Справа № 295/5806/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Перекупка І.Г.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"21" листопада 2017 р. Справа № 295/5806/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

Охрімчук І.Г.,

за участю секретаря судового засідання Шведюк М.М.,

представника апелянта, позивача, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "18" липня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 18.07.2017р. адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними і скасовано Рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років №115 від 21.10.2016 року та Рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років №146 від 29.12.2016 року про відмову в призначення ОСОБА_4 пенсії за віком по списку №2 відповідно дост.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (12 років 6 місяців). Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_4 пільгову пенсію за віком по Списку № 2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 26.09.2016 р.. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4, понесені ним витрати зі сплати судового збору у розмірі 640,00 грн..

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням, позивачем у справі подано до суду апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просив скасувати зазначену постанову та прийняти нову - про відмову в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Встановлено, що 26.09.2016 року позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.10.2016 року за №10251/02 повідомило позивача рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років №115 від 21.10.2016 року. ОСОБА_4 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (12 років 6 місяців) (а.с. 9-10).

29.12.2016 р. позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 04.01.2017 р. за №126/02 повідомило позивача рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років №146 від 29.12.2016 р., яким ОСОБА_4 повторно відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (12 років 6 місяців) (а.с.11-12).

Зі змісту записів з трудової книжки позивача вбачається, що він працював на таких посадах на підприємствах:

1. Хмелерадгосп ім. К. Маркса:

- з 01.02.1982 р. по 22.03.1996 р. електрозварник ( з 05.10.1987 року покладено обовязки водія автомашини ГАЗ-52 техобслуговування).

2. КСП «Жадьківське»:

- з 22.03.1996 р. по 14.02.2000 р.- газоелектрозварник з обовязками водія автомашини ГАЗ-52 техобслуговування.

3. ТОВ «Зоря Полісся»:

- з 14.02.2000 р. по 06.07.2005 р. газоелектрозварник з обовязками водія автомашини ГАЗ-52 техобслуговування.

Відповідно до матеріалів справи позивачу зараховано до пільгового стажу періоди роботи за Списком №2 - 5 років 8 місяців 4 дні:

- з 01.02.1982 р. по 04.10.1987 р. Хмелерадгосп ім. К. Маркса.

Зі змісту письмових заперечень Головного Управління Пенсійного фонду в Житомирській області вбачається, що ОСОБА_4 не зараховано до пільгового стажу період роботи:

- на посаді електрозварника з обов'язками водія у Хмелерадгоспі ім. К. Маркса з 05.10.1987 р. по 22.03.1996 р., у КСП «Жадьківське» з .22.03.1996 року по 14.02.2000 року та з 14.02.2000 р. по 06.07.2005 року у ТОВ «Зоря Полісся» з огляду на те, що позивач працював за професією, яка не передбачена Списками, а саме - газоелектрозварник з покладенням обов'язків водія автомашини ГАЗ-52 техобслуговування та відсутністю даних про результати атестації робочих місць за період після 21.08.1992 року.

Зі змісту листа Управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області вбачається, що документів про проведення атестації робочих місць на підприємствах, на яких працював позивач не виявлено (а.с.14).

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Призначення і виплата пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення. Якщо міжнародним договором України встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюватиметься згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років (ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Пунктом "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Чоловікам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків.

Згідно з п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України N 383 від 18.11.2005 р. (надалі - Порядок) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації за умовами праці, затвердженим постановою КМУ від 01.08.1992 № 442 та розробленими на його виконання Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку №442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку № 442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно п.4 Порядку проведення атестації за умовами праці та підпункту 1.5 п.1 Методичних рекомендацій, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відсутність підтвердження атестації робочих місць не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, від 25 листопада 2014 року (справи №№21-183а13, 21-519а14) та від 14 квітня 2015 року (справа №21-383а15), від 12.04.2016 у справі № 21-6501а15.

Як вбачається з матеріалів справи, у Відповідача, інформації про проведення на підприємствах атестації робочих місць не було, а тому підстав для зарахування пільгового стажу з 21.08.1992 року у пенсійного органу також не було.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно наявної у матеріалах справи копії трудової книжки позивача підтверджується його робота на посаді електрозварника та газоелектрозварювальника (з 05.10.1987 року покладено обовязки водія автомашини ГАЗ-52 техобслуговування).

Покладання зазначених додаткових обов"язків, не свідчить про те, що Позивач не виконував своїх основних обов"язків електрозварювальника і те, чи він як водій їхав до місця виконання робіт, чи підвозила б його до місця роботи будь-яка інша особа, як водій, правового значення не мають.

Таким чином, виходячи з норм діючого законодавства, позивачем судам доведено факт його роботи на посаді, яка віднесена до списку №2 лише за період до 21.08.1992 року, тому стаж за період з 05.10.1987 року по 20.08.1992 року повинен був бути зарахованим Відповідачем до пільгового стажу.

За наведених підстав, постанова суду першої інстанції, в частині зарахування пільгового стажу, починаючи з 21.08.1992 року та в частині зобов'язання призначити, нараховувати та виплачувати ОСОБА_4 пенсію, з урахуванням зазначеного періоду, як пільгового стажу, підлягає скасуванню, з відмовою в цій частині в позові.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "18" липня 2017 р. в частині зарахування пільгового стажу, починаючи з 21.08.1992 року та в частині зобов'язання призначити, нараховувати та виплачувати ОСОБА_4 пенсію - скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "27" листопада 2017 р.