Справа № 201/10834/17(2-а/201/321/2017)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2017-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 листопада 2017 року справа № 201/10834/17 провадження №2-а/201/321/2017

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 15 вересня 2017 року по справі № 201/10834/17(провадження №2-а/201/321/2017) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обчислення та виплати пенсії позивачу за вислугою років з розміру грошового забезпечення, до якого не було включено грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, премію, індексацію та грошову допомогу при звільненні з військової служби, щомісячна грошова допомога за участь у антитерористичній операції, винагороди за тривалість безперервної військової служби, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 11.07.2017р. перерахунок пенсії позивачу за вислугою років з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, індексації та грошової допомоги при звільненні з військової служби, щомісячної грошової допомоги, винагороди за тривалість безперервної військової служби, за участь у антитерористичній операції, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та з 2017 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", однак при розрахунку пенсії пенсійним органом протиправно не врахувало фактично отримані ним у складі грошового забезпечення суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, премії, індексації, грошової допомоги при звільненні з військової служби, щомісячної грошової допомоги за участь у антитерористичній операції, винагороди за тривалість безперервної військової служби, які були йому нараховані за 24 місяці перед звільненням та

з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 11.07.2017р. позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вказаних сум, проте відповідач йому відмовив у проведенні такого перерахунку. Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 15 вересня 2017 року позов задоволено, а саме:

Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обчислення та виплати пенсії ОСОБА_1 за вислугою років з розміру грошового забезпечення, до якого не було включено грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, премію, індексацію та грошову допомогу при звільненні з військової служби, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, - протиправною;

зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.07.2017р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугою років з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, індексації та грошової допомоги при звільненні з військової служби, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь держави судові витрати по справі у розмірі 640 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга обгрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, індексації та грошової допомоги при звільненні з військової служби. Так, заявник зазначив, що згідно з рішенням Конституційного Суду України №4-рп/2015 від 13.05.2015 року до складу додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, належать лише надбавки, доплати та підвищення. Отже, як вказує заявник, такі виплати як «допомога», «винагорода» та «індексація», що мають тимчасовий характер, не включені до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а тому не можуть бути складовими грошового забезпечення в розумінні положень ч.3 ст.43 Закону №2262-XII. Крім цього, заявник вказує на необґрунтованість рішення суду першої інстанції в частині зобов'язання УПФУ здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням премії, оскільки вказана виплата була врахована пенсійним органом при розрахунку пенсії. Також, заявник вказував на відсутності підстав для стягнення з відповідача судових витрат з посиланням на п.18 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та з 03.06.2017 року отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за 26 років вислуги в розмірі 68% грошового забезпечення, яке береться для обчислення пенсії.

11.07.2017р. позивач звернувся з письмовою заявою - зверненням до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, винагороди за тривалість безперервної військової служби, винагороди за участь в АТО, індексації та вихідної допомоги при звільнення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

До вказаної заяви позивачем було долучено довідку №13/101 від 30.06.2017р., яка видана 26 обєднаним загіном Державної спеціальної служби транспорту, в якій міститься інформація щодо додаткових видів грошового забезпечення позивача протягом останніх 24 місяців перед звільненням, до яких віднесені, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, винагорода за тривалістю безперервної військової служби, винагорода за участь в АТО. Крім цього, в довідці зазначено про виплату позивачу індексації та вихідної допомоги при звільненні.

Листом від 25.07.2017 №20716/03103 ГУ ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що діючим законодавством не передбачено врахування до розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії зазначених позивачем виплат.

Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами, суд першої інстанції обґрунтовано виходив із наступного.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.92р. (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу; надалі Закон № 2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.92р. № 393 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.91р. № 2011-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу; надалі Закон № 2011-ХІІ). Вказаний Закон відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.07р. № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294), до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.91р. № 1282-XII, згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Отже, з огляду на наведені обставини та вимоги закону, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та грошова допомога при звільненні з військової служби, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем протиправно не враховано при розрахунку пенсії ОСОБА_1 отриманих ним у складі грошового забезпечення зазначених вище сум, з яких був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься і в постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі №21-70а15.

В той же час, під час вирішення справи суд першої інстанції не дослідив, які фактично виплати увійшли до складу грошового забезпечення, з якого обчислений розмір пенсії позивачу, та дійшов безпідставного висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням премії, оскільки вказана виплата була включена відповідачем при розрахунку пенсії, що підтверджується протоколом про призначення пенсії позивачу (а.с.22).

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необґрунтованість рішення суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням премії.

Щодо посилань заявника апеляційної скарги на рішення Конституційного Суду України № 4-рп/2015 від 13.05.2015, згідно якого "в положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним", то вони є безпідставними, оскільки вказане рішення Конституційного Суду стосується порядку перерахунку пенсій в зв'язку зі встановленням Кабінетом Міністрів України нової щомісячної додаткової грошової винагороди, а не видів грошового забезпечення, з яких має бути визначений розмір пенсії.

Необгрунтованими є також висновки суду першої інстанції в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь держави судові витрати по справі у розмірі 640 грн.

Так, вирішуючи питання щодо розподілу судових витрату справі, суд першої інстанції, встановивши, що позивач при поданні позову не сплачував судовий збір, керуючись приписами ст.94 КАС України, вирішив стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь держави судові витрати по справі.

За приписами ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, питання про розподіл судових витрат вирішується у випадку їх фактичного понесення стороною.

У цій справі позивач звільнений від сплати судового збору і судовий збір за подачу позову не сплачував, а отже судові витрати у вигляді судового збору ним не були понесені.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що судове рішення в частині розподілу судових витрат підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровськавід 15 вересня 2017 року по справі №201/10834/17(провадження №2-а/201/321/2017), в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугою років з урахуванням премії - скасувати та в цій частині заявлених вимог прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровськавід 15 вересня 2017 року по справі №201/10834/17(провадження №2-а/201/321/2017), в частині розподілу судових витрат - скасувати.

В іншій частині постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровськавід 15 вересня 2017 року по справі №201/10834/17(провадження №2-а/201/321/2017) - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк