Справа № 242/2643/17
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Черков В.Г.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 року справа №242/2643/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сіваченка І.В.,

суддів Шишова О.О., Чебанова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 10 жовтня 2017 року у справі № 242/2643/17 за позовом ОСОБА_2 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про призначення пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначив, що 12.08.2016 він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області (далі - Управління) із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII). 20.08.2016 в призначенні пенсії було відмовлено. Вважає дії відповідача протиправними та просив зобов'язати відповідача повторно розглянути його заяву від 12.08.2016 № 1781 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з додатковим зарахуванням в повному обсязі періоду роботи в Шахті Гірник Селидівського виробничого об'єднання по видобутку вугілля з 23.09.1988 по 26.11.1988 у якості підземного електрослюсаря 3-го розряду з повним робочим днем у шахті; Макіївському шахтобудівельному управлінні ВАТ ДХК «Донбасшахтобуд» з 27.08.2004 по 03.02.2005 та з 11.04.2005 по 29.07.2005 в якості прохідника п'ятого розряду з повним робочим днем у шахті; ТОВ «Шахтобудівельне управління «Укрвуглебуд» з 17.08.2005 по 30.12.2005 в якості підземного прохідника з повним робочим днем у шахті; ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 12.06.2007 по 02.07.2007 в якості прохідника по строковому трудовому договору; ПП «Сапар» з 06.09.2007 по 07.10.2007 в якості прохідника 4 розряду з повним робочим днем у шахті; ТОВ «Ремшахтострой» з 29.01.2008 по 15.04.2008 в якості прохідника підземного 5-го розряду з повним робочим днем у шахті; ТОВ «Донбасвуглерозробка» з 25.04.2008 по 28.07.2008 в якості прохідника підземного 5-го розряду з повним робочим днем у шахті на дільниці № 1; ТОВ «Краснолиманське» з 03.09.2008 по 19.12.2008 та з 02.02.2009 по 15.04.2010 в якості прохідника підземного 4-го розряду з повним робочим днем у шахті; ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопрохідка» з 02.08.2010 по22.02.2011 та з 31.10.2011 в якості прохідника 5-го розряду з повним робочим днем на підземній роботі; ТОВ «Востокшахтобуд» з 06.07.2011 по 23.09.2011 в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем на підземні роботі; ТДВ «Орендне підприємство «Шахта Путилівська» з 01.08.2012 по 09.08.2012 в якості прохідника 4-го розряду з повним робочим днем у шахті; ТОВ «Донремсервіс» з 14.12.2012 по 31.12.2012 в якості прохідника 4-го розряду з повним робочим днем у шахті № ТОВ «ДРС ПЛЮС» з 02.01.2013 по 08.02.2013 в якості прохідника 4-го розряду підземним з повним робочим днем у шахті до пільгового стажу відповідно до ст..14 Закону № 1788-XII; зобов'язати відповідача при повторному розгляді його заяви від 12.08.2016 № 1781 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах додатково зарахувати період навчання в професійно-технічному училищі № 41 до пільгового стажу відповідно до ст. 14 Закону № 1788-XII.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що позивач просив зобов'язати повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону № 1788-XII. На період звернення із заявою страховий стаж позивача складає 22 роки 11 місяців 26 днів. Стаж пільгової роботи, що дає право на призначення пенсії, складає 22 роки 25 днів, в тому числі стаж підземної роботи за ст. 14-20-шахтарі складає 14 років 3 місяці 20 днів, за ст. 14-25-шахтарі складає 2 роки 3 місяці 15 днів. Відсутність необхідного стажу обумовлена: зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 02.04.1988 по 26.11.1988 у якості електрослюсаря підземного на шахті «Гірник», з 27.08.2004 по 03.02.2005 та з 11.04.2005 по 29.07.2005 в якості прохідника підземного в Макіївському шахто будівельному управлінні ВАТ ДХК «Донбасшахтобуд», з 29.01.2008 по 15.04.2008 в якості прохідника в ТОВ «Ремхахтострой», з 25.04.2008 по 28.07.2008 у ТОВ «Донбасвуглерозробка», з 03.09.2008 по 19.12.2008 та з 02.02.2009 по 15.04.2010 у ТОВ «Краснолиманське», з 02.08.2010 по 22.02.2011 та з 31.10.2011 по 07.03.2012 у ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопрохідка» в якості прохідника підземного до пільгового стажу зараховано за фактично відпрацьований стаж під землею відповідно до пп.6,7 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383. До пільгового стажу також не зараховано періоди роботи з 17.08.2005 по 30.12.2005 в ТОВ «Шахтобудівельне управління «Укрвуглебуд», з 06.07.2011 по 23.09.2011 у ТОВ «Востокшахтобуд», з 12.06.2007 по 02.07.2007 в якості прохідника у ТОВ «Донбасвуглепрохідка», з 06.09.2007 по 07.10.2007 в якості прохідника ПП «Сапар», з 01.08.2012 по 09.08.2012 у ТДВ «Орендне підприємство «Шахта Путилівська», з 14.12.2012 по 31.12.2012 у ТОВ «Донремсервіс», з 02.01.2013 по 08.02.2013 у ТОВ «ДРС Плюс» в якості прохідника, оскільки не надано пільгові довідки та довідки про підземні спуски в шахту. Період навчання не включено до розрахунку пільгового стажу, так як заявник перебував у трудових відносинах з підприємством та згідно запису в трудовій книжці був направлений на курси електрослюсарів підземних до СПТУ № 41, але не вказано, що за період навчання оплата проводилась за тарифною ставкою підземного робочого.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 10 жовтня 2017 року у справі № 242/2643/17 позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_2

Рішення Управління від 20.08.2016 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 за віком на пільгових умовах скасувати.

Зобов'язано Управління повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 12.08.2016 № 1781 відповідно до вимог Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) та Закону № 1788-XII.

Зараховано періоди роботи ОСОБА_2 на Шахті Гірник Селидівського виробничого об'єднання по видобутку вугілля з 23.09.1988 по 26.11.1988 у якості підземного електрослюсаря 3-го розряду з повним робочим днем у шахті; Макіївському шахто будівельному управлінні ВАТ ДХК «Донбасшахтобуд» з 27.08.2004 по 03.02.2005 та з 11.04.2005 по 29.07.2005 в якості прохідника п'ятого розряду з повним робочим днем у шахті; ТОВ «Шахтобудівельне управління «Укрвуглебуд» з 17.08.2005 по 30.12.2005 в якості підземного прохідника з повним робочим днем у шахті; ТОВ «Донбас углепроходка» з 12.06.2007 по 02.07.2007 в якості прохідника по строковому трудовому договору; ПП «Сапар» з 06.09.2007 по 07.10.2007 в якості прохідника 4 розряду з повним робочим днем у шахті; ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопрохідка» з 02.08.2010 по22.02.2011 та з 31.10.2011 в якості прохідника 5-го розряду з повним робочим днем на підземній роботі; ТОВ «Востокшахтобуд» з 06.07.2011 по 23.09.2011 в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем на підземні роботі; ТДВ «Орендне підприємство «Шахта Путилівська» з 01.08.2012 по 09.08.2012 в якості прохідника 4-го розряду з повним робочим днем у шахті; ТОВ «Донремсервіс» з 14.12.2012 по 31.12.2012 в якості прохідника 4-го розряду з повним робочим днем у шахті № ТОВ «ДРС ПЛЮС» з 02.01.2013 по 08.02.2013 в якості прохідника 4-го розряду підземним з повним робочим днем у шахті до пільгового стажу відповідно до ст. 14 Закону № 1788-XII.

