Справа № 146/983/17
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 146/983/17

Головуючий у 1-й інстанції: Пилипчук О.В.

Суддя-доповідач: Біла Л.М.

23 листопада 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Граб Л.С. Гонтарука В. М. ,

секретар судового засідання: Черняк А.В.,

за участю:

представника відповідача: Олійник Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Томашпільського районного суду Вінницької області від 26 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та забов`язання вчиннити дії,

В С Т А Н О В И В :
В серпні 2017 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової винагороди при звільненні та зобов`язати Вінницький обласний військовий комісаріат скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, щомісячну додаткову винагороду при звільненні із зазначенням про сплату або про відсутність сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і направити дану довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Постановою Томашпільського районного суду Вінницької області від 26 вересня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

13 листопада2017 року на адресу суду надійшло заперечення на апеляційну скаргу (вх.№ 16119/17) від позивача.

В судовому засіданні представник відповідача вимоги апеляційної скарги підтримала та просила скасувати рішення суду першої інстанції.

Позивач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, з огляду на таке.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, наказом Командувача Сухопутних військ Збройних сил України від 05 липня 2016 року № 304 майора ОСОБА_1 , начальника відділення офіцерів запасу і кадрів Томашпільського районного військового комісаріату звільнено з військової служби у запас відповідно до підпункту "б" пункту 1 частини восьмої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (за станом здоров`я), з 18 серпня 2016 року позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення Томашпільського районного військового комісаріату, що підтверджується витягом з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) № 74 від 18 серпня 2016 року (а.с. 6).

Після звільнення з військової служби позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та з 19 серпня 2016 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки № 11/49/383 від 09 червня 2017 року ІНФОРМАЦІЯ_3 до складових частин грошового забезпечення для призначення позивачу пенсії не було включено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу для оздоровлення та щомісячну додаткову допомогу при звільненні з військової служби (а.с. 11).

21 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки із зазначенням розміру усіх складових грошового забезпечення, яке було йому нараховано протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

10 липня 2017 року ІНФОРМАЦІЯ_3 було складено довідку № 11/49/481 та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Відповідно до вказаної довідки заробіток позивача під час перебування на військовій службі в ІНФОРМАЦІЯ_4 за період з серпня 2015 року по серпень 2016 року складає 125390,84 грн, з яких: 1491, 48 грн - оклад за військовим званням; 12788,39 грн - посадовий оклад; 3328,07 грн - надбавка за вислугу років; 8804,00 грн - надбавка за виконання особливо важких завдань; 41842,64 грн - премія; 40952,75 грн - щомісячна додаткова винагорода; 9751,88 грн - грошова допомога для оздоровлення; 3078,00 грн - матеріальна допомога; 3336, 94 - грошова допомога в разі звільнення; 16,69 - індексація (а.с. 9).

Листом від 19 липня 2017 року № 2738/09-36/03 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повернуло довідку про заробіток ОСОБА_1 , оскільки вона не відповідає встановленій формі для призначення чи перерахунку пенсії та законодавством не передбачена (а.с. 10).

25 липня 2017 року позивач повторно звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про складання довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до листа Департаменту фінансів МО України від 17 квітня 2008 року № 248/6/С/468-а.

Листом від 03 серпня 2017 року №12/2363 ІНФОРМАЦІЯ_3 відмовлено позивачу у складанні та видачі довідки із включенням всіх виплат отриманих за час проходження військової служби у 2015-2016 роках, оскільки дані виплати згідно з діючими нормами законодавства не включені до видів грошового забезпечення, які враховуються для призначення (перерахунку) пенсій, які призначаються згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 13).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до висновків Верховного Суду України грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а відтак відповідач зобов`язнаний направити довідку із зазначенням вказаних виплат до пенсійного органу.

Колегія суддів погоджується із вказаною озицією суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положеннями п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" № 393 визначено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Даючи правову оцінку доводам апелянта стосовно відсутності підстав для включення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого обчислюється пенсія позивачу, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Так, постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 1294 (далі - Постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (п. 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до Постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення, а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби, перелік яких є вичерпним.

Положеннями ч. 1 ст. 10-1 Закону № 2011-XII також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260 (далі Інструкція № 260).

Відповідно до пп. 3 п. 5 Постанови № 1294 та пп. 30.4 п. 30 розділу ХХХ Інструкції № 260 розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку.

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої встановлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (пп. 3 п. 5 Постанови № 1294 та пп.пп. 33.1, 33.3 п. 33 розділу ХХХІІІ Інструкції № 260).

Враховуючи вищевикладене колегія суддів вважає, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10.03.2015 (справа №21-70а15) та від 20.10.2015 (справа № 21-2942а15), а також міститься в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 01 листопада 2017 року по справі К/800/35567/17 та від 09 листопада 2017 року по справі К/800/37139/17.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Крім того, колегія суддів зауважує, що вказана правова позиція Верховного Суду України не суперечить рішенню Конституційного суду України від 13.05.2015 у справі №1-9/2015 щодо офіційного тлумачення положень ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на яке посилається відповідач у своїй апеляційній скарзі, оскільки вказане рішення Конституційного Суду стосується порядку перерахунку пенсій у зв`язку з встановленням Кабінетом Міністрів України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та не надає тлумачення видів грошового забезпечення, з яких має бути визначений розмір пенсії.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при врахуванні додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії визначальною є обставина сплати з них внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (з 1 січня 2011 року - єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування).

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції обрано достатній спосіб для відновлення порушеного права позивача шляхом зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, включивши суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової винагороди при звільненні із зазначенням про сплату або про відсутність сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З наведених вище підстав, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження, колегія судів не встановила порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому підстави для скасування оскаржуваного рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а постанову Томашпільського районного суду Вінницької області від 26 вересня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 27 листопада 2017 року.

Головуючий Біла Л.М.

Судді Граб Л.С. Гонтарук В. М.