Справа № 522/17395/17
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/522/1902/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 листопада 2017 року Суддя Приморського районного суду м. Одеси Домусчі Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої пенсії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач 18.09.2017 року звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з позовом до Головного управління ПФУ в Одеській області, третя особа - Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області, за яким просив зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог діючого законодавства з урахуванням всіх видів належних виплат; стягнути з відповідача на користь позивача на користь пенсію з 29.12.2015 року по теперішній час.
В обґрунтування позову зазначив, що 02.05.2014 року згідно плану ГУМВС від 30.04.2014 року №31/5-350/12 для забезпечення громадського порядку і дорожньої безпеки при проведенні футбольного матчу було задіяні 827 співробітників ОМУ ГУМВС України в Одеській області та підрозділ позивача для внесення служби. Унаслідок подій того року позивач став інвалідом 2-ї групи та його було звільнено в запас. Згідно довідок від 06.07.2015 року та 27.08.2015 року позивач перебуває на персоніфікованому обліку як інвалід 2-ї групи та користується пільгами згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Позивачем було отримано грошовий атестат №29 від 02.07.2015 року, в якому вказано в графі виконання особливо важливих завдань суму коштів 386, 16 грн. та премію у сумі 1867, 97 грн.. Проте, згідно довідки №4270, наданої Ліквідаційною комісією до пенсійного органу, не враховані дані складові грошового забезпечення.
17.10.2017 року та 20.10.2017 року до суду надійшли письмові заперечення ГУПФУ в Одеській області, в яких вони просили відмовити позивачу в задоволенні заявлених вимог в повному обсязі. Також ними було заявлено клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області.
Ухвалою суду від 23.10.2017 року було залучено до участі в адміністративній справі № 522/17395/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої пенсії у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Одеській області. Копія ухвали була отримана представником третьої особи, про що наявна відповідна відмітка на копії ухвали суду, долученої до матеріалів справи.

Розглянувши справу в порядку скороченого провадження одноособово, дослідивши повідомлені позивачем у матеріалах справи письмові докази та оцінивши заперечення відповідача в сукупності, проаналізувавши приписи чинного законодавства України, за внутрішнім переконанням та на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, суд, з посиланням на чинне національне законодавство, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом 2-ї групи та знаходиться на обліку як інвалід війни 2 групи та користується пільгами згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Позивач отримує пенсію за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно грошового атестату №29 від 02.07.2015 року, позивача звільнено з посади прапорщика міліції наказом №309 о/с від 29.05.2015 року з вислугою років 15 років 09 місяців 22 днів.

Згідно довідки №4270 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області, виданої ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення становить всього 4588, 14 грн. та включає:

- посадовий оклад 2470 грн.;

- оклад за військовим званням 1000 грн.;

- надбавка за стаж служби 30% - 1041 грн.;

- премія 1,71% - 77, 14 грн..

Згідно грошового атестату №29 від 02.07.2015 року розмір грошового забезпечення складає:

- посадовий оклад 580 грн.;

- оклад за спеціальним званням 60 грн.;

- 30% надбавки за вислугу років 192 грн.;

- 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань 192 грн.;

- 160% премія 1996 грн. 80 коп.

Усього 3 244 грн. 80 коп.

Листом від 11.07.2017 року №9/135зі ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Одеській області повідомила позивача, що грошовий атестат був направлений до ГУ ПФУ в Одеській області.

Згідно позову ОСОБА_1 пенсійним органом не було враховано складові грошового забезпечення, передбачені у грошовому атестаті (а саме премія та надбавка за виконання особливо важливих завдань).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, визначено цим Законом.

Відповідно до статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Згідно пунктом 5 цього Порядку для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення

права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавкиза службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку проведення перерахунку).

За правилами пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 зазначеного Порядку. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII встановлено, що «перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року №988 встановлені конкретні розміри грошового забезпечення поліцейських.

Постановою КМУ № 988 затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10 (пункт 3 постанови КМУ № 988).

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова КМУ № 1294 так само, як і постанова КМУ № 988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, як зазначалося вище, постановою КМУ № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ № 1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Отже, враховуючи те, що постановою КМУ № 988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань та премій, а виплата їх врегульовано відповідно до постанови КМУ № 1294, то виплата вказаних надбавок повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував їх під час проходження служби.

Такий висновок суду в повній мірі узгоджується з позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною в постанові від 17 жовтня 2017 року по справі № К/800/28614/17.

Проте, у довідці №4270 Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про грошове забезпечення позивача не було вказано про надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 389, 16 грн. та 160% премії у розмірі 1867, 97 грн., які позивач отримав під роботи.
Згідно п.3.23 постанови равління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок

У відповідності до п. 4.2. Постанови Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

Отже, чинним законодавством передбачено обов`язок органу пенсійного фонду перевіряти відповідність та правильність складання довідок, а також можливість направлення для доопрацювання.

Доказів щодо направлення довідки для доопрацювання представник відповідача суду не надав. При цьому, суд вбачає, що ним не було враховано надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 389, 16 грн. та 160% премію у розмірі 1867, 97 грн., які позивач отримав під час його роботи на посаді прапорщика міліції.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституція України).

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві посилання позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ч.1-2 ст. 99 КАС України - для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Суд вбачає, що позивач просить провести виплату пенсії, починаючи з 29.12.2015 року, при цьому звернувся з відповідним позов лише 18.09.2017 року.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеські області за період з 29.12.2015 року по 18.03.2017 року підлягають залишенню без розгляду.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. . 7-9, 11, 71, 99, 100, 158, 160, 162, 163, 167, 183-2, п. 1. ч. 1 ст. 256 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1, суд -

ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої пенсії задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 19.03.2017 року, відповідно до вимог діючого законодавства з урахуванням всіх видів належних виплат.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 перераховану пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат, починаючи з 19.03.2017 року.

В іншій частині позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення в частині визнання дій протиправними. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Домусчі Л.В.

27.11.2017