Справа № 802/614/17-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/614/17-а

Головуючий у 1-й інстанції: Чернюк А.Ю.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

23 листопада 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

представника позивача ОСОБА_2А

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Немирівського комбінату комунальних підприємств на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 22 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом Головного Управління Держспоживслужби у Вінницькій області до Немирівського комбінату комунальних підприємств про застосування адміністративно-господарської санкції за порушення державної дисципліни,

В С Т А Н О В И В :

В квітні 2017 року позивач - ГУ Держспоживслужби у Вінницькій області звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Немирівського комбінату комунальних підприємств про застосування адміністративно-господарської санкції за порушення державної дисципліни.

Вінницький окружний адміністративний суд постановою від 22.06.2017 року вказаний позов задовольнив.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скраги в повному обсязі, в свою чергу представники позивача заперечили проти апеляційної скарги та просили у її задоволенні відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що ГУ Держпродспоживслужби проведено перевірку Немирівського ККП з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування держаних регульованих цін, за наслідком якої виявлені порушення, що відображені у відповідному акті перевірки. Зокрема, перевіркою встановлено завищення комунальним підприємством тарифів на вивезення побутових відходів при їх формуванні та отримання в звязку з цим необґрунтованої виручки. Зазначене стало підставою для прийняття рішення про застосування штрафу і повернення необґрунтовано отриманої виручки та складення припису, яким зобовязано усунути порушення державної дисципліни цін.

З 20.10.2016 р. по 10.11.2016р. посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області проведено планову перевірку дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Немирівським комбінатом комунальних підприємств, за наслідком якої складено акт № 006, в якому зафіксовані виявлені перевіркою порушення Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 р. №1010.

Так, у акті зазначено, що відповідно до пункту 21 Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, рівень рентабельності формується з необхідності сплати податку на прибуток підприємства та частини отриманого прибутку на технічне переоснащення і не повинен перевищувати в цілому по підприємству 12 % та для категорій споживачів бюджетних установ та інших споживачів 15% та 50% відповідно. Згідно з рішенням виконавчого комітету Немирівської міської ради від 28.04.2015 р. № 26 затверджено тарифи на вивезення твердих побутових відходів для населення, бюджетних установ та госпрозрахункових підприємств. Зокрема, тарифи на вивезення рідких побутових відходів для населення 30 грн./м3 з ПДВ, для бюджетних установ 64,8 грн./м3 з ПДВ та для госпрозрахункових підприємств 88,89 грн./м3 з ПДВ. При цьому, за розрахунком Немирівського ККП планова собівартість тарифу вивезення рідких побутових відходів становить 30 грн./м3 з ПДВ. Тобто тариф для населення затверджено з нульовою рентабельністю. В той же час тариф для бюджетних установ із рентабельністю 15% повинен становити не більше 34,50 грн./м3 з ПДВ. Однак, його розмір згідно рішення міської ради становить 64 грн./м3 з ПДВ (із рентабельністю 216%). Різниця складає 30,30 грн. за 1м3.

Згідно наданої довідки обсяг вивезених рідких побутових відходів від бюджетних установ за період з 1.10.15 р. по 1.11.16 р. становив 350,497 м3. Враховуючи дану кількість вивезених рідких побутових відходів та завищення тарифу в розмірі 30,30 грн./м3 сума необґрунтовано отриманої виручки по даному тарифу складає 10618,85 грн.

Для госпрозрахункових підприємств тариф на вивезення рідких побутових відходів із рентабельністю 50% та плановою собівартістю 25грн./м3 повинен становити 45 грн./м3 з ПДВ. Однак тариф затверджено в розмірі 88,89 грн./м3 (сформовано з рентабельністю 296%). Різниця виручки складає 43,89 грн./м3. Згідно довідки обсяг вивезених рідких побутових відходів від госпрозрахункових підприємств за період з 1.10.15 р. по 1.11.16 р. становив 460,927 м3, що стало наслідком отримання необґрунтованої виручки у розмірі 20230,09 грн.

Згідно рішення виконавчого комітету Немирівської міської ради від 28.04.15 р. №46 затверджено тарифи на вивезення твердих побутових відходів: для населення 6,60 грн./м3 з ПДВ, бюджетних установ -151,8 грн./м3 з ПДВ, та госпрозрахункових підприємств 179,50 з ПДВ. При цьому, за розрахунком Немирівського ККП планова собівартість тарифу вивезення твердих побутових відходів становить 56,56 грн./м3 з ПДВ. Враховуючи затверджену виконкомом норму накопичення твердих побутових відходів в кількості 1,4 м3 тариф на одну людину складає 6,60 грн./м3.

Рішенням виконавчого комітету Немирівської міської ради від 16.06.15 р. № 67 внесено зміни до рішення №46, та затверджено тариф на вивезення твердих побутових відходів для населення в розмірі 6,60 грн. в місяць на одну людину. Тобто тариф на вивезення твердих побутових відходів для населення сформовано із нульовою рентабельністю. В той же час тариф для бюджетних установ із рентабельністю 15% повинен становити не більше 65,04 грн./м3. Однак, його розмір згідно рішення виконкому становить 151,80 грн./м3 з ПДВ (із рентабельністю 216 %). Різниця складає 86,76 грн./м3.

