Справа № 555/1592/17
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Старовецька Ю.В.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"28" листопада 2017 р. Справа № 555/1592/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Франовської К.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "25" вересня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2017 року позивач ОСОБА_4 звернувся до Березнівського районного суду Рівненської області з позовом до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, та просив визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними та зобов'язати Костопільське об'єднане управління ПФУ Рівненської області призначити і виплатити йому відповідну пенсію з 26.01.2017 року

В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 4), постійно в період з 06.07.1987 року по 01 січня 1993 року проживав в с.Городище Березнівського району Рівненської області, яке до 01.01.2015 року було включене в перелік радіоактивно забруднених територій внаслідок аварії на ЧАЕС (IV зона). Рішенням Березнівського районного суду Рівненської області від 02 березня 2017 року було встановлено факт постійного проживання з радіоактивного забруднення у вказаний вище період. На своє звернення до відповідача в липні 2017 року про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак отримав відмову у призначенні пенсії.

Вважає, що відмова відповідача у призначенні йому пенсії із зниженням пенсійного віку суперечить вимогам чинного законодавства, так як ним були надані до управління ПФУ документи, які належним чином підтверджували його право на призначення такої пенсії.

Постановою Березнівського районного суду Рівненської області від 25.09.2017 адміністративний позов ОСОБА_4 до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано дії Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_4 пенсії із зменшенням віку у відповідності до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано Костопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити та виплатити ОСОБА_4 пенсію із зменшенням віку у відповідності до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 16.02.2017 року.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі зазначив, що первинними документами не підтверджено факт постійного проживання та факт постійної роботи позивача в зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років станом на 01.01.1993 року.

В судове засіданні сторони не з'явилися. Про день, час та місце розгляду справи повідомлені вчасно та належним чином.

Суд розглядає справу в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 в січні 2017 року звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом Костопільського ОУПФУ Рівненської області від 26.01.2017 року позивачу було відмовлено у призначенні такої пенсії з тих підстав, що первинними документами не було підтверджено факт його постійного проживання та роботи в зоні посиленого радіоекологічного контролю не менше 4 років.

В липні 2017 року позивач повторно звернувся до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 27 липня 2017 року № 451/03 відповідачем було відмовлено позивачу в призначенні пенсії з тих підстав, що для зниження пенсійного віку, надається посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на забрудненій території, видана органами місцевого самоврядування. Однак в зазначеному Порядку не вказано рішення суду, як документ, що подається для вирішення питання призначення пенсії із застосуванням норм ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тому не підтверджено факту постійного проживання та факту постійної роботи в зоні посиленого радіологічного контролю.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог. Суд вважав, що позивач має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку. При цьому вважав, що пенсія позивачу має бути призначена з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а не дати подання первинної заяви 26.01.2017.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які постійно проживають чи постійно проживали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років два роки та додатково 1 рік за три роки проживання, роботи, але не більше п'яти років.

Згідно з положеннями ч.3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілого від Чорнобильської катастрофи є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

З огляду на вищезазначені норми Закону, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, є посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Слід зазначити, що стаття 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пов'язує право особи на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку з фактом постійного проживання або роботи на відповідній забрудненій території..

Встановлено, що відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, ОСОБА_4 є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 4).

Належність позивача до особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4 категорії ніким не оспорювалась, а тому посвідчення є чинним.

Згідно трудової книжки НОМЕР_1 позивач в період з 06.07.1987 року по 03.12.2004 року працював в ПАТ «Електро» Рівненського управління.

З довідки виконавчого комітету Городищенської сільської ради Березнівського району Рівненської області №1692 від 01.08.2017 року вбачається, що позивач дійсно з 24.06.1987 року по даний час зареєстрований в с.Городище Березнівського району Рівненської області, яке до 01.01.2015 відносилося до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Факт проживання позивача в с.Городище Березнівського району Рівненської області станом на 1 січня 1993 року не менше 4 років підтверджується також судовим рішення.

Так, рішенням Березнівського районного суду Рівненської області від 02 березня 2017 року, яке набрало законної сили, було встановлено факт постійного проживання ОСОБА_4 в с.Городище Березнівського району Рівненської області в період з 06.07.1987 року по 01 січня 1993 року.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для відмови відповідача у призначенні позивачу пенсії із зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач не довів правомірності своїх дій щодо відмови у призначення позивачу даного виду пенсії.

Разом із тим встановлено, що суд першої інстанції зобов'язав відповідача призначити позивачу пенсії з 16.02.2017 року

Колегія суддів не погоджується з доводами позивача та висновком суду першої інстанції щодо дати призначення пенсії визначеної позивачем з 26.01.2017 та визначеної судом з 16.02.2017 з огляду на таке.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Встановлено, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_2, ІНФОРМАЦІЯ_3 року досяг відповідного пенсійного віку 55 років.

Судом встановлено, що позивач звертався до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області двічі: вперше в січні 2017 року, а вдруге в липні 2017 року.

Слід зазначити, що отримавши відмову відповідача в січні 2017 року, позивач такі дії останнього в порядку адміністративного судочинства не оскаржував. Натомість звернувся до суду цивільної юрисдикції про встановлення факту проживання в зоні радіоактивного забруднення.

З заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку з наданням відповідних первинних документів звернувся лише 25 липня 2017 року, тобто понад визначений законом 3-х місячний строк.

Відтак, вказана пенсія повинна бути призначена саме з 25 липня 2017 року, тобто з часу звернення.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова в частині дати призначення пенсії підлягає зміні, а апеляційна скарга за таких обставин частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "25" вересня 2017 р. в частині зазначення дати призначення позивачу пенсії змінити, вказавши дату призначення позивачу ОСОБА_4 пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - з 25 липня 2017 року.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

К.С. Франовська