Справа № 294/1557/17
Суддя: Мандро О. В.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/294/57/17
справа № 294/1557/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2017 року суддя Чуднівського районного суду Житомирської області Мандро О.В., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

25.09.2017 року позивач ОСОБА_1 звернулась до Чуднівського районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій відповідача щодо припинення виплати їй пенсії з 01.04.2015 року протиправними та зобов'язати відповідача виплачувати їй пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.04.2015 року у попередньому розмірі із наступними перерахунками, визначеними законом.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 31.07.2012 року їй призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу», а з 11.09.2012 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за віком. У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII 01 квітня 2015 року їй припинено виплату пенсії, що позивач вважає протиправним, оскільки позбавлення її права на отримання пенсії є порушенням конституційного права на соціальний захист.

Відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту - КАС України) скорочене провадження застосовується в адміністративних справах, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Про відкриття скороченого провадження суд виносить ухвалу. Відповідач у десятиденний строк з дня одержання такої ухвали та копій документів може подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову. Суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику сторін, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване рішення. Справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження: не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову; не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.

Відповідно до частини другою статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Від відповідача до суду надійшли письмові заперечення проти позову з тих підстав, що позивач звернулась до суду з пропуском строку передбаченого ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII, Закону України від 24.12.2015 року №911-V-III «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» виплата їй пенсії з 01.04.2015 року була припинена, оскільки позивач працює на посаді завідувача сектору з питань контролю за правильністю призначення та виплатою пенсій та допомоги Управління праці та соціального захисту населення Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області, яка належить до державної служби, виплата пенсії їй була поновлена з 01.10.2017 року з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017 року №2148-УІІІ.

Суд, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу з 31.07.2012 року призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу», з 11.09.2012 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за віком. Позивач працює на посаді завідувача сектору з питань контролю за правильністю призначення та виплатою пенсій та допомоги Управління праці та соціального захисту населення Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області. У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII 01 квітня 2015 року їй припинено виплату пенсії. З прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017 року №2148-УІІІ пенсія за віком позивачу була поновлена з 01.10.2017 року.

Рішеннями №№ 103/К-8 від 23.05.2017 року, 14/К-8 від 14.09.2016 року Чуднівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській областівідмовило у відновленні виплати пенсії позивачу з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII, Закон України від 24.12.2015 року №911-V-III «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та повідомлено про відсутність права на отримання пенсії, роз'яснено, що у разі звільнення із займаної посади виплата пенсії буде поновлена з наступного дня припинення трудових відносин (а.с. 6-7, 25-26).

Відповідно до ч.1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 рік, в редакції Закону України від 02.03.2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з 01.01.2016 року по 31.12.2016 рік в редакції Закону України від 24.12.2015 року №911-V-III «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», по 31 грудня 2017 року в редакції Закону України № 1774-VIII від 06.12.2016 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу", а також працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

До 01.06.2015 року закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах не прийнято, з указаного дня норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до спеціальних Законів ("Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів" та інші), є скасованими. Тобто, правові норми, які надавали право особі, яка працює на посаді державного службовця, судді та інших визначених посадах, на призначення пенсії або щомісячного довічного утримання, припинили дію, починаючи з 01.06.2015 року.

Таким чином, починаючи з указаної дати на позивача не поширюються встановлені частиною першою статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону від 02.03.2015 року № 213-VІІІ) обмеження щодо виплати пенсії, так як з 01.06.2015 року робота на займаній позивачем посаді не дає права на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених спеціальними Законами. На даний час особам, які працюють на посадах, визначених згаданими спеціальними Законами, пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому з 01.06.2015 року відсутні правові підстави для невиплати позивачу пенсії.

З прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017 року №2148-VIII абзац ч.1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» викладено в такому вигляді: «1 жовтня 2017 року пенсії виплачуються без урахування одержуваної заробітної плати (доходу) або пенсійних виплат з накопичувальної системи пенсійного страхування чи пенсійних виплат із системи недержавного пенсійного забезпечення, крім випадків, передбачених законом».

Згідно статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Принципом верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Законом України у межах і відповідно до законів України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5-рп/2005 конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Статті 58 та 64 Конституції України передбачають, що Закони не мають зворотної дії в часі. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод, а конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що права позивача порушені і підлягають захисту.

Згідно вимог ч.1 ст.94 КАС України, судові витрати позивача зі сплати судового збору підлягають відшкодуванню з Державного бюджету України.

На підставі наведеного вище обґрунтування та керуючись статтями 2, 9, 17, 18, 71, 94, 159-163, 183-2, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати дії Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо припинення виплати ОСОБА_1пенсії з 01.06.2015 року протиправними.

Зобов'язати Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01.06.2015 року по 01.10.2017 року.

Постанову суду в частині виплати пенсії допустити до негайного виконання.

Присудити ОСОБА_1 з Державного бюджету України здійснені ним та документально підтверджені судові витрати у розмірі 640,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Чуднівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: О.В.Мандро