Справа № 316/1273/17
Суддя: Капустинський М. В.
Дата ухвалення: 2017-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/1273/17
Провадження № 2-а/316/151/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

17.11.2017 року м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області, у складі суду:

головуючий суддя: Капустинський М.В.,

секретар судового засідання: Терещенко О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Енергодар адміністративну справу за позовом за позовом ОСОБА_1 до Енергодарської міської виборчої комісії про визнання протиправними дій Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, зобов'язання вчинення певних дій та скасування постанови Енергодарської міської комісії Запорізької області від 17.08.2017р, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач депутат Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, в якому просив визнати протиправними дії Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, які полягають у порушенні вимог ч. 6 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» та Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого Постановою ЦВК від 05.09.2015 № 228 «Про Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів», скасувати постанову Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області від 17 серпня 2017 року №2, якою було прийнято рішення про звернення щодо відкликання за народною ініціативою депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_1 до вищого керівного органу партії «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ», та зобов'язати Енергодарську міську виборчу комісію Запорізької області прийняти іншу постанову, якою припинити ініціативу щодо відкликання за народною ініціативою депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_1, у порядку ч. 6 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

В обґрунтування своїх вимог позивач вказував на те, що 20.07.2017 у приміщенні КДЦ «Молодіжний» ВП Запорізька АЕС ДП «НАЕК «Енергоатом» за адресою: Запорізька область, м. Енергодар, вул. Центральна, б. 6, відбулись збори виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області. На даних зборах виборців було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою його як депутата Енергодарської міської ради Запорізької області. Проте дані збори пройшли з грубим порушенням вимог ст.ст. 37-39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", йому було відмовлено у доступі до вказаних зборів, так само організаторами зборів не було допущено ще біля трьохсот виборців міста багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Енергодарської міської ради, через що він та інші виборці були позбавлені можливості реалізувати своє конституційне право, передбачене статтею 34 Конституції України, яка передбачає, що кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань.

Також на думку позивача він не зміг реалізувати своє право, передбачене ч. 2 ст. 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»: депутат місцевої ради має право давати пояснення щодо суті питань стосовно його діяльності, робити відповідні заяви на засіданнях ради та її органів, зборах виборців, зборах (конференціях) об'єднань громадян. Такого права, як депутат міської ради, також був позбавлений.

Після цього ОСОБА_1 намагався оскаржити проведення вище вказаних зборів виборців до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області (надалі за текстом - виборчої комісії), проте його скарга від 27.07.2017 виборчою комісією так і не була розглянута.

10.08.2017 до виборчої комісії офіційним представником ініціативної групи для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області на підтримку пропозиції про відкликання за народною ініціативою депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_1 (надалі за текстом - ініціативної групи) ОСОБА_3 було здано до виборчої комісії протокол зборів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області від 20.08.2017, заяву ОСОБА_3 про згоду бути офіційним представником ініціативної групи, шістдесят заяв від шістдесяти членів даної ініціативної групи про надання згоди на входження до складу ініціативної групи і 125 підписних листів на підтримку пропозиції щодо відкликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Після проведеної виборчою комісією перевірки документів від ініціативної групи 17.08.2017 прийнято рішення про звернення щодо відкликання за народною ініціативою депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_1 до вищого керівного органу партії «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ», яке було оформлено у вигляді постанови №2 (надалі - постанова №2).

На думку позивача постанова №2 прийнята виборчою комісією протизаконно, у порушення вимог ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», у порушення вимог статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» та Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого Постановою ЦВК від 05.09.2015 № 228 «Про Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів» (надалі за текстом - Порядку ведення діловодства).

Так, під час перевірки документів від ініціативної групи виборча комісія не з'ясувала, чи були повідомлені регіональні та/або місцеві засоби масової інформації за два дні до проведення зборів виборців про їх проведення, також виборча комісія не встановила, що кількість учасників зборів, що зазначені у протоколі зборів виборців, не відповідає кількості виборців, які були присутні на даних зборах та засвідчили це своїм підписом, а саме: в протоколі зазначено 360 учасників, фактично ж у переліку учасників міститься 359 підписів виборців. Крім того, у переліку учасників зборів виборців прізвище, власне ім'я та по батькові, число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України, адреса місця проживання, засоби зв'язку (контактний телефон) зазначені не в повному обсязі із допущенням помилок і неточностей, що унеможливлює встановити фактичні дані про окремих учасників зборів виборців.

