Справа № 234/11265/17
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Михальченко А. О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 року справа №234/11265/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Ястребової Л.В.,при секретареві судового засідання Святодух О.Б.,

з участю позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 29 вересня 2017 року у справі № 234/11265/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування постанови,- В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, в якому просила: визнати протиправними дії директора Краматорської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_4 щодо накладення штрафу в сумі 221 грн.; визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №68 від 19.07.2017 та закрити провадження (а.с. 1-4).

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 29 вересня 2017 року відмовлено у задоволенні зазначеного позову ОСОБА_2 (а.с. 80-83).

Позивач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через неповне дослідження доказів, невстановлення обставин, порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову, якою задовольнити позов в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що позапланова перевірка проведена в порушення ст.3 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції». Також посилався на ч.2 ст.12 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування», відповідно до якого на відносини у сфері здійснення контролю за своєчасністю подання та достовірністю поданих роботодавцем відомостей щодо отримання коштів Фонду та дотримання порядку їх використання не поширюється дія Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (а. с. 85-87).

Позивач підтримав доводи апеляційної скарги, просив постанову суду скасувати, прийняти нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив постанову суду залишити без змін, як законну та обґрунтовану.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, представника відповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що провідним спеціалістом відділу Краматорської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_5, на підставі направлення від 10.07.2017 року №194, згідно з наказом Краматорської міської дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 10.07.2017 року №63-од було проведено перевірку ТОВ «Краматорський шифер» з питання проведення аналізу заяви-розрахунку для надання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на виплату матеріального забезпечення застрахованій особі по листках непрацездатності ОСОБА_6 № 632033 за період з 26.04.2017 до 03.05.2017 та № 633018 (продовження листка непрацездатності № 632033) за період з 04.05.2017 до 19.05.2017, за наслідками якої складений акт №194 від 13.07.2017 (а.с. 19, 64-67).

Перевіркою встановлено, що відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_6, наданих Пенсійним фондом України за формою ОК-5, протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку має страховий стаж менше шести місяців; розмір середньоденної допомоги по тимчасовій непрацездатності за листками непрацездатності АГТ № 632033 та № АГТ № 633018 складає 266,37 грн. (266,37 грн./19 кал.дн.), розмір мінімальної заробітної плати в місяці настання страхового випадку становить 105,12 грн. (3200 грн./30,44 грн.). Тобто розрахунок матеріального забезпечення необхідно проводити виходячи з мінімальної заробітної плати за листками непрацездатності (19 дн*105, 12 грн. = 1997,28 грн.). Страхувальником нарахована та виплачена допомога по тимчасовій непрацездатності за рахунок коштів Фонду в сумі 5061, 03 грн., що призвело до переплати за рахунок коштів Фонду в сумі 3063,75 грн., що призвело до порушення частини 4 статті 19, частини 2 статті 33 Закону № 1105 та пунктів 5, 29 Порядку № 1266. Результатами перевірки встановлено неправомірне використання коштів Фонду в еріод з 01.01.2015 в сумі 3063,75 грн. (а.с 64-67).

13.07.2017 року провідним спеціалістом Фонду був складений протокол про адміністративне правопорушення №68 відносно головного бухгалтера ТОВ «Краматорський шифер» ОСОБА_2 у звязку з порушенням порядку використання коштів загальнообовязкового державного соціального страхування на суму 3063, 75 грн. у частині невірного визначення розміру середньоденної допомоги, що призвело до переплати за рахунок коштів Фонду, а саме при розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності застрахованій особі, якій відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу, наданих Пенсійним Фондом України за формою ОК-5, протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку його страховий стаж менше шести місяців, розмір середньоденної допомоги по тимчасовій непрацездатності за листками непрацездатності АГТ № 632033 та № АГТ № 633018 становить 266,37 грн., розмір мінімальної заробітної плати в місяці настання страхового випадку становить 105,12 грн. Тобто розрахунок матеріального забезпечення необхідно проводити виходячи з мінімальної заробітної плати за листками непрацездатності. Необхідно нарахувати 19 дн*105,12 грн. = 1997, 28 грн., страхувальником нарахована та виплачена допомога по тимчасовій непрацездатності за рахунок коштів Фонду в сумі 5061,03 грн. Переплата за рахунок коштів Фонду становить 3063,75 грн., що є порушенням частини 4 статті 19, частини 2 статті 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», пунктів 5, 29 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266, відповідальність за яке встановлено ч.1 ст.165-5 КУпАП (а.с. 63).

