Справа № 806/2612/17
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

806/2612/17

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2017 року м.Житомир справа № 806/2612/17

категорія 11

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Липи В.А.,

секретар судового засідання Климчук К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради до Управління Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії управління управління Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області щодо вжиття ним заходів про заблокування усіх рахунків та безспірне списання коштів у сумі 165000,00 грн. та 2475,00 грн. судового збору;

- зобов'язати управління Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області відновити платежі по всім рахункам Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради та забезпечити виконання судового наказу за бюджетною програмою КПКВ 3504040 "Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державною".

Представник позивача позовні вимоги підтримав, з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав викладених у письмових запереченнях.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для її розгляду та вирішення спору по суті в їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що в управлінні Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області на виконанні знаходиться наказ Господарського суду Житомирської області від 18.05.2017 року №906/20/17 про стягнення з Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради на користь Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" 165000,00 грн. компенсації за надані телекомунікаційні послуги споживачам та 2475,00 грн. судового бору.

Враховуючи наведене, відповідачем було заблоковано рахунки Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради.

Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради звернувся до органів Казначейської служби України щодо вчинення дій відповідно до п. 33 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного місцевого бюджетів, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 03.08.2011 №845, яким передбачено в разі неможливості виконання судового рішення органу казначейства передавати до Казначейства документи та відомості згідно з п.п.1 п.47 Порядку для забезпечення виконання судових рішень і виконавчих документів державною відповідно до Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

02.08.2017 р. позивачем отримано відповідь управління Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області від 31.07.2017 №06-08/1995, що даний порядок розповсюджується на державні органи, державні підприємства, установи, організації, а в даному випадку боржником є орган місцевого самоврядування, виконання судового наказу за бюджетною програмою КПКВ 3504040 "Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою" є неможливим.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд враховує наступне.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Судове рішення, яке набрало законної сили, або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" встановлені гарантії держави щодо виконання судових рішень, боржниками за якими є державні органи. Відповідно до статті 3 Закону виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів у межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до частини 2 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845 (надалі - Порядок № 845).

Пунктом 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ від 03 серпня 2011 року № 845 передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Згідно п.26 Порядку № 845, безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

Приписами п.33 Порядку №845 у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг - коли судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у п. 6 Порядку № 845, орган Казначейства для виконання рішень про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з п.п.1 п.47 Порядку № 845 для безспірного списання коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів відповідно до ЗУ "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Відповідно до ст. 43 Бюджетного кодексу України в Україні застосовується казначейська форма обслуговування Державного бюджету України, яка передбачає здійснення управлінням Казначейства: 1) операцій з коштами державного бюджету; 2) розрахунково-касового обслуговування розпорядників бюджетних коштів; 3) контролю бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведення платежів; 4) бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання державного бюджету.

Представником відповідача зазначено, що відповідно до пп.3 п.4 Положення про управління державної казначейської служби України у м.Житомирі Житомирської області, затвердженого Наказом Державної Казначейської служби України від 21.11.2011 №111, управління Казначейства здійснює в межах повноважень безспірне списання коштів державного та місцевого бюджетів або боржників на підставі рішення суду. В управлінні Казначейства відкриті рахунки на ім'я Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської міської ради, так як даний божник перебуває на обслуговуванні в управлінні Казначейства, що не суперечить п. 24 Порядку № 845, де передбачене безспірне списання коштів з рахунків боржника через орган Казначейства, в якому обслуговується боржник.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що відповідачем доведено правомірність своїх дій, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 159-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.А. Липа