Також виборча комісія залишила поза увагою те, що серед поданих заяв членів ініціативної групи містяться заяви, в яких не зазначено посаду відповідної особи, яка надає згоду на входження до складу ініціативної групи, що вимагає ч. 5 ст. 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Згідно із протоколом зборів виборців від 20.07.2017, на даних зборах затверджена форма підписного листа, яка не відповідає вимогам ч. 3 ст. 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а саме: у встановленій формі підписного листа не зазначено відомості про суб'єкта висування депутата - відповідної місцевої організації партії. Суб'єктом висування ОСОБА_1 на виборах 25 жовтня 2015 року була Енергодарська міська організація ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ». Натомість у встановленій формі підписного листа суб'єкт висування вказаний невірно: "територіальна організація політичної партії «Блок Петра Порошенко» у м. Енергодар Запорізької область".

Вказані вище порушення були озвучені на засіданні виборчої комісії головою виборчої комісії ОСОБА_4 та членами виборчої комісії ОСОБА_5 та ОСОБА_6 Ними же заявлені окремі думки.

Таким чином, на думку позивача, враховуючи, що під час засідання виборчої комісії 17.08.2017 членами виборчої комісії виявлені та озвучені вище вказані порушення вимог ст.ст. 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», виборча комісія зобов'язана була застосувати положення ч. 6 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», яка передбачає: «Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради».

Проте, всупереч вище вказаним вимогам Закону, виборча комісія ухвалила інше рішення, яким вирішила звернутися до вищого керівного органу партії щодо відкликання позивача за народною ініціативою.

Крім того, на думку позивача постанова №2 була прийнята із порушенням вимог абз. 2 ч. 2 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», яка передбачає, що на цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості). Така перевірка із залученням органів ведення Державного реєстру виборців та із залученням правоохоронних органів виборчою комісією проведена не була.

В обґрунтування своїх вимог позивач також вказував на порушення виборчої комісії вимог ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» та Порядку ведення діловодства: матеріали до засідання та проект постанови №2 не були надані членам виборчої комісії перед початком засідання, а обирати головуючим на засіданні заступника голови виборчої комісії ОСОБА_7 виборча комісія не мала права, оскільки голова виборчої комісії ОСОБА_4 був присутнім на цьому засіданні і не відмовлявся від головування, а тому тільки він мав право вести засідання і бути головуючим на засіданні.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, що вказані у позові, та докази, що були надані позивачем і долучені до матеріалів справи, наполягали на задоволенні своїх вимог у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_8 в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила в задоволенні позову відмовити, суду пояснила, що Енергодарська міська виборча комісія Запорізької області діяла в наданих законом межах.

Суд, вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 25.10.2015 ОСОБА_1 обрано депутатом Енергодарської міської ради Запорізької області сьомого скликання на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2015 року. Відповідна постанова № 128 «Про підсумки голосування, результати виборів та визнання обраними депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області» прийнята 02.11.2015 Енергодарською міською виборчою комісією Запорізької області та оприлюднена на офіційному сайті Енергодарської міської ради Запорізької області www.en.gov.ua, у розділі «Інформація від Енергодарської міської виборчої комісії / Місцеві вибори 2015». 06.11.2015 Енергодарська міська виборча комісія Запорізької області прийняла постанову № 137 "Про реєстрацію обраних депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області", якою ОСОБА_1 зареєстровано депутатом Енергодарської міської ради Запорізької області, суб'єкт висування депутата: Енергодарська міська організація партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність".

20.07.2017, починаючи з 18 години 20 хвилин, у приміщенні КДЦ «Молодіжний» ВП Запорізька АЕС ДП «НАЕК «Енергоатом» за адресою: Запорізька область, м. Енергодар, вул. Центральна, б. 6, відбулись збори виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області.

Згідно з протоколом зборів виборців, на даних зборах виборців були прийняті наступні рішення:

1. Про обрання головуючого на зборах та секретаря зборів виборців міста Енергодара.

