Справа № 428/12848/15-а
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Олійник В.М.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2017 року справа №428/12848/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Ястребової Л.В.при секретареві судового засідання Святодух О.Б.,з участю представника позивача ОСОБА_2,представника відповідача Дубіни П.О.розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу третьої особи ОСОБА_4 на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 22 квітня 2016 року у справі № 428/12848/15-а за позовом ОСОБА_5 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області, третя особа: ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Сєвєродонецької міської ради Луганської області, третя особа: ОСОБА_4, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 5 від 10.12.2015 року «Про утворення постійних комісій міської ради та затвердження їх кількісного складу»; визнати протиправним та скасувати рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 6 від 10.12.2015 року «Про обрання персонального складу постійних комісій міської ради VII скликання»; визнати протиправним та скасувати рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 7 від 10.12.2015 року «Про обрання секретаря міської ради» (т.1 а.с. 3-12).

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 22 квітня 2016 року зазначений позов ОСОБА_5 задоволений в повному обсязі, а саме:

визнано протиправним та скасовано рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області VII скликання № 5 від 10.12.2015 року «Про утворення постійних комісій міської ради та затвердження їх кількісного складу»;

визнано протиправним та скасовано рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області VII скликання № 6 від 10.12.2015 року «Про обрання персонального складу постійних комісій міської ради VII скликання»;

визнано протиправним та скасовано рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області VII скликання № 7 від 10.12.2015 року «Про обрання секретаря міської ради» (т.1 а. с. 180-185).

Постанова суду першої інстанції була оскаржена до суду апеляційної інстанції за апеляційними скаргами відповідача та третьої особи ( т.1 а.с . 194-195,210 - 215).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.06.2016 року за результатами розгляду зазначених апеляційних скарг скасовано постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 22 квітня 2016 року, прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову повністю ( т.1 а. с. 254 - 257).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.10.2017 скасовано постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.06.2016 у справі №428/12848/15-а, справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції (т.2 а. с. 57-59).

До початку розгляду справи за суттю вимог відповідач відкликав апеляційну скаргу і ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2017 року заяву Сєвєродонецької міської ради Луганської області про відкликання апеляційної скарги задоволено, апеляційну скаргу відповідача у справі №428/12848/15-а повернуто Сєвєродонецькій міській раді Луганської області.

Апеляційна скарга, подана представником третьої особи щодо задоволених судом першої інстанції позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області VII скликання № 7 від 10.12.2015 року «Про обрання секретаря міської ради», в якій просив скасувати постанову суду в цій частині та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні зазначеної частини позовних вимог, у зв'язку з неповним з'ясуванням судом обставин, які мають істотне значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, порушенням норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування доводів посилався на те, що рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області VII скликання № 7 від 10.12.2015 року «Про обрання секретаря міської ради» було прийнято на підставі та у відповідності до вимог п. 4 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 50, ч. 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (т.1 а.с. 194-195).

Представники позивача та відповідача заперечували проти доводів апеляційної скарги, просили відмовити в її задоволенні, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів заслухала суддю-доповідача, пояснення представників сторін, вивчила доводи апеляційної скарги за матеріалами справи і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_5 за результатами чергових місцевих виборів 25.10.2015 року обраний та зареєстрований депутатом Сєвєродонецької міської ради VII скликання.

10 грудня 2015 року відбулося друге пленарне засідання першої сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання.

На даному пленарному засіданні Сєвєродонецькою міською радою були прийняті наступні рішення:

- № 5 від 10.12.2015 року «Про утворення постійних комісій міської рад та затвердження їх кількісного складу». Вказаним рішенням вирішено утворити сім постійних комісій міської ради: 1.1 комісія мандатна, з питань депутатської діяльності, етики, по роботі ради та гласності у кількості 5 депутатів; 1.2 комісія з питань планування бюджету та фінансів у кількості 5 депутатів; 1.3 комісія по управлінню житлово-комунальним господарством, власністю, комунальною власністю, побутовим та торгівельним обслуговуванням у кількості 5 депутатів; 1.4 комісія з питань будівництва, архітектури, земельних відносин, охорони навколишнього середовища, та розвитку селищ у кількості 6 депутатів; 1.5 комісія з питань охорони здоров'я та соціального захисту населення, освіти, культури, духовності, фізкультури, спорту, молодіжної політики у кількості 5 депутатів; 1.6 комісія по забезпеченню законності, правопорядку, охорони прав, свобод та законних інтересів громадян у кількості 5 депутатів; 1.7 комісія з промисловості, транспорту та зв'язку, економічного розвитку, інвестицій, міжнародного співробітництва у кількості 5 депутатів (т.1 а.с. 19);

- № 6 від 10.12.2015 року «Про обрання персонального складу постійних комісій міської ради VII скликання». Вказаним рішенням вирішено затверджено персональний склад постійних комісій міської ради:

комісія мандатна, з питань депутатської діяльності, етики, по роботі ради та гласності: ОСОБА_6, обрана від ПП «Об'єднання «Самопоміч»; ОСОБА_7, обраний від ПП «БПП «Солідарність»; ОСОБА_8, обраний від ПП «Наш край»; ОСОБА_9, обрана від ПП «Наш край»; ОСОБА_10, обрана від ПП «Наш край»;

комісія з питань планування бюджету та фінансів: ОСОБА_11, обраний від ПП «Опозиційний блок»; ОСОБА_12, обраний від ПП «Опозиційний блок»; ОСОБА_13, обрана від ПП «Опозиційний блок»; ОСОБА_14, обраний від ПП «ВО «Батьківщина»; ОСОБА_15, обраний від ПП «Наш край»;

