Справа № 400/1977/16-а(2-а/400/1/17)
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2017 року м. Київ К/800/9982/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого судді Мороза В.Ф.,

суддів: Гончар Л.Я.,

Черпіцької Л.Т,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області про визнання протиправними дій та стягнення щомісячно недоплаченого підвищення до пенсії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного Фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області про визнання протиправними дій та стягнення щомісячно недоплаченого підвищення до пенсії, в якому з урахуванням зміни позовних вимог, просила:

- визнати протиправними дії відповідача при перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму та невиплати щомісячного підвищення до пенсії;

- зобов'язати відповідача зробити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії у розмірі суми зростання пенсії, отриманої при перерахунку пенсії на 01 вересня 2015 року та 01 травня 2016 року за рахунок коштів Пенсійного фонду України;

- стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену суму фіксованої індексації, починаючи з 01 вересня 2015 року і до моменту фактичного поновлення виплати у повному обсязі з урахуванням фіксованої величини індексації і суми зростання мінімальної пенсії.

Постановою Петрівського районного суду Кіровоградської області від 16 січня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправною діяльність управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області при перерахунку пенсії ОСОБА_2 в зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму та невиплати щомісячного підвищення до пенсії.

Стягнуто з управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області на користь ОСОБА_2 недоплачену суму фіксованої величини індексації і суми зростання мінімальної пенсії.

Рішення мотивовано тим, що не нарахування індексації до пенсії позивача з вересня 2015 року є неправомірним, оскільки відповідно до даних Держкомстату індекси споживчих цін, починаючи з січня 2014 року, зростали щомісяця, що свідчило про необхідність обрахунку сум індексації до пенсії ОСОБА_2, починаючи з 01 січня 2015 року, виходячи з базового місяця - грудень 2013 року. Разом з тим, з огляду на дату звернення позивача з позовом до суду та приписи статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України вимоги за період з 01 вересня 2015 року по 24 травня 2016 року підлягають залишенню без розгляду через пропуск строку звернення до суду.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області було задоволено. Постанову Петрівського районного суду Кіровоградської області від 16 січня 2017 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що якщо в складі пенсії є доплата до прожиткового мінімуму відповідно до абзацу 1 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то правових підстав для здійснення індексації пенсії не має.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, подав касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та ухвалити нову постанову, якою зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Петровському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії з 24 травня 2016 року з урахуванням підвищення до пенсії за рахунок фіксованої на 1 грудня 2014 року індексації та зростання прожиткового мінімуму, виплатити повністю заборговані кошти (пенсію) з урахуванням проведених виплат до теперішнього часу і надалі виплачувати в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 належить до категорії непрацездатних громадян України та відповідно до статтей 27-28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримує пенсію за віком.

17 жовтня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області із заявою про надання інформації, на підставі чого їй не виплачується щомісячна доплата до пенсії в сумі 79,13 грн. нарахування на 1.09.2015 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік», яким підвищено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність і отримують пенсію за віком.

Як вбачається з відповідей управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області з травня 2014 року по серпень 2015 року ОСОБА_2 проведено індексацію пенсії (базовий місяць грудень 2013 року), яка склала 179,36 грн.

З 01 вересня 2015 року було здійснено перерахунок пенсії, за наслідками якого пенсія позивача збільшилась на 79,13 грн. з огляду на появу доплати до прожиткового мінімуму громадян та збільшення доплати за понаднормативний стаж. Керуючись абзацом 4 пункту 55 Порядку індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, пенсійний орган встановив суму індексації у розмірі 100,23 грн. (179,36 грн. - 79,13 грн.), оскільки розмір грошового доходу не перевищує суму індексації.

З 01 травня 2016 року пенсія позивача збільшилась на 56,00 грн. за рахунок доплати до прожиткового мінімуму громадян. Керуючись абзацом 4 пункту 55 Порядку індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, пенсійний орган встановив суму індексації у розмірі 44,23 грн. (100,23 грн. - 56,00 грн.), оскільки розмір грошового доходу не перевищує суму індексації.

З 01 грудня 2016 року пенсія позивача збільшилась на 117,00 грн. за рахунок доплати до прожиткового мінімуму громадян, з огляду на що відповідачем сума індексації не нараховувалась, оскільки розмір грошового доходу перевищив суму індексації.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно із статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Статтею 3 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначено правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Пунктом 1 Порядку індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 3 Порядку індексації грошових доходів населення визначено перелік грошових доходів громадян, одержаних в гривнях на території України, які не мають разового характеру, проте не відносяться до об'єктів індексації. До них, зокрема, належать соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу 1 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Як встановлено судом, основний розмір пенсії ОСОБА_2 є нижчим від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, у зв'язку з чим, на виконання вимог частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідачем до основного розміру пенсії позивача була проведена доплата до прожиткового мінімуму.

Враховуючи, що у складі пенсії, яку отримує позивач є доплата до прожиткового мінімуму відповідно до абзацу 1 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», отже відсутні підстави для здійснення індексації пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 13 жовтня 2015 року (справа № 21-2389а15).

Відповідно до статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

Л.Я. Гончар

Л.Т. Черпіцька