Справа № 520/12934/17
Суддя: Гниличенко М. В.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Провадження № 2-а/520/819/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.11.2017 року

Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Гниличенко М.В.

при секретарі - Цвігун А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Одеси адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26.10.2017 року ОСОБА_1 звернулась до Київського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Одесі в якому просила суд:

- визнати протиправною відмову Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, викладену у рішенні № 139 від 25 вересня 2017 року;

- зобов'язати Центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, починаючи з моменту звернення за отриманням довічного грошового утримання, тобто з 22 грудня 2016 року.

ОСОБА_1 у судове засідання не з'явилася, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлялась належним чином. В позовній заяві просила справу розглянути за її відсутності.

Представник Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Суд вивчивши матеріали справи прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що відповідно до рішення Вищої ради юстиції від 19 грудня 2016 року № 3284/0/15-16 наказом голови Апеляційного суду Одеської області № 269-ос від 21 грудня 2016 року ОСОБА_1 було звільнено з посади судді Апеляційного суду Одеської області у відставку.

Відповідачем призначено довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 88 відсотків суддівської винагороди.

Відповідно до ст.ст. 133-134 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, за науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, а при наданні щорічної відпустки - виплачується, крім суддівської винагороди, допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Матеріальна допомога відноситься до заохочувальних та компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці.

За змістом норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток/дохід/ застрахованої особи для обчислення пенсії навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

При призначенні позивачці довічного грошового утримання судді у відставці помилково не було враховано матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки та є складовою суддівської винагороди і має враховуватися при призначенні довічного грошового утримання судді у відставці.

Апеляційним судом Одеської області ОСОБА_1 було надано довідку № 232 від 31.08.2017 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно з якою розмір суддівської винагороди, яка враховується при призначенні щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, складає 31386,00 грн., у тому числі матеріальна допомога на оздоровлення у сумі 1466 грн.

22.09.2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до відповідача Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі з заявою про перерахунок призначеного щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, відповідно до довідки Апеляційного суду Одеської області № 232 від 31.08.2017 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі рішенням № 139 від 25.09.2017 року відмовило ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з посиланням на те, що матеріальна допомога судді на оздоровлення до складу суддівської винагороди не входить.

Відповідач відмовляючи у проведенні такого перерахунку, посилався на те, що допомога на оздоровлення не є складовою суддівської винагороди і для включення до складу заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці підстав немає.

Однак, нормами Закону України «Про судоустрій і статус суддів» врегульовані правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів.

Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Згідно з п. 3 рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року № 4-рп/ 2016р, щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Згідно зі ст.6.4. Європейської хартії про статус суддів - суддя, що досяг встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судді.

Відповідно до ст.ст. 133-134 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, за науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, а при наданні щорічної відпустки - виплачується, крім суддівської винагороди, допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно з Законом України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції, що діяла на час припинення ОСОБА_1 суддівських повноважень, розмір щомісячного довічного утримання становив 80 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді та за кожний повний рік на посаді судді понад 20 років цей розмір підлягав збільшенню на 2%.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода у грошовому виразі, що виплачується працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

При цьому, слід зазначити, що згідно з п. 2.3.3. Інструкції № 5 «Зі статистики заробітної плати» від 13.01.2004 року, матеріальна допомога відноситься до заохочувальних та компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці.

Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у якій зазначається крім відомостей про судову винагороду інші виплати, які враховуються при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

Відповідно до норм законодавства, зміст матеріальної допомоги полягає у виплаті грошових коштів. При цьому, виплата сум грошової допомоги здійснювалась позивачці систематично та включена в оподатковуваний дохід.

Бухгалтерією апеляційного суду Одеської області матеріальну допомогу віднесено до фонду оплати праці, що є складовою заробітної плати, про що свідчать копія довідки № 232 від 31.08.2017 року / а.с. 9/.

Таким чином, матеріальна допомога є складовою системи оплати праці судді.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, шо до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу і на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постановах від 20.02.2012 року № 21-430а 11 та від 06.11.2013 року № 21-350а 13, які в силу ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України.

Слід зазначити, що відповідно до ст. 126 Конституції України, незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України. Матеріальне забезпечення суддів, в тому числі суддів у відставці, та гарантії їх соціального захисту є одним із складових елементів принципу незалежності суддів.

Рішенням Конституційного Суду України від 03.06.2013 № 3- рп/2013 визначено, що конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку із досягненням пенсійного віку (пенсія), чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання).

Таким чином відповідач, відмовляючи у проведенні перерахунку позивачу довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням матеріальної допомоги діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений Законами України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про судоустрій і статус суддів», «Про пенсійне забезпечення», а тому такі дії слід визнати протиправними.

Зважаючи на зазначене порушене право позивача щодо отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до довідки № 232 апеляційного суду Одеської області від 31.08.2017 року слід відновити шляхом зобов'язання відповідача провести відповідний перерахунок та здійснити відповідні виплати, а тому позов доведено і він підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7-11, 70, 99,100, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною відмову Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, викладену у рішенні № 139 від 25 вересня 2017 року.

Зобов'язати Центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, починаючи з моменту звернення за отриманням довічного грошового утримання, тобто з 22 грудня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі відсутності осіб у судовому засіданні під час проголошення постанови - з моменту отримання копії цієї постанови.

Суддя Гниличенко М. В.