Справа № 816/942/16
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2017 р.Справа № 816/942/16

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою адвоката позивача ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2017р. по справі № 816/942/16

за позовом ОСОБА_2

до Товстівської сільської ради Семенівського району Полтавської області , відділу Державної служби України з питань геодезіі, картографії та кадастру у Семенівському районі Полтавської області

третя особа - ОСОБА_3

про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернулась до суду з позовом до Товстівської сільської ради Семенівського району Полтавської області, відділу Державної служби України з питань геодезіі, картографії та кадастру у Семенівському районі Полтавської області, третя особа - ОСОБА_3, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила:

- визнати незаконним та скасувати рішення сесії Товстівської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 18.06.2015 р. "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж на місцевості (в натурі) на земельну ділянку для передачі її у власність" у частині надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по безоплатній передачі земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,65 га, розташованої за адресою: с. Нова Олександрівка Семенівського району Полтавської області, вул. Щорса, б/н (кадастровий номер :07:001:0041) ОСОБА_3;

- зобов'язати Товстівську сільську раду Семенівського району Полтавської області розглянути питання щодо внесення змін до рішення сесії Товстівської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 18.06.2015 р. "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо (встановлення) меж на місцевості в (натурі) на земельну ділянку для передачі її у власність", винесеного за розглядом заяви ОСОБА_2 у частині уточнення адреси розташування земельної ділянки, наданої їй розміром 0,60 га для ведення особистого селянського господарства в межах вул. Куйбишева, б/н, в с. Нова Олександрівка, Семенівського району, Полтавської області;

- зобов'язати відділ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Семенівському районі Полтавської області здійснити скасування реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :07:001:0041 площею 0,6631 га, яка знаходиться за адресою: Полтавська область, Семенівський район, с. Нова Олександрівка, вул. Щорса, б/н, яка зареєстрована за ОСОБА_3, шляхом скасування запису про державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки у Поземельній книзі.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2017р. по справі № 816/942/16 позов задоволено частково. Зобов'язано Товстівську сільську раду розглянути питання щодо внесення змін до рішення двадцять дев'ятої сесії шостого скликання Товстівської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 18.06.2015 р. "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо (встановлення) меж на місцевості в (натурі) на земельну ділянку для передачі її у власність", винесеного за розглядом заяви ОСОБА_2, у частині уточнення адреси розташування земельної ділянки, на яку надано дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтованою площею 0,60 га для ведення особистого селянського господарства в межах села ОСОБА_4 в районі вулиці Куйбишева, б/н. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Адвокат позивача ОСОБА_1, не погодився з постановою суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з постановою суду обґрунтовує тим, що судом першої інстанції не вирішено всі позовні вимоги, неповно зясовано обставини, що мають значення для справи, та зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що вищезазначеною земельною ділянкою користувався син ОСОБА_2 згідно договорів оренди, укладених між ним і Товстівською сільскою радою, тому погодження про виділення цієї земельної ділянки на користь іншої особи він не надавав. Оскільки депутати Товстівської сільської ради, приймаючи рішення на сесії, були неправильно проінформовані про адресу розташування виділяємої ними однієї і тієї ж земельної ділянки двом громадянам, яка значиться за різними адресами, а також у самій заяві ОСОБА_3 була вказана інша адреса і тому це рішення є незаконним та таким що підлягає скасуванню. Тому з огляду на вищевикладене, рішення Товстівської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 18.06.2015 року є незаконним та підлягає скасування, маючи помилку в тексті самого рішення. Також в діях державного кадастрового реєстратора є ряд порушень: на момент реєстрації маючи дві технічні документації ОСОБА_2 та ОСОБА_3 і не дочекавшись відповіді Товстівської сільської ради щодо уточнення адреси земельних ділянок здійснив реєстрацію та видав витяг з ДЗК на земельну ділянку з кадастровим номером :07:001:0041 на імя ОСОБА_3 при тому, що дана земельна ділянка перетинається з земельною ділянкою за кадастровим номером :07:001:0034. Просить суд змінити постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2017р. по справі № 816/942/16, задовольнивши позовні вимоги в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_2 звернулася із заявою від 18.06.2015 р. до Товстівської сільської ради, у якій просила надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі на місцевості меж земельних ділянок, зокрема земельної ділянки орієнтованою площею 0,60 га для ведення особистого селянського господарства в межах с. Нова Олександрівка, вул. Куйбишева (т. 1, а.с. 20).

