Справа № 766/11273/17
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/11273/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Дорошинська В.Е.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Романішина В.Л.,

суддів Крусяна А.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 05 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Херсонського міського суду Херсонської області з адміністративним позовом до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням інших виплат та 35% надбавки за вислугу років, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.06.2017р. з урахуванням інших виплат, зазначених в довідці Головного управління ДФС в Херсонській області від 17.05.2017р. №52/21-22-05-35, та з урахуванням 35% надбавки за вислугу років, в розмірі 80% від заробітку на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) без зміни базового місяця проведення індексації.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 05 вересня 2017 року, прийнятою в порядку скороченого провадження, позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального права, з не повним з'ясуванням судом обставин справи, та прийняти нову постанову, якою її позов задовольнити.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом не враховано, що при зверненні до суду з адміністративним позовом ОСОБА_1 просила здійснити перерахунок пенсії не у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, а у зв'язку з тим, що при нарахуванні пенсії Херсонським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Херсонської області не враховано всі складові заробітної плати, зокрема, такі як: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, а також надбавка за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу. З вказаних сум утримано збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний соціальний внесок, а тому вони є складовими заробітної плати державного службовця та враховуються при призначенні пенсії на підставі Закону України «Про державну службу».

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі ч.8 ст.183-2, п.3 ч.1 ст.197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 08.02.2012р. перебуває на обліку в Херсонському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Херсонської області та отримує пенсії за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993р. №3723 «Про державну службу» у розмірі 80% від заробітку.

Заробітну плату для розрахунку пенсії ОСОБА_1 пенсійним органом обчислено відповідно до довідок ДПС у Херсонській області від 10.02.2012р. №51/05-050 та від 21.03.2012р. №83/05-050, що подавалися для призначення пенсії.

Головним управлінням ДФС у Херсонській області видано довідку від 17.05.2017р. №52/21-22-05-35 про виплачену позивачу суму інших виплат (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань) до заробітної плати за період 2006-2010р.р., а також про нараховану та виплачену на користь ОСОБА_1 суму індексації грошових доходів населення за вказаний період.

Крім того, на звернення позивача в листі від 17.05.2017р. Головне управління ДФС у Херсонській області зазначило, що у 2012 році на дату виходу на пенсію державного службовця ОСОБА_1 отримувала надбавку за вислугу років, встановлену відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» від 12.09.1997р. №1013, у розмірі 35% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання. Однак, для обчислення пенсії позивачу включено надбавку за вислугу років у розмірі 20% за 14 років стажу служби на посадах державної служби відповідно до Закону України «Про державну службу».

Враховуючи, що при нарахуванні пенсії в 2012 році позивачу не було враховано вказаних виплат, тому 29.05.2017р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії із врахуванням усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також 35% надбавки за вислугу років. До заяви позивачем додано довідку від 17.05.2017р. №52/21-22-05-35 та лист від 17.05.2017р. Головного управління ДФС у Херсонській області.

Листом від 27.06.2017р. №107/П-1 відповідачем відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії, з посиланням на те, що у зв'язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VI скасовано, зокрема, ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, яка передбачала здійснення перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Також, УПФУ зазначило, що пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000р. №865, який регулював порядок перерахунку пенсій у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, втратив чинність.

Суд першої інстанції визнав обґрунтованою таку відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивачу.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком Херсонського міського суду Херсонської області. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (в редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків, а за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% від сум посадового окладу.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Тобто, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Таким чином, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності, та фактично є підвищенням доходу оплати праці (грошового забезпечення) пропорційно росту цін.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів доходить висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця, оскільки перевага має надаватись не положенням законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Також, при обчисленні пенсії позивачу пенсійним органом до заробітку включено надбавку за вислугу років у розмірі 20%, тоді як листом від 17.05.2017р. Головне управління ДФС у Херсонській області підтвердило, що у 2012 році (на дату виходу на пенсію державного службовця) ОСОБА_1 отримувала надбавку за вислугу років, встановлену відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» від 12.09.1997р. №1013, у розмірі 35% посадового окладу.

Відтак, вимога позивача про здійснення перерахунку її пенсії з врахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35% є також обґрунтованою та підлягає задоволенню.

При цьому, оскільки у межах спірних правовідносин фактично має місце перерахункове обчислення раніше призначеної пенсії з урахуванням додаткових показників заробітної плати, які не були враховані, тому, колегія суддів вважає, що слід застосовувати той відсотковий показник, який існував на час призначення пенсії позивачу, тобто 80%.

Щодо посилання Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, з яким погодився суд першої інстанції, на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», як на підставу відмови у здійсненні перерахунку пенсії, то, на думку колегії суддів, воно є необґрунтованим, оскільки врахування інших виплат до сум пенсії має сприйматись органом пенсійного фонду як відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії в розмірі встановленому Законом, що діяв на час її призначення. При цьому, перерахунок пенсії на підставі вказаного рішення суду не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін з встановленням нового базового місяця чи зміни відсоткової складової пенсії.

Оскільки, суд першої інстанції, при вирішенні справи, допустив порушення норм матеріального права, тому постанова суду першої інстанції, в порядку ст.202 КАС України, підлягає скасуванню, з прийняттям нового судового рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що при зверненні до суду першої та апеляційної інстанцій ОСОБА_1 сплатила судовий збір в загальній сумі 3456 грн.

Разом з тим, відповідач у даній справі звільнений від сплати судового збору на підставі п.18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

В КАС України відсутні норми щодо стягнення судового збору з Державного бюджету України в разі звільнення відповідача - суб'єкта владних повноважень від сплати судового збору, не на користь якого ухвалено судове рішення.

При цьому, згідно Довідки про результати вивчення та узагальнення практики застосування адміністративними судами положень Закону України «Про судовий збір», доданої до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 23.01.2015р. №2 «Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 8 липня 2011 року № 3674-VІ «Про судовий збір», якщо відповідач звільнений від сплати судового збору, то і відповідно судовий збір з нього не стягується.

Водночас, якщо відповідач звільнений від сплати судового збору, а позивач його сплатив, то у разі задоволення позову на користь позивача стягується сплачений розмір судового збору з Державного бюджету України або відповідного місцевого бюджету.

Враховуючи вищенаведене, судова колегія доходить висновку, що сплачений позивачем судовий збір в сумі 3456 грн. підлягає стягненню на її користь з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 94, 183-2, 185, 195, 197, 198 ч.1 п.3, 202 ч.1 п.4, 205 ч.1 п.3, 207, 254, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 05 вересня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1, викладену в листі №107/П-1 від 27 червня 2017 року.

Зобов'язати Херсонське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ з 01 червня 2017 року із розрахунку 80 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років 35% посадового окладу та всіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати у відповідності до довідки Головного управління ДФС в Херсонській області від 17.05.2017р. №52/21-22-05-35, без змін визначення базового місяця індексації з урахуванням вже виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (і.н. НОМЕР_1) судовий збір в сумі 3456 (три тисячі чотириста п'ятдесят шість) грн.

Постанова суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Крусян А.В.

Шляхтицький О.І.