Справа № 813/3934/17
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2017 року справа № 813/3934/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Михайленко Б.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Приватної агрофірми «Білий Стік» про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпраці у Львівській області (далі ГУ Держпраці у Львівській області, позивач) до Приватної агрофірми «Білий Стік» (далі ПАФ «Білий стік», відповідач), в якій позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ПАФ «Білий стік», а саме заборонити експлуатацію трансформаторних підстанцій ЗТП-262, КТП-343, 10/0.4кВ до усунення зазначених у позовній заяві порушень.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в результаті проведеної перевірки на ПАФ «Білий Стік» щодо дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при експлуатації електрогосподарства підприємства були виявлені факти порушення вимог чинних нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працівникам ПАФ «Білий Стік», і які не були своєчасно усунені на момент проведення планової перевірки

На підставі п.5 ч.1 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту КАС України), ухвалою суду від 01.11.2017 відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, у разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

У звязку з поданням відповідачем через канцелярію суду заперечення проти позову та керуючись приписами ч.4 ст.183-2 КАС України, суд ухвалою від 09.11.2017 року призначив справу до судового розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги повністю підтримала з мотивів, які наведені у позовній заяві. Просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позову заперечив, зазначивши, що 20.10.2017 року директором ПАФ «Білий стік» винесено наказ №37 від 20.10.2017 року про припинення експлуатації трансформаторних підстанцій ЗТП-262, КТП-343, 10/0.4кВ. Крім цього, 31.10.2017 року дирекцією ПАФ «Білий стік» було прийняте рішення про передачу на технічне обслуговування трансформаторних підстанцій ЗТП-262, КТП-343, 10/0.4кВ ПрАТ «Львівобленерго».

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

Судом встановлено, що уповноваженою посадовою особою Головного управління Держпраці у Львівській області головним державним інспектором відділу нагляду в машинобудуванні та енергетиці ОСОБА_3 відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Львівській області від 17.10.2017 р. № 1546-П та направлення про проведення перевірки від 17.10.2017 р. № 1511 у присутності уповноважених осіб відповідача - інженера-енергетика ПАФ «Білий Стік» ОСОБА_2 у період часу з 09.00 год. 19 жовтня 2017 р. по 16.00 год. 20 жовтня 2017 року, проведено планову перевірку на ПАФ «Білий Стік» щодо дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при експлуатації електрогосподарства підприємства.

Перевірка була проведена згідно плану проведення перевірок субєктів господарювання Головного управління Держпраці у Львівській області на 2017 р. затверджений наказом Головного управління Держпраці у Львівській області від 28.11.16 р. № 127-ОД.

Відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року за результатами проведеної перевірки та у звязку з виявленими порушеннями, посадовою особою структурного підрозділу Управління Держпраці було складено акт перевірки субєкта господарювання від 20 жовтня 2017 року за №13/25/035/2423, в якому задокументовано факти порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоровю працівників ПАФ «Білий Стік».

Два примірники акта підписані посадовою особою органу державного нагляду, що здійснював захід державного нагляду та інженера-енергетика ГІАФ «Білий Стік» ОСОБА_2. Один примірник акту вручено 20.10.2017 року директору ПАФ «Білий Стік» ОСОБА_4.

Як вбачається з акта перевірки від 20.10.2017 №13/25/035/2423, в результаті проведеної перевірки були виявлені факти порушення вимог чинних нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працівникам ПАФ «Білий Стік», і які не були своєчасно усунені на момент проведення планової перевірки, а саме:

1) Не отримано дозвіл Держпраці на експлуатацію електричного устаткування електричних станцій та мереж, напругою понад 1000 В та на виконання робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, що є порушенням п.6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1107 р.(далі -Порядок) та статті 21 Закону України «Про охорону праці». Стаття 21 Закону України «Про охорону праці» передбачає, шо - роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Згідно пункту 6 Порядку - дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3.

