Справа № 552/5564/17
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 р. Справа № 552/5564/17

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бенедик А.П. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання - Багмет А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Київського районного суду м. Полтави від 25 вересня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

В с т а н о в и л а:

05 вересня 2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, яким просить: визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - ГУ ПФУ, пенсійний орган) щодо реалізації права на перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення в розмірі відповідного наказу Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року та наказу Міністра оборони України № 814 від 27 грудня 2013 року; зобов'язати пенсійний орган перерахувати та виплатити йому пенсію з дати винесення права на перерахунок на підставі наказів Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року та № 814 від 27 грудня 2013 року (з 01 вересня 2008 року) та на підставі листа-довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 07 червня 2017 року № 10/1095/71728, з урахуванням зазначених у цій довідці розмірів посадового окладу 1.430 грн та 90% премії - 1.314 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходив військову службу, звільнений з посади старшого викладача військової кафедри Азербайджанського інституту нафти ім. М.Азізбекова, отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсія обраховується з посадового окладу 1.200 грн. та премії 10 % від посадового окладу з 01 січня 2008 року та виплачується відповідачем ГУ ПФУ. Вказує, що відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року розмір посадових окладів за відповідною посадою був змінений в бік збільшення. Вважає, що з цього часу у нього виникли підстави для перерахування розміру його пенсії, але пенсійний орган не здійснив зазначений перерахунок. Про порушення своїх прав дізнався в травні 2017 року.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 25 вересня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволений.

Судове рішення вмотивовано висновком суду про те, що Кабінет Міністрів України постановою № 1294 делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 377, № 814, № 94, якими затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин), оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб. Відмова відповідача в здійсненні перерахунку пенсії позивача, виходячи із збільшеного посадового окладу, є протиправною, оскільки всі відповідні види грошового забезпечення зазначені Полтавським обласним військкоматом у відповідній довідці /а.с. 19/.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі ГУ ПФУ, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Полтавського районного суду м. Полтави та прийняти нове судове рішення про відмову в задоволені позовним вимог ОСОБА_2

Скаржник зазначає, що оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 року, повідомлення про підстави проведення перерахунку та необхідність підготовки списків до ГУ ПФУ не надходило, підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу з 01 вересня 2008 року (згідно довідки від 24 травня 2012 року) немає.

Також скаржник зазначає, що премія у розмірі 90%, як вид грошового забезпечення, для військовослужбовців була встановлена наказом Міністра оборони України № 355 від 25 червня 2011 року «Про бюджетну політику на 2011 рік», а тому не може бути перерахована з 01 вересня 2008 року. Премія носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

За приписами ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час, місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Сторони, належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду /а.с. 85-87/, до судового засідання не прибули. Фіксування судового засідання технічними засобами не відбувалось згідно положень ч. 1 ст. 41 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, дійшла висновку, що апеляційна скарга ГУ ПФУ підлягає задоволенню, а судове рішення відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФУ як отримувач пенсії по інвалідності на умовах Закону № 2262-XII.

Статтею 63 Закону № 2262-XII установлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1 ст. 63).

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч. 2 ст. 63).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. (ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII).

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п. 1).

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із Додатком № 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

За висновком Верховного Суду України щодо застосування норми права - ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII, що викладений у постанові від 24 квітня 2012 року, прийнятій за результатами розгляду справи № 21-84а-12, - ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Пенсійний фонд України листом від 12 серпня 2008 року № 14191/02-60 повідомив Міністерство оборони України про те, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв'язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів.

Колегія суддів вважає, що недодержання Пенсійним фондом України вимог Порядку № 45 щодо повідомлення у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про підстави для проведення перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців, у зв'язку з прийняттям Міністром оборони України наказів: від 28 липня 2008 року за № 377 та від 27 грудня 2013 року за № 814, та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та, відповідно, не направлення таких списків до Полтавського обласного військового комісаріату для надання довідок про розмір грошового забезпечення, не є підставою для висновку про відсутність у колишніх військовослужбовців права на перерахунок пенсії.

Як убачається з положень ч.ч. 1 та 2 ст. 63 Закону № 2262-XII та п.п. 1-3 Порядку № 45 перерахунок пенсії проводиться на підставі довідок уповноважених органів про розмір грошового забезпечення за формою згідно додатку 2 до Порядку № 45. При цьому такий перерахунок також може провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1 ст. 63 Закону № 2262-XII).