2. Про обрання лічильної комісії зборів виборців міста Енергодара.

3. Про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_1.

4. Про зміст звернення виборців про відкликання за народною ініціативою депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_1 та зміст обговорення.

5. Про утворення ініціативної групи для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області на підтримку пропозиції про відкликання за народною ініціативою депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_1.

6. Про затвердження персонального складу ініціативної групи.

7. Про визначення офіційного представника ініціативної групи.

8. Про встановлення форми підписного листа для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання за народною ініціативою депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_1 (надалі за текстом - підписний лист).

Не погоджуючись із проведенням вище вказаних зборів виборців та прийнятими на них рішеннями, з метою захисту та відновлення своїх порушених прав, передбачених ст. 34 Конституції України та ч. 2 ст. 48 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", позивач звернувся до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області зі скаргою вх. №96 від 27.07.2017, проте дана скарга комісією розглянута не була.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу. Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше:

1) 30 осіб для відкликання депутата сільської, селищної ради;

2) 100 осіб для відкликання депутата міської ради міста районного значення;

3) 300 осіб для відкликання депутата міської ради міста обласного значення та районної у місті ради;

4) 150 осіб для відкликання депутата районної ради;

5) 400 осіб для відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради.

Не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або місцеві засоби масової інформації. Представникам засобів масової інформації гарантується безперешкодний доступ на збори виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою. У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата має становити:

1) сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - не менше 10 осіб;

2) районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - не менше 50 осіб;

3) обласної, Київської, Севастопольської міської ради - не менше 100 осіб.

У протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради (далі - підписний лист), зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби зв'язку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів.

До протоколу зборів, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, додаються письмові заяви про згоду кожної особи, включеної до ініціативної групи, на входження до її складу, а також письмова заява про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи. Участь особи, яка пропонується до складу ініціативної групи, в зборах виборців необов'язкова, за умови подання нею власноручно написаної заяви про згоду бути членом ініціативної групи. Ця заява, а також заява про згоду особи бути офіційним представником ініціативної групи, має обов'язково містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, місце роботи, посаду, засоби зв'язку (контактний телефон). До заяви додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи.

Бути офіційним представником ініціативної групи, входити до її складу не можуть посадові та службові особи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, військовослужбовці, судді, працівники судів та правоохоронних органів.

Офіційний представник ініціативної групи, її член не може бути звільнений з роботи, переведений на нижчу посаду з підстав, пов'язаних із виконанням його обов'язків в ініціативній групі. Забороняється проводити збори виборців щодо відкликання депутата місцевої ради в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, у місцях видачі заробітної плати, пенсій, допомоги, стипендій, інших соціальних виплат, надання благодійної допомоги.

Згідно зі ст. 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", у триденний строк після дня проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи, повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про факт проведення зборів. До повідомлення додається витяг з протоколу зборів, в якому зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи. Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення щодо проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата, відповідні місцеву організацію партії, партію (у разі якщо депутат був обраний шляхом висування його місцевою організацією партії) та місцеву раду.

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" ініціативна група має право виготовляти будь-яку кількість підписних листів з дотриманням встановленої форми підписного листа. На підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного в одномандатному виборчому окрузі, має бути зібрано підписи у кількості, що є більшою половини кількості виборців, які взяли участь у голосуванні на відповідних місцевих виборах в одномандатному виборчому окрузі, у якому був обраний депутат.

На підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного у багатомандатному виборчому окрузі, має бути зібрана така кількість підписів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, що є більшою виборчої квоти, яка була визначена у відповідному багатомандатному виборчому окрузі під час проведення виборів депутатів місцевої ради згідно із законом про місцеві вибори, але не меншою ніж кількість голосів, поданих за відповідну місцеву організацію партії у відповідному територіальному виборчому окрузі на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом.

З дня, наступного за днем повідомлення територіальної виборчої комісії про створення ініціативної групи, починається збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, який проводиться у строки:

1) у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - десять днів;

2) у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - двадцять днів;

3) у разі відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради - тридцять днів.

