Справа № 301/1255/17
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/10279/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Хобор Р.Б., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Іршавської міської ради Закарпатської області на постанову Іршавського районного суду Закарпатської області від 23 червня 2017 року у справі № 301/1255/17 за позовом ОСОБА_1 до Іршавської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В :

16 червня 2017 року позивач звернулося в Іршавський районний суд Закарпатської області з позовом до Іршавської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивує тим, що 04.05.2017 року Іршавська районна державна адміністрація прийняла розпорядження № 175 «Про надання дозволу на розроблення детального плану території за межами населеного пункту». Згідно пункту 1 розпорядження йому надано дозвіл на розроблення детального плану території за межами населеного пункту для розміщення гаража для стоянки вантажних автомобілів та автомайстерні на території Лозянської сільської ради за межами населеного пункту на земельній ділянці, кадастровий номер НОМЕР_1, площею 0,3334 га, що належить позивачу на праві власності згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно номер 84982101 від 13.04.2017 року.

На підставі розпорядження № 175 від 04.05.2017 року відповідно до затвердженого завдання архітектором ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат серія НОМЕР_2 від 30.12.2016 р.) розроблено детальний план території за межами населеного пункту для розміщення гаража для стоянки вантажних автомобілів та автомайстерні на території Лозянської сільської ради Іршавського району Закарпатської області.

23.05.2017 року позивач звернувся до райдержадміністрації із заявою, в якій просив затвердити вказаний детальний план.

Проте листом від 06 червня 2017 року відповідач повідомив про відкладення розгляду заяви та можливого направлення детального плану до Іршавської об'єднаної територіальної громади, оскільки до них надійшов лист Іршавського міського голови від 29.05.2017 року №02.19/724, в якому останній повідомив про створення Іршавської об'єднаної територіальної громади, до складу якої увійшли м. Іршава, с. Лоза та с. Собатин, та просив не надавати дозволів на розроблення детальних планів території за межами населених пунктів, не затверджувати детальні плани територій земельних ділянок на території Іршавської об'єднаної територіальної громади без письмового погодження Іршавської об'єднаної територіальної громади.

Вважає дії відповідача по нерозгляду та направленню поданого на затвердження детального плану до Іршавської об'єднаної територіальної громади такими, що суперечать чинному містобудівному законодавству.

Законодавством встановлено, що надання дозволу на розробку детального плану території, що знаходиться за межами населеного пункту та його затвердження належать до виключної компетенції відповідної райдержадміністрації, яка в тридцятиденний строк зобов'язана розглянути та затвердити відповідний детальний план.

Повноваження Іршавської міської ОТГ щодо розгляду та затвердження детальних планів територій поширюються виключно на території, розташовані в межах населених пунктів.

Таким чином, нерозгляд у тридцятиденний строк та направлення детального плану території, що знаходиться за межами населеного пункту, до органу місцевого самоврядування є порушенням вимоги ч.8 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», розділу IV Порядку розроблення містобудівної документації затвердженого наказом Мінрегіонбуду № 290 від 16.11.2011 р .

Просив суд постановити рішення, яким визнати протиправними дії Іршавської районної державної адміністрації по відкладенню розгляду заяви про затвердження детального плану та направленню детального плану території за межами населеного пункту до Іршавської об'єднаної територіальної громади.

Зобов'язати Іршавську районну державну адміністрацію розглянути та затвердити детальний план території за межами населеного пункту для розміщення гаража для стоянки вантажних автомобілів та автомайстерні на території Лозянської сільської ради на земельній ділянці площею 0,3334 га, кад. номер НОМЕР_1.

Постановою Іршавського районного суду Закарпатської області від 23 червня 2017 року у справі № 301/1255/17 позовні вимоги задоволено, а саме: визнано протиправними дії Іршавської районної державної адміністрації по відкладенню розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження детального плану та направленню детального плану території за межами населеного пункту до Іршавської об'єднаної територіальної громади; зобов'язано Іршавську районну державну адміністрацію розглянути та затвердити детальний план території за межами населеного пункту для розміщення гаража для стоянки вантажних автомобілів та автомайстерні на території Лозянської сільської ради на земельній ділянці площею 0,3334 га, кад. номер НОМЕР_1, що належить ОСОБА_1.

Постанову суду першої інстанції оскаржила Іршавська міська рада Закарпатської області, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначає, що постанова Іршавського районного суду Закарпатської області від 23 червня 2017 року впливає на права, обов'язки та зачіпає інтереси апелянта у сфері земельних правовідносин та містобудівної діяльності. Оскаржуваною постановою зобов'язано Іршавську районну державну адміністрацію розглянути та затвердити детальний план території щодо якої не були проведені громадські слухання, тобто без врахування пропозицій та інтересів громади, всупереч прямій законодавчій забороні.

Також апелянт вказує, що адміністративний позов розглянутий з порушенням правил предметної підсудності, на те,що своїм рішенням суд першої інстанції створив умови зміни цільового призначення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення на землю промисловості, транспорту та підмінив собою органи державної влади, взявши на себе повноваження цього органу.

