Справа № 815/6055/17
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/6055/17

Категорія: 1.3 Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Шляхтицького О.І.,

суддів - Семенюка Г.В., Потапчука В.А.,

секретар - Ханділян Г.В.,

за участю представника апелянта - ОСОБА_1, 3- осіб : ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, представників 3-х осіб: ОСОБА_5, ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу кандидата на посаду Цебріківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_7 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2017 року по справі за позовом кандидата на посаду Цебріківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_7 до Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області, Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_8, про визнання незаконними дії та бездіяльності, визнання незаконною та скасування постанови №36 від 20.11.2017 року, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Кандидат на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_7 (далі - ОСОБА_7) звернулася з позовом до Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області (далі -Відповідач-1), Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області (далі - Відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_8, в якому просила:

1) визнати незаконною бездіяльність Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області в частині розгляду скарги кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_7 б.н. від 22.11.2017 та зобов'язати Великомихайлівську районну виборчу комісію Одеської області розглянути скаргу;

2) визнати незаконними дії Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області в частині встановлення результатів виборів Цебриківського селищного голови, складання протоколу про підсумки голосування з виборів Цебриківського селищного голови, протоколу про результати виборів Цебриківського селищного голови;

3) визнати незаконною та скасувати постанову Цебриківської селищної

територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади

Великомихайлівського району Одеської області «Про результати виборів Цебриківського

селищного голови» № 36 від 20.11.2017;

4) визнати незаконною бездіяльність Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області в частині не проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях 510937, 510927, 510326, 510341, зобов'язати Цебриківську селищну територіальну виборчу комісію Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області здійснити повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях 510937, 510927, 510326, 510341;

5) зобов'язати Цебриківську селищну територіальну виборчу комісію Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області встановити результати виборів Цебриківського селищного голови в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеві вибори».

В обґрунтування позову зазначено, що встановлення результатів виборів та складання протоколу про результати виборів були здійснені Цебриківською селищною територіальною виборчою комісією Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області з численними порушеннями вимог діючого законодавства.

Так, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2017 року у справі №815/5746/17 адміністративний позов кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_7 задоволено в частині визнання незаконними дії Цебриківської СТВК в частині встановлення результатів виборів Цебриківського селищного голови та складання протоколу про результати виборів Цебриківського селищного голови; визнання незаконною та скасуванні постанови Цебриківської СТВК «Про визнання обраним Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області» від 03.11.2017 року, зобов'язанні Цебриківської СТВК скласти протокол про результати виборів Цебриківського селищного голови в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеві вибори».

При цьому, як зазначав позивач, перерахунок бюлетенів, які надійшли від ДВК №№510927; 510341; 510326, Цебриківською СТВК не було зроблено взагалі, а повторний підрахунок бюлетенів, які надійшли від дільничної виборчої комісії № 510937 відповідачем було проведено 20.11.2017 року з порушенням встановленого порядку. Склавши 20.11.2017 року протокол про підсумки голосування з виборів Цебриківського селищного голови, та на його підставі протокол про результати виборів Цебриківського селищного голови від 20.11.2017 року без проведення повторного підрахунку бюлетенів, які надійшли з ДВК, Цебриківська селищна територіальна виборча комісія Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихаилівського району Одеської області, на думку позивача, діяла не у відповідності до вимог Закону України «Про місцеві вибори», та в той же день винесла незаконну постанову «Про результати виборів Цебриківського селищного голови», без зазначення у цьому документі всіх необхідних реквізитів. Також представники позивача у відкритому судовому засіданні посилалися на те, що 22.11.2017 року позивачем було подано скаргу до Великомихайлівської районної виборчої комісії (далі РВК) Одеської області про визнання незаконною бездіяльності Цебриківської СТВК та зобов'язання вчинити певні дії, скасування постанови СТВК «Про результати виборів Цебриківського селищного голови». Разом з тим, Великомихайлівська РВК не відреагувала на скаргу ОСОБА_7, а тому позивач просить суд визнати цю бездіяльність незаконною та зобов'язати Відповідача-1 розглянути скаргу.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2017 року у задоволенні позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі кандидат на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_7, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду від 24 листопада 2017 року -скасувати, прийняти нову постанову про задоволення позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2017 року у справі №815/5746/17 адміністративний позов кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихаилівського району Одеської області ОСОБА_7 задоволений частково:

1) визнані незаконними дії Цебриківської СТВК в частині встановлення результатів виборів Цебриківського селищного голови та складання протоколу про результати виборів Цебриківського селищного голови;

2) визнана незаконною та скасована постанова Цебриківської СТВК «Про визнання обраним Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області» від 03.11.2017 року.

3) зобов'язано Цебриківську СТВК скласти протокол про результати виборів

Цебриківського селищного голови в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеві

вибори».

Вказана постанова суду набрала законної сили 14.11.2017 року (а.с. 93-107).

19.11.2017 року Цебриківського СТВК було прийнято постанову № 33 «Про виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2017 року у справі №815/5746/17» (а.с. 118).

Згідно зі змісту цієї постанови, у зв'язку з необхідністю усунення помилок в протоколі ДВК № 510937, який необхідний для створення протоколу про підсумки голосування Цебриківської СТВК, необхідно перерахувати виборчі бюлетені по виборам Цебриківського селищного голови на виборчій дільниці № 510937, згідно з ч. 7 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» та згідно з вимогами Порядку до доступу до виборчої документації тимчасового строку зберігання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 13.05.2015 року № 674/5, Цебриківська СТВК вирішила: звернутись до архівного відділу Великоміхайловської РА про надання доступу до виборчої документації, переданої на архівне зберігання з виборів Цебриківського селищного голови.

20.11.2017 року в приміщенні Великомихайлівської районної державної адміністрації Цебриківська СТВК у кількості десяті осіб, в присутності представників органів місцевого самоврядування, поліції та посадових осіб РДА, провела повторний підрахунок бюлетенів, які надішли 30.10.2017 року до Цебриківської СТВК від дільничної виборчої комісії №510937, про що складений протокол від 20.11.2017 року о 13.00. (а.с. 119).

Відповідно до змісту цього протоколу, засідання відбувалося в невеликому приміщенні архівного відділу Великоміхайловської РДА, з приблизною площею 12 кв.м, секретерам Юзик Л.В. було поставлено на голосування членів комісії питання щодо присутності представників преси та більшістю голосів (вісім проти двох) проголосували за те, щоб представники преси залишили приміщення.

Комісією був складений акт від 20.11.2017 року про невідповідність кількості бюлетенів в пакеті кандидата на посаду Цебриківського селищного голови ОСОБА_10 (було встановлено наявність 23 бюлетенів замість 25), та встановлено наявність у цьому пакеті 2 бюлетенів кандидата на цю ж посаду ОСОБА_7 (а.с. 30).

На підставі цього акту (а.с. 30) 20.11.2017 року о 15.00 годині Цебріковською СТВК був складений протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510937 (а.с. 27-29).

З протоколу № 18 від 20 листопада 2017 року, що міститься в матеріалах справи вбачається, що Відповідачем 2 було проведено засідання, яке розпочате о 18:40 годин з наступним порядком денним: встановлення підсумків голосування і складання протоколу про підсумки виборів Цебриківського селищного голови; встановлення результатів і складання протоколу про результати виборів Цебриківського селищного голови; прийняття постанови про результати виборів Цебриківського селищного голови і депутата по одномандатному виборчому округу № 5; інформування через засоби масової інформації про результати виборів Цебриківського селищного голови і депутата по одномандатному виборчому округу № 5; визначення дати проведення першої сесії (а.с. 120-124).

20.11.2017 року о 19 годині 45 хвилин Цебріковською СТВК було складено протокол про підсумки голосування з виборів Цебриківського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, відповідно до якого найбільшу кількість голосів виборців в єдиному одномандатному виборчому окрузі (451 голос) набрала кандидат на посаду Цебриківського селищного голови ОСОБА_8, а ОСОБА_7 зайняла друге місце з відповідним результатом у 436 голоси (а.с. 31-33).