Форма підписного листа для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою встановлюється зборами виборців. Підписний лист повинен містити дату проведення зборів щодо відкликання депутата, порядковий номер підписного листа, зазначення адміністративно-територіальної одиниці, де збираються підписи (повну назву села, селища, міста (територіальної громади), у якому проводиться збір підписів, а також району, області або Автономної Республіки Крим, до складу яких вона входить), назву місцевої ради, до складу якої обрано депутата, його прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), дату набуття депутатом повноважень, відомості про суб'єкта висування депутата (відповідна місцева організація партії чи шляхом самовисування), членом якої депутатської фракції (групи) чи позафракційним є депутат, а також про члена ініціативної групи, який збирає підписи (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), місце роботи і адресу місця проживання). Крім того, підписний лист має містити дані про виборців, які підтримали пропозицію про відкликання депутата місцевої ради: порядковий номер виборця у підписному листі, прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, дату підписання, а також особистий підпис виборця.

Член ініціативної групи, який збирає підписи виборців, до початку їх збирання повинен власноручно внести до підписного листа відомості про себе, передбачені абзацом першим частини третьої цієї статті.

Виборець, який підтримує вимогу щодо відкликання депутата, власноручно на підписному листі зазначає своє прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, ставить на підписному листі дату підписання та свій підпис.

Забороняється збирати підписи в органах державної влади, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях (крім партійних організацій), у місцях видачі заробітної плати,пенсій, допомоги, стипендій, інших соціальних виплат, надання благодійної допомоги.

Участь посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування у збиранні підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради забороняється.

Забороняється платити коштами, товарами або послугами за підписи на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, а також перешкоджати виборцю у підтримці цієї пропозиції.

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у такі строки:

1) у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - протягом десяти днів з дня отримання матеріалів;

2) у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів;

3) у разі відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради - протягом тридцяти днів з дня отримання матеріалів.

При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписи окремих виборців:

1) у разі відсутності у підписному листі всіх або окремих відомостей про виборця, який підтримує своїм підписом відкликання депутата місцевої ради, передбачених формою підписного листа, а також виявлення недостовірних відомостей про виборця;

2) записи та підписи, вчинені замість виборця іншою особою;

3) вчинені особою, яка не є виборцем відповідного багатомандатного, одномандатного виборчого округу або на день вчинення підпису не мала права голосу;

4) якщо підписи вчинені виборцем декілька разів;

5) якщо підпис вчинено виборцем з порушенням встановленого цим Законом строку.

При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписні листи:

1) якщо підписи виборців зібрані особою, яка не є членом відповідної ініціативної групи та/або на день збору підписів не мала права голосу;

2) у яких відсутні відомості або які містять недостовірні відомості про особу, яка збирала підписи виборців;

3) у яких підписи громадян України зібрані у місцях, визначених частиною п'ятою статті 40 цього Закону;

4) які не відповідають встановленій формі.

За результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

Вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

На підставі рішення вищого керівного органу партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією партії, за народною ініціативою, а у випадку якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною шостою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня отримання/прийняття відповідного рішення зобов'язана у порядку, передбаченому законом про місцеві вибори, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

Враховуючи перелічені нормативи, судом встановлено, що 10.08.2017 до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області офіційним представником ініціативної групи ОСОБА_3 було здано протокол зборів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області від 20.07.2017, заяву ОСОБА_3 про згоду бути офіційним представником ініціативної групи, шістдесят заяв від шестидесяти членів даної ініціативної групи про надання згоди на входження до складу ініціативної групи і 125 підписних листів на підтримку пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата Енергодарської міської ради Запорізької області.

11.08.2017 розпочалося засідання виборчої комісії. 11 серпня, 16 серпня і 17 серпня 2017 року виборча комісія здійснила перевірку документів, поданих офіційним представником ініціативної групи ОСОБА_3.

17.08.2017 Енергодарська міська виборча комісія Запорізької області прийняла рішення про звернення щодо відкликання за народною ініціативою депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_1 до вищого керівного органу партії «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ». Дане рішення було виготовлено у формі постанови №2.

Суд погоджується із позицією позивача про те, що постанова №2 прийнята виборчою комісією з порушенням вимог ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», порушенням вимог статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» та Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого Постановою ЦВК від 05.09.2015 № 228 «Про Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів» (надалі за текстом - Порядку ведення діловодства).

