, призначити та виплачувати йому пенсію з 01.06.2017 року в розмірі, який обчислити з грошового забезпечення до складу якого включити щомісячну надбавку 100% грошового забезпечення, надбавку за високі досягнення у службі та виконання особливо важливих завдань, щомісячну надбавку за безперервну службу, щомісячну премію, доплату 50% суми пенсії, яка б могла бути йому нарахована, індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення, вихідну допомогу при звільненні, премію до державних професійних свят та ювілейних дат, з виключенням тих видів, які вже були включені до грошового забезпечення при обчисленні розміру його пенсії.

В обґрунтування позову зазначив, що він, підполковник міліції ОСОБА_2, проходив службу в МВС України та наказом начальника ГУМВС України в Харківській області від 27.11.2008 року № 326 о/с був звільнений з посади начальника відділу дозвільної системи УГБ ГУ з 30.11.2008 року у відставку за п. 64 "Б" (через хворобу). З 01.12.2008 року він перебуваэ на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80 % грошового забезпечення, розмір якого був розрахований Головним управлінням ПФУ в Харківській області виходячи з посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 35%, а також, виходячи з фактично отриманих ним за 24 місяці служби перед звільненням, додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії 28 %.

На його звернення до Головного управління Національної поліції в Харківській області від 12.04.2017 р. йому було надано довідку від 26.04.2017 р. вих. № 525 про розмір додаткових видів грошового забезпечення з 01.12.2006 по 30.11.2008 р., тобто за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням. Зі змісту зазначеної довідки вбачається, що щомісячна надбавка 100% грошового забезпечення, надбавка за високі досягнення у службі та виконання особливо важливих завдань, щомісячна надбавка за безперервну службу, щомісячна премія, доплата 50% суми пенсії, яка б могла бути йому нарахована, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, вихідна допомога при звільненні, премія до державних професійних свят та ювілейних дат є видами додаткового грошового забезпечення які він отримував.

Таким чином до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення його, ОСОБА_2, пенсії ГУМВС України в Харківській області не включило: щомісячну надбавку 100% грошового забезпечення, надбавку за високі досягнення у службі та виконання особливо важливих завдань, щомісячну надбавку за безперервну службу, щомісячну премію, доплату 50% суми пенсії, яка б могла бути нарахована, індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення, вихідну допомогу при звільненні, премію до державних професійних свят та ювілейних дат, а Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в свою чергу, не включило зазначені виплати до грошового забезпечення, з якого обчислений розмір пенсії позивача.

16.05.2017 р. він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням з урахуванням отриманих ним сум разом з оригіналом довідки Головного управління національної поліції в Харківській області від 26.04.2017 року № 525.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.05.2017 р. вих. № 982/Р-14 йому було відмовлено в задоволенні заяви та зазначено, що пенсія призначена відповідно до вимог чинного законодавства і підстав для її перерахунку немає.

Позивач вважає, що дії відповідачів незаконними, такими, що не відповідають вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.08.2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, а саме: ст.ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 р. "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем, Головним управлінням Національної поліції в Харківській області, також подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, а саме: ст.ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої Наказом МВС України від 31.12.2007 р. № 499, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 р. за № 205/14896, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції 20.11.2017 р. позивач, наполягаючи на законності та обгрунтованості постанови суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

Представники відповідачыв, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, просили скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційних скаргах.

В судове засідання 24.11.2017 р. сторони не прибули, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, справа розглядається за відсутності сторін.

Згідно ст. 41 КАС України колегія суддів вважає за можливе фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_2, підполковник міліції, проходив службу в МВС України та наказом начальника ГУМВС України в Харківській області від 27.11.2008 року № 326 о/с був звільнений з посади начальника відділу дозвільної системи УГБ ГУ з 30.11.2008 року у відставку за п. 65 "Б" (через хворобу) /а.с. 14/.

З 01.12.2008 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80 % грошового забезпечення, розмір якого був розрахований Головним управлінням ПФУ в Харківській області виходячи з посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 35%, а також, виходячи з фактично отриманих ним за 24 місяці служби перед звільненням, додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії 28 % /а.с.19/.

На звернення позивача до Головного управління Національної поліції в Харківській області 12.04.2017 р. йому було надано довідку від 26.04.2017 р. вих. № 525 про розмір додаткових видів грошового забезпечення з 01.12.2006 по 30.11.2008 р., тобто за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням. Зі змісту зазначеної довідки вбачається, що щомісячна надбавка 100% грошового забезпечення, надбавка за високі досягнення у службі та виконання особливо важливих завдань, щомісячна надбавка за безперервну службу, щомісячна премія, доплата 50% суми пенсії, яка б могла бути йому нарахована, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, вихідна допомога при звільненні, премія до державних професійних свят та ювілейних дат є видами додаткового грошового забезпечення які він отримував /а.с. 16/.

16.05.2017 р. ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням які не були включені, а саме: щомісячної надбавки 100% грошового забезпечення, надбавки за високі досягнення у службі та виконання особливо важливих завдань, щомісячної надбавки за безперервну службу, щомісячної премії, доплати 50% суми пенсії, яка б могла бути нарахована, індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, вихідної допомоги при звільненні, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, з урахуванням отриманих ним сум. Разом із заявою надав оригінал довідки Головного управління Національної поліції в Харківській області від 26.04.2017 року № 525 /а.с. 17-18/.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.05.2017 р. вих. № 982/Р-14 йому було відмовлено в задоволенні заяви та зазначено, що пенсія призначена відповідно до вимог чинного законодавства і підстав для її перерахунку немає /а.с. 19-20/.

