Справа № 642/919/17
Суддя: Пашнєв В. Г.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 642/919/17а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2017 р.

Ленінський районний суд міста Харкова у складі:

Головуючого судді Пашнєва В.Г.,

при секретарі Самотой М.Є.,

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова про зобов'язання відповідача вчинити певні дії ,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 в особі свого представника, адвоката Костіва Т.З. звернувся до суду із адміністративним позовом в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив суд зобов'язати відповідача : Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова, визнати стаж роботи позивача на ВАТ «Харківський завод пластмас» в період з 03 липня 1989 року по 30 червня 1995 р. на посаді начальника дільниці з виготовлення плівки для пакування молока, а також в період з 03.07.1995 р. по 05 січня 1996 р. на посаді начальника дільниці литтєвого цеху як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та призначити позивачу, починаючи з 02 серпня 2016 р. пенсію за віком, на пільгових умовах як особі, яка працювала на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

В судовому засіданні представник позиваач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в заяві.

Відповідач - Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова, як правонаступник Управління пенсійного фонду України у Холодногірському районі м.Харкова, позову не визнав та надав письмові заперечення в яких зазначив, що стаж роботи позивача на Зводі «Харпластмас» в період з 03 липня 1989 року по 30 червня 1995 р. на посаді начальника дільниці з виготовлення плівки для пакування молока Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області не підтверджено, як такий, що надає право на пільгову пенсію. А підтверджений пільговий стаж ОСОБА_1 складає всього 3 роки 2 місяці 9 днів.

Суд, заслухавши пояснення позивача і представників сторін, допитавши свідків та дослідивши письмові докази, надані представником позивача, вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини:

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, після виповнення 57 років, 02 листопада 2016 р. звернувся до Управління пенсійного фонду України у Холодногірському районі м.Харкова із заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із тих підстав, що в період з 24.04.1986 р. по 05 січня 1996 р., тобто 9 років 8 місяців та 16 днів він працював на посадах, робота на яких надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до Списку № 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За результатами розгляду вищевказаного звернення ОСОБА_1 13.01.2017 р. Управлінням пенсійного фонду України у Холодногірському районі міста Харкова було прийнято рішення про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, про що позивачу надано витяг із Протоколу № 7 від 13.01.2017 р. з якого вбачається, що підставою для прийняття такого рішення є висновок Комісії з питань підтвердження стажу роботу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, якою стаж позивача ОСОБА_1 що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджено лише за час роботи з 24.04.1986 р. по 02.07.1989 р. коли він працював на Заводі «Харпластмас» на посадах змінного майстра литтєвого цеху та старшого інженера-технолога в литтєвому цеху, що складає період лише 3 роки 2 місяці 9 днів. А період роботи на посаді начальника дільниці з виготовлення плівки для пакування молока з 03 липня 1989 р. по 30 червня 1995 р. Комісією не підтверджено, як такий, що надає право на пільгову пенсію.

Однак, ні в тексті витягу із Протоколу № 7 від 13.01.2017 р., в якому викладено рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу, ні в тексті письмових заперечень відповідача на позов, ні в усних поясненнях представника відповідача наданих в судовому засіданні не зазначено жодних підстав для висновку про не підтвердження стажу роботи позивача з 03 липня 1989 року по 30 червня 1995 р. на посаді начальника дільниці з виготовлення плівки для пакування молока, як такого, що дає право на пільгову пенсію.

Крім того, стаж роботи позивача з 03.07.1995 р. по 05 січня 1996 р. на посаді начальника дільниці литтєвого цеху взагалі відповідачем залишено без будь якої уваги та оцінки.

Вищевказане рішення Управління пенсійного фонду України у Холодногірському районі міста Харкова про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах суд вважає необґрунтованим з огляду на наступне:

Відповідно до даних двох трудових книжок НОМЕР_2 та НОМЕР_3 , позивач ОСОБА_1 розпочав свою трудову діяльність з 01.08.1976 року. З того часу позивач проходив строкову військову службу, навчався, працював на різних підприємствах. Загальний трудовий стаж позивача значно перевищує 30 років.

Відповідно до даних трудової книжки № 2118286 серія БТ-II, 24.04.1986 р. позивач був прийнятий на Завод «Харпластмас» на посаду змінного майстра литтєвого цеху, а 02.03.1987 р. переведений на посаду старшого інженера-технолога в литтєвому цеху. 03.07.1989 р. позивача було призначено на посаду начальника дільниці по виготовленню плівки для упаковки молока. 30.06.1995 р. позивач був звільнений по переводу в АТ «Харпластмас-95». 03.07.1995 р. позивач був прийнятий по переводу, на посаду начальника участка литтєвого цеху на якій працював до 05 січня 1996 р. включно. Загальний стаж роботи позивача на Заводі «Харпластмас», який в подальшому був реорганізований в АТ «Харпластмас-95» і потім перейменований в ВАТ «Харпластмас» в цілому складає 9 років 8 місяців та 16 днів.

Вищевказані дані трудових книжок погоджуються з даними Архівних довідок № Ж-21/1 від 13.10.2016 р. та № Ж-21/2 від 13.10.2016 р., а також архівної довідки № Ж-21/6 про перейменування підприємства.