Під час перевірки дотримання вимог статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», виходячи із окремих думок від 19.08.2017, поданих до виборчої комісії у порядку ч. 16 ст. 27 Закону України "Про місцеві вибори" головою виборчої комісії ОСОБА_4 та членами виборчої комісії ОСОБА_5 і ОСОБА_6, членами виборчої комісії були виявлені наступні порушення вимог статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»:

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або місцеві засоби масової інформації.

Всупереч вказаному припису, жодних повідомлень (копій повідомлень) на підтвердження виконання даної вимоги офіційним представником ініціативної групи до виборчої комісії надано не було і в матеріалах справи не міститься.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», у протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради (далі - підписний лист), зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби зв'язку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів.

Всупереч даній нормі, кількість учасників зборів, що зазначені у протоколі зборів виборців, не відповідає кількості виборців, які були присутні на даних зборах та засвідчили це своїм підписом, а саме: в протоколі зазначено 360 учасників, фактично ж у переліку учасників міститься 359 підписів виборців. Крім того, у переліку учасників зборів виборців прізвище, власне ім'я та по батькові, число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України, адреса місця проживання, засоби зв'язку (контактний телефон) зазначені не в повному обсязі із допущенням помилок і неточностей, що унеможливлює встановити фактичні дані про окремих учасників зборів виборців.

Згідно з ч. 5 ст. 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», до протоколу зборів, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, додаються письмові заяви про згоду кожної особи, включеної до ініціативної групи, на входження до її складу, а також письмова заява про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи. Участь особи, яка пропонується до складу ініціативної групи, в зборах виборців необов'язкова, за умови подання нею власноручно написаної заяви про згоду бути членом ініціативної групи. Ця заява, а також заява про згоду особи бути офіційним представником ініціативної групи, має обов'язково містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, місце роботи, посаду, засоби зв'язку (контактний телефон). До заяви додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи.

Всупереч даній вимозі Закону, серед поданих заяв членів ініціативної групи містяться заяви, в яких не зазначено посаду відповідної особи, яка надає згоду на входження до складу ініціативної групи. Таким чином, із шестидесяти заяв, тридцять шість заяв не відповідають вказаним вище вимогам ч. 5 ст. 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а саме: не відповідають вимогам заяви наступних членів ініціативної групи: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44 Крім того, до заяви члена ініціативної групи ОСОБА_38 не додано ксерокопій відповідних сторінок паспорту громадянина України.

Згідно з ч. 3 ст. 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», форма підписного листа для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою встановлюється зборами виборців. Підписний лист повинен містити дату проведення зборів щодо відкликання депутата, порядковий номер підписного листа, зазначення адміністративно-територіальної одиниці, де збираються підписи (повну назву села, селища, міста (територіальної громади), у якому проводиться збір підписів, а також району, області або Автономної Республіки Крим, до складу яких вона входить), назву місцевої ради, до складу якої обрано депутата, його прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), дату набуття депутатом повноважень, відомості про суб'єкта висування депутата (відповідна місцева організація партії чи шляхом самовисування), членом якої депутатської фракції (групи) чи позафракційним є депутат, а також про члена ініціативної групи, який збирає підписи (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), місце роботи і адресу місця проживання).

Всупереч вказаній вимозі Закону, згідно із протоколом зборів виборців від 20.07.2017, на даних зборах була затверджена форма підписного листа, яка не відповідає вимогам вище вказаної частини статті 40 Закону, а саме: у встановленій формі підписного листа невірно зазначено відомості про суб'єкта висування депутата - відповідної місцевої організації партії. Суб'єктом висування на виборах 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1 була Енергодарська міська організація ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ», натомість у встановленій формі підписного листа суб'єкт висування вказаний невірно: «територіальна організація політичної партії «Блок Петра Порошенко» у м. Енергодар Запорізької область». Назва місцевої організації партії підтверджується свідоцтвом про реєстрацію структурного утворення політичної партії №111 від 12.05.2015.

