Справа № 419/2324/17
Суддя: Мартинюк В. Б.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 419/2324/17
Провадження № 2-а/419/34/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2017 року Новоайдарський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді - Мартинюка В. Б.,

за участю: секретаря - Московченко О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Новоайдар Луганської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Новоайдарського районного суду Луганської області з заявою до Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона на підставі рішення Жовтневого районного суду м. Луганська від 09.06.2010 р. призначена опікуном малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, якому надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування. Позивач отримує допомогу на ОСОБА_2

В серпні 2014 р. ОСОБА_1 не змогла вчасно подату заяву з відповідними документами до УСЗН щодо продовження виплати державної допомоги дитині над якою встановлено опіку, у зв`язку з проведенням бойових дій в м. Щастя, та у зв`язку з тим, що у вересні 2014 р. її донька ОСОБА_3 отримала поранення під час артилерійського обстрілу і вона вимушена була їй допомагати, доглядати за нею та піклуватися.

В кінці жовтня 2014 р. ОСОБА_3 звернулася до УСЗН Новоайдарської РДА з заявою та відповідними документами і державна допомога дитині над якою встановлно опіку була призначена з жовтня 2014 р. Позивач неодноразово зверталась до УСЗН Новоайдарської РДА із заявами про виплату державної допомоги за липень, серпень та вересень 2014 р., проте отримала відмову.

Позивач вважає відмову УСЗН Новоайдарської РДА незаконною та просить суд зобов`язати УСЗН Новоайдарської РДА призначити та виплатити їй державну соціальну допомогу на дитину над якою встановлено опіку за липень, серпень та вересень 2014 р.

Позивач - ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася, надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача УСЗН Новоайдарської РДА Шевченко М. Г. у судове засідання не з`явився, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги не визнав. В письмових запереченнях, які надійшли до суду 30.08.2017 р. від заступника начальника управління в.о. начальника УСЗН Новоайдарської РДА, зазначено, що згідно п. 29 постанови КМУ від 27.12.2001 р. № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми» допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається з місяця, в якому була подана заява з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця до моменту досягнення дитиною 18-річного віку, у зв`язку з чим у задоволенні позовних вимог просили відмовити, оскільки вони є необгрунтованим та таким, що не відповідають вимогам законодавства.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що позивач, на підставі рішення Жовтневого районного суду м. Луганська від 09.06.2010 р., є опікуном малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.33-34). Рішенням виконавчого комітету Жовтневої районної у м. Луганську ради №125/1 від 12.08.2010 р. малолітньому ОСОБА_2 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування (а.с.7).

20.10.2017 р. ОСОБА_2 звернулася до УСЗН Новоайдарської РДА із заявою на призначення державної соціальної допомоги на дитину, над якою встановлено опіку. Рішенням управління вищезазначена допомога позивачу призначена з 01.10.2014 р. по 31.03.2015 р., тобто з місяці в якому подана заява до управління, відповідно до вимог закону.

Листом від 19.11.2015 р. за №58/2064 ОСОБА_1 повідомлено, що відповідно до п. 28 постанови КМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми» від 27.12.2001 р. №1751 допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на дванадцять місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину. Строк виплати допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, яку ОСОБА_1 призначено Жовтневим управлінням соціального захисту населення у м. Луганську закінчився 31.07.2014 р. Продовження виплати допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, здійснюється з місяця, в якому була подана заява з усіма доданими документами, ОСОБА_1 звернулася до УСЗН Новоайдарської РДА із заявою від 20.10.2014 р., відповідно до якої УСЗН прийнято рішення про призначення їй державної соціальної допомоги на дитину, над якою встановлено опіку з жовтня 2014 р. (а.с.5).

З доводами представника відповідача суд не може погодитися з огляду на наступне.

Дійсно, відповідно до п. 28 постанови КМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми» від 27.12.2001 р. №1751 допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на дванадцять місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину. Продовження виплати допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, здійснюється з місяця, в якому була подана заява з усіма доданими документами

ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується відміткою у паспорті громадянина України (а.с.3-4), яке відповідно до розпорядження КМУ від 02 грудня 2015 р. № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» відноситься до населеного пункту на території якого здійснювалася антитерористична операція.

Тобто, з вищенаведеного та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 не мала фізичної можливості звернутися в серпні 2014 р. до відповідних установ з заявою про продовження виплати державної соціальної допомоги на дитину, у зв`язку з активною фазою проведення антитерористичної операції в м. Щастя та на іншій території Луганської області, протягом червня - вересня 2014 року, що є загальновідомою обставиною, яка відповідно до ст. 61 ЦПК України не потребує доказування.