Рішенням двадцять дев'ятої сесії шостого скликання Товстівської сільської ради від 18.06.2015 р. надано дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по безоплатній передачі земельної ділянки у власність, зокрема орієнтованою площею 0,60 га для ведення особистого селянського господарства в межах села ОСОБА_4 в районі вулиці Куйбишева, б/н (т. 1, а.с. 21).

На замовлення ОСОБА_2 фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 розроблено технічну документацію щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у власність, адреса об'єкта: Полтавська область, Семенівський район, с. Нова Олександрівка, вул. Куйбишева, б/н, кадастровий номер: :07:001:0034 (т.1, а.с. 33).

06.10.2015 року ОСОБА_2 звернулась із заявою до відділу Державної служби України з питань геодезіі, картографії та кадастру у Семенівському районі Полтавської області про державну реєстрацію земельної ділянки площаю 0,5873 га, яка розташована за адресою : Полтавська область, Семенівський райо, с. Нова Олександрівка, вул. Куйбишева, б/н (т.1, а.с. 200).

06.10.2015 року Відділом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Семенівському районі Полтавської області прийнято рішення № РВ-015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру у зв'язку з перетином ділянок з ділянкою: :07:001:0041; площа співпадає на 94,2898% та рекомендовано звернутися до розробника технічної документації для виправлення вказаної помилки (т.1, а.с. 44).

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що в рішенні двадцять дев'ятої сесії шостого скликання Товстівської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 18.06.2015 р. "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо (встановлення) меж на місцевості (в натурі) на земельну ділянку для передачі її у власність", а саме адреси розташування земельної ділянки виявлена помилка.

Відмовляючи в задоволенні позову в частині, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Товстівської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 18.06.2015 р. та діями відділу Державної служби України з питань геодезіі, картографії та кадастру у Семенівському районі Полтавської області, щодо реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :07:001:0041 площею 0,6631 га не порушено права ОСОБА_2, оскільки позивач не є власником чи користувачем земельної ділянки за кадастровим номером :07:001:0041.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з такого.

У відповідності до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, з огляду на вказані положення процесуального закону судовому захисту підлягає лише порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. У контексті наведених приписів Кодексу адміністративного судочинства України підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб'єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод, однак, обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є об'єктивна наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу на момент звернення до суду.

При цьому слід зазначити, що неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення можливості чи неможливості реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов'язку.

Таким чином, дії суб'єкта владних повноважень є такими, що порушують права та інтереси особи, у тому разі, якщо вони, по-перше, вчинені з перевищенням повноважень, та, по-друге, є юридично значимими, тобто мають безпосередній вплив на стан суб'єктивних прав та обов'язків особи.

З матеріалів справи встановлено, що позивач просить суд скасувати рішення, яке є актом індивідуальної дії та прийнято стосовно ОСОБА_3

При цьому, судом під час розгляду цивільної справи № 547/1202/15-ц за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Товстівської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення; до відділу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Семенівському районі Полтавської області про визнання незаконним і скасування рішення, про зобов'язання здійснити скасування реєстрації земельної ділянки; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні Товстівської сільської ради та відділу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Семенівському районі Полтавської області: ОСОБА_6; за позовом третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_3 до Товстівської сільської ради, ОСОБА_2 про скасування у частині рішення Товстівської сільської ради, про зобов'язання Товстівської сільської ради вчинити дії, встановлено відсутність доказів набуття ОСОБА_2 та/або ОСОБА_3 права власності або права користування на земельну ділянку, що розташована за адресою: Полтавська область, Семенівський район, с. Нова Олександрівка, вул. Щорса б/н, а отже, у них не виникло цивільних прав щодо земельної ділянки; особи, які брали участь у цивільній справі, погодилися, що ні ОСОБА_2, на ОСОБА_3 не є власниками земельної ділянки, проект землеустрою ще не затверджено (т. 1, а.с. 18).

Згідно ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішенням Товстівської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 18.06.2015 р. та діями відділу Державної служби України з питань геодезіі, картографії та кадастру у Семенівському районі Полтавської області, щодо реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :07:001:0041 площею 0,6631 га не порушено право ОСОБА_2, оскільки позивачка не є власником чи користувачем земельної ділянки за кадастровим номером: :07:001:0041.