Таким чином, суд вважає, що, враховуючи, що під час засідання виборчої комісії 17.08.2017 членами виборчої комісії були виявлені та озвучені вище вказані порушення вимог ст.ст. 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Енергодарська міська виборча комісія Запорізької області була зобов'язана застосувати положення ч. 6 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», яка передбачає, що якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

Проте, всупереч вище вказаним вимогам Закону, Енергодарська міська виборча комісія Запорізької області ухвалила інше рішення - про звернення щодо відкликання за народною ініціативою депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_1 до вищого керівного органу партії «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ».

Крім того, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що постанова №2 була прийнята із порушенням вимог абз. 2 ч. 2 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», яка передбачає, що на цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості).

Згідно з положеннями Розділу V Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", право відкликати депутата місцевої ради мають лише виборці. За змістом частини першої статті 3 Закону України "Про місцеві вибори", право голосу на відповідних місцевих виборах мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (дієздатні громадяни, які досягли на день проведення таких виборів вісімнадцяти років) та проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться такі вибори. Громадяни України, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, є виборцями.

В той же час, відповідно до частини 4 статті 3 Закону України "Про місцеві вибори" підставою реалізації виборцем свого права голосу на місцевих виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Таким чином, для того щоб проголосувати на місцевих виборах громадянин України повинен не лише мати паспорт громадянина, а проживати на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці і бути включеним до списку виборців.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про Державний реєстр виборців", Державний реєстр виборців - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що лише залучивши органи ведення Державного реєстру виборців можливо перевірити чи є громадяни, що ініціювали питання відкликання депутата виборцями, чи є громадяни, відомості щодо яких внесені до підписних листів виборцями і чи мають вони право відкликати депутата місцевої ради.

В матеріалах справи відсутні докази здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах із залученням відповідних органів.

Натомість наявні докази, що така перевірка не проводилася. Зокрема із тексту повідомлення за вих. №01-16-33/45 від 16.08.2017 від начальника відділу ведення державного реєстру виборців ОСОБА_45, виходить, що за змістом ч. 2 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" територіальна виборча комісія із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою. Однак указаною статтею не передбачено використання органами ведення Реєстру персональних даних виборців, що містяться у базі даних Державного реєстру виборців, для здійснення зазначеної перевірки, в якій територіальна виборча комісія залучає органи ведення Реєстру.

Так, пункт 7 частини 5 статті 14 Закону України "Про Державний реєстр виборців" встановлює, що органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру в порядку, встановленому цим Законом та розпорядником Реєстру.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України "Про Державний реєстр виборців" база даних Реєстру, будь-яка її частина, копія бази даних або її частини, персональні дані Реєстру можуть використовуватися лише для цілей, передбачених статтею 26 цього Закону, перелік яких є вичерпним.

Пунктом четвертим частини першої та частини другої статті 26 Закону України "Про Державний реєстр виборців" під час підготовки до виборів і референдумів персональні дані Реєстру можуть використовуватися лише для проведення перевірки достовірності відомостей про виборців, які поставили свої підписи у підписних листах на підтримку проведення всеукраїнського референдуму, а також відомостей, що надаються до відповідних виборчих комісій щодо кандидатів, уповноважених та довірених осіб, членів ініціативної групи референдуму, кандидатур до складу виборчих комісій.

Отже, використання бази даних Реєстру для здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, статтею 26 Закону України "Про Державний реєстр виборців" не передбачено.

Така ж позиція висловлюється Центральною виборчою комісією України розпорядником Державного реєстру виборців та міститься у постанові Центральної виборчої комісії України від 26.01.2017 року № 13.

В матеріалах справи відсутні також докази щодо залучення виборчою комісією і правоохоронних органів для вибіркової перевірки достовірності їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості).

Судом також встановлено, що під час прийняття постанови №2 Енергодарською міською виборчою комісією не було дотримано вимог пунктів 4.5, 4.6 Порядку ведення діловодства, які передбачають наступне:

«4.5. Інформація про дату, час проведення, порядок денний засідання виборчої комісії розміщується на стенді офіційних матеріалів комісії, як правило, не пізніше останнього дня перед днем засідання виборчої комісії.

4.6. Матеріали до питань порядку денного засідання складаються з проекту постанови, додатків до неї, якщо такі зазначені у тексті постанови (список, перелік, звернення, графік, звіт тощо), а в разі потреби - доповідної записки члена комісії, який готує питання на розгляд виборчої комісії, інших документів»

Такі матеріали не були сформовані до питань порядку денного засідання, а саме - проект рішення виборчої комісії.

