Справа № 220/1579/17
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Якішина О.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 року справа №220/1579/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Ястребової Л.В, суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 17 жовтня 2017 року у справі № 220/1579/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій протиправними щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

28 вересня 2017 року ОСОБА_2 (надалі позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області (надалі відповідач, Управління) про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період із 11.05.2017 року по 11.11.2017 року, зобовязання відповідача призначити щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 11.05.2017 року по 11.11.2017 року, стягнення судових витрат, зобовязання відповідача надати до суду у місячний строк про виконання судового рішення відповідно до ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с. 2-5).

Постановою Великоновосілківського районного суду Донецької області від 17 жовтня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови у призначенні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 11.05.2017 року по 11.11.2017 року

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячну адресну допомогу на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 11.05.2017 року по 11.11.2017 року

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області надати до суду у місячний строк з моменту набрання постановою суду законної сили звіт про виконання судового рішення (а.с. 38-39).

Відповідач із зазначеною постановою не погодився, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив вищезазначену постанову суду першої інстанції скасувати.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг № 505, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року встановлено, що грошова допомога не призначається, якщо будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасова окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції на населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, вказуючи, при цьому, що у володінні позивача знаходиться будинок, який розташований за адресою: Донецька область, Великоновосілківський район, с. Комар, вул.. Нагорна, буд. 3. Апелянт звертає увагу суду апеляційної інстанції, що с. Комар Великоновосілківського району Донецької області відсутнє в Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, а тому, на переконання апелянта, підстав для призначення та нарахування грошової допомоги позивачу немає. Крім того, апелянт посилається на лист Міністерства соціальної політики України від 31.08.2016 року № 1876/5/75-16, яким розяснено, що у випадках, коли житло осіб, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, зруйновано в ході проведення антитерористичної операції та не придатне до проживання в ньому, що підтверджується актом технічного стану житлового будинку, такі особи мають право на отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а адресна допомога таким внутрішньо переміщеним особам призначається у разі відсутності права власності на інші житлові приміщення, розташовані на підконтрольній території України (а.с. 40-43).

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права колегія суддів встановила наступне.

Позивач, ОСОБА_2, разом із родиною постійно проживала за адресою: вул. Стадіонна, б. 5, кв. 15, селище Піски, Ясинуватського району Донецької області.

У 2015 році позивач, разом з родиною вимушено покинули своє фактичне місце проживання у селище Піски та перемістились за адресою: Донецька область, Великоновосілківський район, с. Комар, вул. Нагорна, буд. 3, де чоловік позивача володіє житловим приміщенням.

Відповідно до довідок від 24 березня 2015 року № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2, позивача, разом з дитиною, ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_2 та чоловіком, ОСОБА_4, взято на облік, як осіб, які переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, тобто визнано внутрішньо переміщеною особою (а.с. 10,11).

11 травня 2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідач, листом від 03 липня 2017 року № 4158 повідомив позивача, що відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного Реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєкта від 25.05.2016 року, у власності її чоловіка є житлове приміщення за адресою: Донецька область, Великоновосілківський район, с. Комар, вул. Нагорна, буд. 3, повідомивши, при цьому, що адресна допомога не призначена з посиланням на п. 6 Порядку № 505 (а.с. 12).

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг незаконними, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що дії Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови у призначенні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 11.05.2017 року по 11.11.2017 року такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

Відповідно до ст.1 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 4 Закону № 1706-VII, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що статус внутрішньо переміщеної особи підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, (далі - грошова допомога) визначений Порядком № 505 (пункт 1).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505 (в редакції на час звернення з заявою), грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до пункту 6 Постанови № 505, грошова допомога не призначається, у колі, коли, зокрема, будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Колегія суддів зазначає, що вищенаведеною нормою встановлений вичерпний перелік підстав для відмови у її призначенні грошової допомоги, зокрема, володіння будь-яким з членів родини житловим приміщенням розташованим в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Зазначена норма не містить будь-яких додаткових умов, як то здійснення своїх повноважень органами державної влади на території проведення антитерористичної операції.

Апелянт обґрунтовує апеляційну скаргу тим, що позивач не має права на отримання адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у звязку з тим, що має у власності, зокрема, житловий будинок за адресою: Донецька область, Великоновосілківський район, с. Комар, вул. Нагорна, буд. 3, а с. Комар Великоновосілківського району Донецької області відсутнє в Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р.

З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Так, дійсно, відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р, с. Комар Великоновосілківського району Донецької області вітсутнє.

Разом з тим, відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, який затверджено розпорядженням кабінету міністрів України від 02.12.2015 року № 1275-р, с. с. Комар Великоновосілківського району Донецької області входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що відсутність с. Комар Великоновосілківського району Донецької області у Переліку № 1085-р не забороняє позивачу, як особі, яка перемістилась з території проведення антитерористичної операції та перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, як внутрішньо переміщена особа звертатись за призначенням адресної допомоги за місцем тимчасового проживання.

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку, що довід апелянта про те, що позивач не має права на отримання адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у звязку з тим, що має у власності, зокрема, житловий будинок на території населеного пункту, який відсутній в Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р не відповідає вимогам чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем необґрунтовано відмовлено позивачу в призначенні адресної допомоги, як тимчасово переміщеній особі з району проведення АТО та задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Посилання апелянта на лист Міністерства соціальної політики України від 31.08.2016 року № 1876/5/75-16, яким розяснено, що у випадках, коли житло осіб, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, зруйновано в ході проведення антитерористичної операції та не придатне до проживання в ньому, що підтверджується актом технічного стану житлового будинку, такі особи мають право на отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а адресна допомога таким внутрішньо переміщеним особам призначається у разі відсутності права власності на інші житлові приміщення, розташовані на підконтрольній території України колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом та носити лише розяснювальний характер.

Крім того, слід зазначити, що Порядком № 505 не визначено підставу для відмови в призначені допомоги, як володіння житловим приміщенням розташованим на території проведення антитерористичної операції на якій державна влада здійснює свої повноваження.

Як вже зазначалось вище, норми чинного законодавства не повязують розташування житлового приміщення на території проведення антитерористичної операції із здійсненням свої повноваження органів державної влади на цій території.

На переконання судової колегії, судом першої інстанції було повно встановлено фактичні обставини справи, правильно визначено норми матеріального і процесуального права, які підлягають застосуванню, з дотриманням вимог ст. 159 КАС України. Доводи, викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження під час апеляційної перегляду даної адміністративної справи, а тому, підстави для задоволення відповідної апеляційної скарги - відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на це, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова - без змін.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 17 жовтня 2017 року у справі № 220/1579/17, залишити без задоволення.

Постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 17 жовтня 2017 року у справі № 220/1579/17, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді А.А. Блохін

ОСОБА_5