Згідно архівної довідки № Ж-21 від 13.10.2016 р., відсутні накази про переведення позивача на роботу з неповним робочим днем, накази про відпустки без збереження заробітної плати, відпустки у зв'язку з навчанням, за весь період роботи на Заводі «Харпластмас» тобто з 1986 по 1996 рік, що дає підстави зробити висновок про зайнятість ОСОБА_1 в період роботи на ВАТ «Харпластмас» в режимі повного робочого дня.

Згідно наказу № 227 від 31 жовтня 1994 р. по АТ «Харпластмас» затверджено перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, робота в яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови КМУ від 11 березня 1994 р. № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах. В затвердженому списку зазначені виробничі підрозділи АТ «Харпластмас», вказані посади робітників та інженерно-технічних працівників.

Серед інших підрозділів АТ «Харпластмас» вказаний литтєвий цех, а серед посад інженерно-технічних працівників зазначеного підрозділу вказана посада начальника дільниці.

У технологічному регламенті виробництва плівки поліетиленової наповненої для упаковки молока та молочних продуктів, затвердженому директором заводу 05 лютого 1991 р. дільниця по виготовленню плівки для упаковки молока розглядається як окрема виділена дільниця литтєвого цеху, тобто така, що знаходиться в організаційній структурі литтєвого цеху. Про організаційну пов'язаність дільниці по виготовленню плівки для упаковки молока із литтєвим цехом ВАТ «Харпластмас» надали показання допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 які є колишніми працівниками підприємства.

Таким чином посада начальника дільниці по виготовленню плівки для упаковки молока, як окремої структурної одиниці литтєвого цеху, за результатами проведеної атестації є такою, що надає право на пільгову пенсію. Такою ж посадою є і посаду начальника дільниці литтєвого цеху.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п), затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менш 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 24.06.2016 р. № 461 затверджені списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Розділ Х даного списку визначає перелік робіт у галузі хімічного виробництва, як таких, що є роботами зі шкідливими і важкими умовами праці.

Враховуючи, що результатами атестації робочих місць АТ «Харпластмас» за умовами праці, посади начальника дільниці з виготовлення плівки з упаковки молока та начальника дільниці литтєвого цеху, відносяться до таких, що надають право на пільгове пенсійне забезпечення, а отже стаж роботи позивача на цих посадах підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Вищевикладена позиція щодо застосування норм матеріального права повністю відповідає правовим висновкам викладеним у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року № 21-183а13 від 25 листопада 2014 року № 21-519а14, від 17 березня 2015 р. № 21-585а14.doc.

Як зазначено вище ОСОБА_1 станом на 02 листопада 2016 р., тобто на момент свого звернення до Управління пенсійного фонду України у Холодногірському районі м.Харкова із заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком, був особою якій виповнилось 57 років, мав загальний стаж роботи, що перевищує 30 років.

Із загального трудового стажу ОСОБА_1 стаж його роботи на посадах зі шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2, мав тривалість у 9 років 8 місяців та 16 днів роботи, Оскільки цей стаж є меншим за 12 років та 6 місяців, тобто не досягає тривалості визначеної у п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка надає право, за наявності загального стажу у 30 років для чоловіків на пільгове пенсійне забезпечення після досягнення 55 років, але складає більше половини такого стажу, та враховуючи тривалість його загального стажу роботи, позивач ОСОБА_1 має передбачене законом право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців роботи на посадах зі шкідливими і важкими умовами праці.

З урахуванням загальної тривалості стажу роботи позивача на посадах зі шкідливими і важкими умовами праці - 9 років 8 місяців та 16 днів, ОСОБА_1 має право на зменшення пенсійного віку на 3 роки ( 9 років 8 місяців : 2 роки 6 місяців = 3,86), тобто позивач отримав законне право на призначення йому пенсійного забезпечення після досягнення 57 років, тобто з 29.10.2016 р.

У приписах ч.3 ст.2 КАСУ визначені критерії на відповідність яким адміністративні суди перевіряють оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, у тому числі чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

Розглядом справи встановлено, що оскаржуване рішення Управління пенсійного фонду України у Холодногірському районі міста Харкова про відмову у призначенні пенсії позивачу ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах не відповідає зазначеним критеріям, в зв'язку з чим суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 18, 104, 105,106 КАС України, ст.ст.13,62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_5 - задовольнити.

Зобов'язати відповідача - Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова, визнати стаж роботи позивача ОСОБА_1, код. НОМЕР_1, ВАТ «Харпластмас» в період з 03 липня 1989 року по 30 червня 1995 р. на посаді начальника дільниці з виготовлення плівки для пакування молока, а також в період з 03.07.1995 р. по 05 січня 1996 р. на посаді начальника дільниці литтєвого цеху як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

Зобов'язати відповідача - Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова, призначити позивачу ОСОБА_1, код. НОМЕР_1 починаючи з 29 жовтня 2016 р. пенсію за віком, на пільгових умовах як особі, яка працювала на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення»

Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.Г. Пашнєв