Постановою про накладення адміністративного стягнення №68 від 19.07.2017 року, яка винесена в.о. директора Краматорської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.165-5 КУпАП шляхом накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 221 грн. (а.с. 61).

Платіжним дорученням №485 від 17.07.2017 ТОВ «Краматорський шифер» повернуто надлишково отримані кошти в сумі 3063,75 грн. згідно акту перевірки №194 від 13.07.2017 (а.с. 18).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Факт порушення позивачем ч.1 ст.165-5 КУпАП не є спірним між сторонами.

Позивач вважає, що перевірку проведено в порушення ст.3 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» та ч.2 ст.12 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування».

Спірні відносини, що виникли між сторонами, врегульовані нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-XIV (далі Закон №1105), Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266 (далі Порядок №1266), Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) в редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно ч.1 ст.165-5 ч. 1 КУпАП за порушення посадовими особами підприємств, установ, організацій, фізичними особами, які використовують найману працю, порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, тягнуть за собою накладення штрафу від восьми до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно п.1 ч. 4 статті 19 Закону № 1105 застраховані особи, які протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування мають страховий стаж менше шести місяців, мають право на матеріальне забезпечення відповідно до цього Закону в таких розмірах: допомога по тимчасовій непрацездатності - виходячи з нарахованої заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, але в розрахунку на місяць не вище за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом у місяці настання страхового випадку.

Відповідно до п.19 Порядку №1266 якщо протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування застрахована особа має страховий стаж менше шести місяців, середня заробітна плата визначається для розрахунку: допомоги по тимчасовій непрацездатності (крім тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, що пов'язані з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням), оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця - виходячи з нарахованої заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, але в розрахунку на місяць не вище за розмір мінімальної заробітної плати, встановлений законом у місяці настання страхового випадку.

За приписами п.5 Порядку №1266 у разі коли середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється відповідно до пунктів 9, 10, 12, 20, 28 і 29 цього Порядку, середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) за один календарний день визначається шляхом ділення тарифної ставки (посадового окладу), мінімальної заробітної плати або їх частини (у разі, коли особа працює у режимі неповного робочого дня чи тижня), двократного розміру мінімальної заробітної плати на середньомісячну кількість календарних днів (30, 44).

Судом встановлено, що виходячи з нарахованої заробітної плати ОСОБА_6 розмір середньоденної допомоги по тимчасовій непрацездатності за листками непрацездатності АГТ № 632033 та № АГТ № 633018 складає 266,37 грн., тобто вище за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом у місяці настання страхового випадку, яка складала 105,12 грн. Таким чином ТОВ «Краматорський шифер» нарахована та виплачена допомога по тимчасовій непрацездатності за листками непрацездатності, виходячи з нарахованої заробітної плати, що призвело до переплати за рахунок коштів Фонду соціального страхування в загальній сумі 3063,75 грн.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про порушення головним бухгалтером ТОВ «Краматорський шифер» порядку використання коштів загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності, чим скоєно правопорушення, передбачене ч.1 ст.165-5 КУпАП та у звязку з чим її правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності.

Колегія суддів вважає неприйнятними доводи позивача про те, що позапланова перевірка була проведена на підприємстві незаконно, оскільки порушує вимоги Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», ч.2 ст.12 Закону №1105, оскільки Фонд соціального страхування не належить до органів державного нагляду у сфері господарської діяльності.

Крім того, позивачем допущено до перевірки посадових осіб відповідача та добровільно сплачено переплату за рахунок коштів Фонду соціального страхування в загальній сумі 3063,75 грн., яка встановлена постановою від 19.07.2017 №68.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про правомірність постанови від 19.07.2017 №68 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, внаслідок чого позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Отже, спір за суттю вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для скасування постанови суду відсутні.

В повному обсязі ухвала складена 30 листопада 2017 року.

Керуючись ст.11, ст.94, ст.195 ч.1, ст.196, ст.198 ч.1 п.1, ст.200, ст.205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 29 вересня 2017 року у справі № 234/11265/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування постанови залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді: А.В. Гайдар

ОСОБА_7