Справа № 531/260/17
Суддя: Лизенко І. В.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

єдиний унікальний номер справи 531/260/17
номер провадження 2-а/531/29/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 листопада 2017 року м. Карлівка
Карлівський районний суд Полтавської області у складі:
головуючої судді Лизенко І.В.,
за участю секретаря судового засідання Клименко Т.М.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Максимова В.В.,
представника відповідача Ребенка С.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у судовій залі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Карлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку, зобов`язання призначити пенсію,
ВСТАНОВИВ:
10.03.2017 ОСОБА_1 звернувся до Карлівського районного суду з позовом, в якому просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача і скасувати рішення Карлівського об`єднаного УПФ України від 26 жовтня 2016 року про відмову в перерахунку пенсії та зобов`язати відповідача призначити і нарахувати позивачу пенсію, зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 15 жовтня 2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в період з 25.04.1987 по 23.06.1987 позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у населеному пункті Оране у складі військової частини НОМЕР_1 і це підтверджується довідкою, яка видана Карлівським районним військовим комісаріатом 12.10.2016 №4/359, а також довідкою, яка видана військовою частиною НОМЕР_1 23.06.1987 №1215 та довідкою галузевого державного архіву Міноборони України від 19.09.2016 №179/1/9274. По досягненню 52 років позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, проте рішенням від 26.10.2016 у призначенні пенсії йому відмовлено, по причині відсутності документів, які підтверджують період роботи в зоні відчуження. Відповідач послався на те, що довідки №1215 та №179/1/9274 не містять відомостей про дні виїзду у зону відчуження та населений пункт, де проводились роботи, і згідно копій розрахунково-платіжних відомостей ПСП «Перемога» за період з квітня по грудень 1987 року відсутні записи про те за яку кількість днів проведено підвищену оплату праці, і так само не вказано населені пункти де проводились роботи. Позивач вважає таке рішення незаконним, оскільки його право на зменшення пенсійного віку передбачене ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і ним було подано для призначення пенсії документи, що передбачені пунктом 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Тому позивач просить скасувати рішення і задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали вимоги позовної заяви у повному обсязі, із зазначених у позові підстав, та просили суд задовольнити позов.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, позовні вимоги не визнав і зазначив, що правові підстави для призначення пенсії ОСОБА_1 , на підставі поданої ним до УПФ заяви та долучених до неї документів відсутні. Обгрунтування відмови у призначенні пенсії міститься у рішенні Карлівського ОУПФ.

В матеріалах справи міститься письмове заперечення щодо позову, де відповідач також вказав, що аналіз поданих ОСОБА_1 документів не дав можливості встановити період роботи у зоні відчуження, дні виїзду до зони відчуження та населений пункт, де проводились роботи, тому управлінням пенсійного фонду було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії.

Вислухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази, суд доходить висновку про часткове задоволення позову з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі по тексту - Закон № 796-ХІІ), учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 10 років, а які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів 8 років.

Зі змісту ст. 55 Закону № 796-XII випливає, що пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, призначаються учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи.

Зазначеній категорії осіб, згідно зі ст. 65 Закону № 796-XII, видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Аналізуючи наведені норми права, суд дійшов висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-XII, зокрема призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тобто зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо, є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 21.11.2006 та від 04.09.2015 (справи №21-1048во06, №690/23/15-а).

Участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році підтверджена наявною в матеріалах справи копією посвідчення серії НОМЕР_2 від 05.08.1999 року, виданого Полтавською обласною державною адміністрацією (а. с. 5), з якого вбачається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2 категорії та має право на відповідні пільги.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління Пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, додаються: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зі змісту зазначених положень Порядку випливає, що підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, призначаючи пенсію на пільгових умовах, необхідно врахувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Зокрема, особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи можна надавати документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Під час розгляду справи досліджено копію довідки, що була видана 23.06.1987 військовою частиною НОМЕР_1 за №1215 в с. Оране, у якій зазначено, що ОСОБА_1 з 25 квітня по 23 червня 1987 року знаходився на виконанні важливого Урядового завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 10). 19.09.2016 галузевим державним архівом Міністерства оборони України було видано довідку №179/1/9274, згідно з якою ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 25.04.1987 по 23.06.1987 (а.с. 11).

Крім того, у довідці виданій центральним архівом Міністерства оборони України 09.09.1993 за №9071, вказано, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при військовій частині НОМЕР_1 (с. Оране), куди прибув на підставі наказу №115 від 25.04.1987 і звідки вибув на підставі наказу №174 від 23.06.1987 (а.с. 10). Такі ж відомості зазначені в довідці Міністерства оборони України №4/359, виданій 12.10.2016 (а.с. 9).

Дослідивши вказані докази суд приходить до висновку, що робота позивача саме у зоні відчуження та період його роботи з 25.04.1987 по 23.06.1987 - є підтвердженими доказами, що містяться в матеріалах справи.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що вищевказаними документами повністю підтверджено участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році протягом періоду, що є не меншим, ніж встановлено ст.55 Закону № 796-ХІІ, та є достатнім для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Однак, зазначені вище документи не були враховані Карлівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області при прийнятті спірного рішення про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону № 796-ХІІ.

Доводи відповідача з посиланням на відсутність інформації про дні виїзду в зону відчуження та населені пункти, де позивачем проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є безпідставними, оскільки законодавством визначено основним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами, встановленими Законом "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Заперечуючи проти позову, відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, правомірність своїх дій щодо відмови в призначенні позивачу пенсії відповідно до ст.55 Закону № 796-ХІІ належним чином не довів.

З огляду на викладене, суд вважає, що рішення Карлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 26.10.2016 року № 5 про відмову у призначенні позивачу пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є необґрунтованим.

Згідно з ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи, що позивач звернувся за призначенням пенсії не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, суд приходить до висновку про необхідність відновлення його порушеного права, шляхом зобов`язання Карлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 15.10.2016.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що відповідач, відмовляючи у призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Тому суд вважає необхідним скасувати рішення відповідача від 26 жовтня 2016 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати Карлівське об`єднане УПФ призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку згідно зі статтею 55 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 15 жовтня 2016 року.

Разом з цим, суд не вбачає підстав для задоволення позову в частині визнання бездіяльності відповідача протиправною, оскільки 26 жовтня 2016 року відповідачем було вчинено дію у формі прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , що не можна вважати бездіяльністю, отже відповідчем неправомірної бездіяльності допущено не було.

Відповідно до положень ст. 94 КАС України, у зв`язку із задоволенням позову особи, яка звільнена від сплати судового збору відповідно до Закону, судовий збір слід віднести на рахунок держави.

На підставі викладеного, відповідно ст.ст. 2, 8, 11, 18, 19, 69-71, 105, 160-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Карлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку, зобов`язання призначити пенсію задовольнити частково.
Скасувати рішення Карлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 26 жовтня 2016 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Карлівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку згідно зі статтею 55 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 15 жовтня 2016 року.
У задоволенні решти вимог відмовити за необгрунтованістю.
Судовий збір віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня складення у повному обсязі шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Карлівський районний суд Полтавської області.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано, або після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження, якщо судове рішення не скасовано.

Суддя І.В. Лизенко