Таким чином, відповідна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до пенсійної справи може бути додана як самим пенсіонером, так і надійти до пенсійного органу від уповноваженого органу, тобто органу, який має повноваження на видачу такої довідки та скерування довідки до пенсійного органу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено, що з 01 липня 2012 року проводиться підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, із збільшенням його з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 01 липня 2012 року.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

У 2012 році Полтавським облвійськоматом на адресу ГУ ПФУ в Полтавській області скерована довідка від 24 травня 2012 року № 11203 щодо розміру грошового забезпечення позивача ОСОБА_2 до 01 січня 2008 року та - з 01 липня 2012 року /а.с. 19/, яка видана військоматом на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355.

Із довідки вбачається, що незважаючи на відмову пенсійного органу виконати з фактом прийняття 28 липня 2008 року Міністром оборони України наказу № 377 вимоги пункту 2 Порядку № 45, Полтавський облвійськомат в цій довідці визначив: що саме з 01 липня 2012 року (а не з 01 вересня 2008 року) посадовий оклад старшого викладача ОСОБА_2 складає 1.460 грн.; що з 01 липня 2012 року розмір додаткового виду грошового забезпечення, який враховується в дохід для обчислення пенсії, - премії складає 90% посадового окладу, шо дорівнює 1.314 грн, замість премії в розмірі 33,3% (515,72 грн), яку отримував позивач ОСОБА_2 до 01 січня 2008 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5 зазначеної постанови).

На виконання цієї постанови Міністр оборони України наказами від 28 січня 2011 року № 50 та від 25 червня 2011 року № 355 встановив розміри премій військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2011 році.

За висновком щодо застосування зазначених норм матеріального права, який міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 4 листопада 2014 року (справа № 21-248а14), - премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема наказами № № 355, 50, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином, у Полтавського облвійськомату не було підстав для визначення в довідці від 24 травня 2012 року № 11203 про такий вид грошового забезпечення позивача ОСОБА_2, як премія у розмірі 90%

Колегія суддів зазначає, що в технічному сенсі підставою для проведення пенсійним органом перерахунку пенсії колишнього військовослужбовця є довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою додатку 2 Порядку № 45.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, визначено право пенсійного органу при прийманні документів перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Колегія суддів також зазначає, що Законом № 2262-XII, Порядком № 45 або Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не визначено право пенсійного органу самостійно визначати види і розмір грошового забезпечення, які слід враховувати для проведення перерахунку пенсії.

Отже, отримавши у 2012 році від Полтавського облвійськомату довідку від 24 травня 2012 року за № 11203, відповідач ГУ ПФУ в Полтавській області мав повноваження щодо перевірки обґрунтованості її видачі.

При цьому, при встановленні факту неправомірного визначення Полтавським облвійськоматом в зазначеній Довідці права ОСОБА_2 на перерахунок пенсії у зв'язку з встановленням премії у розмірі 90%, пенсійний орган обґрунтовано не здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі цієї довідки, оскільки у нього відсутні повноваження щодо коригування визначеного облвійськоматом в довідці.

Судом установлено, що довідки за формою Додатку № 2 Порядку № 45 про розмір грошового забезпечення позивача ОСОБА_2 для перерахунку пенсії з урахуванням розміру посадового окладу згідно з наказом Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року та наказу Міністра оборони України № 814 від 27 грудня 2013 року до пенсійного органу не надходили /а.с. 84/.

Колегія суддів зауважує, що лист-відповідь Полтавського облвійськомату від 07 червня 2017 року за № 10/1095/71728 /а.с. 5/, який був доданий позивачем ОСОБА_2 до свого звернення від 12 червня 2017 року до пенсійного органу щодо проведення перерахунку пенсії /а.с. 7/ не може вважатися довідкою за формою Додатку № 2 Порядку № 45 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, перш за все тому, що на ньому відсутня печатка облвійськомату, як того вимагає форма Додатку № 2 Порядку № 45.

Оскільки зазначені обставини залишені судом поза увагою та цим обставинам не надана належна правова оцінка, колегія суддів, керуючись п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, скасовує постанову Київського районного суду м. Полтави від 22 вересня 2017 року та приймає нове судове рішення про відмову в задоволені адміністративного позову ОСОБА_2

Підстави, передбачені ст. 94 КАС України, для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 7, 35, ч. 1 ст. 41, 94, 184, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 254, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - задовольнити.

Постанову Київського районного суду м. Полтави від 25 вересня 2017 року скасувати, з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2.

Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Мельнікова Л.В.
Судді Бенедик А.П. Донець Л.О.
Повний текст постанови виготовлений і підписаний 27 листопада 2017 року.