Справа № 809/563/15
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/4867/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Сеника Р.П., Обрізка І.М.

за участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Гаражного кооперативу «Соколи» на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 березня 2015 року у справі за позовом Гаражного кооперативу «Соколи» до Івано-Франківської обласної ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Вовчинецька сільська рада Івано-Франківської міської ради про визнання нечинним рішення,-

В С Т А Н О В И В:

10.02.2015 року позивач - Гаражний кооператив «Соколи» звернувся до суду з позовом до Івано-Франківської обласної ради, в якому просить визнати нечинним рішення відповідача від 05.12.2014 року №1499-33/2014 «Про встановлення межі населеного пункту с. Вовчинець Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради».

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 березня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що до повноважень відповідача належить встановлення межі населеного пункту с. Вовчинець, Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради і обласна рада, приймаючи спірне рішення, діяла у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її прийнятою з неповним з'ясуванням обставин справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, гаражний кооператив «Соколи» оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 березня 2015 року та прийняти нову постанову, якою повністю задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт вказує на те, що рішення Івано-Франківської обласної ради від 05.12.2014 року № 1499-33/2014 «Про встановлення межі населеного пункту с.Вовчинець Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради» прийнято з порушенням Закону України «Про землеустрій», зокрема, без врахування інтересів гаражного кооперативу «Соколи».

У пояснювальній записці до проекту землеустрою щодо встановлення межі с. Вовчинець Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради згадуються численні власники земельних ділянок, землекористувачі, у тому числі орендарі. Однак, гаражного кооперативу «Соколи» в цьому переліку немає. Також у матеріалах землеустрою не зазначено, яким чином планується використовувати земельну ділянку площею 6,22 га, на котрій здійснює свою діяльність гаражний кооператив «Соколи».

Апелянт зазначає, що реєстрація гаражного кооперативу «Соколи» здійснена у 2004 році за рішенням Івано-Франківської міської ради шляхом перетворення тимчасової стоянки в гаражний кооператив. Згодом відведено і земельну ділянку для обслуговування гаражів, що відноситься до категорії земель громадської забудови. Це підтверджується рішенням Івано-Франківської міської ради від 20.02.2006 року. А 05.02.2013 року Івано-Франківською міською радою було прийнято рішення про влаштування додаткового заїзду до гаражного кооперативу «Соколи» по вул. Вовчинецькій, 225 в м. Івано-Франківську.

У відповідності до листа Івано-Франківської філії ДП «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України від 11.12.2014 року № 03-19/459 в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно внесено та зареєстровано адресу місцезнаходження гаражного кооперативу «Соколи» - м. Івано-Франківськ, вул. Вовчинецька, 225. Членами гаражного кооперативу «Соколи» зареєстровані права власності на гаражі з видачею реєстраційною службою Івано-Франківського міського управління юстиції свідоцтв про право власності, витягів про реєстрацію прав власності та технічних паспортів на гаражі, в яких зазначено адресу їх місцезнаходження: м. Івано-Франківськ, вул. Вовчинецька, 225.

Використовуючи оскаржуване рішення Івано-Франківської обласної ради від 05.12.2014 р. № 1499-33/2014 «Про встановлення межі населеного пункту с. Вовчинець Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради» та ту обставину, що адміністративно-територіальне розташування земельної ділянки площею 6,22 га, на котрій здійснює свою діяльність гаражний кооператив «Соколи» у зв'язку з цим рішенням змінилось, Вовчинецька сільська рада Івано-Франківської міської ради та інші зацікавлені особи через різноманітні судові інстанції намагаються позбавити членів гаражного кооперативу «Соколи» власності на їх гаражі, а також права користування відповідною земельною ділянкою, на якій вони розміщені, чим порушують їх законні права.

Апелянт стверджує, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки факту невідповідності законодавству проекту землеустрою щодо встановлення межі с. Вовчинець Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради, на підставі якого прийнято рішення Івано-Франківської обласної ради від 05.12.2014 року № 1499-33/2014.

Отже, рішення Івано-Франківської обласної ради від 05.12.2014 р. № 1499-33/2014 «Про встановлення межі населеного пункту с. Вовчинець Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради», яке прийняте на підставі проекту землеустрою щодо встановлення межі с. Вовчинець Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради, що не відповідає вимогам законодавства, також не відповідає вимогам законодавства.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «ж» ч.1 ст.8 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин на території області належить: встановлення та зміна меж сіл, селищ, що не входять до складу відповідного району, або у разі, якщо районна рада не утворена.

Виходячи з положень ч.2 ст.174 ЗК України рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які не входять до складу відповідного району, або у разі, якщо районна рада не утворена, приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.

