Справа № 263/10252/17
Суддя: Хараджа Н. В.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/631/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2017 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі: головуючої судді Хараджі Н.В., при секретарі Петровському Д.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі Донецької області справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя в Донецькій області про визнання дій противоправними та зобов'язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з даним позовом, обґрунтовуючи його тим, що вона перебуває на обліку в ОСОБА_2 об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області та їй була призначена пенсія за віком на підставі Закону України Про державну службу» в розмірі 84% від заробітку. 14.07.2017 року управлінням соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради видано довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про органи місцевого самоврядування», відповідно до якої, заробітна плата начальника відділу станом па 26.05.2017 р. становить 5388,00грн. 25.07.2017 року вона звернулася до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії державного службовця згідно поданої довідки про заробітну плату, проте листом від 16.08.2017 їй було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки з 01.05.2016р. норма статті 37-1 Закону України «Про державну службу» втратила чинність. Вважає дії відповідача протиправними та просить суд визнати дії відповідача щодо відмови перерахувати їй пенсію у зв'язку із збільшенням посадових окладів протиправними, зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області провести з 01.05.2017 року перерахунок та виплату їй пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців на підставі довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про органи місцевого самоврядування» управління соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради від 14.07.2017р. № 01/01-03-526, стягнути з відповідача на її користь судовий збір.

Позивачка в судову засідання не зявилась, надала суду заяву з проханням про розгляд справи за її відсутності та задоволенням заявлених позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача заявлені позовні вимоги не визнав, надавши суду письмові заперечення проти позову, відповідно до яких з 07.07.2011 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком, у відповідності до Закону України «Про державну службу» (як державному службовцю в органах місцевого самоврядування). Відсоток від заробітної плати складав 84 %. З 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723 (розділ 111 «Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо Пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 VIII), у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889 - VII скасовано, зокрема статті 37 1 Закону 3723. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», яка набрала чинності з 15.12.2015 року, внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме, скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723. Таким чином, діючим законодавством не передбачено перерахунок розміру пенсій державним службовцям у звязку із збільшенням посадових окладів.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, за наступних підстав.

Судом встановлено, що з 07.07.2011 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком, у відповідності до Закону України «Про державну службу» (як державному службовцю в органах місцевого самоврядування). Відсоток від заробітної плати складав 84 %.

14.07.2017 року управлінням соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради видано довідку за № 01/01-03-526 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про органи місцевого самоврядування», відповідно до якої, заробітна плата начальника відділу, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 року № 353, станом па 26.05.2017 р. становить 5388,00грн.

25.07.2017 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця згідно вказаної довідки про заробітну плату, у звязку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців за відповідною посадою.

ОСОБА_2 об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області від 16.08.2017р. було відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку, оскільки з 01.06.2015 року пенсії призначені відповідно до Закону України «Про державну службу» не перераховуються.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» № 3723, визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Питання визначення заробітної плати, яка зараховується для обчислення пенсії державного службовця та порядок здійснення перерахунку пенсій врегульовано Постановою КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ № 3723, визначаються за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду в даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяці визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно. Посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених ЗУ № 3723, враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Пунктом 2 постанови КМУ № 1013 були внесені зміни до деяких постанов КМУ, зокрема й до постанови КМУ № 865, з якої вилучено пункт 4 та викладено в новій редакції абзац перший пункту 5 та пункт 6, які стосувались проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

До 1 січня 2015 року питання перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям було врегульоване ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2015 року, були внесені зміни до Закону України «Про державну службу», зокрема, статтю 37-1 викладено в новій редакції. Відповідно до даної статті, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМУ.

Окрім того, пунктом 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата.

Тобто, з 01.06.2015 року пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 не призначаються, а призначені раніше не перераховуються.

Також, з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889. Відповідно до ст. 90 зазначеного Закону, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень даного Закону передбачено, що Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 втратив чинність, крім статті 37, що застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015, яка набрала законної сили з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016 Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 01.05.2016, відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25.01.2012 за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Статтею 46 Конституції України визначено, що конституційною гарантією є гарантія права на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом.

Право на підвищення розміру пенсії не є конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших компенсаційних інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата.

Таким чином, суд вважає відмову ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя у перерахунку пенсії позивачці правомірною, та оскільки права позивачки ніяким чином відповідачем не порушені, суд вважає, що підстав для задоволення позову немає, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 8-11, 94, 99, 100 ,102, 116, 159, 160, 162, 167, 256, 257, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя в Донецькій області про визнання дії противоправними та зобов'язання здійснити певні дій, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя Н.В. Хараджа