Справа № 237/4244/16-а
Суддя: Ліпчанський С. М.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 237/4244/16-а
Провадження № 2-а/237/9/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

16.11.17 року м. Курахове

Суддя Мар'їнського районного суду Донецької області Ліпчанський С.М.,

при секретарі Бахтіяровій Н. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Волноваської місцевої прокуратури до відділу освіти Мар'їнської РДА про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Волноваської місцевої прокуратури звернулась до суду із позовом до Курахівської міської ради, в подальшому, за клопотанням, ухвалою від 11.10.17 року відповідача змінено на Мар'їнську районну ВЦА, а за клопотанням відповідача змінено на відділ освіти Мар'їнської РДА.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що Волноваською місцевою прокуратурою в ході вивчення стану додержання вимог земельного законодавства в діяльності органів влади та місцевого самоврядування, в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів на території Мар'їнського району Донецької області встановлено що, на території м. Курахове Мар'їнського району Донецької області за адресою: м. Курахове, вул. Миру, 53 функціонує комунальний заклад Курахівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №5 Курахівської міської ради, (далі ЗОШ №5).

Згідно статуту, ЗОШ №5 Курахівської міської ради Донецької області знаходиться у комунальній власності, її засновником (власником) є Курахівська міська рада. Засновник або уповноважений ним орган здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі, інженерні комунікації, обладнання та ін. За інформацією відділу освіти Мар'їнської райдержадміністрації, земельна ділянка використовується навчальним закладом без правовстановлюючих документів та, відповідно, у встановленому законом порядку зазначену земельну ділянку площею 2,5721 га у користування ЗОШ № 5 Курахівською міською радою передано не було.

В позові Прокурор Волноваської місцевої прокуратури просить визнати неправомірною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії щодо користування земельною ділянкою, на якій розміщена ЗОШ № 5 Курахівської міської ради Донецької області, що є виключними повноваженнями власника -Курахівської міської ради. А саме не виконання розпорядження Кабінету міністрів України від 17.10.2012 № 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади» на органи виконавчої влади покладено обов'язок здійснення протягом вказаного часу заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт. Така бездіяльність Курахівської міської ради, у вигляді невиконання вимог Земельного кодексу України, розпорядження КМУ може призвести до нецільового використання земельної ділянки закладу освіти.

В судовому засіданні прокурор Іванцова Я.С. на позовних вимогах наполягала, та просила їх задовольнити.

Із заперечень Курахівської міської ради виходить наступне.

Виконавчий комітет Курахівської міської ради не визнає позовні вимоги позивача з наступних підстав.

Відповідно до рішення Курахівської міської ради від 17.07.2002 № 1Y-1Y-10 «О бесплатной передаче ДШИ, территориального центра, общеобразовательних школ 1-2 ступеней № 3 и № 4, 1-3 ступеней №1, №2, №5 г. Курахово в общую собственность территориальниых громад сел, поселков, городов района, находящихся в управлении Марьинского районного совета» були передали «ДШИ, территориальный центр, ОШ 1 -2 ступеней № 3 и № 4, 1-3 ступеней №1, №2, №5 г. Курахово в общую собственность территориальных громад сел, поселков, городов района, находящихся в управлении Марьинского районного совета с 1 августа 2002 г.» було прийнято рішення про передачу загальноосвітніх шкіл до комунальної власності Марийської районної ради.

Відповідно до Акту передачі у спільну власність територіальних громад міст району, що знаходяться в управлінні Курахівської міської ради загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №5 станом на 01 жовтня 2002 року згідно рішення Мар'їнської районної ради від 14.06.2002 № IV/2-5 і рішення Курахівської міської ради від 17.07.2002 № IV- 1V-10 комісією з питань передачі у спільну власність загальноосвітніх шкіл надано згоду Курахівській міській раді на передачу безоплатно загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 5 м. Курахове у спільну власність територіальних громад міст району

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади» вказано Міністерство освіти і науки, молоді та спорту, іншим центральним органам виконавчої влади, упорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, Майстерству фінансів, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов'язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням - правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади.

Таким чином, дане розпорядження не стосується органів місцевого самоврядування, а виконання розпорядження покладено на органи виконавчої влади.

Відповідно до частини 1 статті 120, статті 125, 126 Земельного кодексу України, пункту 1 підпунктів 1.1, 1.4 Статуту Курахівська ЗОШ І-ІІІ ступенів №5 Мар'їнської районної ради заснована на комунальної формі власності та знаходиться у власності Мар'їнської ради.

Тому, на підставі викладеного, виконавчий комітет Курахівської міської ради зазначає що вимоги Волноваської місцевої прокуратури є необгрунтованими та невідповідними законодавству та просить суд відмовити в задоволенні позову Волноваської міської прокуратури.

Представник відділу освіти Мар'їнської РДА у судовому засіданні з позовними вимогами згодився.

Суддя, дослідивши письмові матеріали справи, встановивши фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини в межах предмету доказування зазначає наступне.

Згідно ст. 121 Конституції України, на прокуратуру покладено обов'язок представництва інтересів держави у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави і в разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність-їх захисту.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Земельна ділянка використовується навчальним закладом без правовстановлюючих документів та, відповідно, у встановленому законом порядку зазначену земельну ділянку площею 2,5721 га у користування ЗОШ №5 Курахівською міською радою передано не було.

Згідно розпорядження Кабінету міністрів України від 17.10.2012 № 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади» на органи виконавчої влади покладено обов'язок здійснення протягом вказаного часу заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт.

Статутом Курахівської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 5 визначено, що майно школи є спільною власністю територіальної громади міста Курахове Мар'їнського району та перебуває в оперативному управлінні відділу освіти Мар'їнської районної державної адміністрації. Згідно відомостей про юридичну особу які містяться в єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань - відділ освіти Мар'їнської районної державної адміністрації є самостійним структурним підрозділом Мар'їнської районної державної адміністрації з правом юридичної особи.

На підставі викладеного, керуючись вищевикладеним, на підставі ст.ст. 2, 6, 17-19, 60, 104-105 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 125,126 Земельного кодексу України, ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Волноваської місцевої прокуратури до відділу освіти Мар'їнської РДА про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити в повному обсязі.

Визнати бездіяльність відділу освіти Мар'їнської РДА неправомірною.

Зобов'язати відділ освіти Мар'їнської РДА оформити право постійного користування на земельну ділянку площею 2,5721 га., вартістю 4,291,900 грн. під функціонування загальноосвітньої школи №5 І-ІІІ ступенів Курахівської міської ради Донецької області.

Зобов'язати відділ освіти Мар'їнської РДА виділити фінансування для виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під функціонування загальноосвітньої школи №5 І-Ш ступенів Курахівської міської ради Донецької області.

Зобов'язати відділ освіти Мар'їнської РДА встановити виконавців та її відповідальних осіб, щодо оформлення та отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку під функціонування загальноосвітньої школи №5 І-ІІІ ступенів Курахівської міської ради Донецької області.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Мар'їнський районний суд Донецької області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.М. Ліпчанський

Дата документу 16.11.2017