20.11.2017 року о 22 годині 15 хвилин Цебріковською СТВК було складено протокол про результати виборів Цебриківського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, відповідно до якого найбільшу кількість голосів виборців в єдиному одномандатному виборчому окрузі (451 голос) набрала кандидат на посаду Цебриківського селищного голови ОСОБА_8, а ОСОБА_7 зайняла друге місце з результатом у 436 голоси (а.с. 34-37).

Також, 20.11.2017 року Цебриківська селищна територіальна виборча комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області прийняла постанову "Про результати виборів Цебриківського селищного голови", відповідно до якої визнала ОСОБА_8 обраною Цебриківським селищним головою (а.с. 52).

У матеріалах справи міститься копія скарги від 22.11.2017 року позивача до Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області, в якій позивач просить визнати незаконними дії Цебриківської СТВК в частині встановлення результатів виборів та складання протоколу про результати виборів, зобов'язати Цебриківську СТВК скласти протокол про результати виборів; визнати незаконною та скасувати постанову Цебриківської СТВК «Про результати виборів Цебриківського селищного голови» від 03.11.2017 року (а.с. 38-40).

Також в матеріалах справи є протокол від 03.11.2017 року про результати виборів Цебриківського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі; протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 510937 від 30.10.2017 року, № 510927 від 30.10.2017 року, № 510326 від 29.10.2017 року, №510341 від 30.10.2017 року (а.с. 131-141).

Вирішуючи спірне питання суд першої інстанції виходів із пояснень свідка ОСОБА_11, яка з 18 вересня 2017 року до 20 листопада 2017 року включно очолювала Цебриківську селищну територіальну виборчу комісію Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, судом встановлено, що 20 листопада 2017 року було проведено виїзне засідання комісії в приміщенні Великомихайлівської районної державної адміністрації у кількості десяти осіб, в присутності представників органів місцевого самоврядування, поліції та посадових осіб РДА, на якому був здійснений повторний підрахунок бюлетенів, які надішли до Цебриківської СТВК від дільничної виборчої комісії №510937, це виїзне засідання комісії не було закритим, на ньому були присутні представники органів місцевого самоврядування, поліції та посадових осіб РДА, голосування відбувалось відкритим шляхом. Комісія керувалась порядком доступу до виборчої документації в архівній установі. Також свідок показала, що у постанові Цебриківської СТВК від 20.11.2017 року № 36 про результати виборів Цебриківського селищного голови помилково не зазначений час її прийняття.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначаються Законом України "Про місцеві вибори" від 14 липня 2015 року № 595-УШ (далі -Закон № 595- VІІІ).

Відповідно до частини І статті 20 Закону № 595- VІІІ виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно з частиною 3 статті 20 цього Закону територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії. Повноваження територіальної виборчої комісії у новосформованому складі починаються з моменту складення присяги більшістю від складу територіальної виборчої комісії, визначеного при формуванні її складу, на засіданні цієї комісії. Таке засідання скликається головою територіальної виборчої комісії і проводиться не пізніш як на другий день після дня прийняття рішення про формування її складу.

Відповідно до частини 4 статті 20 Закону № 595- VІІІ сільська, селищна, районна в місті, міська, районна територіальна виборча комісія підпорядковується відповідній міській (міста з районним поділом або міста, до складу якого входять село, селище та/або інше місто), районній, обласній територіальній виборчій комісії, виборчій комісії Автономної Республіки Крим, яка встановлює результати місцевих виборів відповідно міської, районної, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або міського голови стосовно відповідних місцевих виборів.

Згідно з частиною 1 статті 25 Закону № 595- VІІІ територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Повноваження сільської, селищної територіальної виборчої комісії визначені у частині 4 статті 25 Закону № 595- VІІІ.

