Справа № 823/1626/17
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2017 року справа № 823/1626/17

м. Черкаси

14год. 45хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гараня С.М.,

секретаря судового засідання - Гордієнка Ю.П.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 (за довіреністю),

представника відповідача Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області - Літовкіної Л.В. (за посадою),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, Канівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області щодо внесення зміни про національність батька позивача з "українець" на "поляк", в актовому записі про народження № 04 від 20.01.1968, складеного Прохорівською сільською радою Канівського району;

- зобов'язати Канівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області внести зміни до актового запису про народження № 04 від 20.01.1968, складеного Прохорівською сільською радою Канівського району щодо внесення зміни про національність батька позивача з "українець" на "поляк".

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 08.08.2017 у справі № 711/4196/17 встановлено юридичний факт, що батько позивача ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, за національністю поляк. Встановлення судом такого юридичного факту не повинно викликати сумніви у відповідача і дає йому достатні підстави для внесення змін до актового запису про народження позивача щодо зміни національності батька, в зв'язку з чим відмова Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області щодо внесення зміни про національність батька позивача є протиправною.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позовної заяви підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області проти задоволення позовних вимог заперечив в повному обсязі та наголосив, що заяву позивача про внесення змін до актовому записі про народження № 04 від 20.01.1968, стосовно зміни національності його батька з "українець" на "поляк" було розглянуто з дотриманням вимог чинного законодавства України та на підставі зібраних документів було складено висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, у зв'язку з відсутністю підстав. В судовому засіданні представник відповідача додатково зазначив, що в судовому рішенні мають бути чітко зазначені зміни, які необхідно внести до актового запису. Оскільки судове рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 08.08.2017 у справі № 711/4196/17 містить лише встановлення юридичного факту, то підстави для внесення змін до актового запису відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, відсутні.

Канівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи до зали судового свого представника не направив, причини його неявки суду не повідомив, а тому суд вирішив провести розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши пояснення учасників процесу, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Матеріалами справи встановлено, що у травні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Придніпровського районного суду м. Черкаси із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, вказавши, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_3 в Черкаській області, його батьком є ОСОБА_5, який помер ІНФОРМАЦІЯ_4. За національністю ОСОБА_5 був поляком, однак за Радянської влади побоявся повідомляти ці відомості при отриманні паспорту, оскільки це могло призвести до утисків та ускладнення життя. У зв'язку із цим, національність ОСОБА_2 була записана, як українець. Батьком ОСОБА_5 та відповідно дідом заявника є, ОСОБА_6, який народився і жив у селі Римачі розташованому на території теперішньої Волинської області України, а до цього на території, яка входила до складу Польщі. І дід і батько заявника завжди вважали себе поляками, дотримувалися польських традицій та відзначали польські свята. ОСОБА_2 посилався на те, що сповідує римо-католицьку віру, є активним членом Черкаської обласної організації «Польський культурний центр ім. Кароля Шимановського», виховує своїх дітей, як поляків та бажає відновити і зберегти своє етнічне польське походження. За таких обставин заявник просив суд встановити факт, що має юридичне значення, а саме те що його батько ОСОБА_5, є поляк (справа № 711/4196/17).

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 08.08.2017 у справі № 711/4196/17 заяву ОСОБА_2 було задоволено та встановлено факт, який має юридичне значення, а саме батько позивача - ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 за національністю (національним походженням) є поляк.

31.08.2017 позивач звернувся до Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області із заявою та відповідним пакетом документів щодо внесення зміни до актового запису про народження № 04 від 20.01.1968, складеного Прохорівською сільською радою Канівського району в частині зміни національності свого батька з "українець" на "поляк".

18.10.2017 начальником Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області складено висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану, згідно з яким неможливо внести зміни до актового запису про народження № 04 від 20.01.1968, складеного Прохорівською сільською радою Канівського району, а саме: виправити національність батька позивача з "українець" на "поляк", у зв'язку з відсутністю підстав.

Вважаючи вищевказану відмову протиправною, ОСОБА_2 звернувся з відповідним позовом до суду, за захистом порушених прав та інтересів зі сторони суб'єкта владних повноважень.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI (далі по тексту - Закон № 2398), цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Стаття 2 Закону № 2398 передбачає, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону, підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до частин 2, 3 статті 9 Закону № 2398 державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Відповідно до частини 1 ст. 22 Закону № 2398 внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила).

Пунктом 1.1 Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно п. 1.5 Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Відповідно до п. 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Зміст п. 2.5 Правил свідчить про те, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану може бути подана особою, щодо якої складено актовий запис.

Питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану (п. 1.10 Правил).

Відповідно до п. 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (п. 2.7. Правил).

Згідно з п. 2.11 Правил факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Пункт 2.12 Правил визначає, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку (п. 1.15 Правил).

Відмовляючи в задоволенні заяви позивача про внесення змін до актового запису про народження № 04 від 20.01.1968 відповідач виходив з того, що на час розгляду такої заяви були відсутні на те правові підстави. Відповідно до пояснень представника Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, наданих в судовому засіданні, при розгляді заяви ОСОБА_2 рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 08.08.2017 у справі № 711/4196/17 не було взято до уваги з тих підстав, що останнє не впливало на вирішення питання про внесення змін до актового запису, оскільки встановлювало лише юридичний факт, а в даному випадку підставою для внесення змін до актового запису могло бути судове рішення, у якому зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану.

Суд розцінює таку аргументацію правомірною та зазначає, що згідно з п.п. 2.13.1, 2.13.2 п. 2.13 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду.

На думку суду, для внесення змін до актового запису № 04 від 20.01.1968 про народження у відповідача дійсно були відсутні правові підстави, визначені п. 2.13 Правил, оскільки у рішенні Придніпровського районного суду м. Черкаси від 08.08.2017 у справі № 711/4196/17 не вказано, які саме конкретні зміни слід внести і в які графи актового запису, натомість останнім лише встановлено юридичний факт національності батька ОСОБА_2

За вказаних обставин, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправною відмови Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області щодо внесення змін про національність батька позивача з "українець" на "поляк", в актовому записі про народження № 04 від 20.01.1968, складеного Прохорівською сільською радою Канівського району, є необґрунтованими і такими, що не підлягають до задоволення.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до ст. 11 Закону України від 25.06.1992 № 2494-XII "Про національні меншини в Україні" громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 1 ст. 8 КАС України).

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Підпункт 2.13.2 пункту 2.13 Правил передбачає, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду. Відповідно до п.п. 2.16.7 п.2.16 Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп "Повторно". Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку (п. 6 ст. 22 Закону №2398 та п. 2.22 Правил).

Зміст п. 1.7. Правил свідчить, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. Таким чином, повноваженнями щодо внесення змін до актового запису про народження позивача наділений Канівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області.

Тож, враховуючи наявність судового рішення про встановлення юридичного факту щодо національності батька позивача, керуючись принципом верховенства права, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо зобов'язання Канівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області внести зміни до актового запису про народження № 04 від 20.01.1968, складеного Прохорівською сільською радою Канівського району щодо внесення зміни про національність батька позивача з "українець" на "поляк".

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а позовні вимоги такими, що належить задовольнити частково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Канівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області внести зміни до актового запису про народження № 04 від 20.01.1968, складеного Прохорівською сільською радою Канівського району щодо внесення зміни про національність батька ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) з "українець" на "поляк".

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. У разі застосування судом частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною 4 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С.М. Гарань

Повний текст постанови виготовлений 27.11.2017