Справа № 234/10645/17
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бакуменко А.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 року справа №234/10645/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Шишова О.О.,суддів Компанієць І.Д.,Ястребова Л.В., при секретарі судового засідання Куленко О.Д., за участю позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 10 жовтня 2017 р. у справі № 234/10645/17 (головуючий І інстанції Бакуменко А.В.) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобовязання перерахунку та виплати пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі позивач, ОСОБА_2В.) звернувся до Краматорського міського суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУПФУ в Донецькій області), в якому з урахуванням уточнень просив, визнати протиправною бездіяльність відповідача в перерахунку пенсії Згідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (далі - № 900-VIII), статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII), постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988), № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268» (далі Постанова № 947) в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45) та в подальшому виплаті перерахованої пенсії; зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії згідно Закону № 900-VIII, статті 63 Закону № 2262-XII, Постанов № 988, № 947, у порядку, передбаченому Порядок № 45, з 01.01.2016 року; стягнути з бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем у вигляді сплати судового збору документально підтверджені судові витрати в розмірі 649,60 грн. до ГУ ПФУ в Донецькій області (арк. справи 2-5, 26-30).

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 10 жовтня 2017 року позовні вимоги задоволені частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області в перерахунку позивачу пенсії згідно до Закону 900-VIII, ст.63 Закону № 2262-XII, Постанов № 988, № 947; зобов'язано ГУПФУ в Донецькій області провести позивача перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону № 900, ст.63 Закону, Постанов № 988, № 947, починаючи з 1 січня 2016 року; стягнуто з ГУ ПФУ в Донецькій області на користь позивача витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Донецькій області. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено (арк. справи 48-50).

Відповідач, не погодившись з вказаною постановою, звернувся з апеляційною скаргою (далі - апелянт) посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, обґрунтовуючи скаргу тим, що обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії виникли лише після отримання головним управлінням довідки про розмір грошового забезпечення від 26.05.2017 року, а тому суд неправомірно задовольнив позовні вимоги з 01.01.2016 року. Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 року № 1801 не передбачені кошти на перерахунок пенсії військовослужбовцям по новим окладам поліції (за Постановою № 988), виплата означених пенсій проводиться в межах передбачених видатків. Апелянт зазначає, що Постанова № 988 не забезпечена належним фінансуванням (виділенням коштів в Державному бюджеті України) та на даний час на законодавчому рівні КМУ це питання не вирішено. Апелянт зазначає, що ГУ ПФУ в Донецькій області діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України і не порушило жодним чином права позивача. Також, органи Пенсійного фонду України звільнені від сплати судового збору під час розгляду справ у всіх судових інстанціях, а використання коштів Пенсійного фонду України на цілі не передбачені Законом заборонено (арк. справи 52-53).

У судовому засіданні представник відповідача підтримала доводи апеляційної скарги в повному обсязі.

Позивач вважав, що суд першої інстанції прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Просив залишити апеляційну скаргу без задоволення а постанову суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 2005 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, як колишній працівник органів внутрішніх справ (арк. справи 6-9).

Головою ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області надана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка супровідним листом № 502/26/01-2017 від 26.05.2017 року надіслана до Головного управління ПФУ в Донецькій області.

23 червня 2017 року позивач звернувся до відповідача із запитом про отримання публічної інформації щодо отримання відповідачем довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, чи проведено по отриманій довідці перерахунок пенсії згідно статті 63 Закону № 2262-XII, Порядком № 45, у разі не здійснення перерахунку провести перерахунок (а.с.10-12).

ГУПФУ в Донецькій області листом від 27.06.2017 року № 6807/03-1, 07.06.2017 року відповідачем отриманно від ГУМВС довідку про грошове забезпечення із супровідним листом від 26.05.2017 року № 502/26/01-2007. Перерахунок буде проведено з 01.01.2016 року на підставі довідки після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (арк. справи 13).

Спірним питанням в даній справі є питання правомірності відмови в перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до Закону № 2262-XII у звязку з відсутністю додаткових коштів з Державного бюджету України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Наведені положення законодавства набрали законної сили з 01 січня 2016 року.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Порядком № 45 встановлена наступна послідовність дій: Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Статтею 102 Закону № 580-VIII і абзацом 2 пункту 15 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 900-VIII встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, грошове забезпечення поліцейських врегульовано постановою Кабінету Міністрів України № 988, якою збільшено розмір складових грошового забезпечення позивача, з яких обчислено розмір його пенсії.

Таким чином, колегія суддів підтримує висновок суду першої суду, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.

Відсутність в бюджеті Пенсійного фонду України на 2017 рік коштів на фінансування перерахунку пенсії за Постановою № 988 не може бути законної підставою для відмови в перерахунку пенсії позивачу, як колишньому працівнику міліції.

Колегія суддів вважає безпідставним посилання суду першої інстанції на частину 3 статті 51 Закону № 2262-XII яка визначає, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Дослідженою у судовому засіданні довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, № 2257, встановлено, що вона була датована Головним управлінням МВС України 22 травня 2017, тобто винних дій Пенсійного фонду з питання перерахунку пенсії не вбачається.

При цьому враховуючи, що право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01 січня 2016 року, колегія суддів вважає необхідним застосувати положення ч.2 ст.99 КАС України, яка визначає, що за захистом порушеного права особа може звернутися до суду протягом 6 місяців.

Враховуючи, що позивач звернувся до суду 19 липня 2017 року, порушене право підлягає захисту з 19 січня 2017 року.

При таких обставинах позовні вимоги за період з 1 січня 2016 року по 18 січня 2017 року підлягають залишенню без розгляду.

Стосовно посилання апелянта на те, що судом при стягненні з відповідача сум судового збору не враховано звільнення його від сплати судового збору, колегія суддів зазначає, що аналіз ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України дозволяє дійти висновку, що сплата судового збору відрізняється за своєю суттю від розподілу судових витрат. Останній є частиною відновлення порушеного права, тому задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції правомірно здійснив розподіл судових витрат, стягнувши сплачений судовий збір на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень.

До статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України зміни щодо звільнення Пенсійного фонду України та його органів від розподілу судових витрат не вносились.

За частиною 1 статті 203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, у разі якщо її подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог за період з 01 січня 2016 року по 18 січня 2017 року скасувати а позовні вимоги в цій частині залишити без розгляду в решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Повний текст ухвали складений 30 листопада 2017 року.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 10 жовтня 2017 р. у справі № 234/10645/17- задовольнити частково.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 10 жовтня 2017 р. у справі № 234/10645/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобовязання перерахунку та виплати пенсії скасувати в частині позовних вимог за період з 01 січня 2016 року по 18 січня 2017 року, залишивши адміністративний позов в цій частині без розгляду.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 10 жовтня 2017 р. у справі № 234/10645/17 в частині задоволення позовних вимог за період з 19 січня 2017 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складення рішення у повному обсязі відкласти на строк до 5 днів.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня його складання в повному обсязі.

Головуючий суддя: О.О.Шишов

Судді: І.Д.Компанієць

ОСОБА_4