Справа № П/811/707/17
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 листопада 2017 рокусправа № П/811/707/17
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Юрко І.В., суддів: Білак С.В., Чумака С. Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2017 року у справі № П/811/707/17 за позовом Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області до голови Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області Опаленка Олександра Анатолійовича про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 27.04.2017 року звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до голови Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області Опаленка О.А., в якому просив:

- визнати незаконою бездіяльність відповідача щодо в частині не подання відомостей до відділу ведення Державного реєстру виборців апарату;

- зобов'язати відповідача подати відомості до відділу ведення Державного реєстру виборців апарату.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2017 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність голови Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області Опаленка Олександра Анатолійовича щодо не надання відомостей до відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області про:

- громадян України, зареєстрованих за місцем проживання у відповідній адміністративно-територіальній одиниці, яким протягом наступного місяця виповниться 18 років;

- виборців, які протягом попереднього місяця зареєстрували своє місце проживання у відповідній адміністративно-територіальній одиниці;

- виборців, які протягом попереднього місяця зняті з реєстрації за місцем проживання у відповідній адміністративно-територіальній одиниці, починаючи з листопада 2016 року.

Зобов'язано голову Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області Опаленка Олександра Анатолійовича надавати відомості до відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області про:

- громадян України, зареєстрованих за місцем проживання у відповідній адміністративно-територіальній одиниці, яким протягом наступного місяця виповниться 18 років;

- виборців, які протягом попереднього місяця зареєстрували своє місце проживання у відповідній адміністративно-територіальній одиниці;

- виборців, які протягом попереднього місяця зняті з реєстрації за місцем проживання у відповідній адміністративно-територіальній одиниці, починаючи з листопада 2016 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Представник позивача та відповідач надіслали до апеляційного суду заяви, яким просили розглянути справу за їх відсутності.

Відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, та явка яких у відповідності до статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України не визнавалась судом обов'язковою, не перешкоджає судовому розгляду справи.

За нормами пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що 02.03.2016 року Уряд України прийняв постанову №207 про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, Постанова набрала чинності з 05.04.2016 року. У Бандурівській сільській раді Гайворонського району Кіровоградської області не створено виконавчий орган та вона не подає зі згаданого часу відомості про виборців до відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Адміністрації.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції зазначив, що оскільки у Бандурівській сільській раді Гайворонського району Кіровоградської області не створено виконавчий орган, та головою сільради не покладені функції поновлення бази даних Реєстру виборців на певну службову особу, виконання вказаного обов'язку покладається на голову сільради. Відповідач допустив протиправну бездіяльність, у зв'язку з чим позов належить задоволенню.

Колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Предметом даного позову є не подання головою Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області відомостей до органу (відділу) ведення Державного реєстру виборців апарату Адміністрації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №207 затверджені Правила реєстрації місця проживання та Порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до пункту 3 вказаної постанови реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

В справі, що розглядається органом реєстрації є голова Бандурівській сільській раді Гайворонського району Кіровоградської області, оскільки виконавчий орган вказаної сільської ради не утворено.

Законом України «Про державний реєстр виборців» №698-V від 22.02.2007 року (далі по тексту - Закон №698) визначені правові та організаційні засади створення і ведення єдиного Державного реєстру виборців в Україні.

Відповідно до статті 1 Закону №698 державний реєстр виборців (далі - Реєстр) - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (далі - виборці).

Частиною 1 статті 14 Закону №698 визначено органи Державного реєстру виборців (далі - органи Реєстру), до яких належать:

1) розпорядник Державного реєстру виборців (далі - розпорядник Реєстру);

2) органи ведення Державного реєстру виборців (далі - органи ведення Реєстру);

3) регіональні органи адміністрування Державного реєстру виборців (далі - регіональні органи адміністрування Реєстру).

Згідно з пунктом 1 частини 5, частини 6 та частини 7 статті 14 Закону №698 органом ведення Реєстру у районі, районі в місті Києві, місті Севастополі є відповідний структурний підрозділ апарату районної, районної у місті державної адміністрації. Повноваження органу ведення Реєстру поширюються на територію відповідного району, міста, району в місті та сіл, селищ, міст, що входять до його складу. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру в порядку, встановленому цим Законом та розпорядником Реєстру.