2) Не проведено профілактичних випробувань електрообладнання трансформаторних підстанцій ЗТП-262, КТП-343, 10/0,4кВ підприємства, що є порушенням п.1.3.1 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів НПАОП 40.1-1.21-98 затверджених наказом Держнаглядохоронпраці від 09.01.1998 р. №4, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 10.02.1998 р. № 93/2533 (далі -Правила). Пункт 1.3.1 Правил містить вимогу, що керівник підприємства зобов'язаний забезпечити утримання, експлуатацію і обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів. Для цього він повинен: призначити відповідального за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства з числа інженерно-технічних працівників, які мають електротехнічну підготовку і пройшли перевірку знань у встановленому порядку (далі - особа, відповідальна за електрогосподарство); забезпечити достатню кількість електротехнічних працівників; - затвердити Положення про енергетичну службу підприємства, а також посадові інструкції і інструкції з охорони праці; встановити такий порядок, щоб працівники, на яких покладено обов'язки з обслуговування електроустановок, вели ретельні спостереження за дорученим їм обладнанням і мережами оглядом, перевіркою дії, випробуванням і вимірюванням; забезпечити перевірку знань працівників у встановлені строки згідно з вимогами цих Правил і «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей /Москва,Энергоатомиздат. 1989». затверджених Міненерго СРСР 21.12.84 (далі ПТЕ); забезпечити проведення протиаварійних, приймально-здавальних і профілактичних випробувань та вимірювань електроустановок згідно з правилами і нормами (ПТЕ); забезпечити проведення технічного огляду електроустановок.

3) Енергослужба підприємства не забезпечена випробуваними електрозахисними засобами, що є порушенням п. 1.1.4. Правил, який містить вимогу, що засоби захисту, що застосовуються відповідно до цих Правил, повинні бути справні, випробувані і задовольняти вимоги "Правил применения и испытания средств защиты, используемых в электроустановках / Москва. Энергоатомиздат, 1987", затверджених Міненерго СРСР 12.02.81.

За наведених обставин та з наявних у матеріалах справи доказів, суд вбачає, що подальша експлуатація трансформаторних підстанцій ЗТП-262, КТП-343, 10/0.4кВ становить загрозу здоров'ю і життю працівників ПАФ «Білий Стік», а тому є передбачені Законом підстави для заборони експлуатації трансформаторних підстанцій ЗТП-262, КТП-343, 10/0,4кВ ПАФ «Білий Стік».

Аналізуючи приписи законодавства у взаємозвязку з обставинами даної справи, суд керувався наступним.

Відповідно до пункту 3 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, та пункту З Положення про Головне управління Держпраці у Львівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 22.06.2017 № 75, (далі Положення), основними завданнями Головного управління Держпраці у Львівській області (далі - Управління) є:

-реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

-здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов'язаної з обєктами підвищеної небезпеки.

Відповідно до ч. 15 п.4 Положення до компетенції Управління Держпраці належить здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, в тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно, статтею 13 Конвенції Міжнародної організації праці N 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, інспектори праці уповноважені вживати заходів з метою усунення недоліків, виявлених на споруді, в обладнанні або методах роботи, які вони мають підстави вважати такими, що загрожують здоров'ю чи безпеці працівників. Для того, щоб інспектори праці мали можливість вживати таких заходів, вони будуть уповноважені, з дотриманням права на оскарження у судових або адміністративних органах, яке може бути передбачене законодавством, давати розпорядження або вимагати, щоб було дано розпорядження: а) щодо внесення протягом визначеного терміну до установки або споруди таких змін, які можуть бути необхідні для забезпечення дотримання правових норм з питань охорони здоров'я та безпеки працівників; б) у разі безпосередньої загрози здоров'ю чи безпеці працівників - щодо вжиття заходів, які підлягають негайному виконанню.

Відповідно до частини 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, робіт, надання послуг субєктам господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про доведеність факту порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працівникам ПАФ «Білий Стік». При цьому, відповідачем під час розгляду справи в суді не спростовано доводи позивача щодо експлуатації трансформаторних підстанцій з порушенням вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці. Також наявними у справі матеріалами не підтверджується факт усунення відповідачем виявлених у ході перевірки порушень.

З врахуванням викладеного, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами та підлягають до задоволення.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Щодо судових витрат, то відповідно до статті 94 КАС України, такі стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст.4, 7-11, 14, 69-71, 72, 86, 87, 94, 159, 160-163, 183-2, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Приватної агрофірми «Білий Стік», а саме - заборонити експлуатацію трансформаторних підстанцій ЗТП-262, КТП-343, 10/0.4кВ до усунення встановлених порушень.

Роз'яснити відповідачу, що згідно ч.12 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, він має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Постанова суду підлягає негайному виконанню, відповідно до п.10 ч.1 ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Львівського апеляційного адміністративного суду. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено та підписано 27.11.2017.

Суддя Сакалош В.М.