Також виборчою комісією не було дотримано вимог частини шостої статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» та пунктів 4.7, 4.8, 4.9 Порядку ведення діловодства, які передбачають наступне:

«4.7. Проект рішення виборчої комісії готує член комісії відповідно до наданого доручення голови комісії, до якого долучає всі необхідні документи, а також перелік осіб, які повинні бути запрошені на засідання виборчої комісії, та передає відповідні матеріали (проект рішення) голові комісії.

4.8. Після ознайомлення з підготовленими матеріалами голова комісії вчиняє на проекті постанови відповідну резолюцію ("для розгляду на засіданні комісії") та передає їх секретарю, який забезпечує комплектність матеріалів до питань порядку денного для членів комісії.

4.9. У разі неможливості з поважних причин подати матеріали до засідання в установлений строк секретар комісії завчасно повідомляє про це голову комісії.»

В матеріалах справи відсутні докази того, що проект рішення постанови №2 надавався членам виборчої комісії.

Також суд вважає, що виборча комісія на засіданні 17 серпня 2017 року у порушення вимог ч. 7 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори», незаконно прийняла рішення про обрання головуючого на засіданні заступника голови виборчої комісії ОСОБА_7 При цьому голова виборчої комісії ОСОБА_4 був присутній на засіданні і не відмовлявся від головування.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, оскільки всупереч вимогам Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", Енергодарською міською виборчою комісією Запорізької області порушено порядок та умови процедури внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради місцевої ради за народною ініціативою, а саме: не зафіксовано очевидні порушення вимог ст.ст. 38-40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та не залучено орган ведення Державного реєстру виборців та правоохоронні органи з метою здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, відповідно Енергодарська міська виборча комісія Запорізької області не мала правових підстав для прийняття рішення про звернення до вищого керівного органу партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" щодо відкликання депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_1 за народною ініціативою, у зв'язку з чим постанова №2 від 17.08.2017 є протиправною.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій.

Однак, суд вважає, що відповідач не надав належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості заперечень проти позову та правомірності прийнятої постанови № 2 від 17.08.2017.

Постановою Пленуму ВАС України № 7 від 20.05.2013 року, передбачено, що із змісту статті 162 КАС України випливає, що в разі задоволення позову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень суд повинен зазначити про це в судовому рішенні та одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача: про скасування або визнання нечинними рішення чи окремих його положень. Водночас з огляду на положення пункту 1 частини другої статті 162 КАС України у разі визнання акта незаконним суд повинен скасувати його, якщо він є актом індивідуальної дії, або визнати нечинним, якщо він є нормативно-правовим актом, про що зазначити у резолютивній частині постанови.

Таким чином, оскільки позивач оскаржує Постанову № 2 від 17.08.2017 Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, яка є актом індивідуальної дії, суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача, є визнання оскаржуваної постанови Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області протиправною та, відповідно, її скасування.

Отже, суд вважає необхідним позовні вимоги позивача задовольнити в частині скасування рішення Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області про звернення щодо відкликання за народною ініціативою депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_1 до вищого керівного органу партії «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ», що є протиправним, а єдиним способом захисту порушених прав та інтересів позивача є скасування відповідної Постанови № 2 від 17.08.2017 Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Отже, витрати по сплаті судового збору на користь Держави необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області.

Керуючись ст.159,160,161,162,163,167, 172 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області про визнання протиправними дій Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, зобов'язання вчинити певні дії та скасування постанови Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області від 17.08.2017 №2 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, які полягають у порушенні вимог ч. 6 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» та Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого Постановою ЦВК від 05.09.2015 № 228 «Про Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів».

Скасувати постанову Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області від 17 серпня 2017 року №2, якою було прийнято рішення про звернення щодо відкликання за народною ініціативою депутата Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_1 до вищого керівного органу партії «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ».

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області на користь Держави судовий збір у сумі 640,00 гривень.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Енергодарський міський суд Запорізької області у спосіб подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова у повному обсязі виготовлена протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи, а саме: 21 листопада 2017 року.

Суддя М. В. Капустинський