Справа № 552/7164/17
Суддя: Самсонова О. А.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ

Справа №552/7164/17
Провадження № 2-а/552/316/17
П О С Т А Н О В А
іменем України
29 листопада 2017 року Суддя Київського районного суду м. Полтави Самсонова О.А., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

В своїй позовній заяві посилався на те, що в період з листопада 1986 року по липень 1987 року під час проходження військової служби брав участь у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан, де отримав осколкові поранення голови, обличчя, правої ноги та контузію. 25 серпня 2016 року йому встановлена друга група інвалідності у зв`язку з наявністю поранень, контузії та захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби, при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, а тому позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги. Відповідач відмовив позивачу у складенні висновку про наявність права на отримання такої допомоги та направленні документів на розгляд комісії Міністерства оборони України. З такими діями відповідача ОСОБА_1 не погодився, тому просив суд визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 про відмову у складенні висновку про наявність права на призначення одноразової грошової допомоги, зобов`язати Полтавський обласний військовий комісаріат скласти такий висновок та направити його на розгляд комісії Міністерства оборони України.

Відповідач Полтавський обласний військовий комісаріат надав суду письмові заперечення проти позову, в яких просив в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до п.2 ст. 183? КАС України в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг застосовується скорочене провадження.

За таких обставин справа суддею розглядалася відповідно до ст.183? КАС України в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 23 листопада 1986 року по 16 липня 1988 року перебував на дійсній військовій службі в складі діючої армії в період бойових дій на території Афганістану.

Зазначене підтверджується даними довідки від 01 червня 2016 року №99, виданої Зіньківським районним військовим комісаріатом.

Під час перебування на військовій службі 16 червня 1987 року ОСОБА_1 отримав осколкові поранення голови та ступні правої ноги, контузію.
Згідно витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (Протокол №2673 від 15.06.2016 року) Вогнепальні осколкові поранення голови, ступні правої нижньої кінцівки (контузія 1987 року) колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , які у подальшому призвели до розвитку: «Залишкових явищ ЗЧМТ. Посттравматичної гіпертонісної енцефалопатії ІІІ ст., лівобічного геміпарезу. Гіпертонічного кризу. СН І», що підтверджуються записами у медичних документах, - поранення, контузія, захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
05 жовтня 2016 року ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності у зв`язку з пораненням, контузією, захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах,де велися бойові дії.
На час встановлення позивачу 05 жовтня 2016 року другої групи інвалідності пунктом 2 частини 6 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачалось, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження цих зборів, служби у військовому резерві.

На час одержання позивачем травми відповідні норми в законодавстві були відсутні.

Частиною 9 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (надалі в тексті постанови Порядок), у пункті 3 ч.6 передбачає, що одноразова допомога виплачується військовослужбовцю строкової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової служби, військовозобов`язаному чи резервісту під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження таких зборів, служби у військовому резерві.

Крім того, частиною 8 даного Порядку передбачено, що якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Оскільки інвалідність позивачу встановлено після спливу тримісячного строку з дня звільнення з військової служби, права на одержання одноразової допомоги він не набув.

Але 02 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату з заявою, у якій просив оформити та подати документи до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для призначення і виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності.

Відповідно до пункту 11 Порядку військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Як встановлено судом, і ця обставина фактично в позовній заяві позивачем визнана, окремий документ про те, що отримана ним травма не пов`язана із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, відповідачу ним наданий не був.

На думку позивача витяг із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця від 15 червня 2016 року №2673 містить достатню інформацію, що свідчить про відсутність в його діях на момент отримання поранення (контузії) і є належним документом, що свідчить про причини та обставини поранення, травми, контузії та захворювання.

Але неподання передбачених пунктом 1 Порядку документів перешкоджає прийняттю рішення про виплату допомоги.

Листом від 03 листопада 2017 року №10/2234 відповідач повідомив позивача, що ненадання ним документу, що свідчить про причини та обставини травми є перешкодою для подання на розгляд розпорядникові бюджетних коштів на адресу Департаменту фінансів Міністерства оборони України матеріалів щодо виплати йому одноразової грошової допомоги.

В той же час наведеним вище Порядком чітко передбачена послідовність дій, що має вчинити керівник уповноваженого органу по отриманню документів для призначення військовослужбовцю одноразової допомоги.
Зокрема, пунктом 12 Постанови передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Згідно пункту 13 Постанови керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Як вбачається зі змісту Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, за кожним зверненням військовослужбовця має бути прийнято рішення про виплату або про відмову у виплаті допомоги.

Позивач як на підставу свого позову посилається на наявність у нього права на отримання допомоги та на порушення процедури оформлення документів щодо її призначення.
Не погоджуючись з доводами позивача щодо наявності у нього права на отримання одноразової допомоги та щодо подання ним усіх необхідних документів, суд встановив порушення відповідачем порядку прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні допомоги.
Тому саме з цих підстав суд приходить до висновку про необхідність визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у складенні висновку та зобов`язати його подати до Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 з наданими ним документами для прийняття уповноваженим органом рішення про виплату або відмову у виплаті допомоги.
Судові витрати у справі суд вважає за необхідне віднести за рахунок держави.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 158, 159, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у складанні висновку щодо наявності ОСОБА_1 права на призначення одноразової грошової допомоги, як інваліду війни 2 групи.

Зобов`язати Полтавський обласний військовий комісаріат подати до Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та документи ОСОБА_1 згідно його заяви від 27 жовтня 2017 року про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок травми та її наслідків, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий О.А.Самсонова

29.11.2017