Справа № 2-а-368/2010
Суддя: Кицюк В. П.
Дата ухвалення: 2010-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-368/2010 р.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2010 року Жовтневий районний суд міста Харкова у складі:

головуючого судді - Шиянової Л.О.

при секретарі - Тарасенко К.І.

за учасю адвоката - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, в якому просить суд визнати незаконними дії відповідача щодо перерахунку пенсії з 15.01.2009 року на підставі середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії за 2007 рік, зобов'язати відповідача провести з 15.01.2009 року перерахунок пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, стягнути з відповідача заборгованість з пенсійних виплат за січень-грудень 2009 року у розмірі 4045,38 грн., зобов'язати відповідача виплатити заборгованість з пенсійних виплат в розмірі 351,77 грн. щомісячно, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду до перерахунку відповідачем пенсії у відповідності з нормами Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що з 17.05.1991 року одержує пенсію за віком. Після призначення пенсії позивач продовжувала працювати та маючи 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії 15 січня 2009 року написала заяву відповідачу про перерахунок пенсії по зарплаті і стажу, надавши всі необхідні документи. Рішенням відповідача їй було проведено перерахунок пенсії починаючи з 15.01.2009року. Проте при перерахунку пенсії відповідачем в порушення вимог ст.ст. 40, 42 ч.4 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» був використаний середній заробіток по України, що враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік, а не за 2008 рік, тобто за рік, що передував року, в якому позивачка звернулась за перерахунком пенсії.

Внаслідок цього порушення розмір перерахованої відповідачем пенсії починаючи з 15.01.2009 року для позивача склав 1117,84 грн., що менше ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, передбаченого в Законі України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування». Вважає, що перерахована пенсія повинна дорівнювати 1468,78 грн.. При цьому заборгованість відповідача перед позивачкою у звязку з недоплатою пенсії за період з 15.01.2009 року по грудень, тобто по час звернення ОСОБА_2 з позовом до суду, становить 4045,38 грн.. А розмір щомісячної недоплати до пенсії починаючи з січня 2010 року становить 351,77 грн..

Позивач також посилається на те, що відповідач при перерахуванні пенсії керувався листом міністерства праці та соціальної політики від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039 і Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року, який на погляд позивача протирічить Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вважає, що її пенсія має бути перерахована з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії за 2008 рік.

В судове засідання позивач та її представник з'явились, підтримали позов у повному обсязі.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова в судове засідання не з'явився, про час та місце слухання справи був повідомлений належним чином, однак надав письмові заперечення проти позову, в яких просив розглядати справу за його відсутності та відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на наступне. Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду Україні у Жовтневому районі м. Харкова та отримує пенсію за віком. За заявою від 15.01.2009 року позивачу було зроблено перерахунок раніше призначеної пенсії починаючи з 01.01.2009 року із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії. Після перерахунку загальний розмір пенсії склав 1347,10 грн.. Відповідач посилається на те, що при проведенні перерахунку керувався положеннями спільного листа Міністерства праці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, №4069/02-01 «Щодо застосування показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку у 2009 році з урахуванням стажу заробітку, набутого після призначення пенсії».

Суд, вислухвши позивача, її представника, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

З пенсійного посвідчення позивачки (а.с.10) встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Харкова з 14.05.1991 року та отримує пенсію за віком.

Згідно з довідкою з Харківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 76 Харківської міської ради від 30.12.2009 року (а.с.7) ОСОБА_2 з 26.08.1986 року по теперішній час працює вихователем групи продовженого дня.

15 січня 2009 року позивач звернулась із заявою до управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про перерахунок пенсії від стажу та заробітної плати, що підтверджується листом відповідача від 26.11.2009 року (а.с.9).

Як вбачається із зазначеного листа УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова з 01.01.2009 року був проведений перерахунок пенсії позивачки - за стажем та заробітком з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії враховуючи показник заробітної плати по Україні за 2007 рік. При цьому загальний розмір пенсії позивача після перерахунку склав - 1347,16 грн..

Суд вважає дії відповідача по перерахунку пенсії враховуючи показник заробітної плати по Україні за 2007 рік неправомірними виходячи з наступного.

Відповідно до абзацу 1 пп. З п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону (заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року). Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Як вбачається з Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" аналогічні перерахунки пенсій працюючим пенсіонерам визначені ч. 4 ст. 42.

Зокрема, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін

до деяких законодавчих актів України» (підпунктом 10 пункту 35) внесені зміни до статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо врегулювання порядку перерахунку пенсій. Зазначеними змінами передбачалося, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. У разі якщо коефіцієнт заробітної плати (доходу) із урахуванням заробітної плати після призначення (попереднього перерахунку) не зменшується, за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 були визнанні неконституційними положення, зокрема пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку.

Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/039 (а.с. 27) надано роз'яснення щодо перерахунку пенсій у 2009 році у зв'язку з визнанням рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2009 неконституційним підпунктів 9, 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», якими внесено зміни до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до вказаного листа їх перерахунок у 2009 році проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Суд не приймає посилання відповідача на вказаний Спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України, оскільки спірні правовідносини повинні регулюватися нормами закону, а даний лист може використовуватись лише як рекомендація.

Із змісту частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону. Тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Як вбачається з наданої відповідачем на запит суду довідки від 04.03.2010 р. (а.с. 17), середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузі економіки України, визначена відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.02.2008 року № 4-4 «Про затвердження Порядку визначення показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2008 рік - 1573,99 грн.

В той же час з розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова №141748 від 21.01.2009 року і доданих до нього документів (а.с. 18,19 і 22, 26 - на звороті), а також з листа відповідача від 26.11.2009 року №296/ф-10/31 (а.с. 8) вбачається, що при перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідачем був застосований показник середньої заробітної плати, з якої сплачувались страхові внески і яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн..

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією

України.

Згідно ч.ч. 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Суд вважає, що відповідно до змісту цієї норми поверненню підлягають не тільки суми пенсії, які були призначені, але не виплачені, а й суми, які мали бути призначені пенсіонеру. Тому необхідно зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2009року за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», з урахуванням середнього заробітку по України для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2008 р. з урахуванням вже виплачених позивачці сум.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова заборгованості з пенсійних виплат у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були позивачу нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.3 ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 40, 42 ч.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 46, 48, 64, п.1 ч.1 ст.92 Конституції України, ст.ст. 18, 22, 70, 71, 158, 159, 160, 161, 162,163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд. -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком - задовольнити частково.

Визнати розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова №141748 від 21.01.2009 року про перерахунок пенсії за віком ОСОБА_2 починаючи з 01.01.2009 року - протиправним.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі районі м. Харкова з 01.01.2009 р. здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії, відповідно до ч.

3ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виходячи з показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні для призначення та перерахунку пенсії за 2008 рік з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати із сплати судового збору в розмірі 1 грн. 70 коп.

У відповідності з прикінцевими та перехідними положеннями Закону України ''Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами" від 11.02.2010р. вказана постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Харківської області шляхом подання протягом 10 днів з дня її проголошення до Жовтневого районного суду м. Харкова заяви про апеляційне оскарження постанови, а також внесенням через Жовтневий районний суд м. Харкова апеляційної скарги протягом 20 днів з дня подання такої заяви або шляхом подання протягом 10 днів з дня проголошення постанови через Жовтневий районний суд м. Харкова апеляційної скарги до апеляційного суду Харківської області.

Суддя Л.О. Шиянова