Позивач, не погоджуючись із такими діями відповідачів, звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що щомісячна надбавка 100% грошового забезпечення, надбавка за високі досягнення у службі та виконання особливо важливих завдань, щомісячна надбавка за безперервну службу, щомісячна премія, доплата 50% суми пенсії, яка б могла бути нарахована ОСОБА_2, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, вихідна допомога при звільненні, премія до державних професійних свят та ювілейних дат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 23-1 Закону України «Про міліцію» N 565-XII (в редакції, що діяла на час виходу позивача на пенсію) пенсійне забезпечення працівників міліції після звільнення їх зі служби в органах внутрішніх справ здійснюється в порядку та на умовах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12).

Згідно п. б ст. 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII, в редакції, яка діяла на час виходу позивача на пенсію (далі Закон №2262-XII), право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби: особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Преамбула зазначеного Закону визначає, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України (254к/96-ВР) та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 7 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Зокрема, постановою №1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС 31.12.2007 № 499 (зареєстровано в Мінюсті 12.03.2008 р. за № 205/14896; далі - Інструкція) яка була чинною на момент спірних правовідносин. Так, розмір грошової допомоги для оздоровлення надається у розмірі, що не перевищує грошового забезпечення, яке особа отримувала на день виплати (п.п. 3 п. 5 Постанови № 1294, п.п. 2.16.3. розділу II. Інструкції).

Згідно п. 1.3 Інструкції грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається залежно від посади, спеціального звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов служби.

Відповідно до п. 1.6 Інструкції грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу, закладу чи установи МВС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх.

Згідно пункту 2.4.1 Інструкції, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах, затверджених додатком 29 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу".

Відповідно до пункту 2.15.1 Інструкції преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно пункту 2.16.1 Інструкції, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надається матеріальна допомога у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення на день виплати, та один раз на рік - допомога для оздоровлення в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей".

Отже, щомісячна надбавка 100% грошового забезпечення, надбавка за високі досягнення у службі та виконання особливо важливих завдань, щомісячна надбавка за безперервну службу, щомісячна премія, доплата 50% суми пенсії, яка б могла бути нарахована позивачу, матеріальна допомога на оздоровлення, вихідна допомога при звільненні, премія до державних професійних свят та ювілейних дат є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону N 2011-XII відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 1.14 Інструкції «Про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 499 від 31.12.2007 індексація грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу МВС здійснюється в порядку та розмірах, установлених законодавством.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року N 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення", згідно зі статтею 1 якого, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Згідно статті 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає правомірним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що щомісячна надбавка 100% грошового забезпечення, надбавка за високі досягнення у службі та виконання особливо важливих завдань, щомісячна надбавка за безперервну службу, щомісячна премія, доплата 50% суми пенсії, яка б могла бути нарахована ОСОБА_2, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, вихідна допомога при звільненні, премія до державних професійних свят та ювілейних дат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Отже, позивач має право на обчислення пенсії із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення з урахуванням щомісячної надбавки 100% грошового забезпечення, надбавки за високі досягнення у службі та виконання особливо важливих завдань, щомісячної надбавки за безперервну службу, щомісячної премії, доплати 50% суми пенсії, яка б могла бути нарахована, індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, вихідної допомоги при звільненні, премії до державних професійних свят та ювілейних дат.

Зі змісту постанови Верховного суду України від 10.03.2015 року у справі № 21-70а15 вбачається, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Зі змісту постанови Верховного Суду України від 20.10.2015 року по справі №21-2942а15 вбачається, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, також має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Відповідно до ст.244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Згідно положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року, обов'язок по підготовці та поданню документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії покладений на уповноважені структурні підрозділи силових структур.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів зазначає, що відповідачами не доведено перед судом правомірність своїх дій та правомірність прийнятого рішення про відмову в перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При цьому, колегія суддів вважає хибними доводи апелянта, Головного управління Національної поліції в Харківській області, про те, що на позивача не поширюється сфера дії Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з огляду на наступне.

Відповідно до статті 23-1 Закону України «Про міліцію» N 565-XII (в редакції, що діяла на час виходу позивача на пенсію) пенсійне забезпечення працівників міліції після звільнення їх зі служби в органах внутрішніх справ здійснюється в порядку та на умовах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ).

Згідно п. б ст. 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII, в редакції, яка діяла на час виходу позивача на пенсію (далі Закон №2262-XII), право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби: особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Крім того, у своїй відповіді вих. № 982/Р-14 від 30.03.2017 р. ГУПФУ в Харківській області також зазначило про те, що пенсія позивачу призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Також вказало на те, що грошовое забезпечення для обчислення пенсії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із зазначеним Законом визначається відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 7 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка діяла на момент призначення пенсії позивачу.

Колегія суддів також вважає необґрунтованими доводи апелянта, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, про те, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова допомога при звільненні не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки такі доводи спростовані встановленими судом обставинами.

Крім того, колегія суддів зазначає, що доводи апеляційних скарг дублюють заперечення на позов, які подавались до суду першої інстанції, були враховані ним при вирішення справи по суті.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційних скарг не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.08.2017 року по справі № 638/11307/17 прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її скасування не виявлено.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Національної поліції в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.08.2017р. по справі № 638/11307/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.
Судді(підпис) (підпис) Рєзнікова С.С. Бегунц А.О.
Повний текст ухвали виготовлений 27.11.2017 р.