Окрім того, дану інформацію також підтверджують письмовими поясненнями мешканці житлового будинку в якому проживає сім`я ОСОБА_1 (а.с.75), в яких вказано, що в серпні 2014 р. в м. Щастя Луганської області установи не працювали, місто постійно було під обстрілами. Донька ОСОБА_1 - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 р. в результаті артилерійського обстрілу території м. Щастя Луганської області з боку с. Весела Гора, отримала тілесні ушкодження. Відомості за даним фактом внесено до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 258 КК України, та ОСОБА_3 визнано потерпілою у даному кримінальному провадженні, що підтверджується копією довідки слідчого СВ Жовтневого РВ ЛМУ ГУМВСУ у Луганській області (а.с.8) та копією витягу з кримінального провадження (а.с.9).

Відповідно до ст. 16 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, призначеним в установленому законом порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які позбавлені батьківського піклування.

У відповідності до статті 18 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку. У разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей-інвалідів, відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги.

Відповідно до копії довідки в.о. начальника ВДВС Новоайдарського РУЮ, станом на 07.04.2015 р. у ВДВС Новоайдарського РУЮ на виконанні не знаходяться виконавчі документи щодо стягнення аліментів з ОСОБА_5 на користь ОСОБА_1 аліментів на утримання дитини - ОСОБА_2 (а.с.45).

В судовому засіданні встановлено, що позивач в силу обставин, які не залежали від її волі та бажання, а саме, в зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території Луганської області, була позбавлена гарантованого законом права своєчасно отримати державну соціальну допомогу на дитину, над якою встановлена опіка, відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року, за серпень - вересень 2014 року на утримання ОСОБА_2, який знаходилася під опікою позивача. ЇЇ право на отримання такої допомоги за зазначений період підтверджено матеріалами справи.

Що стосується позовної вимоги щодо виплати допомоги на дитину за липень 2014 року, то з матеріалів справи вбачається, що згідно отриманого управлінням файлу електронної особової справи отримувача державної соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування ОСОБА_1 призначена допомога в управлінні праці та соціального захисту населення Жовтневого району м. Луганська по липень 2014 р. включно. Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України №310/5/75-15 від 16.10.2015 р. щодо стану виплати державних соціальних допомог на території Луганської області у м. Луганську в липні 2014 р. кошти були виплачені отримувачам державних соціальних допомог. (а.с.17,18), також дана інформація підтверджується наданими ОСОБА_1 довідками ПАТ КБ «Приватбанк», тобто виплата такої допомоги мала здійснюватися Жовтневим управлінням соціального захисту населення в м. Луганську, та відповідно до наданих суду доказів, така допомога за липень 2014 р. ОСОБА_1 була нарахована.

Допомога, яка не отримана вчасно внаслідок невиконання її отримувачами умов, визначених цим Порядком, виплачується за минулий з моменту призначення час, але не більш як за шість місяців з місяця звернення за її одержанням, крім випадків, визначених у абзаці десятому пункту 35 цього Порядку. Призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сім'ям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень. При цьому виплата здійснюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на день її призначення (п.55 Порядок №1751).

Відповідно до частини 1 статті 3 «Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року» в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Пунктом 2 статті 20 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1706 визначено, що закони та інші нормативно-правові акти України діють в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно ст.30 Закону України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001, № 2402-III держава вживає всіх можливих заходів для забезпечення захисту прав дітей, які перебувають у зоні воєнних дій і збройних конфліктів, та догляду за ними. Їм надається матеріальна, медична та інша допомога, в разі потреби їх влаштовують у заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, заклади охорони здоров'я тощо.

Конституцією України гарантовано соціальний захист ( стаття 46).

Відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Беручи до уваги вищенаведене, суд вважає що вказані дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу державної соціальної допомоги за серпень-вересень 2014 року є не правомірними та такими що порушують право дитини, яка позбавлена батьківського піклування та перебуває у зоні воєнних дій і збройних конфліктів, на отримання, передбаченого законодавством грошового забезпечення, для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Всі види державної допомоги сім'ям з дітьми призначають і виплачуються органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року №281, Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2001 року № 1751, ст. ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації призначити та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, державну соціальну допомогу на ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, над яким встановлена опіка в період з серпня 2014 року по вересень 2014 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити за необгрунтованістю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо було подано апеляційну скаргу, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя: В. Б. Мартинюк