Справа № 520/11075/16-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" листопада 2017 р. м. Київ К/800/4800/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого судді Мороза В.Ф.,

суддів: Голяшкіна О.В.,

Шведа Е.Ю.,

розглянувши в розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 12 жовтня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії, в якому, з урахуванням уточнень, просила:

- визнати неправомірним та скасувати рішення управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Одеси від 30 серпня 2016 року № 823974 щодо відмови у перерахунку пенсії з більшого заробітку,

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з 1 вересня 2016 року відповідно до вимог статті 371 Закону України «Про державну службу» (в редакції що діяла на момент призначення пенсії) та довідки державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси № 19385/М/15-53-05-41 від 30 серпня 2016 року, виходячи з розрахунку 80% суми всіх складових заробітної плати 14864,25 грн. для перерахунку пенсії за відповідною посадою без обмежень граничного розміру пенсії зі збереженням існуючої фіксованої індексації та з урахуванням проведених виплат.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 12 жовтня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено. Визнано неправомірним та скасовано рішення управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Одеси № 823974 від 30 серпня 2016 року «Про відмову у перерахунку пенсії». Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної пенсії з 1 вересня 2016 року відповідно до вимог статті 371 Закону України «Про державну службу» (в редакції 1993 року, що діяла на момент призначення пенсії) та довідки державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси № 19385/М/15-53-05-41 від 30 серпня 2016 року, виходячи з розрахунку 80% суми всіх складових заробітної плати 14864,25 грн., без обмеження граничного розміру пенсії зі збереженням існуючої фіксованої індексації та з урахування проведених виплат.

Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, подав касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 з липня місяця 2008 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси і отримує пенсію за віком. У серпні місяці 2016 року ОСОБА_2 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси з заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку відповідно до Закону України «Про державну службу України» в редакції 1993 року і на підставі довідки державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси № 19385/М/15-53-05-41 від 30 серпня 2016 року. Рішенням управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси № 823974 від 30 серпня 2016 року ОСОБА_2 відмовлено в перерахунку пенсії.

Вважаючи, що дії управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси не відповідають вимогам Закону України «Про державну службу» в редакції 1993 року і порушують її право на отримання пенсії у відповідному до закону розмірі, ОСОБА_2 звернулась до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

На час призначення пенсії позивачу стаття 371 у Законі України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року № 3723-XII викладена так: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції чинній на час призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - напідставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 виключено пункт четвертий постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» врегульовані лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, у зв'язку з чим положення статті 371 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність.

Згідно із частиною першою статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містять такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що на день звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії відсутні правові підстави для здійснення такого перерахунку.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Колегія суддів вважає, що судами першої та апеляційної інстанції повно і правильно встановлені обставини справи, але при ухвалені рішень суди допустили порушення норм матеріального права, у зв'язку з чим рішення судів попередніх інстанцій є незаконними та підлягають скасуванню із прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси задовольнити.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 12 жовтня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2017 року скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.В. Голяшкін

Е.Ю. Швед