Довід апеляційної скарги про порушення правил реєстрації спірної земельної ділянки відділом Державної служби України з питань геодезіі, картографії та кадастру у Семенівському районі Полтавської області за ОСОБА_3 колегія суддів відхиляє, оскільки в матеріалах справи відсутні докази неправомірності дій відділу Державної служби України з питань геодезіі, картографії та кадастру у Семенівському районі Полтавської області при реєстрації земельної ділянки третьої особи. Крім того, позивачем заявлено про зміну позовних вимог (т. 2, а.с. 92-97). Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2017 р. позов в частині визнання незаконним проведення державним кадастровим реєстратором відділу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Семенівському районі Полтавської області державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :07:001:0041 за адресою: Полтавська область, Семенівський район, с. Нова Олександрівка, вул. Щорса, б/н, яка зареєстрована за ОСОБА_3 залишено без розгляду у відповідності до заяви про зміну позовних вимог. Дана ухвала набрала законної сили. За таких обставин, вимога про зобов'язання відділу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Семенівському районі Полтавської області здійснити скасування реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :07:001:0041 площею 0,6631 га, яка знаходиться за адресою: Полтавська область, Семенівський район, с. Нова Олександрівка, вул. Щорса, б/н, яка зареєстрована за ОСОБА_3, шляхом скасування запису про державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки у Поземельній книзі, задоволенню не підлягає.

Щодо посилання в апеляційній скарзі на те, що спірна земельна ділянка на території Товстівської сільської ради використовувалась її сином, ОСОБА_6, на підставі договорів оренди землі укладених між ним та Товстівською сільською радою, колегія суддів не приймає з наступних підстав.

Підставами для державної реєстрації права оренди земельної ділянки сільсько господарського призначення є договір оренди землі, укладений у порядку, встановленому Законом України «Про оренду землі».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобовязаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобовязаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно ст. 6. Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянка підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Згідно ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Правочин, який підлягає державній реєстрації, вважається вчиненим лише з моменту його державної реєстрації (ч. 1 ст. 210 Цивільного кодексу України). Така позиція підтверджена також Постановою Пленуму Верховного суду України № 9 від 06.11.2009 р. «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсним». Зокрема, не є укладеними правочини (договори), у яких відсутні встановлені законодавством умови, необхідні для їх укладення (відсутня згода за всіма істотними умовами договору; не отримано акцепт стороною, що направила оферту; не передано майно, якщо відповідно до законодавства для вчинення правочину потрібна його передача тощо). Згідно із статтями 210 та 640 ЦК не є вчиненим також правочин у разі нездійснення його державної реєстрації, якщо правочин підлягає такій реєстрації.

Звідси випливає висновок, що при недотриманні вимоги стосовно реєстрації правочину, у тих випадках, коли така реєстрація визнана законом обов'язковою, такий правочин вважається неукладеним, а отже, не має юридичної сили.

На час існування спірних відносин, а саме в лютому 2013 р., набрали чинність Закон України «Про Державний земельний кадастр», постанова Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. №1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», зміни до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». З прийняттям зазначених нормативних актів повноваження щодо державної реєстрації прав на земельні ділянки та скасування державної реєстрації цих прав не розповсюджуються на компетенцію органів місцевого самоврядування та органів земельних ресурсів України. З 01.01.2013 р. повноваженнями щодо проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень наділена Державна реєстраційна служба, яка веде єдиний державний реєстр речових майнових прав та обтяжень на нерухоме майно.

Отже, відповідно до Конституції України, Цивільного та Земельного кодексу України, Законів України «Про оренду землі», «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право оренди земельної ділянки підлягає обовязковій державній реєстрації.

Також колегія суддів не приймає довід апеляційної скарги, що судом першої інстанції не вирішено всі позовні вимоги, оскільки з матеріалів справи встановлено, що ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2017р. по справі № 816/942/16 позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання в тексті рішення сесії Товстівської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 18.06.2015 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж на місцевості (в натурі) на земельну ділянку для передачі її у власність", винесеного за розглядом заяви ОСОБА_2, помилки щодо зазначення адреси розташування земельної ділянки розміром 0,6 га для ведення особистого селянського господарства в межах села Нова Олександрівка, Семенівського району, Полтавської області на виготовлення технічної документації, щодо встановлення меж якої було надано дозвіл ОСОБА_2, та визнання незаконним проведення державним кадастровим реєстратором відділу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Семенівському районі Полтавської області державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :07:001:0041 за адресою: Полтавська область, Семенівський район, с. Нова Олександрівка, вул. Щорса, б/н, яка зареєстрована за ОСОБА_3 Гнатовичем, залишено без розгляду. Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при розгляді даної справи розглянув всі позовні вимоги, що були заявлені позивачем.

У відповідності до ст. 159 КАС України, судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2017р. по справі № 816/942/16 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу адвоката позивача ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2017р. по справі № 816/942/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_7
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_8 ОСОБА_9
Повний текст ухвали виготовлений 27.11.2017 р.