комісія по управлінню житлово-комунальним господарством, власністю, комунальною власністю, побутовим та торгівельним обслуговуванням: ОСОБА_16, обраний від ПП «Опозиційний блок»; ОСОБА_17, обраний від ПП «Опозиційний блок»; ОСОБА_18, обраний від ПП «Опозиційний блок»; ОСОБА_19, обраний від РП Олега Ляшка; ОСОБА_20, обраний від ПП «Наш край»;

комісія з питань будівництва, архітектури, земельних відносин, охорони навколишнього середовища, та розвитку селищ: ОСОБА_21, обраний від ПП «Опозиційний блок»; ОСОБА_22, обрана від ПП «Опозиційний блок»; ОСОБА_23, обрана від ПП «Опозиційний блок»; ОСОБА_24, обрана від ПП «Наш край»; ОСОБА_25, обрана від ПП «БПП «Солідарність»; ОСОБА_4, обраний від ПП «Опозиційний блок»;

комісія з питань охорони здоров'я та соціального захисту населення, освіти, культури, духовності, фізкультури, спорту, молодіжної політики: ОСОБА_26, обраний від ПП «Опозиційний блок»; ОСОБА_27, обраний від ПП «Опозиційний блок»; ОСОБА_28, обраний від ПП «Опозиційний блок»; ОСОБА_29, обраний від ПП «Опозиційний блок»; ОСОБА_30, обрана від ПП «БПП «Солідарність»;

комісія по забезпеченню законності, правопорядку, охорони прав, свобод та законних інтересів громадян: ОСОБА_31, обрана від ПП «Наш край»; ОСОБА_32, обраний від ПП «Опозиційний блок»; ОСОБА_33, обраний від ПП «Опозиційний блок»; ОСОБА_34, обраний від ВО «Батьківщина»; ОСОБА_35, обраний від ПП «Об'єднання «Самопоміч»;

комісія з промисловості, транспорту та зв'язку, економічного розвитку, інвестицій, міжнародного співробітництва: ОСОБА_36, обраний від РП Олега Ляшка; ОСОБА_37, обраний від ПП «Об'єднання «Самопоміч»; ОСОБА_38, обрана від ПП «Наш край»; ОСОБА_5, обраний від ПП «Наш край»; ОСОБА_39, обраний від ПП «БПП «Солідарність» (т.1 а.с. 21);

- № 7 від 10.12.2015 року «Про обрання секретаря міської ради», яким вирішено обрати секретарем Сєвєродонецької міської ради VII скликання ОСОБА_4, обраного від міської організації політичної партії «Опозиційний блок» (т.1 а.с. 22).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Відповідно до другого речення частини першої ст..195 КАС України суд апеляційної інстанції при здійсненні апеляційного розгляду справи вийшов за межі доводів апеляційної скарги , оскільки встановив порушення, які призвели до неправильного вирішення справи в цілому, і тому вирішує спір щодо правомірності всіх трьох спірних рішень Сєвєродонецької міської ради Луганської області №№ 5, 6, 7 від 10.12.2015.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги не звернув уваги на той факт, що у позивача, як депутата місцевої ради, не виникло права на звернення до суду з адміністративним позовом з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

ОСОБА_5 за результатами чергових місцевих виборів 25.10.2015 року був обраний та зареєстрований депутатом Сєвєродонецької міської ради VII скликання.

Його правовий статус як представника територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, гарантії депутатської діяльності визначається Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

Згідно ч. 2 ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 №93-IV (далі- Закон №93, в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин) депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

За приписами ст. 11 Закону №93 у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право: 1) офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня; 2) брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його виборчого округу; 3) порушувати перед органами і організаціями, передбаченими пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення; 4) доступу до засобів масової інформації комунальної форми власності з метою оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформування про роботу ради в порядку, встановленому відповідною радою; 5) вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право: 1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання; 2) на невідкладний прийом; 3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

Депутат місцевої ради є відповідальним перед виборцями свого виборчого округу і їм підзвітним. У своїй роботі у виборчому окрузі взаємодіє з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами самоорганізації населення, трудовими колективами, об'єднаннями громадян.

Згідно ст.15 Закону №93 депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об'єднання громадян, керівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов'язані негайно вжити заходів до усунення порушення, а в разі необхідності - до притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата місцевої ради.

У разі невжиття відповідних заходів посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівники правоохоронних і контролюючих органів, до яких звернувся депутат місцевої ради, несуть адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законом.

За приписами п. 30 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: прийняття рішень про звернення до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів.

Враховуючи, що наведеними нормами депутати не наділені повноваженнями вимагати усунення порушення законності допущених колегіальним органом шляхом індивідуального звернення до суду з адміністративним позовом, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_5, як депутата міської ради. В даному випадку позивач звернувся за захистом не особистих порушених прав або інтересів як фізична особа, а як особа, наділена депутатськими повноваженнями, яка безпосередньо приймає участь в пленарних засіданнях ради.

Аналогічна правова позиція наведена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 24.01.2008 у справі № К-24656/06, у зв'язку з чим колегія суддів не бере до уваги висновки Вищого адміністративного суду України, викладені в ухвалі від 10.10.2017 року у справі К/800/18076/16 про те, що законом не встановлено заборони звернення депутатів про оскарження рішень рад, депутатами яких вони є.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову внаслідок порушення норм матеріального права, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з постановленням нової, про відмову у задоволенні позову повністю.

В повному обсязі постанова складена 27 листопада 2017 року.

Керуючись ст.195 ч.1, ст.196, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.4, ст.205 ч.2, ст.207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 22 квітня 2016 року у справі № 428/12848/15-а за позовом ОСОБА_5 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області, третя особа: ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішень скасувати.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_5 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області, третя особа: ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішень повністю.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді: А.В. Гайдар

Л.В.Ястребова