Справа № 804/5854/17
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 листопада 2017 рокусправа № 804/5854/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Мельника В.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління МВС в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії голови Ліквідаційної комісії управління МВС України в Херсонській області ОСОБА_2 щодо надання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без урахування деяких складових.

- зобовязати голову Ліквідаційної комісії управління МВС України в Херсонській області направити ОСОБА_1 рекомендованим листом нову довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, в якій указати такі складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад 3400,00 грн.;

- оклад за звання 2200,00 грн.;

- надбавка за стаж служби 30% 1680,00грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% 510,00грн.;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% 1700 грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання 50% 3640 грн.;

- премія 75% 9847,50 грн.;

Всього 22977,50 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив її скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що усі надбавки та премії, які особа отримувала під час проходження служби повинні бути враховані при перерахунку пенсії

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу відповідач просив відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанцїі.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, інші сторони не зявились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, звільнений зі служби за вислугою років та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 січня 2017 року у справі № 804/9018/16, залишеної без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2017 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність Голови ліквідаційної комісії Управління МВС України в Херсонській області ОСОБА_2 щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; зобов'язано Голову ліквідаційної комісії Управління МВС України в Херсонській області ОСОБА_2 надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.

На виконання рішення суду Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області видано довідку від 02 серпня 2017 року № 19/415, у якій зазначено грошове забезпечення для перерахунку пенсії: посадовий оклад 3400,00 грн., оклад за звання - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 30% - 1 680,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510,00 грн., премія 6,15% - 479,09 грн., всього - 8269,09 грн.

Проте, грошове забезпечення для перерахунку пенсії, на думку позивача, має складатись з: посадового окладу 3400,00 грн., оклад за звання 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 30% - 1680,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1700,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% - 3640,00 грн., премія 75% - 9847,50 грн., всього - 22 977,50 грн.

З аналізу викладеного вбачається, що у розрахунок розміру пенсії позивача не були враховані надбавки за оперативно-розшукову діяльність та за особливо важливі завдання, а також було враховано у значно-меншому розмірі премію.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

02 липня 2015 року прийнято Закону України «Про національну поліцію». ОСОБА_3 набрав сили через три місяців з дня, наступного за днем його опублікування.

У п.15 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону вказано, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, не дивлячись на введення в дію нового Закону «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі що стосується пенсій.

У відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (із змінами) перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За змістом ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У відповідності до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до «Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із цим Законом пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виходячи з наведених правових норм можливо дійти висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року.

Що стосується посилань відповідача на той факт, що з дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 для визначення розмірів грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських, не застосовуються положення постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2017 року №1294 (стосовно надбавки за особливо-важливі завдання та надбавки за оперативно-розшукову діяльність), то колегія суддів вважає їх безпідставними, виходячи з наступного.

Статтею 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з вимогами статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

За приписами статей 21, 22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи те, що станом на момент звільнення з органів внутрішніх справ позивач отримував надбавки за особливо-важливі завдання та надбавки за оперативно-розшукову діяльність, встановлені для працівників МВС, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2017 року №1294, та які, відповідно мають бути враховані в розмір пенсії, то положення постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, в частині видів надбавок встановлених для поліцейських, до нього не розповсюджуються, оскільки призводить до зворотної дії у часті (дія нового нормативно-правового акта на відносини і факти, що мали місце до набуття ним чинності) та до звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача.

Поряд з цим, постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року (із змінами) встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В цьому порядку визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які маю прав на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у пятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а Пенсійний фонд України, в свою чергу повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Як визначено в п. 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Судом першої інстанції було встановлено, що голова ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області, в порушення вищенаведеного порядку, не вніс зміни до довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 02 серпня 2017 року №19/415.

ОСОБА_3 обставини свідчать про те, що відповідач допустив бездіяльність щодо відмови внести зміни до вказаної довідки та не направив виготовлену довідку для перерахунку пенсії позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, а тому наявні підстави для задоволення позову у вказаній частині.

При цьому щодо визначення розміру премії у довідці про грошове забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.15 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби те деяких інших осіб» при обчисленні пенсій відповідно до частин сьомої-десятої цієї статті в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством на день призначення цих пенсій.

При цьому премія, як форма заохочення успіхів конкретного працівника у службі, не може ставитись в залежність від результатів роботи інших працівників чи визначатись, виходячи з середнього показника, а повинна відповідати розміру фактичної за останньою штатною посадою, що бралась до розрахунку при оформленні пенсії, як це передбачено ч.15 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Водночас, колегія суддів вважає безпідставним посилання заявника апеляційної скарги на необхідність врахування відсоткового розміру премії у відношенні до збільшених розмірів посадових окладів поліцейських, оскільки така премія враховується в розрахунок грошового забезпечення в розмірі, установленому законодавством на день призначення пенсії.

Як вбачається з грошового атестату УМВС України в Херсонській області №174 при звільненні на пенсію позивач отримував премію у розмірі 75% яка становить 2744,63 грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що до грошового забезпечення позивача повинна бути врахована премія у розмірі 75% яка становить 2744,63 грн.

При цьому колегія суддів вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобовязання відповідача усунути вказані порушення, шляхом виготовлення та направлення вказаної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із зазначенням відповідних основних та додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року, Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 , яка повинна містити:

- посадовий оклад 3400,00 грн.;

- оклад за звання 2200,00 грн.;

- надбавка за стаж служби 30% 1680,00грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% 510,00грн.;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% 1700 грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання 50% 3640 грн.;

- премія 75% 2744,63 грн.;

Проаналізувавши матеріали справи, доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, оскаржуване судове рішення постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду скасуванню.

Керуючись: пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями 202, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії голови Ліквідаційної комісії управління МВС України в Херсонській області ОСОБА_2 щодо надання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без урахування деяких складових.

Зобовязати голову Ліквідаційної комісії управління МВС України в Херсонській області направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рекомендованим листом нову довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, в якій указати такі складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад 3400,00 грн.;

- оклад за звання 2200,00 грн.;

- надбавка за стаж служби 30% 1680,00грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% 510,00грн.;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% 1700 грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання 50% 3640 грн.;

- премія 75% 2744,63 грн.;

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 29 листопада 2017 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: С.В. Сафронова