Згідно з наданою довідкою обсяг вивезених твердих побутових відходів від бюджетних установ за період з 1.10.15 р. по 1.11.16 р. становить 195,3 м3. Отже враховуючи кількість вивезених твердих побутових відходів та завищення тарифу, сума необґрунтовано отриманої підприємством виручки склала 16944,23 грн.

Тариф на вивезення твердих побутових відходів для госпрозрахункових підприємств затверджено в сумі 179,50 грн./м3 з ПДВ (рівень рентабельності становить 317 %). В той час як тариф для госпрозрахункових підприємств із рентабельністю 50% повинен становити не більше 84,84 грн./м3 з ПДВ. Різниця складає 94,67 грн./м3. Згідно довідки обсяг вивезених твердих побутових відходів від госпрозрахункових підприємств за період з 1.10.2015 р. по листопад 2016 р. становив 467,965 м3. Враховуючи дану кількість вивезених твердих побутових відходів та завищення тарифу в розмірі 94,67 грн./м3 необґрунтовано отриманої підприємством виручки по даному тарифу склало 44302,25 грн.

Таким чином загальна сума необґрунтовано отриманої виручки Немирівським ККП за період з 1.10.2015 р. по 1.11. 2016 р. склала 92095,42 грн.

За результатом проведеної перевірки та складеного акта ГУ Держпродспоживслужби у Вінницькій області прийнято рішення № 005 від 15.11.2016, яким за порушення вимог порядку формування державних (регульованих) тарифів на вивезення рідких та твердих побутових відходів застосовано штраф в сумі 67372,27 грн. (за період з 1.11.15 по 1.11.2016 р.) у розмірі 100% від суми необґрунтовано отриманої виручки та зобовязано Немирівський комбінат комунальних підприємств повернути споживачам суму необґрунтовано одержаної виручки в розмірі 67372,27 грн.

Окрім того, складено припис №5 від 15.11.16р., яким вимагається в місячний термін усунути порушення державної дисципліни цін в частині застосування завищених тарифів на вивезення рідких та твердих побутових відходів для бюджетних установ та госпрозрахункових підприємств, а саме: надати виконавчому комітету Немирівської міської ради розрахунки згаданих тарифів для їх затвердження, врахувавши при цьому вимоги пункту 21 Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1010 від 26.07.2006 р. в частині граничних рівнів рентабельності для бюджетних установ та госпрозрахункових підприємств, а також повернути необґрунтовану виручку в сумі 24723,15 грн. бюджетним установам та госпрозрахунковим підприємствам одержану від них внаслідок застосування до них завищених тарифів в період з 1.10.2015 р. по 1.12.2015 р.

У зв'язку із відсутністю добровільного виконання відповідачем рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін позивач звернувся до суду із адміністративним позовом про стягнення з відповідача відповідної суми таких санкцій.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями Закону України Про ціни і ціноутворення, прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Суд першої інстанції за наслідками розгляду справи по суті прийшов до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та як наслідок наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, і здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення, а також визначає основні засади цінової політики врегульовані відповідно Закон України Про ціни і ціноутворення (далі Закон № 5007-VI).

Відповідно до статті 2 вказаного закону, його дія поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності субєктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та субєктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Згідно статті 16 Закону № 5007-VI, органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами та інші органи, визначені законом.

За змістом статті 17 Закону № 5007-VI, основними функціями уповноважених органів є:

1) виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення;

3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.

Статтею 18 Закону № 5007-VI, передбачено права уповноважених органів, згідно якої уповноважені органи мають право зокрема:

- проводити у субєктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

- приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

- звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Отже, відповідні державні органи до повноваження яких відноситься нагляд за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін мають право зокрема здійснювати перевірки відповідних суб'єктів на предмет дотримання законодавства, приймати за наслідками таких перевірок рішення та звертатися до суду з позовом про стягнення до бюджету коштів за наслідками прийнятих ними рішень у випадку відсутності добровільного їх виконання.

Згідно з матеріалами справи, відповідачем на підставі акту перевірки від 10.11.1016 року № 006, 15 листопада 2016 року було прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін у вигляді штрафу у сумі 67 372,27 грн., яке було оскаржене відповідачем у судовому порядку, однак за рішенням Вінницького апеляційного адміністративного суду у справі №802/2021/16, що набрало законної сили 10.04.2017 року, було визнано законним та правомірним.

Таким чином, враховуючи відсутність добровільної сплати суми штрафу відповідачем, позивач відповідно до наданих йому повноважень ст. 18 Закону № 5007-VI звернувся до суду із адміністративним позовом про його стягнення, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для його задоволення.

Відповідно до п. 4 ч. 2 статті 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про стягнення з відповідача коштів.

Згідно статті 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З урахуванням вищевикладених норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини сторін, та встановлених обставин даної справи, колегія суддів дійшла висновку про правомірність заявлених позивачем вимог, які підтверджуються належними доказами, а тому обґрунтовано задоволені судом першої інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для задоволення вимог апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Немирівського комбінату комунальних підприємств залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 22 червня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 28 листопада 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6