Зобов'язано Управління при повторному розгляді заяви ОСОБА_2 від 12.08.2016 № 1781 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах додатково зарахувати період навчання в професійно-технічному училищі № 41 до пільгового стажу відповідно до ст. 14 Закону № 1788-XII.

Постанова мотивована тим, що позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову, а тому періоди роботи з повним робочим днем на підземній роботі підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача. Крім того, дані періоди роботи позивача підтверджено належними записами у трудовій книжці

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій він, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги Управління зазначає, що період навчання не включено до розрахунку пільгового стажу, так як заявник перебував у трудових відносинах з підприємством та згідно запису в трудовій книжці був направлений на курси електрослюсарів підземних до СПТУ №41, але не вказано що за період навчання оплата проводилась за тарифною ставкою підземного робочого.

Також позивачем не було надано уточнюючі довідки, які підтверджують пільговий характер роботи позивача за період роботи з 17.08.2005 по 30.12.2005 в ТОВ «Шахтобудівельне управління «Укрвуглебуд», з 06.07.2011 по 23.09.2011 у ТОВ «Востокшахтобуд», з 12.06.2007 по 02.07.2007 в якості прохідника у ТОВ «Донбасвуглепрохідка», з 06.09.2007 по 07.10.2007 в якості прохідника ПП «Сапар», з 01.08.2012 по 09.08.2012 у ТДВ «Орендне підприємство «Шахта Путилівська», з 14.12.2012 по 31.12.2012 у ТОВ «Донремсервіс», з 02.01.2013 по 08.02.2013 у ТОВ «ДРС Плюс» в якості прохідника.

Щодо зарахування періодів роботи Позивача з з 17.08.2005 по 30.12.2005 в ТОВ «Шахтобудівельне управління «Укрвуглебуд», з 06.07.2011 по 23.09.2011 у ТОВ «Восгокшахтобуд», з 12.06.2007 по 02.07.2007 в якості прохідника у ТОВ «Донбасвуглепрохідка», з 06.09.2007 по 07.10.2007 в якості Прохідника ПП «Сапар», з 01.08.2012 по 09.08.2012 у ТДВ «Орендне підприємство «Шахта Путилівська», з 14.12.2012 по 31.12.2012 у ТОВ «Донремсервіс», з 02.01.2013 по 08.02.2013 у ТОВ «ДРС Плюс» в якості прохідника, то необхідно зазначити, що зарахування буде відбуватися за правилами п.6 та п. 7 Порядку №383, тому позивачу необхідно надати довідки про спуски у шахту. Такі довідки Позивачем до Управління надано не було, що послугувало підставою для незарахування вищезазначених періодів до загального та пільгового страхового стало.

В оскаржуваному рішенні судом першої інстанції невірно застосовано статтю 62 Закону № 1788-XII та зроблено висновок, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка

За аналізом зазначеної статті вбачається, що трудова книжка підтверджує наявність трудового стажу роботи (загального), я не пільгового (спеціального), а також позивачем не були надані докази, які б підтверджували роботу на пільгових умовах.

Також розроблена Інструкція про порядок веденім трудових книжок працівників, яка затверджена Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №100.

Відповідно зазначених норм, апелянт вважає, що є підстави для встановлення порядку заповнення, але за наведеної інструкції, на підставі якої заповнюються трудові книжки, не встановлено вимог для зазначення кількості спусків під землю, а також перебування на лікарняному, у страйку та безкоштовній відпустці, та інших відомостей догани, які б могли вплинути на визначення часу перебування на пільгових умовах.

Таким чином, апелянт наголошує на тому, що законодавством прямо встановлено порядок підтвердження певними засобами.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно до п.6 ст. 92 Конституції України включно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон № 1788-XII та Закон № 1058-ІV.