Просить скасувати постанову Іршавського районного суду Закарпатської області від 23 червня 2017 року у справі № 301/1255/17 та прийняти нове рішення, яким справу повернути до Іршавського районного суду Закарпатської області для вирішення питання про передачу справи за підсудністю.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що 04.05.2017 року Іршавська районна державна адміністрація прийняла розпорядження № 175 «Про надання дозволу на розроблення детального плану території за межами населеного пункту» ( а.с.5). Згідно пункту 1 розпорядження йому надано дозвіл на розроблення детального плану території за межами населеного пункту для розміщення гаража для стоянки вантажних автомобілів та автомайстерні на території Лозянської сільської ради за межами населеного пункту на земельній ділянці, кадастровий номер НОМЕР_1, площею 0,3334 га, що належить позивачу на праві власності згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно номер 84982101 від 13.04.2017 року ( а. с. 17).

На підставі розпорядження № 175 від 04.05.2017 року відповідно до затвердженого завдання архітектором ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат серія НОМЕР_2 від 30.12.2016 р.) розроблено детальний план території за межами населеного пункту для розміщення гаража для стоянки вантажних автомобілів та автомайстерні на території Лозянської сільської ради Іршавського району Закарпатської області ( а.с. 7-16).

23.05.2017 року позивач звернувся до райдержадміністрації із заявою ( а.с. 6), в якій просив затвердити вказаний детальний план .

Проте листом від 06 червня 2017 року відповідач повідомив ( а. с. 18) про відкладення розгляду заяви та можливого направлення детального плану до Іршавської об'єднаної територіальної громади, оскільки до них надійшов лист Іршавського міського голови від 29.05.2017 року №02.19/724 ( а. с. 19), в якому останній повідомив про створення Іршавської об'єднаної територіальної громади, до складу якої увійшли м. Іршава, с. Лоза та с. Собатин, та просив не надавати дозволів на розроблення детальних планів території за межами населених пунктів, не затверджувати детальні плани територій земельних ділянок на території Іршавської об'єднаної територіальної громади без письмового погодження Іршавської об'єднаної територіальної громади.

Задовольняючи позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що надання дозволу на розробку детального плану території, що знаходиться за межами населеного пункту та його затвердження належать до виключної компетенції відповідача, яка в тридцятиденний строк зобов'язана розглянути та затвердити відповідний детальний план.

Повноваження ж Іршавської міської ОТГ щодо розгляду та затвердження детальних планів територій поширюються виключно на території, розташовані в межах населених пунктів.

За таких обставин суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість та підставність позовних вимог,а тому такі підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком та аргументами суду першої інстанції з наступних підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів.

Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

Згідно абз. 2 ч. 8 статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території за межами населеного пункту розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання.

Згідно ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 4.12 Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Мінрегіонбуду № 290 від 16.11.2011 р. детальний план території, яка розташована в межах населеного пункту, розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, а за відсутності затвердженого в установленому порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до частини 2 статті 35 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» у разі розгляду місцевою державною адміністрацією питань, які зачіпають інтереси місцевого самоврядування, про це повідомляється заздалегідь відповідним органам місцевого самоврядування. Представники цих органів та посадові особи територіальних громад мають право брати участь у розгляді таких питань місцевою державною адміністрацією, висловлювати зауваження і пропозиції.

Колегія суддів вважає, що відповідач неправомірно прийняв рішення про відкладення розгляду заяви на невизначений строк та можливого направлення детального плану до Іршавської об'єднаної територіальної громади, оскільки законодавством встановлено, що надання дозволу на розробку детального плану території, що знаходиться за межами населеного пункту (згідно розпорядження відповідача №175 від 04.05.2017 року такий дозвіл було надано) та його затвердження належать до виключної компетенції відповідної райдержадміністрації, яка в тридцятиденний строк зобов'язана розглянути та затвердити відповідний детальний план.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відповідно до постанови Вищого адміністративного суду України від 21.10.2010 року №П- 278/10 визначено, що з огляду на вимоги Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. Адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства, не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень.

Оскільки, затвердження детального плану території за межами населеного пункту є виключними дискреційними повноваженнями Іршавської районної адміністрації, то така вимога позивача не підлягає задоволенню.

З врахуванням наведеного, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.

Враховуючи вищенаведене, колегія суду вважає, що даний адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.. 41, ч. 3 ст. 160, ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Іршавської міської ради Закарпатської області - задовольнити частково.

Постанову Іршавського районного суду Закарпатської області від 23 червня 2017 року у справі № 301/1255/17- скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Іршавської районної державної адміністрації по відкладенню розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження детального плану та направленню детального плану території за межами населеного пункту до Іршавської об'єднаної територіальної громади.

Зобов'язати Іршавську районну державну адміністрацію розглянути детальний план території за межами населеного пункту для розміщення гаража для стоянки вантажних автомобілів та авто-майстерні на території Лозянської сільської ради на земельній ділянці площею 0,3334 га, кад. номер НОМЕР_1, що належить ОСОБА_1.

У решті позовних вимог-відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Р. П. Сеник
судді Р. Б. Хобор
Я. С. Попко
Повний текст судового рішення виготовлено 28.11.2017 року