В справі, що розглядається органом ведення Реєстру є Гайворонська районна державна адміністрація Кіровоградської області.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону №698 внесення до бази даних Реєстру нових записів, внесення змін до бази даних Реєстру, знищення записів бази даних Реєстру на підставах та в порядку, встановлених цим Законом, і згідно з прийнятими відповідно до цього Закону рішеннями розпорядника Реєстру здійснюються в режимі реального часу органом ведення Реєстру. Внесення змін щодо виборчої адреси виборця здійснюється в порядку, встановленому розпорядником Реєстру відповідно до цього Закону.

Статтею 22 Закону №698 визначений порядок періодичного поновлення персональних даних Реєстру.

Органи ведення Реєстру здійснюють щомісяця поновлення бази даних Реєстру. Поновлення бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, зазначених у частинах третій - дванадцятій та шістнадцятій цієї статті. Передбачені цією статтею відомості подаються щомісяця до 5 числа відповідному органу ведення Реєстру або розпоряднику Реєстру згідно із цією статтею (частини 1 та 2 статті 22 Закону №698).

Згідно частини 12 статті 22 Закону №698 уповноважена посадова особа органу реєстрації подає відомості про:

1) громадян України, зареєстрованих за місцем проживання у відповідній адміністративно-територіальній одиниці, яким протягом наступного місяця виповниться 18 років;

2) виборців, які протягом попереднього місяця зареєстрували своє місце проживання у відповідній адміністративно-територіальній одиниці;

3) виборців, які протягом попереднього місяця зняті з реєстрації за місцем проживання у відповідній адміністративно-територіальній одиниці.

Згідно тексту адміністративного позову (з чим погодився суд першої інстанції), відповідач - голова Бандурівській сільській раді Гайворонського району Кіровоградської області, як уповноважена посадова особа органу реєстрації, не подавав до органу (відділу) ведення Реєстру, яким є Гайворонська районна державна адміністрація Кіровоградської області відомості стосовно громадян та виборців, визначених п.1-3 частини 12 статті 22 Закону №698, чим допустив протиправну бездіяльність. Вказану бездіяльність і оскаржує позивач.

З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 3 статті 6 КАС України суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 5 статті 28 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» для реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації мають

право звертатися до суду та здійснювати інші функції і повноваження у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Колегія суддів зазначає, що ані Законом України «Про місцеві державні адміністрації», ані Законом України «Про державний реєстр виборців» та Правилами реєстрації місця проживання не передбачено право місцевих державних адміністрацій оскарження дій чи бездіяльності органу реєстрації.

Так, статтею 32 Закону №698 визначений загальний порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів Реєстру, до яких орган реєстрації (в даному випадку відповідач) у відповідності до частини 1 статті 14 вказаного Закону не відноситься. Крім того, звертатися до суду за вказаною нормою можуть:

- особа, яка зверталася до органу ведення Реєстру або регіонального органу адміністрування Реєстру щодо включення себе або інших осіб до Реєстру, внесення змін до персональних даних Реєстру або отримання відповіді на свій запит, може оскаржити до суду рішення, дії чи бездіяльність відповідного органу Реєстру в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

- політична партія, яка зверталася до органу ведення Реєстру або регіонального органу адміністрування Реєстру в порядку, передбаченому статтею 24 цього Закону, може оскаржити до суду рішення, дії чи бездіяльність відповідного органу Реєстру в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Таким чином, діючим законодавством не передбачено право місцевих державних адміністрацій на звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення, дій чи бездіяльності органу реєстрації, у зв'язку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до частини 4 статті 33 Закону №698 посадові та службові особи інших органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, закладів, установ несуть відповідальність за неподання, несвоєчасне подання органам Реєстру відомостей, передбачених цим Законом, чи подання неповних або недостовірних відомостей.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не вірно встановлені обставини справи та постанова прийнята з порушенням норм матеріального процесуального права, що у відповідності до ст.202 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2017 року у справі № П/811/707/17 задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2017 року у справі № П/811/707/17 скасувати.

В задоволенні позову Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області до голови Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області Опаленка Олександра Анатолійовича про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції постановлена в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: І.В. Юрко

Суддя: С.В. Білак

Суддя: С.Ю. Чумак