Як було зазначено вище, у матеріалах справи міститься копія скарги від 22.11.2017 року позивача до Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області, в якій позивач просить визнати незаконними дії Цебриківської СТВК в частині встановлення результатів виборів та складання протоколу про результати виборів, зобов'язати Цебриківську СТВК скласти протокол про результати виборів; визнати незаконною та скасувати постанову Цебриківської СТВК «Про результати виборів Цебриківського селищного голови» від 03.11.2017 року (а.с. 38-40).

Однак в матеріалах справи відсутні будь-які докази щодо надіслання позивачем та/або отримання Відповідачем 1 цієї скарги.

Крім того, доводи апеляційної скарги, що стосуються порушення, яке мало місце в день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування на дільниці, подана до територіальної виборчої комісії, розглядається відповідною територіальною виборчою комісією у дводенний строк з дня її подання. Тобто граничний термін розгляду скарги позивача від 22 листопада 2017 року - 24 листопада 2017 року, а тому станом на час звернення до суду 22 листопада 2017 року такі позовні вимоги є передчасними.

Тому, відповідно до встановлених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду думкою суду першої інстанції, щодо відсутності підстав для визнання незаконною бездіяльності Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області в частині розгляду скарги кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_7 б.н. від 22.11.2017 та зобов'язання Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області розглянути скаргу.

Апелянт посилається на те, що єдиним способом виконання постанови суду від 10.11.2017 року у справі №815/5746/17 є здійснення підрахунку бюлетенів голосів виборців по всім виборчим дільницям відповідно до частини 7 статті 83 Закону Закону № 595- VІІІ.

При цьому колегія суддів приймає до уваги , що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2017 року у справі №815/5746/17 адміністративний позов кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_7 задоволений частково, зокрема: зобов'язано Цебриківську СТВК скласти протокол про результати виборів Цебриківського селищного голови в порядку, передбаченому Закону № 595- VІІІ.

Будь-яких інших зобов'язань на відповідача 2 не покладено. Також цією постановою не визначено способу її виконання. Встановлені у мотивувальній частини постанови Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2017 року порушення стали підставою для часткового задоволення позову.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції також вважає позицію апелянта щодо обов'язку відповідача 2 усунути порушення, встановлені постановою суду від 10.11.2017 року у наведений в позовній заяві спосіб, такою, що не відповідає змісту постанови суду від 10.11.2017 року.

Порядок складання протоколу про встановлення результатів виборів депутатів передбачений статтею 85 Закону № 595- VІІІ, згідно з частиною 1 якої сільська, селищна виборча комісія на підставі протоколу про підсумки голосування складає протокол про встановлення результатів виборів.

На виконання постанови суду від 10.11.2017 року та відповідно до статті 85 Закону № 595- VІІІ 20.11.2017 року о 19 годин 45 хвилин Цебріковською СТВК було складено протокол про підсумки голосування з виборів Цебриківського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, відповідно до якого найбільшу кількість голосів виборців в єдиному одномандатному виборчому окрузі (451 голос) набрала кандидат на посаду Цебриківського селищного голови ОСОБА_8, а ОСОБА_7 зайняла друге місце з відповідним результатом у 436 голоси (а.с. 31-33) та на підставі нього 20.11.2017 року о 22 годин 15 хвилин було складено протокол про результати виборів Цебриківського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, відповідно до якого найбільшу кількість голосів виборців в єдиному одномандатному виборчому окрузі (451 голос) набрала кандидат на посаду Цебриківського селищного голови ОСОБА_8, а ОСОБА_7 зайняла друге місце з результатом у 436 голоси (а.с. 34-37).

Відповідно до частин 6 - 10 статті 83 Закону № 595- VІІІ за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

У разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії, територіальна комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці.

Таким чином, підставами для виникнення зобов'язання щодо прийняття територіальною комісією рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, відповідно до частини 7 статті 83 Закону № 595- VІІІ є: неможливість усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також наявність ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії.

