Справа № 800/454/17
Суддя: Цвіркун Ю.І.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

23 листопада 2017 року м. Київ П/800/454/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Цвіркун Ю.І., перевіривши

позовну заяву ОСОБА_1

до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів,

Прокуратури Донецької області,

третя особа на стороні позивача - Незалежна професійна спілка працівників прокуратури Донецької області,

третя особа на стороні відповідачів - Генеральна прокуратура України,

про скасування рішення та заборону вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 пред'явив позов до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Прокуратури Донецької області, в якому просить:

- скасувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів № 122дп-17 від 20.09.2017 року про притягнення його, начальника відділу нагляду за додержанням законів органами фіскальної служби управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Донецької області ОСОБА_1, до дисциплінарної відповідальності та накладення на нього дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури;

- заборонити прокурору Донецької області виконувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів № 122дп-17 від 20.09.2017 року в частині застосування відносно нього, начальника відділу нагляду за додержанням законів органами фіскальної служби управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Донецької області ОСОБА_1, дисциплінарного стягнення.

Ухвалою судді Вищого адміністративного суду України (далі - ВАСУ) Бившевої Л.І. від 31.10.2017 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви до 20.11.2017 року.

21.11.2017 року автоматизованою системою документообігу суду дану справу повторно розподілено для розгляду та визначено суддею-доповідачем Цвіркуна Ю.І.

У відповідності до частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи немає підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

У названій вище ухвалі від 31.10.2017 року про залишення позовної заяви без руху зокрема зазначається, що заява містить позовну вимогу, адресовану прокурору Донецької області. Таким чином, позивачу слід уточнити позовні вимоги та/або привести позовну заяву у відповідність до вимог, встановлених пунктами 3-4 частини першої статті 106, частин першої, другої статті 1711 Кодексу адміністративного судочинства України.

16.11.2017 року до ВАСУ надійшла заява представника позивача про уточнення адміністративного позову та усунення недоліків, у якій зокрема визначено другим відповідачем Прокуратуру Донецької області та залишено відповідну вимогу до прокурора Донецької області.

У відповідності до пункту 4 частини першої статті 106 КАС України у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

За змістом статті 18, статті 1711 Кодексу адміністративного судочинства України Вищий адміністративний суд України як суд першої інстанції уповноважений розглядати справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

У силу вказаних норм Кодексу адміністративного судочинства України ВАСУ як суд першої інстанції має повноваження на розгляд чітко визначеної категорії адміністративних справ, зокрема справ, відповідачами у яких можуть бути суб'єкти владних повноважень, які передбачені законом.

Отже, відповідачами у справах, що розглядаються ВАСУ як судом першої інстанції, можуть бути лише встановлені законом суб'єкти владних повноважень. До їх переліку Прокуратура та прокурор Донецької області не відносяться.

Пред'явлений позов не узгоджується із наведеними нормами в частині відповідачів, до яких можуть бути пред'явлені позовні вимоги за правилами статті 1711 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, позовна заява частково не відповідає нормам частини четвертої статті 18, пункту 4 частини першої статті 106, статті 1711 Кодексу адміністративного судочинства України щодо визначення відповідачів та пред'явлення до них вимог.

У відповідності до частини першої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою.

За таких обставин, позовна заява підлягає залишенню без руху з наданням строку для усунення недоліків шляхом приведення її у відповідність до вимог Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 106, 108, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Прокуратури Донецької області, третя особа на стороні позивача - Незалежна професійна спілка працівників прокуратури Донецької області, третя особа на стороні відповідачів - Генеральна прокуратура України, про скасування рішення та заборону вчинити дії, залишити без руху.

Встановити строк до 18.12.2017 року на усунення зазначених вище недоліків позовної заяви шляхом приведення тексту позовної заяви у відповідність до норм частини четвертої статті 18, пункту 4 частини першої статті 106, статті 1711 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз'яснити позивачу, що у разі неусунення зазначених недоліків у встановлений строк позовна заява буде повернута йому відповідно до статті 108 КАС України, а в разі усунення недоліків у відповідний строк позовна заява вважатиметься поданою в день первинного її подання до адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили у порядку та строки, передбачені статтею 1711 Кодексу адміністративного судочинства України, та на неї може бути подана заява про перегляд судових рішень Верховним Судом України з підстав та в порядку, передбачених статтями 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ю.І. Цвіркун