Частиною 3 ст. 173 ЗК України встановлено, що включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, крім земельних ділянок, визначених частиною четвертою цієї статті.

Виходячи з вищенаведених норм ЗК України, до повноважень відповідача належить встановлення межі населеного пункту с. Вовчинець, Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради.

Встановлено, що пунктом 1 оспорюваного рішення Івано-Франківської обласної ради «Про встановлення межі населеного пункту с.Вовчинець Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради» №1499-33/2014 від 05.12.2014 року встановлено межу населеного пункту с.Вовчинець, згідно проекту землеустрою, загальною площею 767,4269 га.

Пунктом 2 рішення Івано-Франківської обласної ради №1499-33/2014 від 05.12.2014 року зобов'язано Ворівчинецьку сільську раду Івано-Франківської міської ради за окремою заявкою замовити у проектній землевпорядній організації перенесення змінених меж в натурі (на місцевість).

Встановлення межі с. Вовчинець ініціювала Вовчинецька сільська рада.

Прийняттю оскаржуваного рішення, відповідно до вимог статті 46 ЗУ «Про землеустрій», передували рішення сесії Івано-Франківської міської ради «Про затвердження генерального плану м. Івано-Франківськ (коригування)» від 03.07.2001 року, генеральний план м. Івано-Франківськ, рішення сесії Вовчинецької сільської ради «Про встановлення межі с. Вовчинець» від 23.07.2009 року, пояснювальна записка, «Проект землеустрою щодо встановлення межі с. Вовчинець Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради» № 698 від 02.06.2010 року, рішення сесії Вовчинецької сільської ради «Про затвердження генерального плану с. Вовчинець» від 30.06.2011 року, опублікованого в газеті «Західний кур'єр», генеральний план с. Вовчинець, рішення сесії Вовчинецької сільської ради 2Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення межі Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради» від 16.04.2013 року, висновок державної експертизи землевпорядної документації № 61 від 12.11.2013 року, громадські слухання проекту генерального плану території с. Вовчинець.

Згідно рішення господарського суду Івано-Франківської області від 1 грудня 2016 року у справі № 909/1345/14 у справі за позовом першого заступника прокурора Івано-Франківської області до відповідачів: Вовчинецької сільської ради, Івано-Франківської міської ради; АТВТ «Родон», м. Івано-Франківськ; третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: гаражного кооперативу «Соколи», Івано-Франківської міської ради, ТзОВ «Х-Адванс» про скасування рішення Вовчинецької сільської ради від 07.02.08 року про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельної ділянки площею 6,3201 га по вул. Вовчинецькій, 225 с.Вовчинець Івано-Франківської міської ради в оренду АТВТ «Родон»; скасування рішення Вовчинецької сільської ради від 29.02.2008 року, яким погоджено звіт про експертну оцінку земельної ділянки площею 6,3201 га по вул.Вовчинецькій, 225 с.Вовчинець Івано-Франківської міської ради; визнання недійсним договору оренди землі від 13.02.2008 року, укладеного між Вовчинецькою сільською радою та АТВТ "Родон"; визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 07.03.2008 року, укладеного між Вовчинецькою сільською радою та АТВТ "Родон"; визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 090030118, виданий АТВТ "Родон" 04.06.2008 року встановлено, що земельна ділянка комунальної власності по вул. Вовчинецькій, 225 с.Вовчинець відноситься саме до земель с.Вовчинець і сільська рада, розпорядившись нею, діяла в межах наданих їй повноважень.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 23 серпня 2017 року подані апеляційні скарги, в тому числі і ГК «Соколи», було залишено без задоволення, а рішення господарського суду Івано-Франківської області від 1 грудня 2016 року у справі № 909/1345/14 - без змін.

Згідно ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що 16.03.2006 року між Івано-Франківською міською радою та гаражним кооперативом «Соколи» було укладено договір оренди земельної ділянки площею 6,3201 га для обслуговування гаражів, що знаходиться по вул. Вовчинецькій,225, однак дію зазначеного договору продовжено не було. Тобто, на момент прийняття оспорюваного рішення жодних законних прав та інтересів ГК «Соколи» порушено не було.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав щодо їх задоволення. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції та не дають підстави вважати, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно та всебічно, оцінивши фактичні обставини справи, з дотриманням норм матеріального та процесуального права, дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позову.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Гаражного кооперативу «Соколи» залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 березня 2015 року у справі №809/563/15 за позовом Гаражного кооперативу «Соколи» до Івано-Франківської обласної ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Вовчинецька сільська рада Івано-Франківської міської ради про визнання нечинним рішення - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді Р. П. Сеник
І. М. Обрізко

Повний текст судового рішення виготовлено 28.11.2017 року.