Жодних доводів та доказів щодо неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії № 510341, представниками апелянта суду не наведено та не надано.

Разом з тим вони в судовому засіданні зазначали, що саме такими підставами для перерахунку було те, що при надходженні 30.10.2017 року до Цебриківської СТВК зазначеного протоколу було встановлено наявність розбіжностей між кількістю відривних талонів та кількістю виданих бюлетенів.

Як зазначив суд першої інстанції свідок ОСОБА_11 показала, що розбіжність у кількості контрольних талонів та бюлетенів (зі слів свідка на 2-3 талонів було більше ніж бюлетенів) мала місце, але не була визначена комісією як підстава для здійснення повторного перерахунку бюлетенів, оскільки форма протоколу не передбачає відображення кількості відривних талонів.

Допитана у суді апеляційної інстанції свідок ОСОБА_11 ( за клопотанням представника апелянта), на переконання колегії суддів, не надала таких свідчень, які спростовують правовий висновок суду першої інстанції з приводу її пояснень у зазначеному вище суді.

Крім того, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2017 у справі № 815/5616/17, було відмовлено в задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_7 до Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області, Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, зокрема у вимозі щодо визнання незаконною бездіяльності Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебривської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області в частині не проведення повторного перерахунку виборчих бюлетенів з виборів Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області по виборчих дільницях №№510937, 510326, 510927, 510341 та зобов'язання Цебриківську селищну територіальну виборчу комісію Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області здійснити перерахунок виборчих бюлетенів з виборів Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області по виборчих дільницях №№ 510937, 510326, 510927, 510341, з підстав відсутності рішення комісії про проведення повторного підрахунку на виборчій дільниці № 510341 та не ініціювання позивачем перед комісією питання щодо проведення повторного перерахунку голосів виборців по виборчим дільницям №№ 510937, 510326, 510927. Ця постанова набула законної сили 06 листопада 2017 року (а.с. 108-117).

Також апелянт в обґрунтування доводів апеляційної скарги, посилається на нові порушення допущені відповідачем 2, зокрема щодо: неприйняття відповідачем 2 рішення про прийняття протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 510937, 510326, 510927, посилаючись на вимогу ч. 4 ст. 83 Закону № 595- VІІІ.

Таке обґрунтування апелянта, на думку колегії суддів, не відповідає приписам вказаної норми закону, оскільки, по-перше, прямого зобов'язання законом щодо прийняття такого рішення не має, по-друге, вчинення відповідачем такої дії неможливо, з тих підстав, що відповідні протоколи фактично прийняті та передані до архівної установи.

Також в обґрунтування позовних вимог до відповідача 2 позивач посилається на порушення порядку проведення Цебріковською СТВК виїзного засідання в архівній установі РДА, у зв'язку з тим, що його було проведено в закритому режимі без допуску представників преси, з посиланням на пп. 6.1 п. 6 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, що є додатком до постанови ЦВК від 05.09.2015 року № 228, а також за участю представників органів влади, що заборонено Закону № 595- VІІІ.

Проте, зберігання виборчої та іншої документації і матеріальних цінностей та доступ до виборчої документації врегульовані статтею 101 Закону України «Про місцеві вибори» та «Порядком доступу до виборчої документації тимчасового строку зберігання», затвердженим наказом Міністрества юстиції України від 13.05.2015 року № 674/5.

Так, відповідно до статті 101 Закону № 595- VІІІ, територіальна виборча комісія після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів передає виборчу та іншу документацію до відповідної місцевої державної архівної установи. Перелік виборчої та іншої документації, що підлягає зберіганню в місцевих державних архівних установах, та порядок її передачі до цих установ визначаються Центральною виборчою комісією за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архівної справи. Протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, про підсумки голосування у виборчих округах та про результати місцевих виборів, виборчі бюлетені, контрольні талони виборчих бюлетенів, списки виборців, акти, заяви, скарги про порушення вимог цього Закону при проведенні голосування і підрахунку голосів виборців, інші протоколи та рішення виборчих комісій зберігаються у місцевих державних архівних установах протягом п'яти років з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів, після чого знищуються в установленому порядку. Місцеві державні архівні установи забезпечують доступ до виборчої документації з місцевих виборів у порядку, встановленому законодавством України.