Згідно ст. 3 Закону № 1788-XII, право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом:

а) особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів*,- за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України; Пункт "а" статті 3 із змінами, внесеними згідно із Законом N 3284-12 від 17.06.93 \

Статтею 14 зазначеного Закону передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним

Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Документами, що додаються до заяви про призначення пенсії є :

а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику. За документ, що засвідчує відсутність у заявника ідентифікаційного номера для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера, офіційно повідомили про це відповідні державні органи та мають відмітку у паспорті, береться копія сторінки паспорта з відміткою про те, що особа має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера; Підпункт "а" пункту 7 в редакції Постанови Пенсійного фонду N 17-1 ( z1199-06 ) від 31.10.2006 \

б) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 637 ( 637-93-п ) (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію (далі - відділ персоніфікованого обліку), додає довідку із бази даних системи персоніфікованого обліку за формою згідно з додатком 2, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3. Абзац перший підпункту "б" пункту 7 із змінами, внесеними згідно з Постановою Пенсійного фонду N 23-1 ( z1050-09 ) від 15.10.2009 .

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до п.10 чинного Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Згідно п. 10 оглядового листа ВАСУ від 14.08.2008 N 1406/100/13-08 „Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку) роз'яснено що: «статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637».

Згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що позов обґрунтований та підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Із записів трудової книжки позивача вбачається, що у період з 27.08.2004 по 03.02.2005 та з 11.04.2005 по 29.07.2005 він працював в якості прохідника на Макіївському шахто будівельному управлінні ВАТ ДХК «Донбасхахтобуд» з повним робочим днем у шахті (а.с.28). У період з 17.08.2005 по 30.12.2005 працював в якості підземного прохідника на ТОВ «Шахтобудівельне управління «Укрвуглебуд» з повним робочим днем в шахті (а.с.29). У період з 06.09.2007 по 07.10.2007 в якості прохідника на ПП «Сапар» з повним робочим днем у шахті (а.с.29). У період з 02.08.2010 по 22.02.2011 в якості прохідника на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопрохідка» з повним робочим днем у шахті (а.с.30). У період з 01.08.2012 по 09.08.2012 в якості прохідника на ТДВ «Орендне підприємство «Шахта Путилівська» з повним робочим днем в шахті (а.с.30). У період з14.12.2012 по 31.12.2012 в якості прохідника на ТОВ «Донремсервіс» з повним робочим днем в шахті (а.с.31). У період з 02.01.2013 по 08.02.2013 у якості прохідника на ТОВ «ДРС ПЛЮС» з повним робочим днем в шахті (а.с.31).

Колегія суддів зазначає, що трудова книжка позивача містить всі необхідні записи, що підтверджують період виконуваної роботи, її характер та зайнятість за професіями.

Стосовно твердження відповідача, що для підтвердження стажу роботи позивачем було надано довідки підприємствами, які знаходиться в населеному пункті, на території якого органи державної влади не здійснюють свої повноваження, які не можуть бути враховані для перерахунку пенсії, оскільки ці довідки згідно чинного законодавства України не є дійсними, колегія суддів зазначає наступне.

За приписами ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Колегія суддів зазначає, що в даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову, а тому періоди роботи з повним робочим днем на підземній роботі підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача. Крім того, дані періоди роботи позивача підтверджено належними записами у трудовій книжці.

Що стосується не зарахування до пільгового стажу періоду навчання та період роботи з 23.09.1988 по 26.11.1988 у якості підземного електрослюсаря з повним робочим днем у шахті «Гірник» Селидівського виробничого об'єднання по видобутку вугілля, то зазначений період підтверджується записами трудової книжки позивача та довідкою про підтвердження трудового стажу (а.с.9,27).

За таких умов колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції, що рішення пенсійного органу таким, що не відповідає діючому законодавству України, а тому підлягає скасуванню, а позовні вимоги частковому задоволенню.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 10 жовтня 2017 року у справі № 242/2643/17 за позовом ОСОБА_2 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про призначення пенсії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя І.В.Сіваченко

Судді О.О.Шишов

О.О.Чебанов