В свою чергу, Порядок встановлює організацію доступу до виборчої документації тимчасового строку зберігання з виборів Президента України, виборів народних депутатів України, виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, документації всеукраїнського референдуму тимчасового строку зберігання, переданої на архівне зберігання (далі - виборча документація). Дія цього Порядку поширюється на державні архівні установи, архівні відділи міських рад, архівні установи сільських, селищних, міських рад для централізованого тимчасового зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових та інших правовідносин юридичних і фізичних осіб, що не належать до Національного архівного фонду (далі - архів). Доступ до виборчої документації надається на підставі заяви, що подається до архіву особисто або поштою, зокрема електронною. Опрацювання виборчої документації здійснюється в присутності працівника архіву. Якщо запитувана виборча документація містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений. Пакети, коробки, архівні бокси, мішки тощо, в яких зберігається виборча документація, що надходить від виборчих комісій (комісій з всеукраїнського референдуму) в опломбованому або опечатаному вигляді (виборчі бюлетені, контрольні талони виборчих бюлетенів, попередні та уточнені списки виборців, списки учасників референдуму), розпечатуються спеціально створеною комісією у складі не менше трьох осіб, про що складається акт (додаток). У разі необхідності до складу комісії можуть залучатися представники місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Після завершення опрацювання виборча документація запаковується в ті самі пакети, коробки, архівні бокси, мішки тощо, які заклеюються, засвідчуються підписами членів комісії із зазначенням дати і часу та опечатуються печаткою архіву, про що також зазначається в акті. Відомості про розпечатування та подальше опечатування пакетів, коробок, архівних боксів, мішків тощо, в яких зберігається виборча документація, фіксуються у журналі реєстрації актів розпечатування-опечатування пакетів, коробок, архівних боксів, мішків тощо з виборчою документацією тимчасового строку зберігання.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що доводи позивача щодо проведення виїзного засідання у закритому режимі спростовуються протоколом від 20.11.2017 року (а.с. 119) та показаннями свідка, яка показала, що засідання комісії було відкритим, на ньому були присутні представники РДА, як члени спеціально створеної комісії від архівної установи, також комісія більшістю голосів проголосувала лише за те, щоб представники преси залишили приміщення, через невелику площу приміщення, де відбувалось засідання, а тому доводи апелянта щодо протиправної присутності представників органів влади на цьому засіданні комісії не є підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Колегія суддів також не погоджується з посиланням апелянта на відсутність у постанові відповідача 2 від 20 листопада 2017 року № 36 «Про результати виборів Цебриківського селищного голови» вказівки на час прийняття цієї постанови, як на підставу визнання її незаконною та скасування.

Отже, оцінивши докази у справі у їх сукупності, суд першої інстанції правильно зазначив, що вказана обставина не може бути самостійною та достатньою підставою для визнання цієї постанови незаконною та її скасування.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів, надаючи правову оцінку доводам апелянта, з точки зору прав виборців, які проголосували за певного кандидата, вважає за необхідне зазначити про відсутність у матеріалах справи жодного Акту про порушення виборчого законодавства в розумінні приписів статей 61, 63 Закону № 595- VІІІ, які б безпосередньо свідчили про наявність тих порушень виборчого законодавства, які можуть суттєво вплинути на результати виборів.

Відповідно до статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу - залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 172-177 195, 198, 200, 205, 206, 254, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу кандидата на посаду Цебріківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_7 - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2017 року по справі за позовом кандидата на посаду Цебріківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_7 до Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області, Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_8, про визнання незаконними дії та бездіяльності, визнання незаконною та скасування постанови №36 від 20.11.2017 року, зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя Шляхтицький О.І.,

Суддя Семенюк Г.В.

Суддя Потапчук В.А.